政府採購爭議處理政府採購爭議處理

陳文全交通部訴願會專門委員兼執行秘書

壹、政府採購爭議處理制度概說壹、政府採購爭議處理制度概說

招標 開標 審標 決標 訂約 履約 驗收

招標申訴履約爭議調解

停權申訴

貳、招標異議及申訴貳、招標異議及申訴 (§74~§85)(§74~§85)一、招標異議申訴制度背景與功能一、招標異議申訴制度背景與功能 (( 一一 )) 增加廠商救濟管道增加廠商救濟管道 公法私法之分、救濟管道 公法私法之分、救濟管道 (( 二二 )) 符合政府採購協定要求符合政府採購協定要求 WTOWTO 、、 GPAGPA ( ( 三三 )) 落實公開、公平、競爭化之採購落實公開、公平、競爭化之採購 制度 制度 §27§27 、 、 §6§6 、 、 §26§26 、 、 §37§37 、 、 §19§19 、 、 §48§48 (( 四四 )) 建立專業且快速的救濟管道建立專業且快速的救濟管道

　二、異議之提出與處理 　 ( 一 ) 廠商異議之提出事由 -§ ７５

§102

對於機關之招標、審標、決標等行為，認為違反法令，得以書面向招標機關提出異議。〈 § ７５〉

對於機關認定廠商在投標或履約之過程有採購法第 101 條各款情形時所為之通知〈 §102 〉

　二、異議之提出與處理 　 ( 二 ) 異議提出之期限 -§ ７５ §102

對招標文件之規定自公告或邀標之次日起等標期四分之一

對招標文件規定之釋疑、後續說明、變更或補充接獲機關通知或機關公告之次日起 10 日

　二、異議之提出與處理 　 ( 二 ) 異議提出之期限 - § ７５ §102

對招標過程、結果接獲機關通知或機關公告之次日起 10 日

對採購法第 101 條之通知接獲通知之次日起 20 日

　二、異議之提出與處理 機關通知之日與機關公告之日不同

時，如何認定 以日期較後者為準〈 細則 §104 〉

　二、異議之提出與處理 逾期提出異議者，如何處理 原則不受理〈細則 §105 〉 例外，自行撤銷或變更原處理結果或 暫行採購程序之進行〈細則 §105 之

1 〉

　二、異議之提出與處理 　 ( 三 ) 異議提出之法定格式 - 細則 §

102

書面〈中文〉 書面記載之內容 不符合法定格式之處理 異議廠商應委任代理人之情形

　二、異議之提出與處理 　 ( 四 ) 異議之處理則 -§ 75 Ⅱ 異議處理期限 收受異議之次日起 15 日內 不受理〈例外〉 異議無理由

　二、異議之提出與處理 　 ( 四 ) 異議之處理則 -§ 75 Ⅱ 異議有理由 涉及變更或補充招標文件內容者，

應 另行公告，並視需要延長等標

期 書面通知異議之廠商

　三、申訴之提出與處理 　 ( 一 ) 申訴提出之事由 -§76Ⅰ

對招標機關之異議處理結果 招標機關逾異議處理期限〈 15

日〉未處理

　三、申訴之提出與處理 　 ( 二 ) 申訴提出之期限 -§76Ⅰ

收受異議處理結果之次日起 15 日內

異議處理期限〈 15 日〉屆滿之次日起 15 日內

　三、申訴之提出與處理 　 ( 三 ) 提出申訴之法定格式 -§77

中文書面〈規則 4 〉 申訴書正本申訴會。副本招

標 機關 申訴書不符合法定格式之處理

　三、申訴之提出與處理 　 ( 四 ) 提出申訴之其他適法要件 公告金額以上〈新台幣 100 萬

元〉 有代理人〈需委任代理人之情

形〉，委任狀 撤回申訴及選任代理人之權限，

須於委任狀特別載明

　三、申訴之提出與處理 　 ( 四 ) 提出申訴之其他適法要件 繳納審議費用新台幣 3 萬元 採購申訴審議收費辦法 每一申訴事件，新台幣 3 萬元 廠商於第 1 次預審會議前撤回者，

無息退二分之一

　三、申訴之提出與處理 　 ( 四 ) 提出申訴之適法要件 採購申訴審議收費辦法 不受理者，無息退還所繳審議費用。 但已通知預審會議日期者，收新台 幣 5000 元

