A jogharmonizáció kérdései – különös figyelemmel a

harmadik vasúti csomagra

2007. december 12.

Problémák(?)

• értelmezési különbségek az uniós jogszabályok átültetése során

• nem feltétlenül egyértelmű az irányelv szövege

• Bizottság őszi levele – olyan összeférhetetlenségi kérdésekre mutatott rá, amelyek az irányelvekből nem feltétlenül következnek

Harmadik vasúti csomag• már most? – még csak éppen (2007. december 3-án) kihirdették a Hivatalos

Lap L sorozat 315 számában • problémák, és az átgondolt nemzeti szabályozás érdekében már most

foglalkozni kell veleElemei:• az Európai Parlament és Tanács 1371/2007/EK rendelete (2007. október

23.) a vasúti személyszállítást igénybevevő utasok jogairól és kötelezettségeiről

• az Európai Parlament és Tanács 2007/59/EK irányelve (2007. október 23.) a közösségi vasúti rendszereken mozdonyokat és vonatokat működtető mozdonyvezetők minősítéséről

• az Európai Parlament és Tanács 2007/58/EK irányelve (2007. október 23.) a közösségi vasutak fejlesztéséről szóló 91/440/EGK tanácsi irányelv, valamint a vasúti infrastruktúra-kapacitás elosztásáról, továbbá a vasúti infrastruktúra használati díjának felszámításáról szóló 2001/14/EK irányelv módosításáról

Kapcsolódik:• az Európai Parlament és a Tanács 1370/2007/EK rendelete ( 2007. október

23. ) a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről

UTASJOGOK„A közös közlekedéspolitika keretében fontos megőrizni a vasúti utasok

felhasználói jogait, valamint javítani a vasúti személyszállítási szolgáltatások minőségét és eredményességét annak érdekében, hogy a vasúti szállítás aránya az egyéb szállítási módokhoz képest növekedjen.”

• hatály: az engedéllyel rendelkező vasúttársaságok által nyújtott valamennyi vasúti utazásra és szolgáltatásra (a belföldi utazókra is!)

• alapja: COTIF – CIV (I. mellélete is tartalmazza a megfelelő szabályokat), DE kibővíti: a belföldi utasok is védi

• mentesség:– általános: városi, külvárosi, regionális szolgáltatások tekintetében

korlátlan mentesség adható (kivétel: alapvető jogok) – ideiglenes: a belföldi távolsági vasúti szolgáltatásokat 5 éves

időtartamra a tagállamok mentesíthetik – 2x5 évre meghosszabbítható– ideiglenes: arra a szolgáltatásra, amely jelentős részben a Közösség

területén kívül kerül sor – max. 5 év, de meghosszabbítható – a rendelet nem tartalmazza, hogy mennyivel

UTASJOGOK

• Feladatokat fogalmaz meg– a vasúttársaságok – az állomás üzemeltetők– a menetjegy-értékesítők– az utazásszervezők– a tagállamokrészére

• Tagállami feladat:– szankció megállapítása – a kártérítést is magába foglalhatja,

DE: hatékony + arányos + visszatartó erejű– a szankció alkalmazásának biztosítása– a végrehajtásért felelős szerv kijelölése – független:

infrastruktúra-működtetőtől, díjszabási szervtől, elosztási szervtől, vasúttársaságtól

UTASJOGOK

alapvető jogok (nincs mentesség!)– menetjegyek, átszállójegyek, helyfoglalások

elérhetősége, mikéntje – szükségtelen nehézség nélkül

– utasokkal és poggyászokkal szembeni felelősség– vasúttársaságok megfelelő biztosítása– közlekedéshez való joga– a fogyatékkal élő és a csökkent mozgásképességű

személyek jogai– az utasok személyes biztonsága

UTASJOGOKTájékoztatáshoz való jog

• mikor: utazást megelőzően és folyamán• ki: vasúttársaság, menetjegy-értékesítő• hogyan: előzetesen, minél hamarabb

