机电产品国外通报召回制度及案例分析

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珠海出入境检验检疫局 检验监管处 何志军

TEL: 3334160E-mail: hzj@zhciq.gov.cn

内容提要

一、主要贸易国家和地区的通报召回制度

二、 2012 年我国产品遭国外通报召回情况

三、珠海地区产品遭国外通报召回情况

四、案例分析

五、检验检疫部门对出口不合格商品通报、召回调查工作

第一节 主要贸易国家和地区的通报召回制度

一、美国1 、消费品安全委员会（ CPSC ）及其职责2 、美国的产品召回制度

产品召回制度是指产品的生产商、进口商或经销商在获悉其生产、进口或经销的产品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时 , 依法向政府部门报告 ,

及时通知消费者 , 并从市场和消费者手中收回有问题产品 , 并予以更换、赔偿的积极有效的补救措施， 以消除有缺陷产品危害风险的制度。

美国产品召回在两种情况下发生：

（ 1 ）企业得知产品存在缺陷 , 主动从市场上撤下产品； （ 2 ）另一种是主管当局，如

CPSC、 FSIS 或 FDA 主动发现产品存在不符合法规要求的情况，从而强制要求企业召回缺陷产品。

无论哪种情况 , 召回都是在政府主管当局的监督下进行的， 它们在产品召回中发挥着关键作用。

二、欧盟

1、欧盟非食用消费品快速预警安全制度（ RAPAX ）

2、 RAPEX-CHINA 系统

三、其他国家地区

1 、日本经济产业省

2 、香港机电工程署

3 、澳门经济局

4 、台湾标准检验局　

第二节 2012 年我国出口机电产品被通报召回情况

一、 RAPEX-CHINA 系统中机电类产品案例分析 1. 机电类产品通报案例基本概况

2012年 RAPEX-CHINA 系统中机电类产品通报共计 412 起，通报数量较 2011 年（ 236 起）同比上升 74.58% ，占全部通报数（ 1331 起）的 30.95% 。主要包括 LED 灯、信息设备配套使用的电源适配器等，同时一些非法定检验商品如激光指示器、烟雾报警器等通报数量也呈现较大的增长。

　　　　

2. 通报机电产品类型

3. 通报国家统计

2012 年发出机电类产品通报最为频繁的 5 个国家分别为：英国、芬兰、西班牙、法国、匈牙利，共计265 起，占全部机电类通报的 64.32% 。

4.伤害风险分析 机电类产品通报中涉及的风险项次共计 518项，其中仅涉及单项伤害风险的通报共 315 起，涉及多项伤害风险的通报共 97 起。

　　主要伤害风险占全部伤害风险项次比例

年份 电击 火灾 烧伤 视力伤害

外伤

2011 57.93%

17.93%

6.55%

4.48%

6.21%

2012 57.34%

16.99%

8.11%

7.14%

5.98%

5. 通报原因分析

（ 1 ）主要不合格类型分析

1 ）电气安全性能不合格。主要有两类情况：一是结构存在缺陷导致产品防触电保护不充分，如爬电距离或电气间隙过小、内部布线不规范、缺少接地保护装置等；二是材料材质性能原因导致质量不合格，特别是材料的耐热耐燃性能、机械强度等不符合要求。

2 ）机械安全性能不合格。主要包括：器具含尖角、锐边；运动部件易触及，存在割伤、绞入等风险；材料强度不足，易断裂、破裂，存在导致人员受伤的风险等。

3 ）指示性信息不合格。包括产品技术资料信息不完整、缺少必要的操作说明或警告标识等。

4 ）其他安全性能不合格。包括产品可接触部分材料重金属含量超标；设计不当导致内部液体泄露；激光指示器类产品激光辐射功率超标；小零件窒息伤害等。

（2 ）主要被通报机电产品分析 1 ）灯具。 a. 节日灯串 :

——导线在抗拉测试中脱落，暴露出带电部件； ——导线导体横截面积小于标准要求； —— 缺少必要的参数、标识、警告、说明等与安全使用相关的信息； ——镇流器或者控制器的导线输入输出端未被有效固定，导致接线端子直接受力； ——整流器或控制器外壳可轻易打开，内部带电体易触及。

b.LED 灯 ——LED 灯内部带电体与外部可接触金属部件间的爬电距离或电气间隙过小；——含变压器灯具，变压器初级和次级线圈的爬电距离或电气间隙过小； ——双端供电 LED 灯管，在更换时，一端插入灯座，另一端带电部件可触及； —— 灯具内部有锐边，可能割裂内部导线； —— 缺少必要的参数、标识等与安全使用相关的信息； ——金属外壳的灯具未提供接地装置；

