2015年第6期 总第83期 - cgj.sz.gov.cn
TRANSCRIPT
62015年第6期 总第83期
01
卷首语FOREWORD
垃圾分类减量是一场“革命性”战役
我们每个人每天都在不断产生生活废弃物，这就是城市生活垃圾。这些垃圾流
向何方，如何处理，对环境有何影响危害，普通市民似乎并不关注。近年
来，随着“垃圾围城”危机在深圳的出现，深圳市委市政府打响了一场垃圾治理的
战役。设立了专门的工作机构，出台了具体的工作办法与实施方案，开展了一系列
的各种活动，还邀请王石等名人出来站台，宣传推行，打出了一套垃圾分类与减量
的“组合拳”。
客观地说，经过两年多的试点实践，深圳目前垃圾分类与减量工作取得了不少
成效，但效果并没有预期的好。一方面，垃圾处理设施严重滞后。深圳土地资源稀
缺，建一个垃圾焚烧设施，从规划、选址到建设落地，过程十分漫长。不是政府不
重视，而是百姓不乐意，建到哪里，哪里反对。谁都希望环境越来越好，但谁都不
愿意把治理环境必不可少的垃圾设施建在自己的家门口。另一方面，千百年留传下
来的垃圾放置习惯，使不少人对垃圾分类不适应、不接受，觉得太麻烦，仍然在按
老传统做。一边是政府部门心急如焚，一边是普通百姓无动于衷，使得推进工作进
展缓慢。如何让百姓真正意识到垃圾对生活环境的影响，接受分类治理的办法，把
政府“要我分类”变成“我要分类”的自觉行为，是当前做好垃圾分类减量工作的
关键。说到底，这不是一项简单的工作，不是发几个文，搞几场活动就能解决的问
题，而是一场思想观念、生活方式与文明行为领域的革命。
解决这个问题急不得，也慢不得。急了，可能由于准备不足使之流于形式；
慢了，又可能因时间过长而贻误解决问题的时机。这方面，国外有不少经验值得借
鉴。德国是世界上垃圾分类最早和资源利用最好的国家，70年代就颁布了《废物管
理法》，生活垃圾再生利用率达50%以上。日本在70年代就提出“环境立国”理念，
垃圾分类观念深入人心，大人小孩都能践行。我国的台北市，垃圾分类虽然比西方
发达国家起步晚，但后来居上，用10年时间化解了“垃圾围城”困境。他们共同的
经验，就是舍得投入，多策并举，宣传与立法同步，分类与处置并行。尤其在宣传
发动上不遗余力，从部长、市长到政府工作人员，走上街头示范，登门入户指导，
可谓千方百计。
由此笔者想到，深圳的垃圾分类与减量工作任重而道远，必须立足自身实际，
创造更直接、更有效的办法，可以“先分类、后处理”，也可以“边分类、边处
理”。但不论采取何种形式，首先必须把市民群众发动起来，使环保意识、文明理
念、责任担当成为市民群众的自觉行动。只有群众真正觉悟起来，垃圾分类才能持
久长效，产生事半功倍的效果。
刘文清
本刊承中华人民共和国住房和城乡建设部指导
顾 问：杨 洪
编辑委员会主任：王国宾
编辑委员会副主任
陈 主 綦文生 朱伟华 杨 雷
赵啸海 吴学龙 田学根
编 委
周瑶伟 吴江天 王一华 吴 锋
吴素华 张宇文 梁正阳 刘水元
冯增军 马 汉 曾建金 黄 亚
陈俊开 何 涛 陈继东 廖齐梅
主管单位：深圳市城市管理局
深圳市城市管理行政执法局
深圳市林业局
主办单位：深圳市城市管理宣传教育信息中心
编辑出版:《特区城市管理》编辑部
主 编：陈 主
副 主 编：廖齐梅 罗肇生
执行主编：郭 仪
责任编辑：林崇钧
美术编辑：房 伟
摄影记者：陈卫国 崔 嵩 钟子杰
法律顾问：冯增军
地 址：深圳市福田区莲花支路1004号市城管大厦611室
电 话：0755-83918829
传 真：0755-83915805
网 址：www.szum.gov.cn
电子信箱：[email protected]
网上论坛：www.szum.gov.cn/bbs
邮政编码：518036
策划执行：深圳市新鸿兆文化传播有限公司
印 刷：深圳市汇亿丰印刷包装有限公司
登记证号：粤内登字B第10176号 出版日期：2016年1月31日
目录CONTENTS
01 / 卷首语
04 / 城市新闻
06 / 特区扫描
10 / 垃圾围城，并非耸人听闻
12 / 心系环保 小学生问政
16 / 垃圾分类减量背后的“代言人”
18 / 小手拉大手：一场深圳的“蝴蝶效应”实验
20 / 一辆“魔法车”的神奇旅程
22 / 公园里的趣味运动会
24 / 给垃圾找个合适的家
08 Home 主场
30 / 垃圾分类专题走进“民生面对面”
34 / “垃圾分类”征信已纳入城管工作重点
38 / 民生，民声！
40 / “垃圾分类”已在各区全面展开
28 On the way 在路上
46 / 系列举措，力促垃圾分类落到实处
50 / 垃圾分类需要全社会力量
52 / 垃圾分类试点先行分步实施
54 / 从小事做起 减少垃圾改善环境
56 / 制度配套，解困垃圾围城
44 City 城记
62 / 垃圾分类可以看出国家文明程度
64 / 为什么垃圾分类在中国这么难？
60 Observation 微观察
04
城市新闻
北京：扔垃圾获积分兑换生活用品
目前北京推行的“垃圾智慧分类模式”：通过二维
码应用绑定住户信息，与居民身份建立起对应关系，尝试
以较低的成本对垃圾分类行为进行奖励，由此提高了前端
回收网络的组织化水平，实现了垃圾分类和再生资源回收
“两网合一”规范化运营。
报纸、饮料瓶，打包后贴上二维码标签，投进再生资
源回收柜里，就能获得积分，积分不但可以兑换购物卡、
手机充值卡，积攒到一定分数干脆就能直接拿到现金。
2015年12月12日，北京市环卫部门举行发布会，宣布
将全面推行上述“垃圾智慧分类模式”，厨余垃圾、可回
收物两种类别统一纳入互联网积分反馈平台。2016年，北
京市将有350个小区试点这种垃圾分类模式，覆盖人口有望
超过100万。
（人民日报）
广州：垃圾分类领先全国
通过大力推行垃圾分类处理等方式，逐步创造了一套
切实可行的“广州经验”。如今，广州每天近1/3的垃圾已
实现了分类回收，新的终端处理设施建设也正在顺利推进。
广州“垃圾围城”危机基本破解，成功进入了全国首批生活
垃圾分类示范城市行列。
2012年开始，广州开展了垃圾分类进学校、进社区、进家
庭、进单位等一系列活动。明确了生活垃圾分类处理的原则和
技术路线：能卖拿去卖，有害单独放，干湿要分开。
垃圾是放错地方的资源。在这一理念指导下，广州坚持
精细化运作，探索稳定生活垃圾分类投放模式，优化完善生活
垃圾分类收运体系，完善可再生资源回收利用政策和渠道。
数据显示，截至2015年6月底，广州全市开展“定时定
点”分类投放模式的社区达到781个，参与“定时定点”分
类投放的人口占全市社区人口的46.16%。广州垃圾分类处理
逐步创造出切实可行的“广州经验”。
（南方日报）
News >点击 · 垃圾分类
05
城市新闻
福建：首个“互联网+农村垃圾分类”试点成效显著
周宁县溪头村是福建省首个参与农村垃圾分类实践的
试点村，2015年10月25日，福建首个农村垃圾分类示范平
台在该村上线，同步上线的还有农村垃圾分类智能化管理
系统，形成完整的垃圾分类回收网，同时实现村民参与垃
圾分类的规范化和信息化管理。村民参与垃圾分类，可以
获得积分，在绿色银行垃圾分类平台上开户，参与垃圾分
类的积分就储存在“绿色银行卡”上，兑换生活用品。
与此同时，另一个城市社区的垃圾分类智能化管理系
统也同步上线。福建省环保志愿者协会当天在福州蓝山四季
小区发起“绿色爱心日，资源大回收”废弃物兑换小礼品活
动，鼓励居民通过手机APP或者网站关注“圾分”情况。
相关人士表示，分处农村和城市的垃圾分类一线同步
垃圾分类智能化管理系统，将有力地实现城乡信息联动，
形成城乡一体的垃圾资源化，无害化处理模式。
（中国新闻网）
浙江：4500村庄实行垃圾分类减量
浙江省已在桐庐、德清、绍兴市柯城区、金华市金东
区等80个县(市、区)中的4500个村庄推进农村垃圾分类与
减量工作。目前，全省农村生活垃圾集中收集处理建制村
覆盖率达98%以上，农村垃圾分类收集与减量处理行政村覆
盖率达16%以上，走在全国前列。
户分类、村收集，就地处理，这是浙江首创的农村垃
圾终端处理办法。相比原先“户集、村收、镇运、县处理”
的方式，新方法实现垃圾的资源化利用，从源头上减少垃圾
的产生，减少了转运、焚烧环节的成本和环境压力。
自2014年试点以来，浙江省省级试点覆盖村庄的56631
户农户实现垃圾减量2万吨;各地新建太阳能垃圾堆肥房
1849个，增加垃圾车8000台，减少垃圾运输费用4500多万
元。2015年，全省农村垃圾治理工作总投入13.6亿元。
（中国清洁门户）
06
年花年桔回收纳入垃圾分类减量考核范围
深圳市城管局将于2016年2月制定印发《深圳市生活垃圾分类和减量考核实施方案（2016）年度》，将年花年桔回收工作纳入了
考核范围。春节过后，罗湖、福田、龙华新区已全面铺开年花年桔回收工作，宝安、龙岗两区在部分街道试点参与回收，南山区设置
一个集中收集点回收年花年桔，这是我市第一次统一开展年花年桔回收工作。
深圳生活垃圾分类操作规程开始实施
2015年10月21日，深圳市发布了《住宅区生活垃圾分类操作规程》《生活
垃圾分类设施设备配置标准》，规范我市住宅区生活垃圾分类操作，提高生活垃
圾减量化、资源化和无害化水平。两标准2015年于11月1日起实施。
操作规程规定了深圳市住宅区生活垃圾分类宣传培训、投放要求、收运
处理要求、保障措施等内容。标准要求很细致：
1、废纸应折好压平，并用绳索捆牢，回收时应避免受到污染;
2、旧书籍、刊物宜捐赠给有需要的人;
3、复合材料包装物(如：牛奶盒和果汁饮料盒等)，一次性纸碟、墙纸、
复写纸和被污染的纸巾、厕纸等应投放至其他垃圾收集容器；
4、塑料瓶、塑料桶、塑料盒等应清除残留物并用水洗净，晾干、压扁后
再投放。
5、玻璃容器应去掉瓶盖，撕掉瓶身标签，清除残留物并用水洗净，晾干
后再投放;
6、玻璃应先用纸包裹再用胶带缠好，投放至其他垃圾收集容器。
7、废弃织物应捆牢后投放至废弃衣物回收箱，用于捐赠的废弃织物，应
清洗干净，打包后自行送到民政部门设置的捐赠点;
8、污损严重的衣物、破袜子、旧内衣裤、拖布等应投放至其他垃圾收集
容器等等。
配置标准则规定了生活垃圾分类收集容器、分类收运车辆、分类收集
站、分类转运站、有害垃圾集中转运点和分类标志等内容。
News > 特区扫描
07
深圳垃圾不分类将面临罚单
自2015年8月1日起施行的《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》规定：
深圳生活垃圾按照标准分为三类：一是可回收物，指可循环利用和资源化利用
的废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废弃织物、废弃电子产品等; 二是有害垃
圾，指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害应当专门处置的废电
池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品等;
三是其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾之外的其他废弃物。设立生活垃圾
“资源回收日”，实行分类投放管理责任人制度。若单位或者个人未分类投放
或者未按规定分类投放生活垃圾的，由主管部门责令其改正;拒不改正的，对
个人处50元罚款，情节严重的，处100元罚款;对单位处1000元罚款。
!