• Késés – 60 percet meghaladja(nem kell figyelembe venni, amiről bebizonyítja, hogy a Közösségen kívülről származik): az utas választhat:– menetjegy teljes árának visszatérítése + visszajuttatás (még

meg nem tett, már megtett részére, vagy a kiindulási helyre) – DE!: nem kérhető kártérítés

– utazás folytatása, elterelés– utazás folytatása, elterelés későbbi időpontban

UTASJOGOK – késések

Kártérítés: a ténylegesen fizetett árhoz viszonyítva• HA: arról az utast a jegyvásárlást megelőzőn nem

tájékoztatták• 60-119 perc: menetjegy árának 25 %• 120 perc felett: menetjegy árának 50 %• utazási igazolvány, vasúti bérlet: Kártérítési Szabályzat

szerint• kifizetés: 1 hónapon belül

– utalvány, szolgáltatás, vagy (az utas kérésére) pénz formájában• vasúttársaság Kártérítési Szabályzata tartalmazza a

kártérítés kritériumait• megállapítható minimális összeghatár, amely alatt nem

fizet: nem haladhatja meg a 4 EUR-t

UTASJOGOK – azonnali kifizetés

Halál, sérülés:• haladéktalanul, vagy a személyazonosság

megállapítását követően 15 nappal• azonnali kifizetés

– az elszenvedett nehézséggel arányban álló és– az azonnali gazdasági szükséglet kielégítéshez

szükséges– halál esetén min. 21000 EUR/utas– nem egyenlő a felelősség elismerésével– nem követelhető vissza (kivétel: 1. kárt az utas

hanyagsága vagy hibája okozta, 2. a részesült nem a jogosult személy volt)

UTASJOGOKpanaszok

1. Panaszkezelő mechanizmus – rendelet hatálya alá tartozó jogok és kötelezettségek tekintetében

– panasz: bármely érintett vasúttársaságnál benyújtható

– indoklással ellátott válasz: 1 hó (max. 3 hó)

2. Panasz a rendelet megsértéséről– benyújtható: végrehajtásért felelős szerv, vagy a

tagállam által kijelölt más szerv

Különbség…

Mozdonyvezetők képesítése

irányelv célja: • a mozdonyvezetők tagállamok közötti mozgásának

megkönnyítése• a vasúttársaságok közötti mobilitásának megkönnyítése• az engedélynek és a harmonizált kiegészítő

tanúsítványnak a vasúti ágazat valamennyi szereplője általi elismerése

érdekében minimumkövetelmények felállítása

egyéb alkalmazottak, akik biztonsági feladatokat látnak el• Ügynökség azonosítja, hogy mely feladatokat ellátó

alkalmazottakra vonatkozik

Mozdonyvezetők képesítéseFeladatokat fogalmaz meg:• vasúttársaságok• pályahálózat-működtetők• képzési központok• illetékes hatóságok• mozdonyvezetők• ágazat egyéb szereplőirészére

Kizárhatók:• metró, villamos, más könnyűvágányú vasúti rendszer• elkülönülten működő kizárólag a helyi, városi vagy elővárosi személy- és

áruszállítási szolgáltatások működtetésére szolgáló hálózat• magántulajdonban lévő vasúti infrastruktúrák, amelyeket kizárólag a

tulajdonos használ• karbantartás, felújítás vagy korszerűsítés miatt időszakosan lezárt

pályaszakaszok

Mozdonyvezetők képesítése

minimumkövetelmények:• alsó korhatár• fizikai alkalmasság• foglalkozáspszichológiai alkalmasság• szakmai tapasztalat• mozdonyvezetéshez szükséges bizonyos témák

