2013 지질공원 기본계획 및 인증기준 수립 연구 출판본 2013 1 30 1 … · 운영,...

지질공원 기본계획 및 인증기준 수립 연구

2012. 11.

제출문

국립공원관리공단 이사장 귀하

본 보고서를 “지질공원 기본계획 및 인증기준 수립 연구” 의최종보고서로 제출합니다.

2012. 11

한국환경정책·평가연구원원장 이병욱

연구진 및 연구자문 명단

연구진

연구책임자 이수재 연구위원 (KEI)

참여연구원

이현우 연구위원 (KEI)

사공희 연구위원 (KEI)

최희선 연구위원 (KEI)

이명진 전문연구원 (KEI)

박지현 연구원 (KEI)

자문위원(무순)

김진섭 교수 (부산대학교 지구환경과)

윤석훈 교수 (제주대학교 해양과학부)

장윤득 교수 (경북대학교 지질학과)

허 민 교수 (전남대학교 지구환경과)

우경식 교수 (강원대학교 지질학과)

백인성 교수 (부경대학교 환경지질학과)

김창환 교수 (강원대학교 지리교육과)

이성록 박사 (한국지질자원연구원)

김은영 차장 (유네스코 한국위원회)

이양주 박사 (경기개발연구원)

이광춘 명예교수 (상지대학교)

최옥곤 박사 (지권환경연구소)

정부기관(자문위원)

정석철 사무관 (환경부 자연자원과)

오수미 주무관 (자연자원과)

황명규 부장 (경영기획부)

도한욱 주무관 (경북도청 독도정책과)

고길림 팀장 (제주도청 세계자연유산관리단)

임종덕 박사 (문화재청 천연기념물센터)

국립공원관리공단

(연구 지원)김종희 차장 (경영기획부)


APGN Asia Pacific Geoparks Network

CD Compact Disk

DMZ DeMilitarized Zone

EGN European Geopark Network

GGN Global Geopark Network

GIS Geographic Information System

IBSP International Basic Sciences Programme

IDEM Identification, Documentation, Evaluation, Management

IGCP International Geoscience Programme

IHP International Hydrological Programme

IUGS International Union of Geological Sciences

JGC Japanese Geoparks Committee

JGN Japanese Geoparks Network

KGN Korean Geoparks Network

MAB Man and Biosphere

MOST Management of Social Transformations

UNEP United Nations Environment Programme

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

UNWTO United Nations World Tourism Organization

약어 목록

요약

- i -

<요약>

본 연구는 지질공원제도가 본격적으로 시행됨에 따라 지질공원의 장기 발전을 위한 기본계획의 수립 및 인증을 위한 세부기준을 마련하고자 수행되었다. 본 연구를 수행하는 과정에서 국가지질공원 인증 세부기준, 지질공원위원회 운영규정,

현장평가 운영 지침 등이 마련되었으며, 향후 이를 현장에 적용하면서 나타나는 문제점을 수정 보완할 수 있도록 정책제언을 포함하였다.

<장별 요약>

제2장에서는 지질공원의 개념 및 정의를 고려하여 지질공원의 특성을 살펴보았다. 현재 세계지질공원은 유네스코에서 특별지원 형태로 운영되고 있지만 향후 세계지질공원의 숫자가 증가하고 전 대륙에 골고루 분포하게 될 경우에는 유네스코의 정식 프로그램으로 인정될 것으로 예상된다. 지질공원에 대한 국가적 법제도가 있는 나라는 스페인과 중국이지만 국가적 운영체계 및 지원 예산까지 마련한 나라는 우리나라가 선도적이다. 따라서 우리나라의 지질공원제도를 모범적으로 운영한다면 국외에서 모범적인 운영 국가로 자주 인용하게 되어 국가 브랜드 향상에 일조할 것이다.

제3장에서는 지질공원의 장기 발전에 필요한 기본계획을 수립하였다. 지질공원은 자연공원의 일종이므로 기본적으로는 공원 기본계획에 공식적으로 반영되어야 한다. 본 연구에서는 지질공원의 기본계획을 수립할 때 필요한 대원칙을 설정하였는데, 자연공원 기본계획과 연계성 유지, 유네스코 지질공원 관리 기조와 동조성 유지, 국내 여건에 맞는 계획 수립, 지역경제발전을 도모하되 자연보전의 목표의 불가침, 기존 보호지역의 당초 목적과 충돌 방지 등을 설정하였다. 이에 따라 지질공원은 2020년까지 국가지질공원 16개소와 이를 바탕으로 세계지질공원 8개소 운영을 목표로 설정하였으며, 이를 달성하기 위하여 보전-교육-관광 및 지원기반강화를 4대축으로 하여 20개의 세부 실천과제를 도출하였다. 국가지질공원의 조기 정착을 위하여 이들 과제에 대한 우선순위를 제시하였다.

제4장에서는 국가지질공원 운영 기반 강화를 위한 제반 사항을 마련하였다. 이


- ii -

에 따라 국가지질공원위원회, 지질공원 사무국, 국가지질공원망의 구성 및 운영 방안을 마련하였다. 또 지질공원 지리정보 자료 구축, 지질공원해설사 선발 및 활용, 지질유산 조사 방법, 지역의 지질공원 운영 방법에 대한 세부사항을 마련하였다. 한편 지질공원을 국가가 합리적으로 운영하기 위한 국가적 예산지원 사항과 지자체의 소요 비용을 산정하였는데, 지질공원 1개소를 운영하는데, 4년간 대략 38~42억원이 필요하지만, 접근로, 탐방로, 탐방객 센터 등을 기존 시설로 이용할 수 있고, 세계지질공원 추진(4.5억원)을 별도로 한다면 15.5~19.5억원 정도 된다.

지질공원 추진 초기 단계에서는 4.5억원 정도 소요되지만 현재 지질공원 인증 기준은 자체평가표에서 50% 이상을 요구하는 발전모델을 허용하므로 2~3억원 정도면 지질공원을 시작할 수 있다. 한편 중앙정부 차원에서는 국가지질공원위원회 운영, 지질공원 사무국 운영, 지질공원 국제교류 등을 통하여 우리나라 지질공원의 운영 수준을 국제화하는데 필요한 재원을 마련하여야 한다.

제5장에서는 국가지질공원의 인증 기준을 세부적으로 정하기 위하여 국가지질공원의 자격 요건, 인증 기준의 설정 방법의 고찰, 국가지질공원의 인증 절차, 국가지질공원 인증 및 운영 지침(안)을 마련하여 관련 고시 및 훈령 제정에 반영하였다. 한편 현재 국가지질공원 인증 신청 시기가 법에 명시되지 않아서 실제 인증 업무 수행에 많은 문제점이 발생하므로 향후 신청 시기는 매년 초에 시행하는 것이 필요한 것으로 보인다. 또 유네스코 인증 기준을 준용한 자체평가표 등 국내 인증 세부기준은 아직도 국내 여건에 맞지 않는 것이 다수 발견되므로 향후 이 부분의 집중적인 개선이 필요하다. 또 지질공원 인증을 위한 현장실사에는 심사과정에서 문제점이 발생하여도 심사라는 이유로 현장에서 치유할 수 있는 기회가 적으므로, 예비점검제도를 도입하여 수 차례 보완 과정을 거쳐서 일정한 요건을 갖춘 경우에만 지질공원위원회에 상정하는 것이 바람직해 보인다.

제6장에서는 지질공원에서 가장 중요한 부분 중의 하나인 지질관광에 대한 특성 및 자리매김을 시도하였다. 지질공원은 지속가능한 관광의 일종으로 크게 보면 자연관광의 일종으로 생태관광과 유사하지만 보다 더 넓은 관광 분야로 확장할 수 있다. 국제적으로는 관광을 녹색경제(Green Economy) 개념에서 접근을 하고 있으므로 향후 국가지질공원 인증에서도 녹색관광적 인증 요소를 개발하여 적용

요약

- iii -

할 필요가 있다.

지질공원 운영을 통하여 지역경제의 발전의 기대효과 등은 아직 세계적으로도 그 검증방법이 정확하게 개발되지 않아서 정형화된 검증방법이 미흡하지만 일부 의미있는 결과들이 나타나고 있다. 따라서 향후 국내에서도 검증기법을 개발하여 실제 시행효과를 검증할 수 있을 것으로 보인다.

요약하면, 본 연구과제에서는 지질공원 인증에 필요한 세부사항을 구체적으로 마련하여 관련 법규를 제정하는데 활용하였으며, 지질공원 기본계획 수립에 필요한 사항은 향후 공원기본계획에 반영할 수 있도록 자연공원법의 관련 규정을 보다 명확히 개정할 필요가 있다. 한편, 지질공원은 영역을 정하게 되므로 국제관계에서 인접 국가들의 동향을 정기적으로 꾸준히 관찰하여 우리나라의 영토를 온전하게 보전하는데 노력하여야 한다.

목차

- v -

<목 차>

약어 목록

요약

I. 서론 ···························································································································· 1

1. 연구의 배경 및 필요성 ······································································································ 1

2. 연구의 목적 ·························································································································· 2

3. 연구의 범위 ·························································································································· 2

4. 연구 수행방법 및 추진체계 ······························································································ 3

4.2 연구 수행시 고려사항 ································································································ 3

4.3 연구 수행체계 ·············································································································· 4

5. 선행연구 개요 ······················································································································ 4

II. 지질공원 개요 ········································································································· 6

1. 지질공원의 개념 ·················································································································· 6

2. 지질공원의 주요 연혁 ········································································································ 7

3. 지질공원의 특성 ················································································································ 12

4. 지질공원‧세계유산‧생물권보전지역의 관계 ································································ 13

5. 국립공원, 지질공원 및 기타 보호지역의 특성 비교 ················································· 15

6. 세계지질공원 현황 ············································································································ 16

7. 국외 지질공원 운영 현황 ································································································ 20

7.1 중국 ····························································································································· 20

7.2 스페인 ························································································································· 26

7.3 일본 ····························································································································· 27

7.4 독일 ····························································································································· 28

7.5 시사점 ························································································································· 30


- vi -

III. 지질공원 기본계획 수립 방안 ········································································· 31

1. 지질공원 기본계획 수립 배경 ························································································ 31

2. 지질공원 기본계획 수립시 기본 원칙 고찰 ································································ 31

2.1 원칙 1: 제2차 자연공원 기본계획과 연관성 검토 ··········································· 32

2.2 원칙 2: 유네스코 지질공원 관리 기조와 동조성 검토 ···································· 35

2.3 원칙 3: 국내 여건에 적합한 계획을 수립한다. ················································· 39

2.4 원칙 4: 지역경제발전을 도모하되 자연보전 목표를 침해하지 않는다. ······· 40

2.5 원칙 5: 기존 보호지역의 목적을 존중하여 운영상 충돌하지 않도록 한다. 41

3. 공원기본계획의 구조 ········································································································ 41

4. 지질공원 기본계획의 구상 ······························································································ 43

4.1 지질공원 기본계획 수립 방향 설정 ··································································· 43

4.2 지질공원 기본계획 포함 주요 내용 ····································································· 43

5. 지질공원의 공원계획 설정시 고려사항 ········································································ 44

5.1 지질공원의 용도지구 계획 ····················································································· 44

5.2 지질공원 시설계획에 대한 요건 설정 방향 ······················································· 45

6. 기본계획의 개요 ················································································································ 46

6.1 계획의 성격 ··············································································································· 46

6.2 계획의 범위 ··············································································································· 47

6.3 지질공원의 현황 ······································································································· 48

6.4 지질공원 기본계획의 주요 내용 ··········································································· 48

6.5 전략별 중점 추진과제의 개요 ··············································································· 52

6.7 연차별 세부 추진 전략 ··························································································· 68

IV. 국가지질공원 운영 기반강화 방안 ································································· 71

1. 국가지질공원위원회 구성 및 운영 방안 ······································································ 71

1.1. 구성 요건 ·················································································································· 71

1.2 국가지질공원위원회의 운영방안 ··········································································· 72

2. 지질공원 사무국 구성 및 운영 방안 ············································································ 73

2.1 기능 및 운영 ············································································································· 73

2.2 구성 ····························································································································· 73

3. 국가지질공원망 구성 및 운영 ························································································ 74

3.1 구성 ····························································································································· 74

3.2 운영 ····························································································································· 75

3.3. 소요 비용 ·················································································································· 76

3.4. 국가지질공원망 운영에 따른 국가 및 지자체의 역할 분담 ·························· 76

목차

- vii -

4. 지질공원 지리정보 DB 구축 및 운영 방안 ································································ 78

4.1 지질공원 지리정보 DB 구축 방안 ········································································ 78

4.2 지질공원 DB 운영 방안 ·························································································· 80

5. 지질공원 해설사 선발 및 활용 계획 ············································································ 80

5.1 선발 및 교육 방법 ··································································································· 80

5.2 활용방안 ····················································································································· 81

6. 지질유산 조사 방법 ·········································································································· 82

6.1 용어 정리 ··················································································································· 82

6.2 조사방법 ····················································································································· 82

7. 지질공원의 합리적 운영 방법 ························································································ 84

7.1 지질공원 운영의 표준화 유도 ··············································································· 84

7.2 자발적 운영 여건 조성 ··························································································· 84

8. 지질공원 운영시 기대효과 ······························································································ 85

8.1 일반적 효과 ··············································································································· 85

8.2 국외 분석 사례 ········································································································· 86

8.3 국내 사례 ··················································································································· 87

9. 지질공원 추진시 단계별 예산 소요 내역(1개소 기준) ············································ 90

9.1 지자체 소요 비용 ····································································································· 90

9.2 중앙 정부의 소요 비용 ··························································································· 92

V. 지질공원 인증기준 설정방안 ············································································ 95

1. 추진배경 ······························································································································ 95

2. 국가지질공원 자격 요건 ·································································································· 95

2.1 기본 방향 ··················································································································· 95

2.2 국외 사례 ··················································································································· 95

2.3 우리나라 국가지질공원의 자격 요건 ··································································· 96

3. 국가지질공원 인증 기준 ·································································································· 97

3.1 인증 기준의 종류 ····································································································· 97

3.2 인증 세부 기준 설정시 고려사항 ········································································· 97

4. 국가지질공원 인증 절차 ······························································································· 100

5. 국가지질공원 인증 및 운영 지침(안) ········································································ 101

5.1 신청시기 ··················································································································· 102

5.2 예비점검제도 도입방안 ························································································· 102

5.3 세계지질공원 후보지 지원방안 ··········································································· 103

5.4 인증 신청 서류 양식 ····························································································· 104

5.5 지질공원 추진시 자체점검 목록 및 로드맵 ····················································· 104


- viii -

VI. 지속가능한 관광과 지질공원의 관계 ··························································· 107

1. 국제 동향 ························································································································· 107

1.1 관광의 인식 및 중요성 증대 ··············································································· 107

1.2 지속가능한 관광(Sustainable Tourism) ·························································· 110

1.3 생태관광의 개요 ····································································································· 113

1.4 관광 개념의 진화 ··································································································· 115

2. 국내 동향 ························································································································· 119

2.1 녹색관광 정책 시행 ······························································································· 120

2.2 녹색성장 국가전략과 지질공원의 연관성 ························································· 126

2.3 생태관광의 정책의 실현 기반 ············································································· 127

2.4 국가 관광개발기본 계획 ······················································································· 129

3. 국내외 동향의 시사점 ··································································································· 129

VII. 결론 및 제언 ··································································································· 132

1. 결론 ··································································································································· 132

2. 정책 제언 ························································································································· 133

3. 기대효과 및 활용방안 ··································································································· 135

3.1 기대효과 ··················································································································· 135

3.2 활용방안 ··················································································································· 135

참고문헌 ································································································································· 137

<부록>

<부록 1> 지질공원 인증 세부기준 고시 내용 ······························································ 143

<부록 2> 지질공원위원회 운영규정 ················································································ 151

<부록 3> 지질공원 인증 및 운영 지침(안) ································································· 153

<부록 4> 지속가능한 관광의 판별기준 ·········································································· 185

목차

- ix -

<표 차례>

표 2-1. 국립공원, 지질공원 및 기타 보호지역의 주요 차이점 ·································· 16

표 2-2. 각국의 세계지질공원 보유 현황 ········································································· 17

표 2-3. 중국의 지질공원 계획수립 관련 법규 및 관련 문서 ····································· 24

표 2-4. 중국의 국가지질공원의 시설 및 구비 요건 ····················································· 26

표 3-1. 자연공원 기본계획과 지질공원과의 관련성 ····················································· 33

표 3-2. 자연공원 기본계획의 중점 추진과제에 의한 지질공원 과제 추출 ············· 34

표 3-3. 유네스코의 지질공원 공식화 방안의 비교 ······················································· 36

표 3-4. 자연공원의 공원계획상 용도지구의 종류(지연공원법 제18조) ··················· 44

표 3-5. 지질공원 공원계획에 따른 용도지구 설정방법(지자체 조례 등으로 설정)45

표 3-6. 지질공원 위계별 시설요건 ················································································· 45

표 3-7. 지질공원의 위계별 시설구비요건 설정방안(예시) ········································ 46

표 3-8. 우리나라의 지질공원 추진 현황(2012. 11. 20 기준) ··································· 48

표 3-9. 지질공원 전략별 중점 추진과제 및 우선순위 ················································· 52

표 3-10. 지질공원 장기 발전을 위한 연도별 주요 추진 사항(2022년까지) ·········· 69

표 3-11. 지질공원 추진과제의 연차별 시행계획(안)(단기: 2013-2015년) ············ 70

표 4-1. 유네스코가 권장하는 국가지질공원 구성시 포함될 대상 및 기관 ············· 72

표 4-2. 지오사이트의 DB 구축을 위한 체계 설정방안 ··············································· 78

표 4-3. 지질유산 DB 구축시 분류기호 설정방안 ························································· 79

표 4-4. IDEM을 통하여 지질장소가 지질명소로 되는 과정 ······································ 83

표 4-5. 지질공원 추진시 연차별 및 단계별 예산 소요 내역(1개소 기준) ·············· 91

표 4-6. 국가가 지질공원제도를 관리하는데 소요되는 비용(연간) ···························· 94

표 5-1. 지질공원 추진시 단계별 및 분야별 수행 사항 ············································· 105

표 6-1. 지속가능 관광 혹은 생태관광 관련 용어 ······················································· 117

표 6-2. 국가 3대전략에 포함된 생태관광의 활성화와 지질공원 관련성 ·············· 122

표 6-3. 관광개발 기본계획의 비교(제2차 및 제3차) ················································· 130


- x -

<그림 차례>

그림 1-1. 연구 추진체계 및 절차도 ··················································································· 4

그림 2-1. 지질공원의 주요 연혁 ······················································································· 12

그림 2-2. 지질공원에서 활용하는 자원의 종류(사람이 중심) ···································· 14

그림 2-3. 지질유산을 통한 지역경제발전 도모 방법: 지질공원의 운영 ·················· 14

그림 2-4. 유네스코와 지질공원의 관련성 ······································································· 15

그림 2-5. 세계지질공원의 분포도(2012.10월 기준) ···················································· 17

그림 2-6. 중국의 세계지질공원의 분포도(2012.10. 기준) ········································· 21

그림 2-7. 독일의 세계지질공원 및 국가지질공원의 분포도(2012.10월 기준) ······ 29

그림 3-1. 중국 국가지질공원 건설공작 지침 ································································· 40

그림 3-2. 공원기본계획과 공원계획 및 공원별 보전‧관리계획의 관계 ···················· 42

그림 3-3. 지질공원의 비전, 목표 및 이행과제 체계 ···················································· 51

그림 3-4. 지질공원의 지질상품의 사례 ··········································································· 59

그림 4-1. 지질공원 사무국의 구성 및 인원 편제(안) ·················································· 74

그림 4-2. 한국 지질공원망의 구조 ··················································································· 75

그림 4-3. 국가와 지자체의 기본 역할 구분 및 국가지질공원 사무국의 역할 ······· 77

그림 4-4. 유네스코 보호지역과 스코틀랜드 보호지역의 차이점 ······························· 87

그림 4-5. 유네스코 보호제도의 시행효과 ······································································· 88

그림 4-6. 지질공원의 고용 효과 ······················································································· 89

그림 5-1. 지질공원 인증 관련 체계 및 세부인증 기준 내용 ····································· 98

그림 5-2. 국가지질공원의 인증 절차도 ······································································· 101

그림 5-3. 지질공원의 단계별 주요 수행 내역 ····························································· 104

그림 6-1. 전생애주기를 이용한 지속가능관광에 대한 정책 권고 ··························· 112

그림 6-2. 관광시장에서 지질관광의 위치 ····································································· 115

그림 6-3. 지속가능발전 개념으로서 지속가능 관광과 생태관광 ····························· 118

그림 6-4. 지속가능발전과 기후변화에 대응한 관광 패러다임의 진화: 녹색관광 ···· 119

그림 6-5. 녹색성장 3대 국가전략(생태관광은 9. 녹색혁명에 포함) ······················ 121

그림 6-6. 우리나라의 광역관광권의 구분(시․도 관광권 포함) ································· 131

I. 서론

- 1 -

I. 서론

1. 연구의 배경 및 필요성

2010년 제주도 지질공원이 유네스코가 지원하는 세계지질공원으로 가입함에 따라 국내에서는 지질공원에 대한 관심이 증가하였으며, 이후 많은 지자체가 지질공원을 추진하려는 움직임이 시작되었다. 이에 따라 국내 지질유산의 현황을 조사 및 분석한 결과, 우리나라는 지질공원을 운영하기에 매우 좋은 여건으로 나타났다. 따라서 국내에 지질공원을 추진하고 운영하는데 중요한 요소가 무엇인지를 검토하는 과정에서 국외에서는 많은 지질공원이 법제도적 장치가 없이 운영됨에 따라 그 운영상태가 매우 변동이 심하다는 것을 파악하게 되었다. 따라서 국내에서는 우리나라의 지질유산을 보다 효과적으로 이용하여 지역개발에 도움을 줄 수 있도록 법제화하는 움직임이 있어서 마침내 2011년 7월 28일 자연공원법에 지질공원 인증 및 운영에 관한 사항이 포함되게 되었다. 자연공원법에 의하면 몇 가지 인증기준이 있으나 인증 세부기준은 대통령령으로 정하도록 되어 있다. 이에 따라 2012년 1월 26일에 확정된 인증기준에는 지질공원 안에 지질명소 또는 역사적 유물 그리고 자연경관과 조화되어 보존의 가치가 있을 것을 추가하였고, 보다 구체적인 것인 환경부장관의 고시로 정하도록 되었다.1)

2012년에는 수 개소의 지질공원 추진지역이 인증을 위한 신청을 준비 중에 있으므로, 환경부는 인증 세부기준을 보다 구체적으로 마련하는 것이 필요하게 되었다. 국가가 인증하는 지질공원은 2012년에 처음 시행하게 되므로 초기 운영상 혼란을 방지하고, 수준 높은 지질공원을 유도하기 위해서는 인증기준을 세부적으로 정하는 것이 필요하게 되었다. 유네스코가 주관하는 세계지질공원은 인증제도를 기본으로 하고 있고, 자연경관, 관리구조, 지질관광 등 각 항목별 평가를 통하여 일정 자격 요건 이상의 지질공원 추진지에 대하여 인증을 하고 있다. 따라서 우리나라도 국가지질공원에 대하여는 적정한 자격 요건 및 지정 절차 등 인증기준을 설정할 필요가 있다.

1) 자연공원법 시행령 제27조의3


- 2 -

한편 지질공원은 자연공원법 내에서 지질공원에 해당하는 조항만 적용하도록 되어 있어서,2) 공원기본계획에 포함되는 것에 대한 명확한 조항이 없지만, 기본적으로 지질공원은 자연공원의 일종이므로 공원기본계획의 일부인 지질공원 기본계획도 아울러 마련하는 것이 바람직하다. 그러나 본 연구에서는 기본계획을 수립하기 위한 전단계의 개념 도출과정이 주로 논의되었으며 향후 자연공원법에서 공원기본계획에 분명히 포함될 경우 매 10년마다 갱신하는 공원기본계획과 연계하여 기본계획의 마련이 필요하다. 기본계획에는 지질공원의 비전, 연차별 및 단계별 전략, 전담기구의 설치 및 운영, 지질유산의 조사 및 DB 구축 방안 등 지질공원의 성공적 운영을 위한 제반 사항이 포함되어야 한다.

2. 연구의 목적

본 연구는 지질공원의 성공적 운영을 위한 제반사항을 조사 및 분석하여 지질공원 기본계획을 수립하고, 또한 지질공원의 인증에 필요한 세부사항을 도출하여 지질공원의 조기 정착 기반을 효율적으로 제공하고자 한다.

3. 연구의 범위

가. 시간적 범위지질공원에 대한 주요 자료는 2012.10.30 까지 가용한 자료를 기준으로 한다.

나. 공간적 범위우리나라 전역을 대상으로 한 지질공원 기본계획 수립 및 인증기준 설정을 대

상으로 한다.

다. 내용적 범위본 연구는 지질공원의 기본계획을 수립하는데 필요한 주요한 사항을 개괄적으

로 다루고, 지질공원 인증에 필요한 것은 세부 기준의 설정 등을 구체적으로 다룬다. 주요 연구 내용은 다음과 같다.

2) 자연공원법 제36조의2(적용범위 등)

I. 서론

- 3 -

- 지질공원의 기본개념 및 특성 파악- 지질공원의 기본계획 수립 방안- 국가지질공원 운영기반 구축 방안- 지질공원 인증 세부기준 설정 방안- 지질공원에서 지질관광의 특성 파악 등

4. 연구 수행방법 및 추진체계

4.1 연구 수행방법

본 연구는 기초 자료의 수집, 선행연구의 조사 및 분석, 관련 문헌의 조사 및 분석, 국외 사례의 조사, 세계지질공원 회의 참관, 관련 전문가의 면담, 자문회의 개최, 전문가 활용, 보고회 개최, 워크숍 개최 등을 통하여 수행하였으며, 연구진,

연구과제 발주처 및 정부 정책담당자 등과 수시로 의견을 교환하면서 필요한 사항을 수행하였다.

4.2 연구 수행시 고려사항

○ 국외 기본계획 및 지질공원 인증기준을 충분히 고려 지질공원은 관리계획이 가장 중요한 부분이고, 또 지질공원은 질적 수준 관리

를 위하여 인증제도를 적용하고 있으므로, 유네스코 세계지질공원망, 유럽지질공원망 및 기타 국가의 관리계획 및 인증제도를 충분히 고려하였다. 한편 기본계획은 국내에서 지질공원 추진주체별로 다양하게 수립되고 있으므로 이들 중 지질공원에 적용이 가능한 것은 가급적 많이 반영토록 하였다.

○ 기존의 인증제도와 조화를 고려 지질공원은 지정제가 아니고 인증제이므로 생태관광 인증제도 등을 고려하여

타 인증제도와 형평성을 가지되 지질공원의 특성을 반영할 수 있도록 하였다.

○ 실무적 특성을 최대한 반영 그 동안 지질공원은 지질공원의 학술적 특성 연구, 제도도입을 위한 정책 연구


- 4 -

가 주요 사항이었으나, 본 연구는 지질공원을 실제로 인증하기 위한 것이므로 최대한 실무 지침서 성격을 갖도록 하였다.

4.3 연구 수행체계

본 연구는 자문단 구성, 외부 전문가 활용(원고, 면담, 회의 등), 국외 사례 조사 및 분석, 정부 담당자 의견 수렴 등을 시행하고, 공개발표(중간 1, 최종 1회) 및 워크숍(1회) 등을 수행하였다(그림 1-1).

국립공원관리공단 계약 체결 한국환경정책•평가연구원

연구 발주 기관 연구 수행 기관

(구성 협의)

자문단 구성 연구진 구성 및 과업 수행

-관련 전문가-연구수행계획서 제출

-중간, 최종 보고성과보고

성과품 제출

-자문회의 (2회 이상)

*보고회의 겸

-사후관리 -워크숍 개최(1회)

연구 완료

-최종 성과품

그림 1-1. 연구 추진체계 및 절차도

5. 선행연구 개요

국내에서 지질공원에 대한 연구는 이수재 외(2008), 이수재 외(2009), 김창환․이의한(2011), 김창환(2011) 등의 연구자가 수행하였으며, 지질공원제도에 관한 본격적인 연구는 국립공원관리공단(2010)이 처음으로 시작하였다. 위 연구는 지

I. 서론

- 5 -

질공원제도를 국내에 처음 법제화하는 기틀을 제공한 것으로서 지질공원의 개념 및 특성, 국외 지질공원 운영사례, 국가지질공원제도 도입방안, 지질공원 관리 및 구성 방안, 지질공원 선정 및 운영시 필요한 세부사항, 지질공원 도입시 기대효과 및 파급효과 등을 다루었다. 위 연구에서는 지질공원의 인증제와 신청제를 비교하였으며, 국가지질공원의 경우 후보지 선정제도를 제안한 바 있다. 그러나 위 연구에서는 아직 제도가 도입되기 이전이어서 인증기준에 대한 세부사항은 다루지 않았다.


- 6 -

II. 지질공원 개요

1. 지질공원의 개념

지질공원은 이를 바라보는 주체에 따라 다양하게 접근하고 있으며, 핵심은 지질유산을 발굴하여 이를 보전․교육․관광에 이용하여 지역의 경제발전을 도모하는 것이다. 따라서 지질공원의 내용은 전문가가 학술적으로 접근하지만 그 활용 대상은 일반인이다. 따라서 모든 것은 궁극적으로 일반인 혹은 탐방객의 수준 및 요구에 부합되어야 한다.

〇 지질공원 정의의 진화우리나라에서는 자연공원법을 개정하면서(′12.1.29 시행) 지질공원에 대한 정의

를 다음과 같이 하였다.

“지질공원”이란 지구과학적으로 중요하고 경관이 우수한 지역으로서 이를 보전하고 교육․관광 사업 등에 활용하기 위하여 환경부장관이 인증한 공원(자연공원법 제2조 제4의2호)을 말한다.1)

이는 지질공원의 법적 정의를 강조하는 것으로 환경부장관이 인증하여야 국가지질공원이 된다는 것을 의미한다. 지질공원에 관련된 각 주체별 정의는 상황별로 많은 변화가 있는데,2) 이를 종합하면 기본적으로 다음과 같다.

“지질공원은 지질유산을 보전, 교육 및 관광에 활용하여 지역의 지속가능한 발전을 도모하는 것으로 일정한 경계와 면적이 있으며, 생물, 고고, 역사, 문화를 모두 포함하여 사람들이 관리하는 것이다.”

최근 유네스코는 지질공원에 대하여 지속가능발전 개념 이외에 기후변화 및 자

1) 자연공원법 제2조 제4의2호

2) 지질공원에 대한 정의는 국립공원관리공단(2010)에 구체적으로 제시되었으므로, 여기에서는 그 후의 상

황 전개에 대한 것을 주로 다루었다.


- 7 -

<유네스코의 지질공원 개념의 진화>

지질공원은 국제적으로 중요한 지질유산이 있는 지역으로서, 지속가능발전의 혁신전략을 이행하

는 활동적인 지역사회와 아이디어가 다음을 행하는 것이다.

• 지질재해 인식 및 지질공원 내에 재난 대응 전략 개발을 교육하는 것

• 지질공원 내에 과거 기후변화 기록을 관찰하여 기후변화 논쟁에 정보를 제공하는 것

• 지속가능발전을 위해서, 지속가능한 자연자원의 이용과 관리에 대한 논쟁을 고무하고, 자연, 문

화 그리고 무형의 유산을 연계하여 지질공원의 지질유산을 보전 및 이용하는 것

• 지역문화, 지식 및 요구를 존중하면서, 지역사회의 위탁과 통합적 방법으로 네트워킹을 통하여

운영하는 것

<자료: UNESCO(2012) Cooperation between UNESCO and the Global Geoparks

Network. 190 EX/5 Part I Addendum.>

연재해 대응 등을 포괄하고 있다.3) 지질공원은 시대적 및 사회적 변화에 따라 그 정의가 진화하고 있으나, 본질적으로는 지질유산과 사람이 핵심 대상이다.

2. 지질공원의 주요 연혁

지질공원은 40년 전의 지질유산(geological heritage)에 대한 인식 및 개념이 점차 발전하여 정착하였다. 지질공원이 확고하게 자리 잡은 것은 2000년대 이후 이다(그림 2-1). 그 동안 지질공원 관련하여 진행된 주요 사항은 다음과 같다.4)

1972년 UNESCO 세계유산협약으로 지질유산의 중요성 인식 -세계유산 지정

1988년 지구과학보전 유럽실무단(The European Working Group on

Earth-Science Conservation; EWGESC) 결성5)

3) UNESCO(2012) Cooperation between UNESCO and the Global Geoparks Network. 190 EX/5 Part

I Addendum.

4) 지질공원의 연혁은 국립공원관리공단(2010)에서 다룬 내용을 수정 및 보완하였다.

5) ProGEO 홈페이지: http://www.progeo.se/history.html. 2012.10.20 접속


- 8 -

- 지질유산 관련 논의

1991년 지질유산보전을 위한 유럽전문가 집단인 ProGEO의 “지구기억권 선언”(Declaration of the Rights of the Memories of the Earth, 프랑스 Digne)6)

-제1차 국제심포지엄: 지구유산(Earth heritage) 및 지질유산(geological heritage) 중요성 인식

- 30여 개국 100명 이상 전문가 참가: 지질유산의 법적, 재정적, 조직적 보호 촉구7)

1992년 브라질 리우 유엔 환경회의에서 환경과 개발이 21세기 아젠다로 채택 -지질공원을 통한 지질유산 및 지질다양성의 보호와 지속가능한 개발이

아젠다 21에 공헌함을 인식

1996년 국제지질과학연맹(IUGS) <the GEOSITE project> 시작 - 생물보존과 균형을 맞추기 위하여 지질보존 활동 시작(지질유산 목

록 작성)8)

1997년 유네스코 총회 제29차 회기(프랑스 파리).

- 지질명소(geosite)에 대한 국제적 연결망 촉구.9)

1999.4.15. 유네스코 집행위 156차 회기(프랑스 파리) 회의록10)

- 유네스코 지질공원 프로그램(UNESCO Geoparks Programme) 논의

6) http://www.progeo.se/digne.html

7) http://www.progeo.se/

8) COUNCIL OF EUROPE, COMMITTEE OF MINISTERS, Recommendation Rec(2004)3 on conservation of

the geological heritage and areas of special geological interest. https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=

740629&Lang=en.

9) UNESCO(2000) 29 C/5 Approved, paragraph 02036: IN: UNESCO(2000) 160 EX/Decisions 3.3.1.

10) UNESCO(1999) UNESCO GEOPARKS PROGRAMME -A NEW INITIATIVE TO PROMOTE A

GLOBAL NETWORK OF GEOPARKS SAFEGUARDING AND DEVELOPING SELECTED AREAS

HAVING SIGNIFICANT GEOLOGICAL FEATURES. 156 EX/11 Rev.


- 9 -

1999. 6. 156차 회기 지질공원 프로그램 공식화 제안(프랑스, 파리).

- 1999.4.15. 유네스코 집행위 156차 회기에서 논의된 UNESCO

Geoparks Programme을 공식 제안11)

1999년 유네스코 제30차 회기(프랑스 파리)12)

- UNESCO Geoparks Programme 타당성 연구 요청 - 지질유산을 증진하기 위한 수단으로 지질공원을 검토 요청

2000년 유네스코 과학분과 “유네스코 지질공원 프로그램 개발” 관련 타당성 보고서를 집행위에 승인 요청

- 계획은 보류되었으나 회원국의 국가지질공원 설립을 후원하기로 함13)

2000.6. 유럽지질공원 결성(4개 지질공원) 협약 조인(그리스 레스보스섬).14)

- 4개 지역 지질공원망(European Geoparks Network, EGN) 구성 - 지질유산의 보호와 지질관광으로 지역경제 발전을 목표

2000. 11. 유네스코 집행위 제 160차 회기. 지질공원 활동을 촉구.

- 지질공원 타당성 연구에서 MAB에 “지질공원 우수인장(seal)” 등 권고사항 점검15)

2001.4. 유네스코(과학분과)와 유럽지질공원망은 상호협력 협정 조인하여 ‘망’이 유네스코의 후원(auspice)에 있다는 것을 명시함16)

11) UNESCO(1999) DECISIONS ADOPTED BY THE EXECUTIVE BOARD AT ITS 156th SESSION.

156 EX/Decisions. Paris, 29 June 1999.

12) UNESCO(1999) 30 C/Resolution 19, paragraph 9(a)(i) and 30 C/5 Approved, para. 02211.

13) Komoo, I. and Patzak, 2008, Global Geopark Network: An integrated approach for heritage

conservation and sustainal use. In: M. Leman, M.S et al (eds.), 2008, Geoheritage of East and

Southeast Asia.

14) EGN(2010) 9th European Geoparks Conference. 1 - 5 October 2010, Lesvos island - Greece,

Learning from the Past -Building a Sustainable Future. Celebrating 10 Years of Innovation.

15) UNESCO(2000) 29 C/5 Approved, paragraph 02036: IN: UNESCO(2000) 160 EX/Decisions 3.3.1.

16) EGN(2010) 9th European Geoparks Conference. 1 - 5 October 2010, Lesvos island - Greece,

Learning from the Past -Building a Sustainable Future. Celebrating 10 Years of Innovation.


- 10 -

2001.6 유네스코 집행위 161차 회기. 지질공원 특별(ad hoc) 후원 결정17)

* MAB 조정위원회는 세계생물권보전지역망에 포함되는 것을 반대 * 이후 공식 프로그램이 아닌 후원이라는 용어를 사용함

2002.9. 제3차 ProGEO 총회(아일랜드 더블린).

- 유네스코 ․ IUGS Geosite programme ․ ProGEO ․ 유럽지질공원망 등이 구상하는 지질유산 보호에 적극적으로 동조 발표18)

2004.2 유네스코 국제 전문가 회의(프랑스 파리)19)

- 세계지질공원망(Global UNESCO Network of Geoparks) 추진 결의 - 세계지질공원망 신청을 위한 운영지침(operational guideline) 승인 - 기존의 EGN 17개 공원, 중국의 신규 8개 공원을 합하여 총 25개의

세계지질공원망으로 발전 * 세계지질공원망의 공식 결성

2004.6. 제1차 세계지질공원망 총회(중국 북경)20)

-중국에 세계지질공원망 사무국 설치(홈페이지 등 관리)

2004.10. 마도니 선언(유네스코와 유럽지질공원간 선언)21).

- 유네스코(과학분과)와 유럽지질공원망의 2001.4 상호협정에 따라 유네스코 세계지질공원망(UNESCO Global Network of

Geoparks)에 대한 후속 협정을 재확인함.

* GGN에 가입하고자 하는 유럽국은 EGN에 신청서를 제출함.

17) UNESCO(2001) 161 EX/Decisions 3.3.1, PARIS, 29 June. Decisions adopted by the executive

board at its 161st session.

18) PROGEO(2002) NATURAL AND CULTURAL LANDSCAPES: THE GEOLOGICAL FOUNDATION.

DECLARATIONS ADOPTED BY DELEGATES at the Conference in Dublin Castle, Dublin,

Ireland, September 9–11. http://www.sgu.se/hotell/progeo/dublin%20declaration.html

19) Global Network of National Geoparks (GGN).

http://www.globalgeopark.org/publish/portal1/tab190/

20) Global Network of National Geoparks (GGN).

http://www.globalgeopark.org/publish/portal1/tab190/.

21) Global Network of National Geoparks (GGN). The Madonie Declaration.

http://www.globalgeopark.org/publish/portal1/tab121/info624.htm


- 11 -

* EGN에서 탈락하면 GGN에서도 자동 탈락.

* 국가지질공원망이 있다면 그것에 먼저 가입하여야 함.

* 타 대륙의 지질공원망 결성시 EGN을 표본으로 삼음

2006.9.21 제2차 세계지질공원총회(북아일랜드 벨파스트)22)

- 벨파스트 총회 선언(Belfast Conference Declaration, 40개국 320

명 참가)

* 세계지질공원(GGN)의 장래 발전 강조 * 지질공원 개념 재정립(지질공원에 자연유산 및 문화유산을 포함한

총체적 접근 시도)

2007.11 아시아-태평양 연결망(APGN) 추진 및 결성(말레이시아, 랑카위)

2008.6 세계지질공원 3차 총회(독일 오스나브뤼크)

2009.4 대만 : 지질공원 워크숍 개최 -동아시아 지질공원 구축 관련(대만은 국가지질공원 4곳 지정)

2010.4 제4차 세계지질공원 총회(말레이시아, 랑카위).

- 랑카위 선언 채택

2011. 7.16-24 APGN 대회 개최(베트남)

2012. 5. 제5차 세계지질공원 총회(일본 운젠지질공원) 예정 - 운젠선언(지질재해와 지질공원 연계)

2012. 6. UNESCO 공식 프로그램 재추진23)

- 유네스코에 추가 재정 부담 없이 50개국 6대륙에 고루 분포할 경우

22) GGN(2006) Belfast Conference Declaration. http://www.globalgeopark.org

23) UNESCO(2012) Cooperation between UNESCO and the Global Geoparks Network. 190 EX/5

Part I Addendum.


- 12 -

공식 프로그램 인정하는 방안이 논의됨

2013.9 아시아․태평양 지질공원(APGN) 회의(제주도 유치)

2014. 제6차 세계지질공원 대회 예정(캐나다 스톤해머 지질공원)

그림 2-1. 지질공원의 주요 연혁

3. 지질공원의 특성

지질공원은 지역의 모든 자원, 즉 지질, 생물, 고고, 역사 및 문화 자원을 총체적으로 활용하여(그림 2-2) 보전‧교육‧관광의 수단을 통하여 지역경제를 발전시키고자 하는 것이다(그림 2-3).

따라서 지질공원은 보호를 최우선으로 하는 다른 보호제도와는 달리 보호와 활용을 조화시키는 제도로서 인식된다. 특히 천연기념물, 습지보호지역 등 기존의 보호대상은 행위제한이 있어서 지역주민이 거부감을 갖는 경우가 많지만, 지질공


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원은 핵심 관심 대상을 지오사이트(geosite)로 지정하고 별도로 용도지구를 설정하지 않으므로 지역주민의 재산권 행사에 아무런 제약이 없는 것이 특징이다.

4. 지질공원‧세계유산‧생물권보전지역의 관계

세계유산지구, 생물권보전지역, 지질공원은 유네스코 자연과학분야 3대 보호제도로 알려져 있으며, 이 세 가지를 모두 보유한 지역은 유네스코 3관왕(triple

crown)으로 지칭한다. 제주도와 캐나다의 스톤해머가 대표적인 곳이다. 이 세 가지 보호제도는 법적 위계 및 유네스코의 관여 정도에 따라 구분된다(그림 2-4).

세계유산은 국가간 협약으로 운영되는 유네스코 공식 프로그램이며, 생물권보전지역은 정부간 협정에 의한 유네스코 공식 프로그램이다. 그러나 세계지질공원은 아직 유네스코의 공식 프로그램이 아니며 유네스코가 특별지원 하는 형태이다.24)

최근에는 세계지질공원이 26개국 90개로 증가 중이고 더 많은 지역에서 관심을 보이고 있으므로 향후 조만간 공식 프로그램으로 인정받을 것으로 예상된다.

세계유산지구는 강력한 보호 특성이 있으며 또 지정시 걸출한 보편적 가치(Outstanding Universal Value)를 요구함에 따라 세계유산으로 등재되지 않은 경우 마땅한 보호 장치도 없고 또 그 가치가 폄하되는 단점이 있다. 따라서 이를 보완하기 위하여 세계지질공원을 추진하게 된 이유 중의 하나이다.

24) UNESCO(2012) Cooperation between UNESCO and the Global Geoparks Network. 190 EX/5

Part I Addendum.


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그림 2-2. 지질공원에서 활용하는 자원의 종류(사람이 중심)

그림 2-3. 지질유산을 통한 지역경제발전 도모 방법: 지질공원의 운영


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자료: 장윤득(2012) 등을 이용하여 재구성

그림 2-4. 유네스코와 지질공원의 관련성

5. 국립공원, 지질공원 및 기타 보호지역의 특성 비교

그 동안 우수한 자연환경은 환경오염 및 훼손으로부터 보호하기 위하여 매우 강한 보호개념이 적용되어 왔다. 따라서 보호지역은 활용이 제한적이고, 토지의 용도까지 정하여 관리한다. 이에 따라 보전의 목적은 달성하였으나 해당 지역에서 지역주민의 재산권에 매우 큰 영향을 줌으로써 보호제도에 대한 부정적 인식이 증가하는 부작용도 낳았다. 이런 이유로 국내에서는 그 동안 신규 국립공원의 지정이 지체되었으며, 일부 지역에서는 지역주민의 거센 반발에 부딪혀서 무산된 경우도 있었다. 이러한 단점을 보완하는 것이 지질공원이다. 지질공원은 자연공원법에 용도지역을 정하지 않았으며, 지질명소도 반드시 보호하라는 규정도 없다. 다만 운영주체가 보호대상 중에서 지질명소를 설정하거나, 별다른 보호장치가 없어도 자연적 여건 때문에 훼손우려가 적은 지역을 지질명소로 선정하고 있다. 그러므로 단순화하면 국립공원이나 천연기념물 등 보호지역은 강력한 행위규제가 있는 대신 중앙 정부 지원금액이 상대적으로 크고, 지질공원은 행위제한이 없는 대신 중앙정부의 재정지원이 거의 없다(표 2-1). 다른 보호지역은 대부분 매우 강


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력한 지정제도를 택하고 있으나, 지질공원은 인증제도를 택하고 있어서 지자체의 자발적 운영을 강조한다.

