Ungas delaktighet 1

Ungas delaktighet UNGAS MÖJLIGHETER TILL DELAKTIGHET OCH INFLYTANDE I DEN

LOKALA BESLUTSPROCESSEN

Ungas delaktighet 2

Ungas politiska representation i fullmäktige på lokal nivå är lägre i förhållande

till befolkningsstrukturen och antalet unga som engagerar sig i politiska partier

har minskat under senare år. Grupper som i lägre utsträckning är representerade

vid politiskt beslutsfattande riskerar även i lägre utsträckning få sina intressen

beaktade. Flera kommuner, landsting och regioner arbetar därför på olika sätt

med inflytandeforum i syfte att engagera ungdomar att delta i den lokala

politiken.

Demokratiutredningen (dir. 2014:111) har tillsammans med SKL genom en

enkät undersökt i vilken utsträckning och hur kommuner, landsting och regioner

arbetar för att öka ungdomars inflytande och delaktighet i politiken.

Statsvetaren Fredrik Carlsson har på uppdrag av SKL sammanställt

undersökningen i den här rapporten. Förhoppningsvis kan rapporten bidra som

ett kunskapsunderlag för fortsatta diskussioner om hur vi kan utveckla och

stötta våra medlemmar i arbetet med att utveckla ungdomars möjligheter till

inflytande och delaktighet.

Stockholm i maj 2015

Lennart Hansson

Sektionschef

Avdelningen för ekonomi och styrning

Förord

Ungas delaktighet 3

Inledning ............................................................................................................. 4

Ungdomars inflytande ....................................................................................... 5

Sammanfattning ............................................................................................... 16

Innehåll

Ungas delaktighet 4

Inledning Demokratiutredningen (dir 2014:111) har tagit initiativ till att inleda ett

samarbete med SKL i syfte att ta reda på vilka inflytandeforum som erbjuds

specifikt för ungas delaktighet och inflytande i Sveriges kommuner, landsting

och regioner.

En enkät till samtliga kommuner landsting och regioner skickades ut i februari

2015 (svarsfrekvens 77 %). I den här rapporten presenteras en sammanställning

av resultatet från den enkäten. Syftet med undersökningen är att uppdatera

kunskapen om och kartlägga vilka kanaler för inflytande och delaktighet som

erbjuds ungdomar. Studien omfattar inte de lagstadgade elevrådsinstitutionerna,

utan behandlar andra kanaler för ungdomsinflytande.

För att säkra kvalitén på det statistiska underlaget utifrån olika kommungrupper

har en bortfallsanalys genomförts. Svarsfrekvensen baseras på den första frågan

i enkäten ”Var i kommunen eller landstinget/regionen är din tjänst placerad?”

och utgör ett mått på hur många som har valt att svara på enkäten. Givetvis

skiljer sig även svarsfrekvensen för respektive fråga, men analysen ger en

hyfsad bild över det generella bortfallet. Resultatet av analysen illustreras i

diagrammet nedan.

Figur 1. Bortfallsanalys

243 kommuner, landsting och regioner har valt att svara på enkäten vilket

motsvarar en svarsfrekvensen på 78 procent. Den genomsnittliga

svarsfrekvensen är 79 % för kommunerna och 75 % för landsting/regioner.

Bland de tre storstäderna saknas svar från Malmö och Göteborg, vilket drar ner

svarsfrekvensen till en tredjedel för gruppen storstäder. Detta bör finnas i åtanke

när svaren tolkas och analyseras.

I de fall enkätresultaten presenteras med liggande stapeldiagram har flera

svarsalternativ varit möjliga att kryssa för. I de fall resultaten presenteras med

cirkeldiagram har det endast varit möjligt att kryssa för ett alternativ om inget

annat anges.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Storstäder

Varuproducerande kommuner

Förortskommuner till större städer

Glesbygdkommuner

Landsting

Kommuner i tätbefolkad region

Större städer

Pendlingskommuner

Förortskommuner till storstäderna

Turism- och besöksnäringskommuner

Kommuner i glesbefolkad region

Svarsfrekvens efter kommungrupp

Ungas delaktighet 5

Ungdomars inflytande 40 procent av kommunerna/landstingen/regionerna har antagit en policy eller

motsvarande för området ungdomspolitik - 41 procent av kommunerna och 27

procent av landstingen/regionerna. Totalt har 240 respondenter svarat på frågan

vilket motsvarar en svarsfrekvens på 77 procent.

