‘수은에 관한 미나마타협약’...

‘수은에 관한 미나마타협약’ 안내서

NIER-GP2016-124발 간 등 록 번 호

11-1480523-002767-01

Introduction of Minamata Convention on Mercury

동 안내서는 국제시민단체 ‘Mercury Zero Working Group’에서 발간한

“Minamata Convention on Mercury : Ratification and Implementation

Manual” (2014)을 바탕으로 작성되었으며, 협약의 조항별 세부 설명

자료를 수록하였다.

CONTENTS

수은은 대표적인 유해 중금속으로 전 지구적 오염물질이다. 유엔환경

계획은 2002년 “지구의 수은평가 (Global Mercury Assessment)” 보고서를

통해 전 지구적 수은오염을 지적하고 일부 국가의 저감활동 만으로는 지구적

오염을 막지 못함을 제기하였다. 이에 2009년 유엔환경계획 집행이사회

에서는 국제적으로 법적 구속력을 갖는 국제적 수은관리체계를 도입하는데

동의하였으며, 제 5차에 걸친 정부간협상위원회 (INC, Intergovernmental

Negotiation Committee) 협상을 통해 최종적으로 2013년 10월10일 일본 구

마모토에서 수은에 관한 미나마타 협약 (Minamata Convention on

Mercury)이 채택되었다.

미나마타 협약은 단일 화학물질의 전과정 관리에 대한 협약으로 환경

오염으로 인한 인체 건강영향을 예방하기 위한 조치가 함께 포함되어 있다는 점

에서 의의가 크다. 미나마타 협약은 50개국의 비준서 기탁 후 50일 후에

국제법으로 발효된다. 2016년 9월 기준으로128개국이 서명하였으며, 미국,

중국 및 일본 등30개국이 비준하였다. 수은의 최대 사용 및 배출국인 중국의

협약 조기 비준은 미나마타 협약의 성공적인 이행을 위한 중요한 출발점이다.

우리나라는 2005년부터 제1차 수은관리 종합대책을 수립하여, 원자재

수은관리, 수은첨가제품, 환경 중 배출, 폐기물 관리 및 노출저감 방안 마련

등 수은에 대한 전과정 관리 체계를 도입하였다. 2010년 제2차 수은관리

종합대책 및 2015년 제3차 수은관리 종합대책을 수립하여 미나마타 협약에

효과적으로 대응하기 위한 조치를 마련하였다. 또한 2015년 12월에 잔류성

오염물질 관리법 개정으로, 법적 이행체계 또한 마련하였다. 우리나라는

2014년 9월 협약에 서명하였으며, 2017년 비준을 위해 준비 중이다.

- i -

서문

CONTENTS

이 안내서는 국제시민단체 ‘Mercury Zero Working Group’에서 발간한

“Minamata Convention on Mercury: Ratification and Implementation

Manual” (2014)을 바탕으로 작성되었으며, 미나마타 협약 제정 배경 및

개요, 협약에 의한 관리 조치, 협약의 지원 체계의 3가지 주요 부분들로 구성

되어 있다. 소개와 개요 부분에서는 협약을 이끌어낸 과정과 협약 내용과

비준에 관한 일반적 논의내용이 수록되었다. 협약 관리조치 부분에는 협약의

주요 의무에 관한 논의내용과 협상 당시 해결되지 않은 이슈들이 포함

되었으며. 협약 지원 체계 부분에서는 당사국들이 재정적, 기술적 및 정보

관련 양식을 비롯하여 협약 의무를 이행하는 과정에서 협약에 따라 제공되는

다양한 지원 체계를 제시하였다.

- ii -

- iii -

ASGM영세 및 소규모 금 채광

(Artisanal and Small-Scale Gold Mining)

Basel

Convention

유해폐기물의 국가간 이동 및 처리에 관한 바젤협약

(Basel Convention on the Transboundary Movement of

Hazardous Wastes and Their Disposal)

BAT/BEP최적가용기술/최적환경관리기법

(Best Available Techniques/Best Environmental Practices)

CCFL냉음극 형광등

(Cold Cathode Fluorescent Lamps)

CFL콤팩트 형광램프

(Compact Fluorescent Lamp)

COP당사국총회

(Conference of the Parties)

EEFL외부전극 형광등

(External Electrode Fluorescent Lamp)

ESM환경적으로 건전한 관리

(Environmentally Sound Management)

EU유럽연합

(European Union)

FDA미국 식품의약청

(U.S. Food and Drug Administration)

GMPUNEP 국제수은파트너십

(UNEP Global Mercury Partnership)

ICC이행 및 준수 위원회

(Implementation and Compliance Committee)

ILO국제노동기구

(International Labour Organization)

INC정부간협상위원회

(Intergovernmental Negotiating Committee)

LCD액정 디스플레이

(Liquid Crystal Displays)

LED발광 다이오드

(Light-Emitting Diode)

MAP수은첨가제품

(Mercury-Added Product)

MCCAP수은전극 염소알칼리 생산시설

(Mercury-Cell Chlor-Alkali Plant)

약어/용어 목록

- iv -

NAP국가행동계획

(National Action Plan)

NGO비정부기구

(Non-governmental Organization)

NIP국가이행계획

(National Implementation Plan)

PIC사전통보승인

(Prior Informed Consent)

POPs잔류성 유기오염물질

(Persistent Organic Pollutant)

PVC폴리염화비닐

(Polyvinyl Chloride)

REIO지역경제통합기구

(Regional Economic Integration Organization)

RoHS

Directive

EU 유해물질제한지침

(EU Restriction of Hazardous Substances Directive)

Rotterdam

Convention

특정 유해물질 및 농약의 국제무역시 사전통보승인 절차에

관한 로테르담 협약

(Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent

Procedure

for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in

International Trade)

SIDS군소도서 개발국

(Small-Island Developing States)

SIP특별국제프로그램

(Specific International Programme)

Stockholm

Convention

잔류성 유기오염물질에 관한 스톡홀름 협약

(Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants)

UNEP유엔환경계획

(United Nations Environment Programme)

VCM염화비닐 단량체

(Vinyl Chloride Monomer)

WHO세계보건기구

(World Health Organization)

CONTENTS

- v -

서문 ················································································································· i

약어 및 용어 목록 ························································································ iii

제1장 : 수은에 관한 미나마타 협약 소개 ····································· 1

협약의 배경 ································································································· 1

미나마타 협약에 대한 개요 ······································································· 2

협약 의무에 법적 구속력이 있는 경우 ····················································· 3

“비준” 절차 ·································································································· 4

제2장 : 협약 관리조치 ····································································· 6

제3조 : 수은 공급원 및 무역 ···································································· 6

수은 공급원 ······························································································· 8

수은 무역 ································································································ 10

제4조 : 수은첨가제품(MAPs) ··································································· 14

협약에 따라 단계적 철폐되는 수은첨가제품 ········································ 15

단계적 철폐 요건에서 제외되는 제품 ··················································· 20

제품내 수은을 다루는 대안적 방법 ······················································ 21

치과용 아말감 사용의 단계적 감축 조치 ············································· 22

신규 수은첨가제품에 관한 요건 ···························································· 25

부속서 가에 대한 검토절차 ··································································· 25

제5조 : 수은 또는 수은화합물을 사용하는 제조공정 ···························· 26

협약에 따라 단계적 철폐되는 제조공정 ··············································· 27

협약에 따라 제약을 받는 제조공정 ······················································ 29

단계적 철폐 및 제약대상 공정에 관한 공통요건 ································ 30

신규 제조공정에 관한 요건 ··································································· 31

부속서 나에 대한 검토절차 ··································································· 32

CONTENTS

- vi -

제6조 : 당사국의 요청에 따른 면제 ······················································· 34

최초 면제 ································································································ 34

2차 면제 및 최종 면제 ·········································································· 36

제7조 : 영세 및 소규모 금 채광 ···························································· 37

제7조의 범위 ··························································································· 38

영세 및 소규모 금 채광이란? ······························································· 39

영세 및 소규모 금 채광 시 수은사용에 관한 의무 ···························· 39

국가행동계획의 내용 ·············································································· 41

합법적 및 불법적 영세 및 소규모 금 채광에 대한 부속서 다 적용 ···· 45

제8조 : 배출 ····························································································· 49

협약에서 다루는 대기중 배출원 ···························································· 49

요구되는 배출 관리조치 ········································································· 50

신규 및 기존 발생원에 대한 추가조치 ················································· 52

제9조 : 방출 ····························································································· 54

해당되는 토양 및 물에 대한 방출원 ···················································· 55

규제대상 방출원에 대해 요구되는 관리조치 ········································ 55

방출 관리를 위한 추가조치 ··································································· 56

제10조 : 수은폐기물을 제외한 수은의 환경적으로 건전한 임시보관 ···· 57

제11조 : 수은폐기물 ················································································ 60

해당되는 수은폐기물 ·············································································· 61

제외되는 수은폐기물 ·············································································· 62

수은폐기물에 요구되는 조치 ································································· 62

제12조 : 오염구역 ···················································································· 65

제16조 : 건강 측면 ··················································································67

CONTENTS

- vii -

제3장 : 협약 지원체계 ·································································· 70

I. 재정지원 ································································································· 71

제13조 : 재원 및 체계 ············································································ 71

세계환경금융 신탁기금 ··········································································· 71

구체적인 국제프로그램 ··········································································· 73

기타 자금조달 고려사항 ········································································· 74

II. 기술지원 ································································································ 75

제14조 : 역량강화, 기술지원 및 기술이전 ············································ 75

역량강화 촉진 ························································································· 75

개발도상국 당사자에 대한 역량강화 및 기술지원 개발 ····················· 76

III. 정보교환 ······························································································· 77

제17조 : 정보교환 ···················································································· 77

국가간 공유하는 정보 우선순위 ···························································· 77

당사국간 정보 교환 ················································································ 78

제18조 : 공공정보, 인식제고 및 교육 ···················································· 79

정보 우선순위 및 배포 접근법 ····························································· 79

배출 및 방출에 관한 정보의 수집 및 배포 ········································· 80

제19조 : 연구, 개발 및 모니터링 ··························································· 80

IV. 이행 ······································································································ 82

제20조 : 이행계획 ···················································································· 82

V. 모니터링 및 평가 체계 ········································································ 84

제15조 : 이행 및 준수 위원회 ································································ 84

이행 및 준수 위원회의 목적과 의무 ···················································· 84

이행 및 준수 위원회 구성 및 권고안 결정 ········································· 85

이행 및 준수 위원회에서 고려되는 사안 ·············································85

CONTENTS

- viii -

제21조 : 보고 ··························································································· 87

제22조 : 효과성 평가 ·············································································· 88

VI. 행정적 체계 ························································································· 90

제23조 : 당사국총회 ················································································ 90

당사국총회의 기능 ·················································································· 90

당사국총회의 회의 빈도와 소집 ···························································· 91

제24조 : 사무국 ························································································ 92

VII. 협약 개정 ···························································································· 94

제26조 : 협약 개정 ·················································································· 94

개정절차 ·································································································· 94

개정의 발효 ····························································································· 94

제27조 : 부속서 채택 및 개정 ································································ 95

부속서 채택 및 개정 절차 ····································································· 95

추가 부속서의 발효 ················································································ 96

부속서 개정의 발효 ················································································ 96

부록

부록 1. 당사국총회 임무 색인 ································································· 98

참고문헌 ························································································ 101

제1장 ‘수은에 관한 미나마타 협약’소개

1


A. 미나마타 협약의 제정 배경

‘수은에 관한 미나마타 협약’은 협약문 제1조에 제시된 것과 같이 “수은 및

수은화합물의 인위적 배출 및 방출로부터 인간 건강과 환경을 보호”하는 것을

그 목적으로 한다.

이러한 협약의 목적은 유엔환경계획의 2002년과 2013년의 ‘지구수은평가

(Global Mercury Assessment)’ 보고서에서 도출된 결과를 반영하는 것으로서, 이

보고서에서는 수은이 인간 건강 및 환경에 미치는 부정적 영향, 전지구적인 수은

오염과 확산, 그리고 지속적으로 수은은 사용할 경우, 다음 세대에 미칠 심각한

문제에 대해 제기하였다.1,2

2009년 유엔환경계획 집행이사회는 법적 구속력이 있는 국제적 협약을 준비하기

위해 정부간 협상위원회 (INC, Intergovernmental Negotiating Committee)를

구성하는 데 합의했고, 5차례의 협상위원회를 통해 ‘수은에 관한 미나마타 협약’이

마련되었다.3

1차 정부간협상위원회, 2010년 6월 7~11일, 스웨덴 스톡홀름

2차 정부간협상위원회, 2011년 1월 24~28일, 일본 치바

3차 정부간협상위원회, 2011년 10월 31일~11월 4일, 케냐 나이로비

4차 정부간협상위원회, 2012년 6월 27일~7월 2일, 우루과이 푼타델에스테

5차 정부간협상위원회, 2013년 1월 13~18일, 스위스 제네바

5차 정부간협상위원회가 열린 2013년 1월 19일(토) 오전 7시에 협약문에 대한

최종 합의가 이루어졌다. 2013년 10월 10~11일 일본 구마모토에서 열린 외교

회의에서 동 협약문이 정식 채택되었으며, 각 국의 서명을 위해 1년간 개방되었다.

‘수은에 관한 미나마타 협약’ 안내서

2

이후 협약의 발효를 위한 세부가이드라인 개발을 위해 2014년 11월 3~7일에 6차

협상회의가 태국 방콕에서, 2016년 3월 10~15일에 7차 회의가 요르단 사해에서

개최되었다.

본 협약은 50번째 정부가 비준 (혹은 수락, 승인 혹은 가입) 증서를 기탁한

일자로부터 90일이 경과한 후 발효된다.

B. 미나마타 협약에 대한 개요

미나마타 협약은 수은 오염이 미치는 유해한 영향을 관리하기 위해 개발된 국제

조치이다. 이 협약은 바젤협약 (1989), 로테르담 협약 (1998) 및 스톡홀름 협약

(2001) 등과 같은 화학물질 및 폐기물 관련 협약들 중에서, 가장 최근에 제정된

스톡홀름 협약과 유사한 구조를 가지고 있다.

앞서 언급한 바와 같이, 미나마타 협약은 “수은 및 수은화합물의 인위적

배출 및 방출로부터 인간건강과 환경을 보호”하는 것을 그 목적으로 한다. 다른 화학

물질 및 폐기물 관련 협약들이 유해폐기물, 잔류성 유기오염물질 등의 다양한

물질들을 대상으로 하는 반면, 이 협약에서는 오직 수은만을 관리 대상으로 하고

있다. 따라서 수은에 대한 다음과 같은 분야의 전반적인 관리를 다루고 있다.

1. 수은 공급원 및 무역 (제3조)

2. 수은첨가제품 (제4조)

3. 수은 또는 수은화합물을 사용하는 제조공정 (제5조)

4. 영세 및 소규모 금 채광 (제7조)

5. (대기 중으로의) 배출 (제8조)

6. (토양 및 수계로의) 방출 (제9조)

7. 수은폐기물을 제외한 수은의 환경적으로 건전한 임시 보관 (제10조)

8. 수은폐기물 (제11조)


3

9. 오염지역 (제12조)

10. 건강 측면 (제16조)

이 협약에는 협약 의무를 준수할 수 있도록 국가들을 지원하는 특정 절차에

관한 개요를 포함한다. 그 내용은 다음과 같다.

1. 재원 및 체계 (제13조)

2. 역량강화, 기술지원 및 기술이전 (제14조)

3. 이행 및 준수위원회 (제15조)

4. 정보 교환 (제17조)

5. 공공정보, 인식제고 및 교육 (제18조)

6. 연구, 개발 및 모니터링 (제19조)

7. 이행계획 (제20조)

또한 이 협약은 보고에 관한 의무 (제21조)를 포함한다. 21조에 따라 각 당사

국은 본 협약의 조항을 이행하기 위해 취한 조치, 해당 조치의 효과, 그리고 이

협약의 목적을 성취하는 과정에서 나타날 수 있는 문제점에 관해 보고할 의무가

있다. 제22조에는 협약의 효과에 대한 평가 절차도 포함되어 있다.

C. 협약 의무에 법적 구속력이 있는 경우

이 협약의 의무가 당사국에 법적 구속력을 지니게 되는 시점은 각 국 혹은 지

역경제통합기구(REIO, Regional Economic Integration Organization)의 협약의

비준 시점과 협약이 발효되는 시점에 따라 달라진다. 일반적으로 다음과 같은

규칙을 따른다.

i. 어떤 국가가 이 협약을 비준한 처음 50개국에 속한다면, 협약이 발효되는 즉시

협약의 의무가 법적 구속력을 지닌다. 이 경우 협약은 이를 비준한 50번째 국가가

비준증서를 기탁한 일자로부터 90일째 되는 날에 발효된다 (제31조 제1항).


4

ii. 이 협약이 발효된 이후 어떤 국가가 협약을 비준한 경우에는 비준증서 제출일자

로부터 90일째 되는 날에 협약이 해당 국가에 대해 법적 구속력을 지닌다 (제31조

제2항).

iii. (수은첨가제품의 단계적 철폐일인 2020 년 등과 같이) 이 협약의 특정 의무상

준수해야 하는 이행시한이 있는 경우, 해당 이행시한이 경과한 이후 해당 국가

(혹은 지역경제통합기구)가 당사국이 되었다고 하더라도 협약에 정해진 해당

이행시한이 적용된다. 이 경우 협약이 해당 국가에 대해 발효되는 시점에 해당

국가는 이를 준수할 준비를 마친 상태여야 한다.

iv. 지역경제통합기구는 이 협약을 비준할 수 있으며 그에 따라 법적으로 구속될

수 있다. 이 경우 본 협약은 국가의 경우와 마찬가지로 발효된다. 단, “지역경제

통합기구가 제출한 문서는 해당 기구의 회원국에 추가되는 문서로 간주되지

아니한다” (제31조 제3항).

이 협약이 어떤 국가에 대해 발효되는 즉시 준수해야 하는 이 협약에 따라 특정

의무가 있는 경우 해당 국가는 그에 대한 준비작업이 필요한지 고려해야 한다.

이러한 준비작업에 대해서는 이 안내서의 “비준 전 고려사항” 부분에서 다룬다.

D. “비준” 절차

이 안내서에서는 일반적으로 “비준”이라 지칭하고는 있으나, 이 협약의 당사국이

되는 데에는 비준 (ratification), 수락 (acceptance), 승인 (approval) 및 가입

(accession) 등 실질적으로 4가지 방법이 존재한다. 즉 비준서, 수락서, 승인서 혹은

가입서를 유엔 사무총장에게 기탁해야 한다 (제30조 제1항, 제34조). 이 협약에

대해서는 어떠한 유보도 허용되지 아니한다 (제32조. 유보는 특정 조항에 대해서는

협약 의무를 이행하지 않는 것을 말한다). 그러므로 당사국이 되고자 하는 국가는

이 협약의 전체 내용을 준수할 준비가 되어 있어야 한다.

1. 비준

이 절차는 최종 비준서를 사무총장에게 기탁하기 전에 국가의 헌법이나 자국


5

법에 준수해야 하는 국가적 차원의 비준절차를 명시하는 단계이다. 즉 비준서를

작성 및 서명하여 기탁하기 전에 국회 등의 입법부에서 해당 협약을 검토 및/또는

승인하도록 자국 법에 따라 요구할 수 있다.

2. 수락 혹은 승인

협약의 “수락서” 혹은 “승인서”는 비준서와 동일한 법적 효력을 지닌다. 특정

국가에서는 국가적 차원에서 국가원수가 해당 협약을 비준하도록 헌법에 명시되지

않은 경우, 비준을 대신하여 수락 및 승인을 사용한다.

3. 가입

가입은 2014년 10월 9일까지 이 협약에 서명하지 않은 국가가 당사국이 될 수

있는 방법이다. 가입은 비준과 동일한 법적 효력을 지닌다. 국가는 가입서를 기탁한

즉시 해당 협약 조건에 따라 법적으로 구속된다.

비준서, 수락서, 승인서 혹은 가입서 표준서식은 존재하지 않으나, 다음

내용을 반드시 수록한다.

i. 해당 협약의 명칭, 체결일자 및 체결장소

ii. 해당 서식에 서명한 개인의 이름과 직위

iii. 협약에 법적으로 구속됨을 인지하고 그 조항을 성실하게 준수 및 이행

하기로 약속하는 국가 (혹은 국가를 대리하여 지역경제통합기구)의 명확한

의사 표현

iv. 해당 서식의 발행 일자와 장소

v. 국가원수, 정부수반 혹은 외교부 장관, 혹은 해당 시점에 상기와 같은

직위에서 해당 목적에 대한 전권을 가지고 대리하는 다른 개인의 서명


6

제2장 협약에 의한 수은 관리 조치

이 장에서는 이 협약에 따른 주요 의무를 다룬다. 특히 각 국의 이행 계획 및

비준 절차의 일환으로 고려해야 하는 분야를 중점적으로 다룬다. 당사국은 이

협약 혹은 다른 국제법과 부합되는 조건에서, 수은 노출을 예방 혹은 최소화하기

위해 추가적인, 혹은 보다 엄격한 관리 조치를 취할 수 있다.

제3조 수은 공급원 및 무역

제3조에는 제4조부터 제7조까지 다루고 있는 수은 수요 감소 관리조치를

보완·강화하기 위해 전 세계적 수은 공급량을 제한하는 관리 조치가 수록되어

있다. 제3조 조항에 따라 사용 및 무역이 가능한 수은 공급원이 제한되며, 예외적

으로 수은 무역이 허용되는 경우, 준수해야 하는 절차가 명시되어 있다.

일반적으로 수은 및 수은화합물은 다음의 5가지 주요한 공급원에서 공급된다.

가) 수은 채광을 목적으로 하는 수은광산, 나) 기타 금속 채광4 및 천연가스 생산 시

발생하는 수은 부산물, 다) 수은전극을 사용하는 염소알칼리 공장 해체, 라) 수은을

함유한 폐기물 및 중고제품에서 수은 회수, 그리고 마) 정부 혹은 민간의 수은

재고.

제3조는 1차 수은 채광 및 염소알칼리 공장 해체로부터 나오는 잠재적 수은

공급을 제한하고, 그리고 남아 있는 모든 대규모 수은 및 수은화합물 재고를 파악

하고자 노력한다. 1차 수은 채광은 전 세계적으로 보관되고 있는 기존 수은 보관

량에 새로운 물량을 추가하는 활동이므로, 이 협약에 따른 수은 공급원 중에서

가장 바람직하지 않다. 그리고 1차 수은 채광 활동 자체만으로 상당량의 수은을

환경으로 배출 및 방출하는 오염원이기도 하다.

염소알칼리 공장 해체 시 발생하는 수은은 지금부터 (제5조에 따라 염소알칼리


7

부문에서 수은 사용이 단계적으로 철폐되는 시점인) 2025년까지 이 분야에서

잠재적으로 다량의 수은이 발생할 것으로 예측되기 때문에 이슈화되었다 (제5조

논의내용 참조). 이러한 다량의 수은이 세계 시장으로 공급되는 경우, 영세 및

소규모 금 채광과 다른 부문들의 수요 감소 사업에 역효과를 미칠 가능성이 있으

므로, 사용을 제한하는 조치가 필요하다.

제3조에서 공급 및 무역 관리 조치의 대상이 되는 수은 및 수은화합물은 제2조의

정의와는 달리 협의의 의미로, 다음에 한정된다.

a. “수은”은 수은의 합금 등 다른 물질과 수은의 혼합물로서 중량 기준으로 최소

95% 이상의 수은 농도를 지닌 것을 포함한다 (제3조 제1항 가호).

b. “수은화합물” 이란, 협의의 의미로, 칼로멜이라고 알려진 염화수은(I), 산화수은

(II), 황산수은(II), 질산수은(II), 진사 및 수은 황화물을 대상으로 한다 (제3조

제1항 나호).

제2조 (정의)

라. “수은”이란, 원소 수은 (Hg(0), CAS No. 7439-97-6)을 말한다.

마. “수은화합물”이란, 수은원소와 하나 또는 그 이상의 다른 화학 성분의

원소로 구성되어 있고, 화학반응에 의해서만 다른 화합물로 분리되는

모든 물질을 말한다.

제3조에서 혼합물을 포함시키는 것은 수은 수출국이 수은을 다른 물질과 혼합한

다음 수은을 증류 혹은 회수 등의 방식으로 수출 규제를 교묘히 회피하지 못하도록

하기 위해서이다. 중량 기준으로 최소 95%의 수은 농도를 지닌 합금에 대한 언급은

합금에 해당하는 잠재적인 수은첨가제품과 관련된 것이다. 중량 기준으로 수은

농도가 95% 이하인 합금에 대해서는 제4조 (수은첨가제품)와 제11조 (수은 폐기물)

에서 다룬다.

또한 다음의 수은 및 수은화합물은 제3조에 따른 수은 공급 및 무역 관리 조치의

대상에서 제외된다.


8

예시 :

시나리오 1 : 국가 X는 현재 1차 수은 채광을 실시하고 있다. 이 국가가

2015년 9월 1일이 협약을 비준했으나, 아직 50개국의 비준이

이루어지지 않았으므로 미나마타 협약은 아직 발효되지 않았다.

미나마타 협약이 2017년 1월 1일 발효되는 경우 국가 X는

(최초 50개 비준국들 중 하나로서) 2017년 1월 1일 이후에는

신규 수은 광산을 허용해서는 안 되며, 또한 2032년 1월 1일까지

기존의 보유한 수은 광산을 가동할 수 있고 위의 참고에 명시된

바와 같이 해당 수은의 사용에 제약이 가해진다.

a. 실험실 규모의 연구 또는 참조 표준으로 사용되는 수은 또는 수은화합물의 물량,

b. 수은이 아닌 금속, 광석 또는 석탄을 포함하는 광물 제품 또는 이러한 물질로부터

파생된 제품에서 자연 발생적으로 존재하는 미량의 수은 또는 수은화합물 그리고

화학제품 내 비의도적인 미량의 수은 또는 수은 화합물,

c. 수은첨가제품

수은 공급원 : 1. 채광을 통한 수은 공급

이 협약이 당사국에 대해 발효되면 ‘신규’ 1차 수은채광이 허용되지 아니한다.

즉 해당 시점에 가동 중이지 않은 광산을 말한다 (제3조 제3항). 이 협약의 발효

일자에 자국 영역 내에서 1차 채광이 이루어지는 당사국들은 이 협약이 자국에

발효된 시점으로부터 최대 15년 동안 기존 광산의 채광 작업이 지속적으로 허용

될 수 있다 (제3조 제4항).

i. 기존의 수은 광산을 보유한 당사국들조차도 이 협약이 자국에 발효된

이후에는 신규 1차 수은채광 작업을 금지해야 한다.

ii. 기존의 광산에서 생산된 수은은 영세 및 소규모 금 채광을 위해 사용할

수 없다. 영세 및 소규모 금 채광은 제3조 4항에 명시된 해당 수은의

허용된 용도에 속하지 않기 때문이다.


9

시나리오 2 : 국가 Y는 1차 수은 채광을 실시하고 있으나, 이 협약이 이미

발효된 이후에 이 협약을 비준했다. 즉, 국가 Y가 2018년 1월

1일 이 협약에 대한 비준서를 기탁했다.

국가 Y에 대해 이 협약이 발효되는 일자는 비준일로부터 90일이

경과한 2018년 4월 1일이다. 2018년 4월 1일부터는 신규 수은

광산을 허용해서는 안 된다. 또한 2033년 4월 1일 (국가 Y에

대해 미나마타 협약이 발효된 시점으로부터 15년이 경과한

시점)까지 기존의 보유한 수은광산의 가동을 중단해야 한다.

이때 위의 참고에 명시된 바와 같이 해당 수은의 사용에 제약이

가해진다.