“回收哥”手机APP上线
“回收哥”手机APP是“互联网+O2O分类”回收平台，该平台由市城管局
联合全国废弃资源循环利用的领先企业之一——格林美公司推出，跨越传统的
回收箱式模式，建立互联网时代垃圾分类回收新模式，以更好地推动垃圾分类
回收。
据悉，“回收哥”手机APP直接面向居民，统一回收生活中的全部可回收
物，实现居民线上交投废品与回收哥线下回收的深度融合，市民只要轻点手
机，就可预约安全可靠的回收哥上门服务。
深圳市城管局副局长杨雷介绍说：这是非常先进、便捷、接地气的分类回
收体系，也是能够实现社会、企业、政府三方共赢的“深圳模式”。对社会，
实现了千家万户与回收渠道的畅通连接，促进资源节约型社会建设；对企业，
为再生资源产业链提供了丰富的原材料，促进持续赢利和长远发展；对政府，
实现可回收物更加彻底的分类回收和分流处理，有助于缓解末端垃圾焚烧填埋
设施压力，同时也促进回收行业更加规范管理。
我们爱我们生活的这座城市，
我们关注着这座城市的环境。
生活垃圾分类是我们守护绿色
家园的美丽行动。
H主 场
绿生活 绿家园
HOME
图/宝安区城市管理局
10
HOME主场
一组数据可以帮助我们想象：近年来，深圳生活垃圾
量年均增长6.1%，现已达到15800吨/日，以垃圾车
车载量为10吨计算，每天有1580部垃圾车进出垃圾填埋
场。一进一出3160车次，而深圳宝安机场一天的飞机起降
不到1000架次，深圳的垃圾填埋场比飞机场繁忙两三倍。
这个数据仍在增加。如果不进行有效控制，预计2018
年将达到19000吨/日，2020年将达到21000吨/日。
1984年时，深圳用超前的眼光，兴建了全国第一座城
市生活垃圾焚烧发电厂——深圳市市政环卫综合处理厂，
该厂于1988年试运行并投产，日处理能力为450吨。其
实，当时也预料到垃圾的增长情况，该厂是深圳开始对垃
圾进行减量化、资源化、无害化处理的起点，也开创了我
国利用国外先进的焚烧技术处理垃圾的先河。
1992年，深圳又率全国之先采用国际通用的卫生填埋
技术建设了下坪固体废弃物填埋场，在1997年10月玉龙坑
垃圾简易堆放场停止使用时投入运营。下坪填埋场总占地
面积145公顷，设计总库容4693万立方米，总服务年限30
年以上。其规划、建设、管理和节能减排水平一直居于全
国前列。
不过，建设市政环卫综合处理厂和下坪填埋场依然追
不上垃圾猛涨的势头。深圳由1979年的50吨/日，经过短
短30多年的发展，眼下每天需处理的生活垃圾量膨胀到超
1.5万多吨，是最初的三四百倍。
一边是城市化掀起的经济快速增长，一边是与日俱增
的城市生活垃圾存量，垃圾的处理成为各个城市都棘手的
问题。中国的城市“垃圾之困”也愈发凸显。
在深圳发展的过程中，对垃圾的处理和管理早已成为
城管部门的一项重要职能和工作，然而，城市的发展，加
上深圳的土地容量有限，使人们对各种垃圾处理设施设备
从排斥到厌恶，让垃圾处理处境尴尬。
根据之前规划，深圳将在东、西、中三个区域相对集
中建设四个环境园，即清水河环境园、坪山环境园、老虎坑
环境园、白鸽湖环境园，园区除了进行城市垃圾综合处理等
功能之外，还兼具科技研发、宣传教育、运动休闲等功能。
不过，各垃圾处理设施由于多种原因反复选址，最终难产。
另一个方面，近年来，深圳被确定为全国垃圾分类
收集试点城市，垃圾分类和减量尽管一直在积极宣传和推
进，社会知晓率较高，但实际参与率和准确率较低，效果
尚不明显。运行中的10座垃圾处理设施，无害化处理率和
焚烧处理率全国领先，但垃圾处理设施建设严重滞后于垃
圾增长速度，也导致了“垃圾围城”的局面日益逼近。
垃圾围城，并非耸人听闻
文图 |
深圳市生活垃圾分类管理事务中心
图 |
深圳市老年摄影学会
一边是城市化掀起的经济快速增长，一边是与日俱增的城市生活垃圾存量，垃圾
的处理成为各个城市都棘手的问题。中国的城市“
垃圾之困”
也愈发凸显。
11
绿生活 绿家园
一组数据可以帮助我们想象：近年来，深圳生活垃圾
量年均增长6.1%，现已达到15800吨/日，以垃圾车
车载量为10吨计算，每天有1580部垃圾车进出垃圾填埋
场。一进一出3160车次，而深圳宝安机场一天的飞机起降
不到1000架次，深圳的垃圾填埋场比飞机场繁忙两三倍。
这个数据仍在增加。如果不进行有效控制，预计2018
年将达到19000吨/日，2020年将达到21000吨/日。
1984年时，深圳用超前的眼光，兴建了全国第一座城
市生活垃圾焚烧发电厂——深圳市市政环卫综合处理厂，
该厂于1988年试运行并投产，日处理能力为450吨。其
实，当时也预料到垃圾的增长情况，该厂是深圳开始对垃
圾进行减量化、资源化、无害化处理的起点，也开创了我
国利用国外先进的焚烧技术处理垃圾的先河。
1992年，深圳又率全国之先采用国际通用的卫生填埋
技术建设了下坪固体废弃物填埋场，在1997年10月玉龙坑
垃圾简易堆放场停止使用时投入运营。下坪填埋场总占地
面积145公顷，设计总库容4693万立方米，总服务年限30
年以上。其规划、建设、管理和节能减排水平一直居于全
国前列。
不过，建设市政环卫综合处理厂和下坪填埋场依然追
不上垃圾猛涨的势头。深圳由1979年的50吨/日，经过短
短30多年的发展，眼下每天需处理的生活垃圾量膨胀到超
1.5万多吨，是最初的三四百倍。
一边是城市化掀起的经济快速增长，一边是与日俱增
的城市生活垃圾存量，垃圾的处理成为各个城市都棘手的
问题。中国的城市“垃圾之困”也愈发凸显。
在深圳发展的过程中，对垃圾的处理和管理早已成为
城管部门的一项重要职能和工作，然而，城市的发展，加
上深圳的土地容量有限，使人们对各种垃圾处理设施设备
从排斥到厌恶，让垃圾处理处境尴尬。
根据之前规划，深圳将在东、西、中三个区域相对集
中建设四个环境园，即清水河环境园、坪山环境园、老虎坑
环境园、白鸽湖环境园，园区除了进行城市垃圾综合处理等
功能之外，还兼具科技研发、宣传教育、运动休闲等功能。
不过，各垃圾处理设施由于多种原因反复选址，最终难产。
另一个方面，近年来，深圳被确定为全国垃圾分类
收集试点城市，垃圾分类和减量尽管一直在积极宣传和推
进，社会知晓率较高，但实际参与率和准确率较低，效果
尚不明显。运行中的10座垃圾处理设施，无害化处理率和
焚烧处理率全国领先，但垃圾处理设施建设严重滞后于垃
圾增长速度，也导致了“垃圾围城”的局面日益逼近。
市下坪垃圾填埋场
市下坪垃圾填埋场
12
HOME主场
深圳市市长：
您好！我们是深圳荔园小学北校区四（5）班的学
生，我们绝大多数人出生在深圳，一直以来因生活在深圳
而感到骄傲。深圳地少人多，全市1900多平方公里上却居
住了1000多万的人，人口密度全国第一，全球第五。据报
道，深圳市不可回收生活垃圾每年以8%的速度增长，其中
50%采用焚烧处理，另50%采用填埋处理，按现填埋量库容
仅够使用15年，再后深圳就会被“垃圾围城”了。通过福
田区教育委员会开展的垃圾分类知识学习，我们知道了为
减少垃圾占地及环境污染，应对垃圾分类投放，将垃圾变
废为宝。
目前，深圳市垃圾分类大体上还只是按“可回收垃
圾”和“不可回收垃圾”简单分类，并且由于深圳市外来
人口多，人员综合素质参差不齐，很多人投放垃圾时还没
有将“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”区分开来。虽然
深圳市政府在2012年就公布了《深圳市“十二五”城市生
活垃圾减量分类工作实施方案》，而且市城管局也制定实
施了《深圳市2014年垃圾减量分类工作方案》，但是深圳
市仅有500多个垃圾减量分类示范单位（小区），大部分
小区中并没有大型的分类垃圾桶，也缺乏监督管理的机构
和人员，垃圾分类工作没有能够取得实际成效。
经过讨论，我们认为深圳市目前对垃圾究竟应该如何
分类及责任并没有出台具体的法律规定，这样不仅导致市
民无所适从，而且不能对违法行为进行惩处。虽然深圳市
已经在加速进行垃圾分类立法，但是《深圳市生活垃圾减
量和分类管理办法(草案稿)》立法听证会已于去年10月举
行，至今尚未通过。我们深知如果不通过强制手段处罚违
法行为，那么宣传、教育是不足以督促市民改变乱扔垃圾
的习惯的。
为了使垃圾分类工作与深圳这个国际化大都市相匹
配，把我们的城市变得更加美好，我们建议深圳市向上海
学习，加快垃圾分类的立法进程，尽早出台详尽具体的垃
圾分类法律规定。
此致
敬礼
这是2015年5月18日，由荔园小学四年级47名学生写
给深圳市市长的一封信。
6月5日，许勤市长对此信作出批示：“谢谢荔园小学
心系环保 小学生问政文 | 深圳市生活垃圾分类管理事务中心
许勤市长进社区调研垃圾减量分类情况 图/崔嵩
13
绿生活 绿家园
深圳市市长：
您好！我们是深圳荔园小学北校区四（5）班的学
生，我们绝大多数人出生在深圳，一直以来因生活在深圳
而感到骄傲。深圳地少人多，全市1900多平方公里上却居
住了1000多万的人，人口密度全国第一，全球第五。据报
道，深圳市不可回收生活垃圾每年以8%的速度增长，其中
50%采用焚烧处理，另50%采用填埋处理，按现填埋量库容
仅够使用15年，再后深圳就会被“垃圾围城”了。通过福
田区教育委员会开展的垃圾分类知识学习，我们知道了为
减少垃圾占地及环境污染，应对垃圾分类投放，将垃圾变
废为宝。
目前，深圳市垃圾分类大体上还只是按“可回收垃
圾”和“不可回收垃圾”简单分类，并且由于深圳市外来
人口多，人员综合素质参差不齐，很多人投放垃圾时还没
有将“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”区分开来。虽然
深圳市政府在2012年就公布了《深圳市“十二五”城市生
活垃圾减量分类工作实施方案》，而且市城管局也制定实
施了《深圳市2014年垃圾减量分类工作方案》，但是深圳
市仅有500多个垃圾减量分类示范单位（小区），大部分
小区中并没有大型的分类垃圾桶，也缺乏监督管理的机构
和人员，垃圾分类工作没有能够取得实际成效。
经过讨论，我们认为深圳市目前对垃圾究竟应该如何
分类及责任并没有出台具体的法律规定，这样不仅导致市
民无所适从，而且不能对违法行为进行惩处。虽然深圳市
已经在加速进行垃圾分类立法，但是《深圳市生活垃圾减
量和分类管理办法(草案稿)》立法听证会已于去年10月举
行，至今尚未通过。我们深知如果不通过强制手段处罚违
法行为，那么宣传、教育是不足以督促市民改变乱扔垃圾
的习惯的。
为了使垃圾分类工作与深圳这个国际化大都市相匹
配，把我们的城市变得更加美好，我们建议深圳市向上海
学习，加快垃圾分类的立法进程，尽早出台详尽具体的垃
圾分类法律规定。
此致
敬礼
这是2015年5月18日，由荔园小学四年级47名学生写
给深圳市市长的一封信。
6月5日，许勤市长对此信作出批示：“谢谢荔园小学
同学们按“问题”、“法规”、“方案”、“行动”4个小组分工，针对深圳的垃圾分类减量情况进行了调查，寻找问
题、寻找解决方案，并付诸行动，走出校园宣传垃圾分类减量。在宣传推动垃圾分类减量的过程中，发现没有相关的、具
备约束力的法规对一些乱丢垃圾的不文明行为进行处罚，仅仅靠自觉的话，垃圾分类减量很难落实到位。
小学生参观零废弃体验馆 图/宝安区城市管理局
14
HOME主场
北校区四（五）班的同学们，请杨洪同志并城管局阅处，
并及时与同学们沟通。”
给许勤市长写的信，这么快就获得了批示，这令荔
园小学北校区四（5）班的同学们雀跃不已。更令他们欣
喜的是，接着，市城管局副局长杨雷来到学校，就信中
提到的“制定垃圾分类减量相关法规”建议，与他们进
行了交流互动。并告诉同学们，相关的管理办法即将推
出，深圳的垃圾分类减量工作、相关的奖励、处罚措施
将有章可循。
荔园小学的同学们怎么会动了给市长写信的念头呢？
四（5）班的班主任张安萍老师介绍说，从四年级开始，
学校会经常对学生进行公民素养教育，同学们分小组进行
调研、选题，然后再投票确定一个最终选题，以一个小公
民的身份，推动社会进步。“垃圾分类减量”是同学们最
终确定的选题。
选题确立后，同学们按“问题”、“法规”、“方
案”、“行动”4个小组分工，针对深圳的垃圾分类减量
杨洪常委（中）、朱霆锋副秘书长（右）、王国宾局长（左）与学生代表出席启动仪式 图/崔嵩
15
绿生活 绿家园
情况进行了调查，寻找问题、寻找解决方案，并付诸行
动，走出校园宣传垃圾分类减量。张老师说，同学们在宣
传推动垃圾分类减量的过程中，发现没有相关的、具备约
束力的法规对一些乱丢垃圾的不文明行为进行处罚，仅仅
靠自觉的话，垃圾分类减量很难落实到位。
同学们提议给市长写封信，提出这方面的建议。大
家热情很高，说干就干。最后由老师和家长进行指导和把
关，在5月18日写了这封给市长的信。
市城管局接到信件及许市长的批示后，马上联系同学
们，于是一场别开生面的小学生问政会就在荔园小学北区
电教室展开了。
四（5）班的同学们在互动过程中的表现令杨雷局长
非常吃惊。在讲解环节，他提出了一些问题，同学们踊跃
举手回答，对于垃圾分类、垃圾减量、垃圾处理等方面的
问题，可谓无所不知，不时还冒出一些和他们的年龄很有
“违和感”的专业词汇。
当轮到同学们提供垃圾分类减量方面的做法和建议
时，同学们的独特的构思和身体力行又令人赞叹。陈明浩
同学表示，自己首先要做垃圾分类减量的样板，然后争
取带动小区的小伙伴等5个家庭认真实施垃圾分类减量，
“大家都这么做的话，很快全深圳的小区就都能做到。”
和学生们的互动结束后。杨雷副局长称，小学生们
的参与热情如此之高，让我们有了一种紧迫感，深圳市
将迅速推动垃圾分类减量的全面普及，不能让孩子们有
垃圾围城的担忧。
杨雷副局长给同学们带来了好消息：《深圳市生活
垃圾分类和减量管理办法》已经于2015年5月28日审议通
过，2015年8月1日正式实施。
杨雷副局长告诉大家，和别的城市不同，深圳的这个
管理办法，不仅提出了垃圾分类，而且提出了垃圾减量。
因为垃圾一但产生，分类仅仅是便于对垃圾进行处理、进
行回收再利用，并没有改变垃圾的总量。只有同时进行减
量，才能更有效减少垃圾处理负担。
杨洪常委在坪山新区检查垃圾减量分类工作 图/崔嵩
16
HOME主场
在深圳大街小巷转一圈，你会发现看到王石的频率特
别高。可是你也会发现，跟他联系在一起的并不是
高高在上的地产广告，而是一幅幅垃圾减量分类公益宣