Figur 2. Policy för ungdomspolitik

Ungefär hälften av de som har antagit en policy för området ungdomspolitik har

antagit policyn år 2009 eller tidigare. 93 respondenter har svarat på frågan,

vilket motsvarar en svarsfrekvens på 97 procent.

Figur 3. Tid för när policyn antogs

Det finns inflytandeforum för unga i 58 procent av de 243

kommuner/landsting/regioner som svarat på frågan. I enkäten presenteras olika

exempel på inflytandeforum för att rama in begreppet. Ungdomsråd,

ungdomsfullmäktige, ungdomspanel etc. är exempel på vad som kan definieras

som inflytandeforum.

Ja

40%

Nej

60%

Har antagit någon policy eller motsvarande för

området ungdomspolitik?

1%

15%11%

13%

8%3%

49%

2015201420132012201120102009 eller

tidigare

När antogs policyn för området ungdomspolitik?

Ungas delaktighet 6

Figur 4. Förekomsten av inflytandeforum

Ungdomsinflytandet organiseras på olika sätt enligt de 140 respondenter som

svarat att de har inflytandeforum för unga. De flesta har angett alternativet ”en

grupp ungdomar har givits en mer eller mindre formaliserad roll i den

kommunala delaktighetsprocessen för kontinuerlig dialog mellan unga och

beslutsfattare, t.ex. i form av ungdomsråd, ungdomsfullmäktige eller liknande”.

Ungdomsråd, ungdomsfullmäktige eller liknande forum för ungdomar finns

alltså i de flesta kommuner/landsting/regioner som har institutionaliserat

ungdomsinflytandet i särskilda forum.

Under kategorin ”på annat sätt” kan majoriteten av exemplen kategoriseras

under de andra staplarna i diagrammet nedan. Det framförs även exempel på

mer informella mötestyper mellan förtroendevalda och ungdomar. I en kommun

har styrelsen exempelvis ”Pizzakonvent” som innebär att politiker bjuder in

ungdomar för att äta Pizza och diskutera ungdomspolitiska frågor. Även

medborgardialog med fokus mot unga deltagare återfinns inom denna kategori

av svar. Totalt har 139 respondenter svarat på frågan, vilket motsvarar en

svarsfrekvens på 99 procent.

Ja

58%

Nej

42%

Finns det inflytandeforum för unga?

Ungas delaktighet 7

Figur 5. Inflytandeforumens organisation

Organisationsformen för de mer formaliserade inflytandeforumen drivs främst

som en del av kommunen eller landstingets/regionens verksamhet. Ett fåtal

inflytandeforum drivs genom fristående föreningar. Under kategorin ”annan

organisationsform” återfinns exempel som uteslutande drivs som en del av

kommunen/landstinget eller regionens verksamhet. Endast 34 respondenter har

svarat på frågan, vilket motsvarar en svarsfrekvens på 24 procent.

Figur 6. Inflytandeforumens organisationsform

På mer konkret nivå arbetar kommunen/landstinget eller regionen med att stödja

ungdomarnas inflytandeforum med olika arbetsmetoder. Det vanligaste är att en

tjänsteperson har i uppdrag att hjälpa inflytandeforumet. 80 procent av de 138

svarande (svarsfrekvens 99 %) uppger att inflytandeforumen understöds genom

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Fullmäktige bjuder in ungdomar för att

diskutera vissa förslag, t.ex. i form av

rådslag, demokratidagar eller liknande

En grupp ungdomar har givits en mer eller

mindre formaliserad roll i den kommunala

delaktighetsprocessen för kontinuerlig

dialog mellan unga och beslutsfattare, t.ex.

i form av ungdomsråd, ungdomsfullmäktige

eller liknande

Ungdomar ansvarar för och driver projekt

som anknyter till lokal/regional demokrati

På annat sätt, nämligen

Hur är forumet organiserat?