수은 공급원 : 2. 수은 재고량

각 당사국은 자국 영역 내에 위치한, 연간 10톤을 초과하여 재고를 발생시키는

수은 공급원과 50톤을 초과하는 수은 또는 수은화합물의 개별 재고를 파악하기

위해 노력한다 (제3조 제5항).

i. ‘개별 재고 (individual stocks)’와 ‘재고를 발생시키는 수은 공급원

(sources of mercury supply generating stocks)’은 서로 구분되는 별개의

수은 공급원이다. 개별 재고에는 정부, 무역업자가 보유하거나 혹은 가동

중인 염소알칼리 생산시설에 존재하는 기존의 재고 혹은 비축량이 포함될

수 있다.

ii. 재고를 발생시키는 수은 공급원에는 염소알칼리 공장 해체, 수은 촉매

재생처리 및 폐기물처리시설, 수은 광산, 수은화합물 생산자, 그리고 수은

부산물 발생시설이 포함될 수 있다. 그러므로 한 국가 내에서 이러한 공급

발생원 중 하나에서 연간 10톤 이상이 발생하는 경우 해당 국가는 제3조

제5항 가호에 따라 해당 발생원을 파악해야 한다.

iii. 이러한 맥락에서 “수은화합물”이라는 용어는 협의의 의미로 염화수은

혹은 칼로멜, 산화수은, 황산수은, 질산수은, 황화제이수은, 그리고 황화

수은을 포함하는 것으로 정의된다 (제3조 제1항 나호).


10

iv. 제3조의 의무 이외에도 추가적으로 제10조 및 제11조의 수은 보관 및

수은폐기물과 관련된 계획을 수립하기 위해 해당 비축량의 존재에 대해

파악해야 할 것이다.

수은 공급원 : 3. 염소알칼리 공장 해체 시 발생하는 수은

염소알칼리 공장 해체 시 발생하는 잉여수은은 다른 염소알칼리 공장을 제외

하고는 재사용할 수 없다 (제3조 제5항 나호).5 염소알칼리 공정에서 발생한 수은은

재사용되지 않는 경우 제11조 (수은폐기물) 등에 따라 폐기된다.

i. 제11조에서 규정하고 있는 것과 같이 염소알칼리 공장 해체 시 발생하는

수은을 폐기할 때에는 회수, 재활용, 재생, 직접적인 재사용 또는 대체

사용으로 이어질 수 없다 (제3조 제5항 나호 참조) (제11조 논의내용 참조).

ii. 수은전극을 사용하는 염소알칼리 공장에는 제5조 (수은사용제조공정)의

단계별 철폐 요건이 적용된다. 이에 따라 염소알칼리 공장들이 시간이

지남에 따라 해체되므로 점점 더 많은 양의 수은이 폐기된다.

수은 무역

무역 부문에서는 제3조에 따라, 수은 무역 발생 시 그에 관한 사전통보승인

요건이 수립된다. 수은을 거래하는 당사국들 간 관계와 의무가 명시되고 당사국과

비당사국 간 거래 규칙도 이 조항 내에 명시되어 있다. 단 현재의 협약문 상으로는

수은화합물은 무역 관리조치의 대상이 아니다.

수은 무역에는 이 협약에 의해 다음 규칙이 적용된다.

시나리오 1 : 수출국이 당사국이다 —> 수입국이 당사국이다 (제3조 제6항 가호)

1. 일반규칙 : 수은 수출이 금지된다.

2. 예외조항 : 다음의 경우 수은 수출이 허용된다.


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a. 수입 당사국이 수출 당사국에 서면 동의서를 제출한 경우, 그리고

b. 다음 목적을 위해서만 수은을 사용하는 경우

i. 이 협약에 따라, 수입 당사국에 허용된 용도 (제2조 카호에 정의됨) 혹은

ii. 환경적으로 건전한 임시 보관 (제10조)

시나리오 2 : 수출국이 당사국이다 —> 수입국이 비당사국이다 (제3조 제6항 나호)

1. 일반규칙 : 수은 수출이 금지된다.

2. 예외조항 : 비당사국인 수입국이 다음의 경우 수은 수출이 허용된다.

a. 수출 당사국에 서면 동의서를 제출하고, 그리고

b. 다음을 확증하는 경우

i. 인간건강 및 환경 보호를 보장하고 또한 보관 조항 (제10조)과 최종 폐기

조항 (제11조)의 준수를 보장하기 위해 시행 중인 조치가 있다, 그리고

ii. 해당 수은이 이 협약에 따라, 허용되는 용도 혹은 환경적으로 건전한 임시

보관에 한해 사용된다 (제10조).

시나리오 3 : 수출국이 비당사국이다 —> 수입국이 당사국이다 (제3조 제8항)

1. 일반규칙 : 수은 수입이 금지된다.

2. 예외조항 : 비당사국인 수출국이 수출되는 수은이 1차 수은채광 혹은 염소알칼리

공장 해체에 기인하여 발생한 것이 아니라는 확인서를 제출하고,

그리고 수입 당사국이 서면 동의서를 제출하는 경우 수은 수입이

허용된다.

동의요건을 둘러싼 이슈 :

a. 통보에 따라 동의 절차에 관한 상세내용은 제1차 당사국총회 (COP1)에서 당사국

들이 채택하는 지침에 의해 규정된다. 거래 동의서식과 작성요령으로 구성된 이

지침은 6차 및 7차 정부간협상위원회에서 최종 마무리되었으며, 제1차 당사국

총회에서 검토, 채택될 예정이다.6


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b. 수은 수입 동의 절차를 신속히 처리하고자 하는 특정 국가들을 위해 협약에서는

다음과 같은 체계를 수립하였다.

i. 일반 동의 통지 (일반 통지). 제3조 제7항은 수입 국가가 협약 사무국에 일반

통지를 발행하도록 허용한다. 일반 통지는 국가의 “포괄적 동의”를 구성한다.

여기에는 해당 국가의 수은 수입 관련 조건이 명시된다. 이 포괄적 동의가

있다고 하여 무역하는 당사국들이 허용된 발생원에서 수은이 유래하고 허용된

목적을 위해 수입됨을 보장해야 한다는 의무가 면책되지 아니한다. 일반

통지는 어느 시점에든 철회할 수 있으며, 또한 사무국에서 공개 기록부 (public

registry)에 보관한다 (제3조 제7항).

ii. 수입제한면제. 협약에서는 일반 통지가 발행된 경우, 공급원 확인 등의 수입

관리 제약을 받지 않고, 당사국이 비당사국으로부터 수은을 수입할 수도 있도록

허용하였다. 이에 따라 당사국은 1차 채광 및 염소알칼리 공장 해체 시 발생하는

수은을 수입할 수 있다. 단, 수입 당사국이 수은 수출에 대하여 포괄적 제약을

유지하고 국내 조치를 시행함으로써 수입된 수은이 환경적으로 건전한 방식으로

관리되도록 보장할 수 있는 경우에 한해서만, 위와 같은 비당사국으로부터의

수입이 허용된다. 이행 및 준수 위원회는 일반 동의 통지를 모니터링하여, 그

사용방식과 적용방식에 관해 당사국총회에 보고하도록 요구된다 (제3조 제9항).

i. 일반 통지 절차는 주로, 수은 취급에 관해 이미 포괄적 관리조치를 수립한

선진국들을 위해 고안되었다.

ii. 개발도상국과 경제체제전환국은 자국 내로 유입되는 수은 공급원에 대한

관리가 이 협약 –특히 영세 및 소규모 금 채광 조항–을 준수하는 데 있어

중요한 체계일 수 있으므로 포괄적 동의 절차가 요구되는지 여부를 주의

깊게 검토해야 한다. 자국 국경 내에서 유통되는 수은의 양을 감축하고자

하는 당사국은 수은 수입 동의를 보류하고 수출 국가들에게 불필요한

선적을 삼가도록 의무화할 수 있다. 수은 수입을 제한하면 이 협약의

제10조 (수은 임시 보관) 및 제11조 (폐기물 관리)에 따른 당사국 의무의

중대성도 역시 줄일 수 있다. 통보에 따른 동의와 비당사국 확인서를 규정

하여 원치 않는 수은의 투매를 방지하고, 또한 전 세계 수은 공급원을

전반적으로 제한할 수 있다.


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iii. 수입 제한 면제는 2차 당사국총회까지에 한해 이용 가능하다. 그러나 이

절차는 제2차 당사국총회에서 채택된 결정을 통해 연장할 수도 있다

(기간 불명).

비준 전 고려사항 :

1. 이 협약 (제3조 제1항 나호)에 따라 이 협약에서 다루는 공급원에서 수은 및

수은화합물을 생산, 수출 혹은 수입하는 것과 관련하여 어떤 정보를 가지고

있는가 혹은 어떤 정보를 필요로 하는가? 자국 내 1차 수은을 채광하는 광산이

있는가?

2. 수은전극을 사용하는 염소알칼리 시설이 자국 내에 존재하는가? 만일 그렇다면,

염소알칼리 공장 해체 시 발생하는 수은을 어떻게 적절한 방식으로 평가하여

협약에 보고할 것인가? 이러한 해체 시 발생하는 수은을 염소알칼리 부문을

제외하고 재사용되지 않음을, 그리고 해당되는 경우 환경적으로 건전한 관리에

관한 지침에 따라 폐기됨을 국가가 어떻게 보장할 것인가? 이러한 협약 의무

준수 시 염소알칼리 회사에는 어떤 책임이 있는가?

3. 수입 동의서 발행 및 이 협약에 따라 기타 무역 책임의 이행과 관련하여 어떤

기관(들)을 담당기관으로 지정할 것인가? 제3조 관리조치 준수를 보장하기 위해

수은 무역업자들과 대규모 수은 생산업자들에 대한 인허가 요건이 필요한가?

4. 자국 내 수은 공급원을 고려했을 때, 수은 보관 혹은 폐기를 위해 필요한 용량과

관련하여 어떤 수요가 있는지 파악할 수 있는가? (제10조 및 제11조의 논의

내용 참조)

자주 제기되는 우려사항 : 공급과 무역

협약 당사국과 비당사국 간 무역과 관련하여 서로 다른 의무가 부과되므로,

미나마타 협약은 세계무역기구 최혜국조항에 위배되는가?

그렇지 않다. 사실, 이 협약의 조항은 당사국과 비당사국 모두가 동등한 수은

무역요건을 준수해야 하기 때문에 당사국과 비당사국 사이에는 어떠한 차별도

존재하지 않는다. 이 협약의 의도와 관련하여 의심스럽다면 서문에 “이 협약과


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그 외 환경 및 무역 분야의 국제협정들은 상호 지지하는 관계”라고 명시되어

있음에 유의한다. 또한, 서문에는 “이 협약의 어떠한 조항도 기존의 모든 국제

협정들로부터 발생하는 당사국의 권리 및 의무에 영향을 미치려는 의도가 없다”

라고도 명시되어 있다.

제3조 및 향후 당사국총회 결정을 위한 협약발효 이전기간의 활동

제1차 당사국총회에서 요구되는 채택을 예상하여, 정부간협상위원회는 수은

및 수은화합물의 대량 재고 파악에 관한 지침을 개발했다.7

아직 그 시점이 명확하지는 않으나, 당사국총회는 추가적인 수은화합물에 대해

무역 제약을 확대할지 여부에 대해서도 결정해야 한다 (제3조 제13항). 여기에는

원소수은으로 쉽게 전환될 수 있는 화합물도 고려대상으로 포함될 수 있다. 당사국

총회는 이 협약 본문이 이와 관련하여 수정되어야 하는지 결정하기 위해 수입

제한면제를 어떻게 활용했는지에 관해 이행 및 준수 위원회로부터 정보를 얻을

수도 있다.

제4조 수은첨가제품

제3조에 명시된 바와 같이, 이 협약은 수은 공급과 수요를 최소화할 수 있는

보완적 조치를 통해 전 세계 수은오염을 줄이고자 한다. 중요한 수은 수요 중

하나는 제품에서의 수은 사용이다. 협약에서는 주요 제품에서의 수은 사용을

단계적으로 철폐하고 줄이며, 신규제품 제조를 제한하고, 5년 이내에 현재 규제

대상 이외의 제품에 대해 규제 도입을 검토하도록 하여 제품에 필요한 수은 수요를

줄이고자 하였다.

2005년, 유엔환경계획은 1,600톤 이상의 수은이 제품 제조에 사용된다고 보고

했다.8 이들 제품의 대부분은 무수은제품으로 대체가 가능한 제품이었다.

9

이 협약에서는 수은첨가제품을 “수은 또는 의도적으로 첨가된 수은화합물을


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부속서 가 수은첨가제품*

설명/사례 비고

모든 전지, 단, 수은 함량 2% 미만 버튼형 산화아연은 전지 및 수은 함량 2% 미만 버튼형

전지 내 수은의 의도적 사용은, 두 종류의 버튼형 전지를 제외하고는 모두 금지된다. 이 전지는 일반적으로

✓ 전 세계적으로 제조되는 (충전식 알칼리 전지 등) 대다수의 실린더형 전지는 이미 무수은이다.

포함한 제품 또는 제품 구성요소”라고 정의한다 (제2조 바호). 이 정의는 특정 기능

혹은 특성을 제공하기 위해 제조공정에서 수은이 첨가된 모든 제품을 포괄하는

광의의 의미이다. 이 정의는 원자재 제조 시 천연재료의 극소량의 수은 오염물질

에서 수은이 유래된 경우 등과 같이 수은이 의도적으로 첨가되지 않은 제품을

포함하지는 않는다.

그러나 이 정의가 광의의 의미를 지닌다고 하여 이 협약에 따라 모든 수은첨가

제품을 규제해야 한다는 뜻은 아니다. 부속서 가에 등재된 제품에 한해 즉각적인

관리가 시행된다.

A. 어떤 수은첨가제품을 단계적으로 철폐해야 하는가?

부속서 가의 제품은 2020년 이후 제조, 수입 혹은 수출이 허용되지 아니한다

(단, 제품이 별도로 제외되거나 혹은 당사국이 제6조에 따라 단계적 철폐일 기한을

연장하고자 하는 경우에는 예외이다).

i. 부속서 가 제1부에는 제4조에 따라 단계적으로 철폐되는 수은첨가제품이

제시되어 있다. 일부 제품군의 경우, 램프류에서 “일반 조명 용도” 등과

같이, 단서 조항이 붙어있는 경우, 다른 목적으로 사용되는 램프는 규제

범위에 포함되지 않는다.

ii. 일부 제품은 수은 농도 또는 함량기준이 제시되어 있다. 이 경우, 이 기준을

초과하는 제품들만 금지 대상이다.

* 미나마타 협약 부속서 가 제1부


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공기아연전지 제외 보청기(공기아연), 그리고 시계나 카메라 (산화아연)에 사용된다.장난감이나 저가형 전자제품에서 흔히 사용되는 알칼리망간 버튼형 전지 및 산화수은 버튼형 전지(중량 기준으로 수은 함량이 40% 수준)는 금지제품에 포함된다.

✓ 각 국 정부는 산화수은전지 (버튼형 포함)의 생산 및 수입에 대해 주의를 기울여야 한다. 대형 산화수은전지가 의료용, 산업용 또는 군사용도로 여전히 사용될 수 있으며, 여기에는 상당량의 수은이 함유될 수 있다. 달리 제외되지 않는 한, 단계적 철폐 요건이 적용된다.

✓ 버튼형 공기아연전지와 산화아연은전지에 적용되는 수은 함량 2% 기준치는 제조사들이 전지 부식을 억제하기 위해 현재 일반적으로 사용하는 수은의 양과 일치한다. 그러므로 이 함량기준을 만족하는 배터리는 전세계적으로 널리 사용가능하다.

스위치와 계전기

단, 브릿지, 스위치 또는 계전기당 수은 함량 최대 20mg인, 정전용량과 손실을 측정하는 초고정밀 브릿지, 고주파 라디오 주파수(RF) 스위치 및 감시와 제어 기기에 사용되는 계전기는 제외

스위치는 전기회로나 혹은 액체/기체 밸브를 개폐할 때 사용하는 장치이다. 스위치 종류는 액체 수위 변경으로 작동되는 부양식 스위치 (floating switch), 위치 변경으로 작동되는 기울기 스위치 (tilt switch), 그리고 온도 변화로 작동되는 불꽃 센서 (flame sensor) 등이 있다. 이러한 스위치는 펌프, 전자기기, 렌지/오븐, 그리고 다양한 기계류에서 발견할 수 있다.계전기는 동일 회로상의 다른 장치를 제어하기 위해 전력 접촉을 개폐할 때 사용하는

✓ 전 세계 시장을 대상으로 하는 스위치와 계전기 제조사들은 유럽연합 RoHS 지침과 그에 상응하는 미국 등 다른 국가의 규제로 인해 이미 무수은 제품을 생산하고 있다.10,11

✓ 스위치와 계전기는 대형 제품의 구성품인 경우가 많다. 제4조 5항에 따라 당사국은 대형 제품에 수은이 첨가된 스위치와 계전기가 사용되지 않도록 방지하는 조치를 취해야 한다.


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장치이다. 계전기는 제어회로로 소량의 전력을 공급하는 방식으로 대량의 전류를 차단할 때 종종 사용된다. 통신회로판과 공업용 오븐 등에서 발견할 수 있다.“초고정밀”이라는 용어는 협약 본문에서 정의된 것이 아니라 이례적인 용도에 적용되는 것으로 해석할 수 있다. 이는 무수은 스위치와 계전기의 경우 대부분의 용도로 사용할 수 있기 때문이다. 스위치와 계전기 포함 목록에서 제외되는 가장 중요한 항목은 교체용의 경우이다. 그에 대해서는 아래에서 추가 논의한다.

30W 이하이며 램프 버너당 수은 함량이 5mg을 초과하는 일반조명용 소형형광램프(CFLs, compact fluorescent lamps)

소형형광램프(CFLs)는 백열등 대체재로 종종 사용된다.

✓ 중국은 전 세계 최대 규모의 소형형광램프 제조국이며, 2013년 말까지 소형형광램프의 수은 함량을 낮추기로 하였다. 따라서 2020년 이후, 더 낮은 수은함량 기준 도입을 검토할 필요가 있다.

✓ 발광다이오드(LEDs) 혹은 기타 기술이 수은램프를 대체하고 있다.

일반조명용 직선형광램프(LFLs, linear fluorescent lamps) :a) 60W 미만이며 램프당

수은 함량이 5mg을 초과하는 삼파장램프 (Triband phosphor)

b) 40W 이하이며 램프당

직선램프(T5s, T8s 등)는 상업용 및 공업용 건물에 주로 사용된다.

✓ 수은함량 기준치는 그에 상응하는 유럽연합 RoHS 표준과 일치하거나 혹은 그보다 덜 엄격한 수준이다. 따라서 2020년 이전에 이미 수은함량기준치를 만족할 것으로 보인다.


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수은 함량이 10mg을 초과하는 단파장 램프 (Halophosphate phosphor)

일반조명용 고압수은등(HPMV, high pressure mercury vapour lams)

고압수은등(HPMV) 램프는 공장, 창고, 실내 운동시설 등 대규모 장소의 천정 조명으로 일반적으로 사용된다.

✓ 저수은 대체제품이 이용 가능해짐에 따라, 2015년 발효된 유럽연합 RoHS 지침에 따라 금지되었다.

전자 디스플레이용 냉음극 형광램프 (CCFLs) 및 외부전극 형광램프 (EEFLs) :a) 램프당 수은 함량이

3.5mg을 초과하는 짧은 길이 (≤500mm)

b) 램프당 수은 함량이 5mg을 초과하는 중간 길이 (50mm<길이≤1,500mm)

c) 램프당 수은 함량이 13mg을 초과하는 긴 길이 (>1, 500 mm)

냉음극 형광램프 (CCFLs)와 외부전극 형광램프 (EEFLs)는 일반적으로 컴퓨터 모니터와 TV 화면 등 액정표시장치 (LCDs)의 배경조명에 사용 된다.

✓ LCDs 배경조명용으로 LEDs 사용이 증가하면 이러한 수은램프의 사용 또한 감소된다.

미백 비누 및 크림을 포함한 화장품(1ppm 이상 수은함유) 단, 수은이 보존제로 사용된, 효과적이고 안전한 대체 보존제 사용이 불가한 눈주위 화장품은 제외

피부 미백을 위해 수은을 공통적 약리성분으로 사용하는 비누, 크림 혹은 로션 형태의 피부 미백 제품이 포함된다. 수은이 고의적으로 첨가된 제품은 일반적으로 1ppm 이상의 농도이다.아이새도우와 같은 눈주위 화장품에서 보존제로 사용되는 수은을 제외하는 것은 미국 식약청에서 규정한 예외사항을 따르는 것으로 보이며, 이에 대해 미국 식약청이 채택한 수은함량 기준치는 65ppm이다.12

✓ 수은이 함유된 화장품 판매는 수많은 나라에서, 특히 피부 미백 크림을 주로 사용하는 개발도상국에서 이미 금지된 상태이지만 불법 생산이나 수입에 의해 유통되고 있다.13


19



살충제, 살생물제 및 국소 소독제

살생물제는 살아있는 유기물을 죽이거나 성장을 제어하는 물질 혹은 미생물이다. 페인트에 사용되는 수은의 주요 용도는 살생물제였다. 페인트 저장 시 박테리아 생장을 방지하고 페인트 도색 표면에서 조류와 균류의 생장을 방지하기 위해 과거 페인트에 대량의 수은이 사용되었다.수은광석 (진사)는 염료용으로는 페인트에 거의 사용되지 않으며, 협약 규제대상이 아니다. 국소 소독제는 피부나 기타 표면조직 위에서 사용하기 위해 고안된 항균 제품이다. 이러한 제품으로는 머큐로크롬이나 메르티올레이트(merthiolate) 등이 있다.

✓ 살충제, 살생물제 및 국소 소독제에서의 수은 사용은 수많은 국가에서 이미 금지되어 있다.각국 정부는 자국 내 제조 혹은 수입되는 페인트에 수은이 첨가되어 있지 않도록 해야 한다.

비전자 계측기기. 단 적합한 무수은 대체재를 사용할 수 없는 경우, 대규모 장비에 비전자 계측기기 또는 고정밀 측정을 위해 사용되는 비전자 계측기기는 제외(a) 기압계(b) 습도계(c) 압력계(d) 온도계/체온계(e) 혈압계

기압계 : 특히 기상예보 및 고도 결정 시 사용하는 기압 측정용 장비습도계 : 공기 혹은 기체의

습도 측정용 계기압력계 : 압력 측정 시

사용하는 계기온도계/체온계 : 식품가공과 같은 공업공정에서도 온도계를 사용한다.혈압계 : 혈압 측정 시 사용하는 계기 (혈압 측정용 커프라고도 불림)

✓ 세계보건기구와 HCWH (Health Care Without Harm)은 2017년까지 전 세계 의료용 온도계/체온계 및 혈압 측정용 커프 생산을 무수은 대체재로 전환하는 전 세계적 캠페인을 발족했다.14 많은 개발도상국에서는 이미 수은을 함유한 의료기기 구매를 단계적으로 금지하는 조치를 취하고 있다.15


20

i. 제4조는 수은첨가제품의 제조, 수입 혹은 수출을 제한한다. 2020년 단계적

철폐일 이후 해당 국가 내에 존재하는 부속서 가의 수은첨가제품 사용은

제4조에 따라 금지되지 않는다. 즉 보건시설 내 수은 체온계 재고 혹은

판매점의 수은전지는 2020년 이후에도 구매 및 사용이 가능하다.

ii. 수은첨가제품 제조사가 있는 국가는 단계적 철폐일이 도래함에 따라 수은

재고를 어떻게 관리할 것인지 결정하고 제10조 및 제11조에 따른 수은

보관 및 폐기물 관리 의무 이행을 보장해야 한다. 이와 마찬가지로, 단계적

철폐일 현재 미판매된 대량의 수은첨가제품 재고를 보유할 가능성이 있는

경우, 미판매 재고에 대해 잠재적 폐기물로 관리하는 방법을 결정해야 한다.

이러한 저장 및 폐기물 관리 의무는 제4조와는 별개로 독립적이다.

B. 이 협약의 단계별 철폐 요건에서 어떤 제품이 제외되는가?

규제대상제품에 대해 제품별 제외 조항 이외에, 다음의 5가지 일반적 제외

사항이 제시되어 있다.

a. 시민 보호 및 군사 용도를 위해 필수적인 제품. 수은 사용이 “필수적”인 경찰

또는 군사용도로 사용되는 제품을 말한다. 그러므로 일반적으로 군대나 소비자가

모두 사용하는 자동온도조절기나 건물 내 전등 등의 수은첨가제품은 군사적

목적으로 “필수적”인 것으로 간주되지 않는다. 그러나 군사 용도상 특별한

스위치나 계전기가 요구되고, 수은이 필요한 기능에 부합된다면 해당 제품은

필수적인 것으로 간주될 수 있다. 시민보호 및 군사 용도를 위해 필수적인 것으로

간주되는지 여부를 결정하는 것은 당사국의 소관이다.

b. 참조표준으로 사용하기 위한 연구용 및 장비 검·교정용 제품.

한 가지 관련 사례로는 무수은 장치에 대한 임상 실증연구에서 참조표준으로만

사용하기 위해 생산된 혈압측정용 수은 커프가 있다.

c. 사용가능한 무수은 대체재가 없는 경우, 교체용으로 사용되는 스위치, 계전기,

전자 디스플레이용 CCFLs와 EEFLs, 그리고 측정장치.

이러한 교체품 제외조항은 수은첨가제품이 대형 제품의 구성품인 경우를 취지로 한

것이며, 대형제품의 부속품으로 수은첨가제품이 사용되는 경우에 한한다. 대형


21

제품들의 경우에도, 최근 많은 제조사들이 비수은제품이 들어간 장비들 또한 많이

제조하였으므로, 대형장비 사용업체에서는 꼭 수은첨가제품을 부속품으로 사용

해야 하는지에 대한 증명이 필요할 수도 있다.

d. 전통적 혹은 종교적 관행에서 사용되는 제품.

수은이 수백 년 동안 종교적 또는 문화적 이유로 사용되어왔으므로, 협약에서

이러한 사용을 금지하는 경우, 사회적으로 민감한 반응을 초래할 수 있다는 것을

인지하고, 이를 제외조항으로 두었다. 이 제외조항에 해당되는 몇 가지 용도

사례로는 인도 Parad Chivling에 세워진 조각상과 미국 내 일부 남미인들과

카리브인들 커뮤니티에서 사용하는 “아조구에(azogue)”가 있다. 그러나 이러한

제외조항에도 불구하고 국가는 수은을 사용하는 전통적 또는 종교적인 관행이

건강과 환경에, 특히 어린 아이들에게, 초래할 수 있는 부정적인 영향을 해결할 수

있도록 자국 내에서 추가적인 조치를 취할 수 있다.16

e. 보존제로 티오메르살 (티메로살이라고도 불림)을 함유한 백신.

티오메르살은 mercurothiolate 및 sodium 2-ethylmercuriothio-benzoate라고도

알려져 있다.

C. 제품 내 수은을 관리하는 대안적 방법

수은첨가제품에 대해 단계적 철폐 의무를 준수하는 대신, 당사국은 다음 조건에

부합할 수 있는 경우 제4조 제2항에 따라 대안적 방법으로 해당 수은첨가제품의

제조, 수입 혹은 수출을 금지하는 조치나 전략을 활용할 수 있다.

a. 당사국이 비준 시 해당 수은첨가제품 중 “대다수”의 제조, 수입 및 수출이 이미

최소 수준으로 감축되었음을 증명하는 경우

b. 국가가 비준 시 부속서 가 제1부에 등재되지 않은 추가 제품에 수은 사용을 줄

이기 위한 조치나 전략을 이행한 경우

앞서 언급한 두 가지 기본조건에 추가적으로 국가는 다음 조치도 취해야 한다.

