О ПОДГОТОВКЕ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В ЦЕЛЯХ

РАЗВИТИЯ СРЕДНЕГО И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

29 июня 2010 г.

Фадейкина Наталья ВасильевнаД-р экон. наук, профессор, ректор

Сибирской академии финансов и банковского дела

Барнаул

2

Кризис продолжает негативно влиять на российскую экономику. Подтверждением тому служат факты, представленные в известном документе «Сценарные условия функционирования экономики РФ, основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»:

3

за январь-май 2009 г. ВВП снизился на 10,2% к соответствующему периоду предыдущего года. В мае снижение продолжилось и составило около 11 %; инвестиции в основной капитал сократились на 17,7% по сравнению с январем-маем прошлого года, в том числе в мае – на 23%; объем работ по виду деятельности «Строительство» с начала года сократился на 19,2%; снижение реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной зарплаты еще не столь заметно, за январь-май оно составило 0,4% и 2,0%. Однако это сказывается на динамике оборота розничной торговли – с начала года снижение составило 2,2%, а в мае – 5,6%; импорт товаров составил 60,7% к январю-маю прошлого года; продолжается спад промышленного производства: за пять месяцев 2009 г. – на 15,4%; наиболее сильный спад в обрабатывающих производствах – 22,4%.

4

Внутренние условия для формирования вариантов*социально-экономического развития (СЭР) страны

* - Варианты стратегии СЭР: консервативный (1а), умеренно оптимистичный (2а), нефтяной (1б)

Несмотря на обоснованный прогноз в области стабилизации численности постоянного населения, численность населения в трудоспособном возрасте в 2009-2012 гг. будет сокращаться (ежегодно почти на 1 млн чел.). Численность экономически активного населения, даже с учетом положительного сальдо миграции и сохранения высокого уровня коэффициента трудового участия, к 2012 г. сократится на 0,5 млн чел. Приоритетной задачей тарифной политики в 2010-2012гг. должно стать ограничение темпов роста тарифов субъектов естественных монополий (ЕМ) при сохранении текущей надежности и качества снабжения потребителей товарами и услугами субъектов ЕМ. Рост регулируемых оптовых цен на газ на 2010-2012 годы предполагается в размере 15% в год (с января) для всех категорий потребителей, кроме населения. Для населения планируется проводить повышение цен два раза в год: на 5% с 1 января и на 15% с 1 апреля.

5

Параметры роста регулируемых тарифов субъектов электроэнергетики определены исходя из оптимизации постоянных затрат в сторону снижения, сохранения уровня оплаты труда, снижения стоимости инвестиционных программ, а также с учетом инвестиционной составляющей, которая может быть получена за счет прибыли на свободном рынке и в регулируемом секторе.

Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию в 2010 г. в среднем по России на 10%, в 2011 г. – 12-14% и в 2012 г. – 9-11%.

В 2010-2012 гг. индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки не превысит в среднем: в 2010 г. – 9,4 п.п., в 2011 и 2012 гг. – 9,2 и 7 п.п., соответственно. На пассажирские ж/д перевозки повышение в среднем на 10% ежегодно.

На услуги связи рост тарифов в среднем на 7-10%.

Дефицит бюджетов предопределяет повышение налоговых ставок ( в т.ч. части акцизов) и уровня собираемости налогов.

Макроэкономические параметры экономического развития страны в 2010-2012 гг.

Реальная зарплата вырастет на 4,4%, реальные располагаемые денежные доходы населения – на 7,3%.

В варианте 1а сдерживающими рост потребления факторами будут еще более низкие доходы населения, недостаток кредитных ресурсов. В результате оборот розничной торговли за 2010-2012 гг. вырастет лишь на 6,7%.

За четыре года (2009-2012) средний размер трудовой пенсии увеличится более чем в 2 раза.

Увеличение банковского кредитования нефинансовых организаций и населения (НФОиН) в 2009 г. составило около 2%. В условиях реализации варианта 1а прогнозируется увеличение кредитования НФОиН в 2010 г. на 9-10%, по варианту 2а – на 12%. В 2011 г. кредитование НФОиН в варианте 2а увеличится на 15-17%, в 2012 г. – на 22-24%.

