社會企業發展

高永興

(2012/08/28)

主要議題

1.社會企業的界定

2.全球社會企業發展概況

3.台灣社會企業發展現況

4.社會企業之挑戰與展望

一、社會企業

1.社會企業的定義：”由非營利組織致力於創造或增加社會價值，在其使命驅動下，將部分具備有市場性的服務或產品，導入商業運作模式，藉此創造出新的財源，以達成其社會目標和經濟目標。”

2. 有兩個經常交互出現的用詞： SocialEnterprise、Social Entrepreneurship，這兩者之間有何異同呢？

1.1 社會企業

1. J. Gregory Dees (2001) 認為：”SocialEntrepreneurship 和Social Enterprise，都是指社會企業，也都具有社會使命的熱情、經營商業的素養，以及創新的精神。”

2. Social Entrepreneurship 和Social Enterprise 雖都是社會企業，但兩者之間仍有一些差異。例如：

陽光基金會：Social Entrepreneurship陽光洗車中心：Social Enterprise

1.2 社會企業的範疇

1. 資料來源：Leadbeater, 1997； Bloom, 2006: 2802. 交集的部分即屬於社會企業的範疇

1.3 社會企業的光譜

動機、方法、目標

訴諸善心使命導向社會價值

兩者兼具使命與市場並重

社會與經濟價值並重

訴諸個人利益市場導向經濟價值

主要利益關係人

受益人 免付費 補助費用，或混合有全額付費和完全免費

依市價收費

資金提供者

捐款與贊助 資金成本低於市價，或兼具有捐款與比照市場行情的資金

市場價格的資金

員工 志工 付低於市場行情的工資，或同時有志工與付薪的員工

依照市場行情給薪

供應商 實物捐贈 特殊折扣，或實物捐贈與全額捐贈皆有

依市價收費

譯自 Dees，1996；1998

純慈善性質 純商業性質

1.4 社會企業的定義

EMES對社會企業的定義:1.是一種持續性的生產和銷售商品或服務的活動。

2.具有高度自主性，而不受制於政府或其他組織。

3.承擔有某種程度的經營風險。

4.最少量的不支薪工作人員。

1.5 社會企業的特徵

1.是一種過程或策略、社會運動

2.常跨越部門 之間的界線

3.強調創新、變革的精神

4.不只是給魚、教人釣魚，而是要改變整個捕魚的環境

5.具有多重目標，且追求社會目的、社會效益是其基本精神

1.6 為何需要從事社會企業?

因為

No Money, No Mission!More Money, More Mission !

1.6a 社會企業成為新的選項

1.NPO不能單靠捐款而獲得存活，畢竟能獲得大量捐款的NPO僅佔少數。

2.在1973~1975年間，38% 的NPO僅有10%甚或更低比率的收入是來自於捐款。超過半數的NPO，其收入來源當中捐款所佔比率低於25%。

(Weisbrod, 1988)

1.6b 透過社會企業拓展財源

面對日益激烈的競爭，不僅服務的需求更為殷切，而企業部門以及民間基金會的捐助卻日益減少，導致許多NPO必須要慎重地考量如何擴增財源，以降低對於政府部門和民間單位之依賴(Oster, 2004)。

1.7 社會企業可穩定財源

1. 建立穩定的財源，如伊甸基金會的「三三三」的理想：三分之一來自於政府、三分之一是社會大眾的捐款，三分之一是靠事業經營的收入。

2. 陽光基金會的財務結構：社會大眾捐款佔35%，事業經營佔35%，政府補助或委辦方案佔 23%，另有約7%是其他來源。

3. 相較於政府補助縮水，募款環境日趨競爭，經營社會企業成為一種新的選擇。

二、社會企業的發展趨勢

”社會企業潮已在全球燃燒, 平衡事業與夢想, 人生格局將無限放大。”

~ 商業周刊第1029期

2.1 英國的第三部門 (2007)

組 織 型 態 數量 比例

志願/社區組織 200,000~500,000 40%~60%

慈善團體 160,000 30%

社會企業 55,000 10%

合作社和互助團體 4,370 2%

2.2 社會經濟

社會經濟(Social economy):社會經濟在歐盟國家的規模約佔所有企業的十分之一，雇用的專職人力達900萬人。

在2006年，英國已有55000家社會企業(SEs)，創造270億英鎊的收入，貢獻佔英國GDP的1%以上(約80億英鎊)。所雇用的人力佔企業體雇用人力的5%。

三、台灣的社會企業

1. 從1980年代晚期開始逐漸浮現。

2. 陽光基金會於1992 年設立的陽光洗車中心是成立最早、經營最為成功的典範 (高永興,1993)。

3. 62.8% 設立於2001年至 2005之間 (官有垣,2007) 。

4. 台灣的社會企業有很多種類型：庇護工場、NPO附設的營業部門、社區產業、部落產業…

3.1 台灣的社會企業

社會企業的案例介紹:

