关于 2008 年工作和 2009 年计划的报告

南都公益基金会副理事长兼秘书长 徐永光

（2009 年 3 月 10 日 北京）

各位理事、各位监事：

我代表秘书处向理事会做工作报告，请审议。

1．2008 年以来的工作回顾

2008 年，在业务主管部门民政部的正确指导和理事会的坚强领导和支持下，基金会秘

书处努力推动新公民计划，支持民间组织参与 512 汶川地震紧急救援和灾后重建，基金会社

会影响力大幅提升，理事会确定的“支持民间公益”的使命得到了有效的贯彻。

1.1 新公民计划实施情况

1.1.1 新公民学校建设及公益项目资助

新建百年新公民职业学校、百年新公民职业学校教师培训中心和北京市朝阳区第一新公

民学校（马各庄校区）。2008 年拨付新公民学校资助资金 5,390,125.5 元（包括 2008 年新审

批学校 432 万元，2007 年已建学校 70 万元，对于学校的其他资助 370,125.5 元）。

2008 年，接收一般公益项目申请 45 个，进入评审程序 32 个项目，9 个获得资助，总

审批资助资金为 1,475,260.71 元。

接收新公民计划小额项目（5 万元以下）申请 49 个，其中 23 个获资助，总审批资助资金

787,703.10 元。

与其他机构合作实施项目 8 个，总审批资助资金 782,976.14 元。

包括一般公益项目、小额项目和合作项目，2008 年，新公民计划资助了 36 家公益机构

40 个项目，总审批资助资金 3,045,939.95 元，已拨付资金 2,660,366.95 元；拨付 2007 年审

批公益项目后续资金 170,376.50 元；2008 年新公民计划公益项目共计拨付资助资金

2,830,743.45 元。

包括新公民学校建设项目、新公民计划公益项目，2008 年新公民计划资助资金支出

8,220,868.95 元，其中新公民学校资助款占 65.6％，新公民计划公益项目资助款 34.6％。新

公民计划支出比预算低了约 140 万，主要是新公民学校的建设数量比预期少了 1 所。

2008 年，新公民计划共接受项目申请 102 个，其中一般项目 45 个，小额项目 49 个，

合作项目 8 个。100 多个项目申请，给秘书处的工作提出了很大挑战。秘书处通过信息化、

规范化、标准化的管理办法，较好地解决了项目的申请、评审等管理工作，接下来，作为资

助型基金会，在人力有限的情况下，如何对资助项目进行有效监测与评估，需要我们不断探

索与研究。

在项目审批方面，如不包括通过世界银行中国发展市场项目招标资助的 4 个项目，通过基金

会专家评审委员会评审、理事会审批的一般项目申请通过比例不足 1/6（32 个项目中评审出

5 个），相对小额项目 1/2（49 个项目评审出 23 个）的比例低很多。主要原因是，一般项目

申请质量总体偏低；而小额项目资金规模较小，可行性更强，因此较易获得批准。基金会也

希望通过小额资助的方式，使更多的民间组织能够得到资助，通过开展小额项目，积累经验，

不断成长；发现更多的优秀公益项目和组织，寻找长期稳定的合作伙伴。

（新公民计划的实施状况详见理事会文件——《新公民计划公益项目工作报告》）

1.1.2 社会资源动员与公共传播

1.1.2.1 “新公民之友”志愿服务支持计划

南都基金会是非公募基金会，自身资源投入有限，不能公开募款，但是可以动员志愿者。

新公民之友就是一个动员志愿者的项目。2008 年 12 月 5 日，国际志愿者日，南都基金会与

中国社工协会联合发起“新公民之友”志愿服务支持计划，在全国动员服务农民工子女的志

愿者和志愿机构。该计划将借重互联网等现代信息技术和传播平台，构建起志愿者、社会组

织、企业为农民工子女服务的资源共享空间、需求对接桥梁、参与互动社区和管理服务平台，

推动全社会更好地参与农民工子女志愿服务。项目推出实际工作时间只有两个多月，新公民

之友网站的流量已经远远超过国内所有公益机构的网站，且在新公民计划理念推广和资源动

员方面有了良好开端，说明新公民之友作为一项开放度很高的志愿服务支持计划，定位是准

确的。

1.1.2.2 新公民计划研究倡导与合作

南都基金会与中央教科所开展了《进城务工农民子女义务教育问题研究项目》，与北京

民办教育研究所开展了《捐资举办民办学校办学模式研究项目》，通过研究工作，向政府提

出政策建议，进行政策倡导。在国务院宣布全面实行免费教育之后，新华社发表采访徐永光

的文章——《让教育公平的阳光普照“城市新公民”》，呼吁地方政府也应尽快出台实施办法，

把对民办学校的财政补贴政策落到实处。

与香港公益机构合作，先后组织 3 批新公民学校学生交流团赴港交流，与《环球慈善》

杂志社合作 2-3 月合刊《教育第三极——农民工子女教育专题》，与南都周刊、腾讯网合作

举办“新公民园丁奖”活动，与百年职业学校联合举办“职业教育与社会和谐发展论坛”，

与 21 世纪教育研究院联合举办地方教育制度创新奖活动，都在新公民计划和教育创新理念

传播方面产生一定影响。特别是新公民计划荣获由民政部颁发的 2008 年度中华慈善奖最具

影响力公益项目奖，表明项目品牌已基本树立。

新公民计划的实施得到社会的广泛认可，大量的民间组织参与新公民计划，实施了各种各样

为农民工子女教育的公益项目；广大志愿者深入打工子弟学校为农民工子弟提供志愿服务；

许多企业为新公民学校捐款捐物，并成立新公民计划志愿者小组，参与志愿服务；民政部民

间组织管理局局长孙伟林和其他同志也报名做新公民计划的志愿者，并积极参与活动。

1.2 5.12 灾后重建资助项目实施情况

5.12 四川汶川大地震发生后，南都基金会迅速行动起来，积极倡导和投入救灾与灾后重

建，实施了 512 灾后重建资助项目。南都基金会在认真调研、考察与评估的基础上，根据紧

急救援阶段到灾后重建的需求变化，及时调整资助和推动关注点，积极、稳妥、有效地支持

民间组织参与灾后重建。

1.2.1 发起联合声明，推动民间组织参与抗震救灾

5 月 13 日，汶川地震发生的次日上午，南都公益基金会即联络部分民间组织，发起“抗

震救灾，十万火急 灾后重建，众志成城——中国民间组织抗震救灾行动联合声明”。联合

声明的宗旨是，根据民间组织自身特点和优势，独立行动，联合公告，配合政府开展抗震救

灾和灾后重建工作。联合声明得到了 168 家民间组织的响应。所有参与联合声明的民间组织

都表明了参与抗震救灾的行动方式，并公布了联系办法，以便受地震影响需要帮助的人士及

时找到相关民间组织，获得帮助，社会公众也可通过这些组织奉献爱心。

中国民间组织抗震救灾行动联合声明，是中国民间组织在国家发生重大自然灾害后第一

次全行业动员，集体亮相，参与救灾和灾后重建。南都基金会主导发起联合行动声明，体现

了南都基金会面对巨灾快速、灵活的反应以及对社会的担当，提升了南都公益基金会的机构

形象。

1.2.2 举办讲座与研讨会，提高民间组织参与灾后重建的能力

从 5 月 17 日开始，南都基金会与北京大学公民社会研究中心联合举办了 5 次“巨灾的

应对”讲座和研讨会，为民间组织提供智力支持，主题包括“反思与国际经验”、“NPO 的

角色与作用”、“灾后社区重建与专业社会工作介入”、“灾后重建中的政府主导与社会参与”、

“网络环境下的筹款及美国非营利管理现状”。

每次讲座均有一两百相关的民间组织和志愿者参加，有关专家、学者和实务界人士的精

彩讲座，提高了民间组织参与救灾与灾后重建的能力，对于民间组织参与灾后重建起到了很

好的指导作用。

1.2.3 进行 NGO 灾后重建需求调查，指导资助项目的目标导向

抗震救灾与灾后重建对于基金会是一个新的工作领域，为了科学决策，南都基金会多次

组织灾后重建 NGO 需求考察团赴灾区调研考察，实地了解灾区情况，提高资助工作的针对

性和资金使用效率。

第一次调研考察（5 月 23 日至 25 日，由程玉理事带队，多家 NGO 负责人参加）。第一

次调研后考察团提出，短期内优先支持过渡期灾民需求的项目，如公共卫生、帮扶灾民生活

正常化、恢复灾民生活质量类的项目；提出了秘书处资助审批金额上限由 5 万调高至 20 万。

秘书处根据考察团的建议，在审批项目的时候听取相关领域专家的意见，资助重点放在了过

渡期灾民需求的项目；资助审批金额提高的建议也得到理事会的批准。

第二次调研考察（5 月底，由基金会 512 项目办公室常务副主任吕朝带队）。考察中了

