公益孵化器项目初步实践和工作展望
DESCRIPTION
npi, work plan, nandufoundationTRANSCRIPT
南都公益基金会第一届理事会第三次会议文件
1
公益孵化器项目初步实践和工作展望
2008年 2月 29日
2007 年，NPI 在南都公益基金会等机构的支持下，在上海进行了中国第一个
针对 NPO 的公益孵化器模式的实践，取得了初步成果，积累了宝贵经验，也由此
开始了为中国民间初创期公益组织提供关键性支持的探索之旅。
1、 不断完善对被孵化机构的管理和服务规范，建立一系列管理制度，并力争尽快
推出《公益孵化器实施标准》。
2007年，NPI制定了一系列管理文件，包括：《公益孵化器项目审批流程》、《公
益孵化器项目申请书》、《小额资助申请表》、《小额资助协议书》、《公益孵化器入
驻协议》、《公益孵化器管理规范》、《小额资助发放表》等。其中《公益孵化器管
理规范》从办公设备管理、安全管理、网络管理、入壳后提交文件、能力建设服
务、小额资助管理、财务管理、协助注册服务、出壳管理、印章和 NPI 标识管理、
知识产权管理等 16个方面对入驻机构制定了规范化、系统化的管理规定，并在实
施中不断完善和修改。
2008年，我们希望在此基础上推出国内首部《公益孵化器实施标准》，以此作
为公益孵化器模式在全国推广的工作手册，从而进一步改善民间草根组织的生存
环境，并积极促进政府对 NPO的政策改善。
2、 首批入驻机构的工作进展和对上海本地孵化器服务对象的再思考
2007 年，经过评估、筛选，报请理事会审批，有五家民间公益组织成为第一
批孵化对象。分别是：渐冻人俱乐部、企业公民在行动、多背一公斤、新途健康
促进社、妙心家政（欣耕坊），涵盖了志愿者服务、企业社会责任、公平贸易、残
障人士服务、社区健康服务、家政服务等领域。
自 2007 年 4 月，被孵化机构相继入驻，8 月份正式签署入驻协议，各机构的
工作目前都取得了进展，附件 1就被孵化机构的情况分别做了介绍。
在上海实施公益孵化器项目的过程中我们逐渐感到在目前条件下，只有立足
上海本地社会需求同时符合政府公共服务发展政策的 NPO 才能够真正生存发展起
南都公益基金会第一届理事会第三次会议文件
2
来。
上海城市的特点为社区服务的 NPO 提供了发育、发展的土壤。上海作为经济
发展最为迅速的中国特大城市，社会问题带有经济发达地区的显著特点，综合考
虑后，我们认为城市社区服务型的 NPO 更容易找到自己的土壤，而绝大多数的公
益项目也都可以依托社区来开展。同时，从国家发展与改革委员会、民政部联合
出台《社区服务发展的十一五规划》后，上海市各级政府也颁布了一系列鼓励社
会组织参与社区服务的政策和意见。提出在社区服务领域实行政社合作的机制，
以政府购买社区服务的形式鼓励更多的有能力的民间公益组织参与到社区服务和
社区建设中。这些政策的公布实施，为民间公益组织的发展创造了一个较为有利
的社会环境。因此，NPI 在上海将把社区服务型的 NPO作为重点扶持对象，在入驻
孵化器机构的筛选过程中有所倾斜。
2008 年 1 月，NPI 从众多的竞争对手中脱颖而出，以评委会总分第一名的成
绩竞标国内最大的综合性社区服务设施“上海三林世博家园市民中心”托管项目
成功，从此在探索公共服务设施民办公助、培育社区服务机构和项目等方面走出
了关键性的一步。相信将为进驻公益孵化器的社区服务类 NPO 提供更多的实践和
发展机遇。
3、 以公益孵化器为基础探索针对初创期草根组织的能力建设新模式
