แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑

บทท 1

ขอมลทวไป ๑.๑ สภาพทวไปขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

๑.๑.๑ ทตงและอาณาเขต

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ตงอยทเลขท 35 หมท ๑ บานหนองศาลา

ต าบลเกษมทรพย อ าเภอปกธงชย จงหวดนครราชสมา มพนทโดยประมาณ 10.40 ตารางกโลเมตร หรอ

ประมาณ 6,500 ไร มอาณาเขตตดตอกบพนทตางๆ ดงน

ทศเหนอ ตดตอกบ ต าบลดอนและต าบลนกออก

ทศใต ตดตอกบ ต าบลส าโรง

ทศตะวนตก ตดตอกบ ต าบลนกออกและต าบลสะแกราช

ทศตะวนออก ตดตอกบ ต าบลดอนและต าบลส าโรง

๑.๑.๒ เขตการปกครอง

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย แบงเขตการปกครองออกเปน ๑ ต าบล ไดแก

ต าบลเกษมทรพย และแบงหมบาน ได 9 หมบาน

๑.๑.๓ ประชากร ศาสนา

จ านวนประชากรและความหนาแนนประชากร พบวาต าบลเกษมทรพยมจ านวน

ประชากรทงสน 3,631 คน จ าแนกเปนชาย 1,767 คน หญง 1,864 คน มความหนาแนนเฉลย

349.13 คนตอตารางกโลเมตร และมจ านวนครวเรอนทงสน 1,019 ครวเรอน ประชากรสวนใหญ

นบถอศาสนาพทธ

๑.๑.๔ การประกอบอาชพ

ประชาชนรอยละ....84.........ของประชากรต าบลเกษมทรพยประกอบอาชพเกษตรกร ทงน

เนองจากสภาพภมศาสตรทเหมาะสมกบ การเพาะปลก /การเลยงสตว /การประมง เปนตน

ทมา : (เกษตรอ าเภอปกธงชย จงหวดนครราชสมา)

๑.๑.5 เสนทางคมนาคม (การขนสงทางรถยนต ทางบก ทางน า ทางอากาศ)

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย มเสนทางคมนาคมทส าคญสามารถเดนทาง

ตดตอกนระหวางเทศบาลต าบลนกออก เทศบาลเมองเมองปก และองคการบรหารสวนต าบลงว ไดอยาง

รวดเรว โดยสามารถเดนทางไดทางรถยนตบนถนนทางหลวงชนบทและถนนหลวงหมายเลข ๓๐๔

๑.๑.6 แหลงแมน าล าคลอง

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย มลกษณะภมประเทศโดยทวไปเปนพนทราบ

ลม และมแมน าส าคญไหลผานหลายสาย ไดแก

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒

๑.๑.๖.๑ คลองล าเชยงสา ไหลผานพนทหมบาน เรมจาก หมท 8,๗ และปลายทางท

หม ๑ และเขาเขตพนทองคการบรหารสวนต าบลส าโรง

๑.๑.๖.๒ คลองทงแฝก ไหลผานพนทหมบานเรมจาก หมท 9 และสนสดทหมท ๒

แหลงน าทสรางขนเพอใชผลตน าประปาหมบาน

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย มพนทสวนใหญทประสบปญหาดานภยแลง ท า

ใหขาดแคลนน าเพอใชอปโภคและบรโภค สงผลท าใหหลายหมบานในต าบลเกษมทรพยตองเรงแกไขปญหาท

เกดขน และไดจดสรรงบประมาณเพอด าเนนการขดสระ,บอน า บอบาดาลและปรบปรงแหลงน าเพอใชในการ

ผลตน าประปาประจ าหมบาน ดงน

หมบาน สระน า(แหง) บอบาดาล(บอ) ฝายทดน า

(แหง) คลองธรรมชาต หมายเหต

หม ๑ หนองศาลา ๑ คลองขนาค

หม ๒ เกษม 1 - คลองขนาค-

หม ๓ ทาเยยม 1

หม ๔ หลมขาว 1

หม ๕ เกานางเหรญ 1 - -

หม ๖ ปอนางเหรญ 1 - ๑

หม ๗ โคกนางเหรญ 1

หม ๘ ดอนมะเฟอง 1 1 1

หม ๙ ตะครอ ๑ - -

: ขอมลแหลงน าในพนทต าบลเกษมทรพย อ าเภอปกธงชย

๑.๒ ประวตการเกดภย

๑.๒.๑ สถานการณสาธารณภย

สถานการณสาธารณภยทเกดขนในพนท องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย สวน

ใหญเกดภยจาก ภยแลงและไฟปา โดยมปจจยเสยงมาจากพนทเปนทราบลม ประกอบกบไมมระบบน า

ชลประทานในพนท มเพยงคลองธรรมชาตสายเลกๆ เพยง ๒ แหง และเปนแหลงน าทส าคญของต าบลเกษม

ทรพย คอคลองล าเชยงสาและคลองทงแฝก โดยเฉพาะในพนทหม 5,6,7 และ 8 สวนใหญจะประสบปญหา

ภยแลงเปนประจ าทกๆ ป ซงจากสถานการณสาธารณภยดงกลาว ไดสงผลท าใหมผประสบภยจ านวนมาก

ไดรบผลกระทบในการด ารงชวต และพชผลทางการเกษตรเสยหาย ตลอดจนทรพยสนและชวตความเปนอย

เปนไปดวยความยากล าบาก

๑.๒.๒ สถตภย

สถานการณสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยทส าคญทเกดขน

และสรางความสญเสยตอชวตและทรพยสนของประชาชนจากสถตการเกดภย ดงน

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓

(1) อทกภย

ตารางท ๑-๑ : สถตการเกดอทกภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

วน เดอน ป

ทเกดภย สาเหตการเกดภย

พนทประสบภย

(หมบาน/ชมชน)

จ านวน

ครวเรอน

ทประสบภย

(ครวเรอน)

เสยชวต

(คน)

บาดเจบ

(คน)

มลคาความ

เสยหาย

(บาท)

- - - - - - -

(ทมา : งานปองกนฯ อบต.เกษมทรพย ขอมล ณ วนท ๑ เดอนตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๙)

(2) วาตภย

ตารางท ๑-๒ : สถตการเกดวาตภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

วน เดอน ป

ทเกดภย

สาเหตการ

เกดภย

พนทประสบภย (หมบาน/ชมชน)

จ านวนบานเรอน

เสยหายทงหลง

(หลง)

จ านวนบานเรอน

เสยหายบางสวน

(หลง)

มลคาความ

เสยหาย

(บาท)

24 เม.ย.60 พายฝน 2 2 5,300

(ทมา : งานปองกนฯ อบต.เกษมทรพย ขอมล ณ วนท 2 พฤษภาคม 2560)

(3) ภยแลง

ตารางท ๑-๓ : สถตการเกดภยแลงขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

วน เดอน

ป

ทเกดภย

สาเหตการ

เกดภย

พนทประสบภย (หมบาน/ชมชน)

จ านวน

ครวเรอนท

ประสบภย

(ครวเรอน)

พนทการเกษตร

เสยหาย (ไร)

จ านวนสตว

ทรบ

ผลกระทบ

(ตว)

มลคา

ความ

เสยหาย

(บาท)

- - - - - - -

(ทมา : งานปองกนฯ ขอมล ณ วนท 2 พฤษภาคม 2560)

(4) อคคภย

ตารางท ๑-๔ : สถตการเกดอคคภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

วน เดอน ป

ทเกดภย

สาเหตการเกด

ภย

พนทประสบภย

(หมบาน/ชมชน)

จ านวน

ครวเรอนท

ประสบภย

(ครวเรอน)

เสยชวต

(คน)

บาดเจบ

(คน)

มลคา

ความ

เสยหาย

(บาท)

12 ม.ค. 60 ความประมาท บานเกษม 1 - - 3,500

(ทมา : งานปองกนฯ อบต.เกษมทรพย ขอมล ณ วนท 2 พฤษภาคม 2560)

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔

(๕) ภยจากอบตเหตจราจรทางถนน (ทงป)

ตารางท ๑-๕ : สถตการเกดภยจากการคมนาคมขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

พ.ศ.

จ านวนครงทเกด

เหต

(ครง)

สถานทเกด

เหต

ผลกระทบความเสยหาย มลคาความ

เสยหาย

(ลานบาท)

จ านวน

ผเสยชวต

(คน)

จ านวน

ผบาดเจบ

(คน)

๒๕๕๕ ๑๕ ถนน ๒๔,๓๐๔ - ๒๐

๒๕๕๖ ๒๓ ถนน ๒๔,๓๐๔ - ๓๔

๒๕๕๗ ๒๕ ถนน ๒๔,๓๐๔ - ๔๕

๒๕๕๘ ๓๐ ถนน ๒๔,๓๐๔ ๑ ๓๗

๒๕๕๙ ๒๙ ถนน ๒๔,๓๐๔ ๑ ๒๕

รวม

(ทมา : สถานต ารวจภธงปกธงชย ขอมล ณ วนท 30 ธนวาคม 2559)

๑.๓ การจดล าดบความเสยงจากสาธารณภยในพนทองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

จากการวเคราะหสถานการณสาธารณภยและการประเมนความเสยงจากสาธารณภย

ภายใตฐานขอมลสถานการณสาธารณภย สถตการเกดภย ความถการเกดภย และปจจยทท าใหเกดความ

เสยงจากสาธารณภย สามารถจดล าดบความเสยงจากมากไปหานอยตามล าดบได ดงน

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕

ตารางท ๑-๖ : ล าดบความเสยงภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

ล าดบ

ความเสยงภย

ประเภทของภย

ลกษณะของการเกดภย

1 ภยแลง ไมมระบบชลประทาน เปนทราบสงและราบลม และ ม

แหลงน าธรรมชาตนอย

2 ไฟปาและอคคภย มพนทปลอยใหรกรางจ านวนมาก /การลกลอบเผาปา

เผาซงขาวและหญารมทาง

3 อทกภยและดนโคลน

ถลม

มน าไหลหลากในพนปลกพชไร และการถมพนทปดกน

ทางระบายน าเดม

4 วาตภย เกดชวงมรสมประมาณชวงเดอน ม.ค.-ม.ย. เปนประจ า

ทกป / เนองจากโครงสรางบานสวนใหญไมแขงแรง

๑.๔ ปฏทนสาธารณภยประจ าป

ในชวงระยะเวลาทผานมา มการเกดสาธารณภยขนบอยครงและเกดขนเปนประจ า

ในชวงระยะเวลาหนง จงท าใหองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยสามารถคาดการณการเกดภยไดมากขน

ไดแก อทกภย ภยแลง วาตภย อคคภย ไฟปา (ระบเฉพาะประเภทภยทเกดขนในพนท) นอกจากนภยจากการ

คมนาคม (อบตเหตทางถนน) กยงเปนสาธารณภยทเกดบอยครงมากขน ซงการคาดการณท าไดยากเพราะ

เปนพฤตกรรมของมนษย เวนแตในบางชวงระยะเวลาหากมการใชถนนมาก เชน เทศกาลตางๆ กมแนวโนม

จะเกดมากขน

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๖

ปฏทนสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ตารางท ๑-๗ : ปฏทนสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

เพอเปนแนวทางในการเตรยมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยไวลวงหนา อบต.

เกษมทรพยจงท าปฏทนสาธารณภยทเกดขนในพนท ดงน

ภย/เดอน ระยะเวลาทเกดภย

ม.ค. ก.พ. ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค.

อทกภย

ภยแลง ฤด

แลง

พาย

ฤดรอน

อคคภย ป

ใหม ตรษจน ลอย

กระทง ป

ใหม

อบตเหตทางถนน ป

ใหม

สงกรานต

เขาพรรษา ออก

พรรษา

ป

ใหม

ภยหนาว

(สามารถปรบเพมหรอลดปฏทนสาธารณภยประจ าปใหเหมาะสมกบสถานการณภยทเกดขนในพนท)

หมายเหต : ………..……… เฝาระวงตลอดทงป

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๗

บทท ๒

แนวคดการจดการความเสยงจากสาธารณภย ปจจบนแนวคดการบรหารจดการสาธารณภยของประเทศไทยมงเนนใหความส าคญมากขนกบ

การด าเนนการอยางยงยน โดยใหความส าคญกบ “การจดการความเสยงจากสาธารณภย” (Disaster

Risk Management : DRM) ซงประกอบดวย การลดความเสยงจากสาธารณภย (Disaster Risk Reduction

: DRR) ควบคกบการจดการในภาวะฉกเฉน (Emergency Management) รวมถงการฟนฟ (Recovery)

๒.๑ ขอบเขตสาธารณภย

ขอบเขตสาธารณภยตามแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการ

บรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ ฉบบน ใหเปนไปตามความหมาย “สาธารณภย” ตามมาตรา ๔

แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ ดงน

“อคคภย วาตภย อทกภย ภยแลง โรคระบาดในมนษย โรคระบาดสตว โรคระบาดสตวน า

การระบาดของศตรพช ตลอดจนภยอนๆ อนมผลกระทบตอสาธารณชน ไมวาเกดจากธรรมชาต มผท าให

เกดขน อบตเหต หรอเหตอนใด ซงกอใหเกดอนตรายแกชวต รางกายของประชาชน หรอความเสยหาย แก

ทรพยสนของประชาชน หรอของรฐ และใหหมายความรวมถงภยทางอากาศ และการกอวนาศกรรมดวย”

๒.๒ ระดบการจดการสาธารณภย

ระดบการจดการสาธารณภยเปนไปตามระดบการจดการสาธารณภยของแผนการปองกน

และบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ทงน ขนอยกบพนท จ านวนประชากร ขนาดของภย ความ

รนแรง ผลกระทบและความซบซอนของภยหรอความสามารถในการจดการสาธารณภย ทผมอ านาจตาม

กฎหมาย ใชดลยพนจในการตดสนใจเกยวกบความสามารถในการเขาควบคมสถานการณเปนหลก โดย

แบงเปน ๔ ระดบ ดงน

ตารางท ๒-๑ : ระดบการจดการสาธารณภยของประเทศ ตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย

พ.ศ.๒๕๕๐

ระดบ การจดการ ผมอ านาจตามกฎหมาย

๑ สาธารณภยขนาดเลก ผอ านวยการอ าเภอ ผอ านวยการทองถน ควบคมและ

สงการ

๒ สาธารณภยขนาดกลาง ผอ านวยการจงหวด ควบคม สงการและบญชาการ

๓ สาธารณภยขนาดใหญ ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

ควบคม สงการและบญชาการ

๔ สาธารณภยรายแรงอยาง

ยง

นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตร

มอบหมาย ควบคม สงการและบญชาการ

ทมา : แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๘

เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขนในพนทองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

นายกองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยในฐานะผอ านวยการทองถนตามพระราชบญญตปองกนและ

บรรเทา สาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๒๐ จะเขาด าเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขต

พนทโดยเรวเปนล าดบแรก มอ านาจสงการ ควบคม และก ากบดแลการปฏบตหนาทของเจาพนกงานและ

อาสาสมคร รวมทงตดตามสถานการณทเกดขน ประเมนโอกาสการขยายความรนแรงของภย เพอรายงาน

นายอ าเภอใหเสนอ ตอผวาราชการจงหวดพจารณาประกาศหรอ ยกระดบของภยจากสาธารณภยขนาดเลก

เปนสาธารณภยขนาดกลางตอไป

๒.๓ ยทธศาสตรการจดการความเสยงจากสาธารณภย

แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558 ไดก าหนดยทธศาสตร

การจดการความเสยงจากสาธารณภย โดยมเปาหมายเพอใหประเทศมความพรอมรบสถานการณทอาจ

เกดขน โดยการบรณาการรวมกนทกภาคสวน ซงจะเปนการสรางมาตรฐานในการจดการความเสยงจากสา

ธารณภยของประเทศ โดยใหทองถน ชมชน และภาคสวนตางๆ เขามามสวนรวมในการจดการความเสยงจาก

สาธารณภยน าไปสการพฒนา ทยงยน รวมทงเพอเปนการพฒนาศกยภาพสงคมและทองถนเพอมงเขาส

“การรรบ – ปรบตว – ฟนเรวทว – อยางยงยน” (Resilience) ประกอบดวย 4 ยทธศาสตร ไดแก

ยทธศาสตรท 1 การมงเนนการลดความเสยงจากสาธารณภย

ยทธศาสตรท 2 การบรณาการการจดการในภาวะฉกเฉน

ยทธศาสตรท 3 การเพมประสทธภาพการฟนฟอยางยงยน

ยทธศาสตรท 4 การสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศในการจดการความเสยงจากสาธารณภย

ยทธศาสตรท 1 การมงเนนการลดความเสยงจากสาธารณภย

เปนการลดโอกาสทจะไดรบผลกระทบจากสาธารณภยอยางเปนระบบ โดยการวเคราะหและ

จดการกบปจจยทเปนสาเหตและผลกระทบของสาธารณภย เพอลดความลอแหลม ลดปจจยทท าใหเกดความ

เปราะบาง และเพมศกยภาพของบคคล ชมชน และสงคมใหเขมแขงในการจดการปญหาในปจจบน รวมถง

ปองกน ความเสยหายทอาจเกดขนในอนาคต

ยทธศาสตรท 2 การบรณาการการจดการในภาวะฉกเฉน

เปนการเผชญเหตและจดการสาธารณภยในภาวะฉกเฉนใหเปนไปอยางมมาตรฐาน โดยการ

จดระบบ การจดการทรพยากรและภารกจความรบผดชอบ เพอเผชญเหตการณฉกเฉนทเกดขนทกรปแบบ

ไดอยางมประสทธภาพ รวมถงลดความสญเสยทจะมตอชวตและทรพยสนของประชาชน ทรพยากร

สภาพแวดลอม สงคม และประเทศ ใหมผลกระทบนอยทสด

ยทธศาสตรท 3 การเพมประสทธภาพการฟนฟอยางยงยน

เปนการปรบสภาพระบบสาธารณปโภค การด ารงชวต และสภาวะวถความเปนอยของชมชน

ทประสบภยใหกลบสสภาวะปกต หรอพฒนาใหดกวาและปลอดภยกวาเดม (Build Back Better and Safer)

ตามความเหมาะสม โดยการน าปจจยในการลดความเสยงจากสาธารณภยมาด าเนนการฟนฟ ซงหมาย

รวมถงการซอมสราง (reconstruction) และการฟนสภาพ (rehabilitation)

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๙

ยทธศาสตรท 4 การสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศในการจดการความเสยงจากสา

ธารณภย

เปนการพฒนาศกยภาพการจดการความเสยงจากสาธารณภยของประเทศใหไดมาตรฐานตามหลก

สากล โดยการจดระบบและกลไกในการประสานความรวมมอระหวางประเทศใหมประสทธภาพ ซงการ

จดการ ความเสยงจากสาธารณภยของประเทศจ าเปนตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวน ทงใน

ประเทศและตางประเทศ โดยค านงถงระเบยบ กฎหมาย แนวทางปฏบต การใหความชวยเหลอดาน

มนษยธรรม และประเพณปฏบตใหสอดคลองกบกรอบความรวมมอระหวางประเทศเปนส าคญ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ.

2560 ฉบบนมงตอบสนองตอยทธศาสตรการจดการความเสยงจากสาธารณภยเพอสรางความเชอมนและ

ความปลอดภย ในชวตและทรพยสนของประชาชนและของรฐ โดยชมชนมบทบาทส าคญเปนอยางมากใน

การเตรยมความพรอมและลดความเสยงจากสาธารณภย หากไดรบการพฒนาศกยภาพรวมทงมภมปญญา

ทองถนก

จะสามารถท าใหชมชนของตนมความปลอดภยจากสาธารณภย โดยการมสวนรวมของคนหลากหลายกลม

ในชมชน

๒.๔ งบประมาณในการจดการความเสยงจากสาธารณภย

งบประมาณในการจดการความเสยงจากสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย จะมทมาจาก 2 แหลงงบประมาณ ไดแก

(๑) งบประมาณรายจายประจ าปองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย (โครงการทใช

งบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน)

(๒) งบประมาณอนๆ (งบกลางขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย)

๒.๔.๑ ภาวะปกต

(๑) องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ไดจดท ากรอบการจดสรรงบประมาณ

รายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย โดยก าหนดใหมรายละเอยด

ดงน

- แผนและขนตอนขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยในการจดการใหม

เครองหมายสญญาณ หรอสงอนในการแจงใหประชาชนไดทราบถงการเกดหรอจะเกดสาธารณภย

- แผนและขนตอนในการจดหาวสดอปกรณ เครองมอเครองใช และยานพาหนะ

เพอใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

(๒) องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยไดตงงบกลาง ใหเพยงพอตอการเผชญเหต

สาธารณภยทอาจจะเกดขน

๒.๔.๒ ภาวะฉกเฉน (เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภย)

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย น าเงนงบประมาณของหนวยงานทไดเตรยมไว

ไปใชจายเพอบรรเทา/ ชวยเหลอความเดอดรอนของประชาชนทประสบสาธารณภยเปนล าดบแรก ทงน หาก

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑๐

งบประมาณไมเพยงพอ ใหโอนเงนงบประมาณเหลอจาย หรองบประมาณในแผนงาน/โครงการอนทยงไมมความ

จ าเปนเรงดวนทตองใชจาย ไปตงเปนงบประมาณส าหรบจายเพมเตมได ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวา

ดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๑ และทแกไขเพมเตม และหลกเกณฑวา

ดวยการตงงบประมาณ เพอการชวยเหลอประชาชนตามอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด

เทศบาล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. ๒๕๔๓

แผนภาพท ๒-๑ : แหลงงบประมาณในการจดการความเสยงจากสาธารณภยของ อบต.เกษมทรพย

๒.๕ องคกรปฏบตในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย

ในการด าเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และการจดการความเสยงจากสาธารณภย

ในองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย จะมองคกรทเกยวของในการอ านวยการ ควบคม สงการ และ

ประสานการปฏบตตงแตระดบประเทศ ซงกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหาร

สวนต าบลเกษมทรพยตองมการเชอมโยงและรบนโยบายแผนงานแนวทางมาด าเนนการ รวมทงการประสานกบ

หนวยงานบรหารจดการสาธารณภยในระดบอ าเภอ และระดบจงหวดดวย

๒.๕.๑ ระดบนโยบาย

(๑) คณะกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (กปภ.ช.)

มหนาทก าหนดนโยบายการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต บรณาการ

พฒนาระบบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระหวางหนวยงานของรฐและหนวยงานภาคเอกชนใหม

ประสทธภาพ โดยมองคประกอบและอ านาจหนาทตามทระบ ในมาตรา ๖ และมาตรา ๗ แหง

พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒) คณะกรรมการปองกนอบตภยแหงชาต (กปอ.)

งบประมาณรายจายประจ าป งบประมาณอนๆ

งบประมาณเหลอจาย/งบประมาณ

แผนงานโครงการอนทยงไมม ความจ า

เปนไปตงเปนงบประมาณส าหรบจาย

เพมเตม

งบกลางประเภทเงนส ารองจาย

งบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน

ในการจดการความเสยงจากสาธารณภย

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑๑

มหนาทเสนอนโยบายเกยวกบการปองกนอบตภยของประเทศและเสนอแนะ

แนวทางปฏบตและประสานงานระหวางหนวยงานของรฐ โดยมองคประกอบ และอ านาจหนาทตามระเบยบ

ส านกนายกรฐมนตรวาดวยการปองกนอบตภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๘ และทแกไขเพมเตม

(๓) คณะกรรมการจดท าแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด

มหนาทจดท าแผนการปองก นและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเสนอตอ

ผวาราชการจงหวดเพอประกาศใชตอไป โดยมองคประกอบและอ านาจหนาทตามทระบในมาตรา ๑๗

แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐

๒.๕.๒ ระดบปฏบต

(๑) กองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (บกปภ.ช.)