解到，NGO 以其高效、透明的工作，弥补了政府无暇顾及的某些工作，得到了政府的认可。

同时，由于外来 NGO 居多，如基本的人力成本无外界支持下很难维持。据此，南都基金会

决定，以支持 NGO 开展项目的人力成本为主，让 NGO 能够坚持在灾区开展工作。中国人民

大学非营利组织研究中心评估表明，资助人力的方式非常有效，起到了四两拨千斤的作用，

成倍地调动了资源。

第三次调研考察（6 月 18 日至 22 日，由徐永光副理事长与康晓光理事带队）。除了考

察资助项目，与当地 NGO 召开了座谈会，徐永光秘书长还与四川省省委书记刘奇葆进行了

沟通，了解政府最新的政策动向和对民间组织参与的期望。

在第三次调研的基础上，徐永光指出：一、NGO 参与灾后重建需要资金支持、项目支

持与能力支持；二、提出了资助项目应遵循“政府支持、社会关注、灾民需求”的原则，并

把灾后过渡房重建、生产自救和社会工作服务体系建设作为南都公益基金会的关注重点；三、

更加有力地通过资助项目的目标导向支持 NGO 在灾后重建中坚持下来，发挥作用，是南都

基金会仍需坚持的方针；四、NGO 存在专业性不足的问题，应重视专业公益组织的发展，

尤其是专业社会工作服务的发展，争取在灾后重建中推动专业社会工作服务体系建设中取得

成果。

康晓光理事指出，要加强 NGO 能力建设，NGO 内部分工与合作，NGO 与政府、企业的

分工与合作；同时指出，如何让招标项目更有指导性，是一个重要问题，建议基金会加强灾

区需求评估工作，对所有受助项目进行个案研究，系统总结利弊得失，使有限资金获得更大

效益。

根据第三次调研的发现，南都基金会、中国红十字基金会联合资助在四川安县注册了灾

区首个“社工服务中心”。中心的目标是建成一个专业社工服务示范中心，推动灾区社会工

作服务的发展。安县社工中心模式得到了中国社工协会的高度认同，目前，基金会正与中国

社工协会筹备实施推动灾区专业社会工作服务机构发展的项目。

第四次调研考察（10 月 24 日至 26 日，周庆治名誉会长、何伟理事长和徐永光副理事

长率队）。考察团在 2 天半时间内走访了绵竹、茂县、安县、北川等重灾区，为下一步工作

提出指导意见。考察中发现，南都基金会资助的一些项目在近半年时间内取得了很好的成果，

但灾后重建是长期的过程，民间公益组织在开展工作中存在资源少，发展困难等问题。考察

团强调，民间公益组织在灾区开展工作不该只有短期打算，而应长期立足于灾区，应注重一

些本土民间公益组织的成长。考察团提出今后基金会的资助应强调民间组织的“专业化、长

期化、本土化”。今年南都基金会发起召开“512 川交会”，推动 NGO 行业的资源整合，将

有助于上述目标的实行。

1.2.4 资助民间组织参与灾后重建，成效显著

5 月 15 日，南都基金会理事会根据“支持民间公益”的宗旨和资助型基金会的定位做

出决定，紧急安排 1000 万专项资金，为民间组织参与救灾和灾后重建提供资金支持。截至

2008 年底，已经接受 130 家民间公益机构项目申请 169 个，批准项目 66 个，总审批资金资

助 688.56 万元，已拨款 545 万元。

512 灾后重建资助项目的领域分布较广，主要集中在乡村重建、生计发展、社区建设、

信息服务研究与政策倡导等领域和示范性样板房建设。

虽然与公募基金会相比，南都基金会 512 灾后重建资金并不多，但是由于基金会资助型

的定位，以及考虑民间组织的实际困难，支持人员费用，南都基金会的资助款充分发挥了作

用。我们委托中国人民大学非营利组织研究中心对所有资助项目进行评估，阶段性的评估结

果表明，南都基金会资助项目成效显著，主要体现在两方面：

一是推动了民间组织的发展。南都基金会通过资助民间组织开展灾后重建项目，引起了

社会、政府对民间组织的关注和认可，为民间组织提供了发展的平台和机会，推动了民间组

织的发展。同时，通过项目资助也锻炼了一批民间组织的执行能力，提升了它们的信心，拓

展了它们的发展契机，助力一批民间组织的成长，推动一批优秀民间组织在灾区落地，发展

项目，复制机构。

二是撬动了资源。与其他基金会倾向于捐建硬件设施而不愿意资助人员费用不同，南都

基金会资助专业民间组织开展灾后重建的人工费用。对于民间组织而言，人工成本最难获得

资助，而这部分支出又是必不可少的。项目评估的初步结果反映出资助人力的方式非常有效，

起到了四两拨千斤的作用，很多民间组织成倍地调动了资金，整合多方资源来完善项目运行，

资金的杠杆作用显著。《中国社会报告》以“有限资金调动百倍资源为题”报道了南都基金

会的资助效果。

在阶段性评估中，也发现有的受助机构申请项目带有盲目性，一些机构执行能力差，项

目效益不高，个别受助机构还存在执行不认真、财务不透明的问题。基金会 512 项目办公室

在管理力量上投入不足，一些项目审批比较仓促，项目监测比较薄弱。针对这些问题，秘书

处及时采取措施，加强薄弱环节，加强项目部，变项目托管为专门人员管理，并请康晓光理

事对基金会和中心全体人员进行一次项目管理、评估的培训。在此基础上，再借鉴美新路项

目管理数据库的先进模式，全面检验基金会项目管理信息系统的利弊，进行升级完善，力图

使基金会项目管理达到较高水平。

1.2.5 推动公募基金会与民间组织的资源对接与合作

南都公益基金会为中国红基会提供智力和人力资源支持，推动中国红基会首期拨款

2000 万元，面向民间组织招标灾后重建项目。南都基金会专门资助一个团队，负责中国红

基会的项目招标工作，并为中国红基会起草了全套的项目招标管理制度。南都基金会花费了

不到 4 万元，撬动了数百倍的资金用于民间组织参与灾后重建。这是推动公募基金会向民间

组织开源的创新之举，对于解决公益服务组织资源匮乏、提高捐款使用的效率和透明度具有

标志性的意义，被民政部评为“2008 年中国社会组织 10 件大事”之一。

为了进一步促进资源的整合，为民间组织参与灾后重建提供支持，南都基金会还与中国

扶贫基金会、中国社会组织促进会以及其他基金会一起，积极筹备 512 公益川交会。

（5.12 灾后重建资助项目详情请参考理事会文件《5.12 灾后重建资助项目进工作报告》）。

1.3 推动民间组织培育和行业发展

1.3 .1 公益组织孵化器项目进展顺利

为了培育民间组织，2007 年起，南都基金会与上海浦东非营利组织发展中心合作实施

公益组织孵化器项目(Non-Profit Incubator，简称“NPI”)。南都公益基金会已资助两期公益

组织孵化器项目，每期资助金额 80 万，总计 160 万。该项目已经成功帮助了国内十多家

初创期的公益机构，包括对被孵化机构提供场地设备、能力建设、注册协助、小额补贴等公

益组织创业期最亟需的服务，并支持和培育了许多有志于投身公益领域的“社会企业家”和

公益“职业经理人”。

2008 年，上海市第一批共 5 家孵化机构出壳，第二批 6 家孵化机构又入壳。公益组织

孵化器项目还在成都成功复制，成都第一批 4 家孵化机构也已入壳。2009 年，计划在北京

复制公益组织孵化器项目，3 月正式启动。

1.3 .2 非公募基金会发展论坛筹备工作启动

2007 年 12 月 25 日，非公募基金会第一次沙龙在南都公益基金会举行之后，10 多家非

公募基金会就有关发展和治理的各种问题进行了多次交流，大家形成了共识，决定与中国社

会组织促进会联合发起举办“中国非公募基金会发展论坛”。论坛的宗旨是为非公募基金会

之间以及与政府部门、学术机构、新闻媒体、公益组织之间的交流和合作提供对话平台，引

导民间公益慈善事业健康、规范、持续发展。论坛每年召开一届年会和若干次沙龙，探讨非

公募基金会规范发展的策略，建立非公募基金会与其它社会组织进行对话、交流、合作的渠

道；建立论坛官方网站，为促进非公募基金会发展提供信息服务。

2008 年 11 月 20 日，中国非公募基金会发展论坛新闻通报会在民政部召开。首届中国

非公募基金会发展论坛拟于 2009 年 6 月在北京举行。首届论坛轮值主席为南都基金会秘书

长徐永光与杨岳理事。

1.3.3 参与实施第二届中国发展市场项目

中国发展市场是世界银行推动的、以发现和直接资助来自基层和民间的发展创意和创新

项目的一种方式。2005 年，世界银行在中国举办了第一届中国发展市场，活动效果很好。

2007 年，第二届中国发展市场以“支持民间创新，共建和谐社会”为主题，继续以中国的

