� 20대 총선 전북선거보도감시연대회의 신문모니터보고서 1차

기간 : 2016년 2월 22일부터 3월 4일

20대 총선 전북선거보도감시연대회의(이하 전북선감연)는 전북민주언론시민연합, 참여자치전북시민연대,

전북환경운동연합, 전북여성단체연합, 전북언론노조협의회(KBS전주, 전주MBC, JTV, 전북CBS),

호남언론학회로 구성되어 있으며 지난 2월 17일 출범했습니다. 전북선감연은 총선 주제, 주간 모니터

보고서를 발행할 예정입니다.

주 모니터 대상 : 신문은 전북일보, 전북도민일보, 전라일보, 새전북신문 (전민일보, 전북중앙신문 참고)

방송은 KBS전주, 전주MBC, JTV, 전북CBS, (통신사 뉴시스전북, 연합뉴스전북 참고)

20대 총선이 30여일 남겨놓고 있다. 민주주의 사회의 기본운영방식인 선거는 그 중요성을 아

무리 강조해도 지나치지 않다. 특히 오늘날 정치과정에서 미디어가 차지하는 비중이 점차 증

대되고 전통적으로 정치기구의 중심을 차지했던 정당이나 대중조직의 비중이 빠른 속도로 줄

어들고 있다. 또한 전통적 민주주의에서 미디어민주주의로의 변화는 대중민주정치에서 참여민

주정치로 간접민주정치에서 직접 민주정치로의 변화를 유도한다. 인터넷을 비롯한 쌍방향의

새로운 미디어는 소수에게 독점되어있던 정치를 일반시민에게 넘겨줌으로써 정치의 민주화와

시민들의 일상적 정치참여를 가능케 하고 있다.

또한 전통적 의미의 선거가 조직과 돈을 중심으로 하였다면 이제는 공적 커뮤니케이션 통로로

서 미디어가 선거과정의 중심이 되고 있다. 문제는 이러한 미디어의 영향력이 부정적인 방향

으로 극대화되어 왔다는 점이다. 특히 불편부당성을 벗어나 직접 선거에 개입하려는 미디어의

의도가 더욱 노골화되고 있다. 이에 지난 2월 26일 20대총선 전북선거보도감시연대회의에서

발표한 선거보도준칙을 기준으로 전북지역 일간지 선거보도를 모니터 진행했다.1)

1. 정책대결 위한 언론 역할, 제대로 하고 있나?

2. 보도 문제점 구분

① 판세 분석 보도 대부분이 경마식 보도 문제가 있는 것으로 드러나

② 지방의원 줄 세우기 보도

3. 선거 관련 보도 소재별 구분은 어떨까?

① 동정보도 비중 약 60% 차지해

② 선거전략 및 판세분석 기사 보도 분석

③ 동정보도와 선거전략 판세분석보도가 83%!

④ 정책보도 및 시민사회 여론은 고작 3%

4. 전체 보도량 분석

5. 면 및 보도 유형은?

6. 보도 전달 태도

보도 문제점 구분 전북일보 전북도민일보 전라일보 새전북신문 총합계

불공정 보도 (특정 정당이나 후보자에게 의도적으로 유․불리 담김, 편향적 틀짓기)

1 0 0 3 4 (6.3%)

부정적 보도 (근거 없는 음모론과 흑색선전, 의혹 폭로 등)

2 4 0 1 7 (11.1%)

경마식 보도 (게임, 전쟁 전략 용어 등 선정적인 승패위주 내용을 다룸)

9 (14.1%) 14 (21.9%) 9 (14.1%) 6 (9.4%) 38 (60.3%)

1. 정책대결 위한 언론 역할, 제대로 하고 있나?

지난 2주간 지역신문을 양적분석한 결과 동정보도와 판세분석보도가 보도의 80%이상을 차지하고

있고 특히 판세분석 보도의 경우 전북도민일보와 전라일보의 경우 경마식 보도가 두드러짐을 확인할

수 있었다. 경마식 보도가 두드러지면서 부정적 선거보도도 함께 나타나고 있는 상황이었으며 반면

유권자 의제에 대해서는 보도는 단순 정책 전달을 포함해도 3.7%에 머무르고 있었다.2)

지역 신문을 보면, 예비후보들의 정책은 단신으로 처리되어 의견광고와 같은 지면편집 형태를 띤다.

모든 예비후보들의 정책을 상세하게 다루기는 어렵지만, 검증이 필요한 정책을 선정하여 각계의 의견

을 듣는다든지, 쟁점이 되는 정책에 대해서는 토론회를 열어 도민이 올바른 선택을 할 수 있도록 노

력하는 것이 지역의 책임 있는 언론이 취해야 할 자세다. 또한 언론사가 후보자들에 대한 지지여론조

사에만 나설 것이 아니라 유권자들에게 직접 어떤 의제가 필요한지 묻는 과정이 필요하다.