c.夜灯： —— 可徒手拆卸灯具外壳，造成内部带电体易触及； —— 外观为卡通造型，容易被儿童误认为是玩具； —— 产品外壳机械强度性能不足，经受冲击试验后破裂； —— 灯具自带的插头的尺寸不符合标准要求。

d.便携类 /应急类灯具：

—— 外部绝缘材料耐热性能不佳； ——插头或适配器的尺寸规格与标准不符； ——所带充电器的内部初级和次级线圈的爬电距离或电气间隙过小。

e.壁灯、吊灯：

—— 产品连接导线未设置防拉、防扭的固定措施；

—— 灯具底部安装支架机械强度不足，有断裂掉落危

险。

2 ）插头插座。 具体产品包括电源延长线、转换器、适配器等，其中一部分为信息设备配套附件，要求在符合信息设备标准基础上，同时符合插头插座标准。

a.充电器（电源线）： —— 电源线绝缘材料未通过耐热耐燃测试； —— 缺少最大允许功率等标识； —— 主、次级之间爬电距离或电气间隙小于标准要求； ——插头、插脚尺寸与标准不符； —— 正常使用时，插脚的带电金属部件可触及； ——插头机械强度不足，无法承受正常使用时的力负荷。

b.转换器、适配器： ——额定电流 10A ，提供的插座可以插入 16A插头； ——插座内接触铜片弹力不足； ——插座插孔为开放式结构，无保护片（有保护板要求的区域，如英国）； ——插头中未配置保险丝（有保线装置要求的区域，如英国）； —— 无标准号、电源电压、类型参数等标识信息； ——多功能转换器（有多个规格插脚），插入部分类型插座时，剩余插脚可能带电并可触及； —— 适配器含接地插孔，但适配器内部无接地连接； —— 外壳材料耐热耐燃性能不佳，无法通过测试。

c. 电源延长线：——插口尺寸不符合标准要求； —— 外壳固定螺钉规格（直径）小于标准要求； ——插座内接触铜片弹力不足； —— 缺少接地保护装置； ——插座机械强度不足，无法承受正常使用时的力负荷； ——插座插孔为开放式结构，无防触电保护片（有保护板要求的区域，如英国）； —— 有保护片的插座，当插头被移开时，保护片无法回位。

3 ）小家电

小家电通报的产品种类较多，既有电热水壶、电煎

锅、干鞋器等电热器具，也有吸尘器、榨汁机、吊扇

等电动器具，还包括吹风机、风扇加热器等组合器具。

同时不合格类型也较为复杂。

2012 年小家电产品通报案例中较为典型的不合格项 :—— 电源线导线截面积小于标准要求，插头插脚规格尺寸与标准不符（榨汁机）； —— 外壳耐热性能欠佳，高温时变形（电水壶）。 —— 适配器插孔无防触电保护片， I 类器具标注 II 类符号（带适配器的电水壶）； ——泵和软管之间未牢固密封，液体泄漏（干湿两用吸尘器）； —— 可接触金属部件温度过高，超过标准限值；金属盖子边缘锋利；接地端未牢固固定（电煎锅）；——按钮的开 / 关位置不明确，易误启动（电吹风）； —— 无销售地语言的使用说明信息，试验指通过外壳开口接触到内部带电体，铭牌标签耐久测试不合格（风扇加热器）。

4 ）信息设备。

主要不合格产品类型为信息设备配套产品或者辅件，如笔记本电脑适配器、手机充电器等，

主要不合格项目为：初次级电路间爬电距离 / 电气间隙过小；缺少信息标识；电源线导体截面积过小等。

5 ）其它类产品

a. 激光指示器：该类产品设计成手电筒、钢笔、钥匙扣等造型，其不合格项原因主要是激光辐射功率超标，可能对人员造成视力伤害。

b. 烟雾报警器 /气体探测仪：其不合格原因是产品经测试无法实现预期功能，潜在风险。

（ 3 ）机电类产品通报原因分析

1 ）由于企业对标准缺乏了解，产品本身在设计、结构、材料等方面存在电气、机械方面的质量安全问题，是造成通报的主要原因；2 ）由于企业在产品生产过程中质控能力不足导致部分产品质量不合格；3 ）由于企业、检测机构在标准条款理解上、检测方法采用上可能存在差异，也造成了少量通报案例的产生。

（ 4 ）出口欧盟被通报机电产品常用法规及标准名录

二、美国 CPSC通报情况1、 CPSC 消费品监督年报 2012财年 (2011.10.1-2012.9.30) ，美国查获的约367万件违反联邦消费品安全强制规定的产品中，多达 357万件为中国内地产品，占总数 97.34% 。