6

7

Базовы е условия отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (М СП), установленны е Ф З от 24.07.2007 г. № 209-Ф З “О развитии малого и среднего предпринимательства

в Российской Ф едерации”

применяются к внесенным в ЕГРЮЛ (за исключением ГУП и МУП), а также к , внесенным в ЕГРИП и

без образования юридического лица,

потребительским кооперативам и коммерческим организациямф изическим лицам осущ ествляю щим

предпринимательскую деятельность крестьянским (ф ермерским) хозяйствам

Структура уставногокапитала (УК)

Средняя численность работниковза предшествующий календарный

год не должна превышать следующие предельные значения

Предельны е значения вы ручки отреализации товаров (работ, услуг)

установлены постановлениемПравительства Российской

Федерации от 22.07.08 № 556

Средниепредприятия1000 млн руб.

Средниепредприятияот 101 до 250

человек

М алы епредприятия

до 100 человек, из них

М алы епредприятия400 млн руб.

М икро-предприятиядо 15 человек

М икро-предприятия

60 млн руб.

Суммарная доля участия

– – –

25 %

доля участия,

25 %

РФ , субъектов РФ, МО ;иностранных ю /л и граждан;общественных, религиозных организаций

(объединений), благотворительных и иных фондов в УК (паевом фонде) не должна превышать (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов (ИФ ) и закрытых паевых ИФ),

принадлежащая одному или нескольким ю/л, не являющимися СМП, не должна превышать

8

Количество СМП в СФО и Алтайском крае в первом квартале 2010 г. (по данным Росстата), единиц

Показатель Сибирский федеральный

округ Алтайский

край

Средние предприятия, включая территориально-обособленные подразделения, ед.

2 867 377

Малые предприятия, ед. 25 043 2 708

Микропредприятия, ед н/д 24 888

Малые предприятия + микропредприятия – 27 596 ед.

Число микроредприятий на конец 2009 г., ед.Алтайский край – 24 888Кемеровская область – 22 739Новосибирская область – 44 898Омская область – 17 113Томская область – 14 817

Деятельность малых предприятий (без микропредприятий) в СФОв 2009 году (по данным Росстата)

Субъект Федерации

Число предприятий на 1 января 2010 г., тыс.

Численность работников списочного состава, (без внешних совместителей)

тыс. чел.

Оборот млн руб.

Инвестиции в основной капитал, млн руб.

Сибирский федеральный округ

25,6 732,1 863205,1 45811,4

Республика Алтай 0,3 6,5 4302,1 934,2 Республика Бурятия 1,1 28,1 29462,6 446,5 Республика Тыва 0,1 3,3 3333,9 501,6 Республика Хакасия 0,5 17,3 12453,3 476,3 Алтайский край 2,7 71,0 79323,5 2595,3 Забайкальский край 1,0 31,2 24005,1 726,7 Красноярский край 4,7 133,5 145691,2 5337,4 Иркутская область 3,2 94,8 120510,4 240,1 Кемеровская область

3,3 101,2 105400,2 5621,1

Новосибирская область

3,9 117,3 189258,0 17010,0

Омская область 2,9 75,2 87823,5 4273,5 Томская область 2,0 52,8 61641,4 7648,7 9

10

Динамика изменения основных экономических показателейдеятельности малых предприятий

(по данным Росстата по Алтайскому краю)

Показатель 2005 2006 2007 2008*

Число организаций, единиц

13671 14051 16246 21773

Среднесписочная численность работников, человек

109537 128352 133017 158488

Оборот организаций, млн руб.

85571,0 165981,3 183720,5 294638,4

* – включая микропредприятия

11

Структура количества малых предприятий

(процентов)

Структура оборота малых

предприятий

(без НДС, акцизов и

аналогичных платежей)

(процентов)

                                                                                                        

                                                                                                       

Структура количества малых предприятий, %

Структура оборота малых предприятий(без НДС, акцизов и аналогичных платежей), %

Обозначение

1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство2. Обрабатывающие производства3. Строительство4. Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования5. Транспорт и связь6. Гостиницы и рестораны7. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг8. Здравоохранение и предоставление социальных услуг9. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг10. Прочие виды экономической деятельности

Основные характеристикиразвития малого предпри-нимательства в Алтайскомкрае, 2009 г.

12

Некоторые сведения об исполнении бюджета муниципального района, городского округа

в том числе:

Муниципальные районы, городские округа

Доля собственных дохо-дов местного бюджета (за исключением без-

возмездных поступле-ний, поступлений нало-говых доходов по до-

полнительным нормати-вам отчислений и дохо-дов от платных услуг, оказываемых муници-

пальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюдже-та муниципального об-

разования, %

Доля кредитор-ской задолжен-ности по оплате труда (включая начисления на оплату труда)

муниципальных бюджетных уч-

реждений, %

Общий объем расходов бюдже-та муниципально-го образования – всего, тыс. руб.

в том числе: бюджетные ин-

вестиции на уве-личение стоимо-

сти основных средств, тыс. руб.

