导引：问题提出与社会建设基本概念

• 刚刚发生的几起社会事件：– 2012“ 黄金周”华山旅游区拥堵事件– 西安反日游行砸车伤人事件– 陕西“表哥”反腐门事件

• 仅今年，还有许多类似事件，往年还有• “ 社会建设”的基本概念

2012“ 黄金周”华山旅游区拥堵事件

• 总共可站人 5万多平米的景区平面，当天接待游客 4万多人

• 一万多游客滞留，晚上十点多才疏散，部分人需自行步行约八公里下山

• 发生打斗事件，游客被刀捅伤住院• 景区接待工作及警方破案受到质疑

西安反日游行砸车伤人事件

• 日本“购岛”闹剧激怒国民，反日游行蔓延全国• 爱国游行演变成失控群体事件• “爱国青年”成了“砸车砸人”的“爱国贼”• 媒体称“双方都是受害者”• 日系车销量下降，中日关系受损

陕西“表哥”反腐门事件

• 重大交通事故是直接起因• 事故处理现场表现失误，引发质疑• 网络反腐高涨，有关部门不当解释• 大学生要求公开信息被拒，起诉政府部门• 官员被停职调查

几次事件透露以下信息：总结

• 全部牵涉到有关政府部门，在其应对突发事件时均发生这种或那种失误

• 全部牵涉到网络和媒体传播，事件迅速发酵扩大• 全部有关乎当前广大群众的利益诉求 , 也可以看

出当前国内外形势的复杂性 • 背后暗含着执政为民、反腐败、公民社会建设等

重大课题及社会矛盾

引出今天上课主题

• “社会管理”概念——– 是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社

会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会和环境协调发展的活动。

* “社会管理创新”——是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

一一、、加强社会管理创新加强社会管理创新的背景的背景

（一）加强和创新社会管理的政策背景（一）加强和创新社会管理的政策背景

我们党一直到十六届四中全会才开始重我们党一直到十六届四中全会才开始重视社会管理的问题视社会管理的问题 “，提出要 加强社会建“，提出要 加强社会建

”设和管理，推进社会管理体制创新 。此”设和管理，推进社会管理体制创新 。此“后历届中央全会都强调要 加强社会管理“后历届中央全会都强调要 加强社会管理

” “ ”能力建设 、 创新社会管理机制 。” “ ”能力建设 、 创新社会管理机制 。

中央提出“社会管理”的过程中央提出“社会管理”的过程 • 2004年 9 月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。 •2005年 10 月党的十六届五中全会提出“建设社会主义和谐社会 , 必须加强社会建设和完善社会管理体系 , 健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 •2007年 10 月，党的十七大报告提出“完善社会管理”这一概念。 •2010年 3 月，温家宝总理作《政府工作报告》时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。

2011——“2011——“社会管理创新元年”社会管理创新元年”

2011 年 2月 19 日到 21 日，中共中央专门举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛、习近平、周永康做了重要讲话。

2011 年 5月 30 日，中共中央政治局召开会议，专门研究加强和创新社会管理问题。 2011 年 7月 1日，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会的讲话中指出：“要建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”

• 2011年 3 月，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。

• 2011年 5 月 30 日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强和创新社会管理问题。

• 2011年 7 月出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。

• 2011年 9 月 16 日，中央决定，把中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，赋予其协调和指导社会管理工作的职责，充分体现了中央对社会管理工作的高度重视。

我市成立创新社会管理专家机构

• 为了打造全市社会建设的辅助决策机构和社情民意征集机构，市社工委从今年 4 月份开始，牵头筹建市社会创新咨询委员会。该委员会成立后，将作为我市社会建设的决策咨询机构，承担起信息咨询、政策建议和决策参考三项工作任务。首届社咨委 38 名委员，涵盖了宏观经济、社区管理、社会组织、教育、医学和法律等多个领域。在成立社咨委的同时，今年 7 月，我市还启动了首批市社会创新观察项目的遴选工作。经过一个多月的集中申报，共收到各市、区党委、政府申报的候选项目 21 个。通过实地考察和认真评估，最终确定 8 个项目为第一批观察项目。