ท าหนาทบ งคบบญชา อ านวยการ ควบคม ก ากบ ดแล และประสาน

การปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละ

ระดบ โดยมรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย เปนผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

และปลดกระทรวงมหาดไทยเปนรองผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

ในกรณการจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ ๓) ม ร ฐมนตร ว าการ

กระทรวงมหาดไทย และกรณการจดการสาธารณภยรายแรงอยางยง (ระดบ ๔) มนายกรฐมนตรหรอรอง

นายกรฐมนตรทไดรบมอบหมาย เปนผควบคม สงการ และบญชาการ

(๒) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง (กอปภ.ก.)

ใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย จดตงกองอ านวยการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยกลาง โดยมอธบดกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยในฐานะผอ านวยการกลาง เปน

ผอ านวยการ มความรบผดชอบ ดงน

(๒.๑) ภาวะปกต ประสานงาน และบรณาการขอมลและการปฏบตการของ

หนวยงานทเกยวของ ทงในสวนของสรรพก าลง เครองมออปกรณ แผนปฏบตการ เพอเตรยมความพรอม

ในการปองกนและแกไขปญหาสาธารณภยทงระบบ

(๒.๒) ภาวะใกลเกดภย เตรยมการเผชญเหต ตดตามและเฝาระวงสถานการณ

รวมถงวเคราะหขอมลทเกยวของ ประเมนสถานการณ และแจงเตอนภย พรอมทงรายงานและเสนอ

ความเหนตอผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตหรอนายกรฐมนตรตามแตระด บการ

จดการสาธารณภยเพอตดสนใจในการรบมอกบสาธารณภยทจะเกดขน โดยเรยกหนวยงานทเกยวของเพอ

เปนการประกอบก าลงในการเรมปฏบตการ

(๒.๓) ภาวะเกดภย อ านวยการและบรณการประสานการปฏบต ในกรณการ

จดการสาธารณภยขนาดเลก (ระดบ ๑) และขนาดกลาง (ระดบ ๒) ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยกลางรบผดชอบในการอ านวยการ ประเมนสถานการณ และสนบสนนกองอ านวยการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยแตละระดบ รวมทงตดตามและเฝาระวงสถานการณ วเคราะหและประเมนสถานการณ

รายงานสถานการณและแจงเตอน พรอมทงเสนอความคดเหนตอผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณ

ภยแหงชาต เพอตดสนใจยกระดบในกรณการจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ ๓) และนายกรฐมนตร

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑๒

หรอรองนายกรฐมนตร ทนายกรฐมนตรมอบหมาย ในกรณการจดการสาธารณภยรายแรงอยางยง

(ระดบ ๔)

ทงน ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง ท าหนาทเปนสวนหนง

ในศนยประสานการปฏบตของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต ในกรณยกระดบเปน

การจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ ๓) และขนาดรายแรงอยางยง (ระดบ ๔)

(๓) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด (กอปภ.จ.)

ท าหนาทอ านวยการ ควบคม สนบสนน และประสานการปฏบตการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยในพนทจงหวดทรบผดชอบ โดยมผวาราชการจงหวด เปนผอ านวยการ รองผวาราชการ

จงหวดทผวาราชการจงหวดมอบหมาย และนายกองคการบรหารสวนจงหวด เปนรองผอ านวยการ

(๔) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกรงเทพมหานคร (กอปภ.

กทม.)

ท าหนาทอ านวยการ ควบคม สนบสนน ประสานการปฏบตในการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยในเขตกรงเทพมหานคร และจดท าแผนปฏบตการหรอแผนเผชญเหตตามประเภทความเสยง

ภยใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกรงเทพมหานคร รวมทงด าเนนการสนบสนน

การปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และเปนหนวยเผชญเหต เมอเกดสาธารณภยในพนท

รบผดชอบ โดยมผวาราชการกรงเทพมหานครในฐานะผอ านวยการ เปนผรบผดชอบ มอ านาจหนาทและ

แนวทางปฏบตตามหมวด ๓ แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ ทงน

องคประกอบและอ านาจหนาทใหเปนไปตามทผวาราชการกรงเทพมหานครก าหนด

(๕) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ (กอปภ.อ.)

ท าหนาทอ านวยการ ควบคม สนบสนน และประสานการปฏบตกบองคกร

ปกครองสวนทองถนในเขตพนทรบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และปฏบตงานตามทผวาราชการ

จงหวดหรอกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดมอบหมาย โดยมนายอ าเภอ เปน

ผอ านวยการ

(๖) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนท

ประกอบดวย

(๖.๑) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเมองพทยา (กอปภ.เมองพทยา)

ท าหนาทอ านวยการ ควบคม ปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

และเผชญเหต เมอเกดสาธารณภยขน พรอมทงจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ของเมองพทยาใหสอดคลองและเชอมโยงกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดชลบร

และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอบางละมง รวมถงมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวด

และผอ านวยการอ าเภอ ตามทไดรบมอบหมาย พรอมทงสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ใหองคกรปกครองสวนทองถน (ระบชอ อปท. ซงมพนทตดตอหรอใกลเคยง) หรอเขตพนทอนเมอไดรบการรอง

ขอ โดยมนายกเมองพทยา เปนผอ านวยการ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑๓

(๖.๒) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาล (กอปภ.ทน./กอปภ.ทม./

กอปภ.ทต.)

ท าหนาทอ านวยการ ควบคม ปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และเผชญเหตเมอเกดสา

ธารณภยขน พรอมทงจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาล (ระบชอ ทน./

ทม./ทต.) ใหสอดคลองและเชอมโยงกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดนครราชสมา และ

แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอปกธงชย รวมถงมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวดและ

ผอ านวยการอ าเภอตามทไดรบมอบหมาย พรอมทงสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหองคกร

ปกครองสวนทองถนซงมพนทตดตอหรอใกลเคยงหรอเขตพนทอนเมอไดรบการรองขอ โดยมนายก (ระบชอ

นายก อปท.) เปนผอ านวยการ

(๖.๓) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบล (กอปภ.

อบต.)

ท าหนาทอ านวยการ ควบคม ปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และเผชญเหต เมอเกดสา

ธารณภยขน พรอมทงจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคกรบรหารสวนต าบล

เกษมทรพย ใหสอดคลองและเชอมโยงกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด และแผนการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ รวมถงมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวดและผอ านวยการอ าเภอ

ตามทไดรบมอบหมาย พรอมทงสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหองคกรปกครองสวนทองถน

เทศบาลต าบลนกออก และองคการบรหารสวนต าบลส าโรง หรอเขตพนทอนเมอไดรบการรองขอ โดยม

นายกองคการบรหารสวนต าบล เปนผอ านวยการ

การจดการในภาวะฉกเฉน (รายละเอยดการปฏบตปรากฏตามบทท ๔ การปฏบตขณะเกดภย)

เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขนในพนท ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย จดตงศนยปฏบตการฉกเฉนทองถน ขน โดยมผอ านวยการ

ทองถนเปนผควบคมและสงการ เพอท าหนาทจดการสาธารณภยทเกดขนจนกวาสถานการณจะกลบเขาส

ภาวะปกต พรอมทงประสานกบสวนราชการและหนวยงานทเกยวของในพนททรบผดชอบ และประสานความ

รวมมอกบทกภาคสวนในการจดการสาธารณภยในพนท พรอมทงใหรายงานผอ านวยการอ าเภอในเขตพนท

(นายอ าเภอปกธงชย) ทราบทนท

หากประเมนสถานการณสาธารณภยและเกนขดความสามารถของทรพยากรขององคกร

ปกครองสวนทองถนในการเขาจดการกบสาธารณภยใหยตโดยเรวแลวและไมสามารถควบคมสถานการณสา

ธารณภยไดโดยล าพง ใหรายงานใหผอ านวยการอ าเภอทราบและขอรบการสนบสนนจากกองอ านวยการปองกน

และบรรเทาสาธารณภยองคกรปกครองสวนทองถนตดตอหรอใกลเคยง และหรอ กองอ านวยการปองกน

และบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑๔

แผนภาพท ๒-๒ : กลไกการจดการความเสยงจากสาธารณภยของประเทศไทย

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

อ าเภอ (กอปภ.อ.)

ผอ านวยการอ าเภอ

(นายอ าเภอ)

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

จงหวด (กอปภ.จ.) ผอ านวยการจงหวด

(ผวาราชการจงหวด)

รองผอ านวยการจงหวด

(นายกองคการบรหารสวนจงหวด)

กองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

(บกปภ.ช.) ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

(รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย)

รองผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (ปลดกระทรวงมหาดไทย)

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

องคการบรหารสวนต าบล (กอปภ.อบต.)

ผอ านวยการทองถน

(นายกองคการบรหารสวนต าบล)

ผชวยผอ านวยการทองถน

(ปลดองคการบรหารสวนต าบล)

กรณเกดสาธารณภยรายแรงอยางยง

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

กรงเทพมหานคร (กอปภ.กทม.)

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

เมองพทยา (กอปภ.เมองพทยา)

ผอ านวยการทองถน

(นายกเมองพทยา)

ผชวยผอ านวยการทองถน

(ปลดเมองพทยา)

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

เทศบาล (กอปภ.ทน./ทม./ทต.)

ผอ านวยการทองถน

(นายกเทศมนตร)

ผชวยผอ านวยการทองถน

(ปลดเทศบาล)

นายกรฐมนตร

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง (กอปภ.ก.)

ผอ านวยการกลาง

(อธบดกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย)

ผอ านวยการกรงเทพมหานคร

(ผวาราชการกรงเทพมหานคร)

รองผอ านวยการกรงเทพมหานคร

(ปลดกรงเทพมหานคร)

ผชวยผอ านวยการกรงเทพมหานคร

(ผอ านวยการเขต)

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑๕

๒.๖ การจดตงศนยปฏบตการฉกเฉนองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

(เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภย)

บทบาทภารกจ

เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภย ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย จดตงศนยปฏบตการฉกเฉนองคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย เพอท าหนาทจดการสาธารณภยทเกดขนจนกวาสถานการณจะกลบเขาสภาวะปกต พรอมทง

ประสานกบสวนราชการและหนวยงานทเกยวของในพนททรบผดชอบ และประสานความรวมมอกบทกภาค

สวนในการจดการสาธารณภยทกขนตอน หากในกรณไมสามารถควบคมสถานการณสาธารณภยตามขด

ความสามารถโดยล าพง ใหขอรบการสนบสนนจากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขต

พนทตดตอหรอใกลเคยง และหรอกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ โดยมผอ านวยการ

ทองถน เปนผควบคมและสงการ

ภาวะปกต ภาวะฉกเฉน

(ไมเกดสาธารณภย) (เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภย)

แผนภาพท ๒-๓ : องคกรปฏบตในการจดการสาธารณภยขององคกรปกครองสวนทองถน

๒.๗ การปฏบตรวมกบหนวยงานทเกยวของ

๒.๗.๑ การปฏบตรวมกบอ าเภอและจงหวด

(1) จดเจาหนาทประสานอ าเภอและจงหวด ในชวงระยะขณะเกดภย พรอมทงรายงาน

สถานการณสาธารณภยทเกดขนตามขอเทจจรงเปนระยะๆ

(2) กรณสถานการณสาธารณภยมความรนแรงใหประสานขอก าลงสนบสนนจาก

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ/จงหวด ตามล าดบ

๒.๗.๒ การปฏบตรวมกบองคกรปกครองสวนทองถนขางเคยง

ผอ านวยการทองถน

(นายกองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย)

จดตง ศนยปฏบตการฉกเฉน

(อบต.เกษมทรพย) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

(อบต.เกษมทรพย)

ผอ านวยการทองถน

(นายกองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

/นายกเมองพทยา)

การจดการสาธารณภยระดบ ๑

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑๖

(1) เมอเกดสาธารณภยขนในเขตพนทของ อบต.เกษมทรพย และสาธารณภยมความ

รนแรงขยายเปนวงกวาง ใหผอ านวยการทองถน อบต.เกษมทรพย รายงานผอ านวยการอ าเภอ พรอมทง

ประสานกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ระบชอ อปท. ซงมพนทตดตอหรอใกลเคยง)

เพอใหการสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขน

(2) เมอเกดสาธารณภยขนในเขตพนทขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยซงม

พนทตดตอหรอใกลเคยง ใหผอ านวยการทองถนองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยใหการสนบสนนการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขน เพอเปนการบรณาการและการประสานการปฏบตงานรวมกน

๒.๗.๓ การปฏบตรวมกบหนวยทหารในพนท

ในการปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยรวมระหวางพลเรอนกบทหารนน

จะตองมการประสานงานกนอยางใกลชด เพอเปนการสนบสนนการจดการสาธารณภยของกอง

อ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยและศนยปฏบตการ

ฉกเฉนทองถน องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย กบ หนวยทหารในพนท(มทบ. ๒๑) ทงน ฝายทหาร

อาจพจารณาจดตงศนยประสานงานหรอศนยปฏบตงานรวมระหวางพลเรอนกบทหาร ขนอยกบระดบ

ของหนวยและสถานการณสาธารณภยนนๆ โดยมแนวทางปฏบตสอดคลองกบแผนการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยกระทรวงกลาโหม แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดนครราชสมา

พ.ศ. ๒๕๕๘ และขอตกลงวาดวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระหวางผอ านวยการจงหวดกบ

หนวยงานทหารในพนท ทงนรายละเอยดการแบงมอบพนทในการชวยเหลอ ผประสบภยพบตของหนวย

ทหารปรากฏตาม ภาคผนวก ฑ

๒.๗.๔ การปฏบตรวมกบภาคประชาสงคม เอกชน และองคการสาธารณกศล

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพยเปนศนยกลางในการประสานการปฏบตในเขตรบผดชอบตลอด ๒๔ ชวโมง เพอใหสามารถตดตอ

ประสานงาน สงการ รายงาน การปฏบต และสถานการณระหวางทกหนวยงานทเกยวของไดอยางตอเนอง

รวดเรว และเชอถอได โดยมแนวทางปฏบต ดงน

(๑) จดเจาหนาทประสานงานกบศนยปฏบตการฉกเฉนองคการบรหารสวนต าบล

เกษมทรพย (กรณเกดสาธารณภย) เพอรวมปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอ

สงเคราะหผประสบภยใหเปนไปอยางมเอกภาพ

(๒) จดท าแผนประสานงานกบองคการสาธารณกศล และใหองคการสาธารณกศล

ในจงหวดจดเจาหนาทประสานงานกบ อบต.เกษมทรพย ตลอด ๒๔ ชวโมง พรอมอปกรณและบคลากรท

สามารถปฏบตภารกจได

(๓) องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยและโรงพยาบาลปกธงชย รวมกบองคการ

สาธารณกศลจดท าแนวทางปฏบตในการสนบสนนทรพยากร เจาหนาท อปกรณ และเครองมอ เพอการ

ปฏบตงานขององคกรปฏบตในการจดการสาธารณภยแตละระดบ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑๗

(๔) กรณทเมอเกดสาธารณภยขน ถาองคการสาธารณกศลไปถงพนทประสบภย

กอน เจาหนาทผรบผดชอบ ใหกนเขตพนทอนตรายและกนไมใหผทไมเกยวของเขาไปยงพนทอนตราย พรอม

ทง แจงหนวยงานหรอเจาหนาทผรบผดชอบโดยทนท เพอด าเนนการควบคมสถานการณสาธารณภย

(๕) กรณทไดรบการประสานจาก อบต.เกษมทรพย หรอหนวยงานทรบผดชอบ เชน

ต ารวจ เทศบาล เปนตน ใหองคการสาธารณกศลจดชดเคลอนทเรวออกไปยงทเกดเหต และใหรายงานตว

ทศนยปฏบตการฉกเฉนองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย หรอผอ านวยการทองถน เพอรบมอบหมาย

ภารกจในการปฏบตการ

(๖) กรณหลงเกดสาธารณภย ใหองคการสาธารณกศล องคกรเอกชน ชวยเหลอ

เจาหนาทหรอหนวยงานทเกยวของในการรกษาความปลอดภยในสถานทเกดเหต และพนทรองรบการอพยพ

ประสานหนวยแพทยและพยาบาล อกทงใหการรกษาพยาบาลเบองตนแกผประสบสาธารณภย พรอมทง

ล าเลยงผไดรบบาดเจบสงโรงพยาบาลปกธงชย รวมทงอพยพชวยเหลอผประสบสาธารณภยไปยงทปลอดภย

หรอพนทรองรบการอพยพ

ตารางท ๒-๒ : รายนามภาคประชาสงคม และองคการสาธารณกศลในพนท อบต.เกษมทรพย

ล าดบท รายนามภาคประชาสงคม

และองคการสาธารณกศล

โทรศพท/โทรสาร รายชอผประสานงาน

๑.

๒.

๓.

๔.

มลนธ ฮก ๓๑ อ าเภอปกธงชย

.....................................................

.....................................................

.....................................................

๐-๔๔๒๖-๐๔๘๖

วทยสอสาร

๑๖๘.๗๗๕ MHz

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑๘

บทท 3

การปฏบตกอนเกดภย

๓.๑ การลดความเสยงจากสาธารณภย

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย ฉบบน มงด าเนนงานตอบสนองตอยทธศาสตรการจดการความเสยงจากสาธารณภยตามแผนการ

ปองกน และบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ใหบรรลผลส าเรจในทางปฏบต โดยมเปาหมาย

ส าคญในการลดความเสยงจากสาธารณภย เพอสรางความเชอมน ความปลอดภย ในชวตและทรพยสนของ

ประชาชนในพนท ตามแนวทางในการด าเนนงานดานการปองกน บรรเทา การลดผลกระทบจากสาธารณภย

และการเตรยมความพรอม ดงน

ยทธศาสตรการมงเนนการลดความเสยงจากสาธารณภย เปนการลดโอกาสทจะไดรบ

ผลกระทบทางลบจากสาธารณภยอยางเปนระบบ โดยการวเคราะหและการบรหารจดการปจจยทเปน

สาเหตและผลกระทบของสาธารณภย เพอก าหนดนโยบาย มาตรการ หรอกจกรรมตางๆ ใหสามารถลดความ

ลอแหลม ลดปจจยทท าใหเกดความเปราะบาง และเพมศกยภาพของบคคล ชมชน และสงคมใหเขมแขงใน

การจดการปญหา โดยมเปาหมายในการลดความเสยงทมอยในชมชนและสงคมในปจจบน รวมถงปองกน

ความเสยหาย ทอาจเกดขนในอนาคต

๓.๒ การประเมนความเสยงจากสาธารณภย

3.2.1 นยามความเสยง

ความเสยงจากสาธารณภย (Disaster Risk) หมายถง โอกาสทสาธารณภย ท าให

เกดความสญเสยตอชวต รางกาย ทรพยสน ความเปนอย และภาคบรการตางๆ ในชมชนใดชมชนหนง ณ หวง

เวลาใดเวลาหนงในอนาคต ซงสามารถแทนดวยสมการแสดงความสมพนธของปจจยทเกยวของกบ ความ

เสยง ไดแก ภย ความลอแหลม ความเปราะบาง และศกยภาพ ดงน

ความเสยง (Risk) = ภย (Hazard) x ความลอแหลม (Exposure) x ความเปราะบาง(Vulnerability)

ศกยภาพ (Capacity)

การวเคราะหความเสยง, การประเมนความเสยง (Risk Assessment) หมายถง

กระบวนการก าหนดลกษณะ ขนาด หรอขอบเขตของความเสยงโดยการวเคราะหภยทเกดขนและประเมน

สภาวะการเปดรบตอความเสยง (exposure) ความเปราะบาง (Vulnerability) และ ศกยภาพ (Capacity) ใน

การรบมอของชมชนทอาจเปนอนตรายตอชวตและทรพยสน การด ารงชวตและสงแวดลอม เปนการวเคราะห

ความนาจะเปนในการเกดผลกระทบจากภยในพนทหนง ๆ มประโยชนในการวางแผนเพอจดการความเสยง

อยางมระบบ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๑๙

ภย (Hazard) หมายถง เหตการณทเกดจากธรรมชาตหรอการกระท าของมนษยทอาจ

น ามาซงความสญเสยตอชวต ทรพยสน ตลอดจนท าใหเกดผลกระทบทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม

ความลอแหลม (Exposure) หมายถง การทผคน อาคารบานเรอน ทรพยสน ระบบตางๆ

หรอองคประกอบใดๆ มทตงอยในพนทเสยงและอาจไดรบความเสยหาย

ความเปราะบาง (Vulnerability) หมายถง ปจจยหรอสภาวะใดๆ ทท าใหชมชนหรอสงคม

ขาดความสามารถในการปกปองตนเอง ท าใหไมสามารถรบมอกบสาธารณภย หรอไมสามารถฟนฟไดอยาง

รวดเรวจากความเสยหายอนเกดจากสาธารณภย ปจจยเหลานมอยในชมชนหรอสงคมมานานกอนเกดสาธารณ

ภย และอาจเปนปจจยทท าใหผลกระทบของภยมความรนแรงมากขน

ศกยภาพ (Capacity) หมายถง ความสามารถทจะกระท าการอยางใดอยางหนง หรอ

ความสามารถทอาจจะพฒนาตอไปใหเปนประโยชนมากขน

๓.๒.๒ ขนตอนการประเมนความเสยงจากสาธารณภย ประกอบดวย ๗ ขนตอน

ไดแก ขนท ๑ การท าความเขาใจเหตการณปจจบน ความตองการในการประเมนความเสยง และพจารณาถง

ขอมลในอดต ขนท ๒ การประเมนภย ขนท ๓ การประเมนความลอแหลม ขนท ๔ การวเคราะหความ

เปราะบางและศกยภาพ ขนท ๕ การวเคราะหผลกระทบและระดบความเสยง ขนท ๖ การจดท าขอมลความ

เสยงและแนวทาง ในการจดการและลดความเสยง ขนท ๗ การพฒนาหรอปรบปรงยทธศาสตรและ

แผนปฏบตการในการลดความเสยงจากสาธารณภย

ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพยจดทมประเมนความเสยงจากสาธารณภย เพอเขาส ารวจพนทและจดเกบขอมลขอเทจจรงจาก

เหตการณสาธารณภยและเปนขอมลในการวเคราะหและประเมนความเสยง รวมทงผลกระทบทอาจจะ

เกดขน เพอประกอบการตดสนใจสงการในการรบมอสถานการณภยทอาจจะเกดขน ไดแก (๑) การก าจด

ความเสยง (การปองกนหรอหลกเลยง) (๒) การแกไขปญหาความเปราะบางและความลอแหลม (การลดผลกระทบ)

(๓) การเตรยมความพรอมรบมอสาธารณภย และ (๔) การถายโอนหรอแบงปนความเสยง

ทงน ตวอยางของทางเลอกในการจดการความเสยงตามกลยทธขางตน ในกรณ

แผนดนไหว พายโซนรอน และอทกภย แสดงในตารางท ๓-๑

ตารางท ๓-๑ : ตวอยางของประเภททางเลอกในการจดการความเสยง กรณแผนดนไหว พายโซนรอน และ

อทกภย

ประเภทของ

ภย

ประเภททางเลอกในการจดการภยพบต

การปองกน/

หลกเลยง

การลดผลกระทบ การเตรยม

ความพรอม

การถายโอนหรอ

แบงปนความเสยง

แผนดนไหว

(ตวอยาง)

