คาํนํา

จากการท่ีพระราชบัญญัติระเบียบขาราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 มีผลบังคับใช ทําใหการดําเนินการทางวินัยของกรุงเทพมหานครเปล่ียนแปลงไปในหลายเร่ือง อาทิ การดําเนินการทางวินัย จึงจําเปนอยางย่ิงท่ีผูปฏิบัติงานดานวินัยและผูท่ีเกี่ยวของ จะตองมีความรูความเขาใจและทักษะเกี่ยวกับหลักการ กฎเกณฑ และวิธีปฏิบัติเพื่อใหเปนไปโดยถูกตอง เหมาะสม ยุติธรรมและเปนมาตรฐานเดียวกัน

สํานักงานคณะกรรมการขาราชการกรุงเทพมหานครจึงไดรวบรวมกฎหมายและแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการดําเนินการทางวินัยของขาราชการกรุงเทพมหานครสามัญ เพื่อใหผูปฏิบัติงานดานวินัยไดใชใหเปนประโยชนตอการปฏิบัติหนาท่ีราชการ

สํานักงานคณะกรรมการขาราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2558

สารบัญ หนา

บทท่ี 1 ความหมาย จุดมุงหมาย และแนวทางการรักษาวินัย 1

บทท่ี 2 ขอกําหนดทางวินัย 11

บทท่ี 3 บทบาทของผูดําเนินการทางวินัย 48

บทท่ี 4 การตั้งเรื่องกลาวหาและขอกลาวหา 53

บทท่ี 5 การสอบสวนทางวินัย 57

บทท่ี 6 การกําหนดประเด็นสอบสวน 71

บทท่ี 7 การรับฟงพยานหลักฐาน 75

บทท่ี 8 การทํารายงานการสอบสวน 78

บทท่ี 9 การตรวจสํานวนการสอบสวน 81

บทท่ี 10 การลงโทษทางวินัย 88

บทท่ี 11 การรายงานการดําเนินการทางวินัย 90

บทท่ี 12 การออกจากราชการ 91

บทท่ี 13 การอุทธรณ 98

บทท่ี 14 การรองทุกข 103

ภาคผนวก

พระราชบัญญัติระเบียบขาราชการกรุงเทพมหานครและบคุลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 111

ระเบียบกรุงเทพมหานครวาดวยประมวลจริยธรรมของขาราชการและลูกจางกรุงเทพมหานคร

พ.ศ. 2552 145

แนวทางปฏิบัติเก่ียวกับการดําเนินการทางวนิัยของขาราชการกรุงเทพมหานคร

ตามพระราชบัญญัติระเบียบขาราชการกรุงเทพมหานครและบคุลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ.2554 155

กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครวาดวยการอุทธรณและการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ พ.ศ. 2555 159

กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครวาดวยการรองทุกขและการพิจารณาวินิจฉัยรองทุกข พ.ศ. 2555 183

พระราชบญัญัติระเบียบขาราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 (ลักษณะ 4) 201

กฎ ก.พ.วาดวยการดําเนินการทางวนิัย พ.ศ. 2556 221

หนังสือที่ นร 1011/ ว 3 ลงวันที ่26 กุมภาพันธ 2557 เร่ือง แบบตามกฎ ก.พ.วาดวยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2557 251

สรุปสาระสําคัญ กฎ ก.พ. วาดวยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 255

กฎ ก.พ. ฉบับที ่12 (พ.ศ. 2539) วาดวยกรณีหยอนความสามารถในอันทีจ่ะปฏิบัติหนาที่ราชการ บกพรองในหนาที่ราชการ หรือประพฤติตนไมเหมาะสมกับตําแหนงหนาที่ราชการทีป่รากฏชัดแจง 309

กฎ ก.พ. วาดวยการสั่งใหขาราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการ กรณีไมสามารถปฏิบตัิราชการ ใหมีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผล พ.ศ. 2552 311

กฎ ก.พ. วาดวยการกระทําอันเปนการลวงละเมิดหรือคุกคามทางเพศ พ.ศ. 2553 315

กฎ ก.พ. วาดวยหลักเกณฑและวิธีการการใหบําเหน็จความชอบ การกันเปนพยาน การลดโทษ และการใหความคุมครองพยาน พ.ศ. 2553 318

ระเบียบ ก.พ. วาดวยการลาออกจากราชการของขาราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. 2551 324

ระเบียบ ก.พ. วาดวยวันออกจากราชการของขาราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. 2554 330

หนังสือที่ นร 1011/ ว 16 ลงวันที ่30 มิถุนายน 2554 เร่ือง การดําเนินการตามบทเฉพาะกาลแหงพระราชบัญญตัิระเบียบขาราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 333

หนังสือที่ นร 1012/ ว 1 ลงวันที ่20 มกราคม 2553 เร่ือง การสั่งใหขาราชการพลเรือนสามัญ ออกจากราชการตามมาตรา 110 (1) พระราชบัญญัติระเบียบขาราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 334

หนังสือที่ นร 1011/ ว 43 ลงวันที ่30 กันยายน 2553 เร่ือง หลักเกณฑและวิธีการเสริมสราง และพัฒนาใหผูอยูใตบังคับบัญชามีวินัย และปองกันมิใหผูอยูใตบังคับบัญชากระทาํผิดวินยั 335

หนังสือที่ นร 1011/ ว 2 ลงวันที ่26 กุมภาพันธ 2557 เร่ือง การกําหนดตําแหนงประธานกรรมการตามกฎ ก.พ.วาดวยการดําเนนิการทางวินัย 339

1

บทที่ บทที่ บทที่ บทที่ 1111

ความหมาย จดุมุความหมาย จดุมุความหมาย จดุมุความหมาย จดุมุ�� ��งหมาย และแนวทางการรกัษาวนิัยงหมาย และแนวทางการรกัษาวนิัยงหมาย และแนวทางการรกัษาวนิัยงหมาย และแนวทางการรกัษาวนิัย

ความหมายของวินัยความหมายของวินัยความหมายของวินัยความหมายของวินัย

พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ.2554 มาตรา 44 วรรคหนึ่ง บัญญัติว�า “การบริหารทรัพยากรบุคคลของกรุงเทพมหานครให"เป,นไปตามท่ีบัญญัติไว"ในพระราชบัญญัตินี้ หรือตามท่ีกําหนดในพระราชกฤษฎีกา เว"นแต�กรณีท่ีมิได"บัญญัติไว"ในพระราชบัญญัตินี้ หรือมิได"กําหนดไว"ในพระราชกฤษฎีกาให"นํากฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือนมาใช"บังคับกับการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ กฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษามาใช"บังคับกับการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานครและกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษามาใช"บังคับกับการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา โดยอนุโลม พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ.2554มิได"มีบทบัญญัติเก่ียวกับวินัยและการรักษาวินัยและการดําเนินการทางวินัยไว" ดังนั้นจึงต"องนําบทบัญญัติตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 หมวด 6 วินัยและการรักษาวินัย หมวด 7 การดําเนินการทางวินัย ยกเว"นมาตรา 103 มาตรา 104 มาใช"บังคับกับข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญโดยอนุโลม ดังนั้น มาตราท่ีอ"างถึงในคู�มือเล�มนี้จึงเป,นมาตราตามท่ีบัญญัติในพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 เว"นแต�จะได"ระบุไว"เป,นอย�างอ่ืน วินัย คือ การควบคุมความประพฤติให"เป,นไปตามระเบียบแบบแผน ซ่ึงวินัยข"าราชการพลเรือนได"แก� บทบัญญัติวินัยท่ีกําหนดไว"ในกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือน เช�น กําหนดให"ข"าราชการต"องซ่ือสัตย> สุจริต ต้ังใจปฏิบัติหน"าท่ีราชการ รักษาความลับของทางราชการปฏิบัติตามคําสั่งของผู"บังคับบัญชา และรักษาชื่อเสียงของตนเป,นต"น นอกจากนี้ วินัยยังหมายถึงลักษณะเชิงพฤติกรรมท่ีแสดงออกมาว�าสามารถจะควบคุมตนเองให"อยู�ในกรอบของบทวินัยตามท่ีกําหนดไว"ในกฎหมายดังกล�าวด"วย

ขอบเขตและความสําคัญของวินัขอบเขตและความสําคัญของวินัขอบเขตและความสําคัญของวินัขอบเขตและความสําคัญของวินัยยยย

ในฐานะท่ีข"าราชการเป,นตัวแทนของรัฐในการบริหารราชการและติดต�อประชาชนข"าราชการจึงต"องทําตัว ให"ประชาชนเชื่อถือไว"วางใจและเป,นตัวอย�างท่ีดีของประชาชนเม่ือข"าราชการมีวินัยดีประชาชนก็จะมีความเชื่อถือศรัทธาผู"นั้นและส�งผลให"ประชาชนศรัทธาในหน�วยงานและรัฐบาลโดยส�วนรวมอีกด"วย

2

โดยท่ีข"าราชการจะต"องเป,นตัวอย�างท่ีดี เป,นท่ีศรัทธาของประชาชน จึงต"องรักษาวินัยโดยเคร�งครัดกว�าลูกจ"างของเอกชน เช�น พนักงานของธนาคารหรือบริษัทต�างๆ โดยจะต"องรักษาชื่อเสียงไม�กระทําการอันได"ชื่อว�าเป,นผู"ประพฤติชั่ว เป,นต"น

จุดมุจุดมุจุดมุจุดมุ�� ��งหมงหมงหมงหมายของวินัยายของวินัยายของวินัยายของวินัย เพ่ือ 1. ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของราชการ 2. ความเจริญของประเทศ 3. ความม่ันคงของชาติ 4. ความผาสุกของประชาชน

ผลดีของวินัยตผลดีของวินัยตผลดีของวินัยตผลดีของวินัยต�� ��อราชการอราชการอราชการอราชการ 1. เพ่ิมพลังงาน เม่ือข"าราชการมีวินัยดีก็จะปฏิบัติงานด"วยความซ่ือสัตย>และมีความมุ�งม่ันท่ีจะปฏิบัติงานอย�างเต็มท่ี 2. เพ่ิมประสิทธิภาพและประสิทธิผลของงาน เม่ือข"าราชการต้ังใจทํางานด"วยความซ่ือสัตย>แล"วก็จะทํางานอย�างมีประสิทธิภาพและเกิดผลสําเร็จอย�างคุ"มค�า 3. ทําให"ประชาชนศรัทธา นอกจากประชาชนศรัทธาต�อตัวข"าราชการเองแล"วยังส�งผลให"ประชาชนศรัทธาต�อหน�วยงานและศรัทธาต�อรัฐบาลอีกด"วย

ผลดีของวินัยตผลดีของวินัยตผลดีของวินัยตผลดีของวินัยต�� ��อตัวขอตัวขอตัวขอตัวข"" ""าราชการาราชการาราชการาราชการ

1. มีความภูมิใจท่ีได"กระทําความดี มีวินัยดี ซ่ือสัตย>สุจริต และปฏิบัติงานอย�างมีประสิทธิภาพ 2. ทําให"เกิดความสําเร็จในการปฏิบัติงาน เม่ือข"าราชการมีวินัยดีแล"วจะทํางานอะไรก็จะสําเร็จลุล�วงด"วยดี เป,นท่ีเชื่อถือของผู"บังคับบัญชา ผู"ร�วมงาน และผู"พบเห็น 3. ทําให"มีความเจริญในหน"าท่ีการทํางาน เม่ือมีวินัยดี ปฏิบัติงานสําเร็จลุล�วงเป,นท่ีเชื่อถือของผู"บังคับบัญชา ย�อมได"รับความไว"วางใจในการมอบหมายงานให"ปฏิบัติ ได"รับการเลื่อนข้ันเงินเดือนเป,นพิเศษ และได"รับการเลื่อนตําแหน�งอีกด"วย

สาเหตุภายนอกที่ทําใหสาเหตุภายนอกที่ทําใหสาเหตุภายนอกที่ทําใหสาเหตุภายนอกที่ทําให"" ""วินัยเสื่อมวินัยเสื่อมวินัยเสื่อมวินัยเสื่อม 1. อบายมุข

2. ตัวอย�างไม�ดี 3. ขวัญไม�ดี 4. งานล"นมือ/ งานไม�พอมือ

5. โอกาสเปFดช�องล�อใจ 6. ความจําเป,นในการครองชีพ 7. การปล�อยปละละเลยของผู"บังคับบัญชา

สาเหตุทางใจที่กสาเหตุทางใจที่กสาเหตุทางใจที่กสาเหตุทางใจที่ก�� ��อใหอใหอใหอให"" ""เกิดการกระทําผิดวินัเกิดการกระทําผิดวินัเกิดการกระทําผิดวินัเกิดการกระทําผิดวินัยยยย 1. ไม�เข"าใจ 6. ล�อใจ 2. ตามใจ 7. ไม�มีจิตใจ

3

3. ไม�ใส�ใจ 4. ชะล�าใจ 5. เผลอใจ

8. จําใจ 9. เจ็บใจ 10. ต้ังใจ

การรักษาวินัยขการรักษาวินัยขการรักษาวินัยขการรักษาวินัยข"" ""าราชการ าราชการ าราชการ าราชการ ((((มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 87878787)))) ผู"บังคับบัญชามีหน"าท่ี ดังนี้ 1. เสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัย เป,นไปตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.พ. กําหนด ตามหนังสือสํานักงาน ก.พ.ท่ี นร 1011/ว 43 ลงวันท่ี 30 กันยายน 2553 คือ - ปฏิบัติตนเป,นแบบอย�างท่ีดี - การฝOกอบรม - การสร"างขวัญและกําลังใจ - การจูงใจ 2. ปPองกันมิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย - เอาใจใส� - สังเกตการณ> - ขจัดเหตุ 3. ปราบปรามผู"กระทําผิดวินัย (มาตรา 90 และมาตรา 91) - เม่ือมีการกล�าวหาหรือสงสัยว�า ผู"ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย ผู"บังคับบัญชาชั้นต"นต"องรายงานให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุทราบโดยเร็ว - ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุต"องรีบดําเนินการหรือสั่งให"สืบสวนหรือพิจารณาว�ากรณีมีมูลหรือไม� ถ"าเห็นว�ากรณีมีมูล ต"องดําเนินการทางวินัยโดยเร็ว ด"วยความยุติธรรมและโดยปราศจากอคติ - ผู"บังคับบัญชาละเลยหรือปฏิบัติโดยไม�สุจริต ถือว�ากระทําผิดวินัย

โทษทางวินัยโทษทางวินัยโทษทางวินัยโทษทางวินัย โทษทางวินัยมี 5 สถาน คือ ความผิดวินัยอยความผิดวินัยอยความผิดวินัยอยความผิดวินัยอย�� ��างไมางไมางไมางไม�� ��รรรร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง 1. ภาคทัณฑ> เป,นโทษสําหรับกรณีกระทําผิดวินัยเล็กน"อย นอกจากนี้ ในกรณีกระทําผิดวินัยเล็กน"อยและมีเหตุอันควรงดโทษ จะงดโทษให"โดยให"ทําทัณฑ>บนเป,นหนังสือหรือว�ากล�าวตักเตือนก็ได" ผู "ถูกลงโทษภาคทัณฑ> ไม�มีข"อห"ามไม�ให"เลื่อนเงินเดือน ดังนั้น หากผู"นั้นมีคุณสมบัติท่ีจะเลื่อนเงินเดือน ก็อาจได"รับการเลื่อนเงินเดือนได"

4

2. ตัดเงินเดือน เป,นการลงโทษตัดเงินเดือนเป,นจํานวนเปอร>เซ็นต>ของเงินเดือนและเป,นจํานวนเดือนเช�น ตัดเงินเดือน 5% เป,นเวลา 2 เดือน เม่ือพ"นเวลา 2 เดือนแล"ว ก็จะได"รับเงินเดือนตามปกติ ผู"ถูกลงโทษตัดเงินเดือนในครึ่งปRท่ีผ�านมาจะไม�ได"รับการเลื่อนเงินเดือนในครึ่งปRนั้น 3. ลดเงินเดือน เป,นการลดเงินเดือนของผู"นั้นลงเป,นจํานวนเปอร>เซ็นต>ของเงินเดือน ผู"ถูกลงโทษลดเงินเดือนในครึ่งปRท่ีผ�านมาจะไม�ได"รับการเลื่อนเงินเดือนในครึ่งปRนั้น การดําเนินการทางวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ในกรณีท่ีผลการสืบสวนหรือพิจารณาตามมาตรา 91 ปรากฏว�ากรณีมีมูล ถ"าความผิดนั้นมิใช�เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง และได"แจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ พร"อมท้ังรับฟTงคําชี้แจงของผู"ถูกกล�าวหาแล"ว ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 (ในกรณีข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญคือ ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานครพ.ศ. 2554) เห็นว�าผู "ถูกกล�าวหากระทําผิดตามข"อกล�าวหาให"ผู"บังคับบัญชาสั่งลงโทษตามสมควรแก�กรณีโดยไม�ต้ังคณะกรรมการสอบสวนก็ได" (มาตรา 92)

ความผิดวินัยอยความผิดวินัยอยความผิดวินัยอยความผิดวินัยอย�� ��างรางรางรางร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง 4. ปลดออก เป,นการลงโทษให"พ"นจากราชการ โดยได"รับบําเหน็จบํานาญเสมือนผู"นั้นลาออกจากราชการ 5. ไล�ออก เป,นการลงโทษให"พ"นจากราชการ โดยไม�ได"รับบําเหน็จบํานาญ การดําเนินการทางวินัยอย�างร"ายแรงในกรณีท่ีผลการสืบสวนหรือพิจารณาตามมาตรา 91 ปรากฏว�ากรณีมีมูลอันเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 (สําหรับ กรุงเทพมหานคร คือ มาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554) แต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน ในการสอบสวนต"องแจ"งข"อกล�าวหา และสรุปพยานหลักฐานให"ผู "ถูกกล�าวหาทราบ พร"อมท้ังรับฟTงคําชี้แจงของผู "ถูกกล�าวหา เม่ือคณะกรรมการสอบสวนดําเนินการเสร็จให"รายงานผลการสอบสวนและความเห็นต�อผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 การสั่งลงโทษทางวินัยอย�างร"ายแรงให"ผู "มีอํานาจสั่งบรรจุส�งเรื่องให" ก.ก. พิจารณา เม่ือ ก.ก. มีมติเป,นประการใด ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุ สั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามนั้น ตามมาตรา 58 วรรคหนึ่ ง แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 การลงโทษปลดออกหรือไล�ออกจากราชการในกรณีความผิดท่ีปรากฏชัดแจ"ง (มาตรา 95 วรรคสอง)ผู "บังคับบัญชาจะไม�แต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนก็ได" และกรณีคณะกรรมการ ป.ป.ช.หรือคณะกรรมการ ป.ป.ท. ชี้มูลว�าข"าราชการคนใดกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจสั่งบรรจุข"าราชการดังกล�าวตามมาตรา 52 ไม�ต"องต้ังคณะกรรมการสอบสวนทางวินัย แต�ต"องส�งเรื่องให"ก.ก. พิจารณา เม่ือ ก.ก. มีมติเป,นประการใดให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุ สั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามนั้น

5

ขขขข"" ""อกําหนดวินัยอกําหนดวินัยอกําหนดวินัยอกําหนดวินัย

พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ.2551 หมวด 6 บัญญัติให"ข"าราชการพลเรือนสามัญต"องรักษาวินัยโดยกระทําการหรือไม�กระทําการตามท่ีบัญญัติเป,นข"อห"ามและข"อปฏิบัติโดยเคร�งครัดอยู�เสมอ ต้ังแต�มาตรา 80 ถึงมาตรา 85 โดยอาจแยกเป,นกลุ�มการรักษาวินัยได" ดังนี้ 1. วินัยต�อประเทศชาติ

2. วินัยต�อประชาชน 3. วินัยต�อผู"บังคับบัญชา 4. วินัยต�อผู"ร�วมงาน 5. วินัยต�อตําแหน�งหน"าท่ีราชการ 6. วินัยต�อตนเอง

1. 1. 1. 1. วินัยตวินัยตวินัยตวินัยต�� ��อประเทศชาติอประเทศชาติอประเทศชาติอประเทศชาติ ข "าราชการต"องสนับสนุนการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย >ทรงเป,นประมุขด"วยความบริสุทธิ์ใจ (มาตรา 81)

2. 2. 2. 2. วินัยตวินัยตวินัยตวินัยต�� ��อประชาชนอประชาชนอประชาชนอประชาชน (1) ข"าราชการต"องต"อนรับ ให"ความสะดวก ให"ความเป,นธรรม และให"การสงเคราะห>แก�ประชาชนผู"มาติดต�อราชการเก่ียวกับหน"าท่ีของตน (มาตรา 82 (8) ) (2) ข"าราชการต"องไม �ดูหม่ิน เหยียดหยาม กดข่ี หรือข�มเหงประชาชนผู " ติดต �อราชการ(มาตรา 83 (9) ) การดูหม่ิน เหยียดหยาม กดข่ี ข�มเหง หรือทําร"ายประชาชนผู "ติดต�อราชการอย�างร"ายแรง เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (5) )

3. 3. 3. 3. วินัยตวินัยตวินัยตวินัยต�� ��อผูอผูอผูอผู"" ""บังคับบัญชาบังคับบัญชาบังคับบัญชาบังคับบัญชา (1) ข"าราชการต"องปฏิบัติตามคําสั่งของผู"บังคับบัญชา (มาตรา 82 (4) ) การขัดคําสั่งของผู"บังคับบัญชาเป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรงเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (7) ) (2) ข"าราชการต"องไม�รายงานเท็จต�อผู"บังคับบัญชา (มาตรา 83 (1) ) การรายงานเท็จต�อผู"บังคับบัญชาเป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรงเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (7) ) (3) ข"าราชการต"องปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยไม�กระทําการข"ามผู"บังคับบัญชา (มาตรา 83 (2) ) การอันเป,นการกระทําการข"ามผู"บังคับบัญชาเหนือตนนั้นเป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรง ถือเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (7) ) เว"นแต�ผู"บังคับบัญชาเหนือตนข้ึนไป เป,น ผู"สั่งให"กระทําหรือได"รับอนุญาตเป,นพิเศษชั่วครั้งคราว

6

4. 4. 4. 4. วินัยตวินัยตวินัยตวินัยต�� ��อผูอผูอผูอผู"" ""รรรร�� ��วมงานวมงานวมงานวมงาน (1) ข"าราชการต"องสุภาพเรียบร"อย รักษาความสามัคคี และต"องช�วยเหลือกันในการปฏิบัติราชการระหว�างข"าราชการด"วยกันและผู"ร�วมปฏิบัติราชการ (มาตรา 82 (7) ) (2) ข"าราชการต"องไม�กระทําการอย�างใดท่ีเป,นการกลั่นแกล"ง กดข่ี หรือข�มเหงกันในการปฏิบัติราชการ (มาตรา 83 (7) ) (3) ข"าราชการต"องไม�กระทําการอันเป,นการล�วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. (มาตรา 83 (8) )

5. 5. 5. 5. วินัยตวินัยตวินัยตวินัยต�� ��อตําแหนอตําแหนอตําแหนอตําแหน�� ��งหนงหนงหนงหน""""าที่ราชการาที่ราชการาที่ราชการาที่ราชการ (1) ข"าราชการต"องปฏิบัติหน"าท่ีด"วยความซ่ือสัตย>สุจริต 1.1 ข " าราชการต"องปฏิบั ติหน" าท่ีราชการด"วยความซ่ือสัตย >สุ จริตและเท่ียงธรรม(มาตรา 82 (1) ) 1.2 ข"าราชการต"องไม�อาศัยหรือยอมให"ผู"อ่ืนอาศัยตําแหน�งหน"าท่ีราชการหาประโยชน>(มาตรา 83 (3) ) การปฏิบัติหรือละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยมิชอบ เพ่ือให"เกิดความเสียหายอย�างร"ายแรงแก�ผู"หนึ่งผู"ใด หรือปฏิบัติ หรือละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยทุจริต เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (1) ) (2) ข"าราชการต"องปฏิบัติหน"าท่ีราชการตามกฎหมาย กฎ ระเบียบของทางราชการ มติคณะรัฐมนตรี นโยบายของรัฐบาล และปฏิบัติตามระเบียบแบบแผนของทางราชการ (มาตรา 82 (2) ) การไม�ปฏิบัติตามมาตรา 82 (2) เป,นเหตุให" เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรง เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (7) ) (3) ข"าราชการต"องปฏิบัติหน"าท่ีราชการให"เกิดผลดีหรือความก"าวหน"าแก�ราชการด"วยความต้ังใจ อุตสาหะ เอาใจใส� และรักษาประโยชน>ของทางราชการ (มาตรา 82 (3) ) (4) ข"าราชการต"องอุทิศเวลาของตนให"แก�ราชการ จะละท้ิงหรือทอดท้ิงหน"าท่ีราชการมิได" (มาตรา 82 (5) ) การละท้ิงหรือทอดท้ิงหน"าท่ีราชการโดยไม�มีเหตุผลอันสมควรเป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรง เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (2) ) การละท้ิงหน"าท่ีราชการติดต�อในคราวเดียวกันเป,นเวลาเกินว�าสิบห"าวันโดยไม�มีเหตุผลอันสมควร หรือโดยมีพฤติการณ>อันแสดงถึงความจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (3) ) (5) ข"าราชการต"องรักษาความลับของทางราชการ (มาตรา 82 (6) ) การเปFดเผยความลับของทางราชการอันเป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรงเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (7) ) (6) ข"าราชการต"องวางตัวเป,นกลางทางการเมืองในการปฏิบัติหน"าท่ีราชการ (มาตรา 82 (9) )

7

(7) ข"าราชการต"องไม�ประมาทเลินเล�อในหน"าท่ีราชการ (มาตรา 83 (4) ) การประมาทเลินเล�อ ในหน"าท่ีราชการอันเป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรงเป,นความผิด

วินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (7) ) (8) ข"าราชการต"องไม�กระทําการหรือยอมให"ผู"อ่ืนกระทําการหาผลประโยชน>อันอาจทําให"เสียความเท่ียงธรรมหรือเสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการ (มาตรา 83 (5) ) (9) ข"าราชการต"องไม�เป,นกรรมการผู "จัดการ ผู"จัดการ หรือดํารงตําแหน�งอ่ืนใดท่ีมีลักษณะงานคล"ายคลึงกันในห"างหุ"นส�วนหรือบริษัท (มาตรา 83 (6) )

6. 6. 6. 6. วินัยตวินัยตวินัยตวินัยต�� ��อตนเองอตนเองอตนเองอตนเอง ข"าราชการต"องรักษาชื่อเสียงของตน และรักษาเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการมิให"เสื่อมเสีย(มาตรา 82 (10) ) การกระทําการใดอันได"ชื่อว�าเป,นผู"ประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (4) ) การกระทําความผิดอาญาจนได"รับโทษจําคุกหรือโทษท่ีหนักกว�าโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"จําคุกหรือให"รับโทษท่ีหนักกว�าโทษจําคุก เว"นแต�เป,นโทษสําหรับความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (6) )

การดําเนินการทางวินัยการดําเนินการทางวินัยการดําเนินการทางวินัยการดําเนินการทางวินัย 1. 1. 1. 1. การสอบสวนการสอบสวนการสอบสวนการสอบสวน จุดมุ�งหมายของการสอบสวน เพ่ือ - ให"ได"ความจริงและยุติธรรม - เปFดโอกาสให"ผู"ถูกกล�าวหาได"ชี้แจงและนําสืบพยานหลักฐาน แก"ข"อกล�าวหา - เป,นหลักประกันความเป,นธรรมและความม่ันคงแก�ข"าราชการ

2. 2. 2. 2. การพิจารณาความผิดแลการพิจารณาความผิดแลการพิจารณาความผิดแลการพิจารณาความผิดและกําหนดโทษะกําหนดโทษะกําหนดโทษะกําหนดโทษ 2.1 หลักการพิจารณาความผิด (1) หลักนิติธรรม คือ การพิจารณาตามท่ีกฎหมายบัญญัติไว" - ต"องมีกฎหมายกําหนดว�าการกระทําเช�นนั้นเป,นความผิด - การกระทํานั้นต"องเข"าองค>ประกอบความผิดตามท่ีกฎหมายบัญญัติไว"ทุกประการ - เม่ือการกระทําเข"าองค>ประกอบเป,นความผิดตามมาตราใด ก็ปรับบทเป,นความผิดตามมาตรานั้น (2) หลักมโนธรรม คือ การพิจารณาโดยคํานึงถึงความเป,นจริงถูกต"องเหมาะสมตามเหตุผลท่ีควรจะเป,น

8

2.2 หลักการกําหนดโทษ (1) หลักนิติธรรม คือ การกําหนดโทษในกรอบกฎหมายบัญญัติไว" (2) หลักมโนธรรม คือ การพิจารณากําหนดโทษ โดยคํานึงถึงความเป,นจริงถูกต"องเหมาะสมตามเหตุผลท่ีควรจะเป,น โดยคํานึงถึง - ลักษณะการกระทําผิด - ผลของการกระทําผิด - คุณความดีของผู"กระทําผิด - การให"โอกาสแก"ไขความประพฤติ - เหตุเบื้องหลังการกระทําผิด - สภาพของผู"กระทําผิด (3) หลักความเป,นธรรม กําหนดโทษโดยคํานึงถึงความเท�าเทียมเสมอหน"า - ไม�เลือกท่ีรักมักท่ีชัง - ความผิดอย�างเดียวกันควรกําหนดโทษใกล"เคียงกัน (4) หลักนโยบายของทางราชการ การกําหนดโทษข"าราชการควรคํานึงถึงนโยบายของ ข"าราชการด"วย 3. 3. 3. 3. การลงโทษทางวินัยการลงโทษทางวินัยการลงโทษทางวินัยการลงโทษทางวินัย การลงโทษเป,นมาตรการอันหนึ่งท่ีใช"ในการรักษาวินัยซ่ึงเป,นมาตรการในทางปราบปรามผู"กระทําผิด ท้ังนี้ โดยมิได"มีจุดมุ�งหมายท่ีจะให"เป,นการตอบโต"หรือแก"แค"นต�อผู"กระทําผิดแต�มีจุดมุ�งหมาย ดังนี้ (1) เพ่ือรักษาความศักด์ิสิทธิ์ของกฎหมายหรือระเบียบแบบแผน (2) เพ่ือรักษามาตรฐานความประพฤติ ขวัญ และสมรรถภาพของข"าราชการ (3) เพ่ือจูงใจให"ข"าราชการปรับปรุงตนเองให"ดีข้ึน (4) เพ่ือรักษาชื่อเสียงของทางราชการและความเชื่อม่ันของประชาชนต�อทางราชการ

ขขขข"" ""อควรคํานึงเกี่ยวกับเรื่องวินัยอควรคํานึงเกี่ยวกับเรื่องวินัยอควรคํานึงเกี่ยวกับเรื่องวินัยอควรคํานึงเกี่ยวกับเรื่องวินัย (1) ความผิดทางวินัยไม�มีอายุความ แม"จะกระทําผิดวินัยไว"นานเท�าไรก็ตาม หากปรากฏความผิดข้ึน ผู"บังคับบัญชาสามารถลงโทษได"เสมอ ซ่ึงต�างกับอายุความฟPองร"องในทางอาญาหากไม�ฟPอง ร"องภายในกําหนดอายุความแล"วจะฟPองร"องดําเนินคดีไม�ได" เช�น หนีคดีเช็ค เม่ือพ"น 5 ปRแล"ว ก็ไม�อาจ ฟPองร"องเป,นคดีอาญาได" (2) การลงโทษทางวินัยต"องดําเนินการตามขบวนการของกฎหมาย เช�น กรณีท่ีเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรงต"องมีการต้ังคณะกรรมการสอบสวนแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานเท�าท่ีมีให" ผู"ถูกกล�าวหาทราบ และให"โอกาสนําพยานเข"าสืบแก"ข"อกล�าวหา ต"องนําเรื่องเสนอ ก.ก. พิจารณา เม่ือ ก.ก. มีมติเป,นประการใด ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุต"องสั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามนั้น