구분 국립공원 지질공원다른 보호지역

(예: 천연기념물 등)

규제 정도 매우 강함 거의 없음 매우 강함

재정 지원 지원 많음 지원 적음 상황에 따라 변동

선정 방식 지정 인증 지정

해제 방법

타율적

1. 군사상, 공익상 목적

2. 천재지변,

3. 지정기준 결여

자율적

(자발적 미이행

혹은 재인증 취소)

타율적

*해당 법규적용

허가, 해제 등

관리 원칙 보전>이용 보전과 이용의 조화 보전>>이용

표 2-1. 국립공원, 지질공원 및 기타 보호지역의 주요 차이점

6. 세계지질공원 현황

2012년 10월을 기준으로 세계지질공원은 총 90개로서 26개국에서 운영되고 있다(표 2-2, 그림 2-5). 최근에는 국경을 넘어서 지질공원을 공유하는 것이 늘어나고 있는데, 영국과 아일랜드(Marble Arch), 독일과 폴란드(Muscau Arch),

헝가리와 슬로바키아(Novohrad-Nograd) 등이 월경형 지질공원이다.


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자료: http://www.globalgeopark.org/UploadFiles/2012_5_7/GGNMembersDistribution

20121030.jpg

그림 2-5. 세계지질공원의 분포도(2012.10월 기준)

번호 세계지질공원 국가 갯수

1 Carnic Alps AUSTRIA　 2

2 Nature Park Eizenwurzen

3 Geopark Araripe BRAZIL 1

4 Stonehammer Geopark(WH, MAB) CANADA 1

5 Alaxa Geopark

CHINA 27

6 Danxiashan Geopark

7 Fangshan Geopark

8 Funiushan Geopark

9 Hexigten National Geopark

10 Hong Kong Geopark

11 Huangshan Geopark(WH)

표 2-2. 각국의 세계지질공원 보유 현황


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12 Jingpohu Geopark

13 Leiqiong Geopark

14 Leye-Fengshan Geopark

15 Longhushan Geopark(WH)

16 Mount Lushan Geopark(WH)

17 Mount Taishan Geopark(WH)

18 Ningde Geopark

19 Qinling Zhongnanshan Geopark

20 Sanqingshan Global Geopark

21 Shilin Geopark(WH)

22 Songshan Geopark

23 Taining National Geopark

24 Tianzhushan Geopark

25 Wangwushan-Daimeishan Geopark

26 Wudalianchi Geopark(MAB)

27 Xingwen National Geopark

28 Yandangshan National Geopark

29 Yuntaishan Geopark

30 Zhangjiajie Geopark

31 Zigong Geopark

32 Papuk Geopark CROATIA 1

33 Bohemian Paradise Geopark CZECH 1

34 Rokua FINLAND 1

35 Chablais

FRANCE 436 Massif des Bauges Geopark

37 Parc Naturel Régional du Luberon

38 Réserve Géologique de Haute Provence

39 European Geopark Bergstrasse-Odenwald

GERMANY 　5

40 Geopark Harz Braunschweiger Land Ostfalen

41 Geopark Swabian Albs(MAB)

42 Nature Park Terra Vita European Geopark

43 Vulkaneifel European Geopark

44 Muscau Arch GERMANY,

POLAND1

45 Chelmos-Vouraikos Geopark GREECE 　4


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46 Lesvos Global Geopark

47 Psiloritis Natural Park

48 Vikos-Aoos Geopark

49 Bakony-Balaton Global Geopark HUNGARY 1

50 Novohrad-NogradHUNGARY,

SLOVAKIA1

51 Katla Geopark ICELAND 1

52 Batur Global Geopark INDONESIA 1

53 Burren and Cliffs of Moher Geopark IRELAND

(1개 UK

공유)

354 Copper Coast

55 Marble Arch Caves(UK 공유)

56 Adamello-Brenta Geopark

ITALY 8

57 Apuan Alps Geopark

58 Cilento and Vallo di Diano Geopark(WH)

59 Madonie Natural Park

60 Parco del Beigua

61 Rocca di Cerere

62 Sardinia Geopark

63 Tuscan Mining Geopark

64 Itoigawa Geopark

JAPAN　 5

65 Muroto Geopark

66 San'in Kaigan Geopark

67 Toya Caldera and Usu Volcano

68 Unzen Volcanic Area Geopark

69 Jeju Geopark(WH, MAB) KOREA 1

70 Langkawi Geopark MALAYSIA 1

71 Gea-NorvegicaNORWAY 2

72 Magma

73 Arouca GeoparkPORTUGAL　 2

74 Naturtejo Geopark

75 Hateg Geopark ROMANIA 1

76 Basque Coast Geopark

SPAIN 877 Cabo de Gata-Nijar(MAB)

78 Central Catalonia Global Geopark

79 Maestrazgo Cultural Park


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80 Sierra Norte di Sevilla Geopark

81 Sierras Subbeticas Geopark

82 Sobrarbe Geopark

83 Villuercas-ibores-jara Geopark

84 English Riviera Geopark-England

UK

(1개 Ireland

공유)

7

85 Fforest Fawr Geopark-Wales

86 Geo Mon Geopark-Wales

87 North Pennines AONB Geopark

88 North West Highlands - Scotland

89 Shetland Geopark-Shetland

90 Dong Van Karst Geopark VIETNAM 1

합계 　90개 세계지질공원(공유지 중복 제외) 26 개국 90

자료 : http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/environment

/earth- sciences/geoparks/members/

7. 국외 지질공원 운영 현황

국외에서 지질공원을 국가 법체계로 운영하는 나라는 중국과 스페인인데, 중국은 최근 법규를 제개정 하면서 지질공원 운영을 보다 강화하고 있다.

7.1 중국

가. 중국 국가지질공원 운영 현황 중국은 2011년 말 기준 310개 지질공원을 정식으로 운영하고 있으며, 전체

면적은 807.73만 ha에 달한다. 2012년을 기준으로 국가지질공원이 183개이며 세계 지질공원은 27곳이다(그림 2-6)25).

25) 중국국토자원부, 2012, 『2011중국국토자원공보』에는 2011년도 자료가 수록되어 숫자는 2012년 기준

으로 수정함


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자료: http://www.globalgeopark.org/UploadFiles/2012_5_7/Distribution%20of%20

Chinese%20GGN%20members(by%20Oct%202012).jpg

그림 2-6. 중국의 세계지질공원의 분포도(2012.10. 기준)

나. 중국의 지질공원 관련 법규

중국은 2008년 <국가지질공원관리판법(초안)>이 발표되었으나 현재 확정되지 않은 상태이다. 대신 2009년과 2010년 각각 <국가지질공원관리판법(초안)>의 국가지질공원 신청 및 심사에 관한 내용과 국가지질공원 관리계획 수립에 관한 내용의 정부 문건을 발표하여, 현재 시행되고 있다.26)

〇 <국가지질공원 신청심사 업무 강화에 관한 국토자원부 통지>

2009년 5월에는 <국가지질공원 신청심사 업무 강화에 관한 국토자원부 통지>

를 발표하여 지질공원 인증에 매우 엄격한 기준을 갖추고 있다.27) 이 규정은 <국26) 국립공원관리공단(2010)에 자세한 내용이 있다.

27) 국토자원부(2009)『국가지질공원 신청심사 업무 강화에 관한 국토자원부 통지(国土资源部办公厅关于加


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가지질공원관리판법(초안)>의 ‘제2장 신청과 명명(命名)’에서 국가지질공원 신청과 건설 절차에 대한 요구사항을 보다 구체적으로 제시하고 있다. 본 통지에는 국가지질공원의 신청조건, 신청기관, 신청 시기, 신청 서류 등 신청에 관한 사항과 심사단계, 건설단계, 비준단계 등 국가지질공원 심사비준에 관한 사항이 명시되어 있다. 본 통지에 따른 신청관련 사항은 다음과 같다.

- 국가지질공원 신청조건 ⦁ 지질유적자원이 대표성 ⦁ 유적자원의 일정한 수량, 규모, 과학적 보급가치 및 교육적 가치 ⦁ 유적의 미학적 관상 가치 요소 유무 ⦁ 유적의 보존(보호) 정도 ⦁ 성(시)급 지질공원으로 2년 이상 운영 ⦁ 위 4개의 기준에 부합하고 국가 관련 부처가 비준한 국가급 풍경명승지,

국가급 자연보호구역, 국가산림공원 등

- 국가지질공원 인증 제출서류: <국가지질공원관리판법(초안)> 제2장 제8조의 (1)~(4), (7)~(8)

⦁ 국가지질공원신청서 ⦁ 국가지질공원종합고찰보고서 ⦁ 국가지질공원신청 화집 ⦁ 국가지질공원 신청 영상물 ⦁ 신청서를 제출한 현급 이상 인민정부의 승낙서 ⦁ 성급 국토자원관리부서 추천 의견

- 본 통지에 따른 심사비준은 평가심사, 건설, 비준의 3단계를 거친다.

⦁평가심사: 국가지질공원 평가심사는 국가지질유적보호평가심사위원회가 실시

⦁건 설: 국가지질공원 자격 취득 후 3년 이내에 지질공원은 <국가지질공强国家地质公园申报审批工作的通知)』

http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200906/t20090611_121215.htm [검색일자; 2012.9.20]


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원 전체계획>을 수립하여야 하고 <중국국가지질공원건설업무지침(2006)>과 계획에 따라 지질공원을 건설

⦁비 준: 지질공원 건설 후, 각 성(시) 국토자원행정주관부처가 조직한 전문가단이 심사를 실시, 기준에 적격하면 국토자원부에 비준허가를 신청한다. 신청을 접수한 국토자원부가 2차 심의를 통해 국가지질공원의 자격 부여여부 결정

본 통지의 내용은 <판법(초안)>의 제2장 내용과 크게 다르지 않으나 신청조건이 추가되었으며 신청제출서류가 간소화 되었다.

〇 <국가지질공원계획 편제기술 요구>28)

이 요구서는 2010년 6월 발표되었는데, <국가지질공원관리판법(초안)>의 ‘제3

장 계획과 건설’의 국가지질공원 관리계획 수립에 대한 요구사항이 보다 구체적으로 제시되어 있다.

<국가지질공원계획 편제기술 요구>의 주요 내용국가지질공원 소재지 시 또는 현 인민정부 국가지질공원관리기구는 <국가지질

공원계획 편제기술 요구>에 따라 계획을 수립한다. 세계지질공원은 본 기술요구와 유네스코의 지침에 따라 계획을 수립한다.

계획수립의 기본 원칙1) 보호우선, 과학적 계획, 합리적 이용2) 지질공원의 의미와 특색 표현3) 관련 계획과의 연계성 유지

계획수립의 법적 근거 및 이용가능 문건중국에서 지질공원을 추진하는 경우에는 <지질유적보호관리규정> 등 다양한 법

규에 따라야 하고, 세부사항은 관련 지침을 따르도록 되어 있다(표 2-3).

28) 국토자원부, 2010, 『국가지질공원계획편제기술요구(国家地质公园规划编制技术要求)』


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법률법규 기술규범, 기준, 지침 지질공원 소재지 관련 계획

국토관리법

광산자원법

환경보호법

도농계획법

수법

삼림법

야생동물보호법

야생식물보호조례

자연보호구역 관리조례

풍경명승지 조례

전국생태환경보호강요

지질유적보호관리규정

고생물화석관리판법

중국 국가지질공원건설 기술 요구와

업무 지침(국토자원부, 2002)

세계지질공원 지침과 기준(유네스코,

2008)

풍경명승지계획규범

자연보호구역 유형과 등급 구분 원칙

관광계획통칙

국가자연보호구역 전체계획편제규범

국가지질공원 신청심사업무 강화에

관한 통지(국토자원부, 2009)

국민경제와 사회발전계획

토지이용전체계획

광산자원계획

환경보호계획

도시전체계획

관광발전전체계획

자연보호지역전체계획

풍경명승지전체계획

산림공원전체계획

교통계획

지질환경보호계획

광산지질환경보호계획 등

표 2-3. 중국의 지질공원 계획수립 관련 법규 및 관련 문서

지질공원 계획에 포함되어야 할 중점 사항국가지질공원의 계획에 포함될 중점사항은 다음과 같다.

- 지질공원 범위의 명확하고 합리적인 구분 ⦁ 지질공원의 범위는 주요 지질유적을 포함하고 편리하게 관리할 수 있도록

공원 면적을 너무 넓지 않게 하며, 지역 내 광산자원 보존상황과 지역경제건설 상황을 고려하여 확정

- 지질공원은 공원구역, 기능구역으로 구분 ⦁ 기능구역은 관광서비스구역, 과학홍보교육구역, 지질유적보호구역, 자연생태

구역, 관람구역, 공원관리구역, 주민거주지역 등 ⦁ 이 중 지질유적보호구역은 특급, 1급, 2급, 3급 보호구역으로 등급을 구분

- 지질유적의 조사, 평가, 등록과 보호 ⦁ 계획은 반드시 공원내의 지질유적 조사, 평가, 등록, 보호 현황을 설명하고

단기, 중기, 장기의 업무 목표와 계획을 포함할 것


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- 지질공원의 과학적 해설시스템 : 박물관, 영상상영관, 해설 표지판, 가이드 안내문, 가이드 배치, 지질공원 총서, 지질공원 과학 안내도 등 배치 계획

- 지질공원의 과학연구 : 과학연구의 원칙, 연구주제 선정근거, 연구인력 배치,

과학연구 경비, 과학성과 출판, 교류 등 계획- 과학보편화 업무계획- 지질공원의 정보화 건설계획 - 지질공원의 관리체계와 인력운영계획

계획 본문과 함께 계획편제설명서, 계획 관련 지도(도표) 등을 동시에 작성하여 제출한다. 상기 <요구>의 발표에 따라 기존에 실시되던 <국가지질공원 전체 계획지침(시범시행)>은 폐지되었다.

〇 중국의 지질공원 건설 및 운영 요건지질공원의 건설 및 운영 요건은 국토자원부 지질환경사가 발간하였는데, 국가

지질공원으로 갖추어야 할 시설 및 기타 구비요건이 구체적으로 제시되어있다(표 2-4).


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구분 내용

1.지질공원 방문객 센터 건립 -박물관의 개념, 기능, 전시내영, 설계 등

2.지질공원 지구과학 안내-지질안내 책자 발간

-지질공원 해설사 양성

3. 지질공원 정보자료 제작 -웹사이트 구축, CD 제작 등

4. 지질공원 지질명소 선정 및 운영 -지질공원 설명판 설치

5. 지질공원의 표시체계-지질공원 표지판 설계 원칙

-지질공원 표지판 체계의 심사

6. 지질공원 전시 -설계 원칙

7. 국가지질공원 정보시스템 구축 -정보관리체계, 시연체계

8. 국가지질공원 현판 설치 -현판 부착 전 완료 사항

9. 세계지질공원 신청-세계지질공원 신청조건

-신청 서류

자료: 국토자원부 지질환경사(2006) 중국 국가지질공원 건설 작업 지침

표 2-4. 중국의 국가지질공원의 시설 및 구비 요건

7.2 스페인

가. 스페인의 지질공원스페인은 2010년에 4개의 세계지질공원이 있었으나 이후 4개가 추가되어 현재

총 8개의 세계지질공원이 있다. 이러한 변화를 보면 스페인에는 다수의 국가지질공원이 있는 것으로 추정된다.

나. 스페인의 지질공원 관련 법령29)

스페인에서는 20세기에는 지질보전(geoconservation)이라는 개념이 먼저 도입되었다. 1900년대 초에는 생물 및 지질유산의 보호는 같이 발전하였고 지질학자들은 매우 중요한 역할을 하였다. 그러나 20세기 후반에 와서 지질학적 가치는 간과되었었다. 통상 지질유산의 보전은 경관이 우수한 지역에서 경관적 요소로 한29) Carcavilla, L. (2009) Geoconservation in Spain: Past, Present, and Future. Geoheritage

1(2-4), p75-91의 주요 내용을 인용한 것이다.


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정되었고, 과학적 가치, 대표성 혹은 독특성은 관심을 끌지 못하였다.

반면에 스페인에서 지질유산의 학문적 태동은 1970년대에 시작하였다. 방법론이 그 당시에 있었지만 지질유산의 연구, 진흥 및 보전에 관한 것은 지난 15년 동안 주로 발전하였다. 스페인의 과학 및 사회분야에서 지질유산의 성장은 <2007년 자연유산 및 생물다양성 법>(Law 42/2007 on Natural Heritage and

Biodiversity)을 제정하는 것으로 결실을 보았는데, 이는 지질다양성과 지질유산의 보전이 영감의 원천 중 하나라는 것을 언급하고 있다. 이 법은 당초 지난 30

년간 스페인의 자연보전 기본법인 <1989년 야생동식물 보전법>(Law 4/1989 on

the Conservation of Wild Flora and Fauna>을 대체한 것이다.

스페인의 <자연유산 및 생물다양성 법>은 지질공원 혹은 지질학 공원에 대한 정의, 지질유산의 관리를 위한 목록 작성 등이 포함하고 있으며, 이를 통하여 지질공원 후보지를 선정하고 제안한다.30)

7.3 일본

가. 일본의 지질공원 현황31)

일본은 5개의 세계지질공원을 보유하고 있으며, 일본 국가지질공원 회원은 15

개로 총 20개의 지질공원이 있다. 2012년에는 아소 지질공원이 GGN 인증을 단독으로 신청하였으며, 아키타 유자와, 하포 시라카미, 초시, 하코네, 이즈반도 5개 지역이 국가지질공원을 추진하고 있다.

나. 지질공원 관련 규정일본은 지질공원에 관한 법규가 아직 없으며 일본지질공원위원회가 정한 절차

및 심사로서 지질공원을 인증한다.32) 일본은 지질공원 인증 심사에서 신청기한을 미리 정하여 운영하고 있다. 2012년도 일본의 국가 및 세계지질공원 인증을 위한 국내 신청 일정은 다음과 같다.33)

3월 5일: 모집 개시30) 국립공원관리공단(2010)에 자세한 내용이 있다.

31) 최옥곤(2012) 일본 지자체의 지질공원 추진사례. 울릉도․독도 지질공원 심포지엄. 2012.8.8, 경상북도.

32) 국립공원관리공단(2010) 참조.

33) 최옥곤(2012) 일본 지자체의 지질공원 추진사례. 울릉도․독도 지질공원 심포지엄. 2012.8.8, 경상북도.


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4월 25일: 공개발표 신청서 마감(JGN, JGC 사무국)

5월 20일: 공개발표6월-8월: 현지 심사9월: 제15회 일본지오파크위원회(JGN 가맹 인정, GGN 신청후보결정)

9월-11월: 현지심사(재심사)

11월-12월: 제16회 일본지오파크위원회(재심사결과 결정)

12월 1일: GGN 후보 신청 마감

7.4 독일

가. 독일의 지질공원 현황독일은 6개의 세계지질공원이 있으며, 이중 하나는 폴란드와 공유하는 월경성

지질공원이다. 이에 8개의 국가지질공원을 더하여 아래의 총 14개의 지질공원을 보유하고 있다(그림 2-7).34)

GeoPark Bayern-Böhmen

GeoPark Bergstraße-Odenwald

GeoPark Eiszeitland am Oderrand

GeoPark Grenzwelten

GeoPark Harz . Braunschweiger-Land . Ostfalen

GeoPark Inselsberg - Drei Gleichen

GeoPark Kyffhäuser

GeoPark Muskauer Faltenbogen

GeoPark Ries

GeoPark Ruhrgebiet

GeoPark Schwäbische Alb

GeoPark TERRA.vita

GeoPark Vulkanland Eifel

Geopark Westerwald-Lahn-Taunus

34) http://www.nationaler-geopark.de/geopark/nationale-geoparks/nationale-geoparks.html


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자료: http://www.nationaler-geopark.de/geopark/nationale-geoparks/uebersichtskarte.html

그림 2-7. 독일의 세계지질공원 및 국가지질공원의 분포도(2012.10월 기준)

나. 지질공원 운영 법규35)

독일은 연방교육연구부가 알프레드 베게너 재단의 도움을 받아서 <독일 국가지질공원 지침서>에 따라 지질공원을 인증하는 체계를 갖추고 있으며 인증기간은 5년이다.36) 세부사항은 알프레드 베게너 재단에서 제공하고 있다.37)

35) 상세한 것은 국립공원관리공단(2010) 참조

36) BUND-LÄNDER-AUSSCHUSS BODENFORSCHUNG(2006) Richtlinien Nationale GeoParks in

Deutschland (2. Fassung vom 4. April 2006). 출처: http://www.nationaler-geopark.de /geopark

/zertifizierung/ bewerbungsunterlagen.html

37) http://www.geo-union.de/nationale-geoparks.html


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7.5 시사점

국외에서 지질공원을 법․제도적으로 운영하는 나라는 중국과 스페인이 있다. 스페인은 관련법에 지질공원의 정의만 포함되고 있고 구체적인 세부사항은 구비하지 않았다. 중국은 국토자원부에서 시행하는 법령에서 지질공원 관련 규정이 있지만, 인증절차나 기준 등 세부사항은 초안만 마련되어 있고 아직 공식 시행은 하지 않고 있다. 이를 살펴보면 우리나라는 자연공원법에 시행령 및 시행규칙 그리고 고시 및 훈령까지 마련하고 있어서 매우 선도적인 역할을 하고 있다. 비록 우리나라가 지질공원의 개념 파악 및 운영 실적이 늦어졌다고 하더라도, 지질유산이 풍부하여 지질공원 운영여건이 우수하고 국가적 지원이 시작되고 있으므로 향후 국제적으로 매우 관심을 갖는 국가로 될 것이다. 따라서 국외의 지질공원 운영 현황을 보다 더 정확히 파악하여 국내 지질공원의 운영 수준을 향상시킨다면 우리나라의 국가 브랜드는 매우 높아질 것이다. 우리나라의 입법 활동, 국가적 지원, 관련 전문가의협력, 일부 지질공원에서 지역주민의 반응 등을 종합하여 국제적인 홍보자료를 만들어서 지질공원제도의 성과를 적극적으로 활용하는 것이 필요하다.

유럽 등지에서 지질공원은 지질관광과 전문가의 참여 및 주민의 실질적 혜택을 중시하므로 이러한 것을 고려하여 국내 지질공원의 운영을 유도할 필요가 있다.

III. 지질공원 기본계획 수립 방안

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1. 지질공원 기본계획 수립 배경

지질공원은 2012년 7월 28일자로 자연공원에 포함되어, 그 이전에는 자연공원법에 의한 공원기본계획에 포함되지 않았었다. 지질공원은 자연공원법 제2조제1

호에 따라 자연공원의 일종이므로, 자연공원법 제11조에 의한 공원기본계획1) 수립대상이 될 수 있다.2) 이에 따라 제2차 자연공원기본계획(2013-2022)3)에서는 지질공원에 대한 사항이 포함되었다. 본 공원기본계획에서 지질공원은 인증기준,

모니터링 및 사후관리 체계(재인증심사)를 마련하고, 지질자원을 활용한 생태관광 프로그램 개발, 그리고 지질공원 형상변경기준 등의 내용이 다루어졌다.

따라서 향후 지질공원의 기본 이념을 충실히 반영하여 모범적인 운영을 위한 관리 원칙, 관리 방향 등 전반적인 관리 목표를 설정하고 이를 이루기 위한 이행 수단의 강구가 필요하다. 이에 따라 본 연구에서는 지질공원에 초점을 맞춘 기본계획을 수립하게 되었다.

〇 기존 공원기본계획의 추진 사항현재 공원기본계획은 제1차 자연공원기본계획(2003-2012)이 마무리됨에 따라

국립공원관리공단은 새로「제2차 자연공원 기본계획(안)」을 수립하고 있으며 동 계획안은 제99차 국립공원위원회에서 의결(2012.10.29) 되었다.

2. 지질공원 기본계획 수립시 기본 원칙 고찰

지질공원 기본계획의 수립에는 다음의 기본 원칙에 따라 목표, 전략 및 세부과제를 도출하여 적정하게 반영한다.

1) 자연공원법 제11조(공원기본계획의 수립 등) ① 환경부장관은 10년마다 국립공원위원회의 심의를 거쳐

공원기본계획을 수립하여야 한다.

2) 지질공원의 적용범위에서는 제11조가 명시되어 있지 않으나, 지질공원은 자연공원의 일종이므로 기본계

획 수립대상으로 보는 것이 자연스럽다.

3) 환경부(2012) 제2차 자연공원 기본계획(2013-2022)(안). 제99차 국립공원위원회 심의안건 제2호.

2012.10.11.


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<지질공원 기본계획의 수립시 적용 원칙>

원칙 1. 제2차 공원기본계획과 연계한다.

원칙 2. 유네스코 지질공원 관리 기조 등 국제적 동향을 고려한다.

원칙 3. 국내 여건에 적합한 계획을 수립한다.

원칙 4. 지역경제발전을 도모하되 자연보전의 원칙을 침해하지 않는다.

원칙 5. 기존 보호지역의 목적을 존중하여 운영상 충돌하지 않도록 한다.

2.1 원칙 1: 제2차 자연공원 기본계획과 연관성 검토

자연공원 기본계획 중 지질공원 기본계획 수립에서 참조하여야 할 주요 내용을 살펴보면 다음과 같다.

가. 정책 패러다임의 변화 공원기본계획은 그 동안 제1차(2002년~2012년) 및 제2차(2013년~2022년) 계

획이 수립되었다.4) 국립공원의 관리 정책 패러다임은 제1차와 2차에서 상당히 바뀌었는데, 지질공원은 제2차 기본계획과 연관성이 매우 높다. 따라서 현재의 지질공원이 가지고 있는 기본 개념을 약간 보완하면 그대로 제2차 기본계획의 기조에 부합한다(표 3-1).

나. 공원기본계획의 목표, 추진전략 및 추진과제와 관련된 주요 사업 발굴공원기본계획에서는 자연공원을 핵심생태가치 증진 및 자연자본으로서 역할 제

고를 목표로 하고 이를 달성하기 위하여 5대 전략 및 17 중점 추진과제를 선정한 바 있다. 이에 따라 이들 전략과 추진과제와 연계한 지질공원 관련 추진과제를 도출하였다(표 3-2). 이들 추진과제는 차후 지질공원의 목표, 전략 및 세부추진과제를 설정하는데 내용상으로 반영하였다.

4) 자료: 환경부 자연자원과 2012.5.20 출력


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구분< 제1차 계획>

('03∼'12)

< 제2차 계획 >

('13∼'22)지질공원과 관련성

관리

목적생태계 보전 ⇨ 생태계 보전을 중심으로

사회·경제적 가치도 고려

보전과 관광을 조화한

지역경제발전 도모

보전

개념

소극적

보호·규제⇨ 적극적

복원·복구개념으로 확대

채광‧채석지도

활용대상

공간

구조

독립된

‘섬’ 수준에서

관리

⇨ 보호지역간

생태네트워크 활성화

한국지질공원망 구성

및

세계지질공원망 가입

정책

고객탐방객 ⇨ 탐방객 및 지역주민

지역주민 우선으로

행위제한 없음

거버

넌스중앙정부 주도 ⇨ 다양한 이해관계자간

파트너십 기반

자율적 시행 및

인증제 채택

관리

기법

단기적 시각,

전문가 지식

의존

⇨ 상호작용을 고려한 장기적

관점, 지역적 지식 고려

관리기구 구성원의

다원화 의무

(참여형 협치 중시)

재원

확보정부예산 의존 ⇨ 다양한 재원에 의해 운영

매칭펀드 및

지역상품개발 도모

자료: 환경부(2012) 제2차 자연공원 기본계획(2013-2022)(안). 제99차 국립공원위원회 심

의안건 제2호. 2012.10.11.

표 3-1. 자연공원 기본계획과 지질공원과의 관련성


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목 표자연공원의 핵심생태가치 증진,

국가와 지역의 자연자본으로서 역할 제고

5대 추진전략 중점 추진과제 (17개) 지질공원 관련 추진과제

1.

생태계 보전

및 복원 강화

①통합적 자원조사 및 DB 구축

②특별보호구역지정으로 핵심지역 보호

③자연생태계 복원·회복

④자연·문화경관 관리강화

①지질자원 조사 및 DB 구축

②세계적 지질명소 등재 보호

③채광‧채석지 복원 및 활용

④100대 지질명소 선정

2.

자연공원 관리

효율성 강화

①공원특성을 고려한 관리기반 구축

②신규 공원관리 수요에 대응

③국립공원 내 보호지역 통합관리추진

①지질공원의 위계별(지역, 국가,

세계 등) 관리

②지질공원 관리 효율화

③지질공원 관리기구 확장

3.

자연가치 창출

①자연생태가치 확대

②지역발전에 의한 사회적 가치 창출

③경제적 가치 활용기반 마련

①지질명소 전국토 발굴 확대

②지질관광의 장려

③지질장소 가치 부여

4.

탐방 및 휴양

서비스 제고

①자연친화적 탐방관리시스템 구축

②휴양·체험공간 조성 확대

③생태탐방 활성화

④취약계층·지역 생태복지 제공

①건전한 지질탐방로 조성

②지질공원 탐방센터 조성

③녹색관광 연계

④지질탐방로 등급화

5.

파트너십 구축

①지역사회 중심 거버넌스 운영

②갈등관리 효율화

③사유지매수 확대 및 효율제고

①광의의 관리기구 구성

②갈등관리분과 참여

③우수 지질명소 우선편입

자료: 환경부(2012) 제2차 자연공원 기본계획(2013-2022)(안). 제99차 국립공원위원회 심의

안건 제2호. 2012.10.11.

표 3-2. 자연공원 기본계획의 중점 추진과제에 의한 지질공원 과제 추출


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2.2 원칙 2: 유네스코 지질공원 관리 기조와 동조성 검토

가. 유네스코와 세계지질공원망의 협력5)

최근 유네스코는 세계지질공원망(Global Geoparks Network)과의 협력관계에서 유네스코 지질공원을 공식 프로그램화 하는 논의가 있었다. 유네스코 집행이사회는, 많은 회원국이 지질공원을 공식화하는 것에 대하여 찬성하고 있으므로 공식화 이전에, 다음의 사항을 확인하도록 결정하였다.

- 유네스코에 추가적인 재정부담이 되지 않는다는 명백한 분석과 세계지질공원망의 활동을 위한 외부 재원 협력자를 확보를 위한 노력을 할 것

- 잠재적 중복활동을 확인하기 위한 유네스코의 지질공원과 관련된 활동 및 유네스코 지질공원이 현재의 상태를 어떻게 개선할 수 있는가하는 분석

- 유네스코 감시역할의 강화 및 현재의 강력한 질적 수준통제력의 유지 방안- 집행이사회의 검토 및 보증을 위한 최고의 지질공원 인증 기준 보장 및 지리

적 균등분배를 가능하게 하는 세계지질공원망의 운영지침에 대한 발표

이에 대하여 현재의 세계지질공원망 판별기준 의해 선정된 세계지질공원에 대하여 검토를 하고 수정할 부분을 사무총장에게 요청하였으며, 191차 회기의 집행이사회에 그 결과를 통보하도록 요청하였다. 유네스코는 세계지질공원을 공식화할 경우에 지역주민의 경제적 혜택은 더 클 것으로 예상하고 있다(표 3-3).

이상의 지질공원 공식화 논의는 2012년 5월에 개최된 제5차 세계지질공원 총회(개최지 일본 운젠)에서 세계지질공원 총회에서 발의되었으며, 이어서 세계지질공원 집행부는 세계지질공원의 향후 계획을 유네스코와 협의하였다. 이와 관련하여 각국에서 지질공원 관련 사항을 수립할 때 필요한 사항을 제시하였는데 중요한 사항을 살펴보면 다음과 같다.6)

5) UNESCO(2012) 190 EX/5 Part I addendum(Sep 27)에서 내용을 발췌함

6) Global Geoparks Network Consultation. June 8, 2012(Patrick McKeever 개별 송부 문서)

구분유네스코 내부

사례

유네스코 회원국의

역할GGN의 관리 유네스코에 대한 영향

지질공원 및

지역주민에

대한 혜택

재원조달

가능성

유네스코

우선사항의

이행

1. 현재 상태 유지:

GGN에 대한 특별지원

(ad hoc support to the

GGN)

없음 특별지원을 요청 불변

유네스코 역할 약화,

지질공원 발전에 약함, GGN,

대중 및 회원국 간 혼동

낮음 낮음 불충분

2. 국제 유네스코 지질공원 주창

(International

UNESCO Geoparks

Initiative)

Earth Science

Education

Initiative

선택적

국가위원회를 통한

인증된 GGN에

대한 지명

최소 변화 : 회원을

위한 역할 증대*

회원국내에서 유네스코를

위한 큰 좋은 영향강함 강함 충분

3. 국제 유네스코 지질공원

프로그램

(International

UNESCO Geoparks

Programme)

IGCP, IBSP,

MOST

국가위원회를 통한

인증된 GGN에

대한 지정

대폭 변화 :

회원국을 위한 역할

증대 그러나 법정

회의 필요*

유네스코 내에서 지질공원이

역할을 상당히 강화하지만,

재정지원 및 관리가 필요한

국제 프로그램을 만듬

강함 강함 충분

4. 정부간 지질공원 프로그램

(Intergovernmental

UNESCO Geoparks

Programme)

MAB, IHP

정부간 조정평의회

및 국가위원회가

신규 지질공원 지정

현재의 구조가

폐기되는 아주 큰

변화:

국제평의회에 의한

교체*

유네스코 내에서 지질공원이

역할을 상당히 강화하지만,

재정지원 및 관리가 필요한

정부간 프로그램을 만듬

강함 강함 충분

*유네스코는 지질공원 관리에 법적 책임 없음

자료: UNESCO(2012) 190 EX/5 Part I addendum(Sep 27).

표 3-3. 유네스코의 지질공원 공식화 방안의 비교


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나. 국제 유네스코 지질공원 프로그램36차 유네스코 총회에서는, GGN의 성공 기반을 구축하고 시너지 효과를 극대

화하는 한편 유네스코 내부의 비용을 줄이기 위하여 유네스코 지질공원에 대하여 다음을 제안하였다.

-(주관) 지질공원 사무국(Geopark Secretariat)은 유네스코가 주관함 -(경과조치) 프로그램은 유네스코 지질공원(UNESCO Geoparks)을 지명하고,

이 프로그램은 기존 GGN에 의해 구성된 내용을 승계함-(변경사항) GGN을 UNESCO Geoparks로 명칭을 변경하고, 유네스코가 사무

국(Secretariat)을 관장하며, GGN의 일부 조직을 공식화함.

-(재정 관련) 이러한 변화에 따라 유네스코에는 추가적 비용부담은 없으며, 향후에도 없을 것임. 오히려 [공식화할 경우] 지원금 모금을 촉발할 수 있음

○ 국가지질공원위원회(National Committee on Geoparks) 구성 관련국가지질공원이 국가지질공원에 신규로 가입신청을 하는 경우 위원회 구성요건

을 아래와 같이 명시하였으며, 괄호 안은 우리나라의 관련기구이다.7)

• 유네스코 국가위원 중 1인(유네스코 한국위원회)

• 국가 지질기구 중 1인(한국지질자원연구원 등)

• 국가환경기구 혹은 보호지역 중 1인(환경부, 국립공원 등)

• 국가문화기구 중 1인(문화재청 등)

• 관광 혹은 지속가능개발 전문가 중 1인(한국관광공사)

• GGN의 국가 회원국 대표들(제주도 지질공원)

국가지질공원위원회가 없는 경우, 유네스코 국가위원회 혹은 적정한 국가 당국이 GGN 가입[신청]을 지명하도록 하였다.

○ 지질공원 자문단(The Geopark Group of Advisors)

현재의 지침에 의거하여 유네스코 지질공원 사무국(Secretariat)이 선임한 전문

7) 우리나라 국가지질공원위원회 구성에 반영하였다.


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가로 구성되며, 자문단은 제안서를 검토하고 현장심사를 수행한다. 자문단은 지역망(있을 경우)에 보고서를 제출하고, 지역망은 Geopark Bureau에 권고하도록 하였다.

○ 지질공원 집행부(Geopark Bureau)

신규 지질공원 가입여부 결정하고, 재인증을 수행한다. Geopark Bureau는 국제전문가로서 지리적 및 성별 균형원칙에 따라 다음과 같이 구성된다(총 15인).

• IUGS(국제지구과학연맹) 대표자 1인 • IUCN(국제자연보전연맹) 대표자 1인 • APGN(아시아태평양 지질공원망) 회원중 2인 • EGN(유럽지질공원망) 회원중 2인 • 장래 아프리카망(유네스코 지역 직원; 투표권 없음) 대표자 1인 • 장래 남미망(유네스코 광역 직원; 투표권 없음) 대표자 1인 • 장래 아랍망(유네스코 광역 직원; 투표권 없음) 대표자 1인 • 외부 전문가 3인 • 유네스코 사무국(Secretariat) 직원 2인 • EGN 사무국 대표자 1인(투표권 없음)

지질공원 집행부의 배정 기준은 다음과 같다.

- 광역망 대표는 20개의 지질공원당 1인으로 배정함 EGN 50개/20: 2.5인, APGN: 36개/20=1.8인⇒2인- 광역망이 없는 곳은 유네스코 광역사무국 직원이 대표가 됨- 광역지질공원망은 최소한 3개 이상으로 구성되어야 함

투표권에 대하여 모든 유네스코 직원은 투표권이 없으나 비토(veto) 권한이 있으므로 매우 강력한 권한을 가지고 있다. 집행부 회원(Bureau members)은 GGN

의 총회(general assembly)에서 지명되고, 유네스코 사무총장(Director General)

에 의해 임명된다.


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○ 시사점유네스코는 지질공원을 공식화하기 위한 노력을 계속하고 있으며, 현재의 특별

지원 상태에서는 지역주민에 대한 혜택이 낮을 것으로 보고 있다. 따라서 유네스코의 예산에 영향을 주지 않는 범위 내에서 지질공원의 공식화를 계속 추진하고 있으며, 특히 중요한 것은 최고 수준의 질적 관리상태를 요구하고 있다. 따라서 국내 지질공원도 질적 수준을 유지하기 위해 관리목표의 상향화 및 인증기준의 강화 등 보다 더 강화된 관리방안을 마련할 필요가 있다.

2.3 원칙 3: 국내 여건에 적합한 계획을 수립한다.

지질공원은 운영주체의 필요에 의해 자발적으로 시행되므로 여러 가지 유형의 지질공원이 운영되고 있다. 기본적으로 보면 유럽은 유럽지질공원망에서 설정한 지침을 충실히 따르는 자율형이고, 아시아에서는 중국이 지질공원을 도입하면서 강력한 법제도에 따라 법제도적 운영을 하고 있다. 일본과 말레이시아는 관련된 국가법이 없이 지질공원을 운영하고 있는데, 현재까지는 잘 진행되고 있다. 우리나라는 기본적으로 지정제를 채택하고 있는 국립공원과는 다르게 자율성이 강한 인증제를 채택하였다. 세계지질공원의 인증은 판별기준과 그에 따른 자체평가표를 참조하게 되는데, 이 판별기준은 자세한 해석조항이 없어서 우리나라의 현장 적용에 있어서 다소 문제가 있다. 인증기준에는 기본계획에 대한 사항이 포함되어 있으므로 국외의 기본계획을 분석하여 지질공원 기본계획을 수립하는데 참조한다.

〇 중국의 국가지질공원 관리정책 사례중국은 국가지질공원으로 인정을 받으려는 경우에는 국가지질공원 인증절차를

규정한 「국가지질공원관리판법」8)에 의거한 ‘국가지질공원 건설공작지침’9)을 매우 엄격하게 적용하고 있다. 이 건설공작지침에는 안내판의 설치, 박물관 운영,

해설, CD 제작 등에 대하여 구체적으로 설명을 제공하고 있으며, 실제 지질공원의 사례도 수록하여 지질공원을 추진하려는 지역이 실무에 참조할 수 있도록 하였다(그림 3-1).

8) 2010년에 국토자원부가 법안 초안을 마련하였다. 국립공원관리공단(2010) 참조.

9) 국토자원부 지질환경사(2006) 中國國家地質公園建設作業指南.


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〇 시사점세계지질공원의 자체평가표와 중국의 ‘국가지질공원 건설공작지침’은 지질공원

의 운영수준을 높이기 위해 매우 강한 규정이 마련되어 있다. 지질공원의 운영을 성공적으로 이끌기 위해서는 이러한 조치가 필요하지만, 현재 우리나라는 지질공원제도 시행초기이므로 규정이 너무 강할 경우 시설조성 등에서 지자체에 부담이 될 수 있으므로 초기에는 다소 완화하고 어느 정도 진전이 있으면 질적 수준 향상을 위한 규정을 마련하는 것이 필요하다.

< 국가지질공원 건설 공작지침>의 주요 내용>

- 국가지질공원의 기본개념

- 지질공원 박물관

- 지질공원 지구과학 안내

- 지질공원 CD 제작

- 지질공원 야외 명소 소개

- 지질공원 표시 시스템

- 지질공원과 짝을 이루는 전시 프로젝트

- 국가지질공원 정보시스템 건설

- 국가지질공원의 현판 개원

- 세계지질공원의 신청

자료: 국토자원부 지질환경사(2006) 中國國家地質公園建設作業指南. 중국대지출판사.

그림 3-1. 중국 국가지질공원 건설공작 지침

2.4 원칙 4: 지역경제발전을 도모하되 자연보전 목표를 침해하지 않는다.

지질공원은 보전과 활용을 조화하여 최종적으로는 지역주민의 삶의 질을 향상시키고자 하는 것이다. 따라서 때로는 보전보다는 활용 쪽이 보다 더 강조되는 경


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우가 발생한다. 당초 보전 목적으로 지정된 민감한 보호지역이라도 활용이라는 미명하에 무리하게 지질관광 대상으로 개발하다보면 그 원래의 가치를 상실하게 되는 경우가 있다. 따라서 보전이 우선으로 선정된 지질명소는 보전을 최상위에 두고, 당초 관광을 목적으로 선정된 곳은 관광을 하더라도 ‘현명한 이용’ 방안을 항상 염두에 두어야 한다.10) 따라서 지질공원을 추진하려는 지자체에 대하여는 이러한 상황을 명확하게 알리고 올바른 인식을 가지도록 하는 것이 필요하다.

2.5 원칙 5: 기존 보호지역의 목적을 존중하여 운영상 충돌하지 않도록 한다.

지질공원은 기존 보호지역 뿐만 아니라 거주지역도 포함하여 넓은 범위를 공원구역으로 포함할 수 있다. 이 과정에서 기존 보호지역에 대한 개발압력 혹은 활용압력이 증가할 수 있다. 자연공원법에서는 국립‧도립‧군립공원이 지질공원과 중복될 경우, 기존 자연공원법에 적용되는 행위규제를 그대로 적용하도록 하고 있다.

즉 지질공원으로 인증되더라도 기존의 행위규제가 해제되는 것이 아니라 그대로 유지된다.11)

이러한 법적인 규정에도 불구하고, 현재 국립공원으로 지정된 곳이 지질공원으로 중복 지정될 경우,12) 지자체에서는 이를 빌미로 행위규제의 완화, 안식년제 시행 탐방로의 개방, 신규 탐방로의 개설, 삭도 설치 등을 요구할 우려가 잠재되어 있다. 따라서 이러한 부분에 대하여 지질공원 인증기준을 보다 강력하게 마련하고 운영지침상 준수사항을 인증서약서 및 평가항목에 포함하여 추진 초기에 이런 사항의 준수의무를 명백하게 인식하도록 하는 실질적 조치가 필요하다.

3. 공원기본계획의 구조

공원기본계획은 국가환경종합계획이 최상위계획이므로 이와 연계되어야 한다.

기본계획은 관리목표 설정, 자원 보전‧이용 그리고 기타 필요한 사항에 대한 정책10) 박창석 등(2009) 국토자연자원의 현명한 이용전략 수립 I. 한국환경정책‧평가연구원.

11) 자연공원법 제36조의2(적용범위 등) ① 지질공원에 적용되는 이 법의 규정은 제1조, 제2조제1호·제4호

의2, 제3조, 제36조의2부터 제36조의8까지, 제80조 및 제86조로 한다. 다만, 지질공원과 다른 자연공

원이 중복되는 경우에는 이 법의 관련 규정을 모두 적용한다.

② 지질공원은 제1항 단서의 경우를 제외하고는 다른 법률을 적용함에 있어서 자연공원으로 보지 아니

한다.