陽光基金會經營的洗車中心、陽光加油站

心路基金會：洗衣坊、加油站

伊甸基金會：輪椅工廠、礦泉水、防撞包

育成基金會：舊衣回收、洗車中心

喜憨兒基金會：烘培屋、餐廳

勝利潛能發展中心：排版、Enjoy台北餐廳

3.1A 台灣的社會企業

YWCA ：經營托兒所

科技輔具基金會：溝通版、科技輔具

布農基金會：休閒農場

崔媽媽基金會：優良搬家公司評鑑及推薦

荒野保護協會：銷售出版品、紀念品

桃米社區: 桃米生態村

喜瑪拉雅基金會：資訊科技服務

陽光洗車中心的經營績效

• 經營績效: 第一個虧損，第二個月打平，第三個月起即有盈餘。

• 最高峰時期，曾雇用70多位身心障礙者，若加上兼職人員，員工總數高達100多人。

• 從經營的第一天起，現場即派駐有專職的社工員，輔導身心障礙員工。

• 曾創下洗車量、營業額、繳稅額等多項全國第一的輝煌紀錄。

陽光基金會: 加油站

• 2003年起設立於建國南路高架橋下。

• 僱用79位身心障礙者，並為員工設立”個人發展計畫”。

• 2004年盈餘1,800萬元。

• 全台北市業績第二高的加油站， 2006年盈餘2,690萬元。

3.2 庇護工場

1.庇護工場(sheltered workshop)是一種特殊的就業模式，主要是針對工作能力較弱，不易在就業市場找到工作機會的身心障礙者(殘疾人)，提供的就業輔助措施。

2.庇護工場此一與工作結合 (work integration)的經營模式，也是一種社會企業(Social Enterprise)。經營庇護工場兼具有照顧身心障礙者，以及為機構開拓財源的多重任務，也就是同時要達成經濟效益和社會效益等多重目標。

3.2a 特許的庇護工場

屬比較特殊的產業，設置的門檻較高，擁有較佳的經營條件，比較有機會產生盈餘，因此政府部門不但未提供經費補助，還會要求場地租金(每月約40萬元)，以及一定比例的營收回饋金，例如加油站就是以發油量的1.2%估算。

勝利加油站 伊甸加油站

3.2b 公辦民營的庇護工場屬於委辦型的庇護工場，公部門已預先完成相關的硬體設施、設備。委辦時再依照所設定的服務規模(如就業服務人數)，提供一筆經費補助給予承辦的民間團體，但之後除了專業人員的人事費用之外，公部門就不再提供補助，經營者必須自負盈虧。

康復之友協會：Easy Coffee 勝利潛能發展中心：Enjoy Taipei餐廳 (位於台北市政府)

3.2c 民間設立的庇護工場必須要有固定的場地，足夠的空間來建置所需的設施，且必須通過無障礙環境和消防安全的檢測要求，在提出具有可行性的營運規劃，並經主管機關(勞工局)審查通過之後才能取得立案許可，正式地掛牌運作。立案之後，也才有可能向勞工局申請庇護性就業服務方案的經費補助。

心朋友的店(餐廳) 喜憨兒烘培屋(麵包店)

小貝殼工作坊(手工皂)

3.2d 民間設立的庇護工場

申請設立庇護工場有一定的門檻，也會增加不少負擔，民間團體為何要自找麻煩去申請設置庇護工場呢？對於民間團體來說，設立庇護工場除了是要為身心障礙者創造就業機會，通常還是基於下列幾項誘因：

1.可按照“政府採購法”的規定，享有獲得公部門優先採購的機會，有助於庇護工場的產品或服務之銷售。

2.可參加由勞工局策劃的行銷宣廣活動，增加曝光的機會，以及拓展行銷的管道。

3.每年都可向勞工局提出庇護性就業服務方案的經費補助。

3.2e 庇護性就業方案補助1. 補助經費是來自於身心障礙就業基金，補助額度則是依

各專案所提供之就業人數而定，就業者人數係以六人為基準，滿六人者最高可補助新台幣200萬元；7~12人可補助250萬元；13~18人，最高可補助300萬元；19~24人，可補助400萬元；若達到25人以上者，最高可補助500萬元。