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fristående föreningar

Del av kommunens eller

landstingets/regionens verksamhet

Annan organisationsform, beskriv vilken

Vilken organisationsform har de

inflytandeforum, som givits en mer

formaliserad roll i den kommunala

delaktighetsprocessen?

Ungas delaktighet 8

att ge tillgång till möteslokaler. Drygt hälften anger att inflytandeforumen

tilldelas en bestämd summa pengar utan en formell ansökan som motkrav.

Drygt en tredjedel uppger även att forumet har tillgång till kontakt- eller

fadderpolitiker. Ca 15 procent uppger att de deltagande ungdomarna får

mötesersättning. Under kategorin ”på annat sätt” återfinns exempel som kan

kategoriseras under de övriga kategorierna i diagrammet nedan, men även en

del exempel på kommuner som erbjuder ungdomar att söka pengar för särskilda

arrangemang.

Figur 7. Stöd till inflytandeforumen

Inflytandeforum arrangeras utifrån olika syften. Det vanligaste syftet med

inflytandeforum är att ge ungdomar möjlighet att påverka ungdomsfrågor, t.ex.

ungdomsgårdens utformning. Det näst vanligaste syftet är att ge ungdomarna

möjlighet att påverka i pågående beslutsprocesser i fullmäktige eller styrelse.

Knappt 30 procent använder inflytandeforumen i syfte att få unga intresserade

av partipolitik. Tio procent uppger att de lämnar över delar av beslutsmakten till

inflytandeforumen. Bland de 26 svaren i kategorin ”annat skäl” finns många

exempel som går att placera in under övriga kategorier. De flesta svaren i denna

kategori handlar om att göra ungdomar delaktiga på olika sätt. Det finns även

ett fåtal svar som handlar om att öka transparensen och ett fåtal som menar att

inflytandeforumens syfte är att bidra med ett slags demokratiskt lärande. Totalt

har 138 respondenter (svarsfrekvens 99 %) svarat på frågan.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

De tilldelas en bestämd summa pengar,

som de ej behöver ansöka om

De ges tillgång till möteslokaler

En tjänsteperson i kommunen eller

landstinget/regionen har i uppdrag att

hjälpa forumet

Forumet har tillgång till kontakt- eller

fadderpolitiker

Deltagande ungdomar erbjuds

mötesersättning

På annat sätt, nämligen

Kommunen eller landstinget/regionen

stödjer inte lokala inflytandeforum för unga

Hur stödjer kommunen eller

landstinget/regionen ungdomarnas

inflytandeforum?

Ungas delaktighet 9

Figur 8. Syften med inflytandeforumen

74 Kommuner/landsting/regioner har inkommit med öppna svar på hur de

utöver inflytandeforum som behandlats ovan arbetar med att säkerställa

ungdomars rätt till delaktighet och inflytande. Text-svaren har analyserats och

kategoriserats i åtta kategorier som berör olika arbetssätt. Resultatet redovisas i

diagrammet nedan. De tre vanligaste arbetssätten (totalt 65 %) är följande: (1)

att ett ungdomsperspektiv är integrerat i ärendehanteringsprocessen (36 %), (2)

att särskilt utsedda grupper (politiker och/eller tjänstepersoner) arbetar med

ungdomars delaktighet (20 %) samt (3) att frågan behandlas genom

medborgardialog (19 %).

0% 20% 40% 60% 80% 100%

För att kunna informera ungdomar om

aktiviter som arrangeras av kommunen

eller landstinget/regionen

För att ge ungdomarna möjlighet att

genomföra aktiviteter som riktar sig till

unga, t.ex. festivaler eller andra typer av

evenemang

För att ge ungdomar möjlighet att påverka

ungdomsfrågor, t.ex. ungdomsgårdens

utformning

För att ge ungdomarna möjlighet att

påverka i pågående beslutsprocesser i

fullmäktige eller kommun-/landstings-

/regionstyrelsen

För att, inom givna ramar, lämna över delar

av kommunens eller landstingets/regionens

beslut till ungdomarna

I syfte att få unga intresserade av

partipolitik

Annat skäl, ange vilket

Vilket är kommunens eller

landstingets/regionens syfte med arbetet med

lokala inflytandeforum för ungdomar?