ยายสงกอสราง

และโครงสราง

ทเปราะ บาง

ใชวสดและวธการ

กอสรางททนตอ

แผนดนไหว ออก

การวางแผนเฉพาะกจฉกเฉน ซงครอบคลมทง

บรเวณการเฝาระวงแผนดนไหว การซอมรบมอ

แผนดนไหว การจดเตรยมสงของยงชพและสงของ

ประกนความเสยง

จากแผนดนไหว การ

รวมกลม ความ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒๐

ประเภทของ

ภย

ประเภททางเลอกในการจดการภยพบต

การปองกน/

หลกเลยง

การลดผลกระทบ การเตรยม

ความพรอม

การถายโอนหรอ

แบงปนความเสยง

ทงหมดจาก

บรเวณพนท

เสยงสง ซงจะ

ไดรบผล

กระทบจากแรง

สน และบรเวณ

เสยงตอทราย

เดอดหรอทราย

เหลว

กฎหมายควบคม

สงกอสราง การ

ซอมแซมและเสรม

ความแขงแรงอาคาร

การวางแผนการใช

ทดน โดย

ค านงถง ความ

เสยง

ส ารองจาย การฝกทมคนหาและชวยเหลอ การ

ใหความรแกประชาชน

เสยง เงนทนส าหรบ

ซอมสราง และ

กองทน ออม

ทรพยชมชนส าหรบ

การซอมสรางและ

ฟนสภาพ

พายโซน

รอน

และอทกภย

(ตวอยาง)

ยายชมชนทสม

เสยงออกหาง

จากชายฝงและ

เสนทางพาย

รวมถงบรเวณ

พนทต าซงเสยง

ตออทกภย

กอสรางแนวก าบง

ลมหรอใชพนท ทาง

ธรรมชาต ในการ

ลดแรงลม กอสราง

คนดนหรอเขอนหรอ

ก าแพงคลน และ

อนๆ เปนแนวกนน า

ยกอาคารใหบรเวณ

เสยงตอน าทวม อย

เหนอระดบน า ท

คาดการณไว ใชแนว

ก าบงธรรมชาต เชน

ปาชายเลน วางแผน

ทดน เปนตน

การเฝาระวง การพยากรณ การเตอนภย

ลวงหนาส าหรบพายไตฝน การเตอนภยน าทวม

ลวงหนา การจดการและ การวางแผนอพยพ

การจดเตรยมสงของยงชพ การหาทหลบพายไตฝน

และก าหนดศนยอพยพฉกเฉน

ประกนความเสยง

อทกภย ประกน

ผลผลตจากภยพบต

เงนทนเพอการซอม

ซอมสราง หรอ

กองทนออมทรพย

ของชมชนส าหรบ

การซอมสราง

โครงการรบซอบาน

ในพนทน าทวมถง

รายละเอยดเรองการประเมนความเสยงจากสาธารณภยสามารถศกษาเพมเตมไดท

www.disaster.go.th./หนวยงานภายใน/กองนโยบายปองกนและบรรเทาสาธารณภย/ดาวนโหลด /สวน

นโยบายภยธรรมชาต

๓.๓ พนทเสยง ระดบความเสยง และปจจยทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภย

เมอมการวเคราะหความเสยง หรอการประเมนความเสยงจากสาธารณภยแลวจะท าใหทราบ

ถงพนทเสยงภยและปจจยทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภย ซงจะท าใหสามารถก าหนดแนวทางในการลด

ความเสยงจากสาธารณภยไดตรงกบความเสยงทเกดขน น าไปสการลดความเสยงอยางยงยน ทหมบาน/

ชมชนมวธการ รรบ การปรบตวในการรบมอกบสถานการณสาธารณภยทอาจจะเกดขน เชน การก าหนด

กจกรรม โครงการหรอแผนงานทก าหนดจากผลการประเมนและวเคราะหความเสยงของพนทหนงๆ เพอลด

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒๑

โอกาสในการไดรบผลกระทบ จากสาธารณภยทสามารถคาดการณไดในปจจบน และเพอปองกนไมใหเกด

ความเสยงเพมมากขนในอนาคต

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย รบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใน

เขตต าบลเกษมทรพย อ าเภอปกธงชย ซงมหมบานทเปนพนทเสยงภย และปจจยทเปนสาเหตท าใหเกดความ

เสยงจากภยตางๆ ดงตอไปน

ตารางท ๓-๒ : ตารางแสดงปจจย/สาเหตทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภยของ อบต.เกษมทรพย

ประเภทของ

ภย

ระดบความเสยงภย ปจจย/สาเหต

ทท าใหเกด

ความเสยง

จาก

สาธารณภย

แผนงาน/โครงการ

การลดความเสยง

จากสาธารณภย เสยงสง เสยงปานกลาง เสยงต า

อทกภย หมท

9,4,3,2,8

หมท

1,5

หมท

7

พ นท ลาดเป น

แอ ง , ม คลอง

ธรรมชาต ไหล

ผ า น ก ารถม

พนทปดกนทาง

น า ไมมทระบาย

น า

ขดลอกคลอง/ สราง

ทางระบายน า ขด

สระเพอใหเปนทเกบ

กกน าไวใชในฤดแลง

ก าหนดผงเมอง

ภยแลง หมท

7,8

หมท

1,2

หมท

9

ไม ม แหล งก ก

เก บน า เป นท

ราบคอนขางสง

ไ ม ม ล า ห ว ย

คลองน าไหลผาน

ขดสระห รอจ ดหา

แหลงกกเกบน าใน

พ น ท ส า ธ า ร ณ ะ

เพมเตม

วาตภย หมท

๓,๔,๕,๖

หมท

-

หมท

-

ล ก ษ ณ ะ ก า ร

สรางทอยอาศย

ส ว น ใ ห ญ ไ ม

แขงแรง ปลก

ตนไมใกลบาน

แนะน าว ธการปลก

ส ร า ง บ า น แ ล ะ

แ น ะ น า ก า ร ป ล ก

ตนไมเพอบงทศทาง

ลม

อคคภย หมท

7

หมท

9,4,3

หมท

1,2,5

ช ม ช น บ า น

ห น า แ น น

มพน ท เ ปนปา

และรกราง

ประชาสมพนธ ขอ

ความรวมมอ และจด

ใหฝกอบรมและซอม

แผนเปนประจ า

สารเคมและ

วตถอนตราย หมท

๕

หมท

1,9

หมท

3,4,6,7,8

มฟารมเลยงไก

อยใกลเคยง

จดหาวสดอปกรณ ก าลง

พลใหมความพรอม และม

การพฒนาองคความรอย

เปนประจ าและตลอดเวลา

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒๒

: การวเคราะหและประเมนความเสยงจากสาธารณภย

(ใหด าเนนการในบรบทของสภาพพนทและสภาวะแวดลอมในทองถน/ชมชน)

ประเภท

ของภย

ระดบความเสยงภย

ปจจย/สาเหต ทท าใหเกด

ความเสยงจากสาธารณภย

แผนงาน/โครงการ

การลดความเสยง

จากสาธารณภย

เสยงสง เสยง

ปานกลาง

เสยงต า

อทกภย

หมท ๑,

4,3,2,๙,

5,,6,8

หมท

หมท

7

- เปนพนทราบลมต า มแมน า

หลายสาย

พนทเสยงบางจดไมมพนงหรอ

เขอนกนตล งหรอฝายกนน า

โดยเฉพาะพนทหมท 6,8

- ประชาชนสวนใหญมการถม

ทดนเพอปลกบานพกอาศย ท า

ใหปดกนทางระบายน าและไม

สามารถระบายน าได

- ยงไมมทางระบายน าในชมชน

เพอการระบายน า ท ทวมข ง

ภายในหมบาน

- ขดลอกแหลงน าเปนประจ าทกป

- ชมชน/หมบาน แจงประชาสมพนธ

หามถมพนทในลกษณะทปดกนทาง

ระบายน าภายในชมชนมการฝกการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยเปน

ประจ า

- จดท ารางระบายน าภายในชมชน

หมบานใหเปนระบบ

- สนบสนนเครองมอใหมมาตรฐานได

อยางเพยงพอและรวดเรว

ภยแลง หมท

7,8

หมท

1,2

หมท

9

- พนทสวนใหญเปนพนททาง

เกษตร เกษตรกรจงมความ

ตองการใชน า ในปรมาณมาก

และตอเนองทงป ในทกพนท

ต าบลเกษมทรพย

- แ ห ล ง ก ก เ ก บ น า เ พ อ

การเกษตร มนอย รวมทง

แ ม น า ล า ค ล อ ง ท ต น เ ข น

โดยเฉพาะพนท

- มระบบฝายกนน าและจดหาแหลง

น า เ พ ม เ ต ม แ ล ะ จ ด ท า ร ะ บ บ

ชลประทานเพมเตมในพนท

- ขดลอกหรอพฒนาแหลงน าทมอย

เดมเพอกกเกบน าไวใชในชวง ฤดแลง

- มการรณรงคในการอนรกษ

ทรพยากร ธรรมชาตและขยายพนท

ปา เชน การปลกปาในพนทใหมาก

ยงขน

วาตภย หมท

๓,๔,๕,๖

หมท

-

หมท

-

- ลกษณะภมอากาศโดยทวไป

อยภายใตอทธพลของลมมรสม

โดยเฉพาะพนท หมท

1,5,7,8,9

- บคลกรทมความรดานสา

ธารณภยไมเพยงพอ

- อาคารบานเรอน และ

สภาพแวดลอมขาดการบ ารง

ดแลรกษาใหเกดความปลอดภย

ทกหมบาน

- แจงใหตดตามสภาพภมอากาศ

โดยเฉพาะ ชวงฤดมรสมทจะเกดเหต

วาตภย

- จดหลกสตรอบรมและใหความรแก

บคลากรทเปนกลม ตามเปาหมายให

ครบถวน

- มการปรบปรงและซอมแซมสงปลก

สรางตางๆ ใหมสภาพมนคงแขงแรง

สามารถทนตอลมพายได

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒๓

ประเภท

ของภย

ระดบความเสยงภย

ปจจย/สาเหต ทท าใหเกด

ความเสยงจากสาธารณภย

แผนงาน/โครงการ

การลดความเสยง

จากสาธารณภย

เสยงสง เสยง

ปานกลาง

เสยงต า

อคคภย หมท

7

หมท

9,4,3

หมท

1,2,5

- ประชาชนบางสวนยงขาด

ความตระหนกในการดแลความ

ปลอดภยเรองการใชไฟฟา

- ประชาชนส วนใหญย ง ไม

ท ร า บถ ง แ น วท า งปฏ บ ต ท

ถกตองเมอเกดอคคภยขน

- สวนใหญมกเกดในพนทปารก

ราง รนทาง พนทเกษตรกรรม

ในชวงฤดแลงมกมการจดไฟใน

พนทดงกลาว โดยไมไดท าแนว

ปองกนไฟ

- มการอบรมใหความรความเขาใจใน

เรองอคคภย

- มการฝกการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยดานอคคภยเปนประจ าทกป

และใหความรเกยวกบอคคภยทก

ประเภทแกประชาชน

สารเคม

และวตถ

อนตราย

หมท

๕

หมท

1,9

หมท

3,4,6,7,8

- มฟารมเลยงไกอยใกลเคยง - มแผนปฏบตการปองกนและแกไข

ปญหาภยจากสาร เคม และว ตถ

อนตรายของ อปท.

- มการฝกการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยเพอปองกนและแกไขปญหา

สารเคมและวตถอนตราย

หมายเหต : ตวอยางตารางมาตรฐานในการประเมนคาความเสยง (สง/ปานกลาง/ต า) ตามภาคผนวก ญ

๓.๔ แนวทางปฏบตในการลดความเสยงจากสาธารณภย

๓.๔.๑ การปองกนและลดผลกระทบ

เนองจาก อบต.เกษมทรพย มพนทประมาณ 10.40 ตารางกโลเมตร สาธารณภยท

สงผลกระทบ ไดแก ภยแลง อคคภย น าทวมฉบพลนและไหลหลาก วาตภย และภยอนๆ ตามทวเคราะห

ความเสยงไวในบทท ๑ จงใหความส าคญกบแนวทางการด าเนนงาน ดงน

(๑) ดานโครงสราง

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยไดพจารณาโครงสรางทสอดคลองกบสภาพ

พนทเสยงภยแลวและไดจดสราง (ระบถงสงกอสรางทมอยในพนท อปท. ทใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณ

ภย อาท อาคาร เขอน ก าแพง ประตระบายน า เสนทางคมนาคมเพอสงก าลงบ ารง ปายสญญาณ ฯลฯ) ขน เพอ

ใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนท

(๒) ดานไมใชโครงสราง

การปองกนโดยไมใชโครงสราง เปนการใชนโยบาย กฎระเบยบ การวางแผนและ

กจกรรมตางๆ เพอลดความเสยง โดย อบต.เกษมทรพยไดมการด าเนนการ ดงน

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒๔

(๒.๑) ดานการบงคบใชกฎหมายและการมสวนรวมของประชาชนในพนท

กบหนวยงานภาครฐในการปองกนไมใหเกดอคคภย เชน การใหขอมลขาวสารทถกตองแกประชาชนเกยวกบ

สาธารณภยตางๆ ทเกดจากการกระท าของประชาชนเอง เชน การเผาตอซงขาว การเผาใบออย เปนตน

(๒.๒) วเคราะหและจดท าแผนทเสยงภยใหเหมาะสมกบพนท พรอมทงจดเกบ

ขอมลสถตภย และหาปจจยทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภย เพอเปนฐานขอมลในการหาแนวทาง

การลดความเสยงจากสาธารณภยอยางเปนระบบ มงสการแกไขปญหาอยางยงยน

๓.๔.๒ การเตรยมความพรอมรบสถานการณภย

การเตรยมความพรอมเปนการด าเนนการทเนนชวงกอนเกดภย เพอใหประชาชนหรอ

ชมชน และหนวยงานทเกยวของมองคความร ขดความสามารถ และทกษะตางๆ พรอมทจะรบมอกบสาธารณ

ภย โดยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยมการด าเนนงาน ประกอบดวย

(๑) การจดการความเสยงจากภยพบตโดยอาศยชมชนเปนฐาน (CBDRM)

เปนการเสรมสรางศกยภาพโดยเนนการอาศยชมชน/หมบานเปนศนยกลาง

ในการปองกน แกไข บรรเทา และฟนฟความเสยหายจากสาธารณภย โดยใหชมชนเขามามสวนรวมในการ

วางแผน ตดสนใจ ก าหนดแนวทางการแกปญหาในการจดการความเสยงจากสาธารณภย เพอลดความเสยง

ภยของชมชนและเพมขดความสามารถใหคนในชมชนมศกยภาพในการระงบบรรเทาภยไดดวยตนเองในระดบ

หนง กอนทหนวยงานภายนอกจะเขาไปใหความชวยเหลอ รวมทงเปนการสรางภาคเครอขายภาคประชาชน

ในรปแบบอาสาสมครเพอชวยเหลองานเจาหนาทในขนตอนการเตรยมความพรอม

(๒) การฝกการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนท

เปนเครองมอและกจกรรมในการสรางความพรอมและเพมศกยภาพของ

หนวยงานและบคลากร รวมทงเปนการทดสอบการประสานงานและการบรณาการความรวมมอ ท าใหทราบ

จดบกพรองและชองวางในการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน เพอน าไปสการปรบปรงแผนปฏบตการในการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยของ องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย และแผนเผชญเหตสาธารณภย

ใหมความสมบรณมากยงขน ทงน การฝกการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหหมายรวมถงการฝก การ

ซกซอม และการฝกปฏบตตามความเหมาะสมและความจ าเปนของแตละหนวยงานในทกระดบ โดยกอง

อ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย จะมการประสานและสง

การอ านวยการใหชมชน/หมบาน ด าเนนการฝกการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแบบบรณาการอยาง

สม าเสมอ

(๓) การเฝาระวงและประเมนสถานการณ

(๓.1) จดชดเฝาระวงและตดตามสถานการณ เพอท าหนาทเฝาระวงและตดตาม

สถานการณขอมลความเคลอนไหวของเหตการณสาธารณภยทอาจจะเกดขน ตลอด ๒๔ ชวโมง พรอมทง

ประสานการปฏบตกบกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขางเคยง

(๓.๒) ตดตามการรายงานสภาพอากาศปรากฏการณธรรมชาต ขอมล

สถานการณ และการแจงขาว การเตอนภยจากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบเหนอ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒๕

ขนไป และหนวยงานทเกยวของ เชน กรมอตนยมวทยา กรมชลประทาน กรมทรพยากรน า กรมอทกศาสตร

กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย ฯลฯ รวมทงสอตางๆ เพอรวบรวมขอมล วเคราะห เฝาระวง ประเมน

แนวโนมการเกดภย

(๓.๓) จดทมประชาสมพนธ เพอใหขอมลขาวสารใหประชาชนไดรบทราบ

ถงระยะเวลา ภาวะทจะคกคาม (อนตรายตอชวตและทรพยสน) เปนระยะๆ เพอปองกนความตนตระหนก

และความสบสนในเหตการณทจะเกดขน และใหความส าคญกบผทตองชวยเหลอเปนกรณพเศษ เชน ผพการ

ทงน ความถของการแจงขาวเตอนภยขนอยกบแนวโนมการเกดภย

(๓.๔) จดใหมอาสาสมครและเครอขายการเฝาระวง และตดตาม

สถานการณปฏบตงาน ตลอด ๒๔ ชวโมง และแจงขาว เตอนภยระดบชมชน ท าหนาทตดตาม เฝาระวง

ปรากฏการณธรรมชาตทมแนวโนมการเกดภย แจงขาว เตอนภยแกชมชน และรายงานสถานการณใหกอง

อ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย โดยใชระบบการสอสาร

เครองมอแจงเตอนภยของชมชน

การตดตามขอมลความเคลอนไหวของเหตการณทอาจสงผลใหเกดสาธารณภย

รวมทงท าหนาทเฝาระวง ใหขอมลขาวสารแกประชาชน โดยกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย แลกเปลยนขอมลขาวสาร วเคราะห และประเมนสถานการณจาก

ขอมลขาวสารทไดรบและตรวจสอบขอเทจจรงของขอมล เพอตดสนใจในการเตรยมรบมอกบสาธารณภย

รายงานสถานการณภยและผลการปฏบตใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทา

สาธารณภยอ าเภอและจงหวดทราบเปนระยะๆ เพอประสานและสนบสนนการปฏบตรวมกน

(๔) การเตรยมการอพยพ

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย มแนวทางปฏบตส าหรบเตรยมการอพยพ ดงน

(๔.๑) จดท าแผนอพยพหลกผประสบภย แผนอพยพหลกสวนราชการ โดยม

สาระส าคญประกอบดวย จ านวนผอพยพ บญชสวนราชการ สงอ านวยความสะดวกในการอพยพ การ

ก าหนดเขตพนทรองรบการอพยพใหอยในพนททเหมาะสม การก าหนดเจาหนาทหรอผรบผดชอบการอพยพ

ไวใหชดเจน การก าหนดเสนทางอพยพหลกและเสนทางอพยพส ารองส าหรบแตละประเภทภย รวมทงการ

ส ารวจและการจดเตรยมพาหนะ น ามนเชอเพลง แหลงพลงงาน และระบบสอสารการอพยพ

(๔.๒) วางมาตรการการอพยพ

(๕) การเตรยมการจดตงศนยพกพงชวคราว

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพยมแนวทางปฏบตส าหรบเตรยมการจดตงศนยพกพงชวคราว ดงน

(๕.๑) คดเลอกและจดหาสถานทตงศนยพกพงชวคราว

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒๖

(๕.๒) จดการภายในศนยพกพงชวคราว โดยก าหนดผรบผดชอบภายในศนยพก

พงชวคราว คอ ผจดการศนยพกพงชวคราว ไดแก ผน าชมชน กรณโรงเรยนเป นศนยพกพงอาจเปน

ผอ านวยการโรงเรยน

(๕.๓) ปจจยความจ าเปนขนต าของศนยพกพงชวคราวอนๆ

(๕.๔) ใหมการบรหารจดการขอมลผอพยพ โดยมการเกบบนทกขอมลทจ าเปน

(๖) การจดตงศนยการเรยนรสาธารณภย

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพยจะจดท า โครงการจดตงศนยการเรยนรสาธารณภยประจ าศนยเตรยมพรอมปองกนภยประจ าชมชน/

หมบาน ทมความพรอมเปนล าดบแรกกอน โดยมวตถประสงคในการจดตงศนยการเรยนรสาธารณภย ดงน

(๖.๑) เพอใหประชาชน/ชมชนไดเรยนรสาธารณภยตาง ๆธรรมชาตและลกษณะของภย

(๖.๒) เพอใหประชาชนทราบถงขนตอนและวธการจดการความเสยงจากสาธารณ

ภยเพอลดผลกระทบและความสญเสยชวตทอาจเกดขน

(๖.๓) เพอเพมทกษะใหประชาชนชวยเหลอตนเอง สามารถรกษาชวตรอดได

เมอเกดสาธารณภย

(๗) แผนการบรหารความตอเนอง (Business Continuity Plan : BCP)

แผนการบรหารความตอเนอง เปนแผนปฏบตงานในสภาวะวกฤตฉกเฉน

ในสถานการณเมอเกดภยตางๆ เชน ภยทเกดจากธรรมชาต อบตเหต หรอการมงรายตอองคกร ฯลฯ ซงจาก

สภาวะวกฤตหรอเหตการณฉกเฉนดงกลาวสงผลใหหนวยงานหรอองคกรตองหยดชะงกการด าเนนงานหรอ

ไมสามารถใหบรการประชาชนไดอยางตอเนอง ดงนน หนวยงานสวนราชการหรอองคกรตาง ๆ จงตองจดท า

แผนการบรหารความตอเนอง (Business Continuity Plan : BCP) ขน เพอเปนแผนรองรบการด าเนนภารกจ

ของหนวยงานหรอองคกรในชวงสภาวะวกฤตหรอเหตการณฉกเฉน เพอใหบรการประชาชนไดอยางตอเนอง

เชนเดยวกบในชวงภาวะปกต หากหนวยงานหรอองคกรไมจดท าแผนการบรหารความตอเนองรองรบไว

ตงแตในภาวะปกตอาจสงผลกระทบตอหนวยงานหรอองคกรในดานตางๆ เชน ดานเศรษฐกจ การเงน การ

ใหบรการ สงคม ชมชน สงแวดลอม ตลอดจนชวตและทรพยสนของประชาชน เปนตน การจดท าแผนการบรหาร

