人口计生政策法规人口计生政策法规

人口计生“一法三规”人口计生“一法三规”

中华人民共和国人口与计划生育法流动人口计划生育工作条例社会抚养费征收管理办法计划生育技术服务管理条例

宪法宪法

第二十五条第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

第四十九条第二款第四十九条第二款 夫妻双方有实行计划生育的义务。

第八十九条第八十九条 国务院行使下列职权：

（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；

宪法宪法

第一百零七条第一百零七条 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。

计划生育统计工作管理办法

计划生育系统统计调查管理办法

计划生育技术服务机构执业管理办法

计划生育技术服务管理条例实施细则

病残儿医学鉴定管理办法

关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定

流动人口计划生育管理和服务工作若干规定

计划生育药具工作管理办法（试行）

部门规章

地方性法规– 上海市人口与计划生育条例

政府规章– 上海市外来流动人员计划生育管理

办法

上海人口计生法规体系上海人口计生法规体系

行政规范性文件 市政府文件

– 上海市计划生育奖励与补助若干规定– 上海市社会抚养费征收管理若干规定

市政府办公厅文件– 本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方

案 – 上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法

市人口计生委及与其他部门的文件 * * * * * *

上海人口计生法规体系上海人口计生法规体系

23/4/20

一、上海的生育政策一、上海的生育政策

23/4/20

鼓励公民晚婚、晚育

提倡一对夫妻生育一个子女

符合规定条件的，可以要求安排再生育一个子女

缺一不可

缺一不可

基本生育政策基本生育政策

23/4/20

婚前双方均未生育过子女婚前双方均未生育过子女 一方均为独生子女的 （“单独两孩”实施时间 2014年 3 月 1 日）

第一孩为非遗传性残疾的 一方为非遗传性残疾的 一方为二等乙级以上伤残军人的

再生育条件（一）再生育条件（一）

23/4/20

一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍出海捕捞的

女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个，男方到女方家庭落户赡养老人的

23/4/20

婚前一方或双方生育过子女婚前一方或双方生育过子女 一方婚前未生，一方婚前生两个以下的 双方婚前各生一个，一方为独生子女的 双方婚前各生一个，一孩为非遗传残疾的

再生育条件（二）再生育条件（二）

患有不孕症的患有不孕症的 婚前双方均未生育过子女 婚后经本市二级以上医院诊断 合法收养一个子女后怀孕的

少数民族少数民族 外省迁入本市前取得原户籍地再生育证明的

，可以要求安排生育

再生育条件（三）再生育条件（三）

涉港澳台，涉外涉港澳台，涉外————国计生委〔 1998〕 111号

涉侨涉侨——沪人口委〔 2003〕 42号

两地婚姻两地婚姻——选择适用生育政策

特殊情况再生育特殊情况再生育————市人民政府另行规定

再生育条件（四）再生育条件（四）

同父异母的兄弟姐妹同母异父的兄弟姐妹父母收养的子女

本人无兄弟姐妹，或兄弟姐妹均已死亡

本人 14周岁前被收养，养父母无其他子女

独生子女认定独生子女认定

兄弟姐妹

兄弟姐妹

按本人实际生育（包括按本人实际生育（包括

收养）且存活子女数计算收养）且存活子女数计算

子女数认定子女数认定

