敎育學碩士學位請求論文

학교안전사고에 관한 실태 조사

-경기도내 유치원․초․중․고등학교를 대상으로 -

A Study on Teaching Methode According to School

Safety Accidents Aspects Analysis

- at preschool, elementary, middle, and high school in Gyeonggi province-

2004年 8月 日

仁荷大學校 敎育大學院

技術敎育專攻

金 大 憲

敎育學碩士學位請求論文

학교안전사고에 관한 실태 조사

-경기도내 유치원․초․중․고등학교를 대상으로 -

A Study on Teaching Methode According to School

Safety Accidents Aspects Analysis

- at preschool, elementary, middle, and high school in Gyeonggi province-

2004年 8月 日

指導敎授 : 黃炳福

이 論文을 碩士學位 論文으로 提出함

仁荷大學校 敎育大學院

技術敎育專攻

金 大 憲

이 論文을 金大憲의 碩士學位 論文으로 認定함

2004年 8月 日

주 심

부 심

부 심

- i -

[목 차]

국문초록

Ⅰ. 서론 ·································································································································1

1. 연구의 필요성 및 목적 ································································································1

2. 연구의 제한점 ················································································································4

Ⅱ. 이론적 배경 ·················································································································5

1. 용어의 개념 ····················································································································5

2. 학교안전사고 유형 ······································································································10

3. 사고의 처리 ··················································································································13

4. 사고예방 원리의 단계 ································································································18

5. 학교 안전교육의 추진방안 ························································································19

6. 선행 연구의 고찰 ········································································································24

Ⅲ. 연구의 방법 ···············································································································29

1. 연구대상 ························································································································29

2. 분석방법························································································································30

2. 자료처리 ························································································································30

Ⅳ. 학교안전사고 실태 및 분석 ···············································································31

1. 학교급별 발생 빈도 ····································································································31

2. 성별 발생 빈도 ············································································································32

- ii -

3. 성장발달별 발생 빈도 ································································································34

4. 신체부위별 발생 빈도 ································································································37

5. 사고시간별 발생 빈도 ································································································39

Ⅴ. 학교안전사고의 문제점 및 지도 방안 ··························································41

1. 학교안전사고의 문제점 ······························································································41

2. 안전지도 방안 ··············································································································47

Ⅵ. 결론 ·······························································································································55

1. 요약 ································································································································55

2. 결론 ································································································································57

참고문헌 ·································································································································61

ABSTRACT ·························································································································63

- iii -

[표차례]

표 1. 사고의 유형별 분류 ··································································································10

표 2. 학교안전사고 발생 건수 ··························································································29

표 3. 학교급별 사고발생 빈도 ··························································································32

표 4. 성별 사고발생 빈도 ··································································································33

표 5. 성장발달별 사고발생 빈도 ······················································································36

표 6. 신체부위별 사고발생 빈도 ······················································································38

표 7. 사고시간별 사고발생 빈도 ······················································································40

표 8. 사고위험이 높은 역 및 안전지도 미실시 역에 대한 교사의 의견 ········42

- iv -

[그림차례]

그림 1. 위험, 위태, 사고, 손해와의 관계 ·········································································6

그림 2. 1993년부터 2002년까지의 사고발생 현황 ························································11

그림 3. 시간대별 사고발생 추이 ······················································································12

그림 4. 원인별 사고발생 추이 ··························································································13

그림 5. 사고처리 체계 모형 ······························································································15

그림 6. 사고예방 원리의 단계 ··························································································19

그림 7. 학교 안전교육 체계도 ··························································································20

그림 8. 학교 안전사고의 예방을 위한 관리 절차 ························································50

- v -

국 문 초 록

학교안전사고에 관한 실태 조사

- 경기도내 초․중․고등학교를 대상으로 -

인하대학교 교육대학원

기술교육전공

김 대 헌

본 연구는 2001학년도부터 2003학년도까지 3년 동안 경기도내 유치원․

초․중․고등학교에서 발생한 총 11,057건의 학교안전사고 실태를 조사하여

사고 원인을 분석하고, 학교안전사고의 문제점을 추출하여 사고 예방을 위한

지도방안을 모색하여, 일선 교에게 도움을 주는데 그 목적을 두었다. 위 목

적을 이루기 위하여 본 연구에서 다룬 내용을 요약하면 다음과 같다.

첫째, 2001학년도부터 2003학년도까지 3년 동안 경기도내 유치원․초․중․

고등학교에서 발생한 총 11,057건의 학교안전사고 실태를 분석하여 보면,

1) 학교 급별에 따른 안전사고 발생 빈도는 유치원 4.48%, 초등학교

40.31%, 중학교 29.54%, 고등학교 24.83%를 나타내고 있다.

2) 성별에 따른 발생 빈도는 남학생이 8,039건으로 전체사고의 72.71%를

차지했다.

- vi -

3) 성장 발달에 따른 발생 빈도를 보면 초등학교에서는 저학년에서 고학년

으로 올라갈수록 점차 발생빈도가 높아지며 대체로 4학년 때는 1학년의 2배

정도, 6학년 때는 1학년 때의 4배에 달할 정도로 사고가 많아졌다. 중학교의

경우 1학년 때는 초등학교 6학년과 비슷한 사고 발생율을 보이다가 2학년

때에 큰 폭으로 늘어났다가 3학년 때에는 감소하는 결과를 보 다. 고등학교

의 경우를 살펴보면 1학년 때는 중학교 1학년이나 초등학교 6학년 수준으로

사고의 발생이 줄어들었다가 2학년 때 사고의 발생이 증가하고 다시 3학년

이 되어서는 큰 폭으로 줄어들고 있었다.

4) 부위별 발생 빈도를 보면, 골절이 47.43%로 절반 가까이를 차지하고 있

으며, 열상이16.60%로 대부분이 골절 및 열상의 안전 사고를 당하고 있는 것

으로 나타났으며 치아손상 11.70%, 뇌진탕 1.97%, 관절 염좌 7.08%, 안부부

상 1.54% 기타 0.89%의 발생률을 보이고 있다. 이중 치아 손상은 초등학생

이 중․고등학교 학생의 2배 이상으로 높게 나타났다.

5) 활동 시간별 발생 빈도는 체육 시간이 절반이 가까운 47.38%로 가장

높고, 휴식 시간 36.99%, 교과수업 4.91%, 과외활동 3.46%, 실험실습 1.06%,

청소활동 4.40%, 기타 0.81%의 순으로 나타나고 있다.

둘째, 학교안전사고의 문제점은

1) 안전지도의 적극성 및 중요성 인식 부족

2) 학생의 안전사고 대처 능력 부족

3) 설치 및 시설물의 안전 점검 소홀

4) 부정기적인 안전관리

- vii -

5) 보상 범위 및 수준의 제한

6) 안전 교육의 연계 미흡 등이 문제점으로 도출되고 있다.

셋째, 안전교육 지도 방안으로는

1) 학교 안전 계획의 수립 및 실천

2) 사고 예방과 안전지도의 활성화

3) 시설 및 설치물의 안전 점검 시행

4) 안전지도의 중요성을 인식

5) 사고방지를 위한 주위 의무 완수

6) 교직원, 학부모, 학생의 인식 전환

7) 신속한 사후처리 방안 마련

8) 학교 응급체제의 정비 등을 논의하 다.

- 1 -

Ⅰ. 서 론

1. 연구의 필요성 및 목적

교육은 일반적으로 인간이 삶을 위하는 데 필요한 행위를 가르치고 배

우는 과정이며 수단이라고 정의된다. 이는 교육이 인간형성의 과정이며 사회

개조의 수단이란 뜻이다. 이러한 원론적인 교육개념에 기초하여 우리는 교육

이라면 학교를 연상케 되고, 실제로 우리 학생들은 일과의 대부분을 학교라

는 공동생활의 장을 중심으로 이루게 된다.

그런데 오늘날 경제발전과 더불어 사회가 복잡 다양화해질수록 학교현장

수업의 개방화와 다양한 교육 프로그램으로 인한 새롭고 위험한 교육기자재

및 시설의 사용기회 증대, 학생들의 뚜렷한 개성추세에 힘입어 최근 들어 학

교 안전사고가 날로 증가하는 출세를 보이고 있어 이에 대한 합리적인 대책

이 시급히 요구되고 있고, 주변에 예기치 못한 크고 작은 사고의 발생으로

한때 "사고 공화국"이라는 오명이 씌워진 전례가 있었듯이, 학교 역시 각종

학교사고로부터 자유로울 수가 얼다. 특히 1995년 5. 31 교육개혁의 조치에

따른 현장체험학습의 강화와 일부 경제논리를 앞세운 교육정책들은 학생들

의 다양한 능력과 창의력 신장에 나름대로 기여를 하고 있지만, 다른 한편으

로는 교원들에게 학교사고에 대한 심리적 부담감을 가중시키고 교원에 대한

존경심과 신뢰를 떨어뜨리는 또 하나의 갈등요인으로 작용하고 있다. 결국

이러한 요인은 현장교사들로 하여금 위험부담이 있는 학습활동을 기피하게

- 2 -

하고, 위축된 수업활동으로 이어지게 되어 학생들의 교육활동에 부정적인

향을 끼치게 된다.

이러한 사실을 입증하듯 '교육부 자료'에 의하면 2002년 말까지 집계된 학

교안전사고 건수는 19,676건으로 이전 3년간 연평균 3%의 증가추세를 보이

고 있다. 이 같은 학교 안전사고로 인해 교사는 학생을 사랑하고, 학생과 학

부모는 교사를 믿고 존경하는 정상적인 교육 활동이 위축되어 학교 교육의

기본 목표인 전인 교육을 실천하는데 장애 요소가 될 수밖에 없다. 1966년도

ILO(International Labor Organization) ․UNESCO 공동 회의에서 채택된 '

교원의 지위에 관한 권고' 제 69항에는 '교원은 학생을 사고로부터 지키기

위하여 최대의 주의를 경주하여야 한다.'고 하여 교원의 주의 의무를 규정하

는 한편 '학교의 관리자는 교육 활동 중에 발생하는 교내 ․외의 학생 상해

사고에 대하여 교원에게 손해배상책임이 가해지는 위험으로부터 교원을 보

호하지 않으면 안 된다'고 규정하여 학교 관리자의 책임도 아울러 규정하고

있다(고 택, 1991: 2-3)

교육의 궁극적인 목표는 지덕체가 조화롭게 갖추어진 인간, 즉 전인을 육

성하는데 있다는 교육의 기본적인 목표를 달성하기 위해서는 무엇보다도 우

선 학생들이 건강하고 안전하게 생활할 수 있는 학교 내에서의 안전이 전제

되지 않으면 안 된다. 그 까닭은 안전이 가장 기본적인 욕구로서 받아들여지

기 때문이며, 불안전한 상태에서는 학생들이 건강하고 안전하게 교육을 받을

수 없고 교사들도 안정된 교육 활동을 전개할 수 없기 때문이다.

청소년은 그 나라의 미래로 지칭되고 있다. 그러나 경쟁주의적 입시 교육

과 황금만능주의에 사회 현실은 청소년의 일탈로 이어지는 어두운 그림자를

- 3 -

드리우고 있어 그들의 모습이 그리 밝지만은 않은 실정이다. 게다가 학교 내

의 안전사고는 많은 학생들에게 위험 요소로써 노출되어 있다 이러한 현실

에서 우리 청소년들은 학교 내의 생활 속에서 어떠한 안전사고에 직면해 있

는지를 알아볼 필요가 있다 하겠다. 표면적으로 드러나는 안전사고의 유형에

서 우리는 직․간접적으로 현재 청소년들이 겪는 학업에 대한 스트레스와

이에 대한 일탈 행동의 일면을 엿볼 수 있다(조혜정, 1996: 128). 대개 학교

에서의 교육 활동은 학생과 교사와 환경과외 상호작용을 통하여 행하여지는

데 그 과정에는 항상 위험 요소가 내재하고 있어, 교사가 아무리 주의를 기

울인다 하더라도 안전사고가 발생할 소지가 있다. 이러한 결과로 교육 활동

마저 위축되어 학교 교육이 제대로 이루어지지 않고 있는 점을 감안할 때

학교 안전사고의 완전한 예방은 기대할 수 없겠지만 최소한으로 감소시키기

위한 노력은 절실히 요구되는 바이다. 즉 학교에서의 안전교육, 안전관리, 사

고처리 활동은 체계적이고 조직적으로 그리고 효과적으로 이루어지지 않으

면 안된다(윤대완, 1989: 1). 그리하여 본 연구자는 학교에서 발생하는 학교

안전사고의 심각성을 인식하고 신체 활동의 욕구가 강한 초․중․고등학교

의 학생을 대상으로 안전사고의 현황과 실태를 알아보고 학교 안전교육 방

안을 모색하고자 한다.

따라서 본 연구는 경기도 내 초․중․고등학교에서 2001 ∼ 2003학년도까

지 3년 동안 발생한 총 11,057건의 학교 안전사고(사단법인 경기도 학교안전

공제회, 2001, 2002, 2003: 운 현황)의 실태를 조사하여 사고 원인을 요인별

로 분석하고, 문제점을 추출하여 사고 예방을 위한 안전교육 방안을 제시하

는 데 목적이 있다.

- 4 -

2. 연구의 제한점

본 연구의 제한점은 다음과 같다.

