公益團體自律聯盟研討會NPO事業化選擇再思考

報告人：郭登聰

輔仁大學社工系專任副教授

兼非營利組織管理碩士學位學程主任

日期：101年8月28日

主辦單位:公益團體自律聯盟

地點：NGO公民會館

一、前言

NPO沒落了嗎?NPO被替代了嗎?為何出現NPO的潰敗或衰退論點?誰是讓NPO出現此等理論的始作俑者?是社會企業嗎?或其他?

為何有此論點?

1.因為非營利組織已成為政府的代工

2.因為非營利組織已喪失主體靈魂

3.因為非營利組織已近營利為導向

4.因為非營利組織已追求高度效率為前提

5.因為營利組織已發揮CSR的精神

6.因為營利組織認為非營利組織的方式已無法滿足其追求慈善績效的目的

7.因為營利組織認為不在需要代理人制度，可以由自己操作

8.因為營利組織認為應跳脫非營利組織的框架和窠臼

9.因為營利組織認為其更能有效的運用管理的方式，可以達到慈善的目的

10.因為社會企業的崛起

除了上述原因之外，最主要還是非營利組織本身正在面臨轉型和質變

1.非營利組織忙著引進及結合企業化的管理概念和知能

2.非營利組織的經營者在長期承受政府委託外包之外，另尋找自主超脫的捷徑

3.非營利組織確實面臨實質環境的考驗和挑戰

4.非營利組織的經營者在追求生存的前提下，反而掉入了營利陷阱的誘惑

5.非營利本身所從事商業化或事業化的過程和結果，皆出現令人擔心的現象和問題

本次課程的目的一則是討論社會企業與非營利組織之間的競合

另則本課程的目的最終還是回到NPO朝向事業化或商業化本質及內涵的再思考

二、社會企業的基本概念

(1)社會企業定義

社會企業（英文：social enterprise），是從英國興起的，目前並無統一的定義。概括而言，社會企業就是其投資主要用於企業本身或者社會。與一般其他私有企業不同的是，它不只是為了股東或者企業的擁有者謀取最大的利潤而運作。社會企業從事的是公益性事業，它通過市場機制，來調動社會力量。

(2)社會企業的特點

社會企業的目的是解決社會問題，而不是純粹為了盈利，所得利潤有限制的用於分紅，而不是追求最大利益，並且利潤需要用於相關或不相關的社會機構（如傳統的非營利組織），或是企業本身就是以解決社會問題為目標存在，如僱用殘障人士或是借貸金錢給一般主流借貸者不會考慮的人。

社會企業用來指一種企業，與社會企業家相關，是由十九世紀慈善的生意人所想出來的名詞。今日，社會企業有了更廣泛的含意。在英國，如何使用利潤是區別社會企業與其他組織的關鍵。在北美，重點在於營利以及解決社會問題。在歐洲則傾向強調「社區共有」，與「私人擁有」區分。