民间组织为对象，为他们的发展创意和创新项目提供赠款，鼓励民间组织在中国的公益事业

中发挥更积极的作用，推动中国公民社会的健康发展。中国发展市场项目的资助目标和方式

与南都公益基金会十分契合，南都公益基金会作为协办机构，积极参与第二届中国发展市场

项目实施，推动中国民间组织的成长。

第二届中国发展市场共收到了全国各地民间组织提交的项目申请书近 500 份，最终 50

个民间组织的创新项目脱颖而出，获得赠款资助共计近 800 万元人民币。南都公益基金会向

中国发展市场提供了 100 万元的项目资助资金，共资助 6 个项目，其中 4 个为新公民计划公

益项目，2 个为灾后重建项目。

1.4 预算执行状况

1.4.1 收入

2008 年总收入合计 12,358,718.80 元，其中：捐赠收入 63,665,925.00 元（1000 万元来

自上海南都集团，5343 万元来自上海南都伟峰投资管理公司，235,925 元为零散捐款）；

投资收益-51,535,245.79 元；其他收入 228,039.59 元（银行利息收入）。

1.4.2 支出

基金会全年总支出计17,317,378.19元，其中：业务活动成本15,802,331.14元，占91.3％；

管理费用 1,460,636.13 元（指工作人员工资福利支出、行政办公支出，不含折旧费用和审计

费），占总支出的 8.43％；其他日常支出 53190.98 元（折旧费用、审计费）；筹资费用 1,219.94

元。管理费用符合基金会管理条例“不得超过当年总支出的 10％”的规定；业务活动成本

为上一年度基金余额（106,008,724.55 元）的 14.91％，符合基金会管理条例不得低于 8％的

规定。

业务活动成本中，资助成本 14,488,828.50 元，占 91.7％，项目服务成本（委托管理、

专项活动等）1,313,502.64 元，占 8.3％。

资助成本中，新公民计划（包括新公民学校及新公民计划公益项目）资助金额

8,220,868.95 元，占 56.7％；512 灾后重建资助项目 5,442,735.95 元，占 37.6％；其他公益

项目 825,223.60 元，占 5.7％。

需要说明，2008 年 8 月基金会一届四次理事会调整后的预算总支出为 2300 万，而实际

执行约为 1730 万元，比预算低了约 570 万元，主要原因：一是有些项目理事会已经审批通

过了，但是还没有拨款，包括银川新公民学校（200 万）、NPP 公益创投基金合作项目（80

万）、公益川交会项目（50 万）、非公募基金会领导能力培训项目（50 万）共有 380 万；二

是 512 灾后重建资助项目预算 720 万，实际执行 545 万元，比预算低了 175 万元（详见表 1）。

1.4.3 资产管理

截止 2008 年 12 月 31 日，基金会资产总计 101,216,601.00 元。负债总计 166,535.84 元。

净资产总计 101,050,065.16 元。

（详情请看《南都基金会年度审计报告》）。

表 1：2008 年预算、实际执行一览表

项目 预算（元） 实际执行（元） 增减额（减少为

负号） 说明

一、收入 23,000,000 12,358,718.80 -10,641,281.20

（一）投资增值 8,000,000 -51,535,245.79 -59,535,245.79

（二）捐赠收入 15,000,000 63,665,925.00 48,665,925.00

（三）银行存款利息收入 228,039.59 228,039.59

二、支出 23,000,000 17,317,378.19 -5,682,621.81

（一）业务活动成本 21,320,000 15,802,331.14 -5,517,668.86

1、资助成本 19,620,000 14,488,828.50 -5,131,171.50

(1) 新

公 民

计划

新公民学校 6,120,000 5,390,125.50 -729,874.50 银川新公民学

校已批未拨款

新公民一般公益项目

与合作项目 2,280,000 2,234,533.35 -45,466.65 严格评审，保证

项目质量 小额资助 1,200,000 596,210.10 -603,789.90

新公民计划合计 9,600,000 8,220,868.95 -1,379,131.05

(2) 其

他 公

益 项

目

公益组织孵化器项目 880,000 480,000.00 -400,000.00

NPP 合作项目 800,000 -800,000.00

阿拉善 SEE 100,000 100,000.00

中国社会组织促进会

合作培训项目 500,000 -500,000.00 2009 年支出

机动项目 540,000 245,223.60 -294,776.40

其他公益项目合计 2,820,000 825,223.60 -1,994,776.40

(3)512 灾后重建资助项目 7,200,000 5,442,735.95 -1,757,264.05

2、服务成本 1,700,000 1,313,502.64 -386,497.36

（1）新公民学校委托服务 380,000 800,000.00 420,000.00

（2）第三方评估 360,000 -360,000.00 2009 年列支

（3）信息技术服务 100,000 100,000.00 -

（4）项目管理 60,000 110,499.15 50,499.15 项目评审费、差

旅费等

(5)512 项目服务费 800,000 303,003.49 -496,996.51

-

（二）管理费用 1,680,000 1,513,827.11 -166,172.89

1、人员费用 1,040,000 999,937.20 -40,062.80 人员变动

2、日常费用 640,000 513,889.91 -126,110.09

理事会费用、审

计费用低于预

算，压缩日常开

支

（三）筹资费用-银行手续工

本费 1,219.94 1,219.94

三、收入-支出 0 -4,958,659 -4,958,659.39

2．2009 年工作计划

2.1 新公民计划

2.1.1 新公民学校建设的策略调整——把模式探索放在第一位

2007 年 7 月新公民学校项目启动时，南都基金会的目标是在 5-10 年内，资助民间组织

建立 100 所新公民学校。近 2 年的实践表明，中国民间组织、特别是草根组织能力较弱，有

能力或愿意投入精力举办和管理新公民学校的组织还很少，我们存在有钱花不出去的问题。

同时国家实行免费教育政策，地方政府对于民办学校经费补贴的制度还不到位，新公民学校

资金的可持续性难以保证。

从现实情况出发，2009 年，新公民学校的工作重点：

第一，由新公民学校发展中心直接以举办者身份管理北京三所义务教育阶段的新公民学

校。这三所学校纯属没有政府背景的草根型，在转制过程中又存在办学主体不清晰和许多利

益摩擦，牵扯了中心和秘书处的不少精力。今年，要保证学校的稳定，做好校长选聘和教师

队伍建设，贯彻新公民教育教学理念，提高教学质量，协调好政府关系，推动政府对学校经

费补贴政策的落实。在政府补贴很少的情况下，南都基金会继续给与资金支持。

第二，鼓励和寻找民间组织乃至个人作为新公民学校的举办者，依然是我们的努力目标。

当然，选择要十分慎重，其能力、公益品格及与政府的关系，将成为评估的重点。要把百年

新公民职业学校的举办者姚莉作为楷模，保证办一所成一所。

第三，与政府合作，探索新公民学校发展的新模式。与政府合作，政府保证学校的基本

教育经费，将真正实现民办公助的理念；基金会用较少的资金，撬动了政府大量的资源用于

民间公益事业，能够让更多的农民工子女受益；而“政府通过支持建设民办公助的新公民学

校，构建了动员民间资源支持农民工子女教育的平台”（银川市教育局长张晓沛）。民间组织

与政府合作办学的模式，在其他国家和地区很普遍，香港有 90％的中小学为民间团体办学、

政府补贴，公立学校比例仅占 6%，且继续减少。出现这种趋势的原因是，在同样承担义务

教育政府责任的前提下，民办学校投入成本比公办学校低。