NPI根据各入驻机构的自身特点，通过与各机构负责人的沟通，对入驻机构的
能力建设需求进行了评估，从而确定了各机构的《能力建设服务规划时间表》，自
2007 年 9 月份开始，从战略规划、组织架构、项目管理等方面入手对入驻机构进
行能力建设服务。在为入驻机构提供能力建设服务的过程中，我们发现：处于初
创期的公益组织对于能力建设的需求是方方面面的，而目前国内现有的能力建设
的课件和支持方式在帮助初创期民间组织的发展方面都不是太适用。因此，我们
在 2008年度的工作内容中有一项十分重要，即开发整套针对本土初创期 NGO的能
力建设课件，以此来提升对入驻机构提供能力建设服务方面的能力。
经过对初创期草根 NGO 的摸底调研和外部评估，我们发现处于初创期的草根
NGO较成熟的 NGO/NPO 组织对于能力建设的需求更为迫切，而且需求呈现多元化，
几乎涵盖了组织发展的各个方面。具体需求对比见下表：
南都公益基金会第一届理事会第三次会议文件
3
成熟的 NGO/NPO组织 初创期草根 NGO/NPO 组织
组织治理
具备高效的理事会
具有清晰的组织架构
理事会与执行长有清晰的职责分工
具备完善的理事工作守则和程序
绝大多数组织没有理事会
绝大多数组织不具有组织架构
组织决策缺乏民主科学性
战略规划
清楚组织发展所处环境
具有有效的实现组织使命的战略规划
具有有效的战略管理的方法和步骤
定期进行战略规划的评估
不清楚组织的发展方向
没有清晰的使命描述
没有清晰的实现组织使命的战略
规划
财务管理
具有规范的财务管理制度
具有有效的财务控制流程
具有专门的财务管理人员
具有公开透明的财务审计报告
没有专门的财务管理人员
缺少规范的财务管理制度
人力资源
具有系统的人力资源管理制度
具有长远的人力资源规划
具有清晰的人力资源开发意识和方法
具有有效的人力资源管理职能团队
没有长远的人力资源规划
没有系统的人力资源管理制度
没有人力资源的开发渠道
志愿者管理
有专门的志愿者督导
具有稳定的志愿者来源和招募程序
具有清晰的志愿者工作职责
具有规范的志愿者管理机制
具有长远的志愿者培养规划
缺乏专业的志愿者督导
没有志愿者管理机制
缺乏志愿者管理经验
项目管理
具有丰富的项目申请经验
具有高效的项目执行团队
具有规范的项目运营程序
具备项目的评估的机制
具备项目开发和可持续发展的能力
缺乏项目管理经验
缺乏有效的项目执行团队
缺少项目开发和可持续发展能力
营销管理 具备清晰的组织营销策略
具有营销策略实施的团队
缺乏营销管理的意识和理念
缺少营销的专门人才
南都公益基金会第一届理事会第三次会议文件
4
具备营销管理的专门人才
具有以营销为导向的组织发展机制
资金发展
具备筹资技能
具有广泛的筹资信息和渠道
具有完善的筹款绩效评估机制
了解捐赠方的资助方向和需求
具有被社会广泛认可的公信力
缺乏一定的筹资技能
缺少筹资的信息和渠道
信息资源
具有准确把握组织发展信息的能力
懂得信息资源的开发和有效利用
具备信息资源管理的团队和能力
基本实现了信息化与网络化管理
没有信息管理的意识和理念
组织评估
具有成熟的组织自我评估方法和体系
能够定期的进行组织内评估和外评估
评估结果能很好的在组织发展中利用
没有组织评估的概念
不具备组织评估的方法和条件
为了更好的为入驻的公益组织服务，确保被孵化机构在孵化期内实现能力建
设质的提升，NPI 将在 2008 年设计和开发一套完整的、适合中国本土的、可复制
推广的、专门针对初创期的草根 NGO能力建设系列课件。