9

(3) ผู "สั่งลงโทษต"องเป,นผู "บังคับบัญชาท่ีมีอํานาจลงโทษได" ซ่ึงมาตรา 96 วรรคหนึ่งและ

มาตรา 97 วรรคสอง กําหนดให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 แห�งพระราชบัญญัติ

ระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ เป,นผู"สั่งลงโทษ ซ่ึงกรณีข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ คือ

ผู "บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห �ง พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการ

กรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 แต�ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุอาจมอบหมายให"ผู"

บังคับบัญชาระดับตํ่าลงไปปฏิบัติแทนได" ท้ังนี้ ตามหลักเกณฑ>ท่ี ก.พ. กําหนด

ในการสั่งลงโทษผูในการสั่งลงโทษผูในการสั่งลงโทษผูในการสั่งลงโทษผู "" ""บังคับบัญชาในขณะลงโทษเปบังคับบัญชาในขณะลงโทษเปบังคับบัญชาในขณะลงโทษเปบังคับบัญชาในขณะลงโทษเป,, ,,นผูนผูนผูนผู "" ""สั่ง เชสั่ง เชสั่ง เชสั่ง เช�� ��น ขน ขน ขน ข"" ""าราชการสังกัดสํานักหนึ่งาราชการสังกัดสํานักหนึ่งาราชการสังกัดสํานักหนึ่งาราชการสังกัดสํานักหนึ่งถูกสอบสวนทางวินัย ตถูกสอบสวนทางวินัย ตถูกสอบสวนทางวินัย ตถูกสอบสวนทางวินัย ต�� ��อมาขอมาขอมาขอมาข"" ""าราชการผูาราชการผูาราชการผูาราชการผู"" ""นั้นยนั้นยนั้นยนั้นย"" ""ายไปอีกสํานักหนึ่ง ผูายไปอีกสํานักหนึ่ง ผูายไปอีกสํานักหนึ่ง ผูายไปอีกสํานักหนึ่ง ผู "" ""อํานวยการสํานักอํานวยการสํานักอํานวยการสํานักอํานวยการสํานักที่เป,นต"นสังกัดที่เป,นต"นสังกัดที่เป,นต"นสังกัดที่เป,นต"นสังกัดใหมใหมใหมใหม�� ��ของของของของขขขข"" ""าราชการาราชการาราชการาราชการผูผผููผู"" ""นั้นนั้นนั้นนั้น จะเปจะเปจะเปจะเป,, ,,นผูนผูนผูนผู"" ""บังคับบัญชาผูบังคับบัญชาผูบังคับบัญชาผูบังคับบัญชาผู"" ""มีอํานาจลงโทษทางวินัยขมีอํานาจลงโทษทางวินัยขมีอํานาจลงโทษทางวินัยขมีอํานาจลงโทษทางวินัยข"" ""าราชการผูาราชการผูาราชการผูาราชการผู"" ""นั้นนั้นนั้นนั้น (4) สภาพการเป,นข"าราชการ กรณีการกระทําท่ีจะนํามาดําเนินการทางวินัย จะต"องเป,นการกระทําขณะท่ีเข"ามาเป,นข"าราชการแล"ว จะนํากรณีท่ีเคยกระทําก�อนเป,นข"าราชการมาลงโทษทางวินัยไม�ได" แต�อาจถูกสั่งให"ออกเพราะเป,นผู"ขาดคุณสมบัติท่ัวไปท่ีจะเข"ารับราชการได" และขณะลงโทษจะต"องยังมีสภาพเป,นข"าราชการอยู� หากผู"นั้นออกจากราชการไปแล"ว ก็ไม�อาจลงโทษได" เว"นแต�มีกรณีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง หรือถูกฟPองคดีอาญาหรือต"องหาว�ากระทําผิดอาญาอันมิใช�ความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทท่ีไม�เก่ียวกับราชการหรือความผิดลหุโทษอยู�ก�อนออกจากราชการ ซ่ึงมิใช�เพราะเหตุตาย ผู"บังคับบัญชายังมีอํานาจดําเนินการทางวินัยและลงโทษปลดออก หรือไล�ออกจากราชการได" แต�ต"องดําเนินการสอบสวนตามมาตรา 93 วรรคหนึ่งภายใน 180 วันนับแต�วันท่ีผู "นั้นพ"นจากราชการ (มาตรา 100) 4. 4. 4. 4. การดําเนินการระหวการดําเนินการระหวการดําเนินการระหวการดําเนินการระหว�� ��างการสอบสวนพิจารณาทางวินัยางการสอบสวนพิจารณาทางวินัยางการสอบสวนพิจารณาทางวินัยางการสอบสวนพิจารณาทางวินัย - การพักราชการ - การสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน ข"าราชการท่ีมีกรณีถูกกล�าวหาว�า กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงจนถูกต้ังกรรมการสอบสวนหรือถูกฟPองคดีอาญา หรือต"องหาว�ากระทําผิดอาญา เว"นแต�เป,นความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาท หรือความผิดลหุโทษ ผู "มีอํานาจสั่งบรรจุมีอํานาจสั่งพักราชการ หรือสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน เพ่ือรอฟTงผลการสอบสวน หรือพิจารณา หรือผลแห�งคดีได" และเม่ือปรากฏผลการสอบสวนหรือพิจารณาว�าข"าราชการผู"นั้นมิได"กระทําผิดหรือกระทําผิดไม�ถึงกับจะถูกลงโทษปลดออกหรือไล�ออก และไม�มีกรณีจะต"องออกจากราชการด"วยเหตุอ่ืน ก็ต"องสั่งให"ผู"นั้นกลับเข"าปฏิบัติราชการหรือกลับเข"ารับราชการตามเดิม ท้ังนี้ หลักเกณฑ>และวิธีการเก่ียวกับการสั่งพักราชการ การสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนระยะเวลาการพักราชการและให"ออกจากราชการไว"ก�อน การให"กลับเข"าปฏิบัติราชการหรือกลับเข"ารับราชการ และการดําเนินการเพ่ือให"เป,นไปตามผลการสอบสวนหรือพิจารณาให"เป,นไปตามท่ีกําหนดใน กฎ ก.พ. (มาตรา 101)

10

5555. . . . การอุทธรณการอุทธรณการอุทธรณการอุทธรณ>>>>และรและรและรและร"" ""องทุกของทุกของทุกของทุกข> การอุทธรณ> เป,นหลักประกันความเป,นธรรมแก�ข"าราชการท่ีถูกลงโทษทางวินัยและถูกสั่งให"ออกจากราชการบางกรณี โดยผู " ถูกลงโทษหรือถูกให "ออกจากราชการมีสิทธิ อุทธรณ>ต �อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ภายใน 30 วันนับแต�วันทราบหรือถือว�าทราบคําสั่ง ตามมาตรา 60 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 การร"องทุกข> เป,นหลักประกันความเป,นธรรมและความสัมพันธ>อันดีระหว�างข"าราชการโดยให"ร"องทุกข>ในเรื่องท่ีไม�อาจอุทธรณ>ได"ภายใน 30 วัน นับแต�วันทราบหรือถือว�าทราบเหตุแห�งการร"องทุกข>โดยร"องทุกข>ได" ดังนี้ ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> แยกเป,น 3 กรณี 1. กรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข> เกิดจากผู "บังคับบัญชาท่ี ตํ่ากว�าผู " อํานวยการสํานักหัวหน"าสํานักงาน ก.ก. เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว �าราชการกรุงเทพมหานคร หัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานคร หรือผู "อํานวยการเขตแล"วแต�กรณี ให"ร"องทุกข>ต�อผู"อํานวยการสํานัก หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานคร หรือผู"อํานวยการเขต แล"วแต�กรณี และให"ผู"อํานวยการสํานัก หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานคร หรือผู"อํานวยการเขตแล"วแต�กรณี เป,นผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> ตามข"อ 20 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 2. กรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากเลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงาน ก.ก.เลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หรือหัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานคร แล"วแต�กรณี ให"ร"องทุกข>ต�อปลัดกรุงเทพมหานคร และให"ปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> ตามข"อ 20 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 3. กรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร ปลัดกรุงเทพมหานครผู"อํานวยการสํานัก หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. หรือผู"อํานวยการเขต แล"วแต�กรณี ให"ร"องทุกข>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร โดยยื่นคําร "องทุกข>ต �อพนักงานผู "รับคําร "องทุกข>ท่ีกองพิทักษ>ระบบคุณธรรมสํานักงาน ก.ก. หรือจะส�งคําร"องทุกข>ทางไปรษณีย>ลงทะเบียนไปยังกองพิทักษ>ระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.ก.ก็ได" ตามข"อ 31 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร "องทุกข> พ.ศ. 2555 โดย ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จะมอบคณะกรรมการวินิจฉัยร "องทุกข>กรุงเทพมหานคร เพ่ือพิจารณาเรื่องร"องทุกข> ตามข"อ 34 และข"อ 38 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555

11

บทที่ บทที่ บทที่ บทที่ 2222

ขขขข""""อกําหนดทางวินัยอกําหนดทางวินัยอกําหนดทางวินัยอกําหนดทางวินัย

ข"อกําหนดวินัย คือ แบบแผนความประพฤติท่ีกําหนดข้ึน เพ่ือเป,นหลักเกณฑ>หรือวิธีการให"ข"าราชการประพฤติปฏิบัติตาม หรือละเว"นการประพฤติปฏิบัติในทางท่ีไม�ชอบ ไม�ควร โดยแบ�งออกเป,น 2 ส�วน คือ 1) ข"อกําหนดทางวินัยตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 2) มาตรฐานจริยธรรมตามระเบียบกรุงเทพมหานครว�าด"วยประมวลจริยธรรมของข"าราชการและลูกจ"างกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2552 ท้ังนี้ การฝZาฝ[นหรือไม�ปฏิบัติตามข"อกําหนดวินัย ตามพระพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 หรือตามมาตรฐานจริยธรรมแห�งระเบียบกรุงเทพมหานครว�าด"วยประมวลจริยธรรมของข"าราชการและลูกจ"างกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2552 ให"ถือว�าเป,นความผิดทางวินัย

1. 1. 1. 1. ขขขข"" ""อกําหนดทางวินัยตามพระราชบัญญัติระเบียบขอกําหนดทางวินัยตามพระราชบัญญัติระเบียบขอกําหนดทางวินัยตามพระราชบัญญัติระเบียบขอกําหนดทางวินัยตามพระราชบัญญัติระเบียบข"" ""าราชการพลเรือน พาราชการพลเรือน พาราชการพลเรือน พาราชการพลเรือน พ....ศศศศ. . . . 2551255125512551

วินัยขวินัยขวินัยขวินัยข"" ""าราชการพลเรือนาราชการพลเรือนาราชการพลเรือนาราชการพลเรือน คือ แบบแผนความประพฤติท่ีกําหนดให"ข"าราชการพลเรือนควบคุมตนเอง และควบคุมผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาให"ประพฤติดี ละเว"นการประพฤติปฏิบัติในทางไม�ชอบ ไม�ควร

ความสําคัญความสําคัญความสําคัญความสําคัญ วินัยข"าราชการพลเรือนเป,นปTจจัยสําคัญท่ีจะช�วยให"ปฏิบัติราชการมีประสิทธิภาพ วินัยจึงมีความสําคัญต�อราชการเป,นส�วนรวมและต�อตัวข"าราชการ

จุดมุจุดมุจุดมุจุดมุ�� ��งหมายงหมายงหมายงหมาย เพ่ือประโยชน>ของราชการ เพ่ือความเจริญ ความสงบเรียบร"อยของทางราชการ เพ่ือให"ราชการดําเนินไปด"วยดีมีประสิทธิภาพ

ขขขข"" ""อกําหนดวินัยอกําหนดวินัยอกําหนดวินัยอกําหนดวินัย พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 หมวด 6 วินัยและการรักษาวินัยได"บัญญัติข"อกําหนดวินัยให"ข"าราชการพลเรือนยึดถือเป,นแบบแผนในการควบคุมความประพฤติ ดังนี้ มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 80808080 ““““ขขขข"" ""าราชการพลเรือนสามัญต"าราชการพลเรือนสามัญต"าราชการพลเรือนสามัญต"าราชการพลเรือนสามัญต"องรักษาวินัยองรักษาวินัยองรักษาวินัยองรักษาวินัยโดยกระทําโดยกระทําโดยกระทําโดยกระทําการหรือการหรือการหรือการหรือไม�ไม�ไม�ไม�กระทําการตามกระทําการตามกระทําการตามกระทําการตามที่ทีท่ี่ที่ บัญญัติบัญญัติบัญญัติบัญญัติไวไวไวไว"" ""ในหมวดนี้โดยเครในหมวดนี้โดยเครในหมวดนี้โดยเครในหมวดนี้โดยเคร�� ��งครัดอยูงครัดอยูงครัดอยูงครัดอยู�� ��เสมอขเสมอขเสมอขเสมอข"" ""าราชการพลเรอืนสามญัผูาราชการพลเรอืนสามญัผูาราชการพลเรอืนสามญัผูาราชการพลเรอืนสามญัผู"" ""ปฏบิตัริาชกปฏบิตัริาชกปฏบิตัริาชกปฏบิตัริาชการในตารในตารในตารในต�� ��างประเทศนอกจากตางประเทศนอกจากตางประเทศนอกจากตางประเทศนอกจากต"" ""ององององรักษาวินัยตามที่บัญญัติไวรักษาวินัยตามที่บัญญัติไวรักษาวินัยตามที่บัญญัติไวรักษาวินัยตามที่บัญญัติไว"" ""ในหมวดนี้แลในหมวดนี้แลในหมวดนี้แลในหมวดนี้แล"" ""ว ตว ตว ตว ต"" ""องรักษาวินัยโดยกระทําการหรือไมองรักษาวินัยโดยกระทําการหรือไมองรักษาวินัยโดยกระทําการหรือไมองรักษาวินัยโดยกระทําการหรือไม�� ��กระทําการตามที่กําหนดกระทําการตามที่กําหนดกระทําการตามที่กําหนดกระทําการตามที่กําหนดในกฎ กในกฎ กในกฎ กในกฎ ก....พพพพ. . . . ดดดด"" ""วยวยวยวย””””

12

จากบทบัญญัติดังกล�าว ข"าราชการพลเรือนทุกคนจึงจําเป,นต"องทราบข"อกําหนดวินัยตามมาตราต�าง ๆ เพ่ือประโยชน>ในการรักษาวินัย หรือประพฤติปฏิบัติตนให"เป,นข"าราชการท่ีดีและสําหรับผู"มีหน"าท่ีปฏิบัติงานวินัย จําเป,นอย�างยิ่งท่ีจะต"องทําความเข"าใจให"ลึกซ้ึง เพราะเป,นพ้ืนฐานท่ีจะต"องนําไปใช"วินิจฉัยทางวินัยให"เป,นการถูกต"อง สําหรับข"าราชการผู"ปฏิบัติราชการในต�างประเทศ เช�น ข"าราชการกระทรวงการต�างประเทศหรือกระทรวงอ่ืน ท่ีได"รับแต�งต้ังไปปฏิบัติหน"าท่ีราชการในต�างประเทศ เนื่องจากเป,นการไปปฏิบัติราชการในฐานะตัวแทนของประเทศไทย จึงจําเป,นต"องรักษาวินัยนอกเหนือจากท่ีกําหนดไว"ในหมวด 6 โดยเฉพาะอย�างยิ่งท่ีเก่ียวกับเกียรติยศ ศักด์ิศรีของประเทศไทย ท้ังนี้ ตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. ซ่ึง ก.พ.จะได"กําหนดต�อไป ขอบเขตขอบเขตขอบเขตขอบเขต มาตรา 80 นี้ นอกจากเป,นอารัมภบทแล"ว ยังมีลักษณะเป,นการกําหนดขอบเขตของวินัยข"าราชการพลเรือนไว"เป,นข"อกฎหมายด"วย คือ ผู "ซ่ึงอยู�ในบังคับท่ีจะต"องรักษาวินัยและรับผิดทางวินัยตามกฎหมายนี้ ต"องเป,นผู "ซ่ึงมีฐานะเป,นข"าราชการพลเรือนแล"ว การกระทําใดๆ ในขณะท่ียังไม�ได"เป,นข"าราชการพลเรือนจะนํามาลงโทษทางวินัยหาได"ไม� แต�ถ"าการกระทํานั้นเข"าลักษณะเป,นการขาดคุณสมบัติท่ัวไปหรือมีลักษณะต"องห"าม ตามมาตรา 36 ข"อใดข"อหนึ่ง เช�น เป,นผู"บกพร�องในศีลธรรมอันดี เม่ือกรณีปรากฏข้ึนก็สั่งให"ข"าราชการพลเรือนผู"นั้นออกจากราชการตามมาตรา 67 ได" ขขขข"" ""อควรทราบในเบื้องตอควรทราบในเบื้องตอควรทราบในเบื้องตอควรทราบในเบื้องต"" ""นนนน ในกรณีท่ีความผิดฐานใด องค>ประกอบความผิดมีหลายข"อ กรณีจะเป,นความผิดฐานนั้นก็ต�อเม่ือข"อเท็จจริงปรับเข"าองค>ประกอบความผิดครบทุกข"อ ถ"าขาดไปแม"แต�ข"อใดข"อหนึ่งกรณีก็ยังไม�เป,นความผิดวินัยฐานนั้น

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 81818181 ““““ขขขข"" ""าราชการพลเรือนสามัญตาราชการพลเรือนสามัญตาราชการพลเรือนสามัญตาราชการพลเรือนสามัญต"" ""องสนับสนุนการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษตัรยิองสนับสนุนการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษตัรยิองสนับสนุนการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษตัรยิองสนับสนุนการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษตัรยิ>> >>ทรงทรงทรงทรงเปเปเปเป,, ,,นประมุขดนประมุขดนประมุขดนประมุขด"" ""วยความบริสุทธิ์ใจวยความบริสุทธิ์ใจวยความบริสุทธิ์ใจวยความบริสุทธิ์ใจ""""

ประเทศไทยปกครองด"วยระบอบประชาธิปไตยตามรัฐธรรมนูญ อันมีพระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุขข"าราชการพลเรือนซ่ึงเป,นผู "ปฏิบัติงานของประเทศจําเป,นท่ีจะต"องเป,นผู "เลื่อมใสและสนับสนุนการปกครองระบอบดังกล�าว การสนับสนุน ได"แก�การส�งเสริมเสริมสร"างหรือไม�คัดค"านการกระทําท่ีจะเป,นความผิดฐานไม�สนับสนุนการปกครองระบอบดังกล�าว ได"แก� การกระทําในทางคัดค"าน ต�อต"าน หรือ เป,นปรปTกษ>

13

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82828282 """"ขขขข"" ""าราชการพลเรือนสามัญตาราชการพลเรือนสามัญตาราชการพลเรือนสามัญตาราชการพลเรือนสามัญต"" ""องกระทําการอันเปองกระทําการอันเปองกระทําการอันเปองกระทําการอันเป,, ,,นขนขนขนข"" ""อปฏิบัติดังตอปฏิบัติดังตอปฏิบัติดังตอปฏิบัติดังต�� ��อไปนี้อไปนี้อไปนี้อไปนี้””””

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 (1)82 (1)82 (1)82 (1) ““““ตตตต"" ""องปฏิบัติหนองปฏิบัติหนองปฏิบัติหนองปฏิบัติหน"" ""าที่ราชการดาที่ราชการดาที่ราชการดาที่ราชการด"" ""วยความซื่อสัตยวยความซื่อสัตยวยความซื่อสัตยวยความซื่อสัตย>> >> สุจริต และเที่สุจริต และเที่สุจริต และเที่สุจริต และเที่ยงธรรมยงธรรมยงธรรมยงธรรม”””” เรื่องความไม�ซ่ือสัตย>สุจริตและเท่ียงธรรมท่ีจะเป,นความผิดวินัยตามมาตรา 82 (1) นี้จะต"องเป,นเรื่องการปฏิบัติหน"าท่ีราชการเท�านั้น การไม�ซ่ือสัตย>สุจริตและเท่ียงธรรมในเรื่องท่ีมิใช�ราชการหรือไม�มีหน"าท่ีราชการ จะนํามาปรับบทเป,นความผิดวินัยตามมาตรา 82 (1) หาได"ไม� ราชการ หมายถึง งานของประเทศหรือของพระราชา หน"าท่ีราชการ ตามมาตรานี้หมายความเฉพาะหน"าท่ีท่ีเป,นเรื่องราชการโดยตรงเท�านั้นซ่ึงหมายถึงราชการตามกฎหมายว�าด"วยการปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม กฎหมายว�าด"วยระเบียบบริหารราชการแผ�นดิน และกฎหมายท่ีให"อํานาจไว"โดยเฉพาะ รัฐวิสาหกิจ แม"เป,นกิจการของรัฐหรือรัฐมีส�วนร�วมเป,นเจ"าของ และรัฐวิสาหกิจบางแห�งพึงเห็นได"ว�ามีลักษณะเป,นงานของประเทศ แต�ก็เป,นงานในเชิงธุรกิจหรือการค"า ไม�ใช�งานการบริหารราชการแผ�นดินตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบบริหารราชการแผ�นดินหรือกฎหมายว�าด"วยการปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม จึงไม�ถือเป,นราชการตามความหมายนี้ กิจการเชิงสวัสดิการบางอย�างมีกฎหมายบัญญัติให"ถือเป,นราชการ เช�น กิจการฌาปนกิจสงเคราะห>ของส�วนราชการท่ีจดทะเบียนตามพระราชบัญญัติการฌาปนกิจสงเคราะห> พ.ศ. 2517 และขณะนี้ได"มีระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว�าด"วยการจัดสวัสดิการภายในส�วนราชการ พ.ศ. 2547 ออกใช"บังคับต้ังแต�วันท่ี 23 กันยายน 2547 (วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา)กําหนดให"เป,นหน"าท่ีของหัวหน"าส�วนราชการระดับกรมและจังหวัดในการริเริ่มดําเนินการหรือสนับสนุนให"มีการจัดสวัสดิการภายในส�วนราชการ และกําหนดด"วยว�าการปฏิบัติงานสวัสดิการภายในส�วนราชการตามระเบียบนี้ให"ถือเป,นการปฏิบัติราชการ ประเภทของสวัสดิการภายในส�วนราชการก็มีการออมทรัพย> การให"กู"เงิน การเคหะสงเคราะห> การฌาปนกิจสงเคราะห> การกีฬาและนันทนาการ การให"บริการของร"านค"าสวัสดิการ การฝOกวิชาชีพเพ่ือเสริมรายได"หรือลดรายจ�ายให"แก�สมาชิก การสงเคราะห>ข"าราชการในด"านอ่ืนๆ เช�น เงินช�วยค�าอาหาร เงินช�วยค�าเดินทาง เงินช�วยค�าเครื่องแบบหรือเครื่องแต�งกาย เงินทุนการศึกษา หรือเงินสงเคราะห>ผู "ประสบภัย เป,นต"นและกิจกรรมหรือสวัสดิการภายในส�วนราชการประเภทอ่ืนตามท่ีคณะกรรมสวัสดิการเห็นสมควร

ขขขข"" ""าราชการผูาราชการผูาราชการผูาราชการผู"" ""ใดมีหนใดมีหนใดมีหนใดมีหน"" ""าที่ราชการในเรื่องใดาที่ราชการในเรื่องใดาที่ราชการในเรื่องใดาที่ราชการในเรื่องใด ควรพิจารณาจากข"อมูล ดังนี้ 1. กฎหมายหรือระเบียบ ในกรณีที่ราชการเรื่องใดมีกฎหมายระเบียบของทางราชการกําหนดให"ผู "ดํารงตําแหน�งใดเป,นเจ"าพนักงานหรือพนักงานเจ"าหน"าท่ีในเรื่องใด ผู"ดํารงตําแหน�งนั้นก็มีหน "าที่ราชการตามกฎหมายหรือระเบียบนั ้น เช �น กฎหมายว�าด "วยอาวุธป [น กําหนดให"ผู"ว�าราชการจังหวัด นายอําเภอ เป,นนายทะเบียน มีอํานาจหน"าท่ีราชการตามกฎหมายนั้น ระเบียบว�าด"วย

14

การพัสดุกําหนดให"ผู"ดํารงตําแหน�งใดเป,นผู"มีอํานาจหน"าท่ีสั่งซ้ือ สั่งจ"าง ผู "ดํารงตําแหน�งนั้นก็มีหน"าท่ีราชการตามระเบียบนั้น 2. มาตรฐานกําหนดตําแหน�ง ซ่ึงมาตรา 48 กําหนดให" ก.พ. จัดทํามาตรฐานกําหนดตําแหน�ง โดยจําแนกตําแหน�งเป,นประเภทและสายงานตามลักษณะงาน (ในส�วนของข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ ก.ก. เป,นผู"จัดทํามาตรฐานกําหนดตําแหน�ง) 3. การมอบหมายของผู"บังคับบัญชา อาจเป,นการมอบหมายงานอย�างใดอย�างหนึ่งหรือหลายอย�างให"ปฏิบัติภายในกรอบหน"าท่ีและความรับผิดชอบของตําแหน�งตามมาตรฐานกําหนดตําแหน�ง หรือมอบหมายงานอ่ืนท่ีอยู�ภายในของอํานาจหน"าท่ีของผู"บังคับบัญชาก็ได" 4. พฤตินัย พิจารณาจากข"อเท็จจริงและพฤติการณ>ท่ีปรากฏเป,นเรื่องๆ ไปว�า ตามพฤตินัยเพียงพอท่ีจะถือว�าผู"นั้นมีหน"าท่ีราชการในเรื่องนั้นได"หรือไม�

ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��าาาางการมีหนงการมีหนงการมีหนงการมีหน"" ""าที่โดยพฤตินัยาที่โดยพฤตินัยาที่โดยพฤตินัยาที่โดยพฤตินัย เจ"าหน"าท่ีการเงินซ่ึงได"รับมอบหมายจากผู "บังคับบัญชาให"ปฏิบัติหน"าท่ีเก่ียวกับเงินงบประมาณ ได"ผูกพันตนรับฝากเงินนอกงบประมาณท่ีมิได"อยู�ในหน"าท่ีของตน โดยลงลายมือชื่อรับฝากเงินนั้นไว"อย�างเป,นทางการในด"านหลังคู�ฉบับใบเสร็จรับเงิน ถือได"ว�าผู"นั้นมีหน"าท่ีราชการในเรื่องเงินจํานวนท่ีได"รับไว"นั้น ข"าราชการซ่ึงเบิกเครื่องมือเครื่องใช"ของทางราชการไปใช"ในการปฏิบัติราชการ พึงเห็นได"ว�าผู "นั้นมีหน"าท่ีราชการท่ีจะต"องดูแลรักษาสิ่งของนั้นด"วย การนําสิ่งของนั้นไปจํานําเอาเงินไปใช"ส�วนตัวเป,นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยมิชอบ

ซ่ือสัตย > หมายความว�า ปฏิบัติอย�างตรงไปตรงมา ไม�คดโกง ไม�หลอกลวง

สุจริต หมายความว�า ปฏิบัติด"วยความต้ังใจดีและชอบตามคลองธรรม

เท่ียงธรรม หมายความว�า ปฏิบัติโดยไม�ลําเอียง

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 82 82 82 ((((2222)))) """"ตตตต"" ""องปฏิบัติหนองปฏิบัติหนองปฏิบัติหนองปฏิบัติหน "" "" าที่ราชการใหาที่ราชการใหาที่ราชการใหาที่ราชการให "" "" เปเปเปเป ,, ,,นไปตามกฎหมาย กฎ ระเบียบของทางราชการนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบียบของทางราชการนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบียบของทางราชการนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบียบของทางราชการ มติของมติของมติของมติของคณะรัฐมนตรี นโยบายของรัฐบาล และปฏิบัติตามระเบียบแบบแผนของทางราชการคณะรัฐมนตรี นโยบายของรัฐบาล และปฏิบัติตามระเบียบแบบแผนของทางราชการคณะรัฐมนตรี นโยบายของรัฐบาล และปฏิบัติตามระเบียบแบบแผนของทางราชการคณะรัฐมนตรี นโยบายของรัฐบาล และปฏิบัติตามระเบียบแบบแผนของทางราชการ""""

บทบัญญั ติวินั ยมาตรานี้ สํ าหรับความตอนแรก ท่ีต" องปฏิบั ติหน " า ท่ี ให " เป ,น ไปตามกฎหมาย กฎ ระเบียบของทางราชการ มติของคณะรัฐมนตรี นโยบายของรัฐบาลนั้น แต� เดิมในมาตรา 68 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2518 ได"บัญญัติไว"ว�า "ข"าราชการพลเรือนสามัญ ต"องสนับสนุนนโยบายของรัฐบาลและต"องต้ังใจปฏิบัติหน"าท่ีราชการตามกฎหมาย…"ซ่ึงเน "นถึงการปฏิบั ติหน"าท่ีราชการว �าต "องสนับสนุนนโยบายของรัฐบาล และต"องต้ังใจปฏิบั ติหน"าท่ีราชการ สําหรับนโยบายของรัฐบาลนั้น หมายความถึงนโยบายท่ีรัฐบาลแถลงต�อสภา และ