1) 본 연구는 경기도 내 초․중․고등학교의 학생을 대상으로 하 다.

2) 본 연구에서 취급할 학교안전사고는 ‘사단법인 경기도 학교안전공제회’

의 2001년 1월1일부터 2003년 11월 30일까지 3년 동안 접수 처리된 안

전사고에 한한다.

3) 본 연구는 학교 교육활동 이외에 발생한 사고는 제외하 다.(예: 자해,

교통사고, 동네사고 등).

4) 본 연구에서 상해사고(傷害事故)라 함은 교육활동 중 입은 상해 사고에

한하며 상해 정도와 상태는 ‘사단법인 경기도 학교안전공제회’에 접수되

어 치료 보상된 건에 한하 다.

- 5 -

Ⅱ. 이론적 배경

1. 용어의 개념

가. 안전의 개념

“안전이란 위험의 가능성 내지는 사고를 제거하는 것을 목적으로 인간 행

동에서 발생하는 용태, 또는 위험의 가능성을 없애버리고 사고의 제거를 목

적으로 하는 물리적 환경의 설계에서 발생한 상태이다.”라고 하 고, “안전은

육체적 정신적 위험의 가능성을 없이하고 사고 유발의 동기를 제거할 목적

으로 물리적 환경의 설계에서 발생한 상태라고 할 수 있다. 그리고 그보다

더 중요한 것은 인체의 안전을 저해하는 모든 요인은 내적 요인과 외적 요

인이 있는데 그 내적 요인에도 하나는 질시적 사물적인 요인과 또 하나는

의식적 또는 소양과 교육적인 것에서 비롯된 것이므로 이 양자를 다루는 안

전 교육론이 가치있고 또한 광범할 수밖에 없는 것이다.” 라고 하 으며, “안

전이란 위험으로부터 오는 사망, 상해 및 질환 또는 재산상의 손실과 같은

손해를 방지 또는 극소화시키려고 시도하는 상태를 말한다. 더 쉽게 말해서

고통으로부터의 자유이다.”라고 하 다.

위와 같은 견해로 볼 때 사전적 의미와 같이 온전하여 걱정이 없거나 편안

하여 위험이 없는 상태라고 할 수 있다.

- 6 -

나. 위험의 개념

위험이란 어떤 예기하지 않은 사상이 발생하는 불확실성, 손해를 입을 기회

로 정의되어지며 위험, 위태, 사고, 손해와의 관계는 <그림1>과 같다.

<그림 1> 위험, 위태, 사고, 손해와의 관계

물리적 위태 도덕적 위태 기강적 위태

↓

위태(hazard) : 손해기회 증가 위험의 사정

↓

위험(risk) 손해의 가능성 사고(peril) : 손해의 원인 위험의 발생

↓

손해(loss) : 경제적 가치감소 위험발생의 결과

↓

- Property Loss(물적 손해)

- Liability Loss(책임 손해)

- Personal Loss(인적 손해)

- Contingency Loss

(대형재난 손해)

- 7 -

① 물리적 위태

재물이나 사람에게 존재하는 물리적 또는 육체적인 성질, 사정을 말하

며, 예컨대 도로의 결빙, 산림의 건조, 인간의 기질, 체질, 잠재적 질병 등

이 이에 속한다.

② 도덕적 위태

인간의 정신적 또는 심리적인 요인 등 갖가지 잠재적 사정이나 태도에

기인하는 위험을 말하며 인간의 부정, 부도덕, 사기, 고의 등의 감정이 적

극적으로 작용해서 사고를 발생시키거나 증가시키는 상황이다.

③ 기강적 위태

잠재의식적인 손실욕구의 심리상태로 부주의, 무관심, 기대심, 사기저하,

기강해이 등의 인적 사정을 의미한다.

다. 사고의 개념

사고란 “예상치 않았던 일이 돌발적으로 발생한 사건을 말한다. 즉, 직접 원

인인 불안전한 상태로 인하여 발생된 사건으로서 재해를 일으키는 동기가

되는 것을 말한다.”라고 하 고, 버즈는 “결과적으로 인적 피해나 물적피해를

초래하는 바람직하지 않은 사상”이라고 하 으며, Florio는 “사고란 비교적

단시간에 그리고 무의도적으로 작용하는 외적인 에너지에 의해서 인적, 물적

손상을 초래하는 현상”으로 정의하 다. 또, “사고는 잠재적으로 발생하는 손

- 8 -

상이나 손해가 가져오는 갑작스럽고 예기치 않은 사건이며, 이러한 사고의

대부분은 갑자기 예기치 않게 그리고 손상이나 손해를 가져다주는 요소를

가지고 있을 때 일어난다.”라고 하 다. 따라서 사고란 아무도 원하지 않고

예상하지도 못한 불행한 사상을 말하며 인체 또는 재산의 손실이나 정신적

내면세계의 피해를 총칭한다라고 할 수 있다.

라. 학교안전사고의 개념

학교안전사고란 법률적인 용어가 아닐 뿐만 아니라 그 개념이 명확히 정의

되어 있지도 않은 상태라고 할 수 있다. 또한 학교안전사고는 학교사고, 학

생사고, 학교재해 등으로 혼용되는데 그 개념이 엄 하게 또 학술적으로 정

립된 것은 아니다. 구분을 하자면, 학교사고란 학생과 교원 그리고 교직원이

학교에서 부상당하거나 사망한 경우를 말하며 도난, 화재사고를 포함하기도

한다. 때로는 교육의 장에 있어서 학생이 명예를 훼손당한 경우나 학부모 또

는 외부인이 학교에서 사고를 당한 것도 포함시키는 경우가 있다.

한편 사고의 피해자가 학생인 경우로 한정한다는 의미로 학생사고 라고

쓰이기도 하며, 사고를 당한 아동의 보상구제의 차원에서 아동의 인권보장을

일반적인 재해를 당한 시민의 인권 보장 내지 노동재해를 당한 노동자의 인

권보장 등과 동질의 문제로 파악하려는 의도로 학교재해라고도 한다.

"학교 내외의 장소에 상관없이, 학교가 주관하는 교육활동을 하는 시간은

물론 학교일과 시작 전후와 등․하교시에 학생이 신체적 상해를 입은 사고"

라고 정의하기도 하며,

넓은 의미로 "학교사고"라는 용어가 있는데 학교사고란 "학교를 둘러싸고

- 9 -

발생하는 모든 사고"를 의미하는 것으로 볼 수 있다. 이런 관점에서 학교사

고를 이해한다면 학교사고는 다음과 같은 여러 형태의 사고를 포함한다고

볼 수 있다.

1) 학교의 천재지변으로 인한 사고, 교구의 파손, 물품관리상 및 도난 등

학교관리상의 사고

2) 교원과 사무직원의 여러 가지 비행사고

3) 교육활동과 관련되어 발생한 사고에 의한 교직원의 심신 재해와 명예

훼손 및 재산상 피해 등 이른바 공무재해

4) 교육활동과 관련된 사고에 의한 학생들의 부상, 질병, 패, 사망 재해와

명예훼손 및 재산상 피해

5) 학교시설물 설치, 관리상의 하자로 인한 교직원 및 학생 심신재해 및

재산상 피해

6) 학교개방 중 일반인의 재해 및 재산상 피해

그렇다면 학교안전사고의 개념은 무엇인가? "안전사고란 공장 따위에서, 안

전교육의 망각 또는 일상의 부주의로 인하여 일어나는 사고'를 의미한다고

했으며 학교안전사고란 "학교 교육시설의 설치․관리상 하자와 관리상 문제

로부터 발생하는 사고 및 학교 교육활동 중에 발생하는 사고"라고 할 수 있

을 것이다. 그러나 본 연구에서는 위의 여러 가지 사고에 대한 관점을 바탕

으로 "학교교육과정에 의한 학교수업 또는 특별활동 중 및 기타 학교교육 계

획에 의한 교내외 활동으로 학생이 입은 신체적 사고"로 정의하고 연구를 수

행한다.

- 10 -

2. 학교안전사고 유형

학교안전사고의 유형은 매우 다양하나 그 유형을 인명피해 정도, 사고요

인, 피해증상, 시간에 의한 분류, 장소에 의한 분류, 피해 내용 등에 의하여

분류하면 <표 1>과 같다(김일수 1998:13~15).

<표 1> 사고의 유형별 분류

유 형 별 종 류

인명피해 정도① 사망사고 ② 상해사고

③ 장애사고(신체 기능이 원상 복구되지 않는 재해)

사고 요인별

① 학생간 장난․싸움에 의한 사고

② 학교 시설물로 인한 사고

③ 자신의 부주의로 인한 사고

④ 교사의 체벌로 인한 사고

⑤ 교통사고 ⑥수상사고 ⑦등산사고

⑧ 중독사고(식중독, 약물중독)

⑨ 화상사고 ⑩ 감전사고 ⑪유괴사고

⑫ 폭행사고 ⑬천재지변으로 인한 사고

피해 증상별

① 외상 ②골절 ③ 염좌 ④ 탈구 ⑤타박상

⑥ 근육손상 ⑦ 뇌손상 ⑧ 척추손상 ⑨ 안구손상

⑩ 고막손상 ⑪ 치아파열 ⑫ 화상 ⑬ 감전

⑭ 식중독 ⑮약물중독

시 간 별① 교육활동 중의 사고 ② 휴식시간 중의 사고

③ 방과후의 사고 ④ 통학중의 사고 ⑤ 방학중의 사고

장 소 별① 교실(실험실)내의 사고 ② 교외에서의 사고

③ 교정, 복도, 옥상, 풀장, 화장실 등의 교실 외의 사고

피해 내용별 ① 심신의 피해 ② 명예 회손 ③ 재산상의 피해

- 11 -

가. 연도별 발생 추이(1993-2002)

학교안전사고는 경제발전과 더불어 도시화, 산업화가 급속히 진행됨에 따

라 전통적인 가치관이 깨지고 개인주의 경향이 팽배해지고 개성이 뚜렷해지

고 있으며, 사회가 복잡․다양화됨에 따라 교육에 대한 요구 역시 다양화되

어 학교현장학습이 개방되고 각종 학습활동이 교내․외에 걸쳐 전개되고 있

고, 사회적으로 TV 및 인터넷 등을 통한 퇴폐․향락산업 등의 부도덕하고

인명경시 풍조가 만연해짐에 따라 발생건수가 날로 증가하고 있는 추세를

보이고 있다.

<그림 2> 1993년부터 2002년까지의 사고 발생 현황

-5,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

발생

건수

발생건수 7,662 8,085 8,472 8,796 8,253 9,671 14,702 16,857 16,876 18,955 19,592

증가율 -% 5.5% 4.8% 3.8% -6.6% 17.2% 52.0% 14.6% 0.1% 12.3% 3.3%

평 균 137,921건 10.7%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

- 12 -

나. 시간대별 발생 추이(공제회 설립-2002년)

학교안전사고가 발생하는 시간상황(그림 3)을 보면 체육활동, 실험실습, 교

과수업 등 교과관련활동이 전체의 72.1%로 가장 높은 비중을 차지하고 있고,

교원이 임장하지 않는 휴식시간 중에도 27.8%로 높게 나타났다.

<그림 3> 시간대별 발생 추이

64,892건체육시간중

43.6%

9,121건교과수업중

6.1%41,429건

휴식시간중27.8%

33,365건실험.실습, 청소,

과외 등 기타22.4%

다. 원인별 발생 추이(공제회설립∼1999년)

사고원인별(그림 4)로는 학생부주의, 학생간의 다툼, 지병 등 학생관련 사

고가 절대 다수를 차지하고 있으며, 교사의 과실과 시설관리상의 하자에 의

한 사고는 미미한 실정이다.

- 13 -

<그림 4> 원인별 발생 추이

0.1%

0.2%

0.3%

21.7%

77.7%

학생부주의 74,656건

지병등 기타 20,832건

시설관리상 하자 293건

교사의 과실 188건

학생간다툼 101건

3. 사고의 처리

안전교육과 안전관리에 대한 지속적인 교육과 관리만으로 사고를 완전히

예방할 수는 없으며, 또 사고는 예고 없이 발생하는 특성을 갖고 있기 때문

에 언제, 어떤 곳에서 사고나 재해를 당하더라도 항상 만반의 대비책을 강구

해 둘 필요가 있다. 그리고 만일 불행하게도 사고가 발생하 을 때에는 그

재해를 극소화 할 수 있도록 사고처리를 신속하고 정확하게 처리하지 않으

면 안된다.

사고 발생시 처리를 지연하게 되면, 최악의 경우에 학생의 생명이 좌우되

- 14 -

기도 하고, 사고 초기에 피해를 최소화할 수 있는 응급처지를 하지 못하여,

문제 해결을 어렵게 만들기도 한다. 그 결과 보호자로부터 비난을 받거나 문

책을 당하기도 하며, 때로는 문제가 악화되어 재판에 회부되는 사례도 생기

는 것이다. 따라서 사고처리도 안전교육과 안전관리 못지않게 중요한 것이

다.

사고처리의 활동 내용으로는 크게 양호교사 등의 응급조치, 가정으로의 연

락, 상급기관에 대한 보고와 같은 대내적 처리 활동과, 병원이나 119구 급

대원의 구급조치 및 사고의원인 규명이나 상황 조사, 사후 대책 협의와 같은

대책위 활동 등을 포함한 대외적 처리 활동의 두 역으로 나눌 수 있는데

사고처리 활동은 무엇보다도 신속하고 정확하여야 하며 이것이야말로 사고

처리 활동의 생명이라고 할 수 있다.

