04 南都公益基金会第一届理事会第三次会议

关于 2007 年工作和 2008 年计划的报告

南都公益基金会副理事长兼秘书长 徐永光

各位理事、各位监事：

我代表秘书处向理事会做工作报告，请审议。

1．2007 年以来的工作回顾

2007 年 5 月 11 日，南都公益基金会获民政部批准成立；6 月 29 日，第一届理事会第

一次会议在北京召开。这次理事会的成功召开，不仅是南都基金会创会的良好开端，也标志

一个新型民间基金会的诞生。宋庆龄基金会主办的《环球慈善》杂志把南都基金会的成立列

为 2007 年中国十大慈善事件之一。

根据理事会确定的基金会使命、发展战略和项目定位，年轻的秘书处团队以高昂的士气

开展工作。目前，新公民计划、公益组织孵化器等资助与合作项目进展状况良好，虽然碰到

了超出预期的困难，但也获得了超出预期的效果；主流媒体对南都基金会建设和新公民计划

这一公益品牌的进展高度关注，积极正面宣传；社会公众和民间组织伙伴热情支持、踊跃参

与新公民计划，一个新的公益项目平台正在形成；业务主管部门民政部领导对南都基金会非

常关心，李学举部长亲临基金会进行工作调研，给与巨大的鼓励，也提出很高的期望。总体

上看，基金会开局年工作卓有成效，为未来发展奠定了良好基础。

表 1：2007 年以来重要工作事项

1．1 新公民计划实施情况

1．1．1 项目推动效率高、效益显著

2007 年 7 月 12 日，新公民计划面向社会公开招标。8 月，首度安排北京资助建设两所

新公民学校，即行知新公民学校和朝阳第一新公民学校，两所学校总资助资金 235 万元。

到 2007 年 12 月，接收一般公益项目申请 43 个，进入评审程序 21 个项目，16 个获得

资助（3 个以购买服务方式），总资助资金 2,639,670 元。其中 2007 年已拨付资助资金

2,027,002 元，2008 年待拨资金 612,668 元。其余未进入评审的项目已推荐参与我会协助世

界银行举办的中国发展市场项目新公民计划专项基金，评审结果于今年六月公布。

接收新公民计划小额项目（5 万元以下）申请 55 个，其中 32 个获资助（包括 22 个 “新

公民杯大学生公益项目征集大赛”获奖项目），总资助资金 460,528。

新公民学校建设项目、一般公益项目与小额资助项目总资助资金共计 5,450,198 元，其

中 2007 年已拨付资助资金 4,829,624 元，2008 年待拨资金 620,574 元。

在基金会成立半年内实施两所新公民学校和 50 多个项目的资助，给秘书处和新公民学

校发展中心工作带来很大的压力，同时也为新公民计划理念和公益品牌的传播带来了积极的

效益。需要说明，项目支出比理事会通过的预算低了约 100 万元，主要是新公民计划资助项

目属于培育期，在预算执行中既要考虑项目的实施效率，更须保证质量，对申请项目进行严

格筛选，宁缺毋滥，善用每一分钱。

1．1．2 资助项目形式多样、内容丰富

新公民计划资助的公益项目涉及到改善农民工子女教育和成长环境的方方面面，包括艺

术教育、科技教育、社工服务、志愿服务、心灵关怀、阅读能力培养、拓展体验以及农民工

子女融入城市的调查研究等等。

从已经结束的项目和正在进行可预计的一些项目看，效果还是很显著的。如我们资助的

第一个项目“牵手音乐回乡之旅”，资助 5 万元让 30 多名在上海读书的农民工子女“放牛班

合唱团”有机会回乡（赣苏皖三省）寻根汇报演出，孩子们受益，社会反响好。流动科技馆

项目资助 30 万元，一年可以让 4－5 万名儿童亲身参与科技小实验。新公民杯公益项目征集

大赛资助和奖励共计 40 万元，全国 23 个省 210 个大学生社团参赛，36 个项目获奖和获得

小额资助进一步推广实施。农民工子女与城市小学生及其家庭共同倡议的“迎奥运，讲文明，

君子动手不动口”合作项目支出 8 万元，除了在北京开展外，天津、青岛和秦皇岛等地一些

学校也响应参加了活动。

表 2：2007 年新公民计划资助项目一览表：

1．1．3 一个新的公益合作平台正在形成

新公民计划得到社会各界的高度认同和支持，特别是新公民学校的建立，为社会公益资

源参与农民工子女教育开辟了通道。西南联大校友许京骐、方烨夫妇捐款 10 万元，成立以