2008 年底，基金会理事会已经审批与银川政府合作，建立一所新公民学校。南都基金

会资助 200 万，地方政府无偿提供 70 亩土地，财政拨款 2000 多万元，同时参照公办学校

的标准，保证学校的教育经费。银川爱心助学促进会作为办学团体，将与当地其他民间组织

一起，动员社会力量，促进学校的发展。2 月底，何伟理事长与杨晓光理事赴银川进行了实

地考察。

合作模式也得到了温州市政府的认可，温州市青年联合会（委员大多为民营企业家）也

申请南都基金会资助在温州建一所新公民学校，南都基金会资助 200 万；当地的有关社会组

织为学校筹款 400 多万元；各级政府为学校配套 300 万，在原有一所公办学校基础上改建，

并且将保证学校的基本教育经费投入。2 月底，王海光理事、林旦理事赴温州进行了实地考

察。

与政府合作的新公民学校模式，应产生以下探索示范价值：

1、在农民工子女教育上，政府责任缺失--政府失灵十分严重，其程度远远超过之前农

村义务教育的状况。过去 20 年，希望工程的资助领域按说也是政府责任“地盘”，希望工程

不仅在一定程度上弥补了政府责任的缺失，让几百万孩子不失学，而且推动了农村义务教育

“两免一补”的实现。与政府合作的新公民学校应遵循新公民计划“改善农民工子女的成长

环境”的宗旨，为农民工子女进城读书创造更多的机会。

2、把更多的社会资源动员进来，实现新公民学校的示范功能和基金会种子基金的功能

——一边撬动政府资源，一边撬动社会资源，吸引更多的企业和机构捐建新公民学校或类似

公益学校。新公民学校本身就是教育 NGO，属于政府支持的民间力量，开创了政府购买民

间机构服务的模式。从希望小学的“公办民助”模式到新公民学校的“民办公助”模式，这

在中国民间组织发展中是一个质的飞跃。项目的可复制性，是检验合作模式成功与否的重要

标准。

3、淡化新公民学校学生的身份标签，利于农民工子女融入城市，是新公民学校重要办

学理念。与政府合作的学校除了接受外地户籍的农民工子女，应该保留一部分城市或当地农

村户籍的学生；与同类以接受外来农民工子女为主的公立学校相比，新公民学校除了政府补

贴还有民间捐助、社会关怀，有新教育理念和管理的支持，在帮助农民工子女融入城市方面，

应该比同类公立学校做的更好。

与政府合作，以“民办公助”模式探索农民工子女教育第三条道路，这项制度探索的风

险正是庆治会长和何伟理事长提出的如何保证学校的民办性质、避免退回到“公办民助”的

体制。秘书处和新公民学校发展中心需要认真研究和把握住这一条原则，不仅要做到不后退，

而且要利用新公民学校这个民办教育的公益平台，推动当地的志愿文化建设、民间组织发育

和社工服务制度的建立。

温州新公民学校具体建设方案请看《温州市青年联合会兴建新公民学校项目申请书》，

请理事会今天审议。

新公民学校建设和发展探索只有一年多时间，困难很大，成果需要充分肯定。中心理事长程

玉和中心执行层提出新公民学校未来应以做模式为主，在模式、标准、质量上下功夫，把量

放在第二位，是正确理性的选择。同时，要加大对农民工子女教育问题的研究投入，扩大南

都基金会在农民工子女教育领域的影响力与话语权。

2.1.2 新公民计划公益项目——突出理念倡导，加强公共传播

新公民之友的作用不仅是动员志愿者，更重要的是传播新公民的理念，整合社会资源。

新公民之友将充分利用互联网等先进技术手段，推动新公民理念的传播，动员各种资源。目

前已与优酷网（世界流量排名第二的视频网站）、公益中国网（广而告之公司创办）深度合

作“新公民拍客运动”项目，与百度网合作开展“寻找身边的农民工子女学校”活动，和腾

讯公司的合作也在洽谈中。

南都基金会将与人大附中合作，在进京读书的农民工子女中选拔初中“新公民班”学生，

免费入学；面向全国在农民工子女中选拔 10 名优秀的初中毕业生，入读人大附中高中部中

美合作项目。该项目学费每人每年 8 万元，南都基金会资助 4 万元，人大附中免除 4 万元。

人大附中保证学生高中毕业后被世界排名前 50 名大学录取。目前，农民工子女初中后不能

在城市上高中，绝大部分也没有机会回老家上学，该项目对于推动社会对农民工子女教育的

关注、激励农民工子女努力学习成才具有重要意义；也为公办名校如何为教育公平做贡献做

出示范。

2.2 512 灾后重建项目

2009 年，南都基金会 512 灾后重建资助项目将坚持政府支持、灾民需求、社会关注的

原则，推动资源整合与行业合作。资助重点是家园重建（住房重建样板项目）、生计发展项

目及符合专业化、本土化、长期化服务的民间组织的建立。

2.2.1 NGO·512 救援行动论坛暨公益川交会

南都基金会将与中国社会组织促进会、中国扶贫基金会、上海浦东公益孵化器及国内一

批基金会与民间公益服务机构合作，拟于 8 月在成都举办 NGO·512 救援行动论坛暨公益川

交会（简称“512 公益川交会”）。

“512 公益川交会”将邀请一批非公募基金会、公募基金会、企业等机构共同主办，共

同主办单位至少提供 100 万元的项目资助资金。预计参会 NGO 近 150 家，资助方代表约 100

家。

“512 公益川交会”将促进信息交流，搭建“交易”合作平台，架设政府、基金会、企

业等资助方与民间公益机构和受灾社群间的需求对接桥梁，解决公益资金供应方与项目实施

方信息不对称、资源配置不合理、效率低的矛盾，促进灾后重建工作。

2.2.2 在四川灾区新建一所百年新公民职业学校。

职业教育对于灾区群众再就业、增加收入意义重大。建校原则上采取与现有职校合作或

企业合作的方式，实行办学许可由当地负责，南都基金会（第一年启动资金 200 万）和中国

青基会资金支持（第一年不足部分及后续支持），百年职校输出管理和教学模式的方式。据

了解，四川政府将大力开展对职业教育的资助工作，百年新公民职校将争取拿到政府的补贴

资金。

2.2.3 推动民间主导、政府支持的社会工作服务机构在灾区的建立

专业化、长期化、本土化的社工服务组织是南都基金会 512 灾后重建资助的重点。社工

服务机构对于灾后重建具有重要意义。首先，社工服务机构可以成为沟通政府与群众、灾区

与外界的桥梁。社工服务机构通过了解社区需要，引入外界资源，帮助政府解决问题。第二，

可为老人、妇女、儿童、青年等不同群体提供专业社工服务。第三，对问题较严重的个体和

家庭开展个案工作。

南都基金会与中国红基会已共同资助，在四川安县建立了一个示范性社工服务中心。中

国社工协会高度认同安县模式，将与南都基金会一起，利用其机构的专业优势，实施推动灾

区社会工作服务机构建设研究项目。该项目的目标是，通过调研与考察，总结出可行的社会

工作服务机构的建设模式；向民政部提出灾区社会工作服务机构建设与发展的政策框架建议，

推动民政部关于社会工作服务机构建设的政策文件出台，在注册登记、政府购买服务方面要

取得突破。为了保证社工服务机构的专业性，每一个机构要有一所有社工专业的大学参与举

办，机构可以成为大学教育、研究及实习基地。

2.3 广泛推动民间组织的合作与发展

2.3.1 开好首届非公募基金会发展论坛。

南都公益基金会、中国社会组织促进会与近 10 家非公募基金会计划在 2009 年 6 月，举

行中国首届非公募基金会发展论坛，论坛将就非公募基金会的散财之道、非公募基金会的发

展环境、非公募基金会的治理与自律等议题进行探讨；发布《2008 年度中国非公募基金会

发展年度报告》；论坛还将邀请参与 512 灾后重建的公益服务组织参加，交流展示灾后重建

项目，推动非公募基金会与公益服务机构的交流与对话，促进资源对接、优势互补。

2.3.2 开展非公募基金会领导人能力培训

与中国社会组织促进会合作，开展非公募基金会领导人能力培训项目。通过组织非公募

基金会领导人经验交流和专题研讨会，帮助领导人提升管理水平及能力，提高非公募基金会

开发与实施公益项目的能力、机构的社会公信力和自律能力，推动非公募基金会积极健康发

展。

2.3.3 参与央视《共同关注》公益创新项目“选秀”和资助

今年，央视《共同关注》决定打造《赢在中国》的公益版，这是央视为推动公益项目创

新、公益人才脱颖的大动作，预期能产生比较大的社会影响和倡导效应。南都基金会要成为

这个项目的坚强支持力量。

2.3.4 继续支持公益组织孵化器项目，扩大影响力

继续与上海浦东非营利组织发展中心合作，推动公益组织孵化器项目，把孵化器建成南

都公益基金会公益创投基地。