2、 CPSC 对华出口机电产品通报的情况

2012 年，美国消费品安全委员会（ CPSC ）对中国大陆产品共发布 173 起召回通报，其中机电产品被通报 58 起，占通报总数的 33.53% 。 2013年 1月 -6月，美国消费品安全委员会（ CPSC ）对中国大陆产品共发布 93 起召回通报，与 2012 年同期比较基本持平，其中机电产品被通报33 起，占通报总数的 35.48% 。 　　　　

　　

020406080

100120140160180

2012 2013上半年

CPSC对华出口机电产品通报的情况

对大陆产品召回总数机电产品召回次数

CPSC 召回出口机电产品分类的情况

31. 87%

29. 67%

38. 46%

灯具家用电器其他

中国产品被 CPSC召回的主要原因

54. 94%

36. 26%

24. 18%

16. 48% 3. 30%

火灾危险

灼伤危险

电击危险

受伤危险

其他危险（爆炸、液体溢出、产品故障等）

第三节 珠海地区产品遭国外通报召回情况

从 2010 年至 2013 年第三季度，珠海地区出口产品共有 12批被境外通报，涉及机电产品 6批、纺织品 1

批、玩具 1批、仿真食品 1批、食品接触产品 3批。

年度 批次 通报产品 通报国家（地区）

通报原因

2010 3 桶装饮水机 香港 材料、稳定性、放触电保护

婴儿毛巾 澳门 PH值不合格

水生植物用珍珠形状的水晶泥吸水珠

意大利 上述产品的外形很容易被认作是装饰蛋糕用的糖豆，而且一旦接触到水之后会迅速膨大，上述产品如果被误吞将会阻塞肠道，如果被吸入气管将会阻碍或者完全隔绝空气的通过，从而导致呼吸窘迫和 /或者窒息

2011 2 LCD监视器 台湾 电磁辐射、无说明书等

婴儿学步车 美国 底盘不防滑、说明书、产品标签等多项指标不符合

2012 3 火灾报警控制系统 美国 报警装置在极端情况下报警失灵

DVD播放音响系统 芬兰 防触电保护、爬电距离

玻璃杯水壶套装 波兰 铅、镉迁移量超标

2013 4 除湿机 美国 自燃

喷雾机 英国 标志、结构、抗电强度

吸管 澳门 铅、镉迁移量超标

玻璃杯 欧盟 铅、镉迁移量超标

第三节 典型案例分析

案例一 小夜灯通报召回案例 欧盟通报（西班牙），通报号为 1313/12 ，通报产品：儿童用夜灯，通报原因：外观像玩具及标识不全。 据调查，通报产品 HS编码为 9405409000 ，出口时属于非法检出口商品。 西班牙方面认为产品的设计和外观，导致儿童可能会当作是一个玩具，如果儿童玩耍该产品将构成严重风险。此外，产品上没有制造商的型号或参考编号及额定输出等信息，不符合电气设计指令 2006/95/EC 及标准 EN 60598-2-12 。

调查人员通过深入调查分析认为通报原因存在不实之处 :1. 对于外形像玩具，西班牙方面认定被通报产品不符合标准 EN60598-2-12第 6.8条款。而该条款是2006 年对标准进行修订增补，并于 2009年 4月 1 日正式生效，而被通报产品是 2008年 5月进入西班牙市场的，当时相关规定并未生效，不应以未生效的标准来判定产品不合格。 2009 年该条款正式生效后，生产企业即对产品的外形进行了必要修改，同时也没有再出口该产品到欧盟相关国家。

2. 对于标识内容不全，由于当时客户 KDE公司没有明确要求产品的标识，生产企业认为只要在产品外包装上印上相应标识即可， KDE公司亦认可相关做法，故企业没有严格按照相关标准对产品相应参数进行标识。而且该企业生产的同类产品已获得 CE认证。

由于标准 EN60598-2-12： 2006已正式实施，为防止出口灯具生产企业由于对该标准不了解，而设计生产出存在安全隐患的小夜灯，某直属局加大标准的宣贯力度，并加强对出口小夜灯的抽查力度，在抓好电气安全检验的同时，加强对产品外观，标识的检验，确保输欧产品的质量。

案例二：除湿机召回

案例起因： 2013年 9月，美国消费品安全委员会（ CPSC ）发布召回公告，要求召回珠海某公司生产的 225万台除湿机，因为这些机器可能过热并冒烟起火，从而对消费者构成火灾和烧伤威胁。

案例特点：◆此次召回属于企业自愿召回，召回前与相关机构保持密切沟通；◆被召回的除湿机涉及故障率低于万分之一； ◆为了最大限度的保护了消费者利益，体现企业尊重消费者的宗旨，对召回行动做了详细周到的安排。

