2002~2008台灣 6 年「文化創意產業計畫」推動成

效暨

台灣最新「文化消費」情形 報告

【十城十美】 國際城市「表演藝術暨創意產業」國際研討會

論壇系列 I

國立台灣師範大學表演藝術研究所暨文化創意產業專業學程

2008/01/09

2002 年 5 月 8 日• 行政院頒布「挑戰二○○八 ─ 六年國家發展

重點計畫（ 2002-2007 ）」文化創意產業計畫啟動（ 13 類）

• 經濟部主管 － 廣告產業、設計產業、設計品牌時尚產業、創意生活產業、數 位休閒娛樂產業• 文建會主管 － 視覺藝術產業、音樂與表演藝術產業、文化展演設施產業、工 藝產業

新聞局主管 － 電影產業、廣播電視產業、出版產業內政部主管 － 建築設計產業

教育部主管 － 人才培育

一兆一千六百億的吸引力2003/12/1 天下雜誌 288 期

（心動產業 － 讓全世界哈台；專題文摘要，）• 「文化創意產業最能打動人心，讓經驗成為愉悅的記

憶。它包括了：視覺藝術、音樂及表演藝術、工藝、設計產業、出版、電視與廣播、電影、廣告、文化展演設施、設計品牌時尚、建築、創意生活及數位休閒娛樂共十三項產業。根據台經院提供的文化創意產業規模推估資料，民國九十年（ 2001 ）產值為四千四百億台幣，保守估計至九十七年（ 2008 ），將達到一兆一千六百億元」。 （成長 264% ）

政策監測與政策評估• 在以市場經濟為導向的政府運作體制裡，公共政

策由於肩負著「如何分配有限公有資源」的重要任務，因此，如何進行確切有效的政策監測與政策評估工作，就成了如何促使公共政策，得以擁有最高效益、效率、效能和價值的保證。

• 政策監測與政策評估工作，不僅是在於考量政策是否應延續、政策應否改進，亦或政策該否終止的重要依據，最主要的，還是因為它從根本上，就決定著如何對於有限的公共資源進行分配與再分配。

政策監測（一）監測政策行動：包含政策投入（ policy inputs ）與政策

程序（ policy processes ）• 1 、政策投入 – 指利用以產生各種產出與影響的資源，如：

時間、經費、人員、設備、供應品等。• 2 、政策程序 – 指將政策投入轉換成產出與影響所涉及的行

政的、組織的，與政治的活動及態度。（二）監測政策結果：包含政策產出（ policy outputs ）與政策

影響（ policy impacts ）• 1 、政策產出 – 指標的人口因政策執行而得到的貨品、服務

或資源等。• 2 、政策影響 – 指由政策產出所導致的在行為上或態度上的

實際改變狀況。

評估指標• 效率性（ efficiency ）：指政策產出與使用成本間的關係。通常以每

單位成本所產生的價值最大化，或每單位產品所需的成本最小化為評估的基礎。

• 效能性（ effectiveness ）：指政策方案達成預期結果或影響的程度。它所關心的並非是政策方案是否按原訂計畫執行，而是政策執行後是否對標的人口或事務產生預期的結果或影響。

• 充分性（ adequacy ）：指政策方案執行後，消除問題的程度。例如：解決公共問題或滿足公眾需求的程度如何。

• 公正性（ equity ）：指政策方案執行後，導致與該政策有關的社會資源、利益，及成本公平分配的程度。

• 回應性（ responsiveness ）：指政策方案執行結果滿足標的人口需求、偏好，或價值的程度。

• 適當性（ appropriateness ）：指政策目標的價值如何？對社會是否合適？政策目標所根據的假設的穩當性如何？

方案處理• 政策方案的調整（ adjustment ）：政策方案執行情況經過監測或評估後

，如發現執行困難，或環境已發生變化，或資源（人力、經費等）不足等，必須儘速調整方案執行的方法、技術或程序等。

• 政策方案的持續（ continuation ）：政策方案執行的情況經過監測或評估後，如發現已初步滿足標的人口的需求、價值，及機會等，亦即已達到基本目的時，可繼續推動實施，無需修正政策問題、標的人口、執行方法，及人員經費等。

• 政策方案的終止（ termination ）：政策方案執行的情況經過監測或評估後，如發現原先欲解決的問題已獲得解決，或問題未獲解決反而產生更多問題時，應即終止執行該政策方案。

• 政策方案的重組（ restructuring ）：政策方案執行的情況經過監測或評估後，如發現問題未獲解決，乃是因當初對問題界定不當、目標不明確、解決的方法未盡妥當所引起時，應當重新建構該問題，了解問題的癥結，設計新的目標及新的解決方案，於是造成「政策循環」（ policy cycle ）的情況。