2.3.5 承办中欧论坛分论坛。

南都公益基金会拟承办中欧论坛移民教育和非公募基金会专题分论坛，推动中国与欧洲

民间组织的对话，为政府更好地解决有关社会问题提供思路。

2.3.6 支持其他优秀民间组织的机构发展。

继续支持阿拉善 SEE 以及其他优秀民间组织的机构发展。

2.3.7 促进合作民间组织的能力提升

基金会成立以来，已支持了 100 多家民间组织开展各种公益项目。为了使项目更有成效，

同时促进执行项目机构能力的提升，我们一方面要对项目实施加强监测，另一方面应该为他

们提供更多的培训，陪伴成长。

2.4 机构建设

2.4.1 提高管理水平

注重培训与学习，建立合理健全的优胜劣汰制度，形成优质的人力资源，提高机构能力

与管理水平。

鼓励员工加强学习与研究。定期分析工作信息，积累经验，指导我们的工作。加强与国

际组织的联系、交流与沟通，开阔视野。

为了维系组织的竞争力，在人力资源政策方面，将以员工为本，注重员工的福利，建立

合理的晋升与考核机制，延揽优秀员工。

2.4.2 强调创新能力

与政府和市场相比，民间组织存在的最大价值之一就是它的创新性。与其他民间组织相

比，基金会具有资金上的独立性，具有更大的灵活性，因此更应该具有创新性。

南都基金会成立以来，一直努力进行制度创新、项目创新，包括探索农民工子女教育第

三条道路的新公民学校、驻校社工制度、公益组织孵化器、安县社工中心等，获得了社会的

广泛认可。未来，基金会将更加注重思维创新、方法创新和目标创新，强调组织的创新能力，

以促进机构的长期发展。

2.4.3 加强与理事会的沟通

2008 年，秘书处在面临新公民学校项目的协调、调整和 512 项目的启动，工作压力比

较大，除了一些重大问题由我与会长、理事长沟通外，理事会对秘书处日常工作的了解还比

较少，主要是信息交流和传递通道没有打通，理事的智力和社会资源也没有达到应有的发挥。

2009 年，要在办好《南都基金会通讯》的同时，做好信息沟通和多请理事直接参与调研及

重要活动。

3. 2009 年资金预算

根据南都公益基金会的工作计划安排，参照《基金会管理条例》与《民间非营利组织会

计制度》，本着节约高效、收支平衡的原则，编制形成 2009 年机构预算。预算包括收入及支

出两部分（见表 2）。

表 2：2009 年预算表 单位：万元

项目 2009 年预算 说明

一、收入 2200 基金投资增值及捐款

（一）投资收入 800

（二）捐赠收入 1400 上海南都集团

二、支出 2200

（一）业务活动成本 2032 占总支出的 92.4％

1、资助成本 1858 占业务活动成本的 91.4％

（1）新公民计划 910

资助民间组织开展为农民工子女服务的公

益项目，建新公民学校；占支出资助总额的

49％

1）新公民学校 568 占新公民计划的 62.4%

——银川新公民学校 200 2008 年底已审批，今年支出

——温州新公民学校 140 拟资助 200 万，今年支出 140 万

——百年新公民职业学校尾款 108 08 年百年新公民职业学校尾款

——对已建成学校的后续支持 120 对北京 3 所新公民学校的经费支持

2）新公民计划公益项目 342 占新公民计划的 37.6%

——新公民之友 50 新公民之友项目人员及管理、开发费用

——已批待拨项目资助款 102

——新批新公民计划公益项目 190 资助民间组织为农民工子女开展的公益项

目

（2）512 灾后重建资助项目 735 资助民间组织开展灾后重建工作；占资助成

本的 39.5％

——灾后重建四川公益项目交流

展示会 50 8 月举行。08 年理事会已批准，今年支出

——灾后重建四川公益项目交流

展示会川交会上招标资助项目 200 8 月后资助灾后重建项目

——四川百年新公民职业学校 140 在四川灾区新建一所百年新公民职业学校

——已批项目待拨资金 145

——新批 512 灾后重建项目 200 8 月前，资助民间组织开展灾后重建项目

（含 6 月非公募基金会论坛上项目合作）

（3）其他公益项目 213 占资助成本的 11.5％

——阿拉善 SEE 10

——非公募基金会领导人能力培

训 50

与中国社会组织促进会合作（2008 年已批

准）

——公益组织孵化器 88 包括 07、08 年尾款及 09 年首期款

——非公募基金会论坛 20 2008 年 6 月举行

——中欧论坛 15

——机动 30 其他民间组织发展项目等

2、服务成本 174 用于项目评审、项目管理、监督与检查评估

等工作，占业务活动成本的 8.6％

（1）新公民学校委托服务 70 新公民学校项目（含职校）今年支出 708

万，按 10％计委托发展中心服务费

（2）第三方评估 80 对 07、08 年资助的公益项目进行评估，按

资助总额的 5%计

（3）信息技术服务 10 网站、办公自动化系统的维护与继续开发

（4）项目管理等 14 项目的考察、检查差旅费，评审、宣传、印

刷等费用

（二）管理费用 168

管理费用占总支出 2200 万的 7.6％ 1、人员费用 100

2、日常费用 68

三、收入-支出 0 收支平衡

一、收入：2200 万

本基金会的收入主要为投资增值收入与捐款收入。投资收入指基金会资金用于投资所获

得的增值收入。2009 年收入目标为 2200 万元。其中 800 万为本年内投资收入，1400 万为

上海南都集团有限公司捐款，如投资收入未达到 800 万，由上海南都集团捐款补足。

二、支出：2200 万元

（一）业务活动成本： 2,032 万元

1、资助成本：1,858 万元

全年计划资助成本预算为 1858 万元，占业务活动成本的 91.4%。其中：

（1）新公民计划：910 万元，占总资助成本的 49%。其中：

1）新公民学校：568 万元，占新公民计划资助资金的 62.4%。其中：

——宁夏银川新公民学校（小学）：200 万，2008 年底理事会批准；

——拟在温州新建一所新公民学校（小学），总资助资金 200 万，今年预计支出 140 万；

——2008 年捐建的新公民学校尾款 108 万；

——对北京已建成的新公民学校的后续支持 120 万元。

2）新公民计划公益项目：342 万元，占新公民计划资助资金的 37.6%。其中：

——新公民之友项目人工和开发管理费 50 万；

——已批待拨项目资金 102 万元；

——新批公益项目：190 万元。

（2）512 灾后重建资助项目：735 万元，占资助成本的 39.5％。其中：

——2008 年已批待拨资金 145 万元；

——灾后重建四川公益项目交流展示会：50 万元。2008 年底理事会已审批；

——用于 8 月川交会期间招标资助项目 200 万；

——拟在四川灾区新建一所百年新公民职业学校：140 万元。总资助资金 200 万元，今年支

出 70％；

——8 月之前资助民间组织开展灾后重建项目（包括在 6 月非公募基金会论坛上进行 512 项

目合作）：200 万元。

（3）其他公益项目：213 万元，占资助成本的 11.5％。其中：

——阿拉善 SEE10 万元；

——非公募基金会领导人能力培训 50 万元，理事会已审批；

——公益组织孵化器 88 万元：包括第一期（2007 年）尾款 8 万元（总资助款的 10%）；第

二期（2008 年）尾款 32 万（总资助款的 40%）；第三期（2009 年）首批资助款 48 万（总

资助款的 60%）；

——支持非公募基金会论坛 20 万；

——中欧论坛 15 万；

——支持其他民间组织发展项目 30 万元。

2、服务成本：174 万元

全年项目服务成本预算为 174 万元，占业务活动成本的 8.6%。其中：

（1）新公民学校委托服务费：70 万。用于新公民学校发展中心对于学校的管理、资源动员

等工作，按新公民学校资助款的 10%计；

（2）项目第三方评估费：80 万。对 07、08 年资助的公益项目进行第三方独立评估，按资

助资金总额的 5%计；

（3）信息技术服务费：10 万。网站、办公自动化系统的维护与继续开发；

（4）项目管理费：14 万。用于项目管理和服务直接发生的费用，包括项目评审、考察、管

理、检查和评估等。

（二）管理费用：168 万元

机构今年预算管理费用 168 万元，占总支出 2200 万的 7.6％。