　三、申訴之提出與處理 　 ( 五 ) 申訴受理之機關 -§76Ⅰ

採購申訴審議委員會 主管機關、直轄市、縣〈市〉

政府均可設立申訴會 目前主管機關〈工程會〉、台

北市政府、高雄市政府、台北縣政府、台中市政府、嘉義縣政府已設申訴會

　三、申訴之提出與處理 　 ( 五 ) 申訴受理之機關 -§76Ⅰ

其他未設立申訴會之縣〈市〉政 府均已委託主管機關處理

非管轄之申訴會或其他機關收受

申訴書，應於收受之次日起 3 日內

移送管轄之申訴會〈§76Ⅱ、Ⅲ〉

　三、申訴之提出與處理 　 (六 ) 申訴會組成 -§86

委員 7 人 -25 人 - 應公正行使職權

具有法律或採購相關專門知識之公正人士

委員會議之決議，二分之一委員出席，出席委員過半數同意行之，是否同數主席裁決〈準則§6〉

　三、申訴之提出與處理 　 (七 ) 申訴審議程序 先程序後實體〈規則§10〉 程序審查事項〈 §79、規則§1

1〉 採購事件是否未達公告金額、

申訴是否逾法定期間、申訴是否不合法定程序、申訴事件是否曾經審議判斷或撤回再為同一之申訴、

　三、申訴之提出與處理 　 (七 ) 申訴審議程序 程序審查事項 招標機關是否已自行撤銷或

變更 其處理結果、申訴廠商是否適格、申訴事件是否履約爭議事件〈未改調解申請〉、申訴事件是否非屬政府採購事件

　三、申訴之提出與處理 　 (七 ) 申訴審議程序 招標機關陳述意見 收受申訴書副本之次日起 10 內

陳述意見〈§78〉 未依規定陳述意見者，申訴會

得函催或逕為審議〈規則 8〉

　三、申訴之提出與處理 　 (七 ) 申訴審議程序 實體審查 得書面審議〈§80Ⅰ〉 指定預審委員 1 人 -3 人進行實

體審查〈規則§13〉 得按事件性質，選任諮詢委員 1

人 -3 人，以備諮詢〈規則§14〉

　三、申訴之提出與處理 　 (七 ) 申訴審議程序 實體審查 依職權或申請通知申訴廠商、

招標機關或利害關係人陳述意見〈§80〉

請招標機關、申訴廠商提供相關文件、資料〈§80〉

　三、申訴之提出與處理 　 (七 ) 申訴審議程序 實體審查 囑託具專門知識之機關、學校、

團體或人員鑑定〈§80〉 請邀請學者、專家或相關人士

到場說明〈§80〉

　三、申訴之提出與處理 　 (七 ) 申訴審議程序 實體審查 審議完成前，必要時得通知招

標機關暫停採購程序〈§82〉 通知暫停採購程序，應考量公

共利益、相關廠商利益及其他有關情況〈§82〉

　三、申訴之提出與處理 　 (八 ) 審議判斷之效力 指明招標機關原採購行為有無

違反法令，有違反法令，得建議招標機關處置方式〈 §82〉

審議判斷，視同訴願決定〈 §83〉

　三、申訴之提出與處理 　 (八 ) 審議判斷之效力 指明招標機關原採購行為違反

法令，招標機關應另為適法之處置〈 §85〉

招標機關不依申訴會之建議辦理，應報上級機關核定〈 §85〉

　三、申訴之提出與處理 　 (八 ) 審議判斷之效力 招標機關原採購行為違反法令，

廠商得請求償付備標、異議及申訴之必要費用〈§85〉

廠商不服審議判斷，得於收受審議判斷之次日起 2個月內向管轄高等行政法院提起行政訴訟〈規則§22〉

　三、申訴之提出與處理 　 (九 ) 招標機關之處理〈 §84 〉 就異議或申訴認為有理由，應

自行撤銷、變更原處理結果或暫停採購程序之進行

書面通知申訴會

　三、申訴之提出與處理 　 (十 ) 申訴審議期限 自收受申訴書之次日起 40 日

內完成審議，必要時得延長 40 日〈§78 〉

如申訴書待補正，從補正之次日起算。續補理由，自最後補具理由之次日起算〈規則§ 25 〉

　三、申訴之提出與處理 　 (十一 ) 其他情形 廠商得於審議判斷前撤回申訴。