ความตอเนองจงเปนสงส าคญทจะชวยใหสามารถรบมอกบเหตการณฉกเฉนและใหบรการไดเมอเกดภยขน

วกฤต เพอด าเนนงานและใหบรการตามปกตตามระดบการใหบรการทก าหนดไวซงจะชวยให

สามารถลดระดบ ความรนแรงของผลกระทบทเกดขนตอหนวยงานหรอองคกรได แผนการบรหารความ

ตอเนองควรมสาระส าคญ ดงน

(๑) วตถประสงคของแผนการบรหารความตอเนอง

(๒) ขอบเขตสถานการณความเสยงภย เชน แผนรบมอสถานการณภยจาก

อทกภย/อคคภย/แผนดนไหว ฯลฯ

(๓) ก าหนดสถานทปฏบตงานส ารอง

(๔) ก าหนดขนตอนการปฏบต

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒๗

- บทบาทหนาทและความรบผดชอบของผปฏบตงาน เชน ทมอพยพ ทมปฐมพยาบาล

ทมกชพกภย ทมประสานงานและสนบสนน ทมรกษาความสงบเรยบรอย ฯลฯ

- ระดบความรนแรงของสถานการณและขนตอนการปฏบตงานฉกเฉน

- การอพยพทรพยากรทจ าเปนและเหมาะสมตอสถานการณ

- ขนตอนการฟนฟหนวยงานหลงผานพนวกฤต

ฯลฯ

๓.๔.๓ แนวทางปฏบตในการลดความเสยงจากสาธารณภยของชมชน

ชมชนมบทบาทส าคญเปนอยางมากในการเตรยมความพรอมและลดความเสยงจาก

สาธารณภย เนองจากชมชนตองอาศยอยในพนทของตนซงมความเสยง หากชมชนไดรบการพฒนาศกยภาพ

รวมทงมภมปญญาทองถนในการลดความเสยงจากสาธารณภย กสามารถท าใหชมชนของตนมความ

ปลอดภยจากสาธารณภยหรอฟนตวจากสาธารณภยทเกดขนไดภายในระยะเวลาอนรวดเรว โดยมแนวทาง

ปฏบตในการลดความเสยงสาธารณภยของชมชน ดงน

(๑) การท าความเขาใจเรองการลดความเสยงจากสาธารณภย ใหส ารวจชมชน

เพอวเคราะหความเสยงและศกยภาพ รวมทงกลมเปราะบางของชมชน แลวน าขอมลเหลานนมาจดท าเปน

แผนลดความเสยงภยของชมชน

(๒) ใชภมปญญาทองถนในการเตรยมพรอมรบมอกบสาธารณภย

(๓) มแผนในภาวะฉกเฉนเมอเกดสาธารณภยและแผนการฟนฟชมชนหลงจากเกด

สาธารณภย โดยมการประสานงานกบหนวยงานของรฐทมหนาทรบผดชอบในระดบทองถน ระดบอ าเภอ

และระดบจงหวด เพอใหแผนมการบรณาการและตอบสนองความตองการชองชมชนไดอยางแทจรง

(๔) มแผนรบมอกบสาธารณภยในครอบครว เชน การสรางบานเรอนใหมความ

เขมแขงและอยในพนทปลอดภย รวมทงมการเตรยมพรอมในครอบครวหากตองอพยพออกจากทพกอาศย

เดม

(๕) จดการฝกอบรมสมาชกชมชนอยเสมอ โดยเฉพาะอยางยงกลมเปราะบางเพอใหม

ศกยภาพมากขน

(๖) สราง ซอมแซม หรอปรบปรงสาธารณปโภคในชมชนใหชวยลดความรนแรงจาก

สาธารณภย เชน ชมชนทโดนน าทวมบอยอาจมการสรางฝายชะลอน าหรอท าพนทแกมลงเพอพกน า เปนตน

(๗) เตรยมสงของยงชพทจ าเปนกอนทจะเกดสาธารณภย

๓.๕ การแจงเตอนภย

การแจงเตอนภยเปนการแจงเตอนภยลวงหนาแกผทคาดวาจะไดรบผลกระทบในพนทเสยง

ภยใหเฝาระวงและเตรยมพรอมรบสถานการณอพยพเคลอนยายไปสทปลอดภยได โดยกองอ านวยการ

ปองกน และบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย จะแจงเตอนภยไปยงชมชน/หมบาน

ในพนททคาดวาจะเกดภย เพอสงขอมลแจงเตอนภยทถกตองรวดเรวไปยงประชาชน

๓.๕.๑ การแจงเตอนลวงหนา

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒๘

เปนการแจงขอมลขาวสารทบงชวามแนวโนมทจะเกดสาธารณภยขนในพนททมความ

เสยงไปยงชมชน หมบาน และประชาชน เพอใหตดตามขอมลขาวสารและความเคลอนไหวอยางตอเนอง ทงน

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย จะตองแจงเตอนภย

ลวงหนากอนเกดสาธารณภย ไมต ากวา ๑๒๐ ชวโมง

๓.๕.๒ การแจงเตอนภย

(๑) เมอมการยนยนขอมลวามโอกาสเกดสาธารณภยขน และประชาชนในพนท

อาจไดรบผลกระทบ ใหแจงแนวทางปฏบตใหกบสวนราชการและประชาชนในพนททราบ โดยใหมการแจงเตอน

ภยไมต ากวา ๗๒ ชวโมงกอนเกดภย และใหมขอมลการแจงเตอนภย ดงน

(๑.๑) คาดการณระยะเวลา และบรเวณพนททจะเกดสาธารณภย

(๑.๒) ผลกระทบทอาจเกดขน และระยะเวลาหรอความยาวนานของภย

(๑.๓) แนวทางการปฏบตของสวนราชการ หนวยงาน และประชาชนในการปองกน

ตนเองใหปลอดภยจากสาธารณภยทอาจจะเกดขน ทงน ใหน าแนวทาง มาตรการ และขนตอนการปฏบตจาก

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบเหนอขนไปมาเปนแนวทางในการปฏบตดวย

(๒) วธการแจงเตอนภย

(๒.๑) แจงเตอนภยผานผน าชมชน อาสาสมครและเครอขายเฝาระวงของชมชน/

หมบาน

(๒.๒) แจงเตอนประชาชนโดยตรง โดยผานทางสถานโทรทศนทองถน สถาน

วทยกระจายเสยงชมชน วทยสมครเลน โทรสาร โทรศพทมอถอ หอกระจายขาว เสยงตามสาย และไซเรนเตอน

ภยแบบมอหมน โทรโขง นกหวด หรอสญญาณเสยงทก าหนดใหเปนสญญาณเตอนภยประจ าต าบลหรอหมบาน

ฯลฯ

3.๕.๓ ระดบและความหมายของสในการแจงเตอนภย

แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดก าหนดระดบของ

ระบบการเตอนภยไว ซง อบต.เกษมทรพยไดน าระดบสของการแจงเตอนภยไปประยกตใชใหเหมาะสมกบ

ประเภทของสาธารณภยในพนท ดงน

สแดง หมายถง สถานการณอยในภาวะอนตรายสงสด ใหอาศยอย

แตในสถานทปลอดภยและปฏบตตามขอสงการ

สสม หมายถง สถานการณอยในภาวะเสยงอนตรายสง เจาหนาท

ก าล งควบคมสถานการณ ใหอพยพไปยงสถานทปลอดภย

และปฏบตตามแนวทางทก าหนด

สเหลอง หมายถง สถานการณอยในภาวะเสยงอนตราย มแนวโนม

ท สถานการณจะรนแรงมากขน ใหจด เตรยมความพรอม

รบสถานการณ และปฏบตตามค าแนะน า

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๒๙

สน าเงน หมายถง สถานการณอยในภาวะเฝาระวง ใหตดตาม

ขอมลขาวสารอยางใกลชดทกๆ ๒๔ ชวโมง

สเขยว หมายถง สถานการณอยในภาวะปกต ใหตดตามขอมล

ขาวสารเปนประจ า

๓.๕.๔ กระบวนการแจงเตอนภย

ขอมล/ความตองการ

แผนภาพท ๓ – ๑ : กระบวนการแจงเตอนภย

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย จดชดเฝาระวงและตดตามสถานการณ พรอมทงรายงานผลการปฏบตงาน ตลอด ๒๔ ชวโมง

นบตงแตไดรบแจงการเตอนภย เพอเปนการยนยนการสอสารสองทาง (Two-way Communication) โดย

ปฏบต ดงน

(1) จดเจาหนาทเฝาระวงและตดตามสถานการณภย ตลอด 24 ชวโมง และ

ประสานก านน ผใหญบาน ผน าชมชนหรอผน าหมบาน รวมทงอาสาสมครแจงเตอนภย เพอเตรยมพรอมเฝา

ระวง และตดตามสถานการณภยอยางตอเนอง และใหรายงานสถานการณการเกดภยมายงกอง

อ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ทางโทรศพทหมายเลข

044-009892 และวทยสอสาร ความถ ๑๕๕.๘๐๐ MHz (ศนยเกษมทรพย) โทรศพทสายดวนหมายเลข

..........-......................

เฝาระวง

ตดตาม

สถานการณ

ชวตและ

ทรพยสน

ของ

ประชาชน

การแจงเตอน

ลวงหนา การแจงเตอนภย การรบมอ

และอพยพ

• เฝาระวงสถานการณ

สาธารณภย

• เฝาระวงการ

เปลยนแปลงของสภาพ

อากาศ

• เฝาระวงระดบน าใน

เขอน การระบายน า

• เฝาระวงระดบน าใน

แมน า

• ตดตามระดบน าใน

คลอง

• ตดตามระดบน าทะเล

• สงขอมลเขาคลงขอมล

และแลกเปลยนขอมล

• หนวยปฏบตเตรยม

ความพรอมเตรยม

ประชาชน

• หนวยงานเฝาระวง

วเคราะหขอมล

• ประเมนความเสยงภย

• สงผลวเคราะหเขา

คลงขอมล

• คาดวามผลกระทบให

ขอมลแกประชาชนและ

หนวยปฏบต

• หนวยปฏบตแจงเตอน

ภยลวงหนาคขนาน

• ใหกองอ านวยการ

ปองกนและบรรเทา

สาธารณภย อปท.

จดตงศนยปฏบตการ

ฉกเฉน อปท.

• คาดวาผลกระทบ

รนแรง

Command Center

สงใหแจงเตอนภย

• แจงเตอนประชาชน

ผาน

สอและเครองมอ

อปกรณสอสารตางๆ

• แจงเตอนหนวยปฏบต

หนวยปฏบตแจงเตอน

คขนาน

• ประสานภาคเครอขาย

เตรยมทรพยากร

• ตงศนยพกพง

• การแจงยกเลกการ

แจง

เตอนภย

• อพยพ

• บรหารจดการ

ศนยพกพง

• การรายงาน

สถานการณ

• การจดการในภาวะ

ฉกเฉนตามแผนอพยพ

• การสงผอพยพกลบ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓๐

(2) รายงานสถานการณการเกดภยไปยงกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณ

ภยอ าเภอและจงหวดทาง (ระบหมายเลขโทรศพท ๐-๔๔๔๑-๙๒๕๙ โทรสาร ๐-๔๔๔๔-๑๑๑๙) ตามแบบ

รายงานเหตดวนสาธารณภย และวทยสอสาร ความถ ๑๕๕.๘๐๐ MHz (ศนยผานฟา) โทรศพทสายดวน

หมายเลข ๐-๔๔๔๑-๙๒๕๙

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓๑

บทท ๔

การปฏบตขณะเกดภย ๔.๑ การจดตงศนยปฏบตการฉกเฉนองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขน ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ไดจดตงศนยปฏบตการฉกเฉนทองถนขน โดยมผอ านวยการ

ทองถนเปนผควบคมและสงการ เพอท าหนาทจดการสาธารณภยทเกดขนจนกวาสถานการณจะกลบเขาสภาวะ

ปกต พรอมทงประสานกบสวนราชการและหนวยงานทเกยวของในพนทรบผดชอบ และประสานความรวมมอ

กบทกภาคสวนในการจดการสาธารณภยทกขนตอน หากในกรณไมสามารถควบคมสถานการณสาธารณภย

ตามขดความสามารถโดยล าพง ใหขอรบ การสนบสนนจากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

(องคการบรหารสวนต าบลส าโรง,องคการบรหารสวนต าบลสะแกราช,องคการบรหารสวนต าบลงว ) และ/

หรอ กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ

๔.๑.๑ โครงสรางของศนยปฏบตการฉกเฉนองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

แบงออกเปน ๓ สวน ๑ คณะทปรกษา ๑ ศนยขอมลประชาสมพนธรวม ดงแสดงตามแผนภาพท ๔-๑

แผนภาพท ๔-๑ : โครงสรางศนยปฏบตการฉกเฉนองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

ศนยขอมลประชาสมพนธรวม

ผอ านวยการทองถน

ศนยขอมลประชาสมพนธ

รวม

ทปรกษา/ผเชยวชาญ

ศนยขอมลประชาสมพนธ

รวม

ทปรกษา/ผเชยวชาญ

ศนยปฏบตการฉกเฉน อบต.เกษมทรพย

สวนปฏบตการ สวนสนบสนน สวนอ านวยการ

- งานคนหาและกภย

- งานกชพ งานรกษาพยาบาล

การแพทยและสาธารณสข

- งานรกษาความสงบเรยบรอย

- งานการจราจร

- งานผจญเพลง

- งานโครงสรางพนฐาน เชน ถนน

สะพาน ฯลฯ

- งานอตสาหกรรม สารเคม

วตถอนตราย และกมมนตรงส

- งานสงก าลงบ ารง

- งานการขนสง

- งานอพยพ

- งานบรหารจดการผเสยชวต

ฯลฯ

- งานศนยสงการ

- งานขาวกรอง วเคราะหขอมล

สารสนเทศ และการรายงาน

- งานตดตามและประเมนสถานการณ

- งานพยากรณอากาศ การเฝาระวง

และการแจงเตอนภย

- งานประชาสมพนธและตอบโตการ

ขาว

- งานรบเรองราวรองทกข

- งานระเบยบ กฎหมายทเกยวของ

- งานแผนการปองกนและบรรเทา

สาธารณภย/แผนปฏบตการ/

แผนเผชญเหตของ อปท.

- งานธรการ

ฯลฯ

- งานสงเคราะหชวยเหลอผประสบภย

- งานเสบยง และจดหาปจจยสทจ าเปน

- งานสาธารณปโภคสาธารณปการ

- งานบรการสงคม

- งานงบประมาณ งานการเงนและบญช

- งานรบบรจาค

- งานพลงงาน เชน น ามนเชอเพลง ฯลฯ

- งานบรหารจดการศนยพกพงชวคราว

- งานฟนฟพนทประสบภย

- งานฟนฟทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม

- งานการฟนฟและงานชมชน ฯลฯ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓๒

หมายเหต : โครงสรางของศนยปฏบตการฉกเฉนของ อปท. สามารถปรบเปลยนไดตามความเหมาะสมของสถานการณ

ภย โดยยดหลกมาตรฐาน เอกภาพในการจดการ และความยดหยนของโครงสรางองคกรการจดการในภาวะฉกเฉน

๔.๑.๒ บทบาทหนาทภายในโครงสรางศนยปฏบตการฉกเฉน อบต.เกษมทรพย มดงน

(1) คณะทปรกษา/ผเชยวชาญ มหนาท ใหขอเสนอแนะ ค าแนะน า ขอมล

ทางวชาการ การสงเคราะหแนวโนมสถานการณ และเทคนคการปฏบตทเกยวของกบเหตการณสาธารณภย

ทเกดขน โดยใหค านงถงความปลอดภยในการปฏบตงานเปนส าคญ พรอมทงปฏบตหนาทอนใดตามท

ผอ านวยการทองถนเหนสมควร

(2) ศนยขอมลประชาสมพนธรวม มหนาท ประสานขอมลเหตการณกบสวน

ตางๆ เพอสอสารและประชาสมพนธขอมลขาวสารใหกบประชาชนและสอมวลชน รวมทงปฏบตการทาง

จตวทยามวลชน

(3) สวนปฏบตการ มหนาท ปฏบตการลดอนตรายทเกดขนโดยเรว โดยรกษาชวต

และปกปองทรพยสน เขาควบคมสถานการณ ฟนฟสสภาวะปกต คนหาและกภย กชพ รกษาพยาบาล

การแพทยและสาธารณสข รกษาความสงบเรยบรอย การจราจร ผจญเพลง โครงสรางพนฐาน สารเคมและ

วตถอนตราย กมมนตรงส สงก าลงบ ารง การขนสง อพยพ และบรหารจดการผเสยชวต

(4) สวนอ านวยการ มหนาท ตดตามสถานการณ วเคราะหแนวโนมสถานการณ

แจงเตอนภย รวบรวม ประสานขอมล และประเมนความตองการและความจ าเปนในการสนบสนนทรพยากร

ในภาวะฉกเฉน รวมถงจดเตรยมเอกสารและวางแผนเผชญเหตโดยใชขอมลทไดรบจากสวนปฏบตการเปน

ฐานด าเนนการ พรอมทงใหการสนบสนนสถานทปฏบตงานแกกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณ

ภย องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ศนยปฏบตการฉกเฉนองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ฯลฯ

(5) สวนสนบสนน มหนาท ดงน

(5.1) ตอบสนองการรองขอรบการสนบสนนในทกๆ ดานทจ าเปน เพอใหการ

จดการในภาวะฉกเฉนด าเนนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล ไดแก สงเคราะหชวยเหลอผประสบภย

สาธารณปโภค สาธารณปการ บรการสงคม พลงงาน บรหารจดการศนยพกพงชวคราว พนฟพนทประสบ

ภย ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การฟนฟ และงานชมชน

(5.2) ตอบสนองการรองขอรบการสนบสนนในดานงบประมาณ การเงนและ

การบญช และการรบบรจาค ฯลฯ

ทงน การจดบคลากรประจ าศนยปฏบตการฉกเฉนทองถนรายละเอยดตามแผนภาพ

ท ๔-2 : (ตวอยาง) การจดบคลากรประจ าศนยปฏบตการฉกเฉนทองถน

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓๓

- ผเชยวชาญดานการกชพกภย

- ผอ านวยการโรงเรยนในพนท

- ผน าชมชน เชน ปราชญชาวบาน

- ฯลฯ

ทปรกษา/ผเชยวชาญ

แผนภาพท ๔-2 : (ตวอยาง) การจดบคลากรประจ าศนยปฏบตการฉกเฉนทองถน

หมายเหต : การจดบคลากรประจ าศนยปฏบตการฉกเฉนทองถนปรบไดตามความเหมาะสม ขนอยกบสถานการณและ

ความรนแรงของสาธารณภย และตามทผอ านวยการทองถนเหนสมควร เพอประโยชนในการบรหารจดการสาธารณภยใน

พนท

ผอ านวยการทองถน

ศนยปฏบตการฉกเฉน อบต.เกษมทรพย

สวนปฏบตการ

- รองนายก คนท ๑

- ฝายปองกนและรกษาความ

สงบเรยบรอย

- กองชาง/สวนโยธา

- โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพ

ต าบล

- ก านน

- ผใหญบานหมท.............

- สมาชกสภา เทศบาล/อบต.

...

- อาสาสมครตางๆ เชน

อปพร. /ต ารวจบาน /อสม.

- ผน าชมชน

ฯลฯ

สวนสนบสนน สวนอ านวยการ

- ปลด อบต.เกษมทรพย

- ส านกปลด อบต.เกษม

ทรพย

- ผใหญบานหมท.............

- สมาชกสภา อบต. ...

- อาสาสมครตางๆ เชน

อปพร. /ต ารวจบาน /อสม.

- ผน าชมชน

ฯลฯ

- รองนายก คนท ๒

- งานสวสดการและสงคม

- ส านกการศกษา

- งานสาธารณสขและ

สงแวดลอม

- กองคลง

- ผใหญบานหมท.............

- สมาชกสภา อบต. .....

- อาสาสมครตางๆ เชน อป

พร. /ต ารวจบาน /อสม.

- ผน าชมชน

ฯลฯ

- ส านกปลด อบต.

(งานประชาสมพนธ)

- งานธรการ

ศนยขอมลประชาสมพนธรวม

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓๔

๔.๒ การประกาศเขตพนทประสบสาธารณภย

เพอประโยชนในการจดการสาธารณภยในเขตพนทใหยตโดยเรว แผนการปองกนและบรรเทา

สาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ก าหนดใหผอ านวยการจงหวดเปนผออกประกาศเขตพนทประสบสาธารณ

ภยขนาดเลก (เขตพนท อปท.และอ าเภอ) และพนทประสบสาธารณภยขนาดกลาง (เขตพนทจงหวด) ดงนน

เมอผอ านวยการจงหวดประกาศเขตพนทประสบสาธารณภยใหองคกรปกครองสวนทองถนปฏบต ดงน

(๑) ใหผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทนนในฐานะ

ผอ านวยการทองถน ตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ รบผดชอบและปฏบต

หนาทในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตทองถนของตน และมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวด

และผอ านวยการอ าเภอตามทไดรบมอบหมาย

(๒) ใหผอ านวยการทองถน มอ านาจสงการ ควบคม และก ากบดแลการปฏบต

หนาทของเจาพนกงานและอาสาสมครใหเปนไปตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ.

๒๕๕๐

(๓) เมอเกดสาธารณภยในพนทขององคกรปกครองสวนทองถนใด ให

ผอ านวยการทองถนแหงพนทนนเขาด าเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนทโดยเรวเปนล าดบแรก

และแจงใหผอ านวยการอ าเภอและผอ านวยการจงหวดทราบ ในกรณทผอ านวยการทองถนมความจ าเปนตอง

ไดรบความชวยเหลอจากเจาหนาทของรฐหรอหนวยงานของรฐทอย นอกเขตขององคกรปกครองสวน

ทองถนแหงพนทของตน ใหแจงผอ านวยการอ าเภอ หรอผอ านวยการจงหวด เพอสงการโดยเรว

(๔) ในกรณทพนทท เกดหรอจะเกดสาธารณภยอยในความรบผดชอบของ

ผอ านวยการทองถนหลายคน ผอ านวยการทองถนคนหนงคนใด จะใชอ านาจหรอปฏบตหนาทเขาด าเนนการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยโดยเรวไปพลางกอนแลวใหแจงผอ านวยการทองถนอนทราบโดยเรว

(๕) เมอเกดสาธารณภยขนในเขตพนทขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทใด

ใหเปนหนาทของผอ านวยการทองถนซงมพนทตดตอหรอใกลเคยงกบองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทนน

ทจะสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขน

(๖) ใหองคกรปกครองสวนทองถนในพนทใหความชวยเหลอผประสบภยโดยเรว

และใหน าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคกรปกครองสวนทองถน และแผนเผชญ

เหตทมอยมาเปนแนวทางในการปฏบตงาน

(๗) ใหองคกรปกครองสวนทองถนในพนทพจารณาระเบยบงบประมาณและ

กฎหมายทเกยวของในการชวยเหลอผประสบภย มงประโยชนความปลอดภยในชวตและทรพยสนของ

ประชาชนเปนล าดบแรกๆ

(๘) หากเหตการณสาธารณภยนนเกนขดความสามารถและศกยภาพของทองถน

นนๆ จะรบมอกบสาธารณภยนนๆ ได และผอ านวยการทองถนไดรบการสนบสนน ใหแจงผอ านวยการอ าเภอ

เพอสงการใหองคกรปกครองสวนทองถนอนในเขตพนทอ าเภอใหการสนบสนนการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยในพนทประสบสาธารณภย เพอปองกน บรรเทา และลดผลกระทบจากสาธารณภยใหยตโดยเรว

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓๕

ทงน แนวทางปฏบตในการประกาศเขตพนทประสบสาธารณภย ปรากฏ ตามภาคผนวก ฐ

๔.๓ การประกาศเขตการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน

เมอมการประกาศเขตพนทประสบสาธารณภยแลว หากสาธารณภยทเกดขนนนเปน

ภยพบตตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน

พ.ศ. ๒๕๕๖ และทแกไขเพมเตม และมความจ าเปนตองใชจายเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอผประสบภย

พบตกรณฉกเฉนเพอบรรเทาความเดอดรอนเฉพาะหนาของผประสบภย แตมไดมงหมายทจะชดใชความ

เสยหายแกผใด ใหเปนอ านาจของผวาราชการจงหวดรวมกบคณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภย

พบตจงหวด (ก.ช.ภ.จ.) ด าเนนการประกาศเขตใหความชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉนตามหลกเกณฑ

และวธการทกระทรวงการคลงก าหนดตอไป โดยม “คณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยพบต

อ าเภอ” (ก.จ.ภ.อ.) มนายอ าเภอหรอปลดอ าเภอผเปนหวหนากงอ าเภอเปนประธาน มผแทนองคกรปกครอง

สวนทองถนในเขตอ าเภอหรอกงอ าเภอนนหนงคนส ารวจความเสยหายจากภยพบตทเกดขนในอ าเภอหรอ กง

อ าเภอทรบผดชอบและใหความชวยเหลอเสนอตอ “คณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตจงหวด”

(ก.ช.ภ.จ.) เพอประกาศเขตการใหความชวยเหลอฯ ตอไป ทงน องคกรปกครองสวนทองถนเปนผส ารวจความ

เสยหายจากภยพบตกรณฉกเฉนทเกดขนในแตละพนททรบผดชอบตามอ านาจหนาททก าหนด โดยม ก.ช.ภ.อ.

เปนผตรวจสอบและกลนกรองการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตจากการส ารวจความเสยหายดงกลาว

ขางตน

๔.๔ การจดการในภาวะฉกเฉน

4.๔.1 หลกการปฏบต

(1) การรายงานตวและทรพยากรในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ให

เจาหนาทเจาพนกงาน และอาสาสมครตางๆ ทมารวมปฏบตงานเขารายงานตวทศนยบญชาการเหตการณ

อ าเภอในพนททเกดภย กอนรบมอบภารกจและพนทรบผดชอบ ไปปฏบต

(2) การเขาควบคมสถานการณ ค านงถงหลกการ ดงน

(2.1) การปฏบตการระยะ ๒๔ ชวโมงแรก เนนการคนหาผรอดชวต

การรกษาพยาบาลผบาดเจบ น าดม อาหารปรงส าเรจ เสอผา ฯลฯ

(2.2) การปฏบตการระยะ ๒๔-๔๘ ชวโมง (1-2 วน) เนนการคนหา

ผรอดชวต และทรพยสน สบหาญาต จดตงศนยพกพงชวคราว การรกษาพยาบาล การจดการศพ อาหาร น า

ดม ยารกษาโรค เครองครว

(2.๓) การปฏบตการระยะ ๔๘-๗๒ ชวโมง (๒-๓ วน) เนนการคนหา

ผรอดชวต การสบหาญาต การรกษาพยาบาล การจดการศพ การสงเคราะหเบองตน เงนชดเชย การคนหา

ทรพยสนและขอมลการใหความชวยเหลอ ฯลฯ

(2.4) การปฏบตการคนหาหลงระยะ ๗๒ ชวโมงขนไป (หลง ๓ วน

ขนไป) ใหพจารณาสนบสนนการปฏบตการคนหาระยะ 1-3 วนแรก โดยเนนการชวยเหลอชวตคนกอน ตาม

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓๖

ดวยทรพยสน พรอมทงสนบสนนการปฏบตงานใหครอบคลมและทวถง ตลอดจนการสบเปลยนก าลงพล

เพอใหสามารถปฏบตงานไดอยางตอเนอง ฯลฯ

๔.๔.๒ การควบคมสถานการณและการเผชญเหต

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยไดวางแผนการเผชญเหตสาธารณภยท

เกดขนอยางเปนระบบ โดยก าหนดโครงสรางองคกร ขอมลการสนบสนนการตดสนใจ การควบคม การสงการ

และการใชแนวทางปฏบตทเหมาะสมเพอใหการจดการในภาวะฉกเฉนเปนไปอยางมประสทธภาพ ดงน

(๑) การรบแจงเหตและการรายงาน

ใหผรบผดชอบจดท ารายงานขอเทจจรงทเกดขน ทงดานสถานการณสา

ธารณภย ดานการปฏบตการระงบบรรเทาสาธารณภย ดานการใหความชวยเหลอ และดานอนๆ ทจ าเปน โดย

ค านงถงความถกตอง ชดเจน รวดเรว โดยใหชมชน/หมบานส ารวจความเสยหายและความตองการเบองตนตาม

แบบรายงานเหตดวนสาธารณภย แลวรายงานตอกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย อบต. เกษม

ทรพย

(๒) การประเมนสถานการณในภาวะฉกเฉน มขนตอนดงตอไปน

(๒.๑) น าขอมลทไดทงหมดมาวเคราะหสถานการณสาธารณภยทเกดขน

(๒.๒) ก าหนดแนวทางปฏบต เลอกทางทดทสดและมความเสยงนอยทสด

(๒.๓) มการคาดการณเพมเตมในเรองปจจยความเสยงทเพมขน การขอรบ

การสนบสนนเพมเตม

(๒.๔) การจดการขอมล ใหหวหนาทมเปนผน าในการสอบถามส ารวจ

ขอมลสถานท สงทเปนอนตรายตอนกกภย พรอมทงบนทกวน เวลา ชอทอยผใหขอมล และรายงานขอมล

ใหศนยปฏบตการฉกเฉน อบต.เกษมทรพยทราบ มการบรรยายสรปใหลกทมทราบ ก าหนดพนทอนตราย

พนทปฏบตการ พนทปลอดภย รวมทงตดระบบตางๆ ไดแก แกส ไฟฟา ประปา เปนตน ซงเปนอนตรายตอ

นกกภย

(๒.๕) การสงการ ผสงการตองเปนคนเดยวทสามารถชแจงการปฏบตได

การสงการตองชดเจน ไมคลมเครอ มความมนใจและเดดขาด หวหนาหนวยหรอผควบคมชดปฏบตการตอง

รายงานตว ตอผอยในเหตการณ และตอผบญชาการเหตการณ ณ จดเกดเหต ทงกอนการปฏบตและ

ภายหลงเสรจสนภารกจ

(๒.๖) การรวบรวมขอมล ไดแก ปญหาอปสรรคขอขดของ สาเหตของการ

เกดเหตการณ ผลการปฏบต รวมทงแนวทางการแกไขและน าขอเสนอแนะมาวเคราะห

(๓) การจดการในภาวะฉกเฉน

แนวทางปฏบตในการบญชาการเหตการณ (Incident Command)

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยก าหนดโครงสรางองคกรปฏบตรบผดชอบในการจดการสา

ธารณภยในภาวะฉกเฉนในแบบโครงสรางของศนยปฏบตการฉกเฉน อบต.เกษมทรพย(การจดการสาธารณ

ภยระดบ ๑) โดยมผอ านวยการทองถนเปนผอ านวยการศนยปฏบตการฉกเฉน อบต.เกษมทรพยมอ านาจใน

การควบคม สงการ และบญชาการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขนในพนท หากสาธารณภย

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓๗

ทเกดขนในพนท อบต.เกษมทรพยลกลามขยายเปนวงกวาง ประชาชนไดรบผลกระทบจ านวนมาก และ

ผอ านวยการจงหวดตดสนใจยกระดบการจดการสาธารณภยของ อบต.เกษมทรพยเปนการจดการสาธารณ

ภยขนาดกลาง (ระดบ ๒) ศนยปฏบตการฉกเฉนทองถน อบต.เกษมทรพยจะรบขอสงการจากกอง

อ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดไปปฏบต โดยไดก าหนดรปแบบองคกรปฏบตในระดบ

พนท ตามตารางท ๔-๑

ตารางท ๔-๑ : รปแบบองคกรปฏบตในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบพนท

ระดบการจดการ

สาธารณภย

องคกรรบผดชอบ

การจดการสาธารณภย

ในภาวะปกต

องคกรรบผดชอบ

ในภาวะฉกเฉน

(เมอเกด

หรอคาดวาจะเกดสาธารณภย)

ผบญชาการ

(ผมอ านาจ

ตามกฎหมาย)

ระดบ ๑

(อ าเภอ/เทศบาล

เขาควบคม

สถานการณ)

กองอ านวยการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยองคกร

ปกครองสวนทองถนแหง

พนท

- กอปภ.ทน. ...............แหง

- กอปภ.ทม. ..............แหง

- กอปภ.ทต. .......1.....แหง

กองอ านวยการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยอ าเภอ

(กอปภ.อ.) จ านวน..๑..แหง

- ศนยปฏบตการฉกเฉนทองถน

โดย กอปภ.อปท. จดตง

- ศ นย บญชาการ เหต การณ

อ าเภอ

(ศบก.อ.) จ านวน..........แหง

โดย กอปภ.อ. จดตง

ผอ านวยการ

ทองถน

ผอ านวยการ

อ าเภอ

(๔) การคนหาและชวยชวต

- ก าหนดเขตและกนเขตพนทประสบภย หามไมใหผทไมมหนาทและความรบผดชอบ

เขาพนทประสบภย

- สนธก าลงเขาปฏบตการคนหาชวยเหลอผประสบภยโดยเรว โดยสงใชหนวย

กชพกภยเขาปฏบตการในพนทประสบภย พรอมอปกรณ เครองมอ เครองจกร ทจ าเปนในการกชพกภย

- กรณมสถานการณรนแรง ควรจดหาอปกรณทใชเทคโนโลยขนสงมาใชในการ

กภย

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓๘

ตารางท ๔-๑ : การปฏบตขณะเกดภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

ล าดบท การปฏบต สวนงานท

รบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/

ผรบผดชอบในพนท

(ระบเบอรโทรศพท)

๑ จดตงศนยปฏบตการฉกเฉนทองถน (ตามขอ 4.1) สวน

อ านวยการ

๒ รบแจงเหตและรายงานสถานการณ

จดเตรยมเจาหนาทเพอรบแจงเหตและรายงานสถานการณให

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหาร

สวนต าบลเกษมทรพยและกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยอ าเภอทราบเพอจะไดเสนอ ผวาราชการจงหวด/

ผอ านวยการจงหวด พจารณาประกาศเขตพนทประสบสาธารณ

ภย และประกาศเขตพนทการใหความชวยเหลอฯ ตอไป จนกวา

สถานการณสนสด

สวน

อ านวยการ

๓ ออกส ารวจพนทและประเมนสถานการณ

จดชดเคลอนทเรวเขาส ารวจพนทและประเมนสถานการณ เพอ

วางแผนรบมอกบสถานการณภย

สวน

อ านวยการ

๔ ประเมนสถานการณในภาวะฉกเฉน

วเคราะหและประเมนสถานการณการเกดสาธารณภยเพอการ

ตดสนใจแกปญหา โดยพจารณาเรองความรนแรง ระยะเวลาการ

เกดภย พนท และประชาชนผท จะไดรบผลกระทบ ความ

เปราะบาง และความสามารถของพนทในการรบภย แนวโนมการ

เกดภยซ าขนอก ภยทตามมา รวมถงภยทมความซบซอน เพอ

ก าหนดแนวทางการตอบโตและการแจงเตอนภย

สวน

อ านวยการ

๕ บรหารจดการขอมลขาวสารในภาวะฉกเฉนอยางถกตอง ชดเจน และ

เปนระบบ

สวน

อ านวยการ

๖ แจงเตอนประชาชน

(๑) ตรวจสอบขอมลยนยนความถกตองของการเกดสาธารณ

ภยจากหนวยงานทเกยวของทกแหลง กอนแจงเตอนผานชอง

ทางการสอสารทกชนด

(๒) ด าเนนการแจงเตอนภยไปยงชมชนพนทประสบภยและพนท

ขางเคยง โดยสอ ขายการสอสาร เครองมออปกรณเตอนภยทม

อยของชมชน เชน วทยชมชน หอกระจายขาว หอเตอนภย โทร

สวน

อ านวยการ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๓๙

ล าดบท การปฏบต สวนงานท

รบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/

ผรบผดชอบในพนท

(ระบเบอรโทรศพท)

โขง เปนตน

(๓) ขอมลการแจงเตอนภยตองชดเจน ทนเวลา ถกตอง และ

เขาใจงาย บงบอกถงอนตรายทก าลงจะเกดขนกบชวตและ

ทรพยสน วธการปฏบตของ

ประชาชน รวมทงวธการแจงเหต โดยตองแจงเตอนจนกวา

สถานการณภย จะสนสด

(๔) ในกรณเกดไฟฟาดบ การสอสาร เครองมอ สญญาณเตอน

ภย ไมสามารถใชได ใหใชสญลกษณการเตอนภย เชน ธง

นกหวด หรอการเตอนภยอนทไดมการซกซอมความเขาใจกบ

ประชาชนไวแลว เปนตน

๗ อพยพผประสบภย

กรณเมอเกดหรอใกลจะเกดสาธารณภยในพนท และมผอยอาศย

ในพนทนนจะเกดอนตราย โดยอพยพเฉพาะเทาทจ าเปนแกการ

ปองกนและบรรเทา สาธารณภย พรอมทงรายงานผอ านวยการ

ทองถน ผอ านวยการอ าเภอ ตามล าดบ รายละเอยดปรากฏตาม

ขอ ๔.๗

สวนปฏบตการ

๘ ก าหนดพนทเตรยมปฏบตการ (Staging Area)

เปนพนทเตรยมปฏบตการจดตงขนเพอใชเปนสถานทจดเกบและ

พกรอชวคราวของทรพยากร (วสดอปกรณ เครองมอ เครองจก

กล ยานพาหนะ) ท ไดมาและพรอมใช เพอรอการส งใ ช

ทรพยากร

สวน

อ านวยการ

๙ ระดมทรพยากรเขาสนบสนนการจดการสาธารณภย

(๑) ระดมทรพยากร ทงก าลงคน วสดอปกณ เครองมอ

เครองจกร มายงจดรวบรวมทรพยากรเพอรอรบการมอบหมาย

ภารกจ ใหพรอมใชตลอด 24 ชวโมง เพอรอการสงใชเขา

สนบสนนการปฏบตการในพนทประสบภย

(๒) ระดมทรพยากรเขาพนทเตรยมปฏบตการ (Staging Area)

พรอมทงจดเตรยม เครองจกรกล ยานพาหนะ วสดอปกรณ

เครองมอเครองใช และพลงงาน เพอจดการสาธารณภย

สวนสนบสนน

๑๐ ก าหนดและแบงโซนพนทในการสนบสนนการเผชญเหต

ออกเปน.....3........โซน ประกอบดวย

สวน

อ านวยการ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔๐

ล าดบท การปฏบต สวนงานท

รบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/

ผรบผดชอบในพนท

(ระบเบอรโทรศพท)

โซนท ๑ ประกอบดวย หม 3,4 และ 9 มผใหญบานหม 4

รบผดชอบพนท

โซนท ๒ ประกอบดวย หม 2 มผใหญบานหม...2.......

รบผดชอบพนท

โซนท ๓ ประกอบดวย หม5,6,7 และ 8 มผใหญบานหม

.......6... รบผดชอบพนท

หมายเหต : สามารถปรบโซนพนทไดตามสถานการณและขนาด

ของพนท

๑๑ จดชดปฏบตการเคลอนทเรวเขาปฏบตการจดการสาธารณ

ภย

สงใหหนวยกชพกภยเขาปฏบตการในพนทประสบภย เพอ

ควบคมสถานการณไมใหลกลามขยายตว

สวนปฏบตการ

ใหเจาหนาท เจาพนกงาน และอาสาสมครตางๆ ทมารวม

ปฏบตงาน เขารายงานตวทศนยปฏบตการฉกเฉน อบต.

เกษมทรพย กอนรบมอบภารกจและพนทรบผดชอบไปปฏบต

รวมถงเครองมอ อปกรณในการเขาสนบสนนจดการสาธารณภย

สวนปฏบตการ

๑๒ การเผชญเหต

(๑) การปฏบตการระยะ ๒๔ ชวโมงแรก ใหความส าคญใน

การคนหาผรอดชวตเปนล าดบแรก ตอดวยการรกษาพยาบาล

ผบาดเจบ มแนวทางปฏบต ดงน

(๑.๑) ก าหนดเขตและกนเขตพนทประสบภย หามมใหผทไม

มหนาทและความรบผดชอบทเกยวของเขาพนทประสบภยโดย

เดดขาด

(๑.๒) สนธก าลงเขาปฏบตการคนหาชวยเหลอผประสบภย

โดยเรว ดงน

(๑.๒.๑) สงการใหหนวยกชพกภยทมศกยภาพเขา

สวนปฏบตการ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔๑

ล าดบท การปฏบต สวนงานท

รบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/

ผรบผดชอบในพนท

(ระบเบอรโทรศพท)

ปฏบตงาน ในพนทประสบภย

(๑.๒.๒) สงการใหเจาหนาททรบผดชอบเครองมอ

เครองจกร ทจ าเปนในการก ชพกภย เขาปฏบตงานในพนท

ประสบภย

(๑.๒.๓) อพยพประชาชนและสตวเลยงตามความ

จ าเปนของสถานการณภย

(๑.๒.๔) กรณพนทใดเปนพนทวกฤต ไมสามารถเขา

พนท โดยทางรถยนตหรอทางเรอได ใหประสานขอรบการ

สนบสนนเฮลคอปเตอรจากหนวยงานทหารหรอต ารวจในพนท

หรอพนทใกลเคยงเพอชวยเหลอผประสบภยอยางเรงดวน

(๑.๒.๕) จดตงศนยพกพงชวคราวแกผประสบภยท

บานเรอนเสยหายอยางเรงดวนเปนล าดบแรก และจดระเบยบ

ศนยพกพงชวคราว พรอมทงลงทะเบยนผอพยพ

(๑ .๒.๖) ระดมก าล งแพทยและพยาบาลจาก

โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพประจ าต าบลใกลเคยง เข าชวย

ปฏบตงานในพนทประสบภย

(๑.๒.๗) กรณโครงสรางพนฐานไดรบความเสยหาย

ใหเรงซอมแซมเสนทางคมนาคม ระบบสอสาร ไฟฟา และประปา

แลวแตกรณ ใหสามารถใชการไดหรอจดท าระบบส ารองเพอให

ชดปฏบตการสามารถปฏบตงานในพนทได

(๑.๒.๘) จดเตรยมเครองอปโภคบรโภคพนฐาน

ตลอดจนจดหาอาหารทปรงส าเรจ น าดม เครองยงชพทจ าเปน

ใหแกประชาชนและเจาหนาททปฏบตงานในพนทประสบภยให

เพยงพอและทวถง

(๒) การปฏบตการระยะ ๒๔ – ๔๘ ชวโมง (๑ – ๒ วน) ให

ความส าคญในการคนหาผรอดชวตและทรพยสน การสบหาญาต

การจดตงศนยพกพงชวคราว การรกษาพยาบาล การจดการศพ

อาหาร น าดม ยารกษาโรค เครองครว ขอมลสถานการณ ม

แนวทางปฏบต ดงน

(๒.๑) ส ารวจความตองการของผประสบภยในเบองตน

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔๒

ล าดบท การปฏบต สวนงานท

รบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/

ผรบผดชอบในพนท

(ระบเบอรโทรศพท)

เพอก าหนดมาตรการชวยเหลออยางตอเนองในชวงระหวางเกด

ภยและจดท าบญช การชวยเหลอผประสบภย

(๒.๒) จดเจาหนาทปฏบตงานดานการรกษาพยาบาล และ

เ ว ชภณฑ ท จ า เ ป น ม าย ง พ น ท ป ร ะสบภ ย แล ะ เ ต ร ย ม

สถานพยาบาลส ารองใหเพยงพอ

(๒.๓) จดสงปจจยสทจ าเปนตอการด ารงชวต เชน อาหาร

น าดม เครองนงหม และยารกษาโรค เปนตน มายงศนยพกพง

ชวคราว

(๒.๔) ตรวจสอบเสนทางคมนาคมทไดรบความเสยหาย

จาก สาธารณภย พรอมทงตดปายเตอน หรอวางแผนปด

กนชองทางจราจร ใหประชาชนผใชเสนทางทราบ จด

เจาหนาทต ารวจหรออาสาสมครอ านวยความสะดวกการจราจร

ในจดอนตราย

(๒.๕) รกษาความสงบเรยบรอยและจดการจราจรในพนท

ประสบภยและศนยพกพงชวคราว

(๒.๖) ตงศนยขอมลผประสบภย เพอรวบรวมและเปน

แหลงขอมล ในการตดตอประสานงานใหประชาชนสามารถ

สอบถามขอมลผบาดเจบและเสยชวตได

(๓) การปฏบตการระยะ ๔๘ – ๗๒ ชวโมง (๒ – ๓ วน) ให

ความส าคญกบการคนหาผรอดชวตอยางตอเนองจากปฏบตการ

ระยะ ๒๔ – ๔๘ ชวโมงแรก การสบหาญาต การรกษาพยาบาล

การจดการศพ การสงเคราะหเบองตน อาหาร น าดม ยารกษา

โรค เงนชดเชย การคนหาทรพยสน และขอมลการใหความ

ชวยเหลอ มแนวทางปฏบต ดงน

(๓.๑) กรณมผเสยชวตจ านวนมากใหจดเตรยมสถานทและ

อปกรณ เกบรกษาศพในระยะแรก (วดและตแชศพ) พรอมทงให

หนวยงานทเกยวของตรวจชนสตรเบองตน บนทกขอมลศพ การ

เกบรกษาหลกฐาน และเตรยมขอมลทงหมดเพอการตรวจพสจน

เอกลกษณบคคล

(๓.๒) การจดหนวยบรการประกนสงคมเคลอนทและ

ใหบรการทางการแพทย

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔๓

ล าดบท การปฏบต สวนงานท

รบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/

ผรบผดชอบในพนท

(ระบเบอรโทรศพท)

(๓.๓) การประเมนสถานการณภยอยางใกลชด ตลอดจน

ประสาน การชวยเหลอ รบเรองราวรองทกข ประสานรบขอมล

ความเสยหายเบองตน ความตองการเบองตน

(๔) การปฏบตการระยะ ๗๒ ชวโมง (๓ วน) ขนไป ให

พจารณาสนบสนนการปฏบตการคนหาระยะ ๒๔ ชวโมงแรก (๑

วน) เปนล าดบแรกกอน การปฏบตการคนหาระยะ ๒๔ – ๔๘

ชวโมง (๑ – ๒ วน) และการปฏบตการคนหาระยะ ๔๘ – ๗๒

ชวโมง (๒ – ๓ วน) ตามล าดบ โดยเนนการชวยเหลอชวตคนกอน

ตามดวยทรพยสน พรอมทงสนบสนนการปฏบตงานใหครอบคลม

และทวถง ตลอดจนการสบเปลยนก าลงพลเพอใหสามารถ

ปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพและตอเนอง

๑๓ ปกปองสถานทส าคญ เชน โรงพยาบาล โรงเรยน วด เขต

พระราชฐาน แหลงโบราณสถาน (ถาม) เปนตน และปกปอง

ระบบสาธารณปโภค เชน ระบบไฟฟา ระบบประปา เปนตน

สวนปฏบตการ

๑๔ การจดตงและบรหารจดการศนยพกพงชวคราว (กรณทมการ

อพยพ)