传。自去年开始，王石担任深圳市生活垃圾分类和减量推
广大使，用自己的理念和名人效应，为深圳的绿色环保梦
做起免费代言。
除了王石之外，歌手周笔畅、媒体记者、电台电视台
主持人、人大代表、政协委员等社会各界人士乃至众多普
通志愿者，都加入了公益宣传的行列中。相比其他人，他
们站到了前台，然而对于这项宣传，他们则是背后最有利
的推动者，他们一同构筑了深圳的生活垃圾分类和减量公
益宣传团队。
公益需要“代言人”。李连杰创办的“壹基金”对自
闭症儿童的关爱广为人知；邓飞为“免费午餐”代言，让贫
苦地区小学生的饮食问题得到全社会关注。在眼球经济的当
下，让乱扔果皮纸屑、乱扔垃圾的习惯改变在一朝一夕，何
其艰难。甚至有人会认为，周围的环境都与自己无关。
其实，当个“代言人”并不轻松。除了要主动履行
生活垃圾分类和减量推广工作的责任与义务、积极参加生
活垃圾分类和减量公益活动，同时还要利用网站、微博、
微信和其他平台进行生活垃圾分类和减量宣传，带动市民
共同关注、支持和参与生活垃圾治理，把“放错位置的资
垃圾分类减量背后的“代言人”文图 | 深圳市生活垃圾分类管理事务中心
王石曾公开表态，生活垃圾分类和减量关乎每位深圳市民的生活。除了投身垃圾分类公益宣传，他还鼓
励身边的亲朋好友加入到垃圾分类的行列中，成为生活垃圾分类的参与者和传播者。
17
绿生活 绿家园
在名人带动下，垃圾分类的推广有了越来越多来自网
络上或自己身边的“自来水”（指自发宣传的人）。深圳
市生活垃圾分类和减量志愿者服务队通过网络招募、企业
招募、活动招募三种形式面向社会招募志愿者，每次都能
得到积极的响应。在校学生、公务员、义工、企业务工人
员，纷纷加入志愿者的队伍，出谋划策，尽绵薄之力。
如今，作为志愿团队的“红马甲”“蓝马甲”深入
社区，在每周六周日定点驻站的垃圾分类U站宣传活动、
“资源回收日”活动、“垃圾不落地，深圳更美丽”拾垃
圾活动、各社区开展生活垃圾分类和减量活动，我们可以
看到他们美丽而忙碌的身影。
先是管理部门成为主导者，通过名人“代言”时刻
引导、教育居民熟知一些与垃圾分类和减量的有关知识，
再通过志愿者以各种宣传手段让城市居民充分了解垃圾分
类回收处理的种种好处，并潜移默化，使垃圾分类回收逐
渐内化成为市民个人日常的行为习惯。一年过去，在垃圾
分类减量公益宣传团队的建设上，深圳已经形成自己的体
系，成为“分类减量”行动最大的支持和靠山
王石曾公开表态，生活垃圾分类和减量关乎每位深圳
市民的生活。除了投身垃圾分类公益宣传，他还鼓励身边
的亲朋好友加入到垃圾分类的行列中，成为生活垃圾分类
的参与者和传播者。
“要想走得快，那一个人走!要想走得远,就要一起
走！”正是有这么一个靠谱的团队，有身体力行的每一个
人，当代言人从“一群人”发展到“所有人”，无论前方
的路程有多漫长，想要到达的远方都不再遥不可及。
源”分类利用好。
在担任宣传大使后，王石亮相深圳湾公园海滨生态
公园、红树林保护区拍起了公益广告，在他的微博上，
也经常可以看到他对垃圾分类身体力行的推广：“‘各
扫门前雪’时代早过去了，意识和行为仍停留在过去。改
变陋习，从自己做起，也要习惯对陋习说‘不’。”“垃
圾困城，无处可逃！城市垃圾分类，变废为宝。” “生
活垃圾分类 、回收再利用是环保行动，亦是一种生活态
度。”
同样作为垃圾分类减量宣传大使的吴建升，原本只
是一个深度调查记者，但是四年前在一次偶然的新闻调查
中，他“走进了垃圾分类世界”，发现垃圾分类原来可以
“美丽你的习惯，改变你的人生”，结果就“没法再退出
来”。慢慢地，他也从一个环保观察者变成了一个环保志
愿者和行动者，现在只要有机会，吴建升都会主动地向人
“布道”一切有关垃圾分类的知识。
给推广大使授牌
18
HOME主场
“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶
尔扇动几下翅膀，可能在两周以后引起美国一场
龙卷风。”这就是著名的蝴蝶效应。2014年开始，一起
“蝴蝶效应”的实验在深圳悄然展开。
在实验中，参与者不过是一群7岁到16岁的中小学
生，他们稚气未脱，却洋溢着青春活力，也有着未成年人
共有的好奇心。这场实验并不在课业所学知识的范畴内，
却足以影响一个城市甚至人类的未来。
这是关于“垃圾减量分类”的一场特殊实验。纵观人
类史，垃圾从没有像当下这样成为一个人人避之唯恐不及的
话题，当我们开始习惯将垃圾扔进垃圾桶的时候，渐渐增多
的垃圾却在城市外缘包围了起来。当深圳成为垃圾减量分
类试点城市，习惯以及传统的沉疴让这种意识变得陌生又突
兀，或许在不少成年人看来，这更是事不关己的话题。
“实验”正是在这种情况下成为突破惯性的其中一
环。深圳超过100万的中小学生，从最初的网上预赛，到
最后杀出重围站上决赛的舞台，仿若一只只蝴蝶展开稚嫩
的翅膀，却出人意外地在城市中掀起了一场关于“垃圾减
量分类”的知识风暴。
几个数据可以让我们看到这场风暴的规模与影响。
1000：在这场“垃圾减量分类知识竞赛”宣传指导教
育阶段，深圳各个区共开展了7场教师垃圾减量分类培训会
议，为全市近500所中小学的1000多位教师讲解了垃圾减量
分类的知识，以及垃圾减量分类知识竞赛的活动流程。
300000：预赛阶段，全市近30万中小学生通过一款融
入垃圾减量分类知识的《绿色西游》网络游戏参加了网络
预赛，在轻松欢快的游戏中学习垃圾减量分类知识。通过
《绿色西游》网络预赛，系统排名评选出各区小学组和中
学组第一名，并参与全市总决赛。
1000000：深圳有超过100万的中小学生，每一个学生
背后都有一个家庭。如果让学生掌握有关垃圾分类和减量
的知识，并且把垃圾分类和减量的理念传播到每一个家庭
中，这个力度该有多大。
当2014年12月12日，深圳全市的中小学生垃圾减量
小手拉大手：一场深圳的“蝴蝶效应”实验文 | 深圳市生活垃圾分类管理事务中心 图 | 福田区城管局
教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、推动整个社会”这个目标正是蝴蝶效应的
最好体现。而这个目标已经在一点点实现。
19
绿生活 绿家园
梦”，与第一届面向中小学生不同，此届大赛以家庭为
单位参与，发动各个年龄阶段的人都来参加，倡导全市
居民学习并践行垃圾分类和减量，并推广相关知识和管
理办法。
蝴蝶能扇动一场风暴，梦想也能让一座城市飞翔。小
手稚嫩，却代表了未来和希望，他们也成为绿色家园梦的
有力引导。在知识竞赛之外，各种活动也在有条不紊地开
展着：主题班会、主题夏(冬)令营、组织开展参观垃圾转
运处理设施……
深圳市城管局副局长杨雷表示，接下来城管部门和教
育部门将在全市105万中小学生中陆续开展生活垃圾分类
和减量主题会，希望通过“小手拉大手”活动，先教育孩
子们如何进行垃圾分类，再由孩子们回家后告诉大人，进
一步强化家长、市民垃圾减量分类的意识，践行垃圾减量
分类工作，实现“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一
个社区、推动整个社会”的目标。
分类知识总决赛在深圳广电集团进行现场评比和录制。尽
管小学组和初中组只有各自10所学校60名中小学生同场竞
技，然而，却让这场“实验”达到了最高潮。
在比赛现场，各个选手摩拳擦掌，开动脑筋，踊跃答
题，比分你追我赶不相上下，学生们竞相为所在学校和所
在区争光。在比赛之外，这个活动更受到了学生家长的欢
迎，不断有老师和家长打电话咨询，表示非常有意愿想带
领学生参观垃圾分类的相关教育基地，让孩子们更深切地
体会垃圾围城的后果和垃圾分类的现实意义。
冠军是谁到最后其实已不重要，重要的是借助这场实
验，让蝴蝶扇动的“风暴”，能让垃圾减量分类的理念深
入人心，变成这座城市每一个实实在在的生活习惯，让垃
圾的难题不再是难题，让“垃圾围城”的尴尬不再出现。
“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、推
动整个社会”这个目标正是蝴蝶效应的最好体现。而这个
目标已经在一点点实现。
2015举办的第二届知识竞赛，主题为“绿色家庭
20
HOME主场
个市民的心中。让人感受到了主办方为了推进垃圾分类减
量知识，在欢乐活泼的活动中展示垃圾分类减量而做的努
力和尝试。
“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、
推动整个社会”。从桃源村社区到金海湾花园，从福田到
龙华，从社区到幼儿园……“YaYa魔法车”的行程仍将继
续，它将深入到全市各个社区，举办100场社区活动，持
续关注社区环境的改善，鼓励更多的居民参与到生活垃圾
分类和减量的队伍中来。
“香蕉皮是属于可回收垃圾吗？”“不是！”
这是“YaYa魔法车”生活垃圾分类和减量进社区
宣传活动第三站，地点在天健城市花园。此前，这辆神奇
的魔法车已接连在桃源村社区和金海湾花园停驻过。“丫
丫家族”穿着颜色鲜艳的卡通服装，对着舞台上的一众小
朋友问出了一个问题，得到了众口一词的回答。原本枯燥
的话题搭上俏皮的表演，一下子让人亲近了许多。尽管，
在小朋友的常识中，“垃圾”并不算是一个美好、甚至些
许让他们敬而远之的事物，他们甚至很多第一次知道垃圾
还有“可回收的”。
由市城管局和深圳广电集团联合主办，市生活垃圾分
类管理事务中心承办的“YaYa魔法车”进社区生活垃圾分
类减量宣传于2015年6月启动。
说“YaYa魔法车”神奇，因为它不止是一辆车，它更
像是一个不断前行又随时可以停下表演的舞台，通过生动
的歌舞和舞台剧等多种形式，向社区居民传播垃圾分类对
于城市生活的重要性。由深圳广电集团知名主持人丫丫作
为推广大使，丫丫旗下的团队“丫丫家族”进行表演。
在活动现场，“YaYa魔法车”的“小老师们”用热情
的舞蹈和趣味的舞台剧表演向现场的市民传达垃圾分类的
小知。识和重要性，同时还邀请社区小朋友上台互动，参
与生活垃圾分类和减量有奖互动活动，通过垃圾分类知识
抢答系列活动，充分调动了现场的火热气氛。
小朋友们跟随丫丫姐姐、西瓜哥哥还有樱桃姐姐一起
跳舞做游戏，在欢乐活泼的活动中展示垃圾分类减量，在
娱乐的同时学习到了好多垃圾分类的知识。对于小朋友们
而言，他们也很喜欢哥哥姐姐用这样的一种形式，宣传保
护环境离自己并不遥远。这种方式，恰恰与垃圾分类的宣
传理念“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、
推动整个社会”不谋而合。
对于大人而言，这种形式也让参与的市民感受到了，
垃圾分类知识一点也不枯燥，完全可以用平实易懂的语言
及丰富的舞台表现形式，把科普知识深入到每个社区、每
说“YaYa魔法车”神奇，因为它不止是一辆车，它更像是一个不断前行又随时可以停下表演的舞
台，通过生动的歌舞和舞台剧等多种形式，向社区居民传播垃圾分类对于城市生活的重要性。
一辆“魔法车”的神奇旅程文图 | 深圳市生活垃圾分类管理事务中心
21
绿生活 绿家园
个市民的心中。让人感受到了主办方为了推进垃圾分类减
量知识，在欢乐活泼的活动中展示垃圾分类减量而做的努
力和尝试。
“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、
推动整个社会”。从桃源村社区到金海湾花园，从福田到
龙华，从社区到幼儿园……“YaYa魔法车”的行程仍将继
续，它将深入到全市各个社区，举办100场社区活动，持
续关注社区环境的改善，鼓励更多的居民参与到生活垃圾
分类和减量的队伍中来。
“香蕉皮是属于可回收垃圾吗？”“不是！”
这是“YaYa魔法车”生活垃圾分类和减量进社区
宣传活动第三站，地点在天健城市花园。此前，这辆神奇
的魔法车已接连在桃源村社区和金海湾花园停驻过。“丫
丫家族”穿着颜色鲜艳的卡通服装，对着舞台上的一众小
朋友问出了一个问题，得到了众口一词的回答。原本枯燥
的话题搭上俏皮的表演，一下子让人亲近了许多。尽管，
在小朋友的常识中，“垃圾”并不算是一个美好、甚至些
许让他们敬而远之的事物，他们甚至很多第一次知道垃圾
还有“可回收的”。
由市城管局和深圳广电集团联合主办，市生活垃圾分
类管理事务中心承办的“YaYa魔法车”进社区生活垃圾分
类减量宣传于2015年6月启动。
说“YaYa魔法车”神奇，因为它不止是一辆车，它更
像是一个不断前行又随时可以停下表演的舞台，通过生动
的歌舞和舞台剧等多种形式，向社区居民传播垃圾分类对
于城市生活的重要性。由深圳广电集团知名主持人丫丫作
为推广大使，丫丫旗下的团队“丫丫家族”进行表演。
在活动现场，“YaYa魔法车”的“小老师们”用热情
的舞蹈和趣味的舞台剧表演向现场的市民传达垃圾分类的
小知。识和重要性，同时还邀请社区小朋友上台互动，参
与生活垃圾分类和减量有奖互动活动，通过垃圾分类知识
抢答系列活动，充分调动了现场的火热气氛。
小朋友们跟随丫丫姐姐、西瓜哥哥还有樱桃姐姐一起
跳舞做游戏，在欢乐活泼的活动中展示垃圾分类减量，在
娱乐的同时学习到了好多垃圾分类的知识。对于小朋友们
而言，他们也很喜欢哥哥姐姐用这样的一种形式，宣传保
护环境离自己并不遥远。这种方式，恰恰与垃圾分类的宣
传理念“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、
推动整个社会”不谋而合。
对于大人而言，这种形式也让参与的市民感受到了，
垃圾分类知识一点也不枯燥，完全可以用平实易懂的语言
及丰富的舞台表现形式，把科普知识深入到每个社区、每
22
HOME主场
如果不是场地内诸多标明与“垃圾分类”有关的知
识，你多半不会想到这些正在兴高采烈拔河、袋鼠
跳的运动员们正在进行的比赛与“垃圾”有关。他们要知
道每种垃圾的正确归类，要快速搬运“垃圾”，更要体会
协力合作的艰辛，只有完成这一切，才能夺得比赛最终的
胜利。
2015年11月29日下午，由市义工联、市公园管理中
心、市垃圾分类中心联合举办的“2015年深圳市首届垃
圾分类趣味运动会暨深圳市义工联环保组第二届趣味运
动会” 在深圳市中心公园火热开幕。参加这场运动会的
选手除了深圳市义工联环保组的成员，还包括一众普通
市民。
趣味运动会主要分为开幕式、比赛竞技、颁奖典
礼三个部分，其中串针引线、拔河比赛、垃圾分类接力
传、袋鼠运垃圾等比赛竞技项目吸引了广大市民朋友的