15

หมายความรวมถึงนโยบายพิเศษท่ีรัฐบาลมอบหมายเป,นกรณีพิเศษให"ส�วนราชการใดส�วนราชการหนึ่งรับผิดชอบ หรือกําหนดโครงการข้ึนใหม�ให"ปฏิบัติเป,นการเร�งด�วน หรือเป,นนโยบายเฉพาะกิจ แม"ว �าตามบทบัญญัติมาตรา 82 (2) จะไม�ได "ใช "คําว �า "สนับสนุน" ก็ตาม แต�การปฏิบั ติหน " า ท่ีราชการจะต "อง เป ,นไปตามนโยบายของรัฐบาล ท่ีวางไว " ซ่ึ งบทบัญญัติตามมาตรานี้มีจุดมุ�งหมายถึงวิธีปฏิบัติงาน โดยให"ข"าราชการปฏิบัติหน"าท่ีตามกฎหมาย กฎ ระเบียบของทางราชการ มติของคณะรัฐมนตรี และนโยบายของรัฐบาล ส �วนความตอนท"ายท่ีต "องปฏิบั ติตามระเบียบแบบแผนของทางราชการนั้น เป ,นการบัญญัติให"ข"าราชการปฏิบัติตามระเบียบแบบแผนท่ัวๆ ไป ในฐานะท่ีเป,นข"าราชการ ระเบียบแบบแผนของทางราชการท่ีข "าราชการจะต "องปฏิบั ติตามนี้ หมายความถึงระเบียบแบบแผนท่ัวไปของทางราชการท่ีข"าราชการต"องปฏิบัติในฐานะท่ีเป,นข"าราชการ โดยไม�จําเป,นจะต"องเป,นระเบียบแบบแผนในการปฏิบัติหน"าท่ีราชการ อาจเป,นระเบียบแบบแผนของทางราชการท่ีมิใช�ในการปฏิบัติหน"าท่ีราชการก็ได" ระเบียบแบบแผนของทางราชการท่ีข"าราชการต"องปฏิบัติมีอยู �มาก เช�น ระเบียบเก่ียวกับการแต�งกาย ระเบียบการลาหยุดราชการ ระเบียบเก่ียวกับการลงชื่อมาปฏิบัติราชการ และมติคณะรัฐมนตรีกําหนดแนวทางปฏิบัติสําหรับข"าราชการในกรณีต�างๆ เป,นต"น ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��างางางาง 1. ข"าราชการต"องหาในคดีอาญา คดีแพ�ง หรือคดีล"มละลาย ให"รายงานให"เจ"ากระทรวงทบวง กรม ในสังกัดทราบโดยด�วน (หนังสือกรมเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี น.826/2482 ลงวันท่ี 2 พฤษภาคม 2482) 2. ข"าราชการต"องปฏิบัติตามระเบียบว�าด"วยการลาของข"าราชการ พ.ศ. 2535 3. ข"าราชการต"องปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี เรื่อง การไว"ผมและการแต�งกายของข"าราชการ (หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี สร 0203/ว 55 ลงวันท่ี 8 มิถุนายน 2516) - ข"าราชการชาย ไม�ให"ไว"ผมยาวปFดตีนผม - ข"าราชการหญิง ไม�ให"สวมกระโปรงสั้นเหนือเข�า - ข"าราชการท้ังชายและหญิง ไม�ให"คาดเข็มขัดใต"สะดือ 4. ห"ามข"าราชการเชิญแขกท่ัวไปมาเลี้ยงวันเกิดหรือเลี้ยงรับ เลี้ยงส�ง ฉลองยศหรือตําแหน�งข้ึนบ"านใหม� ครบรอบแต�งงาน หรือโกนจุก บวชนาค หรืองานอ่ืนใดนอกจากท่ีระบุดังกล�าว ห"ามข"าราชการรับเลี้ยงจากพ�อค"าในภัตตาคารใดๆ หรือรับบริการจากสถานอบายมุขหรือสถานเริงรมย>ต�างๆ จากพ�อค"า (หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี สร 0200/ว 67 ลงวันท่ี20 กรกฎาคม 2516) 5. ห"ามข"าราชการเรี่ยไร 5.1 ห"ามไม�ให"กระทรวง ทบวง กรม ต �างๆ เรี่ยไร ไม �ว �าโดยทางตรงหรือทางอ"อม(หนังสือกรมเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี น.ว.173/2487 ลงวันท่ี 22 สิงหาคม 2487)

16

5.2 ให"งดเรี่ยไรซ้ือของขวัญให"ผู "บังคับบัญชาในโอกาสต�างๆ (หนังสือกรมเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี น.ว. 281/2496 ลงวันท่ี 29 ธันวาคม 2496) 5.3 ห"ามเรี่ยไรเพ่ือต"อนรับและเลี้ยงรับรองผู "ไปตรวจราชการโดยเด็ดขาด (หนังสือกรมสารบรรณคณะรัฐมนตรีฝZายบริหาร ท่ี น.ว. 15/2501 ลงวันท่ี 23 มกราคม 2501) 5.4 ให"ข"าราชการปฏิบัติตามมาตรการปPองกันการทุจริตและประพฤติมิชอบในวงราชการเรื่อง การเรี่ยไรของทางราชการ (หนังสือสํานักงานเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี นร 0203/ว.94 ลงวันท่ี 31 กรกฎาคม 2532) การท่ีจะผิดวินัยตามมาตรานี้หรือไม�นั้น ไม�ต"องคํานึงว�าจะต"องเป,นกรณีท่ีทําให"เกิดความเสียหายแก�ราชการ หากข"อเท็จจริงฟTงได"ว�าเป,นการไม�ปฏิบัติหน"าท่ีราชการให"เป,นไปตามกฎหมาย กฎ ระเบียบของทางราชการ มติคณะรัฐมนตรี นโยบายของรัฐบาล และไม�ปฎิบัติตามระเบียบแบบแผนของทางราชการแล"ว แม"ไม�เกิดความเสียหายก็เป,นความผิดตามมาตรานี้แล"ว นอกจากนโยบายของรัฐบาลแล"ว ยังต"องพิจารณาว�าการปฏิบัติหน"าท่ีราชการนั้น มีกฎหมายระเบียบหรือมติคณะรัฐมนตรี กําหนดไว"อย�างไรบ"าง จะต"องปฏิบัติหน"าท่ีราชการให"เป,นไปตามนั้นโดยเคร�งครัด นอกจากนี้ มาตรา 78 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ได"แยกเรื่องจรรยาข"าราชการไว"ต�างหากจากเรื่องวินัย โดยให"ส�วนราชการกําหนดข"อบังคับว�า ด"วยจรรยาข"าราชการให"สอดคล"องกับลักษณะงานในส�วนราชการนั้นตามหลักวิชาและจรรยาวิชาชีพและข"อบังคับว�าด"วยจรรยาข"าราชการนี้ เป,นแบบแผนของทางราชการอย�างหนึ่งท่ีข"าราชการต"องปฏิบัติตาม ถ"าไม�ปฏิบัติตามก็เป,นความผิดตามมาตรานี้ แต�ถ"าไม�ถึงข้ันเป,นความผิดวินัยก็จะถูกตักเตือน นําไปประกอบการพิจารณาแต�งต้ังเลื่อนเงินเดือนหรือให"รับการพัฒนา

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 (3)82 (3)82 (3)82 (3) ““““ตตตต"" ""องปฏิบัติหนองปฏิบัติหนองปฏิบัติหนองปฏิบัติหน"" ""าที่ราชการใหาที่ราชการใหาที่ราชการใหาที่ราชการให"" ""เกิดผลดีหรือความกเกิดผลดีหรือความกเกิดผลดีหรือความกเกิดผลดีหรือความก"" ""าวหนาวหนาวหนาวหน""""าแกาแกาแกาแก�� ��ราชการดราชการดราชการดราชการด"" ""วยความตั้งใจ อุตสาหะ วยความตั้งใจ อุตสาหะ วยความตั้งใจ อุตสาหะ วยความตั้งใจ อุตสาหะ เอาใจใสเอาใจใสเอาใจใสเอาใจใส�� �� และรักษาประโยชนและรักษาประโยชนและรักษาประโยชนและรักษาประโยชน>> >>ของทางราชการของทางราชการของทางราชการของทางราชการ””””

การท่ีกําหนดให"ข"าราชการต"องปฏิบัติหน"าท่ีราชการให"เกิดผลดีหรือความก"าวหน"าแก�ราชการด"วยความต้ังใจ อุตสาหะ เอาใจใส� และรักษาประโยชน>ของทางราชการนั้น มีจุดมุ�งหมายเพ่ือให"ข"าราชการปฏิบัติหน"าท่ีราชการให"มีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผล การปฏิบัติให"ได"ผลเช�นนี้ต"องใช"ความต้ังใจ ความทุ�มเท และความคิดริเริ่มสร"างสรรค> โดยมุ�งให"เกิดผลสําเร็จและได"ผลดีเป,นสําคัญ ไม�ใช�ทําแบบ “เช"าชามเย็นชาม” เพียงแต�ให"เสร็จๆ ไป หรือให"พอหมดเวลาไปวันๆ นอกจากนี้บทบัญญั ติตามมาตรานี้ ยั ง มีจุ ด มุ � งหมายให "ข " า ราชการ มีพฤติกรรม ท่ี ดีในการปฏิบัติงาน โดยจะต"องปฏิบัติหน"าท่ีราชการด"วยความอุตสาหะ เอาใจใส�ระมัดระวังรักษาประโยชน>ของทางราชการอีกด"วย

17

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 (4)82 (4)82 (4)82 (4) ““““ตตตต"" ""องปฏิบัติตามคําสั่งของผูองปฏิบัติตามคําสั่งของผูองปฏิบัติตามคําสั่งของผูองปฏิบัติตามคําสั่งของผู"" ""บังคับบัญชาซึ่งสั่งในหนบังคับบัญชาซึ่งสั่งในหนบังคับบัญชาซึ่งสั่งในหนบังคับบัญชาซึ่งสั่งในหน"" ""าที่ราชการโดยชอบดาที่ราชการโดยชอบดาที่ราชการโดยชอบดาที่ราชการโดยชอบด"" ""วยกฎหมายวยกฎหมายวยกฎหมายวยกฎหมาย และและและและระเบียบของทางราชการ โดยไมระเบียบของทางราชการ โดยไมระเบียบของทางราชการ โดยไมระเบียบของทางราชการ โดยไม�� ��ขัดขืนหรือหลีกเลี่ยง แตขัดขืนหรือหลีกเลี่ยง แตขัดขืนหรือหลีกเลี่ยง แตขัดขืนหรือหลีกเลี่ยง แต�� ��ถถถถ"" ""าเห็นวาเห็นวาเห็นวาเห็นว�� ��าการปฏิบัติตามคําสั่งนั้นาการปฏิบัติตามคําสั่งนั้นาการปฏิบัติตามคําสั่งนั้นาการปฏิบัติตามคําสั่งนั้น จะทําใหจะทําใหจะทําใหจะทําให"" ""เสียหายแกเสียหายแกเสียหายแกเสียหายแก�� ��ราชการ หรือจะเปราชการ หรือจะเปราชการ หรือจะเปราชการ หรือจะเป,, ,,นการไมนการไมนการไมนการไม�� ��รักษาประโยชนรักษาประโยชนรักษาประโยชนรักษาประโยชน>> >>ของทางราชกของทางราชกของทางราชกของทางราชการจะตารจะตารจะตารจะต"" ""องเสนอความเหน็เปองเสนอความเหน็เปองเสนอความเหน็เปองเสนอความเหน็เป,, ,,นหนงัสอืนหนงัสอืนหนงัสอืนหนงัสอืทันทีเพื่อใหทันทีเพื่อใหทันทีเพื่อใหทันทีเพื่อให"" ""ผูผผููผู"" ""บังคับบัญชาทบทวนคําสั่งนั้น และเมื่อไดบังคับบัญชาทบทวนคําสั่งนั้น และเมื่อไดบังคับบัญชาทบทวนคําสั่งนั้น และเมื่อไดบังคับบัญชาทบทวนคําสั่งนั้น และเมื่อได"" ""เสนอความเห็นแลเสนอความเห็นแลเสนอความเห็นแลเสนอความเห็นแล"" ""ว ว ว ว ถถถถ"" ""าผูาผูาผูาผู"" ""บังคับบัญชายืนยันใหบังคับบัญชายืนยันใหบังคับบัญชายืนยันใหบังคับบัญชายืนยันให"" ""ปฏิบัติตามคําสั่งเดิม ผูปฏิบัติตามคําสั่งเดิม ผูปฏิบัติตามคําสั่งเดิม ผูปฏิบัติตามคําสั่งเดิม ผู"" ""อยูอยูอยูอยู�� ��ใตใตใตใต"" ""บังคับบัญชาตบังคับบัญชาตบังคับบัญชาตบังคับบัญชาต"" ""องปฏิบัติตามองปฏิบัติตามองปฏิบัติตามองปฏิบัติตาม””””

มาตรา 82 (4) ความผิดฐานขัดคําสั่งผู"บังคับบัญชา องคองคองคองค>> >>ประกอบความประกอบความประกอบความประกอบความผิดมี ผิดมี ผิดมี ผิดมี 4 4 4 4 ขขขข"" ""ออออ คือ 1. มีคําสั่งของผู"บังคับบัญชา คําสั่ง หมายถึง ข"อความท่ีบอกให"ทําหรือให"ปฏิบัติ คําสั่งในท่ีนี้ไม�จําเป,นต"องสั่งเป,นหนังสือเสมอไป อาจเป,นการสั่งด"วยวาจาหรือด"วยวิธีการอ่ืนใดก็ได" ผู"บังคับบัญชา หมายถึง ผู"บังคับบัญชาตามกฎหมาย คือ ผู"ซ่ึงดํารงตําแหน�งท่ีมีกฎหมายบัญญัติให"เป,นผู"บังคับบัญชาข"าราชการในส�วนราชการ หรือผู"ซ่ึงได"รับมอบหมายหรือมอบอํานาจจากผู"มีอํานาจตามกฎหมายให"เป,นผู"บังคับบัญชาข"าราชการในส�วนราชการหรือหน�วยงาน ท้ังนี้ จะต"องเป,นการมอบหมายหรือมอบอํานาจตามท่ีมีกฎหมายบัญญัติให"มอบได" กฎหมายท่ีเก่ียวกับการบังคับบัญชา มีดังนี้ (1) กฎหมายว�าด"วยระเบียบบริหารราชการแผ�นดิน ซ่ึงได"กําหนดตําแหน�งผู "บังคับบัญชาข"าราชการท้ังในราชการบริหารส�วนกลางและส�วนภูมิภาค โดยกําหนดให"นายกรัฐมนตรีในฐานะหัวหน"า รัฐบาล มีอํานาจบังคับบัญชาข"าราชการฝZายบริหารทุกตําแหน�งซ่ึงสังกัดกระทรวง ทบวง กรม และ ส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนท่ีมีฐานะเป,นกรม รัฐมนตรีว�าการกระทรวงเป,นผู"บังคับบัญชาข"าราชการของกระทรวง ปลัดกระทรวงเป,นผู"บังคับบัญชาข"าราชการในกระทรวงรองจากรัฐมนตรี และได"กําหนดหัวหน"าส�วนราชการลงไปตามลําดับ หัวหน"าส �วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนท่ีเทียบเท�าผู " อํานวยการกอง หัวหน"ากอง หรือหัวหน"าแผนก จะมีฐานะเป,นผู "บังคับบัญชาตามกฎหมายก็ต�อเม่ือเป,นส�วนราชการท่ีได"มีพระราชกฤษฎีกาแบ�งส�วนราชการโดยถูกต"อง พระราชกฤษฎีกาแบ�งส�วนราชการในปTจจุบันนี้ นิยมแบ�งส�วนราชการเป,นสํานักหรือกอง โดยไม�มีการแบ�งเป,นแผนก แล"วไปจัดหน�วยงานภายในสํานักหรือกองตามลักษณะงานต�างๆ เช�น แบ�งเป,นกลุ�ม กลุ�มงาน ฝZาย สาย หรือหมวด หัวหน"ากลุ�ม กลุ�มงาน ฝZาย สาย หรือ หมวด ในลักษณะนี้โดยปกติแล"วไม�มีฐานะเป,นผู"บังคับบัญชาตามกฎหมาย หัวหน"าส�วนราชการประจําจังหวัดหรืออําเภอ จะมีฐานะเป,นผู "บังคับบัญชาตามกฎหมายก็ต�อเม่ือมี พระราชกฤษฎีกาแบ�งส�วนราชการนั้นเป,นราชการบริหารส�วนภูมิภาค

18

(2) กฎหมายจัดต้ังส �วนราชการโดยเฉพาะ ในกรณีท่ีเป ,นส �วนราชการท่ีจัดต้ัง ข้ึนโดยกฎหมายเฉพาะ และกฎหมายนั้นได"บัญญัติเรื่องการบังคับบัญชาข"าราชการในส�วนราชการนั้นไว"โดยเฉพาะ ก็ต"องเป,นไปตามนั้น เช�น พระราชบัญญัติวิทยาลัยเทคโนโลยีและอาชีวศึกษา พ.ศ. 2518บัญญัติให"อธิการบดีเป,นผู"บังคับบัญชารับผิดชอบในการบริหารงานของวิทยาลัย และเป,นประโยชน>ในการบังคับบัญชาให"ถือว�าอธิการบดีเป,นอธิบดีตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือนและกฎหมายอ่ืน (3) กฎหมายท่ีให"มอบหมายหรือมอบอํานาจการเป,นผู"บังคับบัญชาได" มีกฎหมายท่ีบัญญัติให"มีการมอบหมายหรือมอบอํานาจการเป,นผู "บังคับบัญชาได" เช�น พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ�นดิน พ.ศ. 2534 มาตรา 38 บัญญัติให"ผู "มีอํานาจในการสั่ง การอนุญาต การอนุมัติ การปฏิบัติราชการ ฯลฯ อาจมอบอํานาจให"ผู " ดํารงตําแหน�งอ่ืนเช �น อธิบดีอาจมอบหมายให"รองอธิบดี ผู"อํานวยการกอง หัวหน"ากอง หรือผู"ว�าราชการจังหวัดปฏิบัติราชการแทนได" พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 มาตรา 49 บัญญัติให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ซ่ึง ได"แก� รัฐมนตรีเจ "าสังกัด ปลัดกระทรวง อธิบดี และผู "ว �าราชการจังหวัด แล "วแต �กรณี มอบหมายให "ผู " ซ่ึ งดํารงตําแหน �ง ท่ีมิได " เป ,นผู "บังคับบัญชาตามท่ีได"มีบทบัญญัติไว "ในกฎหมายว�าด"วยระเบียบบริหารราชการแผ�นดิน เป,นผู "บังคับบัญชาข"าราชการพลเรือนในส�วนราชการหรือหน�วยงานใดในฐานะใดได" โดยทําเป,นหนังสือ ผู " ซ่ึงได"รับมอบหมายดังกล�าวก็มีฐานะเป,นผู"บังคับบัญชาตามกฎหมาย

2. เป,นคําสั่งท่ีชอบด"วยกฎหมายและระเบียบของทางราชการ หมายถึง ต "องเป ,นคําสั่ ง ท่ีผู "บังคับบัญชามีอํานาจโดยชอบด "วยกฎหมายและระเบียบของทางราชการท่ีจะสั่งได" คือ เป,นการสั่งภายในอํานาจหน"าท่ีความรับผิดชอบของตน และไม�ใช�เป,นการสั่งให"กระทําผิดกฎหมายหรือระเบียบของทางราชการ

3. เป,นการสั่งให"ปฏิบัติราชการ หมายถึง ต"องเป,นการสั่งให"ปฏิบัติงานท่ีเป,นเรื่องราชการตามหน"าท่ีหรือตามท่ีได"รับมอบหมาย การสั่งให"กระทําการหรือปฏิบัติการบางอย�าง แม"เป,นเรื่องท่ีเก่ียวกับราชการแต�อาจไม�มีลักษณะเป,นการสั่งให"ปฏิบัติราชการก็ได" เช�น อธิบดีได "พิจารณาผลการสอบสวนหาตัวผู "รับผิดทางแพ�ง ในกรณีเงินของทางราชการได"ขาดหายไป วินิจฉัยว�าผู "อํานวยการกองคลังประมาทเลินเล�อในหน"าท่ีราชการ เป,นเหตุให"เงินของทางราชการขาดหาย ให"รับผิดชอบใช"เงินจํานวนดังกล�าวหรือทําสัญญารับสภาพหนี้ ผู"อํานวยการกองโต"แย"งว�าตนไม�ได"ประมาทเลินเล�อ ไม�ควรต"องร�วมรับผิดชอบใช"เงินและไม�ยอมทําสัญญารับสภาพหนี้การสั่งให"ผู "ใต"บังคับบัญชาชดใช"ค�าเสียหายหรือทําสัญญารับสภาพหนี้ในมูลละเมิด ไม�มีลักษณะเป ,นการสั่ ง ให "ปฏิบั ติ ราชการหรือมอบหมายให "ปฏิบั ติ กรณี เช �นนี้ เ ม่ื อผู " ใต "บั ง คับบัญชาปฏิเสธความรับผิดชอบก็เป,นเรื่องการโต"แย"งสิทธิในการประมาทเลินเล�อในหน"าท่ีราชการ เป,นเรื่องท่ีจะต"อง

19

พิจารณาปรับบทความผิดฐานประมาทเลินเล�อในหน"าท่ีราชการ จะนําข"อกําหนดวินัยฐานขัดคําสั่งของผู"บังคับบัญชามาใช"ลงโทษผู"ไม�ยอมชําระหนี้ในมูลละเมิดหาได"ไม�

4. ไม�ปฏิบัติตามคําสั่ง หมายถึง ว�าเป,นการไม�ปฏิบัติตามคําสั่งของผู"บังคับบัญชา โดยเจตนาขัดขืนหรือหลีกเลี่ยงกรณีท่ีไม�ได "ปฏิบัติตามคําสั่งเพราะพลั้งเผลอ หลงลืม สําคัญผิด หรือมีเหตุอ่ืนใดขัดขวางทําให"ไม�อาจปฏิบัติได" ยังไม�เข"าองค>ประกอบข"อนี้

มาตรา 82 (4) มีข"อยกเว"นว�าสามารถโต"แย"งคําสั่งผู"บังคับบัญชาได" โดยมีหลักเกณฑ> ดังนี้ 1. ถ"าปฏิบัติตามคําสั่งนั้นจะทําให"เสียหายแก�ราชการ หรือเป,นการไม�รักษาประโยชน>ของ ทางราชการ 2. เสนอความเห็นเป,นหนังสือทันที 3. ให"ผู"บังคับบัญชาทบทวนคําสั่งนั้น 4. แต�ถ"าผู"บังคับบัญชายืนยันต"องปฏิบัติตาม ท้ังนี้เพ่ือให"คําสั่งนั้นมีความรอบคอบชัดเจน และเป,นการคุ"มครองผู"รักษาประโยชน>ของทางราชการ

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 88882222 ((((5555)))) ““““ตตตต"" ""องอุทิศเวลาของตนใหองอุทิศเวลาของตนใหองอุทิศเวลาของตนใหองอุทิศเวลาของตนให"" ""แกแกแกแก�� ��ราชการ จะละทิ้งหรือทอดทิ้งหนราชการ จะละทิ้งหรือทอดทิ้งหนราชการ จะละทิ้งหรือทอดทิ้งหนราชการ จะละทิ้งหรือทอดทิ้งหน"" ""าที่ราชการมิไดาที่ราชการมิไดาที่ราชการมิไดาที่ราชการมิได"" ""””””

มาตรา 82 (5) ความผิดฐานละท้ิงหรือทอดท้ิงหน"าท่ีราชการ อุทิศเวลาของตนให"แก�ราชการ หมายถึง ต"องอุทิศหรือสละเวลาท้ังหมดปฏิบัติราชการตามท่ีทางราชการต"องการ รวมท้ังเวลานอกเหนือจากเวลาปฏิบัติราชการตามปกติในกรณีท่ีทางราชการมีงานเร�งด�วนท่ีจําเป,นจะต"องใช"ข"าราชการปฏิบัติงานนอกเวลา ละท้ิงหน"าท่ีราชการ หมายถึง ไม�อยู �ปฏิบัติราชการตามหน"าท่ี ซ่ึงได"แก� การไม�มายังสถานท่ีราชการเพ่ือปฏิบัติราชการตามหน"าท่ี หรือเพ่ือให"ผู"บังคับบัญชามอบหมายงานให"ปฏิบัติรวมท้ังการมายังสถานท่ีราชการแล"วไม�อยู�ปฏิบัติงาน ละท้ิงไปไม�อยู�ในสถานท่ีท่ีควรอยู� ทอดท้ิงหน"าท่ีราชการ หมายถึง มาอยู�ในสถานท่ีราชการแต�ไม�สนใจเป,นธุระ ไม�ปฏิบัติราชการตามหน"าท่ีปล�อยให"งานค่ังค"าง

ตัตตััตัวอยวอยวอยวอย�� ��างางางาง เจ"าพนักงานสาธารณสุขชุมชน ไม�ไปร�วมเตรียมจัดกิจกรรมนิทรรศการเนื่องในวันอาสาสมัครสาธารณสุขแห�งชาติ และไม�มาปฏิบัติราชการเป,นเวลา 2 วัน เป,นความผิดตามมาตรา 82 (5) นักวิชาการสาธารณสุข ใช"เวลาราชการไปทําธุระส�วนตัวบ�อยครั้ง ทําให"งานประกันสังคมท่ีได"รับมอบหมายค่ังค"างจํานวนมาก เม่ือผู"บังคับบัญชาติดตามเร�งรัดก็ไม�รีบปฏิบัติงานให"แล"วเสร็จเป,นความผิดตามมาตรา 82 (5)

20

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 82 82 82 ((((6666)))) ““““ตตตต"" ""องรักษาความลับของทางราชการองรักษาความลับของทางราชการองรักษาความลับของทางราชการองรักษาความลับของทางราชการ””””

ความลับ หมายถึง เรื่องราวท่ีไม�พึงเปFดเผย ระเบียบว�าด"วยการรักษาความลับของทางราชการ พ.ศ. 2544 ได"กําหนดชั้นความลับของทางราชการไว"เป,น 3 ชั้น คือ ลับท่ีสุด ลับมาก และลับ ข"าราชการพลเรือนผู "ใดได"ทราบความลับของทางราชการ ไม�ว �าจะเป,นการทราบมาโดยตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตน หรือโดยทางอ่ืนใด และไม�ว�าผู"นั้นจะมีหรือไม�มีหน"าท่ีราชการเก่ียวกับเรื่องนั้นก็ตาม ผู"นั้นต"องรักษาความลับนั้นไว"โดยไม�เปFดเผยให"ผู"ไม�มีหน"าท่ีได"ทราบ

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 82 82 82 ((((7777)))) ““““ตตตต"" ""องสุภาพเรียบรองสุภาพเรียบรองสุภาพเรียบรองสุภาพเรียบร"" ""อย รักษาความสามัคคี และตอย รักษาความสามัคคี และตอย รักษาความสามัคคี และตอย รักษาความสามัคคี และต"" ""องชองชองชองช�� ��วยเหลือกันในการปฏิบัติราชการวยเหลือกันในการปฏิบัติราชการวยเหลือกันในการปฏิบัติราชการวยเหลือกันในการปฏิบัติราชการ ระหวระหวระหวระหว�� ��างขางขางขางข"" ""าราชการดาราชการดาราชการดาราชการด"" ""วยกันและผูวยกันและผูวยกันและผูวยกันและผู"" ""รรรร�� ��วมปฏิบัติราชการวมปฏิบัติราชการวมปฏิบัติราชการวมปฏิบัติราชการ””””

มาตรานี้เป,นข"อกําหนดวินัยให"ข"าราชการพลเรือนประพฤติปฏิบัติต�อข"าราชการด"วยกันคือ ให"สุภาพเรียบร"อยต�อกัน รักษาความสามัคคีระหว�างกัน และช�วยเหลือซ่ึงกันและกันในการปฏิบัติหน"าท่ีราชการ ซ่ึงจะเป,นทางนําไปสู�ความสงบเรียบร"อย ความร�วมมือร�วมใจและประสานงานกันอย�างดีเป,นผลให"เกิดประสิทธิภาพในการปฏิบัติราชการ คําว�า ผู "ร�วมปฏิบัติงาน หมายความรวมถึง ลูกจ"างประจํา ลูกจ"างชั่วคราว พนักงานราชการ กํานัน และผู"ใหญ�บ"าน ท่ีร�วมปฏิบัติงานด"วยกันด"วย

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 82 82 82 ((((8888)))) ““““ตตตต "" ""องตองตองตองต "" ""อนรับ ใหอนรับ ใหอนรับ ใหอนรับ ให "" ""ความสะดวก ใหความสะดวก ใหความสะดวก ใหความสะดวก ให "" ""ความเปความเปความเปความเป ,, ,,นธรรม และใหนธรรม และใหนธรรม และใหนธรรม และให "" ""การสงเคราะหการสงเคราะหการสงเคราะหการสงเคราะห >> >>แกแกแกแก �� ��ประชาชนประชาชนประชาชนประชาชนผูผผููผู"" ""ติดตติดตติดตติดต�� ��อราชการเกี่ยวกับหนอราชการเกี่ยวกับหนอราชการเกี่ยวกับหนอราชการเกี่ยวกับหน"" ""าที่ของตนาที่ของตนาที่ของตนาที่ของตน””””

มาตรานี้ เป ,นข "อกําหนดวินัยให "ข "าราชการพลเรือนประพฤติปฏิบั ติต �อประชาชน ผู "มาติดต�อในราชการอันเก่ียวกับหน"าท่ีของตน คือ ต"อนรับให"ความสะดวก ให"ความเป,นธรรม และให"ความสงเคราะห>ด"วยความสุภาพเรียบร"อยและไม�ชักช"า ประชาชน หมายถึง บุคคลท่ัวไปซ่ึงรวมท้ังคนไทยท่ีเป,นพลเมืองของประเทศ เป,นราษฎร และชาวต�างประเทศท่ีอาศัยอยู�ในประเทศไทยหรือเดินทางเข"ามาท�องเท่ียวในประเทศไทยซ่ึงมิได"เป,นราษฎร ข"อกําหนดวินัยนี้ได"บัญญัติข้ึน โดยมีความมุ�งหมายเพ่ือให"ข"าราชการสํานึกถึงฐานะบทบาท และหน"าท่ีของข"าราชการในระบอบประชาธิปไตย ท่ีจะต"องปฏิบัติราชการเพ่ือประชาชนสร"างความเลื่อมใสศรัทธาให"เกิดแก�ประชาชน ซ่ึงจะเป,นผลให"ประชาชนโดยเฉพาะอย�างยิ่งประชาชนซ่ึงเป,นคนไทยมีความเข"าใจอันดีต�อการปกครองระบอบประชาธิปไตย

21

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 82 82 82 ((((9999)))) ““““ตตตต "" ""องวางตนเปองวางตนเปองวางตนเปองวางตนเป ,, ,,นกลางทางการเมืองในการปฏิบัติหนนกลางทางการเมืองในการปฏิบัติหนนกลางทางการเมืองในการปฏิบัติหนนกลางทางการเมืองในการปฏิบัติหน "" "" าที่ราชการ และในการปฏิบัติการาที่ราชการ และในการปฏิบัติการาที่ราชการ และในการปฏิบัติการาที่ราชการ และในการปฏิบัติการอื่นที่ เกี่ยวขอื่นที่ เกี่ยวขอื่นที่ เกี่ยวขอื่นที่ เกี่ยวข "" "" องกับประชาชน กับจะตองกับประชาชน กับจะตองกับประชาชน กับจะตองกับประชาชน กับจะต "" "" องปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการวองปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการวองปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการวองปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการว �� �� าดาดาดาด "" "" วยมารยาทวยมารยาทวยมารยาทวยมารยาททางการเมืองของขทางการเมืองของขทางการเมืองของขทางการเมืองของข"" ""าราชการดาราชการดาราชการดาราชการด"" ""วยวยวยวย””””

