130713 working paper inclusiv
DESCRIPTION
ytwu3wt6uiTRANSCRIPT
-
INCLUSIV-ACTIV-EFICIENT
Working paper privind provocrile i oportunitile
de dezvoltare a economiei sociale n Romnia
2012
-
2
Colectiv de autori
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), Academia Romn,
Sorin CACE (coordonator), co-autor Introducere, I.1, I.2, I.3., I.4., IV
Daniel ARPINTE, autor III.2.
Adriana NEGU, autor II.2.
Flavius MIHALACHE, autor III.4.
Iulian STNESCU, autor III.3.
Simona Maria STNESCU, autor I.5, II.1., III.1., co-autor Introducere, IV
Holt Romnia, Fundaia de Consultan i Servicii Sociale pentru Copii i Familii
Filiala Iai
tefan COJOCARU, co-autor I.1., I.4.
Lucian SFETCU, Holt Romnia, co-autor I.4.
Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic Catalactica
Andreia ANTON, co-autor I.2.
Victor NICOLESCU, co-autor I.2.
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun,
Gelu DUMINIC, co-autor I.1, I.4.
-
3
Despre autori
Andreia ANTON este director executiv al Asociaiei pentru Dezvoltare i
Promovare Socio-Economic Catalactica i are o experien solid n scrierea de cereri
de finanare, management i implementare. A fost implicat n cele dou proiecte
strategice derulate de Asociaia Catalactica n domeniul economiei sociale, fiind
manager al proiectului Proactiv de la marginal la inclusiv (2009-2012) i expert n
proiectul Integrat resurse pentru femeile i grupurile roma excluse social (2010-2013),
avnd o experien vast n managementul proiectelor majore din domeniul
economiei sociale i altor proiecte care vizeaz grupurile sociale dezavantajate. Cea
mai important realizare a Andreiei este obinerea premiului Dimitrie Gusti al
Academiei Romne pentru co-coordonarea crii Economia Social n Romnia. Dou
profiluri regionale (2010). Andreia este, de asemenea, co-coordonator al crii Economia
social n Europa (2010). [email protected]
Daniel ARPINTE este cercettor principal III n cadrul Institutului de
Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn i doctor n sociologie cu lucrarea
Tendine n dezvoltarea sistemului de asisten social n Romnia. Este autor a
numeroase rapoarte, studii i articole n domeniile politici sociale, asisten social,
populaia roma, economie social, dezvoltare comunitar i evaluare. Are o
experien vast n domeniul evalurii de proiecte, programe sau politici privind
grupurile dezavantajate i serviciile de asisten social. n domeniul economiei
sociale are o experien semnificativ fiind coordonator al cercetrii pentru proiectul
Proactiv de la marginal la inclusiv i expert n proiectul Integrat resurse pentru femeile
i grupurile roma excluse social. Este co-coordonator al lucrrii Economia social n
Romnia. Dou profiluri regionale (2010) i autor sau coautor al altor cteva volume i
articole despre economia social. [email protected]
-
4
Sorin CACE este doctor n sociologie i n economie i cercettor tiinific II n
cadrul Institutului de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn. Domeniile sale
de interes sunt statul bunstrii, politicile sociale, ocuparea, populaia roma i
economia social. Printre lucrrile recent publicate amintim: Legal i egal pe piaa
muncii pentru comunitile de romi. Diagnoza factorilor care influeneaz nivelul de ocupare
la populaia de romi din Romnia (co-coordonator, 2010), Economia social n Europa
(coordonator, 2010), Economia social n Romnia dou profiluri regionale (coordonator,
2010), Bune practici n economia social (coordonator, 2010), ntre oportuniti i riscuri:
oferta de economie social n regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud Est (co-
coordonator, 2011). A fost implicat activ n ambele proiecte de economie social
implementate de ctre ICCV i Catalactica, dar i n calitate de expert sau consultant
n proiecte de economie social implementate de alte ONG-uri sau instituii publice.
De asemenea, este director al Revistei Europene de Economie Social.
tefan COJOCARU este profesor asociat la Departamentul de Sociologie i
Asisten Social, Facultatea de Filosofie i tiine SocialPolitice din cadrul
Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai i director al Filiale Iai a organizaiei
Holt Romnia, Fundaia de Consultan i Servicii Sociale pentru Copii i Familii.
Este promotorul metodelor apreciative n domeniile asistenei sociale,
managementului de caz i supervizrii. A publicat numeroase studii i cercetri n
domeniul sociologiei i asistenei sociale, dintre care amintim: Evaluarea programelor
de asisten social (2010), Social economy in Romania. Preliminary approach. Revista de
cercetare i intervenie social, 41, (co-autor, 2010) i The Social Economy. An
Integrating Approach. Transylvanian Review of Administrative Sciences, 33E (co-
autor, 2011). [email protected]
Gelu DUMINIC este doctor n sociologie n cadrul Facultii de Sociologie i
Asisten Social, Universitatea din Bucureti i absolvent al programului de master
-
5
Politici sociale europene n cadrul aceleiai faculti. Gelu este director al Ageniei de
Dezvoltare Comunitar mpreun. Dintre publicaiile sale recente amintim
Strategia pentru mbuntirea situaiei romilor vocea comunitii (2009), Riscuri i
inechiti sociale (2009), O coal pentru toi? (2010) . A participat n calitate de
manager/evaluator/consultant n implementarea a 50 de proiecte i programe
finanate de EU, WB, UN, Soros, GMF etc. [email protected]
Adriana NEGU este cercettor tiinific III n cadrul Institutului de cercetare
a Calitii Vieii, Academia Romn i doctor n sociologie cu teza Evaluarea
programelor sociale. Principalele domenii de interes sunt evaluarea programelor i
politicilor sociale, politicile de incluziune social, economia social i dezvoltarea
comunitar. A fost implicat n proiecte de cercetare asupra grupurilor vulnerabile,
precum i n evaluri ale unor proiecte sociale privind dezvoltarea comunitar i
fondurile structurale. A participat n calitate de expert la derularea cercetrilor
privind economia social n cadrul proiectelor Proactiv de la marginal la inclusiv,
Parteneriat pentru ocupare n mediul rural, Diagnoza factorilor care influeneaz nivelul de
ocupare la populaia de romi din Romnia. Este coautor al lucrrii Monitorizare i evaluare
n economia social. Manual de intervenie (2011). [email protected]
Flavius MIHALACHE este cercettor tiinific n ICCV, Academia Romn i
doctor n sociologie la Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea
Bucureti. Domenii de interes: dezvoltare rural, sociologia populaiei, indicatori
sociali. [email protected]
Victor NICOLESCU este coordonator de proiecte n cadrul Asociaiei pentru
Dezvoltare i Promovare Socio-Economic Catalactica. Victor este doctor n
sociologie (2006) la Universitatea din Bucureti. Dintre lucrrile sale cele mai recente
amintim: The best practice in social economy in Greece and in other EU member states (co-
autor, 2010), Comparative analysis of the social economy in eight EU member states (co-
-
6
autor, 2011), Cele mai bune practici n sectorul economiei sociale n Grecia i alte state ale
Uniunii Europene (co-autor, 2010 ), Identification of the best social practices and innovations
to improve social through social economy (co-autor, 2011). [email protected]
Lucian SFETCU, Holt Romnia, Fundaia de Consultan i Servicii Sociale
pentru Copii i Familii Filiala Iai este liceniat n Sociologie i masterand n cadrul
departamentului de Sociologie i Asisten Social din Universitii Alexandru Ioan
Cuza din Iai. Lucian a participat n ultimii 3 ani n diverse proiecte i cercetri din
sfera incluziunii sociale i a economiei sociale. Printre publicaiile recente
menionm: Incluziunea femeilor i grupurilor roma excluse social paradigma de jos
n sus. Bune practici ale economiei sociale (co-coordonator, 2012); Romanian NGOs
bottom-up approach for women social inclusion (co-autor, 2013). [email protected]
Iulian Stnescu este doctor n sociologie, cercettor tiinific III la Institutul de
Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne. Domeniile sale de interes includ
politicile sociale, economia social, sociologie politic. Principalele publicaii: coautor
al lucrrii Ctlin Zamfir (coord), Raport social al ICCV 2011. Romnia: rspunsuri la
criz, Academia Romn, Bucureti, 2011; Segmentarea pieei muncii i economia social
n Simona Stnescu i Sorin Cace, Alt fel de ocupare: cererea de economie social n
regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud Est, Expert, Bucureti, 2011; coordonator,
mpreun cu Ctlin Zamfir i Simona Stnescu al lucrrii Raportul social al ICCV
2010, Academia Romn, Bucureti, 2010; Perspective teoretice privind excluziunea i
incluziunea social n Ctlin Zamfir, Simona Stanescu, Cosmin Briciu, (coord.), Politici
de incluziune sociala in perioada de criz economic, Expert, Bucureti, 2010; Reforma n
Romnia n perioada de tranziie n Ctlin Zamfir, Simona Stnescu (coord.),
Enciclopedia dezvoltrii sociale, Polirom, Iai, 2007. Teza de doctorat cu titlul Structura
puterii politice din Romnia. Poate fi contactat la adresa [email protected].