결국, 학교안전이란 학생들에게 사고 예방 능력을 배양하는 안전교육, 학

교 안전 유지에 역점을 두는 안전관리, 그리고 사고 발생 시 재해를 최소화

하려는 사고처리의 세 역별 기능이 서로 유기적인 체계를 갖추고 추진되

는 학교 단위의 안전활동 체제를 갖추어야 할 것이다(정홍섭, 1995:33).

사고처리의 체계모형은 <그림 5>와 같다.

- 15 -

<그림 5> 사고처리 체계 모형

학교내 생활에서 발생하는 안전사고를 완전히 막을 수는 없지만 그 발생을

절대적으로 감소시키려는 노력이 교육부와 일선 학교의 교사(특히, 보건 전

담교사)와 학부모, 학생 개개인에게 절실히 필요하고 안전사고가 일어나는

성별, 학년별, 월별, 요일별, 항목별 상황을 파악하여 학생들에게 각별한 주

의를 주고 그에 맞는 안전사고 예방을 위한 교육 프로그램을 개발하여 사고

의 발생을 최소화해야 한다고 하 다.(유재선, 1998 : 34) 교원을 안전교육,

안전관리 등 교육활동 강화는 물론, 안전사고 방지 지도서나 자료 개발 등,

사고 예방에 최선을 다하고 사고 발생시 교원을 보호하고 피해자를 구제하

- 16 -

는 측면에서 보상이 충분하지 못한 시 도 단위 학교안전공제회를 전국 당위

로 개편하고 운 비는 국가에서 부담해야 한다고 하 다.(문평모, 1996 : 27)

학교생활 시작부터 수업을 마치고 귀가할 때까지 안심을 하지 못하는 것

이 안전사고이므로 수업, 노작활동, 체육실기 등의 어떤 일을 시작하기 전에

안전지도가 깊이 있게 지도되어야 하며 교사들이 안전의식을 늘 마음속에

간직하고 학생들을 내 자식같이 지도해야겠으며 안전사고의 발생 여건을 차

단하고 위험요소를 제거하는 활동이 학교 구성원 모두에게 있어야겠다. 또한

많은 학생들이 좁은 공감에서 축구와 같은 격렬한 운동을 자제하고 정적인

활동을 함은 물론, 과격한 행동과 위험스런 행동 안하기, 질서 지키기, 규칙

준수로 안전사고에 대비하는 자세가 필요하다고 주장하고 있는데 좁은 공간

에서 격렬한 운동을 자제하고 정적인 활동을 권장하는 것보다는 스트레스를

해소하고 신체의 튼튼한 발육 발달을 위하여 맡은 학생들이 마음껏 뛰어 놀

수 있는 넓은 잔디운동장과 같은 안전시설을 갖출 수 있도록 투자하는 편이

바람직하다고 사료된다. (정홍섭, 1995 :25)

한편 사고 발생시 교사가 법적인 보호를 받으려면 교사자신이 주의 의무

와 감독 의무를 다하 을 때 최대한의 법적인 책임을 면하고, 교사의 체벌

시 체벌 방법과 정도가 사회 통념상 비난을 받지 아니할 객관적 타당성이

있어야 상소할 수 있다고 하 는데 법적인 책임 회피 및 판결에서 승소하는

일 보다는 교사 자신이 사전에 적극적으로 학생들의 안전지도를 위한 세심

한 주의와 다양한 프로그램 개발 ․보급으로 안전지도를 해야 한다고 사료

된다.

학교안전사고는 첫째, 자신의 부주의와 장난이 대부분을 차지하고 있고,

- 17 -

이에 대한 적절한 지도 대책이 소홀한 실정이다. 둘째, 학교안전사고는 체육

시간은 물론 수업시간 이외일 시간과 장소에서 많이 발생한다. 셋째, 부상

부위는 주로 팔․다리의 경상이 대부분이었다. 또한, 봄철과 쉬는 시간에 안

전사고가 많이 발생하 다. 다섯째, 안전사고는 해마다 증가하는 형편이고

보상금 지급 액수도 늘어나고 있다고 하 다. (권상도, 1991 . 30) 설문지

응답 분석에서 일선학교 구성원의 안전의식. 안전교육, 안전관리, 사고처리

등의 활동이 미흡하 고, 학교 안전사고를 경험한 교사가 전체교원의 50%를

넘은 것으로 분석하 고, 보상 계획이 마련되어 있지 않다고 하 으며, 개선

점으로 첫째, 학교안전사고 보상법의 조속한 제정과 실시. 둘째, 학교안전 교

육자료 개발과 보급. 셋째, 교육단계별 안전교육의 강화. 넷째, 행정단위별

안전업무 전담 부서 설치. 다섯째, 정부 당국의 교육여건 개선을 주장하 다.

(한광석,1987 : 34)

공통점을 살펴보면 학교 안전사고는 해마다 증가하고 있으며 특히, 체육시

간의 안전사고는 전체의 반 이상을 차지하고 있다. 또 사고의 원인으로는 자

신의 부주의와 장난이 대부분을 차지하고 있으며 크고 작은 학교 안전사고

를 경험한 교사가 전체 교사의 50%를 넘는 것으로 분석하고 있다. 그러므로

안전사고를 완전히 막을 수는 없지만 그 발생을 최소화하려면 교사, 학부모,

학생, 행정부서 등의 모든 관련자가 안전교육․안전관리와 같은 교육활동 강

화와 안전사고 예방을 위한 지도서와 자료의 개발 보급 이 활성화되어야겠

다. 또 사고의 위험이 많은 수업과 활동시간에는 충분한 사전인지와 감독,

주의 의무를 성실히 수행하여야 하겠다. 그리고, 학교의 모든 시설물을 학생

보호 차원에서 안전하게 시설하여야 하며 사고 발생시 교원의 보호와 피해

- 18 -

자의 구제를 위하여 국가 단위의 학교안전공제회 및 학교안전사고 처리 특

례법 등 별도의 입법이 절실하게 요구되는 시점이다.

4. 사고예방 원리의 단계

가. 조직의 구성과 운

사고예방 원리의 첫 단계는 경 자와 관리자를 중심으로 안전관리기구의

조직을 구성, 운 하는 일이다. 안전목표의 설정과 목표달성을 위한 방침을

정하고, 계획을 수립하여 조직을 통한 안전관리 활동을 전개한다.

나. 사고발생 요인의 발견

조직편성이 완료되면 사고발생 요인인 불완전한 요소를 발견한다. 사실의

발견 방법으로는 사고조사, 안전점검, 현장분석, 구성원의 제안, 안전활동기

록의 검토 등이 있다.

다. 원인분석

제2단계에서 발견된 사실을 토대로 사고를 야기할 수 있는 요인들을 찾아

낸다. 사고조사에서 얻은 자료를 바탕으로 사고의 직․간접적인 원인과 경향

을 알아보고, 안전점검 등에서 얻은 자료를 통하여 위험의 발생확률과 그 위

험이 미치는 향 등을 체계적으로 분석한다.

라. 개선방안의 채택

분석을 통하여 도출된 문제점을 토대로 효과적인 개선방안을 강구한다. 개

- 19 -

선방안으로는 기술적 대책, 교육적 대책, 제도의 개선 등이 있다.

마. 개선방안의 적용

제4단계에서 선정된 개선방안에 관한 세부시행계획을 수립하고, 안전관리

조직을 통하여 이 계획을 적용한다.

이처럼 학교 사고예방을 위해서는 조직화, 사고발생 요인의 발견, 원인분

석, 개선방안의 채택과 적용을 절차를 따라야 한다.

[그림 6] 사고예방 원리의 단계

제5단계 개선방안의 적용 기술, 교육, 단속

제4단계 개선방안의 선정 기술적 개선, 교육훈련

제3단계 원인분석 직접원인, 간접원인

제2단계 사고발생 요인의 발견 조사 및 안전점검

제1단계 조직의 구성․운 안전관리자, 안전담당자

5. 학교 안전교육의 추진방안

가. 학교 안전교육의 목표 및 방향

학교 안전교육이 지향해야 할 기본적인 목표는 다음과 같다.

첫째, 생명의 존엄성을 인식시킨다.

둘째, 안전에 관한 지식과 기능을 함양한다.

- 20 -

셋째, 위험 사고로부터 자신과 타인의 신체를 보호하기 위한 태도를 생

활화하도록 하며, 응급처치 능력을 신장시킨다.

이에 학교 안전교육의 기본방향은 다음과 같다

첫째, 안전지도를 학생지도의 최우선 과제로 선정, 추진한다.

둘째, 학교 교육활동 전반에 걸쳐 생명의 고귀함 및 안전점검을 일상화

한다.

셋째, 교원․학생․학부모에 대한 안전교육을 강화한다.

넷째, 학교 안전지도에 필요한 시설을 점검, 보완한다.

[그림 7] 학교 안전교육의 체계도

종합적 능력

↓↑

3단계

태도

↙↗ ↘↖

1단계 ← 2단계

지식 → 기능

- 21 -

나. 학교 안전교육 주요내용

1) 교과학습에서의 안전교육

① 시설, 설비나 학습용구의 사용시 안전

② 학습전의 안전점검과 학습용구의 사용방법

③ 실험이나 야외관찰 등의 학습규칙이나 안전한 행동방법

2) 클럽활동에서의 안전

3) 소풍이나 수학여행에서의 안전

① 복장이나 소지품으로 인한 부상과 사전준비의 방법

② 교통기관의 이용, 자유시간 등에서의 부상과 안전한 행동방법

4) 휴식시간 중의 안전

① 교실에서의 부상과 안전한 행동방법

② 복도, 계단 등에서의 부상과 안전한 행동방법

③ 체육관, 운동장에서의 부상과 안전한 행동방법

5) 청소활동 등 작업시의 안전

① 일상의 청소나 대청소시의 부상과 안전규칙

② 학교정원 만들기 등의 안전규칙과 용구의 안전한 사용방법

6) 교내․외의 놀이나 운동시의 안전

① 놀이나 운동에서의 위험과 규칙

② 놀이나 운동의 종류나 장소에 따른 부상과 안전규칙

7) 자연재해 등 응급시의 안전

① 화재시의 위험과 도피방법

- 22 -

② 지진시의 위험과 도피방법

③ 수해, 폭설시의 위험과 도피방법

④ 유해화학물질의 위험과 도피방법

8) 가정생활에서의 안전

① 가정이나 가정주위에서의 사고나 재해와 안전한 행동방법

② 가정용구시의 사고나 안전한 행동방법

9) 사고발생시의 준수사항

① 부상자를 발견했을 때의 통보방법

② 상처의 소독과 간단한 보호방법

③ 다른 사람들에게 조력을 구하는 방법

10) 사고의 원인

① 사고가 많은 장소

② 사고를 일으키기 쉬운 행동

③ 사고와 결부된 소지품과 복장

11) 교통안전

① 도로의 횡단과 보도에서의 안전한 행동

② 교통사고와 그 방지에 관한 사항

③ 자전거, 오토바이, 자동차에 관한 사항

④ 교통과 안전한 생활에 관한 사항

- 23 -

다. 학교 안전교육의 중점사항

(1) 초등학교

초등학교 단계에서는 안전의 구체적인 내용보다는 일상생활의 모든 역

에서 생활안전과 놀이안전을 중심으로 국민생활에 기본적으로 요구되는 안

전에 관한 지식을 습득하게 하고, 안전의 당위성을 느끼도록 사례중심의 교

육을 실시하여 필요한 습관과 태도를 몸에 익숙하도록 해야 한다. 학교 안전

교육의 내용은 바른 생활 및 도덕, 슬기로운 생활(사회부분) 및 사회, 슬기로

운 생활(자연 부분) 및 자연, 즐거운 생활 및 체육과 실과 과목 등에 반 하

는 것이 바람직하다.

(2) 중학교

중학교 단계에서의 안전교육은 초등학교 교육의 기초 위에 안전에 대한

개념이해와 예방지식 및 기능을 습득하게 하며, 특히 안전에 대한 기초적인

지식을 갖추도록 하고, 노동 및 지식에 대한 긍정적인 태도와 습관을 기르도

록 해야 한다. 학교 안전교육과 관련된 내용은 도덕, 사회, 과학, 체육, 가정

과 기술, 산업 등에 반 되어야 한다.

(3) 고등학교

고등학교 단계에서는 졸업 후 학생들이 취업을 하는 경우를 고려하여, 산

업현장에서 필요한 안전에 대한 확고한 인식을 갖추도록 해야 한다. 이를 위

해서는 학교 안전교육의 내용을 과목별 특성에 맞도록 구체적으로 지도하여,

안전에 관한 지식, 기능 및 태도를 습득하도록 한다. 학교 안전교육과 관련

- 24 -

된 내용은 공통사회, 경제, 공통과학, 물리, 화학, 생물, 지구과학, 체육, 교련,

기술, 가정, 가사, 농업, 공업 등에 반 되어야 한다.

특히, 학교 안전교육은 학교생활에서 안전사고 및 가정, 사회, 산업체 등

성인사회에서 발생할 수 있는 각종의 사고의 문제 등을 예방할 목적으로 각

급 학교 학생들에게 안전에 관한 지식, 기능, 태도와 그 대처방법 등을 학교

교육을 통하여 체계적으로 습득하게 하는 것이다(한국산업안전공단, 2003).