달성된 감축량을 포함하여 이행된 조치나 전략의 내용을 당사국총회에 가능한

신속히 보고한다.


22

최소 수준으로 감축하지 못한 부속서 가 제1부에 등재된 제품의 수은 사용을

줄이기 위한 조치나 전략을 이행한다.

더 많은 감축을 달성하기 위한 추가 조치를 고려한다 (제4조 제2항).

i. 국가가 대안적인 관리조치를 선택하는 경우에는 비준 시 해당 조치를

이행해야 하며, 이 경우 제6조에 따라 제품범주에 관한 단계적 철폐요건을

준수하기 위해 추가적인 시간을 부여 받을 자격이 없다. 비준 시점까지

대부분의 수은첨가제품에 대해 수은의 최소수준 사용을 달성해야 하기 때문에

협약을 비준하기 전에 수은첨가제품의 수은 사용에 관한 적절한 데이터와 수은

감축 활동 이력을 지닌 각국 정부에게는 이 대안적인 준수 접근법이 가장 적합

하다. 개발도상국은 일반적으로 이 조건에 부합되지 않을 것으로 예상된다.

ii. “대다수”와 “최소수준” 등 이 대안적 체계에 대한 주요 용어에 대해서는

현재 정의되지 않은 상태이다. 당사국총회에서 이러한 용어가 지닌 의미에

관한 지침을 규정하기로 결정할 수 있다. 지침이 규정되지 않는 경우 국가는,

이 협약이 발효된 시점으로부터 5년 이내에 당해 대안적 접근법의 효과성을

검토할 책임이 명시적으로 당사국총회에 있음을 인지하여, 이 용어가

의미하는 바를 국가적 차원에서 결정할 수 있다.

D. 치과용 아말감 사용의 단계적 감축 조치

제품의 단계적 철폐 조항에 추가적으로 당사국은 제4조 제3항에 따라 치과용

아말감 사용을 단계적으로 감축하기 위한 조치를 취해야 한다. 부속서 가 제2부에

명시된 바와 같이 국가는 자국 상황과 관련 조치를 고려하여 다음 중 2개 이상의

조치를 취해야 한다.

a. 충치예방 및 건강증진을 목적으로 한 국가 목표를 설정함으로써 치아수복의

필요성을 최소화

충치예방은 광범위한 목표이며, 이것이 아말감 사용 감축에 미치는 영향은

불확실하다. 그러므로 충치예방을 아말감 사용 감축을 직접적으로 다루는

다른 조치와 결합해야 한다.


23

b. 치과용 아말감 사용 최소화를 목적으로 국가 목표를 설정

아말감 사용을 최소화하기 위한 국가 목표설정은 아말감 사용의 단계적

감축에 국가적 노력을 집중시키는 좋은 방법이다.

c. 비용 효율적이고 임상적으로 효과적인 치아수복용 무수은 대체재의 사용을 촉진

치과의사, 환자, 일반인들은 정보를 잘 알지 못하므로 치과용 아말감의 무수은

대체재를 홍보하는 것이 중요하다. 즉 치과의사와 일반인들의 경우 치과용

수은으로 인해 야기되는 환경문제에 대한 인식도가 낮은 경우가 많다. 무수은

대체재 홍보는 치과의원 내 포스터, 동의서, 교육용 브로셔, 웹사이트 및

소셜미디어 등 비용 효과적인 다양한 형식으로 실시할 수 있다.

d. 치아수복을 위한 우수한 품질의 무수은 재료의 연구 및 개발을 증진

대부분의 국가에서는 무수은 대체재가 이미 개발되었거나 오랫동안 연구

되어왔기 때문에 실현 불가능하거나 불필요할 수 있다. 따라서 기술이전,

훈련 등에 우선 순위를 두어야 한다.

e. 대표적인 전문기관과 치과학교가 무수은 치아복원 대체재의 사용 및 최적관리

기법의 증진에 대해 치과 전문가 및 학생을 교육 훈련하도록 장려

치의학 학생들은 일차적으로 아말감에 대해 배우기 때문에 애초에 아말감

사용을 선호하거나 아말감 사용 습관이 들 수 있어 아말감 사용 감축을 위해

장기적인 노력이 필요할 수 있으므로 무수은 재료와 기법에 대한 훈련을

우선시한다.

f. 무수은 치아수복 보다 치과용 아말감 사용을 선호하는 보험정책 및 프로그램을 중단

g. 치아수복을 위하여 치과용 아말감보다 우수한 품질의 대체재 사용을 선호하는

보험정책 및 프로그램을 장려


24

이러한 2개 조치는 일반인들이 치과보험을 쉽게 이용할 수 없는 국가에서는

실행 불가능할 수 있다. 보험회사가 무수은 대체재를 선호하는 정책이나

프로그램을 시행하고 있는 다른 국가에서는 보험 적용을 받는 개인들이

치아수복이 필요할 때 아말감을 선택할 가능성이 낮다.

h. 치과용 아말감의 사용을 캡슐형으로 제한

이 조치는 치과용 아말감 수은의 영세 및 소규모 금 채광 등 다른 용도 전환을

방지하는 것을 목표로 하나, 아말감 사용 감축 목표 달성을 위한 가치는

제한적일 수 있다. 이 조치를 부속서 가 제2부의 수은 감축 목표를 보다

직접적으로 달성할 수 있는 다른 조치와 결합해야 할 수 있다.

i. 물과 토양에 대한 수은 및 수은화합물 방출을 감축하기 위해 치과 시설 내에서

최적환경관리기법을 사용하도록 촉진

i. 이 조치는 아말감이 미치는 환경영향에 대한 인식을 제고시키고, 아말감에

대해 환경적으로 보다 건전한 관리를 증진하는 데 기여할 것이다. 이 조치는

특히 개발도상국 치과의사의 경우 아말감 보관 및 폐기 시의 기술적 문제와

아말감 분리기 설치 및 유지보수에 필요한 추가비용과 사업 기반시설로

인해서도 아말감 사용 감축에 간접적으로 영향을 미칠 수 있다. 그러나

이러한 문제들을 감안했을 때, 개발도상국에서는 아말감 사용 감축에

보다 직접적이고 효율적으로 기여할 수 있는 다른 조치들이 있을 것으로

보인다.

ii. 치과진료실은 상당량의 미사용 수은 발생원일 수 있다. 각국 정부는 수은이

더 이상 필요하지 않은 경우 치과의사와 협력하여 본 협약 제10조와

제11조에 따라 수은의 적절한 보관 및 관리를 보장해야 한다.

부속서 가 제2부에서는 치과용 아말감 사용의 단계적 감축을 요구하는 반면,

국가는 자국 영토 내에서 아말감 사용의 궁극적인 단계적 철폐로 이어질 수 있는

보다 엄격한 조치를 취할 수 있다.


25

E. 신규 수은첨가제품에 관한 요건

제4조 제6항에 따라 각 당사국은 해당 국가에 대해 이 협약이 발효되기 전에

모든 용도가 알려지지 않은 수은첨가제품의 제조 및 상업적 유통을 “억제

(discourage)”한다. 신규 수은첨가제품에 대한 위해성 및 편익 평가를 실시하여

환경 혹은 인간건강 편익이 입증되는 경우에 한해 예외가 적용된다. 당사국은 신규

제품 종류에 관하여 확보한 정보를 사무국과 교환하도록 요구된다.

“억제”가 실질적으로 의미하는 바에 대해서는 어떠한 정의나 설명도 되어 있지

않다. 이 조항의 효과는 이 단어를 어떻게 해석하느냐에 다라 달라진다.

첫 번째 단계로서 각 당사국은 업계 보고의무 등을 통해 새로운 형태의 잠재

적 제품을 확인할 수 있는 방법이 있어야 한다. 물론, 신규 형식의 수은첨가

제품의 생산 및 무역에 대해서는 보다 광범위한 제약을 가해야 이 협약의

의무에 부합될 것이다.

F. 부속서 가에 대한 검토절차는 무엇인가?

1. 모든 당사국은 미나마타 협약 사무국에 부속서 가의 수은첨가제품에 신규제품

등재를 요청하는 제안서를 제출할 수 있다. 이 제안서는 해당 제품의 무수은

대체제의 가용성, 기술적 및 경제적 타당성, 그리고 환경 및 건강 위해성과

편익에 관한 정보를 포함한다 (제4조 제7항).

2. 이 협약의 제4조 제4항은 협약 사무국이 수은 대체재에 관한 정보를 수집 및

보관하고 모든 당사국에 이 정보를 배포하도록 의무화한다. 또한, 제17조

제1항에 따라 당사국은 직접적으로 사무국을 통해 대체제에 관한 정보를 교환

하거나 혹은 화학물질과 폐기물 협약 사무국들을 포함한 기타 관련 조직들과

협력하여 해당 정보를 교환하도록 권장된다.

3. 이 협약 발효일 후 5년 이내에, 당사국총회는 부속서 가를 검토하고, 제27조에

따라 동 부속서의 개정을 고려할 수 있다 (제4조 제8항).

4. 제8항에 따라 부속서 가를 검토함에 있어서 당사국총회는 최소한 다음을 고려

한다.


26

a. 검토절차 요건에 준하여 당사국이 제출한 제안서 (제4조 제7항)

b. 제4조 제4항에 따라 이용 가능하게 된 정보, 그리고

c. 환경 및 인간건강의 위해성 및 편익을 고려하여, 경제적 및 기술적으로 실현

가능한 무수은 대체재의 당사국들에 대한 이용 가능성 (제4조 제9항)

비준 전 고려사항 :

1. 제4조에 해당되는 수은첨가제품에 관하여 자국 내에 알려진 사항은 무엇인가?

2. 자국 내에 수은첨가제품 제조설비가 있는가? 혹은 자국이 수은첨가제품의 주요

수출국인가? 2020년 단계적 철폐일에 맞추기 위해 무수은 대체재를 자국 내에서

시의 적절하게 상업적으로 이용할 수 있는가? 혹은 부속서 가 제1부에 등재된

1개 이상의 제품범주에 대해 제6조 면제에 의한 연장 적용을 신청할 필요가

있는가?

3. 수은 재고 혹은 보관이나 관리가 필요한 미사용 수은첨가제품을 관리하기 위해

(업계 등은) 어떤 계획을 시행할 필요가 있는가?

4. 치과용 아말감 사용을 단계적으로 감축하기 위해 자국은 어떤 조치를 추구할

것인가?

5. 신규 형태의 수은첨가제품의 제조 및 상업적 유통을 억제하기 위해 무엇을 해야

하는가?

제5조 수은 또는 수은화합물을 사용하는 제조공정

일부 제조공정에서는 대량의 수은을 소비하므로, 제조공정에서 수은 사용을

금지 혹은 제한하는 조치는 전 세계 수은수요 감축의 중요 요소이다. 2005년

수은전극 염소알칼리공정 및 염화비닐 단량체 (vinyl chloride monomer, VCM)

생산공정에서만 1500톤 이상의 수은수요가 발생했다.17

수은전극 염소알칼리 공장

(mercury-cell chlor-alkali plants, MCCAPs)에서 염소와 가성소다를 생산하기

위해 수은을 전해질로 사용한다. 다른 공정에서는 염화비닐폴리머 (PVC) 전구체인


27

VCM을 생산하기 위해 수은을 촉매제로 사용한다.

또한 수은전극 염소알칼리 공장의 경우, 폐쇄 혹은 비수은 기술로 전환 시

현장에 다량의 수은이 존재한다. 또한 이러한 시설에서는 수년 동안 대량의 수은을

취급 및 사용해 왔기 때문에 현장 오염 가능성이 높다. 유엔환경계획에 따르면,

오래된 수은전극 염소알칼리 공장은 일반적으로 수은 오염 지역으로, 환경 중으로

수은을 지속적으로 방출하고 있다.18

VCM 생산에서의 수은 사용은 중국에서 주로 나타난다. 중국에서는 1차 수은

채광으로부터 VCM 공정의 수은 수요를 충당하고 있다. 중국의 VCM 공정에서의

수은 수요를 감축 혹은 제거하면 전 세계 수은 수요를 상당량 감축하고 1차 수은

채광의 단계적 철폐를 가속화하는 두 가지 편익을 누릴 수 있다.

협약에서는 이 2개 제조공정에서의 수은 사용을 단계적 철폐하고, 다른 3개

제조공정에서의 수은 사용을 단계적 감축 혹은 제한한다. 또한 발효 후 5년 이내에

다른 제조공정에 대한 제한 조치를 검토하고, 그리고 신규 제조공정에서의 수은

사용을 억제한다. 중복을 피하기 위해 이 협약에 제5조는 수은첨가제품을 사용

혹은 생산하는 공정이나 수은을 함유한 폐기물 관리 공정은 다루지 않는다.

A. 이 협약에 따라 단계적 철폐되는 제조공정은 무엇인가?

명시된 단계적 철폐일 이후에는 다음 제조공정에서 수은이나 수은화합물 사용이

허용되지 아니한다(단, 당사국이 제6조에 따라 연장하는 경우에는 예외이다).

제5조는, 금지조치가 수은첨가제품의 제조 및 무역에 집중되는 제4조와는

달리, 수은 사용을 금지한다. 이는 제조공정과 제품 규제 시 차이를 반영한다.

즉 제품은 생산되어 거래되는 반면, 제조공정은 고정된 장소에서 이루어진다.

어느 경우에든 일단 단계적 철폐일이 도래하면 제품 제조와 관련된 수은 거래

혹은 제조공정에서의 수은 사용은 이 협약에 따라 더 이상 사용이 허용되지

않으므로, 그 사용이 금지된다 (단, 제6조 기한연장이 적용된 경우에는 예외

이다).


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수은 사용공정 단계적 철폐일 설명/사례 비고

염소알칼리 생산 2025 수은전극 염소알칼리 공장(MCCAPs)은

전기화학 반응 시 전류 전도를 위해 수은을

사용하여 염소와 가성소다를 생산한다.

전기화학 반응 시 소금이 염소와 나트륨으로

분리된다. 이 반응에서 수은은 나트륨과 결합하여 염소에서 분리시킨 나트륨 수은아말감을 형성한다.

아말감이 연속적으로 전극에서 나와 물과

반응하면 이 아말감이 수산화나트륨과 수은으로

분해된다.

✓ 염소알칼리 생산 시 무수은 기술은, 특히 박막 기술 등 광범위하게 이용 가능하다.

✓ 2011년 자료에 따르면, 전 세계 수은전극 염소알칼리 공장의 염소 생산용량의 28%가 지난 5년 동안 폐쇄되거나 혹은 무수은 기술로 전환되었다. 그리고 다음 5년 동안 추가적으로 21%가 폐쇄 되거나 혹은 무수은 기술로 전환될 것으로 예상되었다.19

✓ 유럽연합에는 전 세계에서 가장 많은 수의 수은 염소알칼리 공장이 있으며, 2020년까지 수은전극 사용공정이 금지 된다.20

✓ 인도에서는 대부분의 수은전극 염소알칼리 공장이 2012년 까지 폐쇄하는 것으로 정부와 자발적 협약을 맺었다.21

수은 또는 수은화합물을

촉매제로 사용하는 아세트알데히드

생산

2018 일본에서 미나마타 비극을 초래한 공해기업, Chisso

Corporation이 아세트알데히드

생산공정에서 수은 촉매제를 사용했다.

✓ 현재, 아세트알데히드 생산 시 수은이나 수은화합물을 사용하는 것으로 알려진 시설은 없다.

i. 염소알칼리 시설 해체 시 발생하는 수은의 재사용은, 제3조에 논의된 바와

같이 제한된다 (제3조 제5항 나호). 재사용하지 않는 경우 제11조 제3항

가호에 따라 해당 수은을 폐기한다.

ii. 단계적 철폐일 전에 가동 중인 염소알칼리 시설이 있는 당사국은 제3조의

재고파악 의무와 제10조의 보관 요건에 유의한다.

iii.이 협약이 발효되면 당사국은 신규 수은전극 염소알칼리 공장이나 아세트

알데히드 생산시설을 허가할 수 없으며, 또한 이러한 금지를 연기하기 위해

제6조의 예외조항을 적용할 수 없다(제5조 제6항).


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수은 사용공정

협약의 규제사항 설명/비고

염화비닐 단량체

(VCM) 생산

당사국이 하여야 할 조치는 다음을 포함하나 이에 한정되지 아니한다.i. 2010년 사용 대비 2020년까지 단위생산당

수은 사용을 50% 감축ii. 1차 채광으로부터의 수은 의존성을

저감하기 위한 조치를 촉진iii. 환경에 대한 수은 배출 및 방출을 감축하기

위한 조치를 이행iv. 무수은 촉매제 및 공정과 관련된 연구 및

개발을 지원v. 기존 공정에 기초한 무수은 촉매제가

기술적 및 경제적으로 실현 가능하게 된 사실을 당사국총회가 입증한 후 5년이 경과한 때부터 수은사용을 불허

vi. 제21조에 따라 대체재를 개발 및 확인하고 수은사용을 단계적으로 폐지하기 위한 노력에 대해 당사국 총회에 보고

✓ 중국은 카바이드(석탄에서 생산)를 원료로 VCM을 제조 하므로 수은촉매제가 필수적 으로 사용된다. 반면, 전 세계 다른 나라에서는 올레핀(석유 기반원료)를 사용한다. 무수은 대체기술 개발이 계속 진행되고 있으며, 이 기술이 경제적으로 실현 가능한 경우, 단계적 철폐에 착수하는 방식 으로 수은촉매 사용공정을 허용하였다.

✓ VCM에 대한 수은사용의 단계적 철폐가 당사국총회 결정에 의해 시작되기 때문에 이러한 수은 사용의 완전한 단계적 철폐를 위한 부속서 나 개정은 불필요하다.

✓ 중국은2020년까지 50% 사용감축 강제사항을 준수하기 위해 수은함량이 1/2 수준인 촉매제 사용을 강구하고 있다.

나트륨 또는 칼륨

메틸레이트 또는

에틸레이트

당사국이 하여야 할 조치는 다음을 포함하나 이에 한정되지 아니한다.i. 가능한 한 신속히, 그리고 이 협약의 발효

후 10년 이내에 수은사용의 단계적 폐지를 목표로 수은사용을 감축하기 위한 조치

ii. 2010년 대비 2020년까지 단위생산당 수은 사용을 50% 감축

iii. 1차 채광으로부터 새로운 수은 사용을 금지iv. 무수은 공정과 관련된 연구 및 개발을 지원v. 무수은 공정이 기술적 및 경제적으로 실현

가능하게 된 사실을 당사국총회가 입증한 후 5년이 경과한 때부터 수은 사용을 불허

vi. 제21조에 따라 대체재를 개발 및 확인하고 수은사용을 단계적으로 폐지 하기 위한 노력에 대해 당사국 총회에 보고

✓ 나트륨 메틸레이트는 바이오디젤 제조 시 촉매제로 주로 사용되는 화합물이다.

✓ 독일에 본사를 둔 오직 2곳의 제조공장만이 이 화합물 제조를 위해 여전히 수은을 사용한다. 세계 다른 지역에서는 무수은 공정으로 나트륨 메틸레이트를 생산한다.

✓ 이러한 화합물 생산 시 수은 사용의 단계적 철폐가 당사국총회 결정에 따라 시작되므로, 이러한 수은사용의 완전한 단계적 철폐를 위한 부속서 나 개정은 불필요하다.

B. 이 협약에 따라 제약을 받는(혹은 단계적 감축되는) 제조

공정은 무엇인가?


30

수은 사용공정

협약의 규제사항 설명/비고

수은함유촉매를 사용한

폴리우레탄 (PU) 생산

당사국이 하여야 할 조치는 다음을 포함하나 이에 한정되지 아니한다.i. 이 협약의 발효일 후 10년 이내에 가능한

한 신속히 수은 사용의 단계적 폐지를 목표로 수은사용을 감축하기 위한 조치

ii. 1차 수은채광으로부터의 수은 의존성을 저감하기 위한 조치를 이행

iii. 환경에 대한 수은 배출 및 방출을 감축하기 위한 조치를 이행

iv. 무수은 촉매제 및 공정과 관련된 연구 및 개발을 장려

v. 제21조에 따라 대체재를 개발 및 확인하고 수은사용을 단계적으로 폐지하기 위한 노력에 대해 당사국 총회에 보고

제5조 제6항은 이 제조공정에 적용되지 아니한다.

✓ 전 세계적으로 300-350톤의 수은촉매가 폴레우레탄 탄성 중합체 (엘라스토머) 용도로 사용되는 것으로 추정된다. 그 중 약 60-15톤이 유럽연합 내에서 사용된다.22 유럽연합은 혼합물의 수은 농도가 0.01%를 초과하는 폴리우레탄 생산용 수은촉매제 5가지를 2017년 10월부터 금지했다.23

✓ 실행 가능한 수은촉매 대체재가 95% 이상의 폴리우레탄 엘라스토머 생산공정용으로 이미 사용 중이며, 수년 동안 사용해 오고 있다.24

✓ 이러한 수은사용의 완전한 단계적 철폐를 위해 부속서 나 개정이 필요할 수 있다.

제5조 제6항에 따라 이 협약이 당사국에 발효된 후 해당 당사국은 염화비닐

단량체, 나트륨 메틸레이트, 칼륨 메틸레이트, 혹은 칼륨 에틸레이트 제조 시

수은을 사용하는 신규 공장 가동을 불허하고, 본 금지의 기한연장을 추구할 수

없다.

그러나 폴리우레탄 제조에 대해서는 부속서 나 제2부에 제5조 제6항이 적용

되지 않으므로, 신규 공장이나 기한연장 등이 금지되지 않는다. 이는 10년

이내에 폴리우레탄 제조 시 수은사용의 단계적 철폐라는 목표와는 명확하게

모순되나 수은을 사용하는 신규 공장 건설은 여전히 허용한다는 데 유의한다.

C. 단계적 철폐 및 제약대상 공정에 공통 적용되는 요건

이 협약의 제5조 제5항은 부속서 나에 등재된 제조공정에서 수은이나 수은

화합물을 사용하는 하나 이상의 시설이 있는 당사국은 다음을 하도록 요구한다.


31

a. 해당 시설에서 나오는 수은 혹은 수은화합물의 배출 및 방출을 다루기 위한

조치를 취한다.

i. 제5조 제5항은 당사국이 제조시설로부터의 배출 및 방출을 관리하도록

명시적으로 요구한다. 그러나 제5조는 배출과 방출을 어떻게 관리해야

하는지에 대한 구체적인 지침은 제공하지 않는다. 국가는 제5조 제5항 요건

준수방법에 대한 가능한 접근법에 대해 이 협약의 제8조 (배출) 및 제9조

(방출)를 참고할 수 있다.

ii. 제5조의 대상이 되는 제조공정 경우, 비산 대기배출 (fugitive air emission)이

상당량 이루어지므로 당사국은 수은사용시설에서 잠재적인 굴뚝에서의

배출과 비산배출을 모두 고려하여야 한다.

b. 제21조의 보고서에 배출과 방출을 다루기 위해 취한 조치 관련 정보를 포함한다.

c. 부속서 나에 등재된 공정에서 수은 혹은 수은화합물을 사용하는 자국 영토 내

모든 시설을 파악하고자 노력하고, 자국에 이 협약이 발효된 일자로부터 3년

이내에 다음을 사무국에 제출한다.

해당 시설의 수와 종류에 관한 정보, 그리고

해당 시설에서의 연간 수은 혹은 수은화합물 사용량 추정치. 사무국은 상기

정보를 일반인이 열람할 수 있도록 공개한다.

D. 수은 혹은 수은화합물을 사용하는 신규 제조공정에 관한 요건

제5조 제7항에 따라 각 당사국은 이 협약이 해당 국가에 발효되기 전에 존재하지

않았던 수은 또는 수은화합물을 의도적으로 사용하는 그 밖의 모든 제조공정 사용

시설의 개발을 “억제 (discourage)”한다. 다만, “당사국이 해당 제조공정이 환경이나

건강상의 현저한 편익을 제공하고, 그러한 편익을 제공하는 기술적 및 경제적으로

실현 가능한 무수은 대체재가 없다는 점을 입증하여 당사국총회를 만족시키는

경우”는 예외로 한다.


32

제4조 제6항의 조항과 유사하게, 제5조 제7항에 따라 “억제 (discourage)”가

실제로 의미하는 바에 대해서는 정의나 설명이 되어 있지 않다. 일차적으로

당사국은 신규 공정을 파악하는 체계를 마련해야 한다. 그러면 정보가 사무국에

제출되고, 해당 공정 사용을 억제하기 위한 조치가 취해질 수 있다. 물론,

신규 공정에서의 수은사용에 대해서는 보다 광범위하게 제약을 가해야 이

협약 의무를 만족시킬 수 있을 것이다.

또한 제4조 제6항에서 신규제품 개발을 위해서는 당사국이 사무국에 신규제품

개발 필요성을 제공해야 하는 것과 달리 제5조제7항에서는 신규 제조공정을

개발할 때는 당사국총회를 통한 필요성 입증이 필요하다. 즉 신규 제조공정의

허용에 있어서는 신규제품의 허용보다 더 높은 수준의 증빙이 필요하며,

당사국총회의 승인이나 묵인이 필요한 것으로 예상된다.

E. 부속서 나 검토절차는 무엇인가?

1. 모든 당사국은 수은 또는 수은화합물을 사용하는 제조공정을 부속서 나에 등재

하기 위해 미나마타 협약 사무국에 제안서를 제출할 수 있다. 이 제안서는 해당

제조공정에서 무수은 대체재의 이용가능성, 기술적 및 경제적 실현가능성 및

환경과 인간건강에의 위해성 및 편익에 관한 정보를 포함한다 (제5조 제9항).

2. 이 협약의 제5조 제4항은 이 협약 사무국이 수은 대체재에 관한 정보를 수집

및 보관하여 이 정보를 모든 당사국에 배포하도록 의무화한다. 또한 제17조 제

1항에 따라 당사국은 직접적으로 사무국을 통해 혹은 화학물질 및 폐기물 협약

사무국들을 포함한 기타 관련 조직들과 공조하여 대체재에 대한 정보를 교환하

도록 권장된다.

3. 이 협약의 발효 후 5년 이내에 당사국총회는 부속서 나를 검토하고 제27조에

따라 해당 부속서 개정을 고려할 수 있다 (제5조 제10항).

4. 제9항에 따라 부속서 나를 검토함에 있어 당사국총회는 최소한 다음을 고려한다.

a. 검토절차 요건에 준하여 당사국에 제출된 모든 제안서 (제5조 제9항 참조).

b. 제5조 제4항에 따라 이용 가능하게 된 정보, 그리고


33

c. 환경 및 인간에의 위해성 및 편익을 고려하여, 경제적 및 기술적으로 실현

가능한 무수은 대체재의 당사국들에 대한 이용가능성 (제5조 제11항 다호).

비준전 고려사항 :

1. 자국 영토 내에 수은이나 수은화합물을 사용하는 부속서 나에 등재된 하나

이상의 제조공정이 있는가? 만일 그렇다면 이 공정이 있는 시설들에 대한 목록

(inventory) 개발을 위해 어떤 조치를 취할 것인가?

2. 이 공정에서 사용하는 수은의 양, 수은 공급원, 해당 시설에서 나오는 배출량과

방출량 산정 시 어떤 조치를 취할 것인가? 그리고 폐수은 혹은 폐수은 화합물을

어떻게 관리하는가?

3. 해당되는 단계적 철폐일을 맞추기 위해 자국 내에서 무수은 대체재 공정을 시의

적절하게 이용할 수 있는가? 만일 그렇지 않다면, 이러한 대체재를 도입하여

사용하는데 있어 나타나는 장애물이나 문제점을 알고 있는가? 자국이 부속서 나

제1부에 대해 제6조 연장을 신청할 필요가 있는가?