1、人员费用：约 100 万元，占管理费用的 60%。其中人员工资 83 万元，人员的社会保险及

福利费用 17 万元。

2、日常行政经费：约 68 万元，包括物业管理费、理事会经费、办公费、交通费、通讯费、

差旅费、审计费、公共传播费等，占管理费用的 40％。

其中物业费 9 万（每月 7500 元），理事会经费 8 万元（每年 2 次，4 万元/次），固定资产折

旧费 6 万元。

３、预算分析

2009 年预计可实现收入 2200 万元；预计总支出包括业务活动成本和管理费用共 2200 万元。

2009 年预算缺口为零，收支平衡。

4．总结：合作主义，中国民间组织发展的理性选择

回首改革开放 30 年，我们发现，中国 NGO 发展一直是政府主导的模式，存在三条不同

路径。第一条是自上而下、由官到民的路径。这是主流路径，走了近 30 年，官办 NGO（GONGO）

尚未完成转型。表现为强者愈强——少数超级机构对民间资源垄断日盛，弱者愈弱——多数

机构发育不良，白白消耗资源。第二条是自下而上、草根主义的路径。在中国民间组织双重

管理体制下，这条道路先天不足，难以突破合法性困境；后天不良，难以克服资源匮乏瓶颈。

有的草根 NGO 辛辛苦苦干了 20 多年，工作业绩有目共睹，至今还是企业法人的身份。这条

道路之所以艰难，除了法律政策的限制，也有一些草根组织自身的原因。在中国 30 年市场

经济改革的发展道路上，钱权交易、假公济私的事情比比皆是，政府公共管理和民间公益事

业都姓公，政府应该给民间组织多一点信任，民间组织也应该积极与政府协商，找到契合点，

获得政府支持，走官民合作、假公济民的道路。因此，第三条合作主义的路径，应该成为中

国民间组织发展的主流路径。

一般观点认为，只有在强政府、强社会或弱政府、强社会的条件下，NGO 和政府才适

用合作主义。中国强政府、弱社会现实条件下，何谈合作主义？其实问题没有那么绝对。在

政府主导的体制下，NGO 如果得不到政府的支持，就难以在政策和资源上获得发展空间；

没有 NGO 的参与和支持，没有公民社会的培育，政府提出建设和谐社会的目标也会成为一

句空话。构建和谐社会的目标与 NGO 的社会追求是一致的，中华慈善大会提出"携手慈善，

共创和谐"的主旨，反映了政府与民间合作的共识，也揭示了中国 NGO 发展的健康路径。

南都基金会秉承“支持民间公益”的宗旨，要积极推动合作--NGO 与 NGO 的合作，NGO

与政府的合作，NGO 与企业的合作，NGO、企业、政府三个部门的合作，促进第三部门生

态环境的改善。

南都公益基金会秘书处 2009 年 1 月至 10 月工作书面

报告

南都公益基金会副理事长兼秘书长 徐永光

（2009 年 11 月 13 日）

一、主要工作

（一）新公民计划

1、新公民学校建设项目

今年 3 月一届五次理事会上，各位理事对于新公民学校的发展战略提出了很多重要意见，确

立了新公民学校品牌发展的思路。4 月，秘书处和新公民学校发展中心在总结前两年实践和

探索的基础上，梳理出了新公民学校的品牌特征，并且制定了新公民学校品牌管理和建设的

方案。

新公民学校品牌管理和发展的方案得到了理事会的肯定。康晓光理事认为，“现有新公民学

校的运营模式比已有的要好，我们既可以适度控制学校的运营，又可以避免深陷其中难以自

拔，同时有效地整合了南都、政府和社会的其他资源。把品牌管理作为保障南都核心利益的

机制非常富有智慧。我感觉这一模式很有潜力成为一种可以大范围推广的新兴的办学模式”。

杨晓光理事认为，新公民学校品牌管理的方案很好，“明晰了新公民学校品牌的基本要素，

改善了基金会管理监督机制。如按此建立,则一个易复制的新公民学校模式将基本形成”。同

时指出“若能针对新移民特点，在教育内容等技术方面有所突破，则新公民学校的品牌将更

丰满”。此外，杨晓光理事“建议扩展新公民学校发展中心的赞助主体，加强新公民学校的人

力资源。使新公民学校的大善举吸引更多的社会主体参与，从而将南都基金会作为首倡者的

新公民学校事业以更快的速度推进”。

新公民学校还得到了民政部及有关专家的高度评价。今年 8 月，民政部组织的基金会评估专

家来我会评估。评估专家王名认为，新公民学校作为基金会的核心项目，不仅探索了农民工

子女教育的解决之道，而且触及到教育体制层面，具有重要的创新价值。新公民学校是南都

基金会的核心价值，一定要坚持。

4 月，何伟理事长亲自带队赴温州洽谈。新公民学校品牌管理的设想得到了当地政府的高度

认可。4 月底，理事会审批通过了资助建立温州市龙湾区第一新公民学校的报告。9 月 8 日，

温州市龙湾区第一新公民学校开学。

温州新公民学校经费由政府补贴、社会捐助和家庭分担三部分组成，解决了学校可持续发展

的问题。政府通过支持民间办学，承担学校经费的 1/3，却解决了 100％的问题，因此很有

积极性；新公民学校作为公益学校，能够成为社会参与农民工子女教育的平台，是学校的重

要价值所在；农民工家庭承担较低的费用，让孩子获得进城读书的机会，享受到较高质量的

教育，也是理解和欢迎的。

我们希望，温州学校的成功建立，将形成全国可复制和推广的新公民学校的模式。正如朱卫

国监事所希望：“南都在这个地方（温州），以这种方式埋下一粒种子，是启沃新思维，探索

新方法的有益尝试，……希望南都在温州的探索，可以成为一个支点，籍此探索出与政府、

民间、学界三位一体持续合作的经验和规律”。

银川新公民学校也已经完成主体工程建设，校长已经招聘到位，目前正进行装修、教学设备

配置、教师招聘与培训等工作，预计明年春季开学。

今年，南都基金会还资助百年职校在四川建立成都百年新公民职业学校，支持灾后重建。成

都百年新公民职业学校也是借助公立学校资源，采取“校中校”模式，由北京百年职校与四川

省青少年发展基金会共同主办，开办之时，所筹资金已够三年开支。

从银川、温州和成都学校的建立来看，我们感到，新公民学校项目契合了地方政府和社会的

需要，得到了当地政府和民间组织的支持。未来评估是否建立一所新的新公民学校，政府的

支持，以及有资源动员能力、具有良好的政府关系的民间组织应成为重要的评估指标。这是

新公民学校进一步探索新公民教育理念、提高教育质量的前提。

北京市的几所新公民学校，由于政府补贴没有落实，同时社会参与更多地表现为志愿服务和

捐赠物资，捐款较少，因此学校发展比较困难，还需要南都基金会的后续支持。接下来，在

提升教育质量的同时，将努力争取政府补贴和动员社会资源。北京市农民工子女教育问题已

引起中央领导的重视，温家宝总理专门就解决农民工子女教育问题对北京市政府做出批示。

10 月，北京市政府宣布，将农民工子女教育问题纳入教育规划，从明年开始，将大力解决

农民工子女教育问题，包括将闲置校舍无偿提供给民间办学，对民办打工子弟学校进行补贴

等。相信民办非营利的新公民学校，将会得到政府更大的支持。

关于新公民学校下一步发展战略，将由程玉和慧雨做专题报告。

2、新公民计划公益项目

2009 年 1 月至 10 月底，接收一般公益项目申请 39 个，进入评审程序 25 个项目，4 个获得

资助，总审批资助资金约为 94 万元（其中新公民之友 50 万元）。接收新公民计划小额项目

（5 万元以下）申请 38 个，已评审 25 个项目，其中 12 个获资助，总审批资助资金约 37 万

元。与其他机构合作实施项目 2 个，总审批资助资金约 18 万元。包括一般公益项目、小额

项目和合作项目，2009 年，新公民计划资助了 17 家公益机构 18 个项目，总审批资助资金

149 万元，已拨付资金 105 万元；拨付 2007 年、2008 年审批公益项目后续资金约 25 万元；

2009 年新公民计划公益项目共计拨付资助资金约 130 万元。

包括新公民学校建设项目及后续支持项目、新公民计划公益项目，2009 年新公民计划资助

资金支出约 578 万元，其中新公民学校资助款占 78％，新公民计划公益项目资助款 22％。

近期还将新评审一批公益项目。

3、传播新公民理念

5 月，与摩根大通公司、工友之家联合举行了“流动的心声——新公民儿童文化艺术节”；6

月，与中国科学院心理研究所、宋庆龄基金会合作，成立超常流动儿童实验班；9 月，与 21

世纪教育研究院、腾讯公益基金会合作，在全国开展“新公民奖评选活动”；新公民之友继续

动员志愿者参与农民工子女教育，传播新公民的理念（详见《新公民之友项目工作报告》）。