학교에서의 안전의 개념은 교육과 관리의 개념을 지니며, 교육은 안전에

대한 학습과 안전에 관한 지도가 있으며, 관리는 대인관리와 대물관리로 되

어 있다. 안전학습은 관련 교과를 통하여 안전에 관한 지식이나 기능을 습득

하기 위한 활동이며, 안전지도는 학습지도, 학교행사, 학생활동, 개별활동, 개

별지도, 교육과정 외의 안전․보건 지도를 통해 안전교육을 실시하는 활동이

다.

6. 선행연구의 고찰

학교안전사고에 관한 선행 연구를 살펴보면 유재선(1998)은 학교 생활에서

발생하는 안전사고를 완전히 막을 수는 없지만 그 발생을 절대적으로 감소

시키려는 노력이 교육부와 일선 학교의 교사(특히, 보건 전담교사) 학부모,

학생 개개인에게 절실히 필요하고 안전사고가 일어나는 성별, 학년별, 요일

별, 항목별 상황을 파악하여 학생들에게 각별한 주의를 주고 그에 맞는 안전

사고 예방을 위한 교육 프로그램을 개발하여 사고의 발생을 최소화해야 한

- 25 -

다고 하 다

문평모(1996)는 교원은 안전교육, 안전관리 등 교육활동 강화는 물론, 안전

사고 방지 지도서나 자료 개발 등, 사고'예방에 최선을 다하고 사고 발생 시

교원을 보호하고 피해자를 구제하는 측면에서 보상이 충분하지 못한 시 ․

도 단위 학교안전공제회를 전국 단위로 개편하고 운 비는 국가에서 부담해

야 한다고 하 다.

정흥섭(1595)은 학교생활 시작부터 수업을 마치고 귀가할 때까지 안심을

하지 못하는 것이 안전사고이므로 수업, 노작활동. 체육실기 등의 어떤 일을

시작하기 전에 안전지도가 깊이 있게 지도되어야 하며 교사들이 안전의식을

늘 마음속에 간직하고 학생들을 내 자식같이 지도해야겠으며 안전사고의 발

생 여건을 차단하고 위험요소를 제거하는 활동이 학교 구성원 모두에게 있

어야겠다. 또한 많은 학생들이 좁은 공간에서 축구와 같은 격렬한 운동을 자

제하고 정적인 활동을 함은 물론, 과격한 행동과 위험스런 행동 안하기, 질

서 지키기, 규칙 준수로 안전사고에 대비하는 자세가 필요하다고 주장하고

있는데 좁은 공간에서 격렬한 운동을 자제하고 정적인 활동을 권장하는 것

보다는 스트레스를 해소하고 신체의 튼튼한 발육 발달을 위하여 많은 학생

들이 마음껏 뛰어 놀 수 있는 넓은 잔디운동장과 같은 안전 시설을 갖출 수

있도록 투자하는 편이 바람직하다고 사료된다. 조용연(1994)은 교사는 안전

사고 예방교육을 철저히 해야하며 사고의 위 총이 있는 수업을 할 때는 감

독과 주의 의무를 성실하게 수행하여야 한다. 또 교사는 가능한 한 체벌은

하지 말아야 하고, 모든 학교 시설물은 학생 보호 차원에서 안전하게 시설되

어야 하고 학교안전사고 처리 특례법 등 별 도의 입법이 필요하다고 하 다.

- 26 -

그러나 학생들 다수의 안전을 위한 질서를 확립시키기 위해서 감정이 배제

된, 수긍할 수 있는 어느 정도의 얼차려는 필요하다고 본다.

배경철(1992)은 체육수업시간에 안전사 수가 1989년 794건, 1990년에912건

으로 매년 증가하고 있으며, 학교 전체 사고의 54%를 차지하고 있고 운동

종목별 사고 발생은 축구 39%, 달리기 13%, 농구 12% 순으로 나타났다고

하 다. 또 신체 부위별 사고 발생은 팔다리 골절이 45%외 큰 비중을 차지

한다고 하 다. 한편 사고 발생시 교사가 법적인 보호를 받으려면 교사자신

이 주의 의무와 감독 의무를 다하 을 때 최대한의 법적인 책임을 면하고,

교사의 체벌 시 체벌 방법과 정도가 사회 통념상 비난을 받지 아니할 객관

적 타당성이 있어야 승소할 순 있다고 하 는데 법적인 책임 회피 및 판결

에서 승소하는 일 보다는 교사 자신이 사전에 적극적으로 학생들의 안전지

도를 위한 세심한 주의와 다양한 프로그램 개발 ․보급으로 안전지도를 해

야 한다고 사료된다.

한덕수(1991)는 학교에서 행해지고 있는 안전교육의 허와 실을 분석하여

그 문제점을 드러내고 이를 해결할 수 있는 이론적 배경을 수립함으로써 학

교에서 발생하고 있는 안전사고의 감소를 위한 선결 조건으로 제시하고 있

다.

권상도(1991)는 학교안전사고는 첫째, 자신의 부주의와 장난이 대부분을

차지하고 있고, 이에 대찬 적절한 지도 대책이 소흘한 실정이다. 둘째, 학교

안전사고는 체육시간은 물론 수업시간 이외의 시간과 장소에서 많이 발생한

다. 셋째, 부상 부위는 주로 팔 ․다리의 경상이 대부분이었다. 또한, 봄철과

쉬는 시간에 안전사고가 많이 발생하 다 다섯째, 안전사고는 해마다 증가하

- 27 -

는 형편이고 보상금 지급 액수도 늘어나고 있다고 하 다. 한광석(1987)은

설문지 응답 분석에서 일선학교 구성원의 안전의식, 안전 교육, 안전관리, 사

고처리 둥의 활동이 미흡하 고, 학교 안전사고를 경험한 교사가 전체 교원

의 50%를 넘은 것으로 분석하 고, 보상 계획이 마련되어 있지 안다고 하

으며, 개선점으로 첫째, 학교안전사고 보상법의 조속한 제정과 실시, 둘째 학

교안전 교육자료 개발과 보급, 셋째, 교육단계별 안전교육의 강화, 넷째, 행

정단위별 안전업무 전담 부서 설치, 다섯째, 정부 당국의 교육 여건 개선을

주장하 다.

김순희(1981)는 초등학교 학생은 평균 1년에 1회 이상의 상해 사고를 일으

키고 있으므로, 학교생활에 불안감을 가지고 있다 특히, 교실 모퉁이에서사

고가 많으며, 공부시간에 많은 상해를 입고 있음이 나타나고 있는 것으로보

아 실내 생활지도와 학습용구 사웅지도, 점심 시간의 지도가 요구되고 있다.

발생 빈도는 고학년, 가을철, 점심시간이 많았고, 3학년부터 급증하 으며,

시설물의 사고는 운동시설, 건물내의 시․설, 부대시설 순이었다. 사고의원인

은 자신의 잘못과 공부시간의 행동 장면이 많았다. 초등학교 학생은 언제나

학교 내에서 사제동행이 필요하다고 하 다. 또 운동기구를 비롯하여 학교시

설 전반에 걸쳐 충분한 관리가 절실히 요구된다고 하 다. 이러한 선행연구

의 공통점을 살펴보면 학교 안전사고는 해마다 증가하고 있으며 특히, 체육

시간의 안전사고는 전체의 반 이상을 차지하고 있다. 또 사고의 원인으로는

자신의 부주의와 장난이 대부분을 차지하고 있으며 크고 작은 학교 안전사

고를 경험한 교사가 전체 교사의 50%를 넘는 것으로 분석하고 있다.

그러므로 안전사고를 완전히 막을 수는 없지만 그 발생을 최소화하려면

- 28 -

교사, 학부모, 학생, 행정부서 등의 모든 관련자가 안전교육, 안전관리와 같

은 교육활동 강화와 안전사고 예방을 위한 지도서, 자료의 개발 보급이 활성

화되어야겠다. 또 사고의 위험이 많은 수업과 활동시간에는 충분한 사전 인

지와 감독, 주의 의무를 성실히 수행하여야 하겠다. 그리고, 학교의 모든 시

설물을 학생 보호 차원에서 안전하게 시설하여야 하며 사고 발생 시 교원

의 보호와 피해자의 구제를 위하여 국가 단위의 학교안전공제회 및 학교안

전사고 처리 특례법 등 별도의 입법이 절실하게 요구되는 시점이다.

- 29 -

Ⅲ 연구의 방법

1. 연구대상

본 연구는 2001년도부터 2003년도까지 경기도 소재 중․고등학교에서 ‘사단

법인 경기도 학교안전공제회’의 ‘보상금 신청접수 및 결정대장’을 이용해서

치료와 보상이 이루어진 11,058건의 학교 안전사고에 대해서 실태 조사를 했

으며 다루어진 3년 간의 사고는 <표2>에서 보는 바와 같다.

<표 2> 학교안전사고 발생 건 수

급별

학년도유치원 초등학교 중학교 고등학교 특수학교 계

2001

건수 156 1,498 1,023 776 21 3,474

빈도

%4.49 43.12 29.45 22.34 0.6 100

2002건수 174 1,480 1,094 935 16 3,699

% 4.70 40.01 29.58 25.28 0.43 100

2003건수 210 1,479 1,149 1,035 12 3,885

% 5.41 38.07 29.57 26.64 0.31 100

계건수 540 4457 3,266 2,746 49 11,057

% 4.48 40.31 29.54 24.83 44.32 100

- 30 -

2. 분석방법

학교안전사고에 관한 인적 요인, 물적 요인, 그리고 환경적 요인을 학교급

별 및 전체학생 대비 안전사고 발생율, 성별, 학생 성장발달(학년)별, 시간별

발생 빈도 등 5가지 유형으로 분류하 다.

1) 학교급별 발생 빈도

2) 성별 발생 빈도

3) 학생 성장발달(학년)별 발생 빈도

4) 신체 부위별 발생 빈도

5) 활동 시간별 발생 빈도

3. 자료처리

수집된 자료는 Office Excell 2002를 사용하여 전산처리 하 으며 백분율은

소수 둘째 자리까지 표시하 다.

- 31 -

Ⅳ. 학교안전사고 실태 및 분석

2001학년도부터 2003학년도까지 경기도 소재 초․중․고등학교에서 3년간

발생한 11,057건의 학교안전사고를 유형별로 분석한 결과는 다음과 같다.

1. 학교급별 발생 빈도

전체 안전사고에 대해 각급 학교가 차지하는 비율을 보면 <표 3>에서와

같이 유치원이 4.48%인 540건이고, 초등학교가 40.31%인 4,457건이고, 중학

교가 29.54%인 3,266건, 고등학교가 24.83%로 2,746건으로 초등학교가 차지

하는 비율이 제일 높았다. 이는 물론 학생 수에 비례한 것이겠으나, 초등학

교에서는 안전의 구체적인 내용보다는 일상생활 전 역에서 생활안전과 놀

이안전을 중심으로 국민 생활에 기본적으로 요구되는 안전에 관한 지식을

습득하게 하고 안전의 당위성을 느끼도록 사례 중심의 교육을 실시하여 안

전에 필요한 습관과 태도가 몸에 익숙해지도록 해야 한다고 사료된다.

이를 학년도 별로 세분하여 볼 때 유치원은 2001학년도에 4.49%인 것이

2002학년도에는 4.7%의 빈도를 보 고, 2003학년도에는 5.41%로 2001년 대

비 1.08%가 증가되었고, 초등학교의 경우 2001학년도에는 43.12%인 것이

2002학년도에는 40.01%, 2003학년도에는 38.07%로 2001학년도 대비 5.08%감

소된 것으로 분석되었다. 그렇지만 중학교의 경우는 2001학년도에 29.45%,

2002학년도에 29.58%, 2003학년도에 29.57%로 거의 변화가 없었으며 다시

- 32 -

고등학교에서 2001학년도의 22.34%, 2002학년도의 25.28%, 2003학년도의

26.64%로 나타나 증가하고 있는 것으로 나타났으며 초․중․고 전체적으로

볼 때 역시 2001학년도의 3,474건, 2002학년도의 3,699건, 2003학년도의 3,885

건으로 증가하고 있음을 볼 수 있다.

<표 3> 학교급별 사고 발생 빈도

급

별

학년도

유치원 초등학교 중학교 고등학교 특수학교 계

2001

건수 156 1,498 1,023 776 21 3,474

빈도

%4.49 43.12 29.45 22.34 0.6 100

2002건수 174 1,480 1,094 935 16 3,699

% 4.70 40.01 29.58 25.28 0.43 100

2003건수 210 1,479 1,149 1,035 12 3,885

% 5.41 38.07 29.57 26.64 0.31 100

계건수 540 4,457 3,266 2,746 49 11,057

% 4.48 40.31 29.54 24.83 44.32 100

2. 성별 발생 빈도

<표4> 성별에 따른 발생 빈도를 보면 2001학년도 남학생이 전체 사고건

수의 73.29%인 2,546건이고 여학생은 26.71%인 928건에 불과했다. 2002학년

도와 2003학년도의 경우에도 비슷한 결과가 나왔으며 비슷한 수치를 나타내

고 있었다. 아주 작은 변화지만 여학생들의 사고가 조금씩 꾸준하게 증가하

- 33 -

고 있음을 볼 수 있었다.