他们已故爱子许左群命名的爱心基金，用于奖励富有爱心的新公民学校师生。“青年成就中

国”创始人周保罗先生为两所新公民学校的 1500 多学生捐书，并把“我们的世界”—小学

生全球贸易知识教育项目带到新公民学校。耐克公司开展的“Let me play”体育公益项目进

入新公民学校，并表示新公民学校建到哪里，该项目就开展到哪里。此外，中国女足门将高

红带来的加拿大运动机会（right to play）项目、日内瓦国际教育项目、香港著名社工专家、

大学生志愿服务等都已进入新公民学校。特别令人感动的是,香港社工阿雪 2007 年暑假曾来

到大兴行知新公民学校做义工，与孩子们结下深厚情谊。回到香港后，她辞去工作，到行知

学校做志愿服务。企业也发挥自己的专业能力，给予支持：奥美广告为新公民计划免费进行

形象设计、制定品牌宣传传播计划；君合律师事务所免费提供法律服务。

可以说，新公民学校项目以公益创投的方式，为社会参与农民工子女教育搭建平台的理

念正在实现。

表 3：社会参与新公民学校建设一览表

1．2 公益组织孵化器合作项目运行情况

我会资助 80 万元与上海浦东非营利组织发展中心合作实施了公益组织孵化器项目。项

目定位为服务初创期的公益组织，为被孵化机构免费提供专用的办公场地、办公设备和针对

专职工作人员的小额资助，给予注册协助，并有针对性的进行战略规划等能力建设培训服务。

目前已有 6 家机构进入孵化器。

公益组织孵化器得到了来自于政府、社会和媒体的大量关注。2007 年 8 月 14 日，民政

部李立国副部长视察了公益组织孵化器项目，他认为公益组织孵化器项目对于提高民间组织

的能力、发展公益事业非常有意义，应该向全国推广。目前，已计划在成都进行公益孵化器

项目复制。

（详见上海浦东非营利组织发展中心主任吕朝的报告：《公益孵化器项目初步实践和工作展

望》）。

1．3 公共关系与传播工作

公共关系与传播是现代公益慈善的基本要素之一。对于基金会来说，重视公共关系与传

播，不仅是为了向大众提供机构资讯，介绍机构的工作计划与项目，提升机构的公共形象，

寻求社会支持与合作伙伴，也是为了反映社会需求、传播公益理念、倡导公民意识、弘扬志

愿精神，还是保持民间公益机构信息透明，便于接受社会监督、提高社会公信力的需要。公

共关系与传播的最高目标是通过倡导和示范，推动社会创新，影响政府决策，促进社会和谐。

公共关系与传播工作，主要包括：

1．3．1 机构网站建设

网站是机构公共关系与传播的基础。目前，网站已成为机构及时向社会传递机构信息、

接受社会监督的窗口。网站建设的目标是，将其建设成基金会管理与服务 NPO 的窗口，成

为 NPO 尤其是关注农民工子女教育类 NPO 交流平台。

1． 3．2 媒体传播

在媒体传播方面，我们的主要思路是，以活动、工作创新和倡导来吸引社会关注，推动

媒体报道。围绕基金会的成立、新公民计划资助项目招标恳谈会、两所新公民学校开学、首

批资助项目签字发布会、基金会企业所得税问题研讨会等一系列活动，精心设计宣传计划，

确保准确传播信息，达到预期效果。新公民学校项目、驻校社工制度在解决农民工子女教育

问题方面的创新性，引起了众多媒体极大的兴趣。

从报道情况看，参与报道的媒体基本涵盖了中央媒体与地方都市媒体，主流媒体与市场

化媒体，覆盖面和频度都比较高，关注点基本上达到预期规划目标。网络媒体包括新华网、

人民网、新浪网、网易网、搜狐网、腾讯网等新闻和门户网站及中国政府网、民政部民间组

织网和一大批独立网站首发、转载南都基金会的新闻。一批媒体志愿者已经成为南都基金会

和新公民计划的热情支持者、推动者，使我们备受鼓舞。（详见《南都公益基金会及新公民

计划媒体报道集》）。

1．3．3 与政府和相关利益群体的沟通

民政部民间组织管理局一直非常支持南都基金会的工作，杨岳理事多次以双重身份参加

基金会的活动，陪同李学举部长来指导工作；我们及时向业务主管单位报告工作计划。为了

争取地方政府的支持，我给北京市委常委、教工委书记朱善璐写信报告新公民学校。1 月 21

日，朱善璐在北京市人代会上表示，公立中小学将增加接受打工子弟的数量，对于规范的打