-
7
Simona Maria STNESCU este cercettor tiinific III n Institutul de Cercetare
a Calitii Vieii (ICCV), Academia Romn. Este doctor n sociologie al Universitii
Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social cu teza: Redefinirea bunstrii
sociale din perspectiva schimbrilor sub impactul globalizrii - Statul bunstrii ntre supravieuire,
reform i integrare european. Simona are o experien solid n scrierea i implementarea
proiectelor n domeniul social. Domeniile de interes: politica social, construcie
instituional i cadru legislativ n domeniul social, drepturile omului i economia
social. Printre publicaii: Aderarea Romniei la Uniunea European: impactul asupra sta-
tului bunstrii romnesc (coordonator, 2004), Enciclopedia dezvoltrii sociale (co-coord.,
2007), Politici de incluziune social n perioada de criz economic (co-coord., 2010), Raport
de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat (co-
coord., 2010), Profit pentru oameni. Raport de deschidere n cadrul proiectului Modelul
Economiei Sociale n Romnia, (coord., 2011) Alt fel de ocupare: cererea de economie social
n regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est (co-coordonator, 2011), ntre
oportuniti i riscuri: oferta de economie social n regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i
Sud Est (co-coordonator, 2011), De la idee la profit: cum s nfiinezi o ntreprindere social
n Romnia?- manual de intervenie (co-autor, 2012) [email protected]
-
8
Cuprins
Colectiv de autori ................................................................................................................................. 2
List abrevieri ...................................................................................................................................... 10
List grafice i tabele .......................................................................................................................... 10
Introducere .......................................................................................................................................... 11
I. DESCRIEREA PROBLEMEI ...................................................................................................... 13
I.1. Economia social: ntre pia i stat ....................................................................................... 13
I.2. Eecul pieei: rol instituii de economie social ................................................................... 15
I.3. Economia social, suport pentru politicile de ocupare ....................................................... 16
I.4. Economia social i economia local: o abordare teritorial .............................................. 19
I.5. Economia social i inseria profesional a persoanelor vulnerabile pe piaa muncii ... 20
II. CONTEXT INTERNAIONAL .................................................................................................... 24
II.1. Principalele reglementri cu privire la economia social.................................................. 24
II.2. Modele alternative de economie social n Europa ........................................................... 26
II.2.1. Modelul anglo-saxon ....................................................................................................... 26
II.2.2. Modelul scandinav .......................................................................................................... 27
II.2.3. Modelul continental european ....................................................................................... 28
II.2.4. Modelul sud-european .................................................................................................... 32
II.2.5. Modelul rilor central i est-europene ......................................................................... 34
II.2.6. Tipuri de ntreprinderi sociale n Europa ..................................................................... 37
II.2.7. Faciliti pentru entitile de economie social ........................................................... 39
III. CONTEXT NAIONAL............................................................................................................... 41
III.1. Cadrul legal i instituional cu impact asupra economiei sociale................................... 41
III. 2. Organizaiile non-guvernamentale .................................................................................... 44
III.2.1. Tendine i situaia actual ............................................................................................ 44
III.2.2. Direcii de dezvoltare ..................................................................................................... 48
-
9
III.3. Societile cooperative de gradul 1 ..................................................................................... 54
III.4. Casele de ajutor reciproc ale salariailor i ale pensionarilor .......................................... 63
III.4.1. Situaia general.............................................................................................................. 63
III.4.2. Casele de ajutor reciproc ale salariailor ..................................................................... 66
III.4.3. Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor ................................................................. 70
III.4.4. Direcii de dezvoltare a caselor de ajutor reciproc n perioada urmtoare ............ 74
IV. CONCLUZII I RECOMANDRI ............................................................................................. 81
Bibliografie .......................................................................................................................................... 83
-
10
List abrevieri
CARP Cas de Ajutor Reciproc a Pensionarilor
CARS Cas de Ajutor Reciproc a Salariailor
ES Economie social
FDSC Fundaia Dezvoltrii Societii Civile
FSE Fondul Social European
ICCV Institutul de Cercetare a Calitii Vieii
SCM Societate Cooperativ Meteugreasc
MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
UE Uniunea European
UPA Uniti Protejate Autorizate
List grafice i tabele
Grafic 1. Numrul total de societi cooperative din Romnia ........................................ 57
Grafic 2. Dinamica numrului de salariai din sectorul cooperatist................................ 60
Grafic 3. Dinamica salariului mediu net din sectorul cooperatist ................................... 61
Tabel 1. Distincia case de ajutor reciproc bnci comericale din perspectiva
beneficiarilor/clienilor persoane fizice ............................................................................... 64
Grafic 4. Distribuia pe judee a numrului de CARS afiliate UNCARSR ..................... 69
Tabel 2. Distribuia pe judee a CARP-urilor afiliate Federaiei Omenia ................... 73
Tabel 3. Tipologia dezvoltrii caselor de ajutor reciproc / uniunilor de credit .............. 74
Tabel 4. Puncte tari, puncte slabe, ameninri i oportuniti pentru casele de ajutor
reciproc ..................................................................................................................................... 78
-
11
Introducere
Prezenta lucrare de cercetare tiinific este realizat n cadrul proiectului
INCLUSIV ACTIVE EFFICIENT. Proiectul este finanat prin programul Parteneriate
n domeniile prioritare avnd codul de proiect 1390 i numr contract 261/2012.
Activitile sunt planificate a se implementa pentru o perioada de 36 de luni (16 iulie
2012 15 iunie 2015). Bugetul total aprobat este de 2.000.000 lei. Autoritatea
contractant este Unitatea Executiva pentru Finantarea Invatamantului Superior si a
Cercetarii Stiintifice Universitare (UEFISCSU).
Consoriul este coordonatot de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia
Romn i cuprinde urmtorii parteneri:
partener 1: Holt Romania Fundaia de Consultan i Servicii Sociale pentru
Copii i Familii Filiala Iai
partener 2: Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic
Catalactica
partener 3: Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun
Scopul proiectului este s dezvolte trei servicii care ar crete ansele de acces la
piaa muncii a grupurilor vulnerabile prin ocuparea n activiti din domeniul
economiei sociale.
Obiectivele proiectului sunt:
1. Identificarea formelor de economie social care pot contribui la creterea
accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.
2. Dezvoltarea, testarea, validarea si diseminarea unui set de instrumente pentru
inseria pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile cu ajutorul economiei sociale.
3. S contribuie la cunoaterea sectorului economiei sociale din Romnia i la
ncurajarea abordrilor comparative ale domeniului la nivel naional i internaional
Lucrarea corespunde finalizrii etapei I Colectarea i analiza datelor statistice.
Conform planului de realizare a actiitilor din proiect, etapele urmtoare includ
-
12
colectarea i analizadatelo cantitative i calitative, elaborarea raportului de cercetare,
dezvoltarea produselor experimentale i testarea produselor experimentale.
Elaborarea prezentei working paper s-a bazat pe colectarea de date statistice i analiza
secundar de date.
Obiective
Proiectul INCLUSIV ACTIVE EFFICIENT i-a propus s contribuie la creterea
accesului grupurilor vulnerabile la piaa muncii prin ocuparea forei de munc n
domeniul economiei sociale (ES). Proiectul va contribui la ndeplinirea de ctre ara
noastr obiectivelor asumate n calitate de stat membru al Uniunii Europene (UE).
Cui se adreseaz working paper-ul?
Lucrarea este dedicat tuturor oamenilor implicai sau interesai de domeniul
ES de la noi din ar: specialiti, experi, mediul de afaceri, mediul academic,
antreprenori, societate civil, voluntari i nu n ultimul rnd toi cei care cred c pot
mbina activitile economice cu scopul social.
Structur
Prima parte este dedicat descrierii problematicii ES din perspectiva relaiei cu
piaa i cu statul. A doua parte analizeaz cadrul internaional cu evidenierea
principalelor reglementri n vigoare i a modelelor naionale de ES. A treia parte
analzeaz cadrul instituional i legislativ naional cu o analiz a entitilor de ES.
Lucrarea se ncheie cu o serie de concluzii i recomandri privind domeniul ES n
general, inseria grupurilor defavorizate n special.
-
13
I. DESCRIEREA PROBLEMEI
Datele statistice referitoare la Romnia reflect decalaje n efortul de atingere a
obiectivelor din Strategia Europa 2020. Astfel, la nivelul anului 2008, Romnia
nregistra o rat a ocuprii de 59% fa de 70% stabilit pentru 2020 la nivelul UE. Rata
de angajare a Romniei reprezenta 52,5% fa de obiectivul UE de 60%. Angajarea n
cazul persoanelor vrstnice (55-64 de ani) se situa n ara noastr la o valoare de
43,1% n 2008 fa de 50% stabilit pentru 2020.
n acest context, prezentul capitol propune o trecere n revist a problematicii
economiei sociale n raport cu piaa i cu statul, cu politicile de ocupare i cu
problematica specific inseriei profesionale a acelor grupuri care confrunt riscuri
crescute de excluziune social n general i n special de pe piaa muncii.
I.1. Economia social: ntre pia i stat
Apariia n dezbaterea public a economiei sociale este legat de rolul statului
i al pieei n producerea bunstrii, n principal, de abordarea neoliberal de la
mijlocul anilor 70 conform creia piaa are rolul primordial n producerea bunstrii
iar statul are un rol rezidual n promovarea progresului economic i social.
Politicile publice au avut un impact redus asupra omajului i, de asemenea, n
reducerea inegalitilor sociale dovedite prin perpetuarea srciei. Capacitatea
economiei de pia a nceput s fie pus la ndoial deoarece a generat locuri de
munc insuficiente, precum i prea multe locuri de munc prost pltite. Eecul pieei
a fost evideniat att, n ceea ce privete piaa forei de munc ct, i n ceea ce
privete satisfacerea nevoilor cunoscute ct i altora aprute recent.
n acest context, au aprut noi modele de producere a bunstrii n care se
prefigura rolul economiei sociale. Unul dintre acestea este ceea ce poate fi numit
model mixt de furnizare a bunstrii", n special n domeniul serviciilor personale i
de ngrijire a sntii.
-
14
Acest model evideniaz pluralitatea actorilor implicai n furnizarea
serviciilor bunstrii (de exemplu, familia/gospodria, statul, sectorul privat, precum
i o gam larg de organizaii voluntare comunitare i locale), dimensiunea local a
serviciilor de asisten social, precum rolul de mediator al statului n acest domeniu.
Acest model este dezvoltat de Evers i Wintersberger (1990), n ceea ce ei
denumesc triunghiul bunstrii. Este recunoscut rolul diferiilor actori n producerea
bunstrii i se identific spaiul economic i social n care economia social
funcioneaz fiind situat ntre poli pia, stat i familie/gospodrie. n cadrul acestui
model principiul solidaritii este caracteristica de baz a economiei sociale aa cum
sunt acceptate caracteristicile de profit pentru pia, de drepturi pentru stat i de
reciprocitate pentru gospodrie, familie i comunitate.
n acest spaiu exist o mare varietate de organizaii la nivel local care ofer o
gam larg de servicii. Acestea dezvolt o multiple activiti pentru promovarea i
furnizarea bunstrii ca rspuns la efectele adverse ale schimbrilor economice i,
mai ales, prin eforturile colective n domeniul dezvoltrii locale. n legtur cu aceste
instituii se pun ntrebri care vizeaz finanarea, mecanismele de sprijin i
sustenabilitatea acestora, standardele n furnizarea serviciilor, relaiile cu beneficiarii.
Spaiul n care activeaz economia social este recunoscut i de faptul c nu
toate aspectele vieii sociale i economice se afl ntre stat i pia. Exist o
recunoatere a diverselor forme de activitate economic i social, care furnizeaz
att bunstarea individual ct i bunstarea colectiv.