不得再行提出同一申訴〈§81〉 審議判斷書如有誤寫、誤算或

其他顯然錯誤，得依職權或申請更正〈規則§ 24 〉

　三、申訴之提出與處理 　 (十二 ) 不良廠商刊登採購公報之

要件 〈 §102Ⅲ 〉 未於規定期限提出異議或申訴 申訴審議結果為不受理或無理

由

　三、申訴之提出與處理 　 (十三 ) 不良廠商刊登採購公報之

效力 一定期限內，不得參加投標、

作為決標對象或分包廠商〈 §103 〉

不良廠商投標不予開標或不予決標〈 §50 〉

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 一 ) 申請調解之範圍 【履約】廣義上包括〈驗收、

保固〉 採購法第 85 條之 1 調解範圍 -

履約爭議自包括驗收及保固

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 二 ) 調解程序之啟動〈 §85 之

1〉 機關與廠商協議不成 廠商申請，機關不得拒絕調解

程序之進行 機關申請，須經廠商同意，否

則調解不受理〈規則 §10〉

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 三 ) 調解受理機關〈§86、規則

§2〉 採購申訴審議委員會 主管機關、直轄市、縣〈市〉

政府均可設立申訴會 目前主管機關〈工程會〉、台

北市政府、高雄市政府、台北縣政府、台中市政府、嘉義縣政府已設申訴會

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 四 ) 申請調解之法定程式〈規則

§6〉 中文書面 按他造當事人數分送副本 調解申請書不符合法定格式之

處理 他造當事人收受申請書之次日

起 15 日內陳述意見

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 五 ) 申請調解之其他適法要件 有代理人〈需委任代理人之情

形〉，委任狀〈規則§5〉 捨棄、認諾、撤回、和解及選任

代理 人之權限， 須於委任狀特別載明

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 五 ) 申請調解之其他適法要件 繳納調解費 採購履約爭議調解收費辦法 請求或確認金額，調解費按第 5 條

之級距 2 萬元 -100 萬元 非金額之請求，調解費 3 萬元〈§

6〉

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 五 ) 申請調解之其他適法要件 採購履約爭議調解收費辦法 請求事項變更或追加，應加收調解

費〈§9〉 請求第 5 條及第 6 條之調解標的，

應分別收費〈§7〉

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 五 ) 申請調解之其他適法要件 採購履約爭議調解收費辦法 請求數項第 5 條調解標的，應按請

求總金額收費〈§7〉 請求數項第 6 條調解標的，應分別

收費後累計〈§7〉

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 五 ) 申請調解之其他適法要件 採購履約爭議調解收費辦法 請求數項調解標的競合或應為選擇，

應按金額最高收費〈§7〉 就 2個契約以上申請調解，應按每

1契約分別計算後累計〈§7〉

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 五 ) 申請調解之其他適法要件 採購履約爭議調解收費辦法 不受理者，無息退還所繳調解費。

