國土計畫如何進行國土保育與國土復育

一堂課打破國土保育與國土復育迷思

林嘉男

地球公民基金會山林組專員

2016.12.21

國土計畫法

重建國土空間秩序

整合國土功能分區

修訂土地利用管制

國土保育區

國土計畫法第廿條第一項：

依據天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施

分布情形加以劃設，並按環境敏感程度，予以分類。

類別 資源性質 使用管制

第一類 敏感度高 禁止限制使用

第二類 敏感度低 有條件允許使用

第三類 其他 按資源特性而定

國土計畫法第廿四條第二項：

國土保育區之使用許可由中央主管機關審議。

國土保育區 = 國土保育 ?

土地利用管制 = 國土保育 ?

反思

國土

保育

•何謂保育？國土保育?

•國土面臨那些問題？

•如何進行國土保育？

何謂保育？國土保育?

可以吃嗎?

欸，很重要嗎?

不管，保育好棒棒!

國土94要保育!!

保育conservation

Aldo Leopold(1887-1948）：

「人與自然和諧相處的狀態」。

World Conservation Strategy(1975)：

「對人類使用生物圈應加以經營管理，使其能對

現今人口產生最大且持續的利益，同時保持其潛

能，以滿足後世人們的需要與期望」。

對環境資源的保存、維護、利用、復原及改良之積

極性經營管理措施。

自然保育、生態保育、生物多樣性保育、野動保

育、地景保育、社會生態系統保育、農村保育、

幼兒保育。

保育運作邏輯

棲地保育、水資源保育、山坡地保育、漁類資源保育、

森林保育、海岸保育、國土保育、寶可夢保育。

使用資源一定會劣化?邏輯正確?!

保育可以解決資源劣化問題嗎?一定會回復嗎?

保育是回復到什麼時候的狀態?

使用管制

現況調查保育施作

監測評估

國土面臨那些問題？

我知道我知道，就是……………………….…….…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…………………………….…嗯，很多就是惹!

關鍵問題

國土利用失序

-失序行為產生外部危害

環境變遷失調

-自然災害與人為禍害

國土發展失焦

-國土發展定位絮亂

2008.07.23

國土面臨那些問題？

╳

╳

國土問題

VS

國土保育

國土問題 國土保育

法規缺席 ○ Ø

行政失靈 ○ ╳

國土保育(國土計畫法)大概只能解決法規缺席問題。

So sad,

and (very likely) it will be.

╳ ╳

如何進行國土保育？

就是把國土保育起來降?

國土保育可以解決國土問題嗎?

國土保育動手做

國土計畫法第二十一條

國土功能分區及其分類之土地使用原則如下：一、國土保育地區：（一）第一類：維護自然環境狀態，並禁止或限制其他使用。（二）第二類：儘量維護自然環境狀態，允許有條件使用。（三）其他必要之分類：按環境資源特性給予不同程度之使用管制。

等等，國土保育不只是國土保育區的責任啊!

保育的跨域連結：

城鄉發展區、農業發展區、海洋資源區都需要要保育

保育的多元治理：

里山、里海、原住民智慧、社區保育通通都是保育。

接著同樣的邏輯來看國土復育

就是把國土復育起來降?

國土復育可以解決國土問題?

國土復育

使用資源一定會劣化?邏輯正確?!

復育可以解決資源劣化問題嗎?一定會回復嗎?

復育是回復到什麼時候的狀態?

環境監測

成效評估

復育措施

使用管制

現況調查

保育計畫

國土復育

國土計畫法第三十五條

下列地區得由目的事業主管機關劃定為國土復育促進

地區，進行復育工作：

一、土石流高潛勢地區。

二、嚴重山崩、地滑地區。

三、嚴重地層下陷地區。

四、流域有生態環境劣化或安全之虞地區。

五、生態環境已嚴重破壞退化地區。

六、其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響之地區。

前項國土復育促進地區之劃定、公告及廢止之辦法，

由主管機關會商有關中央目的事業主管機關定之。

國土復育促進地區之劃定機關，由中央主管機關協調

有關機關決定，協調不成，報行政院決定之。

國土問題

VS

國土復育

國土問題 國土復育

法規缺席 ○ ○

行政失靈 ○ ╳

國土復育又解決了哪些問題?

Again,

So sad, but (very likely) it will be.

╳ ╳

參與監督國土計畫For our common Taiwan

Thank you !