Dei exist diferene de abordare i conceptuale ntre modelele expuse se
evideniaz ideea de a muta dincolo de pia i stat activitile de atingere a
obiectivelor n domenii cum ar fi creterea ocuprii forei de munc, asigurarea
bunstrii i incluziunea social.
Ambele abordri identific spaiul n care economia social poate activa iar
principiul de funcionare al organizaiilor economiei sociale este solidaritatea.
-
15
I.2. Eecul pieei: rol instituii de economie social
n toate documentele de politici publice se recunoate, n mai mic sau mai
mare msur, eecul pieei n producerea bunurilor colective i individuale. Este, de
fapt, raiunea activitilor instituiilor de economie social.
Terminologia de eec al pieei este utilizat n analiza economic pentru a
desemna situaiile n care n pieele nereglementate nu reuesc o alocare eficient sau
optim a resurselor.
Alocarea suboptimal este legat si de resurselor de munc i a cele naturale.
De asemenea, apar o serie de nevoi nesatisfcute ntr-o varietate de domenii, inclusiv
servicii personale i de ngrijire a sntii, servicii de educaie, serviciile culturale i
cele de timp liber.
Eecul pieei poate aprea din diferite motive: datorit imperfeciunile pieei,
externalitile, bunuri publice. Imperfeciunile pieei sunt legate, n principal, de rolul
monopolurilor n determinarea preurilor.
Externalitile se refer n general la efectele negative i pozitive care apar
pentru firme sau consumatori ca urmare a aciunilor altor firme sau consumatori. Un
exemplu de externalitate negativ este poluarea. Emisiile poluante produse de o
anumit firm nu prezint un cost pentru aceea firm dar aduc costuri suplimentare
n ceea ce privete sntatea pentru persoanele fizice i societate. Un exemplu de
externalitate pozitiv este participarea persoanelor n activitile sportive. n acest
caz, costurile i beneficiile sunt legate de consumatori individuali dar beneficiile
apar, de asemenea, pentru societate printr-o reducere potenial a cheltuielilor
publice de sntate.
n anumite circumstane, beneficiile externe sunt foarte rspndite devenind
bunuri publice. Acestea sunt bunuri care au caracteristicile de a fi non-exclusive
(consumul unei persoane nu se reduce cantitatea disponibil pentru altcineva) i non-
rivale (consumul de ctre o persoan nu mpiedic o alt persoan s consume acel
-
16
produs sau serviciu). Exemple tipice de bunuri publice se refer la calitatea mediului
i la securitate.
Avnd n vedere varietatea de factori care conduc la eecul pieei este necesar
s identificm unde organizaiile care activeaz n economia social pot juca un rol,
baza pentru acest rol i mecanismele de finanare corespunztoare.
n primul rnd, o mare varietate de organizaii sunt angajate n mbuntirea
resurselor de mediu i n activiti de conservare. Acestea sunt, n general,
productoare de bunuri publice, dei n multe cazuri acestea sunt limitate la anumite
localiti. Din punct de vedere al finanrii, problema care se pune este modul n care
sunt sprijinite n termeni de surse de suport public sau privat. n msura n care
beneficiile apar, att pentru persoane fizice, ct, i pentru instituii, important este
modul n care costurile de realizare a acestora pot repartizate ctre beneficiari.
n al doilea rnd, o mare varietate de organizaii sunt implicate n furnizarea
de servicii personale - de ngrijire a copilului, de informare i consiliere, servicii de
after-school, de ngrijire pentru persoanele n vrst, servicii pentru persoanele cu
handicap. Ceea ce este important este faptul c ca multe dintre aceste servicii sunt
furnizate deoarece anumii consumatori sunt incapabili s plteasc serviciile care
sunt disponibile prin intermediul pieei i de eecul statului de a le furniza.
n ambele cazuri ideea este aceea de a finana activitile pentru aceste
organizaii n ceea ce privete combaterea omajului i a consecinelor acestuia.
Dei exist o oportunitate determinat de eecului pieei pentru dezvoltarea
economiei sociale i de cretere a resurselor financiare alocate acestor organizaii
aceasta s-a realizat, n special, pentru incluziunea pe piaa muncii a persoanelor
vulnerabile.
I.3. Economia social, suport pentru politicile de ocupare
La baza acestei abordri st faptul c exist o gam larg de nevoi
nesatisfcute i alte nevoi noi care nu sunt ndeplinite de ctre pia sau de stat.
-
17
Aceste nevoi sunt generate ca urmare a schimbrilor demografice i a stilul de via
i apar n urmtoarele domenii: ajutor la domiciliu pentru persoanele n vrst i
persoanele cu handicap; ngrijirea copiilor i serviciile educaionale aferente; munca
tinerilor i sportul; timp liber i faciliti culturale locale.
Esenial este legtura ntre satisfacerea acestor nevoi noi i creterea ocuprii
forei de munc prin intermediul economiei sociale. Satisfacerea acestor nevoi s-a
realizat prin activiti legate de cerere faciliti fiscale (reduceri de taxe, credite) i
garanii fiscale dar i de ofert - acordarea de subvenii pentru a sprijini nfiinarea i
dezvoltarea ntreprinderilor.
La acestea se adaug sprijinirea ntreprinderilor care angajeaz omeri precum
i formarea lucrtorilor pentru locuri de munc noi.
Domenii de cretere a ocuprii forei de munc
A. Servicii zilnice
Servicii de ajutor la domiciliu
Servicii de ngrijire a copilului
Asisten pentru tinerii aflai n dificultate
Noi tehnologii informaionale i de comunicare
B. mbuntirea condiiilor de locuit
Securitate
Transport public local
Regenerarea zonelor urbane
Magazine locale
C. Servicii culturale i de petrecere a timpului liber
Turism
Sectorul audiovizual
Patrimoniul Cultural
-
18
Dezvoltare cultural local
D. Servicii de mediu
Gestionarea deeurilor
Managementul apelor
Protecia i conservarea zonelor naturale
Poluarea mediului nconjurtor i monitorizarea ei
O problem general care rezult n ceea ce privete aceast abordare este
aceea dat de legtura dintre creterea economic n aceste sectoare i rolul intrrii pe
pia a ntreprinderilor mici profitabile i sustenabile.
Este relativ dificil s se determine ct din dezvoltarea acestor sectoare se
datoreaz investiiilor din sectorul privat, asistenei publice (prin programe de
sprijinire a dezvoltrii ntreprinderilor sau prin programe specifice pieei forei de
munc) sau diverselor forme de aranjamente publice, private, al treilea sector.
n consecin, n timp ce aceste sectoare sunt o int pentru asisten /
dezvoltarea n ceea ce privete realizarea unui obiectiv de politici publice pentru
creterea ratei ocuprii, acestea nu ofer neaprat o baz pentru sprijinirea
dezvoltrii economiei sociale.
Un al doilea aspect se refer la acele domenii n care exist un nivel
considerabil de activitate economic informal. Aceasta poate lua forma unor
acorduri bazate pe reciprocitate (ngrijirea copilului ntre membrii familiei sau
prieteni) sau tranzacii financiare n afara economiei formale (gospodrie). n acest
context este neclar dac dezvoltarea economiei sociale implic nlocuirea activitilor
de economie informal, cu o form recunoscut de activitate n economia social.
Perspectiva politic asociat cu aceasta pune accentul pe necesitatea de a
aborda factorii care mpiedic dezvoltarea acestor sectoare. Acetia includ bariere
juridice, financiare, tehnice, i instituionale. Aceste bariere i schimbrile de politici
pe care trebuie s le abordm sunt similare cu barierele i modificrile de politici
-
19
necesare pentru a sprijini nfiinarea de ntreprinderi mici i intrarea oamenilor ntr-o
auto-ocupare a forei de munc. n cele din urm, este posibil s se susin c n
cadrul acestei abordri, se realizeaz succes n ceea ce privete ocuparea forei de
munc, dar fr un efect semnificativ asupra ratelor corespunztoare ale omajului
de lung durat sau de cretere a economiei sociale.
I.4. Economia social i economia local: o abordare teritorial
Aceast abordare teritorial a ES deriv n mare parte din experienele care s-
au concentrat ntr-o varietate de moduri pe dezvoltare economic local i de
sprijinire ntr-o manier inovatoare a procesului de rezolvare a problemelor cu care s-
au confrunat comunitile.
n acest sens au fost dezvoltate o serie de instrumente utile n stimularea
dezvoltrii sociale i economice la nivel local. Conceptele care au fost asociate cu
demers includ consolidarea capacitilor local i parteneriatul, n special cel public-
privat.
n ultimii ani iniiativele de dezvoltare local pe termen lung i ocuparea
forei de munc au reflectat asocierea dintre crearea de locuri de munc, crearea de
ntreprinderi i dezvoltarea local.
Abordarea teritorial este, de asemenea, determinat de tradiiile de
dezvoltare urban i rural. n anumite cazuri poate fi asociat cu asistena specific
menit s stimuleze activitile economice i sociale n zonele afectate de schimbrile
economice.
Identificarea i promovarea iniiativelor de ES iniiate i dezvoltate la nivel
local contribuie la reconsiderarea potenialului local n special n direcia valorificrii
capacitii de munc spre atingerea unor obiective comune de interes local
(Dragtoiu et all, 2011, p. 9)
Nu n ultimul rnd analiza iniiativelor de ES promovate la nivel local
evideiaz contribuia acesteia la pstrarea tradiiilor locale. Utilizarea i valorificarea
-
20
resurselor disponibile la nivel local reprezent att un succes n asigurarea surselor
de venit pentru membrii comunitii ct i un mod de promovare economic
atractiv pentru poteniali investitori. Asumarea responsabilitii pentru rezolvarea
problemelor locale poate s rspund eficient prin iniiative sociale n domenii de
activitate adaptate (ex. o ntreprindere social care s asigure ngrijirea copiilor ntr-o
comunitate rural cu mame tinere care vor s se ntoarc la munc, o ntreprindere
social care s ofere locuri de munc ntr-o comunitate aflat la mare distan de ora
amd).