但已通知調解期日者，收 5000 元〈§10〉

申請人於第 1 次調解期日之次日起10 日內撤回，無息退調解費二分之一〈§14〉

　四、調解之申請與調解程序 　 ( 五 ) 申請調解之其他適法要件 採購履約爭議調解收費辦法 機關申請調解，廠商調解期日未到

場而調解不成立，無息退調解費二分之一〈§11〉

當事人已繳納未發生之鑑定費等費用，應無息退還〈§14〉

　四、調解之申請與調解程序 　 (六 ) 調解程序之審查與進行 先程序後實體〈規則§4〉 程序審查事項〈規則§10〉 調解費是否繳納、當事人是

否適格、是否已提起訴訟或 仲裁、是否經法院判決確定、是否經法定機關調解不成立、

　四、調解之申請與調解程序 　 (六 ) 調解程序之審查與進行 程序審查事項〈規則§10〉 廠商是否不同意、是否不屬

政府採購事件、是否不符合法定程式不能補正、是否代理權欠缺等

　四、調解之申請與調解程序 　 (六 ) 調解程序之審查與進行 調解程序之進行〈實體〉 指定調解期日 -指定委員 1 人 -

3 人進行調解，並視案件需要選任諮詢委員若干人備詢〈規則§11〉

調解處所及形式〈規則§12〉 申訴會所在地及其他適當處所 以不公開為原則

　四、調解之申請與調解程序 　 (六 ) 調解程序之審查與進行 調解程序之進行〈實體〉 命當事人或代理人到場陳述意

見〈規則§11〉 許可或通知利害關係人參加調

解〈規則§14〉

　四、調解之申請與調解程序 　 (六 ) 調解程序之審查與進行 調解程序之進行〈實體〉 審究事件關係及雙方爭議所在，察看現

場或標的物現況；必要時，得調查證據〈規則§15〉

當事人無正當理由拒絕陳述、提供資料、調解委員得就現有資料採為出具調解建議之參考

調解建議 - 調解委員依職權以申訴會名義提出書面建議，機關不同意應報上級機關核定〈§85之 3〉

　四、調解之申請與調解程序 　 (六 ) 調解程序之審查與進行 調解程序之進行〈實體〉 調解程序，當事人得以書面陳明合意停

止〈 1 次為限〉 ，亦得調解會議言詞向調解委員陳明合意停止〈規則§20之 1〉

當事人之一造得申請續行調解程序自陳明合意停止之次日起 4個月內未申請續行調解程序，視為申請人撤回調解之申請

合意停止期間，申訴會認為維護公益之必要，得於 4個月內續行調解程序

　四、調解之申請與調解程序 　 (六 ) 調解程序之審查與進行 調解程序之進行〈實體〉 調解方案 雙方不能合意但已接近，求雙方利

益之平衡，不違反雙方主要意思，以職權提出調解方案〈§85之 4〉

　四、調解之申請與調解程序 　 (六 ) 調解程序之審查與進行 調解程序之進行〈實體〉 調解方案 雙方不於調解方案送達之次日 10

內提出異議，視為依調解方案成立調解

機關提出異議，應經上級機關核定

　四、調解之申請與調解程序 　 (七 ) 調解程序之終結及效力 調解成立及效力〈實體〉 調解程序及其效力，除採購法

另有規定外，準用民事程序法有關調解之規定〈§85之 1〉

調解成立之效力 與確定判決有同一效力〈民事訴訟

法 416 、 380〉

　四、調解之申請與調解程序 　 (七 ) 調解程序之終結及效力 調解成立及效力〈實體〉 一事不再理〈民事訴訟法 40

0〉 執行名義〈強制執行法第 6

條〉 調解成立之情形 § 85 之 4 、規則 18

　四、調解之申請與調解程序 　 (七 ) 調解程序之終結及效力 調解不成立及效力〈實體〉 不得再申請調解〈規則 10 〉 調解不成立之情形 § 85 之 4 、規則 17 、 18

當事人未於期限內表示同意調解建議與否，申訴會再 1 次酌定期間命其為是否同意表示，逾期未回復，得以當事人不同意調解建議處理

　四、調解之申請與調解程序 　 (八 ) 其他情形 調解期限〈規則 20 〉 收受調解申請書之次日起 4個月完

成調解程序〈自補正文件、 補繳調解費、 補具理由、 陳報資料之次日起算〉

經雙方同意，得延長之 調解之申請經撤回， 視為未申請〈規

則 21 〉

　五、案例 　 ( 一 ) 申訴案例 招標爭議 【資本額】之限制 檢附原廠正本型錄並加蓋代理

公司及負責人章 - 規格限制競爭 採購法第 26 條及投標廠商資格

與特殊或特巨額採購認定標準第 5條

　五、案例 　 ( 一 ) 申訴案例 審標爭議 銀行支票未載受款人 押標金保證金暨其他擔保作業

辦法第 7 條及票據法第 125 條

　五、案例 　 ( 一 ) 申訴案例 決標爭議 變更招標文件 - 制服樣式送審

始得參加價格標投標改為決標後補送件確認

採購法第 48 條及 50 條

　五、案例 　 ( 一 ) 申訴案例 不良廠商爭議 履約進度落後 28%

採購法第 101 條第 1項第 10 款、細則第 111 條及行政程序法第 7 條

　五、案例 　 ( 二 ) 調解案例 違約金酌減 儘最大誠意完成工程 民法第 252 條 逾期罰款 131 萬 7088 元，按契

約價金〈 350 萬元〉 20%酌減逾期罰款

　五、案例 　 ( 二 ) 調解案例 實做數量爭議 實做數量較合約數量增減逾 10

%

採購契約要項第 32 及第 33點 966.15 立方公尺 - 〈 806.32 立方公尺 +80.

6 立方公尺〉 =79.23 立方公尺