2. 補助的專案區分為經常門(包括專業人員薪資、健保、勞保、就業者之勞保、健保費用補助、場地租金、就業者身心調適活動、社區宣導活動等)，以及資本門(生財設備之購置或替換)。專業人員的人事費用，是依每滿六人可聘用一位專職工作人員的比例，申請機構並可自行選擇聘用就業輔導員或是技術指導員。

3.2f 2009年庇護性就業方案

1. 本研究的題材有26個方案，係來自於26家設置於台北市的庇護工場。

2. 這些方案所銷售的產品和服務具有多種類型，包括餐飲類10項，禮品製作類有2項，勞務派遣及清潔服務有7項，電腦資料建檔3項，美工設計1項，食品批發1項，植物育苗1項、二手物品回收1項。

3. 多數方案未限定就業者的障礙類型，大都可同時協助多種類別的障礙者就業，例如肢體障礙、聽障、語障、智能障礙、自閉症、多重障礙等。

4. 總計提供 333 個庇護性就業機會。各項目的服務人數差異頗大，規模小者為6人，最大者可達30人，平均則為 13人。

3.4 原鄉部落的產業發展

發展有機農業、特色產業和生態旅遊：

1.布農部落休閒農場

2.大鳥部落 (台東縣大武鄉)3.瑪那有機生活促進會 (嘉義縣阿里山鄉)4.谷立部落 (新竹縣尖石鄉)