踊跃参与。
此次垃圾分类趣味运动会不仅融入了垃圾分类和减
量知识理念，另一方面还积极宣传了垃圾分类和减量的
公园里的趣味运动会
文 |
深圳市生活垃圾分类管理事务中心
图 |
崔嵩
在深圳日益增长的垃圾量大背景下，在“
垃圾围城”亟待解困的当代，因为每一天每一
家产生的垃圾，对当地人来说，都是威胁生活环境的幽灵，都在威胁当地居民的生活，
如果理念不传播、垃圾分类的措施不深入人心，那么，这种困局将离我们越来越近。
23
绿生活 绿家园
坪填埋场，随着城市和经济的发展如今周边楼盘林立，近
年来已多次处于风口浪尖上。其他垃圾处理设施由于多种
原因反复选址，大多最终难产。这样的尴尬处境，让主管
部门也有心无力。
举办这样一场别开生面的“比赛”，活泼有趣、有参
与性、有竞技性，寓教于乐地让市民了解了垃圾分类的知
识和意义，另一方面，比赛增强了市民的责任感，汇集小
爱心、集聚大能量，得以让更多的人加入到承担社会责任
的行列中来。
从更大的方面来说，这场趣味运动会活动吸引来全社
会得到关注，为深圳构建生态文明城市尽力，提升城市形
象的同时，展现了深圳新风貌。
这场运动会，只是垃圾分类宣传中的一个成功例子，
在深圳日益增长的垃圾量大背景下，在“垃圾围城”亟待
解困的当代，因为每一天每一家产生的垃圾，对当地人
来说，都是威胁生活环境的幽灵，都在威胁当地居民的
生活，如果理念不传播、垃圾分类的措施不深入人心，那
么，这种困局将离我们越来越近。
意义和方法。显然，主办方“醉翁之意不在酒”：这场
运动会不仅只有冠军才是胜利者，“垃圾分类”本身才
是最大赢家。
当下，深圳的生活垃圾量年均增长达到6.1%，如果这
个数字没能触动到你，那么设想下，老虎坑、红花岭和鸭
湖3座垃圾填埋场库容目前告急，按照这个速度，下坪填
埋场库容也仅能维持5年左右，6座垃圾焚烧厂均满负荷运
行。而这还避免不了“垃圾围城”的日益逼近。
然而，我们所面临的现实是，曾经地处荒山野岭的下
24
HOME主场
“垃圾有垃圾的家，别把垃圾放错家”这是句耳熟
能详的话，然而多年实施起来，内在的难度却不
亚于为被遗弃的婴儿找到亲生父母。弃婴尚且有福利院可
以暂时收留，再寻求爱心家庭收养，可垃圾该何去何从，
如何才能将将垃圾减量与资源效益最大化相结合，才是其
中的重点和难点。
按照链条关系，每位市民家中产生的垃圾，一般的处
置方式有几种，或填埋或焚烧，然而垃圾的“家”简单粗
暴地安置于填埋场或焚烧厂，之后带来的一系列问题却让
这条路越走越难。
这种情况下，为垃圾另找一个“家”几乎成为社会的
共识。2015年8月，深圳垃圾分类全面推广，全民参与。
让“垃圾”变成“资源”是上下承接的递进，也是为“垃
圾”找到家的关键一步。然而，家在哪？回家的路怎么
走？每个人都在等待回答。
据统计，2014年深圳再生资源回收量265.5万吨；而
据不完全统计，2014年深圳可回收的再生资源近424.14万
吨，其中废金属（包括废钢铁和废有色金属）174.22万
吨、废纸101.04万吨、玻璃47.74万吨、废塑料92.78万
吨、电子垃圾8.36万吨。可见，深圳市再生资源量大，但
回收率较低。
在这种情况下，一系列的举措为“垃圾回家”指出了
新的道路。
垃圾回收就在家门口
这个垃圾分类回收箱有一米多高，投放口处醒目地标
识着“可回收物投放口”，再往下，还详细罗列着可投放
除了固定时间的“资源回收日”，垃圾回收如今乘势搭上了“互联网+”这股东
风。市民只要点击手机上的“回收哥”APP。10多分钟后，一个身穿“回收哥”工
衣的小伙子上门，就会将市民家中所需要回收的物品收走。
给垃圾找个合适的家文图 | 深圳市生活垃圾分类管理事务中心
25
绿生活 绿家园
物品的类别：衣服、鞋子、包包、被子等。
自己家的旧衣、旧被套、旧织物、旧包包、旧鞋子直
接装进袋子扔掉，相信这是许多人的无奈选择。然而，这
么随手一扔，损失可大了，据测算，如果我国废旧纺织品
全部得到回收利用，一年可提供化学纤维1200万吨、天然
纤维600万吨，相当于节约原油2400万吨，超过大庆油田
产量的一半，减少二氧化碳排放8000万吨，减少耕地占用
2000万亩，占全年棉花耕种面积的30%。
基于此，2014年6月21日，“衣衣不舍&旧衣回收”大
型公益活动在深圳启动，每周将会有专业环保公司统一回
收、运输、分类处理。在莲花山公园驿站、深圳湾公园驿
站、深圳大学、彩田村、南园小学、深圳广电集团、华强
北苏宁电器广场等区域，一年内已在600个试点小区投放
旧衣回收箱。
衣衣不舍&衣物回收箱创意绘画大赛 图/崔嵩
衣衣不舍&衣物回收箱创意绘画大赛获奖作品
26
HOME主场
能回收的当然不止有衣服。在全面推广生活垃圾分
类和减量部署中，“资源回收日”是城管部门推出的杀手
锏之一。通过每周六的“资源回收日”，在社区、住宅小
区（城中村）统一集中回收废金属、废纸、废塑料、废玻
璃、废织物等可回收物，引导居民养成在家中暂时存放可
回收物并在“资源回收日”集中分类投放的良好习惯。
2015年10月10日，在水贝社区洪湖东岸的活动现场，
深圳市城管部门联合“绿色先锋，衣旧情深”项目组、水
贝社区工作站一同在辖区向小区居民讲解“资源回收”的
意义和方法。活动的设计突出了“互动性”，让居民成为
活动“主角”，他们既能从现场的布置中直观地参观、学
习垃圾减量分类知识，还可以直接参与生动、活泼的游
戏，赢取小礼品。
这样接地气、饶有趣味的活动同样受到了一众居民
的欢迎。家住彩田村的彭兰自从发现了楼下的旧衣回收箱
后，便时不时将家中多余的衣物清理放到回收箱中，在她
看来，这既让自己的衣柜不至于冗杂，又能使衣服有一个
好的归宿，两全其美。
搭乘“互联网＋”打通渠道
深圳生活垃圾分类管理事务中心相关负责人表示，对
于一些有价值、值钱的可回收物，现有废品回收市场已经
在承接，但一些低价值的回收物还没有完全进入资源回收
领域。在垃圾分类中，对可回收物将进行深度回收利用，
将做到应收尽收，促进资源节约和再生利用。
除了固定时间的“资源回收日”，垃圾回收如今乘
势搭上了“互联网+”这股东风。市民只要点击手机上的
“回收哥”APP。10多分钟后，一个身穿“回收哥”工衣
的小伙子上门，就会将市民家中所需要回收的物品收走。
27
绿生活 绿家园
市民通过“回收哥”APP与银行卡捆绑，当天所卖物品的
金额就将由回收公司转入他的银行卡。
这种方式便捷又时尚的服务，受到了不少年轻人的青
睐。“回收哥”是由格林美公司开发的“互联网+分类回
收”的城市废物分类回收体系和O2O电子商务平台，这个
平台实现了居民线上交投废品与“回收哥”线下回收的深
度融合，是能够实现社会、企业、政府三方共赢的“深圳
模式”。
据介绍，深圳市城管局鼓励借鉴推广“美国再生银
行”模式，引进专业企业采用物联网等高新技术与商业运
作相结合的模式，以返还积分兑换服务等方式引导居民参
与“资源回收日”活动，探索建立规模、经济、高效的可
回收物深度回收体系；此外，打通低价值可回收物的流通
渠道，可借鉴广州做法，对资源回收企业或垃圾分类企业
给予垃圾收运处理费转移支付，保障一定的利润，引导废
玻璃等进入再生资源市场，避免回流垃圾处理设施。鼓励
居民在“资源回收日”定时定点分类投放废电池和废荧光
灯管。
包括“资源回收日”“回收哥”APP，乃至“衣衣不
舍&旧衣回收”大型公益活动，深圳的再生资源回收另辟
蹊径，不仅为“垃圾围城”打开了另一条新的通道，也为
资源的重新利用与节约打开了新的局面。
O城市的文明，也是绿色文明。
为垃圾分类，给城市减负，任
重而道远。
在 路 上
为了垃圾不再围城
ON THE WAY
图/崔嵩
30
ON THE WAY在路上
垃圾分类专题走进“民生面对面”文图｜ 深圳市生活垃圾分类管理事务中心
图/崔嵩
31
为了垃圾不再围城
2015年7月29日，深圳市城市管理局副局长杨
雷做客“民生面对面”栏目时表示，《深
圳市生活垃圾分类和减量管理办法》的执行确实需要社会各
方力量，更重要的是广大市民群众主动参与进来，从身边小
事做起，从点滴做起，希望每个人是一滴水，然后汇聚到一
起就是海洋。
“垃圾是放错位置的资源。”杨雷介绍，推行生活垃
圾分类和减量，是面对垃圾围城的一个重要措施。通过垃圾
分类、源头减量，减少最终的垃圾焚烧量、垃圾填埋量，这
样就可以让我们生活的城市长期持续发展下去。
生活垃圾标准三分类
《办法》将我市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾和
其他垃圾三大类。其中，可回收物是指可循环利用和资源化
利用的废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废弃织物、废弃电
子产品等；有害垃圾是指对人体健康或者自然环境造成直接
或者潜在危害应当专门处置的废电池、废灯管、弃置药品、
废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品等；其他垃
圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他废弃物。
杨雷介绍，在厨余垃圾处理技术工艺方面，深圳还面
临一些困难：一是按照以前传统做法，比如做成堆肥。堆肥
有几个问题，一个是气味影响。再有肥效也不是很高，因
为深圳农业不发达，销路也是有问题。二是如果做饲料添
加剂，它有一定风险，比如生物同源性问题。所以各地农业
部门或多或少禁止这样的做法。现在新的工艺，比如做沼气
发电处理，这个是一个相对比较安全的做法。有些区已经开
始，比如龙岗处理设施马上要建成，一旦建成发电，我们也
会关注它的后续效果。
推行定时定点分类投放
《办法》规定，住宅区内的生活垃圾，实行定时定点
相对集中分类投放，具体时间和地点由业主大会或者业主委
员会确定，并在住宅区内显著位置公示告知。
市城管局表示，这一规定实际上是借鉴了台湾“垃圾
不落地”的做法，即要求居民每天在固定时间段将日常生活
产生的生活垃圾拎到楼下投放到小区设置的垃圾分类收集
容器内，其他非垃圾收集时段，垃圾收集点不摆放分类垃圾
桶。2013年我市万科天景花园、万科桂苑等示范小区已试行
这种生活垃圾分类投放方式。实践证明，这种定时定点投放
能达到垃圾分类最佳效果，提高了居民垃圾分类的知晓率、
参与率和准确率。
杨雷介绍，过去两年，规章出台之前市城管局有开展
过“定时定点分类投放”试点。有一些小区做的非常不错，
一开始推进困难，后面慢慢见了成效，也得到居民理解、支
持、参与。比如定时定点投放，楼层撤桶，首先提高了工作
效率。希望每个市民群众都自觉按照物业公司业主委员会提
推行生活垃圾分类和减量，是面对垃圾围城一个重要措施。通过垃圾分类、源头减量，减少最终的垃圾焚烧
量、垃圾填埋量，这样就可以让我们生活的城市长期持续发展下去。
32
ON THE WAY在路上
出的时间、地点，定时定点，这个定时也不是具体某一个时
刻，是一个时间段去投放的话，实际上是方便别人，也方便
自己。
大件垃圾单独分类投放
“据统计，大件垃圾占生活垃圾总量大概3%左右。”
杨雷介绍，深圳是一个人口相对年轻、人口流动性非常大的
城市，这个城市的大件垃圾比一般城市总量更大。其中，家
庭里的沙发、家具淘汰更新非常快。目前，不少社区里也有
小企业回收二手家具，做简单的翻新，再销售给新的用户。
但有一些没有价值的，比如床垫、破旧沙发、桌椅，大家感
觉没有地方摆放。
这些垃圾对处理部门来说，也是比较困扰的，目前深
圳垃圾处理方式就是填埋和焚烧，但都很难处理这种大件垃
圾。它主要存在几个问题，第一，如果不经过拆解，焚烧炉
很可能进不去。第二，如果不经过拆解，它会大量占用填埋
场库容，因为体积大。还有一个问题，如果不分解，每个运
载车运输的垃圾重量会大大降低。
目前，市城管局也在研究如何解决大件垃圾的问题，
希望给市民群众提供一个好的服务。现在也有一些比较好的
做法，比如在焚烧场区范围内建设大件垃圾破碎设施，破
碎后送往焚烧炉，提高燃料热值。再比如说，跟企业探讨合
作，它集中把大件垃圾收集，破解后做资源化再利用。因为
里面有金属、废木料可以利用。现在坪山有公司在试点，破
碎后跟生活垃圾混合在一起，处理后作生物质燃料。
垃圾处理车间 年花回收
33
为了垃圾不再围城
有害垃圾集中回收
据测算，我市一年大约产生2200多吨废电池、1200多
万支废荧光灯管。若这些垃圾进入深圳的土壤，常年下来，
对环境的影响是非常大的。
“与我们生活最密切相关的有害垃圾是废弃电池、荧
光灯管、过期药品这三块。”杨雷表示，有害垃圾如果不把
它从垃圾里分出来混合处理，无论焚烧还是填埋，都会对环
境造成潜移默化负面影响，所以要把它分出来做一个独立的
无害化处理和资源化利用。有害垃圾像废弃电池、含汞荧光
灯管、过期的药品、废弃的油漆等等。
目前，深圳也出台了相关办法，在各个区范围内先把
居民手上的废弃电池相对集中收集起来，再由指定的环保处
理企业统一回收，做无害化处理、资源化利用。灯管也是类
似。灯管一年有1200万支含汞荧光灯管。过期药品这块，卫
生部门也做了很多工作，比如在小药店、社康中心都有过期
药品回收点，鼓励市民群众定期整理家庭药箱，对过期药品
集中投放做无害化处理。
市人大代表为垃圾减量分类工作进行立法调研
34
ON THE WAY在路上
“垃圾分类”征信已纳入城管工作重点文｜深圳市生活垃圾分类管理事务中心
◆访谈◆
35
为了垃圾不再围城
问：应如何理解垃圾分类和减量这两个概念和含义及
关系？
答：垃圾分类和垃圾减量都是垃圾管理过程中的两个
重要环节。垃圾分类指的是按一定规定或标准将垃圾分类收
集、分类投放和分类搬运，实质是通过对垃圾进行有效分流
实现垃圾处理效率和资源化利用率的提高。“垃圾减量”，
或者说“垃圾减量化”这个概念的提出源自于上个世纪八、
九十年代，当时国内第一座现代化的垃圾焚烧厂在深圳建成
并运营，通过垃圾焚烧处理技术，垃圾减容约90%、减重约
80%，从而大大减少了垃圾填埋量，节省了宝贵的土地资源，
延长了填埋场的使用年限，实现了“垃圾填埋量的减量”。
问：同以前相比，深圳目前的日均垃圾量是何种水
平？是否有增长？
答：根据市环卫处提供的数据，2015年全市生活垃圾
处理量为15800吨/天（以全市生活垃圾填埋场和焚烧厂进场
量计算），过去10年我市生活垃圾处理量年均增长6.1%。
问：这种增长的原因是什么?