Ungas delaktighet 10

Figur 9. Andra typer av inflytandekanaler

I endast två kommuner förs alltid en dialog med inflytandeforum inför olika

beslut som fattas av fullmäktige. De flesta (64 %) för inte en sådan dialog med

ungdomar medan 34 procent för en sådan dialog vid beslut som speciellt

bedöms beröra unga. Inga landsting eller regioner för en dialog med

inflytandeforum kopplat till fullmäktige. Totalt har 124 respondenter svarat på

frågan. Siffrorna för dialog med inflytandeforum inför beslut som fattas av

styrelsen är ungefär de samma. Återigen är det inga landsting/regioner som för

en sådan dialog med ungdomar. Totalt har 120 kommuner svarat på frågan.

Figur 10. Fullmäktiges dialog med inflytandeforum

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Arbetar ni på något annat sätt för att säkerställa

ungas rättighet till inflytande och delaktighet?

Elevråd

Lupp/enkäter

Ungdomsråd kopplade till en specifik verksamhet

Medborgardialog

Barn- och ungdomsperspektiv integrerat i målstyrnignen

Ungdomsdelaktihet integrerat i service mot ungdomar

Särskilda grupper (tjänstemän eller politiker som arbetar mot ungdomar)

Ungdomsperspektiv integrerat i kommunens ärendehantering

Ja, vid alla beslut

2%

Ja, vid beslut

speciellt bedöms

beröra unga

34%

Nej

64%

För fullmäktige en dialog med inflytandeforum

för unga inför olika beslut som fattas i

kommunen eller landstinget/regionen?

Ungas delaktighet 11

Figur 11. Styrelsens dialog med inflytandeforumen

De flesta anger att de för dialog med inflytandeforumet/-en innan ett politiskt

beslut har fattats. Under kategorin ”vid annat tillfälle” förekommer öppna svar

som vittnar om att det antingen inte finns en särskild strategi för när dialogen

ska hållas eller att dialogen sker löpande. Totalt har 110 respondenter

(svarsfrekvens 79 %) svarat på frågan.

Figur 12. Dialogen i förhållande till beslutsprocessens faser

I de flesta kommuner/landsting/regioner är ungdomsforumet öppet för alla som

vill vara med (58 %). Ca 35 procent har svarat att man kan bli medlem genom

val i t.ex. skolan och nästan 30 procent har angett ”på annat sätt”. Inom den

sistnämnda kategorin framgår att ca 50 procent väljs ut av representanter för

kommunen/landstinget/regionen och i ett fåtal fall av en ideell förening. I ett fall

anges att deltagande på inflytandeforumet är obligatoriskt genom skolan. Totalt

har 137 respondenter (svarsfrekvens 98 %) svarat på frågan.

Ja, vid alla beslut

2%

Ja, vid beslut

speciellt bedöms

beröra unga

41%Nej

57%

För styrelsen en dialog med inflytandeforum

för unga inför olika beslut som fattas i

kommunen eller landstinget/regionen?

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Tidigt i processen, i samband med att

initiativ och idéer väcks.

I samband med de utredningar som görs

inför beslut.

När beslutsförslag diskuteras inför att

beslut ska tas.

När beslut fattas.

När förvaltningen genomför beslut.

När beslut efter en tid utvärderas.

Vid annat tillfälle, ange vilket

I vilket skede i den politiska beslutsprocessen

sker oftast dialogen med forumet/-en?

Ungas delaktighet 12

Figur 13. Inträdesmöjligheter

Figur 14. Tillvägagångssätt för att bli medlem

Ca 40 procent anger att representationsförhållandet mellan flickor och pojkar är

jämn. 27 procent anger att det är en övervägande andel flickor och 4 procent

anger att det är en övervägande andel pojkar. 13 procent anger att

representationsförhållandet varierar mellan olika forum och 16 procent anger att

de inte vet. Totalt har 135 kommuner/landsting/regioner svarat på frågan vilket

motsvarar en svarsfrekvens på 96 procent. Bland de som har en policy för

ungdomsfrågor är andelen som menar att de har jämn könsfördelning lite högre

i jämförelse med de som inte har en sådan policy (44 % respektive 38 %).