（二）5·12 灾后重建资助项目

2009 年 1 月至 10 月底，包括慈善导航行动招标的 11 个项目，共收到 29 家社会组织提交的

共 26 份项目建议书。其中，审核通过的项目 20 个，资助了 19 家间公益组织开展项目，批

准资助金额为 325 万元（含成都百年新公民职校资助资金 200 万元）。包括拨付去年审批通

过的项目的部分后期款（其中公益项目交流展示会 50 万），512 灾后重建项目今年已支出 407

万元。

经过了紧急救援阶段，在过渡安置阶段和灾后重建阶段，南都基金会的资助重点是资助抗震

示范房的建设、生计发展项目以及本土化、长期化和专业化社工服务机构的发展。同时，针

对灾后重建民间组织资金困难、难以坚守灾区的问题，南都基金会开展了一系列的活动，推

动资源整合，支持灾区本土民间组织尤其是社会企业的发展，这些活动和项目主要有：

1、5·12 灾后重建合作论坛

2009 年 5 月 21 日，南都公益基金会与搜狐博客在北京举行了“NGO 5•12 灾后重建合作论

坛”， 论坛主题为：合作源自信念，责任重于泰山。近百家参与灾后重建的 NGO、基金会和

企业代表以及学者参加论坛。与会者从房屋重建、生计发展、社会工作服务和志愿者服务等

方面，总结了 NGO 参与灾后重建发挥的作用，交流了成功的经验和教训。50 多家 NGO 以

图文并茂的方式，展示了他们开展灾后重建的项目。论坛对于倡导基金会和企业资助草根

NGO 灾后重建工作产生了一定的影响。

2、社会组织 5·12 行动论坛暨 5·12 公益项目交流展示会

8 月 12 日，由中国扶贫基金会、南部公益基金会和中国社会组织促进会三家发起，中国青

少年发展基金会等二十一家社会组织共同主办的“社会组织 5•12 行动论坛暨公益项目交流

展示会”在北京开幕。

公益项目交流会由上海浦东非营利组织发展中心(NPI)承办，从全国报名的社会组织中精心挑

选了 128 家在这里集中展示，涵盖公益领域多个服务方向。中国扶贫基金会、中国红十字基

金会、南都基金会拿出 1500 万的资金（其中南都基金会 200 万），进行项目招标。万通公益

基金会、爱德基金会、中国社工协会及中国儿童少年基金会等也纷纷拿出项目和资金寻找民

间组织合作。如此大规模地进行公益招标联合行动实属首次；通过展览、发布、招标和洽谈

的方式，搭建直接而快速的交流、洽谈、“交易”平台，架设政府、企业、基金会等资助方与

公益服务组织之间的沟通桥梁，在公益领域是一次创举。

3、2009 中国慈善导航行动

2009 年 8 月 24 日至 30 日，由央视“社会与法”（12 频道）与南都公益基金会共同策划、联

合中国红十字基金会、中国扶贫基金会倾力打造的“2009 中国慈善导航行动”大型公益行动

电视节目在中央电视台社会与法频道黄金时段播出。节目选出了 18 个优秀公益项目，通过

电视屏幕将公益置于社会关注的焦点之下，用规则为基金会和公益服务组织搭建起了一个展

示、交流与合作的平台，对汇集公益资源、培育公益规则、引领慈善文化都具有重要意义。

节目倡导的“公信力、持久力、创新力”等慈善规则，无论是对于基金会、企业等资助方还是

对于作为受助方的民间组织都具有很好的启示意义。

9 月 20 日，南都公益基金会联合北京大学公民社会研究中心发起了主题为“让慈善更加阳光、

让爱心更有信心”的公益传播论坛，目的是扩大“慈善导航行动”的影响力，推动社会对慈善

的持续关注。

“2009 中国慈善导航行动”原为央视“社会与法”频道《大家看法》栏目的探索尝试行动，经过

媒体、基金会、草根组织、公益支持组织、学界、政府的共同推动，已经列入 2010 年“社会

与法”频道正式节目，明年将举办四季。

4、与英国文化协会合作开展社会企业家技能培训项目

2009 年 6 月 11 日，南都基金会与英国文化协会、友成企业家扶贫基金会合作开展的“社会

企业家技能项目”在北京启动。该项目在中国今年将培训 175 名有志于从事社会企业的年轻

人，计划未来三年内，培训 600 位现有或潜在的社会企业家，并希望这些社会企业家可以自

我发展，并在就业、社会服务和社区和谐发展方面做出显著贡献。南都基金会将捐资 100

万元，专项资助灾后重建的优秀社会企业项目，促进灾区社会企业的发展。根据基金会种子

基金的理念，资助重点为初创型社会企业项目，每个项目资助资金不超过 10 万元。

5、推动政府支持、民间举办的社工服务机构发展

本土的、专业的社工服务机构对于灾区社会关系重建具有重要作用。5.12 地震之后，我们即

与北京大学公民社会研究中心联合举办了《巨灾的应对：灾后社区重建与专业社工介入》，

并促成支持新公民学校发展中心在四川安县建立了灾区第一个民办社工服务中心。今年，我

会与中国社工协会合作，推动政府支持、民间举办的社工服务机构的发展。4 月，组织专家

组赴灾区调研，调研成果经民政部上报国务院，得到了回良玉副总理的批示，要求做好社工

服务机构试点工作。民政部于今年 10 月 12 日发出《民政部关于促进民办社会工作机构发展

的通知》（民发<2009>145），要求民政部门在注册、政府购买服务等方面对社工服务机构试

点进行支持。文件的出台，如期实现了我们与中国社工协会合作的目标。今年，基金会计划

在认真审核的基础上，继续借助中国社工协会的力量，支持灾区 5 家民办社工服务机构的设

立，每家机构资助 20 万元。审核的条件包括：民非注册；政府支持（资金支持、项目支持、

场地支持等）；大学社工院系举办（保证专业性）；有能力的机构负责人；专业社工等。5 个

社工服务机构均将列为民政部、中国社会协会的试点，由其提供后续支持。

（三）其他支持民间组织创新发展的活动

1、非公募基金会发展论坛

7 月 2 日至 4 日，我会与中国社会组织促进会以及其他 7 家非公募基金会，联合主办了首届

中国非公募基金会发展论坛。全国 600 多家非公募基金会中的 100 多家与会。论坛围绕散财

之道、治理之道和自律之道等主题进行了探讨；论坛还发表了《中国非公募基金会自律宣言》，

在国内和国际上都产生了良好影响。非公募基金会发展论坛将作为行业沟通、交流与合作的

平台长期开展下去。第二届论坛的发起机构已从原来的 8 家增至 14 家。

作为论坛的后续成果，在南都基金会与美国国际美慈组织的推动和福特基金会的支持下，组

成了以徐永光为团长的中国非公募基金会高层参访团，对美国基金会行业进行为期 10 天的

考察访问。访问团到 20 家美国最具影响力的私人基金会、社区基金会、基金会行业服务组

织、非营利组织研究机构和思想库学习交流，还在哈佛大学与美方非营利组织研究机构举行

了基金会治理的专题研讨会。此次访问的成果十分显著，访问团成员形成了许多共识，决定

推动设立“中国基金会中心”， 在基金会行业自治、自律、自我规范方面迈出重要一步。

2、非公募基金会高级领导人培训

为了推动非公募基金会的能力建设，基金会与社会组织促进会一起，举办非公募基金会领导

人培训。11 月 11 日至 12 日刚刚在上海完成首期培训，全国 60 多家非公募基金会秘书长以

上的领导人参加。今年还计划在北京和其他地方再办两期培训，实现培训 200 家左右非公募

基金会领导人的目标。

3、公益组织孵化器第三期项目

继续与 NPI 合作开展公益组织孵化器第三期项目，第三批入壳孵化机构于 9 月份筛选结束，

共有 I 派社区公益影像发展中心、心教育青少年教育服务中心、百特教育、禾邻社·社区剧场

四家机构入驻公益组织孵化器并，NPI 已经开始为被孵化机构提供以场地设备、能力建设、

创业基金、信息共享为主的服务。此外，NPI 与深圳政府合作，复制孵化器项目进展顺利。

4、支持草根组织人力资源建设与发展

草根组织的发展最关键的还是在于领导人，今年基金会分别资助了歌路营教育咨询中心、自

然之友两家机构人力成本及团队能力建设费用。歌路营目前发展顺利，开发并实施了一系列

围绕农民工子女及相关群体的项目，得到了福特基金会和世界教育（美国一家 NGO）的资

助。

5、推动大学生公益创业行动

与零点集团合作开展推动大学生公益创业行动，零点集团在在组织构架、筹资技术、项目管

理、成效评价等方面为大学生创业团队提供培训支持，南都基金会出资 10 万元用于奖励最

终获选的 11 支大学生团队，资金专项用于具体公益创业项目的运作和实施，零点集团将对

