התקשורת

משרד התקשורתתכנית עבודה לשנת 2016

ראש הממשלה ושר התקשורת בנימין נתניהומנכ"ל שלמה פילבר

2016

הקדמה: מנכ"ל המשרדשלמה פילבר

משרד התקשורת הינו הרגולטור האמון על שוק התקשורת האלקטרונית והדואר בישראל. שנת 2015 ראתה תמורות משמעותיות בשוק, כמו גם המשך פיתוח התחרות בכל ענפי התקשורת. עם זאת, על-מנת שישראל תמשיך להיות מדינה מובילה בתעשיות עתירות ידע, יש צורך בפיתוח מואץ של תשתיות אולטרה-רחבות-פס נייחות וניידות. זאת, כדי להבטיח את המשך הפיתוח הכלכלי בישראל, עם דגש על קירוב הפריפריה למרכז ומתן גישה למשאבים דיגיטליים מתקדמים – בתחומי התעסוקה, החינוך, הבריאות, התרבות, ועוד – לכל

אוכלוסיית ישראל.

לכן, בשנת 2016 יתמקד משרד התקשורת בבניית מסגרות רגולטוריות שתעודדנה השקעה מואצת בתשתיות אולטרה-רחבות-פס, יחד עם הקפדה על כללי התחרות וקידום רווחתו של הצרכן באמצעות איזון מושכל בין מחירי השירותים לאיכותם ולפיתוח התשתיות. כל זאת, לצד דגש על שרידות המערכות הן בשגרה והן

בעתות חירום.

בתחום הדואר, שנת 2016 תהיה בסימן יישום הרפורמה בחברת דואר ישראל, ובהמשך - פיתוח התחרות, זאת על-מנת לשפר באופן משמעותי את השירות ולהתאים את המסגרת הרגולטורית ואת פעילות החברה למגמות

בדואר בעולם ובישראל, וכן להמשיך את פתיחתו ההדרגתי של שוק הדואר לתחרות בתחומים נוספים.

בתחום השידורים יפעל משדר התקשורת, יחד עם רשויות רגולציה אחרות בתחום, לסיום עבודתה של הוועדה המייעצת לעניין הסדרת הרגולציה על שוק השידורים ולהגשת מסקנותיה. בשנת 2016 יתמקד המשרד ביישום מדיניות שר התקשורת בתחום השידורים, על-מנת להתאים את הרגולציה על שוק השידורים בישראל לשוק שמתקיים בו איחוד בין רשתות ושירותי טלקום ושידורים - לאספקת שידורים רב-ערוציים באמצעות רשת

האינטרנט ויפעל בהתאם למגמות נוספות.

בכבוד רב,

שלמה פילבר

664 | תכנית עבודה לשנת 2016

מדדים מרכזיים לשנת 2016 - משרד התקשורת

מגמה20152016

שיעור משקי הבית והעסקים בישראל המחוברים 1--לתשתית אולטרה-רחבת-פס נייחת1

100% | 2020

שיעור משתמשי תקשורת אולטרה-רחבת-2פס ניידת בישראל מסך משתמשי התקשורת

--הסלולרית2

66% | 2021

תחילת עבודתו של רגולטור אחוד בתחום 3ג-השידורים3

סניפי דואר שמשך זמן ההמתנה בהם הוא 410-4200 דקות או פחות

5650 | 2018

עמידה של כלל חברות הסלולר בכיסוי הסלולרי 5ג-שנקבע ברישיונות

שיעור משקי הבית שמחוברים לטלוויזיה 6--רב-ערוצית שאינה מקרב המפעילים הוותיקים

20% | 2020

,fiber to the home, fiber to the building, fiber to the premises תקשורת אולטרה-רחבת-פס באמצעות סיבים אופטיים עד לחצרי המנויים )המכונה 1וכו'( מהווה את הדור הבא של רשתות התקשורת בעולם. יש לפעול על-מנת להביא לפריסה מואצת של רשתות כאמור בישראל. זאת, על-מנת לתמוך באספקת שירותים מתקדמים, לרבות שירותים המסופקים על-גבי האינטרנט )over the top( – ללא קשר למיקומו של המשתמש.