이것을 다시 학교 급별로 세분하면, 중학교 전체 사고중 남학생의 빈도는

2001학년도의 전체 사고건수의 79.28%, 2002년도 79.62%, 2003년도 78.15%

로 가장 많은 사고발생을 나타냈다.

이처럼 남학생의 사고 비율이 여학생보다 3배 정도의 격차를 보이는 것은

남학생의 특징인 외향성이 강하게 나타난 반면에 여학생은 여성화로 변하면

서 내향성을 가져 활동성이 떨어지기 때문이라고 생각된다. 또한 남학생은

사고의 위험성이 높은 놀이나 운동을 즐기는 반면 여학생은 안전한 놀이나

가벼운 운동을 선호하는 차이에서도 기인하는 것으로 보인다. 하지만 통계를

보면 여학생의 사고가 조금씩 증가하는 것을 볼 수 있다. 이것으로 미루어

보아 여학생보다는 남학생에 대한 특별한 관심과 지도가 요구되며 특히, 남

학생을 대상으로 하고 있는 지도교사는 이들에 대한 특별한 주의 및 지도가

요구된다.

<표 4> 성별 사고 발생 빈도

급별

성별

학년도

유치원 초등학교 중학교 고등학교 특수학교 계

남 여 남 여 남 여 남 여 남 여 남 여

2001건수 97 59 1,026 472 811 212 597 179 21 15 2,546 928

% 62.18 37.82 68.49 31.51 79.28 20.72 76.93 23.07 71.43 28.57 73.29 26.71

2002건수 120 54 983 497 871 223 698 237 9 7 2,681 1,018

% 68.97 31.03 66.42 33.58 79.62 20.38 74.65 25.35 56.25 43.75 72.48 27.52

2003건수 137 73 1,003 476 898 251 765 270 9 3 2,812 1,073

% 65.24 34.76 67.82 32.18 78.15 21.85 73.91 26.09 75 25 72.38 27.62

- 34 -

3. 성장발달별 발생 빈도

성장발달에 따른 사고발생 빈도를 보면 초등학교 저학년에서 고학년으로

올라갈수록 사고 발생빈도가 증가되어 6학년에 가서는 1학년의 3배 이상으

로 발생빈도가 높아지며 이것은 학년별 학생수 차이에 의한 향도 있겠지

만 신체의 성장 발달에 따라 신체활동이 차츰 활발해지는 이유가 크다고 사

료되며 그에 따라 장난 증가와 주의력이 저하되어 사고의 발생빈도가 높아

지는 것으로 분석된다.

중학생의 사고 발생 빈도를 보면 <표 5>에서와 같이 1학년에 비해 2․3학

년에 이르는 동안 현저히 늘었다가 줄어드는 것을 볼 수 있는데 이도 역시

초등학교와 마찬가지로 신체활동의 욕구 증가로 발생 빈도가 높아졌다가 고

입 수험생이라는 특수한 상황 때문에 신체활동의 시간제약을 받은 때문이라

고 여겨진다.

고등학생의 사고 발생 빈도는 중학교와 유사하게 1학년 때보다 2학년 때 조

금 증가하고 3학년 때에는 급격히 감소해서 1학년 때보다 적은 사고를 나타

냈다. 이것은 저학년에 비해 지적, 정서적으로 상대적 안정상태에 있을 수도

있으나 상급학교 진학이나, 현장실습(실업계) 또는 취업을 위한 준비에 매달

리다 보니 교내 활동이 줄어 사고 발생도 줄어든 것으로 보인다. 그리고 1학

년의 경우 2학년보다 사고발생 빈도가 낮은 이유는 상급학교 진학으로 인해

급우간 개성파악이 안되어 있고, 학교생활에 적응하기 위한 준비기간이 있었

으며 선배와의 관계에서 상대적으로 행동의 위축감을 느껴 사고 발생율이

낮은 것으로 생각된다. 고등학교 전체 학년모두 중학교와 비교해 볼 때

- 35 -

2001, 2002, 2003학년도에 사고 발생비율이 상당히 증가된 현상을 나타내고

있다. 이것은 사고에 대한 지각이 발달하여 조심성이 증가함으로써 또는 대

학 입시나 진로 문제로 신체 활동의 시간 제약을 받아 발생 빈도가 낮아지

겠다는 일반적인 관념과는 빗나간 결과로 그와 같은 스트레스 해소를 위한

과격한 행위가 많이 작용한 것으로 사료된다.

- 36 -

<표 5> 성장발달별 사고 발생 빈도

연도

구분

학년

2001년 2002년 2003년

학년

별

남 여학년

별

남 여학년

별

남 여

건수비율

(%)건수

비율

(%)건수

비율

(%)건수

비율

(%)건수

비율

(%)건수

비율

(%)

일반

학교

유치원 156 97 2.79 59 1.70 174 120 3.24 54 1.46 210 137 3.53 73 1.88

초1 128 83 2.39 45 1.30 125 88 2.38 38 1.03 133 88 2.27 45 1.16

초2 164 115 3.31 49 1.41 169 113 3.05 56 1.51 165 116 2.99 49 1.26

초3 244 165 4.75 79 2.27 220 150 4.06 70 1.89 212 130 3.35 82 2.11

초4 234 155 4.46 79 2.27 267 161 4.35 106 2.87 245 158 4.07 87 2.24

초5 303 205 5.90 98 2.82 303 197 5.33 106 2.87 294 211 5.43 83 2.14

초6 425 303 8.72 122 3.51 395 274 7.41 121 3.27 430 300 7.72 130 3.35

초등

소계

1,498 1,026 29.53 472 13.59 1480 983 26.57 497 13.44 1,479 1,003 25.82 476 12.25

중1 291 225 6.48 66 1.90 323 236 6.38 87 2.35 340 271 6.98 69 1.78

중2 382 301 8.66 81 2.33 390 326 8.81 64 1.73 425 329 8.47 96 2.47

중3 350 285 8.20 65 1.87 381 309 8.35 72 1.95 384 298 7.67 86 2.21

중등

소계

1,023 811 23.34 212 6.10 1094 871 23.55 223 6.03 1,149 898 23.11 251 6.46

고1 272 213 6.13 59 1.70 311 242 6.54 69 1.87 364 270 6.95 94 2.42

고2 302 235 6.76 67 1.93 354 269 7.27 85 2.30 396 289 7.44 107 2.75

고3 202 149 4.29 53 1.53 270 187 5.06 83 2.24 275 206 5.30 69 1.78

고등

소계

776 597 17.18 179 5.15 935 698 18.87 237 6.41 1,035 765 19.69 270 6.95

특수

학교

유치원 2 1 0.03 1 0.03 0 0 0.00 0 0.00 1 1 0.03 0 0.00

초 14 10 0.29 4 0.12 10 7 0.19 3 0.08 9 6 0.15 3 0.08

중2 1 0.03 1 0.03 4 2 0.05 2 0.05 2 2 0.05 0 0.00

고3 3 0.09 0 0.00 2 0 0.00 2 0.05 0 0 0.00 0 0.00

소계 21 15 0.43 6 0.17 16 9 0.24 7 0.19 12 9 0.23 3 0.08

총계3,474 2,546 73.29 928 26.71 3699 2681 72.48 1008 27.52 3,885 2,812 72.38 1,073 27.62

- 37 -

4. 신체부위별 발생 빈도

신체 부위에 따른 발생 빈도를 <표 6>에서 보면 유치원과 초․중․고등학

교 모두 골절이 가장 많았다. 다음으로 열상과 치아 손상 순으로 나타났고,

안구 부위는 기타를 제외하고 가장 낮았다. 여기서 골절과 열상을 합친 발생

빈도를 보면 전체사고의 대부분을 차지하고 있는데 이것은 우리가 생활하면

서 가장 많이 사용하는 부위라서 사고의 위험성도 많고, 또 다른 부위의 위

험을 막으려다 대신해서 사고를 입는 경우도 있으리라 사료된다.

골절의 학교 급별 사고 빈도를 보면 중학생이 가장 높고 고둥학생, 초등학

생 순으로 발생 빈도가 보이는 것은 축구나 농구 같은 격렬하고 하지부위를

많이 사용하는 활동을 하다가 발생한 것, 또는 어떤 사고를 당하게되었을 때

손으로 대신하려는 무의식적인 행위 때문이라 사료된다. 치아손상의 발생 빈

도는 초등학생이 중․고등학생보다 2배 이상의 사례를 보이는데 이는 과격

한 운동이나 활동을 하다가 부딪치게 되었을 때 순발력과 민첩성이 떨어져

자기 방어에 실패, 치아가 손상을 입는 것이라고 생각된다. 한편, 사망사고

의 발생 빈도는 3년 간 모두 8건으로 낮은 발생 빈도이나 비교적 안전하다

가고 생각되는 학교에서 귀중한 생명을 잃는 불행한 일이 발생하여, 학부모

와 교직원, 학교, 교육청 관계자 등 모두가 정신적, 물질적, 행정적으로 큰

고통을 감수해야 하는데, 책임과 보상의 차원을 떠나 인간 생명의 존귀함을

재인식하고 차후에는 이러한 사망사고가 다시는 일어나지 않도록 교사, 학부

모, 학생, 교육 행정 당국 등 모두가 최선을 다하여 노력을 하여야 할 것이

다.

- 38 -

<표 6> 신체부위별 사고 발생 빈도

유치원 특수학교 초 중 고 계

건수 비율 건수 비율 건수 비율 건수 비율 건수 비율 건수 비율

2001

사망 0 0.00 0 0.00 1 0.08 0 0.00 2 0.29 3 0.10

장해 0 0.00 0 0.00 3 0.24 3 0.34 3 0.44 9 0.30

상

해

골절 37 29.60 7 36.84 594 47.14 565 64.13 393 57.37 1,596 53.74

치아손상 5 4.00 3 15.79 261 20.71 57 6.47 48 7.01 374 12.59

열상 5 4.00 9 47.37 282 22.38 129 14.64 122 17.81 609 20.51

뇌진탕 6 4.80 0 0.00 29 2.30 16 1.82 20 2.92 71 2.39

관절염좌 4 3.20 0 0.00 61 4.84 93 10.56 79 11.53 237 7.98

안면부상

(눈)2 1.60 0 0.00 11 0.87 9 1.02 16 2.34 38 1.28

기타(화상) 4 3.20 0 0.00 18 1.43 9 1.02 2 0.29 33 1.11

계 125 100.00 19 100.00 1,260 100.00 881 100.00 685 100.00 2,970 100.00

2002

사망 0 0.00 2 13.33 0 0.00 0 0.00 1 0.12 3 0.10

장해 0 0.00 0 0.00 0 0.00 1 0.11 0 0.00 1 0.03

상

해

골절 55 35.26 5 33.33 593 49.38 606 68.55 448 55.38 1,707 55.69

치아손상 15 9.62 2 13.33 271 22.56 77 8.71 58 7.17 423 13.80

열상 73 46.79 4 26.67 212 17.65 96 10.86 130 16.07 515 16.80

뇌진탕 3 1.92 0 0.00 30 2.50 14 1.58 27 3.34 74 2.41

관절염좌 4 2.56 0 0.00 58 4.83 67 7.58 122 15.08 251 8.19

안면부상

(눈)2 1.28 0 0.00 22 1.83 16 1.81 16 1.98 56 1.83

기타(화상) 4 2.56 2 13.33 15 1.25 7 0.79 7 0.87 35 1.14

계 156 100.00 15 100.00 1,201 100.00 884 100.00 809 100.00 3,065 100.00

2003

사망 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 2 0.21 2 0.06

장해 0 0.00 0 0.00 2 0.14 1 0.09 7 0.72 10 0.28

상

해

골절 68 33.33 7 63.64 648 46.92 709 66.14 509 52.64 1,941 53.40

치아손상 14 6.86 0 0.00 328 23.75 89 8.30 66 6.83 497 13.67

열상 103 50.49 4 36.36 301 21.80 138 12.87 165 17.06 711 19.56

뇌진탕 7 3.43 0 0.00 19 1.38 20 1.87 27 2.79 73 2.01

관절염좌 7 3.43 0 0.00 53 3.84 81 7.56 154 15.93 295 8.12

안면부상

(눈)0 0.00 0 0.00 19 1.38 26 2.43 31 3.21 76 2.09

기타(화상) 5 2.45 0 0.00 11 0.80 8 0.75 6 0.62 30 0.83

계 204 100.00 11 100.00 1,381 100.00 1,072 100.00 967 100.00 3,635 100.00

- 39 -

5. 사고시간별 발생 빈도

<표 7> 학생들이 활동하는 시간별로 발생한 사고 빈도를 보면 초 ․중

․고등학생 모두 체육시간이 발생 빈도가 가장 높게 나타나고 있으나 차지

하는 비율은 조금씩 줄어드는 추세를 보이고 있다. 이것으로 보아 체육 수업

시간에 지도교사가 안전사고 예방을 위한 의식전환과 주의의무를 사전에 다

시 한번 되새겨 주어야 하겠다. 그리고 준비운동, 환자파악, 시설 안전점검,

운동장 상태, 기구 등 안전사고와 관련된 모든 요소들을 매시간 확인하여야

사고 발생을 줄일 수 있다고 사료된다. 휴식시간의 발생 빈도를 보면 하급

학교의 발생 빈도가 큰 것을 볼 수 있는데 이것은 하급학교로 갈수록 집중

을 할 수 있는 한계가 적어 조급함을 참지 못하는 초등학생이 사고를 많이

발생시키는 것을 알 수 있다. 중학생의 경우에도 25%∼30%에 해당하는 빈

도를 보이고 있어 초등학교와 마찬가지로 장난이 심하여 교사가 부재중일

때는 다른 조치를 취해야 사고 발생을 억제할 수 있을 것이다. 이밖에 청소

시간의 발생한 빈도는 4∼5%로 청소시간에도 학생을 지도 감독하는데 주의

의무를 기울여야겠으며 책임 있는 임장 지도로 사고 발생을 예방해야 하겠

다. 또 실험 실습시간의 사고 발생 빈도가 해마다 줄어드는 추세인데 이는

인적 및 환경적 요인을 통제하여 사고를 최소화하는 것을 볼 수 있다.