ข"อกําหนดวินัยมาตรานี้บัญญัติข้ึนโดยมีเจตนารมณ>ให"ข"าราชการประจํามีความเป,นกลางทางการเมือง แต�ก็ไม�ตัดสิทธิข"าราชการประจําในการท่ีจะเข"าเป,นสมาชิกพรรคการเมือง ข "าราชการต "องปฏิบั ติตามระเบียบสํานักคณะรัฐมนตรีว �าด "วยมารยาททางการเมืองของข"าราชการพลเรือน ลงวันท่ี 16 มีนาคม พ.ศ. 2499 ซ่ึงกําหนดไว"ในข"อ 2 ว�า ข"าราชการพลเรือนจะนิยมหรือเป,นสมาชิกในพรรคการเมืองใดๆ ท่ีต้ังข้ึนโดยชอบด"วยกฎหมาย และจะไปประชุมอันเป,นการประชุมของพรรคการเมืองนั้นเป,นการส�วนตัวก็ได" แต�ในทางท่ีเก่ียวกับประชาชนและในหน"าท่ีราชการต"องกระทําตนเป,นกลาง ปฏิบัติตามนโยบายของรัฐบาล โดยไม�คํานึงถึงพรรคการเมือง และไม�กระทําการให"เป,นการฝZาฝ[นวินัยท่ีกําหนดไว"สําหรับข"าราชการพลเรือนกับต"องไม�กระทําการอันเป,นการฝZาฝ[นข"อห"ามดังต�อไปนี้ด"วย คือ (1) ไม�ดํารงตําแหน�งในพรรคการเมืองใดๆ (2) ไม�ใช"สถานท่ีราชการในกิจการทางการเมือง (3) ไม�วิพากษ>วิจารณ>การกระทําของรัฐบาลให"ปรากฏแก�ประชาชน (4) ไม�แต�งเครื่องแบบราชการไปร�วมประชุมพรรคการเมือง หรือไปร�วมประชุม ในท่ีสาธารณสถานใดๆ อันเป,นการประชุมท่ีมีลักษณะทางการเมือง (5) ไม�ประดับเครื่องหมายพรรคการเมืองในเวลาสวมเครื่องแบบราชการ หรือในเวลาราชการ หรือในสถานท่ีราชการ (6) ไม�แต�งเครื่องแบบของพรรคการเมืองเข"าไปในสถานท่ีราชการ (7) ไม�บังคับให"ผู "อยู�ใต"บังคับบัญชาหรือประชาชนเป,นสมาชิกในพรรคการเมืองใด และไม�กระทําการในทางให"คุณให"โทษ เพราะเหตุท่ีผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาหรือประชาชนนิยม หรือเป,นสมาชิกในพรรคการเมืองใดท่ีตั้งข้ึนโดยชอบด"วยกฎหมาย (8) ไม�ทําการขอร"องให"บุคคลใดอุทิศเงินหรือทรัพย>สินเพ่ือประโยชน>แก�พรรคการเมือง (9) ไม�โฆษณาหาเสียงเพ่ือประโยชน>แก�พรรคการเมือง หรือแสดงการสนับสนุนพรรคการเมืองใดๆ ให"เป,นการเปFดเผยในท่ีประชุมพรรคการเมือง และในท่ีท่ีปรากฏแก�ประชาชนหรือเขียนจดหมาย หรือบทความไปลงหนังสือพิมพ> หรือพิมพ>หนังสือหรือใบปลิวซ่ึงจะจําหน�ายแจกจ�ายไปยังประชาชนอันเป,นข"อความท่ีมีลักษณะของการเมือง (10) ไม�ปฏิบัติหน"าท่ีแทรกแซงในทางการเมือง หรือใช"การเมืองเป,นเครื่องมือเพ่ือกระทํากิจการต�างๆ อาทิ วิ่งเต"นติดต�อกับสมาชิกสภาผู"แทนราษฎรหรือพรรคการเมืองเพ่ือให"นําร�างพระราชบัญญัติหรือญัตติเสนอสภาฯ หรือต้ังกระทู"ถามรัฐบาล เป,นต"น

22

(11) ในระยะเวลาท่ีมีการสมัครรับเลือกต้ังสมาชิกสภาผู"แทนราษฎรไม�แสดงออกโดยตรงหรือโดยปริยายท่ีจะเป,นการช�วยเหลือส�งเสริมสนับสนุนผู"สมัครรับเลือกต้ัง และในทางกลับกันไม�กีดกัน ตําหนิติเตียน ทับถม หรือให"ร"ายผู"สมัครรับเลือกต้ัง ข"าราชการผู"ใดกระทําการฝZาฝ[นระเบียบนี้ ถือว�ากระทําผิดวินัยตามมาตรา 82 (9)

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 82 82 82 ((((10101010)))) ““““ตตตต "" "" องรักษาชื่อเสียงของตน และรักษาเกียรติศักดิ์ของตําแหนองรักษาชื่อเสียงของตน และรักษาเกียรติศักดิ์ของตําแหนองรักษาชื่อเสียงของตน และรักษาเกียรติศักดิ์ของตําแหนองรักษาชื่อเสียงของตน และรักษาเกียรติศักดิ์ของตําแหน �� �� งหนงหนงหนงหน """" าที่ราชการของตนาที่ราชการของตนาที่ราชการของตนาที่ราชการของตนมิใหมิใหมิใหมิให"" ""เสื่อมเสียเสื่อมเสียเสื่อมเสียเสื่อมเสีย””””

จุดมุจุดมุจุดมุจุดมุ�� ��งหมายงหมายงหมายงหมาย มาตรานี้เป,นบทท่ีนําเอาเรื่องเก่ียวกับความประพฤติส�วนตัวของข"าราชการพลเรือนเข"ามาเป,นข"อกําหนดวินัยด"วย เนื่องจากข"าราชการพลเรือนเป,นผู "มีความสัมพันธ>ปฏิบัติงานใกล"ชิดกับประชาชน หากข"าราชการพลเรือนมีความประพฤติไม�ดี ไม�รักษาเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการ ประชาชนเสื่อมศรัทธา ข"าราชการก็จะพลอยเสื่อมเสียหรือเสื่อมความเชื่อถือทางราชการหรือรัฐบาลด"วย ซ่ึงจะทําให"การบริหารประเทศไม�ราบรื่น การท่ีจะพิจารณาว�าการกระทําอย�างไรเป,นการไม�รักษาชื่อเสียงของตนและไม�รักษาเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตนมิให"เสื่อมเสียนั้น มีแนวทางพิจารณา ดังนี้ 1. เป,นการกระทําท่ีทําให"เสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการ เกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการ หมายถึง ฐานะท่ีได"รับการสรรเสริญตามตําแหน�งหน"าท่ีราชการ ข"าราชการท่ีมีตําแหน�งหน"าท่ีราชการต�างๆ อยู �ในฐานะท่ีจะต"องประพฤติปฏิบัติให"เหมาะสมกับฐานะท่ีควรได"รับการยกย�องสรรเสริญหรือเคารพนับถือเลื่อมใสศรัทธาในหน"าท่ีราชการและวงสังคมท่ัวไปตามตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตน ซ่ึงแต�ละตําแหน�งหน"าท่ีอาจอยู�ในฐานะท่ีจะต"องรักษาเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีแตกต�างกันได" เช�น ข"าราชการชั้นผู "ใหญ�หรือข"าราชการระดับผู"บังคับบัญชาย�อมอยู�ในฐานะท่ีจะต"องรักษาเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการท่ีได"รับการยกย�องสรรเสริญและเคารพนับถือมากกว�าข"าราชการชั้นผู "น "อย ข"าราชการท่ีมีตําแหน�งหน"าท่ีราชการบางตําแหน�ง เช�น ครู อาจารย> ซ่ึงนับถือเป,นปูชนียบุคคล เป,นพ�อพิมพ>แม�พิมพ>ของชาติ เจ"าพนักงานฝZายปกครองซ่ึงปฏิบัติงานใกล"ชิด ประชาชนย�อมอยู�ในฐานะท่ีจะต"องประพฤติปฏิบัติตนรักษาเกียรติศักด์ิให"เป,นท่ีเลื่อมใสศรัทธาของประชาชน หรือวงสังคมเป,นพิเศษกว�าข"าราชการท่ัวไป 2. เป,นการกระทําท่ีสังคมรังเกียจ หรือเป,นท่ีรังเกียจของสังคมโดยพิจารณาจากความรู"สึกของประชาชนหรือของข"าราชการท่ัวไป ความรู"สึกของสังคมนี้อาจเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลาได" 3. เป,นการกระทําโดยเจตนาชั่ว พิจารณาเจตนาท่ีแท"จริงในการกระทํา หรือเป,นการกระทําท่ีเกิดจากความชั่วในจิตใจหรือไม�

23

หากการกระทําใดเข"าลักษณะท้ัง 3 ข"อ ดังกล�าว ก็เป,นความผิดฐานไม�รักษาชื่อเสียงและเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตนมิให"เสื่อมเสีย เช�น การท่ีข"าราชการชายมีภริยาน"อยทอดท้ิงภริยาหลวงและลูก โดยไม�ให"ค�าเลี้ยงดูและไม�ให"ค�าเล�าเรียนบุตร พฤติการณ>ดังกล�าวเป,นท่ีรังเกียจของสังคมท่ีตําหนิการกระทําดังกล�าว ก็เป,นความผิดฐานไม�รักษาชื่อเสียงและเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตนมิให"เสื่อมเสีย แต�ถ"าข"าราชการผู"นั้นเป,นผู"มีฐานะดี สามารถเลี้ยงดูภริยาและส�งเสียให"การศึกษาแก�บุตรเป,นอย�างดี ไม�มีเรื่องทะเลาะวิวาทแต�อย�างใด สังคมก็คงไม�ตําหนิหรือว�ากล�าวในเรื่องนี้ แต�ถ"าข"าราชการหญิงเป,นภริยาน"อยเขาท้ังท่ีทราบว�าเขามีภริยาอยู �แล"ว สังคมไทยก็จะดูแคลนได"ว�าข"าราชการซ่ึงต"องรักษาเกียรติศักด์ิของตนกลับทําตัวเป,นภริยาน"อยผู"อ่ืน ก็เป,นความผิดฐานไม�รักษาชื่อเสียงและเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตนมิให"เสื่อมเสีย เป,นความผิดตามมาตรา 82 (10) ข"าราชการชายแอบถํ้ามองท่ีห"องอาบน้ําของโรงพยาบาลขณะนางสาว ก. กําลังอาบน้ํา เม่ือนางสาว ก. รู"ตัวจึงตักน้ําสาดไปยังจุดท่ีมีคนแอบดู แล"วแต�งตัวกระโจมอกรีบออกมาดู พบข"าราชการชายดังกล�าวยืนเปRยกโชกอยู�ข"างห"องน้ํา จึงไปฟPองผู"บังคับบัญชา เป,นความผิดตามมาตรา 82 (10) ข"าราชการชายทอดท้ิงภริยาโดยชอบด"วยกฎหมายและบุตรท่ีกําลังศึกษาอยู�ไปมีภริยาใหม�โดยไม�ส�งเสียเลี้ยงดูเป,นเวลาประมาณ 2 ปR ทําให"ภริยาและบุตรได"รับความเดือดร"อน แต�ภายหลังได"ยินยอมจ�ายค�าอุปการะเลี้ยงดู เป,นความผิดตามมาตรา 82 (10)

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 82 82 82 ((((11111111)))) ““““กระทําการอื่นใดตามที่กําหนดในกฎ กกระทําการอื่นใดตามที่กําหนดในกฎ กกระทําการอื่นใดตามที่กําหนดในกฎ กกระทําการอื่นใดตามที่กําหนดในกฎ ก....พพพพ....””””

ปTจจุบันยังไม�ได"มีการออกกฎ ก.พ. เพ่ิมเติม แต�ถ"าหากได"มีการกําหนดลักษณะการกระทําผิดเพ่ิมข้ึน ข"าราชการพลเรือนสามัญจะต"องกระทําการตามท่ีกําหนดไว"ในกฎ ก.พ. ด"วย

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83838383 ““““ขขขข"" ""าราชการพลเรือนสามัญตาราชการพลเรือนสามัญตาราชการพลเรือนสามัญตาราชการพลเรือนสามัญต"" ""องไมองไมองไมองไม�� ��กระทําการใดอันเปกระทําการใดอันเปกระทําการใดอันเปกระทําการใดอันเป,, ,,นขนขนขนข"" ""อหอหอหอห""""าม ดังตาม ดังตาม ดังตาม ดังต�� ��อไปนี้อไปนี้อไปนี้อไปนี้””””

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 (1)83 (1)83 (1)83 (1) ““““ตตตต "" ""องไมองไมองไมองไม �� �� รายงานเท็จตรายงานเท็จตรายงานเท็จตรายงานเท็จต �� ��อผูอผูอผูอผู "" ""บังคับบัญชา การรายงานโดยปกปบังคับบัญชา การรายงานโดยปกปบังคับบัญชา การรายงานโดยปกปบังคับบัญชา การรายงานโดยปกปFFFFดขดขดขดข "" ""อความซึ่งควรตอความซึ่งควรตอความซึ่งควรตอความซึ่งควรต "" ""องแจองแจองแจองแจ "" "" ง ง ง ง ถือวถือวถือวถือว�� ��าเปาเปาเปาเป,, ,,นการรายงานเท็จดนการรายงานเท็จดนการรายงานเท็จดนการรายงานเท็จด"" ""วยวยวยวย””””

มาตรา 83 (1) ความผิดฐานรายงานเท็จต�อผู"บังคับบัญชา องคองคองคองค>> >>ประกอบความผิดประกอบความผิดประกอบความผิดประกอบความผิด มี 3 ข"อ คือ 1. มีการรายงาน การรายงาน หมายถึง การบอกเรื่องราวท่ีไปทํา ไปรู" หรือไปเห็นมา อาจเป,นการรายงานด"วยวาจา หรือหนังสือ หรือวิธีอ่ืนใด และจะเป,นการรายงานเพ่ือพิจารณา วินิจฉัย หรือขออนุญาตหรือขออนุมัติ หรือเพ่ือทราบ ก็ถือเป,นการรายงานท้ังสิ้น

24

การรายงานตามข"อนี้ ไม�จําต"องเป,นการรายงานเพ่ือการปฏิบัติราชการตามหน"าท่ี หรือตามท่ีได"รับมอบหมายเสมอไป อาจจะเป,นการรายงานในเรื่องอ่ืนท่ีมีกฎหมาย ระเบียบ หรือแบบธรรมเนียมของทางราชการ คําสั่งของผู"บังคับบัญชา หรือมติคณะรัฐมนตรี กําหนดให"รายงานก็ได" 2. รายงานเป,นเท็จ หมายถึง รายงานท่ีไม�เป,นความจริง และผู"รายงานรู"อยู�แล"วว�ารายงานนั้นท้ังหมดหรือบางส�วนก็ตามไม�เป,นความจริง นอกจากนี้การรายงานโดยปกปFดข"อความท่ีควรต"องแจ"ง ก็ถือว�าเป,นการรายงานเท็จด"วย กรณีอย�างไรจึงจะถือว�าเป,นการรายงานโดยปกปFดข"อความท่ีควรต"องแจ"ง เป,นเรื่องท่ีจะต"องพิจารณาจากพฤติการณ>ของการรายงานประกอบกับเรื่องราวว�าข"อความท่ีปกปFดไว"นั้น ถ"าแจ"งไว"ในรายงานด"วยแล"ว อาจจะทําให"ผลการพิจารณาของผู"บังคับบัญชาเปลี่ยนแปลงไป เช�น การรายงานเพ่ือขออนุมัติหรืออนุญาต ซ่ึงถ"ารายงานโดยบอกถึงข"อท่ีไม�ดีหรือข"อเสียไปให"ประกอบดุลพินิจด"วย ผู"บังคับบัญชาอาจไม�อนุมัติหรืออนุญาตก็ได" 3. เป,นการรายงานต�อผู"บังคับบัญชา หมายถึง เป,นการรายงานต�อผู"บังคับบัญชาตามกฎหมาย ซ่ึงได"แก�ผู"บังคับบัญชาตามท่ีได"กล�าวแล"วในมาตรา 82 (4)

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 83 83 83 ((((2222)))) ““““ตตตต"" ""องไมองไมองไมองไม�� ��ปฏิบัติราชการอันเปปฏิบัติราชการอันเปปฏิบัติราชการอันเปปฏิบัติราชการอันเป,, ,,นการกระทําขนการกระทําขนการกระทําขนการกระทําข"" ""ามผูามผูามผูามผู "" ""บังคับบัญชาเหนือตน เวบังคับบัญชาเหนือตน เวบังคับบัญชาเหนือตน เวบังคับบัญชาเหนือตน เว"" ""นแต�นแต�นแต�นแต�ผูผผููผู "" ""บังคับบัญชาบังคับบัญชาบังคับบัญชาบังคับบัญชาเหนือตนขึ้นเหนือตนขึ้นเหนือตนขึ้นเหนือตนขึ้นไปเปไปเปไปเปไปเป,, ,,นผูนผูนผูนผู"" ""สั่งใหสั่งใหสั่งใหสั่งให"" ""กระทําหรือไดกระทําหรือไดกระทําหรือไดกระทําหรือได"" ""รับอนุญาตเปรับอนุญาตเปรับอนุญาตเปรับอนุญาตเป,, ,,นพิเศษชั่วครั้งคราวนพิเศษชั่วครั้งคราวนพิเศษชั่วครั้งคราวนพิเศษชั่วครั้งคราว””””

ความผิดฐานกระทําการข"ามผู"บังคับบัญชา องคองคองคองค>> >>ปรปรปรประกอบความผิดะกอบความผิดะกอบความผิดะกอบความผิด มี 3 ข"อ 1. เป,นการปฏิบัติราชการ หมายถึงว�า ต"องเป,นการปฏิบัติราชการตามหน"าท่ีหรือตามท่ีได"รับมอบหมาย เช�นเดียวกับท่ีกล�าวแล"วในมาตรา 82 (1) การใช"สิทธิส�วนบุคคลในบางเรื่องแม"เก่ียวกับราชการ แต�ไม�ใช�เป,นการปฏิบัติราชการ 2. เป,นการกระทําการข"ามผู"บังคับบัญชาเหนือตน หมายถึงว�า ต"องเป,นการกระทําการข"ามผู "บังคับบัญชาตามกฎหมายเหนือตนต้ังแต�หนึ่งลําดับข้ึนไปการเสนองานต�อผู "บังคับบัญชาตําแหน�งรองหัวหน"าส�วนราชการมีหลายคน ก็เสนอต�อรองหัวหน"าส�วนราชการตามสายงานท่ีรองหัวหน"าส�วนราชการนั้นได"รับมอบหมายจากหัวหน"าส�วนราชการ โดยไม�จําเป,นต"องเสนอต�อรองหัวหน"าส�วนราชการทุกคน 3. ผู "บังคับบัญชาเหนือข้ึนไปไม�ได"สั่งให"กระทําการข"าม และไม�ได"รับอนุญาตเป,นพิเศษชั่วครั้งคราว หมายถึงว�า ผู"บังคับบัญชาเหนือผู"บังคับบัญชาท่ีถูกกระทําการข"ามไม�ได"สั่งให"กระทําการข"ามหรือไม�ได"สั่งให"ปฏิบัติราชการเสนอตรง และผู "บังคับบัญชาท่ีถูกกระทําการข"ามก็ไม�ได"อนุญาตเป,นพิเศษชั่วครั้งคราวให"ปฏิบัติราชการโดยกระทําการข"ามได"

25

ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��างางางาง ข"าราชการร"องเรียนกล�าวหาว�าข"าราชการอ่ืนกระทําผิดวินัย โดยร"องเรียนกล�าวหาข"ามผู "บังคับบัญชาเหนือตนเองไปยังผู "บังคับบัญชาชั้นสูง ไม�เป,นความผิดตามมาตรา 83 (2) เพราะการร"องเรียนไม�ใช�เป,นการปฏิบัติราชการ ข"าราชการยื่นใบลากิจหรือลาปZวยโดยกระทําการข"ามผู"บังคับบัญชาเหนือตนไปยังผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจอนุญาต ไม�เป,นความผิดตามมาตรา 83 (2) เพราะการลาไม�ใช�การปฏิบัติราชการ แต�อาจเป,นความผิดฐานไม�ปฏิบัติตามระเบียบแบบแผนของทางราชการตามมาตรา 82 (2) เพราะเป,นการยื่นใบลาผิดระเบียบการลา

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 83 83 83 ((((3333)))) ““““ตตตต"" ""องไมองไมองไมองไม�� ��อาศัยหรือยอมใหอาศัยหรือยอมใหอาศัยหรือยอมใหอาศัยหรือยอมให"" ""ผูผผููผู "" ""อื่นอาศัยตําแหอื่นอาศัยตําแหอื่นอาศัยตําแหอื่นอาศัยตําแหนนนน����งหนงหนงหนงหน""""าที่ราชการของตนหาประโยชนาที่ราชการของตนหาประโยชนาที่ราชการของตนหาประโยชนาที่ราชการของตนหาประโยชน>> >>ใหใหใหให"" ""แกแกแกแก�� ��ตนเองตนเองตนเองตนเองหรือผูหรือผูหรือผูหรือผู"" ""อื่นอื่นอื่นอื่น””””

องค>ประกอบความผิด มี 2 ข"อ คือ 1. มีอํานาจหน"าท่ีราชการ คือ เป,นผู"ซ่ึงดํารงตําแหน�งท่ีมีอํานาจในหน"าท่ีราชการ 2. ทําการหาประโยชน>ให"แก�ตนเองหรือผู"อ่ืน โดยอาศัยหรือยอมให"ผู"อ่ืนอาศัยอํานาจหน"าท่ีนั้น ไม�ว�าทางตรงหรือทางอ"อม ประโยชน> หมายความถึง สิ่งท่ีเป,นผลดีหรือเป,นคุณแก�ผู"รับ ประโยชน>อาจเป,นทรัพย>สินเงินทอง หรือการอ่ืนใดท่ีเป,นผลได"ตามต"องการ โดยมิจําต"องเป,นทรัพย>สิน เช�น ประโยชน>ในการได"สิทธิบางอย�าง หรือได"รับบริการพิเศษ เป,นต"น การหาประโยชน>ท่ีจะเป,นความผิดนี้ จะต"องมีการอาศัยหรือให"ผู " อ่ืนอาศัยตําแหน�งหน"าท่ีราชการนั้นไปหาประโยชน>ด"วยการหาประโยชน>กับตําแหน�งหน"าท่ีจึงต"องมีส�วนสัมพันธ>กัน แต�ไม�จําต"องเป,นการหาประโยชน>ด"วยการปฏิบัติหรือละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยมิชอบ ตัวอตัวอตัวอตัวอยยยย�� ��างางางาง เจ"าพนักงานท่ีดินจังหวัด มีอํานาจหน"าท่ีเก่ียวกับการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเก่ียวกับท่ีดิน ยอมให"ผู " อ่ืนใช"ชื่อของตนเป,นกรรมการจัดสรรท่ีดินและโฆษณาขายในจังหวัดท"องท่ีท่ีตนรับผิดชอบตามพฤติการณ>เป,นเพียงยอมให"ผู"อ่ืนเอาชื่อไปใช"ประโยชน> ไม�ปรากฏว�ามีการอาศัยอํานาจหน"าท่ีราชการแต�อย�างใด ไม�เป,นความผิดตามมาตรา 83 (3) เจ"าหน"าท่ีสรรพากร มีอํานาจหน"าท่ีเรียกให"บริษัทห"างร"านส�งสมุดบัญชีและเอกสารมาตรวจสอบภาษี แบบประเมินเรียกเก็บเงินภาษีเพ่ิมได" ในระหว�างท่ีเรียกตรวจสอบภาษีภัตตาคารแห�งหนึ่งเจ"าหน"าท่ีสรรพากรผู "นั้นได "ไปรับประทานอาหารท่ีภัตตาคารนั้นเป,นประจําโดยทางภัตตาคารไม�คิดเงิน เป,นการอาศัยอํานาจหน"าท่ีราชการหาประโยชน> เป,นความผิดตามมาตรา 83 (3)

26

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 (4)83 (4)83 (4)83 (4) ““““ตตตต"" ""องไมองไมองไมองไม�� ��ประมาทเลินเลประมาทเลินเลประมาทเลินเลประมาทเลินเล�� ��อในหนอในหนอในหนอในหน""""าที่ราชการาที่ราชการาที่ราชการาที่ราชการ””””

ประมาทเลินเล�อในหน"าท่ีราชการ หมายถึง ไม�รอบคอบ ขาดความระมัดระวัง พลั้งเผลอหลงลืม ในการปฏิบัติหน"าท่ีราชการหรือในเรื่องท่ีมีหน"าท่ีราชการ จะต"องปฏิบัติโดยไม�มีเจตนาท่ีจะให"เกิดความเสียหาย การประมาทเลินเล�อนี้มีได"ท้ังลักษณะท่ีเป,นการกระทําและละเว"นการกระทํา

ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��างางางาง เจ "าหน"าท่ีราชทัณฑ> ได" ขับรถยนต>บรรทุกผู "ต "องขังไปและกลับระหว�างศาลจังหวัดกับ

เรือนจําจังหวัด เม่ือรถยนต>มาถึงเรือนจําเจ"าหน"าท่ีผู "นี้ได"จอดรถยนต>ท่ีหน"าประตูเรือนจําแล"วเปFดประตูท"ายรถยนต>ให"ผู "ต"องขังลงโดยไม�ได"ดับเครื่องยนต> และยืนอยู �บริเวณท"ายรถยนต> เป,นเหตุให"ผู"ต"องขังฉวยโอกาสวิ่งไปประจําท่ีคนขับแล"วขับรถยนต>หลบหนีไปได" เป,นความผิดตามมาตรา 83 (4) จ�าศาลทําสํานวนคดีความของศาลท่ีอยู �ระหว�างการพิจารณาของศาลหาย เป,นความผิดตามมาตรา 83 (4) เจ"าหน"าท่ีพยาบาลให"นักเรียนพยาบาลจ�ายเด็กท่ีคลอดใหม�ผิดสลับคนกัน เป,นความผิดตามมาตรา 83 (4)

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 83 83 83 ((((5555)))) ““““ตตตต "" "" องไมองไมองไมองไม �� �� กระทําการหรือยอมใหกระทําการหรือยอมใหกระทําการหรือยอมใหกระทําการหรือยอมให "" "" ผูผผููผู "" "" อื่นกระทําการหาผลประโยชนอื่นกระทําการหาผลประโยชนอื่นกระทําการหาผลประโยชนอื่นกระทําการหาผลประโยชน >> >> อันอาจทําใหอันอาจทําใหอันอาจทําใหอันอาจทําให "" "" เสียเสียเสียเสียความเที่ยงธรรม หรือเสื่อมเสียเกียรติศักดิ์ของตําแหนความเที่ยงธรรม หรือเสื่อมเสียเกียรติศักดิ์ของตําแหนความเที่ยงธรรม หรือเสื่อมเสียเกียรติศักดิ์ของตําแหนความเที่ยงธรรม หรือเสื่อมเสียเกียรติศักดิ์ของตําแหน�� ��งหนงหนงหนงหน""""าที่ราชการของตนาที่ราชการของตนาที่ราชการของตนาที่ราชการของตน””””

องคองคองคองค>> >>ประกอบความผิดประกอบความผิดประกอบความผิดประกอบความผิด มี 2 ข"อ คือ 1. กระทําหรือยอมให"ผู"อ่ืนกระทําการหาผลประโยชน> หมายถึง ต"องเป,นเรื่องการหาผลประโยชน>โดยกระทําด"วยตนเอง หรือยอมให"ผู"อ่ืนกระทําการ เช�น เจ"าพนักงานท่ีดินจังหวัดยอมให"ผู"อ่ืนนําชื่อของตนไปร�วมเป,นกรรมการจัดสรรท่ีดินในจังหวัด และยอมให"เอาชื่อของตนออกโฆษณาขายท่ีดินจัดสรรนั้น 2. อาจทําให"เสียความเท่ียงธรรมหรือเสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตนข"อนี้แยกเป,น 2 ลักษณะคือ (1) อาจทําให"เสียความเท่ียงธรรม ข"อนี้เป,นเรื่องท่ีจะต"องพิจารณาจากอํานาจหน"าท่ีราชการพลเรือนท่ีกระทํา หรือยอมให"ผู"อ่ืนกระทําการหาผลประโยชน>นั้นว�า มีอํานาจหน"าท่ีราชการในเรื่องนั้นอย�างไร และเป,นการหาผลประโยชน>ในเรื่องท่ีผู "นั้นมีอํานาจหน"าท่ีราชการหรือไม� ถ"าเป,นเรื่องท่ีผู "นั้นมีอํานาจหน"าท่ีราชการ ก็ย�อมทําให"บุคคลท่ัวไปรู"สึกได"ว�า ผู"นั้นอาจกระทําไปโดยไม�เท่ียงธรรม ลําเอียงเข"าข"างตนเองหรือผู"ท่ีตนยอมให"กระทําการหาผลประโยชน>ได"ก็ต"องด"วยองค>ประกอบข"อนี้ โดยไม�จําต"องปรากฏข"อเท็จจริงว�าได"เกิดความไม�เท่ียงธรรมหรือปฏิบัติโดยความลําเอียงข้ึนแล"ว

27

กรณีเจ"าพนักงานท่ีดินจังหวัดดังกล�าวข"างต"น มีอํานาจหน"าท่ีราชการเก่ียวกับการออกโฉนดหรือหนังสือสําคัญจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเก่ียวกับท่ีดิน ยอมให"ผู"อ่ืนเอาชื่อของตนไปใช"ในธุรกิจจัดสรรท่ีดินขาย ย�อมทําให"คนท่ัวไปรู "สึกได"ว �าอาจทําให"เสียความเท่ียงธรรม เป,นความผิดตามมาตรา 83 (5) (2) อาจทําให"เสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตน เกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการ หมายถึง ฐานะท่ีได"รับการสรรเสริญตามตําแหน�งหน"าท่ีราชการ ข"าราชการท่ีมีตําแหน�งหน"าท่ีราชการต�างๆ อยู �ในฐานะท่ีจะต"องประพฤติปฏิบัติให"เหมาะสมกับฐานะท่ีควรได"รับการยกย�องสรรเสริญ หรือเคารพนับถือเลื่อมใสศรัทธาในหน"าท่ีราชการและวงสังคมท่ัวไป ตามตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตน ซ่ึงแต�ละตําแหน�งหน"าท่ีอาจอยู�ในฐานะท่ีจะต"องรักษาเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีแตกต�างกันได" เช�น ข"าราชการชั้นผู "ใหญ� หรือข"าราชการระดับผู"บังคับบัญชาย�อมอยู�ในฐานะท่ีจะต"องรักษาเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการท่ีได"รับการยกย�องสรรเสริญและเคารพนับถือมากกว�าข"าราชการชั้นผู "น"อย ข"าราชการท่ีมีตําแหน�งหน"าท่ีราชการบางตําแหน�ง เช�น ครู อาจารย> ซ่ึงนับถือเป,นปูชนียบุคคล เป,นพ�อพิมพ>แม�พิมพ>ของชาติ เจ"าพนักงานฝZายปกครองซ่ึงปฏิบัติงานใกล"ชิดประชาชน ย�อมอยู �ในฐานะท่ีจะต"องประพฤติปฏิบัติตนรักษาเกียรติศักด์ิให"เป,นท่ีเลื่อมใสศรัทธาของประชาชนหรือวงสังคมเป,นพิเศษกว�าข"าราชการท่ัวไป การท่ีจะพิจารณาว�า การหาผลประโยชน>ใดอาจทําให"เสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตนหรือไม� จึงเป,นเรื่องท่ีจะต"องพิจารณาโดยคํานึงถึงตําแหน�งหน"าท่ีราชการของข"าราชการท่ีกระทํา หรือยอมให"ผู " อ่ืนกระทําการหาผลประโยชน>นั้นว�าดํารงอยู �ในฐานะอย�างไรเป,นรายๆ ไป และตามความรู"สึกของสังคมในวงการท่ัวไป ตลอดจนวงราชการเองมีความรู"สึกรังเกียจต�อการท่ีข"าราชการพลเรือนผู"มีตําแหน�งหน"าท่ีราชการนั้น ๆ กระทําการหรือยอมให"ผู"อ่ืนกระทําการหาผลประโยชน>นั้นหรือไม�

ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��างางางาง ข"าราชการสตรีไปหารายได"พิเศษนอกเวลาราชการด"วยการไปเป,นหญิงบริการอาบอบนวด แม"จะไม�ปรากฏว�าเป,นการผิดกฎหมาย แต�ในความรู"สึกของสังคมพึงเห็นได"ว�ารู"สึกรังเกียจ เป,นการเสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการ เป,นความผิดตามมาตรา 83 (5) ปลัดอําเภอ เจ"าพนักงานฝZายปกครอง มีหน"าท่ีเก่ียวกับการจัดทําบัตรประจําตัวประชาชน ยอมให"ภรรยาของตนนําซองพลาสติกสําหรับใส�บัตรประจําตัวประชาชนมาวางขายบนท่ีว�าการอําเภอ ถือได"ว �าเป,นการยอมให"ผู " อ่ืนกระทําการหาผลประโยชน> อันอาจทําให"เสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตน เป,นความผิด มาตรา 83 (5)

28

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 (6)83 (6)83 (6)83 (6) ““““ตตตต "" "" องไมองไมองไมองไม �� �� เปเปเปเป ,, ,, นกรรมการผูนกรรมการผูนกรรมการผูนกรรมการผู "" "" จัดการ หรือผูจัดการ หรือผูจัดการ หรือผูจัดการ หรือผู "" "" จัดการ หรือดํารงตําแหนจัดการ หรือดํารงตําแหนจัดการ หรือดํารงตําแหนจัดการ หรือดํารงตําแหน �� �� งอื่นใดที่มีลักษณะงอื่นใดที่มีลักษณะงอื่นใดที่มีลักษณะงอื่นใดที่มีลักษณะงานคลงานคลงานคลงานคล"" ""ายคลึงกันนั้นในหายคลึงกันนั้นในหายคลึงกันนั้นในหายคลึงกันนั้นในห"" ""างหุางหุางหุางหุ"" ""นสนสนสนส�� ��วนหรือบริษัทวนหรือบริษัทวนหรือบริษัทวนหรือบริษัท”””” การพิจารณาว �าตําแหน�งใดมีลักษณะงานคล"ายคลึงกันกับตําแหน�งกรรมการผู "จัดการหรือผู"จัดการนั้น เป,นเรื่องท่ีจะต"องพิจารณาจากข"อเท็จจริงเป,นรายๆ ไป ว�าตําแหน�งท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนเช�น กรรมการผู"อํานวยการ หรือผู"อํานวยการ มีลักษณะงานและหน"าท่ีความรับผิดชอบอย�างเดียวกันหรือคล"ายคลึงกันกับกรรมการผู"จัดการหรือผู "จัดการหรือไม� ถ"าคล"ายคลึงกันก็ย�อมต"องห"าม และท่ีบัญญัติเช�นนี้ก็เพ่ือเป,นการปPองกันการหลีกเลี่ยงกฎหมายด"วยการใช"ชื่อให"ผิดเพ้ียนหรือแตกต�างกันโดยสิ้นเชิง แต�ลักษณะงานและหน"าท่ีความรับผิดชอบเป,นอย�างเดียวกันหรือคล"ายคลึงกัน การเป,นผู"ถือหุ"นในบริษัท หรือเป,นผู"มีหุ"นส�วนในห"างหุ"นส�วน โดยมิได"เข"าไปจัดการงานในบริษัทหรือห"างหุ"นส�วน ไม�เป,นการต"องห"ามตามมาตรานี้ ตัวแทนประกันชีวิต ตัวแทนประกันชีวิตของบริษัท ไม�มีเงินเดือนประจํา ได"รับเพียงบําเหน็จคิดเป,นเปอร>เซ็นต>ในการหาประกันชีวิต ไม�มีความผูกพันกับบริษัทในฐานะนายจ"างและลูกจ"าง มีหน"าท่ีชักชวนแนะนําประชาชนเข"าทําประกันชีวิตกับบริษัท และให"บริการแก�ผู"เอาประกันตามสมควร ตัวแทนประกันชีวิตซ่ึงมีลักษณะดังกล�าว ไม�ใช�ตําแหน�งท่ีมีลักษณะงานคล"ายคลึงกับผู"จัดการ ไม�ต"องห"ามตามมาตรา 83 (6)

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 83 83 83 ((((7777)))) ““““ตตตต "" ""องไมองไมองไมองไม �� ��กระทํกระทํกระทํกระทําการอยาการอยาการอยาการอย �� �� างหนึ่งอยางหนึ่งอยางหนึ่งอยางหนึ่งอย �� �� างใดที่เปางใดที่เปางใดที่เปางใดที่เป ,, ,,นการกลั่นแกลนการกลั่นแกลนการกลั่นแกลนการกลั่นแกล "" "" ง กดขี่ หรือขง กดขี่ หรือขง กดขี่ หรือขง กดขี่ หรือข �� ��มเหงกันในการมเหงกันในการมเหงกันในการมเหงกันในการปฏิบัติราชการปฏิบัติราชการปฏิบัติราชการปฏิบัติราชการ””””

โดยท่ีข"าราชการซ่ึงอยู�ร�วมกันในหน�วยงานและปฏิบัติงานร�วมกัน การท่ีประสิทธิภาพราชการจะดีได"นั้น นอกจากจะต"องมีความสามัคคีระหว�างกัน และช�วยเหลือซ่ึงกันและกัน ในการปฏิบัติหน"าท่ีราชการแล"ว ยังจะต"องไม�กลั่นแกล"ง กดข่ี หรือข�มเหงกันในการปฏิบัติราชการด"วย

กลั่นแกล"ง หมายถึง หาความไม�ดีใส�ให" หาอุบายให"ร"ายโดยวิธีต�างๆ แกล"งใส�ความ

กดข่ี หมายถึง ข�มให"อยู�ในอํานาจตน ใช"อํานาจบังคับเอา แสดงอํานาจเอา

ข�มเหง หมายถึง ใช"กําลังรังแก แกล"ง ทําความเดือดร"อนให"ผู"อ่ืน

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 83 83 83 ((((8888)))) ““““ตตตต"" ""องไมองไมองไมองไม�� ��กระทําการอันเปกระทําการอันเปกระทําการอันเปกระทําการอันเป,, ,,นการลนการลนการลนการล�� ��วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศตามที่กําหนดในวงละเมิดหรือคุกคามทางเพศตามที่กําหนดในวงละเมิดหรือคุกคามทางเพศตามที่กําหนดในวงละเมิดหรือคุกคามทางเพศตามที่กําหนดในกฎ กกฎ กกฎ กกฎ ก....พพพพ....”””” การกระทําอันเป,นการล�วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศเป,นไปตามท่ีกําหนดไว"ในกฎ ก.พ.ว�าด"วยการกระทําอันเป,นการล�วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศ พ.ศ. 2553

29

ผู "กระทําท่ีมีความผิดวินัยตามกฎ ก.พ. ฉบับนี้ ต "องเป ,นข "าราชการ ส �วนผู " ถูกกระทําการล�วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศจะเป,นข"าราชการหรือผู"ท่ีเข"ามาร�วมปฏิบัติราชการด"วยกันก็ได"และต"องเป,นการกระทําท่ีเกิดข้ึนในระหว�างปฏิบัติหน"าท่ีราชการ โดยไม�จํากัดว�าจะต"องเก่ียวข"องกับการปฏิบัติหน"าท่ีของผู"กระทําความผิด และการกระทําความผิดดังกล�าวอาจเกิดข้ึนนอกหรือในสถานท่ีราชการก็ได" ซ่ึงผู "ถูกกระทํามิได"ยินยอมต�อการกระทํานั้น หรือทําให"ผู "ถูกกระทําเดือดร"อนรําคาญ การกระทําท่ีจะเป,นความผิดตามกฎ ก.พ. ฉบับนี้ ไม�ได"จํากัดเฉพาะกรณีท่ีการกระทําส�งผลกระทบต�องานราชการเท�านั้น แต�เป,นเรื่องท่ีมุ�งจะคุ"มครองสิทธิส�วนบุคคลของผู"ถูกกระทําการล�วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศเป,นสําคัญ ลักษณะของการกระทําอันเป,นการล�วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศตามกฎ ก.พ. ว�าด"วยการกระทําอันเป,นการล�วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศ พ.ศ. 2553 - กระทําด"วยการสัมผัสทางกายท่ีมีลักษณะส�อไปในทางเพศ เช�น การจูบ การโอบกอด การจับอวัยวะส�วนใดส�วนหนึ่ง เป,นต"น - กระทําด"วยวาจาท่ีส�อไปในทางเพศ เช�น วิพากษ>วิจารณ>ร�างกาย พูดหยอกล"อ พูดหยาบคาย เป,นต"น - กระทําด"วยอากัปกิริยาท่ีส�อไปในทางเพศ เช�น การใช"สายตาลวนลาม การทําสัญญาณหรือสัญลักษณ>ใดๆ เป,นต"น - การแสดงหรือสื่อสารด"วยวิธีการใดๆ ท่ีส�อไปในทางเพศ เช�น แสดงรูปลามกอนาจารส�งจดหมายข"อความ หรือการสื่อสารรูปแบบอ่ืน เป,นต"น - การแสดงพฤติกรรมอ่ืนใดท่ีส�อไปในทางเพศ ซ่ึงผู"ถูกกระทํามิได"ยินยอมต�อการกระทํานั้นหรือทําให"ผู"ถูกกระทําเดือดร"อนรําคาญ ท้ังนี้ การกระทําท่ีเป,นการฝZาฝ[นข"อห"ามตามมาตรา 83 อันเป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรงถือเป,นการกระทําความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มาตรา 85 (7) )

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 83 83 83 ((((9999)))) ““““ตตตต"" ""องไมองไมองไมองไม�� ��ดูหมิ่น เหยียดหยาม กดขี่ หรือขดูหมิ่น เหยียดหยาม กดขี่ หรือขดูหมิ่น เหยียดหยาม กดขี่ หรือขดูหมิ่น เหยียดหยาม กดขี่ หรือข�� ��มเหงประชาชนผูมเหงประชาชนผูมเหงประชาชนผูมเหงประชาชนผู"" ""มาติดตมาติดตมาติดตมาติดต�� ��อราชการอราชการอราชการอราชการ””””

ประชาชน หมายถึง บุคคลท่ัวไปซ่ึงรวมท้ังคนไทยท่ีเป,นพลเมืองของประเทศ เป,นราษฎร และชาวต�างประเทศท่ีอาศัยอยู�ในประเทศไทยหรือเดินทางเข"ามาท�องเท่ียวในประเทศไทยซ่ึงมิได"เป,นราษฎร ข "อกําหนดวินัยนี้ ได "บัญญัติ ข้ึน โดยมีความมุ �งหมายเ พ่ือให "ข " าราชการสํานึกถึงฐานะบทบาท และหน"าท่ีของข"าราชการในระบอบประชาธิปไตย ท่ีจะต"องปฏิบัติราชการเพ่ือประชาชนสร "างความเลื่อมใสศรัทธาให " เกิดแก �ประชาชนซ่ึงจะเป ,นผลให "ประชาชนโดยเฉพาะอย �างยิ่ งประชาชนซ่ึงเป,นคนไทยท่ีมีความเข"าใจอันดีต�อการปกครองระบอบประชาธิปไตย และด"วยความมุ�งหมายดังกล�าวข"าราชการจึงต"องไม�ประพฤติปฏิบัติในทางท่ีจะก�อให"เกิดความเกลียดชังหรือสร"าง

30

ความเดือนร"อนแก�ประชาชน อันจะส�งผลกระทบท่ีอาจทําให"ประชาชนซ่ึงเป,นพลเมืองของประเทศขาดความศรัทธา เกลียดชัง และเป,นปฏิปTกษ>ต�อรัฐบาลหรือการปกครองระบอบประชาธิปไตย ซ่ึงอาจทําให"เกิดผลเสียหายร"ายแรงในการปกครองประเทศข้ึนได"ในท่ีสุด จึงได"กําหนดเป,นข"อห"ามมิให"ดูหม่ิน เหยียดหยาม กดข่ี หรือข�มเหงประชาชน

องคองคองคองค>> >>ประกอบความผิดมี ประกอบความผิดมี ประกอบความผิดมี ประกอบความผิดมี 4444 ขขขข"" ""อ คืออ คืออ คืออ คือ 1. ดูหม่ิน เหยียดหยาม กดข่ีหรือข�มเหงประชาชนผู"ติดต�อราชการ ดูหม่ิน หมายถึง สบประมาท ดูถูกว�าไม�ดี เหยียดหยาม หมายถึง ดูหม่ิน ดูถูก หรือรังเกียจ โดยเหยียดให"ตํ่าลง เช�น เหยียดคนลงเป,นสัตว> กดข่ี หมายถึง ข�มให"อยู�ในอํานาจตน ใช"อํานาจบังคับหรือแสดงอํานาจบังคับ ข�มเหง หมายถึง ใช"อํานาจรังแก ประชาชนผู " ติดต�อราชการ หมายถึง ประชาชนท่ีติดต�อราชการหน�วยงานของตนซ่ึงอาจเป,นการติดต�อซ่ึงห�างโดยระยะทาง เช�น ติดต�อทางโทรศัพท> เป,นต"น ซ่ึงไม�รวมถึงประชาชนท่ัวไปหรือเพ่ือนบ"านซ่ึงมิได"ติดต�อราชการ การทะเลาะวิวาทกับเพ่ือนบ"านจึงไม�ผิดตามมาตรานี้ 2. เป,นการกระทําในฐานะท่ีเป,นข"าราชการ หมายถึง กระทําโดยแสดงตนว�าเป,นข"าราชการหรือเป,นการกระทําท่ีประชาชนรู"สึกว�าเป,นการกระทําของข"าราชการ เช�น กระทําในขณะแต�งเครื่องแบบข"าราชการ หรือกระทําโดยผู"ซ่ึงประชาชนท่ัวไปรู"จักดีว�าเป,นข"าราชการ เป,นต"น 3. มีผลเสียกระทบถึงภาพพจน>ส�วนรวมของข"าราชการหรือทางราชการ หมายถึง เป,นการ กระทําท่ีอาจทําให"ประชาชนเกิดความรู"สึกรังเกียจหรือชิงชังบรรดาข"าราชการท้ังหลายหรือรัฐบาล หรือ ทางราชการเป,นส�วนรวม 4. กระทําโดยมีเจตนาโดยตรง หมายถึง ให"คํานึงถึงเจตนาท่ีแท"จริงในการกระทํานั้นด"วย เช�น การกระทําโดยเจตนาดีแต�เป,นผลกระทบให"มีการกล�าวดูหม่ินเหยียดหยามประชาชนบางคน ยังไม�เข"าองค>ประกอบข"อนี้ เป,นต"น

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 83 83 83 ((((10101010)))) ““““ไมไมไมไม�� ��กระทําการอื่นใดตามที่กําหนดในกฎ กกระทําการอื่นใดตามที่กําหนดในกฎ กกระทําการอื่นใดตามที่กําหนดในกฎ กกระทําการอื่นใดตามที่กําหนดในกฎ ก....พพพพ....””””

ถ"าหากได"มีการกําหนดลักษณะการกระทําผิดเพ่ิมข้ึน ข"าราชการพลเรือนสามัญจะต"องกระทําการตามท่ีกําหนดไว"ในกฎ ก.พ. ด"วย

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 84848484 ““““ขขขข"" ""าราชการพลเรือนสามัญผูาราชการพลเรือนสามัญผูาราชการพลเรือนสามัญผูาราชการพลเรือนสามัญผู "" "" ใดไมใดไมใดไมใดไม�� ��ปฏิบัติตามขปฏิบัติตามขปฏิบัติตามขปฏิบัติตามข"" ""อปฏิบัติตามมาตรา อปฏิบัติตามมาตรา อปฏิบัติตามมาตรา อปฏิบัติตามมาตรา 81818181 และและและและ มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 82 82 82 หรือฝหรือฝหรือฝหรือฝZZ ZZาฝาฝาฝาฝ[[ [[นขนขนขนข"" ""อหอหอหอห""""ามตามมาตรา ามตามมาตรา ามตามมาตรา ามตามมาตรา 83 83 83 83 ผูผผููผู"" ""นั้นเปนั้นเปนั้นเปนั้นเป,, ,,นผูนผูนผูนผู"" ""กระทําผิดวินัยกระทําผิดวินัยกระทําผิดวินัยกระทําผิดวินัย””””

31

ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดท่ีไม�ปฏิบัติตามข"อปฏิบัติตามมาตรา 81 กล�าวคือ ไม�สนับสนุนการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุขด"วยความบริสุทธิ์ใจไม�ปฏิบัติตามข"อปฏิบัติตามมาตรา 82 (1) – (11) หรือฝZาฝ[นข"อห"ามตามมาตรา 83 (1) – (10) ถือว�าผู"นั้นเป,น ผู"กระทําผิดวินัย ซ่ึงเป,นความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 85858585 ““““การกระทําผิดวินัยในลักษณะดังตการกระทําผิดวินัยในลักษณะดังตการกระทําผิดวินัยในลักษณะดังตการกระทําผิดวินัยในลักษณะดังต�� ��อไปนี้ อไปนี้ อไปนี้ อไปนี้ เปเปเปเป,, ,,นความผิดวินัยอยนความผิดวินัยอยนความผิดวินัยอยนความผิดวินัยอย�� ��างรางรางรางร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง””””

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 85 85 85 85 ((((1111)))) ““““ปฏิบัติหรือละเวปฏิบัติหรือละเวปฏิบัติหรือละเวปฏิบัติหรือละเว"" ""นการปฏิบัติหนนการปฏิบัติหนนการปฏิบัติหนนการปฏิบัติหน"" ""าที่ราชการโดยมิชอบเพื่อใหาที่ราชการโดยมิชอบเพื่อใหาที่ราชการโดยมิชอบเพื่อใหาที่ราชการโดยมิชอบเพื่อให"" ""เกิดความเสียหายอยเกิดความเสียหายอยเกิดความเสียหายอยเกิดความเสียหายอย�� ��างรางรางรางร"" ""ายแรงแกายแรงแกายแรงแกายแรงแก�� �� ผูผผููผู"" ""หนึ่งผูหนึ่งผูหนึ่งผูหนึ่งผู"" ""ใด หรือปฏิบัติหรือละเวใด หรือปฏิบัติหรือละเวใด หรือปฏิบัติหรือละเวใด หรือปฏิบัติหรือละเว"" ""นการปฏิบัติหนนการปฏิบัติหนนการปฏิบัติหนนการปฏิบัติหน"" ""าที่ราชการโดยทุจริตาที่ราชการโดยทุจริตาที่ราชการโดยทุจริตาที่ราชการโดยทุจริต””””

การท่ีจะผิดวินัยอย�างร"ายแรงตามมาตรานี้ มีข"อท่ีจะต"องพิจารณา 2 ประการ คือ 1. ปฏิบัติหรือละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยมิชอบเพ่ือให"เกิดความเสียหายอย�างร"ายแรงแก�ผู"หนึ่งผู"ใด องคองคองคองค>> >>ประกอบความผิดประกอบความผิดประกอบความผิดประกอบความผิด มี 3 ข"อ คือ 1) มีหน"าท่ีราชการท่ีจะต"องปฏิบัติ หน"าท่ีราชการ ตามมาตรานี้หมายความเช�นเดียวกันกับหน"าท่ีราชการตามท่ีได"กล�าวมาแล"วในมาตรา 82 (1) กล�าวคือ หมายความเฉพาะหน"าท่ีท่ีเป,นเรื่องราชการโดยตรงเท�านั้นซ่ึงหมายถึงราชการตามกฎหมายว�าด"วยการปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม กฎหมายว�าด"วยระเบียบบริหารราชการแผ�นดิน และกฎหมายท่ีให"อํานาจไว"โดยเฉพาะ

ขขขข"" ""าราชการผูาราชการผูาราชการผูาราชการผู"" ""ใดมีหนใดมีหนใดมีหนใดมีหน"" ""าที่ราชการในเรื่องใดาที่ราชการในเรื่องใดาที่ราชการในเรื่องใดาที่ราชการในเรื่องใด ควรพิจารณาจากข"อมูลดังนี้ ก. กฎหมายหรือระเบียบ ในกรณีท่ีราชการเรื่องใดมีกฎหมายระเบียบของทางราชการกําหนดให"ผู"ดํารงตําแหน�งใดเป,นเจ"าพนักงานหรือพนักงานเจ"าหน"าท่ีในเรื่องใด ผู"ดํารงตําแหน�งนั้นก็มีหน"าท่ีราชการตามกฎหมายหรือระเบียบนั้น เช�น กฎหมายว�าด"วยอาวุธป[น กําหนดให"ผู"ว�าราชการจังหวัดนายอําเภอ เป,นนายทะเบียน มีอํานาจหน"าท่ีราชการตามกฎหมายนั้น ระเบียบว�าด"วยการพัสดุกําหนดให"ผู"ดํารงตําแหน�งใดเป,นผู"มีอํานาจหน"าท่ีสั่งซ้ือ สั่งจ"าง ผู"ดํารงตําแหน�งนั้นก็มีหน"าท่ีราชการตามระเบียบนั้น ข. มาตรฐานกําหนดตําแหน�ง ซ่ึงมาตรา 48 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือนพ.ศ. 2551 กําหนดให" ก.พ.จัดทํามาตรฐานกําหนดตําแหน�งโดยจําแนกตําแหน�งเป,นประเภทและสายงานตามลักษณะงาน (ในส�วนของกรุงเทพมหานคร มีมาตรฐานกําหนดตําแหน�งข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ ซ่ึงได"รับการอนุมัติจาก ก.ก.) ค. การมอบหมายของผู"บังคับบัญชา อาจเป,นการมอบหมายงานอย�างใดอย�างหนึ่งหรือหลายอย�าง ให"ปฏิบัติภายในกรอบหน"าท่ีและความรับผิดชอบของตําแหน�งตามมาตรฐานกําหนดตําแหน�ง หรือมอบหมายงานอ่ืนท่ีอยู�ภายในของอํานาจหน"าท่ีของผู"บังคับบัญชาก็ได"

32

ง. พฤตินัย พิจารณาจากข"อเท็จจริงและพฤติการณ>ท่ีปรากฏเป,นเรื่องๆ ไปว�า ตามพฤตินัยเพียงพอท่ีจะถือว�าผู"นั้นมีหน"าท่ีราชการในเรื่องนั้นได"หรือไม� การมีสิทธิกับการมีหน"าท่ี ต"องแยกต�างหากจากกัน กรณีข"าราชการมีสิทธิขอเบิกเงินสวัสดิการจากทางราชการ ไม�ถือเป,นหน"าท่ีราชการ

2) ปฏิบัติหรือละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยมิชอบ การปฏิบัติหน"าท่ีราชการ เป,นลักษณะการกระทําในเรื่องต�างๆ ซ่ึงข"าราชการมีหน"าท่ีราชการต"องปฏิบัติ เช�น เจ"าหน"าท่ีศุลกากรตรวจสินค"าซ่ึงนําเข"าประเทศแล"ว รู"เห็นเป,นใจปล�อยสินค"าโดยไม�เรียกเก็บภาษี เป,นต"น การปฏิบัติหน"าท่ีราชการนั้นไม�รวมถึงการปฏิบัติในการใช"สิทธิขอเบิกจ�ายเงินท่ีทางราชการให"สิทธิเบิกได" เช�น เงินค�าเบี้ยเลี้ยงเดินทางไปราชการ หรือเงินสวัสดิการต�าง ๆ เป,นต"น ละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการ หมายถึง มีหน"าท่ีราชการท่ีจะต"องปฏิบัติแต�ไม�ปฏิบัติหรืองดเว"นไม�กระทําการตามหน"าท่ีโดยจงใจหรือเจตนาไม�ปฏิบัติ ไม�ใช�เรื่องพลั้งเผลอ หลงลืม หรือเข"าใจผิด เช�น เป,นเจ"าหน"าท่ีศุลกากรแกล"งนั่งเฉยๆ ทําเป,นไม�เห็นปล�อยให"พ�อค"านําสินค"าผ�านด�านศุลกากรโดยไม�ตรวจค"น เป,นต"น มิชอบ หมายความว�า ไม�เป,นไปตามกฎหมาย ระเบียบของทางราชการ คําสั่งของผู"บังคับบัญชา มติคณะรัฐมนตรี แบบธรรมเนียมของทางราชการ หรือตามทํานองคลองธรรม คือ ไม�เป,นไปตามทางท่ีถูกท่ีควร การปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยมิชอบ หมายความรวมถึง การเรียกค�าตอบแทนโดยมิชอบในการปฏิบัติ หรือเพ่ือจะปฏิบัติหน"าท่ีราชการ แม"เนื้อหาการปฏิบัติหน"าท่ีจะเป,นไปโดยถูกต"อง 3) เพ่ือให"เกิดความเสียหายอย�างร"ายแรงแก�ผู"หนึ่งผู"ใด ความเสียหาย หมายความรวมถึง ความเสียหายท่ีไม�อาจคํานวณราคาได"ด "วย เช �นความเสียหายแก�ชื่อเสียง เป,นต"น ผู"หนึ่งผู"ใด หมายถึง ใครก็ได"ไม�ว�าจะเป,นประชาชนหรือข"าราชการด"วยกัน

2. ปฏิบัติหรือละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยทุจริต โดยทุจริต หมายถึง เพ่ือแสวงหาประโยชน>ท่ีมิควรได"โดยชอบด"วยกฎหมายสําหรับตนเองหรือผู"อ่ืน ประโยชน > หมายถึง สิ่ง ท่ีเป ,นผลดีหรือเป,นคุณ หรือผลท่ีได "ตามต"องการ ประโยชน>อาจเป,นทรัพย>สินเงินทองหรือการอ่ืนใดท่ีเป,นผลได"ตามต"องการ โดยไม�จําต"องเป,นทรัพย>สิน เช�นประโยชน>ในการได"สิทธิบางอย�างหรือได"รับบริการพิเศษ เป,นต"น ประโยชน>ท่ีมิควรได" หมายถึง ประโยชน>ท่ีไม�มีสิทธิโดยชอบธรรมท่ีจะได"รับ ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��างางางาง เจ"าพนักงานปกครอง รู"อยู�แล"วว�ามีผู"แอบอ"างเป,นนาย ก. ขอแจ"งเกิดเกินกําหนดและขอมีบัตรประจําตัวประชาชน ก็ดําเนินการรับแจ"งเกิดเกินกําหนดให"แก�ผู"แอบอ"างเพ่ือให"ผู"แอบอ"างมีชื่อในทะเบียนบ"าน

33

แล"วดําเนินการจัดทําบัตรประจําตัวประชาชนให"แก�ผู "แอบอ"างไป เป,นการปฏิบัติหน"าท่ีโดยทุจริต เป,นความผิดตามมาตรา 85 (1) เจ"าหน"าท่ีการเงินและบัญชี ได"รับเงินและออกใบเสร็จรับเงิน เป,นเงินคํ้าประกันสัญญาจํานวน 87,392 บาท และเงินค�าซ้ือแบบจํานวน 7,900 บาท แล"วนําเงินท้ังสองจํานวนดังกล�าวไปใช"ส�วนตัว พร"อมท้ังเก็บสําเนาใบเสร็จท้ังสองเล�มไว"กับตัวเอง ต�อมาได"นําสําเนาใบเสร็จรับเงินท้ังสองเล�มและเงินจํานวนดังกล�าวคืนให"แก�ราชการ เป,นการปฏิบัติหน"าท่ีโดยทุจริต เป,นความผิดตาม มาตรา 85 (1)

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 85 85 85 85 ((((2222)))) ““““ละทิ้งหรือทอดทิ้งหนละทิ้งหรือทอดทิ้งหนละทิ้งหรือทอดทิ้งหนละทิ้งหรือทอดทิ้งหน"" ""าที่ราชการโดยไมาที่ราชการโดยไมาที่ราชการโดยไมาที่ราชการโดยไม�� ��มีเหตุผลอันสมควรเปมีเหตุผลอันสมควรเปมีเหตุผลอันสมควรเปมีเหตุผลอันสมควรเป,, ,,นเหตุใหนเหตุใหนเหตุใหนเหตุให"" ""เสียหายแกเสียหายแกเสียหายแกเสียหายแก�� ��ราชการราชการราชการราชการอยอยอยอย�� ��างรางรางรางร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง”””” ละท้ิงหรือทอดท้ิงหน"าท่ีราชการ มีความหมายเช�นเดียวกันกับมาตรา 82 (5) การท่ีจะผิดวินัยอย�างร"ายแรงตามมาตรานี้ มีข"อท่ีจะต"องพิจารณา 3 ประการ คือ 1. ละท้ิงหรือทอดท้ิงหน"าท่ีราชการ ไม�จํากัดระยะเวลามากน"อย 2. โดยไม�มีเหตุผลอันสมควร พิจารณาจากข"อเท็จจริงเป,นเรื่องๆ ไปว�า พฤติการณ>ของการละท้ิงหรือทอดท้ิงหน"าท่ีราชการนั้น มีสาเหตุอย�างไร และเป,นสาเหตุท่ีมีเหตุผลความจําเป,นถึงขนาดท่ีจะต"องกระทําผิดหรือไม� เหตุผลเก่ียวกับธุระส�วนตัวโดยปกติแล"วไม�อาจรับฟTงได" 3. เป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรง หมายถึง ได"มีความเสียหายเกิดข้ึนแก�ราชการอย�างร"ายแรง และความเสียหายท่ีเกิดข้ึนเป,นผลโดยตรงมาจากเหตุท่ีละท้ิงหรือทอดท้ิงหน"าท่ีราชการนั้น

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 85 85 85 85 ((((3333)))) ““““ละทิ้งหนละทิ้งหนละทิ้งหนละทิ้งหน"" ""าที่ราชการติดตาที่ราชการติดตาที่ราชการติดตาที่ราชการติดต�� ��อในคราวเดยีวกนัเปอในคราวเดยีวกนัเปอในคราวเดยีวกนัเปอในคราวเดยีวกนัเป,, ,,นเวลาเกนิสบิหนเวลาเกนิสบิหนเวลาเกนิสบิหนเวลาเกนิสบิห"" ""าวนัโดยไมาวนัโดยไมาวนัโดยไมาวนัโดยไม�� ��มเีหตผุลอนัสมควร หรอืมเีหตผุลอนัสมควร หรอืมเีหตผุลอนัสมควร หรอืมเีหตผุลอนัสมควร หรอืโดยมีพฤติการณโดยมีพฤติการณโดยมีพฤติการณโดยมีพฤติการณ>>>>อันแสดงถึงความจงใจไมอันแสดงถึงความจงใจไมอันแสดงถึงความจงใจไมอันแสดงถึงความจงใจไม�� ��ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ”””” ละท้ิงหรือทอดท้ิงหน"าท่ีราชการ มีความหมายเช�นเดียวกันกับมาตรา 82 (5) การท่ีจะผิดวินัยอย�างร"ายแรงตามมาตรานี้ มีข"อท่ีจะต"องพิจารณา 2 ประการ คือ 1. ละท้ิงหน"าท่ีราชการติดต�อในคราวเดียวกันเป,นเวลาเกิน 15 วัน หมายถึง การละท้ิงหน"าท่ีราชการต�อเนื่องโดยไม�ได"มาหรือไม�ได"อยู�ปฏิบัติหน"าท่ีราชการเลยติดต�อกันเป,นเวลาเกินกว�า 15 วัน การมาลงชื่อลงเวลาเพ่ือท่ีจะให"เป,นหลักฐานว�าได"มาปฏิบัติราชการและละท้ิงหน"าท่ีไปโดยไม�ได"ปฏิบัติราชการเลยท้ังวัน ถือได"ว�าเป,นการละท้ิงหน"าท่ีราชการเต็มวัน