再生育子女办理规定（沪人口委〔 2004〕 47号）

再生育子女办理规定（沪人口委〔 2004〕 47号）

提交申请的地点双方为本市户籍

女方户籍地的乡、镇政府或者街道办事处

一方为本市户籍 本市一方户籍地的乡、镇政府或者街道办事处

需提交的申请材料再生育子女申请表 基本材料：（一）身份证明；

（二）户籍证明； 　　（三）婚姻状况证明； 　（四）已有子女状况的声明。

相关证明材料委托办理的材料

（一）乡、镇或街道受理和初审 材料不全或者不符合法定形式的

——当场或 5 个工作日内，书面一次告知补正

材料齐全、符合法定形式或按要求补正的——出具受理通知书

——受理之日起 7 个工作日内，将受理意见及全部申请材料报区、县人口计生委

再生育办理流程再生育办理流程

（二）区、县人口计生委审批 自收到之日起 1010 个工作日内个工作日内审查完毕 对符合条件的——再生育子女告知书 对不符合条件的——不同意再生育子女告知书

自出具之日起 1010 个工作日内个工作日内送达

再生育办理流程再生育办理流程

二、计划生育奖励与补助二、计划生育奖励与补助

现行的奖励扶助政策现行的奖励扶助政策晚婚晚育奖励

独生子女父母奖励费

年老一次性计划生育奖励

独子伤残死亡一次性补助

农村奖扶制度

特别扶助制度

计划生育手术休假

生育保险

保障制度措施体现对独生子女父母的优先照顾

报销部分幼托费 计划生育保险 社会救助时，计划生育

奖励补助豁免计算收入 免费计划生育技术服务持证农民增加自留地、宅基地面积

男年满 25 周岁初次结婚为晚婚

女年满 23 周岁初次结婚为晚婚

晚婚假 7 天

晚婚晚婚

已婚妇女生第一个子女满 24 周岁

晚育假 30 天

配偶享受晚育护理假 3 天

晚育者增加 1 个月生育生活津贴

晚育晚育

注意注意

鼓励晚婚晚育 非强制性

晚育不以晚婚为前提晚育不是越晚越好

假期遇法定节假日顺延

享受条件享受条件持《光荣证》

本市户籍

其独生子女不满16周岁

22 、、独生子女父母奖励费独生子女父母奖励费领领《《光荣证光荣证》》条件条件依法登记结婚本市户籍依法生育或收养 1 个子女

自愿不再生育或收养子女未满 16周岁

光荣证办理光荣证办理（沪人口委（沪人口委〔〔 20052005 〕〕 8787 号 ）号 ）

光荣证办理光荣证办理（沪人口委（沪人口委〔〔 20052005 〕〕 8787 号 ）号 ）

申请材料申请材料本人近期免冠照片一张本人近期免冠照片一张独生子女父母光荣证申领表独生子女父母光荣证申领表提供下列材料提供下列材料：

（一）身份证明（二）户籍证明（三）婚姻状况证明（四）已有子女状况的声明（五）子女的户籍证明（六）子女的出生证明或收养证明

光荣证办理光荣证办理光荣证办理光荣证办理

提交申请的地点 一方为本市户籍的一方为本市户籍的

本人户籍地的乡镇街道双方均为本市户籍的双方均为本市户籍的

女方户籍地的乡镇街道

（一）乡镇街道受理和初审 收到申请 2 个工作日内– 材料不全或者不符合法定形式的，书面一次告知补正– 按规定不由本机关受理的，发出不予受理通知书，并告知申

请人向有关行政机关申请 – 材料齐全、符合法定形式或按要求补正的，出具受理通知书

受理之日起 7 个工作日内– 将审查意见及全部申请材料报区县人口计生委

光荣证办理流程光荣证办理流程

（二）区县人口计生委审批 自收到之日起 55 个工作日内个工作日内作出决定– 对符合条件的——发证、有关事项告知书

– 对不符合条件的——不予发证通知书

自出具之日起 10个工作日内送达

光荣证办理流程光荣证办理流程

换证– 不受子女未满十六周岁条件的限制

补证近照一张补领证申领表提供下列材料：（一）身份证明

（二）户籍证明 （三）已有子女状况的声明 （四）《光荣证》遗失或者损毁的声明

（五）领取过《光荣证》的证明材料

注销– 自愿的，本人申请和声明

– 无效的区县人口计生委 5 个工作日内予以注销，向当事人发出注销通知书、退证通知书，同时通知发证机关