（二）创新社会管理的理论背景（二）创新社会管理的理论背景

1. “社会”的界定社会就是由人类群体有机组成的能动组织。

人类社会划分为三种类型人类社会划分为三种类型同质性社会。同质性社会。对抗性社会。对抗性社会。差异性社会。差异性社会。

差异性社会差异性社会• 开放社会开放社会• 冲突社会冲突社会• 风险社会风险社会

人类步入了风险社会时代

“人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险”——出自德国社会学家贝克《风险社会》

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22.. 社会管理的内涵社会管理的内涵 现代社会管理是一个以政府干预现代社会管理是一个以政府干预和协调为主导、以基层社区自治为基和协调为主导、以基层社区自治为基础、以非营利社会组织为中介、动员础、以非营利社会组织为中介、动员公众广泛参与的互动过程。公众广泛参与的互动过程。

3.3. 社会管理的特点社会管理的特点

（（ 11 ）社会管理的主体是多元的，政府虽然在其中发）社会管理的主体是多元的，政府虽然在其中发挥着主导作用，但是无法替代社会组织以及公民个人挥着主导作用，但是无法替代社会组织以及公民个人的作用；的作用；

（（ 22 ）社会管理是以服务为主要内容的，因此管理的）社会管理是以服务为主要内容的，因此管理的手段更侧重于协调和参与；手段更侧重于协调和参与；

（（ 33）社会管理是以维护和增强社会权利为价值取向）社会管理是以维护和增强社会权利为价值取向的，强调公平，并不谋求效益的最大化和政府的全部的，强调公平，并不谋求效益的最大化和政府的全部包办替代。包办替代。

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（三）创新社会管理的现实背景（三）创新社会管理的现实背景

当前中国社会总体形势的概括：当前中国社会总体形势的概括：

经济高速发展，政治基本稳定，社会矛盾突显，文化繁而未荣。

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11 、社会转型过程具有特殊性和复杂性、社会转型过程具有特殊性和复杂性

社会转型内容的特殊性：社会转型内容的特殊性： 传统社会以自然经济为基础，现代社会以市场经济为传统社会以自然经济为基础，现代社会以市场经济为

基础基础 社会转型动力的复杂性：社会转型动力的复杂性：

西方由市场提供原动力，我国以政府和市场双驱动西方由市场提供原动力，我国以政府和市场双驱动 社会转型过程的复杂性：社会转型过程的复杂性：

我国是在复杂的内外环境和短暂的历史时期快速转化我国是在复杂的内外环境和短暂的历史时期快速转化 社会转型矛盾的复杂性：社会转型矛盾的复杂性：

突然接轨“风险社会”，矛盾较为复杂突然接轨“风险社会”，矛盾较为复杂

“宁信访不信法”。 “ 公权强私权弱”。 “个体诱发群体”。 “ 网下冒烟网上燃烧”。

““守法不适应症”守法不适应症”““限权不适应症”限权不适应症”““ 化小不适应症”化小不适应症”““监督不适应症”监督不适应症”

2 、加强和创新社会管理的重大现实意义——“四个必然” ———— 是继续抓住和用好我国发展重要战略机是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的遇期、推进党和国家事业的必然要求必然要求

———— 是构建社会主义和谐社会的是构建社会主义和谐社会的必然要求必然要求 ———— 是维护最广大人民根本利益的是维护最广大人民根本利益的必然要求必然要求 ———— 是提高党的执政能力和巩固党的执政地是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的位的必然要求必然要求。。