12) 제주도는 한라산국립공원이 중복 지정되어 있으며, 설악산 국립공원도 지질공원으로 추진 중이다.


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방향을 설정하는 것이므로 지질공원 기본계획도 환경정책 방향과 같아야 한다(그림 3-2).

상위

환경계획

국가환경종합계획

종합계획 분야별 계획

▪환경보전장기종합계획

▪환경보전중기종합계획

▪대기환경개선종합계획

▪수질 및 수생태계보전계획

▪폐기물관리종합계획

▪유해화학물질관리기본계획

....

▪전국자연환경보전계획

▪국토환경보전계획

.....

(상위계획 부합)

정책 방향 공원기본계획 (제2조 제6호)

‧관리목표

‧자원보전‧이용

(제11조)

(영 제9조)

(제2조제7호) (제2조제8호)

계획 단계 공원계획 공원별 보전‧관리계획

‧공원용도지구계획

‧공원시설계획(제17조)

‧10년 주기(5년 갱신)

‧명칭, 면적 등(제17조의2)

실행 단계

공원사업

(제2조제9호)

(제19조)

공원시설

(제2조제10호)

(영 제2조)

그림 3-2. 공원기본계획과 공원계획 및 공원별 보전‧관리계획의 관계


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4. 지질공원 기본계획의 구상

4.1 지질공원 기본계획 수립 방향 설정

지질공원은 환경부장관이 인증을 주관하고 실제적 운영은 지자체가 담당한다.13) 이와 관련하여 국가는 지질공원을 합리적으로 관리하기 위하여, 국가 전체적으로 인증되는 지질공원 숫자의 목표 설정, 지질공원의 인증 방법, 지질공원의 비전, 정책방향, 추진 전략 및 세부과제 발굴 및 수행, 재원조달 등에 관한 기본계획을 수립하여야 한다.

4.2 지질공원 기본계획 포함 주요 내용

가. 지질공원 기본계획의 갱신 주기: 10년 *공원기본계획의 갱신 주기(10년)와 공조

나. 지질공원 기본계획의 절차- 지질공원위원회의 심의를 거쳐서 환경부장관이 수립한다.

- 환경부장관은 지질공원 기본계획을 결정할 때 다음 각 호의 절차를 차례로 거친다.14)

‧ 관계 시‧도지사의 의견 청취 ‧ 관계 중앙행정기관의 장과의 협의 ‧ 국가지질공원위원회의 심의

다. 지질공원 기본계획의 포함 사항- 지질공원 기본계획은 다음의 사항을 포함한다.

‧ 지질공원의 관리목표 설정에 관한 사항 ‧ 지질공원의 지질자원 보전‧이용 등에 관한 사항 ‧ 그 밖에 환경부장관이 지질공원의 관리를 위하여 필요하다고 인정하는 사항

13) 자연공원법 제36조의3제③항

14) 공원계획의 결정(자연공원법 제12조) 참조


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5. 지질공원의 공원계획 설정시 고려사항

지질공원에서는 토지이용 규제는 원칙적으로 설정하지 않는다. 다만 공원계획에는 공원용도지구계획과 공원시설계획이 포함되므로, 지질공원의 공원계획도 이에 상응하는 내용을 고려한다. 다만 이의 시행은 해당 지자체와 협의하여 설정하도록 한다.

5.1 지질공원의 용도지구 계획

공원계획상 용도지구의 종류(자연공원법 제18조)는 4가지이며, 각 용도별 허용행위가 정해져 있다(표 3-4).

용도 지구 종류

(법 제18조제①항)허용 행위(법제18조제②항)

공원자연보존지구학술연구, 최소한의 공원시설의 설치 및 공원사업 , 군사, 통신, 항로표

시, 수원보호시설, 산불방지시설, 종교 시설, 사방사업, 임산물채취

공원자연환경지구

공원자연보존지구 허용 행위, 공원시설의 설치 및 공원사업, 초지 조성,

농축산업, 임도설치, 생태계복원, 사방사업, 증개축, 보호시설, 군사훈련

및 제방설치, 개인묘지(섬 지역)

공원마을지구공원자연환경보존지구 허용 행위, 생활환경 기반시설, 마을 기능상 필요

시설, 가내공업

공원문화유산지구 공원자연환경보존지구 허용 행위, 불교 의식 및 교화시설 등

표 3-4. 자연공원의 공원계획상 용도지구의 종류(지연공원법 제18조)

지질공원은 원래 행위규제가 없는 것이 타당하나, 만일 지역주민이나 지자체가 자체적으로 필요에 의해 용도지구를 정할 경우에는 현재 자연공원법에서 환경부장관의 업무 이외의 것은 지자체의 조례로 관리‧운영할 수 있으므로,15) 다음과 같은 용도지구를 정할 수 있다(표 3-5).

15) 제36조의3(지질공원의 인증 등) ③ 제2항에 따라 인증된 지질공원은 이 법에서 환경부장관의 업무로 정

한 경우를 제외하고는 시·도지사가 해당 지방자치단체의 조례로 정하는 바에 따라 관리·운영한다.


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지구

구분구분 기준 및 설정 방법 허용 행위 설정 원칙 비고

핵심지질명소로 선정된 지역 중 지질유

산 및 경관적 가치가 우수한 지역보전 및 복원

학술연구, 보호를

위한 시설 등

완충지질유산의 가치가 높거나 경관 및

생태가 양호한 지역 보호 및 현명한 이용

소규모 지질탐방로

등

전이지질자원이 분포하고, 경관이 양호

한 지역적정한 활용

지질박물관, 방문

객센터 건립 등

표 3-5. 지질공원 공원계획에 따른 용도지구 설정방법(지자체 조례 등으로 설정)

5.2 지질공원 시설계획에 대한 요건 설정 방향

지질공원은 현재는 시행초기이므로 시설기준을 많이 요구하지 않지만, 질적 수준의 향상을 위해서는 공원시설마다 최소한의 요건을 설정할 필요가 있다. 이에 따라 주요한 시설요건을 다음과 같이 설정할 수도 있다(표 3-6).

지질공원 시설지역

지질공원

국가

지질공원

세계

지질공원비고

지질공원 방문객 센터 △ ◎ ◎ 상시 근무인력 차이

지질공원 박물관 △ ○ ◎ 방문객 센터와 겸용가능

지질현상 체험 시설 △ ○ ◎ 다른 시설과 겸용 가능

지질공원 안내시설

(안내판, 안내소)◎ ◎ ◎

지질도, 지오사이트 목록 및

안내지도, 연락처 등

지질명소 설명판 ◎ ◎ ◎ 지질내용 중심

지질명소 보호시설 ◎ ○ ◎ 자연공원 시설기준 준용

지질 탐방로 ◎ ◎ ◎ 위계별 규모가 다름

주) ◎ 필수, ○ 권장 △ 여건에 따라 구비

표 3-6. 지질공원 위계별 시설요건

〇 시설규모 요건지질공원 시설은 위계별로 그 규모와 기능이 다를 수 있는데, 향후에는 이에 대


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한 세부기준을 적정하게 설정하여 장기적인 운영 방향을 설정하는 것이 필요하다(표 3-7).

지질공원 시설 세부 사항 지역지질공원 국가지질공원 세계지질공원

지질공원 방문객

센타

시설면적(㎡) 20 30 50

상주 인원

(지질전문가)1인 이상

1인 이상

(1)

2인 이상

(1)

지질공원 박물관

전시 및 홍보 〇 ○ ○

교육 및 체험 ○ ○

연구 ○ ○

수장 기능 ○

지질공원 안내시설 안내판, 안내소 2개소 이상 5개소 이상 10개소 이상

지질명소 설명판 4개 국어 이상 5개소 이상 10개소 이상 20개소 이상

지오트레일 연장 1km 이상 1개소 이상 2개소 이상 3개소 이상

표 3-7. 지질공원의 위계별 시설구비요건 설정방안(예시)

6. 기본계획의 개요

6.1 계획의 성격

○ 지질공원의 미래 발전상을 제시하는 장기계획기본계획은 궁극적으로 지질공원의 미래상을 표현할 수 있도록 하였다. 현재 장

기계획은 통상 10년에서 20년을 목표로 하고 있으므로 이에 맞추어 발전상을 설정하였다.

○ 전 국토를 대상으로 지질공원의 효율적 배분방안을 제시하는 종합계획우리나라의 지질은 행정구역과 일치하지는 않지만 국토 곳곳에 다양한 지질이

존재하므로 국토의 모든 공간에 균형적으로 배분할 수 있다.


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○ 지질공원의 효율적 추진 및 운영을 제시하는 규범적 기본계획지질공원은 기본적으로 인증제도이고 이를 통하여 지질유산의 보전을 유도하고

잘 보전된 지질유산을 지질관광에 활용하는 것이다. 따라서 운영상 필요한 바람직한 규범을 담았다.

○ 세계지질공원에서 주도적 역할을 목표로 하는 전략적 국가계획지질공원은 국제적으로 연계되어 세계지질공원으로 인증을 받으면 브랜드 가치

의 증가로 관광객 유치를 통한 지역주민의 소득증대 및 자긍심 고취라는 일거양득을 달성할 수 있다. 따라서 질적 수준을 유도하기 위해 국가가 일정 수준을 요구하도록 인증기준을 설정하였다.

○ 전국을 대상으로 하는 국가적 계획지질공원은 각 지자체가 지역 지질공원을 운영하고, 국가는 이들 지질공원에 대

한 인증, 지원, 국내외 연계 활동 연동 등을 통하여 국가적 운영수준의 향상을 목표로 하고 있다. 따라서 개별 지질공원에 대한 것보다는 국가적 차원에서 지질공원을 운영하는 틀을 기본적으로 구상한다.

○ 세계지질공원을 목표로 하는 국제적 계획지질공원 중 일부는 세계지질공원망에 가입하는 것을 목표로 하고 있으므로, 국

제적 규범에 충족하도록 기본계획을 수립한다.

6.2 계획의 범위

가. 공간적 범위: 전국(한반도 전체)

나. 시간적 범위 - 계획수립 년도: 2012년- 계획기간 : 2013-2022(10년 주기 갱신: 공원기본계획과 연계함)


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지질공원 명칭 지역 비고*

울릉도 ‧ 독도 지질공원 울릉군 '12.10.29 인증 신청

제주도 지질공원 제주도 전역 GGN, '12.12.1 인증 신청

강원 평화지역 지질공원 철원, 화천, 양구, 인제, 고성'12.11.7 인증 신청

※'12.11.26 GGN 신청

부산 도시 지질공원 부산 추진 중

설악산 권역 지질공원 속초 추진 중

청송 지질공원 청송 추진 중

경북 동해안 낙동정맥 지질공원 경주, 울진, 포항 등 추진 중

무등산 주상절리 지질공원 광주, 화순 추진 중

전남 서남해안 지질공원 신안, 목포 등 추진 중

연천 현무암 협곡 지질공원 연천 추진 중

* 추진 중의 근거는 관련 연구용역이 진행되는 것을 기준으로 하였다.

표 3-8. 우리나라의 지질공원 추진 현황(2012. 11. 20 기준)

6.3 지질공원의 현황

현재 국가에서 인증한 지질공원은 아직 없으며 10여 군데의 지자체에서 지질공원의 인증을 위하여 지질공원을 추진하고 있다(표 3-8). 제주도는 2010년에 세계지질공원으로 인증을 받았지만 아직 자연공원법에 의한 국가 인증 지질공원은 별도의 법적 절차를 거쳐야 한다.

6.4 지질공원 기본계획의 주요 내용

가. 기조○ 보전과 활용의 조화보전과 활용이 조화되어 자원의 현명한 이용을 도모하고 지역발전을 지향하도


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록 한다.

○ 참여와 협력각계각층의 사람들이 동등한 입장에서 참여하고 상호 협력하여 상생의 지질공

원을 운영하도록 한다.

○ 자발성과 선택적 지원지질공원의 자발적 상향식 추진을 원칙으로 하고, 효과적 및 효율적 운영지에

대한 선택적 지원을 강화한다.

○ 국내 연계 및 국제화 지향국내 지질공원의 연결망을 도모하고 이를 토대로 세계지질공원망에 공동으로

가입하는 것을 지향한다.

○ 기후변화 대응 및 지속가능한 관광의 실천환경오염 및 훼손 및 기후변화에 대응 따른 지속가능한 관광의 개념을 적극 반

영하고 이를 실천하도록 한다.

나. 비전 및 목표지질공원의 비전과 목표 설정은 다음의 사항이 함축적으로 반영 및 표현되도록

하였다.

• 지역발전: 지질관광, 지역특산품 개발 등으로 지역주민 고용 및 소득증대를 통하여 지속가능한 지역경제 발전을 도모함

• 지속가능한 관광의 추구: 독특한 지질관광을 개발하여 자연관광의 한축으로서 역할을 하고자 함

• 분배와 협력: 지질공원을 전략적으로 배분하여 국토의 지질다양성을 최대한 활용하고 지역간 상호 협력을 유도

• 국토의 이해 증진: 지리적 공간 분포를 통하여 국토에 대한 이해 증진• 국제목표 동조: 유네스코의 세계지질공원 500개 달성에 일조


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○ 비전- 품격 있는 지질공원으로 한반도 지질유산의 세계화 (2020년까지 8개 세계지질공원 인증)

○ 목표- 모범적 지질공원 운영으로 지역 주민 삶의 질 제고 (16개 국가 인증 지질공원 운영)

다. 세부 전략 및 이행 과제○ 세부 전략의 구성: 3대축 + 기반강화 전략지질공원은 지질유산을 보전․교육 및 관광에 활용하는 3대 핵심축을 기반으로

하여 지역경제 발전을 추구하므로 이 3가지를 3대 전략의 축으로 구성하고, 여기에 기반강화 전략을 포함하여 전부 4개 부문 전략을 구상하였으며, 이들 전략에 따른 세부 이행과제를 도출하였다(그림 3-3, 표 3-9).


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비전품격 있는 지질공원으로 한반도 지질공원의 세계화

(2020년까지 8개 세계지질공원 인증)

목표모범적 지질공원 운영으로 지역 주민 삶의 질 제고

(16개 국가 인증 지질공원 운영)

3대

전략

지질유산의 발굴 및

보전지질관광의 활성화 교육․협력의 증진

20+개

중점

추진

과제

•지질유산 관리기반

구축•지질관광 기반구축

•환경․지질 교육 기반

구축 •지질유산 DB 체계

구축 및 활용

•지질탐방로 등급제

도입 및 시행

•지질공원해설사 교육

고도화•100대 지질명소 선정

및 활용

•지질공원탐방객 센터

건립 및 운영

•지역주민 지원․협력

내실화•지질명소 관리 및

활용 강화

•녹색관광 연계

프로그램 발굴‧지원

•국내외 지질공원 협력

강화(북한 포함)•지질유산 모니터링

시행 등

•지질공원 상품 개발

등

•세계지질공원 회의

유치 등

기반

강화

이행계획 추진 기반 강화

(지질공원 법제도 개선, 지질공원 운영‧재원 조성, 지질공원망 효율적 운영 방안,

지질공원 홍보 강화 등)

이행계획 성과 점검 및 지속가능성 평가

(지질공원 운영 성과평가 및 환류체계 구축 등)

그림 3-3. 지질공원의 비전, 목표 및 이행과제 체계


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전략 번호 중점 추진 과제 우선순위

전략 1:

지질유산의 발굴 및 보

전

1-1 지질유산 관리기반 구축 1

1-2 지질유산 DB 체계구축 및 활용 1

1-3 100대 지질명소 선정 및 활용 1

1-4 지질명소 관리 및 활용 강화 1

1-5 지질유산 모니터링 시행 2

전략 2:

지질관광의 활성화

2-1 지질관광 기반구축 1

2-2 지질탐방로 등급제 도입 및 시행 3

2-3 지질공원 방문객 센터 건립 및 운영 3

2-4 녹색관광 연계 프로그램 발굴 및 지원 2

2-5 지질공원 상품 개발 1

전략 3:

교육․협력의 증진

3-1 환경․지질 교육 기반 구축 1

3-2 지질공원 해설사 교육 고도화 1

3-3 지역주민 지원․협력 내실화 2

3-4 국내외 지질공원 협력 강화(북한 포함) 3

3-5 세계지질공원 정기대회 유치 2

전략 4:

지질공원 기반 강화

4-1 지질공원제도 개선방안 1

4-2 지질공원 운영 재원 조성방안 1

4-3 지질공원망 효율적 운영방안 2

4-4 지질공원 홍보 강화방안 1

4-5 지질공원 운영 성과평가 및 환류체계 구축 3

표 3-9. 지질공원 전략별 중점 추진과제 및 우선순위

6.5 전략별 중점 추진과제의 개요

지질공원의 지속적인 발전을 위해서는 각 전략별로 중점 추진과제에 대해 우선순위를 정하여 연차별로 꾸준히 수행할 필요가 있는데, 개별 이행과제에 대한 주요한 내용은 다음과 같다.


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전략 1 지질유산의 발굴 및 보전

1-1 지질유산 관리기반 구축

〇 개요지질유산은 지질공원의 핵심자원이다. 따라서 우리나라의 지질유산을 정확히 파

악하는 것이 가장 필요하다. 이를 위해서 우리나라 전역을 대상으로 지질자원에 대하여 IDEM* 혹은 LCAN** 기법을 적용하여 지질유산을 선정하고 적정하게 관리하여야 한다.

*IDEM: Identification(확인)→ Documentation(기록)→Evaluation(평가)→

Management(관리)

**LCAN: Location(위치선정), Classification(분류), Assessment(평가),

National Estate Criteria(국가자산 판정기준)16)

〇 주요 내용우리나라의 지질자원을 전수조사하고 이에 대하여 가치평가 축을 설정하여 지

질유산의 현황을 조사한다. 우리나라를 5개 권역으로 구분하여 1차로 자료조사를 통하여 지질자원을 조사하고 이들 중 지질유산으로 활용할 수 있는 것을 추출한다. 지질유산에 대하여 일정한 가치축을 정하여 평가한 다음 지질공원으로 활용이 가능한 지역을 선정하고, 만일 지질공원으로서 운영 여건이 부족한 경우에는 지질명소로서 관리하는 방안을 마련한다. 지질유산 조사사업을 정기화한다.

1-2 지질유산 DB 체계구축 및 활용

〇 개요전국에 산재해 있는 지질유산은 상당히 많으나 이것이 GIS를 기반으로 한 DB

16) Joyce, E.B.(1999) Different thinking, Earth Heritage, 12. 11-13. Murray Gray(2004)

Geodiversity. Valuing and conserving abiotic nature. p250에서 재인용.


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구축은 아직 미흡하다. 이수재 외(2008)에 의해 2,000여개 정도가 정리되었으나 이 중에는 지질유산이라기 보다는 지질장소에 가까운 것도 다수 있다.17) 따라서 IDEM 원칙에 따라 조사 및 분석된 자료를 구축하여 국가적 관리 및 활용에 체계적으로 이용될 수 있도록 하여야 한다.

〇 주요 내용지질유산의 목록 작성을 위한 분류체계, 고유번호 부여 방법, 보전, 교육 및 관

광 등 속성 부여 방법의 표준화가 필요하며, 또한 이들 자료를 GIS 기반으로 구축하여 국내뿐만 아니라 국외에도 정보를 제공하여 우리나라 지질유산 및 관리기술의 우수성을 알려서 지질공원 운영 모범국가가 되는 것이 목표이다.

1-3 100대 지질명소 선정 및 활용

〇 개요남한의 지질유산 목록을 작성한 후 지질명소를 선정하고 이들 중에서 일반 국

민들에게 아주 쉽게 인식되고 흥미를 유발할 수 있는 지질명소 100군데를 선정한다. 이를 지질공원의 홍보자료로 활용한다.

〇 주요 내용1차적으로는 기존 문헌을 조사하여 분석하고, 전국을 5개 권역으로 구분하여

지역분배 원칙에 따라 고르게 선정하고, 지질 및 지형적 요소를 고르게 포함하도록 한다. 지형 및 지질에 대한 분류방안은 이수재 외(2003)18) 등을 이용하여 개선안을 만들어서 국가표준 지침을 만든다. 지질명소는 2013년에 기존 자료에서 40개 후보지를 선정하고, 향후 매년 20개소씩 조사 및 추가하여 2017년에 100

대 지질명소를 완성한다. 선정된 100대 지질명소는 국가적 관리지역으로 선정하고 국민들의 의견을 고려하여 보호대상으로 추진한다.

17) 이수재 외(2008) 한국의 지질유산 정보구축과 관리방안. 한국환경정책‧평가연구원

18) 이수재 외(2003) 보존가치가 있는 지형‧지질의 대상설정에 관한 연구. 한국환경정책‧평가연구원.


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1-4 지질명소 관리 및 활용강화

〇 개요지질유산 중에서 지질공원 인증기준에 따라 지오사이트(지질명소 등)로 선정된

것은 보전을 원칙으로 하여 관리를 강화하고, 이를 지질관광에 활용하여 지역주민의 소득증대에 공헌할 수 있도록 한다. 지질명소는 관광 대상으로 공개되므로 훼손과 멸실의 우려가 있으므로, 방문객의 요구를 만족하면서 보전의 목적도 달성할 수 있는 선진관리기법이 필요하다.

〇 주요 내용국내외의 지질명소 관리의 성공사례를 조사 분석하고, 이를 토대로 우리 실정에

맞는 관리기법을 도출한다. 활용시에는 지질유산의 등급에 따라 도입될 수 있는 시설의 종류를 합리적으로 마련한다.

1-5 지질유산 모니터링 시행

〇 개요지질유산은 자연현상 혹은 인위적 영향으로 변한다. 기후변화에 의하여 태풍 등

의 강도가 강해져서 해안의 지형은 자주 변한다. 실제로 독도의 경우 이러한 영향에 매우 취약한 상태이다. 육상에서는 자연의 영력변화에 의하여 지형은 늘 변한다. 지질관광으로 활용되는 지질유산의 경우 매우 빠르게 변형될 우려가 있다. 특히 동굴이나 얕은 바다속 퇴적물 등은 인공적 영향을 잘 받는다. 따라서 자연적 및 인공적 변화에 대한 모니터링을 실시하고 지질유산을 보호하기 위한 장단기 대비책을 수립하여야 한다.

〇 주요 내용기후변화 등으로 인하여 자연적 및 인위적 변화 요인에 따라 지질유산의 취약

성을 평가하고 합리적인 보전 및 보호 방안을 마련한다. 특히 해안지역의 지질유산의 보호는 국토 보호차원에서 접근한다. 모니터링은 민감한 지역을 우선 시행하


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고 그로 인한 악영향을 최소화하는 방안을 마련한다. 특히 동굴의 경우 지하수에 포함된 방사성 물질로 인한 영향을 조사 및 분석하여 방문객 및 상시 근무자에 대한 안전성을 검토하여야 한다. 합리적 이용을 위하여 적정한 방문 빈도 및 강도를 산정하는 방법을 마련한다.

전략 2 지질관광의 활성화

2-1 지질관광 기반구축

〇 개요지질공원에서 지역경제발전은 관광을 통하여 실현된다. 따라서 지질관광에 대한

정확한 개념 설정과 구체적인 이행기반을 마련하여야 한다. 기반구축에서는 시설 및 프로그램을 어떻게 전략적으로 배분할 것인가가 중요하다. 공급자 입장에서 시설물을 많이 도입하였는데, 수요자(탐방객)는 다른 유형의 체험이나 경험을 요구한다면 지질관광 기반은 많이 흔들린다. 또 지질관광은 지역특색에 따라 달라지므로 현장 중심의 지질관광 기반이 마련되어야 한다. 지질공원은 울릉도, 서남해안 섬, 백령도 등 도서지역에서 추진하고 있는 경우가 많으므로 접근성에 대한 요구가 많다. 특히 울릉도의 경우 겨울철에는 입항이 어려워 4월-10월 성수기를 지나면 방문객이 현저히 줄어든다. 따라서 지속가능성에 저촉되지 않는 범위에서 접근성 개선이 이루어지는 것이 바람직하다.

〇 주요 내용지질관광의 기반구축 유형을 구조물설치 및 비구조물 분야로 분류하고, 그에 따

라 방문객의 욕구를 원만히 해소할 수 있는 다양한 방안을 마련한다. 구조물 분야는 접근로, 용도별 도입시설의 종류 등을 설정하고, 비구조물 분야에서는 지질관광을 위한 각종 해설사의 집중 육성 및 분야별 능력배양 방안을 마련한다. 또 지역을 기반으로 하는 관광회사와 전국적 연결망을 가진 전문여행사와 협력구조를 만들어서 상생할 수 있는 방안을 마련한다.


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2-2 지질탐방로 등급제 도입 및 시행

〇 개요제2차 공원기본계획에서는 취약계층을 위한 탐방편의시설(덱크 등)을 확충하고,

탐방로 등급제*를 확대할 계획이다. 이에 맞추어 지질공원도 지질탐방로에 대하여 등급제를 단계적으로 도입하여 취약계층도 지질공원을 즐길 수 있도록 한다.

* 탐방로등급제 : 경사·거리·노면상태·소요시간 등 난이도에 따라 탐방로 등급을 부

여하여, 탐방객능력에 맞는 코스선택을 유인

자료: 환경부(2012) 제2차 자연공원 기본계획.

〇 주요 내용지질탐방로의 유형을 분석하여 사용자 이용 측면에서 등급을 부여한다. 이를 위

하여 방문객 평가 및 특성을 조사하여 우선 적용대상을 선정한다. 향후 이 부분은 인증 세부기준 혹은 자체평가표에 포함하여 이행을 유도한다.

2-3 지질공원 방문객 센터 건립 및 운영

〇 개요지질공원이 비구조물적인 요소인 관광을 통하여 소득증대를 추구하지만, 기상악

화시 혹은 반복 방문객 등에 대하여는 별도의 추가적인 대책이 필요하다. 특히 지질공원의 면적이 상대적으로 작을 경우에는 장기 체류형 체험을 경험하기 위한 보다 다양한 대안이 필요하다. 이러한 대안 중의 하나가 방문객 센터이다. 이 방문객 센터는 지역의 모든 관광자원을 통합하여 관리하고 체험할 수도 있도록 한다. 중국의 경우 국가지질공원은 지질박물관을 건립하여 관광객에게 지식 및 각종 정보를 제공하도록 하고 있다.19)

〇 주요 내용

19) 국토자연원부 지질환경사(2006) 중국 국가지질공원 건설공작지남.


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지질공원 방문객센터의 설립시 주요 기능 및 시설에 대한 구체적인 지침을 마련한다. 국내외의 지질박물관, 방문객센터 및 기타 유사 기능시설을 조사 및 분석하여 우리나라 실정에 맞는 방문객센터의 기본계획이 되도록 한다. 교육혜택이 적은 낙후지역은 교육기능을 부여하여 시너지 효과를 높이도록 한다. 기존 지질관련 박물관은 규모와 기능을 고려하여 지질공원과 연계하는 방안을 모색한다.

<우리나라의 지질 관련 시설>

우리나라의 지질 관련 박물관, 전시관 등은 한국지질자원연구원의 지질박물관, 국립중앙과학

관, 서대문 자연사박물관, 경보화석박물관, 영월 화석박물관, 태백석탄박물관, 제주 돌문화공

원, 고성의 공룡박물관, 해남 공룡박물관 등이 있다. 청송은 꽃돌박물관에 건립을 추진하였다.

자료: 인터넷 검색 등

2-4 녹색관광 연계 프로그램 발굴 및 지원

〇 개요지속가능한 관광은 현재 기후변화 대응을 위하여 녹색기술을 접목하면서 녹색

관광으로 패러다임이 이동하고 있다.20) 따라서 지질관광도 녹색관광에 연계하여 지속가능성 뿐만 아니라 기후변화에 대응하는 관광으로 전환하여야 한다.

〇 주요 내용녹색관광의 개념을 지질관광에 도입하여 녹색경제를 실천하는 방법론을 연구한

다. 녹색관광으로도 경제적 이익이 달성되는 방안을 지역업체에 효과적으로 접목하고 이를 지속적으로 실천하는 방안을 마련한다.

2-5 지질공원 상품개발

〇 개요탐방객은 관광뿐만 아니라 상품의 구매에도 관심을 가진다. 또 단순한 관광수입

20) 녹색관광은 제6장을 참조


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보다는 지역특산물을 지질공원 브랜드에 접목하여 특성화된 상품이 있을 경우 이로 인한 지역경제발전은 더 효과적이다. 특히 전통특산물을 지질공원 상품으로 개발할 경우 전통지식의 보전 및 이해에도 도움이 되고 그것에 종사하는 사람들의 생활여건도 개선이 기대된다. 현재 지질공원 관련 상품은 동 제도의 도입초기라서 단순히 지역특산물에 로고를 붙이는 정도에 그치고 있는 경우가 많다. 국외의 경우 다양한 개념과 독특한 디자인의 지질공원 상품이 많이 개발되어 있다.21) 따라서 지역별로 특성화된 지질공원 상품에 대한 연구와 지원이 필요하다.

삼엽충 쿠키

(사진:http://www.naturtejo.com/en/

conteudo.php?opt=o-que-comer&id=6)

삼엽충 케이크

(자료: Rodrigues and Carvallho(2009)

자료 : 포르투갈 Naturtejo 지질공원

그림 3-4. 지질공원의 지질상품의 사례

〇 주요 내용국외의 지질공원 상품개발 사례를 조사 및 분석하여, 국내 각 지역의 지질공원

특성에 적합한 상품개발 콘셉을 추출한다. 디자인과 아이디어 등은 고도로 훈련된 전문가의 협조를 얻어서 국제적 수준의 상품이 나오도록 하고, 제품화 및 유통시 각종 기본지침을 마련한다. 지질공원 로고 부착 기준도 마련한다.

전략 3 교육‧협력의 증진

21) Rodrigues, J. & Carvalho, C. N. de(2009) New Challenges with Geotourism. Proceedings of the

VIII European Geoparks Conference.


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3-1 환경‧지질교육 기반 구축

〇 개요지질공원은 보전을 원칙으로 하고 관광을 통하여 수익을 창출하는 것을 목표로

하고 있으며, 보전을 통해서도 경제적 이익이 될 수 있다는 것을 강조한다. 따라서 이러한 사례를 발굴하여 널리 알리고 또한 친환경적인 생활 및 영업활동이 어떤 것인가를 잘 알리도록 하여야 한다. 특히 토지의 기반을 이루고 있는 지형 및 지질에 대하여 과학적인 교육을 통하여 이해도를 높이고 자연의 소중함을 알게 하는 것은 아무리 강조하여도 지나치지 않다. 특히 지역의 청소년들은 자기 고향의 지질의 우수성을 누구보다도 잘 알 수 있도록 초등학교 및 중고교 시절에 정규 교과목에 환경 및 지질학(넓게는 지구과학)을 포함하는 것이 필요하다. 이들이 장차 의사결정자가 되면 자연의 소중함을 기본적으로 인식하게 되어 현명한 이용자가 될 수 있다. 지질공원 인증 세부기준에 다양한 계층(어린이, 중고생, 대학생 및 일반)별 교육프로그램을 기본항목의 필수조건으로 규정한 것도 이런 맥락이다.

〇 주요 내용연령별로 또 계층별로 환경 및 지질 교육을 위한 각종 프로그램을 마련한다. 특

히 어린이의 경우 체험교육이 매우 중요하므로 체험형 실무교육 자료의 개발방안을 마련한다. 지질교육은 지질공원해설사 뿐만 아니라 지역주민을 위해 이해하기 쉽도록 마련한다. 환경 및 지질 교육의 실효성을 위하여 지역 교육청과 업무협조를 통하여 지속적으로 교재개발 및 현장 실습 등을 시행한다. 재능기부를 할 수 있는 전문가와 협약을 통하여 운영비용을 낮추도록 한다.

3-2 지질공원 해설사 교육 고도화

〇 개요지질공원의 핵심 구성요소 중에서 가장 중요한 것이 해설사이다. 이들은 전문적

지식을 전문가로부터 교육을 받아서 일반인에게 알기 쉽게 전달하고 설명하는 역할을 한다. 따라서 일반 탐방객들은 이들 해설사의 역량에 따라 해당 지질공원에


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대하여 호불호의 감정을 갖기 쉽다. 따라서 해설사의 수준 향상 및 역량강화 그리고 처우개선 등이 필요하다. 현재 지역별로 해설사와 면담을 해보면 지적 욕구가 매우 강하며, 보상체계가 낮지만 열정적으로 해설을 하는 사람들이 매우 많으므로 이들에 대한 수준 높은 전문지식의 상시 제공 및 재교육이 매우 중요하다. 또한 지질학 및 관련분야를 전공한 사람들을 지질공원에 활용하는 방안이 마련돼야 한다.

〇 주요 내용지질공원 해설사를 원하는 사람들에 대한 교육방법론의 개발, 지질학 강의 내용

의 구성 방법 그리고 현장 실습 방법론 등에 대한 교재를 개발한다. 특히 지질공원은 현장 중심의 설명이 필요하므로 해당 지질공원을 기반으로 하는 특수교육을 실시한다. 지질학을 전공하고 해설사를 원하는 사람들은 해설기법에 대한 교육방안을 마련한다. 특히 지질학 박사급 이상의 고학력자로서 현역 및 은퇴후 해설가를 하려는 사람들에 대한 정규교육 방안을 마련한다. 지질공원 해설 마이스터제도22)를 도입하여 보상체계를 개선한다.

3-3 지역주민 지원‧협력 내실화

〇 개요지질공원에서 가장 중요한 것은 지역주민이다. 과거의 보호지역이 현지 주민을

보호지역에 분리함으로써 보호는 달성하였어도 사람의 마음을 얻지 못하여 오늘날 보호제도는 지역주민들로부터 배척받기도 한다. 따라서 지역주민을 위한 실질적인 지원 및 협력 방안을 마련할 필요가 있다. 다만 지역주민이 재정적 지원을 과도하게 요구할 경우에는 재원마련이 쉽지 않으므로 재원조달을 위한 세제지원 등 인센티브 마련 방안 등을 고려하여야 한다.

〇 주요 내용지역주민이 가장 원하는 것이 무엇인지를 파악하고, 이것이 지속가능발전 및 지

질공원의 비전 및 목적에 부합하는지 검증할 수 있는 판별기준을 설정하여 지원22) 일본의 지질공원에서는 해설사 마이스터 제도를 도입하여 운영 중에 있다.


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가능 대상 사업을 도출한다. 지질공원을 운영함으로써 발생하는 환경서비스에 대하여 국가가 직접 지원에서부터 세제헤택 등 적정한 보상을 할 수 있는 다양한 방안을 마련한다. 지역주민의 자발적 협력이 지질공원 운영의 밑거름이 될 수 있는 효과적인 실행방안을 마련한다. 지질공원의 지질명소에 대한 청소 대행업무 등 지역주민이 직접 참여하고 성과를 볼 수 있는 방안을 마련한다.

<지질공원의 활성화로 인한 지역주민 피해 가능성>

만일 지질명소가 지질관광으로 활성화되어 개발압력이 높아지면 지가가 상승할 수 있다. 이 경우

토지 매매 등으로 인한 직접 수혜자는 수익 증가에 따라 세금을 추가 지불하여도 되지만, 지질명

소와 무관한 사람들은 불필요한 세금 부담이 증가할 수도 있다. 이 경우 지질공원에 대한 거부 요

소로 작용할 수 있다. 이와 같은 현상이 실제 발생하는지 여부에 대한 구체적인 조사 및 분석을

통하여 지질공원과 직접 관련이 없는 사람들의 부담을 경감해 줄 필요가 있다.

출처: 제주도 지질공원 담당자(강성후 단장) 면담

3-4 국내외 지질공원 협력강화(북한 포함)

〇 개요지질공원은 행정경계를 넘어서 만들어질 수 있으며, 국경을 넘는 경우도 있다.

헝가리와 슬로바키아의 Novohrad-Nograd 지질공원 등은 두 나라에 걸쳐있다.

이에 따라 서로 다른 시군구나 국가간에 긴밀한 협력이 필요하다. 특히 지질공원은 다양한 자연자원 및 인문자원을 포괄하므로 배경이 다른 분야의 사람들간 인적 협력뿐만 아니라, 서로 부족한 부분을 보완해 주는 구성요소적 협력도 필요하다. GGN이나 EGN에서는 지질공원 인증후 국내외 지질공원과 협력한 실적을 재평가시 점검하므로23) 국가지질공원에 대하여는 이러한 평가기준을 마련할 필요가 있다.

〇 주요 내용국내는 지질공원망에 가입하여 활동하는 구체적인 사항을 도출한다. 국외활동의

경우 우리나라가 전략적으로 접근하여야 할 부문을 선정하여 국가적 차원에서 수23) GGN(2010). Part B. Progress Evaluation. Global Geoparks Network.


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행하여야 할 업무를 도출한다. 국가적 차원의 이익을 위하여 적어도 20년 이상의 장기목표를 설정하여 국내외 교류 사업을 발굴한다. 특히 북한과 공동 지질공원 추진 및 운영방안을 마련하여 필요시 적기에 추진할 수 있도록 한다.

3-5 세계지질공원 정기대회 유치

〇 개요세계지질공원망은 2년마다 정기 대회(conference)를 개최하여 지질공원에 대한

전반적인 방향설정, 각 지질공원의 운영성과 발표, 신규 세계지질공원의 인증서 전달 등 다양한 행사를 수행한다. 통상 30개국 내외의 500여명 이상이 참가하고,

세계지질공원 집행부가 참석하므로 국가 홍보에 매우 좋은 기회이다. 2010년에는 말레이시아 랑카위 지질공원에서, 2012년에는 일본 시마바라 운젠에서 회의가 열렸다. 2014년에는 캐나다 스톤해머(Stonehammer)에서 개최된다. 이 회의는 회원이 신청하여 집행부가 결정한다. 제주도 지질공원은 2014년 이후 정기대회 유치를 주요 목표로 하고 있다.

〇 주요 내용세계지질공원 정기대회 유치 필요성, 타당성 및 유치시기를 연구한다. 유치에

대한 국가적 필요성이 인정될 경우, 유치 전략을 구체적으로 연구한다. 이를 통하여 국가 브랜드를 극대화 하고, 실질적 이익 실현 방안을 마련한다.

전략 4 지질공원 기반 강화

4-1 지질공원제도 개선방안

〇 개요지질공원제도는 2011년 자연공원법에 도입되어 현재 국가지질공원 인증이 진행

되고 있다. 인증을 위한 현장평가 및 예비평가 등에서 다양한 문제점이 발견되고


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있으므로 법규를 개정할 필요성이 제기되었다. 또 인증기준은 세계지질공원 인증기준을 준용하였기 때문에 국내 실정에 맞지 않은 것이 다수 있다. 또 다수의 지자체가 동시에 인증 신청을 할 경우 질적 수준의 저하나 인식 부족으로 인한 부작용 등이 우려된다. 따라서 2012년도 인증과정에서 나타난 문제점을 시급히 개선하여야 한다.

<지질공원 인증제도 개선 필요성>

현재 자연공원법에서는 인증 신청 시기를 명시하지 않음으로써 연말에 인증 신청을 할 경우 서

면심사, 현장평가 및 인증 심의 등에서 많은 제약이 있다. 특히 세계지질공원 인증을 추진하는

경우 국가지질공원 인증과 중복되어 개선할 내용이 반영되기 어려운 구조이다. 또한 인증 서류

를 준비하는 과정에서 개념과 인식의 차이에 의한 구비 서류의 미비, 현장 요원의 미흡한 대응

등으로 불필요한 시간 소요 등이 나타날 수 있다. 따라서 이에 대한 전반적인 개선이 필요하

다.

출처: 지질공원 인증 현장실사자 면담 등

〇 주요 내용지질공원 인증 절차에 대한 구체적인 법규를 마련한다. 현재 인증기준이 너무

많고 국내 여건에 바로 적용하기 어려운 것이 다수 있으므로 이를 개선한다. 지질공원의 인증과정에서 국가지질공원 사무국의 역할을 증대하여 지자체가 지질공원을 추진할 때 실질적인 지원사업의 내용을 마련한다. 지질공원은 점진적으로 운영 수준을 높이는 것이므로 향후 바로 신청하는 것보다는 후보지지정제도로 전환하는 방안을 마련한다. 지질공원의 신청시기는 매년 초로 정하고 일정한 기간 동안 지질공원 사무국이 현장실사를 통하여 인증이 가능하도록 하는 방안을 마련한다.

이와 같은 사항은 법규의 정비가 필요하므로 지질공원제도 전반적인 개선내용을 도출하여 우선순위에 따라 개선안을 마련한다.

4-2 지질공원 운영 재원 조성방안

〇 개요지질공원은 운영상태를 평가하여 인증하는 체계이며, 자체평가표의 구성항목을

달성하려면 어느 정도 재원이 필요하다. 지질공원이 지역의 지질자원을 이용하여


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관광수익을 높여서 지역발전을 도모하는 것이지만, 국가 인증체계를 갖는 것은 그 질적 수준이 매우 높아야 함을 의미하고 있다. 이에 따라 어느 정도 재원이 필요하다. 그러나 우리나라에서 지질공원을 추진하는 지역은 대부분 재정자립도가 매우 낮아서 지질공원을 효율적으로 추진하기에는 재정적으로 어려움이 있다. 또한 지질공원이 국가 지정이 아니라 인증제도를 유지함에 따라 인증요건을 갖추기 위한 초기 진입비용이 지자체에 부담이 될 수 있다. 따라서 우수한 지질유산을 갖춘 지역 중 지질공원으로 관광 수익이 어느 정도 달성될 수 있는 지역은 국가가 재정지원을 하는 방안을 마련할 필요가 있다.

<지질공원 입장료 부과에 대한 견해들>

제주도나 울릉도 등 도서지역은 접근수단이 분명하므로, 입도시 일정액의 입장료를 부과하는

방안을 검토해 볼 수 있다. 그러나 국제관광에서는 그 비용의 다과와 무관하여 ‘입도세’를 부과

하는 곳으로 분류되어 이미지에 부정적인 영향을 미칠 수 있다. 따라서 입도세로 인한 부정적

이미지 보다는 관광객이 방문하여 많은 소비를 유도하는 방안 등 다양한 것을 검토하여야 한

다. 내국인과 외국인에게 차등 부과하는 것도 차별적 대우라는 비판이 있을 수 있다.

출처: 제주도 지질공원 담당자(강성후 단장 등) 면담

〇 주요 내용지질공원의 운영재원은 지자체 자체 조달, 중앙 정부 재정 지원, 지질공원 운영

수익의 활용, 기타 재원 등으로 구분할 수 있다. 기본적으로는 지질공원은 지질관광을 통한 수익증대를 목표로 하고 있으므로, 자체 수입으로 운영을 하는 것이 원칙이다. 다만 지질유산이 우수한 지역은 지질공원 운영 초기 상태에 국가가 어느 정도 재정을 지원하는 것이 필요하다. 특히 지자체는 지질유산의 조사, 기반시설의 마련 등에 대한 어려움이 있으므로 이를 국가가 담당하여 일정 수준 이상으로 향상시키는 방안을 마련한다. 현재 재정지원은 매칭펀드 형식이지만 재정자립도가 낮은 지자체의 경우 이를 충족하기 어려우므로 중앙정부가 담당할 부문과 지자체가 담당할 부분을 구분하는 방안을 마련한다. 그러므로 지질공원은 국가가 인증에 중점을 두는 분야에 소요되는 지원을 집중하고, 이를 활용하여 수익을 창출하는 것은 지자체가 담당하도록 한다. 또한 국가지질공원 인증기준을 달성하기 위해 필요한 재정을 지원하는 방안을 구체적으로 마련한다.


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4-3 지질공원망 효율적 운영 방안

〇 개요지질공원의 성패는 결국 지질공원의 운영에 따라 결정된다. 특히 지질공원은

서로 연결망으로 구성되어 상호 비교를 통하여 우수사례를 해당 지질공원에 접목하거나 도입하여 그 성과를 달성하는 데 도움을 주고자 하는 것이 주요 목표이다.

만일 우수한 지질공원이 다수 있다면 국가적 연계 프로그램을 통하여 안정적인 관광기반 마련에도 도움이 된다. 지질공원망을 효율적으로 운영하려면 이를 구성하는 주체가 매우 중요하고, 망의 운영에 결정적 도움을 주는 지질공원 사무국의 기능과 역할이 매우 크다. 따라서 지질공원망 운영에 관한 구체적인 방안이 필요하다.

<지질공원 지질전문가 관련>

지질공원은 핵심주제가 지질이다. 따라서 지질공원은 필수 인증 기준에 지질학 전문가를 채용

하도록 되어 있다. 그런데, 지자체에서는 지질전문가 채용이 정규 공무원 정원과 연계되어 있

어서 곤란한 경우가 가끔 발생한다. 또 도서지역이 지질공원이 되려는 경우, 근무 여건 때문에

자격을 갖춘 지질전문가를 채용하기 어려운 상황도 발생한다. 따라서 국가지질공원 사무국에

서 지질 전문가를 채용하여 순환 근무를 하게 한다면 전문가 채용에서 애로가 해소되고, 지자

체는 공무원 정원에 대한 부담도 덜게 된다.