答：一个城市垃圾产生量的大小主要跟城市人口、城
市经济发展水平，居民收入与消费结构、管理水平、地理位
置等因素有关。多年来，深圳市的常住人口不断增加，流动
人口数量庞大，一直保持高位。深圳市的经济发展一直保持
较高的增长速度，随之带来的消费量和废弃物基本处于增长
状态。虽然垃圾分类推广已经开始，但覆盖面有限。末端设
施处理的生活垃圾中，可回收物占比非常小，垃圾分类难以
带来明显减量。以上因素导致垃圾量一直在增长，但幅度已
经比较平缓。
问：《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》(以下简
称“办法”)自2015年8月1日起施行，里面提到实行分类投
放管理责任人制度，对于拒不改正的将予以罚款。施行至今
目前是否有罚款，效果如何？
答：《办法》规定，我市生活垃圾分类和减量管理工
作遵循政府主导、属地管理、公众参与、市场运作、社会监
督的原则。2015年，在《办法》出台后，城管监察支队已经
完成了垃圾分类执法指引。我们正在总结分析广州、杭州等
试点城市垃圾分类执法现状，将按照《<管理办法>执法指引
（试行）》，适时开展生活垃圾分类和减量执法工作，重点
对生活垃圾分类投放管理责任人、生活垃圾收集企业、生活
垃圾运输企业、生活垃圾处理企业的违法行为作出处罚。
问：《办法》还提出未来将参与垃圾分类情况纳入个
人征信系统，这可能比罚款等处罚措施更有威慑力，这个目
有人生活的地方就会产生垃圾。深圳2015年在垃圾分类减量上政策频出“大手笔”，背后既是政府部门对“垃
圾围城”现状的重视，但也透露着对日益增长的城市生活垃圾的焦急和无奈。这些“大手笔”背后的动机是什
么，实施至今效果又是如何？日前，深圳市生活垃圾分类管理事务中心副主任陈佳接受了本刊记者的专访。
36
ON THE WAY在路上
前实施情况如何？
答：我们在办法里提出将垃圾分类纳入个人征信系
统，目的是建立健全守信激励和失信惩戒机制，形成跨部
门、跨行业、跨区域的联合惩戒措施，记录拒不履行生活垃
圾分类和减量义务并被行政处罚的单位和个人的不良行为，
并纳入个人征信系统，以此推动社会信用体系建设。“制订
垃圾分类和减量征信约束方案”已纳入分类中心2016年重点
工作计划。
问：在生活垃圾分类和减量方面接下来的目标是什么？
答：2016年全市生活垃圾末端处理量（进入焚烧厂和
填埋场的垃圾量）控制在16000吨/日以内，到2018年底，全
市生活垃圾末端处理量（进入焚烧厂和填埋场的垃圾量）控
制在17000吨/日以内；到2020年底，生活垃圾分类和减量取
得明显成效，深度回收利用玻璃、塑料、织物等可回收物，
基本建成有害垃圾、大件垃圾、园林绿化及果蔬垃圾等分类
收运和资源化利用系统，全市分类覆盖率达到90%以上；全
市中小学生以及家政服务、导游、物业管理、环卫、餐饮等
相关从业人员的生活垃圾分类和减量知识教育培训覆盖率达
到100%。
问：目标的制定主要考虑了哪几方面的因素？
答：目标的制定主要考虑垃圾总量的控制，垃圾分类
处理，垃圾分类推广落实等问题。首先，深圳已经出现垃
圾围城的问题，生活垃圾处理设施建设缓慢。其次，按照
先易后难、循序渐进的原则，探索建立生活垃圾分类和减
量的深圳模式。再次，在垃圾分类宣传推广方面，由培养
意识阶段向引导行动落地生根阶段转变。目前，我们把减
量效果明显、能够确实减少垃圾处理量的垃圾分出来，能
分流的分流，能资源化利用的就利用，减轻末端处理设施
的压力。
问：垃圾分类带来的减量在减量目标中占比大概有多少？
答：据统计，全市每年通过废品回收渠道已回收利用可
回收物3600吨/日，我们希望到2018年底，将回收利用量提高
到4500吨/日以上。通过大分流、细分类的方法，加强对全市
木质大件垃圾、果蔬菜皮垃圾、园林绿化垃圾、废弃织物、
年花年桔等专项回收处理，减缓末端焚烧和填埋处理压力。
问：对于上述的目标，将怎么来推进实现？
答：在政策制度方面，我们将制定实施全市生活垃圾限
量排放管理制度，明确各区生活垃圾末端处理量的年度计划
指标，并配套实施生活垃圾跨区域处理环境补偿制度，产生
区向处置导入区支付环境补偿资金；建立生活垃圾分类和减
量工作的综合考核制度，将对区政府、相关部门的生活垃圾
分类和减量工作的考核结果按规定程序纳入政府绩效考核、
生态文明考核；制定实施生活垃圾分类和减量奖励办法，对
生活垃圾分类和减量工作中成绩突出的单位、社区、家庭和
个人给予表扬或奖励，提高生活垃圾分类和减量实效。
在硬件设施方面，将新建和扩建垃圾焚烧处理设施，
全面改造提升现有垃圾处理设施。在宣传教育方面也将展开
多种宣传活动。
问：具体来说有哪些措施？
答：我们认为从源头减量有以下几个措施：一是商品
包装控制，提高包装过剩及其部分一次性商品进入深圳市场
的门槛，从而实现从源头上减少生活垃圾产生量的目的。另
外是餐饮消费控制。根据对我市垃圾减量分类示范单位和小
区餐厨垃圾和厨余垃圾量的统计，机关饭堂每天人均产生
0.92公斤餐厨垃圾，远远高于居民小区每天人均产生0.24公
斤厨余垃圾的量，源头减量的空间是存在的。
对于分类，我们目前正在探索建立对废家具等大件垃
圾的回收处理体系和推广开展年花回收专项工作。目前龙华
新区正在龙华和民治街道开展相关试点，每天大约集中处理
4吨大件垃圾。将推动全市建设若干废家具综合利用示范项
目，各区负责收集、运输，解决废家具乱丢弃、收集无序、
环境污染严重的问题。
填埋气制取天然气项目 图/深圳市老年摄影学会
37
为了垃圾不再围城
前实施情况如何？
答：我们在办法里提出将垃圾分类纳入个人征信系
统，目的是建立健全守信激励和失信惩戒机制，形成跨部
门、跨行业、跨区域的联合惩戒措施，记录拒不履行生活垃
圾分类和减量义务并被行政处罚的单位和个人的不良行为，
并纳入个人征信系统，以此推动社会信用体系建设。“制订
垃圾分类和减量征信约束方案”已纳入分类中心2016年重点
工作计划。
问：在生活垃圾分类和减量方面接下来的目标是什么？
答：2016年全市生活垃圾末端处理量（进入焚烧厂和
填埋场的垃圾量）控制在16000吨/日以内，到2018年底，全
市生活垃圾末端处理量（进入焚烧厂和填埋场的垃圾量）控
制在17000吨/日以内；到2020年底，生活垃圾分类和减量取
得明显成效，深度回收利用玻璃、塑料、织物等可回收物，
基本建成有害垃圾、大件垃圾、园林绿化及果蔬垃圾等分类
收运和资源化利用系统，全市分类覆盖率达到90%以上；全
市中小学生以及家政服务、导游、物业管理、环卫、餐饮等
相关从业人员的生活垃圾分类和减量知识教育培训覆盖率达
到100%。
问：目标的制定主要考虑了哪几方面的因素？
答：目标的制定主要考虑垃圾总量的控制，垃圾分类
处理，垃圾分类推广落实等问题。首先，深圳已经出现垃
圾围城的问题，生活垃圾处理设施建设缓慢。其次，按照
先易后难、循序渐进的原则，探索建立生活垃圾分类和减
量的深圳模式。再次，在垃圾分类宣传推广方面，由培养
意识阶段向引导行动落地生根阶段转变。目前，我们把减
量效果明显、能够确实减少垃圾处理量的垃圾分出来，能
分流的分流，能资源化利用的就利用，减轻末端处理设施
的压力。
问：垃圾分类带来的减量在减量目标中占比大概有多少？
答：据统计，全市每年通过废品回收渠道已回收利用可
回收物3600吨/日，我们希望到2018年底，将回收利用量提高
到4500吨/日以上。通过大分流、细分类的方法，加强对全市
木质大件垃圾、果蔬菜皮垃圾、园林绿化垃圾、废弃织物、
年花年桔等专项回收处理，减缓末端焚烧和填埋处理压力。
问：对于上述的目标，将怎么来推进实现？
答：在政策制度方面，我们将制定实施全市生活垃圾限
量排放管理制度，明确各区生活垃圾末端处理量的年度计划
指标，并配套实施生活垃圾跨区域处理环境补偿制度，产生
区向处置导入区支付环境补偿资金；建立生活垃圾分类和减
量工作的综合考核制度，将对区政府、相关部门的生活垃圾
分类和减量工作的考核结果按规定程序纳入政府绩效考核、
生态文明考核；制定实施生活垃圾分类和减量奖励办法，对
生活垃圾分类和减量工作中成绩突出的单位、社区、家庭和
个人给予表扬或奖励，提高生活垃圾分类和减量实效。
在硬件设施方面，将新建和扩建垃圾焚烧处理设施，
全面改造提升现有垃圾处理设施。在宣传教育方面也将展开
多种宣传活动。
问：具体来说有哪些措施？
答：我们认为从源头减量有以下几个措施：一是商品
包装控制，提高包装过剩及其部分一次性商品进入深圳市场
的门槛，从而实现从源头上减少生活垃圾产生量的目的。另
外是餐饮消费控制。根据对我市垃圾减量分类示范单位和小
区餐厨垃圾和厨余垃圾量的统计，机关饭堂每天人均产生
0.92公斤餐厨垃圾，远远高于居民小区每天人均产生0.24公
斤厨余垃圾的量，源头减量的空间是存在的。
对于分类，我们目前正在探索建立对废家具等大件垃
圾的回收处理体系和推广开展年花回收专项工作。目前龙华
新区正在龙华和民治街道开展相关试点，每天大约集中处理
4吨大件垃圾。将推动全市建设若干废家具综合利用示范项
目，各区负责收集、运输，解决废家具乱丢弃、收集无序、
环境污染严重的问题。
餐厨垃圾综合处理车间 图/龙岗区城市管理局
38
ON THE WAY在路上
“办法”在第28条明确规定垃圾分类和减量知识进入中小学和幼儿园课堂，这是最值得称道的亮点。过去常说足球从娃
娃抓起，垃圾分类和减量也一样，从娃娃抓起才有希望，这方面日本最值得我们学习。
当然，最重要的是看教育部门怎么落实这一条。以前大家最担心的是，垃圾分类和减量多头管理，人浮于事，互踢皮
球。“办法”中的联动机制应该为解决这个问题奠定了基础，但还不够细致具体，感觉可操作性不够强，应该在实施细则中
予以解决。
考察过台湾垃圾分类和减量的人都知道，公益组织在台湾垃圾分类和减量历史进程中，扮演了“教化者”的角色。台湾
的垃圾分类成功，公益组织功不可没。“办法”中明确政府以购买服务的方式支持公益组织在内的各种社会组织参与垃圾分
类和减量，这条很好。但如何实施到位学问很大，也很能体现政府是不是真心扶持和鼓励社会组织的参与。
市人大代表 杨勤
垃圾分类也应从娃娃抓起
“办法”在总结我市垃圾分类和减量试点工作经验的基础上，充分借鉴吸收了国内外先进理念与方法，广泛征求采纳专
业人士和市民代表意见，体现了求真务实和科学创新精神，是一部符合深圳实际、具有重要指导意义的纲领性文件。
餐厨废弃物资源化利用与无害化处理是城市生活垃圾处理和减量分类工作的重要组成部分和实现途径，是对餐厨垃圾进
行分类收集、分类运输、分类处理和综合利用，减少有机垃圾污染、治理“潲水猪”、“地沟油”，保证市民餐桌食品安全
的有效措施和基础保障，与垃圾分类和减量工作相辅相成，密不可分。
深圳市餐厨废弃物处理行业协会秘书长 徐速
“办法”符合深圳实际
民生，民声！《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》的公布和实施，不仅引起市人大代表和政协委员的关注，也引起了市
民以及外省市的关注。
图/崔嵩
39
为了垃圾不再围城
“办法”的出台，只是深圳垃圾分类和减量万里长征的第一步，如何实施才是关键。以可回收物为例，目前全市有2000
多个回收点，700多家有证，其余一千多家都无牌无证，这导致小区外、道路旁，到处都是回收垃圾的“游击队”，不仅影响
市容市貌，还会造成二次污染，甚至会带来消防隐患。
可回收环节如此混乱无序，是因为完全用市场机制调节可回收物的回收市场造成的。政府不能完全放弃对市场秩序的监
管。比如，小贩们对低附加值可回收物不闻不问，造成资源浪费，这方面需要政府引导和鼓励。要解决这些问题，应建立起
可回收物收运处理体系。这是“办法”能否落到实处的关键点之一。
市政协委员 李毅
建立起可回收物 收运处理体系
“办法”中要求垃圾由四分类转为三分类，实际上是降低了垃圾分类和减量难度，有利于垃圾分类和减量的开展。我们
理解这也是目前产业未形成配套的阶段性做法。如果从源头分类收集到后端处理，产业链逐渐形成配套后，垃圾分类和减量
才可能真正畅顺。只是对于2015年以前已经按照四分法开展的社区要有一个相对安全的过渡或者持续开展四分类。
要做好垃圾分类和减量，关键是要获得居民的信任。居民心里是绝对认同垃圾分类和减量的，但是我们调研的结果是，
在宣传导入阶段，居民都会存疑，觉得你们是真的用心在做吗？
居民最终参不参与，更多是对政府行为的认可度。不管是物业还是专业公司在社区运营垃圾分类和减量，居民都会把这
个工作认为是政府的行为。运营主体是在社区精耕细作还是作秀走场，将直接影响居民对垃圾分类和减量的尊重和信任，也
最终影响是否愿意参加。
其次是管控。英尔科技是福田区“数字化垃圾分类和减量试点”，在这方面的两年探索中，摸索出了一套以实名制、可
溯源为核心，结合了物联网、云计算及人机互动技术的互联网+垃圾分类和减量解决方案。并通过一系列有特色的现场运营
管理方法及公益系统和积分系统对居民参与垃圾分类和减量行为进行管理和监控。
英尔科技 李海涛
关键在于获得居民信任
垃圾分类和减量需要全民参与，“办法”的落实需要多个政府部门共同组织实施，不能只有城管部门“剃头挑子一头
热”。比如住建部门如何监督物管单位在垃圾分类和减量上的责任和义务，教育部门如何把垃圾分类和减量知识教育纳入教
学体系，这些问题都极为迫切。
“办法”专门提到鼓励和支持非政府组织积极参与生活垃圾分类和减量活动，极大地鼓舞了像我们罗溪社会服务社这类