3 、我国社会管理转型过程 第一阶段：计划型社会管理体制的形成阶段。 第二阶段：计划性社会管理体制的巩固强化阶段

。 第三阶段：计划性社会管理体制逐渐弱化并趋于

解体的结构阶段。 第四阶段：市场新的现代社会管理体制日渐形成

，并趋于成熟阶段。 第五阶段：市场新的社会管理创新体制的自觉构

建阶段。

4 、我国社会管理创新的紧迫性

• 1 ）社会结构的深刻变化要求加强和创新社会管理。

• 22 ）社会组织方式的深刻变化要求加强和创）社会组织方式的深刻变化要求加强和创新社会管理。新社会管理。

• 3 ）社会行为规范和价值理念的变化要求加强和创新社会管理。

1 ） 社会结构的深刻变化要求加强和创新社会管理。

阶层结构的变化 城乡结构的变化 收入分配结构的变化 人口结构和家庭结构的变化。

社会阶层结构图橄榄形社会较为理

想

社会阶层结构社会阶层结构（陆学艺：当代中国社会十大阶层）

• 国家与社会管理阶层• 经理人员阶层• 私营企业主阶层• 专业技术人员阶层• 办事人员阶层• 个体工商户阶层• 商业服务业员工阶层• 产业工人阶层• 农业劳动者阶层 • 城乡无业、失业、半失业者阶层

从两个阶级一个阶层，转变为多阶级多阶层

区域结构（一个国家，四个世界）

22 ） 社会组织方式的深刻变化要求加强和创） 社会组织方式的深刻变化要求加强和创新社会管理。新社会管理。

一方面，随着“住房自有化、就业市场化、一方面，随着“住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革的社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革的推进，作为传统管理体制基础的“单位组织”推进，作为传统管理体制基础的“单位组织”把社会问题解决在基层的能力弱化，有些单位把社会问题解决在基层的能力弱化，有些单位组织则彻底解体；组织则彻底解体；

另一方面，就业方式的多样化使社会流动另一方面，就业方式的多样化使社会流动加快，改革开放后大量新产生的就业组织大都加快，改革开放后大量新产生的就业组织大都采取了“非单位”的管理体制。在政府和分散采取了“非单位”的管理体制。在政府和分散的“社会人”之间，原有的单位管理网络在弱的“社会人”之间，原有的单位管理网络在弱化，而新的社区管理网络还不够完善，导致出化，而新的社区管理网络还不够完善，导致出现社会整合的缺失。 现社会整合的缺失。

社会组织形态发生了深刻变化：“一变五增”• 老体制下的职工逐步弱化了对单位的过分依赖，由“单位人”向“社会人”转变

• 新兴的多种所有制成分的“无主管”企业增多

• 外来人员、流动人员的比例增加• 下岗、失业人员增多• 老龄人口增多• 贫困人群增多

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对于作为衡量幸福指标的基尼系数在中国也是持续升高并居高不下，社会公平问题的解决迫在眉睫。

中国的基尼系数在改革开放初为 0.28

到达 2007年已经增长到 0.48

而在近两年不断上升，已超过了 0.5

国际上通常认为，一旦基尼系数超过 0.4，表明财富已过度集中，社会处于可能动乱的 "危险 "状态。

贫富差距的基尼系数对应的社贫富差距的基尼系数对应的社会安定情况会安定情况

0.6 0.6 政权处于朝不保夕状态政权处于朝不保夕状态 0.5 0.5 社会不断发生骚乱社会不断发生骚乱 0.4 0.4 警戒线警戒线 0.3 0.3 最适合社会发展的状况最适合社会发展的状况

3）社会行为规范和价值理念的变化要求加强和创新社会管理。

市场取向的改革促进了经济发展，显著地改善了民生，也带来社会行为规范和价值理念的变化。对个人利益的追求获得了正当性和合理性，但约束、监督追求个人利益的行为规范系统还不完善；

社会生活和生产行为的复杂性大大提高，但适应这种复杂性的社会管理技术还没有得到相应提高；

市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后；

• 利益格局的深刻调利益格局的深刻调整，收入差距的拉整，收入差距的拉大，容易造成人们大，容易造成人们心态的失衡心态的失衡，，影响影响社会和谐与稳定。社会和谐与稳定。