가장 큰 난관은 후보자의 정책공약을 검증할 수단이 있느냐는 것일 텐데, 만약 언론사가 정책 공약을

검증할 만한 자체 능력을 가지고 있지 못하다면 전문가나 학계, 시민사회, 나아가 유권자를 중심으로

한 후보자 공약 검증단이라도 운영하는 것도 한 방법일 것이다.

지역언론은 유권자의 현명하고 합리적인 선택이 필요하다고 강조하지만 유권자의 올바른 선택을 강조

하기 전에 그간 유권자의 합리적 선택을 도울 수 있는 보도를 해 왔는지 자성해야 할 것이다. 누차

강조해왔듯이, 누가 출마했는지조차 모르는 유권자들이 지방선거와 관련한 정보를 얻는 곳은 지역언

론이다. 그런데 지역언론은 과연 그런 역할을 제대로 하고 있는가? 유권자의 판단을 돕는 지역신문

의 혁신적이고 과감한 선거보도를 보고 싶다.

2. 보도 문제점 구분

2월 22일부터 3월 4일까지의 전체보도량은 462건으로 이 중 문제가 있는 보도로 구분되는 경우는

64건이다. 이를 유형별로 구분하면 다음과 같다.

<표1. 보도 문제점 구분>

1) 제20대 총선 선거보도, 어떻게 할 것인가 (선거보도준칙마련을 위한 토론회) 서두 인용_박민 발제2) 소재별 구분 중 (⑬후보및정당의공약및정책보도,단순전달에치중한경 경우+⑭ 공약 및 정책에 대한 구체적 비교 혹

은 검증 보도+⑮선거에 대한 온오프통합 시민반응(매니페스토운동,시민단체의정책제시,특정후보추천,퇴출운동등포함)+⑯선거투표독려, 선거 합시다 캠페인(선거 참여 인증샷 포함)) 분석 결과

0224 4.13전북총선 '경선 본선' 곳곳 빅매치

0225 현역 대항마 누구냐 정당지지율 변수

0226 더민주 추가 컷오프, 전북은 '무풍지대?'

0226 새누리-더민주-국민의당 '한판' 인물 정당 대결에 최대 격전지

0229 더민주 김제 부안 경선, 총선 빅뱅 예고

0301 공천작업 벌써 '파열음'

0301 4.13총선 격전의 현장 전주병

0302 총선 앞두고 전북정치권 이합집산 가속화

0302 더민주 도당 총선전 제기능 상실 위기론

0302 4.13총선, 격전의 현장 익산 갑

0303 야권통합, 총선판 새변수

0303 전북총선 2야 ‘경선 생존대전 시작됐다’

0304 초반 기선 제압하라 1여 2야 총력전

0304 4.13총선 격전의 현장 익산을

지역주의․소지역주의 선거보도 (무분별한 지역개발 의제 부각)

0 0 1 0 1 (1.6%)

주관적 보도 (기자의 윤색, 분명한 근거 없이 추측~인 듯하다)

0 1 3 0 4 (6.3%)

비과학적 보도 (운세, 사주, 풍수 등 예측하거나 설명)

0 0 0 0 0 (0%)

지역의원 줄 세우기 3 3 1 2 9 (14.3%)

합계 15 (23.8%) 22 (34.9%) 14 (22.2%) 12 (19.1%) 63 (100%)

① 판세 분석 보도 대부분이 경마식 보도 문제가 있는 것으로 드러나

반면 판세분석보도 비중이 높은 비율을 차지하고 있는데 문제는 이 보도들이 대부분 경마식 보도 태

도를 보이고 있다는 것이다. 전체 보도중 38건의 보도가 이러한 문제를 가지고 있다고 분석되는데

이중 전북도민일보는 14건으로 새전북신문 6건에 비해 2.3배에 달하고 있다.

경마식 보도는 게임, 전쟁 전략 용어 등 선정적인 내용과 선거의 대립과 갈등 구조를 지나치게 강조

하는 승패위주의 보도도 해당된다. 이는 더민주당과 국민의당의 선거 경쟁이 치열해짐에 따라 언론에

서도 이를 부각시키며 나타난 부작용이라 판단된다.

전북도민일보 경마식 보도 예)

② 지방의원 줄 세우기 보도

현행 공직선거법은 지방의원이 독자적으로 특정 예비후보의 선거운동을 할 수 없도록 규정하고 있다.