34

การนับวันละท้ิงหน "า ท่ีในกรณีท่ี มีวันหยุดราชการอยู � ในช �วงกลางของเวลาต "องนับวันหยุดราชการนั้นเป,นวันละท้ิงหน"าท่ีติดต�อในคราวเดียวกันด"วย แต�ถ"าวันหยุดราชการอยู�ก�อนเวลาเริ่มละท้ิงหน"าท่ี หรืออยู�ถัดเวลาสิ้นสุดท่ีละท้ิงหน"าท่ี ไม�นับวันหยุดราชการนั้นเป,นวันละท้ิงหน"าท่ีราชการ 2. โดยไม�มีเหตุอันสมควรหรือมีพฤติการณ>อันแสดงถึงความจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ คําว�า “โดยไม�มีเหตุผลอันสมควร” พิจารณาเช�นเดียวกับมาตรา 85 (2) กรณีมีเหตุอันสมควร เช�น ข"าราชการมีหน"าท่ีอยู �เวรรักษาสถานท่ีราชการได"ละท้ิงหน"าท่ีราชการเนื่องจากเจ็บปZวยร"ายแรงกะทันหัน จําเป,นต"องไปให"แพทย>ตรวจรักษา มิฉะนั้นจะเป,นอันตรายแก�ชีวิตเห็นได"ว�ามีเหตุผลอันสมควร ไม�เป,นความผิดตามมาตรา 85 (3)

กรณีไม�มีเหตุผลอันสมควร เช�น ละท้ิงหน"าท่ีราชการเนื่องจากหลบหนีเจ"าหนี้หรือหลบหนีคดีอาญาติดต�อกันเป,นเวลา 20 วัน สาเหตุเหล�านี้เป,นเรื่องส�วนตัวท่ีไม�อาจนํามารับฟTงเป,นเหตุอันสมควรได" เป,นความผิดตามมาตรา 85 (3) ส�วนคําว�า “โดยมีพฤติการณ>อันแสดงถึงความจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ”เป,นเรื่องท่ีจะต"องพิจารณาจากพฤติการณ>ในการละท้ิงหน"าท่ีว�ามีเจตนา หรือจงใจฝZาฝ[นระเบียบของทางราชการเก่ียวกับการหยุดราชการหรือการลาหรือไม� เช�น เวรรักษาสถานท่ีราชการละท้ิงหน"าท่ี เนื่องจากเจ็บปZวยร"ายแรงกะทันหันจําเป,นต"องไปให"แพทย>ตรวจรักษา มิฉะนั้นจะเป,นอันตรายแก�ชีวิต โดยไม�ขออนุญาตผู "บังคับบัญชาตามระเบียบเห็นได"ว�าไม�มีความผิดฐานจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ ข"าราชการขอลาไปศึกษาต�อสหรัฐอเมริกา กรมและกระทรวงเจ"าสังกัดรับหลักการและทําเรื่องไปขอทําความตกลงกับ ก.พ. ตามระเบียบว�าด"วยการให"ข"าราชการไปศึกษา ฝOกอบรม และดูงานณ ต�างประเทศ พ.ศ. 2512 ในระหว�างท่ี ก.พ. ยังมิได"ตอบตกลง เนื่องจากผู"นั้นยังไม�มีเอกสารตอบรับเข"าศึกษาจากสถานศึกษาในสหรัฐอเมริกา ผู"นั้นได"ละท้ิงหน"าท่ีราชการเดินทางไปศึกษา ณ สหรัฐอเมริกาเป,นเวลาเกือบ 2 ปR โดยยังมิได"รับอนุญาตให"ลา ดังนี้เป,นพฤติการณ>อันแสดงถึงความจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ ข"าราชการท่ีได"รับอนุญาตให"ลาศึกษาต�อ ณ ต�างประเทศ เม่ือครบกําหนดเวลาท่ีได"รับอนุญาตให"ลาแล"ว ไม�ได"รับอนุญาตให"ลาต�อ ทางราชการเรียกให"กลับก็ประวิงเวลาไม�ยอมเดินทางกลับมาปฏิบัติราชการโดยไม�มีเหตุผลความจําเป,น อันเป,นการผิดระเบียบ บางรายประวิงเวลาอยู�เกินกําหนดเป,น เวลาแรมปRเป,น การละท้ิง หน"าท่ีราชการโดยไม�มีเหตุผลอันสมควร และโดยมีพฤติการณ>อันแสดงถึงความจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ

35

ข"าราชการสตรีหยุดราชการไปคลอดบุตรเป,นเวลา 45 วัน แล"วจึงกลับมาปฏิบัติราชการและยื่นใบลาหลังจากท่ีหยุดราชการไปเป,นเวลา 45 วัน กรณีเช�นนี้พึงเห็นได"ว�าข"าราชการท่ีคลอดบุตรนั้นมีสิทธิขอลาหยุดราชการได" และเม่ือยื่นใบลาผู"บังคับบัญชาก็ชอบท่ีจะอนุญาต ตามพฤติการณ>ยังถือไม�ได" ว�าเป,นการละท้ิงหน"าท่ีราชการโดยไม�มีเหตุผลอันสมควรและยังไม�ถึงขนาดท่ีจะถือเป,นการละท้ิงหน"าท่ีราชการโดยจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ พฤติการณ>เป,นเพียงไม�ถือและปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ

ปปปปTTTTญหาขญหาขญหาขญหาข"" ""อกฎหมายที่เกี่ยวขอกฎหมายที่เกี่ยวขอกฎหมายที่เกี่ยวขอกฎหมายที่เกี่ยวข"" ""องบางเรื่ององบางเรื่ององบางเรื่ององบางเรื่อง

การบรรจุใหมการบรรจุใหมการบรรจุใหมการบรรจุใหม�� ��กับการละทิ้งหนกับการละทิ้งหนกับการละทิ้งหนกับการละทิ้งหน"" ""าที่าที่าที่าที่ ผู"ซ่ึงประสงค>จะเข"ารับราชการและสอบแข�งขันได" มีสิทธิท่ีจะได"รับการบรรจุเข"ารับราชการ และเม่ือผู "มีอํานาจสั่งบรรจุได"มีคําสั่งบรรจุและแต�งต้ังแล"ว เม่ือถึงวันท่ีคําสั่งมีผลใช"บังคับและผู "นั้นได"ทราบคําสั่งแล"ว จึงมีสภาพเป,นข"าราชการพลเรือน ในกรณีท่ีผู"สอบแข�งขันได"ไปรายงานตัวเพ่ือจะรับการบรรจุได"เข"ารับการอบรมปฐมนิเทศหรือเข"าปฏิบัติงานอยู�ระยะหนึ่ง แต�ในระหว�างท่ียังไม�มีคําสั่งบรรจุ ยังไม�มีสภาพเป,นข"าราชการพลเรือน ผู"นั้นได"เปลี่ยนใจไม�ประสงค>จะรับการบรรจุโดยไม�มาปฏิบัติงาน ไม�อยู�รอรับคําสั่งบรรจุ แม"ต�อมาผู"มีอํานาจสั่งบรรจุจะออกคําสั่งบรรจุให"มีผลย"อนหลังไปต้ังแต�วันท่ีไปรายงานตัวแต�ขณะท่ีออกคําสั่งบรรจุนั้นไม�มีตัวผู"สอบแข�งขันได"อยู�รับคําสั่งบรรจุ กรณีเช�นนี้คําสั่งบรรจุไม�มีผลใช"บังคับ จะนํามาใช"ยันว�าผู"สอบแข�งขันได"นั้นมีสภาพเป,นข"าราชการและสั่งลงโทษไล�ออกจากราชการ ฐานละท้ิงหน"าท่ีราชการติดต�อในคราวเดียวกันเป,นเวลาเกินกว�า 15 วัน โดยไม�มีเหตุผลอันสมควร หรือโดยมีพฤติการณ>อันแสดงถึงความจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการหาได"ไม�

การลาออกกับการละทิ้งหนการลาออกกับการละทิ้งหนการลาออกกับการละทิ้งหนการลาออกกับการละทิ้งหน"" ""าที่ราชการาที่ราชการาที่ราชการาที่ราชการ ข"าราชการพลเรือนท่ีไม�ประสงค>จะรับราชการต�อไป มีสิทธิขอลาออกจากราชการได"ตามมาตรา 109 โดยต"องยื่นหนังสือขอลาออกต�อผู"บังคับบัญชาเหนือตนข้ึนไปชั้นหนึ่งล�วงหน"าเป,นเวลาไม�น"อยกว�า 30 วัน และเม่ือได"รับอนุญาตให"ลาออกแล"ว จึงจะออกจากราชการได" ข"าราชการท่ีหยุดราชการไปแล"ว จึงส�งหรือยื่นใบลาออก หรือหยุดราชการไปประกอบอาชีพอ่ืนทันที โดยยังไม�ได"รับอนุญาตให"ลาออกและไม�ได"รับอนุญาตให"ลาหยุดราชการด"วยเหตุใดพฤติการณ>เข"าลักษณะเป,นการละท้ิงหน"าท่ีราชการโดยไม�มีเหตุผลอันสมควร และโดยมีพฤติการณ>อันแสดงถึงความจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ และถ"าเป,นเวลาติดต�อในคราวเดียวกันเกินกว�า 15 วัน ก็เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง กรณีละทิ้งหนกรณีละทิ้งหนกรณีละทิ้งหนกรณีละทิ้งหน"" ""าที่ราชการติดตาที่ราชการติดตาที่ราชการติดตาที่ราชการติดต�� ��อในคราวเดียวกันเปอในคราวเดียวกันเปอในคราวเดียวกันเปอในคราวเดียวกันเป,, ,,นเวลาเกิน นเวลาเกิน นเวลาเกิน นเวลาเกิน 15151515 วัน โดยไมวัน โดยไมวัน โดยไมวัน โดยไม�� ��มีเหตุผลอันสมควร มีเหตุผลอันสมควร มีเหตุผลอันสมควร มีเหตุผลอันสมควร และไมและไมและไมและไม�� ��กลับมาปฏิบัติหนกลับมาปฏิบัติหนกลับมาปฏิบัติหนกลับมาปฏิบัติหน"" ""าที่ราชการอีกเลยาที่ราชการอีกเลยาที่ราชการอีกเลยาที่ราชการอีกเลย กรณีละท้ิงหน"าท่ีราชการติดต�อในคราวเดียวกันเป,นเวลาเกิน 15 วัน โดยไม�มีเหตุผลอันสมควรและไม�กลับมาปฏิบัติหน"าท่ีราชการอีกเลยนั้น เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ซ่ึงมีมติคณะรัฐมนตรี ท่ี นร 0205/ว 234 ลงวันท่ี 24 ธันวาคม 2536 ให"ลงโทษไล�ออกจากราชการ

36

ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��างางางาง เจ "าหน"าท่ีราชทัณฑ> ละท้ิงหน"าท่ีราชการไปโดยไม�กลับมาปฏิบัติหน"าท่ีราชการอีกเลยสาเหตุเนื่องจากต"องหาคดีอาญาในความผิดฐานฆ�าผู "อ่ืนโดยเจตนา ถูกลงโทษไล�ออกจากราชการ เจ "าพนักงานการเงินและบัญชี ได "ละท้ิงหน"าท่ีราชการไปโดยไม�กลับมาปฏิบั ติหน"า ท่ีราชการอีกเลย ผู"บังคับบัญชาได"แต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนข"อเท็จจริงแล"วได"ความว�า เจ"าหน"าท่ีผู"นี้ได"ยักยอกเงินของทางราชการและหลบหนีไป ถูกลงโทษไล�ออกจากราชการ

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 85 85 85 85 ((((4444)))) ““““กระทําการอันไดกระทําการอันไดกระทําการอันไดกระทําการอันได"" ""ชื่อวชื่อวชื่อวชื่อว�� ��าเปาเปาเปาเป,, ,,นผูนผูนผูนผู"" ""ประพฤติชั่วอยประพฤติชั่วอยประพฤติชั่วอยประพฤติชั่วอย�� ��างรางรางรางร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง””””

กระทําการอันได"ชื่อว�าเป,นผู"ประพฤติชั่วอย�างร"ายแรงมีหลักในการพิจารณาเช�นเดียวกันกับมาตรา 82 (10) คือ 1. เป,นการกระทําท่ีทําให"เสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการ 2. เป,นการกระทําท่ีสังคมรังเกียจ 3. เป,นการกระทําโดยเจตนา

ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��างกรณีความผิดฐานประพฤติชั่วอยางกรณีความผิดฐานประพฤติชั่วอยางกรณีความผิดฐานประพฤติชั่วอยางกรณีความผิดฐานประพฤติชั่วอย�� ��างรางรางรางร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง 1. กรณีความผิดวินัยอย�างร"ายแรงตามมาตราอ่ืนบางมาตรา นํามาปรับบทเป,นความผิดฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรงได"ด"วย กรรมเดียวเป,นความผิดหลายบท เช�น ความผิดฐานทุจริตต�อหน"าท่ี ราชการ และเป,นความผิดฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง ตามมาตรา 85 (1) และมาตรา 85 (4) ด"วย 2. กรณีเบิกเงินค�าเบี้ยเลี้ยง ค�าพาหนะเดินทางไปราชการ ตลอดจนเงินอ่ืนใดท่ีทางราชการ ให"สิทธิขอเบิกจ�ายได" โดยทําการขอเบิกเป,นเท็จด"วยเจตนาทุจริตฉ"อโกงเงินของทางราชการ เป,น ความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง (มติ ก.พ. ตามหนังสือสํานักงาน ก.พ. ท่ี นร 0709.2/ว 8 ลงวันท่ี 26 กรกฎาคม 2536) 3. กรณีทุจริตในการสอบ ข"าราชการท่ีทําการทุจริตหรือพยายามทุจริตในการสอบแข�งขัน หรือสอบคัดเลือกเพ่ือเลื่อนตําแหน�ง เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง (มติคณะรัฐมนตรี ตามหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี สร 0401/ว 50 ลงวันท่ี 12 เมษายน 2511) 4. กรณีกระทําผิดอาญาในคดีสําคัญหรือคดีอุกฉกรรจ> แม"ในทางคดีจะไม�ต"องรับโทษจําคุกด"วยเหตุใด ถ"าข"อเท็จจริงทางวินัยฟTงได"ว�ากระทําผิดจริง เช�น คดีลักทรัพย> ชิงทรัพย> ปล"นทรัพย> ขู�กรรโชก เป,นต"น ก็เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง 5. กรณีฉ"อโกง หลอกลวงเอาเงินจากราษฎร โดยอ"างว�าจะช�วยให"สอบแข�งขันได" หรือ ให"เข"าทํางานได" แม"ผู"กระทําผิดจะไม�มีหน"าท่ีราชการในเรื่องนั้น ก็เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง (มติ ก.พ. ตามหนังสือสํานักงาน ก.พ. ท่ี สร 1006/ว 15 ลงวันท่ี 19 ธันวาคม2516)

37

6. กรณีเล�นการพนันประเภทท่ีกฎหมายห"ามขาดพนันเอาทรัพย>สินกัน หมายถึง การพนัน ตามบัญชี ก. ท"ายพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 เช�น โปปTeน ถ่ัว แปดเก"า ไฮโล เป,นความผิด วินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง (มติคณะรัฐมนตรี ตามหนังสือกรมเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี นว 208/2496 ลงวันท่ี 3 กันยายน 2496) 7. กรณีเล�นการพนัน พนันเอาทรัพย>สินโดยไม�ได"รับอนุญาต หมายถึง การพนันตามบัญชี ข. ท"ายพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 เช�น ไพ�นกกระจอก ไพ�ต�อแต"ม ไพ�ต�างๆ สําหรับกรณีผู"เล �นเป,นเจ"าพนักงาน ซ่ึงมีหน"าท่ีปราบปรามโดยตรง หรือเป,นครู หรือเป,นเจ "าหน"าท่ีเก่ียวกับการวัฒนธรรม หรือเจ "าพนักงานซ่ึงมีข"อห"ามวางไว "พิเศษ เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง ส�วนกรณีผู"เล�นเป,นข"าราชการพลเรือนท่ัวไป เป,นความผิดวินัยไม�ร"ายแรงฐานประพฤติชั่ว(มติคณะรัฐมนตรีตามหนังสือกรมเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี นว 208/2496 ลงวันท่ี 3 กันยายน 2496) 8. กรณีเล�นการพนัน พนันเอาทรัพย>สินกันโดยได"รับอนุญาต ถ"าผู"เล�นเป,นเจ"าพนักงานซ่ึงมีหน"าท่ีปราบปรามโดยตรง หรือเป,นครู หรือเป,นเจ"าหน"าท่ีเก่ียวกับวัฒนธรรม หรือเจ"าหน"าท่ีอ่ืนใดซ่ึงมีข"อห"ามไว"เป,นพิเศษ อาจพิจารณาโทษเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรงก็ได" ส�วนกรณีผู "เล �นเป,นข"าราชการพลเรือนท่ัวไป ไม�เป ,นความผิด และจะเป,นความผิดฐานประพฤติชั่วก็ต�อเม่ือเป,นการเล�นในลักษณะหมกมุ�นในการพนัน (มติคณะรัฐมนตรี ตามหนังสือกรมเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี นว 208/2496 ลงวันท่ี 3 กันยายน 2496) 9. กรณีเก่ียวกับการเสพของมึนเมา การเสพสุรามึนเมาจนไม�สามารถครองสติได" ตามปกติแล"วเป,นเพียงความผิดฐานประพฤติชั่วยังไม�ถึงกับร"ายแรง แต�ในกรณีท่ีเสพสุราและมีพฤติการณ>ประกอบอย�างอ่ืนท่ีแสดงให"เห็นความร"ายแรงแห�งกรณี อันทําให"เสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการอย�างยิ่ง ก็อาจเข"าลักษณะเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรงได" เช�น เสพสุราในขณะปฏิบัติหน"าท่ีราชการ เมาสุราเสียราชการ เมาสุราในท่ีชุมชนจนเกิดเรื่องเสียหายหรือเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการ (มติคณะรัฐมนตรี ตามหนังสือกรมเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี นว 208/2496 ลงวันท่ี 3 กันยายน 2496) 10. กรณีปลอมลายมือชื่อข"าราชการด"วยกันไปหาประโยชน> การปลอมลายมือชื่อข"าราชการด"วยกันไปหาประโยชน> ถือเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (มติคณะรัฐมนตรี ตามหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ท่ี นร 0505/ว 197 ลงวันท่ี 17 พฤศจิกายน 2548) 11. กรณีเก่ียวกับเรื่องชู"สาว ข"าราชการชายเป,นชู "ได"เสียกับภรรยาของผู "อ่ืน หรือข"าราชการหญิงมีสามีเป,นชู "ได"เสียกับชายอ่ืน ตามปกติแล"วถือเป,นเรื่องผิดศีลธรรมอย�างร"ายแรง ทําให"เสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการและสังคมรังเกียจอย�างยิ่ง เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง

38

หัวหน"าส �วนราชการระดับแผนก กระทําอนาจารโดยจับต"องของสงวนของหญิงซ่ึงเป,นผู "ใต "บังคับบัญชาหลายครั้งหลายหน เป,นการกระทําซ่ึงทําให"เสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการและสังคมรังเกียจอย�างยิ่ง เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง ข"าราชการหญิงมีบุตรและสามีชอบด"วยกฎหมายแล"ว ยังไปมีความสัมพันธ>ฉันท>ชู "สาวกับสามีโดยชอบด"วยกฎหมายของผู"อ่ืนอีก และอยู�กินด"วยกันกับสามีผู"อ่ืนจนมีบุตรด"วยกัน โดยจดทะเบียนสมรสตามกฎหมายอิสลาม (นิกgะ) เม่ือภริยาของชายคนนั้นขอร"องให"เลิกกัน กลับถูกข"าราชการผู"นี้ด�าทอได"รับความเสียหายถูกดูหม่ินเกลียดชัง เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง ข"าราชการชายและข"าราชการหญิงมีพฤติการณ>ลักลอบได"เสียกัน ท้ังท่ีต�างฝZายต�างมีคู�สมรสและบุตรโดยชอบด"วยกฎหมายอยู�แล"ว ซ่ึงภายหลังข"าราชการหญิงได"หย�าขาดกับสามีและมาอยู�กินฉันท>สามีภรรยากับข"าราชการชาย เป,นเหตุให"ความสัมพันธ>ในครอบครัวของข"าราชการชายเกิดความแตกแยกเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 85 85 85 85 ((((5555)))) ““““ดูหมิ่น เหยียดหยาม กดขี่ ขดูหมิ่น เหยียดหยาม กดขี่ ขดูหมิ่น เหยียดหยาม กดขี่ ขดูหมิ่น เหยียดหยาม กดขี่ ข�� ��มเหง หรือทํารมเหง หรือทํารมเหง หรือทํารมเหง หรือทําร"" ""ายประชาชนผูายประชาชนผูายประชาชนผูายประชาชนผู"" ""ติดตติดตติดตติดต�� ��อราชการอยอราชการอยอราชการอยอราชการอย�� ��างางางางรรรร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง”””” องคองคองคองค>> >>ประกอบความผิดประกอบความผิดประกอบความผิดประกอบความผิด มี 4 ข"อ คือ 1. ดูหม่ิน เหยียดหยาม กดข่ี ข�มเหง หรือทําร"ายประชาชนผู"ติดต�อราชการอย�างร"ายแรง ดูหม่ิน หมายถึง สบประมาท ดูถูกว�าไม�ดี เหยียดหยาม หมายถึง ดูหม่ิน ดูถูก หรือรังเกียจ โดยเหยียดให"ตํ่าลง เช�น เหยียดคนลงเป,นสัตว> กดข่ี หมายถึง ข�มให"อยู�ในอํานาจตน ใช"อํานาจบังคับเอา แสดงอํานาจเอา ข�มเหง หมายถึง ใช"อํานาจรังแก ประชาชนผู"ติดต�อราชการ หมายถึง ประชาชนท่ีติดต�อราชการหน�วยงานของตนซ่ึงอาจเป,นการติดต�อซ่ึงห�างโดยระยะทาง เช�น ติดต�อทางโทรศัพท> เป,นต"น ซ่ึงไม�รวมถึงประชาชนท่ัวไปหรือเพ่ือนบ"าน ซ่ึงมิได"ติดต�อราชการ การทะเลาะวิวาทกับเพ่ือนบ"านจึงไม�ผิดตามมาตรานี้ 2. เป,นการกระทําในฐานะท่ีเป,นข"าราชการ หมายถึง กระทําโดยแสดงตนว�าเป,นข"าราชการหรือเป,นการกระทําท่ีประชาชนรู"สึกว�าเป,นการกระทําของข"าราชการ เช�น กระทําในขณะแต�งเครื่องแบบข"าราชการ หรือกระทําโดยผู"ซ่ึงประชาชนท่ัวไปรู"จักดีว�าเป,นข"าราชการ 3. มีผลเสียกระทบถึงภาพพจน>ส�วนรวมของข"าราชการหรือทางราชการ หมายถึง เป,นการ กระทําท่ีอาจทําให"ประชาชนเกิดความรู"สึกรังเกียจหรือชิงชังบรรดาข"าราชการท้ังหลายหรือ รัฐบาล หรือทางราชการเป,นส�วนรวม

39

4. กระทําโดยมีเจตนาโดยตรง หมายถึง ให"คํานึงถึงเจตนาท่ีแท"จริงในการกระทํานั้นด"วย เช�น การกระทําโดยเจตนาดีแต�เป,นผลกระทบให"มีการกล�าวดูหม่ินเหยียดหยามประชาชนบางคน ฯลฯ ยังไม�เข"าองค>ประกอบข"อนี้ องค>ประกอบความผิดนี้ ได"ประมวลมาจากกรณีท่ี ก.พ. ได"วินิจฉัยอุทธรณ>คําสั่งลงโทษรายหนึ่งเม่ือ พ.ศ. 2520 และองค>ประกอบดังกล�าวค�อนข"างจะเป,นรูปแบบแนวทางพิจารณาซ่ึงอาจไม�เคร�งครัดตายตัวอย�างองค>ประกอบความผิดตามกฎมายโดยตรง

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 85 85 85 85 ((((6666)))) ““““กระทําความผิดอาญาจนไดกระทําความผิดอาญาจนไดกระทําความผิดอาญาจนไดกระทําความผิดอาญาจนได"" ""รับโทษจําคุกหรือโทษที่หนักกวรับโทษจําคุกหรือโทษที่หนักกวรับโทษจําคุกหรือโทษที่หนักกวรับโทษจําคุกหรือโทษที่หนักกว �� ��าโทษจําคุกโดยคําพิพากษาาโทษจําคุกโดยคําพิพากษาาโทษจําคุกโดยคําพิพากษาาโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงที่สุดใหถึงที่สุดใหถึงที่สุดใหถึงที่สุดให "" ""จําคุกหรือใหจําคุกหรือใหจําคุกหรือใหจําคุกหรือให "" ""รับโทษที่หนักกวรับโทษที่หนักกวรับโทษที่หนักกวรับโทษที่หนักกว �� ��าโทษจําคุก เวาโทษจําคุก เวาโทษจําคุก เวาโทษจําคุก เว "" ""นแตนแตนแตนแต�� �� เปเปเปเป ,, ,,นโทษสําหรับความผิดที่ไดนโทษสําหรับความผิดที่ไดนโทษสําหรับความผิดที่ไดนโทษสําหรับความผิดที่ได "" ""กระทํากระทํากระทํากระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ””””

ได"รับโทษจําคุกนี้ หมายถึงว�าคดีถึงท่ีสุดโดยศาลพิพากษาให"จําคุกและไม�รอการลงโทษหรือยกโทษจําคุก หรือเปลี่ยนโทษจําคุกเป,นโทษสถานอ่ืน และหมายความรวมถึงกรณีท่ีศาลมีคําพิพากษาให"จําคุก โดยอ�านคําพิพากษาลับหลังจําเลย เนื่องจากจําเลยหลบหนีด"วยโทษท่ีหนักกว�าจําคุก คือ ประหารชีวิต

ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��างางางาง นายอําเภอ ได"ใช"อาวุธป[นยิงราษฎรถึงแก�ความตาย และศาลฎีกาได"มีคําพิพากษาถึงท่ีสุดว�าเจ"าหน"าท่ีผู "นี้กระทําความผิดอาญาข"อหาฆ�าผู "อ่ืนโดยเจตนา พิพากษาให"จําคุก 15 ปRเป,นความผิดตามมาตรา 85 (6) เจ"าพนักงานสาธารณสุขชุมชน กระทําความผิดอาญาจนได"รับโทษจําคุก โดยคําพิพากษาถึง ท่ีสุดให"จําคุก 20 ปR ฐานข�มขืนกระทําชําเราหญิงอ่ืนซ่ึงมิใช�ภริยาตนโดยร�วมกับผู"อ่ืนอันมีลักษณะเป,นการโทรมหญิง เป,นความผิดตามมาตรา 85 (6)

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 85 85 85 85 ((((7777)))) ““““ละเวละเวละเวละเว "" ""นการกระทําหรือกระทําการใดๆ อันเปนการกระทําหรือกระทําการใดๆ อันเปนการกระทําหรือกระทําการใดๆ อันเปนการกระทําหรือกระทําการใดๆ อันเป,, ,,นการไมนการไมนการไมนการไม�� ��ปฏิบัติตามมาตรา ปฏิบัติตามมาตรา ปฏิบัติตามมาตรา ปฏิบัติตามมาตรา 82828282 หรือหรือหรือหรือ ฝฝฝฝZZ ZZาฝาฝาฝาฝ[[ [[นนนนขขขข"" ""อหอหอหอห""""ามตามมาตรา ามตามมาตรา ามตามมาตรา ามตามมาตรา 83 83 83 83 อันเปอันเปอันเปอันเป,, ,,นเหตุใหนเหตุใหนเหตุใหนเหตุให"" ""เสียหายแกเสียหายแกเสียหายแกเสียหายแก�� ��ราชการอยราชการอยราชการอยราชการอย�� ��างรางรางรางร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง””””

มาตรา 82 เป,นบทบัญญัติท่ีกําหนดข"อปฏิบัติให"ข"าราชการพลเรือนสามัญต"องกระทําการตามท่ีระบุไว"ในมาตรา 82 (1) – (11) ส�วนมาตรา 83 เป,นบทบัญญัติท่ีกําหนดข"อห"ามให"ข"าราชการพลเรือนสามัญกระทําการตามท่ีระบุไว"ในมาตรา 83 (1) – (10) การกระทําการหรือละเว"นการกระทําการใดท่ีเป,นการไม�ปฏิบัติตามมาตรา 82 (1) – (11) หรือเป,นการฝZาฝ[นข"อห"ามตามมาตรา 83 (1) – (10) จนเป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรงนั้น ถือเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง

40

ความเสี ยหาย หมายความรวมถึง ความเสี ยหาย ท่ี ไม � อาจ คํานวณเป,น ตัว เ งิน ได "เช�น ความเสียหายต�อชื่อเสียง หรือระบบงาน เป,นต"น

เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรงหรือไม� มีแนวทางพิจารณา ดังนี้ 1. ความเสียหายท่ีเป,นตัวเงินหรือตีราคาเป,นเงินได" คํานึงถึงความมากน"อยตามค�าของเงินเป,นสําคัญ เช�น เสียหาย 1,000,000 บาท เห็นได"ว�าเสียหายร"ายแรง ท้ังนี้ไม�มีข"อกําหนดตายตัวว�าจํานวนเท�าใดจึงจะถือว�าเป,นความเสียหายอย�างร"ายแรงหรือไม�ร"ายแรง เป,นช�องให"ผู"มีอํานาจหน"าท่ีใช"ดุลยพินิจได"ตามควรแก�กรณี 2. ความเสียหายท่ีไม�อาจคํานวณราคาได" เป,นเรื่องท่ีจะต"องพิจารณาจากข"อเท็จจริงเป,นเรื่องๆ ไปโดยคํานึงถึงว�าเป,นกรณีท่ีได"ก�อให"เกิดความเสียหายต�อภาพพจน>ชื่อเสียงโดยส�วนรวมของทางราชการ หรือต�อการบริหารราชการอย�างร"ายแรงหรือไม� เช�น เจ"าหน"าท่ีการเงินและบัญชีทําการรับจ�ายเงินโดยไม�มีหลักฐานการรับ - จ�ายบัญชีการเงินก็ไม�ทําให"เป,นปTจจุบันเป,นเวลานาน ทําให"การเงินและบัญชีสับสนจนไม�อาจตรวจสอบได"ไม�สามารถจะตรวจพิสูจน>ได"ว�าเงินของทางราชการได"ขาดหายไปหรือไม� พฤติการณ>เป,นการกระทําท่ีไม�ปฏิบัติตามกฎหมาย หรือระเบียบของทางราชการ ตามมาตรา 82 (2) และการท่ีไม�ปฏิบัติตามกฎหมายหรือระเบียบของทางราชการนั้น ทําให"เสียหายแก�ระบบการเงินและบัญชีของทางราชการอย�างร"ายแรง จึงเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรงตามมาตรา 85 (7)

ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��างางางาง กรณีประมาทเลินเล�อ ตามมาตรา 83 (4) เป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรง เจ"าหน"าท่ีท่ีดิน ได"รังวัดออก น.ส.3 ก. จํานวน 66 แปลง โดยไม�ทําการตรวจสอบให"ดีว�าเป,นท่ีดินท่ีสามารถออก น.ส.3 ก. ได"หรือไม� เป,นเหตุให"จังหวัดมีคําสั่งให"เพิกถอน น.ส.3 ก.จํานวน 30 ฉบับ เนื่องจากออกโดยมิชอบด"วยกฎหมาย เป,นความผิดตามมาตรา 85 (7)

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 85 85 85 85 ((((8888)))) ““““ละเวละเวละเวละเว "" ""นการกระทําหรือกนการกระทําหรือกนการกระทําหรือกนการกระทําหรือกระทําการใดๆ อันเประทําการใดๆ อันเประทําการใดๆ อันเประทําการใดๆ อันเป,, ,,นการไมนการไมนการไมนการไม�� ��ปฏิบัติตามมาตรา ปฏิบัติตามมาตรา ปฏิบัติตามมาตรา ปฏิบัติตามมาตรา 80808080วรรคสองและวรรคสองและวรรคสองและวรรคสองและมาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 82 82 82 82 ((((11111111) ) ) ) หรือฝหรือฝหรือฝหรือฝZZ ZZาฝาฝาฝาฝ[[ [[นขนขนขนข"" ""อหอหอหอห""""ามตามมาตรา ามตามมาตรา ามตามมาตรา ามตามมาตรา 83 83 83 83 ((((10101010) ) ) ) ที่มีกฎ กที่มีกฎ กที่มีกฎ กที่มีกฎ ก....พพพพ. . . . กําหนดใหกําหนดใหกําหนดใหกําหนดให"" ""เปเปเปเป,, ,,นความผิดวินัยนความผิดวินัยนความผิดวินัยนความผิดวินัยอยอยอยอย�� ��างรางรางรางร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง””””

เป,นการบัญญัติไว"เพ่ือกาลภายหน"า ในกรณีท่ีมีการละเว"นการกระทําหรือกระทําการใดๆอันเป,นการไม�ปฏิบั ติตามมาตรา 80 วรรคสอง และมาตรา 82 (11) หรือฝZาฝ [นข"อห"ามตามมาตรา 83 (10) ท่ีมีกฎ ก.พ. กําหนดให"เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 86868686 ““““กฎ กกฎ กกฎ กกฎ ก....พพพพ. . . . ตามมาตรา ตามมาตรา ตามมาตรา ตามมาตรา 80808080 วรรคสอง มาตรา วรรคสอง มาตรา วรรคสอง มาตรา วรรคสอง มาตรา 82 (11) 82 (11) 82 (11) 82 (11) มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 83 (8) 83 (8) 83 (8) 83 (8) และ และ และ และ ((((10) 10) 10) 10) และและและและมาตรามาตรามาตรามาตรา 85 85 85 85 ((((8888) ) ) ) ใหใหใหให"" ""ใชใชใชใช"" ""สําหรับการกระทําที่เกิดขึ้นภายหลังจากที่กฎ กสําหรับการกระทําที่เกิดขึ้นภายหลังจากที่กฎ กสําหรับการกระทําที่เกิดขึ้นภายหลังจากที่กฎ กสําหรับการกระทําที่เกิดขึ้นภายหลังจากที่กฎ ก....พพพพ. . . . ดังกลดังกลดังกลดังกล�� ��าว ใชาว ใชาว ใชาว ใช"" ""บังคับบังคับบังคับบังคับ””””

41

เป,นการบัญญัติไว"เพ่ือหากมีการออกกฎ ก.พ. ตามมาตรา 80 วรรคสอง มาตรา 82(11) มาตรา 83 (8) และ (10) และมาตรา 85 (8) แล"ว กฎ ก.พ. ดังกล�าวจะใช"บังคับสําหรับการกระทําท่ีเกิดข้ึนภายหลังจากท่ีกฎ ก.พ. มีผลใช"บังคับแล"วเท�านั้น

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 87878787 ““““ใหใหใหให"" ""ผูผผููผู"" ""บังคับบัญชามีหนบังคับบัญชามีหนบังคับบัญชามีหนบังคับบัญชามีหน"" ""าที่เสริมสราที่เสริมสราที่เสริมสราที่เสริมสร"" ""างและพัฒนาใหางและพัฒนาใหางและพัฒนาใหางและพัฒนาให"" ""ผูผผููผู"" ""อยูอยูอยูอยู�� ��ใตใตใตใต"" ""บังคับบัญชามีวินัยและปบังคับบัญชามีวินัยและปบังคับบัญชามีวินัยและปบังคับบัญชามีวินัยและปPP PPองกันมิใหองกันมิใหองกันมิใหองกันมิให"" ""ผูผผููผู "" ""อยูอยูอยูอยู�� ��ใตใตใตใต"" ""บังคับบัญชากระทําผิดวินัย ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑบังคับบัญชากระทําผิดวินัย ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑบังคับบัญชากระทําผิดวินัย ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑบังคับบัญชากระทําผิดวินัย ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ>>>>และวิธีการและวิธีการและวิธีการและวิธีการที่ กที่ กที่ กที่ ก....พพพพ. . . . กําหนดกําหนดกําหนดกําหนด””””

บทบัญญัตินี้กําหนดให"ผู"บังคับบัญชามีหน"าท่ี 3 ประการ คือ 1. เสริมสร"างและพัฒนา ให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาปฏิบัติตามวินัย ผู"บังคับบัญชาจึงมีหน"าท่ีท่ีจะ ต"องดําเนินการด"วยประการต�างๆ ในอันท่ีจะเสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัย ซ่ึงจะ ต"องเป,นไปตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.พ. กําหนด เช�น ปฏิบัติตนเป,นแบบอย�างท่ีดี การฝOกอบรม การสร"างขวัญและกําลังใจ การจูงใจ หรือการอ่ืน ได"แก� การสร"างบรรยากาศและสิ่งแวดล"อมท่ีดีในการปฏิบัติงาน ให"ความเป,นธรรมแก�ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชา สั่งสอนแนะนํา และดําเนินการต�างๆ ให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัยดีและมีความรับผิดชอบ เป,นต"น 2. ปPองกันมิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย เช�น การเอาใจใส� สังเกตการณ> และขจัดเหตุท่ีอาจก�อให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัยในเรื่องอันอยู�ในวิสัยท่ีจะดําเนินการปPองกันตามควรแก�กรณีได" 3. การปราบปราม โดยการดําเนินการทางวินัย แก�ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาซ่ึงมีกรณีอันมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัย ได"บัญญัติไว"ในมาตรา 90 และมาตรา 91 ว�าเม่ือมีการกล�าวหาหรือสงสัย ว�าผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย ผู"บังคับบัญชาชั้นต"นต"องรายงานให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุทราบโดยเร็ว และให"ผู "มีอํานาจสั่งบรรจุรีบดําเนินการหรือสั่งให"สืบสวนพิจารณาในเบื้องต"นว�ากรณีมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยหรือไม� หากกรณีมีมูลให"ดําเนินการทางวินัยต�อไป ถ"าไม�มีมูลให"ยุติเรื่อง ท้ังนี้ หากผู"บังคับบัญชาปล�อยปละละเลยไม�เอาใจใส� ทําให"การรักษาวินัยของข"าราชการมิได" ดีข้ึน ผู"บังคับบัญชาอาจต"องรับผิดทางวินัยด"วย (มติคณะรัฐมนตรี เม่ือวันท่ี 13 สิงหาคม 2556)

2. 2. 2. 2. มาตรฐานทางจริยธรรมตามระเบียบกรุมาตรฐานทางจริยธรรมตามระเบียบกรุมาตรฐานทางจริยธรรมตามระเบียบกรุมาตรฐานทางจริยธรรมตามระเบียบกรุงเทพมหานครวงเทพมหานครวงเทพมหานครวงเทพมหานครว�� ��าดาดาดาด"" ""วยประมวลจริยธรรมของวยประมวลจริยธรรมของวยประมวลจริยธรรมของวยประมวลจริยธรรมของขขขข"" ""าราชการและลูกจาราชการและลูกจาราชการและลูกจาราชการและลูกจ"" ""างกรุงเทพมหานคร พางกรุงเทพมหานคร พางกรุงเทพมหานคร พางกรุงเทพมหานคร พ....ศศศศ. . . . 2552255225522552 นอกจากข"อกําหนดทางวินัยตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551แล"ว การท่ีข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญฝZาฝ[นข"อกําหนดตามมาตรฐานทางจริยธรรมแห�งระเบียบกรุงเทพมหานครว�าด"วยประมวลจริยธรรมของข"าราชการและลูกจ"างกรุงเทพมหานครพ.ศ. 2552 ให"ถือว�าเป,นการกระทําความผิดทางวินัยเช�นเดียวกัน ซึ่งกฎหมายฉบับนี้ เรียกโดยย�อว�า “ประมวลจริยธรรมของข"าราชการและลูกจ"างกรุงเทพมหานคร” มีท่ีมาจากรัฐธรรมนูญแห�ง

42

ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มาตรา 279 ท่ีบัญญัติให"หน�วยงานภาครัฐต"องจัดทําประมวลจริยธรรมโดยต"องกําหนดให"มีกลไกและระบบในการดําเนินงาน รวมท้ังข้ันตอนการลงโทษตามความร"ายแรงแห�งการกระทํา ท้ังนี้ ให"ถือว�าการกระทําท่ีเป,นการฝZาฝ[นหรือไม�ปฏิบัติตามมาตรฐานทางจริยธรรมท่ีกําหนดไว"ในประมวลจริยธรรม เป,นการกระทําความผิดวินัย หน�วยงานตามรัฐธรรมนูญท่ีทําหน"าท่ีกํากับดูแล ให"คําแนะนําการจัดทําและการบังคับใช"ประมวลจริยธรรมของหน�วยงานภาครัฐ คือ ผู"ตรวจการแผ�นดิน โดยผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครได"ออกระเบียบกรุงเทพมหานครว�าด"วยประมวลจริยธรรมของข"าราชการและลูกจ"างกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2552 เม่ือวันท่ี 25 ธันวาคม 2552 และมีผลบังคับใช"เม่ือวันท่ี 4 พฤษภาคม 2553 สาระสําคัญของประมวลจริยธรรมฉบับนี้ สรุปได"ดังนี้ มาตรฐานจริยธรรมตามหมวด 1 แห�งระเบียบกรุงเทพมหานครว�าด"วยประมวลจริยธรรมของข"าราชการและลูกจ"างกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2552 แบ�งเป,น 2 ส�วน ส�วนท่ี 1 ค�านิยมหลัก ตามข"อ 5 สอดคล"องกับค�านิยมหลักท่ีผู "ตรวจการแผ�นดินแนะนําให"หน�วยงานท้ังหลายถือปฏิบัติ จํานวน 9 ประการ ส�วนท่ี 2 มาตรฐานจริยธรรมขององค> การประกอบด"วยมาตรฐานจริยธรรมท่ีกรุงเทพมหานครกําหนด ต้ังแต� ข"อ 6 – ข"อ 15 จํานวน 10 ข"อ

สสสส�� ��วนที่ วนที่ วนที่ วนที่ 1 1 1 1 คคคค�� ��านิยมหลักานิยมหลักานิยมหลักานิยมหลัก สอดคล"องกับค�านิยมหลักท่ีผู" "ตรวจการแผ�นดินแนะนําให"หน�วยงานท้ังหลาย ถือปฏิบัติ จํานวน 9 ประการ ขขขข"" ""อ อ อ อ 5555 ข"าราชการและลูกจ"างต"องปฏิบัติหน"าท่ีโดยยึดม่ันในค�านิยมหลัก ดังนี้ (1) ยึดม่ันและปฏิบัติตามหลักคุณธรรมและจริยธรรมอันดี (2) มีจิตสํานึกท่ีดี ซ่ือสัตย> สุจริตและรับผิดชอบ (3) ยึดถือประโยชน>ของประเทศชาติเหนือกว�าประโยชน>ส�วนตน และไม�มีผลประโยชน>ทับซ"อน (4) ยืนหยัดทําในสิ่งท่ีถูกต"อง และเป,นไปตามหลักนิติธรรม (5) ให"บริการแก�ประชาชนด"วยความรวดเร็ว มีอัธยาศัยอันดี และไม�เลือกปฏิบัติ (6) ให"ข"อมูลข�าวสารแก�ประชาชนอย�างครบถ"วน ถูกต"องและไม�บิดเบือนข"อเท็จจริง (7) มุ�งผลสัมฤทธิ์ของงาน รักษามาตรฐาน มีคุณภาพ โปร�งใส และตรวจสอบได" (8) ยึดม่ันในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุข (9) ยึดม่ันในหลักจรรยาวิชาชีพขององค>การ

43

ความหมายของคความหมายของคความหมายของคความหมายของค�� ��านิยมหลักานิยมหลักานิยมหลักานิยมหลัก

ขขขข"" ""อ อ อ อ 5 5 5 5 ((((1111)))) ยึดม่ันและปฏิบัติตามหลักคุณธรรมและจริยธรรมอันดี หมายถึง การดํารงตนต้ังม่ันอยู�ในศีล ในธรรม และความถูกต"องดีงาม

ขขขข"" ""อ อ อ อ 5 (2)5 (2)5 (2)5 (2) มีจิตสํานึกท่ีดี ซ่ือสัตย> สุจริตและรับผิดชอบ หมายถึง อุทิศตนในการปฏิบัติงานอย�างเต็มกําลังความสามารถ ด"วยความซ่ือสัตยสุจริต และมีความรับผิดชอบต�อการปฏิบัติงานในตําแหน�งหน"าท่ีและต�อประชาชน

ขขขข"" ""อ อ อ อ 5 (3)5 (3)5 (3)5 (3) ยึดถือประโยชน>ของประเทศชาติเหนือกว�าประโยชน>ส�วนตนและไม�มีผลประโยชน>ทับซ"อน หมายถึง ยึดถือประโยชน>ส�วนรวม และประโยชน>ของประเทศชาติ มากกว�าประโยชน>ส�วนตน ไม�ใช"ตําแหน�งหน"าท่ีหาผลประโยชน>เพ่ือตนเอง และพวกพ"อง

ขขขข"" ""อ อ อ อ 5 5 5 5 ((((4444)))) ยืนหยัดทําในสิ่งท่ีถูกต"อง และเป,นไปตามหลักนิติธรรม หมายถึง ต้ังม่ัน ยึดม่ันท่ีจะทําในสิ่งท่ีถูกท่ีควร โดยใช"ดุลยพินิจอย�างเหมาะสม เป,นธรรมและถูกต"องตามกฎหมาย ไม�โอนอ�อนตามอิทธิพลใด ๆ

ขขขข"" ""อ อ อ อ 5 5 5 5 ((((5555)))) ให"บริการแก�ประชาชนด"วยความรวดเร็ว มีอัธยาศัยอันดี และไม�เลือกปฏิบัติ หมายถึง 1. ให"บริการประชาชนด"วยความรวดเร็ว เอาใจใส � เป,นมาตรฐานเดียวกัน อย�างเสมอภาคท่ัวถึง เป,นธรรม ไม�เลือกปฏิบัติบนเหตุแห�งความแตกต�าง ในเรื่องเพศ เชื้อชาติ ศาสนา อายุ การศึกษา อาชีพ หรือปTจจัย อ่ืนๆ โดย ไม�เท�าเทียมกัน 2. ให"บริการประชาชนด"วยความเต็มใจ ยิ้มแย"ม แจ�มใส มีเมตตาและเอ้ือเฟ[hอ

ขขขข"" ""อ อ อ อ 5 5 5 5 ((((6666)))) ให"ข"อมูลข�าวสารแก�ประชาชนอย�างครบถ"วน ถูกต"องและไม�บิดเบือนข"อเท็จจริง หมายถึง จะต"องเปFดเผยข"อมูลข�าวสารท่ีไม�ใช �ความลับของราชการหรือของบุคคลแก�ประชาชนอย�างครบถ"วนถูกต"อง และไม�บิดเบือนข"อเท็จจริงภายในเวลาท่ีเหมาะสม โดยท่ีระดับของการเปFดเผยข"อมูลนั้น ต้ังอยู�บนสมดุลของประโยชน>สูงสุดของประเทศชาติ ความม่ันคงของแผ�นดินและประโยชน>ของประชาชน

ขขขข"" ""อ อ อ อ 5 5 5 5 ((((7777)))) มุ�งผลสัมฤทธิ์ของงาน รักษามาตรฐาน มีคุณภาพ โปร�งใส และตรวจสอบได" หมายถึง 1. ปฏิบัติหน"าท่ีให"แล"วเสร็จตามกําหนด บรรลุเปPาหมายท่ีวางไว" 2. ปรับปรุงรักษาและพัฒนาคุณภาพ มาตรฐานของงานท่ีรับผิดชอบ 3. มีข้ันตอนการปฏิบัติงานและการมอบหมายงานท่ีชัดเจน ใช"ทรัพยากรของหน�วยงานอย�างมีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล

44

ขขขข"" ""อ อ อ อ 5 5 5 5 ((((8888)))) ยึดม่ันในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุข หมายถึง 1 . เ ทิดทูนสถาบันพระมหากษัตริยและยึด ม่ันในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุข 2. ไม�ดําเนินการใดๆ ท่ีก�อให"เกิดความเสื่อมเสียแก�ระบอบการปกครองอันมี พระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุข

ขขขข"" ""อ อ อ อ 5 (9)5 (9)5 (9)5 (9) ยึดม่ันในหลักจรรยาวิชาชีพขององค>การ หมายถึง ปฏิบัติหน"าท่ีอย�างตรงไปตรงมาโดยยึดหลักจรรยาบรรณวิชาชีพแห�งตนไม�เห็นแก�ผลประโยชน>หรือกระทําการใดๆ ท่ีก�อให"เกิดความเสื่อมเกียรติและศักด์ิศรีแห�งความเป,นข"าราชการ

สสสส�� ��วนที่ วนที่ วนที่ วนที่ 2222 มาตรฐานจริยธรรมขององคมาตรฐานจริยธรรมขององคมาตรฐานจริยธรรมขององคมาตรฐานจริยธรรมขององค>> >>การการการการ เป ,นส �วน ท่ีกรุ ง เทพมหานครกําหนดข้ึนเ พ่ือให "สอดคล "องกับวัฒนธรรมองค >กรของกรุงเทพมหานคร และเพ่ือเป,นการเสริมสร"างคุณธรรมจริยธรรมแก�ข"าราชการและลูกจ"างกรุงเทพมหานครตลอดจนพนักงานและลูกจ"างของการพาณิชย>ของกรุงเทพมหานคร ตามข"อ 6 – 15จํานวน 10 ข"อ

ความหมายของมาตรฐานจริยธรรมขององคความหมายของมาตรฐานจริยธรรมขององคความหมายของมาตรฐานจริยธรรมขององคความหมายของมาตรฐานจริยธรรมขององค>> >>การ การ การ การ ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 6 6 6 6 ---- 15151515))))

ขขขข"" ""อ อ อ อ 6 6 6 6 ข"าราชการและลูกจ"างต"องจงรักภักดีต�อชาติ ศาสนาและพระมหากษัตริย>> >> หมายถึง 1. ต"องมีความสํานึกถึงความสําคัญของความเป,นคนไทย มีจิตใจฝTกใฝZ และ ตระหนักถึงพระมหากรุณาธิคุณของพระมหากษัตริย> ปฏิบัติตนในการผดุง รักษาสถาบันชาติ ศาสนา พระมหากษัตริย> 2. ยึดม่ัน หรือไม�กระทําการใดๆ อันจะก�อให"เกิดความเสียหายต�อประเทศชาติ ศาสนา และสถาบันพระมหากษัตริย>

ขขขข"" ""อ อ อ อ 7777 ข"าราชการและลูกจ"างต"องเป,นแบบอย�างท่ีดีในการรักษาไว"และปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทยทุกประการ หมายถึง 1. ต"องประพฤติ และปฏิบัติตนตามรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทยอย�างเคร�งครัด เพ่ือเป,นแบบอย�างท่ีดีแก�สังคมและประชาชน 2. สนับสนุนให"มีการปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญอย�างจริงจัง

ขขขข"" ""อ อ อ อ 8888 ข"าราชการและลูกจ"างต"องซ่ือสัตย> สุจริต พิทักษ>รักษาไว"ซ่ึงชื่อเสียง เกียรติและศักด์ิศรีของกรุงเทพมหานคร หมายถึง ต"องประพฤติตนและปฏิบัติหน"าท่ีราชการอย�างตรงไปตรงมา เพ่ือธํารงไว"ซ่ึงชื่อเสียง เกียรติและศักด์ิศรีของกรุงเทพมหานคร

45

ขขขข"" ""อ อ อ อ 9999 ข"าราชการและลูกจ"างต"องเป,นพลเมืองดี เคารพกฎ ระเบียบขององค>การและปฏิบัติตนเป,นแบบอย�างท่ีดีในการดําเนินการให"เป,นไปตามนโยบายของกรุงเทพมหานคร หมายถึง 1. ต"องประพฤติตนโดยยึดหลักคุณธรรม จริยธรรม ปฏิบั ติตามกฎ ระเบียบ ข"อบังคับขององค>การอย�างเคร�งครัด 2. ต้ังใจปฏิบัติหน"าท่ีราชการ รวมท้ังเรื่องท่ีเป,นนโยบายของกรุงเทพมหานคร ด"วยความอุตสาหะอย�างเต็มกําลัง เพ่ือให"เกิดผลดีต�อราชการของกรุงเทพมหานคร และประชาชน

ขขขข"" ""อ อ อ อ 10101010 ข"าราชการและลูกจ"างต"องมีจิตสํานึกท่ีดี มีความขยัน หม่ันเพียร รับผิดชอบ มุ�งแก"ปTญหาความเดือดร"อนของประชาชน ละเว"นจากการกระทําท้ังปวงอันอาจก�อให"เกิดความเสียหายต�อตําแหน�งหน"าท่ีของตน หมายถึง 1. อุทิศตนให"กับการปฏิบัติหน"าท่ีราชการด"วยความรอบคอบระมัดระวังเต็มกําลัง ความสามารถท่ีมีอยู� โดยเห็นแก�ประโยชน>สุขของประชาชน 2. เม่ือเกิดความผิดพลาดจากการปฏิบัติหน"าท่ี ต"องรีบแก"ไขให"ถูกต"อง และแจ"งให" " หัวหน"าหน�วยงานทราบโดยเร็ว 3. ต"องไม�กระทําการใดๆ อันเป,นการเสื่อมเกียรติและศักด์ิศรีของความ เป,นข"าราชการ

ขขขข"" ""อ อ อ อ 11111111 ข"าราชการและลูกจ"างมีหน"าท่ีเสริมสร"างความเข"าใจอันดีระหว�างกรุงเทพมหานครกับประชาชน หมายถึง ประชาสัมพันธ>ให"ประชาชนทราบ และเข"าใจถึงการปฏิบัติหน"าท่ีราชการรวมถึงแนวนโยบายสําคัญของผู"บริหารกรุงเทพมหานคร เพ่ือความร�วมมืออันดี ลดความขัดแย"งตลอดจนปTญหา อุปสรรคอันอาจเกิดข้ึนในการปฏิบัติหน"าท่ีราชการ

ขขขข"" ""อ อ อ อ 12121212 ข"าราชการและลูกจ"างต"องไม�ใช"สถานะหรือตําแหน�งของตนไม�ว�าจะโดยทางตรงหรือทางอ"อมไปแสวงหาประโยชน>ท่ีมิควรได"สําหรับตนเองหรือผู"อ่ืน หมายถึง 1. ไม�ใช"ตําแหน�ง หรือกระทําการท่ีเป,นคุณ หรือเป,นโทษแก�บุคคลใดเพราะมีอคติ 2. ไม�เรียก รับ หรือยอมจะรับ หรือยอมให"ผู"อ่ืนเรียก รับ หรือยอมจะรับซ่ึง ของขวัญแทนตนหรือญาติของตน ไม�ว�าก�อนหรือหลังดํารงตําแหน�งหรือ ปฏิบัติหน"าท่ีไม�ว�าจะเก่ียวข"องหรือไม�เก่ียวข"องกับการปฏิบัติหน"าท่ีหรือไม�ก็ตาม เว"น แต�เป,นการให"โดยธรรมจรรยา หรือเป,นการให"ตามประเพณีหรือให"แก�บุคคลท่ัวไป 3. ไม�เสนอ หรืออนุมัติโครงการ การดําเนินการ หรือการทํานิติกรรมหรือสัญญา ซ่ึงตนเองหรือบุคคลอ่ืนจะได"ประโยชน>อันมิควรได"โดยชอบด"วยกฎหมายหรือ ประมวลจริยธรรมนี้

46

ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย�� ��างางางาง นางสาวรุ�ง ตําแหน�งพยาบาลวิชาชีพ รับครีมหน"าขาวจากร"านค"าในตลาดโรงเกลือมาจําหน�ายแก�ประชาชนท่ีมาติดต�อราชการเพ่ือเป,นรายได"เสริม ท้ังท่ีทราบว�าครีมดังกล�าวไม�ได"รับมาตรฐานอุตสาหกรรม ผู "ซ้ือท่ีซ้ือไปเนื่องจากเชื่อถือเห็นว�าเป,นพยาบาลประจําหน�วยงานราชการน�าจะใช"ได"ผลดี แต�เม่ือนําไปใช"แล"ว ปรากฏว�าผู"ซ้ือหลายรายเกิดอาการแพ"ยาทําให"หน"าเสียโฉม ดังนี้ ถือว�านางสาวรุ�ง กระทําผิดจริยธรรมตาม ข"อ 12 และนอกจากนี้อาจมีความผิดตามกฎหมายอ่ืนได"อีก เช�น กฎหมายอาญา

ขขขข"" ""อ อ อ อ 13131313 ข"าราชการและลูกจ"างต"องละเว"นการกระทําใดๆ อันทําให"เกิดความเสียหายต�อภาพลักษณ> ชื่อเสียงของกรุงเทพมหานคร เว"นแต�เป,นการแสดงความเห็นทางวิชาการตามหลักวิชาโดยสุจริต หมายถึง ต"องไม�กระทําการใดๆ อันอาจก�อให"เกิดความเสียหายแก�ชื่อเสียงของกรุงเทพมหานคร เช�น การสัมภาษณ>หรือการอภิปรายอันทําให"เกิดความเสียหายแก�ชื่อเสียงของกรุงเทพมหานคร เว"นแต�เป,นการอภิปรายเชิงวิชาการท่ีได"แสดงความเห็นโดยสุจริต ไม�มีความผิดตามข"อนี้

ขขขข"" ""อ อ อ อ 14141414 ข"าราชการและลูกจ"างต"องไม�ใช"หรือแนะนําให"ประชาชนใช"ช�องว�างของกฎหมายในงานท่ีอยู�ในความรับผิดชอบของตนเพ่ือประโยชน>ของตนเองหรือผู"อ่ืนโดยมิชอบหมายถึง ต"องไม�ใช"หรือแนะนําให"ประชาชนใช"ช�องว�างของกฎหมายในงานท่ีอยู�ในความรับผิดชอบของตนเพ่ือหาประโยชน>ท่ีมิควรได"สําหรับตนเอง หรือผู"อ่ืนโดยมิชอบ

ขขขข"" ""อ อ อ อ 15151515 ข"าราชการและลูกจ"างต"องไม�ยอมให"บุคคลอ่ืนอาศัยชื่อตนเองถือครองทรัพย>สินสิทธิ หรือประโยชน>อ่ืนใดแทนบุคคลอ่ืน หรือใช"ชื่อบุคคลอ่ืนถือครองสิ่งดังกล�าวแทนตนเพ่ือปกปFดทรัพย>สินของตนอันเป,นการเลี่ยงกฎหมาย หมายถึง 1. ต"องไม�ยอมให"บุคคลอ่ืนอาศัยชื่อของตน เพ่ือการถือครองทรัพย>สินสิทธิหรือ ประโยชน>อ่ืนใดแทนบุคคลอ่ืน 2. หรือใช"ชื่อบุคคลอ่ืนถือครองทรัพย>สินดังกล�าวแทนตน เพ่ือปกปFดทรัพย>สินของตน อันเป,นการเลี่ยงกฎหมาย

ตัวอยตัวอยตัวอยตัวอย �� ��างางางาง นาย ก. ชาวต�างชาติ จดทะเบียนสมรสกับ นาง ข. ข"าราชการกรุงเทพมหานครเพ่ือเจตนาเข"ามาซ้ือท่ีดินในกรุงเทพมหานครเพ่ือทําการลงทุน และได"ให"นาง ข. ดําเนินการซ้ือท่ีดินและใส�ชื่อ นาง ข. เป,นเจ"าของกรรมสิทธิ์ท่ีดินดังกล�าวแทนตน ซ่ึงโดยกลไกปกติของกฎหมายแล"วคนต�างชาติจะเข"ามาเป,นเจ"าของท่ีดินหรือมีกรรมสิทธิ์ในท่ีดินเป,นเรื่องยากและทําไม�ได" เนื่องจากกฎหมายไทยมีข"อจํากัดและหลักเกณฑ>กับบุคคลหรือนิติบุคคลต�างด"าวอย�างเข"มงวด อย�างไรก็ตามกฎหมายเองก็ไม�ได"รัดกุมครอบคลุมลงลึกรวมไปถึงบุคคลหรือนิติบุคคลสัญชาติไทย ซ่ึงถือว�ามีสิทธิโดยชอบธรรม หากต"องการซ้ือหรือถือครองท่ีดิน ดังนั้น จึงมีความพยายามหลีกเลี่ยงด"วยกฎหมายอย�างแยบยล ด"วยการใช"ตัวแทนในรูปแบบท้ัง "บุคคลหรือนิติบุคคล" ในลักษณะต�างๆ โดยจะแสดงให"เจ"าหน"าท่ีของรัฐ ต้ังแต�การให" "คู�สมรส" ท่ีเป,นคนไทยถือครองแทน หรือการต้ังบริษัทจํากัดให"

47

คนไทยถือหุ"นแทนก็จะทําให" คนต�างชาติไม�จําเป,นต"องมีการลงทุนหรือทําธุรกิจตามท่ีกฎหมายกําหนดไว"ทําให"คนต�างด"าวท่ีมีคู�สมรสเป,นคนไทยใช"ช�องทางนี้ถือครองท่ีดิน โดยให"คนไทยท่ีเป,นคู�สมรสทําการแทนตนเอง ในกรณีดังกล�าวถือว�า นาง ข. กระทําการฝZาฝ[นจริยธรรม ตามข"อ 15 แล"ว

กลไกและระบบการใชกลไกและระบบการใชกลไกและระบบการใชกลไกและระบบการใช"" ""บังคับประมวลจริยธรรมบังคับประมวลจริยธรรมบังคับประมวลจริยธรรมบังคับประมวลจริยธรรม

ประมวลจริยธรรมฉบับนี้ได"กําหนดให"มีองค>กรในรูปแบบของคณะกรรมการจริยธรรมเพ่ือทําหน"าท่ีกํากับดูแล และการดําเนินการบังคับใช" ซ่ึงแบ�งเป,น 2 ระดับ ได"แก� 1. คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร ประกอบด"วยกรรมการจํานวน 9 คน มี ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครเป,นประธานกรรมการ 2. คณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงาน แต�งต้ังโดยผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครโดยความเห็นชอบของคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร หน�วยงานละ 1 คณะ แต�ละคณะประกอบด"วยกรรมการ 7 คน ซ่ึงมาจากการคัดสรรและนําเสนอจากหัวหน"าหน�วยงานแต�ละหน�วยงาน

ท้ังนี้ ในกรณีท่ีมีข"อร"องเรียนว�า ข"าราชการหรือลูกจ"างกรุงเทพมหานครประพฤติตนฝZาฝ[นหรือไม�ปฏิบัติตามมาตรฐานทางจริยธรรมแห�งประมวลจริยธรรม จะต"องทําเป,นหนังสือลงลายมือชื่อผู"ร"องเรียน พร"อมท้ังแจ"งมูลของการกระทําความผิดส�งให"คณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานท่ีผู "ถูกร"องเรียนสังกัดอยู� เพ่ือดําเนินการพิจารณาว�าการกระทําดังกล�าวเป,นการฝZาฝ[นมาตรฐานทางจริยธรรมตามประมวลจริยธรรมหรือไม� เม่ือคณะกรรมการพิจารณาแล"วเห็นว�า เป,นการฝZาฝ[นประมวลจริยธรรมให"ส�งเรื่องให"หัวหน"าหน�วยงานต"นสังกัดของผู"ถูกร"องเรียนดําเนินกระบวนการทางวินัยตามปกติแก�ผู"ถูกร"องเรียนต�อไป

48

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่3333

บทบาทของผูบทบาทของผูบทบาทของผูบทบาทของผู"" ""ดําเนิดําเนิดําเนิดําเนินการทางวนิยันการทางวนิยันการทางวนิยันการทางวนิยั

การดําเนินการทางวินัย หมายถึง การดําเนินการท้ังหลายท่ีกระทําเป,นพิธีการตามกฎหมายเม่ือข"าราชการพลเรือนมีกรณีถูกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัย ได"แก� 1. การต้ังเรื่องกล�าวหา 2. การสืบสวนหรือสอบสวน 3. การพิจารณาความผิดและกําหนดโทษ 4. การสั่งลงโทษหรืองดโทษ 5. การดําเนินการต�างๆ ระหว�างการสอบสวนพิจารณาความผิด เช�น ให"พักราชการหรือ ให"ออกจากราชการไว"ก�อน

1. 1. 1. 1. บทกฎหมายที่กลบทกฎหมายที่กลบทกฎหมายที่กลบทกฎหมายที่กล�� ��าวถึง าวถึง าวถึง าวถึง ““““การดําเนินการทางวินัยการดําเนินการทางวินัยการดําเนินการทางวินัยการดําเนินการทางวินัย””””

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 9999 ให" ก.พ. “ดําเนินการทางวินัย” แก�ปลัดกระทรวง อธิบดี หรือผู"มีหน"าท่ีปฏิบัติตามมติ ก.พ. แล"วไม�ปฏิบัติตามมติ ก.พ. ภายในเวลาท่ีกําหนดโดยไม�มีเหตุผลอันสมควร (สําหรับกรุงเทพมหานคร : ก.พ. หมายถึง ก.ก.,ปลัดกระทรวง หมายถึง ปลัดกรุงเทพมหานคร, อธิบดี หมายถึง ผู"อํานวยการสํานัก หรือหัวหน"าสํานักงาน ก.ก. แล"วแต�กรณี และผู"มีหน"าท่ีปฏิบัติตามมติ ก.พ. หมายถึง ผู"มีหน"าท่ีปฏิบัติตามมติ ก.ก.) มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 42424242 ให" “ดําเนินการทางวินัย” เป,นไปด"วยความยุติธรรมโดยปราศจากอคติ มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 59595959 ให" “ดําเนินการทางวินัย” แก�ผู"ท่ีอยู�ในระหว�างทดลองปฏิบัติหน"าท่ีราชการท่ีมีกรณีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัย มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 69696969 ให" “ดําเนินการทางวินัย” แก�ผู"ท่ีถูกสั่งให"ประจําส�วนราชการตามหลักเกณฑ>ท่ีกําหนดไว"ใน กฎ ก.พ. มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 70707070 ให" “ดําเนินการทางวินัย” แก�ผู"ท่ีถูกสั่งให"รับเงินเดือนในอัตรากําลังทดแทนตาม หลักเกณฑ>ท่ีกําหนดไว"ใน กฎ ก.พ.