• 当下有八种不良心当下有八种不良心态：浮躁、喧嚣、态：浮躁、喧嚣、忽悠、炒作、炫富忽悠、炒作、炫富、装穷、暴戾、冷、装穷、暴戾、冷漠漠

• 2011年 10月 13日， 2 岁的小悦悦（本名王悦）在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车碾压， 7分钟内， 18 名路人路过但都视而不见，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手，引发全国热议。 2011年 10月 21日，小悦悦经医院全力抢救无效，在零时 32分离世。

社会缺乏诚信与信任，人情冷漠

广东小悦悦事件

• 民以食为天，食以安为先• 多年来，毒食品在中国是一枝“毒”秀。• 食品安全问题，已经成为公众的最大“心病”。

百姓主诉求改变：从“我饿”——“我怕”

中国人最担心的五大安全问题

　　 NO1 食品安全 72%　　 NO2 社会治安 67%　　 NO3 医疗安全 55%　　 NO4 交通安全 51%　　 NO5 环境安全 39%

• 经济增长是保障人民幸福的前提条件之一，却不是幸福的充分保障。

• 经济增长对人民幸福感增长的贡献类似抛物线。 J 曲线理论

为什么经济增长了，人们的幸福感却降低了？

O

y

x

幸福感

经济收入

中央台的“幸福感”调查

社会怨恨心态• 《 2011 年中国社会心态研究报告》提出，“群

体性怨恨”心态是当前诸多热点事件背后的民众情绪基础。对近年来民众不满情绪的指向进行分析，发现主要存在几个指向，一是针对贪污腐败的干部和不作为的官员，二是针对为富不仁的商人，三是针对一些不公平的社会现象。”群体性怨恨与社会存在的不公平因素有关。

• 原因：贫富差距日益扩大 ；对于贫富分化的合法性与合理性的质疑越来越强烈；健全的社会安全网尚未建立，中低层收入者基本生活难以得到保障 ；利益表达渠道不畅通，基层民意长期被压制 。

信息时代的挑战信息时代的挑战

• 2亿多流动人口，严重挑战着城市管理者的智慧； 5亿多网民和 8亿多手机用户，增添了虚拟社会的管理难度，信息时代媒体催速信息传播，网络民生与水军导致民意甄别难度加大。

• “ 网下才冒烟网上已燃烧” : 在网络时代，局部冲突易被放大，社会矛盾交织难辨，社会情绪加速感染，出现“网下才冒烟网上已燃烧”的新势头。“日记门”“香烟门”“报销门”“回扣门”，这些网下“不轨行为”经网络迅速传播后，变成了“网络群体性事件”。

• 研究表明，由于微博的出现，突发事件在 4 小时内就会出现“谣言四起”， 6 小时内就会得到广泛传播， 8 小时内就会形成第一波网民冲击波， 12 小时内就会进入媒体审判阶段， 24 小时内就成为“风口浪尖”。

人类步入了风险社会时代

“人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险”——出自德国社会学家贝克《风险社会》

• 人民的新需要突出表现为： 脱贫：生存问题 --- 安居乐业 安全：保障问题 --- 生存保障、权利保障 发展：公共服务 社交：参与交流 --- 组织、群体• 失衡的社会结构明显制约作为社会人的需求满足

• 需求不满足及其他条件，引致群体事件多发47

利益之争，利益之争，而非权力之争而非权力之争

社会社会维权事件维权事件

社会社会泄愤事件泄愤事件

社会社会骚乱事件骚乱事件

无明确的利无明确的利益诉求，无规益诉求，无规则底线则底线

针对无关人针对无关人员，夹杂民族、员，夹杂民族、宗教的原因宗教的原因

社会冲突事社会冲突事件不断增多件不断增多

释放出来的信号• 表层是上访信访不断、群体性事件频发、自残或伤人的极端行为等。

• 中层是民生问题和各类矛盾的化解。• 深层是干群关系、党的威信凝聚力吸引力和号召力、政府公信力。

• 政府公信力丧失后带来的不仅政府公信力丧失后带来的不仅是公众的“不信”，还有离心离是公众的“不信”，还有离心离德以及敌视心态和坏事归因的逻德以及敌视心态和坏事归因的逻辑。辑。