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Genom val, t.ex. i skolan

Öppet för alla som vill vara med

Annat sätt, nämligen

Hur blir man medlem i ungdomsforumet i din

kommun eller ditt landsting/region?

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Obligatoriskt via skolorna

Öppet för alla

Val av forumets medlemmar

Val av utomstående

Hur blir man medlem i ungdomsforumet i din

kommun eller ditt landsting/region? (Öppna

svar)

Ungas delaktighet 13

Figur 15. Könsfördelning i ungdomsforumen

På frågan om det finns representanter för ungdomar med utländsk bakgrund i

forumen. 65 procent av respondenterna har angett att det finns representanter för

ungdomar med utländsk bakgrund. Tio procent har svarat nej och 18 procent vet

inte. Sju procent anger att de har flera forum och att representationen varierar

mellan dem. Läsaren bör ha i åtanke att den här frågan kan tolkas mer öppet i

jämförelse med fråga om representation mellan flickor och pojkar som

redovisades ovan. Totalt har 136 respondenter svarat på frågan.

Figur 16. Representanter för ungdomar med utländsk bakgrund

På frågan om det finns representanter för ungdomar med funktionsnedsättning i

forumet/-en svarar 21 procent att ja och 32 procent nej. 32 procent svarar att de

inte vet och 11 procent att de har flera forum där representationen varierar.

Liksom föregående fråga är denna fråga mer öppen för tolkning i jämförelse

med frågan om pojkar och flickors representation.

Jämn fördelning

mellan flickor

och pojkar

40%

Övervägande

andel flickor

27%

Övervägande

andel pojkar

4%

Vi har flera

forum och

fördelningen

varierar dem

emellan

13%

Vet inte

16%

Hur ser representationen ut bland

medlemmarna i forumet/-en vad gäller flickor

och pojkar?

Ja

65%

Nej

10%

Vi har flera

forum och

representationen

varierar dem

emellan

7%

Vet inte

18%

Finns det representanter för ungdomar med

utländsk bakgrund i forumet/-en ur ?

Ungas delaktighet 14

Figur 17. Representanter för ungdomar med funktionsnedsättning

Huruvida ungdomsforumet/-ens medverkan lett till att beslut i fullmäktige eller

styrelse ändrats i förhållande till ursprungsförslaget är för 44 procent av de

svarande osäkert. 18 procent svarar ja och 34 procent nej, medan 4 procent

svarar att de har flera forum och att det varierar mellan dessa.

Figur 18. Ungdomsforumets inflytande

Bryts svaren ner till den nivå som består av de kommuner/landsting/regioner

som angett att de använder ungdomsforumen för att i huvudsak behandla frågor

tidigt i en beslutsprocess går det att konstatera att det är en större andel som

anger att ungdomsforumen faktiskt har bidragit till att ändra ett politiskt beslut

(51 %), och en lite mindre andel som har svarat att ungdomsforumen inte har

förändrat ursprungsförslaget (10 %). 36 procent svarar att de inte vet och tre

procent har angett att det varierar mellan olika forum. Resultatet baseras på 52

svar (svarsfrekvens 37 %) och bör därför tolkas med viss försiktighet. En

relativt säker slutsats är att ungdomsforum som äger rum tidigt i en

beslutsprocess har större chans att förändra ett politiskt beslut jämfört med

ungdomsforum som äger rum senare i en beslutsprocess.

Ja

21%

Nej

36%

Vi har flera

forum och

representationen

varierar dem

emellan

11%

Vet inte

32%

Finns det representanter för ungdomar med

funktionsnedsättning i forumet/-en ur ?

Ja

18%

Nej

34%

Vi har flera

forum och det

varierar dem

emellan

4%

Vet inte

44%

Har ungdomsforumets/-ens medverkan lett till

att beslut i fullmäktige eller styrelse har ändrats

i förhållande till ursprungsförslaget?