4、 酝酿成立成都 NPI，并计划在全国范围内推广 NPI 模式
在公益孵化器在上海实施的过程中我们不断接到北京、成都、昆明、郑州、
长沙、广州等地要求复制这一模式的要求，经过慎重考虑和调研，我们决定在四
川成都筹建第二个公益孵化器。其原因是：中国 NGO 事业整体发展的重要衡量因
素之一是占中国 NGO 数量比例绝大多数的西部地区 NGO 的整体发展。而将公益组
织孵化器在上海针对城市社区的 NGO 服务模式，和在西南地区针对农村社区 NGO
服务模式进行对比研究和整合，所取得的经验将是中国民间组织发展进程中的重
要财富。
西南地区具备 NGO 组织发育得天独厚的土壤，而 NGO 组织的迅速发展，也亟
需支持性组织的服务提供。国际组织虽然为当地民间组织带去了先进的 NGO 发展
理念，引进了一些成熟的 NGO方法，但中国本土成长起来的 NGO，受当地经济条件、
南都公益基金会第一届理事会第三次会议文件
5
社会发展等因素的束缚，同样存在影响力小、资金少、人力资源缺乏、机构能力
差等问题，对于能力建设的需求反而较北京、上海、广州等发达地区的民间组织
更为迫切。
2008 年，NPI 将筹备建立成都办公室（NPICD），将继续总结公益孵化器在扶
持和帮助初创期民间公益组织方面的工作经验，并计划在全国范围内推广公益孵
化器模式。
在成都的需求调研和实施方案已完成，有待 NPI董事会讨论通过。
如果进展顺利，在今后的 3－5 年内，NPI 还将在北京和深圳（或广州）建立
公益孵化器，并参考“特许经营”的方式在国内其他地方推广该模式。
附件：2007 年被孵化机构主要工作进展
1) 企业公民在行动（CCIA）
企业公民在行动是一家致力于帮助企业更有效地进行企业社会责任（CSR）实
践的咨询机构， 注重在中国推广企业公民理念和实践活动，尤其关注企业、非政
府机构/非营利机构和政府三方的相互作用与合作。
日前主要工作进展：
8月 21日，CCIA 在上海举办第四期“企业社区参与”研讨会，会议介绍了英
国企业公民公司（TCCC）独创的一种新的“企业社区参与”（CCI）管理和评估模
式——LBG 模式，CCIA 首次向中国企业提供了一个系统的、可量化的审视其社区
参与活动的框架。来自 BP，IBM，汇丰银行等 28 家知名企业和 NGO/NPO 的代表出
席了会议。
12月 4日，由 CCIA 总策划、全程参与筹备并实施的“汇丰与气候伙伴同行”
计划（HCP）的中国启动仪式在北京中华世纪坛成功举行。
12 月 18 日，CCIA 针对联想集团设计的“联想企业社会责任白皮书”出炉，
帮助联想设计了《联想企业社会责任战略》，为联想的社会责任体系和实践活动提
供了专业的咨询服务。这也是迄今为止，国内唯一一例提供 CSR 全面咨询服务的
案例。
南都公益基金会第一届理事会第三次会议文件
6
2) 多背一公斤
是由民间发起的公益旅游活动机构，致力于用公益旅游的方式让大众参与到
公益活动中，让大众通过举手之劳的公益行为收获快乐和友谊，同时借助网络平
台实现可持续的公益参与。
日前主要工作进展：
8 月 18 日，由多背一公斤发起的“双子书”项目正式启动，目前进展顺利。
“双子书”活动旨在帮助中国贫困地区儿童解决课外书缺乏的问题，分期分批挑
选 20本左右适合城乡儿童阅读的图书。"双子书"为一套两本，每在城市售出一本，
即可由城市儿童自主决定向贫困地区某一乡村学校的学生赠送一本相同的图书。
11月 17日，由 NPI介绍推荐，参加上海青年风尚节，在上海诸多青年社团中
展示风采。