• —— —— 葛晨虹葛晨虹（（中国人民大学伦理学与道德建中国人民大学伦理学与道德建设研究中心主任设研究中心主任））

二二、、社会管理创新：成社会管理创新：成绩和面临的问题与挑战绩和面临的问题与挑战

1 、国内社会建设与社会管理新特征：

•社会组织开始走向社会管理舞台。•社区管理呈现社区化趋势。•社会管理呈现网络化趋势。• 乡镇政府在社会管理中的作用得到提升。

22 、、国内社会建设与社会管理的尚存问题

1 ） 社会管理理念存在误区 （ 1 ）重经济建设、轻社会管理的思想仍

然十分突出。 （ 2 ）重强势群体权利、轻弱势群体权利

保障的现象仍然存在。 （ 3 ）管控思想严重、服务意识淡薄。

2 ） 社会管理主体尚未多元化（ 1 ）政府包揽一切，不堪重负。（ 2 ）社会管理领域出现空白。 缺乏统一的组织。缺乏统一的组织。 缺乏统一的规划。缺乏统一的规划。 缺乏良好的协调。缺乏良好的协调。（ 3 ）社会组织作用未发挥 我国社会组织虽然以较快速度发展，但仍然我国社会组织虽然以较快速度发展，但仍然发育不发育不够够（万人拥有率低、登记注册率低）、（万人拥有率低、登记注册率低）、政社不分政社不分（行（行政化倾向严重，职责不清，服务的意识和与政府互动政化倾向严重，职责不清，服务的意识和与政府互动的意识不强）、的意识不强）、能力不强能力不强（缺资金、缺人才、缺场所、（缺资金、缺人才、缺场所、缺设备）。缺设备）。

33 ） 社会管理方式落后） 社会管理方式落后（ 1 ）公民参与社会管理不够。 党政部门举行的活动多，普通百姓参与的热

情低。 公共服务项目多，群众评价满意度低。 政府投入的人力、财力、物力多，但群众的

幸福感受低。

33 ） 社会管理方式落后） 社会管理方式落后

（（ 22 ）对传统社会管理资源和手段利用不足。）对传统社会管理资源和手段利用不足。 一是重视道德教化，“仁义礼智信”等价值观念和《三字经》、《弟子规》等经典，不少内容已融入我们的民族血液，在引导人们行为、规范社会秩序中发挥着重要作用。

二是重视基层自治，传统社会县以下没有行政机关，主要靠乡绅、里甲自治，除杀人等重大犯罪外，大多数矛盾在民间自行消化解决。

（（ 33 ）社会矛盾纠纷调处解决的手段单一）社会矛盾纠纷调处解决的手段单一

44 ） 社会管理法规不健全） 社会管理法规不健全仅有三个条例：

《社会团体登记管理条例》

《基金会管理条例》

《民办非企业单位登记管理条例》

55）社会管理载体不明确）社会管理载体不明确

发达国家社会管理的经验表明，现代社会中的发达国家社会管理的经验表明，现代社会中的““社会人社会人””最终要变成最终要变成““社区人社区人””，社区是实施，社区是实施社会管理的基本单元和最重要载体。社会管理的基本单元和最重要载体。

6）社会管理人才缺乏

目前专业社会工作者占总人口的比例是：日本 5‰ ，加拿大 2.2‰ ，美国 2‰ ，香港地区 1.7‰ ，而我国只有 0.3‰ 。

三三、、当前社会管理当前社会管理创新的重点创新的重点

•新华视点：社会管理创新 着力破解四大难题 – 难题一：社会矛盾日益复杂　正确调处考验智慧– 难题二：利益主体日益多元　科学协调体现能力– 难题三：服务意识关系宗旨　关键在于尊重群众– 难题四：大家事情大家来办　形成合力事关全局