理性廣博決策途徑• 政策的作為與不作為之間，應是採行理性

廣博決策途徑（ rational-comprehensive approach ），亦即是經過充分的資料蒐集，理性的完成科學數據分析處理，從而完成客觀的決策制定。

「新政府運動」• David Osborne 和 Ted Gaebler曾在他們所合

著的「新政府運動」 (Re-inventing Government : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector ）一書中，提出了一些供政府決策者在進行政策規劃與執行工作時的核心概念，其中，他們建議，「政府必須不再扮演無所不為的大有為政府角色，而是要以追求「高效能」目標自許」 。

三方合作• 新政府運動的內涵，就在於尋求公部門（

政府）、私部門（企業組織）以及第三部門（非營利組織）的合作，經由三方共同承擔經營公共性文化事務的責任，以使得政府的文化施政目標，不僅能夠有效的達成，而且能夠促使民眾的文化需求和藝術福祉，都能夠得到最大的提供與滿足。

以理服人• 在過程中，是否真的有秉持著「為了要共同解決問題」的心境，所以願意透過公共辯論（ public debate ）和政策論證（ policy argumentation ）的方式，來「以理服人」，亦即，是「就目標為什麼會被合理採用加以有力的辯護」，並給予其「良好理由（ good reason ）的支持」 。

計畫目標四次修訂在「挑戰 2008 」國家發展計畫中，對於「文化創意產業」政策的發展至少曾四次明訂目標包括：

• 1 、台灣經濟研究院對文化創意產業之產值研究• 根據台灣經濟研究院對文化創意產業規模所研究之資料顯示： 2001 年文化創意產業產值為四千四百億元，至 2008 年將可達

到一兆一千六百億元； 1998 年的就業人口為 15萬人， 2001 年將增為 19 萬 6 千人，成長率將近百分之二十（文化資產創意產業資訊網 http://cacisp.myweb.hinet.net/cacisp_cci.htm ）

• 2 、推動文化創意產業，經濟部訂定多項方針（中央社記者康世人台北 2003 年 3 月 31 日電） • 文化創意產業推動小組今天召開第二次委員會議，會議中參考英國及考量台灣的國情，會中為「文化創意產業」定義，同

時決定採「一多兩大兩高」原則，並選定視覺藝術、音樂、表演藝術等 10 項產業納為文化創意產業範疇，並希望未來能讓這項產業產值、就業機會都提升為 2倍。 根據今天會議的結論，為文化創意產業訂下績效指標，包括文化創意產業產值及文化創意產業就業機會提升為 2 倍、文化消費占家庭總支出比重提高至 50% 、文化創意產業大專以上人力就業比例提高為 50% 、文化創意產品或作品參加國際競賽得獎提升為 2倍，文化創意產業通過智慧財產權數量每年成長 10% 等

• 3 、提昇文化創意產業產值兩倍。• 增加文化創意產業就業機會一倍。（ 2007 年 11月，經濟部

http://investintaiwan.nat.gov.tw/zh-tw/opp/inds/cultural_creative.html ）

• 4 、從 2002 年推動至 2008 年，文化創意產業之營業額提升 1.5倍；文化創意產業之直接就業機會提升 1.5倍；娛樂教育及文化服務占家庭總支出比重由 13.5﹪提升為 15% ；文化創意產（作）品參加國際競賽得獎提升為 2倍，以及與文化創意產業有關之區域性國際品牌數量提升 5倍。（行政院文化創意產業推動組織， http://www.cci.org.tw/portal/plan/develop.1.asp）

• 5 、→文化創意產業提升營業額為 1.5 倍；由 4,200 億元提升至 6,400 億元。 →文化創意產業提升直接就業機會為 1.5 倍；由 18.6萬人提升至 28萬人。 →娛樂教育及文化服務佔家庭總支出比重由 13.5%提升為 15% 。 →文化創意產業作品參加國際競賽得獎提升為 2倍；由 42件提升至 84件。 →文化創意產業區域性國際品牌提升為 5倍；由 3 項提升至 15 項。 ( 經建會， http://theme.cepd.gov.tw/gofar2008/02-2.htm)