的环保NGO（非政府组织）。垃圾分类和减量知易行难，许多幼儿园和学校以前从未设立过相应的教学内容，垃圾分类和减量
教学课件的研发工作成为垃圾分类和减量知识普及的关键。
我们罗溪社会服务社承接罗湖区“居家学堂”项目，研发出我市第一套最完整的垃圾分类和减量幼儿主题教育参考课
件，将在罗湖近20所幼儿园推广。作为一家社会组织，我们建议市区两级政府多向非政府组织购买服务，为它们的活动开展
提供必要的经费保障。
罗湖区罗溪社会服务 社苏鹏
市、区政府应多向NGO购买服务
40
HOME主场
“垃圾分类”已在各区全面展开文｜深圳市生活垃圾分类管理事务中心 图｜宝安区城管局
宝安区城管局在地铁站设立的宣传广告
41
为了垃圾不再围城
福田区:引进社会资本探索产业化道路
2014年福田区率先采购了1000个有害电池箱，在109个
试点单位（小区）进行安装，同时，引入有资质的有害垃圾
收运企业对试点的有害垃圾（以废旧电池为主）实施集中收
运、存储、处置，截至去年底，福田区有效收运处理废旧电
池20992公斤。
此外，福田区还在辖区范围内60个试点小区开展废旧衣
服，以及为期4个月的大件家具回收资源化集中处理。通过
试点，逐步探索出一条适合福田区的垃圾回收产业化路线，
截至目前，废旧衣服回收29343公斤，大件家具回收434车。
2015年以来，福田区专门通过公开招标，引进了一家
专业策划公司，作为垃圾减量分类宣传培训策划服务外包
商，还通过组建试点小区垃圾分类志愿者服务队伍、发挥
公职人员的带头作用、与教育局联手开展小手拉大手活动
等多种举措，进一步提高居民对垃圾分类的知晓率、参与
率和准确率。
罗湖区：生活垃圾减量分类宣传亮点纷呈
（一）立足长远，从小培养孩子环保意识。2014年至
2015年，罗湖区分别在23个幼儿园、6个中小学校和6个小
区开展116场互动式、体验式教学，拓展活动参与者的垃圾
分类减量知识，全面提升中小学生环保意识。（二）牵手
NGO，积极激活民间力量参与。（三）深入社区，创新开展
社区宣导活动。两年间，罗湖区分别在16个垃圾分类减量示
范小区及其所属社区和10个“资源回收日”试点小区开展
“垃圾分类，罗湖更美”“绿色星期六-资源回收日”等进
社区宣导活动，在寓教于乐中不断提升市民的文明自觉。
（四）依托网络，持续推出有奖知识竞赛。2015年以来，利
用罗湖社区家园网、“罗湖城事”微信平台开展垃圾分类减
量宣传活动共计6场次。市民通过家园网论坛等多种渠道进
入有奖问答活动主页26782人次，参与答题的14734人次。
“罗湖城事”微信活动的页面浏览量达150338人次,游戏挑
战共52885次，参与者在朋友圈分享活动链接7905次，宣传
覆盖了超过2万人，微信粉丝增长2637人，活动得到了更多
人的参与和支持。
南山区：将建垃圾减量分类网上体验馆
南山区推进垃圾减量分类工作日见成效。2014年，在巩
固2013年度62个垃圾减量分类示范单位（小区）的创建成果
基础上，继续推进垃圾减量分类试点创建。新增创建机关事
业单位、国有企业垃圾减量分类试点100个以上。推行过程
中，南山区城管局通过与垃圾减量分类示范单位（小区）续
签工作协议，定期开展形式多样的宣传督导活动，继续巩固
垃圾减量分类成效，逐步培养市民垃圾减量分类行为习惯。
南山区还积极推进餐厨垃圾末端的规范化、无害化处
理。据介绍，目前已有500余家餐饮企业与南山区餐厨垃圾
特许经营企业（腾浪公司）签订了餐厨垃圾规范收运、处置
协议。至目前，南山区日均收运处置餐厨垃圾达90吨左右。
2015年，南山区积极招募志愿者，组织开展“垃圾减
量分类”等志愿服务活动；与社区、小区和相关单位合作，
推广垃圾减量分类，并开展生活垃圾分类减量达标小区创建
42
ON THE WAY在路上
活动；加强宣传引导，建设垃圾分类网上体验馆（垃圾减量
分类虚拟体验馆），通过生动、有趣的形式，向市民宣传垃
圾分类知识，引导市民逐步树立垃圾分类的意识。
盐田区：创新城市垃圾处理 形成“盐田模式”
盐田区截止目前，已建成盐田海鲜食街、鹏湾社区、
环卫车队等9座餐厨垃圾无害化处理站，开展各类型垃圾减
量分类示范小区（单位）共223个，开展率达65%；签订餐厨
垃圾收运合同600多家，签订率达99.5%；日处理能力餐厨固
形物约110吨，油污水约60吨，基本达到覆盖全区餐厨垃圾
无害化处理能力。
通过三年多探索，盐田区不仅历史性地实现垃圾焚烧
“零增量”，还交出了一张“负增长”的优异答卷。同样因
为垃圾分类成果，盐田区获得2014年度“中国人居环境范例
奖”，这是全国唯一因处理垃圾而获奖的项目。
三年来，盐田区在处理垃圾问题上，不仅引入了先进
技术，而且探索出了一条多方共赢、可持续发展的模式，实
现了“三大转变”：变混合收运为前端分类；变简单处置
为精细利用；变集中处理为分区处理，由此形成了以“投资
小、占地少、见效快”为典型特征的“盐田模式”。
“盐田模式”成了可复制样本，不仅在深圳，也已经
开始输出至天津、湖南等地，为城市生活垃圾处理提供可借
鉴的经验。
龙岗区：垃圾减量分类工作6大亮点
1、巩固提高现有生活垃圾减量分类示范单位（小区）
创建成效，建立居民小区垃圾减量分类示范小区创建申报制
度。2、将生活垃圾减量分类纳入全区中小学教学课程，充
分发挥“小手拉大手”的作用。3、建成运行中心城环卫综
合处理厂垃圾分类处理项目（餐厨垃圾收运处理），实现餐
厨垃圾资源化利用，力争实现项目“零废弃”。4、已将每
周六确定为“资源回收日”，开展废旧金属、废旧纸张、
废旧织物、废旧玻璃、废旧塑料、废旧电池和废旧荧光灯管
的回收工作。5、搭建开放式平台，全面加强与NGO组织的合
作。6、多形式多渠道开展宣传教育活动。
龙华新区：用“互联网+”对付垃圾分类
作为早期启动垃圾分类的龙华新区，在垃圾分类管理
上，通过采用“互联网+”的模式，让居民在参与垃圾分类
的同时，也享受到实惠。
2014年8月，深圳市首个按绿色建筑标准建设、全市最
大的保障性住房住宅区——龙悦居生活垃圾减量分类试点正
式启动。7月起，该小区开始创建筹备工作，在“定时定点
43
为了垃圾不再围城
相对集中”的传统管理模式下，利用“分类宝服务平台”进
行数字化、电子化管理。据介绍，试点小区居民只需关注微
信号即可成为分类宝会员，享受各项服务。下一步，该小区
物业服务中心将对餐厨垃圾进行自动扫描计量、自动录入信
息生成积分。居民可用积分在“分类宝”上兑换礼品。据了
解，龙悦居“互联网+垃圾分类减量”的社区模式，是以居
民、物业、优服美家APP平台为三个关系主体，由物业管理
处来负责实施运营，优服美家提供APP平台及进行所有培训
和督导工作。
未来将专设容器收集手机废电池。接下来，龙华新区将
在所有住宅区（城中村）、办公场所及各类公共场所设置专用
收集容器，全量回收废电池、废荧光灯管并交由有资质企业统
一收运和无害化处理。此外，新区还将全面开展每星期六“资
源回收日”活动，在社区、住宅区（城中村）统一集中回收废
金属、废纸、废塑料、废玻璃、废织物等可回收物，引导居民
养成在家中暂时存放可回收物并在“资源回收日”集中分类投
放的良好习惯，实现深度回收和资源化利用。
光明新区：全面推进生活垃圾分类和减量工作
光明新区召开全面推进生活垃圾分类和减量工作，营
造垃圾分类全城行动的态势，推动新区建成资源节约型、环
境友好型新城区，让垃圾分类成为市民的一种生活习惯。
建立科学分类体系，启动“资源回收日”活动。新区
将每个星期六确定为“资源回收日”，已于2015年7月起在
公明雍景城和光明新围花园先行启动，在社区、住宅小区
（城中村）统一集中回收废金属、废纸、废塑料、废玻璃、
废织物等可回收物和废电池、废荧光灯等有害垃圾，引导居
民养成在家中暂时存放，并在全区90余个居民小区统一放置
可回收垃圾和有害垃圾的分类容器，全面推广“资源回收
日”活动。
厨余垃圾单独处理，推动“高正花园”模式。新区早
在2013年便建立垃圾分类减量示范小区，而光明高正花园是
新区第一批由物业管理单位自行主导开展垃圾分类减量示范
小区。该物业管理单位积极开展垃圾分类减量工作，设置资
源回收服务站，创新积分兑换奖励制度，根据居民分类效果
进行评分，累计积分可换取洗衣粉、油等生活用品，提高了
居民参与的积极性，扩大了垃圾分类和减量的效果，是新区
垃圾分类和减量的成功模式。新区将推动辖区内所有物业管
理公司的小区全面开展“高正花园”模式。同时，加大力度
推进机关（事业）单位、医院、学校及大型企业食堂以及宾
馆、酒楼等餐厨垃圾统一收运和处理工作，力争早日实现餐
厨垃圾全量回收处理的目标。
同时，新区还将建立大件垃圾收运处理体系、园林绿
化垃圾循环利用，倡导低碳节约型机关，组织开展以家庭为
单位的区级生活垃圾分类和减量知识竞赛；建立生活垃圾分
类和减量志愿者服务队，形成专项志愿者队伍体系，以志愿
者为主力开展市民面对面宣传和实操指导，深入开展社会化
宣传推广活动等。
宝安区：全力打造垃圾分类和减量“宝安样本”
2015年，宝安区扎实做好垃圾分类示范单位创建、健
全组织机构、创立首家垃圾减量分类公益组织、谋划制定了
“八响鼓”宣传推广方案等一系列举措，努力打造垃圾分类
和减量“宝安样本”。
建设垃圾分类和减量教育实践基地。2015年9月23日，宝
安区垃圾分类和减量“绿生活·零废弃体验馆”建成并正式开
放运行，作为深圳市首个传播垃圾分类和减量、垃圾不落地的
知识及理念主题体验馆，供广大市民及各界人士参观体验。
垃圾分类宣传公益组织“绿宝宝”一直在努力。“绿
宝宝”积极参与宝安区垃圾减量分类示范单位（小区）创
建、公共宣传推广和志愿者组织等工作。据了解，“绿宝
宝”在宝安的新安、西乡、福永、沙井、松岗和石岩等6个
街道设立志愿者服务队，有600余名垃圾分类志愿者，其中
有400多名“宝安区垃圾减量分类公益大使”。在公益服务
项目方面，“绿宝宝”会不定期组织“垃圾分类和减量论
坛”、“读书分享会”、“手工大课堂”等垃圾减量分类体
验周系列活动。几年来，他们组织志愿者、社区居民、学
生、物管人员等各类培训40多场，进社区、机关、学校进行
公益宣讲垃圾分类和垃圾不落地知识及实践活动近100场。
累计参与人数达3万余人，影响群众达30余万人。还在全区
45所学校开展了“绿能量·传递”垃圾分类进校园换赠书活
动70余场，影响师生20余万人，兑换书箱9700余册、回收旧
衣物300余吨。同时建立了“绿宝宝主题网站”，利用城管
微信、微博，短信等及时发布动态广泛进行宣传，全区市民
垃圾分类和减量意识显著增强。
阶梯式推进垃圾分类和减量工作。宝安区高度重视垃
圾分类和减量工作。为此，宝安区城管局专门成立了内设机
构——垃圾分类和减量管理中心，统筹全区垃圾分类和减量
的推进、宣传和指导，并创建了233个垃圾分类示范单位。
简单的动作，造就美好的环
境。给垃圾分类，让垃圾变为
一种资源，使自己养成一个文
明习惯。
C城 记
让意识成为习惯
CITY
46
CITY城记
2015年8月1日起施行《深圳市生活垃圾分类和减
量管理办法》，我市生活垃圾分类和减量工
作从试点跨入全面推行，同时，深圳被住建部列为生活垃圾分
类示范城市。
从2000年起，深圳推出了系列举措，目前垃圾分类和减
量的政策标准体系初步形成。
——发布政府规章。市政府令277号发布了《深圳市生活
垃圾分类和减量管理办法》，标志着我市生活垃圾分类和减量
工作迈上法治化新起点。据此，市城管部门牵头制订并提请市
府办印发了《深圳市生活垃圾分类和减量工作实施方案（2015-
2020）》，明确我市“十三五”期间的任务目标和职责分工。
——出台标准规范。为配合管理办法的实施，市城管部
门牵头制定了《生活垃圾分类设施设备配置标准》和《住宅区
生活垃圾分类操作规程》，并以深圳经济特区标准化指导性技
术文件发布。编制分类手册印发居民家庭、机关企事业单位，
给不同区域的分类操作提供明确指引。
——完善配套政策。市城管部门已拟定5个配套政策，正
征求各区和相关部门意见，计划从2016年起正式推行，具体
为：一是生活垃圾分类和减量工作综合考核制度，将对区政府
和新区管委会进行考核，考核结果纳入政府绩效考核；二是生
活垃圾限量排放管理办法，明确各区每年生活垃圾末端处理量
的计划指标，已从2015年下半年起试行考核；三是生活垃圾分
类和减量奖励办法，将对成绩突出的单位、社区、家庭和个人
给予表扬或奖励；四是制定实施生活垃圾跨区域处理环境补偿
制度，由生活垃圾产生区向处置导入区支付环境补偿资金；五
是生活垃圾分类和减量征信约束管理办法，将单位和个人拒不
履行生活垃圾分类和减量义务的行政处罚信息纳入征信系统。
目前，垃圾分类和减量的深圳模式初步建立：
——确定分类标准。根据《深圳市生活垃圾分类和减量
管理办法》，居民小区强制实行3分类（可回收物、有害垃圾
和其他垃圾），鼓励有条件的区域（主要指有厨余垃圾处理能
力的区域）实行4分类（增加厨余垃圾分类要求）。
——创建多种分类示范模式。具有代表性的模式是：天
景花园住宅小区“定时定点相对集中投放”模式；盐田区餐厨
厨余一体化处理模式，荣获“2014年中国人居环境范例奖”;
市政府等机关事业单位的“低碳办公、绿色就餐”模式；沙头
角中学、美莲小学“小手拉大手”模式等。
——开展有害垃圾专项回收行动。为开展有害垃圾（以
废电池、废灯管为重点）分类工作，市城管部门联合市人居委
和市财政委，共同推动各区在住宅小区（城中村）及其他场所
（图书馆、公园、商超等）设置有害垃圾收集容器，引导市民
分类投放，并委托有资质企业进行集中运输处理。截止目前，