- 40 -

<표 7> 사고 시간별 사고 발생 건수

구분 학교급별체 육

시간중

실 험

실습중

교 과

수업중청소중

휴 식

시간중

과 외

활동중기 타 계

2001년

유치원 11 0 36 0 47 7 55 156

비율(%) 7.05 0.00 23.08 0.00 30.13 4.49 35.26 100.00

초등학교 507 11 146 81 697 56 0 1,498

비율(%) 33.85 0.73 9.75 5.41 46.53 3.74 0.00 100.00

중학교 633 7 31 50 262 40 0 1,023

비율(%) 61.88 0.68 3.03 4.89 25.61 3.91 0.00 100.00

고등학교 531 8 28 40 146 23 0 776

비율(%) 68.43 1.03 3.61 5.15 18.81 2.96 0.00 100.00

특수학교 5 0 6 0 9 1 0 21

비율(%) 23.81 0.00 28.57 0.00 42.86 4.76 0.00 100.00

소계 1,687 26 247 171 1,161 127 55 3,474

비율(%) 48.56 0.75 7.11 4.92 33.42 3.66 1.58 100.00

2002년

유치원 4 0 23 0 65 4 78 174

비율(%) 2.30 0.00 13.22 0.00 37.36 2.30 44.83 100.00

초등학교 480 17 74 72 775 62 0 1,480

비율(%) 32.43 1.15 5.00 4.86 52.36 4.19 0.00 100.00

중학교 684 10 12 36 319 33 0 1,094

비율(%) 62.52 0.91 1.10 3.29 29.16 3.02 0.00 100.00

고등학교 614 19 21 36 226 17 2 935

비율(%) 65.67 2.03 2.25 3.85 24.17 1.82 0.21 100.00

특수학교 4 0 2 0 8 1 1 16

비율(%) 25.00 0.00 12.50 0.00 50.00 6.25 6.25 100.00

소계 1,786 46 132 144 1,393 117 81 3,699

비율(%) 48.28 1.24 3.57 3.89 37.66 3.16 2.19 100.00

2003년

유치원 13 0 31 0 101 4 61 210

비율(%) 6.19 0.00 14.76 0.00 48.10 1.90 29.05 100.00

초등학교 452 17 92 82 775 60 1 1,479

비율(%) 30.56 1.15 6.22 5.54 52.40 4.06 0.07 100.00

중학교 667 6 17 47 364 46 2 1,149

비율(%) 58.05 0.52 1.48 4.09 31.68 4.00 0.17 100.00

고등학교 632 21 20 42 291 29 0 1,035

비율(%) 61.06 2.03 1.93 4.06 28.12 2.80 0.00 100.00

특수학교 2 1 4 0 5 0 0 12

비율(%) 16.67 8.33 33.33 0.00 41.67 0.00 0.00 100.00

소계 1,766 45 164 171 1,536 139 64 3,885

비율(%) 45.46 1.16 4.22 4.40 39.54 3.58 1.65 100.00

- 41 -

Ⅴ. 학교안전사고의 문제점 및 지도 방안

학교안전사고의 실태 분석에 나타난 바와 같이 학교안전사고로 인한 신체

적, 정신적, 경제적 피해로부터 교직원과 학생, 학부모 등 모두를 보호하기

위한 방안을 모색하기 위해서 학교안전사고의 문제점 및 지도 방안을 제시

하고자 한다.

1. 학교안전사고의 문제점

가. 안전지도의 적극성 및 중요성 인식부족

각급 학교에서 일하는 안전 담당교사의 대부분은 학교에서 안전교육이 필

요하다고 느끼고 있다. 그러나 다섯명의 한명꼴인 21.2%의 교사들은 학교에

서 학생에게 안전교육을 적극적으로 실시하지 않는다고 인식하고 있고, 그

이유로는 ‘안전교육을 위한 적당한 교재나 프로그램이 없어서 ’라고 응답하

다. 그 다음에 ‘교육과정에서 다루고 있는 내용이 매우 적기 때문에’라는

의견과 ‘학교에서 그다지 중요하게 생각하지 않기 때문에’라는 의견을 제시

하 다(한국산업안전공단, 1997:79). 그리고 <표 8>에서 특기할 만한 것은

쓰레기 소각장이 초․중․고등학교에서 공통적으로 사고위험성이 높은 곳으

- 42 -

<표 8> 사고 위험이 높은 역 및 안전지도 미실시 역에 대한 교사의 의견(한국산업

안전공단, 1997:623)

구분 사고의 위험이 높은 역 안전지도가 잘 이루어지지 않는 역

초등학교

1) 통학중

2) 복도계단

3) 쓰레기 소각장

4) 체육 고정시설

5) 청소․점심시간

1) 쓰레기 소각장 2) 휴식시간

3) 화장실, 운동장, 체육 고정시설

4) 청소시간

5) 교실, 복도계단, 수업활동 중,

클럽활동, 점심시간, 화재

중학교

1) 쓰레기 소각장

2) 통학중

3) 복도계단

4) 휴식․청소시간

5) 학생간 폭력

1) 휴식시간

2) 쓰레기 소각장

3) 급식(점심)시간

4) 화재

5) 청소시간

인문계

고등학교

1) 통학중

2) 쓰레기 소각장

3) 복도계단

4) 화장실

5) 체육 고정시절

1) 급식(점심)시간

2) 화장실

3) 교실, 휴식시간

4) 복도계단

5) 화재

실업계

고등학교

1) 학생간 폭력

2) 통학중

3) 쓰레기 소각장

4) 점심시간

5) 견학, 소풍, 수학여행

6) 복도계단

1) 쓰레기 소각장

2) 화재

3) 급식(점심)시간

4) 통학중, 휴식시간, 복도계단,

화장실

5) 청소시간

- 43 -

로 인식되었음에도 불구하고 실제적으로는 안전지도가 잘 이루어지지 않는

역으로 응답한 것은 안전지도가 소극적이며 이는 중요성을 제대로 인식하

지 못한 것이라 하겠다. 또한 제7차 교육과정만 보더라도 안전교육 관련 내

용이 배제되어 있고 단위 학교장의 의지에 따라 다소 차이가 있기는 하지만,

대부분 학교교육행정 조직 측면에서 미약하다. 교육청 차원에서 교원들의 일

반연수 기회도 거의 없고, 재정지원도 시설 보완․확충을 제외하면 전무한

상태라 할 수 있다. 무엇보다 문제가 되는 것은 안전교육에 교원들의 이해도

가 매우 낮다는 것이다. 이에 대한 체계적인 대책이 절실하다.

이미 학교 안전교육에 대한 교육당국의 의지는 모든 교과활동 중에서

안전 을 최우선으로 고려할 것 이라는 표현에서도 그 비장함을 넘어 섬

뜩함을 느낄 정도로 크다(안명수, 2002). 교육당국에서는 학생들이 안전사고

의 위험으로부터 학생들의 신변을 보호하기 위해 학생 안전지도계획을 내실

있게 수립, 실천하도록 각 시․도교육감에게 그 권한을 위임하고 청소년보호

위원회, 문화관광부, 대검찰청 등 유관부처와의 협조체제 유지 등의 대외기

관 교섭이나 기본방향을 제시하고 있다. 그 기본방향을 보면 다음과 같다.

첫째, 안전지도를 학생지도의 최우선 과제로 선정․추진

둘째, 학교 교육활동 전반에 걸쳐 생명의 고귀함 및 안전점검의 일상화

셋째, 교원․학생․학부모에 대한 안전교육 강화

넷째, 안전지도에 필요한 시설 점검․보완 등이다.

즉, 학교 안전교육을 교육과정에 필수적으로 반 , 체계적인 안전교육을

- 44 -

실시하며, 학교와 지역사회의 여건과 실태에 적합한 학교안전교육 계획을 수

립하여 추진해야 하며, 학교에서는 안전교육에 필요한 지침서, 자료제공 등

지원을 강화해야 한다.

또한 학교 안전교육에 대한 교사연수를 강화하는 한편, 학교에서는 유관기관

들간의 협조체제를 구축하여 학교주변의 위험요소 제거를 통한 안전사고 예

방에 힘써야 할 것이다.

따라서 앞으로는 학교 안전교육에 대한 관심과 투자를 높이고 교육자, 학생,

학부모 모두의 적극적인 참여를 바탕으로 학교 안전교육이 내실 있게 이루

어지도록 노력하지 않으면 안된다.

나. 학생들의 안전사고 대처 능력 부족

초․중․고등학교 학생들은 활동이 활발하고 모험심이 강하며 미지에 대한

호기심이 맡은 반면에, 위험에 대한 인지도가 낮고 미래에 대한 예측능력이

떨어져 안전사고를 자주 당하게 된다. 특히 초등학교 저학년의 경우에 운동

능력 발달 단계로 보아 평형성, 신체 중심 이동능력 등의 발달이 미흡하여

상해를 입는 일이 종종 있다. 이러한 청소년기의 신체적, 정신적 특성을. 감

안한 안전사고 예방 교육의 소홀로 안전사고에 대처할 수 있는 능력이 부족

한 상태이다.

다. 설치 및 시설물의 안전 점검 소홀

- 45 -

학교에서 설치 관리하고 있는 공공시설물인 철봉․평행봉․링․핸드볼 골

대 축구골대․농구대․배구대․구름사다리․그네 시소 정 짐․미끄럼틀 둥

의 체육시설 소각장․화단 철책물․기상 관측물․콘크리트배수로 등의 환경

시설물, 그 밖의 교실 시설 유리창 울타리․학교 건물 등 건축 시설 등의 설

치나 관리 미흡으로 인하여 학교 안전 사고가 다양하게 발생하고 있지만, 문

제가 생길 때 잠시 뿐, 시일이 지나면 무감각해지는 안전 불감증이 학교 현

장 곳곳에 산재해 있다 또 시설․설치물이 훼손되었어도 예산이 부족하여

단시일 내에 보수하기가 쉽지 낳은 경우도 있다.

라. 부정기적 안전관리

학교 안전관리는 주로 부정기적인 상급기관의 지침을 통하여 실천되고 있

으며, 단위 학교 스스로 안전관리를 위한 조직과 프로그램을 운 하려는 노

력은 거의 이루어지지 않고 있다. 더 나아가 학교에서는 대부분 안전관리 지

침서를 따로 구비하지 않고 있으며, 안전관리를 위한 연간 계획을 수립 시행

하지 않는 상황이다. 이러한 상황에서 학교 안전이 체계적으로 관리되어 소

기의 성과를 거두기란 기대하기 어려운 일이다.

마. 보상 범위 및 수준의 제한

학교안전사고에 대한 위로와 보상에 관한 제도적 정치로 각 시 도별로 사

단법인 형태의 학교안전공제회가 있어 비교적 가벼운 부상 정도는별 어려움

- 46 -

없이 치료와 보상이 이루어지고 있으나 자살과 자해, 천재지변 등하교 중 발

생한 사고, 동일한 손해로 다른 곳으로부터 보상을 받을 경우 등은 보상에서

제외되고 있으며, 회계연도 중 학교당 보상액과 건당 보상금은 제한되어 있

다.

학교 교육활동 중에 학생이 부상 또는 사망하는 사고가 발생할 경우대부

분의 학부모 교직원에게 그 책임을 물어 치료비 및 위자료를 요구하고 법적

제소를 할 때 교직원은 정신적 경제적으로 큰 고통을 당하고 있으며 이 같

은 사례가 종종 야기됨으로 교권이 실추되고 사기는 저하되어 교육활동이

크게 위축된다고 하겠다.

바. 안전교육의 연계 미흡

학교 안전교육이 독립 교과로 운 되지 않는 상태에서 관련 교과에서의

내용을 통해 소기의 효과를 거두기 위해서는 관련 교과의 특성은 물론 학교

급별로도 연계성을 가지면서 특성을 갖춘 내용을 적절히 반 하는 것이 필

요함에도 불구하고 이에 대한 노력을 찾아보기가 어렵다. 그리고, 교육의 내

용도 전체적으로 체계화되어 있지 못하여 관련 교과가 단편적으로 나열된

형태가 주류를 이루고 있으며, 부분적으로 다루어지고 있어 집중적으로 교육

할 수 있는 시간이 부족하다.