פריסה נרחבת של רשתות מדור רביעי )"4G"( טרם החלה בישראל. הדבר פוגע בתחרותיות של ישראל בכלכלה העולמית ובמתן שירותים 2מתקדמים עם דגש על אזורים ואוכלוסיות פריפריאליים. על משרד התקשורת, האמון על המשך פיתוח התשתיות בישראל, מוטלת האחריות

לוודא שאזרחי ישראל ייהנו משירותים ניידים מתקדמים.לאחר שנים של רגולציה מפוצלת בתחום השידורים )שידורים לציבור, שידורים רב-ערוציים בתשלום וכו'(, מגמות טכנולוגיות ותחרותיות 3מביאות להתלכדות )convergence( בין שירותי שידורים ובין שירותי תקשורת אחרים. כמו כן, היכולת לספק שירותים אודיו-ויזואליים באמצעות האינטרנט והתמורות בשוק הפרסום מביאים לכך, שיש צורך בקביעה מחודשת של המסגרת הרגולטורית בתחום השידורים, שבו יש צורך

לאזן בין אינטרסים ציבוריים שונים – תחרות, יצירה מקומית ועברית, כללי התנהגות נאותים וכו'.מרבית סניפי הדואר הגדולים. 4

כלל סניפי הדואר. 5

תכנית עבודה לשנת 2016 | 665

משרד התקשורת

מטרות ויעדים לשנת 2016

פריסת תשתיות אולטרה-רחבות-פס נייחות בישראל 1יעד 1.1: קביעת מדיניות שר התקשורת בעניין פריסת תשתיות אולטרה-רחבות-פס

FTTH יעד 1.2: קביעת מסגרת להמשך קיום התחרות בין בעלי תשתיות בעידן

יעד 1.3: הבטחת המשך קיום התחרות ברובד הקמעונאי – "שוק סיטונאי"

פריסת תשתיות אולטרה-רחבות-פס ניידות בישראל 2יעד 2.1: קביעת מדדים לכיסוי ופריסה של רשתות דור 3

יעד 2.2: קביעת מסגרת רגולטורית לשיתוף אקטיבי בין ספקי רט"ן )רדיו-טלפון נייד, "סלולר"(

מסגרת רגולטורית חדשה לשידורים בישראל 3יעד 3.1: פרסום דו"ח הוועדה המייעצת לאסדרת הרגולציה על שוק השידורים

יעד 3.2: תיקוני חקיקה לעניין איחוד הרגולטורים )"ברית המועצות"(

יעד 3.3: תיקוני חקיקה לשם קביעת המסגרת הרגולטורית החדשה לשידורים

שיפור ברמת השירות בחברת דואר ישראל לצד המשך קידום התחרות בתחום 4הדואר

התאמת הרגולציה על שוק הטלקום בישראל לעידן האינטרנט 5יעד 5.1: קביעת מדיניות לעניין סייבר

Internet of Things יעד 5.2: קביעת מדיניות לעניין שירותי

Over the Top - OTT יעד 5.3: התאמת הרגולציה לעידן של אספקת שירותים בתצורת

יעד 5.4: קביעת מדיניות לעניין רגולציה עתידית


עיקרי תכנית העבודה

פריסת תשתיות אולטרה-רחבות-פס נייחות בישראל 1

יעד 1.1: קביעת מדיניות שר התקשורת בעניין פריסת תשתיות אולטרה-רחבות-פס

משימות מרכזיות:ביצוע מחקר השוואתי בנושא מדיניות פריסה של תשתיות אולטרה-רחבות-פס בעולם ■בניית מודל כלכלי, המתייחס למקורות המימון, להשלכה על תעריפים ולהשלכות על איתנות ■

החברות בניית מודל הנדסי להתערבות הרגולטור בפעילות החברות ■מסמך מדיניות בעניין פריסת תשתיות אולטרה-רחבות-פס ■

ערך במועדמועד סיוםQ2Q4ערך 2015מדדי תפוקה:

העברת טיוטת מסמך מדיניות לשר התקשורת

-12/2016ג--

6FTTH יעד 1.2: קביעת מסגרת להמשך קיום התחרות בין בעלי תשתיות בעידן

משימות מרכזיות:קביעת מדיניות בנושא פריסת סיבים על-ידי שני המפעילים האוניברסליים )בזק והוט( ■תיקון רישיונות החברות בהתאם למדיניות פריסת הסיבים ■