工子弟学校，政府要加大投入，改善条件；对于没有取得合格资质的打工子弟学校，则要制

定扶助和改造计划，而不是一律关闭；所有外来打工子弟学校将全部纳入北京教育整体规划。

据此，新公民学校在北京市的发展环境可望有所好转。上海浦东新区政府对转制为非营利的

民办学校，已经实行每个生员每年补贴 1900 元的扶持政策。在国家义务教育免费政策普遍

实施后，地方政府对非营利的农民工子女学校的扶持是合乎逻辑的选择。

我们还资助召开“民办打工子弟学校设立标准问题”研讨会，推动民办打工子弟学校的新标

准出台。与民工子弟学校举办者进行了多次座谈，消除他们对南都基金会的疑虑甚至敌意，

谋求合作与共同发展。

我们发起举办了非公募基金会沙龙，加强与同行的联系、互动与学习。

1．4 预算执行状况

1．4．1 收入

2007 年收入合计 17,189,843.27 元，高于 800 万元的预期。其中捐赠收入 152,000 元；

投资收益 16,340,449.29 元；其他收入 697,393.98 元。

1．4．2 支出

基金会全年总支出暂计 10,100,060.37 元，其中业务活动成本与管理费用共支出

6,859,534.29 元，企业所得税暂计 3,240,526.08 元。

6,859,534.29 元支出中，业务活动成本 6,166,950.70 元，占 90％；管理费用（含工作人

员工资福利支出、行政办公支出、固定资产折旧费、筹资费用）692,583.59 元，占 10％。

基金会工作人员工资福利和行政办公支出 677,579.92 元，占总支出的 6.71%，符合基金会管

理条例“不得超过当年总支出的 10％”的比例规定。

业务活动成本中，资助成本 5,549,624 元，占 90％，项目服务成本（委托管理、专项活

动等）617,326.70 元，占 10％。

资助成本中，新公民计划（包括新公民学校及新公民公益项目）资助金额 4,829,624.00 元，

占 87％；其他公益项目（非营利组织孵化器等）720,000 元，占 13％。

1．4．3 资产管理

截止 2007 年 12 月 31 日，基金会资产总计 110,454,573.98 元。负债总计 3,364,791.08 元，

其中应缴税金 3,274,663.75 元（其中应交企业所得税 3,240,526.08 元），应付款 90,127.33 元。

净资产总计 107,089,782.90 元。如免征企业所得税，则基金会净资产总计为 110,330,308.98

元。

表 4：2007 年预算与实际执行一览表：

1．5 存在的主要问题

从 2007 年 6 月 29 日第一届理事会第一次会议到今天，正好 8 个月时间。对于一个初

创机构来说，开局是好的。这主要得益于理事会的正确决策，民政部的积极扶持，社会各界、

媒体的热情期待和支持，还有秘书处团队的辛勤努力。我们还存在很多困难和问题，从外部

环境看，主要表现在：一是非公募基金会发展的法律环境还有待改善，包括征收企业所得税

的政策对非公募基金会的成长很不利。二是政府缺乏对民办义务教育的支持政策，不利于新

公民学校的发展。三是国内民间组织欠发达，尤其是关注农民工子女教育的 NGO 还较少，

能力也比较弱，给新公民计划的推进带来一定困难等。

从机构内部看，主要表现为：一、执行团队相对年轻，需要继续培训与学习，不断提高

专业化与职业化水平；二、要进一步明确员工职责，加强人员考核，建立必要的奖惩措施；

三、新公民学校项目作为一个创新公益项目，涉及公益、教育、法律、管理、治理等方方面

面的问题，十分复杂，面临各种困难。如何把新公民学校建成具有良好治理结构、提供优质

教育的机构还需要长期探索与实践。

2．2008 年工作计划

2．1 资金预算

2008 年收入目标 1800 万元，其中投资收入目标 800 万元；捐赠收入目标为 1000 万元，

主要指上海南都集团有限公司设立的公益基金的捐款。

2008 年总预算支出 1800 万，其中公益支出（业务活动成本）1648 万元，占 2007 年底

基金余额 107,089,782.90 元的 15.3％，如果免税获批，则基金余额为 110,330,308.98 元，支