2011-2-24 13:45 来源：新华网

2 、社会管理的基本任务

协调社会关系

保持社会稳定

应对社会风险 促进社

会公正

化解社会矛盾

解决社会问题

规范社会行为

社会管理基本任务

33 、重新认识社会管理及其创新、重新认识社会管理及其创新• 社会矛盾不是政治矛盾和敌我矛盾• 社会管理不是维稳，不是社会控制（社会管理创新既要“维稳”，还要“激活”）

• 社会管理不是经济与政治的附属品• 社会管理是要寓管理于服务之中，基层是基础• 社会管理不是简单的“花钱买平安”，不能一蹴

而就• 社会管理的最高境界是未雨绸缪

•加强和创新社会管理应当以器物层面( 社会事业、民生工程 ) 为基础 , 以制度层面 ( 社会组织、社会结构 ) 为重点 , 以精神层面 ( 信仰、道德、价值体系 ) 为目标。

•制度层面的社会管理 , 核心的原则就是公正与公平。

• 社会转型期利益关系的重大调整呼唤着社会的公正与公平 ,公正公平成为社会稳定、协调发展的基础。

（一）以科学发展观为核心的社会（一）以科学发展观为核心的社会管理管理

• 最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加。全国范围的群体性事件1993 年共 8709 起， 1999 年总数超过 3.2万起， 2003年 6万起， 2004年 7.4万起， 2005年 8.4万起， 2006 年后都超过了 9万起。当前一直处于多发、易发的高位运行时期。

• 群体性事件主要集中在：征地拆迁、城建拆迁、土地纠纷、劳资矛盾、就业问题、集体财产分配不公、库区（矿区）移民、物业管理、企业改制、生态恶化、劳动保障、安全生产、社会保障不公、司法不公等领域。

• 另两类可怕的群体性事件：“非直接利益相关事件”“非直接利益相关事件”——民怨长期累积 ；报复社会的极端事件报复社会的极端事件——绝望者的极端行为。

• （“星火”点“干柴”：燃点低、燃面广。——温家宝“国之命在人心”。温家宝“国之命在人心”。• 短期体现维稳压力增大；长期体现执政合法性危机。

越维稳越不稳的怪圈？

• 当前许多地方政府将重心放在维稳上，整个社会管理工作就呈现出：哪里不稳哪里就成为被关注、建设的重点。

• 陷入了“政府与民众之间不闹不解决，小闹小解决，大闹才能大解决的怪圈”。

• 越维稳越不稳的怪圈因何而生 ?• “行政手段压制问题” 的救火式“维稳”；• 土壤便是僵硬的稳定观；

稳定思维误区稳定思维误区• 现有稳定思维的最大误区：将民众的利益

表达与社会稳定对立起来，将公民正当的利益诉求与表达视为不稳定因素。

• 民众对腐败问题、收入分配中不合理导致的贫富差距扩大、广泛存在于各行各业的潜规则问题、“二代现象”所体现的阶层固化问题、体现着道德沦丧的各类食品安全问题等等这些问题的呼吁不该成为“维稳”的对象。

• 世界著名政治学家、美国耶鲁大学教授斯科特说过：我不认为有绝对稳定、绝对和谐的社会，纠纷的存在是一个社会成功实现其目标的标志。一个成功的社会应该去善于管理冲突，而不是杜绝冲突。

• 美国著名社会学家科塞认为，社会冲突可以起到一种安全阀的作用，就是说可以起到发泄释放的通道的作用。

• 自体内存在的局部“冲突”可以成为进化和发展的有益动力。

正确看待社会冲突正确看待社会冲突

• 中央党校青连斌教授认为： 近年来，我们对“稳定压倒一切”的理解 出现“片面化、简单化、纸面化”的趋势和现象。“稳定”即是“不出事”、单纯地压制“社会不稳定因素”，不问原因、机械地对待中央文件，采取简单粗暴的行政方式等等。

• “ 维稳”呈扩大化趋势和泛化趋势。中国社会科学院于建嵘就表示，现在的中国社会有太多的“敏感”事情、“敏感”人物、“敏感”话题和“敏感”时期，甚至把一些国计民生的问题，都搞成了所谓的“敏感”问题。

