民進黨社會團結模式年金改革計畫與國民黨版異同對照

改革項目 國民黨版 民進黨版 立論基礎1-1 請 領 年金年齡

公 教 人 員 90

制，預計 105

年起實施，有10 年 過 渡期， 115 年全面上路。

公教人員逐步延長年金請領年 齡 到 65 歲（116年），與勞工齊。再因應人口老化適度延後退休年齡。規劃減額年金與展延各 7年。減額依比例遞減，展延不遞增。

投入職場起始點不該成為決定退休、年老的關鍵。例如，一家人兄弟姊妹有人22 歲 大 學 畢 業 進 入 公職， 56 歲退休，年資 34

年。25歲碩士班畢業進入公職， 58 歲退休，年資 33

年。30歲博士畢業進入公職， 60 歲退休，年資 30

年。比起勞工，不但太早退休，且兄弟姊妹間也不公平。應不分職業，退休年齡一樣。少數特殊情形例外，如礦工、職業運動員、幼保人員、職業軍人等。

1-2 保 費 分擔

提撥（保費）分擔比例擬改為雇主與受僱者各 50%。

改為 60%（雇主）、40%（受僱者）比較吻合國際趨勢。

目前雇主、受僱者分擔比例參差不齊，宜調整之，但軍公教勞應一致；且應進行社會對話。

1-3 年 金 給付選擇權

制度改革應明訂選擇年金給付的最後期限。

以利基金經營管理。

1-4 年 資 可攜帶

老年給付均應規定保留年資權利。

以利職業別間互轉。

1-5 財 務 自動 平 衡 機制。

將保險財務自動調整機制入法。

隨人口老化、經濟景氣波動，自動調整收支平衡，升降保險費率與給付水準，並降低政治干預風險。

1-6 基 金 管理

提升基金投資效率

資訊應公開透明化，基金的操作應讓利害關係人（受僱者與雇主）有更多參與選擇投資經營的機會。並得聘請投資理財專業人員，以及設

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置績效獎金制度等，俾利提升投資績效。

1-7 年 金 給付應隨物價指數調整

年金給付的調整應與消費者物 價 指 數（CPI+-5%）同步。

保障老年生活水準不致因物價波動過大而降低。

1-8 定 期 檢討

年金制度未來每五年檢討一次。

通常以 20年為期精算，隨人口老化因素檢討修正。

年金制度是長期、穩定制度，不需要每五年檢討一次，製造人民不確定感。

2-1 制 度 設計

未來公教人員擬改為三層制年金第一層：公 教 保 險 年金，所得替代率 15%。第二層公教退休撫卹提撥制，所得替代率 30%。第三層私人提撥商業年金，所得替代率 30%。總計 75%。

軍公教人員退休金與養老給付合併，並同步年金化。

退休金與養老給付意義相同，都是針對老年經濟安全而來，應該加以合併。確定提撥制（DC）是年金私有化的產物，對受僱者的老年經濟安全保障不利，龐大的基金管理更滋生弊端。且未來公教人員所得替代率僅有 45%，實在偏低，與現職軍公教人員不成比例。

2-2 所 得 替代率

公務人員退休所得替代率，將由現行本俸2 倍的 70%至95%檢討，調降上限至 80%。

調降軍公教人員所得替代率到 60-70%間。

所得替代率 80%仍偏高。60-

70%間較符合國際水準，也符合老年生活適足性原則。同時也與勞工拉近差距。

2-3 18%優惠利息存款

18%優惠利息存款調降到 9%

（臺銀一年定存 利 率 加7%）。

將軍公教人員18%優惠存款利息納入所得替代率計算，設定所得替代率上 限 為 60-

70%。

18%領取者組成複雜；且目前實施的 18 % 優惠存款法制化的基數計算本就不公平。立基於不公平的基礎上，調降 9 % 之後仍然不公平。納入所得替代率 60-70%