独生子女父母奖励费独生子女父母奖励费

奖励标准奖励标准 每月 3030元，直至其子女年满 16周岁

支付办法支付办法 有用人单位的，用人单位支付 无用人单位的，户籍地乡镇街道支付

无用人单位的独生子女父母奖励费支付无用人单位的独生子女父母奖励费支付

申请材料身份证明

户籍证明

婚姻状况证明

光荣证

劳动手册

办理程序向户籍所在地村居委递交申请及材料村居委初审、登记村居委或申请人将申请及材料送乡镇乡镇街道审核，告知村居委审核结果及奖励费领取时间

村居委通知申请人到乡镇街道领取或代领后发放给申请人，做好签收

33 、年老时一次计划生育奖励、年老时一次计划生育奖励

独生子女父母年老奖励独生子女父母年老奖励 参保： 5000元 未参保： 5000元

婚后无子女年老奖励婚后无子女年老奖励 参保： 10000元 未参保： 10000元

年老一次性计划生育奖励年老一次性计划生育奖励（沪人口委〔 2007〕 29号 ，沪人口委〔 2007〕 41

号 ）

年老一次性计划生育奖励年老一次性计划生育奖励（沪人口委〔 2007〕 29号 ，沪人口委〔 2007〕 41

号 ）

申请人应当提供下列基本材料：（一）身份证明（二）户籍证明（三）婚姻状况证明（四）已有子女状况声明

申领独生子女父母年老退休时一次性计划生育奖励费的人员，还需提供《光荣证》

委托办理的材料

办理流程办理流程向户籍所在地的乡镇街道提交申领表和申请材料

乡镇街道自收到申请之日起 2 个工作日内审查：--材料不全或不符合法定形式的，书面一次告知补正

--按规定不由本机关受理的，发出不予受理通知书，并告知申请人向有关行政机关申请

--材料齐全、符合法定形式，且属于受理范围的，发出受理通知书

乡镇街道受理之日起 7 个工作日内提出审查意见

年老一次性计划生育奖励年老一次性计划生育奖励年老一次性计划生育奖励年老一次性计划生育奖励

参保人员参保人员--符合规定的，出具证明 , 申请人凭此证明到社保中

心 , 由社保中心在规定计发养老待遇后，发放奖励费--不符合规定的，告知不予出具的理由

未参保人员未参保人员--将审查意见及申请材料报区县人口计生委--区县人口计生委自收到之日起 10个工作日内审查完

--符合规定的，发放奖励费--不符合规定的，书面通知申请人，并说明理由

注意注意

婚后无子女一次性奖励 2004年 4 月 15日前结婚登记

婚后未生育又未收养子女 领《独生子女证》后子女死亡又不再生育且未收养孩子

44 、独生子女伤残死亡一次性补助、独生子女伤残死亡一次性补助

申领条件申领条件 持有《光荣证》 子女在 16周岁之前发生意外伤残或者死亡 自愿不再生育和收养子女

补助标准补助标准 独子伤残一次性补助： 3000元 / 人 独子死亡一次性补助： 5000元 / 人

申领材料申领材料《独生子女父母光荣证》

婚姻状况证明

身份证明

户籍证明

独生子女在 16周岁之前发生伤残或死亡的证明

自愿不再生育和收养子女的声明

独生子女伤残的，还需提供《残疾人证》

独生伤残死亡一次性补助申领办法独生伤残死亡一次性补助申领办法（沪人口委〔 2006 〕 42号）

独生伤残死亡一次性补助申领办法独生伤残死亡一次性补助申领办法（沪人口委〔 2006 〕 42号）

1933.1.1后出生无违法生育行为男满 60周岁，或女满 55周岁生育或者依法收养过子女现无子女或 1 个子女或 2 个女儿夫妻双方均为农业户口

奖扶条件

奖扶条件

55 、、农村部分计划生育家庭奖农村部分计划生育家庭奖励扶助制度励扶助制度

农村奖扶资格确认程序农村奖扶资格确认程序农村奖扶资格确认程序农村奖扶资格确认程序1 、向户籍所在地的村居委提交申请表及材料（原件及复印件各一套）

2 、村居委自收到之日起 10个工作日内提出审议意见，并张榜公示 10天，设立举报信箱。如无异议，公示期满后 2 个工作日内，将审议意见、公示结果、申请材料及名册报乡镇街道；如有异议，重新审议