• 如果说对于社会生活中的一般性矛盾和纠纷，将之统统上升为“社会不稳定因素”是不明智的草木皆兵，那么对于民众的权利诉求也当成“洪水猛兽”则是一种讳疾忌医。

““ 稳定压倒一切”稳定压倒一切”

树立“科学稳定观”树立“科学稳定观” 科学稳定观视野中的稳定，是建立在良性的机制和健全的制度基础上的健康持久和谐的全局性稳定。其基础是具有现代化社会特征的健全的体制、法制和制度，而非类似封建社会借强权暴力统治人民的保驾制度；其状态是长治久安，而非时断时续；其性质是健康积极合理的，而非落后消极失理的；其范围是大局的稳定，而非局部性的稳定。

• 要真正解决社会冲突要真正解决社会冲突和社会问题，最终的和社会问题，最终的出路必须是宪政民主出路必须是宪政民主制度的确立与完善。制度的确立与完善。

（二）以保障民生为重点的社会（二）以保障民生为重点的社会管理创新管理创新 （民生是稳定与和谐的前提）（民生是稳定与和谐的前提）

建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。等化。

公共性：客体的公共化公共性：客体的公共化 均等性：主体的国民待遇原则均等性：主体的国民待遇原则 可持续性：国情基础上的公平与效率统一可持续性：国情基础上的公平与效率统一

（三）以协调社会利益为中心的（三）以协调社会利益为中心的社会管理创新社会管理创新（公平与规则是社会稳定和谐的基石）（公平与规则是社会稳定和谐的基石）

• 确立社会利益协调的公平正义原则确立社会利益协调的公平正义原则• 建立健全社会利益的有效协调体系建立健全社会利益的有效协调体系• 调整收入分配与形成合理分配体系调整收入分配与形成合理分配体系• 健全统筹区域与城乡均衡协调体系健全统筹区域与城乡均衡协调体系• 建立健全有效的社会风险管理体系建立健全有效的社会风险管理体系• 推动权力转向权利本位的规范重建推动权力转向权利本位的规范重建

• 经济体制改革和对外开放带来三重社会后果：一是资源分散化。二是利益多元化。三是需求多样化。

• 社会差异——社会差异与社会分化不同，当社会差距的形成有不合理因素，或者差距达到某种不能接受的程度时，就会引发结构性的不稳定，这

“ ”就是 社会不平等 。• 社会公正——通俗地说，就是大家都认为恰如其分的意思。社会差异程度超出了“恰如其分”的程度，社会“分化”就变成了社会“不平等”，就需要借助社会政策来予以治理。

正确认识社会差异正确认识社会差异

公平正义是营造幸福感的核心• 温家宝：让正义成为社会主义制度的首要价值。公平正义温家宝：让正义成为社会主义制度的首要价值。公平正义比太阳还要光辉。比太阳还要光辉。

• 公民最大的痛苦是没有地方说理，令好人寒心的社会就是公民最大的痛苦是没有地方说理，令好人寒心的社会就是最坏的社会。最坏的社会。

• 没有公平正义，就没有道德的基础，道德的底线就会丧失。没有公平正义，就没有道德的基础，道德的底线就会丧失。道德是不能离开公平正义单打独斗的。道德是不能离开公平正义单打独斗的。

• 没有公平正义，不满和冲突就接踵而来。没有公平，每个没有公平正义，不满和冲突就接踵而来。没有公平，每个人都觉得自己是受害者，都是弱者。人都觉得自己是受害者，都是弱者。

• 没有公平正义，就没有合理的财富分享。实际上，没有公没有公平正义，就没有合理的财富分享。实际上，没有公平也就没有真正的民生。平也就没有真正的民生。

• 没有公平正义，就没有社会的稳定。公平正义是社会长治没有公平正义，就没有社会的稳定。公平正义是社会长治久安的基础。久安的基础。

创新创新社会管理体制：明确定位、社会管理体制：明确定位、多方参与、合作治理多方参与、合作治理 党委领导：党委领导：总揽全局、协同各方的领导核心作用。总揽全局、协同各方的领导核心作用。