4. 이러한 제조공정에서의 수은사용을 가능한 한 조속히 단계적으로 철폐하기 위해

어떤 조치를 취할 것인가?

5. 자국 내에 해체가 필요한 기존의 수은전극 염소알칼리 시설이 있는가? 만일

그렇다면 해당 수은전극 염소알칼리 공장의 수은을 어떻게 파악하여 이 협약에

보고할 것인가? 이러한 해체로 발생된 수은을 염소알칼리 부문이 아닌 곳에서

재사용하지 않음을 어떻게 보장할 것인가? 그리고 해당되는 경우 환경적으로

건전한 관리에 관한 지침에 따라 어떻게 폐기할 것인가? 이러한 협약 의무

이행에 있어 염소알칼리 회사는 어떤 책임을 지는가?

6. 부속서 나에 등재된 제조공정이 있는 시설에 기인하는 배출과 방출을 평가 및

취급하기 위해 어떤 조치를 취할 것인가?

7. 부속서 나 제2부에 등재된 제조공정에서의 수은사용을 제한하기 위한 조치를

어떻게 이행할 것인가?

8. 염화비닐 단량체 생산 시 이 부문의 수은 공급원으로서 1차 수은 채광에 대한

의존성을 줄이기 위해 어떤 조치를 취할 것인가? 그리고 2020년까지 50%의


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수은사용 감축을 달성하기 위해 어떤 조치를 취할 것인가?

9. 부속서 나에 등재된 공정을 신규 시설에서 사용하지 않도록 하고 신규 제조

공정에서 그와 같은 수은사용을 억제하기 위해 어떤 체계를 시행할 것인가?

제6조 당사국의 요청에 따른 면제

제품(제4조) 혹은 산업공정(제5조)에서의 수은사용 단계적 철폐 기한을 준수하기

위해 추가 기간을 원하는 당사국은 제6조에 명시된 절차를 사용한다. 면제절차에

따라 당사국은 해당 기한을 5년까지 연장할 수 있다. 모든 면제는 해당되는 제4조

및 제5조 기한이 경과한 때에 만료된다.

i. 제6조의 절차는 준수를 위한 추가 기간 획득에 관한 것이므로, “임시” 면제

혹은 보다 정확하게는 “준수 기한의 연장”으로 간주된다. 연장된다고 하여

당사국의 제4조 혹은 제5조 의무 준수가 영구적으로 혹은 무기한으로

면제되는 것은 아니다.

ii. 기간 연장에 대한 제6조 조항은 오직 제4조 및 제5조에 한해 적용된다.

즉 이 협약의 다른 조항에는 기한에 맞추기 위해 이용 가능한 시간연장

조항이 존재하지 않는다.

A. 최초 면제

최초 면제를 제출할 때에는 이 협약의 당사국이 된 즉시, 즉 사무국에 비준서를

제출한 즉시 사무국에 서면 요청한다. 실질적으로 이는 당사국이 이 협약을 비준

하기 전에 제4조와 제5조의 기한에 맞출 수 있는지 결정해야 함을 의미한다.

제출서는 이 협약의 부속서 가 및 나에 등재된 1개 이상의 제품 및/또는 공정을

포함할 수 있다. 또한 면제를 요청하는 제품 혹은 공정의 하위범주를 포함할 수도

있다. 즉 오직 한 종류의 전지 혹은 측정장치에 대해 기간연장이 필요한 경우

당사국은 특정 종류의 전지나 측정장치에 대해 면제 요청서를 작성할 수 있다.


35

시나리오 1 : 국가1은 이 협약 발효 시점에 협약 당사국이 된다. 국가1은

비준서 제출 시 온도계 면제를 등록한다. 이 협약의 부속서 가에

따라 수은온도계에는 2020년 단계적 철폐 기한이 적용된다.

국가1은 제출서에 준수 달성을 위해 더 짧은 일자를 명시하지

않았기 때문에 국가1은 2025년까지 제4조의 수은온도계에 대한

제품 규제를 충족시켜야 한다.

시나리오 2 : 국가2는 2022년 이 협약의 당사국이 된다. 국가2는 비준서를

동봉하여 온도계 면제를 등록한다. 국가2가 제출서에 준수

달성을 위해 더 짧은 일자를 명시하지 않았기 때문에 국가2도

역시 2025년까지 제4조 수은온도계에 대한 제품 규제를 충족

시켜야 한다. 모든 당사국들에 대한 최초 기한연장이 만료된

때에는 국가2가 뒤늦게 비준했다고 하여 어떠한 영향도 미치지

아니한다.

시나리오 3 : 국가3은 2027년 이 협약의 당사국이 된다. 국가3은 비준서를

동봉하여 온도계 면제를 등록하고자 시도한다. 국가3이 상기

면제 등록을 시도하는 시점에 당사국총회는 어느 당사국에든

수은온도계에 대한 2차 기간연장을 부여하지 않고 있었다(아래

논의 참조). 국가3의 등록 시도는 제6조 제8항에 따라 허용되지

아니한다. 당사국총회에서 하나 이상의 당사국에 수은온도계에

당사국이 더 짧은 기간을 요청하는 경우를 제외하고, 부여되는 연장 기간은

부속서 가 혹은 나의 해당 기한으로부터 5년이다. 부속서 가 혹은 나에 명시된

기한이 경과한 후 당사국이 된 국가는 해당 부속서에 명시된 단계적 철폐일 – 그 당시 해당 국가는 당사국이 아니었다 – 을 기준으로 하는 최대 연장기간인

5년을 부여 받지 못한다. 제6조는 이렇게 협약의 비준 지연 시 인센티브를 박탈

하는 방식으로 작성되었다.

이러한 최초 제출서에는 면제 필요성을 설명한 진술서를 첨부한다. 사무국은

접수한 면제를 누구나 열람할 수 있는 “등록부”에 작성한다. 최초 면제를 등록하는

형식은 6차 정부간협상위원회에서 최종 마무리되었고 (http://docs.nrdc.org/

international/ftles/int_14120401b.pdf), 제1차 당사국총회에서 채택 예정이다.


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대한 2차 기간연장을 부여했다면 국가3의 면제가 성공적으로

등록되어 2030년에 만료되었을 것이다. 즉 국가3은 어떠한 다른

기간연장도 이용할 수 없다.

B. 2차 면제 및 최종 면제

당사국이 5년 이상 기간연장을 필요로 하는 경우, 최대 5년 동안 다시 2차

기간연장을 당사국총회에 신청할 수 있다. 최초 제출과는 달리 이 과정에는 당사국

총회의 검토와 승인이 있어야 하고, 당사국의 보다 상세한 제출서가 요구된다.

당사국이 제공해야 하는, 제6조 제6항에 명시된 정보는 다음과 같다.

a. 면제 연장의 필요성을 정당화하고, 가능한 한 조속히 면제의 필요성을 없애기

위해서 수행되고, 계획된 활동을 약술하는 당사국의 보고서

b. 수은을 사용하지 않거나 면제된 사용보다 수은을 적게 소비하는 대체재 및 대체

공정의 이용가능성을 포함하는 이용 가능한 정보, 그리고

c. 환경적으로 건전한 방식으로 수은을 보관하고 수은 폐기물을 처리하기 위해

계획되었거나 진행 중인 활동

2차 연장을 부여하기 위해서는 당사국총회의 적극적 행동이 요구되기 때문에

이러한 2차 연장에 대해 보다 엄격한 조사가 수행되고, 면제기간연장 승인이

보다 어려울 것으로 예상하는 것이 합리적이다. 당사국총회는 면제기한

만료인 2025년이 다가옴에 따라 이러한 신청에 대해 요구되는 상세 수준을

추가적으로 명시할 수 있다.


1. 비준 시점은 당사국이 제4조 및 제5조의 제품과 공정에 대한 단계적 철폐 기한을

준수할 준비가 되어있다고 확신하는 시점에 따라 달라진다.

2. 제6조에 따른 면제를 받고자 하는 경우에는 해당 제품 및 공정 범주에 대해

광의적으로든 혹은 협의적으로든 면제를 요청하는 방식을 결정해야 한다.


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자주 제기되는 우려사항 : 면제

국가가 제품 및 공정의 단계적 철폐 등과 관련된 기한이 아닌 이 협약에 명시된

다른 기한들을 맞추는 데 어려움이 있다면 어떻게 될 것인가? 제6조의 면제는

제품과 공정에 대해서만 해당되며, 다른 사항들은 제15조 ‘이행 및 준수 위원회’가

이를 논의하기 위한 시스템이다.

제7조 영세 및 소규모 금 채광

제7조는 금 추출 시 수은을 사용하는 영세 및 소규모 금 채광 (ASGM, artisanal

and small-scale gold mining)에 적용된다.

영세 및 소규모 금 채광에 대해서는 제2조에 “제한된 자본투자와 생산력을 가진

개별 광부나 소규모 사업자가 수행하는 금 채광”이라고 정의되어 있다. 전 세계

금 생산의 약 12-15%가 영세 및 소규모 금 채광에서 생산되고, 400-500만 명의

여성과 아동을 포함하여 약 1000-1500만 명의 광부들이 고용되어있다.25

수은은 광석에서 금을 추출할 때 아말감이라 불리는 수은-금 혼합물을 만드는데

사용된다. 이 아말감을 가열하면 수은은 증발되고, 오직 금과 다른 귀금속만이

남는다. 수은을 사용하여 금을 추출, 정제하는 방법이 간편할 뿐 아니라, 수은이

저렴하고, 쉽게 구입할 수 있으며, 어디에서든 가공할 수 있고, 금광석을 채광한

당일에 금을 생산하는 것이 가능하기 때문에 많은 영세 및 소규모 금 채광 광부

들이 수은기반 공정을 선호한다.

영세 및 소규모 금 채광은 전 세계적으로 가장 많은 수은을 사용한다.26 영세

및 소규모 금 채광으로 인한 대기 중으로의 수은 배출은, 유엔환경계획에 따르면

연간 727톤으로 추정되어 전세계 인위적 배출량의35% 이상을 차지하는 최대

배출원이다. 또한 800톤 이상이 수계 시스템으로 직접 배출된다.27

영세 및 소규모 금 채광은 복잡한 사회경제적 문제이다. 이 관행은 중대한 환경


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우려를 빈번히 제기하는 반면, 저개발지역 주민들에게 중요한 경제적 수단이기

때문이다. 많은 개발도상국들은 영세 및 소규모 금 채광에서의 수은 사용을 관리

하는 것이 사회경제적으로 문제가 될 수 있다는 것을 인식하고 있다. 국가행동계획

(national action plan, NAP)은 이런 국가들에게 자국의 상황에 맞는 맞춤형 접근

법을 제공할 수 있다.

A. 제7조에서 관리하는 범위는 무엇인가?

제7조에는 금 추출 시 수은 아말감화을 사용하는 영세 및 소규모 금 채광을

다루는 매우 구체적인 범위가 수록되어 있다 (제7조 제1항).

제7조는 다음은 다루지 않는다.

1. 대규모 금 채광

대규모 금 채광 작업에서 나오는 배출 및 방출에 대해서는 각각 제8조와

제9조에서 다룬다.

2. 금을 제외한 물질에 대한 영세 및 소규모 채광

금과 다른 물질을 동일한 작업장에서 회수하는 경우에는 제7조가 적용된다.

그러나 금 이외의 다른 금속 채광에 대해서는 토양 및 수계 배출에 대해서는

제9조, 보관에 대해서는 제10조, 그리고 폐기물관리에 대해서는 제11조를

적용할 수 있다.

3. 수은을 사용하지 않는 영세 및 소규모 금 채광.

국가 내 영세 및 소규모 금 채광 부문이 무수은 채광 형태로 이루어지는 경우

에는 제7조를 적용하지 아니한다.


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B. 영세 및 소규모 금 채광은 무엇인가?

영세 및 소규모 금 채광은 “제한된 자본투자와 생산력을 가진 개별 광부나

소규모 사업자가 수행하는 금 채광”이라고 정의되어 있다 (제2조 가호).

i. 협약의 이러한 정의는 “제한된 자본투자와 생산력”이라는 요건을 가진

개인과 “소규모 사업자”를 포함한다.

ii. 국가는 영세 및 소규모 금 채광을 다양한 방식으로 정의할 수 있다. 이

협약에 따른 영세 및 소규모 금 채광의 정의는 국가별 상황에 맞게 이를

정의할 수 있도록 개괄적이다. 국가는 제7조에 따라 이 협약을 준수할

것인지, 또는 이를 위해 영세 및 소규모 금 채광을 보다 상세히 정의할

것인지를 검토할 필요가 있다.

iii. 공식적인가 혹은 비공식적인가? 제7조의 범위는 영세 및 소규모 금 채광

작업이 공식적 (formal)인지 비공식적 (informal)인지 구분하지 않고 두 가지

모두를 다룬다. 이 협약은 공식적 영세 및 소규모 금 채광 작업에 대해

해당 작업의 공식화 혹은 규제를 용이하게 하는 구체적인 조치를 국가별

국가행동계획 개발 시 포함시키도록 의무화함으로써 공식적 영세 및

소규모 금 채광 작업 개발을 구체화한다.

iv. 합법적 (legal)인가 혹은 불법적 (illegal)인가? 제7조의 의무는 합법적이거나

불법적이거나 상관없이 모든 영세 및 소규모 금 채광 활동에 적용된다.

C. 영세 및 소규모 금 채광의 수은사용에 영향을 미치는 이

협약에 따른 의무는 무엇인가?

1. 이 협약의 당사국은 “이러한 채광과 공정에서 수은 및 수은화합물의 사용과,

이에 따른 수은의 환경으로의 배출 및 방출을 줄이고, 실현 가능한 경우, 이를

제거하기 위한 조치를 한다.” (제7조 제2항)

제7조는 국가행동계획 작성이 요구되지 않는 미미한 영세 및 소규모 금

채광 활동을 행하는 당사국일지라도 영세 및 소규모 금 채광에서 수은을


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사용하는 모든 당사국에 이러한 기본 의무를 부과한다.

2. 당사국은 자국 영역에서의 영세 및 소규모 금 채광이 “미미한 수준 이상” (more

than insignificant)인지 여부를 결정한다. (제7조 제3항)

i. “미미한 수준 이상”이라는 용어에 대해서는 이 협약에 정의되어 있지 않다.

이에 대한 결정은 당사국이 한다.

ii. 국가는 사용하는 수은의 양, 광부의 수, 생산되는 금의 양, 채광 현장의

수 혹은 규모, 그리고/또는 인간건강 및 환경에 영세 및 소규모 금 채광이

미치는 영향 등 이를 결정할 때 다양한 측정기준이나 평가기준을 사용할

수 있다.

iii. 지구환경금융(Global Environmental Facility, GEF)의 재정지원을 위해서는,

일단 협약이 발효된 이후 국가는 영세 및 소규모 금 채광이 미미한 수준

이상인지 여부를 결정한 다음, 그에 관해 사무국에 고지함으로써 재정적

지원을 받을 자격을 갖춘다.

3. 자국 영토 내에서 미미한 수준 이상의 영세 및 소규모 금 채광활동이 행해지는

경우 국가는 그에 대해 사무국에 통지하고 부속서 다에 따라 국가행동계획을

개발 및 이행한다. 당사국은 언제라도 이러한 결정을 수행할 수 있다.

4. 국가행동계획을 개발한 후 국가는 협약이 당해 국가에 발효된 후 3년 이내 혹은

사무국에 통지한 시점으로부터 3년 이내 중 나중에 도래하는 시점을 기준으로

사무국에 국가행동계획을 제출한다.

5. 당사국은 이후 매 3년마다 제7조에 따른 자신의 의무를 이행하는 과정에서 행한

진행상황을 보고하고, 제21조 보고요건에 따라 이 보고서를 포함한다.

i. 영세 및 소규모 금 채광에서의 수은 사용은 이 협약에 따라 “사용이 허용”

되며 (제2조 카호), 그러므로 당사국은 특정 조건 하에서 이 목적을 위해

수은을 거래할 수 있다. 제3조에 논의된 바와 같이 1차 채광 및 염소알칼리

공장 해체 시 발생하는 수은은 영세 및 소규모 금 채광에 사용이 불허된다.

ii. 또한 “허용”되기 위해서는 영세 및 소규모 금 채광에서의 사용이 제7조의


41

요건 및 수입국의 국내법 및 국가행동계획과 일관되어야 한다. 그러므로

영세 및 소규모 금 채광에서의 수은 사용이 국내법에 따라 불법이거나,

국가행동계획상의 관리·규제에 반하거나 혹은 국가행동계획상의 기준치를

초과하는 경우 해당 사용은 “불허”되는 것으로 간주될 수 있다. 당사국은

그에 따라 제3조 수은 수출입 동의절차를 통해 수은 무역을 관리하도록

요구된다. 이를 통해 영세 및 소규모 금 채광으로 유입되는 수은을 효과적

으로 저감할 수 있다.

iii. 당사국은 국가행동계획을 제20조에 따라 선택적인 국가이행계획 (NIP,

national implementation plan)의 일부로 포함시킬 수 있다. 다만, 국가

행동계획 작성은 강제적인 협약 의무이므로 당사국은 국가행동계획 작성에

대한 재정적 및 기술적 지원을 별도로 모색하는 것이 유리하다.

제7조는 영세 및 소규모 금 채광을 다루기 위한 독립적이고 포괄적인 수단이다.

다만, 제7조는 수은 보관 및 폐기물 문제에 대해서는 명시적으로 다루지 않는다.

또한 이 협약에서 보관 (제10조) 및 폐기물 (제11조)에 관한 조항은 해당 조항이

영세 및 소규모 금 채광 현장에 적용되는지 여부를 명시적으로 다루지 않으며,

영세 및 소규모 금 채광을 다루는 것으로 해설할 수 있도록 포괄적이다. 따라서

제7조의 제정 취지를 충족하고 제10조와 제11조에 따른 의무를 유지하기 위해

우리는 각국 정부가 자국 국가행동계획에서 영세 및 소규모 금 채광 현장에서의

수은 보관 및 폐기물 관리를 다루도록 권장한다.

D. 국가행동계획에 무엇을 수록해야 하는가?

이 협약의 부속서 다는 국가행동계획에 수록해야 하는 내용을 명시한다.

1. 국가목표와 감축 목표. 제7조에 (제4조 및 제5조에서와 같이) 영세 및 소규모

금 채광에서의 수은사용에 대한 구체적인 철폐일이나 수은 사용량 제한 등이

명시되어 있지는 않으나, 당사국은 국가행동계획의 일부로서 국가목표와 수은

사용 감축 목표를 명시하도록 요구된다. 이러한 목표는 영세 및 소규모 금 채광의

수은사용을 “감축하고, 그리고 실행 가능한 경우, 제거”하기 위한 조치를 요구


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하는 제7조와 일관되어야 한다. 그에 따라 국가행동계획에는 향후 어느 시점까지

수은사용을 제거하는 목표를 포함할 수 있다. 감축목표도 역시, 아래 논의된

바와 같이 최악의 관행을 제거하는 조치와 영세 및 소규모 금 채광 관행에서

무수은을 촉진하는 전략을 반영해야 한다.

2. 최악의 관행을 제거하기 위한 구체적 조치

a. 전체 광석 아말감화. 이는 광석 파쇄, 분쇄 및 세척 (sluicing) 과정에서 광석

전체에 수은이 첨가되는 공정이다. 이 공정은 영세 및 소규모 금 채광에서

수은을 사용할 때 가장 비경제적이고 오염을 유발하는 공정이며, 전 세계 영세

및 소규모 금 채광에서의 수은 사용 및 배출 중 큰 부분을 차지한다.

b. 아말감 또는 처리된 아말감의 개방연소 (open burring). 금을 회수하기 위해

광부들은 아말감을 가열한다. 주로 구덩이 혹은 도자기 등의 용기에서 개방연소

상태로, 금을 가열한다. 휘발하는 수은을 포집할 수 있는 회수장치나 배기장치

(fume hood)가 없이 아말감을 연소하면 광부들과 주위 사람들이 수은 증기를

흡입하고, 또한 수은 증기로 인해 수은 오염이 보다 광범위하게 일어난다.

c. 거주지역에서의 아말감 연소. 여성과 아동은 수은 노출에 가장 취약하기 때문에

여성과 아동의 노출 가능성이 가장 높은 주거지역에서는 아말감 연소를 피한다.

노출은 연소 시점에 즉시 발생할 수 있으나, 시간이 경과함에 따라 주거지역 내

건물 표면에 쌓인 수은이 휘발되면서 노출이 지속될 수 있다.

d. 수은으로 오염된 퇴적물, 광석 또는 광미 내 시안화물 침출. 대부분 수은 아말

감화의 경우, 비효율적이기 때문에 추출되지 않은 금은 결과적으로 광미나

잔류물 혹은 공정 후 잔여물질로 남게 된다. 광미 내의 금을 회수하기 위해

광부들이나 기타 공정처리자들은 때로 시안화물을 사용하여 광미에서 금을 용해

시킨다. 시안화물은 수은과 혼합되어 가용성 복합체를 형성하며, 이로 인해 수은

이동성이 증진되고 수은 상태가 생물학적으로 보다 이용 가능하게 되므로

시안화물과 수은의 혼합물은 매우 바람직하지 않고 위험하다.

3. 영세 및 소규모 금 채광 부문의 공식화 혹은 규제를 촉진하기 위한 조치

대부분의 영세 및 소규모 광부들의 작업 형태는 매우 작은 조직으로, 비공식적


43

이다. 공식적 조직이 없기 때문에 이 부문을 규제하거나 지원하는 데 어려움이

있고, 또한 더 나은 작업방식을 도입하는데 필요한 자금을 광부들이 확보하는

데에도 어려움이 있다. 공식화를 하면 광부들을 공식적 경제로 유입하여

그들에게 자본과 보다 장기적 안정성에 대한 기회를 제공할 수 있고, 또한

직업안전과 건강을 촉진할 뿐만 아니라 이 부문의 환경관리 관행을 규제할

수 있는 수단도 제공할 수 있다.

4. 영세 및 소규모 금 채광 부문에서 사용된 수은양에 대한 인벤토리 또는 초기

기준량

감축목표에 대한 성과 평가 및 설정을 위해서는 감축목표에 대한 진행상황을

설정하고 측정하기 위한 초기 사용량의 기준이 되는 사용량을 파악해야 한다.

최악의 관행을 파악 및 제거하기 위해서는 전통적 관행을 이해할 필요도 있다.

수은 사용량에 대한 목록 (인벤토리) 등을 만들려면 일반적으로 채광 지역사회 내

현장정보를 수집해야 한다. 금 생산과 수은 거래 및 사용에 관한 공식 통계를

일반적으로 신뢰할 수 없고 쉽게 이용 가능하지 않기 때문이다.

5. 다음을 위한 전략

a. 무수은 방법을 포함한 영세 및 소규모 금 채광 및 공정에서의 수은 배출, 방출

및 노출의 감축을 촉진

영세 및 소규모 금 채광 작업이 무수은 채광으로 전환되면서, 현재 진행 중인

수은사용에서 나오는 배출과 방출을 감축하는 데 관심이 모아질 수 있다.

그러나 시간이 경과하면서 당사국은 실행 가능한 경우 모든 수은 사용을

가능한 한 조속히 제거하는 목표를 세워야 한다. 앞서 논의한 바와 같이

우리는 영세 및 소규모 금 채광 현장에서의 수은 보관 및 폐기물관리를 국가

행동계획에서 다루도록 권장한다.

b. 영세 및 소규모 금 채광 부문의 수은 무역 관리 및 수은 전환 방지

앞서 논의한 바와 같이, (제3조에 따른 일반 조치든 혹은 국가행동계획에 따라

개별 당사국이 취한 전략이든 상관없이) 무역 조치는 수은 공급을 제한하는

것을 목표로 하여, 결과적으로 수은 가격을 올려 광부들이 이용할 수 있는


44

가능성을 낮추고, 이로 인해 수은사용 감축과 제거를 촉진시킬 수 있도록 한다.

이 임무를 달성하기 위해 당사국은 무역을 관리하고 관련 수입 및 인·허가

요건을 시행해야 한다. 여기에는 자국 내 다른 용도 (예. 치과용 아말감 혹은

램프 제조)를 위해 수입된 수은을 영세 및 소규모 금 채광으로 자국 내 전환

시키는 것을 방지하는 것이 포함해야 한다.

c. 국가행동계획의 이행 및 지속적 개발 시 이해관계인 참여

이 협약에는 명시되어 있지 않으나, “이해관계자”이라는 용어는 소규모 채광

협회, 비정부기구, 대규모 채광 사업 등뿐만 아니라 (환경, 광업, 건강, 노동

등) 정부 내 다양한 관련 부처를 포함할 수 있다. 대부분의 관할권에서 광부

들은 불법적으로 작업하고 있다. 이 경우, 그들의 불법적 지위는 정부 참여

를 어렵게 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 성공적인 국가행동계획이라면 소

규모 광부들의 참여에 기초하도록 하여, 결과적으로 채광 지역사회 내 현장

에서 효과를 발휘하는 전략을 고안해야 한다. 각국 정부는 이러한 장애물을

극복하고 광부들과 대화 방법을 모색하여 그들의 의견을 모은 다음, 가장 중

요하게는, 국가행동계획에서 그들의 참여를 이끌어내야 한다.

d. 영세 및 소규모 금 채광 광부들과 이들의 지역사회의 수은 노출에 대한 공공

건강 전략. 이 전략은 특히 건강 데이터 수집, 의료인 교육 및 건강시설을 통

한 인식제고를 포함해야 한다.

i. 건강 데이터 수집은 반드시 수은 관련 건강 데이터에 한정되는 것은 아니다.

ii. 건강관리 종사들은 수은의 영향을 인지하지 못하고 수은 중독을 인지하여

진단할 수 없는 경우가 많으므로 이들에게 훈련이 필요하다.

iii. 지역사회에서 이미 활동하고 있는 보건관리조직이 수은관련 인식제고를

위한 플랫폼을 제공할 수 있다.

iv. 상당한 수준의 수은노출은 그 지역에서의 수은 사용과 노출에 기인한

것이므로, 지역-특이적 노출 데이터가 없다는 이유로 공공건강 보호를 위해

필요한 조치를 지연해서는 아니 된다.


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e. 취약 인구, 특히 아동 및 가임 연령의 여성, 특히 임산부가 영세 및 소규모

금 채광에 사용된 수은에 노출되는 것을 방지

i. 수은 영향에 가장 취약한 여성과 아동의 노출 제한의 중요성을 강조한다.

취약 인구는 영세 및 소규모 금 채광 작업으로 오염된 어류 섭취에 주로

의존하는 인구를 의미하는 것으로도 해석한다.

ii. 아동은 가족 채광의 노동자나 참가자의 형태로 영세 및 소규모 금 채광

현장에 종종 참여한다. 아동 노동력의 사용은 영세 및 소규모 금 채광에서

민감하고 중요한 문제이다. 국제노동기구(ILO)는 전 세계적으로 5-17세

아동 약 100만명 정도가 소규모 채광 및 채석 활동에 참여하고 있다고

추정한다(이 수치는 수은을 사용하는 금 채광뿐만 아니라 모든 종류의

채광을 포함한다).28 그러므로 아동의 수은 노출을 방지하는 전략은, 특히

아말감을 사용하여 작업해야 하는 영세 및 소규모 금 채광의 아동 노동

관련 측면 등, 해당 채광에서의 아동 노동 관행을 제거하기 위한 전략도

역시 고려해야 한다.

f. 광부 및 피해를 입은 지역사회에 수은관련 정보 제공.

당사국은 채광 지역 주민들과의 의사소통방법에 대해 결정해야 한다.

6. 국가행동계획 이행을 위한 일정.