รายละเอยดตามขอ 4.๑๐

สวนสนบสนน

๑๕ สงเคราะหชวยเหลอผประสบภย

สงเคราะหชวยเหลอผประสบภยและจดสงปจจยสทจ าเปนตอการ

ด ารงชวต เชน อาหาร น าดม และเครองนงหม เปนตน ไปยงพนท

ประสบภย

สวนสนบสนน

๑๖ การประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอ

ในชวงขณะเกดภย องคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทส ารวจ

และจดท าขอมลความตองการของผประสบภยในเบองตน และ

รายงานใหอ าเภอเพอประกอบการรองขอการสนบสนน และน าไป

ก าหนดเปนมาตรการและแนวทางในการชวยเหลอ เชน ความ

ชวยเหลอ ดานอาหาร น าดม การรกษาพยาบาล สขอนามยและ

การก าจดสงปฏกล เปนตน

สวน

อ านวยการ

๑๗ จดตงศนยประสานขอมลรวม (Joint Information Center :

JIC)

ณ พนทท เกดเหต ซงอยภายใตการก ากบ ดแล ของศนยขอมล

ศนยขอมล

ประชาสมพนธ

รวม

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔๔

ล าดบท การปฏบต สวนงานท

รบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/

ผรบผดชอบในพนท

(ระบเบอรโทรศพท)

ประชาสมพนธรวม เพอท าหนาทประสานขอมลขาวสารสาธารณะ

ทเกยวของกบการด าเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉน และเปน

ศนยทอย ใกล ชดกบเหตการณ สามารถเขาถงขอมลทมการ

เปลยนแปลงไดตลอดเวลา จงเปนศนยกลางของการตดตอส าหรบสอ

ขาวสารทกประเภททไดรบการกลนกรอง และรบรองขอมล เพอ

กระจายขอมลขาวสารใหเกดความถกตอง รวดเรว เปนปจจบน

และตอเนอง โดยใหเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะเขามาอย

รวมกนใน ศนยประสานขอมลรวม

๑๘ - กรณมผเสยชวตจ านวนมาก จดใหมการพสจนเอกลกษณบคคล

ใหเปนไปตามอ านาจหนาทการปฏบตของส านกงานต ารวจแหงชาต

และหรอ ตามบนทกขอตกลงระหวางหนวยงานทเกยวของ

- ก าหนดใหมสถานทรองรบศพ เกบรกษาศพ (วดและตแชศพ)

และการเคลอนยายศพ หรอน าศพไปตรวจพสจนเอกลกษณบคคล

ตามระเบยบกฎหมายทเกยงของอยางเปนระบบ

สวนปฏบตการ

๑๙ เมอสาธารณภยทเกดขนในพนทยตแลว ใหผอ านวยการทองถน

รายงานสถานการณสาธารณภยใหผอ านวยการอ าเภอทราบ และ

เมอมการประกาศหรอยนยนสถานการณสาธารณภยในพนทยต

ลงแลว ใหด าเนนการอพยพประชาชนกลบทตงอยางปลอดภย

สวน

อ านวยการ

๒๐ อพยพกลบ กรณสถานการณสาธารณภยยต

เมอไดรบแจงขาวการยกเลกสถานการณสาธารณภยอยาง

ชดเจน ใหผน าชมชนหรอกลมผน าอพยพรบแจงผอพยพเพอ

เตรยมความพรอมในการอพยพกลบไปสทอยอาศยตอไป โดยจด

ระเบยบและล าดบกอนหลงการอพยพกลบ พรอมทงประสานงาน

กบเจาหนาททด าเนนการควบคมดแลการอพยพกลบ

สวนปฏบตการ

๒๑ หากสถานการณสาธารณภยมความรนแรง และหรออาจจะ

เกดสาธารณภยซ าซอน เกนขดความสามารถของ อปท. ใหรอง

ขอขอรบการสนบสนนจากองคกรปกครองสวนทองถนขางเคยง

หรออ าเภอ

ใหประสานขอรบการสนบสนนจากกองอ านวยการปองกนและ

บรรเทา สาธารณภย (ระบชอ อปท. ขางเคยง) และกอง

อ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอเพอด าเนนการ

สวน

อ านวยการ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔๕

ล าดบท การปฏบต สวนงานท

รบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/

ผรบผดชอบในพนท

(ระบเบอรโทรศพท)

ในสวนทเกยวของตอไป

๔.๕ การสอสารในภาวะฉกเฉน

การเตรยมความพรอมดานระบบและเครองมอสอสาร อบต.เกษมทรพย มอบหมายให

เจาพนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย เปนผก ากบดแลและใชงานความถวทย ๑๕๕.๘๐๐ MHz เพอใช

เปนความถวทยกลางส าหรบตดตอประสานงานระหวางหนวยงานของสวนราชการ รฐวสาหกจ และ

ภาคเอกชน ส าหรบการประสานงาน ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ตลอดจนกจการอนๆ ในภาวะ

ปกต และในภาวะไมปกต โดยก าหนดให หวหนาส านกงานปลด อบต. เปนผควบคมดแลการใชงานภายใน

อบต.เกษมทรพย

๔.๕.๑ การปฏบตงานดานการสอสารกรณเกดเหตฉกเฉน

(๑) จดตงศนยสอสารและจดใหมระบบสอสารหลก ระบบสอสารรอง และ

ระบบสอสารอนๆ ทจ าเปนใหใชงานไดตลอด ๒๔ ชวโมง ใหสามารถเชอมโยงระบบสอสารดงกลาวกบหนวยงาน

อนไดตามปกตโดยเรวอยางทวถงทกพนท

(๒) ใชโครงขายสอสารทางโทรศพท โทรสาร และวทยสอสารเปนหนวยงานหลก

๔.๕.๒ หนวยงานสนบสนน ไดแก

ล าดบท ชอหนวยงาน นามเรยก

ขาน

ความถ

วทย

โทรศพท โทรสาร หมายเหต

1 อ าเภอปกธงชย ผานฟา ๑๕๕.๘๐๐ ๐-๔๔๔๕-๑๖๕๘

2 สภ.ปกธงชย ปกธงชย ๑๕๒.๖๓๐ ๐-๔๔๔๔-๑๕๙๘

3 รพ.ปกธงชย รพ.ปกธงชย ๑๕๕.๗๗๕ ๐-๔๔๔๔-๑๐๑๑

4 ทม.เมองปก เมองทอง ๑๖๒.๕๕๐ ๐-๔๔๔๔-๑๕๙๙

5 ฮก ๓๑ จดปกธงชย ฮก ๓๑ ๑๖๘.๗๗๕

๑๕๒.๖๓๐

๐-๔๔๒๕-๓๑๔๙

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔๖

แผนภาพท ๔-๓ : ผงสอสารในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

๔.๖ การประชาสมพนธขอมลขาวสารในภาวะฉกเฉน

เปนระบบและกระบวนการกระจายขอมลขาวสารทเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภย

ขน ใหสวนราชการและประชาชนไดรบรและเขาใจสถานการณ โดยผานชองทางการสอสารทก าหนดไว เชน

โทรทศน วทย หอกระจายขาว ฯลฯ และวธอนๆ เพอใหประชาชนรบทราบ เขาใจในสถานการณทถกตองและ

ลดความตนตระหนก โดยมอบใหฝายประชาสมพนธขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยเปนหนวยงาน

หลก ด าเนนการ ดงน

โรงพยาบาลอ าเภอปกธงชย

โทรศพท ๐-๔๔๔๔-๑๐๑๑

โทรสาร …………-…………….

สายดวน ๑๖๖๙

วทยสอสารหลก รพ.ปกธงชย

๑๕๕.๗๗๕ MHz

กองอ านวยการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยอ าเภอปก

ธงชย

โทรศพท ๐-๔๔๔๕-๑๖๕๘

วทยสอสารหลก ผานฟา

๑๕๕.๘๐๐ MHz กองอ านวยการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภย (อบต.เกษมทรพย)

โทรศพท 044-009892 โทรสาร ๐-๔๔๙๖-๙๐๔๙

ความถวทย ๑๕๕.๘๐๐ MHz

การประปาสวนภมภาค

สาขา อ าเภอปกธงชย

โทรศพท ๐๔๔-๔๔๑๕๒๕

กองอ านวยการปองกน

และบรรเทาสาธารณภย

(ทม.เมองปก)

โทรศพท ๐๔๔-๔๔๑๕๙๙

วทยสอสารหลก เมองปก

๑๖๒.๕๕๐ MHz

องคกรภาคเอกชน

มลนธรวมกตญญ ฮก ๓๑

จดปกธงชย

โทรศพท ๐-๔๔๒๕-

๓๑๔๙

วทยสอสารหลก ฮก ๓๑

๑. ๑๖๘.๗๗๕ MHz

๒. ๑๕๒.๖๓๐ MHz

กองอ านวยการปองกน

และบรรเทาสาธารณภยจงหวด

โทรศพท ...๐๔๔-๒๔๒๙๘๙

โทรสาร ...................-

.....................

การไฟฟาภมภาค

สาขายอย...อ.ปกธงชย...

โทรศพท ๐-๔๔๔๔-๑๑๘๐

สถานต ารวจภธรปกธงชย

โทรศพท ๐๔๔-๔๔๑๕๙๘

วทยสอสารหลก ปกธงชย

๑๕๒.๖๓๐ MHz

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔๗

๔.๖.๑ จดตงศนยขอมลประชาสมพนธรวม (Join Information Center : JIC) ณ พนททเกดเหต

ซงอยภายใตการก ากบ ดแล ของศนยขอมลประชาสมพนธรวม เพอท าหนาทประสานขอมลขาวสารสาธารณะ

ทเกยวของกบการด าเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉนและเปนศนยทอยใกลชดกบเหตการณ สามารถเขาถง

ขอมลทมการเปลยนแปลงไดตลอดเวลา จงเปนศนยกลางของการตดตอส าหรบสอขาวสารทกประเภททไดรบ

การกลนกรอง และรบรองขอมล เพอกระจายขอมลขาวสารใหเกดความถกตอง รวดเรว เปนปจจบน และ

ตอเนอง โดยใหเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะควรตองเขามาอยรวมกนในศนยประสานขอมลรวม

๔.๖.๒ ตรวจสอบยนยนความถกตองของขอมลการเกดภยจากก านน ผใหญบาน ผน า

ชมชน อาสาสมครแจงเตอนภย กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบเหนอขนไป รวมทง

หนวยงานทเกยวของกอนแจงเตอนภยผานชองทางการสอสารทกชนด

๔.๖.๓ ด าเนนการแจงเตอนการเกดภยไปยงชมชนพนททประสบภยและพนทขางเคยง

โดยสอ ขายการสอสาร เครองมออปกรณการเตอนภยทมอยของชมชน เชน วทยชมชน หอกระจายขาว หอเตอน

ภย โทรโขง เปนตน

๔.๖.๔ ขอมลการแจงเตอนภยนนตองชดเจน ทนเวลา ถกตอง และเขาใจงาย เปนขอมล

ทบอกถงอนตรายทก าลงเกดขนกบชวตและทรพยสน อนไดแก ลกษณะ ขนาด จดทเกดภย รศมความเสยหาย

ตามพนทการปกครอง ชวงเวลา ระยะเวลา ภยจะรนแรงยงขนหรอไม และประชาชนตองปฏบตอยางไร หรอ

ตองมการอพยพหรอไม รวมทงวธการแจงเหต หมายเลขโทรศพท และการสอสารอนๆ โดยแจงเตอนภย

จนกวาสถานการณภยจะสนสด

๔.๖.๕ จดใหมเจาหนาทรบผดชอบในการใหขอมลเทาทจ าเปนเกยวกบการด าเนนการ

ของศนยบญชาการเหตการณแกสอมวลชน และประชาชน รวมทงรบฟงขอคดเหน ขอมล ขอเรยกรองของ

ประชาชนทไดรบผลกระทบจากสถานการณภยหรอจากการปฏบตของเจาหนาท

๔.๖.๖ กรณทมขาวเชงลบ ใหฝายประชาสมพนธองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

แจงขอมลขาวสาร และชแจงขอเทจจรงใหสาธารณชนทราบ

๔.๖.๗ ในกรณเกดไฟฟาดบ การสอสาร เครองมอ สญญาณเตอนภยไมสามารถใชได

ใหใชสญลกษณการเตอนภย เชน ธง นกหวด หรอการเตอนภยอนทไดมการซกซอมความเขาใจกบประชาชนไว

แลว ๔.๗ การอพยพ

เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขนในพนทใด และการอาศยอยในเขตพนทน น

จะเปนอนตราย ใหผมอ านาจตามมาตรา ๒๘ แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ.

๒๕๕๐ (ผบญชาการ ผอ านวยการ และเจาพนกงานซงไดรบมอบหมาย) มอ านาจสงอพยพผซงอยในพนท

นนออกไปจากพนทอยางเปนระเบยบ ทงน ใหด าเนนการอพยพไมต ากวา ๑๒ ชวโมงกอนเกดสาธารณภย

และจดใหมกองก าลงเจาหนาทเขารกษาความสงบเรยบรอย เพอปองกนทรพยสนของประชาชน ใหผน าชมชน

และหนวยงานปฏบตตามขนตอน ดงน

๔.๗.๑ การตดสนใจอพยพ

(๑) การตดสนใจอพยพในเขตองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ก าหนดให

นายก อบต.เกษมทรพย ในฐานะผอ านวยการทองถน หรอผไดรบมอบหมายเปนผตดสนใจและควบคมการอพยพ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔๘

ประชาชนออกจากพนทประสบภย โดยมปลดเทศบาล อบต.เกษมทรพย ในฐานะผชวยผอ านวยการทองถน เปน

ผชวย

(๒) การตดสนใจอพยพในเขตพนทหมบาน ก าหนดใหผใหญบานแตละหมบาน

เปนผตดสนใจและควบคมการอพยพประชาชนออกจากพนทประสบภย โดยมผชวยผใหญบาน และสมาชก

สภา องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยเปนผชวย ทกขนตอนการปฏบตตองประสานการปฏบตและ

รายงานสถานการณไปยง นายก อบต.เกษมทรพย ในฐานะผอ านวยการทองถน เบอรโทรศพท 091-

8320428

๔.๗.๒ เมอไดรบขอมลขาวสารแจงเตอน ประชาชนตองเตรยมตวไวใหพรอมส าหรบ

การอพยพ โดยจดเตรยมกระเปาทมของมคา เงนสด เอกสารส าคญ ของใชจ าเปนสวนตว ยารกษาโรค อาหาร

น าดม เทาทจ าเปน รวมทงดแลสภาพจตใจในครอบครวใหอยในความสงบ กอนออกจากบานเรอนตองปด

บานเรอนใหมดชดทสดเทาทจะท าได และเดนทางไปรวมกน ณ จดนดหมายประจ าชมชนโดยเรว

๔.๗.๓ หนวยอพยพ ตองศกษาเสนทางทจะเขาสพนทเปาหมาย และตรวจสอบสภาพ

ของยานพาหนะส าหรบการอพยพใหพรอมปฏบตหนาทอยตลอดเวลา รวมทงตดตอประสานงานกบผน าชมชน

หรอผน าหมบานทกระยะ ประชาสมพนธใหค าแนะน าในขนตอนการอพยพตอผอพยพ พรอมทงจดระเบยบ

และจดแบงประเภทของบคคลตามล าดบความเรงดวน เชน ผปวยทพลภาพ คนพการ คนชรา เดก และสตร

ตามล าดบ ซงเปนกลมเปราะบาง และด าเนนการปฏบตตามขนตอนการอพยพทก าหนดไว

๔.๗.๔ จดระเบยบสถานทอพยพและการอ านวยความปลอดภย ดงน

(๑) ท าความสะอาดสถานทปลอดภย

(๒) จดระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน เชน ไฟฟา น าประปา เปนตน

(๓) จดใหมการลงทะเบยนผอพยพ เพอตรวจสอบจ านวนผอพยพทยงตดคาง

อยภายในพนทเสยงภย โดยมการจดท าแบบฟอรมลงทะเบยนไวลวงหนา

(๔) จดพนทอพยพใหเปนสดสวนแตละครอบครว หรอแตละชมชน

(๕) จดระเบยบเวรยามรกษาความปลอดภย โดยอาจขอก าลงจากผอพยพ

๔.๗.๕ จดเจาหนาทอาสาสมครดแลความปลอดภยบานเรอนของผอพยพ และควร

ประสานเจาหนาทต ารวจในทองทเพอจดสงก าลงสายตรวจ อปพร. หรออาสาสมคร ไปดแลบานเรอนผอพยพ

เปนระยะ แตถาสถานการณลอแหลมมความเสยง ควรงดออกปฏบตหนาทโดยเดดขาด แตถาสามารถออก

ปฏบตภารกจไดภายหลงเสรจสนภารกจแลวควรน าขอมลกลบมารายงานใหผอพยพทราบโดยทนท เพอ

ปองกนมให ผอพยพเกดความกงวลตอความปลอดภยในทรพยสนของตน

๔.๗.๖ จดใหมการอ านวยความสะดวกแกผอพยพ ใหหนวยงานอพยพอ านวย

ความสะดวกดานปจจยส ปฐมพยาบาล ชวยเหลอผบาดเจบ บรการอาหารและน าดม การดแลรกษาความ

สะอาดใหถกสขลกษณะ จดเปนสดสวนบรเวณปรงอาหาร จดระบบสาธารณปโภคพนฐาน จดระบบการรบ

ของบรจาคอยางทวถงและเปนธรรม

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๔๙

๔.๗.๗ รายงานความเคลอนไหวของสถานการณสาธารณภยอยางใกลชดและ

ตอเนองจากสอทกชองทางรวมทงหนวยงานทเกยวของ และน าขอมลขาวสารดงกลาวแจงใหผอพยพทราบทก

ระยะ เพอใหผอพยพคลายความวตกกงวล

๔.๘ แนวทางปฏบตในการประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอ

(Damage and Need Assessment : DANA)

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

จะประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอภายในพนทประสบภย โดยวเคราะหผลกระทบจาก

ความเสยหายทเกดขนจากสาธารณภย มหลกการปฏบต ดงน

๔.๘.๑ การประเมนแบบรวดเรว (rapid assessment) จะกระท าทนทภายหลงม

เหตการณสาธารณภยเกดขน โดยมากภายในสปดาหแรกของการเกดภย เปนการประเมนแบบคราวๆ

เพอรวบรวมขอมลความตองการ สงทควรปฏบตหลงจากเกดภย และทรพยากรทจ าเปนทกๆ ดาน

ทงผประสบภย โครงสรางพนฐาน สงแวดลอม ล าดบความส าคญกอน – กลง การใหความชวยเหลอเบองตน

เพอใหทนตอความตองการในภาวะฉกเฉน

๔.๘.๒ การประเมนแบบละเอยด (detailed assessment) จะด าเนนการทนท

เมอภาวะฉกเฉนสนสดลง หรออยางนอยภายใน ๒ สปดาห หลงจากเกดสาธารณภย ทงน ขนอยกบการเขาถง

พนทประสบภย เปนการระบมลคาความเสยหายทางกายภาพ โครงสรางทางสงคม ประมาณการดานการเงน

และวสดอปกรณ ทจะตองใชในการใหความชวยเหลอและความตอเนอง ทงน จ าเปนจะตองใชผเชยวชาญ

ในแตละสาขาด าเนนการประเมนความเสยหายและความตองการในแตละดาน

เมอประเมนความเสยหายและทราบความตองการความชวยเหลอแลว ใหน าขอมล

ทไดมาท าการวเคราะหความสามารถของผประสบภยในการตอบโตสถานการณฉกเฉนดวยตนเองและจดท า

รายงานสรปเสนอผอ านวยการทองถนเพอบรหารจดการทรพยากรทมอยใหเกดความเสมอภาคและทวถง

รวมถงการขอรบความตองการความชวยเหลอเพมเตมจากหนวยงานภายนอก เชน ความชวยเหลอดาน

อาหาร น าดม การรกษาพยาบาล สขอนามยและการก าจดสงปฏกล ความชวยเหลอดานสขภาวะ ทพกพง อปกรณยง

ชพ เปนตน

ทงน ตวอยางแนวทางปฏบตในการประเมนความเสยหายและความตองการความ

ชวยเหลอ (Damage and Need Assessment : DANA ) ตามภาคผนวก ด (ตวอยาง) แบบประเมนภยพบต

ขนตน ระยะท ๑ (Initial Disaster Assessment Form)

๔.๙ การรบ-จายสงของบรจาค

หากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพยพจารณาเหนวา มความจ าเปนตองจดใหมการรบบรจาคเงนหรอทรพยสน เพอชวยเหลอผประสบสา

ธารณภยใหด าเนนการตามระเบยบทเกยวของ ดงตอไปน

(๑) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการรบบรจาคและการใหความชวยเหลอ

ผประสบสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแกไขเพมเตม

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕๐

(๒) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๔

(๓) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการรบเงนหรอทรพยสนทมผบรจาคใหทาง

ราชการ พ.ศ. ๒๕๒๖

(๔) ระเบยบกรมพฒนาสงคมและสวสดการวาดวยการรบบรจาคสงของเหลอใช

ของศนยรบบรจาคเพอการสงเคราะหผเดอดรอน พ.ศ. ๒๕๔๗

โดยมแนวทางปฏบตในการรบ-จายสงของบรจาค ดงน

๔.๙.๑ จดตงศนยรบบรจาคเพอชวยเหลอผประสบภย และก าหนดสถานทเกบรกษา

สงของบรจาค

๔.๙.๒ องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยหารอรวมกบหนวยงานทเกยวของ ในการ

ก าหนดระเบยบ การเกบรกษาเงนบรจาค และสงของบรจาค รวมถงสถานทเกบรกษาสงของบรจาค และวธ

แจกจายเงนและสงของบรจาค เพอใหเกดความเปนเอกภาพและเกดประโยชนแกผประสบสาธารณภยอยางเสมอ

ภาค

๔.๙.๓ จดท าบญชการรบ-จาย สงของบรจาคไวเปนหลกฐาน เพอควบคมระบบขอมล

ในการบรหารจดการสงของบรจาคอยางทวถงและเปนธรรม

กรณทบคคล หนวยงาน หรอองคกรใดจดตงศนยรบบรจาคเพอชวยเหลอผประสบสาธารณ

ภย โดยทบคคล หนวยงาน หรอองคกรนนไมไดรบมอบภารกจใดๆ จากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ใหรบผดชอบคาใชจายในการขนยายและสงมอบสงของบรจาคเอง

๔.๑๐ การบรหารจดการศนยพกพงชวคราว

การชวยเหลอผประสบภยทอาศยในศนยพกพงชวคราวในระยะตน และระยะกลาง

ใหไดผลด จ าเปนตองค านงถงสงส าคญ ไดแก

(๑) การดแลดานความปลอดภย

(๒) การจดการดานสวสดการ อาหาร สขาภบาล และความเปนอย ใหมความสะดวก

(๓) การรกษาพยาบาล และการควบคมปองกนโรคใหเปนไปอยางทวถง

(๔) การมกจกรรมฟนฟสขภาพจตรวมกนเพอท าใหมสขภาพจตทด

(๕) การรวมกลมเปนแหลงเดยวกนเพอตดตอขอรบการสนบสนนจากภายนอก

ขอพจารณาในการเลอกสถานทตงของศนยพกพงชวคราว มปจจยในการพจารณา

ดงน

ตารางท ๔-๓ : ขอพจารณาในการเลอกสถานทตงของศนยพกพงชวคราว

ประเดน ขอพจารณาส าหรบท าเลทตง

ความปลอดภย - ปลอดจากภยคกคามในขณะนน ไมวาจะเปนความรนแรงหรอภยทาง

ธรรมชาต

- ปลอดจากความเสยงทอาจเกดขนตอผอาศยในศนยอพยพชวคราว

การเขาถง - งายตอการเขาถงเพอใหความชวยเหลอในชวงวกฤต

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕๑

- ค านงถงฤดกาลและผลกระทบ (เชน รถอาจจะเขาไปไมไดในหนาฝน)