年 推估 實際 佔 GDP 備註2001 4,400 億 台經院

2002 (5.8.) 3,044 億

3,055 億

4,300 億

4,353 億

2.9%

2.09%

中經院

中經院

經濟部

經濟部2003 4,931 億

（ +13.28% ）

5,032 億（ +15.6% ）

2.78% 經濟部

經濟部

2004 5,565 億（ +10.61% ）

5,565 億（ +12.86% ）

5,565 億（ +10.59% ）

2.85% 經濟部

2005 5,811 億（ +4.42% ）

（ +30.63% ）

3.26% 經濟部（ 2007.4.1. ）

2006 （ +360億）

6,171 億（ +6.20% ）

2007.7. 招商

2007 +720 億（ +360億）

6,530 億（ +5.82% ）

2008 (5.7.)(28個月 )

6,530 億（ +12.37% ）

11,600 億

720 億 ÷28個月＝ +25.71 億

計畫目標台經院

就業人數• 1998 年的就業人口為 15 萬人， 2001 年將增

為 19 萬 6 千人 （台經院）• 2002 年 325,546 人（中經院）• 2002 年 126,436 人（經濟部）• 2002 年 162,436 人（中經院）• 2002 年 186,595 人（經濟部）• 2003 年 167,443 人 (3.08%) （中經院）• 2003 年 169,358 人（經濟部）• 2004 年 185,758 人 (9.68%) （經濟部）• 2005 年 195,684 人 (5.34%) （經濟部）

營業家數• 2002 年 48,344家（中經院）• 2002 年 43,178 家（經濟部）• 2002 年 43,237 家（經濟部）• 2002 年 44,615 家（中經院）• 2002 年 44,713 家（經濟部）• 2003 年 47,922 家（經濟部）• 2003 年 48,024 家 (7.41%) （經濟部）• 2003 年 48,052 家（經濟部）• 2004 年 50,111 家 (4.28%) （經濟部）• 2005 年 51,742 家（經濟部）

台灣 十年 GDP 成長• 1997 $13,904 • 2001 $13,093 • 2002 $13,291 • 2003 $13,587 （ +2.23% ） • 2004 $14,663 （ +7.92% ） • 2005 $15,668 （ +6.85% ） • 2006 $16,030 （ +2.31% ） • 1997-2006 台灣十年 GDP 成長 15%• 台灣 GDP 自 2002~2005 年，年平均成長率為 5.67%• 台灣文創自 2002~2005 年，整體產值年平均成長率為 10.21%

2002/2003 國際比較國家文創產值占ＧＤＰ比重

• 台灣 ( 2002 ) 2.09 ； 2.4 ； 2.9？• 中國 ( 2002 ) 2.40• 美國 ( 2002 ) 5.98• 南韓 ( 2002 ) 6.57• 英國 ( 2002 ) 8.00

• 台灣 ( 2003 ) 2.78• 南韓 ( 2003 ) 6.09• 英國 ( 2003 ) 7.80

2004/2005 國際比較國家文創產值占ＧＤＰ比重

• 台灣 ( 2004 ) 2.85• 香港 ( 2004 ) 3.80• 中國 ( 2004 ) 4.90• 南韓 ( 2004 ) 5.83

• 台灣 ( 2005 ) 3.26• 中國 ( 2005 ) 5.10• 英國 ( 2005 ) 8.20

何者為真 ?

• 依據文建會委託中華經濟研究院所做的估算， 2002 年台灣文化創意產業共計有 48,344 家企業，就業人口總數為 325,546 人（平均每家企業少於 7 人），總產值計約新台幣 3,055 億元，佔 GDP 的 2.09%

• 依據中華經濟研究院就文化創意產業之產值、營收、家數推估研究報告， 2002 年文化創意產業產值為 3 千 44 億元，就業人口為 32.55萬人

2011 年藝文產業產值估達 550 億元• 12/24/07 21:12:55 經建會： 2011 年藝文產業

產值估達 550 億元 (中央社記者唐佩君台北2007 年 12 月 24 日電 )

• 行政院經濟 建設委員會今天表示，為推動文化、藝術產業化，促進 經濟轉型發展，通過文建會創意產業發展第二期計畫， 未來 4 年將投入 56.4 億元，讓台灣未來藝文產業產值由 2006年新台幣 479 億元提升至 2011 年 550 億元，並創造 6 千多個就業機會。

（ +14.82% ）

文建會主管之藝文產業 • 視覺藝術產業• 工藝產業• 音樂與表演藝術產業• 文化展演設施產業

2006~2007 文化消費調查

2002 年文化創意產業產值、營業額、家數、就業人口

web.cca.gov.tw/intro/2004white_book/files/1-3-1.pdf

23

【表 1】 2002 與 2003 年文化創意產業家數、就業人數及產值

註： 1.產值 ={營業額 *（ 1-中間投入） } ，即所謂「附加價值」。 2.括號中的數據代表成長率。 3.“–”表示無資料。 4.就業人數的資料來源如下：電影、廣播電視、出版與廣告等四產業為行政院主計處「民國 91年人力資源調查統計」、建築設計產業及設