지방의원이 선거운동을 하고자 할 때에는 반드시 선거사무장이나 선거사무원으로 등록하고 지지활동

을 벌여야 한다. 그럼에도 지방의원들이 현행 선거법마저 무시하고 사실상 특정후보의 선거운동을 벌

이는 등 총선이 다가오면서 지방의원들의 줄서기가 기승을 부리고 있다. 지방의원들이 앞다투어 집단

기자회견을 통해 특정후보 지지선언을 공개적으로 표명하는 것은 물론이고 지지를 호소하는 문자발송

과 경선 여론조사 참여를 독려하는 등 말 그대로 갖은 폐해를 낳고 있다. 아예 특정후보를 수행하는

경우도 있다.

흥미로운 사실은 지역언론이 지방의원의 총선 줄서기에 대해서 이중적인 보도경향을 보이고 있다는

점이다. 지방의원의 총선 줄서기를 비판하는 모양새를 취하면서도 동시에 지방의원의 총선 줄서기를

아무런 문제가 없는 것처럼 중계해주고 있는 것이다. 지방의원의 총선 줄서기 전달 기사는 지역신문

사마다 조금씩 나타난다.

전북일보

2월 23일 국민의당 도의회 교섭단체 구성 가능

3월 1일 박혜숙 전주시의원 "더민주 탈당 국민의당 입당"

3월 4일 국민의당 전주갑 '지지선언' 잡음

전라일보 2월 23일 최진호 김종철 도의원 "정동영과 함께"

전북도민일보

2월 23일 최진호 김종철 도의원 더민주 탈당, 국민의당 입당

3월 1일 박혜숙 전주시의원 더민주 탈당

3월 4일 전현직 지방의원 33명 전주갑 김광수 예비후보 지지

새전북신문2월 23일 전북 광역 기초의원 더민주 탈당 국민의당 합류

3월 4일 전현직 지방의원 33인 김광수 지지 선언논란

새전북신문은 임기가 끝나지 않은 의원들의 중도 탈당과 출마에 대한 비판적인 입장을 보이고 있다.

시도의원의 출마와 관련한 비판보도가 3건, 그리고 국회의원 출마자의 당적변경과 함께 나타나는

지방의원 줄 세우기 현상을 2건 비판 보도했다.

우리는 지방의원의 총선 줄서기를 비판하고 있는 기사에 대해선 적극 환영하며, 앞으로도 그런 기사

들이 지면에 자주 등장하기를 바란다. 지방의원들이 기자회견이나 보도자료를 통해 특정후보 지지선

언에 나선다 하더라도 한 줄도 다루어 주지 말기를 부탁한다. 새전북신문의 비판처럼 총선 줄서기가

발생할 수밖에 없는 구조적 문제점과 대안 제시에도 적극 나서주길 기대한다. 나아가 지역언론이 이

중적 보도 행태를 당장 중지해주기를 간곡하게 부탁한다.

사실 이런 문제가 발생하는 이유는 지역언론의 지나친 보도자료 의존과 출입처시스템에 의거한 취재

관행 때문이다. 그간 누차 지적해왔듯이, 출입처시스템에 의존한 취재관행과 보도자료 의존은 왜곡된

의제설정 기능을 불러올 뿐만 아니라 지역언론의 신뢰성 하락도 가져오는 부작용을 낳을 수밖에 없

다. 총선 줄서기에 대한 호된 질책은 건강한 지방자치시대를 이끄는 디딤돌이 될 것이다.

선거관련보도

소재별 구분전북일보 전북도민일보 전라일보 새전북신문 총합계

선거일반 9 8 9 4 30 (6.5%)

선거전략 20 17 14 18 69 (15%)

판세분석 12 15 11 10 47(10.2%)

선거운동 (동정보도 포함) 95 64 61 78 298 (64.5%)

정책보도 2 3 4 4 13 (2.8%)

시민사회여론 3 0 0 1 4 (0.9%)

합계 141 107 99 115 462 (100%)

3. 선거 관련 보도 소재별 구분은 어떨까?

선거 관련 보도 소재별 구분을 살펴보자.

<표2. 선거 관련 보도 소재별 구분>

① 동정보도 비중 약 60% 차지해

전체 보도 중 가장 많은 비중을 차지하는 것은 동정 보도이다. 신문사별로 차이를 보이고 있는데

전북일보는 59.6%, 전북도민일보는 50.5%, 전라일보는 57.6%, 새전북신문은 62.6%로 드러났다.

② 동정보도와 선거전략 판세분석보도가 83%를 차지

동정보도 다음으로 높은 보도비중을 차지한 소재는 선거전략 및 판세분석 부분이었다. 특히 더민주당

대 국민의당 판세 분석과 같은 소재는 동정보도 다음으로 가장 많은 보도가 나갔다. 당내 경선과

더민주당의 컷오프 관련 보도는 추측성 보도가 주를 이루다 25일 전정희 의원의 컷오프 결과와 함께

급속히 줄어드는 것을 확인할 수 있었다.