국가행동계획 이행을 위한 일정계획을 수립하여 이를 쉽게 따를 수 있도록 한다.

수은사용 감축목표는 이 시간계획과 일관되어야 한다.

7차 정부간협상위원회에서 국가행동계획 작성 지침이 임시 채택되었으므로

그 사용이 권장된다.29

E. 합법적 및 불법적 영세 및 소규모 금 채광에 대한 부속서 다

적용

부속서 다에 따른 조치를 자세히 살펴보면 제7조가 합법적인, 그리고 불법적인

영세 및 소규모 금 채광에 어떻게 적용되는지 알 수 있다.


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공식화를 촉진하기 위한 조치를 포함한다 (부속서 다 제1조 나호) — 비공식적

작업 수행은 대부분의 관할권에서 불법적인 것으로 간주되는 경향이 있다. 이러한

작업이 작업에 필요한 허가나 요건에 부합되지 않을 수 있기 때문이다. 그러므로

국가는 자국 국가행동계획 하에 불법적 작업을 포함시킬 필요가 있다.

영세 및 소규모 금 채광 시 수은의 배출과 방출, 그리고 수은 노출 감축을 촉진

하는 전략 (부속서 다 제1조 마호) — 이 조치는, 발생원이 합법적인 혹은 불법

적인 작업에 기인하는지 상관없이 배출 및 방출 감축에 중점을 둔다.

수은 및 수은화합물 무역 관리 및 타용도로 수입된 수은의 영세 및 소규모 금

채광에서 사용전환 방지 전략 (부속서 다 제1조 바호) — 이 조치는 불법적인

수은 무역과 영세 및 소규모 금 채광 시 사용하고자 국내 수은 전환을 다루는

조치를 요구한다.

국가행동계획 이행 및 지속적 개발에 이해관계자를 참여시키는 전략 (부속서 다

제1조 사호) — 합법적 혹은 불법적으로 작업하는지 여부에 상관없이 영세 및

소규모 금 채광 광부들은 국가행동계획 개발 및 이행에 직접적으로 영향을

미치는 이해관계자이다. 제7조 이행에 있어 그들의 참여는 필수불가결하다.

영세 및 소규모 금 채광 광부들과 그들의 지역사회의 노출에 대한 공공보건 전략

(부속서 다 제1조 아호) — 이 협약은 공공보건 보호와 관련하여 합법적인 광부들

뿐만 아니라 불법적인 광부들에게도 동등하게 적용된다.


1. 자국 영토 내에 영세 및 소규모 금 채광이 존재하는가? 영세 및 소규모 금 채광

광부들이 수은을 사용하는가?

2. 자국 내 영세 및 소규모 금 채광이 미미한 수준 이상인가?

3. 이에 대해 결정하기 위해 다음을 고려했는가?

영세 및 소규모 금 채광 부문에서 종사하는 광부는 얼마나 많은가?

이 부문에서 수은이 사용되고 있는가? 만일 그렇다면 어떤 생산 기법이 사용 중

인가?


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사용되는 수은의 양은 어느 정도인가?

수은을 사용하는 영세 및 소규모 금 채광에서 생산되는 금의 양은 어느 정도인가?

자국 내에서 수은을 사용하는 영세 및 소규모 금 채광 작업의 지리적 범위와

분포는 어떠한가? 어느 지역이나 행정단위에서 영세 및 소규모 금 채광 작업이

이루어지는가, 그리고 그 중 가장 작업이 집중된 곳은 어디인가?

수은을 사용하는 영세 및 소규모 금 채광 작업이 수역 인근에 있는가? 하류에

위치한 지역사회가 피해를 입고 있는가? 피해 인구의 범위는 어느 정도인가?

4. 위의 질문에 답변할 정보를 아직 수집하지 못했다면 데이터 수집 혹은 평가 시

국가가 직면하게 되는 문제는 무엇인가?

5. 협약 의무를 완수하기 위해 필요한 일정을 고려하여 자국 국가행동계획 개발 시

필요한 조치는 무엇인가? 국가행동계획을 완벽하게 개발하기 위해서는 어떤

정보와 지원이 필요한가?

6. 재정적 및 기술적 지원을 위해 어떤 옵션이 이용 가능한가? 해당 옵션이 국가

행동계획 작성 계획 및 전반적인 협약 이행에 어떤 영향을 미치는가?

7. 자국의 영세 및 소규모 금 채광과 관련된 현 정책은 무엇인가? 영세 및 소규모

금 채광을 관리하는 법률이 존재하는가? 이 협약 요건을 수용하기 위해 해당

법을 개정해야 하는가?

8. 어느 기관이나 부서에서 영세 및 소규모 금 채광 부문을 담당하는가? 이 기관

이나 부서와 영세 및 소규모 금 채광 수은사용 관련 우려를 다룰 때 참여할

필요가 있는 다른 기관이나 부서 간 협력 수준은 어떠한가? 국가행동계획 작성은

누가 주도하는가? 국가행동계획의 공식화에 참여해야 하는 장관들 간 어떤

공식적 혹은 비공식적 합의가 필요한가?

9. 영세 및 소규모 금 채광에 사용된 수은은 어디에서 유래하는가? 어느 정도

범위까지 자국 내 다른 용도에서 수은이 전환되는가? 합법적이든 혹은 불법적

이든 상관없이 국가가 수은을 수입하는가? 수출국을 알고 있는가? 영세 및

소규모 금 채광용 수은 수입을 보다 잘 관리하기 위해 수출국들과 어떻게 협력

할 수 있는가? 이 사안에 대해 지역적 협력 기회가 있는가?


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자주 제기되는 우려사항 : 영세 및 소규모 금 채광

1. “미미한 수준 이상의” 영세 및 소규모 금 채광에 관한 결정이 제7조의 주요

요건이다. 당사국들의 이러한 결정을 누가 검토하는가?

국가는 자국 영토 내의 영세 및 소규모 금 채광이 “미미한 수준 이상”인지 여부를

결정할 재량이 있다. 당사국의 이러한 결정에 대한 협약 상의 검토체계는 전반

적인 협약 준수에 관한 제15조를 제외하고는 존재하지 않는다. 사무국은 당사

국이 미미한 수준 이상이라고 결정한 경우에 대해서만 정보를 제공받는 것으로,

국가가 자국 내 영세 및 소규모 금채광이 미미한 수준 이하라고 결정한 경우는,

이과 관련해서 제공해야 하는 정보의 범위가 불분명하다.

2. 영세 및 소규모 금 채광이 심각한 수준이나 당사국에서 미미하다고 결정한다면

어떤 부정적인 결과가 초래되는가?

국가는 국가행동계획 작성 및 개발, 그리고 국가행동계획 이행에 있어 제7조에

대해 지구환경금융에 따라 자금을 획득할 자격이 없다.

3. 영세 및 소규모 금 채광이 현재 미미한 수준이나 향후 상당한 규모가 되는 경우

에는 어떻게 해야 하는가?

당사국은 언제라도, 자국 영토 내 영세 및 소규모 금 채광 수준이 미미한 수준

이상이라고 결정하는 경우 그에 대해 미나마타 협약 사무국에 통지할 수 있다.

(제7조 제3항)

4. 당사국이 작성한 국가행동계획을 누가 검토하는가?

국가행동계획 검토에 관한 명시적 절차는 없으나, 제7조에 따라 이 계획을 사무

국에 제출해야 하므로 모든 당사국과 기타 이해관계자들이 아마도 입수하여

검토할 것으로 보인다. 또한 필수적인 3년 주기의 경과보고서도 역시, 제21조

보고의무에 따라 사무국에 제출해야 한다. 그러므로 이 보고서 역시 일반인들이

입수하여 검토할 수 있다. 제7조 준수와 관련된 사안은 제15조에 따라 전반적인

협약 이행 준수 검토 체계를 통해 다루어진다.


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제8조 대기로의 배출

제8조는 협약 제정 협상과정에서 파악된 가장 중요한 5개 배출원 범주로부터

대기로의 수은 배출을 감축하는 것을 목적으로 한다. 2013년에 발간된 유엔환경

계획 ‘지구수은평가 (Global Mercury Assessment)’ 보고서에 따르면, 전체 수은

대기배출량 중 현재 인간활동에 의한 배출량이 약 30%를 차지하며, 2010년 추정

치는 1960톤이라고 한다.30

또한 토양 및 해양으로부터 환경으로 방출되는 수은의

상당량이 이러한 인간활동에 의한 배출의 재휘발로부터 기인하며, 전 지구적 수은

전체 배출량의 60%를 차지한다. 전세계 수은 오염을 저감하기 위해서는 우선적으로

인위적 활동에 의한 대기 배출이 감소해야 하며, 이를 통해 시간의 경과에 따라

토양이나 해양에서의 재배출(re-emission) 감소가 일어나야 한다.

석탄과 기타 화석연료에는 천연적으로 불순물로서 수은이 함유되어 있다.

석탄화력발전소, 산업용 보일러, 그리고 주거용 난방기기에서 석탄이 연소되면

대기와 환경으로 상당량의 수은이 배출된다. 광석과 석회암도 역시 천연적으로

발생한 수은을 함유하고 있고, 금속 제련 및 정유, 그리고 시멘트 제조 시 배출될

수 있다. 수은은 특정 제품에 고의적으로 첨가되기도 한다. 그래서 이 제품이나

제품 폐기물을 소각할 때 수은이 대기 중으로 방출된다.

A. 이 협약에서는 어떤 대기 배출원을 다루는가?

부속서 라에는 이 협약에서 다루는 5개 배출원 범주가 등재되어 있다.

1. 석탄화력발전소

2. 석탄화력 산업용 보일러

3. 납, 아연, 구리 및 산업용 금 생산에 사용되는 제련 및 배소 공정

4. 폐기물 소각시설

5. 시멘트 생산시설


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i. 폐기물 소각시설은 유해폐기물, 도시폐기물, 의료폐기물, 그리고/또는 하수

슬러지를 포함한 유해폐기물을 소각하는 소각로를 포함한다. 또한 시멘트

생산시설 범주는 시멘트 공장 내 폐기물의 공동연소를 포함하는 것으로

예상할 수 있다.

ii. 소규모의 영세한 금 채광은 제7조에 따라 다루어진다. 제8조에서 다루는

금 채광시설은 채광된 광석 내에 불순물로 수은이 존재하고 배출제어장치

내에서 수은을 포집할 수 있는 대규모 산업시설이다.

iii. 각국 정부는 각 배출원 범주에서의 적어도 75% 배출량을 차지하는 규제

대상 배출원을 제시하는 경우, 이러한 각 범주의 모든 발생원을 규제하지

않기로 결정할 수 있다 (제8조 2항 나호). 이러한 잠재적인 규제 제한치

(regulatory threshold) 혹은 규제기준 (regulatory criteria) 설정방법에 관한

지침이 7차 정부간협상위원회에서 임시 채택되었다.

iv. 배출원의 수가 제한적인 개발도상국은 5개 범주의 모든 배출원을 다루기가

보다 용이할 수 있다. 석탄화력 산업용 보일러는, 이 범주 내에 다양한

규모의 시설이 향후 많아질 것을 감안한다면 제한치 수립을 고려할 수 있는

배출원 범주가 될 가능성이 높다.

B. 규제되는 혹은 관련된 배출원에 대해 어떤 배출관리조치가

필요한가?

1. 신규 배출원의 경우. 당사국은 실행 가능한 한 신속히 그러나 그 당사국에 대한

협약의 발효일 후 5년 이내에 배출을 관리하고 감축하기 위한 최적가용기술

(BAT, Best Available Technique) 및 최적환경관리기법 (BEP, Best Environmental

Practice)을 사용해야 한다.

i. “신규” 배출원은 당사국에 대한 협약의 발효일 후 1년이 경과한 시점에

건설 (혹은 상당부분의 변경)이 시작된 발생원을 말한다. (제8조 제2항 다호)

ii. 협약 발효일 후 5년까지는 최적가용기술 및 최적환경관리기법 도입 의무

준수가 요구되지 않음에도 불구하고 “신규”의 정의는 발효 후 1년 경과


51

시점에 건설이 시작된 배출시설에 적용된다. 즉 “신규”로 식별되는 시설이

처음부터 최적가용기술 및 최적환경관리기법에 부합되어 설계, 건설 및

가동되어야 함을 의미한다.

iii. 최적가용기술/최적환경관리기법의 식별 시에는 매체간 이동/영향을 고려

한다. 최적가용기술/최적환경관리기법에 관한 지침이 7차 정부간협상

위원회에서 임시 채택되었다.

iv. 신규 시설에 대해서 도입되는 배출허용기준이 최적가용기술/ 최적환경

관리기법을 적용한 경우와 동일한 결과를 나타내는 경우, 규제방법으로

배출허용기준을 사용할 수 있다.

2. 기존 배출원의 경우. 정부는 기존 발생원의 수은 배출을 관리하기 위해 5개

옵션 중 선택할 수 있다. 선택한 옵션에 상관없이, 실행 가능한 신속히 그러나

그 당사국에 대한 협약의 발효일 후 10년 이내에 관리조치 준수를 달성해야

한다. 협약 본문에 명시된 5개 옵션은 다음과 같다.

a. 관련 배출원으로부터 배출을 관리하고 실현 가능한 경우 이를 감축하기 위한

양적 목표

b. 관련 배출원으로부터 배출을 관리하고 실현 가능한 경우 이를 감축하기 위한

배출허용기준

c. 관련 배출원으로부터 배출을 관리하기 위한 최적가용기술 및 최적환경관리

기법의 사용

d. 기존 관리물질 이외에도 수은 배출 저감을 함께 제공할 수 있는 다중오염물질

관리전략

e. 관련 배출원으로부터 배출을 감축하기 위한 대안적 조치

i. 기존 배출원은 신규 배출원이 아닌 모든 배출원을 말한다. (제8조 제2항 마호)

ii. 신규 및 기존 시설에 대한 최적가용기술/최적환경관리기법 요건은 서로

상이할 수 있다. 단 신규 시설과 마찬가지로 기존 시설에 대해 채택된 배출

허용기준은 기존 시설에 대한 최적관리기술/최적환경관리기법 요건과

일관되어야 한다.


52

iii. 국가가 관련 배출원으로부터 배출을 관리하고 실행 가능한 경우 이를 감축

하기 위한 양적 목표를 설정하는 접근법을 사용하기로 결정하는 경우, 이를

위해서는 감축목표 설정 기준이 되는 관련 배출원으로부터 현재 배출량에

대한 인벤토리 구축이 요구된다. 감축목표는 개별 배출원 (예. 각 발전소

에서의 감축), 배출원 범주 전체 (예. 모든 복합화력발전소의 배출량 감축),

혹은 조합된 모든 배출원 범주에 적용될 수 있다.

iv. 다중오염물질 관리전략은 미세먼지, 이황산가스 (SO2) 혹은 질소산화물

(NOx) 등의 기타 오염물질을 포집하기 위해 기존에 설치된 대기오염 관리

장치를 수은을 포집하기 위해 최적화하여 사용하는 전략을 말한다.

v. (마)항에 따른 “대안적 조치” 옵션은 단순히 개별 배출원을 관리하는 것이

아니라 부문별 배출의 전반적 “감축”을 요구한다. 신규 시설의 수가 다수

예상되는 경우 이를 구분하는 것이 중요하다.

vi. 국가는 모든 관련 기존 배출원에 동일한 접근법을 적용하거나 혹은 서로

다른 배출원 범주에 대해 다양한 접근법을 채택할 수 있다. 선택한 옵션에

상관없이 그 목적은 해당 조치를 통해 점차적으로 배출 감축에 있어 합리

적인 진전을 달성하는 것이다. (제8조 제6항)

C. 신규 및 기존 발생원에 어떤 추가조치가 적용되는가?

1. 국가는 자국이 예상하는 목표, 목적 및 성과를 설정한 선택적 계획을 작성할

수 있으며, 그 경우, 자국의 협약 발효일 후 4년 이내에 해당 계획을 당사국

총회에 제출해야 한다(제8조 제3항). 자국에서 전체 배출원 또는 특정배출원

범주의 목표 설정에 도입되는 규제방식은 수립된 계획과 부합되어야 한다.

2. 국가는 제21조 보고 조항에서, 현재 취하고 있는 조치와 그 효과에 대한 정보를

제출하도록 요구된다. (제8조 제11항)

3. 각 당사국은 실행 가능한 한 신속히 그러나 그 국가에 대한 협약 발효일 후 5년

이내에 배출 인벤토리를 수립 및 보관해야 한다. (제8조 제7항)


53

제8조 : 배출원 관련 지침 개발

2013년 10월 개최된 이 협약의 외교회의에서 채택된 최종법의 일부로서,

제8조에 명시된 최적가용기술 지침 개발을 위해 전문가 그룹이 구성되었다. 이

전문가 그룹은 7차 정부간협상위원회가 열리기 전에 최적가용기술 지침과 관련

지침 작성을 위한 심의를 완료했으며, 7차 회의에서 일부 수정되어, 임시 채택

되었다.31

제1차 당사국총회에서 관련 지침들을 채택할 예정이다.

신규 및 기존 배출원 간 차이를 고려하여 최적가용기술/최적환경관리기법에 관한

지침, 그리고 매체간 영향 최소화 필요성 (제8조 제8항 가호)

목표 결정 및 배출허용기준 설정을 포함한 기존 시설에 대한 다양한 규제적 옵션

이행방법에 관한 지침 (제8조 제8항 나호)

5개 등재된 각 부문의 기존 배출원에 대한 자유재량적 규제 기준치에 관한 지침

(제8조 제9항 가호)

배출 인벤토리 작성방법에 관한 지침 (제8조 제9항 나호)


1. 이 협약에 등재된 배출원 범주에 포함되는 시설이 있는가? 이 배출원에 기인하는

배출 인벤토리가 있는가? 이러한 배출원 범주와 관련하여 어떤 추가 정보가

필요한가?

2. 자국 내에 관련 배출원 범주에 대해 시행 중인 수은 배출허용기준 혹은 법적으로

요구되는 관리조치가 있는가? 관련 배출원에 대해 수은 배출 감축을 위한 조치가

시행되고 있는가? 이 조치들을 보다 최적화할 수 있는가?

3. 자국 상황을 고려했을 때 기존 시설에 대해 어떤 관리조치 접근법을 고려하고자

하는가? 협약의 옵션을 완벽하게 고려하기 위해서는 어떤 정보와 지원이 필요

한가?

4. 자국 내에서 이 협약에 등재된 대기로의 배출원의 종류와 수를 고려했을 때,

계획 작성 시 제8조 이행이 보장되는가? 만일 그렇다면, 협약 의무에 부합되기


54

위해 필요한 일정을 고려하여 계획 개발 시 어떤 조치가 필요한가?

5. 제20조에 따른 보다 광범위한 국가이행계획을 작성하고자 한다면, 이 계획 내에

제8조 계획이 포함되는가?

6. 관련성이 있는 경우, 유엔환경계획이 개발한 석탄화력발전소에 관한 공정최적화

지침 (Process Optimization Guidance)을 평가 및 검토했는가?32

자주 제기되는 우려사항 : 배출

1. 기존 배출원에 최적가용기술/최적환경관리기법을 적용할 수 있는가?

그렇다. 국가는 기존 배출원의 배출을 관리하는 방법으로써 최적가용기술/

최적환경관리기법을 채택하기로 선택할 수 있다. 단 최적가용기술/최적환경

관리기법은 신규 배출원에 대해 강제적이다.

2. 기존 배출원이 신규 배출원으로 되는 경우, 최적가용기술/최적환경관리기법 도입

요건을 의무적으로 적용시킬 수 있는가?

그렇다. 기존 배출원은, 그 국가에 대한 협약 발효일로부터 1년 후에 “상당히

변경”되는 경우 신규 배출원이 된다. “상당한 변경”이라는 용어는 해당 국가가

정한 바에 따라 부산물 회수에 기인하는 배출량 변화를 제외한 수은 배출의

상당한 증가를 초래하는 변경으로 정의된다 (제8조 2항 다호). 일반적으로 상기와

같은 변경은 용량이나 산출량의 대규모 확대를 포함할 수 있다.

제9조 물과 토양으로의 방출

제9조는 이 협약의 다른 조항에서 다루지 않은 방출원으로부터 토양 및 물로

나오는 수은 방출을 감축하는 것을 목적으로 한다. 2013년에 발간된 유엔환경계획

‘지구수은평가 (Global Mercury Assessment)’ 보고서에 따르면, 2010년 물에 대한

인위적 수은 방출량이 최소한 수백 톤에 달한다고 보고했다.33 제9조의 대부분의

조항은 제8조를 따르고 있으나, 중요한 차이점을 아래에 명시하고자 한다.


55

A. 토양 및 물에 대한 어떤 방출원을 제9조에서 다루는가?

제9조에 따라 각 당사국은 이 협약의 다른 조항에서 다루지 않은 토양 및 물에

수은을 방출하는 상당한 점오염원 (point sources)을 파악해야 한다. 여기에는

제8조에서와 같이 필수적인 방출원 목록이 없기 때문에 제9조에 따라 관리되는

방출원은 국가별로 다양하게 나타날 수 있다.

i. 국가는 자국의 발효일로부터 3년 이내에 그리고 그 이후에는 정기적으로

“관련 점오염원”을 파악해야 한다. (제9조 제2항 나호 및 제3항)

ii. 제11조에서 다루는 영세 및 소규모 금 채광과 폐기물 관리시설은 이 협약의

다른 부분에서 다루는 배출원 사례이다.

B. 규제대상 혹은 관련 방출원에 대해 어떠한 방출 관리

조치가 필요한가?

당사국은 다음 접근법을 하나 이상 사용하여 토양 및 물에 대한 방출을 “관리”

하기 위한 조치를 취해야 한다.

a. 방출허용기준

b. 최적가용기술 및 최적환경관리기법의 사용

c. 수은 방출 관리를 위한 공통이익을 제공하는 다중오염물질 관리전략

d. 관련 방출원으로부터 방출을 감축하기 위한 대안적 조치 (제9조 제5항)

i. 제9조에서 승인된 관리조치 접근법과 관련하여 신규 방출원과 기존 방출

원을 서로 구분하지 않는다. 동일한 체계를 두 가지 방출원에 대해 사용할

수 있다.

ii. 제2조의 최적가용기술/최적환경관리기법에 대한 정의가 제8조 및 제9조에

적용된다.

iii. 당사국총회는 신규 방출원과 기존 방출원 (신규 방출원이 아닌 방출원을


56

말함) 사이의 차이점과 매체간 영향 최소화 필요성을 고려하여 최적가용

기술/최적환경관리기법에 관한 지침을 실행 가능한 한 신속히 채택한다.

(제9조 제7항) 신규 시설과 기존 시설에 대한 정의는 제8조의 정의와 동일

하다. (제9조 제2항)

iv. 방출허용기준란, 점오염원으로부터 방출되는 “총 수은”으로 종종 표현되는

수은 또는 수은화합물의 농도 또는 질량에 대한 한도를 말한다.

v. 국가는 모든 관련 방출원에 유사한 접근법을 적용하거나 혹은 제8조와

유사한 여러 가지 방출원 범주에 다양한 접근법을 채택할 수 있다.

vi. 제9조에서는 제8조에서와는 달리 정량적 감축목표 설정에 대한 접근법이

빠져있기는 하나, 당사국은 제9조 이행을 위한 선택적 국가계획 혹은

제20조에 따른 국가이행계획을 작성하는 경우 이와 같은 목표나 목적을

포함시킬 수 있다.

C. 방출원 관리를 위해 제9조에 따라 어떤 추가조치를 이용

할 수 있는가?

a. 앞서 언급한 바와 같이, 국가는 자국이 예상하는 목표, 목적 및 성과를 설정하는

계획을 작성할 수 있다.

국가가 계획을 수립하기로 결정한 경우, 자국의 협약 발효일로부터 4년

이내에 이 계획을 당사국총회에 제출해야 한다. 국가는 또한 이 계획을 비

의무적인 (선택적인) 국가이행계획과 조합할 수 있다. 당사국은 실행 가능한 한

신속히, 그러나 그 국가에 협약이 발효된 후 5년 이내에 관련 방출원으로

부터의 방출량 목록 (인벤토리)를 수립하여 보관해야 한다. (제9조 제6항)

국가는 현재 취하고 있는 조치와 그 효과에 대한 정보를 제출하도록 요구된다.

제9조에 따라 요구되는 정보를 제21조 보고요건에 따라 제출한다.


57


1. 이 협약의 다른 부분에서 다루지 않는 자국 내 토양 혹은 물에 대한 상당한 수은

방출원이 있는지 여부를 알고 있는가? 만일 알고 있지 않다면, 그런 시설을

파악하는 데 있어 주요 장애물은 무엇인가, 그리고 이러한 잠재적 방출원 범주와

관련하여 어떤 추가 정보가 필요한가?

2. 자국 내에 관련 방출원 범주에 대해 시행 중인 수은 방출기준 혹은 합법적으로

요구되는 관리조치가 있는가? 관련 방출원에 대해 수은 감축을 위한 조치가

시행되고 있는가? 이 조치들을 최적화할 수 있는가?

3. 자국 상황을 고려했을 때 기존 시설에 대해 어떤 관리조치 접근법을 고려하고자

하는가? 협약의 옵션을 완벽하게 고려하기 위해서는 어떤 정보와 지원이 필요

한가?

4. 계획 작성 시 제9조 이행이 보장되는가? 만일 그렇다면, 협약 의무에 부합되기

위해 필요한 일정을 고려하여 계획 개발 시 어떤 조치가 필요한가?

5. 제20조에 따른 보다 광범위한 국가이행계획을 작성하고자 한다면, 이 계획 내에

제9조 계획이 포함되는가?

제10조 수은폐기물을 제외한 수은의 환경적으로 건전한 임시보관

수은 및 수은화합물의 수집, 취급, 운송 및 보관에 있어 부적절하거나 혹은 불

충분한 주의는 독성물질의 배출 및 방출을 초래하여, 결과적으로 인간과 환경에

위해를 가할 수 있다. 의도된 용도로 사용되기 전에 다양한 장소에 보관 중인

수은의 부정적 영향을 방지하기 위해 이 협약은 국가들에 제10조에 따라한 수은의

환경적으로 건전한 보관을 보장하는 조치를 취하도록 요구한다.

제10조는 수은 및 수은화합물의 환경적으로 건전한 임시보관에 대해서만 다룬다.

제10조의 범위는 “임시” 혹은 일시적 보관에 한정된다. 이러한 보관이 이 협약에

따라 허용되는 용도와 관련된 보관이기 때문이다. 수은 및 수은화합물 폐기물의


58

환경적으로 건전한 관리에 대해서는 제11조 ‘수은폐기물’에서 다룬다. 제11조는

허용된 사용이 시간 경과에 따라 단계적으로 철폐되면서 그 중요성이 증대되고

있는 폐수은 및 폐수은화합물의 장기적 관리/처리를 다룬다.

A. 환경적으로 건전한 임시보관에 관한 협약 의무는 무엇인가?

제10조는 다음을 규정한다.

1. 이 협약에 따라 당사국에 허용된 사용을 위한 용도의, 폐기물을 제외한, 수은

및 수은화합물의 임시보관이 환경적으로 건전한 방식으로 수행되도록 보장하기

위한 조치를 취한다. (제10조 제2항)

i. 이 협약의 제10조는 “환경적으로 건전한 임시보관”을 정의하지 않는다. 대신,

이 협약은 당사국총회에서 “환경적으로 건전한 임시보관”에 관한 지침을

개발 및 채택하도록 지시한다. 이 작업 완료에 대해 협약 본문에 기한이

명시되어 있지는 않으나, 7차 정부간협상위원회에서 1차 당사국회의 심의를

위한 지침 개발 로드맵이 승인되었다.

ii. 당사국총회는, 개발되는 지침에서 임시 보관기간, 취급 및 운송에 관한

최선의 관행, 공공의 안전 등을 고려하여 수은 보관량 기준 (quantity limit)

등에 대한 이슈를 다룰 것이다. 지침에서 다룰 이슈의 범위는 당사국총회가

정할 것이다.

iii. 당사국총회는 임시보관 요건을 새로 제안된 부속서 형태로, 이 협약에

포함되는 법적 구속력을 지닌 의무로 채택할 수 있다. 이 경우, 부속서

추가 혹은 개정에 관한 제27조 절차를 따른다.

iv. 지침 개발 시 당사국총회는 ‘유해폐기물의 국가간 이동 및 그 처리의 관리에

관한 바젤협약’ 및 그 밖의 관련 지침에 따라 개발된 지침을 고려한다.