政府负责：政府负责：强化政府社会管理职能，做到职能到位、分工到位、责任到位强化政府社会管理职能，做到职能到位、分工到位、责任到位

社会协同：社会协同：要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建

立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府

管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。 公众参与：公众参与：要培养公民意识，并充分发挥公民的作用，引导公民依法理性要培养公民意识，并充分发挥公民的作用，引导公民依法理性

有序参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。有序参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。 核心：走群众路线、培育公民精神、培育改革社会组织、企业承担社会责任。核心：走群众路线、培育公民精神、培育改革社会组织、企业承担社会责任。

（四）以培育公民社会为中心的（四）以培育公民社会为中心的社会管理创新社会管理创新

◇社会组织种类齐全，没有相关主体缺失。

◇社会组织质量合格，功能齐全。

社会组织的健全与完善主要有两个标准：

• 加强和完善社区建设，提高城乡社区自治和服务功能

• 按照十六届六中全会“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的总体要求，推进社区管理、社区建设和社区自治，培育市民对社区“家园式”的认同感和归属感。

为何富裕不等于幸福？ 因为缺乏社会生活或社会生活质量不高。社会生活其实就是发生在个人与家庭、与社会、与群体、与社区交往以及各种其它活动中一种公共活动，它是以物质生活为基础、以社会交往为核心、以精神满足为目的这样一种生活。

• 社会学家法妮•萨帕塔•曼席拉：“个人的社会生活取决于他（她）所处的社会环境”。

• 社会环境包括三个层次：他的家庭、他的工作环境、他所生活的社区。

• 克林顿在竞选总统的口号：“如果我当选美国总统，我想干三件事情，一个是强化美国人的社会责任；第二强化政府的社会责任；第三把美国建设成一个强大的社区。” 他把这几个因素叫做责任、机会和社区。责任是个人要承担的，机会是政府要去创造的，社区是每个人都应该去关注的。

四、提高社会管理的四、提高社会管理的科学化水平科学化水平

提高社会管理的科学化水平提高社会管理的科学化水平• 首先，各级领导干部要加强学习，要学习发首先，各级领导干部要加强学习，要学习发达国家有益的社会管理，特别是“社会治达国家有益的社会管理，特别是“社会治理”这些新问题、新举措、新办法。要动员理”这些新问题、新举措、新办法。要动员社会多元力量，多元主体来共同参与社会化。社会多元力量，多元主体来共同参与社会化。

提高社会管理的科学化水平提高社会管理的科学化水平• 其次，领导干部和广大人民群众要善于从其次，领导干部和广大人民群众要善于从中国自身历史文化传统里面寻找资源，汲中国自身历史文化传统里面寻找资源，汲取智慧。中国是几千年的文明古国，在治取智慧。中国是几千年的文明古国，在治理国家、管理社会上都有东方文化、儒家理国家、管理社会上都有东方文化、儒家文明相适应的一些独特做法，应该注意总文明相适应的一些独特做法，应该注意总结、挖掘，加以运用。结、挖掘，加以运用。

提高社会管理的科学化水平• 再次，要善于运用现代化的科技手段，特再次，要善于运用现代化的科技手段，特别是信息技术。减少行政成本，方便群众。别是信息技术。减少行政成本，方便群众。

提高社会管理的科学化水平• 此外，还要加快法治建设、法律建设，加此外，还要加快法治建设、法律建设，加

强立法工作。现在一些社会领域的立法是强立法工作。现在一些社会领域的立法是处于空白状态，一些法律已不能适应形势处于空白状态，一些法律已不能适应形势发展的变化需要。发展的变化需要。

提高社会管理的科学化水平• 最后，要对各级领导干部加强这方面的培最后，要对各级领导干部加强这方面的培训，让他们有理念、意识，掌握这些技术训，让他们有理念、意识，掌握这些技术和手段。和手段。

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