<표3. 동정보도 + 선거전략 + 판세분석 비율은?>

선거관련보도 소재별 구분 전북일보 전북도민

일보 전라일보 새전북신문 합계

동정보도 59.6% 50.5% 57.6% 62.6% 57.8%

선거전략+판세분석 22.7% 29.8% 25.3% 24.4% 25.2%　

합계 82.3% 80.30% 82.9% 87.0% 83.0%

③ 정책보도 및 시민사회 여론 찾아보기 어려워

반면 후보의 정책과 시민사회 여론(매니페스토 운동, 시민단체의 정책 제시, 특정후보 추천, 퇴출운동

등 포함)을 전한 보도는 찾아보기 어려웠다. 후보의 정책의 경우 각 당에서 발표하는 공약을 단순

전달하는데 그치고 있었으며 시민사회 여론은 전북총선네트워크의 발족 기자회견을 단신으로 전달했

을 뿐 독자적인 유권자 의제 발굴은 없었다.

<표4. 선거 관련 보도 소재별 구분 중 ⑬~⑯>

정책보도 및 시민사회여론보도 세분화 전북일보 전북도민일보 전라일보 새전북신문 합계

⑬후보및정당의공약및정책보도,단순전달에치중한경우 1 (0.7%) 3 (2.8%) 4 (4.0%) 4 (3.5%) 12 (2.60%)

⑭ 공약 및 정책에 대한 구체적 비교 혹은 검증 보도 1 (0.7%) 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 1 (0.20%)

⑮선거에대한온오프통합시민반응(매니페스토운동,시민단체의정책제시,특정후

보추천,퇴출운동등포함)3 (2.1%) 0 (0%) 0 (0%) 1 (0.9%) 4 (0.9%)

⑯선거투표독려,선거합시다캠페인(선거참여인증샷포함) 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%)

합계 5 (3.50%) 3 (2.80%) 4 (4.0%) 5 (4.40%) 17 (3.70%)

관련 보도 현황)

전북일보

0224 전북 참여자치 선거구 획정 최악

0226 전북 총선시민네트워크 발족

0229 국민의 당이 안 뜨는 이유

0301 국민의 삶 최우선 민생정치 열겠다

0304 총선 공약 현장회의 개최

새전북신문

0226 전북지역 27개 시민단체 20대 총선 감시자로 나선다

0301 4.13총선 정치 신인 릴레이 인터뷰

0303 4.13총선 정치 신인 릴레이 인터뷰

0304 4.13총선 정치 신인 릴레이 인터뷰

0304 국민의당 민생투어 일자리 햇볕정책

전북도민일보

0224 일자리 햇볕정책으로 사회불평등 해소를

0226 "전북발전 7대 공약 이행 총력"

0301 국민의당 '민생경제 생활정치에 방점

전라일보

0223 지역공약은 '뒷전' 금배지만 '혈안'

0226 "표심잡아라" 여야 민심 속으로

0303 전북 광주 전남 예산벨트 구축

0303 눈 크게 뜨고 민심엔 귀 쫑긋

4. 전체 보도량은 다음과 같다

2월 22일부터 3월 4일까지 2주간의 보도를 분석했다.

<표5. 보도량>

보도량 전북일보 전북도민일보 전라일보 새전북신문 주간보도량

2월 22일 - 2월 26일 73 52 52 62 239 (51.7%)

2월 29일 - 3월 4일  68 55  47  53  223 (48.3%)

합계

신문사별총보도량 141 107 99 115 462

신문사주간보도량 14.1건 10.7건 9.9건 11.5건 46.2건

(30.5%) (23.2%) (21.4%) (24.9%) (100%)

전북일보는 141건, 전북도민일보는 107건, 전라일보는 99건, 새전북신문은 115건을 보도했는데 주

간보도량에서 전북일보는 전체보도량의 30.5%를 차지했으며 하루 약 14.1건의 보도를 한 것으로

파악된다. 전북일보의 경우 3월 1일자부터 총선 재보선 기사 강화를 위해 지면 일부를 조정했으며 1

4면까지 종합판으로 정치기사를 싣고 있다.

전라일보는 3월 1일 신문 발행을 쉬었던 관계로 가장 낮은 보도량(10일 기준)을 보였으나 9일로만

계산했을 경우 하루 보도량은 11건으로 전북도민일보 10.7건, 새전북신문 11.5건과 유사한 보도량

을 보인다.

5. 면 및 보도 유형은?