不管用那一種定義，基本的定義還是著重於基金來源，一般來說，要與傳統的非營利組織區分，則至少半數的收入是來自交易而非政府補助或是捐款才能稱為社會企業。

(3)社會企業的利弊

利

1.社會企業有其效率的追求可使慈善目的得以發揮

2.社會企業有其獲利的意圖，能使慈善目的的達成更有自主性

3.社會企業在效率與獲利的雙重結合上確實能創造其在公益慈善上的更大空間．

弊

1.基本上目前除了英美之外各國對於社會企業的發展，尚未有明確的法制或規範

2.社會企業本質仍基於利潤的前提，因此在其過程中可能出現對管理的過度或不當使用

3.社會企業植基在效率與獲利之間，可能產生對公益慈善目的的偏差

(4)社會企業與NPO的競合

1.最近很多NPO認為朝向社會企業發展是一條解決NPO目前困境的途徑，此論點值得爭議

2.NPO的本質是多方向的社會功能的展現而社會企業則是侷限在特定的功能發揮上

3.NPO有其結構上、法制上的極限，加上長期以來發展過程的不正確和扭曲確實限制了NPO的發揮

4.社會企業確實有著創新和突破的特質，但其乃植基在此套制度仍在未被塑型和定位的前提．

5.實質上兩者有著內在的相通性，皆為慈善公益的目的做努力，只是殊途同歸．

6.兩者之間的確可以相互合作而不是替代或是相斥，但兩者可能存在著競合的狀況，但卻也是一個良性的發展過程．

三、NPO的事業化

名詞的爭議

1.NPO的企業精神

2.NPO的企業化

3.NPO的管理化

4.NPO的商業化

5.NPO的市場化

6.NPO的事業化

上述名詞皆有其特定的含意，但本質皆在於如何有效應用管理或企業的理念或方法，來讓NPO能夠發揮最到的效果，以達到慈善公益的目的

但在利用管理跟企業的過程中其追求的目的已逐漸從單純的公益慈善目的的達成，而朝向NPO財務及經濟狀況的改善和解決，進而在發展到藉由上述情況的改進而能使NPO財務和經濟的自主性達成

最後當財務和經濟達到自主之後，更進而發現藉由此過程的推演可以為組織獲得更大的利益或利潤．如此讓原有的慈善公益目的逐漸的淡泊，反倒是以慈善公益之名，獲得財務自主之外更成為追求利潤的開啟，尤其是在資本主義的社會結構之下，市場化商業化都是必然的途徑．甚而整個NPO的經營或服務已成為一種社會事業，也因此形成事業化的型態

四、NPO事業化的發展

非營利組織追求形成事業化的原因已如前述，在此用簡單的圖示說明

社會事業的光譜

純慈善性質 純商業化性質

訴諸善心 兩者兼具 訴諸個人利益

使命導向 兩者兼具 市場導向

社會責信 兩者兼具 經濟價值

非營利組織追求事業化其最主要的原因有五：

1.在崇尚商業機制的潮流下，採取營利走向已成當然

2.許多非營利組織的領導人希望提供社會所需要的服務時，不至於讓對象對組織過度依賴

3.非營利組織的領導人都汲汲追求財務上的穩定，他們認為增加營利的收入和活動比捐款更為可靠

4.非營利組織的出資人漸漸偏好商業化的作風

5.非營利組織受到外界競爭的影響，也在思考在商業作法取代經費的來源

事實上非營利組織的商業化發展思維及作法已不是近年來才興起，當然在國外早已行之有年，但在國內卻是近十年來為甚

非營利組織事業化的最原始起源，在此歸結為財務上的需要

非營利組織財務結構分析

1.會員會費

2.基金會孳息

3.政府補助

4.民間補助

5.政府委託

6.民間捐款7.事業經營8.使用者付費9.投資理財10.其他

任何NPO的財源結構皆與其發展策略相互結合

基本上以目前情況而言，主要是三部分

1.民間捐款

2.政府委託

3.事業經營

但採用以何種方式為主接牽動到NPO的本質及上述的發展策略有必然的關聯

一般多認為事業經營會是最能讓NPO財務獨立自主的，但事實其可能是一種迷思或是遐想

畢竟有諸多NPO的事業經營並非成功的

當然NPO的事業經營也有其法律保障的空間

但是何以諸多NPO的事業經營並未能造就必然的成果與預期的成效，其原因如下

1.本質上NPO所經營的事業相當程度有其限制性

2.NPO的負責任或經營者除非善於事業經營，否則對此必然掉入營運的困境

3.NPO的本質以追求獲利，兩者之間仍存有著道德上的爭議

4.NPO若傾向事業發展可能影響社會支持

5.NPO的事業經營形成不公平競爭

因此對於NPO的事業化有其需要，但也同時存在著相當程度的矛盾和弔詭，需要用心思考

為何要發展事業化是一個重要的策略性思考及規劃發展和推動的整合，其推動與否並非是否因應潮流而已，而是對NPO而言到底事業化的必要性、合法性和正當性何在?