на развитие и под-держку малого

предприниматель-ства, тыс. руб.

на одно малое предприятие муниципаль-ного образо-

вания, тыс. руб.

на одного жи-теля муници-

пального обра-зования, тыс. руб.

1 2 3 4 5 6 7 8

Алейский 10,1 206777 14085 15 0,330 1,000 Алтайский 14,8 262979 14239 1491 5,000 58,000 Баевский 13,0 15,5 134186 3393 Бийский 16,0 359555 28806 Благовещенский 32,4 44,0 305591 5947 Бурлинский 10,7 145465 6603 Быстроистокский 12,0 106685 1914 Волчихинский 15,4 248924 68131 Егорьевский 15,1 1,8 159991 17752 Ельцовский 11,1 91330 13887 Завьяловский 10,0 367638 159476 Залесовский 14,0 83,0 153296 22865 7 0,300 0,410 Заринский 15,0 186188 9448 Змеиногорский 13,0 138315 9267 45 1,000 2,000 Зональный 13,3 151064 19639 Калманский 14,5 151720 13644 52 0,810 3,500 Каменский 11,8 160045 5206 33 1,200 2,550

13

Некоторые сведения об исполнении бюджета муниципального района, городского округа

1 2 3 4 5 6 7 8

Ключевский 21,6 221851 15725 40 0,700 2,000 Косихинский 18,5 203077 14315 Красногорский 11,5 41,0 171603 31985 Краснощековский 18,2 59,0 204656 5323 Крутихинский 14,8 12,6 125195 5469 Кулундинский 21,0 93,0 233319 12411 39 0,510 1,600 Курьинский 9,8 123901 3699 Кытмановский 9,7 52,2 227886 75184 Локтевский 19,4 82,0 273618 33171 Мамонтовский 14,9 28,6 271761 59885 Михайловский 16,0 86,0 222666 7881 Немецкий 12,3 68,0 238839 47274 Новичихинский 16,5 19,4 111603 3665 16 0,340 1,000 Павловский 21,3 18,0 358349 17224 Панкрушихинский 16,1 27,3 150670 9417 Первомайский 15,5 422778 32940 Петропавловский 19,7 117843 5049 Поспелихинский 20,8 17,0 251097 14720 Ребрихинский 15,5 262190 16980 Родинский 15,8 21,7 211689 4754 Романовский 19,4 15,8 162828 8479 Рубцовский 31,6 242504 16044 Славгородский 13,0 50,0 114830 3627 Смоленский 12,0 254754 15034 Советский 18,5 59,0 164328 2783 Солонешенский 11,0 3,0 151985 8108 Солтонский 11,4 113601 8614

14

Некоторые сведения об исполнении бюджета МО, городского округа 1 2 3 4 5 6 7 8

Суетский 10,5 78199 2621 Табунский 13,6 137843 4984 Тальменский 15,0 31,5 466857 25961 Тогульский 14,8 120529 15202 Топчихинский 19,7 30,9 254543 8665 Третьяковский 13,0 12,0 149287 9788 Троицкий 14,7 13,4 280754 13983 Тюменцевский 10,0 178062 9963 21 0,430 Угловский 9,4 254841 99318 Усть-Калманский 12,9 166447 7900 Усть-Пристанский 19,5 39,7 118597 7174 Хабарский 14,7 191752 6385 Целинный 14,0 183204 8990 Чарышский 10,0 19,0 152699 5017 12 0,300 1,000 Шелаболихинский 15,9 9,2 154099 5666 Шипуновский 14,7 372043 74255 г. Алейск 47,1 340682 17571 54 0,480 2,000 г. Барнаул 63,1 91,0 7313349 869717 5000 0,280 8,000 г. Белокуриха 60,0 238441 5164 244 0,650 17,000 г. Бийск 37,7 3070437 310634 г. Заринск 41,0 570065 25037 132 1,000 3,000 г. Камень-На-Оби 19,0 486851 20418 40 0,300 0,890 г. Новоалтайск 48,1 701397 22799 75 0,370 1,000 г. Рубцовск 35,1 1534768 87994 г. Славгород 37,3 1,1 396773 41082 г. Яровое 33,4 202403 12322 79 1,450 3,900 Из 70 МО:Красный – доля собственных доходов > 50 % (2 МО);Синий – доля собственных доходов от 30 до 50 % (9 МО);Зеленый – доля собственных доходов от 20 до 30 % (4 МО);Коричневый – доля собственных доходов от 10 до 20 % (52 МО);Черный – доля собственных доходов до 10 % (3 МО)

18 МО в 2009 г. получили поддержку на развитие МП (общая сумма 7395 тыс.руб.)