系列举措，力促垃圾分类落到实处文｜子蒙
深圳是全国较早开展生活垃圾分类和减量工作的城市，2000年就被原建设部确定为8个垃圾分类收集试点城市之
一。2011年启动新一轮生活垃圾分类和减量工作，先在福田区金色家园、南山区塘朗雅苑进行试点，取得经验后
逐步推广，截至2015年共创建1643个垃圾分类示范单位（小区）。
47
让意识成为习惯
各区共分类回收废电池约55吨，废灯管约30000支。
——开展“资源回收日”活动。市城管部门组织各区每
星期六开展“资源回收日”活动，集中回收废纸、废塑料、废
玻璃、废弃织物等可回收物，引导市民养成收集可回收物并定
时定点分类投放的良好习惯。截至目前，全市各区706个物业
小区累计开展3370余场“资源回收日”活动，参与人数超过
11.5万人，回收各类可回收物共179吨。
——创新“互联网+分类回收”。市城管部门联合经信、
人居、住建等部门，以市场化运作方式，推动“回收哥”O2O
平台上线，通过APP实现居民线上交投与回收哥线下回收的方
图/光明新区城市管理局
48
CITY城记
式，探索先进、便捷、接地气的深圳模式，力争实现社会、企
业、政府三方共赢。截止目前，回收哥加盟人数为781人，居
民参与人数约为40400人,现已陆续在宝安区、罗湖区、南山
区、福田区、龙华新区、龙岗区等区提供上门服务。
——开展废弃织物专项回收利用行动。从2014年起，市
城管部门联合市广电集团开展“衣衣不舍·旧衣回收”系列宣
传活动，倡导废弃织物分类回收。依托市场，建立废弃织物回
收利用渠道，在全市投放1000余个专用回收箱，回收废旧织物
共约1357吨。
——探索建立废旧家具等大件垃圾收运处理体系。福
田、罗湖、南山、龙岗等区均已陆续开展废旧家具等大件垃圾
集中收运处置试点工作。各区主要是委托市政清扫（清运服务
企业）或废旧家具处理企业收运废旧家具，经适当拆解破碎后
进入生活垃圾收运渠道转运和处理，同时积极探索推进废旧家
具的资源化利用。
——推动有机垃圾就近就地综合利用。6家市属市政公园
对绿化垃圾进行就地粉碎回填，实现绿化垃圾不出园。海吉星
国际农产品物流园正在推进建设生物质厌氧消化处理和沼气发
电设施（200吨/日），项目建成前，每天150吨果蔬垃圾纳入
餐厨垃圾处理体系一并处理。
——开展年花年桔的专项回收利用行动。推广罗湖区年
花年桔回收利用的成熟经验，从2016年春节起，各区通过政府
提供场地和适当补贴等方式引进回收企业，向社会公布服务电
话并预约免费上门回收废弃的年花年桔，将存活的花卉、完好
的花盆及养殖土、造型支架等进行再利用，达到既便民服务又
垃圾减量的效果。
——完善厨余垃圾分类收运系统。全市各区改造分类收
集点、投放垃圾收集容器累计共20多万个。为解决厨余垃圾处
理问题，2012年起陆续建设了一批中小型厨余垃圾处理设备。
截至2014年6月，共建成了46座中小型处理设施，处理能力达
到270吨/日。目前已有29座小型厨余处理设备因为能耗高、运
营成本高、技术故障等问题停止运行。到2015年11月23日，正
在运行的中小型厨余垃圾处理设备有17座，处理能力为216吨/
日。朗坤环保有限公司和新宝环保能源科技公司虽建成了大型
集中处理设施，但其实际处理能力仍须考证。
——开展达标小区创建活动。制定生活垃圾分类和减量
达标小区考核指标，包括组织管理、宣传指导、容器设施、数
据统计等，并加强指导监督，每年12月底前组织对各区开展评
价验收。
——各区因地制宜形成各自管理特色。福田区积极推进
废电池收集处理工作，全区住宅小区废电池箱配置率达到95%
以上。罗湖区以罗湖社区家园网和“罗湖城事”微信公众号为
平台，与公益慈善组织建立长期合作关系，垃圾分类宣传有声
有色。南山区积极开展“资源回收日”活动，活动覆盖179个
小区，参与户数达到11253户。盐田区在垃圾分类减量和餐厨
垃圾收运处理方面大胆探索和实践，形成“盐田模式”。宝安
区积极探索以公益组织搭建桥梁、媒介舆论宣传结合、小区物
业为主体导向“三线作战”思路，开设我市首个以垃圾分类为
主题的“绿生活·零废弃”体验馆、首创我市“资源回收全民
行动日”。龙岗区加大资金投入，餐厨垃圾和果蔬垃圾日处理
量达210吨，为全市之最。光明新区与新区经济发展公司紧密
合作，探索建立规模、经济、高效的资源回收体系。坪山新区
努力推动应用市场自身主动性，把现有或新建的垃圾中转站转
变成具备分类、分拣、小型处理等功能的生活垃圾分类和处理
微型站点，实现最大限度的分类减量处理。龙华新区大力推进
大件垃圾收运处理体系建设，建立新区互联网+回收体系。大
鹏新区加大在7个重点景区的资金投入，垃圾分类与垃圾不落
地相结合，示范成效明显。
49
让意识成为习惯
50
CITY城记
2015年5月18日，荔园小学北校区四(五)班学生
给深圳市市长许勤的信中写道：我们大多数
人出生在深圳，一直以在深圳而感到骄傲。深圳人多地少，全
市1900多平方公里上却居住了1000多万人，人口密度全国第
一，全球第五。目前深圳垃圾分类大体上还是按“可回收垃
圾”和“不可回收垃圾”简单分类，并且由于深圳外来人口
多，人员素质参差不齐，很多人还没有将两者区分开来。
学生们的忧虑是有道理的，一方面说明保护环境的迫切
性，一方面也说明了维护美好家园，人人有责。这些年，我
们听到的关于环境保护的呼声也越来越多，许多学者、人大代
表、政协委员等各界人士关注这些问题。
深圳已经成立了建设生活垃圾分类和减量公益宣传团
队。邀请我市知名企业家、媒体记者、电台电视台主持人、人
大代表、政协委员等社会各界人士担任深圳市生活垃圾分类和
减量宣传推广大使。邀请王石先生担任生活垃圾分类和减量公
益项目代言人，拍摄并播出公益视频、刊登平面广告，发挥社
会名人效应进行全媒体宣传。注册成立深圳市生活垃圾分类和
减量志愿者服务队，依托市义工联，组织“红马甲”、“蓝马
甲”深入社区开展生活垃圾分类和减量宣传教育活动。
此外，深圳市还深入校园开展宣教活动推动“小手拉大
手”。在全市中小学校开展垃圾分类和减量主题班会活动，策
划安排了300场以“小手拉大手”为主题的垃圾分类和减量教
育培训，已开展90场。面向全市开展“绿色家庭梦”垃圾减量
分类知识竞赛活动，通过网上预赛、各区初赛、全市决赛层层
选拔，引起社会广泛关注。举办“关注垃圾分类，共筑美丽鹏
城”小学生征文比赛，收集参赛作品近万份。
深圳还发动志愿者和义工规模参与。会同团市委、各区
团委一起，利用节假日和休息日，多批次、成规模地在人流密
集的城中村和重点公共场所组织开展文明劝导行动，劝阻乱扔
垃圾等不文明行为，宣传讲解市民文明行为规范内容，号召广
大市民和游客爱护环境卫生，协助维护公共场所整洁卫生。
发起社会组织主题参与。加强与阿拉善SEE、台湾慈济会
等公益环保组织的合作，采用政府部门引导，多方参与形式，
积极引入专业的社会团体和NGO组织，长期合作开展环境卫生
和城市文明主题的专项宣传和推广活动，普及市容环境卫生法
律法规知识，培养市民朋友爱护环境、保护环境的文明意识，
帮助市民游客养成文明习惯。
发挥名人效应示范参与。依托《福田红树林自然保护合
作框架协议》和《大鹏南澳东西涌海岸线垃圾清理及宣传教育
项目框架协议》，邀请部分社会知名度较高、影响力较大的公
众人物参与“垃圾不落地，深圳更美丽”行动，开展公园景区
捡垃圾、海滨沙滩清垃圾等系列清洁示范活动，倡导城市环境
文明意识，发挥名人对社会公众产生的价值导向和引领作用，
促进文明理念深入人心
深圳城管部门还多次组织各界代表体验参与。邀请媒体
记者、人大代表、政协委员、市民代表等走进“垃圾不落地、
深圳更美丽”的代表示范点，看变化畅谈感想，看成效检查
工作，看不足提供建议，看典型总结经验，形成社会共创、共
建、共享的良好局面。
垃圾分类需要全社会力量文｜子瑜 图｜宝安区城市管理局
垃圾分类是一个系统工程，除了政府的重视之外，还需要有社会各界的广泛参与，要维护美好家园，需要付出的
是大家的智慧与汗水，最终收益的也会是大家。
51
让意识成为习惯
52
CITY城记
据统计，我市每天大约有3600吨家庭产生的书刊报纸、易
拉罐、塑料瓶、纸盒等废弃物进入再生资源回收系统，
可回收物的资源化利用水平较高。但对深圳近5年来的垃圾组
分研究表明，可回收物占比高达42%，资源回收还有空间。
因此，每个星期六被确定为深圳“资源回收日”，这一
活动先试点先行，全市每个街道至少选取1个住宅小区（城中
村）开展试点，取得经验后逐步向全区推广。
在开展这一活动时，城管部门将落实物业管理责任，联
合住建部门督促社区、住宅小区（城中村）物业服务企业切实
履行生活垃圾分类投放管理责任，在每个星期六的固定时段安
排适当的活动场地、工作人员及分类收集设施设备开展“资源
回收日”活动。同时，鼓励借鉴推广“美国再生银行”模式，
引进专业企业采用物联网等高新技术与商业运作相结合的模
式，以返还积分兑换服务等方式引导居民参与“资源回收日”
活动；在打通低价值可回收物的流通渠道方面，借鉴广州做
法，对资源回收企业或垃圾分类企业给予垃圾收运处理费转移
支付。
在全市“垃圾不落地，深圳更美丽”现场经验交流会
上，介绍和推广罗湖区东门街道办以“宣传先导、执法保障、
商家自治”为特色的街区环境卫生和城市文明综合治理模式，
各街道办点面结合、同步推进，在创建文明示范街区的同时，
边总结、边推广，将适合本辖区的有效经验普及推广运用到街
道范围其他街区，形成创建街区带头，街道整体跟进的良性格
局，在2015年底前，街道辖区范围内30%以上街区达到本辖区
创建示范点的标准和要求，同时街道辖区整体环境卫生水平和
城市文明程度得到明显提升。
此外，还实施薄弱街区帮扶计划。以街道为单位，各选
取一个市容环境最薄弱的街区作为街道帮扶对象，开展“垃圾
不落地，深圳更美丽”帮扶助推。通过强化执法，完善环卫设
施管理配置，签订门前三包责任书并落实日常管理，不断健全
市容环境管理机制，确保实现市容有序、环境整洁。
同时，开展专题教育实践活动。针对来深建设者、在校
学生以及社区居民等人群特点，努力创新工作方法和工作载
体，通过组织文艺演出、开设专题德育课、举办专题培训等多
种形式，广泛普及市容环境卫生法律法规知识，促进文明习惯
养成。积极引入公益组织和社会团体，开展清滩、净山等“垃
圾不落地，深圳更美丽”系列清洁体验活动。在车站、机场、
码头、公园、广场、景点景区等人流密集公共场所，持续开展
“垃圾不落地，深圳更美丽”文明引导志愿服务，大力倡导遵
守社会公德，争当文明市民。
2016年，城管部门将按照《深圳市生活垃圾分类和减量
工作实施方案（2015-2020）》，重点开展几项工作：一是深
入开展“资源回收日”工作。全市各社区工作站将适合本辖区
的有效经验逐步推广应用到各住宅小区（城中村），全市各社
区各至少新增1个小区开展“资源回收日”活动，加强日常监
管和督导，督促各区落实相关工作；二是继续开展达标小区创
建活动。加强对住宅小区（城中村）开展垃圾分类工作的指导
监督，持续开展达标小区评价验收和考核，推进达标小区创建
工作，2016年底各辖区达标小区覆盖率达到20%以上；三是建
立生活垃圾分类和减量工作的综合考核制度。制定各区生活垃
圾限量排放计划指标，至2016年底进行检查考核；加强将对各
区生活垃圾分类和减量工作的考核，并将考核结果按规定程序
纳入2016年度政府绩效考核、生态文明考核和市容环境综合考
核。
垃圾分类试点先行分步实施文｜紫清 图｜盐田区城市管理局
每个星期六被确定为深圳“资源回收日”，在社区、住宅小区（城中村）统一集中回收废金属、废纸、废塑料、废玻璃、废织物
等可回收物，引导居民养成在家中暂时存放可回收物并在“资源回收日”集中分类投放的良好习惯。
53
让意识成为习惯
54
CITY城记
生长在都市的人，每月从超市买回米面蔬菜，回到家里一
拧龙头水哗哗流出，有了垃圾提出家门往垃圾箱一扔，
拍拍手万事大吉。天长日久，下意识的就以为：米、面来自超
市，垃圾出门便与我无关。孰不知（不是不知，而是淡忘或没
用意识到）米来自稻谷，面来自小麦，而稻谷和小麦从播种到
收获，要经过漫长辛苦的劳作。更为严重的是，随着工业化和
经济社会的发展，土壤和水资源污染形势严峻，已经威胁到我
们的餐和饮。而这种污染又间接或直接与我们自身有关。至于
垃圾，更与我们正相关。须知，深圳每天要产生15800吨生活
垃圾，且还以每年6%的速度增长，深圳小小的8个垃圾填埋场
已不敷使用，3到5年后将有多个垃圾场填满封场，“垃圾围
城”已不是危言耸听！在这些生活垃圾中，有我们丢弃的旧衣
物（据悉，深圳每年丢弃的旧衣物达4万吨），有我们更新换
代的废旧家具和废金属、废塑料、废玻璃、废纸以及旧报章杂
志，更有我们一日三餐的厨余垃圾——它占的比重是生活垃圾
的一半还多。由于社会分工，垃圾自然应该有相关的管理部门
去管，不可能由我们自己亲手处理掉。如果垃圾围城，垃圾满
街、垃圾封门，问责似乎也问不到我们头上，反而应该是我们
问责别人。但作为一个人，尤其是一个社会人，地球是我家，
深圳是我家，不但是我家，还是我们子孙后代的家，对环境
我们是不是应该担负起自己的一份责任？而不是只顾自己的享
受和方便！在这方面，我们不但要知道自己的权利，更应该清
楚自己的义务！这义务在我看来，首先是要有环境意识，知道
我们的消耗和由此产生的垃圾是环境的负担。资源并非取之不
尽用之不竭，垃圾并非丢出门就化为乌有。其次是要有行动。
比如节约用水，节约用电，节约纸张，节约粮食，并尽可能地