I.5. Economia social i inseria profesional a persoanelor vulnerabile pe piaa
muncii
Domeniul ES este adesea confundat cu inseria pe piaa muncii a grupurilor
vulnerabile. A pune semn de egalitate nseamn limitarea domeniului complex al ES
la doar o parte dintre cei crora li se adreseaz. Exist fr ndoial o atractivitate
politic n discursul care poteneaz capacitatea ES de a soluiona astfel de probleme
sociale, direcie accentuat i de recomandrile europene legate de piaa muncii n
special n relaie cu sistemul de protecie social. n favoarea acestei idei, integrarea
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii i asigurarea serviciilor suport de integrare
social n sistem de parteneriat asigur degrevarea sistemului public de asisten
social (Dragotoiu, Marinoiu i Stnescu coord., 2011, p. 9).
Am identificat o serie de factori favorizani care conduc la perpetuarea acestei
stri de confuzie a ES cu angajarea celor care ntmpin dificulti n accesarea sau
meninerea unui loc de munc. Pe de o parte este vorba despre cunoaterea
insuficient a termenului n special n cadrul unor dezbateri privind identificarea
soluiillor pentru crearea i meninerea unor noi locuri de munc. Un alt factor este
specificul activitilor prevzute a se desfura n proiectele cofinanate prin Fondul
Social European (FSE). n lipsa unor dezbateri alternative fa de domeniul ES, cele
organizate cu cofinanare FSE respect specificul proiectelor a cror implementare o
-
21
susin, respectiv analizeaz n ce msur ES reprezint o alternativ viabil fa de
angajarea persoanelor defavorizate. Din acest punct de vedere, nu este de mirare c
publicul neavizat i chiar o parte dintre specialitii domeniului sociale percep ES ca
un posibil panaceu fa de problema angajrii grupurilor defavorizate. O situaie
aparte o reprezint includerea femeilor n rndul grupurilor vulnerabile int ale
proiectelor FSE. ntr-un studiu realizat de ICCV n 2011 n dou regiuni de dezvoltare
din ar (Sud-Est i Bucureti Ilfov) am analizat profilul femeilor angajate n entiti
de ES. Nu s-a validat ipoteza feminizrii entitilor de ES. Satisfacia femeilor cu
locurile de munc (...) prezint valori foarte ridicate, n special din motive
nonfinanciare. Femeile mprtesc percepia c munca ntr-o entitate de ES are
rezultate n plan social, reuind s ajute ntr-adevr oamenii. Pe plan personal,
femeile consider c un astfel de loc de munc ofer dezvoltare profesional,
recunoatere, succes i satisfacii financiare (Achimescu, Cace, Stnescu, 2011, p.
196).
n contextul n care statelor membre li s-a recomandat o atenie sporit fa de
promovarea ES i a antreprenoriatului social, inseria grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii prin intermediul entitilor de ES, n special al ntreprinderilor de inserie
reprezint o soluie viabil pentru promovarea incluziunii active.
Totui, reducerea ntregului domeniu al ES la problematica inserie
profesionale a grupurilor vulnerabile prezint o serie de riscuri care pot genera efecte
inverse fa de cele scontate n seria activitilor de promovare a ES.
Un prim risc al acestei abordri o reprezint eliminarea din domeniul ES al
unor entiti care funcioneaz n Romnia de mai bine de un secol i jumtate. Ne
referim n mod special la situaia societilor cooperative de gradul 1 organizate
conform Legii 1/2005 privind organizarea cooperaiei, la casele de ajutor reciproc ale
salariailor i ale pensionarilor i la cooperativele de credit. Cadrul legislativ actual
de reglementare al modului de organizare i funcionare al acestor entiti de ES nu
face referire la inseria grupurilor vulnerabile. Nu exclude acest aspect dar nu l
precizeaz explicit ca fiind obligatoriu n nfiinarea sau funcionarea nici uneia
-
22
dintre entitile de ES menionate mai sus. Un efect direct al acestui risc l reprezint
dezinteresarea treptat a entitilor de ES fa de demersurile de promovare i
dezvoltare a domeniului ES masiv susinute prin proiectele FSE recente, inclusiv
legiferarea domeniului ES sau elaborarea unei strategii de dezvoltare pe termen lung.
Un risc asociat l reprezint respingerea sau chiar neparticiparea la activitile din
proiectele co-finanate FSE dedicate ES sau antreprenoriatului social.
Alt risc asociat nelegerii limitative a ES ca inserie a grupurilor vulnerabile l
reprezint continuarea strii de confuzie privind asumarea identitiii de ES de ctre
entitile din Romnia. n anii 2009 i chiar 2010 o parte dintre reprezentanii centrali
i locali ai entitilor de ES recunoteau deschis c ei nu consider c aparin ES.
Oficializarea acestei abordri ar reprezenta un argument n aceast direcie. Un efect
direct l-ar reprezenta imposibilitatea identificrii unui mecanism strategic prin care
entitile ES s fie identificate, evaluate i montorizate. n lipsa acestor informaii
specifice, Romnia nu poate oferi dect un numr limitat de date comparative la
nivel european privind amploarea ES la nivel naional (numr entiti de ES sau date
de natur administrativ) i poate bloca canalele de identificare a nevoile de la nivel
naional amd.
ES este confundat i cu sistemul de asisten social n ansamblul su. Att
menionarea n cadrul legii 292/ 2011 a asistenei sociale a asumrii responsabilitii
guvernamentale pentru elaborarea unei legi a ES i detalierea clasificrii grupurilor
vulnerabile n proiectul de lege privind ES lansat n dezbatere de MMFPS n
septembrie 2012 susin aceast stare de fapt. Sublinierea angajrii grupurilor
vulnerabile pe piaa muncii ca element central al ES (...) este, fr ndoial, unul
dintre elementele constitutive i de maxim importan ale ES, dar nu putem reduce
ntregul domeniu al ES la inseria grupurilor vulnerabile pe piaa forei de munc
(Stnescu, Negu, 2012, p. 31). Totodat, o discuie ampl n ultima perioad este
dedicat situaiei unitilor protejate autorizate care susin angajarea persoanelor cu
dizabiliti i posibilitatea c pe baza acestui model s fie definite ntreprinderile
sociale de inserie.
-
23
Accentul corect pe problematica grupurilor vulnerabile n ansamblul abordrii
ES la noi n ar are impact i asupra departajrii ES fa de domeniul asistenei
sociale din punct de vedere al contribuiei fiecreia la rezolvarea problemelor sociale
cu care se confrunt o parte din populaie. ES nu face parte din sistemul de asisten
social dei o parte din beneficiarii diverselor msuri incluse n sistemul de asistena
social pot lucra n diferite entiti de ES.
-
24
II. CONTEXT INTERNAIONAL
Acest capitol analizeaz principalele reglementri europene cu impact asupra
domeniului ES adoptate la nivel european. Sunt subliniate i principalele instituii
europene care au jucat sau continu s joace un rol n sprijinirea ES la nivel european.
A doua parte prezint cinci modele europene de ES: modelul anglo-saxon, modelul
scandinav, modelul continental european, modelul sud-european i modelul rilor
central i est-europene.
II.1. Principalele reglementri cu privire la economia social
La nivel internaional dar mai ales european, nu identificm o definiie
unanim acceptat a ES ci seturi de definiii i princii comune respectate de entitile
de ES (MMFPS, 2010, p. 20). Aceast situaie poate fi interpretat att ca o cauz ct i
ca un efect al lipsei unei strategii europene de promovare a ES n ciuda interesului
crescut din ultimii ani i recomandrilor constante ale Comisiei Europene adresate
stetelor membre n direcia promovrii ES, n special din perspectiva integrrii pe
piaa muncii a grupurilor defavorizate.
Totui, n ultimii ani putem vorbi att despre eforturi ale statelor membre n
recunoaterea importanei pe care ES o joac n economie ct i despre adoptarea
unor reglementri europene cu impact asupra entitilor de ES.
n prima categorie, ncadrm recomandrile adresate statelor membre de a i
canaliza eforturile naionale pentru promovarea ES. n acest sens, menionm
adoptarea la nivel european a Statului European al Cooperativelor (2003), Actul
privind ntreprinderile Mici i Mijlocii (2008), Actul privind Piaa Unic (2011) i
Iniiativa privind antreprenoriatul social (2011). Totui agenda european se
regsete parial pe agenda politic romneasc i n dezbaterile publice organizate la
noi n ar (Stnescu et al, 2011, p. 65, Stnescu, Luca, Rusu, 2012,19-20).
-
25
Atingerea obiectivelor asumate de statele membre n cadrul Strategiei Europa
2020 depind n mare msur de valorificarea potenialului ES de a oferi i pstra
locuri de munc pentru toi cei iinteresai dar n special pentru grupurile
defavorizate.
n acest sens, n urma lansrii Iniiativei privind antreprenoriatul social (2011)
Consiliul Economic i Social European a subliniat faptul c ntreprinderile sociale
trebuie sprijinite pentru rolul esenial pe care l pot ndeplini ca vector de inovare
social, att pentru c introduc noi metode de furnizare a servicilor i msuri de
mbuntire acalitii vieii indivizilor, ct i pentru c favorizeaz apariia unor noi
produse ce rspund unor noi nevoi ale societii (CESE, 2012: 2).
n categoria reglementrilor cu impact asupra entitilor de ES, subliniem
faptul c la nivel european sunt recunoscute o serie de forme de organizare specifice
ES: societile mutale (echivalentul n Romnia pentru casele de ajutor reciproc ale
salariailor i casele de ajutor reciproc ale pensionarilor), societile cooperative,
asociaiile i fundaiile. Dei au fost depuse eforturi pentru adoptarea unor statute
europene pentru fiecare dintre entitile de ES menionate anterior, acest exerciiu nu
a avut succes. Au fost lansate n dezbatere public la nivel european dar nu au
ntrunit un consens. Singura excepie o reprezint adoptarea n anul 2003 a unui
Statut European al Cooperativelor.
Din punct de vedere instituional nu exist un singur actor responsabil pentru
ES la nivel european. Instituiile care au avut i continu s aib responsabiliti n
acest domeniu sunt: Comisia European, Comitetul Economic i Social European,
Parlamentul European i Consiliul Europei. Probabil dialogul cu reprezentanii
europeni ai entitilor de ES ar fi avut o alt dinamic dac nu se desfiina n anul
2000 Departamentul pentru economie social. Acesta funcionase ncepnd cu anul
1989 n cadrul Direciei Generale XXIII. Fr ndoial, prezentarea de ctre
europarlamentara Patriiza Toia a Raportului despre ES n 2009 n lucrrile organizate
de Parlamentul European a relansat n centrul agendei publice europene acest
domeniu czut uor n desuetudine.