3 、乡镇街道自收到之日起 10个工作日内提出审核意见，并张榜公示 10天，设立举报信箱，公布举报电话。如无异议，公示期满后 2 个工作日内，将审核意见、公示结果、申请材料及名册报送区县人口计生委；如有异议，重新审核

4 、区县人口计生委自收到之日起7 个工作日内提出复核意见，将初步确定的名册发至村居委张榜公示 10天，设立举报信箱，公布举报电话。如无异议，公示期满后 2 个工作日内，将确认结果、所需资金情况及名册报同级财政部门，抄送乡镇街道；如有异议，重新审核

5 、乡镇街道负责按确认名册发放奖扶证

特扶条件特扶条件 1933年 1 月 1 日后出生或 1933年 1 月 1 日

前出生但持有《光荣证》 女方满 49岁的夫妻双方或本人满 49岁 依法只生育或合法收养一个子女 现无存活子女或子女持有《残疾人证》，且

残疾等级为三级以上（包括轻度以上） 未再生育和未再收养子女

66 、、计划生育家庭特别扶助制度计划生育家庭特别扶助制度

特扶标准特扶标准– 独子伤残： 400元 / 人 / 月– 独子死亡： 500元 / 人 / 月

与独子伤残死亡一次性补助叠加与农村奖扶不重复，就高执行

农村奖扶与特别扶助的区别农村奖扶与特别扶助的区别农村奖扶与特别扶助的区别农村奖扶与特别扶助的区别农村奖扶 特别扶助

享受条件

年龄1933年 1 月 1 日以后出生 1933年 1 月 1 日以后出生或之前出生但有光

荣证男满 60周岁或者女满 55周岁

女满 49周岁的夫妻双方或者本人年满 49周岁

户口 本市农业户口 本市户口

生育 依法生育或收养过，现无子女或 1 个子女或 2 个女儿 依法生育或收养，现有 1 个残疾子女或无子女

扶助标准 800元 /人 /年 独子伤残 120元 /人 /月；独子死亡 150元 /人 /月

资格确认 当年资格 上一年资格公示 3 次，村、街镇、区县发至村 1 次，区县发至街镇

计算方式 ＜ 6 个月，按半年；≥ 6 个月，按全年 按月计算

申请登记 7 月 1 日— 8 月 31日 1 月 1 日— 3 月 31日发放期限 12月 31日之前 8 月 31日前施行时间 2004年 7 月 1 日起 2007年起