출처: 울릉도․독도 지질공원 담당자 면담

〇 주요 내용한국 지질공원망을 효율적으로 운영하기 위한 각종 규정을 마련한다. 특히 세계

지질공원망에 가입하려는 경우 그 가입 요건을 충족하기 위한 제반사항을 구체적으로 마련하여 국가지질공원 회원들의 수준 향상 방안을 마련한다. 지질공원을 지역개발의 모범으로 발전시키기 위한 전략방안을 마련한다. 지질관광 전략 및 이행계획을 마련한다.


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4-4 지질공원 홍보 강화 방안

〇 개요지질공원에 관한 것은 무슨 일이든지 최종적으로 국민 혹은 수요자가 해당 정

보를 정확히 알아야 한다. 현재 지질공원은 제도 도입 초기이므로 소수의 전문가 이외에는 그 내용을 정확히 알지 못한다. 특히 지자체 소속 공무원은 지질공원 담당여부와 무관하게 기본개념과 운영 특성 및 지질공원 범위 및 경계 등에 대하여 어느 정도 알아둘 필요가 있다. 일반 국민은 국립공원에 대하여 어느 정도 인지를 하지만 지질공원은 잘 모르는 경우가 많을 것이다. 따라서 지질공원을 꾸준히 알리고 이해시키는 노력을 지속적으로 하여야 한다. 특히 생태관광 등 유사한 제도와 차별점도 반드시 이해하여야 한다.

<제주도 지질공원 수월봉 국제트레일>

제주도의 수월봉 국제 트레일은 세계지질공원 인증기념 행사로 2011.10.2-16에 개최되었는

데, 행사 참가자가 17,000명, 차귀도 방문객은 3,000명이었으며, 지역 소득은 30% 정도 늘

어났다. 지질공원을 위해서 방문했든 아니든 많은 사람들이 관심을 가지고 있으므로, 지속적으

로 홍보할 경우 참가자에 의한 홍보 전파효과도 클 것으로 보인다. 실제로 제주도는 “제주 서

포터즈 한라소리” 등에 참가한 서포터즈(40명)에 의한 홍보탐방계획을 실행 중이며 이들은 동

영상, 유튜브, 블로그, SNS 등에 소식을 전하고 있다.

자료: 제주도청 생물권지질공원팀(고길림 팀장 등)

〇 주요 내용지질공원의 대국민의 홍보전략을 마련한다. 지자체 공무원 교육 프로그램을 개

발하여 주기적으로 설명회를 개최하는 방안을 마련한다. 교육기관에 지질공원의 개념 및 특성을 전파하여 교육교재에 수록하는 방안을 마련한다. 지질공원 운영상 우수사례를 발굴하여 인센티브를 부여하고 이를 홍보에 활용하는 방안을 마련한다. 국제적으로 국내 지질공원제도의 특성, 운영성과의 발표 등을 통하여 한국의 지질공원에 대한 노력과 지질유산의 우수성을 홍보하도록 한다. 향후 국제학술대회에서는 국가 전략을 마련하여 한국의 지질공원을 체계적으로 알리도록 하여 그 운영효과를 증진하는 방안을 마련한다.


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4-5 지질공원 운영 성과평가 및 환류체계 구축

〇 개요

어떤 일에 대한 성과를 점검하고 그 결과를 평가하여 환류를 통하여 보다 더 좋은 방향으로 유도하는 것은 필수적이다. 지질공원은 특히 제도 도입의 목적이 지질유산의 보전, 교육 및 관광을 통하여 지역경제 발전을 위한 것이므로 이러한 목적이 잘 달성되고 있는지 주기적 및 정기적 점검이 필요하다. 현재 4년마다 재인증 제도가 도입되어 있지만 인증 목적뿐만 아니라 실질적 효과를 정밀하게 조사 및 평가할 수 있는 방안이 필요하다.

〇 주요 내용지질공원제도 시행효과를 평가할 수 있는 체계를 구축한다. 평가항목은 지질공

원 도입으로 인한 지질유산의 보전 효과, 이를 이용하여 교육의 개선 정도 그리고 지질관광으로 인한 지역경제 활성화 정도 등을 대항목으로 하고, 기타 세부 평가항목을 도출하여 지질공원제도 도입성과 및 장래 발전전략을 도출한다.

6.7 연차별 세부 추진 전략

가. 장기 발전계획기본계획은 통상 매 10년마다 수립되므로, 10년 계획이 있어야 한다. 개괄적으

로 보았을 때는 국가지질공원의 운영 숫자를 2020년까지 총 16개로 하고, 이중 8개를 세계지질공원으로 발전시킨다(표 3-10). 이를 위해서는 유네스코 집행부에 우리나라 전문가가 선임될 수 있도록 노력해야 하고, 그 전후 단계로 우리나라를 홍보하기 위하여 세계지질공원 정기대회를 2016년에 유치하도록 한다. 실질적인 주민 혜택을 위해서는 지역주민에 경제적 혜택이 직접 돌아갈 수 있도록 지역기반 사업체의 역량강화를 위해 각종 지원협력사업을 수행한다. 또 지질공원을 지속적인 삶의 수단이 될 수 있도록 지질공원 평생교육원을 설립하여 전문 해설사를 양성할 수 있도록 한다. 이들은 대학의 전문 교육에 준하는 학위를 부여하여 교육을 통한 자연보호를 달성할 수 있는 기반을 제공한다. 또 지질공원 국제교육기관


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을 설립하여 아시아 지질공원의 중심지가 되도록 노력한다. 이러한 노력들의 실질적 이행을 위하여 관련 법제도는 꾸준히 개선하도록 한다.

연도 및 시기

주요 추진과제

'10-'12 '13-'15 '16-'18 '19-'22 '23 이후

지질공원

도입기정착기 발전기 성숙기 재도약기

지질공원 제도

기반강화

인증 세부기준

설정

세부운영

지침 마련

법제도

전면 개선

국가지질공원

운영 총 숫자인증 시작 총 6개 총 12개 총 16개 전면 개편

세계지질공원망

가입 숫자1 총 3개 총 5개 총 8개

북한 협력

숫자 증가

국제적 역할 및

영향력 강화

유네스코

집행부

이사 진입

세계지질

공원 회의

유치

지질공원

교육

아시아센터

설립

지질유산 자원화

100대

지질명소

홍보

100대

지질명소의

국제명소화

주민 지원 내실화지역사업

지원 강화

지질공원

평생교육원

설립

방문객

센터 설립

지원

실질 소득

증대

표 3-10 지질공원 장기 발전을 위한 연도별 주요 추진 사항(2022년까지)

나. 단기 발전계획지질공원은 이제 막 시행되고 있으므로, 초기 시행단계에서 시행착오가 발생할

수 있다. 따라서 2013년부터 3년간 지질공원제도를 확실한 반석에 올려놓기 위해 많은 노력을 집중하여야 한다. 이를 위해서 각 부문별로 세부과제에 대하여 우선순위를 정하여 추진할 필요가 있다(표 3-11).


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전략 번호 중점 추진 과제 '13 '14 '15

전략 1:

지질유산의

발굴 및 보

전

1-1 지질유산 관리기반 구축

1-2 지질유산 DB 체계구축 및 활용

1-3 100대 지질명소 선정 및 활용

1-4 지질명소 관리 및 활용 강화

1-5 지질유산 모니터링 시행

전략 2:

지질관광의

활성화

2-1 지질관광 기반구축

2-2 지질탐방로 등급제 도입 및 시행

2-3 지질공원 방문객 센터 건립 및 운영

2-4 녹색관광 연계 프로그램 발굴 및 지원

2-5 지질공원 상품 개발

전략 3:

교육․협력의

증진

3-1 환경․지질 교육 기반 구축

3-2 지질공원 해설사 교육 고도화

3-3 지역주민 지원․협력 내실화

3-4 국내외 지질공원 협력 강화(북한 포함)

3-5세계지질공원 총회 유치('16 이후) 신청

및 개최 대비 준비

전략 4:

지 질 공 원

기반 강화

4-1 지질공원제도 개선방안

4-2 지질공원 운영 재원 조성방안

4-3 지질공원망 효율적 운영방안

4-4 지질공원 홍보 강화방안

4-5 지질공원 운영 성과평가 및 환류체계 구축

표 3-11. 지질공원 추진과제의 연차별 시행계획(안)(단기: 2013-2015년)

IV. 국가지질공원 운영 기반강화 방안

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<제5차 운젠 세계지질공원 회의 논의 사항 2012.5.15>

국가지질공원위원회(National Committee on Geoparks) 국가지질공원이 GGN에 신규로 가

입신청을 하는 경우, 해당 국가의 지질공원위원회는 다음과 같이 구성되어야 함

• 유네스코 국가위원 중 1인

• 국가 지질기구 중 1인

• 국가환경기구 혹은 보호지역 중 1인

• 국가문화기구 중 1인

• 관광 혹은 지속가능개발 전문가 중 1인

• GGN의 국가 회원국 대표들(다수이고 정원제인 경우 순환제로 참석)

*국가지질공원위원회가 없는 경우, 유네스코 국가위원회 혹은 적정한 국가당국이 GGN 가입[신

청]을 지명함


1. 국가지질공원위원회 구성 및 운영 방안

1.1. 구성 요건

국가지질공원의 운영 수준은 지질공원위원회가 중요한 역할을 한다. 2012년 이전에 유네스코는 각국에서 지질공원을 인증하는 기구에 대한 구체적인 권고사항이 없었다. 그러나 2012년 제5차 세계지질공원 회원총회에서는 국가지질공원 인증 기구의 구성 요건을 정하였다. 이에 따르면 국가지질공원위원회는 모든 분야의 관련자 및 전문가를 포함하도록 하고 있다(아래 참조). 이 권고안은 이후 유네스코 회원국의 자문회의에서 논의되어 각국의 지질공원 인증기구 구성에 활용되고 있다.1)

우리나라의 지질공원위원회는 자연공원법에 당연직과 선임직을 포함하여 구성1) UNESCO(2012) Global Geoparks Network Consultation. June 8, 2012(Patrick McKeever 제공)


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국가지질공원위원회 포함 대상(유네스코 권장) 우리나라 해당 대상

유네스코 국가위원 중 1인 유네스코 한국위원회 1인

국가 지질기구 중 1인 한국지질자원연구원 등 1인

국가환경기구 혹은 보호지역 중 1인 환경부, 국립공원 등 1인

국가문화기구 중 1인 문화재청 등 1인

관광 혹은 지속가능개발 전문가 중 1인 한국관광공사 혹은 관련 전문가 1인

GGN의 국가 회원국 대표들 제주도 지질공원(GGN 회원)

표 4-1. 유네스코가 권장하는 국가지질공원 구성시 포함될 대상 및 기관

하도록 되어 있으므로,2) 국가지질공원위원회를 실제 구성하는 경우에는 다음과 같은 기관 혹은 전문가가 포함되는 것이 바람직하다(표 4-1).

1.2 국가지질공원위원회의 운영방안

국가지질공원위원회는 자연공원법에서 국가지질공원 인증 및 취소, 세계지질공원 등재를 위한 후보지 선정 및 기타 지질공원 관리 운영에 중요한 사항 들을 심의하도록 되어 있으나, 현재 구체적인 운영지침이 마련되어 있지 않다. 이에 따라 이들 심의사항을 다루기 위해 현지조사, 서면심의, 회의기록, 운영세칙에 대한 구체적인 사항이 필요하다. 자연공원법에서는 <국립공원위원회 운영규정>3)이 있으므로 이를 참조하여 운영규정을 만들면 된다.4)

현재 국립공원위원회에서는 공원위원회 심의대상사업에 관한 중요사항의 조사․연구 및 전문적 자문을 위하여 전문위원을 두고 있으나, 지질공원은 주기적인 현장점검, 현장평가 및 질적 수준 향상을 위하여 전문위원을 사무국에 두는 것이 나을 것으로 보인다. 한편 지질공원위원회 위원의 제척․회피는 지질공원 시행초기에서 관련 전문가가 한정되어 있으므로 직접적인 이해당사자만 회피하고 어느 정도 정착이 되어 관련 전문가가 많아지면 제척․회피 조항을 구체적으로 마련할 필요가 있다. 또한 지질공원은 시행초기이므로 분기별로 1회 이상 회의를 개최하여 지질2) 자연공원법 시행령 제27조의4

3) 환경부 훈령 제1012호 (2012.11.26)

4) 본 연구 수행 중에 <지질공원위원회 운영규정>(환경부훈령)이 마련되었다(부록 참조).


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공원에 대한 인식 및 개념을 조기에 올바로 정착하도록 하고, 관련 홍보활동을 도모하는 것이 필요하다.

2. 지질공원 사무국 구성 및 운영 방안

2.1 기능 및 운영

지질공원은 자발적 단계로 운영하는 인증체계를 갖추게 됨에 따라, 지질공원을 추진하려는 지자체 등은 시행초기에 많은 시행착오가 있을 것이다. 따라서 지질공원의 인증업무를 전문화하여 처리하는 전담기구가 필요하다. 현재 자연공원법에서는 국립공원 업무를 국립공원관리공단에 위탁하고 있고,5) 국가지질공원은 자연공원의 일종이므로6) 국립공원관리공단에 위탁하는 것이 타당하다. 국립공원관리공단은 지질공원 사무국을 구성하여 국가지질공원의 제반 업무를 수행하게 하는 것이 필요하다. 특히 지질공원은 국제교류를 중요시 하므로 지질공원에 대한 전문가를 채용하여 우리나라 지질공원이 세계적으로 모범이 되도록 정책 개발, 지질공원 공원관리 및 운영 등의 지원업무를 총괄하도록 한다. 또한 지질공원의 기반이 되는 우리나라 지질유산의 조사업무 등을 담당하도록 하고, 지질전문가로 하여금 지역의 지질공원 파견 근무 등을 통하여 지질공원의 운영 수준을 높이도록 한다.

2.2 구성

지질공원 사무국은 국립공원관리공단의 조직으로 구성하며, 지질공원의 본질적인 사항인 지질유산의 조사 및 관리를 담당하기 위한 지질유산 전담부서와, 지질공원 인증을 받은 지역에 대한 지원 및 국제 협력 등을 위한 지질공원 운영부서가 있어야 한다(그림 4-1). 2020년 16개의 국가지질공원을 운영하기 위해서는 장기적으로는 총원 26인 정도가 필요하다. 지질공원은 지질전문가가 필수요건이나, 재정여건이 미흡한 지자체에서는 지질전문가를 확보하기 어려우므로 지질공원 사무국에서 순환근무 형태로 지원할 수 있는 체계를 갖추는 것이 필요하다.

5) 자연공원법 제80조.

6) 자연공원법 제2조제1호.


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지질공원사무국(1인)

총원(26인) : 2020년 16개 국가지질공원

지질유산 조사부(1인) 지질공원 운영부(1인)

총원 9인

• 지질유산 조사 및 관리(2인)

• 지질명소 지정 및 관리(2인)

• 지질명소 모니터링(2인)

• 지질유산 DB 관리(1인)

• 지질유산 학술 연구(1인)

• 지질공원 해설사 교육(1인)

총원 14인)

• 지질공원 정책 개발 및 홍보(1인)

• 국가지질공원위원회 업무 지원(1인)

• 지질공원 인증 지원 업무(1인)

• 국가지질공원망 관리(1인)

• 지질공원 국제 협력(1인)

• 지질공원 홈페이지 구축 및 운영(1인)

• 국가지질공원 파견 근무(8인)

그림 4-1. 지질공원 사무국의 구성 및 인원 편제(안)

지질공원 사무국의 직제는 단기적으로는 지질유산조사부와 지질공원 운영부로 구성하고, 장기적으로는 북한 및 국제교류를 대응하여 국제협력부를 보다 강화한다. 특히 지질공원은 영역 혹은 경계를 설정하게 되어 있으므로 주변 국가가 영역을 설정할 때 주의 깊게 살펴보아야 하고, 이를 상시적으로 점검하는 전담조직도 필요하다.

3. 국가지질공원망 구성 및 운영

3.1 구성

지질공원은 기본적으로 연결망(network)을 구성하여 상호 정보 교류를 통하여 운영 성과를 높이는 것이다. 현재 자연공원법에는 공원망을 구성에 대한 명문화된 규정이 없으나 세계지질공원도 정식 명칭이 Global Geoparks Network 혹은 Global Network of National Geoparks이므로 망을 강조하는 것이 특징이다. 따라서 지질공원 운영 규정은 한국지질공원망에 관한 사항이 포함되어야 한다.

국가지질공원망을 구성할 때는 구성원이 다양하게 형성되어 공동발전 할 수 있


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그림 4-2. 한국 지질공원망의 구조

도록 정식 인증을 받은 지질공원 뿐만 아니라, 지질공원 추진지, 유관단체나 전문가 등을 골고루 참여시키는 것이 좋다(그림 4-2).

3.2 운영

한국 지질공원망은 기본적으로 인증을 받은 지질공원이 구성원이 되어 운영된다. 지질공원 사무국은 한국 지질공원망이 잘 운영될 수 있도록 각종 지원사무를 관장하고, 공원망의 사무소를 둔다. 한국 지질공원망은 광범위한 참여를 위하여 현재 지질공원을 추진하는 지자체도 준회원으로 가입 자격을 부여한다. 관련 전문가는 자문기구로 참여할 수 있다. 지질공원망에서는 주요한 사항을 논의하고, 만일 심의가 필요한 경우에는 회원별로 투표권을 부여하여 의결하도록 한다. 투표권은 국가지질공원으로 인증 받은 곳은 공무원 1표와 지질전문가 1표를 합하여 2표를 부여하고, 미인증 지질공원은 1표를 부여한다. 공단은 중립적 역할을 위하여


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투표권은 없으나 비토권을 가지도록 한다. 이 비토권은 지질공원의 본래의 이념과 관리목표에 부합되지 않은 사항이 의결될 경우에 공단이 자체적으로 행사하는 것으로서, 지자체의 경우 보전보다는 개발을 추구할 우려가 있기 때문이다.

3.3. 소요 비용

지질공원은 인증제도를 통하여 자발적 참여를 유도하고 있으나, 4년마다 재인증제도를 적용하고 있으며, 또한 세계지질공원망 가입을 목표로 하고 있다. 특히 세계지질망에 가입할 경우에는 재인증 요건이 엄격하여 가끔씩 인증이 취소되는 경우도 있다.7) 또 국가지질공원 자격이 충분하나 재정이 열악한 지자체는 기초 학술조사, 시설 구비 등 국가지질공원 인증 요건을 갖추는데 애로가 있다. 따라서 지질공원을 운영하면서 일정한 수익이 발생할 때까지 초기 투입비용을 국가가 일정 부분 지원하는 방안이 필요하다.

현재 국가지질공원 1개소를 운영하는데 4년간 대략 41억원이 소요된다. 만일 지질명소 접근로를 위한 시설 등 기반시설에 대한 소요가 없다면 약 20억원 정도 소요된다(제8절 참조).8) 이러한 소요비용은 지자체가 다 부담하기 어려우므로, 중앙정부가 일정 부분을 지원하여 운영할 수 있도록 하면 지질공원을 보다 효율적으로 운영할 수 있다. 따라서 총 소요비용 중 4/5 정도를 중앙정부가 담당하고,

1/5 정도를 지방정부가 부담하여 운영하다가 운영 성과가 발생하는 시점부터는 중앙정부의 지원을 감소하여 독립적으로 운영할 수 있도록 한다.

3.4. 국가지질공원망 운영에 따른 국가 및 지자체의 역할 분담

지질공원은 인증 과정도 중요하지만 인증 이후 일정한 질적 수준을 유지하는 것이 더 중요하다. 또한 국가지질공원 중 경쟁력이 있는 것은 세계지질공원망에 가입을 하여 국가 브랜드를 높이는 노력과 그 실익을 얻어야 한다. 국가지질공원망을 구성 및 운영함에 있어서 국가와 지자체의 역할을 분담하여 지질공원제도의 실행 효과를 높여야 한다. 아울러 지질공원이 궁극적으로 지향하는 지질유산 및 환경의 보전 달성을 통하여 관광이 활성화되면 지역경제의 발전을 도모할 수 있7) 이란의 Qeshm 지질공원, 호주의 Kanawinka 지질공원은 재인증에서 탈락하였다.

8) 인증 기준 중 자체평가표는 50% 이상을 요구하므로 실제로 투입되는 비용은 더 적을 수도 있다.


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구분 국가 지자체

기본

임무지질공원제도 운영상 질적 수준 유지 지질유산의 보호․ 관리 및 활용

주요

역할

• 제도의 운영 및 개선(인증 등)

• 재원 마련 및 지원

• GGN 가입 지원

• 국내외 정보 제공 등

⇔

상호

협력

• 지질유산 발굴

• 지질유산 자발적 보호(조례 제정

등)

• 지질공원 운영(운영 수익 활용)

• 지역주민 교육

• 탐방객 해설 및 교육

• 해설사 채용 등

<협조> <협력>

지원

기관

국가지질공원 사무국

(지원 업무)• 전문인력 채용 및 지원

• 지질공원 운영 수준 향상 전략 개발

• 한국 지질공원망 운영

• GGN 가입 신청 협력

• 지질유산 조사사업(전국)

• 지질공원 타당성 조사 및 추진 지원

• 지질공원 해설사 양성 및 교육

• 지질공원 후보지 지정 등

그림 4-3. 국가와 지자체의 기본 역할 구분 및 국가지질공원 사무국의 역할

다. 국가지질공원에 참여하는 각 주체별 역할을 대별하면, 국가는 일정 수준을 유지할 수 있도록 제도의 질적 수준 유지 및 재정 지원을 담당하고, 지자체는 우수한 지질유산을 자체적으로 발굴 및 보호관리하여 지질관광을 통한 경제적 수익을 얻도록 한다. 이와 같은 것을 전문적으로 담당하기 위하여 국가지질공원사무국이 한국지질공원을 구성하여 운영하도록 한다(그림 4-3).


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4. 지질공원 지리정보 DB 구축 및 운영 방안

4.1 지질공원 지리정보 DB 구축 방안

지질공원은 기본적으로 영역을 정하고 지질명소에 대한 구체적인 공간 정보를 필요로 한다. 따라서 이러한 것은 지리정보 DB로 구축되어야 활용성이 높아진다.

각 지질공원마다 서로 다른 형식을 가지면 자료의 호환성이 부족하므로 DB 구축을 위해서는 다음과 같은 방법으로 진행한다.

- 국가 DB 형식에 맞추어서 자료를 구축한다.

- 각 지질공원의 지질유산, 지오사이트 등은 고유번호와 분류기호에 따라 구분한다.

- 지질공원 DB는 각 지질공원에서 작성하고, 국가지질공원 사무국에서 총괄적으로 관리한다.

국가 DB 형식은 (표 4-2)에 따라 작성하고, 이 표에 기입하는 항목의 속성은 분류기호를 부여하여 공통적으로 기입한다(표 4-3).

번

호

지질

유산

(지질

명소

등)

사이

트

유형

지역

(지오

사이트

면적)

GIS

정보

중

요

성

보

호

수

단

기능성

접

근

성

기반

시설

협력

업체

고유번호*

(국가 DB

통일)

보전 교육 활용

과학

연구

교육

장소관광

*국가에서 상위 분류체계를 설정하고 각 지역은/ 하위에 번호를 부여

표 4-2. 지오사이트의 DB 구축을 위한 체계 설정방안


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구분 명칭(기호) 기호 비고

사이트 유형 분야

(sectoral)

지질장소(G), 지형장소(Gm) G, GmGeological site,

Geomorphological site

생물장소(B), 생태장소(E) B, E생물적(biological),

생태적(ecological)

문화(C), 역사(H), 고고(A) C, H, A Cultural, Historical, Archeological

중요성

(Importance)

국제적 중요(International) I 세계유산

국가적 중요(National) N국가문화재, SSSI(Site of Special

Scientific Interest)

지역적 중요(Regional) RRIGS(Regionally Important Geological

Site)

접근성

(Access)

접근 불가(비공개) X 민감하여 비공개하는 것

제한적 접근 L Limited

공개 및 대중 접근 가능 P Public permitted

기능성

(Function)

과학 장소(Scientific site) Sci 제한적 공개되는 경우도 있음

과학 교육(Scientific education) Edu 교육 장소 등

관광 장소(Tourism site) Tou 관광기반시설 설치된 곳

기반시설 및 안내

형태

(Facility and

Interpretation)

지질공원 탐방객센터 GVC Geopark Visitor Center

지질공원 (관광) 안내소 GIC Geopark Information Center

지질명소 해설판 GIP Geosite Interpretation Panel

학습관 GEC Geopark Education Center

안내해설 제공 GI Guided Interpretation

보호 수단

(Protect)

법적 보호지역 Act 국가법에 의해 보호지역의 설정

조례에 의한 보호지역 Ord 조례에 의해 보호대상으로 설정

법적 보호 수단 없음 NA

표 4-3. 지질유산 DB 구축시 분류기호 설정방안


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4.2 지질공원 DB 운영 방안

각 지질공원별로 지질유산 DB가 구축되면 이를 통합하여 국가지질공원망 홈페이지에 연계하여 운영하도록 한다. 지질공원 사무국은 정기 및 수시 점검을 통하여 각 DB에 대한 유지 보수를 담당하며, 이들 지질유산 목록 중에서 해당 지질공원 운영주체와 협의하여, 지오사이트로 승급 혹은 조정할 대상을 선정하여 후속조치를 취하도록 한다.

지질공원 사무국은 기존 지질공원 내의 지질유산 뿐만 아니라 한국 전역 및 북한 지역을 포함하여 지질자원을 조사 및 분석하여 지질유산 목록을 구축하도록 한다. 이들 지질유산 목록은 한국의 100대 지질명소 선정작업에 활용하거나, 국가 지질탐방로 조성사업 등에 활용한다.

5. 지질공원 해설사 선발 및 활용 계획

지질공원의 가장 핵심적인 운영사항 중의 하나가 지질공원 해설사이다. 이들은 지질공원 탐방객에게 수준 높고 정확한 과학적 정보를 제공하고, 기타 지역의 전통문화 및 역사 등을 설명해 주는 사람들이다. 현재 자연공원법에서는 소양과정 40시간 및 전문과정 60시간을 배정하여 교육하도록 되어 있다.9)

5.1 선발 및 교육 방법

지질공원해설사는 기본적으로 자격조건이 없으나, 지역주민 출신 혹은 해당 지역에 주소지를 둔 거주자를 우선적으로 선발하는 것이 바람직하다. 이들은 지역에 대한 역사, 전통 및 기타 관습 등을 잘 알고 있으므로 지질공원 교육 및 환경교육을 병행하면 지역에 대한 이해도와 몰입 효과가 클 것으로 보인다. 지질공원해설사 교육은 기본적으로 지질공원 현장에서 하는 것을 원칙으로 한다. 왜냐하면 지질장소는 현장에서 눈으로 보고 바로 탐방객에서 정확한 것을 알려주어야 하기 때문이다.

현재 지질공원 해설사는 일반인을 대상으로 하고 있으나, 지질학 전공자 중에는 재능기부 형태로 자원봉사를 원하는 사람들도 다수 있다. 따라서 고급 해설사 과9) 시행규칙 제22조의4, 별표1


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정을 개설하여 일반 지질공원 해설사와는 다른 형태의 전문 해설사도 양성하는 것이 필요하다. 다만 이들 전문해설사가 지역의 일반 해설사의 영역을 침해하지 않도록 각별히 유의하여야 한다. 따라서 이들 전문 지질공원 해설사는 지질학 혹은 지구과학 전공자를 대상으로 한 지질공원 탐방객에 대한 설명과 교육을 담당하도록 한다.

지질공원해설사는 수강에 필요한 교육비를 부과하지 않도록 하여 경제적 부담을 줄여준다. 만일 일반 해설사 중에 보다 높은 수준의 전문교육을 받고자 하는 경우, 어느 정도 경력이 쌓인 해설자 중에서 일정 인원을 선발하여 (가칭)지질공원 평생교육원에서 일정 기간 전문학습 기회를 부여할 수 있다. 국외의 경우 지질공원 해설사 마스터제도를 도입하여 운영 중이므로 우리나라도 지질학의 대중화를 위하여 시도해 볼 만하다. 전문과정의 연간 교육시간은 60시간이지만, 지질공원별로 자체 교육시간의 배정을 재인증 요건에 포함하면 해설사의 질적 수준은 더 높아질 수 있을 것이다.

지질공원 해설사를 위한 교육프로그램은 지질을 전문적으로 연구하는 한국지질자원연구원에 부설된 국제지질자원인재개발센터가 시설과 정보가 많으므로 정기적인 개발 및 보수를 하도록 하는 방안이 좋을 것이다.10) 특히 이곳은 지질박물관과 실습기재도 있으므로 심화 및 고급 교육을 원하는 사람들에게 아주 좋은 장소로 보인다.

5.2 활용방안

지질공원 해설사는 현재 지역별로 5-10인 내외가 활동하고 있다. 이들은 각 개인별로 열정은 매우 높으며 지속적인 학습의욕이 매우 높다. 따라서 이들에 대한 적정한 활용은 지질공원의 성패에 대한 직접 지표가 될 수 있다. 이들의 가장 큰 애로점은 보수문제이다. 물론 자원봉사 형태로 되어 있지만 지질공원 해설을 전문적으로 행하는 사람들에 대한 보수체계는 장기적으로는 개선될 필요가 있다. 해설사로도 생업이 유지되어야 지역의 지질유산의 중요성을 더욱 인식하고 보다 더 적극적으로 보호하려고 하기 때문이다. 따라서 매년 전문 교육을 지속적으로 이수하고 열정적인 해설을 행한 사람들 중 일부는 국가지질공원 해설사로 정식 계약

10) http://isgeo.kigam.re.kr/kr/index/


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을 하여 안정된 직업군이 형성되도록 할 필요가 있다. 일본의 경우 지질공원 해설사가 지질공원 국제회의에 다수 참가하고 있는데, 이들은 직업적 만족도 높다.

장기적으로는 탐방객의 일정 비율 이상에 대하여 의무적으로 해설자가 안내하도록 하고, 이를 인증 기준에 포함하도록 하면 지질공원은 질적 운영상태가 향상되고 대량의 방문객으로 인한 환경 훼손 및 오염을 줄일 수 있는 기회가 될 것이다.

6. 지질유산 조사 방법

6.1 용어 정리

지질유산의 조사 및 등급화 과정에서 사용되는 용어는 혼란을 방지하기 위하여 다음과 구분한다(표 4-4). 지오사이트(geosite)에 대하여는 현재 법정 용어가 지질명소로 되어 있으나11) 향후 법개정 혹은 하위규정 혹은 지침 등을 통하여 그 뜻을 보다 명확히 하도록 하고 지오사이트는 지질명소, 생물명소, 역사명소, 고고명소, 문화명소 등을 모두 포함하는 공통용어로 사용하기로 한다.

6.2 조사방법

지질공원의 운영 기반이 되는 것은 지질유산이다. 지질유산을 발굴하기 위해서는 기본적으로 IDEM(Identification, Documentation, Evaluation, Management)

을 적용한다.

일차적으로 확인단계에서는 전국을 5개 권역으로 구분하여 지질자원의 현황을 파악하여 1차 조사자료를 작성한다. 이를 일정한 가치축에 따라 평가(Evaluation)

하여 지질유산 목록을 추출한다. 지질유산 목록에 대하여 지질공원의 지오사이트로 활용하기 위한 제반 요건을 점검하여 필요시 학술조사, 기반시설 구비 등을 시행한다. 향후에는 전국자연환경조사의 조사지침 중 지형 부분처럼 지질유산의 조사지침을 세부적으로 마련하여 조사자의 개인의견에 의한 편차를 최소화할 필요가 있다.12)

11) 자연공원법 시행령 제27조의3 제1호. 지질공원 안에 지질명소 또는 역사적 유물이 있으며, 자연경관과

조화되어 보존의 가치가 있을 것


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구분 단계기

호각 단계별 특성

지질공원에

서 중요성비고

지

질

자

원

지질장소

미발견 ◌ 존재하지만 발견하지 못한

것

장래 발견

권장

Identification

발견 ○

존재하는 것을 알고 있는

것

※비공식 자료 혹은 전언

등

자산화

권장

지

질

자

산

지질

기재기재 ◎

발견된 것에 대한 과학적

조사가 이루어진 것

※논문발표 혹은 공적 보고

서 등

높음

(기초자료)Documentation

지질

목록목록화 ◉

다수의 지질기재 장소에 대

하여 1차적 가치평가가 수

행되어 목록 작성 지침에

따라 분류된 것

높음

(기초자료)

Evaluation

지질

유산유산화 ●

목록 중 활용목적에 따라

유산관리 대상으로 포함된

것

※관련 지침 등에 의거

매우 높음

(필수)

지질

명소* 활용화 ▣

-지질공원 인증기준에 따라

지오사이트로 선정한 것

-지질학적 지질장소를 지질

명소라고 함

※지오사이트는 지질명소,

생물명소, 고고명소, 역사

명소, 문화명소 등이 있음

매우 높음

(필수)

Management공개용

지질

명소

해설

제공■

해당 대상에 대하여 일반인

용 해설을 제공하는 것

※전문적 내용을 일반인 수

준에 맞도록 조정

매우 높음

(필수)

대표

지질

명소

대표화 ★

해설을 제공하는 것 중 그

지역을 대표할 수 있도록

특별히 관리하는 것

※해당 지역을 상징하는 핵

심 기능 및 역할을 함

매우 높음

(필수)

*현재 지질명소가 법정 용어임

표 4-4. IDEM을 통하여 지질장소가 지질명소로 되는 과정

12) 이수재 등(2003) 보존가치가 있는 지형지질의 대상 설정에 관한 연구. 한국환경정책․평가연구원 참고.


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7. 지질공원의 합리적 운영 방법

7.1 지질공원 운영의 표준화 유도지질공원은 지역적 여건이 다르므로 지역 특색에 맞도록 특성화하여 운영하는

것이 필요하지만, 기본적으로 국가 인증체계에 적합하여야 한다. 따라서 표준화 모형을 도출하여 이를 국가지질공원 인증에 적용하도록 하여 질적 수준을 유지하도록 한다. 현재 지질공원은 법적 인증 기준과 인증에 필요한 세부기준 등이 고시되어 있다. 그러나 이들 인증기준은 대항목 위주로 되어 있으므로 세계지질공원의 자체평가표를 근거로 하여 한국형 자체평가표를 고안한다. 이 자체평가표를 실제 인증시 활용하여 지질공원 운영 상태를 점검하고 필요시 단계별 발전방안을 모색한다.13)

7.2 자발적 운영 여건 조성

지질공원은 지정제가 아니고 행위제한도 적으므로 많은 지자체가 관심을 가지고 있다. 따라서 인증 조건에서 너무 많은 제약을 가져가면 창조성과 자발적 발전성에 제약이 될 것으로 보인다. 그러므로 한국지질공원망을 구성하여 운영하도록 하면 망내에서 지질공원의 발전방안이 스스로 도출될 것으로 보인다. 국가지질공원이 인증되고 한국 지질공원망이 결성되면, 지질공원은 소수의 전문가 영역에서 일보 진전하여 지질공원 운영주체가 스스로 발전하는 시기가 도래하게 될 것이다.

지질공원 전문가들은 지역의 지질공원이 소기의 목적을 잘 달성할 수 있도록 봉사하는 정신으로 협조하는 것이 필요하다. 만일 지질공원으로 인하여 지역의 주민 스스로 특정 지오사이트를 법적 보호지역으로 요청하는 일이 발생한다면 이는 우리나라의 자연보호 사상 획기적인 전기가 될 것이다. 따라서 국가는 개입을 최소화 하면서도 적정한 지원체계 구축하여 지질공원이 자연보호와 지역발전의 전형 중 하나가 될 수 있도록 하는 것이 필요하다.

7.3 기존 보호지역에 대한 영향 최소화

현재 지질공원은 국립공원으로 지정된 곳에서 중복으로 추진되고 있는 곳이 있13) 한국적 상황을 고려한 자체평가표는 부록에 제시하였으나, 향후 지속적인 개선이 필요하다.


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다. 일부는 천연기념물 등 다른 법에 의하여 보호지역으로 설정된 곳도 있다. 만일 지질공원이 이러한 지역에 중복되더라도 이들 보호지역은 영향을 받지 않도록 하여야 한다. 따라서 지질공원 운영을 위한 탐방로 개설시 해당 보호지역 관리당국과 사전협의가 필요하며, 지질관광을 위한 탐방로 개설로 기존 보호구역이 영향을 받지 않도록 유의하는 것이 좋다.

<국립공원 등 기존 보호지역에서 지질공원이 추진될 경우 영향 요소>

-국립공원 등 기존 보호지역의 경우에는 원래의 보호지역에 설정된 각종 행위제한 혹은 보호정

책이 영향을 받을 수 있다. 특히 안식년제나 탐방객 수를 제한하는 곳은 지질공원 탐방로 개설

을 빌미로 개방압력이 발생할 수 있다. 이 경우 당초의 보호 목적을 달성할 수 있도록 하는 것

이 필요하다. 향후 지질공원 인증 세부기준에 이러한 것을 평가항목으로 포함하는 것이 바람

직하다.

8. 지질공원 운영시 기대효과

8.1 일반적 효과

지질공원은 일반적으로 다음의 효과가 있는 것으로 알려져 있다.

- 홍보 및 인지도 제고 : 지역 브랜드 향상으로 인해 자부심이 높아지고, 지역의 지질에 대한 이해와 가치 인식으로 주민의 일체감이 향상된다.

- 지역경제 활성화 : 브랜드 가치의 상승으로 관광회사의 관광 상품에 포함되면서 정기적인 방문객의 증가로 지역경제가 활성화된다. 특히 국외 관광객의 증가로 외화소득도 기대할 수 있다.

- 자연보호 의식의 고취: 자연을 보호하고 이를 통하여 관광객의 증가로 소득이 증가하면 자연스럽게 자연보호 의식이 높아지고, 자발적인 보호운동이 발생한다.

- 인구 증가, 소득 안정화 및 고용창출 : 자연관광에 대한 지속적인 수요가 있


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으면, 지역주민의 현지 정착의지가 높아지고, 안정적 소득에 따라 고용이 창출되거나 안정된다.

- 기존 공원제도의 한계점 극복: 용도지구 설정으로 인한 행위제한이나 하향식 지정제도로 인한 저항 등 기존 공원제도에 대한 거부감이 최소화되어 지역의 자연보호 및 현명한 이용에 대한 의식이 선 순환되어 궁극적으로는 후손에게 좋은 자연환경을 물려줄 수 있다.

이러한 기대효과는 아직까지는 이상적인 것이지만, 국내외에서는 지질공원으로 인한 환경, 사회, 경제적 효과가 서서히 나타나고 있다.

8.2 국외 분석 사례

자연자원을 보호함으로써 발생하는 사회, 경제 및 환경적 혜택은 다수의 연구자가 많은 논문을 발표하고 있다. 지질공원에 대한 효과는 스코틀랜드 자연유산 위원회에서 발표한 자료가 있는데, 이들은 특히 환경서비스(environmental

service)와 지역사회에 긍정적인 영향을 주는 것으로 분석되었다.14) 이들은 지질공원이 보호 목적이 강하지만 다른 유네스코 보호지역과는 달리 교육과 관광, 지역경제발전, 국제 연결망, 참여 등을 장려하는 것이 특징적이라고 보았다(그림 4-4). 한편 세계유산지구, 생물권보전지역, 유럽지질공원 등에 대한 경관, 녹지,

생물다양성, 고용과 수입, 사업기회, 건강과 웰빙, 교육 및 훈련, 사회참여 등 8가지 항목의 평가 결과는 보호제도의 종류와 무관하게 지역별 특성이 더 강조되는 것으로 보인다(그림 4-5).

지질공원 운영으로 인한 고용효과 중 현지 주민과 그 외의 숫자를 비교한 연구에서 세계지질공원은 평균 18.32인을 고용하고 있는 것으로 나타났다. 대부분은 50명 이내이지만, Terra Vita, Adamello-Brentam, Psilrotis는 50명 이상을 고용하고 있으며, Psilrotis는 200명이 넘는다(그림 4-6).15)

14) Scottish Natural Heritage(2007) Social, economic and environmental benefits of World Heritage

Sites, Biosphere Reserves, and Geoparks. Commission Report No. 248.

15) Farsani NT et al.(2011) Geotourism and Geoparks as Novel Strategies for Socio-economic

Development in Rural Areas. International J. of Tourism Research 13, 68-81. 이들의 연구는 고

용인원의 구성을 구체적으로 명시하지 않아서 이것이 추가 고용효과인지 아니면 기존 조직원인지 구분


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자료: Scottish Natural Heritage(2007)

그림 4-4. 유네스코 보호지역과 스코틀랜드 보호지역의 차이점

8.3 국내 사례

가. 제주도 지질공원제주도의 경우 세계지질공원 인증 이후 외국인 관광객의 증가, 거문오름의 방문

객 증가, 고산리 지역주민의 수월봉 보호운동 등이 나타나고 있으며, 이와 아울러 제주도청의 주민에 대한 교육 및 해설사 교육 등을 통하여 제주도에 지질공원의 인식과 홍보가 서서히 나타나고 있는 것으로 보인다.16) 더욱이 제주도가 세계지질공원으로 인증 받은 후 정부당국과 국회의 공동노력으로 자연공원법에 지질공원제도를 도입하여 사회적 관심사를 불러일으킨 것은 큰 성과로 보인다. 한편 지

되지 않는다.

16) 제주도 국가지질공원 현장실사 과정에서 파악된 것임


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자료: Scottish Natural Heritage(2007)

그림 4-5. 유네스코 보호제도의 시행효과

질공원 관련 국제회의에서는 제주도가 세계유산, 생물권보전지역, 지질공원 등을 모범적으로 운영하고 있다는 외국 관계자들의 발표가 여러 번 있었으므로, 국제적 인지도 상승에 큰 역할을 한 것으로 평가된다. 특히 일반인도 제주도 로고가 있는 모자 등을 보면 제주도를 꼭 방문하고 싶다는 의견을 자주 표현하곤 한다.17)

17) 각종 국제회의에서 자주 듣는 현상이다.


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자료: Farsani NT et al.(2011) Geotourism and Geoparks as Novel Strategies for Socio-economic

Development in Rural Areas. International J. of Tourism Research 13, 68-81.

그림 4-6. 지질공원의 고용 효과

나. 강원도 평화지역 지질공원강원도 평화지역 지질공원은 2009년부터 지질공원을 운영하면서 지질관광에 중

점을 두었다. 이에 따라 DMZ 부근의 철원, 화천, 양구, 인제, 고성 등 5개군에서는 지질공원에 대한 인식이 높아졌으며, 해당 시군 관계자들도 지역발전에 좋은 모형으로 생각하고 있다. 특히 민통선 내의 주민들은 마을의 발전을 연결시킬 수 있는 좋은 기회로 인식하고 있었으며, 협력업체로 선정된 사업자들은 지질공원의 혜택이 매우 크다고 하였다.18) 강원도 평화지역 지질공원에서는 관광회사와 연계한 관광상품의 판매효과가 큰 것으로 나타났다.

다만 이러한 것들이 정밀한 분석방법을 설정하여 연구한 것이 아니므로 향후 18) 강원도 평화지역 지질공원 현장실사 과정에서 파악된 것임


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이에 관한 전문적 조사 및 연구보고서가 발간되면 지질공원으로 인한 각종 사회경제적 효과가 보다 선명하게 나타날 것으로 예상된다.

9. 지질공원 추진시 단계별 예산 소요 내역(1개소 기준)

9.1 지자체 소요 비용

지질공원은 준비 및 기획, 기반 구축, 인증 신청, 운영 등의 과정에서 비용이 소요되는데, 기본적으로는 저비용 구조를 가지는 것이 좋다. 따라서 추진 초기에는 가급적이면 시설 설치는 최소화하고, 지질관광 등으로 점진적으로 운영성과가 있으면 그 수익을 시설에 투입하는 것이 바람직하다. 지질공원의 추진시 1개소당 소요되는 비용은 4년간 대략 38〜42 억원인데, 이 중 지질명소까지 접근로 개설(12 억원), 지질탐방로 개설(3 억원), 탐방객센터 운영(3 억원) 등이 기존 시설을 이용할 수 있다면 18 억원이 줄어서 20 억원~24 억원이 소요된다(표 4-5). 강원 평화지역 지질공원이 3년간 약 30억원을 투입하여 소기의 성과를 거둔 것으로 보고되고 있으므로 이러한 산정은 어느 정도 타당성이 있는 것으로 보인다.19)

지질공원을 준비하고 추진하는 단계에서는 총 5.5억원 정도 소요되지만 현재 인증기준은 자체평가표에서 50% 이상을 요구하고 있고 이후 더 발전을 요구하는 발전적 모형을 채택하고 있기 때문에 실제 진입초기 비용은 이보다 더 낮은 2~3

억원이면 시작할 수도 있다. 따라서 지질공원에 관심을 갖는 지자체에서는 자원을 합리적으로 배분하고 지질공원 사무국의 협조를 받는다면 비교적 적은 예산으로 지질공원을 추진 및 운영할 수 있을 것이다.