-
26
II.2. Modele alternative de economie social n Europa
Preocuprile pentru economia social nu sunt noi, aceasta reprezentnd un
subiect de interes pe parcursul secolului al XIX-lea i fiind o tem prezent n multe
state europene, precum i n Statele Unite i Canada n anii 80. Revigorarea
interesului pentru economia social se datoreaz proliferrii unor fenomene precum
omajul, sau excluziunea social cauzat de absena prelungit de pe piaa muncii,
capacitii din ce n ce mai reduse a statului de a reglementa i preveni problemele
generate prin mecanismele pieei i prin urmare, necesitii identificrii de noi soluii
pentru problemele sociale n vederea unei dezvoltri bazate pe egalitate i justiie
social.
n ciuda elementelor similare, este dificil s vorbim despre un singur model de
economie social. Variaii n cadrul economiei sociale se pot produce nu numai ntre
diferite ri, dar i ntre regiuni diferite. n Europa au fost identificate cinci modele de
ES: modelul anglo-saxon, modelul scandinav, modelul continental european,
modelul sud-european i modelul rilor central i est-europene. Detaliem n
continuare principalele elemente caracteristice pentru fiecare model n parte cu
exemplificri de la nivel naional.
II.2.1. Modelul anglo-saxon
Abordarea anglo-saxon a economiei sociale se bazeaz pe conceptul de
organizaie non-profit i pe diferenierea ntreprinderilor sociale de sectorul privat. n
Marea Britanie, termenul al treilea sector este utilizat frecvent i include sectorul
voluntar, cooperativele, fundaiile i ntreprinderile sociale.
Structurile cooperatiste (cooperative development bodies) au luat natere la
nceputul anilor '80 ca rspuns la dezindustrializare i la creterea rapid a omajului.
Guvernele locale de stnga au finanat proiecte de dezvoltare economic radicale
-
27
precum ageniile de dezvoltare cooperatiste ca o form de rezisten la guvernarea
Thatcher. Au existat aproximativ 75 de astfel de agenii de dezvoltare, acoperind n
principal zone urbane, ns multe dintre ele au fost desfiinate ca urmare a lipsei
finanrii. Cele care au supravieuit, prin dezvoltarea capacitii antreprenoriale i
diversificarea surselor de finanare, se focalizeaz pe scopuri caracteristice
ntreprinderilor sociale (DIESIS, 2005).
n 2001 guvernul britanic a creat Social Enterprise Unit n cadrul
Departamentului pentru Comer i Industrie, iar n 2002 a fost elaborat o strategie
pentru economia social, revizuit n 2006 i intitulat Social Enterprise Action Plan
Scalling New Hights. n 2005 a fost numit un ministru pentru cel de-al treilea sector i
a luat natere Office of the Third Sector, structur subordonat direct primului
ministru. n iulie 2002 a fost nfiinat Coaliia ntreprinderilor Sociale (Social
Enterprise Coalition), finanat de ctre membri, de ctre guvern i sponsori, cu accent
pe activitatea de lobby i pe promovarea la nivel politic nalt.
Ca urmare a flexibilitii, cooperativele sunt considerate afaceri mai bune: n
Marea Britanie 98% dintre cooperative funcioneaz i dup trei ani de activitate,
spre deosebire de doar 65% dintre afacerile organizate sub alt form. n perioada de
recesiune economic, n timp ce economia Marii Britanii ia n considerare reducerile,
sectorul cooperativ pare s reacioneze diferit: n perioada 2008-2011 numrul
cooperativelor a crescut cu 23%, iar n 2011 a crescut cu 8.9%, ajungnd la un total de
5933 de uniti (Co-operatives UK, 2012).
II.2.2. Modelul scandinav
n cadrul modelului scandinav, cooperativele sunt actori importani ai
economiei sociale, care pun presiune n sensul atingerii obiectivelor de satisfacere a
nevoilor comunitii i promovare a solidaritii sociale i a egalitii ntre sexe, i
mpreun cu ageniile publice creeaz reele de servicii
-
28
n Suedia, exist din 1997 un grup de lucru pentru studierea economiei sociale.
Sub titulatura de economie social sunt ncadrate activitile organizate al cror scop
prioritar l constituie servirea comunitii i ale cror caracteristici de baz sunt
centrarea pe valorile democratice i independena de sectorul public. Dezvoltarea
ntreprinderilor sociale de integrare n vederea facilitrii trecerii a fost ncetinit de
teama beneficiarilor de a rmne pe o pia a muncii cu status mai sczut, de teama
c ntreprinderile finanate de stat vor ctiga avantaje competitive fa de cele
private i chiar de obstacole n legislaia privind achiziiile publice (Spear, 2008).
n Finlanda, termenul economie social nu este clar definit, mai utilizat fiind cel
de al treilea sector pentru organizaiile sprijinite prin fonduri publice. Sistemul
cooperatist este puternic integrat n sistemul economic tradiional i, prin urmare,
perceput n foarte mic msur ca aparinnd economiei sociale. ntreprinderile
sociale sunt definite ca organizaii care pot lua orice form de organizare aprobat de
ministerul comerului,care produc bunuri i servicii ntr-un anumit sector n
ncercarea de a obine profit, ns cu condiia ca cel puin 30% din fora de munc s
fie format din persoane cu handicap sau combinaie ntre handicap i omaj pe
termen lung (legea 1351/2003). n Finlanda nu exist nc o politic axat pe
ntreprinderi sociale de integrare pe piaa muncii (WISE), iar politicilor active de
ocupare li s-a acordat destul de puin atenie i chiar resurse financiare reduse. n
ceea ce privete ocuparea forei de munc, deficitul de la nivelul politicilor a fost
substituit de proiecte co-finanate de FSE (DIESIS, 2008a).
II.2.3. Modelul continental european
n Germania, Austria, Frana, Belgia, cooperativele, n calitate de furnizori de
servicii, funcioneaz n scopul satisfacerii nevoilor sociale, sub controlul statului. De-
a lungul timpului cooperativele s-au dezvoltat i au format federaii. n Germania i
Austria se pune accentul pe mputernicirea participanilor, motiv pentru care
iniiativele au fost denumite autoajutorare. ntreprinderile sociale de integrare pe
-
29
piaa muncii (WISEs work integration social enterprises) din Austria primesc finanare
principal de la Serviciul Public de Ocupare i de la provinciile federale. n perioada
2007-2008 acestea au primit finanare i prin Programul Operaional de Ocupare a
forei de munc n cadrul prioritii privind combaterea omajului.
Belgia are o tradiie bogat n domeniul economiei sociale n sectoare precum
agricultura, finanele, sportul sau cultura. Conform lui Spear (2008) sectorul de
sntate i securitate social este de asemenea bazat pe un parteneriat ntre stat i
societile mutuale. n Belgia sunt i o serie de centre de cercetare care acoper varii
aspecte ale economiei sociale. n Belgia, una dintre formele cele mai vechi de
economie social o reprezint cooperativele, acestea fiind i certificate. Spre exemplu,
fondurile mutuale de asigurri de sntate sunt structurate sub forma cooperativelor
(EU, 2007, p. 31). La nivelul anului 2007, conform datelor furnizate de UE,
aproximativ 50.000 de persoane erau ocupate n domeniul economiei sociale n
Belgia, iar cifra de afaceri anual se ridic la aproximativ 1 miliard de euro. La
nivelul Belgiei, responsabilitile privind ocuparea i economia social sunt mprite
ntre guvernele regionale i federale.
n anul 2000, guvernul federal, regiunile Flamand, Valon, Bruxelles-ul i
comunitatea vorbitoare de limb german au semnat un acord de cooperare privind
economia social, care urmrete dezvoltarea economiei sociale n Belgia prin co-
finanarea iniiativelor comunitilor i regiunilor. n acest demers, guvernul federal
are rolul de coordonare, dar se recunoate importana nivelului local n combaterea
omajului i a excluziunii sociale (EU, 2007, p. 34)
n 2003 a fost nfiinat un fond pentru economie social durabil cu scopul de a
sprijini ntreprinderile de economie social prin credite de investiii, mprumuturi i
investiii de capital. n anul 2006 acest fond a sprijinit un numr de 36 de iniiative,
iar n anul urmtor 46 (Spear, 2008, p 23). n domeniul serviciilor la domiciliu
guvernul federal a iniiat un sistem de vouchere care impune ca utilizatorii s
cumpere vouchere subvenionate de stat nainte de a alege ntre furnizorii publici,
privai sau de economie social. Potrivit acestui sistem, utilizatorul individual
-
30
pltete 7 euro pentru un voucher, iar furnizorul de servicii primete de la stat 20,28
euro. Diferena este suportat de stat, iar utilizatorul individual i poate deduce cei 7
euro din impozite. Domeniile de activitate n care se practic acest sistem sunt
grdinritul, transportul persoanelor cu dizabiliti, reparaiile la domiciliu etc.
Conform lui Spear acest sistem a dus la o formalizare mai ridicat a economiei n
sectorul serviciilor la domiciliu i la reducerea fraudei i a evaziunii fiscale. Potrivit
Ministerului Ocuprii, cel puin 80.000 de locuri de munc au fost create n perioada
2004-2008 ca urmare a sistemului de vouchere, dei doar 10% dintre acestea au fost
cheltuite n economia social (Spear, 2008, p. 28).
Datele Uniunii Europene pentru anul 2007 (EU 2007, p 34) arat c economia
social subvenionat n regiunea Flamand asigur locuri de munc pentru 25.000
oameni. La aceast cifr contribuie patru tipuri de entiti de economie social:
ntreprinderi de integrare, servicii la nivel de district i de vecintate, locuri de
munc sociale i ateliere protejate.
n categoria ntreprinderilor sociale se ncadreaz acele organizaii care dup o
perioad de opt ani dedicat integrrii, trece n rndul afacerilor convenionale.
Elementul central al acestui tip de organizaie l constituie oferirea de valoarea
adugat i crearea de locuri de munc pentru persoanele dezavantajate, care sunt de
cele mai multe ori persoane cu un nivel educaional sczut. Din punct de vedere
legal, angajaii trebuie s aib cel mult diplom de nvmnt secundar superior,
persoanele peste 50 de ani sau cele cu dizabiliti trebuie s fie n cutarea unui loc de
munc de ase luni, iar celelalte categorii de peste un an. n ceea ce privete
subveniile, acestea descresc pe o perioad de doi ani: pentru ntreprinderile mici
subvenia este de 50% din costurile cu salariile pentru primul an i de 30% pe
parcursul celui de-al doilea an. Pentru ntreprinderile medii i mari procentele sunt
mai mici (42,5% i 22,5%, respectiv 35% i 15%).