지면 중 2,3,4면에 전체 보도량의 89.2%가 집중되었다. 이는 후보자 등록 또는 선거 사무소 개소와

같은 후보들 단순 동정 보도가 2,3,4면에 집중되고 있으며 보도건수가 57.8%에 이르고 있기 때문으

로 보인다. 오피니언면에 실린 기사는 단 9건에 불과하다.

<표6. 보도 면>

보도 면

/기간

전북일보 전북도민일보 전라일보 새전북신문 총합계

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26 2/29~3/4 합계

1면 5 4 6 5 7 5 4 4 22 18 40 (8.7%)

2․3‧4면 65 62 45 49 44 42 56 49 210 202 412 (89.2%)

기타 면 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 (0.2%)

오피니언면

(사설․칼럼)3 2 0 1 1 0 2 0 6 2 9 (1.9%)

합계73 68 52 55 52 47 62 53 239 223 462

141 107 99 115 51.7% 48.3% 100%

이러한 흐름은 보도유형과 유사하게 흘러간다. 보도유형을 스트레이트, 인터뷰, 사설, 칼럼, 기획기사

로 나눴을 때 스트레이트에 해당하는 기사는 97.4%로 대부분의 보도가 이에 해당한다.

사설이 5건으로 신문사마다 1건 정도 보도된 것으로 파악된다.

전북일보는 사설보다는 내부 주필 칼럼을 활용해 주장을 펼친 점이 눈에 띄며 새전북신문은 총선 정

치 신인 릴레이 인터뷰 코너를 마련해 김용호(새누리당), 조준호(정의당) 후보와 같은 신인들을 소개

했다는 점에서 차별성을 보인다.

<표7. 보도 유형>

보도 유형전북일보 전북도민일보 전라일보 새전북신문 총합계

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26

2/29~3/4

2/22~262/29~3/

4 합계

스트레이트 70 66 52 54 51 47 60 50 233 217450

97.4%

인터뷰 0 0 0 0 0 0 0 3 0 33

0.6%

사설 1 0 0 1 1 0 2 0 4 15

1.1%

칼럼

(기자수첩포함)2 2 0 0 0 0 0 0 2 2

4

0.9%

기획기사 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00

0%

합계73 68 52 55 52 47 62 53 239 223 462

141 107 99 115 51.7% 48.3% 100%

6. 전달 태도는?

표4는 보도 전달 태도를 분석한 내용이다.

단순사실나열보도는 단순 정보 전달에 중점을 두거나 다수의 정보를 해석 없이 나열하여 보도하는

경우에 해당한다. 395건으로 전체보도량의 85.5%를 차지하고 있다. 문제발굴보도는 정보전달 뿐 아

니라 문제점을 지적 발굴하여 언급하는 경우이다. 분석해설보도는 문제현상에 대한 자체 평가, 해설

혹은 해결방안에 대한 제시를 하고 있는 경우이다.

<표8. 보도 전달 태도>

보도

전달

태도

전북일보 전북도민일보 전라일보 새전북신문 총합계

2/22~26

2/29~3/4

합계2/22~26

2/29~3/4

합계2/22~26

2/29~3/4

합계2/22~26

2/29~3/4

합계2/22~

262/29~

3/4합계

단 순사 실나열

65 59

124

88.0%

47 39

86

80.4%

45 39

84

84.9%

52 49

101

87.8%

209 186395

85.5%

문 제발 굴보도

1 0 1 2 0 2 1 0 1 3 0 3 7 07

1.5%

분 석해 설보도

7 9 16 3 16 19 6 8 14 7 4 11 23 3760

13.0%

합계 73 68 141 52 55 107 53 47 99 62 53 115239

51.7%

223

48.3%

462

100%

전북도민일보와 전라일보는 단순사실나열보도에서 평균 보도율보다 낮은 수치를 보이고 있고 상대적

으로 분석해설보도 수치가 높으나 이는 부정적인면이 더 크다. 전북도민일보와 전라일보는 매일매일

총선판세분석을 하고 있는데 뒤에서도 살펴보겠지만 정책적인 분석보다는 ‘이 지역 선거판을 어느당

이 선점할 것인가’를 놓고 경마식 분석에 집중하고 있다. 이 수치가 분석해설 보도로 잡히는 것이다.

더민주당과 국민의당의 자체 내부 갈등과 당 대 당 갈등이 심화됨에 따라 두 신문이 이를 분석하는

판세분석 기사도 함께 증가하고 있음을 표2에서 확인할 수 있다.