지질공원은 자연공원법에서 국가가 지원할 수 있도록 되어 있고, 정부와 지자체가 매칭펀드 형식으로 부담한다. 나중에 중앙정부의 지원금액이 커질 경우, 지자체의 부담이 커지므로 1:1 매칭보다는 중앙 정부의 지원을 늘리고 지자체의 부담을 줄여주는 것이 필요하다. 지원 부문은 공적관리 영역을 주로 담당하고, 민간에서 관광으로 수익을 창출할 수 있는 부문은 최소한의 지원을 원칙으로 하는 것이 바람직하다.

19) 강원도(2012) 강원 평화지역 지질공원 신청서.


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단계 수행사항예산 내역

(1개소 당)

언차별 소요예산(백만원)

1년차 2년차 3년차 4년차 합계

총액국가지질공원 가입 및 운영시 545 916 1,073 1,293 3,827

GGN 가입 및 운영시 - - - 1,743 4,277

준비

‧기획

지질공원 특성 이해

(면담, 회의, 세미나 등)200만원/1회 6 6 6 6 24

지질공원 가능성 확인

(사전조사 및 타당성 검토)기초자료조사 등 30 - - - 30

정책선언 100 만원/회 1 - - - 1

지질공원 예산 편성 - 0

지질공원 추진팀 구성전문가 활용비

= 1000만원/인10 10 10 10 40

기반

구축

공무원 교육 100만원/1회 3 3 2 2 10

주민 설명회, 간담회, 공청회 100만원/1회 4 4 4 4 16

주민교육(정기) 200만원/1회 4 4 4 4 16

홈페이지 구축(간이) 1000 10 30 10 10 60

언론 보도 및 홍보

(지역 일간지, 뉴스레터 등)50만원/1회x4회 2 2 2 2 8

지질공원 사무국 협력 활동출장 및 회의비

100만원/회x4회4 4 2 2 12

인증

필수

항목

수행

및

예비

평가

[인증 필수 항목 준비] 0

지질유산 조사(기초학술조사) 전문가 활용 100 50 30 20 200

지질명소 선정(20개 이상) 전문가 활용 10 10 10 10 40

공개 해설명소 안내판 설치 200만원/개 10 10 5 5 30

지질명소 DB 구축 5000만원 20 30 10 10 70

지질명소 관리(안내, 청소 등) 2000만원/개x곳 20 20 40 40 120

전문해설사 교육 및 배치 300만원/인 30 60 90 90 270

교육프로그램 개발 1000만원/개 10 10 10 10 40

관리계획 혹은 기본계획 수립 3000만원/회 30 - - 30 60

실행계획 수립 3000만원/회 30 30 30 30 120

지질공원 전문가 채용 5000만원/인 50 50 50 50 200

탐방객 안내소 설치 운영 10,000만원/개소 50 50 50 50 200

지질탐방로 설치 덱크 등 1억원/개소 - 100 100 100 300

환경교육 프로그램 개발 1000만원/식 10 10 10 10 40

표 4-5. 지질공원 추진시 연차별 및 단계별 예산 소요 내역(1개소 기준)


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단계 수행사항예산 내역

(1개소 당)

언차별 소요예산(백만원)

1년차 2년차 3년차 4년차 합계

마켓팅 자료 개발 1000만원/식 10 10 10 10 40

지질공원 탐방객센터 운영 1억원/개소 - 100 100 100 300

공개명소까지 대중접근 2억원/개소 - 200 400 600 1,200

지질공원해설사 안내투어 500만원/회 10 10 10 10 40

탐방객 평가 1000만원/회 10 10 10 10 40

협력업체 네트워크 구축 200만원/개소 10 10 20 20 60

[예비평가 시행] 500만원/인 15 - - - 15

관련

활동

국내 학회, 총회 참석/발표

(유관학회, KGN 등)100만원/인 3 3 3 3 12

국외 회의 참석 및 발표

(GGN, APGN, EGN 등)500만원/인 10 10 15 15 50

지역학교 지질/환경교육 200만원/회 8 8 8 8 32

지질공원 제품 개발 500만원/개 10 10 10 10 40

지질관광 상품 개발 및 시행 500만원/회 5 10 10 10 35

인증

신청

인증 신청서류 점검 및 작성 1000만원 10 20 30

인증신청서류 제출 및 보완 500만원 10 10

현장실사 대응 1000만원 10 10

운영

인증시 운영 및 재인증 대응 2억원/년 2 2 2 6

GGN 추진시 추진팀 구성 5000 50 50

GGN 인증 신청(신청서, 실사

등)20,000 200 200

GGN 운영 및 재인증 대비 20,000/년 200 200

※상기 내용은 해당 지역의 여건(기반시설의 구비 정도 등)에 따라 다를 수가 있음. 만일 접근로

개설 등을 제외하면 실질적인 비용은 감소함

9.2 중앙 정부의 소요 비용

지질공원은 인증제도를 택함에 따라, 환경부(국가지질공원사무국)가 국가지질공원망을 운영하면서 그 질적 수준을 높여야 한다. 또한 국제적인 활동을 통하여 한국의 국가 브랜드를 향상시키는 역할을 할 필요가 있다. 한편 우리나라의 지질유


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산의 현황을 정확히 파악하여 DB를 구축하고 이중 우수한 것을 지질명소로 개발하고 여건이 좋은 지자체는 지질공원을 추진하도록 권유하는 것이 필요하다. 무엇보다도 지질공원은 영역을 설정하므로 영토문제와 결부되어 있다는 점을 상기하여 국가가 상시적으로 관심을 갖고 관리강도를 높이는 것이 필요하다.

지자체에서는 지질공원을 추진하는데 초기 투입비용상 애로, 지역의 지질유산의 분포 여부, 지질전문가의 채용, 세계지질공원 인증 관련 국제활동 등에서 국가의 도움을 필요로 한다. 특히 지질공원이 낙후된 도서지역에 운영되는 경우 지질전문가를 확보하기 어려운 점이 있다. 이 경우 국가(국가지질공원 사무국)가 전문가를 확보하여 순환 근무를 하게 할 경우, 채용상 문제는 해소될 수 있다.

지질공원제도를 국제적인 모범지역으로 운영하여 그 성과를 극대화하려면 중앙 정부가 적극적으로 지원하여야 하며, 이 경우 국가가 확보하여야 할 재원은 매년 20 억원 내외로 3 년간 총 63 억원 정도이다(표 4-6). 지질공원이 어느 정도 정상화되면 자체 수익으로 지질공원을 운영할 수 있으나, 개발 초기에는 국가가 적극적으로 지질유산을 조사 및 발굴하여 지질공원으로 활용할 수 있도록 지원하는 것이 필수적이다. 그리고 인증 이후에도 세계지질공원 인증 등을 통하여 국제적인 명소로 활용할 수 있도록 국가 지원이 필요하다.


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구분 세부 항목 소요 내역연차별 소요내역(억원)

'13 '14 '15 합계

합계 18 19.5 25.5 63

국 가 지 질

공원 위원

회 운영

지질공원 인증 및

재인증

현장 출장, 심사 비용, 인증서 전

달행사 등 : 50 백만원/개소1 1 1 3

세계지질공원 후보

지 선정 및 지원

신청서 작성, 국외 정보수집, 전

문가지원 등: 1 억원/개소1 1 1 3

지질공원 제도 발

전

지질공원 정책 연구, 포럼 운영

등 : 1 억원 1 1 1 3

지질공원 운영 기

반지원

지질공원 탐방객 센터 건립 지원:

2 억원/개소2 2 2 6

지 질 공 원

사무국 운

영

지질공원망 관리

및 운영

협의회 구성, 회의 진행 등

: 30백만원/회0.3 0.3 0.3 0.9

지질공원 인증 지

원

현장평가, 예비점검 지원 등

: 20 백만원/회0.6 0.6 0.6 1.8

지질공원 전문가

채용 및 지원

사무국 운영: 50백만원/인

지자체 지원 인력 채용

: 50백만원/인

3 6 6 15

지질유산 조사 사

업

전문가 활용비, 현장조사 등

: 1 억원/권역2 2 2 6

지질공원 DB 구축

사업

DB 원자료 및 웹서버 구축 등

: 1 억원1 1 1 3

100대 지질명소 모

니터링 사업

모니터링 및 보고서 작성

: 20 백만원/개소1 2 3 6

지질공원 홍보홍보책자 발간, 뉴스레터 제작

등: :10 백만원/회0.2 0.2 0.2 0.6

지질공원 해설사

양성 및 교육

해설 및 교육 프로그램 개발 등

: 1억원

해설사 교육 및 현장 실습 등

1백만원/인

1.5 2 2 5.5

지 질 공 원

국제 교류

국제 지질공원 대

회 참가

국외 출장 및 발표 등

5백만원/인0.2 0.2 0.2 0.6

국제대회 유치

아시아태평양 지질공원 대회 유

치: 3 억원3 3

세계지질공원 대회 유치 지원

: 5 억원(개최시)5 5

국외 지질공원 교

류

국외 전문가 초청 및 방문 등

: 5 백만원/인0.2 0.2 0.2 0.6

표 4-6. 국가가 지질공원제도를 관리하는데 소요되는 비용(연간)

V. 지질공원 인증기준 설정방안

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1. 추진배경

지질공원은 인증제를 채택함에 따라 2012년도에 3개소(울릉도, 제주도, 강원평화지역 지질공원)가 인증 신청을 준비 중에 있으며, 부산, 청송, 연천, 광주 등 10

여 곳에서 지질공원의 인증을 계획하고 있다. 지질공원은 법제도로 도입('11.7.28,

자연공원법)후에 실질적인 지질공원 운영을 위한 세부사항이 아직 미비하여 지질공원을 추진 및 운영하고자 하는 지자체 등에서는 보다 정확하고 공신력 있는 자료를 원하고 있다. 이에 따라 지질공원에 대한 인증 세부기준을 설정하여 지질공원의 인증체계를 보다 확고히 할 필요가 있다.

2. 국가지질공원 자격 요건

2.1 기본 방향

지질공원은 기본적으로 지질유산이 아주 우수한 상태이고 일반인에게는 경관적 가치를 부여할 수 있어야 한다. 따라서 유네스코 지침, 자체평가표, 중국, 일본 등의 인증시 자격요건을 고려하여 우리나라 실정에 맞는 인증기준을 설정하는 것이 필요하다.

2.2 국외 사례

가. 세계지질공원망

세계지질공원망에 가입하기 위한 유네스코 지침에서는 지질공원 지침과 판별기준에서 다음과 같은 기본 조건을 요구하고 있다.20)

20) UNESCO(2010) Guidelines and criteria for national geoparks seeking UNESCO's assistance to

join the Global Geoparks Network(GGN).


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- 지질공원은 현재 및 미래세대를 위해 지질유산을 보호하여야 한다.

- 지질과학과 환경에 대한 쟁점을 일반 대중에게 교육하여야 한다.

- 지속가능한 사회-경제적 및 문화적 개발을 보장한다.

- 참여형 및 공동협력을 통하여 유산, 보전, 지질 및 문화적 다양성에 대한 다문화적 가교를 육성한다.

- 연구를 촉진한다.

- 상호 협력주창(예, 소통, 출판, 정보교환, 모방, 회의참여, 공동 프로젝트)을 통하여 망의 활동에 활발하게 공헌한다.

- GGN 뉴스레터, 서적 및 기타 출판물에 기사를 제공한다.

나. 중국

중국은 국가지질공원 내의 지질유적은 반드시 국가적 대표성을 가지고, 전국 및 세계에서 독특한 과학적 가치, 교육가치, 미적 관상가치를 가져야 한다. 이외에 세부 인증기준이 있다.21)

다. 일본

일본은 일본지오파크 후보의 응모 조건으로 뛰어난 지질 및 지형유산을 가져야 하고, 운영조직의 모체가 되는 조직․체계가 잡혀있고, 이미 지질공원 또는 그와 관련한 활동을 시작한 지역으로 한정하고 있다.22) 이에 따른 구체적인 인증기준은 세계지질공원 자체평가표를 적정하게 변형하여 정하고 있다.

2.3 우리나라 국가지질공원의 자격 요건

국외의 지질공원 자격조건을 보면 지질학적 우수성 이외에 다양한 의무를 부과하고 있다. 따라서 국가지질공원은 기본적으로 다음의 조건이 필요하다.23)

21) 국토자원부. <국가지질공원관리방법>(국립공원관리공단, 2010, p 83-84 참조)

22) 일본지오파크위원회 자료(국립공원관리공단, 2010, p 64 참조).

23) 이러한 것은 행정규칙으로 정하여 지질공원이 지질유산 이외에 다른 조건이 있다는 것을 알리도록 하는

것이 바람직하다. 이 연구 내용은 환경부 고시 제2012-221호(지질공원 인증 세부기준)에 반영되었다.


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- 지질유산이 우수하고 이와 관련하여 다른 자연 및 문화유산이 양호하여 지질공원으로서 운영 여건이 적합할 것

- 지질공원 운영주체의 의지가 높고 지속성이 있을 것- 지역주민 및 언론 등이 지질공원에 대한 이해와 협조가 매우 높을 것- 지질명소에 대한 개념이 올바르고 관리가 양호하게 이루어지고 있을 것

3. 국가지질공원 인증 기준

3.1 인증 기준의 종류

지질공원의 인증 기준에 대한 규정은 자연공원법에서 크게 4가지를 설정하였으며, 이 중 대통령령으로 정하는 하위기준은 2개이다. 이 하위기준 중 세부사항은 고시로 정하도록 하였으며, 고시에서는 기본요건, 서면평가, 현장실사, 종합평가를 거쳐서 인증하도록 되어 있다(그림 5-1).24)

3.2 인증 세부 기준 설정시 고려사항

가. 지질공원 면적

세계지질공원은 면적에 대한 제한이 없으나 지속가능한 발전을 이룰 수 있는 크기를 요구하고 있다. 세계지질공원으로 인증받은 지역은 100 ㎢ 미만도 존재하지만25) 최근에는 100 ㎢ 이상으로 확장하는 추세이다.26) 특히 도서지역은 해안을 포함하도록 하여 해양환경이 지속가능한 발전의 모태가 된다는 인식을 갖는 것이 필요하다. 면적을 넓게 잡으면 지역주민의 관심을 유도할 수 있으며, 향후 지질명소의 추가 발굴에도 도움이 된다. 다만 지나치게 면적이 넓고 지질명소가 개발되어 있지 않으면 지질공원 영역을 적정하게 조정하는 것이 바람직하다. 그러나 지질공원 영역 내에서 지질공원 헌장을 인식하여 자연보호 의식을 주민이 가지려면 비록 지오사이트가 없더라도 지질공원 영역에 포함되어도 무방하다.

24) 지질공원 인증 세부기준(환경부고시 2012-221호)는 부록에 수록하였다.

25) 영국의 Copper Coast는 50 ㎢ 이다. (http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences

/environment/earth-sciences/geoparks/members/ireland/copper-coast/)

26) 영국의 English Riviera Geopark는 당초 100 ㎢ 미만이었으나, 최근 104 ㎢으로 확장하였다.


- 98 -

구

분관련 조항 인증 관련 세부 내용 비고

법

제36조의3

(지질공원의

인증) 제②항

1. 특별한 지구과학적 중요성, 희귀한 자연적 특성

및 우수한 경관적 가치를 가진 지역일 것

2. 지질과 관련된 고고학적·생태적·문화적 요인

이 우수하여 보전의 가치가 높을 것

3. 지질유산의 보호와 활용을 통하여 지역경제발전

을 도모할 수 있을 것

4. 그 밖에 대통령령으로 정하는 기준에 적합할 것

영 기준

충족

영

제27조의2

(지질공원 인

증신청 서류)

1. 지질공원의 명칭

2. 지질공원 인증의 목적과 필요성

3. 지질ㆍ지형 유산 등 지질공원의 가치를 증명할

수 있는 자료(전문가의 의견을 포함한다)

4. 지질공원의 운영ㆍ관리계획

5. 지질공원의 유지ㆍ관리를 위한 기구의 운영방안

6. 지질공원 예정지의 도면 및 행정구역별 면적

7. 지질공원 예정지 안의 지질명소에 대한 지목현

황 및 그 현황을 표시한 도면

서류

양식

필요

제27조의3

( 지 질 공 원 의

인증기준)

1. 지질공원 안에 지질명소 또는 역사적 유물이 있

으며, 자연경관과 조화되어 보존의 가치가 있을

것

2. 그 밖에 지질공원의 인증을 위하여 환경부장관

이 필요하다고 인정하여 고시한 사항에 적합할

것

고시

필요

고

시

(환경부고시

제20 1 2 - 2 2 1

호)

지질공원 인증

세부기준

(2012.11.14)

1. 아래의 기본요건에 적합할 것

가. 공원 면적 : 100㎢ 이상(육지 및 해상 면적

포함)

나. 기본항목 : 별표 1의 기본항목의 필수조건

2. 아래에 대한 서면평가 결과가 적합일 것

가. 지질·지형유산보고서, 지질공원 운영·관

리계획 등 자연공원법 시행령 제27조의2에

따른 지질공원 인증 신청서류

나. 신청자가 작성한 별표 2의 자체평가표 점

검결과가 각 항목별 배점의 50% 이상일 것

3. 지질공원 시설, 운영여건 등에 대한 현장실사

평가는 별표 3의 “현장실사 평가항목”에 따르

며, 현장실사 종합의견이 적합일 것

4. 지질공원 적격성 및 부합성 등은 지질공원위원

회에서 제1호, 제2호 및 제3호의 결과를 종합평

가하여, 위원회 심의의견이 적합일 것

본 연구

에서

제안된

내용을

기초로

환경부

에서

제정함

그림 5-1. 지질공원 인증 관련 체계 및 세부인증 기준 내용


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나. 기본 항목의 필수조건 설정 배경

〇 지질명소 숫자국내에서 지질공원은 이제 막 정착 초기이므로 지질공원의 인증 요건을 다소

완하는 것이 바람직하다. 따라서 GGN에서는 지오사이트를 20개소를 요구하지만,

국가지질공원은 관리상 어려움을 고려하여 10개로 설정하였다. 그러나 2014년 이후에는 세계지질공원과 같이 20개로 확대한다.

〇 지질명소에 대한 정기적인 관리와 청소지질명소는 탐방객들이 방문하는 곳이므로 특별히 관리하여야 한다. 그러나 실

질적으로 유지 및 관리하기 위해서는 예산 및 인력이 투입되어야 하므로 지질명소 전체를 관리대상으로 하지 않고 점차 그 비율을 늘려나가는 것으로 설정하였다.

〇 지질공원 관리계획이나 기본계획 및 실행계획지질공원은 인증 전에 어느 정도 타당성을 검토하게 되고, 인증이 되기 전에는

국가지질공원이 아니다. 이에 따라 장기 기본계획을 미리 세울 수 없는 단점이 있다. 따라서 지질공원의 시행 초기에는 이러한 것을 고려하여 기본계획과 관리계획은 신청서 상에 계획만 제시하는 것을 요건으로 하고, 정식 보고서는 인증 후 구비하는 것으로 구상하였다.

실행계획은 계획의 실행부서, 예산 확보, 일정 등을 확정하여 놓은 것을 말한다.

이것 역시 지질공원 시행초기이므로 지자체가 개념을 확실히 파악한 후에 수립하는 것이 바람직하므로 2013년까지는 유보하였다.

〇 다양한 계층별 교육 프로그램 및 환경 교육 프로그램기존의 교육 프로그램은 지질공원에 대한 정보가 없는 경우가 많은데, 이를 반

영하여 기존 프로그램을 수정하는데 소요되는 기간을 고려하여 2013년까지는 적용하지 않았다.


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〇 지질공원 탐방객 센터지질공원 관련 기반시설은 다양한 유형이 있는데, 그 중에서 지질공원 탐방객

센터는 우리나라의 지질공원의 특성을 보여주는 곳이다. 따라서 이는 시설의 기본요건, 면적, 상주 근무 인원, 전시 내용, 주요 기능 등에 기본개념이 확정되어야 올바른 탐방객 센터의 기능을 할 수 있다. 따라서 이러한 것에 대한 기본계획이 확정된 이후 시설요건으로 설정하기 위하여 2014년부터 기준으로 설정하였다.

〇 지질공원해설사가 안내하는 투어 프로그램현재 자연공원법에 의한 지질공원해설사는 정식 교육이 시작되지 않았으므로

준비기간을 고려하여 2014년부터 적용하는 것으로 하였다.

〇 탐방객 거주지 표본 조사․분석 방법지질공원을 방문하는 사람들의 거주지를 파악하는 방법은 다양하지만 현실적으

로 많은 애로가 있다. 도서지역이나 단체 여행의 경우 여행사를 통하여 정보를 얻을 수 있으나, 개인정보 접근에 대한 제한 때문에 전수조사가 곤란하다. 따라서 방문객 센터에 방명록을 비치하는 등 다양한 방법을 시도한 후 이를 평가할 수 있도록 2014년부터 적용하는 것으로 하였다.

4. 국가지질공원 인증 절차

국가지질공원 인증에 참여하는 주체는 지질공원을 실질적으로 운영하는 지자체,

신청 주체인 시․도지사, 인증을 고시하는 환경부장관, 인증 여부를 심사하는 지질공원위원회, 인증업무를 주관하는 지질공원 사무국 그리고 인증서류에 대한 서면심사 및 현장평가를 담당하는 전문위원으로 구성된다.

지자체는 지질공원 인증에 필요한 사항을 수행하여 신청서를 실질적으로 작성하나 현재 자연공원법상 신청을 시․도지사가 하도록 되어 있으므로,27) 향후 이 부분은 규정을 보완할 필요가 있다. 시․도지사가 인증 신청서를 환경부장관에게 제출하면, 환경부장관은 이를 국가지질공원 사무국(국립공원관리공단 내 조직)에 심사업무를 위탁한다. 지질공원 사무국은 서류 구비요건을 점검하여 필요시 보완을

27) 자연공원법 제36조의3 제1항


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그림 5-2 국가지질공원의 인증 절차도

요청한다. 이후 전문위원 중에서 서면심사위원을 위촉하여 서면평가를 실시한다.

서면평가 결과 적합(혹은 조건부 적합)으로 판정된 곳에 대하여 현장실사를 시행하여 그 결과를 취합하여 환경부장관에게 보고한다. 환경부장관은 이를 지질공원위원회에 상정하여 심의․의결을 거쳐서 통과한 지질공원에 대하여 인증서를 고시한다. 지질공원 사무국은 인증된 지질공원을 국가지질공원망에 가입시켜서 망관리를 한다. 정상적인 인증기간은 4년이며, 4년마다 재평가를 통하여 인증을 연장한다(그림 5-2).28)

5. 국가지질공원 인증 및 운영 지침(안)

국가가 지질공원을 인증하는 경우 인증 방법과 인증 절차에 대한 구체적인 사항을 마련하는 것이 필요하다. 특히 인증 시기와 인증 심사업무의 수행에 대한 명28) 인증 절차에 필요한 서류 및 양식은 부록에 수록하였다.


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확한 규정을 마련하여 인증과정을 보다 명확하게 하여 관련 담당자들이 업무 수행에 차질이 없도록 하는 것이 바람직하다.29)

5.1 신청시기

국가지질공원은 인증을 위한 신청시기는 달력을 기준을 정하는 것이 좋다. 특정시기가 없으면 언제 어떤 곳이 신청을 하는지 파악이 어렵고, 또한 특정한 날짜에 갑자기 신청을 하게 되거나 겨울철에 인증 신청을 하는 경우 현장실사에 애로가 발생한다. 따라서 국가지질공원에 대한 인증 신청시기는 다음과 같이 정한다. 각 날짜는 마감시한이다.

<국가지질공원 인증 신청>

1월 30일 : 신청 서류 제출(시․도지사→환경부장관→공단)

2월 15일 : 구비요건 점검 결과 보고(공단→환경부) 및 통보(환경부→시․도지사)

2월 28일 : 보완 서류 제출(시․도지사→환경부장관→공단)

4월 15일 : 서면심사 결과 보고(공단→환경부장관) 및 현장실사 대상 통보(환경부장관→시도지사→지자체)

7월 30일 : 현장실사 및 종합평가 결과 보고(공단→환경부장관)

8월 30일 : 지질공원위원회 심의(환경부장관→지질공원위원회)

<세계지질공원 후보지 선정 신청>

9월 1일 : 세계지질공원 후보지 신청서 제출(지질공원관리청→환경부장관→공단)

10월 1일 : 세계지질공원 후보지 적합성 여부 심사결과 보고(공단→환경부장관)

11월 1일 : 지질공원위원회 심의 및 결과 통보(환경부장관→시․도지사)

12월 1일 : 세계지질공원 가입 신청서 제출(시․도지사→(환경부장관 승인)→유네스코 사무국)

5.2 예비점검제도 도입방안

지질공원은 자발적으로 운영하면서 지자체가 어느 순간 인증을 요청하게 된다.

29) 지질공원 인증 및 운영 지침(안)은 부록에 수록하였다.


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이 경우 서면심사와 현장평가를 하는 동안 미흡한 점이 다수 발생하게 되는데, 평가위원들이 요청한 사항과 보완자료가 미흡하게 진행되는 경우가 있다. 어떤 것은 지질공원 추진자들이 개념을 잘못 갖고 있는 경우도 많다. 이 경우 정상적인 인증심사를 수행하기 어려운 상황도 발생한다. 따라서 정식 인증 신청전에 지자체가 예비점검을 요청하면 공단 사무국이 인증 요건에 대한 것을 정밀하게 점검하여 인증 기준에 충족하도록 개선할 수 있는 기회와 시간적 여유를 얻을 수 있다. 이 경우 미흡한 사항을 보완해 나가면서 상호 협의하에 인증 요건을 어느 정도 달성하게 되므로 큰 마찰 없이 원활하게 진행될 수 있는 장점이 있다. 필요시 공단은 자체 예산을 지원하여 인증 요건을 달성하게 할 수 있을 것이다. 따라서 지질공원을 처음 추진하는 곳은 가능하면 예비점검을 요청하는 것이 바람직하다. 예비점검을 수행하게 되면 서면심사와 현장평가를 거치지 않고 바로 지질공원위원회에 인증 여부를 상정할 수 있는 장점이 있다.

5.3 세계지질공원 후보지 지원방안

세계지질공원 후보지로 선정되기 위해서는 매년 9월1일까지 환경부장관에게 신청서를 제출한다. 이 경우 당해 연도에 GGN 신청서를 제출하지 못하는 경우 자동적으로 그 다음해에 GGN 신청서를 제출한다. 공단은 후보지로 신청한 국가지질공원에 대하여 GGN 인증 기준에 충족여부를 점검하고, 필요시 재정지원을 통하여 미흡한 부분을 보완해 줄 수 있다.

환경부와 국가지질공원 사무국이 지원할 수 있는 사항은 다음과 같다.

- 지질공원 신청서 작성 협조(영문 및 국문)

- 지질공원 현장실사시 전문가 파견 및 비용 지원- 지질공원 국제회의 참가시 전문가 및 통역 지원 - 유네스코 보완 요청 사항에 대한 지원 및 협력- 지질전문가의 파견 - 국가지질공원위원회, 한국지질자원연구원, 대한지질학회 등 유관 기관 및 단

체의 협조 요청


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그림 5-3. 지질공원의 단계별 주요 수행 내역

5.4 인증 신청 서류 양식

국가지질공원 신청에 필요한 서식은 지질공원 인증 및 운영 지침(안)에 별지 서식으로 마련하였다.30)

5.5 지질공원 추진시 자체점검 목록 및 로드맵

지자체가 지질공원을 추진하는 경우, 단계별로 추진하여야 할 사항이 있는데,

대체로 준비․기획, 기반구축, 인증항목 수행, 관련 활동, 인증 신청 및 운영 단계를 거친다(그림 5-3). 각 단계별로 세부수행 사항에 대하여 담당자와 일정을 정하면 지질공원을 추진하는데 도움이 된다(표 5-1).

30) 부록에 제시하였다.


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단계 수행사항 수행주체 및 참여자 등추진일정(연차별)

1 2 3 4

준비

‧기획

지질공원 특성 이해

(면담, 회의, 세미나 등)지자체→환경부 문의

지질공원 가능성 확인

(사전조사 및 타당성 검토)지자체→전문가, 공단 의뢰

정책선언 지자체(장)

지질공원 예산 편성 시‧도지사, 지자체

지질공원 추진팀 구성 지자체, 지질공원전문가

기반

구축

공무원 교육 지자체, 공단

주민 설명회, 간담회, 공청회 지자체(전문가), 공단

주민교육(정기) 지자체, 지역단체, 공단

홈페이지 구축 지자체(공원망 연결), 공단

언론 보도 및 홍보

(지역 일간지, 뉴스레터 등)지자체

지질공원 사무국 협력 추진팀, 공단

인증

필수

항목

수행

및

예비

평가

[인증 필수 항목 준비] 추진팀, 공단

지질유산 조사(기초학술조사) 추진팀, 공단, 전문가

지질명소 선정(20개 이상) 추진팀, 공단, 전문가

공개 해설명소 안내판(5개) 추진팀, 공단, 전문가

지질명소 DB 구축 추진팀, 공단, 전문가

지질명소 관리 지자체, 추진팀, 공단

전문해설사 교육 및 배치 추진팀, 공단, 전문가

교육프로그램 개발 추진팀, 공단, 전문가

관리계획 혹은 기본계획 지자체, 추진팀, 공단

실행계획 지자체, 추진팀, 공단

지질공원 전문가 채용 지자체, 공단(지원)

탐방객 안내소 설치 운영 지자체, 추진팀

지질탐방로 설치 추진팀, 공단

환경교육 프로그램 개발 추진팀, 공단, 전문가

마켓팅 자료 개발 지자체, 추진팀, 공단, 전문가

지질공원 탐방객센터 운영 지자체, 추진팀, 공단, 전문가

표 5-1. 지질공원 추진시 단계별 및 분야별 수행 사항


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단계 수행사항 수행주체 및 참여자 등추진일정(연차별)

1 2 3 4

공개명소까지 대중접근 지자체, 추진팀, 공단

지질공원해설사 안내투어 지자체, 지질공원해설사

탐방객 평가 지자체, 공단

협력업체 네트워크 구축 지자체, 추진팀, 공단

[예비평가 시행] 지자체, 추진팀, 공단

관련

활동

국내 학회, 총회 참석/발표

(유관학회, KGN 등)지자체, 추진팀, 공단

국외 회의 참석 및 발표

(GGN, APGN, EGN 등)지자체, 추진팀, 전문가

지역학교 지질/환경교육 지자체, 추진팀, 공단

지질공원 상품 개발 지자체, 추진팀, 협력업체

지질관광 상품 시행 추진팀, 협력업체

인증

신청

인증 신청서류 점검 및 작성 추진팀, 전문가, 공단

인증신청서류 제출 시․도지사, 지자체

현장실사 대응 지자체, 공단, 자문단

운영

인증시 운영 및 재인증 대응 공원관리청, 공원망

GGN 추진시 추진팀 구성 공원관리청, 환경부

GGN 인증 신청(신청서, 실사 등) 공원관리청, 환경부, 공단

GGN 운영 및 재인증 대비 공원관리청, 공단

※상기 내용은 해당 지역의 여건에 따라 조정하는 것이 필요함

위 로드맵의 형식은 이양주 박사의 아이디어를 인용하여 일부 수정한 것임

VI. 지속가능한 관광과 지질공원의 관계

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지질공원은 지질유산을 포함하여 다양한 자원을 보전․교육․관광에 이용하여 지역의 경제발전을 도모하는 것이다. 이 중 관광이 지역경제발전에 직접적으로 관련성이 높으므로 지질공원은 국내외 관광 추세에 동조할 필요가 있다. 특히 지질공원을 추진하는 사람들은 다양한 분야가 협조하여야 하므로 지질공원의 3개 핵심축 중 하나인 관광 특히 지속가능한 관광에 대한 올바른 인식 및 정보 공유가 필요하다. 이러한 지식은 향후 지질공원을 연구하거나 운영하는데 매우 중요하다. 따라서 관광에 대한 국내외 동향을 간략히 살펴보기로 한다.

1. 국제 동향

1.1 관광의 인식 및 중요성 증대1)

UNEP에서는 관광산업을 통하여 개도국 및 주요 빈국의 새로운 성장동력으로 삼고자 꾸준히 노력하고 있는데, 녹색경제와 결부하여 중요한 방향을 제시하고 있다.

〇 관광은 세계경제의 주요 성장동력관광은 세계 GDP의 5%를 차지하고 총고용의 6-7%를 차지한다. 국제적으로

관광은 연료, 화학품, 자동차에 이어 4번째로 큰 수출품으로 1 조달러 규모이다.

세계상품교역량의 30 %를 및 상업서비스의 6 %를 차지한다. 2010년에는 연간 9

억 3500 만명의 국제 관광객이 있었으며 2008년에는 40 억명의 국내 관광객을 기록하였다. 150 개국 이상에서 관광은 5 대 수출품이고 60 개국에서는 해당국에서 1위이다. 개도국의 1/3 및 최빈국의 반이 외화를 벌어들이는 주요 수입원이다.

〇 관광발전은 심각한 도전에 직면국내외 여행의 급증, 장거리 이동 및 단기 체류, 고에너지 수송수단의 선호 등

은 관광의 비재생 에너지 의존도를 높여서 세계 온실가스의 5%가 이 부문에서 1) UNEP(2011) Tourism. Investing in energy and resource efficiency. In: Green Economy. p410-447

에서 주요 사항을 발췌하여 정리하였다.


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기인한다. 이 밖에 생활용 물보다 더 큰 물 발자국 증가, 비처리수의 방류, 폐기물 발생, 지역 육상 및 해상 생물다양성의 훼손2), 지역문화 및 전통의 소멸 위험 등이 도사리고 있다.

〇 녹색관광은 일자리 창출과 빈곤 탈출에 잠재력 높음여행과 관광은 인적자원 집중형이고 직간접적으로 세계 일자리의 8%를 담당한

다. 핵심관광산업 부문에서 1 개의 일자리당 1.5 개의 추가 혹은 부수적 관광 분야 일자리가 생기는 것으로 알려져 있다. 관광에서 녹색화-에너지․물․폐기물에서 효율성을 개선하는 것-는 지역 고용 및 활용 증대를 유도하고, 지역의 문화와 자연환경이 관광자원화 되는데 중요한 기회가 된다.

〇 관광 개발은 지역경제의 지원 및 빈곤 퇴출에 활용 가능 관광의 지역경제 효과는 관광부문 및 기타 경제활동으로 나타난다. 관광분야에

녹색을 도입하면 지역주민-특히 저소득층-의 참여가 증가하여 빈곤 저감에 도움이 된다. 이것은 지역제품 공급, 노동, 관광 서비스 그리고 점차 에너지, 물, 폐기물 관리의 효율화를 위한 녹색 서비스가 증가한다. 특히 농촌에서 지속가능한 관광은 빈곤 저감 효과가 더 크다.

〇 녹색관광에 투자하는 것은 에너지, 물 폐기물 비용을 줄이고 생물다양성, 생태계 및 문화유산의 가치를 증대

에너지 효율화에 투자하면 이익 실현기간이 상대적으로 짧다. 폐기물 관리가 효율적으로 되면 관광사업 투자여력이 발생하고, 직업이 늘고 관광객의 선호도를 높인다. 인간 생존 및 경제활동 기반이 되는 삼림, 해안숲, 습지 그리고 연안지대 등에 대한 보전 및 복원 비용은 상대적으로 적은 비용이 소요된다. 문화유산-지속가능한 관광에서 소비자 수요가 가장 높은 단일 분야-은 가장 중요하고 이익이 남는 투자분야이다. 녹색경제투자 시나리오에서는 통상의 사업모델보다 GDP 성장률이 높고, 물 소비(18%), 에너지 사용(44%) 그리고 이산화탄소 배출(52%)이 저감되어 환경적 혜택이 높다.

2) 진화론으로 유명한 갈라파고스 제도는 관광객 증가로 많은 부작용이 나타나고 있다.


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〇 관광객도 녹색관광을 요구관광객의 1/3 이상은 친환경 관광을 선호하고, 이와 관련된 활동에 대하여 지불

의사가 있다. 전통적 대량관광은 정체성을 보이는데 반해, 생태관광, 자연, 유산,

문화 그리고 '연성 모험' 관광(soft adventure)이 주도하고 있으며 향후 20년 동안 급증할 것으로 예상된다. 세계적으로 생태관광은 통상 산업분야보다 6 배 정도 증가할 것으로 추정된다.

〇 민간 부문(특히 소기업)은 녹색관광의 지지자가 될 수 있음관광부문은 다양한 참여자가 있는데, 녹색관광에 대한 인식은 주로 대형 회사가

선점하고 있다. 소규모 업체가 소외되면 다양한 공급업체가 다 연결되지 않을 수도 있다. 중소규모 업체 교육을 위한 특별 수단이 필요하며 특히 실천 항목의 마련이 더 효과적이다. 세계지속가능 관광 판별기준(Global Sustainable Tourism

Criteria)은 지속가능 관광의 실무이해 및 투자에 도움이 된다.

〇 녹색관광의 경제적 잠재력은 중소기업(SMEs3))에 적합: 녹색관광 투자에 더 용이

관광사업체의 대부분은 중소기업이고, 이들은 녹색전략을 이용하여 수입과 기회가 더 많아 질수 있다. 이들이 녹색화하는데 가장 큰 제약은 자본이다. 정부와 국제기구는 지역경제와 빈곤감소를 위해 재정지원을 도모할 수 있다. 공공-민간 부문의 협력관계가 녹색관광 투자의 비용과 위험을 분산시킨다. 관리비용과 녹색관광사업에 대한 좋은 이자율의 제공 이외에 기술, 마켓팅 혹은 사업관리 지원 등 현물지원(in-kind support)이 더 도움이 될 수 있다.

〇 목적지의 계획 및 발전전략은 녹색관광의 시작관광전략을 개발할 때, 지방정부, 지역사회 및 지역 사업체는 환경, 에너지, 노

동, 농업, 교통, 건강, 재정, 안전 등 관련 부서와 상호 조정 기구를 형성하여야 한다. 특히 에너지, 대기배출, 물, 폐기물 및 위생 등에 대한 도시계획, 보호지역,

환경법규, 노동 규칙, 농업기준, 건강 요건 등이 확실히 마련되어야 한다.

3) Small and Medium-sized Enterprises


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〇 정부 투자와 정책은 민간부문의 녹색관광 실천의 지렛대가 됨보호지역, 문화자산, 물보전, 폐기물 관리, 위생, 대중교통, 재상에너지 기반시설

둥 공공재에 대한 정부 투자는 녹색관광에서 민간부문의 녹색투자 비용을 줄일 수 있다. 정부는 세제 혜택 및 보조금을 통하여 녹색관광에서 민간부문을 격려할 수 있다. 폐기물 저감기술의 구매, 에너지 및 물 사용 효율증가, 생물다양성 보전,

지역사업체와 지역사회 기구의 연결강화 등을 위한 한시적 보조금제도가 시행될 수 있다. 동시에 자원과 에너지 및 폐기물 발생 처리 비용은 실제 비용에 따라 가격이 정해져야 한다.

1.2 지속가능한 관광(Sustainable Tourism)4)

지속가능한 관광은 UNEP에서 그 개념이 제시되었으며, 생태관광 등 다른 것과 차이점을 명확히 하고 있다.

가. 지속가능한 관광에 대한 오해어떤 사람들은 지속가능한 관광을 대규모 관광에 대응하여 환경․ 사회적 영향으

로부터 민감한 틈새시장에 호소하는 소규모 특별관광으로 의미를 두는 경우가 있다. 이것은 매우 위험한 오해이다. 지속가능한 관광(sustainable tourism)은 ‘지속가능한 발전의 원칙에 의한 관광’- 모든 관광을 더 지속가능하게 만드는 것을 의미한다. 따라서 이 용어는 관광의 조건을 말하는 것이지 관광의 형태가 아니다.

예를 들어 대량관광이라도 잘 관리되면 소규모 관광과 마찬가지로 지속가능성이 있다.

나. 세계관광기구의 지속가능한 관광의 개념 및 정의지속가능한 관광개발 지침과 관리 실무는, 대량관광 및 다양한 관광 분야를 포

함하여 모든 지역의 모든 관광에 적용될 수 있다. 지속가능 원칙은 환경, 경제 및 사회-문화 관광개발을 말하고, 장기적인 지속가능성을 보장하기 위하여 이 3가지가 균형을 이루어야 한다. 그러므로 지속가능한 관광은 반드시 다음이 필요하다:

4) UNEP & UNWTO(2005) Making Tourism More Sustainable. A Guide for Policy Makers에서 발췌


- 111 -

<지속가능한 관광의 정의>

지속가능한 관광이란 “방문객, 관광산업, 환경과 지역사회의 요구를 다루면서 현재와 미래의 경

제, 사회, 환경적 영향을 고려하는 관광”이다.5)

1) 필수생태과정을 유지하고 자연자원과 생물다양성을 보전함으로써 관광개발에서 핵심요소인 환경자원의 최적 사용(optimal use)을 해야 한다.

2) 지역사회 주민의 사회-문화 진정성에 대하여 존중하고, 그들의 문화유산 및 전통가치를 보전하며, 상호 문화적 이해와 관용에 공헌한다.

3) 모든 이해당사자에 대한 공정하게 분배된 사회경제적 혜택을 제공하고, 안정된 직업과 수익 기회 및 지역사회를 지원하는 사회적 서비스, 빈곤탈출에 공헌하는 사회경제적 실현가능한, 장기 경제적 운영을 보장한다.

지속가능한 관광 개발은 광범위한 참여와 동의가 이루어질 수 있도록 강력한 정치적 지도력뿐만 아니라 모든 이해당사자에 관련 정보를 제공한 상태에서 참여가 이루어져야 한다. 지속가능한 관광의 달성은 연속과정이며 영향의 지속적인 모니터링이 요구되며, 필요시 예방적 혹은 사후적 조치가 취해져야 한다(그림 6-1).

지속가능한 관광은 관광객의 만족도를 높이고, 의미 있는 경험을 보장하고, 관광객이 지속가능성을 인지하는데 기여함으로써 지속가능한 관광 실천을 장려한다.

다. 지속가능한 관광의 판별기준

지속가능한 관광에 대한 규격화를 위하여 세계지속관광평의회(Global

Sustainable Tourism Council, GSTC)는 관광업계에 적용되는 판별기준을 마련

5) ‘Tourism that takes full account of its current and future economic, social and environmental

impacts, addressing the needs of visitors, the industry, the environment and host

communities.’(UNEP & UNWTO, 2005, p12)


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하였는데, 현재 호텔 및 관광업자용과 목적지용 두 가지가 개발되어 있다.6) 향후 지질공원도 이를 이용하여 협력업체 등에 대한 판별기준을 마련할 필요가 있다.

자료: UNEP(2010) A Three-year Journey for Sustainable Tourism.

그림 6-1. 전생애주기를 이용한 지속가능관광에 대한 정책 권고

6) http://www.gstcouncil.org/sustainable-tourism-gstc-criteria.html. 상세한 판별기준은 부록에 수록하였다.


- 113 -

1.3 생태관광의 개요

가. 생태관광 유래생태관광(ecotourism)에 대한 용어의 기원은 분명치 않지만 적어도

Hetzer(1965)처음 사용한 것으로 알려져 있다. 그는 책임 있는 관광에 대한 4개 기둥 혹은 원칙인 환경영향의 최소화, 현지 문화의 존중, 지역주민의 혜택 극대화 그리고 관광객 만족도 극대화를 논의하였다.7) 생태관광은 대중관광(mass

tourism)의 부작용을 극복하기 위해 대안적 관광으로 발전하게 되었으며, 개발도상국은 자연기반 관광(Nature-based tourism)이 외화 수입을 올리고 또한 자연을 덜 파괴한다는 것을 알게 되었다. 1980년대 중반까지 이들은 생태관광이 보전과 개발 모두 충족할 수 있는 것으로 인식되었다.8) 생태관광에 대한 공식 정의는 Ceballos-Lascurain이 처음 한 것으로 알려져 있다.9)

나. 생태관광의 개념10)

생태관광은 일부 국가에서 지속가능한 관광과 같이 사용하면서 혼란이 발생하였다. 생태관광은 지속가능성을 포함하지만, 실질적으로는 틈새상품(product

niche)이다. 이는 자연지역에서, 자연과 문화유산에 대한 해설을 포함하여, 자연보전 및 원주민 지원하는 것이며, 통상 작은 그룹으로 구성된다.

생태관광의 개념 발전 및 진화는 국제생태협회에 의해 생태관광의 원칙과 퀘백선언 등을 통하여 크게 진전되었다. 생태관광은 환경보전지역에 책임 있는 여행과 아울러 지역주민의 참살이(well-being)를 개선을 하는 것을 말한다(TIES, 1990).