ismerete• infrastruktúrák ismerete• az infrastruktúrákon használt nyelv ismerete

Mozdonyvezetők képesítéseengedély tanúsítvány

kiállító szerv tagállam illetékes hatósága

vasúttársaság, pályahálózat-működtető

tulajdonosa mozdonyvezető kiállító szerv

érvényesség Közösség egész területén

meghatározott infrastruktúrákon és járműveken

10 év – érvénytelenné válik a munkaviszony megszűnésével

1 eredeti példányban

időszakos ellenőrzések

mozdonyvezető munkaviszonya megszűnik

időszakos ellenőrzések

érvényesség ellenőrzése

vasúttársaság, pályahálózat-működtető feladata

ellenőrzésre hivatott rendszer létrehozása

DE: az illetékes hatóság is ellenőrizheti

Mozdonyvezetők képesítése

engedély tanúsítvány

minimum-követelmények

•alap-, középfokú tanulmányokból min. 9 év sikeresen elvégzett

•fizikai alkalmasság

•szakmai-, pszichológiai alkalmasság

•általános szakmai alkalmasság

•nyelvtudás

•szakismereti és alkalmassági vizsga

–járműre

–infrastruktúrára (ehhez kapcsolódó nyelvtudás)

vonatkozóan

•biztonsági rendszerre vonatkozó képzés

csak az engedéllyel együtt

korhatár 20 év (18 év – csak a kiállító tagállamban)

Mozdonyvezetők képesítése

Vizsgák: összeférhetetlenség biztosítása• akkreditált vagy elismert vizsgáztatók felügyelik• infrastruktúrákkal kapcsolatos ismeretek értékelését:

az elhelyezkedés szerinti tagállam által akkreditált vagy elismert személyek vagy szervek végzik

• elméleti és gyakorlati vizsgák

• a szakmai ismeretek és kompetenciák megszerzésére és értékelésére szolgáló eljárások független értékelése – 5 évet nem meghaladó időszakonként

Mozdonyvezetők képesítéseFokozatos bevezetés és átmeneti időszak

nyilvántartás• a nyilvántartások alapvető paramétereinek elfogadásától számított 2 éven

belül (az alapvető paramétereket a Bizottság állapítja meg az Ügynökség jelentése alapján)

engedély:• csere: min. két tagállamban dolgozó mozdonyvezető esetén: a

nyilvántartások alapvető paramétereinek elfogadásától számított 2 éven belül

• új: nyilvántartások felállítását követő 2 éven belül• összes cseréje: nyilvántartások felállítását követő hét éven belül

lehetőség: • tagállam kérésére a Bizottság felkéri az Ügynökséget, hogy készítse el az

érintett tagállamra vonatkozóan az irányelv alkalmazásának költség-haszon elemzését – 10 éves időtartamot kell lefednie (a nyilvántartások felállítását követő 2 éven belül kell benyújtani a Bizottsághoz)

• ha a költségek meghaladják a hasznot: Bizottság határozatot hozhat, hogy max. 10 éves időtartamra nem kell a mozdonyvezetőkre alkalmazni az irányelvet – átmeneti mentesség

91/440/EGK, 2001/14/EK irányelvek módosítása

„Ezen irányelv célja a Közösségen belüli nemzetközi vasúti személyszállítási szolgáltatások – nem pedig a tagállamok és harmadik országok közötti szolgáltatások – piacának megnyitása.” - 2010. január 1-jével

• a tagállamok kizárhatják a Közösség területén átmenő szolgáltatásokat

ellentmondásos kép:• távolsági szolgáltatások: nehéz helyzetben• nemzetközi nagysebességű: forgalom erős növekedése• DE: nyomást gyakorol: „low-cost” légitársaságok –

feloldása érdekében eszköz: vasúttársaságok közötti verseny elősegítése

91/440/EGK, 2001/14/EK irányelvek módosítása

új, közbenső megállókkal rendelkező nemzetközi szolgáltatás

• nem használható belföldi személyszállítási szolgáltatás piacának megnyitására

• fő célja CSAK nemzetközi útvonalon történő személyszállítás lehet

• a „fő célnak való megfelelősséget” bármely érdekelt kérelmére a szabályozó szerv állapítja meg (figyelembe véve: a belföldi, vagy nemzetközi személyszállítás alapján kiszámított forgalmi hányadot és volument; a szolgáltatás hosszát)

91/440/EGK irányelv módosítása

új fogalmak:• nemzetközi személyszállítási szolgáltatás• átmenő vasúti szolgáltatás