[별첨자료1] 2016년 4·13총선 선거보도 감시준칙

선거보도는 정치, 경제, 문화 등 여타의 사회구조가 미디어시스템에 의존하거나 종속되는

‘미디어화’(mediatization)의 전형 가운데 하나다. 편향적 틀짓기, 개인화 보도, 경마 저널리

즘, 부정적 보도, 무의제화 등 반복되는 선거보도의 문제는 한국 정치의 후진성이나 유권자

들의 즉자적 욕구에 대한 미디어의 반응이라기보다, 미디어논리가 정치논리를 대체함으로써

발생하는 부정적 현상이다. 종래의 기계적 균형에 치우친 공평성 담론을 넘어 사실성과 불

편부당성, 균형성을 갖춘 공정성 담론으로의 확장과 유권자의제 중심의 선거보도를 위한 감

시준칙이 필요한 이유도 여기에 있다.

1) 유권자의 정치적 냉소와 혐오를 확산시키는 선거보도를 감시한다.

정치와 선거에 대한 부정적 양상을 지나치게 부각시켜서 유권자의 정치적 냉소와 혐오를 심

화시키는 선거보도는 ‘민주주의의 위기’, ‘참여의 위기’를 야기하기 때문에 반드시 자제해야

한다.

① 과열된 선거운동이나 불법적 선거운동 등을 비판하는 데서 그치는 것이 아니라 그 문제

점을 지적하고 대안을 제시하고 있는지 감시한다.

② 자원봉사형 선거운동 등 새롭고 긍정적인 선거참여의 양상 등을 적극적으로 보도하고 있

는지 감시한다.

③ 유권자의 정치적 냉소와 혐오를 극복하기 위해 선거참여와 정치개혁을 위한 캠페인을 적

극적으로 추진하는지 감시한다.

2) 후보의 자질과 공약에 대한 평가와 정책의제 중심의 선거보도를 지향하는지 감시한다.

그동안의 선거보도는 정책중심 선거보도가 아닌, 각 정당 지도자를 중심으로 한 감성적 이

벤트에 매몰되었다는 한계를 보였다. 이는 전근대적인 선거양상이다. 이제 언론은 유권자의

올바른 선택을 위해 도덕성, 일관성, 공직 적합성 등의 합리적 기준에 입각하여 후보의 자질

과 공약을 철저하게 평가해야 한다. 또한 언론은 정책중심의 선거의제를 설정하여 각 후보

와 정당의 정책과 공약을 평가하고 유권자가 이해하기 쉽게 설명해줘야 한다. 특히 언론이

유권자의 여론을 반영하는 유권자 정책 의제를 중심으로 후보와 정당의 정책과 공약을 평가

하고자 노력하는지 감시한다.

① 유권자들이 후보를 선택하는 데 필요한 자질과 정책에 대한 정보를 충분히 알기 쉽게 제

공하고 있는지 감시한다.

② 후보나 정당이 제공한 자료에만 근거해서 단순 나열식으로 정책과 공약을 보도하는 것이

아닌지 감시한다.

③ 후보와 정당의 발언, 공약, 정책, 자질 등의 실천가능성과 사실여부를 꼼꼼히 검증하고

있는지 감시한다.

④ 언론이 선거의제를 유권자의 여론을 반영하여 설정하고 있는지 감시한다.

3) 지역감정을 부추기는 지역주의·소지역주의 선거보도를 감시한다.

언론의 지역주의 선거보도는 효과적인 유권자 동원 수단으로 여타의 선거쟁점을 압도할만한

위력을 지니고 있어 반드시 자제해야 한다. 언론이 지연을 부각하거나 지역감정을 자극하는

후보나 정당의 발언을 여과 없이 중계 보도하고 지역 중심의 판세보도를 강조하여 지역주의

및 소지역주의를 고착시키는지 감시한다. 동시에 언론이 인기 영합적이고 무분별한 지역개

발 의제를 부각시켜 지역사회의 균형발전에 걸림돌이 되는지 감시한다.

① 지역(학연)이나 지역주의적 선거의제를 강조하는지 감시한다.

② 후보나 정당의 지역감정 유발 발언 등을 여과 없이 중계 보도하는지 감시한다.

③ 지역주의 정치의 퇴조 경향을 무시하고 있는지 감시한다.

④ 판세보도에 있어서 소지역주의 관점을 강조하는지 감시한다.

⑤ 무분별한 지역개발 의제를 부각시키는지 감시한다.

4) 선정적인 경마식 보도를 감시한다.

경마식 보도는 선거를 대립과 갈등 구도로 만들고 후보들의 우열과 서열을 부각시켜 유권자

의 합리적인 판단을 저해할 수 있다. 또한 전쟁과 게임의 프레임과 용어의 선정적인 남발로

유권자의 선거 참여 의지를 약화시킬 우려가 있어 감시해야 한다.

① 전쟁용어, 게임 용어 등의 사용을 자제하고 있는지 감시한다.