Ungas delaktighet 15

Figur 19. Ungdomsforumets inflytande tidigt i beslutsprocessen

Störst framgång har ungdomsforumen haft i frågor som rör ungdomsaktiviteter

och kultur- och fritidsfrågor enligt respondenterna. Inte lika stor framgång har

ungdomsforumen haft i kollektivtrafiksfrågor. Andra områden som

respondenterna angett som fritext berör ett bredare spektrum av politikområden.

Endast 25 respondenter har svarat på frågan, vilket medför att resultatet bör

tolkas med en hög grad av försiktighet.

Figur 20. Framgångsområden

Utöver dessa frågor som redovisats ovan har 80 respondenter kommenterat

enkäten. I huvudsak berör kommentarerna den svarandes organisations eget

arbete med ungdomsfrågor där det är tydligt att det pågår ett brett arbete med att

utveckla ungdomars delaktighet och inflytande utifrån lokala förutsättningar där

vissa har kommit längre än andra.

Ja

51%

Nej

10%

Vet inte

36%

Vi har flera

forum och det

varierar dem

emellan

3%

Bland de som angett att de använder

ungdomsforum tidigt i beslutsprocessen

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Kultur/fritid

Skola

Kollektivtraifk

Ungdomsaktiviteter

Annat område, ange vilket

Inom vilka områden har ungdomsforumet/-en

haft framgång i de frågor man drivit?

Ungas delaktighet 16

Sammanfattning Nedan sammanfattas några utvalda delar av rapporten i punktform.

40 procent av kommunerna, landstingen eller regionerna har en policy

för ungdomspolitik och ungefär hälften har antagit policyn efter år

2008.

58 procent anger att det finns särskilda inflytandeforum för unga

(elevråd inte inräknat).

De vanligaste exemplen på inflytandeforum är ungdomsfullmäktige,

ungdomsråd eller liknande institutioner.

Dessa drivs oftast i kommunen/landstinget/regionens egen regi och de

flesta har en tjänsteperson som har i uppdrag att styra processen.

Det vanligaste syftet med dessa inflytandeforum är att unga ska få

möjlighet att påverka i frågor som rör ungdomar.

I 41 procent av fallen finns en institutionaliserad form av dialog mellan

styrelse och inflytandeforumen.

De flesta menar att könsfördelningen i inflytandeforumen är jämn.

Samtidigt uppger 27 procent att flickor är överrepresenterade och 4

procent att pojkar är överrepresenterade.

65 procent anger att utlandsfödda finns representerade i

inflytandeforumen och 21 procent att funktionsnedsatta finns

representerade.

Inflytandeforum som äger rum tidigt i en beslutsprocess har större

chans att förändra ett politiskt beslut jämfört med ungdomsforum som

äger rum senare i en beslutsprocess.

Den största andelen respondenter bedömer att inflytandeforumen har

haft störst inverkan på ungdomsfrågor och kultur- och fritidsfrågor.

Post: 118 82 Stockholm Besök: Hornsgatan 20 Telefon: 08-452 70 00

www.skl.se

UNGAS MÖJLIGHETER TILL DELAKTIGHET OCH INFLYTANDE I DEN

LOKALA BESLUTSPROCESSEN

Demokratiutredningen (dir 2014:111) har tagit initiativ till att inleda ett

samarbete med SKL i syfte att ta reda på vilka kanaler som erbjuds för ungas

delaktighet och inflytande i Sveriges kommuner, landsting och regioner.

En enkät till samtliga kommuner landsting och regioner skickades ut i februari

2015 (svarsfrekvens 77 %). I den här rapporten presenteras en sammanställning

av resultatet från den enkäten. Syftet med undersökningen är att uppdatera

kunskapen om och kartlägga vilka kanaler för inflytande och delaktighet som

erbjuds ungdomar i Sveriges kommuner, landsting och regioner. Enkäten

behandlar inte elevråd, utan andra kanaler för ungdomsinflytande.

Upplysningar om innehållet Lena, Langlet, lena.langlet@skl.se © Sveriges Kommuner och Landsting, 2015 ISBN: 978-91-7585-263-8 Text: Fredrik Carlsson

Ungas delaktighet

Beställ eller ladda ner på webbutik.skl.se. ISBN 978-91-7585-263-8