-12/2016ג--פרסום מסמך מדיניות

-12/2016ג--פרסום טיוטת תיקון רשיונות להיוועצות

-12/2016ג--תיקון רשיונות

.Fiber To The Home 6



יעד 1.3: הבטחת המשך קיום התחרות ברובד הקמעונאי – "שוק סיטונאי"

משימות מרכזיות:קביעת מתכונת למתן גישה לתשתיות אופטיות מתקדמות למפעילים שאינם בעלי תשתית ■

עצמאיתפרסום המתכונת להיוועצות עם בעלי עניין ■פיקוח ואכיפה על מתן הגישה לתשתיות אופטיות למפעילים שאינם בעלי תשתית על-ידי בעלי ■

התשתיות


פרסום מסמך מדיניות לגישה לתשתיות אופטיות למפעילים שאינם בעלי תשתית

-12/2016ג--

-12/2016ג--פרסום טיוטת תיקון תקנות להיוועצות

תיקון תקנות בהתאם למסמך המדיניות הסופי

-12/2016ג--


פריסת תשתיות אולטרה-רחבות-פס ניידות בישראל 2

יעד 2.1: קביעת מדדים לכיסוי ופריסה של רשתות דור 3

משימות מרכזיות:תיקון רישיונות ספקי רט"ן )תקשורת סלולרית( ■פיקוח על נתוני כיסוי ופריסה )וצעדי אכיפה בעת הצורך( ■


-12/2016ג--מפות על-אודות כיסוי כלל-ארצי

-12/2016ג--הפקת דו"חות פיקוח

ערך במועדמועד סיוםQ2Q4ערך 2015מדדי תוצאה:

עמידה של כלל חברות הסלולר בכיסוי הסלולרי שנקבע ברישיונות

-12/2016ג--

יעד 2.2: קביעת מסגרת רגולטורית לשיתוף אקטיבי בין ספקי רט"ן )רדיו-טלפון נייד, "סלולר"(8

משימות מרכזיות:קביעת מדיניות מסגרת רגולטורית לשיתוף אקטיבי בין ספקי רט"ן ■התייחסות לבקשת ספציפיות של מפעילים בדבר שיתוף אקטיבי בין הספקים ■פיקוח ואכיפה על יישום המדיניות ■


פרסום מסמך מדיניות מסגרת רגולטורית לשיתוף אקטיבי בין ספקי רט"ן

-12/2016ג--

ספקי רט"ן )רדיו-טלפון נייד( הינם הספקים של שירותי הסלולר בישראל. 8 שיתוף אקטיבי, להבדיל משיתוף פסיבי, מתייחס לשיתוף לא רק לרכיבים כגון אתרים, תרנים ומבנים, אלא גם לציוד התקשורת, כגון משדרים,

רשתות ליבה וכו'.



מסגרת רגולטורית חדשה לשידורים בישראל 3


שיעור משקי הבית שמחוברים לטלוויזיה רב-ערוצית שאינה מקרב המפעילים

הוותיקים---12/202020%

יעד 3.1: פרסום דו"ח הוועדה המייעצת לאסדרת הרגולציה על שוק השידורים


-6/2016-ג-פרסום עמדת הביניים של הוועדה להיוועצות

-12/2016ג--פרסום הדו"ח הסופי של הוועדה

יעד 3.2: תיקוני חקיקה לעניין איחוד הרגולטורים )"ברית המועצות"(9

משימות מרכזיות:הכנת הצעות לתיקון חקיקה ליישום דו"ח הוועדה הבין-רגולטורית ■הכנת תקנות )על-פי הצורך( ■


-12/2016ג--הבאה לאישור של הצעות חוק

ערך במועדמועד סיוםQ2Q4ערך 2015מדדי הצלחה:

-12/2016ג--תחילת עבודתו של רגולטור אחוד

לאחר שנים של רגולציה מפוצלת בתחום השידורים )שידורים לציבור, שידורים רב-ערוציים בתשלום וכו'(, מגמות טכנולוגיות ותחרותיות 9מביאות להתלכדות )convergence( בין שירותי שידורים ובין שירותי תקשורת אחרים. כמו כן, היכולת לספק שירותים אודיו-ויזואליים באמצעות האינטרנט והתמורות בשוק הפרסום מביאים לכך, שיש צורך בקביעה מחודשת של המסגרת הרגולטורית בתחום השידורים, שבו יש צורך

לאזן בין אינטרסים ציבוריים שונים – תחרות, יצירה מקומית ועברית, כללי התנהגות נאותים וכו'.