3.4.2 大鳥部落

1.位於台東縣大武鄉，屬於莫拉克風災之重建區，已在當地興建永久屋、青年會所，設置編織班和開辦植物染培訓。

2.部落人口1000多人，屬大型聚落。

3.當地的就業機會極少，亟需藉由產業發展工作機會。

4.可發展有機農業種植小米、紅藜、樹豆等傳統作物，以及苧麻、葛鬱金等經濟作物。

大鳥部落

5.可運用青年會所教授傳統歌謠，傳承傳統文化。

6.可結合農作、縫紉班，和植物染，提供受助家庭改善生計的機會，並強化工作技能。農作亦可和植物染結合成體驗活動。

7.小米、紅藜、樹豆均可就近供應當地社區居民，亦可對外銷售原料和加工品。

3.4.3 瑪納有機生活促進會

瑪納有機生活促進會

1.設立於 96年 8月。

2.在阿里山推動有機園區整合轉動計畫 (資源運用、自我雇用，與自我認同、合作、分享)。

3.實施地點：樂野村、山美村、新美村、達邦村、里佳村、來吉村。

4.目前輔導的有機耕作農民有35個家庭。

5.與光原社會企業公司合作銷售。

3.4.4 谷立(石磊)部落

1.農場已取得有機認證，生產多種類型的蔬菜、水果，且擁有漢方肥料配方之優勢。目前農民平均月收入已超過10,000元。

2.目前尚有19戶從事自然養殖雞隻。

3.能訂定生產計劃，與廠商簽約契作，生產管理和品質維護已上軌道，出貨狀況穩定。

谷立(石磊)部落

5.部落重視信仰，凝聚力強，能互助合作、分享農作機具資源，交流種植技術。

6.能實質回饋部落，主動照顧老人和弱勢家庭，提供老人家勞作機會和收入來源。

7.位於石門水庫的集水區，有機農業有益於生態和水源之維護。

8.成功的種植經驗尚可推廣至鄰近的玉峰村(宇老、玉峰、抬耀、平論文等部落)，以及秀巒村(田埔、泰崗、新光、錦路、養老等部落)。

3.5 社區產業

1.社區有哪些問題和需求？

2.社區有哪些資源？

3.如何凝聚社區共識？

4.如何擬定發展策略？

5.產品與服務的定位

6.如何讓社區產業永續發展？

野菜變黃金

桃米社區紙教堂

3.5.1 社區有哪些資源？

1.社區資源掃描。

2.探討社區在資源運用上的優、劣勢，以及尋求最佳對策。

3.目標著重在社區的永續發展。

4.社區產業的選項：有機農產、生態旅遊、文化產業、社區林業…。

3.5.2 資源掃描

針對五種生計資本進行調查，了解社區的優、劣勢，並針對劣勢進行深入分析，以歸納出核心問題。

1.自然資本：土地、物種、水資源…2.硬體資本：灌溉、運輸、橋樑、農具…3.人力資本：人才、語言、人文、勞動力

4.財務資本：財源、支出分析、融資…5.社會資本：支持系統、關係、互動…

3.5.3 社區的永續發展

1.善用現有資源，創造有利的條件，即使是災區的重建，也能因禍得福。

2.必須兼顧生計、環境，與知識提升。

3.要營造出部落(社區)的特色。

4.營利和非營利之間要取得平衡，也就是個人利益和整體利益之間要有調和的機制。

3.5.4 建立特色及改善環境

1.盡可能就地取材：從自然環境、

動物、植物、建築、古蹟、文化特

色…尋找最具有特色的元素。

2.必要時仍需著手改善社區的居住

環境、生活設施，以及生態導覽的

條件。

3.不要盲目投資，或耗費太多經費

在硬體建設。

3.5.5 凝聚社區的共識

1. 進行家戶訪問或意見調查

2. 訪問社區的意見領袖：例如村里長、發展協會理事長、產銷班長…

3. 召集社區會議、產業發展座談會

四、台灣社會企業的瓶頸

1. 經營不易，賺錢者仍屬少數。

2. 目標不明確，缺乏成效評量的工具。

3. 不易獲得創業資金，缺乏融資管道。

4. 政策不明，也缺乏法制環境。

4.1 社會企業一定會賺錢嗎?1. 經營社會企業並不是一本萬利的，或是由公益

角度切入就能保證獲利。

2. 經營社會企業的NPO中，有些是名利雙收的，但也不乏慘澹經營，咬牙苦撐者，甚或以失敗收場。

3. 社會企業的經營尚不僅止於能否生存、有無賺錢的層面，還牽涉及公益團體應否從事社會企業？為何要經營社會企業？以及是否因此而危害其使命，或對組織的形象帶來負面的影響，或影響到社會募款的捐款意願等問題。

4.1a 沒賺錢的也不少

根據官有垣和陳錦棠 (2007) 的研究發現，台灣多數的社會企業並沒有賺到錢。

1. 大約 50% 處於虧損狀態。

2. 僅有 20% 有盈餘。

3. 30% 可損益平衡。

4.2 社會企業的成效

1.庇護性就業者的薪資應如何給薪才算合理？

2.如何看待庇護工場的經營成效？

3.如何評量社會企業的經營成效？

4.有哪些工具可運用來評量社會企業的成效？

4.3 政策與法制環境的不足

1.相較於英國、韓國、香港等由政府部門大力提倡推展社會企業，台灣的社會企業，除了勞政體系對於身心障礙領域的庇護工場給予經費補助和輔導措施之外，大多缺乏鼓勵措施，且亦無相關政策、法規的配套措施，甚或常受到限制或干擾。

2. 他山之石：有關社會企業的立法與規範

3. 英國的社會企業政策與法規。

缺乏適用的體制

4.4 社區和部落產業的瓶頸

• 因經營體制的問題，對於社區產業的發展造成阻礙，且常需面對個人利益和社區整體利益的困擾。

• 以設立社團(社區發展協會)解套，但也凸顯缺乏法制的困境。

• 無法像商業公司般取得融資(貸款)。• 若登記為公司行號，較難被社會大眾認同和支持。

4.5 他山之石：法規

1. 義大利是首先制訂相關法規的國家，在1991年制定有”A和B型態的社會合作社”的相關法規。

2. 比利時在1995年制定有關設立”社會目標公司(company with a social purpose)”的法規；

3. 葡萄牙在 1998 年完成有 ” 社會團結合作社(social solidarity cooperative)”的立法。

4. 希臘則在年完成”有限責任社會合作社(socialcooperative with limited liability)”的法規 。

5. 法國在 2001 年制定了 ” 公共利益合作社(cooperative society of collective interest)”的規定。

4.5a 英國的經驗

1. 英 國 在 2005 年 制 定 的 ” 社 區 利 益 公 司(community interest company，簡稱為CIC)之法規。。

2. 英國的工商部(DTI) 設有專責推動社會企業的單位，並執行一項為期三年的策略，其名稱為 ”Social Enterprise: A strategy forSuccess”，它的主要目標就在於透過DTI和不同層級的政府部門之間的協調整合，來營造一個有利於社會企業發展的環境。

3. 此一單位也會針對與社會企業有關的稅制和行政管理提出建議，並且對政府和民間部門提供教育和研究方面的協助(DTI, 2004)。

五、台灣社會企業的展望

1. 要積極改善經營條件，提升經營管理的能力。

2. 要發展能真正呈現社會企業之效益的評量工具。

3. 需要跨部門的合作，幫助社會企業取得創業資金，或融資管道。

4. 需要制訂相關的政策、法規，政府應提供鼓勵措施。