Serviciile la nivel de district sau de vecintate rspund unei varieti de nevoi
i pot lua forma serviciilor pentru indivizi sau familii (ajutor la domiciliu, ngrijirea
-
31
copiilor), a serviciilor colective n cartiere dezavantajate (ntreinerea cartierului,
protecia mediului, turism) sau chiar a unui mix ntre cele dou.
Locurile de munc sociale funcioneaz n diferite sectoare economice pe
principiul general potrivit cruia munca respectiv poate fi prestat de persoane cu
un nivel de educaie redus i c activitile presupun munc intens. Astfel de locuri
de munc sunt frecvente n domenii precum grdinrit, industria ospitalitii,
reciclare, clcat etc. Un loc de munc social primete finanare att de la guvernul
federal, ct i de la cel regional. Subveniile sunt permanente pentru persoanele peste
45 de ani i dureaz ntre 2,5 i 5 ani pentru cele mai tinere, cu posibilitatea
prelungirii. Legal este prevzut necesitatea unui supraveghetor pentru fiecare cinci
angajai (EU 2007, pp. 36-37).
Atelierele protejate sunt active mai ales n domeniul ambalrii produselor
pentru clieni din cadrul economiei convenionale. n ceea ce privete formele de
sprijin, atelierele protejate primesc o anumit sum forfetar per angajat pentru a
compensa pentru profitabilitatea redus.
Raportul privind Economia social din perspectiva incluziunii active:
oportuniti de ocupare pentru persoanele excluse de pe piaa muncii (2008)
prezint i o analiz privind modul n care formele de integrare a persoanelor
dezavantajate difer n funcie de regiune. Astfel, conform raportului n regiunea
Flamand sunt ntreprinderi sociale de integrare cu puternic caracter comercial care
angajeaz lucrtori capabili s ating un anumit nivel de productivitate; ateliere
sociale, care se adreseaz persoanelor care au fost inactive cel puin cinci ani; centre
care ofer locuri de munc pe termen lung problemelor cu probleme sociale grave
precum calificarea redus sau dependena de droguri; ateliere protejate care ofer
slujbe permanente persoanelor cu dizabiliti mentale sau fizice. n regiunea Valon
i n Bruxelles, pe de alt parte, ntlnim ntreprinderi sociale axate pe furnizarea de
slujbe pe termen lung pentru persoanele necalificate sau cu probleme psiho-sociale,
ateliere protejate pentru persoanele cu dizabiliti i ntreprinderi sociale axate pe
formarea profesional a beneficiarilor. Raportul atrage atenia asupra costurilor
-
32
ridicate pe care le presupun atelierele protejate, spre deosebire formele de economie
social care ofer subvenii temporare sau care acoper o perioad de pregtire
profesional de 1 2 ani, ceea ce face ca numrul acestor ateliere s fie mai mare n
regiunea mai bogat a Flandrei.
n Frana, economia social a fost definit vag n 1980 i mai specific n 1981,
cnd au fost menionate i tipurile de organizaii caracteristice domeniului:
cooperativele, organizaiile mutuale i asociaiile fundamentate pe principiul
proprietii private, democraiei, solidaritii i non-profitului (Cace, 2010, p. 107). Un
concept popular n Frana este cel de economie social i solidaritate care reunete
economia social tradiional cu noile forme de activitate precum integrarea n
munc. Activitile de economie social n Olanda sunt derulate n principal de
asociaii, cooperative, fundaii, cunoscute sub numele de sector nonprofit.
II.2.4. Modelul sud-european
n rile mediteraneene, statutul de cooperativ era atribuit organizaiilor care
furnizau serviciile pe care statul nu le putea furniza.
n Italia, cooperativele sociale au aprut n anii 70 n scopuri precum asigurarea
de locuri de munc pentru cei exclui de pe piaa muncii i crearea de servicii pentru
persoane defavorizate, iar rolul acestora este astzi recunoscut de constituie. De
cealalt parte, asociaiile mutuale nu sunt foarte bine dezvoltate, iar asociaiile i
fundaiile sunt percepute cel mai adesea ca aparinnd celui de-al treilea sector. n
2006 a fost adoptat o lege potrivit creia categoria ntreprinderilor sociale include
orice organizaie privat care are o activitate economic stabil care produce i
schimb bunuri i servicii de utilitate social i ale crei activiti trebuie s
serveasc interesului general.( EU 2007, p. 10)
Principalele sectoare de activitate ale cooperativelor din Italia sunt vnzarea de
produse alimentare, servicii, construcii i infrastructur, agricultur, pescuit,
industria prelucrtoare, turism, logistic i transport, locuire. Conform legislaiei n
-
33
vigoare, fiecare cooperativ trebuie s direcioneze 3% din surplusul su anual ctre
fondul naional pentru dezvoltarea cooperativelor (EU 2007, p 43). Formele de sprijin
primite de cooperative se pot concretiza n anumite servicii (formare juridic,
consultan, fiscale, administrative), asigurarea drepturilor cooperativelor de ctre
micrile de la nivel naional sau alocarea de fonduri pentru nfiinare.
Un exemplu sugestiv n ceea ce privete rspndirea cooperativelor n Italia l
Bologna, oraul n care doi din trei ceteni sunt membri ai unei cooperative i peste
85% dintre serviciile sociale sunt furnizate de cooperative sociale. Peste 75% din
cooperativele din Italia sunt n regiunile Emilia Romagna, Veneto, Lombardia i
Toscana, n prima dintre acestea fiind mai bine de jumtate (EU 2007).
n Portugalia, legea cooperativelor a fost votat n 1998. Legea face referire la
serviciile de educaie, asisten medical, inserie pe piaa muncii furnizate de
cooperative, precum i la alte nevoi sociale nereglementate de pia pe care acestea le
ndeplinesc.
n Spania, conceptul de economie social este cunoscut i bine dezvoltat, iar
categoria organizaiilor economiei sociale cuprinde cooperativele, societile mutuale,
asociaiile, fundaiile, ntreprinderile deinute de ctre angajai, centrele speciale de
ocupare, companii de inserie profesional. n Spania iniiativele de integrare pe piaa
muncii se bucur n procent important de participarea societii civile, precum i de o
atenie sporit din partea administraiei locale. ntreprinderile sociale de integrare au
fost menionate i n documentele strategice precum Planul Naional de Reform n
1998, 2005 i 2008. Legea 44/2007 din 13 Decembrie privind reglementarea regimului
de lucru n ntreprinderile sociale de integrare pe piaa muncii a recunoscut oficial
acest tip de organizaie. Raportul DIESIS 2008(a) semnala existena unui numr de
212 astfel de organizaii n Spania, incluznd toate formele legale de organizare, care
reunesc un numr de 3550-3800 de angajai.
n Grecia, de la sfritul anilor 90, politicile de ocupare pentru grupurile
vulnerabile s-au orientat ctre msurile active, sub influena Strategiei Europene de
Ocupare. Aici ntlnim un tip special de organizaie cooperativa social cu
-
34
rspundere limitat (social cooperative of limited liability) care are scopul de a integra
persoanele cu probleme de sntate mental pe piaa muncii i n societate i de a le
satisface, n acelai timp, nevoile terapeutice.
Un punct de reper important pentru instituionalizarea economiei sociale n
Grecia l constituie adoptarea i implementarea Legii 4019/ 2011, aceasta fiind prima
ncercare serioas n domeniu (Nasioulas, 2011).
Cipru, dei are o serie de politici active de ocupare, este nc la nceput n ceea
ce privete economia social. Trebuie menionat ns tradiia acestei ri n ceea ce
privete parteneriatul dintre stat i al treilea sector n furnizarea serviciilor de
asisten social (Spera, 2008).
Malta se afl la nceput de drum n ceea ce privete ntreprinderile sociale de
integrare pe piaa muncii, ns are o istorie n domeniul ntreprinderilor sociale, al
cooperativelor. Tentativele de nfiinare a unor astfel de ntreprinderi au euat ca
urmare a lipsei suportului financiar, a competenelor inadecvate i a lipsei unui
cadru legal pentru dezvoltarea ntreprinderilor. Malta se afl n urma altor state
europene precum Polonia, Spania i Italia n ceea ce privete dezvoltarea opiunilor
de incluziune social i a cadrului legislativ (DIESIS, 2008a). Un exemplu de
ntreprindere de incluziune l reprezint cazul Fundaiei Parteneri Egali (Equal
Partners Foundation) care coordoneaz o cooperativ i ofer servicii de instruire i
integrare n munc n sectorul agricol pentru persoane cu dizabiliti. Aceasta a fost
lansat n 1998 la iniiativa unui grup de familii, fiecare cu un copil cu dizabiliti, i a
fost nfiinat oficial n 1999. innd cont de profilul demografic al populaiei din
Malta, categoria grupurilor vulnerabile include tinerii n situaii de risc, prinii
singuri, femeile, persoanele cu dizabiliti i imigranii.
II.2.5. Modelul rilor central i est-europene
Dezvoltarea organizaiilor economiei sociale n statele central i est-europene
este ncetinit de o serie de factori: nelegerea limitat a rolului acestui tip de
-
35
organizaii pentru dezvoltarea local i naional, percepia negativ a cooperativelor
prin asociere cu regimul comunist, dependena excesiv a ntreprinderilor sociale de
donatori, lipsa cadrului legal de reglementare a cooperativelor i altor organizaii
nonprofit, lipsa de ncredere n micrile de solidaritate, cultura politic predominant
parohial, dificultatea de a mobiliza resursele necesare (J. Defourny, 1999 n S. Cace,
2010, pp.96-97).