יעד 3.3: תיקוני חקיקה לשם קביעת המסגרת הרגולטורית החדשה לשידורים

משימות מרכזיות:הכנת הצעות לתיקוני חקיקה בנושא המסגרת הרגולטורית החדשה לשידורים ■


-12/2016ג--הבאה לאישור של הצעות חקיקה

-12/2016ג--הבאה לאישור של הצעות חקיקת משנה



שיפור ברמת השירות בחברת דואר ישראל לצד המשך קידום התחרות בתחום 4הדואר

משימות מרכזיות:שיפור באיכות האספקה של שירותי הדואר, בהם: דואר 10,24 דואר רשום, מכונות אוטומטיות11 ■

ועודבקרה על סקרי טיב השירות של חברת דואר ישראל ■אכיפה על-פי הצורך במצבים של עמידה נמוכה במדדי שירות ■פיתוח מערכת ניטור אלקטרוני לדברי דואר12 ■פיתוח מערכת, המאפשרת ללקוח לבחור באמצעות אתר האינטרנט את אופן מסירת החבילה ■

המועדף עליו )מסירה בסניף, מסירה באמצעות מכונה אוטומטית, איסוף מנקודת חלוקה או מסירה עד הבית(


-3/2016-גהתקנת מערכת ניטור אלקטרוני לדברי דואר

עלייה לאוויר של מערכת לבחירת האפשרות המועדפת למסירת חבילות

ג9/2018---


סניפי דואר שמשך זמן ההמתנה בהם הוא 10 דקות או פחות

-200-2/2018650

10 דואר המגיע לנמען תוך 24 שעות.11 מכונות אוטומטיות לקבלת דואר ולמכירת מוצרי מדף.

12 אמצעי לניטור דברי דואר גם עבור דואר שאינו רשום.


התאמת הרגולציה על שוק הטלקום בישראל לעידן האינטרנט 5

יעד 5.1: קביעת מדיניות לעניין סייבר

משימות מרכזיות:קביעת מדיניות בדבר הגנה מפני התקפות סייבר בתחום התקשורת ■הבאה לאישור של תיקוני חקיקה וחקיקת משנה )על-פי הצורך( ■


מסמך מדיניות שר התקשורת בעניין הגנת סייבר בתחום התקשורת

-12/2016ג--

13Internet of Things יעד 5.2: קביעת מדיניות לעניין שירותי

משימות מרכזיות:קביעת מדיניות לעניין השימוש באינטרנט על-ידי התקנים ■


Internet of Things מסמך מדיניות-12/2016ג--


connected( התקנים מחוברים לאינטרנטdevices( שנעשה בהם שימוש בישראל

--12/2016-

13 כגון מוצרי חשמל חכמים, התקנים לכבישים וכד'.



Over The Top - יעד 5.3: התאמת הרגולציה לעידן של אספקת שירותים בתצורת14OTT

משימות מרכזיות:התאמת הרגולציה הקיימת על-מנת להכיל שוק תקשורת שבו שירותים ניתנים שלא באמצעות ■

תשתית של נותן השירות, אלא באמצעות רשת האינטרנטהבאה לאישור של חקיקת משנה בדבר שינוי כללי הרישוי ■


מסמך מדיניות אספקת שירותים בתצורת Over The Top

-12/2016ג--

יעד 5.4: קביעת מדיניות לעניין רגולציה עתידית

משימות מרכזיות:מיפוי מגמות עתידיות בשוק התקשורת ■■ )best practices( "התאמת חוק התקשורת ל"מיטב הנהליםהבאה לאישור של תיקוני חקיקה/חקיקת משנה במידת הצורך ■


מסמך מתווה )"roadmap"( לעדכון הרגולציה בישראל לאור התפתחויות עתידיות

-12/2016ג--

14 אספקת שירותים שונים על-גבי רשת האינטרנט.


התקשורת

Law