77 、实行计划生育手术的奖励、实行计划生育手术的奖励

实行计划生育手术的公民，按照规定享受休假；假期期间的工资按照本人正常出勤应得的工资发给：

1 、放置宫内节育器的，休息 2 天。 2 、取宫内节育器的，休息 2 天。 3 、输精管绝育的，休息 7 天。 4 、输卵管绝育的，休息 30天。

5 、第一次人工流产，因放置宫内节育器、绝育、皮下埋植术后失败的再次人工流产，

孕期小于 13周且行吸宫术、药物流产，休 14天；

孕期小于 13周且行钳刮术的，休 21天；

孕期大于 13周的，休 30天。

实行计划生育手术的奖励实行计划生育手术的奖励

6 、放置皮下埋植剂的，休息 5 天。

7 、取出皮下埋植剂的，休息 3 天。

8 、放置宫内节育器或皮下埋植剂后因月经失调需诊断性刮宫的，休息 5 天。

实行计划生育手术的奖励实行计划生育手术的奖励

实行计划生育手术的公民有以下情形之一且经医生同意需要休息的，其假期按病假处理：

1 、第一次人工流产后及因放置宫内节育器、绝育、皮下埋植术后失败而再次人工流产后，已休满规定假期。

2 、未采取绝育、放置宫内节育器或皮下埋植术而再次人工流产。

3 、发生节育手术并发症。

三、对不符合规定生育的处理三、对不符合规定生育的处理

生育第一个子女不符合规定

生育第二个子女不符合规定

生育第三个及以上子女不符合规定

再生育符合条件但未经批准

不符合规定生育的情形不符合规定生育的情形

城镇居民的，子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入

农村居民的，子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均可支配收入

征收基数征收基数

缴纳社会抚养费缴纳社会抚养费

城市居民家庭人均年可支配收入（元）

农村居民家庭人均年可支配收入（元）

2004年 16683 7337

2005年 18645 8342

2006年 20668 9213

2007年 23623 10222

2008年 26675 11385

2009年 28838 12324

2010年 31838 13746

2011年 36230 15644

2012年 40188 17401

征收基数征收基数

生育第一个子女不符合规定 已达法定婚龄——基数 1/2 未达法定婚龄——基数 1/2

生育第二个子女不符合规定 基数 3 倍 实际收入高的，按实际收入 3 倍征收

征收标准征收标准

生育第三个及以上子女不符合规定 基数 6 倍 实际收入高的，按实际收入 6 倍征收

生育第二个子女符合条件但未经批准生育 自发现之日起，三个月内补办再生育手

续。

征收标准征收标准

一次性缴纳 自收到决定书之日起 30日内

确有困难的，可申请分期缴纳 不超过三年 第一年不低于总数的 40%

逾期未缴纳的，加收滞纳金 自欠缴之日起每月加收欠缴数的 2‰ 仍不缴纳的，申请法院强制执行

缴纳方式缴纳方式

注意注意征收社会抚养费

一次生 2 个以上子女的，按 1个子女计算

已经被征收的，不因同一事实再次征收

不是罚款

1 、分娩的住院费和医药费自理，不享受生育保险待遇和产假期间的工资待遇

2 、退回《光荣证》，终止凭证享受的待遇，并退回依据《条例》第三十七条所享受的奖励

3 、系国家工作人员的，依法给予行政处分；系其他人员的，所在单位可以给予纪律处分

4 、系农民的，调整自留地和安排宅基地时，不增加自留地和宅基地的分配面积

其他处理其他处理

共产党员共产党员《中国共产党纪律处分条例》第一百

六十六条规定，“违反人口与计划生育法律、法规超计划生育的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。”

其他处理其他处理

行政机关公务员行政机关公务员《行政机关公务员处分条例》第三

十三条规定，“违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”

其他处理其他处理

四、民事诉讼法四、民事诉讼法

关于送达的规定关于送达的规定

送达日期送达日期送达日期送达日期

第七十七条– 送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。

– 受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

直接送达直接送达直接送达直接送达第七十八条

– 送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。

– 受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。

留置送达留置送达留置送达留置送达第七十九条

– 受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。

邮寄送达邮寄送达邮寄送达邮寄送达

第八十条– 直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。

转交送达转交送达转交送达转交送达

第八十一条– 受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位

的政治机关转交。

第八十二条– 受送达人是被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交。

– 受送达人是被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。

第八十三条– 代为转交的机关、单位收到诉讼文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。

五、村居委人口计生工作五、村居委人口计生工作

村居委人口计生政策法规工作的村居委人口计生政策法规工作的主要内容主要内容

村居委人口计生政策法规工作的村居委人口计生政策法规工作的主要内容主要内容

农村奖扶对象资格确认初审

特别扶助对象资格确认初审

村务公开

出具计划生育有关证明

宣传人口计生法律法规规章和政策 ★★

阳光计生服务热线阳光计生服务热线

工作顺利！工作顺利！

祝大家：祝大家：身体健康身体健康

生活幸福生活幸福身体健康身体健康

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