- 47 -

2. 안전지도 방안

인간은 누구나 다 실수를 할 수 있는 가능성을 내포하고 있다. 따라서 안

전에 관한 지도와 교육을 통해 다양하고 새로운 정보를 공급하고 안전하게

실행할 수 있는 능력 길러 안전 기능 숙련시키며, 안전에 관한 의식을 습관

화시켜야 하겠다.

가. 학교안전 계획의 수립 및 실천방안

안전교육의 원천을 언론매체와 기업, 사회단체와 친구, 학교, 가정과 개인적

경험 등으로 후자로 갈수록 그 중요성은 증가하기 때문에 부모에 의한 가정

에서의 안전교육이 매우 중요하다. 하지만 현실은 그렇지 못하다.

이러한 관점에서 안전교육을 위한 인력과 시설이 구비되어 있고 가장 많은

교육대상자를 확보하고 있으며, 교육이론으로 무장된 학교에서의 체계적인

안전교육은 안전교육 효과의 극대화라는 측면에서 그 중요성이 더욱 크다고

하겠다(안명수, 2002).

그러나 현재 학교에서 행해지고 있는 안전교육은 기대수준에 미치지 못하

고 있다. 초등학교에서는 어느 정도 의도적인 교육이 실시되고 있지만 중․

고등학교에서는 시범학교 운 해당학교를 제외하면 체육과, 과학과 등 일부

교과와 관련하여 제각각 이루어지고 있어 종합적이고 체계적인 안전교육은

아직 미흡한 상태에 있다.

학교에서 체계적인 안전관리와 정기적인 안전점검을 하기 위해서는 연간계

- 48 -

획의 수립이 필수적이라 하겠으며 구체적으로 어떤 내용을 중심 구성할 것

인가를 우선적으로 고려하여야겠다.

즉 안전 계획에는 시설 ․설비의 안전점검, 통학로의 설정과 안전점검, 학

교 생활에 있어서의 안전 규칙, 학교구성원의 안전에 관한 의식과 행동조사

와 같은 안전관리에 관한 사항과 사고 발생 가능성이 높은 교과 활동에서의

안전지도, 특별 활동에서의 안전지도 같은 안전 교육 및 지도에 관한 사항

그리고, 안전 조직의 구성과 역할, 응급처치에 관한 교내 연수, 학부모 대상

의 교내 연수, 지역사회와의 협력과 같은 안전조직의 활동에 관한 내용이 모

두 포함되어야 하겠다.

나. 사고 예방과 안전지도의 활성화 방안

우리 사회에 안전 문화를 정착시키기 위해서는 모든 국민이 안전에 대한

지식이나 태도를 갖추어 사전에 사고를 예방하는 것이 무엇보다도 중요하다

고 본다.

학교에서 발생하는 대부분의 사고는 예방이 가능한 것들이다 따라서 안전

한 학교 생활을 통해 충분히 사고를 예방 할 수 있다는 생각과 준비자세를

갖는 것이 중요하며, 예방을 위한 체계적인 노력이 필요하다 이를 위해서 학

교의 관리자는 학생과 교사들이 안전하게 일상 생활을 하는데 필요한 지식

과 기능을 습득시켜 주는 동시에 체계적이고 조직적인 안전관리 활동을 지

속적으로 수행하고, 교사들 보다 적극적으로 사고 위험 지역을 순회하여 안

전 여부를 점검하고 확인하여 사고의 발생을 최소한으로 감소시키기 위한

노력을 하여야겠다.

- 49 -

그리고, 안전교육이 보다 활성화되기 위해서는 안전교육을 위한 다양한 교

재나 지침서, 프로그램을 개발하여 지속적으로 학교 현장에 배포하고 활용하

여야 한다고 사료된다.

학교 안전사고의 예방을 위한 관리절차는 다음과 같다(한국산업안전공단,

2003 참조).

<그림 8> 학교 안전사고의 예방을 위한 관리절차

사고조사․검토를 통해 사고정도의 관찰

ꀻ

사고원인의 확인

ꀻ

예방대책의 탐색 및 수립

ꀻ

예방대책의 적용

ꀻ

예방대책의 효과 점검

ꀻ

점검결과에 따른 예방대책의 조정

ꀻ

새로운 예방대책의 적용후 최종 평가

ꀻ

지속적인 적용

ꀻ

점검결과에 따른 예방대책의 조정

- 50 -

즉, 사고조사․검토를 통해 사고정도의 관찰, 사고원인의 확인, 예방대책의

탐색 및 수립, 예방대책의 적용, 점검결과에 따른 예방대책 조정, 새로운 예

방대책의 적용후 최종평가, 지속적인 적용, 점검결과에 따른 예방대책의 조

정 등이 그것이라 할 수 있다.

본래 안전은 가정에서 출발하여 초․중․고등학교에서의 안전으로 이어지

고, 학교에서의 안전교육은 사회에서의 안전은 물론 사업장에서의 산업재해

를 예방하는 효과를 가져오도록 이루어지는 것이 가장 바람직하다. 학교 안

전교육은 감수성이 예민한 아동기 및 청소년기에 이루어지고 체계적․조직

적으로 이루어질 수 있다는 점에서 교육효과가 매우 크다 할 수 있다. 그러

므로 학교에서의 안전교육은 아무리 강조해도 지나침이 없을 만큼 매우 중

요하다.

다. 시설 및 설치물의 안전 철저 방안

각 학교에서 설치 관리하고 있는 시설 및 설치물의 안전 점검을 '안전의 달

' 을 정하거나 '안전점검 주일' 을 청하여 점검하는 등 제도적 장치를 마련

하여 철저히 점검하여야 한다. 일선학교에서 꾸준히 안전 점검을 하고 안전

점검일지를 작성하고 있으나 점검 후의 대책과 보수, 철거 등이 학교 예산의

부족으로 신속히 처리되지 않기 때문에 가끔 문제가 발생하여 수습이 어려

워지기도 하는데 안전 점검 결과 이상이 발견되었을 경우 즉각 보수, 철거

등의 대책을 수립 실천해서 사고를 예방하여하겠다.

- 51 -

라. 안전지도의 중요성 인식 방안

TV, 신문, 라디오 등의 매스컴을 통하여 우리는 각종 사고에 대한 뉴스를

매일 접하고 있다. 이러한 사고로 인한 불행을 어떻게 하면 방지할 수

있는 것인가 하는 것은 현대 사회가 지니고 있는 커다란 문제라 할 수 있겠

다.

국가와 공공 단체 및 학교에서는 안전 시설의 정비 등 사고를 방지하기 위

해 노력하고 있지만 사고는 끊임없이 발생되고 있다. 이와 같은 사고로부터

재해를 방지하려면 안전시설과 방호 장치를 완비하고 동시에 안전교육을 통

하여 안전에 관한 지식, 기술, 태도, 습관을 교육시키지 않으면 안된다. 그러

므로 안전교육이란 이와 같은 현실전인 상황을 교육적인 측면에서 어떻게

해결해 나가느냐 하는 것을 근본 문제로 삼고 실천되어야 하는 교육 기능이

라 하겠다.

교육을 통해서 얻어진 결과는 지사나 명령으로 얻어진 결과에 비해 구적

인 특성을 지나고 있으므로, 안전교육의 중요성은 더욱 강조되고 있다.(한국

산업 공단,1995:17).

마. 사고방지를 위한 주의 의무 완수 방안

교원에게는 다른 업무에 종사하는 사람에 비하여 특수하게 요구되는 직무

로서 학생의 친권자를 대신하는 대리 감독자로서의 역할이 있다. 또 교원의

교육 활동과 관련하여 주의 정도가 문제가 된다. 예를 들면 실험 실습 시간

이전에 학생에게 주의 사항을 전달했는지의 유무, 체육시간에 있어서 사전준

- 52 -

비운동의 실시 유무, 학생에 대한 체벌에 있어서 교사의 주의의무 등에 따라

서 학교 안전사고가 발생하 을 때 교원의 책임 정도가 달라질 수 있다. 교

원이 충분히 주의를 했음에도 불구하고 사고가 났다면 그 교권의 책임이 면

책될 수도 있다. 결국 교사가 학생의 사고 방지를 위해 어느 정도 주의를 하

느냐에 따라 그 사고에 대한 책임 유무가 판가름 난다. 교원이 학교 안전

사고의 방지를 위해 주의해야 한다면 그것은 어디에 근거한 것이며 만약 교

원이 주의를 하지 않아 학교 안전사고 일어난 경우(고의의 경우는 제외)어디

에 근거를 두고 교원에게 책임을 물을 것인가가 문제시 될 수 있다. 학교 안

전사고의 방지를 위한 교원의 주의 대상은 크게 교원의 직접적 교육 활동과

관련한 주의와 학생의 친권자를 대신하는 대리 감독자로서 주의로 구분된다

(한국산업공단1997:504).

바. 교직원, 학부모, 학생의 인식 전환 방안

학생이 사고를 당하고 나서 학생에 대한 보상이니, 교권침해니 하는 것보다

는 사전 예방 교육을 위한 교직원 자신의 사고 방식을 바꾸는 것이 중요하

다고 본다. 교사가 교육 활동을 함으로서 학생들을 내 자식처럼 아끼고 사랑

의 손길로 다독이ol 안전 제일주의로 주의 의무를 다한다면 학교 안전 사고

빈도는 현저히 감소할 것이라고 여겨진다. 그리고 신세대 학부모들의 지나친

이기주의와 자녀에 대한 과보호로 인해 자기 자식의 잘못은 인정하지 않고

교사들에게 전적으로 책임을 전가하는 일에 있어 문제가 생기는데 이런 일

이 있어서는 안되겠으며 평소에 부모로서의 자식교육을 충실히 시켜 위험한

놀이를 못하게 하거나 행동하기 전에 한번 더 생각하고 행동하라던지 공공

- 53 -

질서 지키기 등의 교육을 철저히 하여 부모의 역할을 제대로 하고 학생들의

교육이나 권리 주장에도 앞장서는 자세가 필요하다고 본다.

요즈음 학생들은 가정에서부터 과보호 속에 자라 자기 마음대로 행동하고

무절제하여 예전의 학생들과는 비교된다고 교사들은 흔히 이야기한다. 그만

큼 안전사고의 위험이 높다는 것이며 옛날 학생들과 달리 교사의 지시에 잘

따르지 않고 반항적으로 제멋대로 행동하는 학생들이 많아 생활지도에 어려

움을 겪고 있는 현실이다. 연령적으로 보아 활동이 가장 왕성한 시기인 초

․중․고등학교 학생들은 급한 마음으로 아무 생각 얼이 무의식적으로 행동

하기 쉬운대 마음의 여유를 가지고 한번 더 생각하고 행동하는 습관을 길러

야 하겠다. 그리고 여러 사람이 생활하는 공동생활에서는 남에게 피해를 주

지 않고 질서와 규칙을 지킬 의무를 스스로 실천할 때 안전사고는 현저히

줄어들 것이다.

사. 신속한 사후처리 방안

학교안전 관리를 위해서는 사전 예방 노력도 중요하지만, 일단 안전사고가

발생한 후의 사후 처리를 어떻게 효율적으로 수행할 것 인가도 매우 중요하

다. 그래서 사고는 빠르고, 섬세하며, 성의를 가지고 처리하여야겠다.

학교 생활 중에 발생한 사고에 대한 조치는 부상정도에 따라 달라질 수도

있지만 공통적으로 취할 수 있는 일반적인 조처와 대책을 제시하면, 부상자

의 상처 부위와 정도를 조사하고, 안색을 관찰하고 부상자와 주위사람이 정

신적인 안정을 갖도록 배려햐여 담임교사와 담당자는 사고의 대소와 경중에

- 54 -

관계없이 교장이나 교감에게 반드시 연락을 취하고 상황을 보고하며 지시를

따른다 그리고, 상처의 정도에 따라 가까운 병원에 연락을 취하며 구급을 요

하는 경우에는 구급차를 요청하고, 구급병원과 전문병원에서 진찰과 치료를

받도록 하고 보호자에게는 학생의 사고 장소, 일시 및 시각, 상처의 종류, 상

황과 응급처치에 관해서 상세하게 연락한다. 내용은 정확하고 상세하게 하

며, 추측이나 책임 회피 등의 표현은 삼간다.

아. 학교 응급체제의 정비 방안

학생과 교직원 상해와 질병 사고가 발생한 경우에는 원칙적으로 의료기관

에 치료를 의뢰해야 하지만, 그 이전까지의 응급처치를 하기 위해서는 나름

대로의 대책이나 체제를 갖출 필요가 있다.

응급처치란 학교에서 돌발적인 사고로 학생이나 교직원이 상해를 입었을

때 의사의 정식 치료를 받기 전에 환자의 고통을 줄이고 증세를 악화되지

않도록 조치하거나 생명이 위급할 때에는 생명을 소생시키는데 필요한 조치

를 말한다. 따라서 응급처치는 갑자기 발생된 부상자나 질병으로 인하여 위

급한 상태에 놓인 환자를 대상으로 실시하는 즉각적이며, 임시적인 조치이다

응급처치의 목적은 환자의 생명을 구하고 유지하며 부상이나 질병이 더 이

상 진행되거나 2차적으로 오는 합병증을 예방하여 환자의 고통과 불안을 경

감시켜주고, 차후 전문치료에 도움을 주어 회복을 바르게 하는데 있다. (교육

부, 1996 : 365)

따라서 학교에서는 만약의 경우에 대비하여 응급처치를 할 수 있는 대책을

마련해 놓아야 하겠다.