② 선거의 대립과 갈등구도를 지나치게 강조하고 있는지 감시한다.

③ 후보나 정당간의 우열을 근거 없이 부각시키고 있는지 감시한다.

④ 지지율 중심의 여론조사보도나 판세분석보도에 치중하고 있는지 감시한다.

5) 양시양비론과 기계적 균형을 넘어서는 선거보도를 지향하는지 감시한다.

양적 균형은 선거보도의 일차적인 조건에 불과하다. 이제는 양시양비론이나 양적 균형(기계

적 균형)을 넘어서는 적극적 공정성에 입각한 선거보도를 지향할 때다. 양시양비론과 기계

적 균형에 따른 선거보도는 자칫, 형평성과 중립성을 방패로, 진실 추적을 포기하거나 선거

쟁점에 대한 가치 판단을 유보하여 유권자의 올바른 정치적 선택의 가능성을 가로막을 가능

성이 있어 철저하게 감시해야 한다.

① 후보와 정당에 대한 지면 할애와 방송시간 배분에 있어서 양적 균형을 위해 노력하고 있

는지 감시한다.

② 후보나 정당에 대한 기본 시각, 비유, 용어선택, 묘사 등이 편파적이지 않은지 감시한다.

③ 뉴스가치의 적용과 선거 의제의 설정에 있어서 일관성이 견지되고 국민여론을 반영하고

있는지 감시한다.

④ 선거쟁점에 대한 진실 추적이나 도덕적 판단을 정당이나 후보간의 유·불리와 양적 균형

을 빌미로 포기하지 않는지 감시한다.

6) 유권자의 정치적 관심과 참여를 촉진하고, 시민사회의 유권자 운동을 적극적으로 보도하

는지 감시한다.

우리 국민들은 새로운 정치를 염원하고 있다. 언론은 이러한 국민 여망을 반영하여 유권자

의 정치적 관심과 참여를 돕는 한편, 시민사회의 정치개혁과 국민 참여를 위한 유권자 운동

을 적극적으로 보도해야 한다.

① 시민의 정치적 관심과 참여의 의미와 중요성 및 방법을 올바르게 설명하고, 그것을 선거

과정에서 구체적으로 잘 드러내는지 감시한다.

② 참여민주주의의 확립과 정치개혁이라는 우리 사회의 시대적 과제를 올바르게 설명하고,

이를 구체적인 선거과정에서 잘 짚어내고 있는지 감시한다.

③ 시민사회의 유권자 운동이 갖는 정치 개혁적 의미를 무시하거나 유권자 운동의 다양성을

혼란과 분열로 묘사하지 않는지 감시한다.

④ 유권자 운동의 정당성을 훼손하기 위해 정략적 틀에 입각하여 보도하는지 감시한다.

7) 유권자의 정치적 선택의 다양성을 확보하기 위해 신진, 소수, 진보 후보를 충분히 보도하

는지 감시한다.

선거를 통해 유권자의 다양한 선택이 가능하기 위해서는 정치권력과 언론으로부터 소외된

후보와 정당에 대한 조명이 반드시 필요하다. 언론은 신진, 소수, 진보 후보에 대한 충분한

정보를 유권자에게 전달하여 우리 사회의 정치적·사회적 다양성이 실현될 수 있도록 해야

한다.

① 신진, 소수, 진보 후보와 정당이 갖는 정치적 의미를 소홀히 다루고 있는지 감시한다.

② 신진, 소수, 진보 후보와 정당에 대한 선거보도에서 기존 세력과의 양적, 질적 균형을 위

해 노력하는지 감시한다.

8) 근거 없는 음모론과 흑색선전, 의혹 폭로 등 부정적 선거보도를 감시한다.

선거 때마다 반복되는 근거 없는 음모론, 색깔론과 인신공격 등 흑색선전, 의혹 폭로 등을

여과 없이 보도하는지 감시해야 한다. 언론은 근거 없는 음모론과 흑색선전 그리고 의혹 폭

로 등을 추적하여 철저하게 진실을 규명하고 진위를 가려 그 책임을 물어야 한다.

① 음모론과 흑색선전, 의혹 폭로에 대해 분석적이고 비판적으로 접근하고 있는지 감시한다.

② 음모론과 흑선선전, 의혹 폭로 등의 진위 여부를 규명하기 위해 노력하는지 감시한다.

③ 음모론과 흑색선전, 의혹폭로의 진위 여부에 따라 그 책임을 철저하게 묻고 있는지 감시

한다.