(제10조 제2항) 바젤협약은 환경적으로 건전한 수은폐기물 관리에 관한

기술지침 초안을 개발했다.34

v. 이 협약에 따른 ‘허용된 사용’과 관련된 “임시” 보관은 다음 장소에서 일어

날 수 있다.


59

수은 혹은 수은화합물 공급시설 (수은 공급원에 대한 제3조 논의 참조)

및 무역과 관련된 시설

수은첨가제품 제조공장

수은을 사용하는 산업공정 현장

그 밖의 지정된 임시보관 장소

vi. 이 보관 의무는 수은뿐만 아니라 “수은화합물”에도 적용된다. 그러나,

이런 맥락에서 “수은화합물”이라는 용어는 제3조 1항 나호에 등재된 6개

화합물만을 포함하는 것으로 협의적으로 정의된다. 또한 수은첨가제품에도

이 보관 의무가 적용되지 않는다.

vii. 제7조에 따라 논의된 바와 같이, 영세 및 소규모 금 채광에서의 수은

사용은 협약에서 허용된 사용이므로, 채광 시 사용되는 수은에 대해

제10조 의무가 적용되는 것으로 해석한다. 그에 따라 영세 및 소규모

금 채광 현장에서의 수은 임시보관에 대해서는, 영세 및 소규모 금 채광

국가행동계획 지침에 명시된 바와 같이 영세 및 소규모 금 채광 국가행동

계획에서 다루어야 한다.

viii. 제10조에 따라 “임시” 보관되는 수은 및 수은화합물은 “허용된 사용”이

단계적으로 철폐되거나 혹은 다른 이유로 종료된 경우 “폐기물”이 될 수

있다. 수은 및 수은화합물이 폐기물이 된 경우 제11조가 적용된다.

2. 다른 당사국 및 정부간 조직, 그리고 비정부기구, 학계 등 그 밖의 조직들과

협력하여 수은 및 수은화합물의 환경적으로 건전한 임시보관을 위한 역량강화를

증진한다. (제10조 제4항)

국가는 앞서 논의한 바와 같이 수은 보관 시 필요한 모든 시설 종류가 있는지

여부를 평가하고, 해당 산업 혹은 부문이 환경적으로 건전한 임시보관을

준수할 수 있도록 준비시킨다. 여기에는 시설 파악, 데이터 수집, 그리고 취급

및 보관 절차를 개괄적으로 설명하는 지침이나 규정 개발 등의 준비작업이

수반된다. 관련 이해관계자들과 긴밀히 협의하여 위의 모든 작업을 촉진

시킬 수 있다.


60


1. 이 협약에 따라 허용된 사용 전에 수은 혹은 수은화합물을 보관할 수 있는 종류의

시설이 하나 이상 있는가?

2. 모든 관련 시설을 관리하는 기존의 수은 및 수은화합물의 보관요건이 수립되어

있는가? 만일 그렇지 않다면 보관요건을 어떻게 개발할 것인가?

3. 관련 시설에서 보관요건을 준수하도록 보장하기 위해 어떤 관리조치 혹은 행정적

체계가 필요한가?

제10조 : 당사국총회에 할당되는 임무

1. 환경적으로 건전한 임시보관에 관한 지침을 채택한다.

2. 제10조에 따른 보관에 관한 요건을 이 협약의 추가 부속서 형태로 채택할 수

있다.

고려사항 : 수은보관에 관한 보고

대량의 수은 및 특정 수은화합물 비축량에 대해서는 사무국에 보고해야 한다 (제3조

참조). 또한 당사국은 환경적으로 건전한 보관을 보장하기 위해 취한 조치에 대해서도

보고해야 한다. 국가는, 자국의 필요에 따라, 수은의 보관기간과 허용된 용도로의 사용

여부에 대한 모니터링과 추적시스템 도입을 검토할 필요가 있다.

제11조 수은폐기물

수은폐기물은 발생원에 따라 다양한 형태로 나타날 수 있다. 수은을 사용하는

산업공정에서는 슬러지와 폐촉매제 등 제조공정과 오염관리 작업 모두에서 폐기물이

발생된다. 수은첨가제품은 수명이 다하여 폐기되는 시점에 일반적으로 폐기물이

된다. 또한 제품은 합법적으로 판매될 수 없거나, 소비자 기호로 인해 시장성을

상실한 경우 폐기물이 될 수 있다. 오염지역을 정화할 때에는 처리 잔류물과

오염된 토양 등의 수은폐기물이 발생될 수 있다. 마지막으로, 수은 및 수은화합물은


61

‘허용된 용도’ 대신 폐기되는 것으로 결정된 경우, 폐기물이 될 수 있거나 폐기물이

된다. 이 협약은 전 세계 공급 및 무역 (제3조 논의 참조) 그리고 감축된 전 세계

수요를 제한하는 경우 그 결과로서 수은이 폐기물이 될 것으로 예상한다.

제11조는 수은폐기물의 환경적으로 건전한 관리와 수은폐기물의 국가간 이동

관리를 집중적으로 다루며, 궁극적으로 이러한 유해폐기물의 최종 처리로 귀결된다.

이 협약은 바젤협약과 상호 지원 관계이며 수은폐기물 문제를 다루는 데 있어

상호보완적이다. 개발도상국은 환경적으로 건전한 수은폐기물 관리와 관련된

그들의 의무를 이행하도록 돕기 위해 이 협약과 바젤협약이 제공하는 사항을

살펴봐야 한다.

A. 제11조에 따른 수은폐기물의 관리범주는 무엇인가?

제11조는 수은폐기물을 관련 기준치 이상의 수은 혹은 수은화합물로 구성, 함유

혹은 오염된 다음의 물질 혹은 물체를 의미한다고 정의한다.

처리되거나 (disposal)

처리되기로 의도되거나 (intended to be disposed) 혹은,

국내법률 혹은 이 협약의 조항에 따라 처리가 요구되는 (제11조 제2항)

i. 이러한 맥락에서 “수은화합물”이라는 용어는 수은 그리고 화학반응을

통해서만 분리될 수 있는 그 밖의 화학물질을 함유하고 있는 모든 물질을

의미한다고 광의적으로 정의된다. (제2조 마호)

ii. 수은폐기물에 대한 “관련 기준치”에 대해서는 여전히 정의되어 있지 않다.

당사국총회는 바젤협약과 협력하여 이러한 기준치를 정의할 것이다.

(제11조 제2항) 이 기준치 결정을 위한 기한이 협약에 명시되어 있지는 않다.

iii. 제11조에 따른 폐기물 관련 용어에 대한 관련 정의는 바젤협약에 따라

적용되는 것과 동일한 정의이다 (제11조 제1항). 그러므로 미나마타 협약에

따라 “처리 (disposal)”라는 용어는 바젤협약의 “처리”에 대한 정의와 동일한

의미를 지닌다. 바젤협약은 “처리”를 “부속서 IV에 명시된 모든 작업”이라고


62

정의한다.35 바젤협약 부속서 IV에 다양한 처리 작업에 대해 기술되어 있다.36

iv. 제11조는 “처리가 의도된 (intent to disposal)”에 대해 정의하지 않고, 또한

의도를 규명하는 데 도움이 되는 기준을 제공하지도 않는다. 그와 마찬가지로

바젤협약도 “처리가 의도된"이라는 표현에 대해 아무런 정의도 하지 않는다.

이는 향후 명확화가 필요한 문제이다.

B. 제11조에 따라 제외되는 것은 무엇인가?

제11조는 당사국총회가 정의한 기준치 이상으로 수은 혹은 수은화합물을 함유

하지 않은 경우 1차 수은채광을 제외한 채광에서 발생하는 상부퇴적물, 폐석,

광미는 다루지 않는다. (제11조 제2항)

i. 채광에서 상부퇴적물은 광상(ore body) 위나 그 주변에 놓인 토양이나

천연석을 말한다. 이 협약은 상부퇴적물이 수은으로 심각하게 오염되지는

않는다고 가정한다. 광미는 상부퇴적물과는 다르다. 즉 광미는 가공된

광석에서 귀금속이 추출된 후 남아 있는 물질을 말한다.

ii. 앞서 언급한 바와 같이 제11조 제2항에 따른 관련 기준치는 당사국총회

에서 정의한다.

iii. 제11조 의무가 영세 및 소규모 금 채광에 기인하는 수은폐기물에 대해서도

적용된다고 해석한다. 그러므로 광미 등의 영세 및 소규모 금 채광에

기인한 폐기물은 영세 및 소규모 금 채광 국가행동계획 지침에 명시된

바와 같이 제7조에 따라 국가행동계획에서 다루어진다.

C. 제11조에 따라 수은폐기물에 대해 어떤 조치가 요구되는가?

제11조는 당사국에 다음과 같은 적절한 조치를 취하도록 요구한다.

1. 바젤협약과 당사국총회가 개발하는 요건을 고려하여 수은폐기물의 환경적으로

건전한 관리를 보장한다. (제11조 제3항 가호)


63

i. 제11조는 당사국총회가 환경적으로 건전한 관리에 관한 추가 요건을

개발하도록 강제한다. 이 요건은 이 협약의 추가 부속서로 채택된다. 추가

요건 개발 시 제11조에 따라 규정된 유일한 지침은 당사국총회가 당사국의

폐기물 관리 규정과 프로그램을 고려해야 한다는 점이다.

ii. 바젤협약과 미나마타 협약 모두 수은폐기물을 다루고 있으나 전 세계적

수은폐기물 관리에 대해서는 서로 다르게 강조하는 것으로 예상할 수 있다.

가령, 바젤협약의 ‘특정 유해폐기물의 환경적으로 건전한 관리에 관한

기술지침’은 일반적으로 바젤협약 당사국들에게 강제적 의무를 부과하지

않으나, 미나마타 협약은 향후 신규부속서의 채택 시, 폐기물 관리의 국가별

이행에 더 큰 영향을 미칠 것으로 보인다.

iii. 당사국총회는, 해당되는 경우 이 조치에 언급된 바젤협약의 검토 및 갱신에

있어 바젤협약 관련 기관들과 긴밀히 협력해야 할 것이다. (제11조 제4항)

2. 수은폐기물은 오직 협약의 허용된 용도 또는 환경적으로 건전하게 처리되기 위한

목적으로만 회수, 재활용, 재생되거나 혹은 직접적으로 재사용될 수 있다.

(제11조 제3항 나호)

i. 제3조에서 논의한 바와 같이 이 협약은 수은 공급과 수요를 최소화하기

위한 보완조치를 통해 전 세계 수은오염을 감축하고자 한다. 폐기물에서

회수, 처리된 수은의 사용방법 또한 관리하는 것은 이 수은이 불법적 사용

으로 전환되는 것을 방지하기 위한 관리조치를 요구함으로써 전 세계 수은

공급을 최소화하는 추가적인 체계가 된다.

ii. 염소알칼리 공장 해체 시 발생하는 수은은 제3조에 따라 규제된다. 제3조를

해석한 바에 따르면, 이 수은은 다른 염소알칼리 공장이 아니라면 재사용이

불가능하다. 그렇게 재사용하지 않는 경우 이 수은은 폐기물이 되고 제11조에

따라 폐기물로 처리되어야 한다. (염소알카리 시설 해체 시 발생하는 수은

폐기물에 관한 상세한 정보는 제3조 논의내용을 참고하기 바란다.)

3. 수은폐기물을 국가간 운송하지 않는다. 단, 제11조와 바젤협약에 준하여 환경

적으로 건전하게 처리되는 경우와 바젤협약의 적용대상이 아닌 경우는 제외된다

(제11조 제3항 다호)


64

i. 상기 조항에서 다루는 상황은 수출국 및 수입국 모두 바젤협약의 당사국이

아니고 최소 하나의 국가만이 미나마타 협약의 당사국인 경우이다. 이

매뉴얼을 작성하는 시점에 바젤협약 당사국은 181개국이다.37 그러므로

바젤협약이 적용되지 않을 가능성은 매우 낮다.

ii. 현재 조건을 감안했을 때, 대부분의 수은폐기물 수출은 바젤협약 당사국들

사이에서 이루어진다. 한 국가가 바젤협약 당사국이 아닌 상황에서는

바젤협약 당사국에 대해 바젤협약 제11조가 적용된다.

iii. 국가간 이동에 바젤협약이 적용되지 않는 경우, 이 협약 당사국은 관련된

국제적 규칙, 표준 및 지침을 고려한 이후에 한해 수은폐기물 운송을

허용한다. (제11조 제2항 다호)

4. 당사국은 수은폐기물을 환경적으로 건전한 방식으로 관리하기 위한 국제적,

지역적 및 국가적 역량을 개발하고 유지하기 위해 상호간에 그리고 정부간 기구

및 그 밖의 기관과 협력하도록 “권장”된다. (제11조 제5항)


1. 자국이 바젤협약 당사국인가? 자국이 바젤협약 당사국이 아닌 국가와 맺은

기존의 양자간 혹은 지역적 합의가 존재하는가?

2. 자국 내에서 발생될 수 있는 수은폐기물의 발생원과 종류는 어떤 것인가? 이러한

폐기물에 어떤 규정이 현재 적용되는가? 바젤협약 관련 요건이 이러한 폐기물에

어떻게 적용되는가?

3. 수은폐기물을 안전하게 관리하기 위해 자국 내에 어떤 역량이 존재하는가? 어떤

추가 역량이 요구되는가? 제품 제조업체와 수입업체 등 민간부문은 현재 관리

역량 추가 혹은 개선에 있어 어떤 역할을 해야 하는가?

자주 제기되는 우려사항 : 수은폐기물

1. 미나마타 협약이 바젤협약과 충돌하는가?

아니다. 이 협약은 다른 다자간 환경협정과 상호 지지 관계이고 이 협약에 따라


65

새로 고안되는 의무는 기존의 어떠한 국제 협약에서 유래된 당사국의 권리와

의무에 영향을 미치지 않는 취지임을 인지한다. 또한 미나마타 협약에 따라

수은폐기물에 관한 지침과 요건을 개발할 때 당사국총회는 해당되는 바젤협약

지침을 고려할 뿐만 아니라 바젤협약의 관련 기구들과 협력하도록 지시 받았다.

(제11조)

2. 미나마타 협약이 제11조의 수은폐기물 조항을 이행함에 있어 어떤 지원을 제공

하는가?

미나마타 협약은 수은폐기물의 관리 규정 이행을 위한 재정적, 기술적 지원과

정보를 제공한다. 바젤협약 당사국은 바젤협약 및 지역센터의 지원 등에 대해서도

검토해 볼 수 있다.


1. 수은폐기물의 관련 기준치를 정의한다. 이 협약에는 일정이 명시되어 있지 않다.

2. 환경적으로 건전한 관리에 관한 추가요건을 채택한다. 이 협약에는 일정이

명시되어 있지 않다.

3. 수은폐기물의 환경적으로 건전한 관리에 관한 지침이나 요건 검토 및 갱신 시

해당 바젤협약 지침을 고려할 뿐만 아니라 바젤협약 관련 기관과 긴밀히 협력

한다.

제12조 오염지역

오염지역은 수많은 형태로 나타난다. 오염지역은 수은을 사용하는 공정이

있거나, 관행이 있는 경우, 그리고 과거 그러한 공정이나 관행이 중단되었으나

오염이 여전히 남아있는 경우 대상이 될 수 있다. 오염 원인도 염소알칼리 시설

등 대규모 산업 작업에서부터 영세 및 소규모 금 채광 현장 등 소규모 작업에

이르기까지 다양하다. 또한 폐기물 관리활동, 굴뚝 배출, 비산 배출, 누출 및 오염

사고 등도 수은 오염의 원인이 될 수 있다. 현지 지역사회와 노출 인구에 대한

위험성은 오염지역에서의 주요 우려사항이다. 유엔환경계획은 오염지역에서 물로


66

방출되는 전 세계 수은 방출량이 연간 약 8-33톤이라고 추정하였다.38

오염지역이 어떤 형태인지 상관없이 오염의 성격과 범위 산정, 노출 인구가

처한 위험성, 복원 옵션, 그리고 복원 비용의 일부 혹은 전부에 대해 배상책임이

있는 것으로 여겨지는 조직이나 개인의 파악 등 다수의 사안들을 처리해야 한다.

이는 때로 기술적으로든 법적으로든 복잡한 문제가 될 수 있다. 특정 상황에서

오염자의 배상책임이 명확하게 정의되지 않은 경우 특히 더 복잡하다.

제12조는 오염지역 접근법에 대한 지침의 개발 및 채택을 요구하나 오염지역

정화 활동 추진에 대한 강제적 의무는 수록되어 있지 않다. 오염지역 복원을

촉진하기 위해 오염 배상책임 기본틀 개발도 진행하지 않는다. 오염지역 복원은 각

당사국의 자체적 법체계와 재정적 및 기술적 역량에 따라 맡겨져 있기 때문에,

제12조는 오염지역 관리를 위한 당사국의 역량강화가 중요한 조항일 수 있다.

A. 오염지역에 대한 제12조의 핵심적 특징은 무엇인가?

1. 당사국은 수은 혹은 수은화합물에 의해 오염된 지역을 확인하고 평가하기 위하여

적합한 전략을 개발하도록 “노력”한다. (제12조 제1항)

2. 오염지역에 의해 발생하는 위해성을 저감하기 위한 모든 조치를, 해당되는 경우

인간건강 및 환경에 대한 위해성 평가결과를 통합하여 환경적으로 건전하게

수행한다. (제12조 제2항)

3. 당사국은 오염지역을 확인, 평가, 우선순위를 설정하고, 관리하며, 시정하기 위한

전략 및 이행활동을 개발하는 데 있어서 협력하도록 장려된다. (제12조 제4항)

4. 당사국총회는 다음을 위한 방법과 접근방식을 포함할 수 있는 오염지역 관리에

관한 지침을 채택한다.

a. 오염지역 확인 및 정의

b. 대중참여

c. 인간건강 및 환경적 위해성 평가


67

d. 오염지역에 의해 발생하는 위해성 관리를 위한 옵션

e. 비용편익평가, 그리고

f. 성과 검증. (제12조 제3항)

i. 이 지침 채택에 대한 기한이 명시되어 있지 않다. 그러나 제1차 당사국총회

검토를 위해 7차 정부간협상위원회에서 사무국이 지침 개발을 위한 로드

맵을 요청했다.

ii. 당사국이 종류나 부문별 발생원을 기준으로 오염지역을 제9조에 따라

관리되는 토양 및 물에 대한 방출의 “관련 방출원”으로 지정할 수 있는지

여부는 제9조에서 채택될 지침에서 다루어질 수 있는 문제이다. 지침에서

오염지역을 관련 방출원으로 지정하는 경우, 토양 및 물에 대한 방출 관리

의무는 강제되는 의무가 된다.

자주 제기되는 우려사항 : 오염지역

협약에서는 오염지역에 대해 책임이 있는 당사자들에 대한 배상책임을 제공

하는가?

아니, 그렇지 않다. 정부는 국내 법률 당국으로 하여금 필수적인 배상책임을

수립하도록 해야 한다. 또한 제12조에 따라 강제되는 의무가 없다면 이 협약

체계를 통한 재정지원을 요청하는 것이 어려울 수 있다. 그러므로 자국 내 법적

담당기관 설립이 오염지역을 다루는 데 있어 특히 중요할 수 있다.

제16조 건강 측면

수은은 인간건강과 환경에 모두 부정적 영향을 미친다. 제16조는 수은의 건강

측면과 관련된 프로그램 개발 활동이 세계보건기구, 공중보건 관련 부처, 그리고

건강 서비스 제공에 관여하는 이해관계자들과 관련되어 있음을 인지하여 이러한

프로그램 개발을 촉진한다.


68

제16조는 취약 인구에 대한 수은 노출과 이러한 노출이 가져오는 부정적인

결과를 최소화하기 위해 취할 수 있는 활동에 관해 보건 관련 부처에 지침을

제공한다.

A. 제16조에 따라 당사국에는 어떤 건강 관련 조치를 취하

도록 장려되는가?

1. 위험에 처한 인구, 특히 취약 인구를 확인하고 보호하기 위한 전략과 프로그램의

개발 및 이행을 촉진한다.

i. 이러한 활동은 다음을 포함한다.

수은 및 수은화합물 노출과 관련된 과학에 기초한 건강지침의 채택

적절한 경우 수은노출 감축을 위한 목표 설정

공중보건 및 그 외 관련 분야가 참여하는 공공 교육 (제16조 제1항 가호)

ii. 어류섭취에 관한 권고는 아마도 수은 관련 건강지침의 가장 흔한 예일

것이다.

2. 수은 및 수은화합물에 의한 직업상 노출에 관한 과학에 기초한 교육적 및 예방적

프로그램의 개발 및 이행을 촉진한다.

3. 수은 및 수은화합물 노출에 의해 영향을 받은 인구를 위한 예방, 치료 및 관리를

위하여 적절한 건강관리 서비스를 촉진한다. 그리고,

제7조 및 부속서 다에 따라 영세 및 소규모 금 채광 현장에서의 수은 노출을

다루기 위한 공중보건 전략 개발은 미미한 수준 이상의 영세 및 소규모 금

채광 활동을 수행하는 국가에 대해 강제되는 의무이다.

4. 수은 및 수은화합물의 노출과 관련된 건강 위해성의 예방, 진단, 치료 및 감시를

위해 해당되는 경우 기관 및 의료 종사자의 역량을 수립하고 강화한다.


69


제16조 제2항에 따라 당사국총회는 다음을 수행한다.

1. 세계보건기구, 국제노동기구 및 그 밖의 관련 정부간 조직들과 협의하고 협력

한다.

2014년 5월, 세계보건총회(World health Assembly)는 세계보건기구 회원국

들에 미나마타 협약에 서명하고 비준 및 이행하기 위해 필요한 자국별 조치를

취하도록 장려했다. 세계보건총회는 세계보건기구 사무총장에게 다음을

수행하도록 요청 했다.39

수은과 관련된 모든 건강 측면에서 수은에 관한 미나마타 협약의 이행에

조력하기 위해 회원국에 조언과 기술적 지원을 제공하도록 세계보건기구의

노력을 촉진한다.

세계보건기구 회원국들이 위험에 처한 인구, 특히 취약 인구를 파악하여

보호하기 위한 전략과 프로그램의 개발 및 이행을 지원한다. 여기에는 수은

및 수은화합물 노출과 관련된 과학에 기초한 건강지침 채택, 해당되는 경우

수은노출 감축 목표 설정, 그리고 건강 및 그 외 관련 부문이 참여하는 공공

교육이 포함될 수 있다.

미나마타 협약의 건강 관련 측면의 이행을 전적으로 지원하고 세계보건기구

진행현황에 대한 정보를 미나마타 협약의 정부간협상위원회와 당사국총회에

제공하기 위해 정부간협상위원회, 당사국총회 및 그 외 국제 기구와 기관과

긴밀히 협력한다.

2. 세계보건기구, 국제노동기구 및 그 밖의 관련 국제 기구와, 해당되는 경우 협력

및 정보교환을 촉진한다.


70

제3장 협약지원체계

이 협약의 효과성은, 해당 국가가 협약의 의무를 이행하는데 있어, 특히 개발

도상국과 경제체제전환국, 그리고 최빈국과 군소도서 개발도상국 등에게 제공할

수 있는 지원에 의해 일부 좌우된다. 이 장에서는 이 협약에 따른 다양한 지원

체계에 대해 논의한다. 이 체계는 6개 서로 다른 분야로 다음과 같이 구분할 수

있다.

a. 재정지원(제13조)

b. 기술지원(제14조)

c. 정보 교환(제17조~제19조)

d. 이행 및 분쟁해결(제20조 및 제25조)

e. 감시 및 평가 체계(제15조, 제21조 및 제22조), 그리고

f. 협약 관리(제23조 및 제24조)

새로운 데이터와 기술, 변화하는 사회적 환경, 그리고 그 밖의 요인들이 조합

되어 이 협약의 이행에 영향을 미칠 수 있다. 또한 각 국가들이 이러한 외부적

요인들에 대응하여, 협약을 개정하고 업데이트 할 수 있다면, 협약의 효과를 증진

시킬 수 있다. 이 장에서는 이 협약의 개정절차 (제26조)와 그 부속서 (제27조)에

대해서도 논의한다.


71

I. 재정지원

제13조 재원 및 체계

이 협약에서는 개발도상국에 대한 재정지원이 협약의 효과적 이행을 증진시킬

수 있음을 인식하고 있다. (제13조 제2항)

이러한 지원을 제공하기 위해 제13조는 다음 2개 구성요소로 구성된 재정체계를

수립한다.

(1) 지구환경금융 (GEF, Global Environmental Facility) 신탁기금, 그리고 (2)

역량강화 및 기술이전을 지원하기 위한 특별국제프로그램 (SIP, Specific

International Programme). 제13조는 재정체계 운영에 관한 구체적인 지침을

제공한다. 이 재정체계는 개발도상국인 당사국과 경제체제전환국인 당사국의

협약의 의무 이행을 지원하고자 하는 취지이다. (제13조 제5항)

A. 지구환경금융 신탁기금은 무엇인가?

1. 지구환경금융 신탁기금 (이하 “신탁기금”)은 지구환경금융에 의해 관리되는

몇 개의 신탁기금 중 하나이다. 이 신탁기금은 이 협약의 이행 지원 시 신규의

예측 가능하고 충분한 재원을 적시에 제공한다. (제13조 제7항)

i. 지구환경금융 신탁기금은 공여국의 자금기탁 서약에 기초하여 매 4년마다

기금이 확충된다. 과거 5차례의 기금 확충을 통해 총 152억 2500만불이

수탁되었다.40 2014년 7월 1일부터 2018년 6월 30일까지에 해당하는

6차 단계 (GEF6)에서 기금확충액은 미화45억 4천만불이다.41

ii. 신탁기금은 지구환경금윰의 중점분야 내의 활동에 대해서만 사용이 가능

하다. GEF6 에서 화학물질 및 폐기물 (수은, 잔류성 유기오염물질, 오존층

파괴물질, 그리고 국제화학물질관리에 대한 전략적 접근법)에 대한 통합

된 중점분야가 만들어졌다. 이에 따라 GEF6기간인 2014년부터 2018년


72

까지의 기간 동안 미나마타 협약을 지원하기 위해 미화 1억 4100만불이

할당되었다. 2014년 11월 열린 6차 정부간협상위원회는 신탁기금을

개발도상국과 경제체제전환국 중 협약의 당사국 이외에도, 협약의 서명국

(단 협약의 조기이행과 비준을 촉진하는 활동을 수행 중이어야 한다) 또는

당사국이 되기 위해 노력 중인 비서명국 또한 사용할 수 있도록 요청하였다.42

iii. GEF5 (2014년 6월에 기금 지원 만료됨)에서는 수은관련 사업 지원에 약

15백만불이 책정되었으며, 이에 기반하여 대략 미화 10백만불이 수은협약

제정이 완료된 2013년 이후에 사용 가능하게 되었다. 이 기금은 비준전

프로그램 활동 지원 (예. 각국 정부가 자국 상황을 평가하고 비준을 위해

취해야 하는 임무를 파악하는 미나마타 초기평가 (MIAs, Minamata Initial

Assessment))을 위해 자격을 갖춘 국가당 최고 미화 20만 달러가 할당

되었고, 그리고/또는 영세 및 소규모 금 채광 국가행동계획 개발을 위해

자격을 갖춘 국가당 최고 미화 50만 달러가 지원되었다. 공동 자금조달

없이 협약에 서명한 개발도상국가에 한해 이 지원을 받을 자격이 부여

되었다.