Hozzáférés biztosításának határideje:• 2010. január 1.• DE: 2012. január 1., azokban a tagállamokban, ahol a

nemzetközi vasúti személyszállítás az adott tagállam vasúttársasági utasforgalmának több mint felét teszi ki

• (hozzáférés: a nemzetközi útvonalon található bármely állomáshoz – beleértve az ugyanazon tagállamban található állomásokat is)

91/440/EGK irányelv módosítása

Közszolgáltatási szerződés alapján nyújtott szolgáltatásra való hatása• megszervezésére, finanszírozására → • tagállamok számára lehetőség a korlátozásra (szabályozó szerv

jóváhagyásával!)• szabályozó szerv: objektív gazdasági elemzés és előre meghatározott

szempontok alapján – határozat 2 hónap alatt• érdekeltek kérelmére (felülvizsgálatot is ők + a kérelmező vasúttársaság):

– közszolgáltatási szerződést odaítélő illetékes hatóság– más illetékes hatóság, aki jogosult a korlátozásra– pályahálózat-működtető– a szerződést teljesítő vasúttársaság

• ha a közszolgáltatási szerződés gazdasági egyensúlya veszélybe kerül → értékelése alapján a tagállamok

– engedélyezhetik– módosíthatják– megtagadhatják– díjat vethetnek ki az új szolg. üzemeltetőjére → díj: hozzá kell járulnia a

közszolgáltatási kötelezettségek finanszírozásához• a fenti feladatok ellátása érdekében ki kell terjeszteni a szabályozó szerv

hatáskörét

91/440/EGK irányelv módosítása

Korlátozás (utas felvétele, leszállása):• nemzetközi személyszállítási szolgáltatás útvonalán, amelyen a

szolgáltatást a hatálybalépést megelőzően koncessziós szerződéssel ítéltek oda

• a szerz. eredeti időtartamáig/15 évig

Díj:• tagállamnak a vasúti személyszállításért felelős hatóságnak adott

felhatalmazása alapján• vasúti szolgáltatásokra, amelyek személyszállítási szolgáltatásokat

működtetnek olyan útvonalon, amelyet az adott tagállam két állomása között használnak

• célja: ellentételezés – közszolgálati kötelezettségekért• méltányosság, átláthatóság, megkülönböztetésmentesség, arányosság elve• eredetének, felhasználásának nyomon követhetőnek kell lennie• DE: mi az összefüggés a hálózat-hozzáférési díj és e között a díj között?

2001/14/EK irányelv módosítása• kevesebb módosítás• átmenő vasúti szolgáltatás kivonható a hatálya alól• szabályok a nemzetközi személyszállítási szolgáltatás igénylése esetén

való tájékoztatási kötelezettségről, eljárásról

keretegyezmények:• általános: 5 évre (+ 5 év) – egyedi esetekben: lehet rövidebb/hosszabb• 5 évnél hosszabb: meglévő kereskedelmi szerződésekkel, különleges

beruházásokkal vagy kockázatokkal indokolható• 15 év: szakosított infrastruktúrát használó, jelentős és hosszú távú

beruházásokat igénylő szolgáltatás • 15 évnél hosszabb: kivételes esetben, nagyléptékű, hosszú távú beruházás

– különösen, ha a kötelezettségvállalásokat a többéves amortizációs tervvel együtt szerződésbe foglalták

• 2010. január 1-től: 5 éves egyszer megújítható első keretegyezmény hozható létre kapacitásmutatók alapján, a különleges vagy a létező kereskedelmi szerződések figyelembevétele érdekében – hatálybalépésének engedélyezéséért a szabályozó szerv felel

• a szabályozó szervnek a közszolgáltatási szerződés odaítélésében résztvevő illetékes hatóságtól is függetlennek kell lennie

Hatálybalépés – átültetési határidő

• rendelet: 24 hónappal a kihirdetést követően lép hatályba – szankciók átültetése: 2010. június 3.

• irányelvek: a kihirdető irányelv hatálybalépését követő 24/18 hónap (2009. december 4./2009. június 4.)

• Kérdések…

Köszönöm a figyelmet!