Dezvoltarea economiei sociale n Polonia a fost inegal, organizaiile de profil
provenind predominant din regiunile mai dezvoltate ale rii, din marile orae. n
Polonia s-au dezvoltat iniiative de cooperative n domenii precum construciile de
locuine, creditarea sau agricultura. Acestea au fost introduse oficial prin legea
privind cooperativele sociale din 27 aprilie 2004. La nivelul anului 2007, conform
cifrelor UE, sectorul economiei sociale n Polonia, format n principal din asociaii i
fundaii, reunea un numr de aproximativ 52.000 organizaii. Prima cooperativ
social a fost nregistrat n aprilie 2005 i pn la finalul aceluiai an, numrul
acestora ajunsese la aproximativ 40 (EU 2007, p 13).
n Polonia legislaia distinge ntre dou tipuri de cooperative: cele care ofer
servicii pentru membrii lor i cooperativele de productori care ofer locuri de
munc pltite membrilor. Prima categorie include cooperativele din domeniile
comercial, procesare, bancar, construcii rezideniale, activiti social-culturale i
socio-educaionale. Cel de-al doilea grup cuprinde cooperative de productori
agricoli, cooperative de producie, cele pentru persoane cu handicap/nevztoare,
artizanat, transport, zootehnie, cultivarea plantelor etc. Conform legislaiei, asociaiile
i fundaiile, precum i organizaiile religioase sau asociaii ale administraiei publice
locale, pot obine statutul de organizaie de utilitate public dac desfoar activiti
benefice pentru publicul larg. Aceast recunoatere le ofer organizaiilor o serie de
beneficii printre care scutiri de la plata impozitului pe profit i de la plata impozitului
pe proprieti, derogri de la plata taxelor pentru actele oficiale i din taxele de
trezorerie. O astfel de organizaie poate dobndi dreptul de a folosi proprieti ale
statului n condiii prefereniale i se bucur de condiii prefereniale la contractele de
-
36
nchiriere i n utilizarea bunurilor aflate la dispoziia administraiei publice (EU
2007, pp. 60-61).
Legea cooperativelor sociale din Polonia este inspirat de cea din Italia i
conform acesteia cel puin cinci persoane cu probleme sociale sau cu dizabiliti pot
pune bazele unei cooperative sociale pentru reintegrare social i profesional.
Acestea beneficiaz de un capital oferit de guvern i de o scutire din costurile de
asigurare a muncitorilor n primele 24 de luni.
Ca urmare a impulsurilor din partea iniiativei comunitare EQUAL, n perioada
2005-2008 n Polonia au fost iniiate proiecte care promovau ntreprinderile de
integrare social pe piaa muncii. Sectorul economiei sociale s-a regsit puternic n
prioritile FSE pentru perioada 2007-2013. Conceptul de ntreprindere social de
integrare pe piaa muncii s-a dezvoltat predominant ca urmare a influenei externe
(FSE) i a fondurilor naionale (pentru iniiative civice, finanri de la Ministerul
Muncii i Politicii Sociale. n Polonia a fost nfiinat Comitetul pentru soluii de
sistem privind economia social (Committee for System Solution on Social Economy) sub
supravegherea primului ministru. Acest comitet este format din minitrii
urmtoarelor structuri: Ministerul Dezvoltrii Regionale, Ministerul Muncii i
Politicii Sociale, Ministerul Economiei i Ministerul Educaiei. Include i
reprezentani ai sectorului economiei sociale, autoritilor locale, confederaiilor de
angajatori i cercettori. Obiectivele acestui comitet sunt elaborarea unei strategii de
dezvoltare a domeniului economiei sociale n Polonia pn n 2030, crearea cadrului
legal i a instrumentelor educaionale i financiare pentru dezvoltarea economiei
sociale i pentru creterea activitilor de lobby i a vizibilitii domeniului.
n Estonia, sectorul cooperatist este foarte puternic, cooperativele din domeniul
construciei de locuine constituindu-se chiar ntr-o uniune; un procent important
(55%) al populaiei locuiete n locuinele construite de ctre aceste cooperative.
n Cehia, categoria grupurilor vulnerabile include prinii cu copii mici, foti
deinui, omerii pe termen lung, persoanele cu dizabiliti i fotii dependeni de
droguri i alcool. Dei cooperativele au o istorie de peste 150 de ani n aceast ar,
-
37
ele nu sunt considerate organizaii de ajutorare, care s satisfac nevoile sociale i
economice ale membrilor, n special ca urmare a legturilor puternice cu guvernarea.
Din 2000 a nceput o reform n acest sens i Uniunea Cooperativelor Productorilor
Cehi i-a manifestat interesul pentru dezvoltarea de cooperative sociale municipale
pentru persoanele dezavantajate (Spear, 2008).
n Slovenia, asemenea altor state central i est europene, dezvoltarea economiei
sociale a fost ncetinit de restructurarea economic i de necesitatea reformrii
structurii cooperatiste tradiionale. Conceptele economie social i antreprenoriat
social au avut de suferit de pe urma asocierii cu termenul social, care este asociat
cu fostul regim comunist.
Maria Jeliazkova (2004) subliniaz faptul c strategiile de supravieuire ale
grupurilor vulnerabile n Bulgaria cel mai frecvent utilizate sunt plasa de siguran a
politicii sociale, migraia sau economia gri i neagr. Economia social ar constitui o
alt form de a face fa riscurilor i crizei, ns dezvoltarea ONG-urilor i a
cooperativelor, entitile semnificative pentru domeniu, a ntmpinat dificulti
importante n procesul de adaptare a rii la economia de pia. Conform estimrilor,
n Bulgaria erau nregistrate aproximativ 10.000 ONG-uri, dintre care o treime cu
scop social. n ceea ce privete cooperativele, figurau 6500 de uniti nregistrate,
majoritatea fiind cooperative rurale. n acelai timp, autoarea remarc oportunitile
reduse pentru incluziunea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii i necesitatea
unei strategii pentru ocuparea acestei categorii vulnerabile care s cuprind aspecte
precum protecia muncii lor, producia subvenionat i protejat, un cadru normativ
specific cu scutiri de taxe, precum i angajamente ferme ale statului n domeniu.
II.2.6. Tipuri de ntreprinderi sociale n Europa
n ultimii ani, ntreprinderile de economie social s-au dovedit mai eficiente n
integrarea persoanelor dezavantajate dect politicile active de ocupare. Sectorul
economiei sociale s-a dezvoltat ca urmare a nevoii de a gsi soluii inovative la
-
38
problemele sociale i de a contribui la integrarea pe piaa muncii a persoanelor
vulnerabile. n Europa, programele publice de ocupare s-au deschis treptat ctre
organizaiile celui de-al treilea sector, denumite ntreprinderi sociale de integrare pe
piaa muncii, care combin adesea abordarea economic i dezvoltarea de capaciti,
oferind n acelai timp slujbe pltite i pregtire profesional (Spear, 2008).
Aceste organizaii au fost clasificate n funcie de modalitile de integrare i de
subveniile oferite, Spear (2008) menionnd patru modele principale de integrare
identificate n Europa:
1. Ocuparea temporar sau de tranziie, caracterizat prin slujbe i
subvenii temporare. Organizaiile din aceast categorie acioneaz cu scopul de a
oferi persoanelor dezavantajate o experien de baz i pregtire profesional la locul
de munc. Combinnd cele dou componente, organizaiile urmresc mbuntirea
competenelor personale, sociale i profesionale ale participanilor n vederea
integrrii acestora pe piaa muncii.
2. Crearea de slujbe permanente auto-finanate, caracterizat prin slujbe
permanente i subvenii temporare. Scopul acestor organizaii este de a crea slujbe
stabile i sustenabile economic pentru persoanele dezavantajate. Subveniile sunt
folosite n prima faz pentru a compensa lipsa productivitii i reduse sau eliminate
dup etapa de pregtire profesional sau pe msur ce angajaii devin competitivi i
organizai i poate remunera din resurse proprii. Activitile de integrare de acest tip
sunt cel mai adecvate pentru persoanele care pot depi starea de vulnerabilitate i
pot deveni competitive pe piaa muncii.
3. Integrarea cu subvenii permanente este dedicat angajrii grupurilor
foarte dezavantajate persoane cu dizabiliti mentale sau fizice sau cu probleme
sociale majore a cror angajare pe termen mediu ar fi dificil. Aceste organizaii ofer
locuri de munc stabile, subvenionate de autoritile publice; este cazul atelierelor
protejate din Portugalia, Suedia sau Irlanda. n ceea ce privete beneficiarii, doar un
numr redus dintre acetia dobndete competenele necesare angajrii pe piaa
liber a muncii.
-
39
4. Socializarea prin munc constituie o alt direcie spre care se pot
concentra eforturile ntreprinderilor de integrare. Organizaiile de acest tip lucreaz
cel mai frecvent cu persoane cu probleme sociale grave (alcoolism, dependen de
droguri, foti condamnai) i persoane cu dizabiliti fizice sau mentale grave.
Activitatea de producie este subvenionat i de cele mai multe ori, muncitorii nu
primesc salariu n virtutea unui contract standard de munc, ci beneficiaz de o
alocaie sau de cazare i mas gratuit. Exemple de astfel de organizaii sunt
ntreprinderile belgiene din domeniul colectrii i reciclrii deeurilor care lucreaz
cu indivizi cu probleme sociale grave sau centrele comunale din Spania care ofer
terapie i servicii sociale i personale persoanelor cu dizabiliti severe.
n timp ce Frana i Germania se concentreaz asupra ocuprii tranzitorii, Belgia
i Irlanda fac eforturi pentru ocuparea pe termen lung. Dei, n cele mai multe cazuri,
ntreprinderile se axeaz pe un singur tip de integrare, exist i situaii n care
msurile privind ocuparea tranzitorie sunt combinate cu furnizarea de slujbe
permanente. Acesta este cazul cooperativelor sociale de tip B din Italia i al
ntreprinderilor de vecintate din Frana (Spear, 2008, p. 16).
II.2.7. Faciliti pentru entitile de economie social
Din punct de vedere legal, se remarc faptul c nu toate formele de economie
social sunt recunoscute n aceeai msur n statele membre UE. Anumite ri
precum Danemarca, Cehia sau Marea Britanie nu au o legislaie privind
cooperativele, dei dispun de legi pentru tipuri specifice de cooperative precum
cooperativele de locuine n Danemarca sau cele de credit n Marea Britanie i Cehia.
La polul opus se situeaz ri precum Spania, Italia sau Frana n care se poate vorbi
chiar despre o inflaie legislativ.
n ceea ce privete cadrul instituional, o parte dintre statele europene au
organisme la nivel nalte cu responsabiliti explicite privind economia social. Este
-
40
vorba despre Secretariatul de Stat pentru Dezvoltare Durabil i Economie Social
(Belgia), Direcia General de Economie Social din cadrul Ministerului Muncii
(Spania), Delegaia Interministerial pentru Inovaie, Experimentare Social i
Economie Social (Frana), Unitatea de Economie Social - FAS (Irlanda), Direcia
general pentru cooperative din cadrul Ministerului Dezvoltrii Economice (Italia)
sau Unitatea pentru Economie Social din cadrul Cabinetului Primului Ministru
(Marea Britanie) (CIRIEC 2009).