12月 18日，由 NPI推荐，多背一公斤获得联想公益创投基金，该基金将有助
于多背一公斤在组织初期的整体发展。
另外，多背一公斤还在继续的项目包括公益旅游、乡村电脑室、乡村图书室
等。
3) 渐冻人俱乐部
渐冻人俱乐部由神经肌肉疾病患者和家属以及专家发起成立的专业服务机
构，其使命是关注神经肌肉疾病患者的安危，倾听他们的心声，争取各项利益以
提高生存质量；让中国所有的神经肌肉疾病患者乐观、充实的生活。
日前主要工作进展：
11月 17日，经 NPI介绍推荐，参加上海市青年风尚节，通过宣传、捐赠衣服
的义卖、病友作品的展示义卖、学做简单的手工编织等，使更多的人了解神经肌
病患者这个群体，并看到了病友们积极向上的生活态度。
11 月底开始，由 NPI 为 MDA 提供系统的战略规划咨询服务，帮助机构在组织
发展方向上重新定位，找到适合自己发展的战略。
12月 20日，NPI 作为浦东慈善联合捐的联办单位，帮助 MDA寻找合适的参与
机会。
08 年 1 月上旬，上海市团市委将联合上海市各主要媒体对 MDA 进行一个系列
的追踪报告，将会在社会上引起比较强烈的反响。
南都公益基金会第一届理事会第三次会议文件
7
4) 新途健康促进社
上海新途健康促进社是由专业人士发起并致力于促进社区公共健康的民间公
益机构。
主要通过参与式培训和开展健康促进项目，推动社区健康合作机构的能力建
设，提高合作机构在开展疾病预防、疾病治疗和康复促进方面的能力，促进个人、
家庭和社区的健康与发展，实现“人人享有健康与发展权利”的使命。
日前主要工作进展：
2007 年 9 月，上海新途社区健康促进社与中国全球基金第三轮艾滋病项目办
公室合作，设计开发“艾滋病防治项目总结与推广能力建设”项目。
从 2007年 9月开始，新途将与玛丽斯特普国际组织中国代表处合作，开展“江
苏世代服务项目教材开发与骨干师资培训”项目。
2007年 12月 23-25日，应中国全球基金第五轮艾滋病项目办邀请，上海新途
社区健康促进社培训多位专家参加了第五轮中国全球基金艾滋病项目经验总结与
推广培训班。
另外，上海新途社区健康促进社与北京农家女文化发展中心打工妹之家合作，
开展“促进北京流动女性产期保健项目”，即通过提升流动女性对产期保健的意
识及提高他们对现有产期保健服务的利用率，因而增进流动儿童的健康、降低北
京新生儿的死亡率。新途为项目提供整体设计及健康干预技术支持，组织实施志
愿者"流动人口健康促进"培训，社区卫生工作者"社区动员技术与方法"培训以及
社区卫生工作者"健康信息传播"培训等活动。该项目现已获得中国美国商会（北
京）资助，将在近期启动，预计于明年 4月告一段落。
5) 妙心家政（欣耕工坊）
由妙心家政发起的欣耕工坊以生产、贸易、扶贫、培训、再生产的运作方式，
致力于改善中国贫困地区的生活状况及生存环境，致力于为城乡弱势群体提供生
产及就业的机会。
日前主要工作进展：
A：以救助贫困、传承非遗文化为主题的手工艺品项目，以手工艺品为载体，
通过贸易的形式发掘和宣传民间的非遗文化，既为当地弱势群体带来经济上的收
入，也以贸易的形式实现扶贫发展的目的。
南都公益基金会第一届理事会第三次会议文件
8
B：以关爱生命、关爱生态自然为主题的环保系列项目，由欣耕坊提供设计，
并在当地艾滋病村庄的农村社区建立工作坊，帮助村民实现“生产自救，自强自
立”。
C：11 月 17 日，经 NPI 介绍推荐，参加由上海市团市委举办的青年风尚节，
在上海诸多青年社团中首度亮相，并引起社会的很大的关注。