計產業為行政院勞工委員會「臺灣地區職類別薪資調查」、數位休閒娛樂產業則由經濟部工業局數位內容推動辦公室提供。資料來源：中華經濟研究院根據財政部財稅資料中心磁帶資料之估算。

單位：新臺幣千元；家；人

2002年 2003年 家數 營業額 附加價值 人數 家數 營業額 附加價值 人數

中間投入 (計算行業)

視覺藝術產業 3,201 4,969,428 3,577,988 － 3,255 （1.69%）

5,500,031 （10.68%）

3,960,022 （10.68%） － 0.28

(其他個人服務業)

音樂與表演藝術產業 614 4,556,772 3,144,173 － 738 （20.20%）

3,988,699 （-12.47%）

2,752,202 （-12.47%） － 0.31

(娛樂文化服務)

工藝產業 10,540 58,115,280 33,125,710 － 10,614 （0.70%）

63,535,574 （9.33%）

36,215,277 （9.33%） － 0.43

(陶瓷製品)

文化展演設施產業 179 894,834 617,435 － 205 （14.53%）

756,810 （-15.42%）

522,199 （-15.42%） － 0.31

(娛樂文化服務)

電影產業 703 14,184,503 7,092,252 4,706 696

（-1.00%） 12,408,469 （-12.52%）

6,204,235 （-12.52%）

4,815 （2.32%）

0.50 (廣播、電視及電影服務)

廣播電視產業 1,742 88,295,432 44,147,716 31,375 1,789

（2.70%） 96,664,999 （9.48%）

48,332,500 （9.48%）

30,498 （-2.80%）

0.50 (廣播、電視及電影服務)

出版產業 3,001 61,688,700 37,013,220 40,462 3,190

（6.3%） 66,813,666 （8.31%）

40,089,000 （8.31%）

40,009 （-1.12%）

0.40 (印刷出版品)

建築設計產業 6,865 57,517,525 43,713,319 7,684 7,548

（9.95%） 65,621,034 （14.09%）

49,871,986（14.09%）

11,185 （45.56%）

0.24 (顧問服務)

廣告產業 10,169 107,235,681 32,170,704, 41,850 10,587

（4.11%） 122,657,074 （14.38%）

36,797,122 （14.38%）

40,192 （-3.96%）

0.70 (廣告服務)

設計產業 1,624 22,030,460 15,641,627 12,500 1,826

（12.44%） 36,310,240 （64.82%）

25,780,270 （64.82%）

13,506 （8.05%）

0.29 (其他專業及技術)

設計品牌時尚產業 － － － － － － － － －

數位休閒娛樂產業 6,075 15,770,980 10,881,976 23,859 7,576

（24.71%） 18,799,493

（19.20%） 12,971,650 （19.20%）

27,238 （14.16%）

0.31 (娛樂文化服務)

創意生活產業 － － － － － － － － －

合計 44,713 435,259,595 231,126,120 162,436 48,024

（7.41%） 493,056,089 （13.28%）

263,495,463 （14.01%）

167,443 （3.08%）

24

文化創意產業 2004/05/24

劉大和

台經院助理研究員 文建會創意產業專案中心副主任

25

台灣文化創意產業產值與就業人口台灣文化創意產業產值與就業人口單位：新台幣億元 家：人

文化創意產業 行業代號 產值 營業額 家數 就業人口

1 視覺藝術產業 47.77 53.08 473 28863

2 音樂與表演藝術 12.54 18.18 422

3 文化展演設施產業 21.39 31.00 304

4 工藝產業 419.71 608.28 8947

5 電影產業 80.85 141.85 703 4706

6 廣播電視產業 504.11 884.41 1811 31375

7 出版產業 466.67 666.67 3035 40462

8 廣告產業 246.64 1072.36 10170 41850

9 設計產業 154.21 220.30 1624 76921

10 設計品牌時尚產業11 建築設計產業 860.41 1229.15 8855 30027

12 創意生活產業 124.20 180.00 5820

13 數位休閒產業 106.22 153.94 6180 71342

合計 3044.73 5259.22 48344 325546

26

台灣文化產業現況與未來發展台灣文化產業現況與未來發展

• 依據中華經濟研究院估算， 2002 年我國文化創意產業共計四八、三四四家企業、就業人口三二五、五四六人，產值約新台幣三、 O五五億元，佔GDP約二‧ O 九 % 。

• 比重略高於香港、不及澳洲、紐西蘭和英國相較更有相當大的差距，也顯示台灣在發展文化創意產業上仍有相當大的成長空間。