Formele de economie social beneficiaz de tratamente prefereniale n ceea ce
privete plata taxelor. De cele mai multe ori, beneficiile fiscale sunt mai abundente
pentru asociaii si fundaii. Asemenea reglementri au fost adoptate n Spania, Italia
sau Germania. Conform raportului CIRIEC, multe ri nu extind sistemele speciale de
taxare i asupra cooperativelor (spre exemplu, n Grecia sistemul se aplic doar
cooperativelor agricole) (CIRIEC 2009). n Olanda, municipalitatea joac un rol
coordonator n reintegrarea persoanelor fr loc de munc. Beneficiile acordate
ntreprinderilor sociale pentru reintegrare pot include compensarea costurilor de
formare, subvenii salariale pentru angajatori pentru a compensa costurile pentru
omerii pe termen lung sau prime pentru angajatori i clieni.
-
41
III. CONTEXT NAIONAL
Prima parte din prezentul capitol trece n revist cadrul legal i instituional cu
impact asupra domeniului ES. A doua parte este dedicat analzei entitilor de ES.
Din ansamblul tuturor formelor de organizare specifice ES la noi n ar, am selectat
pe cele ma reprezentative att din punct de vedere al relgmentrilor de nfiinare i
funcionare versus respectarea principiilor ES recunoscute la nivel internaional ct i
din punct de vedere al amplorii la nivel naional i al relevanei pentru analiza
inseriei profesionale a grupurilor vulnerabile. Capitolul ofer analize orientate
asupra organizaiilor non-guvernamentale, a societilor cooperative de gradul 1
relgmentate conform legii 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei i,
nu n ultimul rnd, casele de ajutor reciproc ale salariailor i casele de ajutor reciproc
ale pensionarilor.
III.1. Cadrul legal i instituional cu impact asupra economiei sociale
n Romnia nu exist un cadru legislativ n vigoare cu referire exclusiv la
domeniul ES dar sunt reglementare entitile de ES. Din acest punct de vedere,
cadrul legislativ actual ofer posibilitatea de nfiinare, organizare i funcionare a
entitilor de ES. Analiza comparativ a diferitelor tipuri de entiti de ES la noi n
ar permite evidenierea diferenelor i asemnrilor din punct de vedere al
documentelor pentru nfiinare, al procedurii de nfiinare, al obiectului de activitate,
al capitalului social sau, dup caz a patromoniului (Stnescu, Negu, 2012, pp. 117-
122). Raritattea unor astfel de studii comparative expune antreprenorul social la o
serie de dificulti n ceea ce privete opiunea pentru a form de organizare juridic
sau alta cu efecte pe termen lung asupra capacitii de a rspunde obiectivelor sociale
i economice n paralel cu cele birocratice.
Din punct de vedere al funcionrii entitilor de ES, un studiu realizat n 2011 la
nivelul a dou regiuni de dezvoltare (Sud-Est i Bucureti-Ilfov) a pus n eviden o
-
42
percepie a cadrului legislativ ca mai degrab eficace dect ineficace de ctre
managerii entitilor de ES i de ctre angajai. Totui, privind mai n detaliu, cei care
muncesc n CAR-uri se declar mai mulumii de reglementrile juridice actuale
comparativ cu cei din societi cooperative i din ONG-uri. (Cace, Stnescu, 2011, pp.
61, 68). Reglementrile privind organizarea i funcionarea fiecreia dintre entitile
de ES1 au fost cel mai puternic resimite n cazul societilor cooperative de gradul 1
conform Legii 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei. Per ansamblu,
cadrul legislativ actual este praial adaptat nevoilor curente ale entitilor de ES
(Stnescu, 2012, p. 17). Principalele recomandri de mbuntire a cadrului legal n
opinia celor implicai n ES sunt msurile de sprijin financiar, susinerea din partea
factorilor decideni, includerea n legislaie i promovarea domeniului ES (Cace,
Stnescu, 2011, p. 68).
n contextul implementrii proiectelor cofinanate prin FSE, interesul fa de
domeniul ES a crescut. n plan european a fost adoptat Iniiativa privind
antreprenoriatului n timp ce pe plan naional, n ultimii doio ani au fost lansate n
dezbatere trei proiecte legislative: privind antreprenoriatul social (iulie 2011) i ES
(decembrie 2011 i septembrie 2012). Agenda legislativ a Guvernului prevedea nc
de anul trecut adoptarea legii privind ES. Criticile reprezentanilor ES fa de
proiectul lansat la finalul anului 2011 au condus la revizuireaa proiectului i
relansarea n toamna anului 2012. Principala nemulumire a entitilor de ES a
reprezentat-o accentul pus pe problematica grupurilor vulnerabile n raport cu
mecanismele de recunoatere a ES n general.
Formele de organizare specifice ES la nivel internaional sunt cooperativele,
organizaiile mutuale (echivalentul n Romnia al caselor de ajutor reciproc) i
fundaiile i asociaiile. Acestora li se adaug ntreprinderile sociale.
1 Au fost analizate impactul adoptrii Legii 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei n cazul
societilor cooperative de gradul 1, Ordonana de Urgen 68/ 2008 privind serviciile sociale n cazul ONG-
urilor i adoptarea legii 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare n cazul respondenilor din case de
ajutor reciproc ale salariailor i case de ajutor reciproc ale pensionarilor
-
43
n conformitate cu principiile ES recunoscute la nivel european i innd cont de
reglementrile legislative n vigoare la noi n ar, entitile de ES din Romnia sunt:
organizaii nonprofit care desfoar activiti economice, indiferent de domeniul de
activitate, organizaiile nonprofit organizate sub forma caselor de ajutor reciproc ale
pensionarilor i aale salariailor, cooperativele de credit, societile cooperative de
gradul 1 reglemenntare prin Legea 1/2005. Pe lng acestea, n Romnia
funcioneaz forme generale de organizare relevante pentru ES (uniti protejate
autorizate, ntreprinderi i microntreprinderi, societi comerciale i instituii
financiare nebancare) (MMFPS, 2010: 38-39) i forme de organizare asemntoare
celor din ES dar care nu ndeplinesc cumulativ principiile acceptate la nivel UE (...):
persoane fizice autorizate, ntreprinderile individuale, ntreprinderile familiale
(idem: 40).
Din punct de vedere al construciei instituionale, nu exist n acest moment n
Romnia o instituie public central responsabil pentru entitile de ES. innd
cont de independena celui de al treilea sector fa de domeniul public, vorbim mai
degrab de instituii a cror activitate are impact asupra entitilor de ES. Urmnd
clasificarea prezentat mai sus, MMFPS gestioneaz o parte din fondurile destnate
organizaiilor non-profit. Cooperativele de credit, CARP-urile i CARS-urile n
calitate de IFN-uri trimit constant situaiile financiare ctre BNR. n cazul societilor
cooperative de gradul 1, interesele celor meteugreti i de consum sunt
reprezentate n cadrul Consiliului Cooperaiei din cadrul AIPPIMM, Ministerul
Economiei i Mediului de Afaceri n timp ce societile cooperative agricole
colaboreaz cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Durabile.
-
44
III. 2. Organizaiile non-guvernamentale
III.2.1. Tendine i situaia actual
ONG-urile au beneficiat de un cadrul legal nc din 1924, ns au fost practic
desfiinate n perioada regimului comunist. Pentru sectorul non-guvernamental, 1990
a nsemnat startul unui proces rapid al dezvoltrii. Cu un total de 62.000 de ONG-uri,
dintre care aproximativ o treime active, (estimare FDSC, 2010), sectorul
neguvernamental a avut o evoluie dinamic n ultimii 22 ani, influenat major de
suportul finanatorilor externi. Un aspect important al sectorului neguvernamental
este prezena predominant urban, aproximativ 87% dintre ONG-uri fiind
nregistrate i avnd activitate n mediul urban (FDSC, 2010). De asemenea, sectorul
non-guvernamental i concentreaz activitatea la nivelul Regiunilor de dezvoltare
Bucureti-Ilfov, Sud-Muntenia, Nord-Vest, Vest i Centru, n vreme ce la nivelul
celorlalte regiuni prezena ONG-urilor este semnificativ mai redus.
Studiile realizate anterior n 4 regiuni2 confirm faptul c ONG-urile o
dependen ridicat de finanrile europene. Ponderea altor surse de finanare, n
special a celor din activiti economice este redus. De asemenea, un numr relativ
restrns de ONG-uri au indicat c au generat venituri proprii. n aceste condiii,
putem estima c sectorul neguvernamental este vulnerabil, mai ales n regiunea
Bucureti-Ilfov, unde creterea semnificativ din ultimii ani a fost susinut de
fondurile europene atrase. Evoluia abrupt a ultimilor ani poate afecta
sustenabilitatea dezvoltrii sectorului, n lipsa unor alternative pentru obinerea
veniturilor.
2 Cercetare de teren realizat n cadrul proiectului INTEGRAT Resurse pentru femeile si grupurile
Roma excluse social, care a cuprins regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est i cercetarea
efectuat n 2010 n cadrul proiectului PROACTIV De la marginal la incluziv, implementat n regiunile
Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia. Datele celor dou cercetri sunt comparabile, instrumentele de
lucru fiind similare.
-
45
Structura bugetelor ONG-urilor indic un profil mai degrab instabil, avnd n
vedere variaiile mari ale bugetelor de la un an la altul. Ponderea surselor de
finanare stabile este redus, un aport semnificativ n structura veniturilor avndu-l
finanrile pe baz de proiecte. Legislaia n vigoare nu asigur faciliti pentru
angajaii din domeniul social, motiv pentru care costurile pentru resurse umane au o
pondere semnificativ n bugetul acestora. n condiiile n care un ONG i asigur
resursele pe baza finanrilor din proiecte este dificil pstrarea angajailor n lipsa
continuitii finanrilor. Povara taxrii excesive a muncii are un impact direct i
asupra activitilor de economie social care vizeaz integrarea pe piaa muncii a
persoanelor aparinnd grupurilor dezavantajate. Costurile cu fora de munc sunt n
acest caz semnificativ mai mari dect n cazul activitilor economice similare, dar
orientate ctre obinerea de profit, din cauza investiiilor mai mari n pregtirea forei
de munc.
Comparativ cu celelalte dou tipuri de structuri din domeniul economiei