다. 생태관광 퀘백선언(2002)

2002년 '세계 생태관광의 해(International Year of Ecotourism)'에서 UNEP

및 UNWTO의 주도로 132개국 공공, 민간 및 비정부부문 대표가 참가하여 캐나7) Hetzer, W. (1965) Environment, tourism, culture. Links July, 1–3.

8) Blamey, R.K.(2001) Principles of Ecotourism :In The Encyclopedia of Ecotourism. Chapter 1.

Weaver DB(ed.). CABI Publishing.

9) Ceballos-Lascuráin, H. (1987) The future of ecotourism. Mexico Journal January, 13–14.

Ecotourism에 대한 정의는 다음과 같다. 'travelling to relatively undisturbed or uncontaminated

natural areas with the specific objective of studying, admiring, and enjoying the scenery and its

wild plants and animals, as well as any existing cultural manifestations (both past and present)

found in these areas.' Blamey, R.K.(2001)에서 재인용.

10) UNEP & UNWTO(2005) Making Tourism More Sustainable. A Guide for Policy Makers. p12.


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다 퀘백시에서 국제생태관광 회의가 개최되었으며, 다자간 회의 결과 생태관광 퀘백선언이 채택되었다.11)

라. UNEP/TIES의 생태관광 원칙 및 정책UNEP와 TIES(The International Ecotourism Society)는 2002년에 생태관광

에 대한 올바른 인식과 확산을 위하여「Ecotourism: Principles, Practices &

Policies for Sustainability」를 발간하였는데, 생태관광의 원칙은 자연보전 뿐만 아니라 지역주민의 소득증대를 강조하고 있으며, 기본개념은 자연의 보전관리 및 현명한 이용 원칙이다.

<생태관광의 원칙>

- 여행지의 자연 및 문화에 대한 악영향의 최소화- 여행자에게 보전의 중요성을 교육- 지역의 요구에 충족하기 위한 지역행정기관 및 주민과 협력을 통하여 보전의

혜택을 제공하는 책임 있는 사업의 중요성을 강조- 자연 및 보호지역의 보전과 관리로 인한 직접 수익- 생태여행지로 예정된 지역 혹은 자연 지역의 여행구역의 필요성 및 방문객

관리계획의 강조- 영향평가 및 최소화를 위한 장기적 모니터링 프로그램뿐만 아니라 환경 및

사회 기준선 연구의 활용 강조,

- 국가, 지역 사업체 및 지역사회, 특히 자연 및 보호지역 주변 주민에 대한 경제적 혜택의 극대화 노력

- 지역주민과 연구자가 협력하여 결정한, 여행개발이 사회 및 환경의 변화수용 한계를 초과하지 않는 방법을 모색

- 환경, 화석연료의 사용최소화, 지역식물 및 야생동물의 보전, 자연 및 문화 환경의 혼합을 통해 개발된 사회기반시설을 활용

11) http://www.unep.fr/scp/tourism/events/iye/documents.htm


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1.4 관광 개념의 진화

가. 지질관광의 위치 설정관광분야에서는 분야별 관광상품으로 구분하는데, 일반적으로 문화, 농촌, 자연,

일광-해변, 사업여행, 건강보건 관광 등으로 구분한다. 생태관광은 자연관광을 기본으로 하여 문화와 농촌 관광을 포함한다. 한편 지질관광은 지질이 주제지만 근간은 자연관광의 일종이다(그림 6-2).

지질관광은 자연관광에 지속가능성을 반영한 것임. 지질관광은 생태관광처럼 다양한 시장과 연계됨.

자료: Strasdas(2001)을 토대로 일부 변형함

그림 6-2. 관광시장에서 지질관광의 위치

나. 관광분야의 용어 고찰관광은 통상 여행을 수반하면서 목적지에서 다양한 체험을 하는 것이다. 따라서

그 목적에 따라 다양한 용어가 사용되는데 본 연구에서는 생태관광과 지질관광을 비교적 엄격하게 구분하였다(표 6-1).

다. 전통관광과 지속가능한 관광경제적 풍요 속에서 지구의 자원이 풍족하고 환경오염이 적었을 때는 대량관광


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이 크게 문제되지 않았지만, 도시화, 산업화 등으로 환경오염 및 환경훼손이 발생하고 기후변화에 따른 지구온난화 등이 문제가 됨에 따라 관광분야도 지속가능한 관광을 추구하게 되었다. 이에 따라 모든 형태의 관광은 지속가능성을 지향하고 있다(그림 6-3). 자연관광은 자연과 자연 경관을 즐기기 위한 목적으로 과거에는 자연상태에 많은 영향을 주어서 지속불가능한 형태가 있었다. 그러나 최근에는 지속가능한 형태로 이를 추구하면서 생태관광(ecotourism)으로 진화하였다. 생태관광과 유사 개념에 대한 것은 이유봉(2012)이 호주의 생태관광 인증 관련 정책을 다루면서 논의한 바 있다.


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용어 의미 번역

Green tourism 초기에 생태관광과 동의어로 사용되었으나 정의 모호 녹색관광

Alternative tourism

주류 혹은 대중관광과 구별하기 위한 학술적 용어. 따

라서 소규모, 전문적 관광이며 대중여행사를 통한 예약

이 정상적으로 되지 않음

대안관광

Endemic tourism생물학에서 사용하는 용어로 특정지역에서만 일어나는

관광을 말함풍토관광

Geotourism

(geological version)

우수한 지질특성을 중점으로 하는 관광(Dowling and

Newsome, 2006) 으로 사용빈도는 적음 지질관광

Geotourism

(geographic version)

National Geographic에서 제안한 용어로 생태관광

과 유사함. 광범위하게 사용되지 않으며 의미에서 혼동

이 옴

지리관광

Responsible tourism화학산업에서 제품 책임(Responsible Care) 주창과

유사하게 유래된 것으로 사회적 책임에 중점책임관광

Ecotourism

생태관광은 자연을 보전하는 자연지역에 대한 책임관광

이고 지역주민의 복지를 향상하는 것이다(TIES,

1990).

생태관광

Sustainable tourism

지속가능발전(SD)과 연계되어 많이 사용되나 있지만

모호함. 주류 관광업계에서는 생태관광 뿐만 아니라 환

경 관리를 포함하는 넓은 의미임. UNWTO의 관광실

무자 주창에서 채택됨

지속가능한 관광이란 “방문객, 관광산업, 환경과 관광

지 커뮤니티의 요구를 다루면서 현재와 미래의 경제,

사회, 환경적 영향을 고려하는 관광”이다.*

지속가능

관광

자료: Buckley, R(2009) Ecotourism. Principles and Practices. CABI.

*대한민국(2012) 국가 지속가능발전 평가보고서. p38. 재인용

표 6-1. 지속가능 관광 혹은 생태관광 관련 용어


- 118 -

*지질관광은 자연관광의 일종으로 분류될 수 있음

자료: Wood, M.F(2002) Ecotourism: Principles, Practices & Policies for

Sustainability를 일부 수정. 원저자는 Strasdas(2001)이며 위 저자는 이를 변형하여 사

용하였음

그림 6-3. 지속가능발전 개념으로서 지속가능 관광과 생태관광

라. 지속가능한 관광과 녹색관광지속가능성(sustainability)이 환경파괴와 오염에 대응하여 대두된 개념이라면

최근에는 기후변화에 의한 영향과 대응이 더욱 부각되고 있다. 이에 따라 녹색성장(green growth)이 주요 관심사로 되고 있으며, 녹색성장은 기존의 지속가능성에 녹색기술을 접목하여 녹색경제를 강조한 것이다. 따라서 지속가능한 관광보다는 녹색관광 용어를 사용하는 경우가 점차 많아지고 있다. 만일 녹색을 강조하고 실질적으로 녹색 실천 정도를 염두에 둔다면 지속가능한 관광은 녹색관광으로 표현하는 것이 좋다(그림 6-4).12)


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위 그림에서 지질관광은 본질적으로 환경 범주에서 벗어나지 않는다. 즉 경제적 및 사회적

요구를 받아들이지만 어디까지나 환경적 고려를 바탕으로 하고 있다. 지속가능발전이 원래 가

장 큰 개념이지만, 기후변화에 대응한 녹색기술의 접목 등으로 진화하는 개념으로서 녹색성장

을 사용하였다. 따라서 이는 정의라기보다는 시간 경과에 따른 개념의 진화를 표현하기 위한

것이다. 지속가능한 관광이 포괄적인 의미지만 최근 녹색경제 혹은 녹색성장 개념이 포함된 것

을 표현하기 위하여 녹색관광 용어를 사용하였다.

** 대한민국(2012) 국가 지속가능발전 평가보고서. p38(정의 및 정책 참조)

그림 6-4. 지속가능발전과 기후변화에 대응한 관광 패러다임의 진화: 녹색관광

2. 국내 동향

관광은 대한민국 GDP의 5% 이상(2010년 기준)을 차지하고, 2009년에는 17대 신성장동력산업(MICE․관광)으로 지정된 중요한 산업이다.13) 특히 관광은 특별한 자연자원이 있는 경우, 무형수출(invisible exports)로서 공장설립이 없이도 지역경제 발전에 도움이 될 수 있다.

12) 녹색관광의 용어 적용범위는 본 연구에서 한정하여 사용하기로 한다.

13) 대한민국(2012) 국가 지속가능발전 평가보고서. p38.


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2.1 녹색관광 정책 시행14)

가. 녹색관광 개념 도입 및 법제화 시도문화체육관광부에서는‘저탄소녹색성장기본법’이 제정되어 2010년 4월 14일부터

시행됨에 따라 녹색관광이 기존 생태관광 및 농촌관광 등과 혼돈되어 사용되고 있으므로, 녹색관광에 대한 개념을 정립하고 녹색관광 활성화를 통해 저탄소 녹색성장에 기여하고자 관광진흥법에 녹색관광의 정의를 신설하고자 입법예고를 한 바 있다.15) 이에 따르면 녹색관광은 다음과 같다.

‘녹색관광’이란 관광산업에 청정에너지 활용 및 녹색기술을 도입하여 탄소배출을 줄이고, 친환경관광 개발을 통해 환경보전 및 기후변화에 대응함으로써 새로운 관광수요 및 녹색관광 일자리를 창출해나가는 등 경제성장과 환경이 조화를 이루는 관광을 말한다.

이에 따라 관광진흥법의 제48조의3에 있는‘지속가능한 관광활성화’를 ‘녹색관광 활성화’로 수정하는 안이 포함되었으나 아직 개정되지는 않았다. 동 개정안은 녹색관광 활성화를 위한 정책수립, 정보제공 및 재정지원 근거 마련을 위해 관련 규정을 수정하려는 것임을 밝히고 있다.

녹색관광이 지속가능한 관광보다 확장된 개념이기는 하나 국제적으로 통용되는 데에는 아직 미흡한 것으로 보이므로 이에 대한 개념 정립과 연구 및 홍보가 뒤따라야 할 것이다.

나. 생태관광 정책 및 활성화정부에서는 녹색성장 국가전략에 생활의 녹색혁명을 실천하기 위하여 생태관광

을 3대 국가전략 및 10대 정책방향에 포함하였으며(그림 6-5), 생태관광의 활성화를 위하여 부문별로 세부 사업을 추진하고 있는데, 이는 지질관광과 관련성이 비교적 많다(표 6-2).

14) ‘찾기쉬운 생활법령정보’: 법제처 통합검색시스템에서 ‘녹색관광’과 ‘생태관광’을 입력

15) 법제처 정부입법추진포탈. http://inglaw.moleg.go.kr/PS/lmPpInfoR.do?topMn=03&lmPpSeq=12690


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자료: 녹색성장위원회(2009) 녹색성장 국가전략 및 5개년 계획

그림 6-5. 녹색성장 3대 국가전략(생태관광은 9. 녹색혁명에 포함)


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<녹색성장 전략에 따른 생태관광 부문의 추진 사항>

- 한국을 대표하는 자원유형별 10대 생태관광 모델 개발 및 시범사업 추진

․ 인프라, 소프트웨어, 홍보 등 총체적 지원 실시

- 친환경적 생태관광 기반시설 확충

․ 문화생태탐방로, 산림문화체험 숲길, 치유의 숲 등 조성 확대

- 체류형 저탄소 생태관광상품 개발(국내ㆍ외 관광객의 5%를 생태관광객으로 전환)

․ 슬로시티, 백두대간, 보호지역 등을 연계한 생태관광상품 개발

- 생태관광 전문인력 양성 및 지속가능 관광인증제도 시행

전략10대

정책방향50개 실천과제

지질공원

관련성

3. 삶의 질

개선과 국가

위상 강화

⑧

녹색국토·

교통의 조성

⑧-1. 녹색 국토·도시의 조성

⑧-2. 생태 공간의 확충 지질명소 등

⑧-3. 녹색 건축물 확대

⑧-4. 녹색교통체계 구축

⑧-5. 자전거 이용 활성화

⑨ 생활의

녹색혁명

⑨-1. 녹색성장 교육 및 녹색시민 양성기반 구축

⑨-2. 녹색생활의 실천 확산

⑨-3. 녹색소비 활성화

⑨-4. 녹색마을 조성 및 운동 전개

⑨-5. 생태관광 활성화 지질관광

⑩ 세계적인

녹색성장

모범국가

구현

⑩-1. 글로벌 녹색성장 실현에 협력하는 국가

⑩-2. 녹색성장 모범으로 인정받는 국가

⑩-3. 개도국의 녹색성장을 도와주는 국가

⑩-4. 녹색성장의 모델을 보여주는 국가

자료: 녹색성장위원회(2009) 녹색성장 국가전략 및 5개년 계획. p58.

표 6-2. 국가 3대전략에 포함된 생태관광의 활성화와 지질공원 관련성

다. 생태관광의 부문별 추진 사항 및 세부 내용생태관광의 활성화를 위해 각 부문별 추진 사항 및 세부 내용은 다음과 같다.


- 123 -

<녹색성장 국가전략 중 생태관광 활성화 부분의 세부 내용>

□ 한국형 생태관광 모델 개발

9-5-1. 한국형 생태관광 모델사업 추진

▶ 생태관광 잠재성 평가모델 개발 및 데이터베이스 구축

- 자연 및 문화 자원의 생태관광적 가치평가를 위한 지표와 기준 개발

- 우수 생태관광자원의 체계적 관리를 위한 데이터베이스 구축

▶ 한국을 대표하는 자원유형별 10대 생태관광모델사업 추진

- 인프라, 소프트웨어, 홍보 등의 총체적 지원을 통해 한국형 명품 생태관광자원 개발

․ DMZ 생태평화공원 조성, 4대강 유역 관광자원 특색화 등 한국 생태관광의 세계화 실현

□ 생태관광 인프라 구축

9-5-2. 저탄소 생태관광지 조성 및 친환경적 기반시설 확충

▶ 지역 환경ㆍ문화와 조화되는 녹색기술 및 녹색디자인 도입

- 친환경적이고 지역특색을 고려하며, 주변 자연 및 문화 경관과 조화될 수 있는 녹색기술 및

녹색디자인에 대한 지침 마련 및 기술적 지원 강화

․ 수도권매립지를 글로벌 녹색관광단지로 조성 추진

▶ 저탄소ㆍ친환경기술이 접목된 대중교통체계 구축

- 생태관광지 내·외부를 저탄소·친환경 교통체계로 전환

․ 자전거 등 무동력을 활용한 생태관광지 조성 확대

▶ 스토리가 있는 문화생태탐방로 구축

- 다양한 역사ㆍ자연자원을 갖춘 지역을 선정해 해당지역의 유물, 설화 등을 소재로 스토리

를 개발하고 이를 소개하는 탐방코스 개발 추진

▶ 산림문화체험 숲길 및 치유의 숲 조성 확대

- 지역 고유의 산림생태·문화·역사 자원을 산림휴양시설 및 옛길 등과 연계하여 숲을 감상하

고 체험할 수 있는 장거리 보행 공간 확보

▶ 지역단위 생태관광 인프라 조성

- 지역의 특색 있는 생태 및 문화 자원을 활용하여 보전과 개발이 조화된‘점’개념의 친환경,

지속가능 관광자원으로 개발

․ 생태체험관, 지역형 에코-힐링 빌리지 조성 등

․ 농어촌 테마공원 조성, 친환경 황새 생태마을 조성, 을숙도 철새도래지 생태환경 복원, 전통

마을숲 복원 등 추진


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□ 생태관광 상품 개발과 국내외 홍보마케팅 강화

9-5-3. 체류형 저탄소 생태관광 상품 개발

▶ 슬로시티 연계 생태관광 상품 개발

- 슬로시티 인증지역을 한국 고유문화와 가치 및 특성을 반영한 지속가능한 관광 상품으로 개

발 추진

▶ 백두대간의 지속가능한 관광 활성화

- 백두대간 인근 농산촌마을을 거점으로 한 숙박ㆍ안내 등 관광편의시설 확충, 녹색 생태체험

인프라 조성

- 백두대간 테라피단지(치유의 숲, 숲속 학교 등) 연계 생태관광 상품 개발

․ 백두대간의 풍부한 산림자원을 바탕으로 산림의 보건의학적 기능을 산촌생태관광 등과 연

계하여 새로운 비즈니스 모델 개발

▶ 생태관광 프로그램별 탄소발자국 제시

- 생태관광 상품별 탄소발생량을 제시하여 관광시장의 저탄소녹색성장을 유도하고 생태관광

상품에 대한 시장 인지도 제고

▶ 친환경실행과 연계된 생태관광 상품 개발

- 생태건축, 대체에너지사용, 친환경농법 등 환경친화적 실행과 연계된 프로그램 개발을 통해

관련시장과의 공동성장 도모

9-5-4. 생태관광 국내외 홍보마케팅 강화

▶ 지속가능관광 및 생태관광에 대한 대국민 인식 증진을 위한 홍보

- 기후변화대응 지속가능관광의 필요성 등 친환경적 관광에 대한 국민 인식 증진을 위한 대중

매체 활용 홍보전략 개발 및 시행

- 생태관광 포털사이트 구축

․ 생태관광 관련 지식정보 및 상품정보를 망라한 포털사이트 구축으로 국민들의 온ㆍ오프라

인 접근성 강화

□ 생태관광 제도정비 및 관리체계 구축

9-5-5. 생태관광 전문인력 양성

▶ 생태관광산업 경영자 양성

- 생태관광시설, 프로그램, 기자재, 기념품 등 개발과 운영을 위한 전문 경영자 양성과정 설립

- 생태관광 홍보, 마케팅 전문가 과정 운영

▶ 생태관광가이드 양성

- 내국인 및 외국인 대상 생태관광가이드 양성과정 도입

․ 생태, 문화 해설 및 체험프로그램 운영이 가능한 전문 가이드 양성


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※ 지역주민 우선 채용, 결혼이주여성을 외국어 가능 해설자로 양성

▶ 지속가능관광 인증심사원 양성

- 지속가능관광인증 시행과 연계한 전문 심사인력의 훈련 및 양성

9-5-6. 지속가능관광인증 등 제도적 기반 조성

▶ 지속가능관광 및 생태관광 지표 개발

- 지속가능성 여부를 평가할 수 있는 측정지표 및 평가기준의 개발

․ 지속가능관광지표 틀 안에 생태관광 등 하위 관광유형 구분ㆍ평가

▶ 관광영향 모니터링체계 구축

- 환경적, 사회문화적, 경제적 수용력(또는 허용변화한계)의 설정

9-5-7. 생태관광 관리평가 및 연구지원체계 구축

▶ 생태관광 개발관리 체계화

- 생태관광 헌장 제정

- 생태관광의 개발 시점부터 운영관리에 이르기까지 단계별, 분야별 매뉴얼 개발ㆍ공급

▶ 모범사례에 대한 지원 강화

- 세제혜택, 마케팅 지원, 경영컨설팅 지원 등 효과적 지원체계 구축

․ 부가세 면제, 녹색론(Green Loan) 등을 통한 지원

․ 경영컨설팅, 홍보마케팅 지원, 종업원 교육 등을 통한 지원

▶ u-Ecotourism 시스템 구축으로 자원관리의 과학화 및 차별화된 관광경험 제공

- 민감한 보호지역의 생태관광 자원 보전·관리를 위한 유비쿼터스시스템 구축

․“스테이케이셔너(Staycationer)”를 위한 u-Ecotourism 시스템 구축

※ 스테이케이셔너는 국내·외 어디에서나 인터넷을 통해 우리나라의 우수한 생태관광지를

실시간으로 방문하도록 하는 시스템

▶ 생태관광 컨설팅단 운영

- 생태관광 관련 전문가로 구성된 컨설팅단 운영을 통해 생태관광사업의 지속가능성을 담보

하고 전문성을 강화

․ 생태관광모델사업별 전문가 PM(Project Manager)제 도입 등

▶ 생태관광 관련 연구 지원

- 생태관광객 및 생태관광산업과 관련된 다양한 연구 아이템 발굴 및 관련 연구 지원

자료: 녹색성장위원회(2009) 녹색성장 국가전략 및 5개년 계획. p350


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2.2 녹색성장 국가전략과 지질공원의 연관성

지질공원은 녹색성장의 국가전략 및 세부과제에서 지향하는 것과 일치하는 것이 많으므로 녹색성장을 실천하는데 아주 효과적이다. 세부과제와 관련된 사항을 간략하게 살펴보면 다음과 같다.

가. MICE 관광 육성(세부과제 6-2-15)

한국적 특성이 담긴 생태관광 지원 육성: 지질공원은 한국 고유의 지질유산을 활용하여 지역 특성의 관광지를 개발하는 것으로 MICE16) 관광육성에 적합하다.

특히 지질공원방문객 센터가 건립될 경우 MICE 시설 확충에 부합하고 한국 고유의 지질특성을 부각시킬 수 있으며, 지질공원 관련 세계대회 유치, 아시아태평양 대회 유치, 국제 트레일 개최 등 국제행사 등의 유치 및 개최를 통하여 MICE 활성화에 도움이 된다.

나. 융합관광 상품 육성 개발(세부과제 6-2-16)

세계적 수준의 ‘10대 생태관광자원 모델’ 구축: 지질공원이 유네스코가 지원하는 세계지질공원으로 인정받는 경우 세계적 수준의 브랜드를 가지게 되고, 또한 생태, 역사, 고고 및 문화 등을 포함하므로 융합관광 상품이 된다.

생태관광 인증제 등 제도적 기반조성: 지질공원은 이미 인증제를 기본 골격으로 하고 있으며, 유네스코는 세계지질공원망 가입을 원하는 각국의 지질공원에 대하여 자체평가 판별기준을 제공하여 자율적 기반하에 운영할 수 있는 기반이 마련되어 있다.

다. 보호지역의 지정․확대(세부과제 8-2-1)

지질공원은 IUCN의 보호지역 분류 유형17)에서 지질명소는 엄격한 보호지역 유형(Ia)에 가까운 것이 있지만 그에 지역은 대체로 자연자원 관리보호지역 유형(VI)으로 분류된다. 따라서 지질공원이 활용의 목적이 강하게 적용되더라도 넓게 보면 보호지역의 유형으로 분류될 수 있다. 따라서 정부의 보호지역 지정 및 확대

16) Meeting(회의), Incentives(포상관광), Convention, Events(이벤트) and Exhibition(전시) 등을 포함하

는 비즈니스 관광의 일종임(기획재정부, 2019.11, 시사경제용어사전: Naver 지식백과)

17) http://www.iucn.org/about/work/programmes/gpap_home/gpap_quality/gpap_pacategories/


- 127 -

와 밀접히 연관되어 있다.

2.3 생태관광의 정책 실현 기반

가. 생태관광의 추진정부는 생태관광 정책 방향을 효과적으로 이행하기 위해 개별법에 관련 규정을

마련하여 법적 기반을 마련하였으며, 이와 관련 법 조항을 살펴보면 다음과 같다.

〇 저탄소 녹색성장 기본법「저탄소 녹색성장 기본법」(2010.4.14 제정)에서는 녹색생활 및 지속가능발전

의 실천을 위해서 ‘생태관광’ 촉진을 의무조항으로 담았다.

제56조(생태관광의 촉진 등) 정부는 동ㆍ식물의 서식지, 생태적으로 우수한 자연환경자산, 지

역의 특색 있는 문화자산 등을 조화롭게 보존ㆍ복원 및 이용하여 이를 관광자원화하고 지역경

제를 활성화함으로써 생태관광을 촉진하고, 국민 모두가 생태체험ㆍ교육의 장으로 활용할 수

있도록 하여야 한다.

〇 관광진흥법지속가능한 관광자원의 개발 장려: (지속가능한 관광활성화) 문화체육관광부장

관은 에너지·자원의 사용을 최소화하고 기후변화에 대응하며 환경 훼손을 줄이는 지속가능한 관광자원의 개발을 장려하기 위하여 정보제공 및 재정지원 등 필요한 조치를 강구할 수 있다(관광진흥법 제48조의3).

관광상품 개발: (관광 홍보 및 관광자원 개발) 문화체육관광부장관과 지방자치단체의 장은 관광객의 유치, 관광복지의 증진 및 관광 진흥을 위하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 다음 각 호의 사업을 추진할 수 있다(관광진흥법 제48조제4항).

1. 문화, 체육, 레저 및 산업시설 등의 관광자원화사업2. 해양관광의 개발사업 및 자연생태의 관광자원화사업3. 관광상품의 개발에 관한 사업4. 국민의 관광복지 증진에 관한 사업


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나. 생태관광의 육성에 대한 관련 법령 현황〇 자연환경보전 기본 방침 수립(자연환경보전법)

제6조(자연환경보전기본방침) ① 환경부장관은 제1조의 목적과 제3조의 규정에 의한 자연환경보전의 기본원칙을 실현하기 위하여 관계중앙행정기관의 장 및 특별시장·광역시장·도지사(이하 "시·도지사"라 한다)의 의견을 듣고 「환경정책기본법」 제58조에 따른 환경정책위원회(이하 "중앙환경정책위원회"라 한다) 및 국무회의의 심의를 거쳐 자연환경보전을 위한 기본방침(이하 "자연환경보전기본방침"

이라 한다)을 수립하여야 한다.

〇 생태관광의 지원 및 육성(자연환경보전법)

제41조(생태관광의 육성) ① 환경부장관은 생태적으로 건전하고 자연친화적인 관광(이하 "생태관광"이라 한다)을 육성하기 위하여 문화체육관광부장관과 협의하여 지방자치단체·관광사업자 및 자연환경의 보전을 위한 민간단체에 대하여 지원할 수 있다.

② 환경부장관은 문화체육관광부장관 및 지방자치단체의 장과 협조하여 생태관광에 필요한 교육, 생태관광자원의 조사·발굴 및 국민의 건전한 이용을 위한 시설의 설치·관리를 위한 계획을 수립·시행하거나 지방자치단체의 장에게 권고할 수 있다.

〇 접경지역의 관광 지원(접경지역 지원 특별법)

제24조(교육·문화·관광시설에 대한 지원) ① 국가와 지방자치단체는 접경지역에 각급 학교, 문예회관·도서관·박물관 등을 포함한 문화시설, 관광·숙박·위락·여객시설 및 체육시설(이하 "교육·문화·관광시설"이라 한다)이 적절히 설치되고 유치될 수 있도록 하여야 한다.

② 제1항에 따라 접경지역에 교육·문화·관광시설을 설치하거나 접경지역 밖의 지역에 설치된 교육·문화·관광시설을 접경지역으로 이전하려는 자에게는 우선적으로 인·허가 등을 할 수 있다.

③ 문화체육관광부장관은 접경지역의 관광산업의 발전을 위하여 지방자치단체 또는 사업시행자에게 「관광진흥개발기금법」 제2조에 따른 관광진흥개발기금을 대여하거나 보조할 수 있다.


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④ 문화체육관광부장관은 접경지역 문화예술 진흥 사업 및 활동을 지원하기 위하여 지방자치단체 또는 사업시행자에게 「문화예술진흥법」 제16조에 따른 문화예술진흥기금을 보조할 수 있다.

〇 접경지역의 자연환경보전대책제7조(자연환경 보전대책 등의 수립) ① 환경부장관은 접경지역과 그 주변지역

의 무분별한 개발을 방지하고 자연환경을 체계적으로 보전하기 위하여 기초조사를 실시하여야 하며, 이를 기초로 자연환경 보전대책을 수립·시행하여야 한다.

2.4 국가 관광개발기본 계획

국가 관광개발기본계획은「관광진흥법」에 제49조에 의해 10년간 중장기 계획으로 수립되며, 2011년에는 제3차 관광개발계획이 발표되었다(표 6-3).18) 관광개발기본 계획에서는 광역관광권을 설정하였으므로(그림 6-6), 지질공원은 이 기본 틀에 따라 진행하지만 지질경계와 반드시 일치하지 않으므로 이 경우에는 공동 지질공원을 추진하는 것이 필요하다.

3. 국내외 동향의 시사점

국외에서는 관광을 경제발전의 중요한 구성요소로 인식하고 관광을 통한 지역경제 발전을 적극적으로 도모하고 있다. 이에 따라 관광으로 인한 경제․사회․환경적 영향을 최소화하면서 발전할 수 있는 지속가능관광 혹은 녹색관광을 정책을 개발하고 이에 대한 실무지침이나 인증제도를 도입하여 적극적으로 이행하고 있다.

국내에서는 생태관광을 녹색관광으로 확대하여 각종 지원대책을 마련하고 있다.

따라서 지질공원은 기본계획을 수립할 때 국가 녹색관광 정책에 연계할 필요가 있다. 지질공원은 국외에서 이미 활발히 운영되고 있으므로 국내에 성공적으로 정착할 수 있는 기반을 공고히 구축하는 것이 관건이다. 특히 여러 주체가 선정한 지속가능한 관광 혹은 녹색관광의 기본 원칙과 실무지침을 준용하여 우리나라 실

18) 문화체육관광부(2011) 제3차 관광개발기본계획.


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정에 맞는 지질공원 운영 및 관리 목표를 설정하는 것이 필요하다.

구분제2차 관광개발기본계획

(2002-2011)

제3차 관광개발기본계획

(2012-2021)

기간 2002-2011년 2012-2021년

비전21세기 한반도 시대를 열어가는

관광대국 실현

글로벌 녹색한국을 선도하는 품격 있는

선진관광

목표

-국제경쟁력을 갖춘 매력적인 관광한국

-개발과 보전이 조화된 환경친화형 관광

한국

-관광자원의 가치를 창조하는 지식기반

형 관광한국

-삶의 질 향상에 기여하는 국민참여형 관

광한국

-한반도 평화시대를 열어가는 개방형 관

광한국

-한국문화가 생동하는 창조관광

-관광자원의 보전과 재생을 유도하는 녹색

관광

-국민의 생활속에 스며드는 생활관광

-책임과 참여로 정의사회를 실천하는 공정

관광

-성장동력 산업으로 부가가치를 창출하는

경제관광

전략

-국제적 수준의 관광시설 개발 추진

-지역 관광개발의 특성화 촉진

-문화자원의 체계적 관광자원화 촉진

-관광자원의 지속가능한 개발 및 관리강

화

-지식기반형 관광개발 관리체계 구축

-국민 생활관광 기반 확충

-남북한 관광협력체계 구축

-품격관광을 실현하는 관광개발정책 효율

화

-미래 환경에 대응한 명품 관광자원 확충

-문화를 통한 품격 있는 한국형 창조관광

육성

-국민이 행복한 생활관광 환경 조성

-저탄소 녹색성장을 선도하는 지속가능한

관광 확산

-관광경쟁력 제고를 위한 국제협력 강화

권역

설정16개 시도를 중심으로 한 16개 관광권

<다층적 관광권 설정>

- 16개 시도를 계획권역으로 유지

- 7대 광역관광권 설정

- 해안, 접경지역, 내륙을 아우르는 초광

역관광벨트 설정

표 6-3. 관광개발 기본계획의 비교(제2차 및 제3차)


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제2차 관광개발기본계획: 16개 권역 제3차 관광개발기본계획: 7대 광역권

자료: 문화관광체육부 http://www.mcst.go.kr

그림 6-6. 우리나라의 광역관광권의 구분(시․도 관광권 포함)


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VII. 결론 및 제언

1. 결론

▢ 지질공원 기본계획의 수립 본 연구에서는 지질공원의 운영기반이 되는 기본계획(안)을 마련하였다. 2020년

까지 국가지질공원 16개소와 8개의 세계지질공원을 목표로 설정하였는데, 이를 달성하기 위해서는 보전, 교육 및 관광 및 법제도적 기반 강화의 4대 전략축을 근간으로하여 본 연구에서 도출한 20개의 세부추진과제를 충실히 이행할 경우 이러한 목표는 충분히 달성될 것으로 보인다. 지질공원은 자발적 운영 체계를 중시하고 지질관광 및 지질공원 상품 판매 등을 통하여 지역경제를 발전시키는 것을 목적으로 하고 있으므로 이를 위한 재정지원, 전문인력 지원, 국내외 정보 제공 등 조기 정착방안을 서둘러 마련해야 한다.

▢ 지질공원 인증 세부기준 마련본 연구에서는 지질공원 인증에 필요한 세부기준을 마련하였다. 우선 국가지질

공원 자격 요건을 설정하였으며, 실무적으로는 인증에 필요한 세부기준을 마련하였다. 이 세부기준에는 지질공원 최소 면적을 설정하는 한편 지질명소의 숫자, 지질공원 관리계획 등 총 25개의 세부항목을 설정하였다. 한편 지질공원을 인증하는데 필요한 인증절차를 구성하여 환경부, 시․도 및 지자체, 지질공원 사무국, 지질공원위원회 등의 기능과 역할을 구분하였다. 보다 세부적으로는 국가지질공원 인증 및 운영 지침 (안 )을 구상하여 지질공원 인증업무에 활용할 수 있도록 하였다 .

본 연구에서는 지질공원은 인증 심사에 필요한 구체적인 서류 양식을 마련하였는데, 특히 유네스코 지질공원 자체평가표는 한국적 상황에 맞도록 수정하여 제시하였다.

▢ 지질공원 운영기반의 강화본 연구에서는 지질공원의 운영을 조기에 정착시키기 위하여 국가지질공원위원


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회 운영, 지질공원 사무국 운영, 국가지질공원망 구성 및 운영, 지질공원 해설사 양성 및 지원, 재정 지원 방안 등에 대하여 구체적인 내용을 마련하였다. 이는 지질공원제도 발전에 큰 역할을 할 것이나, 운영상 문제점을 수정 및 보완하여 보다 더 나은 제도로 발전시켜야 한다.

▢ 지질공원 단계별 수행 내역 마련지질공원은 인증제도를 채택하고 있으므로 준비 및 기획, 운영 기반 구축, 인증

항목 수행, 관련 활동, 인증 신청, 운영 등의 6단계 과정을 거치므로 각 단계별 수행할 내역을 수행주체별로 제시하였으므로, 지질공원을 추진하는 주체는 이를 참조할 경우 지질공원의 인증에 많은 도움이 될 것이다.

▢ 지질공원 추진 및 운영시 소요 예산지질공원을 1개소 운영시 소요되는 비용은 4년간 38~42 억원으로 산정되었는

데, 초기 진입비용은 5.5 억원 정도로 추산된다. 그러나 접근로, 안내소 등 기반시설이 잘 되어있는 경우에는 실제 진입비용은 더 낮아질 수 있다.

국가에서 국가지질공원위원회 운영, 지질공원 사무국 운영, 지질공원 국제교류 등 지질공원 제도를 운영하는데 소요되는 예산은 3 년간 63 억원(국제 대회 유치, 지자체 지원 등 포함)으로 산정되었는데, 지질공원의 운영 수준을 합리적으로 유지하고 이를 통하여 국가 브랜드를 높이려면 지속적인 지원이 필요하다.

▢ 지질공원에서 지질관광의 특성지질공원은 궁극적으로 지역경제 발전을 추구하는 것인데, 이의 수단이 지질관

광이다. 지질관광은 현재 지속가능한 관광 및 생태관광과 유사한 개념을 갖고 있지만 장기적으로는 녹색관광으로 개념을 진화할 필요가 있다. 향후 지질공원 인증에서 이 부분이 반영되어야 한다.

2. 정책 제언

▢ 지질공원의 기본계획 및 공원계획의 법정화 필요현재 지질공원은 자연공원의 일종으로 분류되고 있으나, 공원기본계획의 수립


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대상으로 명확히 규정되지 않고 있다. 또한 개별 지질공원계획에 대한 수립 조항도 미흡한 상태이다. 따라서 향후 법개정을 통하여 지질공원 기본계획이 법정화 되는 것이 필요하다.

▢ 지질공원으로 인한 타 보호지역의 특성 침해 방지 장치 필요지질공원은 국립공원, 습지보호지역, 명승 등 기존 보호지역과 중첩하여 운영할

수 있다. 이에 따라 기존 보호지역에 탐방로 설치, 방문객 증가 정책, 추가 개발압력 등이 있을 수 있다. 지질공원이 아무리 활용을 위한 제도라고 하지만 보호를 대전제로 하는 지역을 침해하면서까지 활용할 수는 없다. 따라서 향후 이 부분에 대한 보다 구체적인 법적 규정 및 지자체 조례 의무사항을 마련할 필요가 있다.

▢ 인증 절차 등 지질공원제도 운영 개선 필요본 연구 과정 중에 국가지질공원의 인증 신청에 따른 인증과정이 수행되었다.

현재 인증 신청기간이 설정되지 않아서, 지질공원 사무국 및 지질공원위원회는 인증업무에서 불확실성이 매우 높다. 또 추진주체 입장에서 보면 신청을 하여도 인증에 대한 보장이 없으므로 지자체 업무 추진과정에서 많은 난관에 부딪친다. 따라서 이를 보완할 수 있는 지질공원 예비점검제도 혹은 지질공원 후보지 지정제도 등을 도입할 필요가 있다. 현재 일년에 몇 개소를 인증할 것인지에 대한 법적 규정이 없으므로 인증 신청지가 많을 경우 현장실사, 서면평가 등에서 충실하게 진행되기 어려울 수도 있다. 특히 인증신청 기간을 특정하여 일년에 얼마나 신청하는지 예측할 수 있도록 하는 것이 필요하다.

▢ 지질공원의 조기 정착을 위한 재원 마련 필요지질공원은 기본적으로 지역경제가 낙후된 곳에서 운영하는 것이 바람직하다.

그러나 이러한 지역은 재정자립도가 낮으므로 필요한 재원을 충분히 조달하기 어려울 것이다. 따라서 지질유산 조사를 국가가 시행하여 지질공원 자격이 충분한 곳 중에서 재정자립도가 낮은 지역은 국가가 전폭적으로 재정지원을 하여 지역경제발전에 도움이 되도록 하는 것이 좋을 것이다. 재정자립도가 낮은 지역은 매칭펀드 비율도 낮추고, 지질공원 사무국이 지질공원 업무를 대리할 수 있도록 법제도를 개정할 필요가 있다.


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▢ 국제 동향의 상시 점검 및 대응체계 필요지질공원은 한 국가의 영역을 대상으로 설정하고, 세계지질공원으로 인증을 요

청한다. 따라서 한국을 둘러싸고 있는 주변국의 지질공원 추진 동향 및 세계지질공원 신청 정보 그리고 유네스코의 지질공원 정책 등을 상시적으로 조사 및 분석하여 적시에 국가 대응책을 마련할 필요가 있다. 이를 위해서 국가지질공원 사무국은 혹은 정책기관에 국제 동향 분석팀을 상설화하여 우리의 국익을 지킬 수 있도록 하여야 한다.

3. 기대효과 및 활용방안

3.1 기대효과본 연구의 내용은 실제로 지질공원 인증 업무에 필요한 사항을 구체적으로 마

련하였으므로 지질공원제도의 합리적 운영기반을 공고하게 할 것이다. 또 지질공원 기본계획(안)에 국가 전체적인 지질공원 비전, 목표 및 전략 그리고 세부수행과제를 도출함으로써 지질공원이 가야할 방향을 포괄적으로 제시하여 지질공원제도의 장기적 발전방향을 보다 분명히 파악할 수 있게 하였다.

선행과제와 본 연구과제를 종합하면 지질공원으로 인해 국가는 지질유산을 발굴하여 보전대책을 세움으로써 자연보호에 능동적인 역할을 하게 되고, 지자체 등은 지질유산을 이용하여 국가가 인증하는 지질공원을 운영함으로써 지역경제 발전에 도움이 될 것이다. 2020년까지 지속적으로 지질유산의 발굴, 지질공원의 운영을 통하여 8개의 세계지질공원을 운영하고 아울러 지질공원 세계대회를 국내에 유치한다면 우리나라의 국가 브랜드는 더욱 높아져서 이로 인한 관광 수익을 좀 더 기대할 수 있다.

3.2 활용방안본 연구 결과는 지질공원 인증 세부기준 고시 제정, 지질공원위원회 운영 규정

제정, 국가지질공원 인증 등 국가지질공원 제도를 합리적으로 운영하는데 활용된다. 기본계획 수립(안)은 향후 자연공원 기본계획 수립에 활용될 수 있다.

지질공원 추진 및 운영시 소요되는 재원에 대한 연구 내용은 향후 지질공원 추진 주체가 단계별 및 연차별로 소요되는 내역과 수행 내용을 참조할 수 있어서 실무 활용성이 매우 높다. 또한 국내외 지질공원에 대한 정보를 수록하여 지질공


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원 제도의 이해에 도움이 될 수 있다. 지질관광에 대한 개념정립은 지질공원 관련자들이 참고하여 지역의 지질공원 운영 방향을 설정하는 데 활용될 것이다.

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Tourismuskonzeptes in Entwicklungsländern. Amerland, Germany:

Studienkreis für Tourismus und Entwicklung e.V.

TIES(1990) TIES overview. http://www.ecotourism.org/ties-overview

UNEP & UNWTO(2005) Making Tourism More Sustainable. A Guide for


- 140 -

Policy Makers.

UNEP(2010) A Three-year Journey for Sustainable Tourism.

UNEP(2011) Tourism. Investing in energy and resource efficiency. In: Green

Economy. p410-447.

UNESCO(1999) 30 C/Resolution 19, paragraph 9(a)(i) and 30 C/5 Approved,

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UNESCO(1999) UNESCO GEOPARKS PROGRAMME -A NEW INITIATIVE TO

PROMOTE A GLOBAL NETWORK OF GEOPARKS SAFEGUARDING

AND DEVELOPING SELECTED AREAS HAVING SIGNIFICANT

GEOLOGICAL FEATURES. 156 EX/11 Rev.

UNESCO(2000) 29 C/5 Approved, paragraph 02036: IN: UNESCO(2000) 160

EX/Decisions 3.3.1.

UNESCO(2001) 161 EX/Decisions 3.3.1, PARIS, 29 June. Decisions adopted

by the executive board at its 161st session.

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http://www.geo-union.de/nationale-geoparks.html

http://www.gstcouncil.org/sustainable-tourism-gstc-criteria.html

http://www.iucn.org/about/work/programmes/gpap_home/gpap_quality/gpap_p

acategories/

http://www.mcst.go.kr

http://www.nationaler-geopark.de/geopark/nationale-geoparks/nationale-geo

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http://www.progeo.se/

http://www.progeo.se/digne.html

http://www.unep.fr/scp/tourism/events/iye/documents.htm

http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/environment/earth-

sciences/geoparks/members/

<부록>

<부록 1> 지질공원 인증 세부기준 고시 내용

<부록 2> 지질공원위원회 운영규정

<부록 3> 지질공원 인증 및 운영 지침(안)

<부록 4> 지속가능한 관광의 판별기준

부록

- 143 -

<부록 1> 지질공원 인증 세부기준 고시 내용

환경부고시 제2012 - 221호 ｢자연공원법｣ 제36조의3제2항 및 같은 법 시행령 제27조의3에 따라 지질공원

인증 세부기준을 다음과 같이 고시합니다.

2012년 11월 14일　

환 경 부 장 관

지질공원 인증 세부기준

제1조(목적) 이 고시는 ｢자연공원법｣ 제36조의3제2항 및 같은 법 시행령 제27

조의3에서 환경부장관에게 위임한 사항과 그 시행에 필요한 지질공원 인증 세부기준을 정함을 목적으로 한다.

제2조(인증기준) ①「자연공원법」시행령 제27조의3에 따른 지질공원 인증 세부기준은 다음 각 호와 같으며 각 호의 사항을 모두 충족하여야 한다.

1. 아래의 기본요건에 적합할 것 가. 공원 면적 : 100㎢ 이상(육지 및 해상 면적 포함)

나. 기본항목 : 별표 1의 기본항목의 필수조건 2. 아래에 대한 서면평가 결과가 적합일 것 가. 지질·지형유산보고서, 지질공원 운영·관리계획 등 자연공원법 시행령

제27조의2에 따른 지질공원 인증 신청서류 나. 신청자가 작성한 별표 2의 자체평가표 점검결과가 각 항목별 배점의

50% 이상일 것 3. 지질공원 시설, 운영여건 등에 대한 현장실사 평가는 별표 3의 “현장실사

평가항목”에 따르며, 현장실사 종합의견이 적합일 것 4. 지질공원 적격성 및 부합성 등은 지질공원위원회에서 제1호, 제2호 및 제

3호의 결과를 종합평가하여, 위원회 심의의견이 적합일 것 ② 제1항제1호와 제2호의 인증기준을 충족한 경우에만 제1항제3호 및 제4호


- 144 -

의 기준 충족여부를 평가한다.