出占 14.9％，符合《基金会管理条例》的规定。支出资金来源为投资增值收入与捐款收入，

如果投资收入低于 800 万元，不足部分从结存基金中支出。

本机构的支出主要为业务活动成本和管理费用。业务活动成本预算 1648 万元，占总支

出的 91.6％；管理费用预算 152 万元，占总支出的 8.4％，符合《基金会管理条例》规定。

业务活动成本中，其中资助成本 1538 万元，占 93.3％；服务成本 110 万元，占 6.7％。资

助成本中，新公民计划预算 1256 万元，占 81.7％；其他公益项目 282 万元，占 18.3％。（详

见《2008 年度预算及说明》）。

2．2 项目实施

2．2．1 大力推进新公民学校项目

新公民学校项目今年预算资金 826 万元，占新公民计划资助资金的 65.8％。具体安排为

资助筹建 6 所新公民学校及追加对已建新公民学校的资助：

1、资助改建、新建百年新公民职业学校各 1 所（360 万），其中 160 万用于百年职校改

建为百年新公民学校以及建立百年新公民学校教师培训中心——同时承担今后百年新公民

学校的建设和品牌管理。200 万用于在北京新建一所百年新公民学校。理事会通过后，资金

分期安排到位。

2、资助筹备（改建）北京京华希望学校和北京新苑学校（360 万），这两所学校拟在理

事会审议后进入筹建期，筹建期间各安排资助 20 万元，用于设施建设。计划于 7、8 月份向

理事会报告筹建情况，9 月份正式挂牌。

3、在万科集团广州万汇楼、广州信孚教育集团、上海或浙江筹备改建 2 所新公民学校

（360 万）。以上共计 1080 万，按当年支出 70％计，2008 年需资助资金为 756 万。

4、对 2007 年已建成的朝阳第一新公民学校、行知新公民学校各增加资助 45 万和 25

万，计 70 万（以上均有专题计划和报告）。

新公民学校的建设和发展是基金会今年和未来长期的工作重点和难点。为了加强新公民学校

发展中心的力量，经向庆治名誉会长和何伟理事长报告，决定由刘洲鸿任基金会秘书长助理，

并提议兼任新公民学校发展中心总干事。今后中心的工作主要是加强拟建学校的前期评估、

校董会公共治理制度的建立和学校软件建设。新公民学校投资决策事项，由南都基金会理事

会直接审议决定。今天，新公民学校发展中心理事长程玉还将就新公民学校的发展模式、新

公民学校的品牌管理与教育教学等做专门报告。

2．2．2 做好新公民计划公益项目评审工作

新公民计划一般公益项目今年预算资金 310 万元。其中 100 万赠予世界银行“中国发展

市场项目”，专项招标新公民计划公益项目，结果将于 6 月揭晓；63 万用于 2007 年审批的

一般项目尾款，今年基金会可用于招标的一般公益项目为 147 万元。资助评审拟定于 2008

年 7、8 月份，按当年支出 70%计，可审批金额为 210 万。如果需要，2008 年 12 月可评审

批准第三批一般公益项目，支出在 2009 年 1 月安排。

要在总结去年经验的基础上，继续做好今年的项目评审工作，完成项目的预审与初评；

做好项目中评及终评的准备工作。为了便于理事参与项目评审，建议在京理事同时都做项目

评审委员会成员，并增加评审委员会的专家人数。项目评审委员会康晓光主任准备就委员会

工作规则的建立进行专门研讨。

2．2．3 加强项目管理

2007 年底，理事会审批的 12 个一般项目，今年将全面开始实施。基金会的项目管理任

务很大，将采取以下措施：1、制定项目管理制度；2、监测项目进展，保证项目按要求实施；

3、加强资助管理，对于实施合格项目，及时进行资助，不合格的要求其改正后再资助；4、

加强项目日常管理，包括申请与受助机构档案文件管理，与实施机构进行日常沟通、为其提

供服务；5，交流培训：为申请 NPO 提供咨询服务、项目管理培训、经验交流。

2．2．4 做好项目评估

今年将对 2007 年学校和一般公益项目成效进行评估，以改进项目实施，提高资金使用

效率。项目评估包括项目实施机构自评、基金会监测评估与第三方评估等不同形式，不仅要

对结果进行评估，还要对过程进行评估。为做好评估工作，基金会将开展以下工作：1、制

定申请方自评的标准，包括时间、文字要求；2、了解第三方评估机构的信息，筛选适合新