2. 신탁기금은 당사국총회의 책임으로, 당사국총회에서 제정하는 다음의 지침에

따라 운영된다.

a. 전반적 전략

b. 정책

c. 프로그램 우선순위

d. 재원의 활용 및 접근에 대한 자격 요건

e. 신탁기금의 지원을 받는 활동 범주 목록 (제13조 제7항)

i. 이 협약 본문에서의 취지는 신탁기금의 자금이 당사국총회가 정하는 바에

따라 협약 의무 및 우선순위와 일관되게 사용되기를 보장하기 위함이다.

신탁기금에 관한 당사국총회 지침은 아직 마무리되지 않았으나, 정부간

협상위원회는 재정체계 운영을 위한 협약 관련 임시 작업을 수행하라는

요청을 받았다. 그래서 제1차 당사국총회를 위해 이 지침이 준비될 것이다.


73

6차 회의에서 정부간협상위원회는 GEF에게 다음의 여러 활동들에 대한

우선순위화를 요청하였다. 그 활동들은 지구환경금융 초기지침 (예. MIAs,

영세 및 소규모 금 채광 국가행동계획)에 기술된 시행 가능한 활동, 그리고

법적 구속력이 있는 의무활동, 조기 조기발효 촉진활동, 수은 배출 및 방출

저감활동 및 건강과 환경영향 관련활동이다. 7차 정부간협상위원회에서는

당사국총회와 지구환경금융 간 신탁기금 관리에 관한 양해각서가 임시

채택되었다.

ii. 활동을 위한 자원을 제공하는 데 있어서, 신탁기금은 제안된 활동의 비용

대비 잠재적 수은 감축량을 고려한다. (제13조 제8항)

B. 역량강화 및 기술지원을 지원하기 위한 특별국제프로

그램은 무엇인가?

특별국제프로그램에 대한 구체적 사항들은 아직 결정되지 않았다. 그러나

제13조에는, 특별 국제프로그램이 당사국총회 지침에 따라 운영되고 그 책임이

당사국총회에 있다고 규정되어 있다. 제1차 당사국총회 회의에서 프로그램 운영

기관을 결정하고, 기금운영기간을 포함한 운영지침을 제공한다. (제13조 제9항)

특별국제프로그램을 지원하기 위해 모든 당사국과 그 외 관련 이해관계자는

자발적으로 프로그램에 대한 재원을 제공하도록 권장된다. (제13조 제9항)

7차 정부간협상위원회가 열리는 시점에 특별국제프로그램과 관련하여 프로

그램 주관 기관, 지배 구조, 그리고 프로그램 운영기간 등 몇 가지 주요 결정이

내려져야 한다. 오직 당사국들만이 이 프로그램의 자금지원을 신청할 수 있을

것으로 예상되며, 제안된 계획은 운영기관의 승인을 받아야 할 것이다. 7차

정부간협상위원회에서 논의된 이 프로그램 활동 사례의 하나로서는 정보 수집

및 보고 역량 개선 등이 있다.


74

C. 제13조에서 고려된 다른 기금들은 무엇인가?

1. “각 당사국은 자국의 역량 내에서 국가 정책, 우선순위, 계획 및 프로그램에 따라

이 협약의 이행을 위해 의도된 국가 활동에 관하여 자원을 제공하기로 한다.

그러한 자원은 민간부문의 참여뿐만 아니라 관련 정책, 개발 전략 및 국가 예산을

통한 국내 기금과 양자간 및 다자간 기금을 포함할 수 있다.” (제13조 제1항)

이 내용은 당사국이, 요구되는 협약 의무를 수행하는 데 있어, 본 협약의 재정

지원 메커니즘 이외에도 국가 예산과 민간 부문이 부담하는 비용 부담 등을

포함하여, 이 협약 활동을 지지하는 방법을 모색해야 한다는 것을 의미한다.

2. 역량강화 및 기술이전뿐만 아니라 다자간, 지역적 및 양자간 재원 및 기술지원은

개발도상국인 당사국의 당면문제를 우선 해결하기 위한 수은관련 활동을 증대

시키고 발전시키는 방향으로 이루어져야 한다. (제13조 제3항)

지구환경금융 외에도 기타 재정지원단체들이 협약 관련 활동을 위한 재정적

지원을 제공할 것이다. 개발도상국은 지속가능발전 또는 공중보건 관련한 기금

들에 대한 지원 요청 또한 모색해야 한다.

3. “당사국은 기금마련과 관련한 활동에서 군소도서 개발도상국이나 최빈국에

속하는 당사국의 특정 수요와 특별한 환경을 충분히 고려한다.” (제13조 제4항).

영세 및 소규모 금 채광 관련 작업이 이 협약에 따른 기금마련 우선순위가 될

것으로 예상된다.


1. 제1차 당사국총회에서 당사국총회와 재정체계 운영기관들 (GEF와 SIP운영

기관)은 제13조 이행을 위한 약정에 합의한다.

2. 제3차 당사국총회에서, 그리고 그 이후 정기적으로, 당사국총회는 기금의 수준,

당사국총회의 지침 및 재정지원 효과 그리고 개발도상국과 경제체제전환국의

요구에 대처할 수 있는 능력을 검토한다.

정기적 검토를 통해 당사국총회는 재정 체계의 효과성을 개선하기 위한

적절한 조치를 취한다. (제13조 제11항)


75

II. 기술지원

협약 이행을 위해서는 국가별 역량과 함께 수은저감 등을 위한 적절한 기술에

대한 이용가능성과 접근성 등이 중요하다. 이를 반영하기 위해 관련 조항이 제14조

(역량강화, 기술지원 및 기술이전)에 제시되어 있다.

제14조 역량강화, 기술지원 및 기술이전

A. 제14조의 따라 역량강화가 어떻게 촉진되는가?

1. 당사국은 자국의 역량 내에서, 개발도상국인 당사국, 특히 최빈국 및 군소도서

개발도상국인 당사국과 경제체제전환국인 당사국이 이 협약의 의무를 이행하는

것을 지원하기 위해 적시에 그리고 적합한 역량강화 및 기술지원을 제공하는 데

협력한다. (제14조 제1항)

2. 선진국인 당사국과 그 외 당사국은 자국의 역량 내에서, 해당되는 경우 민간

부문과 기타 관련 이해관계자의 지원을 받아 개발도상국, 특히 최빈국 및 군소

도서 개발도상국인 당사국과 경제체제전환국인 당사국에 최신의 환경적으로

건전한 대안 기술과 관련하여 다음을 촉진하고 용이하게 한다.

a. 개발

b. 이전 및 보급, 그리고

c. 접근

당사국총회는 역량강화, 기술 지원 및 기술이전을 어떻게 보다 증진할 수

있는지에 관한 권고안을 마련할 것이다. (제14조 제5항)


76

B. 역량강화 및 기술지원이 어떻게 개발도상국 당사국에

제공되는가?

제14조 제2항은 다음과 같은 역량강화 및 기술지원 제공방식을 설명한다.

a. 기존의 지역 및 소지역 센터를 포함한 지역적, 소지역적, 국가적 약정을 통한 제공

b. 그 밖의 다자간 및 양자간 수단을 통한 제공, 그리고

c. 민간 부문이 참가하는 파트너십 등 파트너십을 통한 제공

i. 바젤협약 지역센터 (BCRCs, Basel Convention Regional Centres)는 수은

협약이 활용할 수 있는 기존의 지역 및 소지역 협력체계의 하나의 방안이다.43

ii. 유엔환경계획 국제수은파트너십 (GMPs, Global Mercury Partnership)은

개발도상국에 역량강화 및 기술지원 자원을 제공하는 데 도움이 될 수 있는

파트너십의 한 예이다. 이 파트너십은 수은 감축에 관한 즉각적인 활동을

수행하기 위해 2005년의 제23차 유엔환경계획 집행이사회에서 시작되었다.44

따라서 향후 협약에서의 파트너십의 역할은 당사국총회에서 고려될 사항이다.

iii. 유엔공업개발기구 (UNIDO) 등 그 밖의 비정부기구도 개도국들에 대한

역량강화 및 기술지원 프로그램을 운영하고 있다.


1. 당사국총회는 제2차 회의 이전에 그리고 정기적으로, 제21조에서 규정된 것을

포함하여 당사국으로부터의 제출자료 및 보고서 그리고 다른 이해관계자가

제공한 정보를 고려하여, 다음을 한다.

a. 기존 계획 및 대체 기술과 관련하여 이루어진 진행사항에 관한 정보를 고려한다.

b. 당사국 특히 개발도상국인 당사국의 대체 기술에 대한 수요를 고려한다, 그리고

c. 당사국 특히 개발도상국인 당사국이 기술이전 시 경험한 문제를 확인한다.

(제14조 제4항)

2. 당사국총회는 역량강화, 기술지원 및 기술이전이 더욱 증진될 수 있는 방안에

대해 권고한다. (제14조 제5항)


77

III. 정보 교환

국가 내에서 (정부가 국민들에게), 또는 사무국을 통해 국가와 이해관계자에

의해 이루어지는 정보의 생산과 교환은 협약의 효과적인 이행을 위해 중요한

요소이다. 제17조(정보 교환), 제18조(공공정보, 인식제고 및 교육) 그리고 제19조

(연구, 개발 및 모니터링) 등은 이러한 정보교환에 관련된 조항이다. 제21조(보고)

또한 정보교환의 범주에 포함시킬 수 있으나, 보고라는 것이 협약 의무와 관련된

활동과 정보를 대상으로 하기 때문에 우리는 이 조항을 본 장의 모니터링 및 준수

섹션에 포함시키기로 했다.

제17조 정보 교환

제17조는 국가간 정보 교환을 집중적으로 다룬다. 이 조항은 협약 당사국들이

서로 교환해야 하는 주요 정보를 파악하고 정보 교환 체계를 확인한다.

A. 국가간 공유하는 정보 우선순위

협약 당사국은 다음의 정보 교환을 활성화한다.

a. 독성, 생태독성 및 안전성 정보를 포함한 수은 및 수은화합물에 관한 과학적,

기술적, 경제적 및 법적 정보

b. 수은 및 수은화합물의 생산, 사용, 무역, 배출 및 방출의 감축이나 제거에 대한

정보

c. 대체 방법의 건강 및 환경상 위해성 및 경제적/사회적 비용과 이익에 대한 정보를

포함하여, 다음에 대한 기술적 및 경제적으로 실현 가능한 대체재에 관한 정보

i. 수은첨가제품

ii. 수은 또는 수은화합물이 사용된 제조공정, 그리고

iii. 수은 또는 수은화합물을 배출하거나 방출하는 활동 및 공정


78

d. 세계보건기구 및 그 밖의 관련 기구와 긴밀히 협력하여 수은 및 수은화합물

노출과 관련된 건강상의 영향에 관한 역학정보 (제17조 제1항)

제4조(제품) 및 제5조(공정)에서 이러한 수은 사용 및 관련 무수은 대체재에

관한 정보 교환 의무를 포함하고 있다.

B. 당사국은 정보를 어떻게 교환하는가?

1. 당사국들은 정보교환을 당사국간에 직접적으로, 또는 사무국을 통해, 해당되는

경우, 화학물질 및 폐기물 협약의 사무국을 포함한 그 밖의 관련 조직과 긴밀히

협력하여 이행할 수 있다. (제17조 제2항)

i. 각 당사국은 국가의 담당기관을 지정하여, 제3조에 따른 수은무역 거래에

대한 동의 제공과 관련된 정보 교환을 포함한 이 협약에 따른 정보 교환을

수행한다. (제3조 논의 참조) (제17조 제4항)

ii. 제11조 (폐기물)는 수은폐기물의 환경적으로 건전한 관리를 검토 및 갱신

하기 위해 미나마타 협약과 바젤협약 간 긴밀한 협력을 요구한다. 제17조

제1항에 확인된 정보는 환경적으로 건전한 관리 지침 개발 시 유용하다.

(제2장 제11조 논의 참조)

2. 협약 사무국은 다자 환경협정 및 그 밖의 국제사업의 사무국을 포함한 국가 및

이해관계자들 간, 그리고 수은 분야에 대한 전문지식을 갖춘 정부간 및 비정부

기구들로부터의, 정보교환 시 협력을 촉진한다. (제17조 제3항)

정보 교환을 촉진하기 위해 이 협약은 인간의 건강과 안전 및 환경에 관한

정보가 기밀로 간주되어서는 아니 된다고 명시한다. 이러한 비기밀 정보

사례로는 어류 중 수은 농도와 제품 내 수은 농도 등이 있다. 그러나 이 협약에

따라 그 외의 정보를 교환하는 국가는 상호 합의한 바에 따라 모든 기밀정보를

보호한다. (제17조 제5항) 특히 무수은 혹은 배출저감 기술에 관한 기술정보를

교환하는 경우, 특정기술 등에 대해 소유권이 있는 것으로 간주될 수 있으며,

그로 인해 국가가 이 정보를 기밀로 보호할 수 있다.


79

제18조 공공정보, 인식제고 및 교육

제18조는 정부와 일반대중 간 정보 교환을 집중적으로 다룬다. 제17조와 마찬

가지로 제18조는 정부가 일반대중과 교환해야 하는 주요 정보를 파악하고 일반

대중의 인식제고를 위해 활용할 수 있는 체계를 확인한다.

A. 제18조에 따라 어떤 정보가 우선적으로 대중에게 전달

되어야 하는가?

협약 당사국은 자국의 역량 내에서 다음을 촉진하고 활성화한다.

1. 다음에 대한 정보를 대중에게 이용 가능하도록 함

a. 수은 및 수은화합물이 건강과 환경에 미치는 영향

b. 수은 및 수은화합물의 대체재

c. 제17조에서 확인된 주제

d. 제19조에 따른 연구, 개발 및 모니터링 활동 결과

e. 이 협약에 따른 의무를 완수하기 위한 활동

2. 관련 정부간 및 비정부 조직과, 해당되는 경우, 취약 인구와 협력하여, 수은 및

수은 화합물 노출이 인간건강 및 환경에 미치는 영향에 관해 교육, 훈련 및

대중의 인식을 제고 (제18조 제1항)

i. 교육, 훈련 및 대중의 인식제고에 대한 의무사항은 비정부기구 및 취약

인구와의 협력을 장려한다. 그러므로 각국 정부가 비정부기구 이해관계자

들과 취약 인구를 파악하기 위한 조치를 취하고, 그들을 협약 비준 및 이행

과정에 포함시키는 것이 필요하다.

ii. 어류섭취권고 등과 같은 수은노출로부터 보호하기 위한 예방조치에 관한

정보는, 제18조에 따라 명시적으로 언급되지는 않았으나, 국민들이 알아야

하는 정보이다.


80

B. 배출 및 방출에 관한 정보는 어떻게 수집되고 배포되는가?

당사국은 수은 배출 및 방출의 연간 추정량에 관한 정보의 수집 및 배포를 위해,

해당되는 경우 화학물질 배출·이동량 정보시스템(PRTR, Pollutant release and

transfer registers)와 같은 기존 체계를 사용하거나 혹은 관련 체계의 개발을 고려

한다. (제18조 제2항) 수은 배출 및 방출 목록은 제8조 및 제9조에 따라 개발된다.

이 목록작성 의무를 수행하는 데 있어 각국 정부는 수은 외의 다른 오염물질에

대해서도 목록을 작성하고자 할 수 있다. UNITAR(United Nation Institute for

Training and Research) 는 PRTR프로그램을 운영하고 있으며, 이 프로그램은

국가의 PRTRs 프로그램 설계 도움이 될 수 있다.45

제19조 연구, 개발 및 모니터링

제19조는 협약의 효과적 이행을 지원할 수 있는 주요 연구분야의 개발 및 개선을

위한 국가간 협력을 모색한다. 이러한 연구 분야는 무엇보다도 수은 사용·소비에

관한 목록(인벤토리), 인체·수산물·야생동물 내 수은 농도 수준, 그리고 수은의

유통·무역에 관한 정보를 포함한다.

A. 어떤 연구분야에서의 협력이 요구되는가?

제19조 제1항에 따라 각 당사국은 다음 분야에서 협력을 위해 노력한다.

a. 수은 및 수은화합물의 사용, 소비, 대기로의 인위적 배출 및 물과 토양으로의

방출 목록

b. 적합한 관련 시료의 수집과 교환을 위한 협력뿐만 아니라 취약 인구 그리고 어류,

해양, 포유류, 바다거북, 조류와 같은 생물체를 포함한 환경 매체에 존재하는

수은 및 수은화합물 수준에 대한 모형화 및 지리적으로 대표성 있는 모니터링

인간, 생물 매체, 그리고 환경에 존재하는 수은 농도수준에 대한 주기적

측정은 이 협약 제22조 제22항에 따라 예측된 바와 같이 시간 경과에 따라


81

이 협약의 효과성을 결정하는 중요한 방법일 수 있다.

c. 특히 취약 인구와 관련하여, 사회적, 경제적 및 문화적 영향과 함께, 수은 및

수은화합물이 인간건강과 환경에 미치는 영향에 대한 평가

d. (a)호, (b)호 및 (c)호에 따라 수행된 활동을 위한 조화로운 방법론 (harmonized

methodologies)

이러한 데이터는 협약 효과성을 모니터링할 때 사용할 수 있기 때문에 이러한

데이터 수집을 위한 조화로운 시스템 개발이 필수적이다.

e. 수은의 인위적 배출 및 방출과 자연적 배출 및 방출의 차이점, 그리고 역사적인

침적으로부터 발생하는 수은의 재이동성을 적절히 고려하여, 광범위한 생태계

에서 수은 및 수은화합물의 환경 중에서의 순환, 이동 (장거리 이동 및 침적 포함),

전환 및 거동에 관한 정보

국제수은파트너십은 수은 배출원, 거동 및 이동에 관한 국제적인 이해를

증진하는 것을 목적으로 하는 수은의 거동 및 이동 파트너십을 운영하고

있다.46 앞서 언급한 바와 같이 당사국총회는 협약 에서의 파트너십의 향후

역할에 대해 검토할 것이다.

f. 수은 및 수은화합물, 수은첨가제품의 유통 및 무역에 대한 정보, 그리고

g. 무수은제품 및 공정의 기술적 및 경제적 이용 가능성, 그리고 수은 및 수은화합

물의 배출 및 방출을 감축하고 감시하기 위한 최적가용기술과 최적환경관리

기법에 관한 정보와 연구

i. 당사국은, 해당되는 경우, 제19조에서 확인된 활동을 수행하는 데 있어 기존

모니터링 체계 및 연구 프로그램을 기반으로 한다. (제19조 제2항)

ii. 사무국은 제4조 및 제5조에 따라 수은 제품과 공정, 그리고 그 대체재와

관련된 정보 수집의무가 있다. (제2장의 제4조 및 제5조 논의 참조)


82

IV. 이행

제20조는 국가가 이 협약에 따른 자국 내 의무를 수행하는 데 도움이 되는

선택적 도구인 국가이행계획 개발에 관해 규정한다. 정부는 국가이행계획 개발이

의무 사항은 아니지만, 실행계획 개발 유용성과 국가이행계획 개발을 통해 얻을

수 있는 조직구조를 고려해야 한다. 또한 국가이행계획은 협약 의무 활동과,

그 외 제18조에 따른 정보 교환 활동에 이해관계자들을 참여시키는 데 유용할

수 있다.

제20조 이행계획

제20조는 국가이행계획 개발에 관하여 다음 지침을 제공한다.

1. 초기 평가 이후, 각 당사국은 국가이행계획을 개발하고 실행할 수 있다. (제20조

제1항)

i. 제20조에 따른 이행계획의 개발과 실행 시에는 자국의 국내 상황을 고려

해야 한다. (제20조 제1항). 이로 인해 국가별로 이행계획이 달라진다.

ii. 국가이행계획은 개발된 직후, 가능한 한 신속히 사무국에 전달해야 한다.

(제20조 제1항) 국가이행계획 작성 여부에 상관없이 각국 정부는 비준서

제출 시 (제30조 제4항), 그리고 당사국총회가 정한 이 협약 발효기간

동안 정기적으로 이 협약을 이행하기 위해 취한 조치에 관한 정보를 제출

하도록 장려된다. (제21조 제1항)

2. 국가이행계획의 검토 및 갱신을 실시할 수 있으며, 국가는 당사국총회 지침 및

그 외 관련 지침을 참고할 수 있다. 이해관계자들은 이행계획의 개발, 이행, 검토

및 갱신을 활성화하기 위해 당사국과 협의한다. (제20조 제2항, 제20조 제3항)

이 협약에는 국가이행계획 검토와 갱신에 관한 지침 완성 일자는 명시되어

있지 않다.


83

3. 협약 이행을 활성화하기 위해 지역 계획을 개발 및 조정할 수 있다. (제20조

제4항)

지역(국가간) 계획은 공급과 무역, 보관과 폐기물 관리 등 성격상 국가간

발생하는 문제 해결 시 유용할 수 있다.

자주 제기되는 질문 : 국가이행계획 vs. 국가행동계획

국가이행계획과 국가행동계획의 주요 차이점은, 국가이행계획의 경우 모든

협약 의무를 하나의 결합된 계획에 통합하는 보다 광범위한 범위의 계획이라

한다면 국가행동계획은 일련의 특정 의무에 중점을 두는 집중적인 계획이라 할

수 있다. 즉 국가행동계획은 일부 국가에게는 제7조 (영세 및 소규모 금 채광)에

따라 강제적인 의무이기도 하고 제8조 (배출) 및 제9조 (방출)에 따라 선택적

계획이기도 하다. 이러한 국가행동계획은 국가이행계획의 일부가 될 수 있으나,

그렇게 하도록 요구되지는 않는다. 일부 비의무적인 협약 활동에 대해서는 지구

환경금융으로부터 재정지원을 받지 못할 수 있다.


84

V. 모니터링 및 평가 체계

제15조 (이행 및 준수 위원회), 제21조 (보고) 및 제22조 (효과성 평가) 등의

조항들은 이 협약에 따른 모니터링 및 평가 체계를 구성한다.

제15조는 이 협약에 따른 이행 및 준수 위원회를 수립하고, 위원회의 구성, 책임

및 기능을 규정한다. 이행 및 준수위원회는 협약 의무 준수를 촉진하는 데 있어

주요 역할을 한다.

보고에 관한 제21조는 제15조를 보완한다. 제21조는 국가가 수행해야 하는

보고 의무를 명시한다. 협약 준수 및 그 효과성을 모니터링 하기 위해 이행 및

준수 위원회, 당사국총회 및 사무국은 제21조에 따라 생성된 정보나 보고서를

다양한 방식으로 사용한다.

마지막으로 제22조는 당사국총회에 협약 효과성을 주기적으로 평가하도록

요구한다. 이 조항은 평가 수행 방법에 관한 지침을 당사국총회에 제공하기도 한다.

제15조 이행 및 준수 위원회

A. 이행 및 준수 위원회의 목적과 요구는 무엇인가?

1. 이행 및 준수 위원회는 미나마타 협약의 모든 조항의 이행을 촉진하고 이에 대한

준수를 검토한다. (제15조 제2항)

i. 이행 및 준수 위원회는 당사국총회의 보조기구이다. (제15조 제1항)

ii. 이행 및 준수 위원회 체계는 조력적인 성격이어야 하며, 각국의 여건 및

능력에 특별한 주의를 기울인다. (제15조 제1항)

2. 이행 및 준수 위원회는 각 국가별 사안 및 시스템적 문제에 대해서도 모두 조사

하고, 해당되는 경우 당사국총회에 권고한다. (제15조 제2항)


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이행 및 준수 위원회는 개별적인 국가별 이행 문제점뿐만 아니라 다수의

국가들에 영향을 미치는 사안이나 문제점도 역시 조사할 수 있다. 가령, 영세

및 소규모 금 채광 국가행동계획 개발과 관련한 시스템적 문제가 제기되는

경우, 위원회는 제7조와 부속서 다를 어떻게 개선할 것인가에 대해 당사국

총회에 권고할 수 있다.

B. 이행 및 준수 위원회는 어떻게 구성되는가, 그리고 위원회

권고안은 어떻게 만들어지는가?

1. 이행 및 준수 위원회는 유엔의 5개 지역의 지리적 대표성을 충분히 고려하여

당사국이 지명하고 당사국총회가 선출한 15인의 위원으로 구성된다. (제15조

제3항)

2. 초대 위원은 당사국총회 제1차 회의에서, 그리고 이후에는 이 위원회가 수립하고

당사국총회가 승인한 의사규칙에 따라 선출된다.

i. 이행 및 준수 위원회는 의사규칙을 개발하며, 이에 대해 제2차 당사국총회

에서 승인을 받는다.

ii. 당사국총회는 이행 및 준수 위원회에 대한 추가적인 위임사항을 채택할

수 있다.

3. 위원회의 위원은 이 협약의 관련 분야에서 능력을 보유하고, 그 구성은 전문

분야의 적절한 균형이 반영되어야 한다. (제15조 제3항)

4. 위원회는 총의로 권고를 채택하기 위해 노력한다. 총의에 도달하지 못한 경우,

그러한 권고는 위원 3분의 2 정족수에 따라 출석해서 투표하는 위원의 4분의 3

다수결로 채택된다. (제15조 제6항)

C. 위원회는 어떤 사안을 고려할 수 있는가?

위원회는 다음에 기초하여 사안을 고려할 수 있다.


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a. 당사국의 준수와 관련한 당사국의 서면 제출자료

b. 제21조에 따른 국가 보고서, 그리고

c. 당사국총회의 요청 (제15조 제4항)

한 정부가 다른 정부와 관련된 준수 사안을 직접적으로 제기할 수 없으며,

비정부기구와 그 외 관련 이해관계자도 위원회에 사안을 직접 제기할 수 없다.

해당 사안은 당사국총회를 통해 제기하거나 혹은 이행 및 준수 위원회 계획에

따라 위원회가 모색해야 한다 (무엇보다도 제21조 보고서 검토를 통해 이루어질

것으로 보인다).


1. 1차 당사국총회는 이행 및 준수 위원회 위원을 선출한다.

2. 2차 당사국총회는 이행 및 준수 위원회가 개발한 의사규칙을 고려한다.

3. 어떠한 당사국총회든 이행 및 준수 위원회에 특정 사안 조사를 요청할 수 있다.

협약에 따른 분쟁해결

협약 이행 과정에서 국가는 협약의 해석 혹은 적용에 대한 의견 불일치를 경험

할 수 있다. 국가간 분쟁을 관리하기 위해 이 협약은 다음 규칙을 규정한다.

1. 국가는 협상이나 그 밖의 스스로 선택한 평화적 수단을 통해 이 협약의 해석이나

적용에 관한 국가간 모든 분쟁을 해결하려고 노력한다. (제25조 제1항)

2. 협약을 비준한 때 혹은 그 이후 언제든지, 국가 혹은 지역별 경제통합기구는, 이

협약의 해석과 적용에 관한 모든 분쟁과 관련하여 동일한 의무를 수락한

당사국과 관련하여 다음의 분쟁해결수단 가운데 하나 혹은 모든 수단을 의무적

수단으로 인정한다는 사실을 수탁자에게 제출한 서면으로 선언할 수 있다.

a. 부속서 마 제1부에서 규정한 절차에 따른 중재

b. 국제사법재판소에 분쟁 회부 (제25조 제2항)


87

i. 위의 선언은 그 기간에 따라 만료될 때까지 혹은 철회통지서를 수탁자에게

기탁한 후 3개월까지 유효하게 존속한다. (제25조 제4항)

ii. 분쟁 당사국이 달리 합의한 경우를 제외하고, 선언, 철회통지 혹은 새로운

선언의 기간 만료는 중재판정부 혹은 국제사법재판소에 계류 중인 절차에는

아무런 영향도 끼치지 아니한다. (제25조 제5항) 이 조항의 근본적 이유는

분쟁해결 절차에서 방해가 되는 전문용어의 사용을 억제하는 것이다.