제3조(세부운영사항) 환경부장관은 이 고시에서 규정되지 않은 세부운영사항에 대하여 별도 지침을 두어 운영할 수 있다.

제4조(재검토기한)「훈령·예규 등의 발령 및 관리에 관한 규정」(대통령훈령 제248호)에 따라 이 고시 발령 후의 법령이나 현실여건의 변화 등을 검토하여 이 고시의 폐지, 개정 등의 조치를 하여야 하는 기한은 2015년 11월 00일까지로 한다.

부 칙 이 고시는 발령한 날부터 시행한다.

부록

- 145 -

기 본 항 목필수조건

2013년까지* 2014년부터*

1. 지질과 경관

가. 영역

1) 지질명소(Geosite) 개소 수 10개소 이상 20개소 이상

2) 지질명소 중 공개 해설 장소의 개소 수 5개소 이상 5개소 이상

나. 지질 보전

1) 지질명소 데이터베이스 및 지도 있음 있음

2) 지질명소 오용 및 훼손 방지 행동규범

(방문객용, 운영주체용)있음 있음

3) 지질명소에 대한 정기적인 관리와 청소지질명소의 30%

이상

지질명소의 50%

이상

다. 자연유산 및 문화유산의 홍보

1) 전문 해설사 배치

(지질공원·자연환경·문화관광 중 하나 이상)있음 있음

2) 다양한 계층(어린이, 중고생, 대학생 및 일반)별

교육프로그램- 있음

3) 지역주민 대상 지질공원 관련 설명회, 간담회 등

개최 실적1회 이상 분기 1회이상

2. 관리 구조

가. 신청지의 관리기구 구조

1) 지질공원 예산 편성 있음 있음

2) 지질공원 관리계획이나 기본계획 - 있음

3) 실행 계획(action plan) - 있음

4) 지질공원 담당 지질학 및 관련 분야 전문가 1인 이상 1인 이상

5) 지질공원 담당 행정 직원 1인 이상 1인 이상

나. 기반시설

1) 탐방객 안내소 (Visitor information center) 있음 있음

2) 지질 탐방로(Geological trails) 1km 이상 1km 이상

[별표 1]

기본항목의 필수조건(제2조 관련)


- 146 -

기 본 항 목필수조건

2013년까지* 2014년부터*

3. 해설과 환경 교육

가. 환경 교육프로그램 - 있음

나. 마케팅 자료(브로셔, 안내책자 등)에 사용된 언어 영어영어, 중국어,

일본어

다. 학생 단체 교육 규모 최대 40명 이내 최대 40명 이내

4. 지질관광

가. 정보제공 및 접근성

1) 지질공원 탐방객 센터

(Geopark visitor center)- 1개소 이상

2) 공개 해설 대상 지질명소까지 대중교통 활용정

도

공개 해설 대상

지질명소의 30%

이상

공개 해설 대상

지질명소의 50%

이상

3) 지질공원해설사가 안내하는 투어 프로그램 - 있음

4) 지질공원 웹사이트 구축 있음 있음

나. 탐방객에 대한 평가

1) 탐방객 수를 파악할 수 있는 방법 있음 있음

2) 탐방객의 거주지 표본 조사·분석 방법 - 있음

5. 지속가능한 지역 경제 발전

가. 운영주체와 협력업체간 네트워크 구축 있음 있음

* 지질공원 인증 신청일 기준

부록

- 147 -

[별표 2]

자체평가표의 구성 및 배점(제2조 관련)

1. 자체평가표의 항목별 배점

구분 항 목 최대 점수 배점 비율(%)

1 지질 및 경관 3,000 35

가 영역 1,000 5

나 지질보전 1,000 20

다 자연유산 및 문화유산 1,000 10

2 관리구조 1,000 25

3 해설 및 환경교육 1,000 15

4 지질관광 1,000 15

5 지속가능한 지역경제발전 1,000 10

계 7,000 100

※ 신규 신청자는 각 항목별 배점의 50 % 이상이어야 한다.


- 148 -

세 부 항 목 최대 점수

1. 지질과 경관 3,000

가. 영역 1,000

1) 지질명소(Geosite) 목록 200

2) 지질 다양성(Geodiversity) 200

3) 지질공원내 공개 해설 장소의 현황 300

4) 지질공원 영역의 포함 범위 200

5) 국내 다른 지질공원과의 관련성 100

나. 지질 보전 1,000

1) 지질명소 종류 300

2) 지질장소와 형상의 훼손 방지 전략 300

3) 지질명소의 오용과 훼손 방지대책 200

4) 지질명소와 기반시설의 훼손과 자연적 악화 방지대책 200

다. 자연유산 및 문화유산 1,000

1) 자연유산의 등급별 분포 현황 300

2) 문화유산 등급별 분포 현황 300

3) 자연유산 및 문화유산의 홍보 방안 400

2. 관리 구조 1,000

가. 신청지역의 관리기구 구조 100

나. 지질공원 관리계획 또는 기본계획(마스터플랜) 40

다. 지질공원 기본계획 내용 100

라. 실행계획 40

마. 마케팅 전략 100

바. 지질·지형유산의 보호 및 지속가능한 지질관광 개발 의무이행 80

사. 자연유산 및 문화유산의 주도적 홍보 단체 40

아. 지난 5년 간 수상 실적(지질다양성, 보전, 지질관광 분야 등) 100

자. 지질학 및 관련 분야 전문가 보유 현황 100

차. 신청지역의 기반시설 현황 300

3. 해설과 환경 교육 1,000

가. 영역 내의 연구, 정보와 교육 과학 활동 140

2. 세부항목별 최대 점수

부록

- 149 -

세 부 항 목 최대 점수

나. 신청지역 내의 환경 교육 프로그램 운영 200

다. 교육 자료 120

라. 신청지역에 대하여 출판된 정보자료 70

마. 지역을 알리기 위한 전문적 마케팅 방식 70

바. 마케팅 자료(브로셔, 안내책자 등)에 사용된 언어 80

사. 학생 단체(학교 단위) 대상 지질학 교육 준비 상태 90

아. 교육 담당 가이드 60

자. 교육 단체의 방문촉진 장려 방법 80

차. 학교 프로그램 정보 제공을 위한 정보기술(IT) 활용 90

4. 지질관광 1,000

가. 지질공원 안내시설 100

나. 안내센터, 간이 안내소 등에서 정보와 해설의 제공 방식 70

다. 탐방객의 접근성 및 시설 150

라. 대중교통 정보 사전 제공 방식 60

마. 운영주체(협력단체 포함)가 개발한 가이드 투어의 종류 90

바. 탐방객 대상 지역 홍보 방법 100

사. 지질공원에 대한 타 유관기관과 정보 교환 및 업무 조정 방법 20

아. 지질공원 정보 제공 방식 100

자. 자전거, 래프팅, 승마 등 야외활동용 기반시설 100

차. 지질관광의 목표에 대하여 관광 책임자와 소통하는 방식 50

카. 지속가능한 탐방로 현황(예: 자동차 배제) 60

타. 탐방객에 대한 평가 100

5. 지속가능한 지역 경제 발전 1,000

가. 지역의 식품과 공예품 촉진 방식 200

나. 지역의 지질관광 제품 창안 및 촉진 노력 200

다. 지역 공예품 촉진 방식 150

라. 운영주체와 지역 업체간 유대 촉진 방식 100

마. 운영주체가 지역업체에 제공하는 정기계약의 종류 150

바. 운영주체와 협력업체간 네트워크 구축 현황 200


- 150 -

[별표 3]

현장실사 평가항목(제2조 관련)

평 가 항 목 기 준

1. 지질공원으로서의 운영 여건 적 합

2. 추진 및 운영 주체의 의지 적 합

3. 지역 주민 및 지역 언론 등의 동향 적 합

4. 지질명소의 개요 및 관리 상태 적 합

5. 지질·지형유산 이외의 자연 및 문화유산의 여건 적 합

6. 자체평가표의 점검 결과 적 합

부록

- 151 -

<부록 2> 지질공원위원회 운영규정

지질공원위원회 운영규정

[시행 2012.11.27] [환경부훈령 제1014호, 2012.11.27, 제정]

환경부(자연자원과), 02-2110-6744

제1조(목적) 이 훈령은 자연공원법 시행령 제27조의4에 따라 지질공원위원회

(이하 "위원회"라 한다)의 구성 및 운영 등에 관하여 필요한 세부사항을 정

함을 목적으로 한다.

제2조(기능) 위원회는 다음 사항을 심의한다.

1. 지질공원의 인증 및 취소에 관한 사항

2. 지질공원 중 세계지질공원 인증을 받기 위한 후보지 선정에 관한 사항

3. 그 밖에 지질공원 관리·운영에 관한 중요사항

제3조(구성) ① 위원회는 위원장 및 부위원장 각 1인을 포함한 20인 이내의

위원으로 구성한다.

② 위원장은 환경부차관이 되고, 부위원장은 위원 중에서 호선한다.

③ 부위원장은 위원장을 보좌하며, 위원장이 부득이한 사유로 직무를 수행

할 수 없을 때에는 그 직무를 대행한다.

④ 위원회의 위원은 다음 각 호의 자가 된다.

1. 기획재정부·교육과학기술부·외교통상부·행정안전부·문화체육관광

부·환경부 및 국토해양부의 고위공무원단에 속하는 공무원 중에서 해당

기관의 장이 지명하는 사람

2. 국립공원관리공단 임원 중 이사장이 지명하는 사람

3. 유네스코 한국위원회 사무총장이 지명하는 사람

4. 지질공원 안에 거주하는 주민, 사업자 등 이해관계인 중에서 환경부장관

이 위촉하는 사람

5. 지질공원에 관한 학식과 경험이 풍부한 사람으로서 환경부장관이 위촉하

는 사람

제4조(위원의 임기) ① 환경부장관이 위촉하는 위원의 임기는 2년으로 하며,


- 152 -

1회에 한하여 연임할 수 있다. 다만, 공무원인 경우는 재임기간에 한한다.

② 보궐위원의 임기는 전임자의 잔임 기간으로 한다.

제5조(비밀의 유지) 위원은 위원회에서 지득한 사항을 누설하여서는 아니 된

다.

제6조(위원의 해촉) 위원장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우 해촉

할 수 있다.

1. 심신장애로 인하여 직무를 수행할 수 없게 된 경우

2. 직무태만, 품위손상 등의 사유로 인하여 위원으로 적합하지 아니하다고

인정된 경우

3. 직무와 관련한 형사사건으로 기소된 경우

4. 그 밖에 위원장이 부적당하다고 판단하는 경우

제7조(회의 및 운영) ① 회의는 매 분기별로 1회 이상 개최함을 원칙으로 하

되, 환경부장관이 소집하며 회의 개최일 7일전까지 회의 개최에 관하여 필

요한 사항을 각 위원들에게 통보하여야 한다.

② 위원장은 위원회 회의의 의장이 된다. 위원회의 회의는 재적위원 과반수

의 출석으로 개의하고, 출석위원 과반수의 찬성으로 의결한다.

③ 제3조제4항제1호 내지 제3호 위원의 경우 위원회에 출석할 수 없는 불

가피한 사정이 있을 경우에는 대리인이 대신하여 출석할 수 있다. 이 경우

대리인이 공무원인 때에는 해당기관의 소속공무원이 출석하여야 하며, 국립

공원관리공단과 유네스코 한국위원회의 경우에는 소속 임직원이 출석 하여

야 한다.

제8조(의견청취) ① 위원장은 안건심의상 입안자(제안자) 또는 관계 전문기

관의 의견을 청취할 필요가 있다고 인정할 때에는 관계인을 출석시켜 의견

을 청취하거나 필요한 자료의 제출을 요구할 수 있다.

② 위원장은 제1항의 규정에 의하여 출석한 관계인이 해당 안건에 대한 의

견진술이나 자료제출이 끝났을 때에는 퇴장시킬 수 있다.

제9조(현지조사) 안건의 심의를 위하여 환경부장관 또는 위원장이 필요하다

고 인정할 때에는 위원회로 하여금 현지조사를 실시하게 할 수 있다.

제10조(서면심의) ① 위원회 심의 안건 중 위원장이 경미하거나 시급하다고

인정하는 사항에 대하여는 서면으로 심의할 수 있다.

부록

- 153 -

② 서면심의 의결은 제7조제2항을 준용한다.

제11조(회의록) 간사는 위원회 의사에 관하여 회의록을 작성하여 보관하여야

한다.

제12조(간사) ① 위원회의 사무를 처리하기 위하여 간사 1명을 두며, 환경부

자연자원과장이 된다.

② 간사는 위원회에 출석하여 발언할 수 있다.

제13조(수당 및 여비 등) 위원에 대하여는 예산의 범위 안에서 수당·여비

기타 필요한 경비를 지급할 수 있다. 다만, 공무원이 그 소관업무와 직접 관

련하여 위원회에 출석하는 경우에는 그러하지 아니한다.

제14조(운영세칙) 이 규정에 정하는 것 외에 위원회 운영에 관하여 필요한

사항은 위원회의 의결을 거쳐 위원장이 따로 정할 수 있다.

제15조(재검토기한)「훈령·예규 등의 발령 및 관리에 관한 규정」(대통령훈

령 제248호)에 따라 이 훈령 발령 후의 법령이나 현실여건의 변화 등을 검

토하여 이 훈령의 폐지, 개정 등의 조치를 하여야 하는 기한은 2015년 11

월 26일까지로 한다.

부칙 <제1014호, 2012.11.27>

이 훈령은 발령한 날부터 시행한다.


- 154 -

<부록 3> 지질공원 인증 및 운영 지침(안)

지질공원 인증 및 운영 지침(안)

제정 : 2012. 11.

제1조(목적) 이 지침은「자연공원법」및 「지질공원 인증 세부기준」에 따라 지질공원의 인증과 운영에 관한 세부사항을 규정함을 목적으로 한다.

제2조(신청절차 등) ① 시․도지사는 지질공원 인증을 신청하는 경우「자연공원법」(이하법이라 한다) 제36조의3 및 같은 법 시행령(이하영이라 한다) 제27조의2제1항에 따른 인증신청에 필요한 서류와 별지1호서식의 인증신청서를 작성하여 환경부장관에게 제출하여야 한다.

② 신청서류 중 자체평가표, 지질‧지형유산보고서, 지질공원 운영‧관리계획서는 각각 별지2호내지 5호서식에 의해 작성되어야 한다.

③ 환경부장관은 제1항에 따른 신청에 대하여 90일 이내에 인증여부를 결정하여 그 결과를 시․도지사에게 통보하여야 한다. 이 경우 신청서의 보완에 소요되는 기간 등 행정절차법시행령 제11조에 해당하는 기간에 대하여는 처리기간에 산입하지 아니한다.

④ 환경부장관은 보완을 요청한 기간 내에 신청자가 보완하지 아니하는 경우에는 그 이유를 명시하여 접수된 신청서류를 해당 시․도지사에게 반려할 수 있다.

⑤ 환경부장관은 제4항의 경우를 제외하고는 제출된 서류를 해당 시․도지사에게 반환하지 아니하며, 관계법령 또는 이 지침에서 정한 목적 이외에는 해당 시․도지사의 동의 없이 신청서류의 내용을 공개하여서는 아니된다.

제3조(사무의 위탁 등) ① 환경부장관은 제2조 제1항에 따라 지질공원 인증신청이 있는 경우 국립공원관리공단(이하 ‘공단’이라 한다)으로 하여금 서류에 대한 서류의 구비요건 검토, 심사 및 현장실사 등을 수행하게 할 수 있다. 이

부록

- 155 -

경우 공단은 신청서류의 심사와 현장실사 등을 위하여 필요한 경우 전문위원을 선임할 수 있다.

② 공단은 제1항에 따른 서류의 구비요건 검토, 서면심사 및 현장실사 등을 수행하는 경우 그 결과를 60일 이내에 환경부장관에게 보고하여야 한다.

③ 공단은 제1항에 따른 서류의 심사 및 현장실사 등을 원활히 수행하고 그 밖의 지질공원의 운영․관리를 효율적으로 지원하기 위하여 법 제46조 제2

항에 따른 하부조직으로서 지질공원 사무국을 설치․운영할 수 있다.

제4조(구비요건 검토) ① 공단은 시․도지사의 지질공원 인증신청 서류에 대하여 별지6호서식에 따라 서류구비 요건 점검표를 작성하여 환경부장관에게 보고하여야 한다.

제5조(서면심사) ① 공단은 시․도지사의 지질공원 인증신청 서류에 대하여 인증기준의 적합여부를 심사하기 위하여 전문위원(이하심사위원이라 한다)으로 하여금 별지7호서식에 따라 서면심사를 실시하도록 한다. 이 경우 서면심사위원은 5인 이내로 구성하고, 지질․지형유산보고서의 서면심사위원은 신청지역의 지질․지형 특성 및 기타 사항을 고려하여 전문위원 이외에서 선임할 수도 있다.

② 공단은 제1항에 따른 서면심사 결과를 별지8호서식에 따라 작성하고, 별지7호 서식을 포함하여 환경부장관에게 보고하여야 한다.

③ 환경부장관은 서면심사 결과 부적합으로 판정된 지질공원 신청지에 대하여는 지질공원 인증 대상에서 제외할 수 있다.

제5조(현장실사 및 종합결과 보고 등) ① 공단은 제4조제3항에 따라 지질공원 인증 대상에서 제외된 경우를 제외하고는 심사위원으로 하여금 현장을 실사하게 하여야 한다.

② 제1항에 따른 현장실사에서는 신청대상 지질공원의 지역주민 등 이해관계인의 의견을 수렴할 수 있다.

③ 심사위원은 제1항 및 제2항에 따른 현장실사 결과를 별지9호서식에 따라 작성하고, 공단은 이를 별지10호서식에 따라 종합하여 현장실사 결과의견


- 156 -

서를 작성한다.

④ 공단은 서면평가 및 현장실사 등 인증기준 항목심사의 종합결과를 별지11

호서식에 따라 작성하여 환경부장관에 보고하여야 한다.

제6조(지질공원위원회 심의·의결) ① 환경부장관은 공단으로부터 서류심사 및 현장실사 결과가 보고되면 지질공원위원회를 개최하여 해당 지질공원의 인증여부를 심의․의결한다.

② 지질공원위원회는 심의에 필요하다고 인정하는 경우, 서면심사와 현장실사에 참여한 심사위원 그 밖의 이해관계자의 의견을 들을 수 있으며, 심의대상 지질공원에 대해 추가 서류의 요청 또는 현장확인을 실시할 수 있다.

③ 지질공원위원회는 제1항에 따른 심의결과 부적합 판정을 받은 신청지 중에서 특히 필요한 경우에는 기간을 정하여 지질공원 유보지역으로 잠정 의결할 수 있다.

제7조(인증고시 등) ① 환경부장관은 지질공원을 인증한 때에는 법 제36조의3

및 같은법 시행규칙(이하규칙이라 한다) 제22조의2에 따라 지질공원의 인증을 고시하고, 인증할 수 없는 경우에는 그 사유를 해당 시․도지사에게 통보하여야 한다.

② 환경부장관은 제1항에 따라 지질공원을 인증한 때에는 별지12호식의 지질공원 인증서를 발급하여야 한다.

③ 제1항의 인증서를 발급받은 지질공원관리청은 인증기간의 범위 내에서 지질공원 홍보를 위한 홍보물, 지역 특산품이나 공예품 등에 지질공원의 명칭이나 환경부장관이 정한 지질공원 로고를 표기․사용할 수 있다.

제8조(운영현황 조사․점검) ① 공단은 법 제36조의4제1항에 따라 4년마다 지질공원 관리․운영 현황을 조사․점검 하여야 한다. 이 경우 조사․점검에 필요한 경우 전문위원 중에서 5인 이내의 심사위원을 선임할 수 있다.

② 공단은 조사․점검 결과를 별지13호서식에 따라 환경부장관에 보고하여야 한다.

부록

- 157 -

제9조(인증의 취소) ① 환경부장관은 제8조에 따른 조사․점검 결과 지질공원의 관리·운영에 있어 법 제36조의3제2항 각 호에 따른 인증기준에 적합하지 아니하게 된 때에는 시·도지사에게 1년의 기간 내에 시정할 것을 요구할 수 있다.

② 환경부장관은 법 제36조의3제2항 각 호에 해당하는 경우에는 관계 중앙행정기관의 장과의 협의를 거쳐 인증을 취소할 수 있다. 이 경우 환경부장관은 규칙 제22조의3에 따라 그 내용을 고시하여야 한다.

제10조(한국지질공원망의 구성) ① 환경부장관은 공단으로 하여금 국내외 지질공원간 교유와 협력을 통하여 지질공원의 효율적 운영과 관리를 도모하기 위한 협의체로서 한국지질공원망을 구성하여 운영토록 하여야 한다.

② 한국지질공원망은 환경부, 공단, 지질공원관리청에 소속된 공무원 또는 임직원으로 구성하되, 필요한 경우에는 지질공원 유보지역, 지질공원 추진지를 관할하는 지방자치단체의 소속 공무원과 추진기구 소속 임직원, 그 밖의 유관단체나 전문가 등으로 하여금 한국지질공원망에 참여하게 할 수 있다.

제11조(한국지질공원망의 구성원의 임무 등) 한국지질공원망은 다음 각호의 사항을 성실히 이행하여야 한다.

1. 지역경제발전에 지질공원의 건전한 활용 2. 지질공원간의 정보교류와 상호협력 3. 지질공원의 효과적 운영․관리를 위한 국제교류 4. 그 밖에 지질공원 운영․관리에 필요한 사항으로 결의한 사항

제12조(한국지질공원망의 운영 등) ① 한국지질공원망은 공단의 주관 하에 매년 ○월 정기회를 개최하되 환경부장관 또는 공단이 필요하다고 인정하거나 구성원 과반수의 요구가 있을 때에는 임시회를 개최할 수 있다.

② 한국지질공원망의 의장은 공원관리청 중에서 선출하고, 간사는 제3조 제3항에 따른 지질공원 사무국의 장이 된다.

③ 한국지질공원망에서 의결을 위한 투표권은 아래와 같다.


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1. 공원관리청인 경우: 지질공원 담당 공무원은 2표, 지질공원 담당 전문가는 1표

2. 공원관리청이 지질공원관리를 지자체에 위임한 경우: 각 지자체별로 지질공원 담당 공무원과 지질공원 담당 전문가는 각각 1표. 이 경우 공원관리청은 1표로 한다.

3. 지질공원 유보지역 혹은 추진지인 경우: 각 1표 4. 그 밖의 구성원은 각 1표 5. 공단의 간사는 투표권이 없으며, 의결사항에 대한 거부권을 행사할 수

있다.

④ 의결은 과반수 참석에 과반수 찬성으로 하며, 복수의 투표권을 가진 경우 해당 지질공원관리청은 1인에게 위임하여 사용할 수 있다.

⑤ 공단은 한국지질공원망에서 협의한 내용에 대하여는 환경부장관에게 보고하여야 한다.

제13조(수당 등 지급) 서면심사, 현장실사 등 지질공원의 인증을 위한 심사, 조사, 심의 등에 참석하는 위원에게는 예산의 범위 안에서 조사․연구 및 자문 등에 필요한 수당, 여비 그 밖에 필요한 경비를 지급할 수 있다.

제14조(비밀유지의무 및 부정행위 금지) ① 서면심사 및 현장실사 등 심사․심의와 관련된 업무를 담당하는 자는 이와 관련하여 알게 된 비밀이나 사업관련 사항을 공표하거나 누설하여서는 아니된다.

② 지질공원의 인증에 관련된 업무에 종사하는 자는 부정한 청탁이나 금품수수, 신청서의 허위 작성 등의 부정행위를 하여서는 아니된다.

③ 공단은 선정된 심사위원에 대하여는 별지13호서식에 의한 개인정보 수집 및 활용동의서와 서약서를 제출받아야 한다.

제15조(재검토 기한)「훈령․예규 등의 발령 및 관리에 관한 규정」(대통령 훈령 제248호)에 따라 이 지침 발령 후의 법령이나 현실여건의 변화 등을 검토하여 이 지침의 폐지, 개정 등의 조치를 하여야 하는 기한은 2015년 11월 ○

○일까지로 한다.

부록

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부 칙

제1조 (시행일) 이 지침은 년 월 일로부터 시행한다.

제2조 (경과조치) 이 지침 시행 전에 처리된 사항은 이 지침에 의하여 처리된 것으로 본다.


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[별지1호서식] (신청자 작성) 2013 지질공원_기본계획_및_인증기준_수립_연구_출판본

_2013_1_30_1_교정.hwp

지질공원 인증 신청서

접수번호 접수일자 처리기간 6개월

지질

공원

개요

지질공원명

지질공원 면적 총 면적 : ㎢, 육상 : ㎢, 해상 : ㎢

행정구역 명칭 및 면적 (총 면적 : ㎢)

행정구역내 인구

지질명소 숫자

대표 지질명소

운영주체(공원관리청)

신청자

정보

대표자 성

명 연락

주 소 E-mail

「자연공원법」제36조의3제1항 및 같은 법 시행령 제27조의2제1항에 따라 위와 같이

지질공원 인증을 신청합니다.

년 월 일

신청인 (서명 또는 인)

환경부장관 귀하

구비서류 「자연공원법 시행령」 제27조의2에 따른 인증신청에 필요한 서류

처리절차

신청서 작성 è 접 수 è전문위원 검토

현장실사è 심의·의결 è 인 증 è 인증서 발급

신청인 환경부

국립공원

관리공단

(지질공원

사무국)

환경부

(지질공원

위원회)

환경부 환경부

]

부록

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I. 신청지역 명세 영 제27조의2 관련성 및 기타 사항 비고*

1. 신청 지질공원의 명칭 제1호. 지질공원의 명칭

2. 신청 지질공원의 개요

2.1. 면적제6호. 지질공원 도면 및 행정구역별 면

적별첨

2.2. 자연환경 개요

2.3. 인문환경 개요

3. 지질공원 관리책임 제5호. 관리기구 운영방안

3.1. 관리책임 기구

3.2. 관리구조의 개요

4. 신청지 연락 담당자

II. 지질유산 별책

1. 지질공원의 위치

2. 지질 개요

3. 지질장소의 목록 및 기재제7호. 지질공원 예정지 안의 지질명소

의 지목현황 및 현황도면별첨

4. 지질장소의 가치평가 제3호: 지질공원 가치증명

III. 지질보존 제4호: 지질공원 운영 및 관리계획 별책

1. 현존 및 장래 압력 요소

2. 지질장소 보호 상태

3. 유지 및 관리 자료

4. 비지질 장소의 목록 및 지질공원과 연

관성

IV. 경제 활동 및 사업 계획 세부 재정 정보 포함

1. 지질공원 내의 경제 활동

2. 지질공원 편이시설 현황 및 계획 제4호: 지질공원 운영 및 관리계획 별책

3. 지질관광 잠재력

4. 지속가능 발전을 위한 정책 및 개괄

4.1. 지질관광과 경제

4.2. 지질교육

4.3. 지질‧지형 유산

5. 주민 참여 공청회 요약 자료 포함 별첨

6. 대중 및 이해관계자의 인식 증진

V. 국가 인증 지질공원 참여 관심 및 논거

1. 지질공원제도의 이해

2. 지질공원 인증을 추진하는 당위성 제2호: 지질공원 인증의 목적과 필요성

*신청서에는 주요 사항을 요약으로 작성하고, 상세한 것은 별책 혹은 별도 자료로 작성

[별지2호서식] (신청자 작성: 사무국은 신청서 서류 점검시 목차 구성 내용 확인)

지질공원 신청서의 내용 구성 요건


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[별지3호서식] (신청자 작성: 서면심사자 검토): 서면심사 단계→현장실사 비교

자 체 평 가 표

1. 항목별 총점

구 분 항 목최대 점수

(A)

자체평가

점수(B)

환산점수

(B/A*C

=D)

배점(C)

항목별 비율

(D/C*100,

%)

1 지질 및 경관 3,000 (35)

가 영역 1,000

5

나 지질보전 1,000

20

다 자연유산 및 문화유산 1,000

10

2 관리구조 1,000

25

3 해설 및 환경교육 1,000 15

4 지질관광 1,000 15

5 지속가능한 지역경제발전 1,000 10

합계 7,000 100

※ 신규 신청자는 각 항목별 배점의 50 % 이상이어야 한다.

※ 자체평가표에 작성된 사항은 증빙서류를 준비하여야 제시할 수 있어야 한다.

부록

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항목 득점상한

점수

취득

점수비율

1. 지질과 경관 3,000가. 영역 1,0001) 지질명소(Geosite) 목록 200 영역 안에 위치한 지질명소의 숫자(최소 10개소 이상 필수) 지질명소의 숫자: 개소 x 5점/개소

※이것은 지질명소 분류목록 형식에 맞는 형태로 제공되어야 함(목록 제시)200

2) 지질 다양성(Geodiversity) : (모두 목록 제시) 200 해당 지역의 지질시대(기)의 숫자: 개소 x 5점/기당 50 해당 지역의 암종(rock types)의 숫자 : 개 x 5점/암종당 50 해당 지역의 독특한 지질학적 또는 지형학적 특징 장소의 숫자: (지질학적 장소 개소 + 지형학적 장소 개소) x 10 점/장소당

※독특한 장소는 타 지역의 지형 및 지질과 차별되는 특징을 가진 것을 말함

100

3) 지질공원의 공개 해설 장소의 현황 300 일반인용 해설 제공 장소(site)의 숫자: 개소(A) (트레일, 해설 판넬 혹은 해설 리플릿; 목록 제시)

5 이상-10 개소 미만 4010 이상-20 개소 미만 80

20 개소 이상 140 과학적 중요성이 있는 장소: 개소 (A)의 25% 이상이면 40 교육에 이용되는 장소: 개소 (A)의 25% 이상이면 40 지질관광에 이용되는 장소: 개소 (A)의 25% 이상이면 40 비지질학적 장소: 개소 404) 지질공원 영역의 포함 범위(다수 지자체 여부를 불문함;택1) 200 ① 신청지 행정구역 전체를 포함 200 ② 신청지 행정구역의 2/3 이상 포함 150 ③ 신청지 행정구역의 2/3 미만 포함 1005) 기존 지질공원과의 관련성(택1) 100 ① 국내의 다른 지질공원과 150 km 이상 떨어짐 100 ② 국내의 기존 지질공원과 100 km 이상 떨어짐 80 ③ 국내의 기존 지질공원이 100 km 이내에 있음 60나. 지질 보전(Geological Conservation): (자연 및 문화는 1.다에 별도로 있으므로 지형 및 지질에 한정함) 1,0001) 지질명소 종류(해당 지역에는 어떤 종류의 지질명소가 존재하는가?) 300 국제적 가치를 지닌 지질명소 현황 개소

(세계유산지구: 개소 x160점/개소, 해외 교과서에 지질학의 전형으로 소개된 곳: 개소 x 100점/개소, 저명 국제학술지에 발표되어 중요 답사지로 이용되는 곳: 개소 x 80점/개소 등)

160

서로 다른 지질학적 또는 지형학적 특징을 가진 지질명소 숫자: 개소 x 40점/ 개소당

120 국가적인 가치를 지닌 지질명소 숫자: 개소 x 10 점 (예1: 천연기념물, 명승 등 개별법령에 보호 및 지정 대상으로 된 것) (예2: 생태자연도 G 마크 중 연구와 해설이 있는 것 등)

120 교육적으로 흥미 있고 학교와 대학교에서 이용되는 지질명소의 숫자: 150

2. 세부항목별 자체평가표


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항목 득점상한

점수

취득

점수비율

개소 x 10점/개소 (대학 등의 지질교육 현장 증빙자료 제시) (예: 한국의 지질노두 100선 등, 한국의 지질유산 정보구축 및 관리방안(KEI, 2008)에

수록된 지질 및 지형 대상 등) 지질명소 데이터베이스가

있는가? 웹상에서 해당 DB를 검색할 수 있음(웹 정보 제시) 70 연구 보고서 혹은 별책 등으로 자료를 구축함(목록 제시) 20

지질명소 지도가 있는가? 웹이나 SNS상에서 해당 지도를 검색할 수 있음 40 인쇄물로 제공(안내센타 비치 등) 20

2) 지질장소와 형상의 훼손 방지전략 (택1) 300 신청지 전체 영역이 법적인 보호 대상임

국가 법령으로 보호(법명칭 제시) 300 지역 조례로 보호(조례명칭 제시) 270

지질 유산의 일부를 파괴하거나 제거하는 것이

금지됨

국가 법령으로 보호 150 지역조례로 보호 120

과학적인 관련이 있는 부분이 법에 의해

보호지역으로 보존됨

국가 법령으로 보호 120 지역조례로 보호 100

신청지역에서 적어도 50%가 보호지역 혹은 계약에 의해 보존되고 있다. (계약은 토지소유주와 직접 맺은 계약에 한함) 903) 지질명소의 오용과 훼손 방지대책 200 오용과 훼손에 대한 규정을 통상적 공지(행동규범 제정 및 발표) 40 오용과 훼손에 대한 규정을 개별 현장마다 공고 40

감시초소 설치, 감시자의 감시와 순찰(택1) 지질명소의 100% 60 지질명소의 50% 이상 40 지질명소의 50% 미만 20

단속 집행에 대한 규정 (채취나 수집 금지): 행동 규범에 포함 40 지정 장소에서 감독 하에 지질표본 수집을 허용 204) 지질명소와 기반시설의 훼손과 자연적 악화 방지대책 200

정기적인 관리와 청소

지질명소의 100% 60 지질명소의 50% 이상 40 지질명소의 50% 미만 20

보존 대책(세부사항 제시: 정책 혹은 지침 등 관리적

요소)(택1) 지질명소의 100% 100 지질명소의 50% 이상 70 지질명소의 50% 미만 30

다. 자연유산 및 문화유산(Natural and Cultrural Heritage) ※이 부분은 1. 가. 지질보존이 있으므로 비지질적 요소가 주요 대상임

1,0001) 자연유산의 등급별 분포 현황 (지질공원 영역내 한정: 목록 제시) 300 세계유산지구(WHS)나 생물권 보전지역(BR) 있음 300 다른 국제 지정(designation) 지역 혹은 대상 있음(람사르 습지 등) 240 국가 지정 지역 혹은 대상 있음(생태마을 등) 180 광역시도 지정 지역 혹은 대상 있음(야생동식물 보호구역 등) 120 기초 지자체 지정 지역 혹은 대상 있음 602) 문화유산의 등급별 분포 현황 (지질공원 영역내 한정: 목록 제시) 300 세계유산지구(WHS)가 있음 300 다른 국제 지정(designation) 지역 혹은 대상 있음) 240 국가 지정 지역 혹은 대상 있음 180

부록

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항목 득점상한

점수

취득

점수비율

광역시도 지정 지역 혹은 대상 있음 120 기초 지자체 지정 지역 혹은 대상 있음 603) 자연유산 및 문화유산의 홍보 방안

※ 지역주민에 대한 지질공원의 정보 제공 등은 다른 세부항목에 없으므로 이 세부항목

중 일부는 지질에 관한 사항을 포함하여 판정함

400

해설(interpretation) 지질공원해설사(자연공원법)가 수행(4.마와 구분 필요) 60 자연환경해설사(자연환경보전법)가 수행 30 문화관광해설사(관광진흥법)가 수행 30

교육 프로그램(education programmes)

다양한 연령층(어린이, 중고생, 대학 및 일반) 대상 있음: 각

연령층마다 20점60

신청자 운영 시설내 시행(30점), 방문 교육 시행(30점) 60

소통(communication) (재산권 행사 등 관심이 많은

지역내 주민 대상)

지역일간지에 자연 및 문화 유산에 대한 정보 제공 횟수: 회 x 20점 /분기당 1회 이상

60 위 내용에 지질공원 관련 정보가 있음 40 지질공원 홈페이지에 지질공원의 특성(특히 주민 재산권 행사

등) 게재(부분점수 가능) 40 지역주민을 위한 지질공원 관련 설명회, 간담회, 좌담 프로그램

등 실적 회 x 10 점/분기당 1회 이상40

지역외 일반인에게 홍보 방법

※지질공원은 4. 아. 및 4. 자.에 있으므로 이

항목은 자연유산 및 문화유산에 한정함

홍보 책자를 발간하여 우송함 40 이메일, SNS 등을 이용하여 정보를 제공함 60 대중매체(일간지, 방송 등 이용) 20

2. 관리 구조 1,000가. 신청지역의 관리기구 구조 100 책임의 경계와

영역이 분명히

정해져 있음(택일) ※문서 및

홈페이지에

해당사항 제공

단일 지자체에서 조례에 따라 전담조직이 구성되어 있음

(지자체 전체가 관리기구가 될 수 있으며, 이 경우 지질공원 전담부서를

명시히고, 연계조직도 관리기구에 포함될 수 있음)40

다수 지자체가 조례에 따라 연합하여 통합된 단일 전담조직이 있음 40 다수 지자체가 연합하여 조례에 의하여 각각 전담조직이 있으며, 상호

협조체계가 구성되어 있음30

조례는 제정되지 않았으나 전담관리부서가 구성되어 있음 20

보호와 지속가능

발전을 향상하기에

효과적인 기구

구성(택일)

해당 지역의 자연자원 및 문화자원 등을 통합관리하는 독립기구 40 통합되어 있지 않으나 독립부서로 구성되어 운영됨 30 어떤 부서에 개별 업무로서 운영됨 30 조례에 의해 외부인사가 위원장인 관리위원회가 구성되어 있으며, 주요

사항을 심의 의결하는 기능이 있음(예: 제주도

유네스코등록유산관리위원회 등)40

예산(경비)이 독립적으로 운영됨(예산서에 지질공원 항목 별도 계상) 20나. 지질공원 관리계획이나 기본계획(마스터플랜)의 구비 현황 40 관리계획과 기본계획 있음(10년 이내)(기본계획은 매 10년마다 수정) 40 관리계획과 기본계획 준비 중(2년 내로 완성 예정: 신규 신청지에 해당) 20다. 지질공원 기본계획 내용 구성 100 계획이 존재한다면 그 구성요소엔 어떤 것들이 있는가? (첨부자료에 5개의 각기 다른 구성요소를 밝혀야 함) 20


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항목 득점상한

점수

취득

점수비율

계획이 없다면 그 동안 따로따로 진행된 구성요소는 무엇인가? (첨부하는 증거자료에 5개의 각기 다른 구성요소를 밝혀야 함) 10 지질자원 및 다른 자원에 대한 감사(audit) 20

관리와 운영의 강점과 약점

분석(SWOT 분석)

지질 5 경관 보호 5 관광사업, 지질관광 5 농업과 임업 5

지역/지방 발전 잠재력 분석 10 중요한 관심 분야에 대한 개발 목표의 정의(지질, 지질관광 등) 10 지속가능 발전 모델 10라. 실행 계획(action plan)의 현황 40 3년 또는 5년 실행 계획이 있고 현재 실행 중 40 3년 또는 5년 실행 계획이 준비 중임(2년 내로 수립). 20마. 마케팅 전략 현황 100 전략이 있음(수립 10년 미만)(신청서에 주요 사항 제시). 50 전략 준비 중(2년 내에 완성). 20

(1) 전략 존재시 주요 내용

시장 조사 10 상품 개발(물적 대상으로 한정) 10 상품 유통 조직 10 관광 마케팅 전략 10 소통 전략 10

(2) 전략이 없다면 별개로 진행된 사항

시장 조사 5 상품 개발 5 상품 유통 조직 5 관광 마케팅 전략(관광 상품 등) 5 소통 전략 5

바. 지질‧지형 유산의 보호 및 지속가능한 지질관광 개발 의무이행 현황 80 중점 관광 개발 대상지역을 명확하게 정함(대표명소의 선정 등 관련 자료 제시) 25 관광을 허용하지 않을 지역을 명확하게 정함(보호와 연구 우선 지역 선정함) 20 교통을 규제하고 줄일 수 있는 대책(입장 제한, 중앙 주차장, 교통 안내시스템, 표지판 등)

: 지질공원 전체 중 일부만 해당하면 부분 점수15

친환경적인 하이킹 도보로 시스템 10 자전거 코스 또는 마도(말 통로)나 뱃길과 같은 다른 코스(말, 조랑말, 노새, 보트 등) 10사. 자연유산 및 문화유산의 주도적 홍보 단체 현황 40 특정한 주제로 정기적으로 회의를 하는

'작업단(working group)'이 있음. 지질공원 지역거점연구센타 등 (가칭)에서

수행20

자체내에서 구성하여 운영 10 신청인, 관광 조직, 다른 관심 단체 간에 개별적인 협조와 계약이 있음. 10 위에서 언급한 것과는 다른 정규 활동이 있음 10아. 지난 5년간 수상 혹은 인증 실적(지질다양성․ 보전 혹은 지질관광 분야) 100 국제적인 수상 (수상명과 날짜) 80 국가적인 수상 (수상명과 날짜) 생태관광 인증(자연환경보전법) 등 40

기타(기입) 30

부록

- 167 -

항목 득점상한

점수

취득

점수비율

기타 (예: 산업계로부터) (수상명과 날짜) 20자. 지질학 및 과학 전문가 보유 현황 100 지구과학 전문가 자문위원이 최소한 1명

(활동 증빙 작성; 자문의견서, 자체평가 참가 기록, 설명회 참가 등) 10 정규 요원 중에 지구과학이나 다른 관련 분야의

학위를 가진 사람이 최소한 1명(택일) ※정규 요원은 관리기구 중 지질공원

전담부서의 소속으로 공식 편제되어 있는

경우를 말하며, 4대 보험 가입자

지질학을 전공 35 지질학 이외 지구과학 전공 10 지구과학 전공과 관련 분야 5

신청자 요원 중에 지구과학이나 다른 관련 분야의 학위를 가진 사람이 최소한 5명(택일) ※신청 작업에 참여한 사람(외부인 포함)을

요원으로 간주함

지질공원의 업무를 상시로 담당하는 사람이

2인 이상10

지질공원의 업무를 부정기로 담당하는 경우 5 정규직원 중에 다른 전문가가 더 있는가?(예, 생물학자) 10 적어도 한 개의 과학기관(대학, 국가지질기구

등)과 정기적이고 공식적인 공동 활동(택

다수):

출연연법에 의한 한국지질자원연구원과

지질공원 협약15

지구과학 관련 연구기관(법정 기관)과 협약 15 기타(명시) 10

정기적으로 자문해주는 사람들의 유형

지구과학 분야에 과학적 배경을 가진 사람들 15 지구과학 분야에 경험이 있는 사람들 10 아마추어 5 전문가 네트워크(명칭 및 구성원 제시) 10

해당 전문가 네트워크는 몇 종류의 과학 분야로

이루어져 있는가? 5 개 분야 이상 10 5 개 분야 미만 5

마케팅 전문가가 혹은 담당자가 있는가? 5 언론 담당실 혹은 담당자가 있는가?(지자체의 홍보실 실적 제시) 5 상품 매니저 혹은 담당자가 있는가? 5 야외답사/안내원 도보견학을 이끌 추가적인 다른 요원이 있는가? (관리기구 중 지질공원 전담팀에 속한 요원으로 한정) 5 행정 요원이 있는가?(지질공원 업무를 담당하는 요원에 한함) 5 박물관 요원이 있는가?(지질분야를 담당하는 요원에 한함) 5차. 신청지역의 기반시설 현황

※지질에 관한 것은 4. 가.에 있고, 신청지는 지질공원으로 인증되기 전이므로 지질공원과

무관하게 기존 시설 존재 여부가 평가 대상임

300 신청 지역 내에 신청자나 기구 내의 협력자가 운영하는 박물관(분야를 불문하고 ‘박물관

및 미술관 진흥법’에 의한 박물관 혹은 생물자원관, 전시관 등) 100 신청 지역 내에 안내센터(information center: 탐방객에게 일반적인 정보 제공) 80 신청지역 안에 신청지와 그 목표 및 성과 등에 대한 정보를 전해주는 간이 정보소(info-kiosk)

혹은 지역정보소(local information points) 40 지역 내에 정보판 (information panel) 40 신청지역 내에 신청자가 개발했거나 개발에 참여한 지질 트레일(geological trails): 브로셔

등에 지도로 표시되고, 현장에는 안내판에 표시되어야 함

연장 1 ㎞ 이상의 주제별 지질 트레일: 개소 x 10점/개소

40

3. 해설과 환경 교육 1,000가. 영역 내의 연구, 정보와 교육 과학 활동 140


- 168 -

항목 득점상한

점수

취득

점수비율

신청 지역에서 활동하는 과학/학문 기관이 최소한 1곳 있음(대학, 연구기관 등으로서 협약

혹은 기타 활동 증빙 필요: 비지질 분야도 포함) 40

연구 및 보고서

실적(모든

분야)

1년에 신청지역에 대한 학부생 최종 보고서 1건 이상(지도 제작 등) 20 지난 3년 내에 신청 지역에 관한 석사학위 논문이 최소한 1편 20 지난 3년 내에 신청 지역에 관한 박사학위 논문이 최소한 1편 40 지난 5년 간 신청지역 내의 과학 또는 관광에 관한 주제의 학술 논문이

최소 5편40

나. 신청 지역 내의 환경교육 프로그램 운영 현황 200 정규직원 중에 환경 교육 담당하는 전문가가 팀내에 있음 50 1 개 이상의 정식 교육 프로그램을 운영하고 있음 30 다른 기관에서 개발한 정식 교육 프로그램에 1개 이상 공헌하는가?(박물관 등) 20

특별 프로그램의 운영 여부

어린이 대상 20 초등학생 대상 20 중고등학생 대상 20 대학생 대상 20

신청지역 내에 대학 캠프 혹은 교육 센터가 있는가? 20다. 교육 자료 구비 현황 ※ 비지질적 요소를 대상으로 함(지질요소는 4. 나.에서 다룸) 120 학생들을 위해 개발한 새로운 교육 자료가 있음 20 영화, 비디오, 슬라이드쇼 등 20 쌍방향 요소/인터넷 20 정기적으로 바뀌는 특별 전시품들 20 특별 교육 장비 (퍼즐, 특별 구조물 등) 20 8세 미만의 아동을 위해 기타 자료가 있음 20라. 신청지역에 관하여 출판된 정보자료 현황 70 지질 유산의 보호(지질공원에 대한 연구보고서 등) 15 지역의 지질사 15 지역의 친환경적인 활동 15 지역 내에서 발견될 수 있는 지질이외의 자연사 15 역사적 요소 10마. 지역을 알리기 위한 전문적 마케팅 방식 70 ※ 인증 전이므로 지질공원에

대한 정보가 없는 경우도

인정

인쇄 자료(예: 전단지(leaflets), 잡지(magazines)) 25 대중을 위한 인쇄물 (예: 책, 가이드북) 15 CD나 비디오 자료 15 다른 판촉 자료나 경품 15

바. 마케팅 자료(브로셔, 안내책자 등)에 사용된 언어의 숫자 80

사용된 언어

※ 다른 언어 하나마다

10점씩 배정

영어 10 불어 10 스페인어 10 러시아어 10 중국어(간자체) 10 일본어 10 아랍어 10 기타(기입) 10

하나의 출판물에 다국어를 표시 10

부록

- 169 -

항목 득점상한

점수

취득

점수비율

사. 학생 단체(학교 단위) 대상 지질학 교육 준비 상태 90 신청지역 직원이나 회원 기구를 통한 안내 관광 있음 30 공원 탐벙객 모두에게 정기적으로 제공되는 기본 프로그램 있음 10 단체 학생 규모의 제한

(※ 4. 마.는 일반인 대상) 최대 20명 이내 20 최대 30명 이내 10 최대 40명 이내 5

악천후로 투어가 불가능할 경우 대안이 있는가? ※실내 활동(박물관 관람, 교육 기자재

경험 등) 10 각 연령층을 위한 환경 교육 프로그램이 있는가? 20 특별하고 과학적인 프로그램이 있는가? ※지질현상 체험시설, 실험 시설 등 20 신청지역에 관한 사항에 대해 교사훈련이 제공되는가? 20아. 교육 담당 가이드 현황( 1. 다. 3)에 해설이 있으므로, 이 부분은 교육적 측면에서 평가함.