公民计划项目的评估机构；3、制定对第三方评估机构的要求；4、提前做好评估计划和工作

协调，制定基金会评估方法和相关报告格式；5、小额项目的评估主要依靠项目申请方的自

评实现，因此要明确规定小额项目自评报告的格式及要求。

2．2．5 安排好其他资助项目，开发新的合作领域

新公民计划之外的其他公益项目，今年预算资金 282 万元，占资助成本的 18.3％，主要

有：1、继续与上海浦东非营利组织发展中心合作，推动公益组织孵化器项目，把孵化器建

成南都公益基金会公益创投基地。共资助 88 万元。其中今年新审批 80 万，07 年资助余款 8

万元。2、与“NPP 公益创投基金”（设中国红十字基金会）合作项目：80 万元，主要用于

NPP 公益资源网站的建设。3、与中国社会组织促进会合作进行非公募基金会高级管理人员

培训项目：50 万元。4、阿拉善 SEE 资助项目：10 万元。5，其他资助与合作项目 54 万。

2．3 资源动员

基金会人员与资金都很有限，基金会事业能否壮大，关键是能否有效地整合各种社会资

源。

2．3．1 志愿者资源

建立新公民计划的志愿者队伍——新公民之友。目前此项工作已经开展前期论证，下一

步工作主要安排如下：1、召开志愿者体系建立座谈会，广泛征求各方意见，形成对志愿者

的初步定位，明确志愿者的权利、义务，参与方式等；2、制定有关文件：志愿者的管理方

法、志愿者守则、志愿者服务手册、志愿者申请表、志愿者管理系统、志愿者培训方法、志

愿服务评估方法等几个主要内容； 3、启动志愿者招募程序；4、对第一批志愿者进行培

训；5、根据需要第一批志愿者开展服务；6、总结经验教训、不断完善。

2．3．2 智力资源

新公民计划实施以来，一批国内 NGO 领域和教育、传播、法律、营销方面的顶尖专家

学者从不同角度参与，为新公民计划的设计、传播、实施提出了非常好的想法，对于提高新

公民计划实施的科学性、可操作行性与可持续性以及公信力做出了重要贡献。我们要进一步

重视专家的作用和专门委员会的建设，包括新公民计划公益项目专家评审委员会和新公民学

校发展中心理事会以及专家委员会，要明确工作职责，建立工作制度，使之真正成为基金会

的智囊团。

2．3．3 NGO 资源

南都基金会定位为资助型基金会，在公益产业链中处于上游，是资金的提供者，但是基

金会与其他 NGO 的关系，不是简单的资助关系。基金会公益目标，需要通过优秀的 NGO 实

施公益项目来实现，是一种互助合作的关系。我们希望和更多的 NGO 紧密地合作，共同推

进中国公益产业的发展。非公募基金会是新兴的民间公益组织，对于中国第三部门的发展有

举足轻重的影响，我们要重视与非公募基金会同行的联系与合作，共同促进行业的健康发展。

2．3．4 媒体资源

南都基金会及新公民计划已经受到媒体的一定关注，还需要吸引更多媒体进行深度的跟

进报道；进一步开展媒体联谊活动，壮大媒体志愿者队伍。要重视传播策略，研究传播规律，

特别要加强互联网的信息传播。

2．3．5 与政府的沟通合作

基金会与政府的目标是一致的，都是为社会提供公共产品，基金会可以弥补政府提供公

共产品的不足。加强与政府的合作与沟通，争取政府的理解与支持，基金会能够获得更宽松

的发展环境，也有利于社会的和谐发展。这方面我们还做得很不够，与教育部门的沟通比较

艰难，需要知难而上；向业务主管部门民政部报告也不够，特别是重大事项报告一定要重视。

同时要继续加强政策倡导。基金会所得税政策问题要继续推动，直至获得突破。今年还计划

进行民办义务教育政府补助政策和中央“两为主”政策落实情况的研讨与推动。

2．4 机构建设

2．4．1 人力资源管理和机构文化建设

要加强人力资源管理，注重机构文化建设，提高组织的凝聚力，努力打造一支学习型、

专业化、高效率、有高度责任意识和创新精神的团队。

1、认真贯彻机构使命，加强责任意识，倡导奉献精神；

2、明确员工职责，加强员工考核与评估，重视员工个人需要；

3、加强学习，邀请相关人员进行讲座和交流，弥补知识、经验的不足；

4、编辑《机构通讯》，每月制作 1 期电子版通讯，发送给理事、监事、业务主管部门及

利益相关方，也把它作为思想文化交流的载体。