五、NPO事業化選擇的再思考

確實對NPO而言，近些年來引進諸多的企業理念和管理知能，以期提升NPO的服務績效，同時也能達到服務品質的確保，當然同時間也能改善現行的財務窘困，甚而能超越既有的框架，進一步達成財務及服務的自主性

當然事業化的推動是否即是在此雙重目的達成之下的產物，確實值得思考

但不容否認事業化確實可以帶動整體NPO的發展，在質量方面皆能有所突破或轉化

惟以目前NPO所推動事業化的前提，也就是其整體的組織體質未能做有效改造的話，妄想事業化即可一蹴可及，顯然會有相當程度的落差，更簡單的說，所謂組織的體質，即是NPO本身是否早有管理的思惟或脈絡可循．

假如欠缺前述的管理思維的條件，只圖冀事業化用來讓NPO能脫胎換骨顯然是緣木求魚．

當然也並非有了管理的思考或作為，即代表著事業化必然指日可待，終究事業化牽連到技術、品質、資金、市場、行銷、規模等相關要素，以目前各社區皆努力推動社區產業而言，鮮少有成功的例子即是一種結果

同時目前有些非營利組織承接政府委託的事業經營，例如：洗車場、加油站，乍看似乎頗能為組織帶來相當的程度的獲利，但往往此等經營卻充滿著變動和不確定性，同時雖然這些NPO在承襲前述的經營心得或經驗，試圖再去複製或營造此等模式，其成果就不必然相同

同時對NPO而言，目前有些事業的發展，乃來自於政府的法令保障或是政策性的支持，倘若跳脫此等優惠，其結果可能另當別論．

另外有諸多的NPO在事業化的過程中，其有者乃胎源自原有的庇護性工廠或相關職場，其原有的經營型態與未來所建立的事業化的機制，有著相當程度的差異，因此也往往造成諸多的衝突與矛盾

同時更重要的是有些NPO在事業化的過程中卻忽略了事業化的目的何在，而在追求利潤的前提之下，為了節省成本，而造成對員工或學員不當的權益剝削和傷害

同時NPO在事業化追求過程中侷限在政府的政策保護傘之下，簡單說以目前而言，政府在福利服務的產業推動上，皆已非營利組織為主，而此法本質上違背政府採購法與公平交易法，因此在跳脫此等保護或保障的情境下，NPO是否享有同等的競爭能力，必然遭受到嚴格的考驗

當然，前述對於NPO事業化的推動可能遭受到的另一個危機乃自於組織內的員工或志工的反彈或抗拒

當然更重要的是社會的輿論和觀感，其可能因NPO投身於事業化的發展而影響到其在財務上的支持或資助，如此可能導致財務危機之外，另一種社會成本的傷害

當然，本文的重點並不是在於否定NPO不應該事業化，坦白而言事業化的推動，某種程度上也是整個NPO所要面臨的必然課題，正如前述，現有政府法令的保障下，諸多的PO無法進入福利服務的相關產業，此等優勢情況必然會有改變的到來，因此NPO如何及早的思考對應或以目前事業化的推動和經驗成熟度，作為未來轉型的因應，事屬必然

然而，在此所要強調的事業化並非一窩蜂似的盲目投入或是佔據現有的政策而便宜行事，真正推動事業化是需要策略性的思考，其核心在於事業化的目的何在，事業化能帶來何種效益，何種事業化是適合的，同時間也要思考事業化所帶來的負面影響為何？更應考量對於NPO的利弊得失何在?同時更重要的在於，真正要事業化不會是某一部門的工作，而是整體NPO發展政策的整合考量

最後，對於NPO推動事業化，雖不至於是一種不可逆轉的必然趨勢，但卻也是一種不得不面對和思考的一種作為，因此對NPO而言必然得警慎而為，正如同社會企業如今也形成一種一窩蜂的現象，似乎認為這種新點子，必然取代舊樣子．但在此要強調的是，千萬勿忘NPO的初衷為何，絕不可因有了彩票而丟了竹竿，對事業化的發展和社會企業的推動，此話皆適用．

謝謝指教

感恩