应对措施： 1 、开展对投诉问题根本原因的内部调查 ； 2 、对除湿机进行了重新设计，在压缩机过载保护上增加了金属盖； 3 、雇佣了一个第三方工程咨询机构 ； 4 、通过调查过热问题的第三方工程研究机构在美国聘请了一个质量控制和合规性专家 ，希望他能够帮助其修改和改进产品质量控制及合规性流程； 5 、积极配合检验检疫部门的调查并提供相关材料。

案例三：因电池质量问题导致电池充电过热引起召回 1．案例介绍 CPSC于 2009年 8月 11 日宣布召回 Psyclone

Essentials和 React牌Wii™ 四插槽电池充电器。主要危害为：充电时电池易过热，有烫伤人和引发火灾的危险。 CPSC已经收到 6 起电池过热的事故报告，有2名消费者的手部被轻微烫伤。

2. 案例分析 ◆ 通报召回中所指的生产商 M公司是一家位于香港的贸易代理商。 ◆ 被通报产品是由M公司下单给中山市 Z 电子有限公司进行生产和加工。 ◆ 中山市 Z 电子有限公司是一家从事家用视频电子游戏机周边产品的生产制造，主要出口美国。企业成立于 2007 年，于 2008 年获得ISO9001质量体系认证。 ◆ 出现被通报的问题是由于与该产品配套的个别锂电池存在质量问题，导致充电过程中温度过高并造成电池内部短路。 ◆锂电池都是由东莞市 MK科技有限公司生产。香港 M公司提供了其对MK公司的供应商评审资料，确认了在被通报产品的生产过程中， M公司是指定的电池供应商，由 Z公司直接向其采购电池。 ◆迈科公司的电池产品已获得 UL认证。

3．案例总结 该案例反映了电子电器产品配套电池所存在的质量安全隐患，这也是今后对出口电池检验监管中亟需关注的一个方面。今后除了需要加强对单独出口电池关键风险点的监管之外，对作为许多电子电器产品配套的电池，也许要通过系统的风险分析，找出其安全隐患，提早预防，从而防止类似召回事件的发生。

案例四：中国台湾标准检验局对我出口 LCD 监视器发出通报

1. 通报原因 ◆ 进口检验，经依 CNS13438及 CNS13439测试，辐射测试（水平及垂直极化方向）不符合 CNS13438

及 CNS13439 规定，评定不合格。 ◆ 无中文使用说明书。 ◆线路设计变更，均与规定不符。 ◆ AV 电缆处未加附 CORE 。

2. 通报产品问题产生原因及分析

◆ 合同规定出口包装中不含中文说明书及相关配件（如通告中所指的CORE ），直接导致通报原因中的第 2、 4点； ◆因来料加工料件不含 CORE （磁环）， AV 电缆没有安装 CORE导致对产品的电磁辐射骚扰测试（水平及垂直极化方向）不符合CNS13438及 CNS13439 规定，造成通报中原因的第 1点； ◆原委托人亚视亨公司委托珠海某科技有限公司组装的被通报产品与其向台湾检验局备案的产品不一致，如在线路设计上原备案产品有audio功能，而向加工方提供之样板机取消 audio功能等，但这些变更亚视亨公司未及时向台湾检验局报核，而是直接告知加工方组装及出口，因此导致出口货物在中国台湾进口放行后经抽检检验不合格，这

是造成通报原因中的第 3点。

3. 检验检疫机构采取的措施 1 ）、调查企业产品生产与检测过程。 2 ）、调查企业使用的原辅材料检测 。 3 ）、追溯检验检疫机构对涉及通报产品的检验监管情况 。 4 ）、对剩余、改良后样品抽样进行检测 。

第五节 检验检疫部门出口不合格商品通报、召回调查工作

一、部门职责 国家质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局）主管全国出口商品通报调查的监督管理工作。 国家质检总局设在各地的直属检验检疫局（简称直属局）负责组织实施辖区内出口商品通报调查、上报工作。 国家质检总局所属及指定的技术机构负责出口商品通报调查的技术支持和技术服务工作。

二、通报调查方式 1 、现场调查 2 、约谈 3 、书面调查 4 、知晓

三、通报调查内容 1 、确认是否存在境外通报所涉及的问题。 2 、检验检疫机构和人员在监管和出口检验是否存在问题。 3 、生产企业质量管理体系是否存在问题，是否存在出口企业不诚信或者违法行为。 4 、是否涉及境外技术性贸易壁垒，是否由于市场、运输、储存、转口等其他原因。 5 、通报、召回产品是否为《目录》内商品。 6 、通报问题是否发生在产品质量保证期内。 7 、对于法检货物，企业是否有逃漏检行为，或违规申报的情况。 8 、其他需调查的情况。

谢谢！