5、进行自我评估，对照民政部基金会评估表，进行自我评估，自我完善，防范风险。

2．4．2 规范管理制度，提高管理水平

基金会要不断完善各项管理制度提高内部管理、项目管理和管理技术水平。

1、基金会对外的项目管理制度和内部财务管理、人力资源管理等基本制度已经建立，

要严格执行，不断改进完善，力求规范。这些制度不仅我们自己用，还可以给需要的基金会

作为借鉴。

2、加强档案管理。建立完善的资料管理系统，制作材料汇编，一个事件作一本汇编材

料，相关的电子文件照片视频等刻碟保存，并将光碟附在汇编之后。

3、进一步完善办公自动化系统的，提高组织效率，主要有：进一步完善项目申请、评

审子系统，统一项目建议书的格式；完善网上办公子系统，添加信息交换、发布、储存文件、

工作记录等功能；新开发项目实施管理子系统，包括受助机构提交项目报告、照片、视频等

基本的管理功能；开发项目展示子系统，基金会可以把收集来的项目资料展示，项目实施方

也可自我展示；开发财务管理子系统，包括机构行政费用管理、资助与合作项目资金管理；

开发客户与公共关系管理子系统；开发新公民学校网站、新公民学校申请子系统、新公民学

校在线捐赠子系统。

3．总结

3.1 坚定不移地把打造城市新公民的目标进行到底

伴随着我国城市化的进程，农民工子女的教育面临的困难和问题越来越严重。进城读书

问题。中央政府提出的流动儿童教育“以流入地政府管理为主、以公立学校就学为主”的方

针，流入地政府落实起来能力和热情都不足，或者说在城乡分割的二元结构根本制度没有改

变之前，完全依靠政府解决流动儿童平等受教育的问题是很困难的。如果说农民工子女进城

读书是一个现实刚性问题的话，那么融入城市则是一个长期复杂的社会问题，更需要社会的

参与。尽管新公民计划在起步阶段政府有关方面表现得比较冷淡，一些朋友的看法也与希望

工程初期一样：你们干嘛做政府应该做的事情？但是，我的信心越来越足：确信学举部长的

话，新公民计划的意义不在希望工程之下，社会参与度也会超过希望工程。

3．2 坚定不移地走中国非公募基金会的标准化道路

《公益时报》在《中国非公募基金会调查》中，在南都基金会前面加了一个“迈向标准

化”的标题。我在中国人民大学《公民社会的兴起》研讨会上谈到，南都基金会不属于典型

意义上的公司基金会而属于私人基金会。公司基金会，如我们熟悉的一些跨国公司基金会的

活动往往是与公司发展战略、市场战略相联系的；而私人基金会则是以人类发展为目标，不

追求公司利益。如福特基金会、洛克菲勒基金会就属于私人基金会而非公司基金会。庆治从

基金会开始创建时就强调，南都基金会是一个完全致力于为公众利益服务的基金会，南都集

团和他个人在此没有私利。而且郑重要求秘书处在开展业务活动时，尽量不要宣传公司和他

本人。

成立基金会是出于南都集团出资人“实现自我，回报社会”的社会理想。得益于国家政策的

支持，私人基金会有了发展的空间；也正是认同出资人的理念，才会有这么多社会精英，包

括基金会理事、监事，新公民学校中心理事和校董，项目评审专家、媒体人，NGO 同仁和

众多的大学生志愿者、公司志愿者热情参与。有这样天时地利人和的有利条件，南都基金会

只能做好，没有理由做坏。这就要求我们更加努力工作，不断提高创新能力和治理能力。关

于创新能力，庆治将会做重点阐述。

NGO 治理的要义是：理事会是组织中的最高权力机构，并对公共利益负责。目前，官

办 NGO 难以实现真正的治理，因为业务主管部门和执行层的权力都比理事会大；草根组织

也很难建立好的治理结构，既因为机构很难获得合法的 NGO 身份，也因为“草根英雄”个

人在组织中有“教父”般的权威地位。

中国 NGO 的治理困境可望在非公募基金会率先突破，因为制度障碍已经排除：首先是

依法登记为公共的非营利机构，给了你舞台；其次是业务主管部门不干涉机构在法律允许范

围下的运行，机构的独立性有了保证；第三是理事会和执行层完全可以做到职责分明，各司

其职。当然，理事会与执行层的沟通、理解和默契也是十分重要的。我们目前是做得比较好，

还要做得更好。比如，与理事、监事的沟通还需要加强；还可以进一步拓宽理事的参与渠道，

进一步发挥理事会的作用。这次结合理事会进行实施项目调查的安排，就是一次尝试。