11 个获奖方案的实施提供监测与指导。

二、媒体报道和公共关系

2009 年以来，媒体的关注度和报道频次有较明显的增加。媒体对于南都基金会的报道主要

可分为三方面，一是关注基金会的使命、运作模式、治理结构和价值导向；二是对于新公民

学校、512 灾后重建、公益组织孵化器等核心项目创新价值的关注；三是对于非公募基金会

发展论坛、公益项目交流展示会、慈善导航行动、温州新公民学校开学等重大活动的报告。

参与报道的媒体基本涵盖了中央媒体与地方都市媒体，主流媒体与市场化媒体，覆盖面和频

度都比较高。具体报道方面，从 2009 年 1 月至 2009 年 10 月，不完全统计累计报道 325 篇。

累计报道媒体中，报刊媒体有 80 多家，网站 40 多家，电台、电视台近 20 家。

6 月 1 日，胡锦涛视察了北京一所农民工子弟学校。6 月 2 日，《人民日报》发表了《在城市，

为农民工子女放一张书桌》。文章指出：“要把接受合格义务教育的权利，还给农民工子女。

为穷孩子办教育，是否营利是个大问题。穷孩子的教育应该是公益性的，否则将达不到合格

教育的要求”，高度肯定了新公民学校对于解决农民工子女教育的创新价值，认为新公民学

校是“新公民的希望”。

充分利用互联网等信息化手段，推动机构品牌和公益项目品牌的建设。今年年 2 月，与优酷

网合作推出新公民拍客运动，反映农民工子女的视频数达到 50 个，其中一个讲述海南一个

9 岁流动儿童杀死一个 13 岁流动儿童的视频点击超过 168 万，总播放 500 多万次。9 月，

与排名第一的 SNS 互动社区人人网合作开辟了公共主页，经过 1 个多月的运作，实名定期

关注网友超过 27000 人，已经接近一个小型媒体的发行量。

2009 年以来，我会与国际的交流不断增多。7 月底，我会参加了中欧论坛巴黎小组长会议；

10 月底，徐永光秘书长率中国非公募基金会考察团赴美考察。我会还与福特基金会、哈佛

大学非营利组织研究中心、阿育王、联合之路、列支敦士登王子基金会（LGT）、英国慈善救

助基金会（CAF）等进行了交流与合作。

三、支出情况

至 11 月 6 日，已支出资金 1354 万元，其中业务活动成本 1247 万元，管理费用 107 万元。

业务活动成本中，其中资助成本 1083 万元，服务成本 164 万元。资助活动成本中，新公民

计划为 578 万元，512 灾后重建项目 407 万元，其他公益项目 98 万元。

预计至年底，基金会还需支出 526 万元。其中业务活动成本 496 万元，管理费用 30 万元。

预计基金会今年总支出将达到 1880 万元，其中业务活动成本 1743 万元，管理费用 137 万

元。

今年总支出跟年初总预算 2200 万相比，减少了 320 万，主要是资助金额支出减少。年初预

算资助金额为 1858 万，预计到年底为 1569 万，减少了 289 万。

资助支出低于预算的原因，除了新公民学校今年支出比预算低了 70 万外，其他还有约 200

万的资金，原本安排用于新公民计划和 5·12 灾后重建资助项目招标，没有完成。公益项目

招标资金没有支出，主要原因是国内 NGO 数量较少，能力较弱。我们收到的项目申请不是

很多（至 10 月底，如果除去通过慈善导航行动专项招标的 11 个项目，其他 5·12 灾后重建

资助项目申请只有 25 个，审批了 8 个）。同时秘书处对资助项目进行严格筛选，坚持宁缺毋

滥的原则，善用资金。

四、建议

（一）改变新公民计划小额项目资助资金不超总资金 10%的规定

2009 年，新公民计划共接受公益项目申请 79 个，其中一般项目 39 个，小额项目 38 个，合

作项目 2 个。在项目审批方面，通过基金会专家评审委员会评审、理事会审批的一般项目申

请通过比例不足 1/6（25 个项目中评审出 4 个），相对小额项目 1/2（25 个项目评审出 12 个）

的比例低很多。主要原因是，一般项目申请质量总体偏低，主要体现在项目设计过于宏大、

团队能力不足、可行性不强、资金使用效率低等方面；而小额项目资金规模较小，使用效率

更高，项目需要解决的问题比较聚焦，可行性更强，因此较易获得批准。

《新公民计划公益项目资助制度》第四条规定，由秘书处审批的小额项目（资助额 5 万以下）

资金不得超过新公民计划资助资金总额的 10％。为了不突破 10％，秘书处只得减少小额项

目评审。为了保证小额项目的评审，使基金会以小额资助的方式与更多的民间组织建立关系，

最大程度上提高资金的使用效率，建议理事会根据实际情况，改变关于秘书处审批小额项目

资金不超过新公民计划总支出 10%的规定。

（二）加大对于公益人才培养的投入

经过 2 年多的资助实践，我们感到，我们资助公益组织开展公益项目，对于解决民间组织的

资源困境，推动草根组织和公益事业的发展起到了一定的作用。与此同时，我们也感觉到，

公益行业的发展不仅仅面临资金匮乏的问题，更面临人力资源困境。公益人才的培育是民间

公益发展面临的一个重要问题，如果没有新的人才的加入，公益行业很难有大的发展。

我们也看到，很多有公益理想又有能力的年轻人希望投身公益，但是缺乏支持。因此，建议

基金会把公益人才培养作为一个关注领域，并投入一定的资金。如理事会同意，秘书处将在

调研的基础上，拿出具体的可行性方案。

（三）通过推动企业社会责任，促进民间公益事业的发展

企业是经济发展的动力，也是民间公益资源的重要来源。推动企业社会责任的发展，引导企

业在研发、生产、销售等整个产业链的各个环节导入企业社会责任管理，既可以减少企业本

身产生的社会成本和社会问题，更有助于促进企业为民间组织、公益项目做出更多贡献。即

不仅提供资金、物资的支持和专业的志愿服务，还要把企业的经营管理经验、竞争意识、效

率观念等引入非营利组织，从而促进民间公益事业的发展。

建议整合各界资源，开办“社会企业家领导论坛”，通过推动企业“战略公益”的发展，促

进企业社会责任与公益事业的结合。“社会企业家领导论坛”的具体设想，将由钱为家先生

作专题报告。

附表：2009 年 1-11 月初资金使用情况表 单位：万元

项目 2009 年

预算

今年已

支出 预计年底前需拨款

预计今

年总支

出

支出 2200 1354 526 1880

（一）业务活动成本 2032 1247 496 1743

1、资助成本 1858 1083 486 1569

（1）新公民计划 910 578 253 831

1）新公民学校 568 448 50 498

——银川新公民学校 200 120

——温州新公民学校 140 80

——百年新公民职业学校尾款 108 108

——对已建成学校的后续支持 120 140 （含 08 年审批 09 年支付）

2）新公民计划公益项目 342 130 203 333

——新公民之友 50 45 年底前还将支出摩根大通委托项目

款约 100 万元，已批资金 23 万元，

新批项目资金 80 万，预计达 203

万

——已批待拨项目资助款 102 25

——新批新公民计划公益项目 190 60

（2）512 灾后重建资助项目 735 407 150 557

——公益项目交流展示会 50 50

年底前，尚需拨付 5 个社工中心资

助款（100 万），以及新批项目款（50

万），需支出约 150 万。

——京交会招标资助项目 200 55

——四川百年新公民职业学校 140 140

——已批项目待拨资金 145 117

——新批 512 灾后重建项目 200 45

（3）其他公益项目 213 98 83 181

——阿拉善 SEE 10 10

今年还需拨出非公募基金会领导人

培训项目 50 万，公益组织孵化第三

期项目首笔资助款 48 万，共 98 万。

——非公募基金会领导人培训 50 15

——公益组织孵化器 88 40

——非公募基金会论坛 20 8

——中欧论坛 15 2

——机动 30 23

2、服务成本 174 164 10 174

（1）新公民学校委托服务 70 98 新公民学校发展中心人员增加；

（2）第三方评估 80 23 10

（3）信息技术服务 10 10

（4）项目管理等 14 33 秘书处项目人员部分工资记入项目

管理

（二）管理费用 168 107

30 万

137

1、人员费用 100 63

2、日常费用 68 44