이 협약은 평화적이고 협상을 통한 분쟁해결에 우선순위를 둔다. (제25조 제1항)

3. 분쟁 당사국이 동일한 분쟁해결 수단을 수락하지 않은 경우, 그리고 한쪽 당사국이

상대자에게 그들 사이의 분쟁의 존재사실을 통보한 후 12개월 이내에 협상이나

그 외 평화적 수단을 통해 분쟁을 해결할 수 없는 경우, 어느 한 분쟁 당사국의

요청에 따라 해당 분쟁을 조정위원회에 회부한다. (제25조 제6항) 부속서 마

제2부에서 규정된 절차가 해당 조정 과정에 적용된다. (조정 과정에 대한 상세한

정보는 부속서 마를 참고하기 바란다.)

제21조 보고

제21조는 조항의 중요성에 비해 간단하게 표현되어 있다. 앞서 언급한 것처럼

제21조(보고)는 개별적인 각국 정부의 협약 준수와 이 협약의 전반적인 효과성을

평가하는 주요 기초이다. 제21조의 보고 요건과 형식에 관한 상세내용을 당사국

총회에서 결정한다. 이를 위해 정부간협상위원회에 당사국총회 제1차 회의에서

채택할 수 있도록 보고 시기와 형식에 관한 지침을 작성하도록 요청하였으나, 7차

정부간협상위원회에서 완료되지 못했기 때문에 최종 보고 형식과 보고 주기에 대해

제1차 당사국회의에서 검토할 예정이다.

A. 국가는 어떤 사안에 대해 보고해야 하는가?

1. 협약 조항을 이행하기 위해 한 조치, 그러한 조치의 효과, 그리고 이 협약의

목적을 달성하는 데 있어서 발생 가능한 문제. (제21조 제1항)


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2. 제3조(공급 및 무역), 제5조(공정), 제7조(영세 및 소규모 금 채광), 제8조(배출)

및 제9조(방출)에서 요구된 정보. (제21조 제2항)

i. 국가는 사무국을 통해 당사국총회에 보고한다. (제21조 제1항)

ii. 제3조, 제5조, 제7조, 제8조 및 제9조에 따라 요구되는 정보는 이러한

각 조항에 따른 구체적인 관리조치와 관련된다. (보고요건에 관한 상세한

정보는 제2장의 제3조, 제5조, 제7조, 제8조 및 제9조 논의내용 참조)


당사국총회는 제1차 회의에서, 다른 화학물질 및 폐기물 관련협약과의 보고활동

조정이 바람직하다는 점을 고려하여, 당사국이 따라야 하는 보고의 시기 및 양식을

결정한다. (제21조 제3항)

제22조 효과성 평가

당사국총회는 협약의 효과성을 평가할 책임이 있다. 첫 평가는 협약 발효일 후

6년 이내에 시작한다. (제22조 제1항) 당사국총회는 그 이후, 효과성 평가 실시

주기를 결정한다.

A. 당사국총회는 무엇에 기초하여 효과성 평가를 하는가?

당사국총회는 다음을 포함하여 이용 가능한 과학적, 환경적, 기술적, 재정적 및

경제적 정보에 기초하여 평가를 수행한다.

a. 당사국총회에 제공된 보고서 및 그 밖의 모니터링 정보

b. 제21조(보고)에 따라 제출된 보고서

c. 제15조(이행 및 준수 위원회)에 따라 제출된 정보 및 권고, 그리고


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d. 이 협약에 따라 시행되는 재정지원, 기술이전 및 역량강화 약정의 운영에 대한

보고서와 그 밖의 관련 정보 (제22조 제3항)

i. 당사국총회가 고려할 수 있는 정보에 대한 제한은 없으므로, 비정부기구와

이해관계자들이 참여하는 과정을 고려할 수 있다.

ii. 당사국총회는 제1차 회의에서, 생물매체와 취약 인구에서 관찰된 수은 및

수은화합물의 농도 수준 동향뿐만 아니라 환경 내 수은 및 수은화합물의

존재와 이동성에 대한 비교 가능한 모니터링 데이터를 제공하기 위한

계획 수립에 착수한다. (제22조 제2항). 7차 정부간협상위원회에서는 1차

당사국총회에서 심의할 수 있도록, 이러한 계획 수립을 위한 권고안이

수록된 보고서와 효과성 평가 전략서 초안을 개발하기 위한 로드맵을

작성하도록 사무국에 요청했다.

iii. 협약의 효과성을 모니터링 하기 위해 생물모니터링을 사용하는 경우, 어류와

그 밖의 수산물, 그리고 취약 인구 내 수은 농도 수준 동향을 측정하기

위한 지구적 모니터링 체계를 도입하게 할 수 있다.


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VI. 행정적 체계

이 협약에 따른 행정적 체계는 2개의 서로 구분되는 개체인 당사국총회(제23조)와

사무국(제24조)으로 구성된다.

당사국총회는 이 협약에 따라 수립되어(제23조 제1항) 관리기구로서 역할을

한다. 미나마타 협약 당사국인 모든 국가는 당사국총회에 대표단을 보낸다. 당사국

총회는 이 협약의 모든 국면에 대한 주요 의사결정자이다.

사무국은 협약 목표를 지원하기 위해 제24조 제1항에 따라 수립된다. 사무국의

주요 기능은 당사국총회에 지원을 제공하는 것이며, 이를 통해 당사국총회와

그 보조기구의 서비스 및 회의를 준비한다. 사무국은 중요한 정보교환 기능을

수행하고, 다른 국제기구들과도 협력한다.

제23조 당사국총회

A. 당사국총회는 어떤 기능을 하는가?

당사국총회는 이 협약의 이행을 계속적으로 검토하고 평가한다. 당사국총회는

이 협약에 의해 부여된 기능을 수행하고, 이를 위해 다음을 한다.

a. 당사국총회가 이 협약의 이행에 필요하다고 여기는 경우, 그 보조기구를 설치한다.

b. 권한 있는 국제기구와 정부간 및 비정부기구와 협력한다.

c. 제21조(보고)에 따라 당사국총회와 사무국이 이용할 수 있는 모든 정보를 정기적

으로 검토한다.

d. 이행 및 준수 위원회가 당사국총회에 제출한 모든 권고를 고려한다.

e. 이 협약의 목적을 달성하는데 요구될 수 있는 모든 추가 행동을 고려하고 이행

한다.


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f. 제4조 (제품) 및 제5조 (공정)에 따라 부속서 가와 부속서 나를 검토한다. (제23조

제5항)

B. 당사국총회 회의는 얼마나 자주 개최되는가, 그리고 이

회의는 어떻게 소집되는가?

1. 유엔환경계획 사무총장은 이 협약 발효일 후 1년 이내에 당사국총회 제1차

회의를 소집한다. (제23조 제2항)

a. 당사국총회 정기회의는 당사국총회가 정하는 바에 따라 정기적으로 개최된다.

b. 당사국총회는 특별회의 개최 시점을 결정하거나 혹은 그러한 특별회의는 이

협약의 어느 당사국이든 그의 서면 요청에 의해 개최될 수 있다. 다만, 사무국이

나머지 당사국들에게 특별회의 개최 요청을 통지한 후 6개월 이내에 그 요청이

당사국의 3분의 1 이상의 지지를 받는 경우에 한한다.

i. 정기회의는 일반적으로 정기적인 혹은 예정된 회의를 의미하는 것으로

이해된다. 특별회의는 일반적으로 긴급하거나 특별한 사안을 다루기 위해

당사국총회가 요구하는 예정에 없거나 특별한 회의를 말한다.

ii. 이 협약의 각 당사국은 하나의 투표권을 가진다. (제28조 제1항). 지역경제

통합기구는 이 협약의 당사국인 회원국 수와 동수의 투표권을 행사한다.

회원국 중 어느 하나가 투표권을 행사하는 경우, 그 기구는 투표권을 행사

하지 않고, 반대의 경우도 마찬가지이다. (제28조 제2항)

2. 당사국총회는 제1차 회의에서 사무국의 기능을 규율하는 재정규정뿐만 아니라

총회 및 그 보조기구의 의사규칙 및 재정규칙을 총의로 합의하고 이를 채택한다.

(제23조 제4항) 당사국총회 의사규칙은 (특히 총의에 도달하지 못한 경우) 당사국

총회의 의사결정 방법, 그리고 바로 아래에 논의된 바와 같이 참관인의 입장과

참석을 포함한다.

3. 비당사국 뿐 아니라, 유엔과 그 전문기관 및 국제원자력기구는 당사국총회

회의에 참관인으로서 참석할 수 있다. 참관인으로 당사국총회 회의에 참석하고자


92

하는 취지를 사무국에 통보한 모든 단체나 기관은, 출석 당사국들 가운데 최소한

3분의 1 이상이 반대하는 경우를 제외하고 참석이 허용될 수 있다. (제23조 제6항)

참관인의 입장 및 참석은 당사국총회가 채택한 의사규칙에 따른다. (제23조

제6항)

제24조 사무국

A. 사무국은 어떤 기능을 하는가?

제24조 제2항에 따라 사무국은 다음 기능을 수행한다.

a. 당사국총회 및 그 보조기구의 회의를 준비하고 필요한 서비스를 제공한다.

b. 요청에 따라 이 협약의 이행과 관련된 지원을 당사국에 촉진한다.

c. 관련 국제기구의 사무국, 특히 다른 화학물질 및 폐기물 협약의 사무국과 협력

한다.

d. 이 협약의 이행과 관련된 정보 교환에 있어서 당사국을 지원한다.

e. 제15조 및 제21조에 따라 접수된 정보 및 그 밖의 이용 가능한 정보에 기초하여

정기 보고서를 작성하고 이를 당사국이 이용할 수 있도록 한다.

f. 당사국총회의 전체 지침에 따라, 사무국 기능의 효과적 이행을 위해 요구될 수

있는 행정적 및 계약적 약정을 체결한다.

g. 이 협약에 명시된 사무국의 그 외의 기능과 당사국총회가 결정하는 그 외의

기능을 수행한다.

i. 이 협약을 위한 사무국의 기능은, 당사국총회에 출석하여 투표하는 당사국의

4분의 3 이상의 다수결로 하나 또는 그 이상의 다른 국제기구에 위탁하기로

결정하는 경우를 제외하고는, 유엔환경계획이 수행한다. (제24조 제3항)

ii. 당사국총회는 본 협약의 사무국과 다른 화학물질 및 폐기물 협약 사무국들 간


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협력과 조정 강화를 규정할 수 있다. 당사국총회는 이 사안에 대한 추가

지침을 제공할 수 있다. (제24조 제4항)

iii. 협약이 발효되기 전 임시 사무국은 유엔환경계획에서 수행한다. 제1차

당사국총회에서, 또는 그 이후에라도 미나마타 협약 사무국과 바젤협약,

스톡홀름 협약 및 로테르담 협약 사무국들의 통합에 대한 고려가 있을

것으로 예상한다.


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VII. 협약 개정

이 협약은 협약 변경을 위해 당사국들에 2가지 체계를 제공한다. 하나는 협약

본문 자체의 변경에 적용되고(제26조), 그리고 다른 하나는 부속서의 채택 및

개정에 적용된다(제27조).

제26조 협약 개정

A. 제26조에 따른 개정절차는 무엇인가?

1. 이 협약의 당사국인 모든 국가는 이 협약의 개정을 제안할 수 있다.

2. 개정 내용은 당사국총회 회의에서 채택된다.

i. 제안된 개정 내용은 개정안 채택이 예정된 회의 개최 최소한 6개월 이전에

사무국이 이 협약의 당사국(이하 “당사국”)에 통보한다. 또한 사무국은

개정안을 이 협약의 서명국에 통보하며 수탁자에게도 참고로 통보한다.

(제26조 제2항)

ii. 유엔 사무총장이 이 협약의 수탁자이다. (제34조)

3. 당사국은 총의로 이 협약의 개정안에 대한 합의에 도달하기 위해 모든 노력을

한다. 총의에 도달하지 못한 경우, 개정은 최후 수단으로 회의에 출석하고 투표한

당사국 4분의 3 다수결로 채택된다. (제26조 제3항)

4. 수탁자는 비준, 수락 혹은 승인을 위해 채택된 개정을 모든 당사국에 통보한다.

5. 개정안의 비준, 수락 혹은 승인은 수탁자에게 서면으로 통보한다.

B. 개정은 언제 발효되는가?

1. 개정 발효 전 그 법적 구속력에 동의한 국가의 경우 :

개정은 당해 개정이 채택된 당시 이 협약의 당사국인 국가들 중 최소한 4분의


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3이 비준서, 수락서 혹은 승인서를 기탁한 날 후 90일째 되는 날에 해당 문서에

의해 기속되기로 합의한 당사국에 대하여 발효된다. (제26조 제5항)

이 규칙은 제31조(발효)와 유사하다. 주요 차이점은, 제31조에 따라 50번째

국가가 비준한 시점에 발효가 시작된다. 제26조 제2조 제5항에 따라 당사국 중

최소 4분의 3이 비준서를 기탁한 후 90일째 되는 날에 개정된 협약의 발효가

시작된다.

2. 개정 발효 후 그 법적 구속력에 동의한 국가의 경우 :

당해 개정에 대한 비준서, 수락서 혹은 승인서를 해당 국가가 기탁한 날 후 90일째

되는 날에 발효된다. (제26조 제5항)

제27조 부속서 채택 및 개정

미나마타 협약 부속서에는 단계적 철폐되거나 관리되는 수은첨가제품과 수은

사용공정, 영세 및 소규모 금 채광 시 수은 사용과 관련된 구체적인 실질적 의무,

대기배출 규제대상 배출원 목록, 그리고 중재 및 분쟁합의 절차가 수록되어 있다.

결과적으로 이러한 부속서는 이 협약의 필수적인 부분이다. 부속서는 당사국총회가

제4조 및 제5제에 따라 부속서 수정을 검토하고, 신규 부속서 추가를 통해 수은

화합물의 무역 제한여부를 평가하고, 협약의 효과성을 평가하게 되면 더욱 더

중요한 부분이 된다. 이 협약 본문은 제27조에 따른 2개 시나리오, 즉 신규 부속서

추가(추가 부속서) 시나리오와 기존 부속서 개정(개정) 시나리오를 예상한다.

A. 부속서 채택 및 개정 절차는 무엇인가?

이 협약의 추가 부속서 채택 및 기존 부속서 개정 절차는 제26조(개정)에 따라

규정된 절차를 따른다. (제27조 제3항 및 제27조 제4항)

i. 이 협약의 발효일 후 채택된 모든 추가 부속서는 절차적, 과학적, 기술적

및 행정적 사안에 한정된다. (제27조 제2항)


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ii. 추가 부속서 혹은 부속서의 개정이 이 협약의 개정과 관련된 경우, 추가

부속서 혹은 개정은 이 협약의 개정안이 발효될 때까지 발효되지 아니한다.

(제27조 제5항)

B. 추가된 부속서는 어떻게 발효되는가?

수탁자가 추가 부속서 채택을 통지한 날로부터 1년이 만료된 때, 해당 부속서의

불수락 통보를 제출한 경우를 제외하고 이 협약의 당사국인 모든 국가에 대해 해당

추가 부속서가 발효된다. (제27조 제3항 다호)

불수락 통보 제출

추가 부속서를 수락할 수 없는 국가는 수탁자가 추가 부속서 채택을 통보한

날부터 1년 이내에 불수락 사실을 수탁자에게 서면으로 통보한다. 수탁자는 지체

없이 이와 같이 접수된 통보를 모든 당사국에게 통보한다. (제27조 제3항 나호)

국가는 언제든지 서면으로 수탁자에게 추가 부속서와 관련된 불수락에 대한

이전 통보를 철회한다고 통보할 수 있다. (제27조 제3항 나호) 부속서는

제27조에 따라 그 당사국에 대해 법적 구속력을 지닌다.

C. 개정된 부속서는 어떻게 발효되는가?

부속서에 대한 개정의 제안, 채택 및 발효는 협약에 신규 부속서를 추가할 때와

동일한 절차를 따른다. 다만, 해당 당사국이 동의의 철회 없이 부속서 개정안이

해당 국가에 발효되지 않는다고 선언할 수 있는 옵션을 가지고 있는 국가는 예외

이다 (“동의” 체계, “opt-in” mechanism). (제27조 제4항 및 제30조 제5항)

i. 부속서 개정에 대한 “동의” 체계는 제30조 제5항에 따라 권한이 부여된다.

이에 비준서(또는 수락서, 승인서 및 가입서)에서, 자국에 대한 개정된

부속서의 발효는 개정 부속서에 대한 자국의 비준서(또는 수락서, 승인서


97

및 가입서)를 기탁한 즉시 발효된다고 명시할 수 있다.

ii. 국가가 개정 내용에 법적으로 구속된다고 결정하는 경우 해당 국가가 개정에

관한 비준서, 수락서, 승인서 혹은 가입서를 수탁자에게 기탁한 날부터

90일째 되는 날에 개정안이 그 당사국에 대해 발효된다. (제27조 제4항)


98

기간/시점 당사국총회 임무 (의무적) 관련 조항

1차 회의1. 연간 10톤을 초과하는 재고를 생성하는 수은공급원뿐만

아니라 50톤을 초과하는 수은 혹은 수은화합물의 각 재고의 파악방법에 대한 지침을 제공한다.

제3조 제12항

2. 수은 공급 및 무역 의무에 관한 지침, 특히 수은 무역과 관련된 동의 및 인증 요건을 제공한다.

제3조 제12항

3. 다음에 대한 지침을 채택한다.• 등재된 배출원으로부터의 대기 배출 관리를 위한 최적

가용기술 및 최적환경관리기법, 그리고• 특히 감축목표 결정 및 배출허용기준 설정 등과 같이

기존 배출시설에 대한 다양한 대기배출 관리조치를 이행을 위한 당사국 지원

제8조 제8항

4. 재정체계의 국제프로그램 구성요소를 위한 주관 기관을 결정하고, 이 프로그램 운영기간을 포함하여 그에 관한 지침을 제공한다.

제13조 제9항

부록 1 당사국총회 임무 목록

이 부속서는 이 협약 본문에 명시된 바와 같이 당사국총회에 할당된 업무 목록을

보여준다. 당사국총회 임무는 2개 표로 나뉘어져 있다. 첫 번째 표에는 아래 설명된

일정에 따라 당사국총회에 할당된 강제적인 임무를 제시하였다.

1차 회의 당일

2차 회의 전

최소 3차 회의 전

협약 발효일 후 5년 이내

협약 발효일 후 최소 6년 이내

실행 가능한 한 신속히

아무 때나(협약에 기한이 명시되지 않음)

두 번째 표에는 당사국총회에 할당된 언제라도 달성 가능한 자유재량이 허용

된 임무를 제시하였다.


99


5. 지구환경금융 및 특별국제프로그램 운영기관과, 제13조 조항을 시행하는 약정에 합의한다.

제13조제10항

6. 이행 및 준수 위원회 초대 위원 15인을 선출한다. 제15조 제3항

7. 당사국이 따라야 하는 보고 시기와 형식을 결정한다. 제21조 제3항

8. 생물매체와 취약 인구에서 관찰된 수은 및 수은화합물의수준 동향뿐만 아니라 환경 내의 수은 및 수은화합물의 존재와 이동성에 대한 비교 가능한 모니터링 데이터를 제공하기 위한 체계 수립에 착수한다.

제22조 제2항

9. 사무국의 기능을 관리하는 재정규정뿐만 아니라 이 협약의 의사규칙 및 재정규칙에 합의하고 이를 채택한다.

제23조 제4항

2차 회의 전까지, 그리고 이후 정기적으로

1. 수은 수입 제한 면제의 이용 가능성에 대한 연장 여부를 고려한다(2차 회의에만 해당).

제3조 제10항

2. 기존 계획 및 대체 기술과 관련하여 당사국이 수행한 진행사항에 관한 정보와 그에 대한 당사국의 수요를 고려한다.

제14조 제4항

3. 당사국, 특히 개발도상국인 당사국이 기술이전 시 경험한문제를 확인한다.

제14조 제4항

4. 제안된 이행 및 준수 위원회 의사규칙에 관해 결정한다(2차 회의에 한함).

제15조 제5항

협약 발효일 후 최소 6년 이내,

그리고 이후 주기적으로

1. 협약의 효과성을 평가한다. 제22조 제1항

실행 가능한 한 신속히

1. 부속서 라에 등재된 배출원 내에서 규제대상이 되는 배출원과 대기 배출 목록 작성 방법론을 파악하기 위해 당사국이 개발할 수 있는 기준에 관한 지침을 채택한다.

제8조 제9항

2. 관련 방출원으로부터 토양 및 물에 대한 방출과 토양 및 물에 대한 방출원 목록 작성 방법론을 파악하기 위해 최적가용기술과 최적환경관리기법에 관한 지침을 채택한다.

제9조 제7항


1. 특정 수은화합물의 무역이 이 협약의 목적을 저해하는지여부를 평가하고, 그로 인해 추가 부속서 채택을 통해 제약 대상이 되어야 하는지 여부를 평가한다.

제3조 제13항

2. 수은 혹은 수은화합물을 사용하는 새로운 종류의 제조공정을 검토하고 그에 대한 적용을 고려한다.

제5조 제7항

3. 제8조에 따라 개발된 지침을 계속해서 검토하고 적절한 경우 갱신한다.

제8조 제10항


100


4. 바젤협약 및 그 밖의 관련 지침에 따라 개발된 모든 관련지침을 고려하여, 그러한 수은 및 수은화합물의 환경적으로 건전한 임시보관에 관한 지침을 채택한다.

제10조 제3항

5. 협약에 따라 다루어지는 수은폐기물을 정의하기 위한 관련 기준치를 설정한다.

제11조 제2항

6. 수은폐기물의 환경적으로 건전한 관리에 관한 요건이 수록된 추가 부속서를 채택한다.

제11조 제3항 가호

7. 수은폐기물에 관해 바젤협약에 따라 개발된 지침을 검토하고 갱신하는 데 있어 바젤협약과 긴밀하게 협력할 것으로 모색한다.

제11조 제4항

8. 오염지역 관리에 관한 지침을 채택한다. 제12조 제3항

9. 재원에 대한 접근 및 재원 활용을 위한 전체 전략, 정책, 프로그램 우선순위 및 적격성, 그리고 지구환경금융 신탁기금으로부터 지원을 받을 수 있는 활동의 예시적 목록에 관한 지침을 제공한다.

제13조 제7항

10. 역량강화, 기술지원 및 기술이전이 제14조에 따라 더욱증진될 수 있는 방안에 대해 권고한다.

제14조 제5항

11. 이행 및 준수위원회가 제출한 권고를 검토한다. 제15조 제2항

12. 건강관련 사안에 대해, 세계보건기구, 국제노동기구 및 그 밖의 관련 국제조직과 협의하고 협력하며, 적절한 경우 그들과 협력 및 정보교환을 촉진한다.

제16조 제2항

13. 선택적인 국가이행계획에 관한 지침을 개발한다. 제20조 제2항

14. 이 협약의 이행을 계속적으로 검토하고 평가하고, 이 협약에 의해 할당된 기능을 수행한다.

제23조 제5항

15. 사무국에 기능을 할당하고, 사무국 기능의 효과적 이행을위해 요구될 수 있는 행정적 및 계약적 약정에 관한 전반적 지침을 사무국에 제공한다.

제24조 제2항 바, 사호


1. 당사국의 요청에 따라 최대 5년 동안 수은 제품이나 공정에대한 단계적 철폐기한을 면제할지 여부를 결정한다.

제6조 제6항

2. 협약의 추가 부속서의 형태로 임시보관에 관한 요건을 채택한다.

제10조 제3항

3. 이행 및 준수위원회와 관련된 추가 위임사항을 채택한다. 제15조 제5항

4. 적절한 국제기구와 협의하여 본 협약의 사무국 및 그 밖의화학물질 및 폐기물 관련 사무국 간의 협력과 조정 강화를제공한다.

제24조 제4항

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3. http://www.mercuryconvention.org/Portals/11/documents/mandates/e-G

C-25-17_PROCEEDINGS.pdf.

4. Metal extraction and production activities where the primary material

sought is not mercury. Gold, zinc, lead, copper and silver production

are examples of activities where mercury can be produced as a

by-product, because mercury is also present in the mined ore body.

5. The Paragraph 5(b) disposal mandate applies to “excess” mercury from

the decommissioning. Since the meaning of this term excess is

undefined, its meaning will be determined by each Party. We believe the

interpretation most consistent with the intent of the drafters is excess

within the chlor-alkali sector, since the provision was intended to

preserve the one reuse option of mercury from the decommissioning of

one plant being reused at another chlor-alkali plant until that second

plant is decommissioned. Less clear to the authors is whether this

“excess” is determined on a Party or global basis. If ultimately

interpreted to apply on a Party basis, then this mercury cannot be

exported for reuse, even at another chlor-alkali plant.

6. The guidance can be found at UNEP, “Annex: Guidance on Completing


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the Forms Under Article 3 Related to Trade in Mercury,” March 15, 2016,

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7. The guidance is available at www.nrdc.org/international/ftles/int_

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23. Commission Regulation (EU) No 848/2012, amending Annex XVII to

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40. See Global Environment Facility (hereinafter GEF), “What Is the GEF,”

www.thegef.org/gef/whatisgef.

41. Evidence of meaningful steps taken by non-signatories must be

provided in a letter from the relevant minister to UNEP and the GEF.

For additional information on how the GEF initially plans to allocate the

$141 million, see UNEP, “Input to Preliminary Draft Guidance on

Overall Strategies, Policies, Programme Priorities and Eligibility for

Access to and Utilization of Financial Resources, and on an Indicative

List of Categories of Activities to Be Funded by the Global Environment

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43. For more information, see Basel Convention, “The Basel Convention

Regional and Coordinating Centres,” www.basel.int/Partners/ RegionalCentres/

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44. For more information, see UNEP, “UNEP Global Mercury Partnership,”

www.unep.org/chemicalsandwaste/Mercury/GlobalMercuryPartnership/

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45. For more information, see United Nations Institute for Training and

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46. For more information, see UNEP, “Mercury Air Transport and Fate Research,”

www.unep.org/chemicalsandwaste/Mercury/PrioritiesforAction/AirTrans

portandFateResearch/Reports/tabid/4498/language/en-US/Default.aspx.

발간에 참여하신 분들국립환경과학원 부 장 최 경 희국립환경과학원 과 장 석 광 설국립환경과학원 연구관 김 영 희국립환경과학원 연구관 정 인 영국립환경과학원 연구사 김 혁

국립환경과학원 연구사 박 유 미국립환경과학원 연구사 김 동 훈국립환경과학원 연구원 유 석 민국립환경과학원 연구원 박 광 수국립환경과학원 연구원 노 샘

“수은에 관한 미나마타 협약”안내서인 쇄 : 2016년 10월 발 행 : 2016년 10월펴 낸 곳 : 국립환경과학원 펴 낸 이 : 원장 박 진 원

(우) 22689인천광역시 서구 환경로 42(종합환경연구단지)국립환경과학원 환경건강연구부 화학물질연구과

홈페이지 : http://www.nier.go.kr ISBN : 978-89-6558-352-3 93530

문의처 : 국립환경과학원 연구관 김영희 (032-560-7204, [email protected])연구사 김 혁 (032-560-7200, [email protected])