สงแวดลอม - พจารณาถงภยจากการปนเปอนสารพษทงจากภายในและนอกพนท

สาธารณปโภค - ความเปนไปไดในการใชโครงสรางพนฐานของภาครฐทมอยเดม ทงการ

ประปา

สขาภบาล และการจดการขยะ

- ระบบไฟฟาเปนสงส าคญทสด เนองจากระบบน าและสขาภบาล ยงสามารถ

หาทางเลอกอนทไมพงพาโครงสรางพนฐานของเมองได

ปจจยดงดด - ในบรบทของเมอง อาจเกดปจจยดงดดใหมการยายเขาศนยพกพงชวคราว

โดยไมจ าเปน

อาชพ - การเขาถงตลาดในทองถน

- การเขาถงทท างาน

- ทางเลอกและการเขาถงระบบขนสง

ประเดน ขอพจารณาส าหรบท าเลทตง

สวสดการขนพนฐาน - ตองมการบรการดานการศกษาและสขอนามย

- มการส ารวจ และวดผลศกยภาพระบบสวสดการทวไปในพนท

เอกลกษณทางวฒนธรรม - ผอาศยในศนยอพยพชวคราวมสทธทจะยดถอประเพณและวฒนธรรมทาง

สงคม

และศาสนาในศนยพกพงชวคราว

- ตรวจสอบทศนคตขององคกรปกครองทองถนและชมชนโดยรอบ ตอกลมผ

อย

อาศยในศนยพกพงชวคราว

ใหกองสวสดการและสงคมหรอกองสาธารณสขและสงแวดลอม (กรณเทศบาล) หรอสวน

สาธารณสขและสงแวดลอม (กรณองคการบรหารสวนต าบล) เปนหนวยรบผดชอบหลกในการบรหารศนยพก

พงชวคราว และประสานงานทเกยวของในการสนบสนนยานพาหนะ เครองมออปกรณ ระบบสอสาร ระบบ

สาธารณปโภค รวมทงประสานงานกบกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอและจงหวดเพอ

ประสานการปฏบตในการจดการศนยพกพงชวคราว

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕๒

แผนภาพท ๔-๔ : โครงสรางศนยพกพงชวคราวองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

หมายเหต : สามารถปรบไดตามความเหมาะสม

๔.๑๑ การยกเลกสถานการณสาธารณภย

(๑) ใหตดตามความเคลอนไหวของสถานการณสาธารณภยอยางใกลชดและตอเนอง

พรอมทงตรวจสอบขอมลจากทกแหลงจนแนใจ และมการยนยนความชดเจนวาสถานการณคลคลายกลบส

ภาวะปกตแลว ใหผอ านวยการทองถนรายงานขอมลใหผอ านวยการอ าเภอทราบ เพอประกาศยตสถานการณ

สาธารณภยในพนท

(๒) เมอไดรบการยนยนอยางชดเจนจากผอ านวยการทองถน ผอ านวยการอ าเภอ

ตามล าดบ หรอผทไดรบมอบหมายใหประกาศยตสถานการณวาสาธารณภยไดสนสดลงแลว ใหแจงขอมล

ดงกลาวใหผอพยพทราบเพอเตรยมพรอมในการอพยพกลบสทตงตอไป

หวหนา/ผจดการศนยพกพงชวคราว

(ก านน / ผใหญบาน / ประธานชมชน)

ฝายอ านวยการรวม (หวหนาฝายแตละฝาย เชน ประสานงาน /

ประชาสมพนธ / รกษาความสงบเรยบรอย)

ฝายปฏบตการ (หวหนาฝายแตละฝาย เชน บรรเทา

ทกข / ฟนฟ / พยาบาลและสขภาพ

อนามย)

บทบาทหนาท ๑. อ านวยการและบรหารจดการตางๆ เชน จดท า

บญชรายชอผประสบภยของชมชนประสานงานทง

ภายในและภายนอกศนย พกพงชวคราว การรบ

บรจาค การประกอบและแจกจายอาหาร ระบบ

สขาภบาลและสขภาพอนามย เปนตน

๒. การจดการพนทของศนยพกพงชวคราวของชมชน

ใหเปนระเบยบและเปนระบบ

๓. การจดหาเครองมอ อปกรณ เครองใชทจ าเปนแก

การด ารงชวตขณะทอาศยอยในศนยพกพงชวคราว

๔. ความปลอดภยและความสงบเรยบรอย

๕. การจดพาหนะในการขนสง เชน สงของ ผปวยใน

กรณมผเจบปวยตองไปสงโรงพยาบาล เปนตน

๖. ประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ / ผ ท

เกยวของ

บทบาทหนาท ๑. บรรเทาทกขเบองตนดานปจจยส คอ ท

อยอาศย อาหาร เครองนงหม และยารกษา

โรค

๒. ชวยเหลอดานสขภาพอนามยใหแก

ผประสบภยในชมชน/หมบาน

๓. ท าหนาทประสานกบผประสบภย ใน

กรณทผประสบภยตองการความชวยเหลอ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕๓

(๓) เมอยกเลกหรอปดศนยปฏบตการฉกเฉนขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

ใหสงมอบภารกจทตองด าเนนการตอใหหนวยงานทรบผดชอบตามภารกจของหนวยงานนนตอไป เพอความ

ตอเนองในการปฏบตงาน

๔.๑๒ การอพยพกลบ

เมอประชาชนไดรบแจงขาวการยกเลกสถานการณสาธารณภยอยางชดเจน ใหผน า

ชมชนหรอผน ากลมอพยพรบแจงผอพยพเพอเตรยมความพรอมส าหรบการอพยพกลบและรอรบการแจง

จดอพยพกลบ โดยการจดระเบยบและล าดบกอนหลงของการอพยพกลบอยางเปนระบบไปสพนทอยอาศย

เดม พรอมทงประสานงานกบเจาหนาททรบผดชอบควบคมดแลการอพยพกลบ

๔.๑๓ การอพยพสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถน

ใหศนยปฏบตการฉกเฉนองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย แบงประเภทของสวน

ราชการและองคกรปกครองสวนทองถนทจะอพยพมาอยในพนทปลอดภยตามล าดบและความจ าเปนเรงดวน

พรอมทงก าหนดพนทรองรบการอพยพสวนราชการ ครอบครวสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถนไว

ลวงหนา โดยการด าเนนการอพยพใหเปนไปตามแผนอพยพสวนราชการ เพอใหสามารถบรการประชาชนได

ตามปกต

๔.๑๔ การรองขอรบการสนบสนนจากองคกรปกครองสวนทองถนขางเคยง

ตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐ มมาตรา

ทเกยวของกบการขอรบการสนบสนนจากองคกรปกครองสวนทองถนอน ดงน

มาตรา ๒๑ เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขนในเขตขององคกรปกครอง

สวนทองถนแหงพนทใด ใหผอ านวยการทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทนนมหนาท

เขาด าเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยโดยเรว และแจงใหผอ านวยการอ าเภอทรบผดชอบในเขตพนท

นนและผอ านวยการจงหวดทราบทนท

ในการปฏบตหนาทตามวรรคหนง ใหผอ านวยการทองถนมอ านาจหนาท ดงตอไปน

(๔) ขอความชวยเหลอจากองคกรปกครองสวนทองถนอนในการปองกนและบรรเทา

สาธารณภย

มาตรา ๒๓ ระบวา เมอเกดสาธารณภยขนในเขตพนทองคกรปกครองสวนทองถน

แหงพนทใดใหเปนหนาทของผอ านวยการทองถนซงมพนทตดตอหรอใกลเคยงกบองคกรปกครองสวนทองถน

แหงพนทนนทจะสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขน

๔.๑๕ การยกระดบการจดการสาธารณภยจากระดบ ๑ เปนระดบ ๒

หากสถานการณสาธารณภยในพนทมความรนแรงและลกลามตอเนองยากตอ

การรบมอใหผอ านวยการทองถนแจงกองอ านวยการปองและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ (กอปภ.อ.) และ

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด (กอปภ.จ.) เพอรองขอใหยกระดบการจดการสาธารณ

ภยเปนระดบ ๒ โดยใชเกณฑหรอเงอนไขดงตอไปนประกอบการพจารณา

๔.๑๕.๑ พนททไดรบผลกระทบและความเสยหาย

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕๔

๔.๑๕.๒ จ านวนผทไดรบบาดเจบและเสยชวต หรอผทไดรบผลกระทบ

๔.๑๕.๓ สถานการณของภยมความรนแรง หรออาจมสถานการณแทรกซอน มการ

ขยายตวของภยออกไป

๔.๑๕.๔ ขดความสามารถในการปฏบตงาน เชน ก าลงคน เครองมอ อปกรณ

ยานพาหนะ และอปกรณพเศษตางๆ

๔.๑๕.๕ ดลยพนจการประเมนศกยภาพในการจดการสาธารณภยของผอ านวยการ

ทองถน

ทงน ใหใชเกณฑเงอนไขทางดานพนท /ประชากร/ความซบซอน/ศกยภาพดาน

ทรพยากร และวจารณญาณหรอดลยพนจของผอ านวยการอยางใดอยางหนง หรอหลายอยางประกอบกน

เปนเกณฑในการยกระดบการจดการสาธารณภยจากระดบ ๑ เปนระดบ ๒

------------------------------------------------

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕๕

บทท ๕

การปฏบตหลงเกดภย การปฏบตหลงเกดภย (ฟนฟ) เปนการด าเนนการภายหลงจากทภาวะฉกเฉนจากสาธารณ

ภยบรรเทาลง หรอไดผานพนไปแลว เพอปรบสภาพระบบสาธารณปโภค การด ารงชวต และสภาวะวถ

ความเปนอยของชมชนทประสบสาธารณภยใหกลบสสภาวะปกต หรอพฒนาใหดกวาและปลอดภย

กวาเดม (Build Back Better and Safer) เปนไปตามวงจรการจดการสาธารณภยสการสรางใหมใหดกวา

และปลอดภยกวาเดม (แผนภาพท ๕-๑) โดยการน าเอาปจจยตางๆ ในการลดความเสยงจากสาธารณภย

เขามาชวยในการฟ นฟ ซ งหมายรวมถงการซอมสราง (Reconstruction) และการฟ นสภาพ

(Rehabilitation) โดยมหลกการส าคญของการฟนฟ ไดแก

การชวยเหลอผประสบภยใหสามารถชวยเหลอตนเองได เพอใหการด ารงชวตกลบเขา

สภาวะปกต โดยไมจ าเปนตองพงพงความชวยเหลอจากภายนอกแตเพยงอยางเดยว

ผประสบภยตองมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจ จงจะเกดกระบวนการยอมรบและ

มสวนรวมในขนตอนตางๆ ทจะด าเนนการ

พจารณาความเสยงตอภยในการฟนคนสภาพและการสรางใหมเสมอ เพอไมให

งบประมาณตองสญเสยไปโดยเปลาประโยชนจากการเกดสาธารณภยครงตอไป

แผนภาพท ๕-1 : วงจรการจดการสาธารณภยสการสรางใหมใหดกวาและปลอดภยกวาเดม

สรางใหมใหดกวาและปลอดภยกวาเดม

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕๖

ในอดตทผานมา ไดก าหนดยทธศาสตรการบรหารจดการสาธารณภยทสามารถตอบสนอง

ตอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหมประสทธภาพ ประกอบดวย การปองกนและลดผลกระทบ การ

เตรยมความพรอม การบรหารจดการในภาวะฉกเฉน (การเผชญเหต) และจดการหลงเกดภย (การฟนฟ)

ซงสถานการณสาธารณภยในปจจบนนบวนจะทวความรนแรงมากยงขน ดงนนจงไดมการเปลยนแปลง

ยทธศาสตรในการจดการสาธารณภย โดยจากการจดการสาธารณภย (Disaster Management : DM) มา

เปนการจดการความเสยงจากสาธารณภย (Disaster Risk Management : DRM) ใหความส าคญกบการ

ปองกนและลดผลกระทบ การเตรยมความพรอม ซงเปนการลดความเสยงจากสาธารณภย (Disaster Risk

Reduction : DRR) เพมมากขน เพอสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนและของรฐ การลงทน

ในเรองลดความเสยงจากสาธารณภยนอกจากจะชวยลดปจจยเสยงและลดโอกาสของสงคมในการเผชญ

เหตการณสาธารณภยแลว ยงจะสงผลทดตอการพฒนาในดานตางๆ ใหมความตอเนองอกดวย เนนการ

ฟนฟทดกวาและปลอดภยกวาเดมเพอใหเกดความยงยนตามวงจรการจดการสาธารณภยสการสรางใหมให

ดกวาและปลอดภยกวาเดม ตามแผนภาพท ๕-๑

๕.๑ การส ารวจความตองการของผประสบภยและความเสยหายเบองตน

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

ส ารวจความตองการของผประสบภยและความเสยหายเบองตนภายในพนทประสบภยจนถงระดบครวเรอน

โดยวเคราะหผลกระทบจากความเสยหายทเกดขนจากสาธารณภยเพอประเมนและวเคราะหความสามารถ

ของผประสบภยในการตอบโตสถานการณฉกเฉนดวยตนเอง ความตองการความชวยเหลอเพมเตมจาก

หนวยงานภายนอก เชน ความชวยเหลอดานอาหาร น าดม การรกษาพยาบาล สขอนามยและการก าจดสง

ปฏกล เปนตน รวมทงจดท าฐานขอมลการส ารวจความเสยหาย เพอเปนขอมลในการฟนฟและก าหนดกรอบ

แนวทางในการสรางคนใหมไดอยางเหมาะสมและมประสทธภาพ โดยมหลกการปฏบต ดงน

๕.๑.๑ ชมชน/หมบาน ส ารวจความเสยหายระบบสาธารณปโภคและสงสาธารณ

ประโยชนตางๆ จนถงระดบครวเรอน รวมทงจดท าฐานขอมลการส ารวจความเสยหาย เพอเปนขอมลในการ

ฟนฟและก าหนดกรอบแนวทางในการสรางคนใหมไดอยางเหมาะสมและมประสทธภาพ

๕.๑.๒ องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยส ารวจประเมนความจ าเปนในการฟนฟ

ภายหลงการเกดสาธารณภย ดงน

(๑) ขอมลพนฐานดานชมชน เชน ประชากร เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม

(๒) ขอมลดานความเสยหายจากสาธารณภย การจดการในภาวะฉกเฉน

การชวยเหลอจากภายนอก

(๓) ขอมลการวเคราะหความสามารถในการเผชญเหตของชมชน ความออนแอ

หรอความลอแหลมตอสาธารณภยทเกดขน

๕.๑.๓ ส ารวจและประเมนความจ าเปนในการฟนฟภายหลงเหตการณสาธารณภย

ควรส ารวจขอมลดงตอไปน

(๑) ขอมลการฟนฟผประสบภย เชน ดานอาหาร การเงน สงของเครองใช ทพก

พง สขภาพ สขาภบาล และสงแวดลอมการประกอบอาชพ และองคความร (การชวยเหลอยามฉกเฉน สขาภบาล

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕๗

ฯลฯ) โดยใหค านงถงการฟนฟกลมเปราะบาง (กลมเดก สตรมครรภ คนชรา ผปวย และผพการ) ทไดรบ

ผลกระทบจากสาธารณภยเปนพเศษ

(๒) ขอมลการฟนฟพนทประสบภย เชน ทอยอาศย สถานศกษา โรงพยาบาล

สงกอสรางตางๆ การชลประทาน การขนสง การสอสาร อตสาหกรรม ระบบสขาภบาล เปนตน

๕.๑.๔ กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบล

เกษมทรพย จดตงคณะท างานประสานกบชมชน/หมบาน ใหตรวจสอบรายละเอยดความเสยหาย การให

ความชวยเหลอ และความตองการเบองตนของผประสบภยโดยเรว

๕.๑.๕ ด าเนนการฟนฟโครงสรางพนฐานทเสยหายในเบองตน โดยงบประมาณทอยใน

ความรบผดชอบ กรณทเกนขดความสามารถใหขอรบการสนบสนนจากงบกลางขององคกรปกครองสวน

ทองถน

๕.๑.๖ รายงานสรปการประเมนความเสยหายและแนวทางการฟนฟ ไปยง

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอและจงหวด เพอขอรบการสนบสนนในการฟนฟ

ซอมแซม และบรณะโครงสรางพนฐานทไดรบความเสยหาย (คณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภย

พบตอ าเภอ (ก.ช.ภ.อ.) และคณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตจงหวด (ก.ช.ภ.จ.))

การประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอ จะตองมความเชอมโยง

กบการตอบสนองความตองการของผทไดรบผลกระทบตามหลกมาตรฐาน โดยค านงถงปจจยดานตางๆ เชน

อาย เพศ เชอชาต ศาสนา สตรมครรภ และผพการ เพอประกอบการพจารณา

๕.๒ การฟนฟ

มแนวทางปฏบต ดงน

๑. แจงใหชมชนและหมบาน ส ารวจความเสยหายของระบบสาธารณปโภคและ

สงสาธารณประโยชนตางๆ จนถงระดบครวเรอน รวมทงจดท าฐานขอมลการส ารวจความเสยหาย เพอเปน

ขอมลในการฟนฟ และก าหนดกรอบแนวทางในการสรางคนใหมไดอยางเหมาะสมและเปนทยอมรบ

๒. องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ส ารวจประเมนความจ าเปนในการฟนฟหลง

การเกดสาธารณภย ดงน

(๒.๑) ขอมลพนฐานดานชมชน เชน ประชากร เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม

(๒.๒) ขอมลดานความเสยหายจากสาธารณภย การจดการในภาวะฉกเฉน

การชวยเหลอจากภายนอก

(๒.๓) ขอมลการวเคราะหความสามารถในการเผชญเหตชมชน ความออนแอ

หรอความลอแหลมตอสาธารณภยทเกดขน

๓. ส ารวจและประเมนความจ าเปนในการฟนฟภายหลงเหตการณสาธารณภย ดงน

(๓.๑) ขอมลการฟนฟผประสบภย ควรมรายละเอยดในแตละดาน เชน ดาน

อาหาร การเงน สงของ เครองใช ทพกพง สขภาพ สขาภบาลและสงแวดลอม การประกอบอาชพ และองค

ความร การชวยเหลอยามฉกเฉน สขาภบาล เปนตน โดยใหค านงถงการฟนฟกลมเปราะบาง (กลมเดก

สตรมครรภ คนชรา ผปวย และผพการ) ทไดรบผลกระทบจากสาธารณภยเปนพเศษ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕๘

(๓.๒) ขอมลการฟนฟพนทประสบภย ควรมรายละเอยดในแตละดาน เชน ทอย

อาศย การศกษา การดแลสขภาพ สงกอสรางตางๆ เกษตรกรรม การชลประทาน การขนสง การสอสาร

อตสาหกรรม ระบบสขาภบาล เปนตน

๔. องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย จดทมประเมนความเสยหายและความ

ตองการความชวยเหลอ โดยประสานกบอ าเภอปกธงชย และจงหวดนครราชสมาใหตรวจสอบรายละเอยด

ความเสยหาย การใหความชวยเหลอและความตองการเบองตนของผประสบภยโดยเรว

๕. ประสานการปฏบตกบอ าเภอ ใหประสานการปฏบตกบคณะกรรมการใหความ

ชวยเหลอผประสบภยอ าเภอ (ก.ช.ภ.อ.) ใหเรงส ารวจความเสยหายจากภยพบตกรณฉกเฉนโดยเรว

เพอพจารณาชวยเหลอผประสบภยตามหลกเกณฑและวธการทกระทรวงการคลงก าหนด และรายงานผล

การส ารวจความเสยหายจากภยพบตกรณฉกเฉน ตอคณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยพบต

จงหวด (ก.ช.ภ.จ.) เพอพจารณาด าเนนการชวยเหลอผประสบภย

๖. ในกรณทความเสยหายมมลคามากกวาวงเงนทผวาราชการจงหวดมอ านาจอนมต

ใหสงเรองใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยพจารณาเสนอขออนมตวงเงนชวยเหลอผประสบภย

จากวงเงนงบกลางรายการส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปนจากคณะรฐมนตร

๗. รายงานสรปการประเมนความเสยหายและความจ าเปนในเบองตน ใหผอ านวยการ

อ าเภอ ผอ านวยการจงหวด ผอ านวยการกลาง ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

และนายกรฐมนตรทราบตามล าดบ

๕.2.1 การฟนฟระยะสน

เปนการด าเนนการตอเนองจากการคนหา การบรรเทา และการชวยเหลอไดยตลง

เพอสนองความตองการทจ าเปนของผประสบภย ธรกจ ชมชนทไดรบผลกระทบจากสาธารณภยในระยะ

เรงดวนหรอระยะสน รวมถงการจดมาตรการดานการรกษาความปลอดภยไมใหเกดอนตรายหรอสาธารณ

ภย ซ าขนอก การประเมนความเสยหายของโครงสรางพนฐาน การจดเตรยมทพกอาศยชวคราว และการ

ใหบรการสาธารณะ โดยมแนวทางปฏบต ดงน

(๑) การสงเคราะหและชวยเหลอผประสบภยในเบองตน

เปนการฟนฟดานสมรรถภาพทางกายใหแกผประสบภย เชน การตรวจรกษา

ปองกนควบคมโรค และการฟนฟความแขงแรงทางรางกาย เปนตน รวมถงการฟนฟดานสภาพจตใจและจต

สงคมของผไดรบผลกระทบ ตลอดจนการกระตนและชวยเหลอใหเกดการปรบตวใหเขากบการเปลยนแปลงตาม

ความจ าเปน โดยใหโรงพยาบาลปกธงชย ประจ าต าบลเกษมทรพยเปนหนวยงายหลก และมแนวทางปฏบต ดงน

(๑.๑) การชวยเหลอและสงเคราะหผประสบภย

- แจงใหชมชน/หมบาน ส ารวจตรวจสอบขอมลผประสบภยและ

ความเสยหาย เพอใหความชวยเหลอตางๆ ตรงกบขอเทจจรงตลอดจนสงผประสบภยกลบภมล าเนา

- ใหมการประสานงานระหวางหนวยงานของรฐ และองคกร

ภาคเอกชนในการสงเคราะหผประสบภยใหเปนไปอยางมระบบ รวดเรว ทวถง และหลกเลยงความซ าซอน

ในการสงเคราะหผประสบภย

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๕๙

- ใหชมชน/หมบาน จดท าบญชรายชอผประสบภยและทรพยสน

ทเสยหายไวเปนหลกฐานเพอการสงเคราะหผประสบภย พรอมทงออกหนงสอรบรองใหผประสบภยไวเปน

หลกฐานในการรบการสงเคราะหและฟนฟ

- จดใหมการรกษาพยาบาลแกผประสบภยอยางตอเนองจนกวา

จะหายกลบมาด ารงชวตไดตามปกต รวมทงจดการทพกอาศยชวคราว และระบบสขาภบาลแกผประสบภย

ในกรณทตองอพยพจากพนทอนตราย

- ใหการสงเคราะหแกครอบครวของผทประสบภยอยางตอเนอง

โดยเฉพาะในกรณทผเปนหวหนาครอบครวประสบภยจนเสยชวตหรอไมสามารถประกอบอาชพตอไปได

โดยการใหทนการศกษาแกบตรของผประสบภยจนจบการศกษาภาคบงคบ และโดยการจดหาอาชพใหแก

บคคลในครอบครว

- เลยงดผประสบภยทไมสามารถชวยตวเองไดในระยะแรก เชน ดแลเดกก าพรา นกเรยน นกศกษา

คนพการ และผสงอายทประสบภย

(๑.๒) การปองกน เฝาระวง และควบคมโรคระบาด ทงคนและสตว

(๑.๓) ประชาสมพนธเพอเสรมสรางขวญและก าลงใจของประชาชนใหคนสสภาพปกตโดยเรว

(๑.๔) รายงานขาวและประชาสมพนธขาวสารตอสาธารณชนใหทราบสถานการณเปนระยะๆ

(๒) การฟนฟพนทประสบภย

เปนการบรณะทอยอาศย โครงสรางพนฐานตางๆ ทไดรบความเสยหายจากเหตการณสาธารณภย

ใหกลบสสภาพทสามารถใชงานได ทงน ควรใหความส าคญกบการฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดวยตามความเหมาะสมกบสถานการณและการใชงาน หากการบรณะโครงสรางและสงกอสรางหรอการ

ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทตองฟนฟใหดกวาเดม อาจตองใชเวลาและงบประมาณในการฟนฟ

ควรก าหนดแผนงานไวในการฟนฟระยะยาวตอไป และการฟนฟพนทประสบภยในระยะเรมตนใหปฏบต ดงน

(๒.๑) ท าความสะอาดบานเรอน ชมชน และสงสาธารณประโยชน ในพนทประสบภย และขนยาย

ขยะมลฝอย

(๒.๒) ใหองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยทเกดเหต ด าเนนการฟนฟพนทประสบภย ปรบสภาพ

ภมทศน และแกไขปญหาสงแวดลอมและมลภาวะเปนพษ

(๒.๓) กรณทเกนขดความสามารถขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ใหหนวยงานท

รบผดชอบโครงสรางพนฐานนนๆ ด าเนนการฟนฟ ซอมแซม และบรณะโครงการทไดรบความเสยหาย ดงน

- ทางหลวงแผนดนและเสนทางคมนาคม

ด าเนนการโดยแขวงทางหลวงปกธงชย ๒ และทางหลวงจดเกษมทรพย แขวงทางหลวงชนบท

จงหวดนครราชสมา

- ระบบไฟฟา

ด าเนนการโดยการไฟฟาสวนภมภาคสาขาปกธงชย จงหวดนครราชสมา และการไฟฟาฝายผลตแหง

ประเทศไทย

- ระบบประปา

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๖๐

ด าเนนการโดยการประปาสวนภมภาคสาขาปกธงชย จงหวดนครราชสมา

(๒.๔) ใหรอถอนซากปรกหกพง และซอมแซมสงสาธารณปโภค โครงสราง

พนฐานและอาคารบานเรอนของผประสบภย เพอใหสามารถประกอบอาชพไดตอไป

(๒.๕) ซอมแซมสถานทราชการ โรงเรยน สถานศกษา วด โบราณสถาน

สถานทราชการ สถานททองเทยว และสาธารณปโภคตางๆ ใหกลบมาใชงานไดดงเดม

(๒.๖) พนทประสบภย เชน การเกบซากปรกหกพง การตรวจสอบ

ความแขงแรงของอาคาร การออกแบบวางผงเมอง การจดหาแหลงน าอปโภคบรโภค การจดท าภมทศน

ด าเนนการโดย ส านกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดนครราชสมา ส านกชลประทานท ๕ โครงการ

ชลประทานจงหวดนครราชสมา องคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมา และหนวยงานอนๆ ทเกยวของ

๕.2.2 การฟนฟระยะกลาง/ระยะยาว

(๑) การฟนฟระยะกลางเปนการด าเนนการตอเนองโดยการประสานและ

สนบสนนชมชนทประสบภย ฟนฟ หรอสรางสงอ านวยความสะดวกในการด ารงชวตขนใหม การฟนฟ

เศรษฐกจและสงแวดลอม รวมทงสภาพรางกาย จตใจ และสงคมของผประสบภย โดยใหปฏบต ดงน

- การฟนฟโครงสรางพนฐานตางๆ ทจ าเปนตอการด ารงชวต เชน ประปา

ไฟฟา ระบบโทรคมนาคม เปนตน

- การฟนฟและเสรมสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจ

ใหกองคลงขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยเปนหนวยหลกใน

การฟนฟและเสรมสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจ ทงน ใหสามารถรวมมอกบภาคเอกชน ไดแก หอการคา

สภาอตสาหกรรม สมาคมทองเทยว และหนวยงานทเกยวของกบระบบเศรษฐกจและการพาณชยของ

องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย

(๒) ส าหรบการฟนฟระยะยาว เปนการด าเนนการตอเนองจากระยะกลาง

ซงอาจใชเวลาหลายเดอนหรอหลายปนบจากหลงเกดสาธารณภย โดยมงเนนการกลบสสภาวะปกต หรอให

ดยงขนกวาเดม โดยหนวยงานทเกยวของท าการส ารวจและจดท าแผนโครงการ เพอวางแผนการฟนฟพนท

เกดภย ใหสามารถรองรบสาธารณภยทจะเกดขนในอนาคตไดดกวาและปลอดภยกวาเดม โดยมแนวทาง

ปฏบต ดงน

- ใหองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย เปนหนวยหลกในการวางแผน

และด าเนนกจกรรมฟนฟชมชนรวมกบหนวยงานทเกยวของไดอยางมประสทธภาพ โดยอาศยการมสวน

รวมกบชมชน เพอใหมความพรอมรบมอและฟนกลบอยางรวดเรว เปนการด าเนนงานฟนฟทตอเนองจาก

การบรรเทาภยทเกดขน การใหความชวยเหลอทางวชาการในการวางแผนฟนฟ การระบและตดตามการ

แกไขความขดแยงและการลดความแตกตาง การประยกตใชหลกการพฒนาอยางยงยนในการวางแผน และ

การก าหนดการประสานความตองการทยงไมไดรบการชวยเหลอ

- ใหมการบรณะและการกอสรางทอยอาศยทถกท าลายและไดรบ

ความเสยหายใหมหรอพฒนาทอยอาศยถาวร เพอเปนทางเลอกใหมในการแกไขปญหาดานทอยอาศยทจะ

รองรบ โดยชมชนมสวนในการเสรมสรางความถาวรยงยนและความตานทานตอสาธารณภยของทอยอาศย

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๖๑

ทงน การฟนฟทอยอาศยมงทจะแกไขปญหาดานทอยอาศยใหผประสบภยหลงการเกดสาธารณภยเพอ

ปองกนและลดผลกระทบตอสาธารณภยทจะเกดขนอก

- ปกปองทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอมและทรพยสนทาง

ประวตศาสตรในการด าเนนงานตอบโตและฟนฟทเหมาะสม เพอทจะสงวน อนรกษ บรณะและปฏสงขรณ

ใหกลบคนสสภาพเดมหรอดกวาหรอปลอดภยกวาเดม

๕.๒.๓ การฟนฟดานตางๆ

(๑) ดานสขภาพและการบรการสงคม

เปนการเสรมสรางความพรอมทจะรบมอและการฟนกลบสภาวะปกตไดอยาง

รวดเรวขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ในการบรการดานสขภาพและการบรการดานสงคมของ

บคคลและชมชนทประสบภย ครอบคลมถงการสาธารณสข สขภาพจต และการบรการทางการแพทย โดย

ใหโรงพยาบาลปกธงชย ประจ าต าบลเกษมทรพย เปนหนวยงานหลกในการด าเนนการ

(๒) ดานทอยอาศย

(๒.๑) บรณะและกอสรางทอยอาศยทถกท าลายและไดรบความเสยหาย

ใหมหรอพฒนาทอยอาศยถาวร เพอเปนทางเลอกใหมในการแกไขปญหาดานทอยอาศยทจะรองรบความ

ตองการของชมชนไดอยางมประสทธภาพ

(๒.๒) ภารกจสนบสนนการฟนฟทอยอาศยมงทจะแกไขปญหาดานทอยอาศย

หลงการเกดสาธารณภย เพอปองกนและลดผลกระทบตอสาธารณภยทจะเกดขนอก กรณทเกนขด

ความสามารถใหหนวยงานทรบผดชอบโครงสรางพนฐานนนๆ ด าเนนการฟนฟ ซอมแซม และบรณะ

โครงการ ทไดรบความเสยหาย และขอรบการสนบสนนจากหนวยเหนอขนไปตามล าดบ ไดแก งบประมาณ

ของจงหวด งบประมาณของกรม กระทรวง หนวยงานนอก ภาครฐ องคกรระหวางประเทศ หรองบกลาง

(๓) ดานสงแวดลอม

(๓.๑) ขนยายขยะมลฝอย แกไขปญหาสงแวดลอมและมลภาวะเปนพษ

(๓.๒) วางแผนในการรกษาปกปองทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และทรพยสนทาง

ประวตศาสตร อนรกษ บรณะและปฏสงขรณใหกลบคนสสภาพเดมหรอดกวาเดมตามทชมชนรองขอ

(๓.๓) ใหหนวยงานทมหนาทรบผดชอบในทกระดบรวมถงหนวยงานภาคเอกชนทเปนเครอขายให

สนบสนนแผนงานและภารกจส าคญทจะตองด าเนนการตามแผนปฏบตการ ในการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยทก าหนดวธการทจะใชทรพยากรและสมรรถนะ เพอ

ตอบสนองไดตรงความตองการของชมชนและเพยงพอ

-------------------------------

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๖๒

บทท ๖

การขบเคลอนแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยไปสการปฏบต ๖.๑ แนวทางการขบเคลอนแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ของ องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยไปสการปฏบต

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ.

๒๕๖๐ ไดจดท าขนโดยใชกรอบแนวคดใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ

พ.ศ. ๒๕๕๘และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด พ.ศ. ๒๕๕๘ มแนวคดการจดการความ

เสยงจากสาธารณภย ประกอบดวย การมงเนนการลดความเสยงจากสาธารณภย การบรณาการการจดการ

ในภาวะฉกเฉน การเพมประสทธภาพการฟนฟอยางยงยน และการสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศใน

การจดการความเสยง จากสาธารณภย ซงการจะด าเนนการใหบรรลผลสมฤทธตามวตถประสงคตองอาศย

การบรณาการจากทกภาคสวน ทงภาคราชการ พลเรอน ทหาร ต ารวจ ภาคเอกชน มลนธ/อาสาสมคร และ

องคการสาธารณกศล และตองเปนไปตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ ท

บญญตไวใน

มาตรา ๒๐ ใหองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทมหนาทปองกนและบรรเทา

สาธารณภยในเขตทองถนของตน โดยมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทนนเปนผรบผดชอบ

ในฐานะผอ านวยการทองถน

เพอใหแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบล

เกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ ไปสการปฏบตใหเกดผลและเปนรปธรรม โดยก าหนดผลการด าเนนงานของแตละ

ภาคสวนซงเปนตวชวดการขบเคลอนแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหาร

สวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ ไปสการปฏบต ดงน

ตารางท ๖-๑ : แนวทางการด าเนนงานในการขบเคลอนแผนไปสการปฏบต

ล าดบท การด าเนนการ หนวยงานทรบผดชอบ

๑ ด า เนนการเผยแพรประชาสมพนธ ใหความร เก ยวกบ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการ

บรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ รวมทงแนวทาง

ปฏบตเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทอาจ

เกดขน ในพนทของตนเอง เพอสรางความตระหนกใหก านน

ผใหญบาน อาสาสมคร คนในชมชน/ทองถนไดรบร รบทราบ

เขาใจถงระเบยบกฎหมายทเกยวของกบสาธารณภย และ

สรางการมสวนรวมของ ภาคประชาชนและภาคเอกชน

ในพนท

- องคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย

- หนวยงานทเกยวของกบการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภย

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๖๓

ล าดบท การด าเนนการ หนวยงานทรบผดชอบ

๒ จดใหมการประชมกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภย องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย อยางนอย

ทก ๒ เดอน อยางตอเนอง เพอใชเปนกลไกและเวทในการบร

ณาการการท างานระหวางหนวยงานทเกยวของ ตงแตภารกจ

ดานการปองกน การลดผลกระทบ และการเตรยมความ

พรอม การรวมวเคราะหประเมนความเสยงจากสาธารณภย

ในพนท

- องคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย

- หนวยงานทเกยวของกบการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๓ มสวนรวมกบอ าเภอปกธงชย และจงหวดนครราชสมา อยาง

ตอเนอง เพอเชอมการท างานอยางประสานสอดคลอง โดยจด

ประชมแลกเปลยนขอคดเหนการด าเนนการกจกรรม เชน รวม

ส ารวจประเมนวเคราะห พนทเสยง ปจจยเสยงทท าใหเกด

ภย เปนตน

- องคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย

- สนง.ปภ.จว.

นครราชสมา

- ศนย ปภ. เขต ๕ จ.นม.

๔ การจดท าแผนเผชญเหตสาธารณภยขององคการบรหารสวน

ต าบลเกษมทรพย การรวมฝกการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยของกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ระดบตางๆ เพอทดสอบและฝกความช านาญรวมกบ

หนวยงานตางๆ ทเกยวของ

- องคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย

- สนง.ปภ.จว.

นครราชสมา

- ศนย ปภ. เขต ๕ จ.นม.

- หนวยงานทเกยวของกบการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๕ จดท าแผนงานโครงการเพอขอรบการสนบสนนงบประมาณใน

การด าเนนภารกจ เชน งบพฒนาจงหวด งบพฒนากลม

จงหวด ส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ

(สสส.) กองทนความปลอดภยในการ ใชรถใชถนน

ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม องคกรสาธารณกศล

โดยใหเชอมโยงกบยทธศาสตรการเตรยมพรอมแหงชาต

- องคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย

- ส านกงานจงหวดนครราชสมา

- หนวยงานทเกยวของกบการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๖ พจารณาแผนงาน/โครงการทไดมการประเมนความเสยงใน

พนททมงเนนการลดความเสยงจากสาธารณภย แกไขปญหาท

เกดขนในภาพรวมอยางมสวนรวมแบบบรณาการ ซงรฐบาล

ไดใหความส าคญกบการเตรยมพรอมแหงชาต ประกอบกบให

มความเชอมโยงและสงผลตอทศทางการพฒนาจงหวดและ

กลมจงหวด โดยการเสนอขอรบการสนบสนนงบประมาณ

ตามภารกจของอ าเภอ/องคกรปกครองสวนทองถนภายใต

แผนพฒนาทองถน เพอขอรบการสนบสนนงบประมาณจาก

- องคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย

- ส านกงานจงหวดนครราชสมา

- หนวยงานทเกยวของกบการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภย

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๖๔

ล าดบท การด าเนนการ หนวยงานทรบผดชอบ

จงหวดและกลมจงหวด โดยบรรจในแผนปฏบตราชการ

ประจ าปจงหวดและกลมจงหวด ท เปนกรอบแผนงาน/

โครงการในแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดตอไป

๗ ใหความรแกภาคเครอขายทเกยวของทงดานวชาการและการ

ปฏบต สรางองคความร เพอเปนขอมลในการก าหนด

นโยบายทงระดบจงหวด ระดบอ าเภอ และระดบพนท

- องคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย

- สพป.......................

- สพม.......................

๘ สนบสนน ก ากบ ตดตาม ใหค าแนะน าในการจดท าแผนการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยชมชน/หมบาน เพอเปนกรอบ

ปฏบตงานในระดบพนทใหมความเชอมโยงกบแผนปฏบตการ

ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ระบชอ อปท.)

- องคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย

๙ การตดตามและประเมนผล โดยการมสวนรวมของหนวยงาน

ตางๆ ทงสวนกลางและระดบพนท การก าหนดใหจดท า

รายงานผลการด าเนนงานใหผอ านวยการจงหวดเพอรายงาน

ผลตอไปยงผอ านวยการกลางและผบงคบบญชาระดบเหนอ

ขนไปทราบเปนประจ าทกป รวมทงการตดตามและประเมนผล

การน าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทา สา

ธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยไปสการปฏบต

ในชวงกลางแผนและปลายแผน พรอมทงพจารณาแนวทาง

ปรบปรงแผนฯ

-องคการบรหารสวนต าบลเกษม

ทรพย

- สนง.ปภ.จ. นครราชสมา

- ศนย ปภ. เขต ๕ จ.นม.

- ส านกงานจงหวดนครราชสมา

๖.๒ การตดตามและประเมนผล

เปนกระบวนการด าเนนงานดานการก ากบควบคม เพอตดตามความกาวหนาของ

ภารกจและหรอประเมนวาภารกจส าเรจตามวตถประสงคทก าหนดไวหรอไม การตดตามประเมนผล โดย

ปกตจะตองก าหนดดชนการตดตามประเมนผลเพอเปนเกณทในการพเคราะหวาสถานการณทตรวจสอบวด

ไดนนบรรลหรอไมบรรลเมอเทยบกบเกณทหรอดชนทก าหนด ประโยชนของการตดตามประเมนผลไม

เพยงแตชวยใหทราบความกาวหนา และหรอความลาหลงของการด าเนนการ โดยใชดชนประเมนวาการ

ด าเนนการใกลถงเปาหมายทก าหนดแคไหนเพยงไรแลว ยงสามารถชวยใหวเคราะหเพมเตมใหทราบปจจย

เหตแหงความส าเรจและความลมเหลวดงกลาวได ท าใหเกดประโยชนในการปรบปรงแนวทางด าเนนการ

ตอไปได

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๖๕

๖.๒.๑ แนวทางการตดตามและประเมนผล

๖.๒.๒ หนวยงานและภาคเครอขายด าเนนการตดตามและประเมนผล

ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบล

เกษมทรพย เปนหนวยรบผดชอบหลกในการด าเนนงานตามแนวทางการผลกดนประเดนส าคญไปสการ

ปฏบต โดยใหจดท ารายงานการตดตามและประเมนผลภาพรวมทบรรลผลตามเปาหมายการจดการสา

ธารณภย ประเมนผลกระทบการขบเคลอน และสรปภาพรวมการตดตามและประเมนผลใหผอ านวยการ

ก าหนดกรอบการตดตามและประเมนผล โดยสรางความเขาใจในสาระส าคญของแผนปฏบตการในการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภย (องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย) แนวทางการผลกดนประเดน

ส าคญไปสการปฏบต รวมทงแผนงาน/โครงการในการลดความเสยงจากสาธารณภย แลวก าหนดประเดน

และตวชวด การประเมนแหลงขอมลเพอประกอบการวเคราะหประเมนผลใหสะทอนกระบวนการ

ด าเนนงาน ผลผลต และผลลพธ

รวบรวมขอมลภายใตกรอบการตดตามและประเมนผล ไดแก (๑) ขอมลปฐมภมทไดจากการส ารวจ

ภาคสนาม การระดมความคดเหน และอนๆ รวมทงควรก าหนดเปาหมายและพนทจดเกบขอมลท

ชดเจนและ (๒) ขอมลทตยภมทไดจากเอกสารรายงานผลการด าเนนงานของหนวยงาน

ประเมนผลและวเคราะหขอมลตามหลกการทกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย อบต.

เกษมทรพย ก าหนดขนมา

จดท ารายงานสรปผลภาพรวม และขอเสนอแนะ

น าเสนอรายงานสรปผลใหผบรหารระดบหนวยงานพจารณาใหความเหนชอบ

น าผลการประเมนเสนอใหผอ านวยการทองถน

พจารณาผลกดนแผนงาน/โครงการการลดความเสยงจากสาธารณภยสแผนพฒนาทองถน ๔ ป

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๖๖

อ าเภอเพอรายงานผลตอไปยงผอ านวยการจงหวด ผอ านวยการกลางและผบงคบบญชาระดบเหนอขนไป

ทราบ เพอน าไปสการปรบปรงแนวทางการด าเนนงานตอไป

การจดท ารายงานผลการขบเคลอนแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทา

สาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยไปสการปฏบต เพอตอบสนองตอเปาหมายการจดการ

สาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยใหมประสทธภาพ ยกระดบไปสมาตรฐานตามหลก

สากล ตลอดจนน าปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะไปปรบปรงแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภย องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ตอไป

๖.๓ การวจยและพฒนา

เปนกระบวนการของการศกษา การเรยนร และการคนหาแนวคด แนวทาง และวธปฏบต

หรอสงประดษฐ เพอน าไปใชในการพฒนาเทคนค วธการ รปแบบการด าเนนงาน หรอระบบการจดการความ

เสยงจากสาธารณภยทเปนประโยชนทงแกประชาชนและหนวยงานทเกยวของทกภาคสวน รวมทงการน าสง

ทได มการคดคนหรอคนพบมาพฒนา ออกแบบ เปลยนแปลง ผลการด าเนนงาน กระบวนการด าเนนงาน

และการบรการใหมลกษณะรปแบบใหม หรอการปรบปรงใหดขนกวาเดม และสามารถด าเนนการรวมกบ

การตดตามและประเมนผล โดยการเกบรวบรวมขอมลภายใตกรอบการตดตามและประเมนผลในลกษณะ

ของการทบทวนจากบทเรยนและการเรยนรทงกอนการด าเนนการ ระหวางด าเนนการ และเมอเสรจสน

การด าเนนการ โดยมแนวทางการด าเนนการวจยและพฒนา ดงน

(๑) องคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย เปนหนวยงานหลกในการประสานงานดาน

การศกษา คนควา และการวจยและพฒนาทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยรวมกบ

สถาบนการศกษา ภาคเอกชน และหนวยงานทเกยวของ เพอน าองคความรและเทคโนโลยมาพฒนาและ

ประยกตใชเพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยใหเหมาะสม

(๒) ศกษาบทเรยนของเหตการณสาธารณภยส าคญทผานมาขององคการบรหารสวน

ต าบลเกษมทรพย เพอใหทราบขอมลขอเทจจรงส าหรบไปประยกตใชในการจดการความเสยงสาธารณภยให

มประสทธภาพยงขน

(๓) จดท าสรปบทเรยน (Lesson Learned) ของการเกดสาธารณภยครงส าคญทผานมา

ขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพยเพอเปนประโยชนในการบรหารจดการในอนาคต

๖.๔ การทบทวนแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการ

บรหาร สวนต าบลเกษมทรพย

พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๔๔ ก าหนดวา

ในกรณทขอเทจจรงเกยวกบสาธารณภยหรอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทไดก าหนดไวในแผนตางๆ

ตามพระราชบญญตนเปลยนแปลงไป หรอแผนดงกลาวไดใชครบหาปแลว ใหเปนหนาทของผรบผดชอบใน

การจดท าแผนด าเนนการปรบปรงหรอทบทวนแผนทอยในความรบผดชอบ

ดงนน หากองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย ไดด าเนนการตามกระบวนการท

ก าหนดไวในแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ.

๒๕๖๐ และไดมการตดตามประเมนผลสมฤทธของแผน หรอมสถานการณสาธารณภยทไมไดก าหนดไวใน

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ หนา ๖๗

แผน หรอมการวจยและพฒนา พบขอบกพรอง หรอมนวตกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยท

ทนสมยและเหมาะสม ใหองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พจารณาทบทวนปรบปรงแผนปฏบตการใน

การปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบลเกษมทรพย พ.ศ. ๒๕๖๐ ไดตามความ

เหมาะสมทกป

----------------------------