15

Меры, принятые государством по повышению взаимодействия органов государственной власти (ОГВ)субъектов РФ и ОМСУ

с территориальными органами ФНС

1. Постановление Правительства от 12.08.2004г. №410 «О порядке взаимодействия ОГВ субъектов РФ и ОМСУ с территориальными органами ФНС» (вместе с Правилами взаимодействия . . .)Взаимодействие осуществляется в целях обеспечения фин.органов субъектов РФ (ФОсРФ) и фин.органов местных администраций (ФОМА) информацией, необходимой для формирования и исполнения, соответствующих бюджетов в части налогов и сборов, контролируемых налоговыми органами

Налоговые органы

ФОсРФФОМА

Информация

ФОсРФФОМА

Налоговые органы

Информация

- о начисленных налогах и сборах;- о уплаченных налогах и сборах;

- о суммах задолженности, недоимках, отсроченных (рассроченных),реструк-турированных и приостановленных к взысканию налогов, сборов, пеней и штрафов по соответствующим налогам и сборам.

- о предоставленных налоговых льготах;- об административно-территориальном составе сРФ;

- о проведенных (по решению налоговых органов) зачетах и возвратах излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, сборов, пеней.

16

2. 29.03.2005г. ФНС был утвержден Порядок информационного обмена (приказ №ММ-6-10/237).3. 28.06.2006г. вышел приказ ФНС №САЭ-3-09/397 «О мерах по повышению оперативности информационного обслуживания органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и Едином государственном реестре налогоплательщиков в электронном виде».4. 29.06.2006г. вышло Письмо ФНС №САЭ-6-10/659@ «О направлении типового соглашения по информационному взаимодействию управлений ФНС России по субъектам РФ и органам исполнительной власти субъектов РФ». 5. Письмо Росстата №5, ФНС РФ №ММ-3-11/14@ от 18.01.2008г. «О совершенствовании информационного взаимодействия Федеральной службы государственной статистики и ФНС».6. 30.06.2008г. Минфином РФ и ФНС был выпущен совместный приказ (№65н и №ММ-3-1/295 соответственно) «Об утверждении периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с правилами взаимодействия ОГВ сРФ и ОМСУ с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налоов и сборов, утвержденными Постановлением правительства РФ от 12.08.2004г. №410».7. Письмо ФНС РФ от 19.08.2009г. №ММ-22-2/650@ «О взаимодействии с финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований»

Дополнительные меры по повышению эффективности взаимодействия ОГВ и ОМСУ с федеральными органами в целях финансового обеспечения МО, в том числе выполнения функции по реализации вопросов местного значения, осуществлялись (осуществляются) посредством исполнения следующих нормативных актов:

Указ Президента РФ от 02.07.2005 №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 №725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Распоряжение ПФ РФ №282р, ФНС РФ №231@ от 28.12.2006 «Об утверждении Порядка взаимодействия Пенсионного фонда РФ и ФНС по вопросам реализации отдельных положений Федерального закона от 04.11.2005 №137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров»

18

Соглашение ФНС РФ №ММ-25-1/9, ФСПП РФ №12/01-7 от 09.10.2008 «О порядке взаимодействия ФНС и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов».

Приказ МВД РФ №948, ФНС РФ №ММ-3-6/561 от 31.10.2008 «Об утверждении Положения о взаимодействии подразделений Госавтоинспекций и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы».

Приказ МВД РФ №495, ФНС РФ №ММ-7-2-347 от 30.06.2009 «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений».

Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 №618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости».

Письмо Роспотребнадзора от 28.05.2007 №0100/5446-07-32 «Об усилении взаимодействия управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации с общественными объединениями потребителей и органами местного самоуправления на региональном уровне».

19

Письмо Роспотребнадзора от 13.07.2009 №01/9794-9-32 «О первоочередных мероприятиях, направленных на укрепление взаимодействия с ОИВ субъектов РФ, ОМС и общественными организациями по вопросам защиты прав потребителей».

Постановление Правительства РФ от 25.12.2007 №931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям».

Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 №478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

Письмо ЦБ РФ №169-Т, ФНС РФ №ММ-22-1/944@ от 15.12.2009 «Об усилении взаимодействия Банка России и ФНС России по вопросу платежей в бюджетную систему Российской Федерации».

Приказ Росстата от 19.02.2010 №94 «Об информационном взаимодействии Федеральной службы государственной статистики и Центрального банка Российской Федерации».

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!