즉 단체로 탐방하는 학생을 위해 어떤 방법을 적용하는가 등을 고려) 60 현역 지구과학자 1명 이상이 자문 10 운영주체에서 개발한 안내관광을 해주는 1명 이상의 전문가 있음 20 개인 가이드 있음 10 운영주체에서 지원하는 훈련 혹은 프로그램을 받는 프리랜서 가이드가 있음 10 훈련 강좌가 있음 10자. 교육 단체의 방문 촉진 방법 (지질공원에 대한 내용이 없는 경우 점수 부여하지 않음. 군내,

도내, 전국, 국외 등 범위에 따라 차등점수 부여 가능함) 80 초중고 학교와 대학에 편지를 보냄. 20 신청자 브로셔(brochure) 20 대중매체에 발표 혹은 광고(뉴스, 라디오, TV) 20 신청자 신문이나 회보 발간 20차. 학교 프로그램 정보 제공을 위한 정보기술(IT) 활용 현황 90 지역 내 환경 교육에 관한 일반적인 정보가 있는 전용 웹사이트가 있음(지질공원

웹사이트에서 연결되어야 함). 40 신청자 기구의 교육 프로그램 담당자를 이메일로 접촉할 수 있음. 20 정기적인 전자 회보(electronic newsletter) 발행 15 최신 행사 일정표 15

4. 지질관광

(지질관광은 총체적 접근 원칙에 의해 지질 이외의 것도 포함되므로, 지질 요소 이외의 것이

있는 경우 부분점수 할당 가능)1,000

가. 지질공원 안내시설 현황 100 운영주체(협력단체 포함)가 운영하는 지질공원 안내센터가 최소한 1곳 30 센터는 아직 없지만 다른 시설(박물관 등)의 일부를 사용 10 운영주체(협력단체 포함)이 운영하는 간이안내소(info points)가 다수 20 답사 모임 및 출발장소가 안내센터에 있음 10 안내 센터에 장애자들의 편의시설 제공(휠체어 등) 10 탐방객에게 지역에서 가능한 활동에 대해 개별적 정보를 제공 10 센터에서 관광 정보를 제공 10 대중교통을 이용해서 안내 센터로 갈 수 있음 10 날씨가 허락하는 한 연중 내내, 적어도 주 6일간, 센터를 대중에게 공개 10


- 170 -

항목 득점상한

점수

취득

점수비율

나. 안내센터나 간이 안내소 등에서 정보와 해설의 제공방식 70 고정 전시 자료(a) 10 영화, 비디오, 슬라이드 쇼 등(a) 10 쌍방향(대화식의) 전시(a) 10 정기적으로 바뀌는 여러 가지 특별 전시(a) 40다. 탐방객의 접근성 및 시설 현황 150

신청지역에 대중교통을 이용해 갈 수 있음

※버스, 기차, 항공, 선박 등

하루에 자주 있음 40 하루 오전 및 오후 각 1회 있음 30 1일 1회 있음 20

신청지역 내에서 공개 해설 대상 지질명소의

경계 부까지 대중교통 이용 가능

주요 공개대상 지질명소의 100% 40 주요 공개대상 지질명소의 50% 이상 30 주요 공개대상 지질명소의 50% 미만 10

탐방객에게 운영주체에서 자체 운송수단을 제공하는가? ※ 해당 운영주체에서 직접 제공하거나 계약된 업체에 대한 증빙 첨부

20 대중교통이 도보코스, 자전거 트레일(trail)과 연계돼 있는가? ※ 2.차. 에서 제시된 트레일에 연결된 곳: 개소 x 5 점/개소

20 주차시설과 해당 기관에서 개발한 트레일(trails)이 연결되는가? ※ 2.차. 에서 제시된 트레일에 연결된 곳: 개소 x 10 점/개소

40 주차장에 화장실이 있는가? ※주차장 별로 화장실이 있는 곳 : 개소 x 5 점/개소

20라. 대중교통 정보 사전 제공 방식(지질명소에 접근할 수 있는 정보 포함) 60 지역 홍보 자료(전단, 팜플렛, 인터넷)에 대중교통 정보가 포함돼 있음 20 신청지의 홈페이지, 그리고/또는 지역 관광 단체가 다른 단체에서 보유한 인터넷 상의

시간표와 교통 정보와 연계되어 있음20

대중교통, 자전거 등 환경 친화적 교통수단을 이용하는 탐방객에게 혜택은 있는가? 20마. 운영주체(협력단체 포함)가 개발한 가이드 투어의 종류 90 지질학과 지형학에 특별히 관심이 있는 단체를 위한 가이드 투어 있음 10 시즌 중에는 정기적으로 투어가 있음. 10 다양한 일반 관객을 위한 투어(지질관광 프로그램 개발 및 판매 실적 등) (※도서인 경우 섬 일주 혹은 섬 일부 일주 등: 이 경우 파트너쉽 체결 증빙 자료 제시) 20 장애인 관람객을 위한 투어가 있는가? 10 자격을 갖춘 요원(직원)이 안내하는 투어(4대 보험계약된 사람) 10 단체 크기 제한(택1) (학생 대상은 ※ 3. 사. 에 있음)

가이드 1인당 최대 20명 이내 20 가이드 1인당 최대 30명 이내 10 가이드 1인당 최대 40명 이내 5

악천후로 투어가 불가능할 때 대비한 대안이 있는가?(박물관, 체험관 등 방문) 10 융통성 있는 참가자 등록 체계(당일 등록) 또는 등록이 필요하지 않음

(※ 원거리에서 방문자에 대한 배려: 긴급 혹은 임시 가이드 투어 프로그램 여부 등) 10바. 탐방객 대상 지역홍보 방법(지질공원 내용 있어야 함) 100 입구나 탐방객이 있는 곳에 읽기 쉬운 해설판을 설치 50 운영주체(협력단체 포함)에서 개발한, 지질학 주제를 다루는 홍보 오솔길(promoted trail)이

최소한 1개40

트레일을 따라 설치한 안내판을 정기적으로 점검하고 청소함

(※ 2.차. 에서 제시된 트레일마다 각 3점) 10사. 지질공원 운영에 대하여 타 유관기관과 정보 교환 및 업무 조정 방법 20 공동으로 정보나 홍보 자료를 제작(지질공원에 대한 사항이 포함되어야 함) 20

부록

- 171 -

항목 득점상한

점수

취득

점수비율

아. 지질공원 정보 제공 방식(지질공원에 대한 사항이 포함되어 있어야 함) 100 지역에 대한 일반적인 정보를 담은 웹사이트를 소유(지질공원 이외의 추가 정보) 40 신청지역에 대한 광범위한 정보를 제공하는 관광청, 지역사회, 지방정부의 웹사이트와 연계됨 10 지질공원 운영주체(관리기구)를 이메일로 접촉 가능 5 정기적인 전자 회보 10 간행물을 온라인으로 주문할 수 있는 방법 10 최신 행사일정표(인터넷 및 뉴스레터 등) 15 관람객에게 소풍(짧은 여행) 계획에 대한 안내(내용, 일정 등) 10 SNS Apps 개발, Smart phone 해설 및 안내 제공 10자. 자전거, 래프팅, 승마 등 야외활동용 기반시설 100 관광, 과학적으로 주요한 관심 지점들을 포함하는 도보망 10 정형화되고 규격에 맞는 코스 표지판 10 기본시설의 정기적인 점검과 즉각적인 수리 보장 (관리계획에 담당부서가 명시) 10 하이킹, 자전거 등을 위한 특별 지도와 안내지 10 특별한 주제(광업, 고고학, 건축학 등 이전에 다른 평가항목 하에서 점수에 포함되지

않았던)에 관한 코스가 1개 이상 10

운영주체(협력단체 포함)가 제공하거나 후원하는 안내원 있는 자전거, 도보 등의 관광 10 운영주체(협력단체 포함)가 제공하거나 후원하는 자전거, 도보 여행으로서 호텔, 식사(1일

2식, 또는 3식) 등을 포함하는 패키지 여행10

운영주체(협력단체 포함)가 제공하거나 후원하는, 짐 수송을 포함한 패키지 여행 10 운영주체와 제휴한 하이킹/자전거, 친절한 호텔/펜션 등의 네트워크가 카탈로그에 분명하게

정해져 있음(네트워크에 참여한 업체/단체는 해당 지질공원 로고 사용 증빙 제시) 20차. 지질관광의 목표에 대하여 관광 책임자들과 소통 방식 50 개별 회의 혹은 운영주체 관리기구에 참여시킴(관리기구의 일원으로 인식 및 책임 의식

소유) 10 모범적 실무를 촉진하기 위해서 정기적으로 보상계획 20 공식 협력/멘토/스폰서를 선정하고 추천 20카. 지속가능한 트레일 현황(예: 자동차 배제) 60 지질 트레일 20 문화 트레일 10 산림 트레일 10 다른 트레일 10 위에서 열거하지 않은 다른 옥외 활동 10타. 탐방객에 대한 평가 100

탐방객의 숫자를 파악하는 방법

입장료, 코스 판매소, 입도객 승선표 분석 등 10 야외 견학 참가자 수 확인 5 추정 5 탐방객 조사(surveys) 10 기타 방법(제시) 5

탐방객의 거주지 조사 및 분석 방법

예약한 주소 10 시장 분석 10 대학의 연구로서 10


- 172 -

항목 득점상한

점수

취득

점수비율

기타 방법(제시) 5 탐방객 평가를 향후 계획에

이용하는가? 사전예약자에게 인센티브(입장료 할인, 기념품

제공, 협력업체 할인 등) 부여10

마켓팅 자료, 지질공원 운영 전략 수립 등에 활용 15 탐방객의 사회 경제적 프로필(가족, 학력, 연금단체, 탐방객 단체 등) 분석 자료를 갖고

있는가? 10 탐방객의 만족도를 설문조사하는가? 15

5. 지속가능한 지역 경제 발전

가. 지역의 식품과 공예품 촉진 방식 200 운영주체(협력단체: 지역 내외부의 모든 헙체 포함)에서 개발하거나 지원하는 것으로서,

지역 혹은 생태학적 산물로 만든 식품의 진흥 구상50

지역적 혹은 생태적 산물로 만든 식사가 식당에 있음. 30 운영주체(협력단체 포함)가 지역의 농산물을 주로 파는 시장을 조직 50 지역 특산 식품 혹은 토속 음식 요리에 대한 상표(label) 30 토속 농산품의 직접 매매시장이 촉진되는가?(직거래 장터, 온라인 시장 등) 40나. 지역의 지질관광 제품 창안 및 촉진 노력 200 지질 복제품의 진흥 구상 50 지역 특산물로 만든 주조물과 기념품이 있음 100 운영주체(협력단체 포함)가 지역 특산물을 주로 파는 소매점을 1개 이상 보유 50다. 지역 공예품의 촉진 방식 150 지역 공예품 마켓팅 적극 지원 50 지역 공예품이 전시 100라. 운영주체와 지역 업체간 유대 촉진 방식 100 운영주체와 제휴사가 개발한 지역의 서비스/제품 상표(label)가 있음 50 운영주체 관리기구에 의해서 토산품의 직접적인 매매가 이루어지고 있음 50 지역 사업체와 협력하는 것이 관광상품에 포함되어 있음 20마. 운영주체가 지역업체(지역에 사무소가 있는 한 업체)에 정기적으로 제공하는 계약의 종류 150 서비스(수리, 관리) 50 디자인, 인쇄 50 지질관광과 해설을 지원하기 위한 장비 및 서비스(예: 수송, 진열대 등:세부사항 제시) 80바. 운영주체와 협력업체간 네트워크 구축 현황 200 운영주체가 지원하는 협력업체들의 네트워크가 있음(협약서 등을 체결한 경우) 100 운영주체와 제휴기관들(협력자) 간에 정식 계약이 있음(만일 지질공원 가치축에 위배하여

영업활동하여 국가지질공원의 이념에 심각한 손상을 한 경우 손해 배상 등의 내용도 포함되어

있어야 함)100

운영주체와 사기업, 지방 당국 간에 자금 지원을 받는 공동 프로젝트가 있음 50

부록

- 173 -

주요 목차 비고

서문

요약 150단어 이내로 작성

I. 서론

II. 주요 지질‧ 지형 개요

지역의 일반 지질‧지형, 지질 특성, 지질자원

등

III. 주요 지질장소에 대한 기재지질장소 중 보전, 교육 및 활용 등 가치

가 있는 것이 지질유산이 됨

1. 주요 지질장소의 목록

2. 주요 지질장소의 기재

- 대표적 지질유산의 상세 기재

지질장소 목록표를 작성

IV. 결론

부록: 1. 관련 문헌자료, 논문 등 증빙자료 목록 목록만 제시

부록: 2. 대표 지질명소에 대한 관련 문서 사본

구체적인 자료 사본을 제시

*분량이 많을 경우에는 별도의 저장장치에

사본을 수록하여 제출 가능

부록: 3. 지질‧지형 유산 작성자 정보조사 및 내용 작성자의 정보(명단. 전공분

야, 논문실적 등)

[별지4호서식] (신청자 작성: 서면심사자 검토)

지질 지형유산 보고서의 내용 구성 요건


- 174 -

목차 비고

<실무 요약>

I. 지질공원관리기구 개요

1. 서언

2. 지질공원관리기구의 구성 현황

II. 지질공원의 개요국내외 지질공원의 개념, 동향 등 작

성

1. 한국지질공원망

2. 세계지질공원망

3. 아시아‧태평양 지질공원망

4. 기타

III. 지질공원 현황 해당 지질공원에 대한 사항을 작성

1. 지질공원의 위치, 면적, 범위

2. 지질공원 내의 자연환경 개요

3. 지질공원 영역내의 인구, 산업 개요

IV. 관리계획의 수립 목적

1. 관리계획의 주제별 방향 설정

가. 관리구조

나. 지질장소 보전

다. 지질교육

라. 지질관광

2. 관리계획의 목적 및 목표

V. 지질‧지형 유산 관리의 핵심 쟁점

1. 지질‧ 지형 유산 관리 SWOT 분석

2. 거버넌스 측면

3. 보전 측면

VI. 지질공원의 장래 발전 전망

1. 지질장소 관리

2. 기반시설

3. 지질관광

VII. 지질 및 지형

1. 지질장소 지도 및 용도별 목록

2. 지질공원의 지질도 및 지질도

3. 지질공원의 지질 및 지형 개요

4. 지질장소별 고유 지정번호 및 주요 특성 기재

5. 지질장소의 토지이용 관리(소유자 별 구분)

[별지5호서식] (신청자 작성: 심사위원 검토) 서면심사 단계

지질공원 운영 관리계획서의 내용 구성 요건

부록

- 175 -

VIII. 지속가능 발전을 위한 정책 및 우선 순위해당 지질공원에서 중점 추진 사항 기

재

1. 우선순위 ①: 관리 구조 측면

2. 우선순위 ②: 지질장소 보존

3. 우선순위 ③: 지질교육 및 지질관광

IX. 실행 계획

1. 관리 기본틀

가. 관리구조

나. 지역 경제 개발

다. 지질공원 인증 및 재인증

라. 지질공원 인식 증진

마. 협력체제 강화 지역주민 참여 및 협력 방안 포함

바. 재원: 사후관리 및 검토

2. 지질장소 보전

가. 정책과 법규

나. 지질장소 안전장치 및 관리 지질 지형 유산의 보호시설 등 작성

다. 자문

라. 연구와 모니터링

3. 지질교육 및 지질관광

가. 홍보

나. 소통, 접근 및 교육

다. 지질관광

<부록>

- 지질공원 헌장 전문지질․지형 유산의 보전 및 관리 원칙

등

- 지질유산 관련 행동규범(화석, 광물 채집 및 판매

등)


- 176 -

[별지6호서식] (사무국) 서류구비요건 점검시 사용

지질공원 신청서류 구비요건 점검표

접수번호 접수일자

신청지자체 지질공원명

구 분 검토 항목검토 결과

내 용O X

검토

항목

1. 신청서 및

부록

지질공원 인증 신청서 및 목차 구성

부록 1: 지자체 의견 청취 내역서

부록 2: 공청회 시행 내역서

부록 3: 자체평가표

2. 별첨 자료

(전자문서)

부록 4: 지질․지형 유산 보고서

부록 5: 지질공원 운영 및 관리 계획서

부록 6: 지질명소 지목현황 및

도면(법적요건)

3. 인증 기본

요건

공원면적 100 ㎢ 이상 충족 여부

기본항목의 필수조건의 작성 여부

자체평가표의 항목별 배점 작성 여부

기타 인증 진행을 위한 사항

서류

검토

결과

□ 적합 ※ 검토항목 1‧2 (모두 O)

□ 보완 ※ 검토항목 2 (모두 O) 이면서 검토항목 1 (일부 X)

해당항목 보완이 필요한 사항을 아래에 기재

1.

2.

□ 반려 ※ 검토항목 2 (한개 이상 X), 보완 요청일 내 미 보완

반려사유를 기재

작성일 작성자 (인)

※ 보완이 필요한 경우 하단을 기재

보완

요청일 년 월 일 보완 기간 년 월 일 ~ 년 월 일

보완

완료일 년 월 일 보완 확인자 (인)

신청서류에 대한 서류구비 요건 검토 결과를 위와 같이 보고합니다.

년 월 일

국립공원관리공단 이사장

부록

- 177 -

[별지7호서식] (서면심사: 개별 심사위원 작성)

지질공원 인증기준 항목 서면심사표

1. 신청지질공원

순 번 심사일자

지질공원명 신청지자체

2. 인증기준 항목

구분 인증기준 항목

판정

적합

조건

부

적합

부적합

인증

기준

(법제36

조의3)

1. 특별한 지구과학적 중요성, 희귀한 자연적 특성 및 우수한 경

관적 가치를 가진 지역일 것

2. 지질과 관련된 고고학적·생태적·문화적 요인이 우수하여 보전

의 가치가 높을 것

3. 지질유산의 보호와 활용을 통하여 지역경제발전을 도모할 수

있을 것

4. 그 밖에 대통령령으로 정하는 기준에 적합할 것

인증

기준

(영제27

조의3)

1. 지질공원 안에 지질명소 또는 역사적 유물이 있으며, 자연경

관과 조화되어 보존의 가치가 있을 것

2. 그 밖에 지질공원의 인증을 위하여 환경부장관이 필요하다고

인정하여 고시한 사항에 적합할 것

인증

세부

기준

(고시)

기본요건

(제2조제1호)

가. 공원면적(100㎢ 이상)

나. 기본 항목:별표 1의 기본항목의 필수조건

서면평가

결과

(제2조제2호)

가. 지질공원

인증 서류

신청서 내용

지질‧지형유산보고서

(지질․지형 심사위원에 한함)

지질공원 운영․관리계획서

나. 자체평가표(항목별 50% 이상) 충실도

종합판정적합 부적합

3. 심사의견

※적합, 조건부 적합 및 부적합 사유를 작성 (별지 사용 가능)

위와 같이 심사결과를 제출합니다.

년 월 일 심사자: (서명)


- 178 -

[별지8호서식] 서면심사 단계 (사무국장: 개별 심사위원 결과 취합→환경부장관 보고)

지질공원 서면심사 결과 종합


순 번 심사일자


2. 서면심사 결과 종합

심사위원

성명서 명

심사 결과 비고

(조건부 적합 혹은 부적합 주요 사유)※ 필요시 별지 사용 가능적합

조건부

적합부적합

계

위 신청자에 대한 서면심사 결과를 위와 같이 보고합니다.

년 월 일


부록

- 179 -

[별지9호서식] (현장실사 단계: 개별 현장 심사위원)

지 질 공 원 현 장 실 사 표


순 번 현장실사일


2. 조사항목 및 의견

조사 항목

점검 결과

적합조건부 적합* 부적합

1. 지질공원으로서의 운영 여건

◦지질공원으로서의 운영 여건이 충분한가?

2. 추진 및 운영 주체의 의지

◦지질공원 인증 추진 지자체와 운영주체의 의지는 확고한가?

3. 지역 주민 및 언론 등의 동향

◦지역주민들은 지질공원 인증에 대하여 숙지하고 있으며 언론 등은 호

의적인가?

4. 지질명소의 개요 및 관리 상태

◦지질명소는 충분한 가치가 있고 보전 및 관리는 적절한가?

5. 지질유산 이외의 여건

◦자연 및 문화 유산이 양호한 조건인가?

6. 자체평가표의 점검 결과 등

◦항목별 배점이 50%를 충족하는가?

*향후 보완이 될 수 있어서 지질공원 운영이 가능하다고 판단되는 경우

3. 현장실사 의견(※필요시 별지 사용)

※적합, 조건부 적합 및 부적합 사유를 작성 (별지 사용 가능)

년 월 일 심사자: (서명)


- 180 -

[별지10호서식] (공단 사무국장 취합→환경부장관 보고)

현장실사 결과 의견서(종합)


순 번 현장실사일


2. 현장실사 결과 종합

성명 서명

현장실사 결과 의견

적합조건부

적합부적합

주요 개선 사항

(조건부 적합 혹은 부적합 주요 사유)※ 필요시 별지 사용 가능

계

상기 신청자에 대한 현장실사 결과를 위와 같이 보고합니다.

년 월 일


부록

- 181 -

[별지11호서식] (공단 사무국장 종합→환경부장관 보고)

지질공원 인증기준 항목 심사 종합결과


순 번 심사일자서면

현장


2. 인증기준 항목 종합

구분 인증기준 항목

심사결과

적합조건부

적합

부적합*

인증

기준

(법제36

조의3)

1. 특별한 지구과학적 중요성, 희귀한 자연적 특성 및 우수한 경

관적 가치를 가진 지역일 것

2. 지질과 관련된 고고학적·생태적·문화적 요인이 우수하여 보전

의 가치가 높을 것

3. 지질유산의 보호와 활용을 통하여 지역경제발전을 도모할 수

있을 것

4. 그 밖에 대통령령으로 정하는 기준에 적합할 것영

참조

영

참조

영

참조

인증

기준

(영제27

조의3)

1. 지질공원 안에 지질명소 또는 역사적 유물이 있으며, 자연경

관과 조화되어 보존의 가치가 있을 것

2. 그 밖에 지질공원의 인증을 위하여 환경부장관이 필요하다고

인정하여 고시한 사항에 적합할 것

고시

참조

고시

참조

고시

참조

인증

세부

기준

(고시)

기본요건

(제2조제1호)

가. 공원면적(100㎢ 이상)

나. 기본 항목:별표 1의 기본항목의 필수조건

서면평가

결과

(제2조제2호)

가. 지질공원

인증 서류

신청서 내용

지질‧지형유산보고서

지질공원 운영․관리계획서

나. 자체평가표(항목별 50% 이상) 충실도

현장실사

평가항목

(별표3

(제2조))

1. 지질공원으로서 운영 여건

2. 추진 및 운영 주체의 의지

3. 지역 주민 및 지역 언론 등의 동향

4. 지질명소의 개요 및 관리 상태

5. 지질·지형유산 이외의 자연 및 문화유산의 여

건

6. 자체평가표의 점검 결과

합계

위 신청자에 대한 심사결과를 위와 같이 보고합니다.

년 월 일 국립공원관리공단 이사장


- 182 -

[별지12호서식]

제 호

지질공원 인증서

지질공원 명칭 :

지질공원의 구역 :

지질공원의 면적 :

인증 연월일 :

공원관리청 :

지질공원 인증 목적 :

지질명소 :

「자연공원법」제36조의3제2항 규정에 따라 지질공원으로 인증합니다.

년 월 일

환 경 부 장 관 직인

부록

- 183 -

[별지13호서식] (사무국 작성)

지질공원 운영 현황 조사 점검결과

1. 지질공원

순 번 점검일자서면

현장

지질공원명 공원관리청

2. 주요 점검 내용

주요 점검 사항

점검결과

조치 사항 비고우수 양호

개선

필요

자체평가표의 점검

이전

자체평가표와

비교

지질공원 운영 성과평가

지질공원진행 보고서 작성

내용 충실성

향후 계획의 충실성 여부

지역 주민의 의견

기타 지질공원 운영 상태

상기 지질공원에 대한 조사․점검 결과를 위와 같이 보고합니다.

년 월 일



- 184 -

[별지14호서식] (사무국) 심사위원 선임시 심사위원 작성

개인정보 수집 및 활용동의서 및 서약서

1. 개인정보 수집 및 활용동의서

심사

위원

성명 (서명)연락처

사무실:

휴대폰:

주민등록번호 전자메일:

주소

소속

입금 계좌 은행명 계좌번호

날짜

○ 개인정보 수집․이용 목적: 업무 연락 및 자문비 지급

○ 수집하는 개인정보의 항목: 심사위원의 성명, 연락처, 소속, 주민등록번호, 주소, 입금계좌

○ 정보제공 받는자의 개인정보 보유 및 이용기간: 심사위원 해촉시까지

○ 동의 거부권리 안내: 심사위원은 본 개인정보 수집에 대한 동의를 거부할 수 있으며, 이 경우

자문비 지급을 별도의 절차에 의해 직접 수령하시기 바랍니다.

본인은 개인정보 처리에 관하여 고지받았으며 이를 충분히 이해하고 동의합니다.

2. 서약서

본인은 본 지질공원 인증과 관련하여 직접적인 이해관계가 없으며, 신청자 등으로부터 부정

한 청탁, 금품 수수 등이 없이 전문가로서 공정하고 객관적으로 심사하였음을 확인합니다. 또

한 신청자의 동의 없이 심사 중 인지한 사실이나 신청기술 내용, 심사 중 논의된 사항 및 심

사내용에 대하여 외부에 공개하지 않을 것을 서약합니다. 만약, 본 서약내용을 위반하는 경우

본인은 민․형사상의 책임 등의 불이익도 감수하겠습니다.

년 월 일

국립공원관리공단 이사장 귀중

부록

- 185 -

<부록 4> 지속가능한 관광의 판별기준

세계지속관광평의회(Global Sustainable Tourism Council, GSTC)

〇 관광 및 관광업자용 판별기준의 항목19)

호텔과 관광 운영자를 위한 세계 지속가능한 관광 판별기준

Global Sustainable Tourism Criteria for Hotels and Tour Operators

(Version 2, 23 February 2012)

A. Demonstrate effective sustainable management.

A1 The organization has implemented a long-term sustainability

management system that is suitable to its reality and scope, and

which addresses environmental, social, cultural, economic, quality,

health and safety issues.

A2 The organization is in compliance with all applicable local to

international legislation and regulations (including, among others,

health, safety, labor and environmental aspects).

A3 All personnel receive periodic guidance and training regarding

their roles and responsibilities with respect to environmental, social,

cultural, economic, quality, health and safety issues.

A4 Customer satisfaction, including sustainability aspects, is

19) http://www.gstcouncil.org/sustainable-tourism-gstc-criteria/criteria-for-hotels-and- tour-

operators.html


- 186 -

measured and corrective action taken. (1)

A5 Promotional materials are accurate and complete with regard

to the organization and its products and services, including

sustainability claims. They do not promise more than is being

delivered.

A6 Planning, design, construction, renovation, operation and

demolition of buildings and infrastructure…

A.6.1 …comply with zoning requirements and with laws related to

protected areas and heritage consideration.

A.6.2 …respect the natural and cultural heritage surroundings in

planning, siting, design and impact assessment.

A.6.3 …use locally appropriate sustainable practices and materials.

A.6.4 …provide access for persons with special needs, where

appropriate.

A7 Land and water rights, and property acquisition are legal,

comply with local communal and indigenous rights, including their

free, prior and informed consent, and do not require involuntary

resettlement.

A8 Information about and interpretation of the natural

surroundings, local culture, and cultural heritage is provided to

부록

- 187 -

customers, as well as explaining appropriate behavior while visiting

natural areas, living cultures, and cultural heritage sites.

B. Maximize social and economic benefits to the local community

and minimize negative impacts.

B1 The organization actively supports initiatives for local

infrastructure and social community development including, among

others, education, training, health and sanitation. (2)

B2 Local residents are given equal opportunity for employment

including in management positions. All employees are equally

offered regular training, experience and opportunities for

advancement

B3 Local services and goods are purchased and offered by the

organization, following fair-trade principles.

B4 The organization offers the means for local small

entrepreneurs to develop and sell sustainable products that are

based on the area’s nature, history and culture (including food and

beverages, crafts, performance arts, agricultural products, etc.).

B5 A documented code of conduct for activities in indigenous and

local communities has been developed and implemented with the

collaboration and consent of the affected community.

B6 The organization has implemented a policy against commercial,


- 188 -

sexual or any other form of exploitation and harassment,

particularly of children, adolescents, women and minorities. (3)

B7 The organization offers equal employment opportunities to

women, local minorities and others, including in management

positions, while restraining child labor. (4)

B8 The international or national legal protection of employees is

respected, and employees are paid at least a living wage.

B9 The activities of the organization do not jeopardize the

provision of basic services, such as food, water, energy, healthcare

or sanitation, to neighboring communities. (5)

B10 Tourism activity does not adversely affect local access to

livelihoods, including land and aquatic resource use, rights-of-way,

transport and housing.

C. Maximize benefits to cultural heritage and minimize negative

impacts.

C1 The organization follows established guidelines or a code of

behavior for visits to culturally or historically sensitive sites, in

order to minimize negative visitor impact and maximize enjoyment.

C2 Historical and archeological artifacts are not sold, traded or

displayed, except as permitted by local to international law.

부록

- 189 -

C3 The organization contributes to the protection and preservation

of local historical, archeological, culturally and spiritually important

properties and sites, and does not impede access to them by local

residents.

C4 The organization incorporates elements of local art,

architecture, or cultural heritage in its operations, design,

decoration, food, or shops; while respecting the intellectual property

rights of local communities.

D. Maximize benefits to the environment and minimize negative

impacts.

D1 Conserving resources

D1.1 Purchasing policies favor locally appropriate and ecologically

sustainable products, including building materials, capital goods,

food, beverages and consumables.

D1.2 The purchase and use of disposable and consumable goods

is measured and the organization actively seeks ways to reduce

their use.

D1.3 Energy consumption is measured, sources are indicated, and

measures are adopted to minimize overall consumption, and

encourage the use of renewable energy.

D1.4 Water consumption is measured, sources are indicated, and


- 190 -

measures are adopted to minimize overall consumption. Water

sourcing is sustainable, and does not adversely affect environmental

flows.

D2 Reducing pollution

D2.1 Greenhouse gas emissions from all sources controlled by the

organization are measured, procedures are implemented to minimize

them, and offsetting remaining emissions is encouraged.

D2.2 The organization encourages its customers, staff and

suppliers to reduce transportation-related greenhouse gas

emissions.

D2.3 Wastewater, including gray water, is effectively treated and

is only reused or released safely, with no adverse effects to the

local population and the environment. (6)

D2.4 Waste is measured, mechanisms are in place to reduce

waste, and where reduction is not feasible, to re-use or recycle it.

Any residual waste disposal has no adverse effect on the local

population and the environment.

D2.5 The use of harmful substances, including pesticides, paints,

swimming pool disinfectants, and cleaning materials, is minimized,

and substituted when available, by innocuous products or processes.

All storage, use, handling, and disposal of chemicals are properly

managed. (7)

부록

- 191 -

D2.6 The organization implements practices to minimize pollution

from noise, light, runoff, erosion, ozone-depleting compounds, and

air, water and soil contaminants.

D3 Conserving biodiversity, ecosystems, and landscapes

D3.1 Wildlife species are not harvested, consumed, displayed,

sold, or traded, except as part of a regulated activity that ensures

that their utilization is sustainable, and in compliance with local to

international laws. (8)

D3.2 No captive wildlife is held, except for properly regulated

activities, in compliance with local to international law. Living

specimens of protected and wildlife species are only kept by those

authorized and suitably equipped to house and care for them

humanely.

D3.3 The organization takes measures to avoid the introduction of

invasive alien species. Native species are used for landscaping and

restoration wherever feasible, particularly in natural landscapes.

D3.4 The organization supports and contributes to biodiversity

conservation, including natural protected areas and areas of high

biodiversity value.

D3.5 Interactions with wildlife, taking into account cumulative

impacts, do not produce adverse effects on the viability and


- 192 -

behavior of populations in the wild. Any disturbance of natural

ecosystems is minimized, rehabilitated, and there is a compensatory

contribution to conservation management. (9)

(1) The concept of customer satisfaction is clarified in the

glossary, according to UNWTO indicators and GRI criteria.

(2) Infrastructure: improvement or maintenance of community

public institutions and physical plant (roads, aqueducts, sewage

treatment, etc.).

(3) The signing of the code of conduct from UNWTO, UNICEF,

ECPAT, etc. is evidence of implementation of policies (see

www.thecode.org).

(4) “The term ‘child labor’ is often defined as work that

deprives children of their childhood, their potential and their dignity,

and that is harmful to physical and mental development. It refers to

work that is mentally, physically, socially or morally dangerous and

harmful to children; and interferes with their schooling by:

depriving them of the opportunity to attend school; obliging them to

leave school prematurely; or requiring them to attempt to combine

school attendance with excessively long and heavy

work.”http://www.ilo.org/ipec/facts/lang-- en/index.htm

(5) Including beachfront and waterfront access

(6) “Gray water” defined in glossary.

(7) “Proper management of chemicals” defined in glossary.

(8) “Wildlife” and “sustainable use” defined in glossary.

(9) “Viability of populations” and “compensatory contributions”

defined in glossary.

부록

- 193 -

〇 목적지용 판별기준 항목20)

A. DEMONSTRATE SUSTAINABLE DESTINATION MANAGEMENT

A1 Sustainable tourism strategy

The destination has established and is implementing a multi-year

sustainable tourism strategy that is publicly available, suited to its

scale, and that considers environmental, sociocultural, quality, health

and safety issues, including cumulative impacts.

A2 Tourism management organization

The destination has a functioning organization responsible for a

coordinated approach to sustainable tourism with involvement by

the tourism sector, local government and community stakeholders

with assigned responsibilities to accountable parties for managing

environmental, socio-cultural, and sustainable tourism issues.

A3 Sustainable tourism monitoring

The destination has a program to monitor, publicly report and

support response to the cumulative environmental, socio-cultural,

and sustainable tourism issues at the destination level.

A4 Tourism seasonality management

The destination has programs designed to reduce the effects of

seasonal variability of tourism where appropriate, while recognizing

the ecological and cultural impacts of such programs.

20) http://www.gstcouncil.org/sustainable-tourism-gstc-criteria/criteria-for-destinations.html


- 194 -

A5 Climate change adaptation

The destination has a program to identify risks associated with

climate change and to encourage adaptation in development, siting,

design and management that will contribute to the sustainability and

robustness of the destination in the face of potential changes

A6 Inventory of attraction sites

The destination has an ongoing process to identify its key tourism

assets and attractions, as well as the key potential impacts

(positive and negative) on them.

A7 Design and Construction

The destination has planning requirements and laws related to

planning, siting, design, construction, materials, renovation,

demolition and impact assessment to protect natural and cultural

heritage.

A8 Site accessibility

Key tourist attraction sites with infrastructure and facilities in the

destination, including accommodations, food & beverage facilities, as

well as means of transportation to the site, are accessible to

persons with special needs, where appropriate; all legal

requirements regarding access are met.

A9 Local property rights

Property acquisitions are legal, comply with local communal and

indigenous rights, including their free, prior and informed consent,

and do not require involuntary resettlement.

부록

- 195 -

A10 Tourist satisfaction monitoring

The destination has a program and policy to measure and report on

tourist satisfaction, perceptions, behaviors and concerns.

A11 Private sector sustainability

The tourism sector in the destination has implemented specific

sustainable tourism policies or credible certification programs and

quality assurance programs.

A12 Tourist safety and security

The destination has a program in place to combat tourism-related

crime, safety and health hazards.

A13 Crisis preparedness

The destination has established and provided resources for a crisis

preparedness plan that is available to tourists and tourism

enterprises and organizations, and the local communities.

A14 Marketing for sustainable tourism

The destination has a program to develop and promote sustainable

products and services compatible with its ecological, social, and

cultural circumstances.

A15 Promotional materials

Promotional materials are accurate and complete with regard to the

destination and its products and services, including sustainability

claims. They do not promise more than is being delivered.


- 196 -

B. MAXIMIZE SOCIAL AND ECONOMIC BENEFITS TO THE HOST

COMMUNITY AND MINIMIZE NEGATIVE IMPACTS

B1 Economic Benefit

The economic contribution of tourism to the destination’s economy

is monitored and publicly reported.

B2 Local career opportunities

The destination provides fair and equal employment opportunities

and training for women, youth, minorities, and other vulnerable

populations in tourism, including paying a fair wage and providing

training in management positions, while restraining child labor.

B3 Public participation

The destination has a program to encourage and facilitate public

participation in tourism planning and decision-making on an ongoing

basis.

B4 Local satisfaction

Communities’ aspirations, concerns, and satisfaction with tourism

are regularly monitored and publicly reported by the destination.

B5 Local access

The destination protects local access to natural, historical,

archaeological, religious, spiritual and cultural sites and attractions,

including land and aquatic resource use, rights-of-way, transport

and housing.

부록

- 197 -

B6 Tourism awareness

Tourism awareness programs are regularly offered for residents of

the destination.

B7 Preventing exploitation

The destination has implemented a policy against commercial,

sexual or any other form of exploitation and harassment,

particularly of children, adolescents, women and minorities

B8 Local community support

Tourism sector and all stakeholders are actively involved in

developing and supporting adequate community and infrastructure

development initiatives.

B9 Fair trade Principles

The destination has a program in place to support local small

entrepreneurs and promote local sustainable products and services

and fair-trade principles that are based on the area’s nature,

history and culture (including food and beverages, crafts,

performance arts, agricultural products, etc.).

B10 Tourism enterprise performance

The destination has programs to support economic sustainability in

small and medium sized tourism-related enterprises.

C. MAXIMIZE BENEFITS TO COMMUNITIES, VISITORS AND

CULTURAL HERITAGE, AND MINIMIZE NEGATIVE IMPACTS


- 198 -

C1 Attraction protection

The destination has a policy and program to conserve key cultural

and natural tourist attractions to ensure that landscapes,

ecosystems and habitats are identified.Threats to them are

identified and assessed, and access and use is managed to be

sustainable.

C2 Visitor management plans

The destination has a visitor management plan for key attraction

sites including measures to preserve and protect key natural and

cultural assets.

C3 Visitor behavior and interpretation in sensitive sites

The destination has developed guidelines for interpretation and

codes of behavior for visits to culturally or ecologically sensitive

sites, in order to minimize visitor impact and maximize enjoyment.

C4 Cultural heritage protection

Historical and archaeological artifacts are not sold, traded or

displayed, except as permitted by local to international law.

C5 Site interpretation

Information about and interpretation of the natural surroundings ,

local culture and cultural heritage is provided to visitors in various

languages as well as explaining appropriate behavior while visiting

natural areas, living cultures, cultural heritage sites and

communities.

부록

- 199 -

C6 Protection of community property and rights

The destination contributes to the protection and preservation of

the intellectual property rights of local communities and of property

rights to local historical, archaeological, culturally and spiritually

important properties and sites.

C7 Travelers Philanthropy

The destination facilitates tourist contributions to community

development and biodiversity conservation, including supporting

protected areas and areas of high cultural and biodiversity value.

D. MAXIMIZE BENEFITS TO THE ENVIRONMENT AND MINIMIZE

NEGATIVE IMPACTS

D1 Environmental Assessment

The destination has identified its key environmental challenges and

has policies and processes in place to address these.

D2 Ecosystem Protection

The destination has a system in place to measure the impact of

tourism and manage intensive tourism impacts on landscapes and

ecosystems, including sensitive and threatened wildlife and habitats.

D3 Energy conservation

The destination has a program to promote energy conservation,

measure and reduce reliance on fossil fuels and encourage tourism

enterprises to monitor and conserve energy and use renewable

energy sources.


- 200 -

D4 Greenhouse Gas Reduction

The destination has a program in place to assist tourism operators

to measure and reduce greenhouse gas emissions and encourage

the tourism sector to participate in local carbon offset and

abatement initiatives.

D5 Water Conservation

The destination has a program to monitor and conserve water use

at the destination level and to encourage tourism enterprises

monitor and conserve water.

D6 Water Consumption

The water supply for tourism used at the destination is sustainable

ecologically and does not adversely affect community uses, taking

into account the overall cumulative impacts or all local surface and

groundwater use.

D7 Surface and sea water quality

The destination has a system in place to monitor water quality in

aquatic areas and sources of drinking water.

D8 Waste management

The destination has systems in place to ensure wastes from

tourism sites and enterprises are properly treated and reused or

released safely, with no adverse effects to the local population and

the environment.

부록

- 201 -

D9 Solid waste pollution reduction

The destination has systems in place to ensure waste from tourism

sources is minimized, reused or recycled. Any residual solid waste

disposal for tourism and supporting community is sustainable, with

quantitative goals to minimize waste that is not reused or recycled

D10 Pollution reduction

The destination implements practices to minimize pollution from

wastewater, runoff, erosion, noise, light, harmful substances,

ozone-depleting compounds, and air, water and soil contaminants

and requires tourism enterprises to adhere to these practices.

D11 Local transportation

The destination has a policy and plan in place to increase the use

of low-impact transport, including public transport, in the

destination.

D12 Environmental management

The destination requires tourism enterprises to have an

environmental management plan which includes vegetation, runoff,

avoidance of the introduction of invasive species and other pollution

control measures.

D13 Conserving biodiversity, ecosystems and landscapes

The destination has in place a program to comply with international

standards regarding the protection, harvesting, and captivity of

wildlife (fauna and flora, habitats) and the management of impacts

of tourism on wildlife.

2013 지질공원 기본계획 및 인증기준 수립 연구 출판본 2013 1 30 1 … · 운영,...

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