- 55 -

Ⅵ. 결 론

1. 요약

본 연구는 2001학년도부터 2003학년도까지 3년 동안 경기도내 유치원․

초․중․고등학교에서 발생한 총 11,057건의 학교안전사고 실태를 조사하여

사고 원인을 분석하고, 학교안전사고의 문제점을 추출하여 사고 예방을 위한

지도방안을 모색하여, 일선 교에게 도움을 주는데 그 목적을 두었다. 위 목

적을 이루기 위하여 본 연구에서 다룬 내용을 요약하면 다음과 같다.

첫째, 2001학년도부터 2003학년도까지 3년 동안 경기도내 유치원․초․중․

고등학교에서 발생한 총 11,057건의 학교안전사고 실태를 분석하여 보면,

1) 학교 급별에 따른 안전사고 발생 빈도는 유치원 4.48%, 초등학교

40.31%, 중학교 29.54%, 고등학교 24.83%를 나타내고 있다.

2) 성별에 따른 발생 빈도는 남학생이 8,039건으로 전체사고의 72.71%를

차지했다.

3) 성장 발달에 따른 발생 빈도를 보면 초등학교에서는 저학년에서 고학년

으로 올라갈수록 점차 발생빈도가 높아지며 대체로 4학년 때는 1학년의 2배

- 56 -

정도, 6학년 때는 1학년 때의 4배에 달할 정도로 사고가 많아졌다. 중학교의

경우 1학년 때는 초등학교 6학년과 비슷한 사고 발생율을 보이다가 2학년

때에 큰 폭으로 늘어났다가 3학년 때에는 감소하는 결과를 보 다. 고등학교

의 경우를 살펴보면 1학년 때는 중학교 1학년이나 초등학교 6학년 수준으로

사고의 발생이 줄어들었다가 2학년 때 사고의 발생이 증가하고 다시 3학년

이 되어서는 큰 폭으로 줄어들고 있었다.

4) 부위별 발생 빈도를 보면, 골절이 47.43%로 절반 가까이를 차지하고 있

으며, 열상이16.60%로 대부분이 골절 및 열상의 안전 사고를 당하고 있는 것

으로 나타났으며 치아손상 11.70%, 뇌진탕 1.97%, 관절 염좌 7.08%, 안부부

상 1.54% 기타 0.89%의 발생률을 보이고 있다. 이중 치아 손상은 초등학생

이 중․고등학교 학생의 2배 이상으로 높게 나타났다.

5) 활동 시간별 발생 빈도는 체육 시간이 절반이 가까운 47.38%로 가장

높고, 휴식 시간 36.99%, 교과수업 4.91%, 과외활동 3.46%, 실험실습 1.06%,

청소활동 4.40%, 기타 0.81%의 순으로 나타나고 있다.

둘째, 학교안전사고의 문제점은

1) 안전지도의 적극성 및 중요성 인식 부족

2) 학생의 안전사고 대처 능력 부족

3) 설치 및 시설물의 안전 점검 소홀

- 57 -

4) 부정기적인 안전관리

5) 보상 범위 및 수준의 제한

6) 안전 교육의 연계 미흡 등이 문제점으로 도출되고 있다.

셋째, 안전교육 지도 방안으로는

1) 학교 안전 계획의 수립 및 실천

2) 사고 예방과 안전지도의 활성화

3) 시설 및 설치물의 안전 점검 시행

4) 안전지도의 중요성을 인식

5) 사고방지를 위한 주위 의무 완수

6) 교직원, 학부모, 학생의 인식 전환

7) 신속한 사후처리 방안 마련

8) 학교 응급체제의 정비

2. 결론

2001학년도부터 2003학년도까지 3년 동안 경기도 내 유치원․초․중․고

등학교에서 발생한 총 11,057건의 학교안전사고 실태를 분석한 결과를 토대

로 다음과 같은 결론을 제시한다.

1) 학교안전사고는 유치원․초․중․고 중에서도 초등학교 때에 가장 많이

- 58 -

발생하고 있는 것으로 보아, 초등학생을 중점적으로 일상 생활 전 역에 서

안전의 당위성을 느끼도록 사례 중심의 교육을 실시하여 안전에 대한 습관

과 태도가 몸에 익숙해지도록 하여야 한다.

2) 활동 시간별로 볼 때 체육 시간이나 쉬는 시간에 안전 사고를 주로 당

하므로 체육시간에는 충분한 준비 운동 및 특별한 안전 조치를 취한 후에

운동을 하여야겠고, 체육시설이나 놀이시설 등의 시설물과 설치물의 안전관

리. 점검, 보수를 철저히 하여야 한다. 또한 현실적으로 교사의 임장이 이루

어지기 힘든 쉬는 시간의 사고발생을 줄이기 위해서는 학생들의 기초질서

교육이 생활화되야 하겠으며, 위험을 유발할 수 있는 행동에 대해서는 엄격

하게 지도해서 경각심을 갖도록 해야 할 것이다.

3) 학교에서 체계적인 안전관리와 정기적인 안전점검을 하기 위해서는 연

간 계획의 수립이 필수적이라 하겠으며 구체적으로 어떤 내용을 중심으로

구성할 것인가를 우선적으로 고려하여야겠다. 즉 안전 계획에는 안전관리에

관한 사항, 안전교육 및 지도에 관한 사항, 그리고 안전조직의 활동에 관한

내용이 모두 포함되어야 한다.

4) 우리 사회에 안전문화를 정착시키기 위해서는 모든 국민이 안전에 대한

지식이나 태도를 갖추어 사전에 사고를 예방하는 것이 무엇보다도 중요하다

고 본다. 학교에서 발생하는 대부분의 사고는 예방이 가능 한 것들이다. 따

라서 안전한 학교 생활을 통해 충분히 사고를 예방 할 수 있다는 생각과 준

- 59 -

비 자세를 갖는 것이 중요하며, 예방을 위한 체계적인 노력이 필요하다.

5) 그리고, 교원에게는 다른 업무를 종사하는 사람에 비하여 특수하게 요

구되는 직무로서 학생의 친권자를 대신하는 대리 감독자로서의 역할이 있다.

또 교원의 교육 활동과 관련하여 주의 정도가 문제가 된다. 교사가 학생의

사고 방지를 위해 어느 정도 주위를 하 느냐에 따라 그 사고에 의한 책임

유무가 판가름 날 수 있으므로 주의 의무를 다하여야 한다.

6) 학교 안전관리를 위해서는 사전 예방 노력도 중요하지만, 일단 안전사

고가 발생한 후의 사후 처리를 어떻게 효율적으로 수행할 것 인가도 매우

중요하다. 그래서 사고는 빠르고, 새심하며. 성의를 가지고 처리하여야겠다.

7) 또한, 학교에서 돌발적인 사고로 학생이나 교직원이 상해를 입었을 패

의사의 정식 치료를 받기 전에 환자의 고통을 줄이고 증세가 악화되지 없도

록 조치하거나 2차적으로 오는 합병증을 예방하기 위하여 응급처치를 할 수

대책을 마련해 놓아야 하겠다.

8) 결론적으로 나이 어린 학생들이 하루의 일자를 거의 보태는 학교 생활

에서 안전사고는 언제. 어디서, 어떤 형으로 발생할지 알 수 없으므로 교과

시간, 쉬는 시간, 점심 시간, 방과후 활동, 클럽 활동 시간 등 모든 교육 활

동을 하기 전에 반드시 안전에 대한 지도나 교육이 심도 있게 이루어져야

하며, 교사 자신들도 안전 의식을 항상 새롭게 하여 학생들을 친자식 같이

- 60 -

여기고 지도하여야 하겠으며 안전사고가 발생할 수 있는 주위의 모든 환경

여건과 위험 요소를 제거하여 안전사고가 일어나지 말도록 학교 구성원 모

두 사전 예방에 심혈을 기울여야 하겠다. 그리고, 가정에서의 안전에 대한

습관은 학교에서의 안전 학습에도 향을 준다. 가정 생활에서 부모가 모범

을 보이지 않는다면 안전에 대한 성과를 기대하기 어렵게 될 것이다. 학부모

는 자녀의 안전에 관심을 가져야 하며, 학생 스스로도 아동 시절부터 안전에

대한 기본적인 지식과 가치관 및 태도를 체계적으로 형성시켜 체득할 수 있

도록 노력하여야 하겠다.

- 61 -

참 고 문 헌

고 택(1991). 학교안전사고에 대한 교원의 법적 책임에 관한 연구, 한국외국

어 대학교 교육대학원 석사학위논문.

교육부(1999). 중학교 교육과정 해설(총론, 특별활동)

권봉안 외(1987). 안전교육, 금광출판사.

김동현(1998). 학교안전사고의 실태와 교원의 법적택임에 관한 연구, 수원대

학교 교육대학원, 석사학위 논문.

김상훈(1999). 학교안전사고의 실태 및 대책과 문제점에 대한 연구, 상지대학

교 교육대학원 석사학위논문.

김순희(1981). 학교생활 안전사고 실태 조사, 연세대 석사학위 논문.

김 준(1997). 학교보건론, 부산 세종출판사.

김일수(1997). 학교안전사고 실태 분석 및 그 대책에 관한 연구, 경희대학교

교육대학원 석사학위논문.

문평모(1996). 학교안전사고에 대한 대법원 판례 분석, 단국대학교 교육대학

원 석사학위논문.

박 희(1997). 경상남도 중학생의 안전사고 실태 분석, 인제대학교 보건대학

원 석사학위논문.

박인학(1991). 교육학 개론, 양서원.

송수남(1976). 안전교육, 교육출판사.

신진균(1997). 학교 안전사고의 개선 방안에 관한 연구, 서울대학교 보건대학

원 석사학위논문.

- 62 -

유재선(1998). 중학교 학생의 교내 안전사고 유형 및 응급처치 실태 조사연

구, 한양대학교 교육대학원 석사학위논문.

전명오(1998). 학교 안전사고 배상 실태와 개선 방안에 관한 연구, 인하대학

교 행정대학원 석사학위논문.

정흥섭(1995). 학교안전사고 개선방안에 관한 연구, 인하대학교 교육대학원

석사학위논문.

조용연(1994). 학교안전사고 처리사례의 진단, 동국대학교 교육대학원 석사학

위논문.

조혜정(1996). 학교를 거부하는 아이․아이를 거부하는 사회, 또하나의 문화.

주낙서(1987). 인체 안전교육론, 서울 명지출판사.

최인범(1982). 안전교육, 정민사.

한국교육신문(1999). 학교안전공제회법 제정을 촉구한다(칼럼)

한국산업안전공단(1995). 초등학교 안전보건교육지도안, 정문출판주식회사.

________________(1997). 학교안전․보건교육 체계화 및 학교 안전관리 지침,

정양사.

________________(1998). 안전의식에 관한 국민여론조사 결과 발표(정책보도

자료), 인천.

- 63 -

ABSTRA CT

A Study on Teaching Methode for Preventing School

Safety Accidents

Kim, Dae Heon

Major in Technology Education

Graduate School of Education

Inha University

The purpose of this study is to analyze the course of the accidents

by searching on the actual condition of school safety accidents(total

11,057 cases) occurred at the preschool, elementary, middle, and high

school in Gyeonggi province during three years from 2001 to 2003, to

adapt proper measures to prevent the accidents by finding issues in

school safety accidents and to help the teachers.

the follwing are the summary I studied to achieve the purpose of this

study.

First, the aspects of actual condition analysis for the school safety

accidents occurred at the preschool, elementary, middle, and high

school in Gyeonggi province during three years from 2001 to 2003 are

like the followings.

1) The frequency of safety accidents are 4.48% in preschool, 40.31%

- 64 -

in elementary, 29.54% in middle, 24.83% in high school.

2) The man students got 72.71%(8,039 piece) in the occurrence

frequency of safety accident according to sex distinction, while the girl

students show 27.29%(3,019 piece).

3) The frequency of school safety accidents increases in middle

school, compared to elementary school and decreases a little in high

school.

4) classifying the frequency according to hurted body parts, it shows

the following results: fractures 47.43%, lacerated wounds 16.60%, dental

damages 11.70%, joint sprains 7.08%, cerebral concussions 1.97%, facial

damages 1.54%, and the other hurted body parts 0.89%. Most of hurted

body parts are fractures and lacerated wounds.

5) Classifying the frequency according to activity time, it shows

physical time 47.38%, break time 36.99%, experimental practice time

1.06%, cleaning time 4.40%, and the other subject time 4.91%. The

most frequency time of activity time is physical.

Second, the problematic issues of the school safety accidents are

presented like the followings.

1) The lack of understanding for the positiveness and importance of

safety guidances.

2) The lack of students' coping abilityes with the safety accidents.

3) The negligence of safety checking for the school facilities and

installation of them.

4) Safety supervision at irregular intervals.

5) limitation of compensation extent and level.

6) The lack of education related with school safety accidents.

- 65 -

Third, the solution to school safety accidents are presented below.

1) To establish safety education course and its execution.

2) To prevent school safety accidents and activate safety guidances.

3) To check school facilities and equipments thoroughly.

4) To understand the importance of safety guidances.

5) To take care of duty accomplishment for the prevention of

accidents.

6) To make a plan to refresh the recognition of teachers, parents, and

students about school safety accidents.

7) To do post-treatment rapidly

8) To consolidate school emergency system.