20대 총선 전북선거보도감시연대회의

선거관련보도 소재별 구분전북일보

전북도민

일보전라일보

새전북신문

총합계

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26

2/29~3/4

2/22~26

2/29~3/4 합계

선거일반

① 선거일정, 선거의의, 선거관리, 선거제도, 선거구 획정 관련

3 1 5 1 3 1 0 4 11 7

18

(3.9%)

② 선거법 위반, 고소, 불법선거, 선관위 보도자료 등

2 3 1 1 2 3 0 0 5 7

12

(2.6%)

선거전략

③ 후보자 선출, 후보자 지명 후보자 공천 당내경선(최근 인재영입 포함), 컷오프

6 3 8 2 4 2 6 1 24 8

32

(7.0%)

④ 정당 선거 전략, 정당 공식 논평

4 7 4 3 5 3 5 6 18 19

37

(8.0%)

판세분석

⑤ 선거 쟁점 분석 (더민주 vs 국민의당 판세분석 등)

5 6 4 9 3 6 6 4 18 25

42

(9.1%)

⑥ 자체 여론조사 보도, 자체 여론조사 결과, 자체 선거 판세 분석

0 0 0 0 0 0 0 0 0 00

(0%)

⑦ 외부 여론조사 보도, 외부 여론조사 결과 인용 혹은 평가, 외부 선거 판세 분석 인용

0 0 0 0 0 0 0 0 0 00

(0%)

⑧ 민심탐방 보도, 지역구별 민심탐방 보도 : 선거운동 차원에서 지역구 후보가 들어가서 뭐 했다는 식 포함

1 0 2 0 2 0 0 0 5 0

5

(1.1%)

선거운동

⑨ 특정 당파(여야) 또는 특정 정당 내부 갈등 보도

0 4 1 5 0 1 0 4 1 14

15

(3.2%)

⑩ 중앙당 차원 선거운동 보도 (당대표 등 주요인물 지원 스케치 포함)

5 2 3 1 2 1 2 0 12 4

16

(3.5%)

⑪ 후보 차원 동정보도 (후보 선거운동 스케치, 지역별 출마 예상자 포함)

45 39 22 32 29 28 42 30 138 129

267

(57.8%)

⑫ 토론회 보도 (TV토론, 선관위 주최 토론회, 관훈클럽 토론회 등등 포함)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 00

(0%)

정책보도

⑬ 후보 및 정당의 공약 및 정책 보도, 단순 전달에 치중한 경우

0 1 2 1 2 2 0 4 4 8

12

(2.6%)

⑭ 공약 및 정책에 대한 구체적 비교 혹은 검증 보도

0 1 0 0 0 0 0 0 0 1

1

(0.2%)

시 민 사 회 여론

⑮ 선거에 대한 온오프통합 시민반응 (매니페스토 운동, 시민단체의 정책제시, 특정후보 추천, 퇴출운동 등 포함)

2 1 0 0 0 0 1 0 3 1

4

(0.9%)

⑯ 선거 투표 독려, 선거합시다 캠페인 (선거참여 인증샷 포함)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 00

(0%)

합계 73 68 52 55 52 47 62 53 239 223 462

141 107 99 11551.7

%48.3

%100%

[별첨자료2] 선거관련 보도 소재별 구분 세분화

보도 문제점 구분

전북일보 전북도민일보 전라일보 새전북신문 총합계

2/22~26

2/29~3/4

합계2/22~26

2/29~3/4

합계2/22~26

2/29~3/4

합계2/22~26

2/29~3/4

합계2/22~26

2/29~3/4

합계

불공정 보도 (특정 정당이나 후보자에게 의도적으로 유․불리 담김, 편향적 틀짓기)

1 0 1 0 0 0 0 0 0 2 1 3 3 14

6.3%

부정적 보도 (근거 없는 음모론과 흑색선전, 의혹 폭로 등)

2 0 2 4 0 4 0 0 0 0 1 1 6 17

11.1%

경마식 보도 (게임, 전쟁 전략 용어 등 선정적인 승패위주 내용을 다룸)

4 5

9

14.1%

4 10

14

21.9%

3 6

9

14.1%

2 4

6

9.4%

13 2538

60.3%

지역주의․소지역주의 선거보도 (무분별한 지역개발 의제 부각)

0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 11

1.6%

주관적 보도 (기자의 윤색, 분명한 근거 없이 추측~인 듯하다)

0 0 0 1 0 1 3 0 3 0 0 0 4 04

6.3%

비과학적 보도 (운세, 사주, 풍수 등 예측하거나 설명)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00

0%

지역의원 줄 세우기

1 2 3 1 2 3 1 0 1 1 1 2 5 59

14.3%

합계 8 7

15

23.8%

10 12

22

34.9

%

8 6

14

22.2%

5 7

12

19.1%

32 3263

(100%)

[별첨자료3] 보도 문제점 주간 구분