計算後，18%優惠存款利息

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幾已自然消失。2-4 薪 俸 計算基準

本俸 2 倍可能逐步調降到 1.6

倍。

軍公教人員的年金給付的薪資基礎調降為本俸的 1.7倍。

目前軍公教人員退休年金的給付基礎是以本俸 2倍計算投保薪資，顯係高估投保薪資。調降到 1.7倍較符合真實情況。

2-5 薪 資 計算基準

退休金薪俸計算基準改為最高 10年或 15

年平均。

退休金薪俸計算基準改為最高 10年平均。

計入終身納保薪資最合理。軍公教人員目前是以最後一個月薪資計算，勞工為最高60 個月平均，顯然不公平，宜同步調整。但調整幅度不宜過於激烈。

2-6 軍 公 教退撫基金分擔回溯既往

改革後的新制另立基金，改革前的基金潛藏債務由獲益者及其雇主共同補提撥

1995年軍公教退撫新制實施以來所造成的基金潛藏債務應由已退休者和有舊制年資而即將退休者，及其雇主（政府）共同分擔補扣繳。有一年舊年資者補扣繳一年，依此類推，目的是不讓過去的債務留給年輕的世代承擔。

2-7 私 校 教職員保險

私立學校教職員保險給付年金化，並調高其給付額度。

「學校法人及其所屬私立學校教職員退休撫卹離職資遣條例」如同「勞工退休金條例」的性質一般，暫時不做調整。而將私立學校教職員所缺少的老年、生育、失能、遺屬給付年金化，並調高其給付額度。

2-8 公 職 退休轉民間部門專職人員年金與薪資重複。

公部門退休轉任民間部門任職者暫停其年金領取權

公立學校教師、校長，以及公務人員於退休後，取得年金或退休金請領資格，但又受聘為私立學校，或私人機構擔任全職給薪人員，或領取相當於年金給付額度以上之報酬者，其原年金或月退休金領取權暫時停止，俟其

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從該私部門機構離職日起，恢復其年金或月退休金領取權。

3-1 政 府 負責勞保最終保證支付責任

勞工保險撥補勞保基金入法（最終支付責任）

勞工保險潛藏債 務 部 分 屬2009 年年金化之前的債務，應 精 算 其 數額，政府訂定計 畫 分 年 撥補，於民國 103

年起分年編列預算撥補。

使軍公教勞規定一致。

3-2 勞 保 費率

勞 工 保 險 費率，依現行費率調整機制於104年調到 9 %

，其後每年調高 0.5 % ，125

年 達 上 限19.5%。

因 應 人 口 老化，保險費率有再調高之必要，推估 30年後，至少要調高 1/4 到16.25%才能達到 20年財務收支平衡。

現行勞工保險條例規定保險費率最高為 13%，預計 8年後達到。 125 年調 高到19.5%，有高估之嫌。

3-3 年 資 給付率

勞保年資給付率下修，有甲乙兩案。甲案在前 8 年仍維持百 1.55%，之後就打 7 折；乙案對月退休金 3 萬 到43,900 元者，下修至 1.3%；月投保薪資由最 高 5 年 平均，改為採計最 高 15 年 平均。

年資給付率暫時不調整。俟經算後確定收支失衡，再調整。

甲案前 8年後打 7折是依什麼標準？7折是 1.085%。這樣的年資給付率將使勞工老年年金的所得替代率降到35年年資的人只有 38%，是非常低的水準。勞工老年貧窮問題將很嚴重。

乙案分兩組，薪資 3萬元以上者回復到 1.3%，以下者維持 1.55%。這也不合理，年資相同，年資給付率不應該有差別。要改的反而是投保薪資高的人政府補貼保費比率低才合理。既調高保險費率，又調降年

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資給付率與薪資計算基準，勢必大幅降低勞工的所得替代率。造成繳多領少，不利於勞工的老年經濟安全保障。

3-4 無 一 定雇主與自營作業者的投保薪資

確認職業工人採定額加保。

無一定雇主與自營作業者等職業工人之投保薪資，應比照國民年金方式繳費，投保薪資固定為基本工資，並隨消費者物價指數（ CPI+-

5%）調整，平均投保薪資採退休當月投保薪資計算。

3-5 基 金 孳息

勞退基金收益應以「複利」計算。

勞委會在「勞工退休金條例退休基金管理與盈虧分配辦法」第 9條中，卻自行將其收益定義為以「單利」計算。對勞工的權益影響甚大。

3-6 監 理 機制

勞退監理會應提升其獨立地位 與 行 政 位階，主委與委員應有任期保障。

應維持目前「勞退監理會」型態，並提升位階與勞動部平行，監理會主委與委員也應以任期制保障，避免受政治任命的部長或行政院長的政治干預而影響其專業性與獨立性。

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