减少垃圾的产生。以我来说，长期在公司食堂吃饭，一双一次
性筷子，我要用几个月才换。而我注意到，有些同事就是每顿
饭用一双。当然这是个人的自由，我也并非说自己多么高尚而
别人如何不好。但一双一次性筷子用了几个月还是好好的，可
以继续使用，那为何要丢弃而用新的？我曾想，如果大家都能
像我这样使用，不但可以节约好多资源，而且可以减少很多垃
圾，只不过自己麻烦一点点，每天多洗二次筷子，举手之劳而
已。使用洗洁精也是如此，洗碗时，我只用够洗干净油腻即
可，但偶尔看到有的同事，哗哗哗的要压很多到碗里，这不但
是浪费，而且也会造成更大的污染。当然，也许有人会说你这
是五十步笑百步，本质是一样的。但在消耗和污染的道路上，
走慢点总比飞奔要好！其次，要使自己成为一个有修养的人，
比如不随地吐痰，不随意丢弃垃圾，自觉将可回收垃圾、厨余
垃圾和有害垃圾（尤其像电池这样会对土壤和水产生重大污染
的有害垃圾）分类收集，区分处理。这些，都是我们可以做到
的事情。
爱护环境，改善环境，从我做起，从身边的每一件小事
做起！这话说起来容易，做起来也不难，如果有心的话！
从小事做起 减少垃圾改善环境文｜五味子
深圳每天要产生15800吨生活垃圾，且还以每年6%的速度增长，深圳小小的8个垃圾填埋场已不敷使用，3到5年后将有多个垃圾场
填满封场，“垃圾围城”已不是危言耸听！
55
让意识成为习惯
56
CITY城记
垃圾分类是按照城市生活垃圾的组成、利用价值以及环境
影响，并根据不同处理方式要求，实施分类投放、收
集、运输和处理，从而将不同类型的垃圾分离出来。可回收利
用的重新进入到物质循环过程中，有毒有害的纳入危险废物处
理系统，其他的根据末端处理流向分类处理，这样既提高了垃
圾的资源化利用水平，又可极大地减少垃圾末端的处理量。
深圳市委、市政府高度重视生活垃圾分类减量工作。
2002年，深圳市政府与清华大学环境科学与工程系专家共同
制订了《深圳市城市垃圾分类收集总体规划(2002-2010)》。
根据此规划，市政府颁发了《关于印发深圳市城市生活垃圾分
类收集运输处理实施方案的通知》，明确指出了深圳市垃圾分
类的标准。2006年3月14日，深圳市第四届人民代表大会常务
委员会第五次会议通过的《深圳经济特区循环经济促进条例》
提出了生活垃圾回收利用的具体要求。2012年，市政府五届
五十五次常务会议审议通过的《深圳市餐厨垃圾管理办法》，
对餐饮企业、食堂等食品生产经营单位产生的餐厨垃圾实施
“分类收集、分类运输、分类处理”进行了专门规定。
《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》主要解决以下
几个方面问题：一是固化和优化本市促进生活垃圾分类减量的
工作架构，确立全市统筹、部门联动、属地管理的推进机制，
明晰各行政管理部门、各区政府以及街道办的管理职责；二是
根据场所差异、物业管理实施情况、经营情况等因素，区分了
办公和生产场所、住宅区、道路等公共场所和机场、客运站等
公共场所四类，确定了不同管理责任人；三是在前期试点基础
上，确定本市垃圾基本分类标准和分类收集容器的设置要求，
形成具有操作性和可行性的制度规范；四是建立奖励与约束相
结合的促进措施，引导全社会尽快形成良好的垃圾分类投放行
为习惯和氛围；五是加强对垃圾分类减量工作的监督，追究相
关人的法律责任。
《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》主要表现出以
下特点：
1、联动管理。生活垃圾减量分类管理环节众多，牵涉面
广，过程复杂，单靠一个部门进行管理，难以取得理想效果。
为此，《办法》按照部门职责分工建立统筹协作机制，强调城
管部门负责对生活垃圾减量分类统筹归口管理，明确了经贸信
息部门、环境保护、住建等其他部门的职责。
为有效推进生活垃圾减量分类工作，《办法》对建立监
督考核和奖励机制进行了规定，将对相关部门、区政府的考
核结果纳入政府绩效考核体系。实行辖区生活垃圾限量排放制
度，并实行生活垃圾跨区域处理环境补偿制度等。
制度配套，解困垃圾围城——法学专家曹叠云解读《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》
为确保《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》正确、全面、有效地贯彻落实，深圳市法学专家曹叠云博士及其法学科研团队，对
《办法》制定的背景目的、重要意义、特色制度，实施中可能面临的问题、进一步立法完善建议及工作安排等方面进行了详细解读。
◆政策解读◆
57
让意识成为习惯
2、源头控制。《办法》的一大特色在于专门规定了垃圾
源头减量措施。源头控制主要从三个方面入手：
一是商品包装控制。《办法》主要通过鼓励企业简化商
品包装、提高可循环材料包装比重，提高包装过剩及部分一次
性商品进入深圳市场的门槛，实现从源头上减少生活垃圾( 塑
料、纸类等包装材料) 产生量的目的。
二是低碳办公。优先采购列入循环经济产品政府采购名
录的产品，推行无纸化办公。
三是餐饮消费控制。根据相关的统计，深圳市餐厨垃圾
每天的产量为1800吨左右，若实施餐饮消费控制，既节约了粮
食，又利于减少餐厨垃圾的处理量。
3、奖罚结合。《办法》的有效实施要靠全体市民的自
觉。市民行为习惯的改变是一个长期的过程，在起步阶段设置
合理有效的奖励与约束措施，有利于引导市民加快改变传统的
混投生活垃圾习惯，缩短习惯养成过程。
《办法》第三十八条规定，单位和个人拒不履行生活垃
圾分类减量义务并被行政处罚的，主管部门、经贸信息部、环
境保护、市场监管、住房和建设等部门应当作为不良记录，并
将记录纳入征信系统。对生活垃圾分类减量工作中成绩突出的
单位、社区、家庭和个人，主管部门可以给予表扬和奖励。
图/罗湖区城市管理局
58
CITY城记
◆政策普及◆
59
让意识成为习惯
城市的蜂巢里，有无数只眼
睛。赤、橙、黄、绿、青、
蓝、紫，这是城市的颜色，也
是城市的音符，为城市谏言，
为美好点赞，是文化的担当。
O微 观 察
城市多棱镜
OBSERVATION
62
OBSERVATION微观察
目前，垃圾围城、垃圾处理正成为困扰着很多城市发展的头痛
问题。有关专家认为，垃圾分类可以从侧面看出一个国家的
文明程度。一些发达国家在处理垃圾方面形成了一套强化主体责
任、推动严格分类、实现垃圾处理减量化、资源化的做法，很值得
我国借鉴。
在垃圾分类方面，日本走在了世界最前列。日本的垃圾分类
非常精细，把垃圾分成可燃物、不可燃物、资源类、粗大垃圾等几
大类。在每个大类下再细分为若干子项目，每个子项目又可分为孙
项目，以此类推。前几年，横滨市把垃圾类别由原来的5类细分为
垃圾分类可以看出国家文明程度
文｜北文
63
城市多棱镜
10类，并给每个市民发了长达27页的手
册，其条款有518项之多。例如，口红属
可燃物，但用完的口红管属小金属物；
袜子，若只有一只属可燃物，若为两只
并且“没被穿破、左右脚搭配”则属旧
衣料。不过，这与德岛县上胜町相比，
那就是小巫见大巫了。该町已把垃圾细
分到44类，并计划到2020年实现“零垃
圾”的目标。
平日里，几乎看不到随地乱扔垃圾
的日本人。他们通常是把垃圾放进包里
带回家再分类处理掉。东京还勉强可在
便利店或车站找到分类垃圾桶，标识得
清清楚楚的，哪类垃圾该放进哪个桶。
小城市就基本只能老老实实地带回家，
认真分类处理好，在规定的日期摆到门
口，扣得严严实实的等待回收。日本实
行的是地方自治制度，每个地方都有自
己的规定。有的地方比较宽松，只要分
七八类。令人发指的地方则要分20多
类。以东京中野区为例，大方面可分为
可燃垃圾，星期一、四早上8点前扔；不
可燃垃圾，星期六早上8点前扔；报刊书
籍纸箱、瓶瓶罐罐类星期四早上八点半
前扔；陶器金属玻璃类的，第一、三周
的星期二早上8点前扔。小方面的就不介
绍了，光塑料瓶就要分瓶身、瓶盖、塑
料包装3个部分，要洗干净了才能扔。煤
气罐、体温计、血压计、打碎的玻璃陶
器等制品要包装好，贴上标签。另外，
大型家具、家电等扔之前要先打电话预
约，还得花钱去便利店买专门的贴纸贴
上，随意丢弃是违法的。
2007年，加拿大多伦多市规定，一
户居民生活垃圾的收集上限为每周6袋。
市政垃圾收集车不负责运送超出上限的
额外垃圾，居民须自行将这些垃圾运送
至当地的中转站。未按有关规定处理垃
圾的居民将被处约合90美元的罚款。
此外，多伦多市2008年施行的一
项制度规定，每户家庭必须从小、中、
大、超大4种不同规格的垃圾箱中选择一
种放生活垃圾。依据选用垃圾箱规格的
不同，居民需缴纳的垃圾处理费也各不
相同，大约合为小型10美元、中型39美
元、大型133美元、超大型190美元。
高昂的垃圾处理收费不仅抬高了
垃圾制造者的心理门槛，也为垃圾处
理工作提供了财力支持。芬兰从1996
年开征垃圾税，对于送往垃圾掩埋场
的垃圾每吨征收30欧元的垃圾税。
2007年此项税收收入突破5700万欧
元，这笔收入全部补贴到了垃圾处理
现场操作、废物清理、维护处理设施
以及废物运送等方面。
在德国，法律中明确了垃圾产生
者必须承担垃圾分类处置的义务。按照
欧盟要求，德国将全部固体废物划分为
20个大类，110个小类，839种。各州对
生活垃圾的分类收集、分类运输方式按
照各自实际情况进行组织，具体方式各
自不同，其中生活垃圾大体分为有机垃
圾、废纸类、废玻璃、包装垃圾、剩余
垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾等。而
在我国，目前依然没有全国统一的垃圾
分类标准。
我们和发达国家还有很大的差距，
首先就是垃圾处理技术方面，还有老百
姓的文明素质方面，都怕麻烦，不愿分
类。餐厨垃圾是否把水进行挤干，在家
喝过的饮料是否用水洗洗，有害垃圾是
否专门投放。中国的人口多注定了垃圾
分类已迫在眉睫，发展过程不能像发达
国家那么长时间。
与发达国家成熟的垃圾分类体系相
比，我国的垃圾分类工作要落后许
多。然而，对于一个经济地位处于
发展中水平的国家，要求垃圾分类
程度达到发达国家已经进行了几十
年的水平，要求似乎有点高了。
64
OBSERVATION微观察
为什么垃圾分类在中国这么难？
门和桂林成为首批试点的8
个城市。但是15
年过去了，垃圾分类的概念并没有深入人心，效果并不明显。
2000
年，原建设部公布首批生活垃圾分类收集试点城市名单，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦
生活垃圾中，有不少是包装纸盒、废旧物品等可回收的垃圾，这不
禁让我们再次提起垃圾分类这个话题。15年前，从全国8个城市
试点开始，城市垃圾分类打响“第一枪”。但15年过去了，很多当时的
孩子都已经长大了，试点却依旧是进行时，而非完成时。近日，杭州等
城市实施“史上最严”垃圾分类地方法规，但在执行中遭遇尴尬，再次
把人们的目光聚焦到垃圾处理的话题上。是什么让城市垃圾分类试点跑
成马拉松？垃圾分类的全国推广，是否还要再等一个15年呢？
在很多小区里都可以见到这样的场景：居民楼前放着两个垃圾桶，清
楚标示着垃圾分类的标准，但投掷垃圾的人往往连看也不看，就把手里的
垃圾随便投向一个垃圾桶。这样的场景，发生在多个垃圾分类试点城市。
更有甚者，有的人把垃圾随处乱扔，不投掷到垃圾桶里，直接放在走廊过
道上，还有的人直接把垃圾从自己家的阳台上高空坠物丢下去。
现在很多小区的垃圾桶都是并排两个放在一起，一个可循环一个不
可循环，除了一些人在扔垃圾时的不经意外，很多清理垃圾的人也常常
一股脑将两桶垃圾倒在一起处理。因而有人质疑垃圾分类是“为分类而
分类”。
垃圾分类面临的困难远不止于此。很多人并不清楚“可回收”与
“不可回收”的区别，扔垃圾时只能“凭感觉”。2013年就曾有媒体报
道，记者在人流量大的公交站台、学校、小区门口等设立分类垃圾箱的
地方进行随机走访调查，结果有超过一半的受访者表示并不了解垃圾如
何分类。网上流传的“可回收”与“不可回收”的分类，也不止有一种
说法。
即便了解“可回收”与“不可回收”的区别，也很难保证每个人在
投放垃圾时能够完全按照分类，规范投放。
近一两年以来，垃圾分类试点出现重大变化。有些城市分别出台地
方法规，开始对垃圾不分类行为开罚，似乎成为各地打破僵局，实现垃
圾分类工作突破的共识。然而，在8个试点城市中，对垃圾不分类有处
罚要求的城市有5个，但在落实罚款这“临门一脚”时往往退缩回去。
比如上海，法规规定对拒不改正的垃圾不分类者处以最高200元罚款，
但由于城区只有三分之一的住宅小区推行了垃圾分类，因此决定暂缓执
行罚款规定。南京早在2013年出台规定，对不分类投放生活垃圾的个人
最高处以200元罚款，但当地城管局也决定暂缓执行罚款规定。深圳、
广州、杭州在执行中同样遭遇尴尬。杭州实施垃圾分类地方法规至今，
没有开出一张罚单。硬规定不得不软执行。
专家表示，15年的试点工作至今未结束，从侧面显示了推进垃圾
分类工作的艰难，传统习惯的顽固，民众教育的长期性和推进手段的匮
乏。8个试点城市的做法虽然各有不同，但其10多年的探索可以给其他
城市的推进提供经验和思路。当前应及时进行系统总结，好的做法要推
广，不足的地方要弥补，为下一步的分类推广做好准备，而不应无限制
地试点下去。
文｜哲思
深圳市城市管理局
微博二维码
深圳市城市管理局
微信服务二维码