2. 2. 2. 2. มาตรการคุมาตรการคุมาตรการคุมาตรการคุ"" ""มครองพยานในคดีวินัยมครองพยานในคดีวินัยมครองพยานในคดีวินัยมครองพยานในคดีวินัย กฎ ก.พ. ว�าด"วยหลักเกณฑ>และวิธีการให"บําเหน็จความชอบ การกันเป,นพยาน การลดโทษ และการให"ความคุ"มครองพยาน พ.ศ. 2553 กําหนดสาระสําคัญเก่ียวกับการคุ"มครองพยานการกันเป,นพยาน การลดโทษ และการให"บําเหน็จความชอบเป,นกรณีพิเศษ ตามมาตรา 98 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 มีจํานวน 6 ประการ ดังนี้

49

1. ผู"ท่ีจะได"รับความคุ"มครอง คือ 1.1 ข"าราชการพลเรือนสามัญซ่ึงให"ข"อมูลต�อผู"บังคับบัญชา หรือให"ถ"อยคําในฐานะพยานต�อผู"มีหน"าท่ีสืบสวนสอบสวน หรือตรวจสอบตามกฎหมายหรือระเบียบของทางราชการ แต�ไม�ได"ให"ความคุ"มครองไปถึงสามี ภรรยา ผู"บุพการี ผู"สืบสันดาน หรือบุคคลท่ีมีความใกล"ชิดกับข"าราชการผู"นั้น ซ่ึงจะมีผลต�อการเข"ามาเป,นพยาน ข"อมูลหรือถ"อยคําท่ีให"นั้น ต"องเป,นประโยชน>และผลดียิ่งต�อทางราชการ ต�อเม่ือเป,นปTจจัยสําคัญท่ีทําให"ดําเนินการทางวินัยได" หรือเป,นปTจจัยสําคัญท่ีทําให"ลงโทษทางวินัยแก�ผู"กระทําความผิดได"และมีผลทําให"สามารถประหยัดงบประมาณแผ�นดินเป,นอย�างมากหรือมีผลทําให"สามารถรักษาไว"ซ่ึงระบบบริหารราชการท่ีดีโดยรวมได" (ข"อ 3) 1.2 ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ท่ีอาจจะถูกกล�าวหาว�ามีส�วนร�วมในการกระทําผิดวินัยกับข"าราชการอ่ืน ถ"าได"ให"ข"อมูลต�อผู"บังคับบัญชา หรือให"ถ"อยคําเก่ียวกับการกระทําผิดวินัยท่ีได"กระทํามาต�อบุคคลหรือคณะบุคคลท่ีมีหน"าท่ีสืบสวนสอบสวน หรือตรวจสอบตามกฎหมายหรือระเบียบของทางราชการ และข"อมูลหรือถ"อยคํานั้นเป,นปTจจัยสําคัญจนเป,นเหตุให"มีการสอบสวนทางวินัยแก�ผู"เป,นต"นเหตุแห�งการกระทําผิด อาจได"รับการกันเป,นพยาน ลดโทษ หรือให"ความคุ"มครองพยาน (ข"อ 4) 2. ผู"ให"ข"อมูลหรือถ"อยคํานั้น ต"องเชื่อโดยสุจริตว�ามีการกระทําผิดวินัยหรือเป,นไปตามท่ีตนเองเชื่อว�าเป,นความจริง และไม�มีการกลับคําในภายหลัง (ข"อ 5) เว"นแต�รู"ว�าข"อความนั้นเป,นเท็จ 3. ผู"มีหน"าท่ีให"ความคุ"มครอง คือ ผู"บังคับบัญชาตามลําดับชั้นและผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังผู"ให"ถ"อยคําหรือให"ข"อมูลนั้น (ข"อ 7 และข"อ 11) 4. มาตรการให"ความคุ"มครองพยาน ผู"บังคับบัญชาต"องไม�เปFดเผยชื่อ หรือข"อมูลใดๆท่ีจะสื่อไปถึงตัวผู"ให"ข"อมูลหรือให"ถ"อยคํา ให"ความคุ"มครองไม�ให"ถูกกลั่นแกล"งหรือข�มขู� (ข"อ 7) แต�ไม�ครอบคลุมไปถึงชีวิต ร�างกาย และทรัพย>สิน 5. ระยะเวลาเริ่มต"นและสิ้นสุดในการให"ความคุ"มครอง เริ่มต้ังแต�มีการให"ข"อมูลหรือให"ถ"อยคําไปตลอดจนกว�าจะมีการสั่งยุติเรื่อง หรือจนกว�าการดําเนินการทางวินัยเสร็จสิ้น (ข"อ 12) แต�ไม�ครอบคลุมถึงช�วงระยะเวลาหลังจากนั้นแต�ประการใด เพราะไม�อาจคาดเดาได"ว�าผู"รับผลจากการให"ถ"อยคําหรือ ข"อมูลดังกล�าวจะทําการประทุษร"ายอีกหรือไม� 6. การให"ถ"อยคําหรือให"ข"อมูลถือว�าเป,นการปฏิบัติหน"าท่ีและไม�เป,นความผิดวินัย แต�ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุอาจพิจารณาให"บําเหน็จความชอบเป,นกรณีพิเศษแก�ผู"ให"ข"อมูลหรือถ"อยคําตามข"อ 1.1 ได"ดังนี้ 6.1 ผู"บังคับบัญชาต"องนําไปใช"เป,นข"อมูลประกอบการพิจารณาเลื่อนข้ันเงินเดือน 6.2 เครื่องหมายท่ีเห็นสมควรเพ่ือเชิดชูเกียรติ 6.3 รางวัล 6.4 คําชมเชยเป,นหนังสือ

50

7. กฎ ก.พ. ฉบับนี้เป,นก"าวแรกของวงการข"าราชการท่ีเห็นเป,นรูปธรรมในการให"คุ"มครองพยาน แม"จะมีข"อจํากัดอยู�บ"างก็ตาม ก็ยังดีกว�าท่ีจะปล�อยให"เป,นดุลพินิจของผู"บังคับบัญชาท่ีจะพิจารณาไปตามความเหมาะสมของแต�ละคน เม่ือมีการบังคับใช" กฎ ก.พ. ฉบับนี้แล"ว พบเห็นปTญหาหรือมีอุปสรรคใดเกิดข้ึนก็ให"บันทึกไว"เป,นข"อมูลประกอบการแก"ไขปรับปรุงให"เหมาะสมและเป,นธรรมต�อไป

3. 3. 3. 3. ผูผผููผู"" ""มีหนมีหนมีหนมีหน"" ""าที่ในการดําเนินการทางวินัยาที่ในการดําเนินการทางวินัยาที่ในการดําเนินการทางวินัยาที่ในการดําเนินการทางวินัย

ผูผผููผู"" ""สืบสวนสืบสวนสืบสวนสืบสวน ผูผผููผู"" ""สอบสวนสอบสวนสอบสวนสอบสวน - ผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจสั่งบรรจุ - กรรมการสอบสวน ผูผผููผู"" ""เสนอแนะความผิดและโทษเสนอแนะความผิดและโทษเสนอแนะความผิดและโทษเสนอแนะความผิดและโทษ - ผู"ตรวจสํานวน - ผู"บังคับบัญชา ผูผผููผู"" ""พิจารณาความผิดและกําหนดโทษพิจารณาความผิดและกําหนดโทษพิจารณาความผิดและกําหนดโทษพิจารณาความผิดและกําหนดโทษ - ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 - ก.ก. ผูผผููผู"" ""สั่งลงโทษหรืองดโทษสั่งลงโทษหรืองดโทษสั่งลงโทษหรืองดโทษสั่งลงโทษหรืองดโทษ - ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52

4. 4. 4. 4. ฐานะและสิทธิของผูฐานะและสิทธิของผูฐานะและสิทธิของผูฐานะและสิทธิของผู"" ""ดําเนินการทางวินัยดําเนินการทางวินัยดําเนินการทางวินัยดําเนินการทางวินัย - เป,นเจ"าพนักงาน - มีสิทธิท่ีจะรายงานข"อเท็จจริง - มีสิทธิท่ีจะใช"ดุลพินิจวินิจฉัยข"อเท็จจริง - มีสิทธิท่ีจะใช"ดุลพินิจเสนอแนะการลงโทษ

5. 5. 5. 5. การแสดงบทบาทผูการแสดงบทบาทผูการแสดงบทบาทผูการแสดงบทบาทผู"" ""ดําเนินการทางวินัยดําเนินการทางวินัยดําเนินการทางวินัยดําเนินการทางวินัย ผู"ดําเนินการทางวินัยอาจแสดงบทบาทอย�างใดอย�างหนึ่งหรือหลายๆ อย�าง ดังต�อไปนี้

51

บทบาทของผู"บทบาทของผู"บทบาทของผู"บทบาทของผู"ดําเนินการทางวินัยดําเนินการทางวินัยดําเนินการทางวินัยดําเนินการทางวินัย

บทแข็งบทแข็งบทแข็งบทแข็ง

ผูผผููผู"" ""ทํททํํทําตามกฎหมายาตามกฎหมายาตามกฎหมายาตามกฎหมาย

ผูผผููผู"" ""ปราบปรามปราบปรามปราบปรามปราบปราม

ผูผผููผู"" ""รักษาประโยชนรักษาประโยชนรักษาประโยชนรักษาประโยชน>> >>ของทางราชการของทางราชการของทางราชการของทางราชการ

ผูผผููผู"" ""รักษาอาญาสิทธิ์รักษาอาญาสิทธิ์รักษาอาญาสิทธิ์รักษาอาญาสิทธิ์

ผูผผููผู"" ""แสวงหาประโยชนแสวงหาประโยชนแสวงหาประโยชนแสวงหาประโยชน>> >>

บทกลางบทกลางบทกลางบทกลาง บทอบทอบทอบทอ����อนอนอนอน

ผูผผููผู"" ""ทําตามนโยบายทําตามนโยบายทําตามนโยบายทําตามนโยบาย

ผูผผููผู"" ""ประนีประนอมประนีประนอมประนีประนอมประนีประนอม

ผูผผููผู"" ""รักษาประโยชนรักษาประโยชนรักษาประโยชนรักษาประโยชน>> >>ของทางราชการของทางราชการของทางราชการของทางราชการ

ผูผผููผู"" ""รักษาตัวรอดรักษาตัวรอดรักษาตัวรอดรักษาตัวรอด

ผูผผููผู"" ""แสวงบุญแสวงบุญแสวงบุญแสวงบุญ

ผูผผููผู"" ""ทรงไวทรงไวทรงไวทรงไว"" ""ซึ่งความยุติธรรมซึ่งความยุติธรรมซึ่งความยุติธรรมซึ่งความยุติธรรม

6. 6. 6. 6. ลักษณะลักษณะลักษณะลักษณะบทบาทตบทบาทตบทบาทตบทบาทต�� ��างๆ ของผูางๆ ของผูางๆ ของผูางๆ ของผู"" ""ดําดําดําดําเนินการทางเนินการทางเนินการทางเนินการทางวินัวินัวินัวินัยยยย

6.1 ผู"รักษากฎหมาย มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีจะทําตามกฎหมาย โดยไม�สนใจต�อหลักการอ่ืนใด - มุ�งแต�จะทําให"เป,นไปตามกฎหมาย โดยไม�คํานึงถึงผลท่ีจะตามมา - มุ�งแต�จะพิจารณาความผิด โดยไม�สนใจท่ีจะหาความจริงและความยุติธรรม 6.2 ผู"รักษานโยบาย มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีจะรักษานโยบายของผู"ใหญ� โดยไม�สนใจต�อหลักการอ่ืนใด - มุ�งแต�จะทําให"เป,นไปตามนโยบายของผู"ใหญ� โดยไม�คํานึงถึงผลท่ีจะตามมา - คอยฟTงนโยบายของผู"ใหญ� มากกว�าฟTงข"อเท็จจริงในเรื่อง 6.3 ผู"ปราบปราม มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีจะเอาเรื่อง - มุ�งแต�จะหาความผิดและหาทางลงโทษ โดยไม�คํานึงถึงผลท่ีจะได" - มุ�งแต�จะปราบปราม โดยไม�สนใจท่ีจะหาทางส�งเสริมวินัย 6.4 ผู"ประนีประนอม มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีไม�อยากเอาเรื่อง - มุ�งแต�จะให"มีการระงับเรื่อง มากกว�าท่ีจะให"ได"ความจริงและความยุติธรรม - คํานึงถึงบุคคลมากกว�าหลักการ

52

6.5 ผู"รักษาประโยชน>ของทางราชการ มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีจะขนทรายเข"าวัด - มุ�งท่ีจะให"ทางราชการได"ประโยชน>มากท่ีสุด โดยไม�สนใจว�าผลจะตกแก�ข"าราชการอย�างไร - มุ�งแต�จะตัดปTญหายุ�งยากของทางราชการ โดยไม�คิดท่ีจะแก"ไขปTญหาให"ข"าราชการ

6.6 ผู"รักษาประโยชน>ของข"าราชการ มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีจะให"ความคุ"มครอง ความเป,นธรรมและความม่ันคงของข"าราชการ - ยึดหลักเช�นเดียวกับทางอาญาว�าปล�อยคนผิด 100 คน ดีกว�าลงโทษคนท่ีไม�มี ความผิดเพียงคนเดียว - มุ�งแต�จะให"พรหมวิหาร 2 คือ เมตตา และกรุณา เพ่ือคุ"มครองข"าราชการ

6.7 ผู"รักษาอาญาสิทธิ์ มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีรู"สึกว�าเป,นผู"มีอํานาจท่ีจะบันดาลให"เป,นไปอย�างไรก็ได" - มุ�งแต�จะใช"อํานาจรวบรัด มากกว�าท่ีจะให"ได"ข"อเท็จจริงกระจ�างชัด - ใช"อารมณ>มากกว�าเหตุผล

6.8 ผู"รักษาตัวรอด มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีไม�อยากเป,นศัตรูกับใคร - มุ�งท่ีจะหลบเลี่ยง แบ�งรับแบ�งสู" ไม�เอาตัวเข"าผูกพัน - พยายามสร"างความสัมพันธ>กับผู"ถูกกล�าวหา

6.9 ผู"แสวงประโยชน> มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีเห็นผู"ถูกกล�าวหาเป,นเหยื่อ - มุ�งท่ีจะหาประโยชน> มากกว�าจะหาความจริงและความยุติธรรม - มีความเอนเอียงไปข"างทางท่ีตนจะได"ประโยชน>

6.10 ผู"แสวงบุญ มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีเห็นผู"ถูกกล�าวหาเป,นผู"ตกทุกข>ได"ยากท่ีควรช�วยเหลือเอาบุญ - มุ�งท่ีจะหาทางช�วยเหลือมากกว�าท่ีจะหาความจริงและความยุติธรรม - มีความเห็นเอนเอียงเข"าข"างผู"ถูกกล�าวหา

6.11 ผู"ทรงไว"ซ่ึงความยุติธรรม มีลักษณะดังนี้ - มีทัศนคติท่ีจะทําให"ถูกต"องเป,นธรรม มีมโนธรรม คือ มีสติรู"สํานึก ไม�มีอคติไม�มีอุปทาน - มุ�งท่ีจะแสวงหาความจริงและความยุติธรรม - มุ�งพิจารณาท้ังในทางท่ีจะฟTงว�าทําผิด และในทางท่ีจะฟTงว�าไม�ได"ทําผิด

53

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่4444

การตั้งเรื่องกลการตั้งเรื่องกลการตั้งเรื่องกลการตั้งเรื่องกล�� ��าวหาและขาวหาและขาวหาและขาวหาและข"" ""อกลอกลอกลอกล�� ��าวหาาวหาาวหาาวหา

การตั้งเรื่องกลการตั้งเรื่องกลการตั้งเรื่องกลการตั้งเรื่องกล�� ��าวหาาวหาาวหาาวหา

การต้ังเรื่องเพ่ือดําเนินการทางวินัยแก�ข"าราชการ ซ่ึงในชั้นต"นเม่ือมีการกล�าวหาหรือมีกรณีเป,นท่ีสงสัยว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู "ใดกระทําผิดวินัย ตามมาตรา 91 วรรคหนึ่ง บัญญัติว�า “เม่ือได"รับรายงานตามมาตรา 90 หรือ ความดังกล�าวปรากฏต�อผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 (ในกรณีข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ คือ ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554) รีบดําเนินการหรือสั่งให"ดําเนินการสืบสวนหรือพิจารณาในเบื้องต"นว�ากรณีมีมูลควรกล�าวหาว�าผู"นั้นกระทําผิดวินัยหรือไม� ถ"าเห็นว�ากรณีไม�มีมูล ควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยก็ให"ยุติเรื่องได"” ตามบทบัญญัติดังกล�าวนี้เป,นกระบวนการก�อนดําเนินการทางวินัย แต�ถ"ากรณีมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยไม�ว�าจะเป,นเรื่องผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง หรือ เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรงก็ตาม ผู"บังคับบัญชาจะต"องดําเนินการทางวินัย ตามมาตรา 92 หรือมาตรา 93 โดยเร็วด"วยความยุติธรรมและโดยปราศจากอคติ การดําเนินการทางวินัยกรณีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ตามมาตรา 92บัญญัติว�า “ในกรณีท่ีผลการสืบสวนหรือพิจารณาตามมาตรา 91 ปรากฏว�ากรณีมีมูลถ"าความผิดนั้นมิใช�เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง และได"แจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบพร"อมท้ังรับฟTงคําชี้แจงของผู"ถูกกล�าวหาแล"ว ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 เห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาได"กระทําผิดตามข"อกล�าวหา ให"ผู"บังคับบัญชาสั่งลงโทษตามควรแก�กรณีโดยไม�ต้ังคณะกรรมการสอบสวนก็ได" แต�ต"องดําเนินการให"แล"วเสร็จไม�เกิน 45 วัน นับแต�วันท่ีพิจารณาเห็นว�ามีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง หากไม�สามารถดําเนินการให"แล"วเสร็จภายในเวลาดังกล�าว ให"ขยายเวลาได"ตามความจําเป,น โดยแสดงเหตุผลความจําเป,นไว"ด"วย (ข"อ 8,9 แห�งกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย) ในกรณีตามวรรคหนึ่ง ถ"าผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 เห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาไม�ได"กระทําผิดตามข"อกล�าวหา ให"ผู"บังคับบัญชาดังกล�าวสั่งยุติเรื่อง” ส�วนการดําเนินการทางวินัยกรณีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงตามมาตรา 93 บัญญัติว�า “ในกรณีท่ีผลการสืบสวนหรือพิจารณาตามมาตรา 91 ปรากฏว�า กรณีมีมูลอันเป,นความผิด วินัยอย�างร"ายแรงให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 แต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน ในการสอบสวนต"องชี้แจงข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานให"ผู "ถูกกล�าวหาทราบ พร"อมท้ังรับฟTงคําชี้แจงของผู"ถูกกล�าวหา เม่ือคณะกรรมการสอบสวนดําเนินการเสร็จ ให"รายงานผลการสอบสวนและความเห็นต�อผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57”

54

ถ"าผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 เห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาไม�ได"กระทําผิดตามข"อกล�าวหาให"สั่งยุติเรื่อง แต�ถ"าเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาได"กระทําผิดตามข"อกล�าวหาให"ดําเนินการต�อไปตามมาตรา 96 หรือมาตรา 97 แล"วแต�กรณี” จากบทบัญญัติท้ังสองมาตราข"างต"น จะเห็นได"ว�าการดําเนินการทางวินัยต"องมีการสอบสวนโดยให"แจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานแก�ผู "ถูกกล�าวหา ดังนั้น การต้ังเรื่องกล�าวหาซ่ึงเป,นหลักและขอบเขตแห�งข"อกล�าวหา จึงมีได"ท้ังกรณีกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรงและกรณีกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง การดําเนินการทางวินัยท่ีมีการสอบสวนโดยให"แจ"งข"อกล�าวหานี้ ก็เป,นการต้ังเรื่องกล�าวหา โดยในกรณีกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ตามมาตรา 92 ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 (ในกรณีข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ คือ ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554) ดําเนินการทางวินัยโดยไม�ต"องต้ังคณะกรรมการสอบสวนก็ได" การต้ังเรื่องกล�าวหาและแจ"งข"อกล�าวหาอาจกระทําโดยบันทึกแจ"งให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบเป,นลายลักษณ>อักษรว�าถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยเรื่องใด แต�ถ"าเป,นกรณีกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ตามมาตรา 93 บัญญัติ ให"ต"องต้ังคณะกรรมการข้ึนทําการสอบสวน และการต้ังคณะกรรมการสอบสวนก็เป,นการต้ังเรื่องกล�าวหา โดยคําสั่ งแต �ง ต้ังคณะกรรมการสอบสวนจะระบุชื่อผู " ถูกกล �าวหาและ “เรื่อง ท่ีกล �าวหา”ไว "โดยสาระสําคัญท่ีจะต"องมีในการต้ังเรื่องกล�าวหา คือ ข"อความท่ีบันทึกเป,นลายลักษณ>อักษร ระบุชื่อผู"ถูกกล�าวหา และเรื่องท่ีกล�าวหา ผู"ต้ังเรื่องดังกล�าวคือ ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57

เรื่องกลเรื่องกลเรื่องกลเรื่องกล�� ��าวหาาวหาาวหาาวหา

หมายถึง การกระทําหรือพฤติการณ>แห�งการกระทําท่ีกล�าวอ"างว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัย

ความสําคัญของการตั้งเรื่องกลความสําคัญของการตั้งเรื่องกลความสําคัญของการตั้งเรื่องกลความสําคัญของการตั้งเรื่องกล�� ��าวหาาวหาาวหาาวหา

การต้ังเรื่องกล�าวหานี้เป,นข้ันตอนท่ีจําเป,นไม�ว�าจะเป,นกรณีความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง หรืออย�างร"ายแรงก็ตาม จะต"องแจ"งให"ผู "ถูกกล�าวหาทราบว�าผู "ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยในเรื่องใด โดยมีวัตถุประสงค>เพ่ือ

1. ผู"ถูกกล�าวหาจะ ได"รู"ตัว และมีโอกาสชี้แจงหรือแก"ข"อกล�าวหาได"

2. จะได " เป ,นหลักฐานว �าผู "บั ง คับบัญชาซ่ึงรู " ว �าผู " ใต "บัง คับบัญชาผู " ใดกระทําผิดวินัยและได"ดําเนินการแก�ผู "นั้นแล"ว มิได"ละเลยหน"าท่ีของตนตามท่ีบัญญัติไว"ในมาตรา 90 วรรคสองแห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 หากมิได"มีการลงโทษเพราะเห็นว�า ไม�มีความผิด และมีผู"ร"องเรียนข้ึนมาว�าผู "บังคับบัญชารู"ว�าข"าราชการในบังคับบัญชากระทําผิดวินัยแล"ว

55

ไม�ดําเนินการทางวินัย ก็จะได"มีหลักฐานแสดงได"ว�าได"ดําเนินการแล"ว คือได"ต้ังเรื่องกล�าวหาแล"วแต�ผลการพิจารณาปรากฏว�า ไม�มีความผิด จึงมิได"ลงโทษ นอกจากนี้ การต้ังเรื่องกล�าวหาโดยแจ"งให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบเรื่องท่ีกล�าวหาเป,นลายลักษณ>อักษรยังเป,นการเปFดโอกาสให"ผู"ถูกกล�าวหาได"เตรียมชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาเพ่ือความเป,นธรรม ถ"าผู"นั้นมิได"กระทําผิดวินัยจะได"ไม�ลงโทษผู "ท่ีไม�มีความผิด หรือถ"าผู "นั้นกระทําผิดวินัยจริงผู "บังคับบัญชาจะได"พิจารณาความผิดและลงโทษผู"นั้นได"โดยถูกต"องเหมาะสมกับความผิด อันเป,นการปฏิบัติให"สอดคล"องกับมาตรา 89 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551ซ่ึงบัญญัติว�า “การลงโทษข"าราชการพลเรือนสามัญให"ทําเป,นคําสั่ง ผู "สั่งลงโทษต"องสั่งลงโทษให"เหมาะสมกับความผิดและต"องเป,นไปด"วยความยุติธรรมและโดยปราศจากอคติ โดยในคําสั่งลงโทษให"แสดงว�าผู"ถูกลงโทษกระทําผิดวินัยในกรณีใดและมาตราใด” การต้ังเรื่องกล�าวหาข"าราชการผู"ใดควรกระทําก็ต�อเม่ือผู"บังคับบัญชาได"สืบสวนหรือพิจารณาข"อเท็จจริงและพยานหลักฐานในเบื้องต"นเก่ียวกับเรื่องท่ีกล�าวหานั้น ตามมาตรา 91 แล"วเห็นว�า กรณีมีมูลท่ีควรจะดําเนินการทางวินัยแก�ข"าราชการผู"นั้น ไม�ควรต้ังเรื่องกล�าวหาข"าราชการผู"ใดไปโดยมิได"สืบสวนหรือพิจารณาให"เห็นว�ากรณีมีมูลเสียก�อนเพราะจะเป,นทางเสียหายแก�ข"าราชการผู"นั้น และแก�ทางราชการเป,นส�วนรวม

“เรื่องท่ีกล�าวหา” นั้น ไม�ใช�ฐานความผิด แต�เป,นเรื่องราว หรือการกระทําท่ีกล�าวอ"างว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําความผิด เพราะฉะนั้น ในการต้ังเรื่องกล�าวหาในคําสั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน จึงควรระบุแต�เพียงเรื่องราวหรือการกระทําท่ีกล�าวอ"างว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําความผิดเท�านั้น ไม�ควรระบุบทมาตราว�าด"วยวินัยหรือฐานความผิด การระบุบทมาตราว�าด"วยวินัยหรือฐานความผิดนั้น ควรปล�อยให"เป,นเรื่องของคณะกรรมการสอบสวนและผู"มีอํานาจพิจารณาท่ีจะพิจารณาปรับบทภายหลังจากท่ีได"สอบสวนพิจารณาข"อเท็จจริงแล"ว ถ"าผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนไปกําหนดบทมาตราว�าด"วยวินัยหรือฐานความผิดไว"ในคําสั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนเสียแต�แรกแล"ว อาจจะกลายเป,นการจํากัดขอบเขตการสอบสวนพิจารณาให"อยู�ในเฉพาะในบทมาตราว�าด"วยวินัยหรือฐานความผิดท่ีกําหนดไว" ถ"าสอบสวนพิจารณาเกินกว�านั้น จะเกิดปTญหาว�าเป,นการสอบสวนเรื่องอ่ืน หรือพิจารณาลงโทษในเรื่องอ่ืนท่ีมิใช�เรื่องท่ีให"สอบสวน แต�ถ"าในคําสั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนระบุแต�เพียงเรื่องราวหรือการกระทําท่ีกล�าวอ"างว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําความผิดโดยไม�ระบุบทมาตราว�าด"วยวินัยหรือฐานความผิด คณะกรรมการสอบสวนหรือผู"มีอํานาจพิจารณาโทษอาจพิจารณาว�าผลการสอบสวนในเรื่องท่ีกล�าวหานั้น ฟTงข"อเท็จจริงได"ว�าผู"ถูกกล�าวหาได"กระทําผิดวินัยในเรื่องนั้นอย�างไร แล"วปรับบทความผิดวินัยฐานใดตามมาตราใดก็ได"

56

การแจการแจการแจการแจ"" ""งขงขงขงข"" ""อกลอกลอกลอกล�� ��าวหาาวหาาวหาาวหา

การแจ"งข"อกล�าวหาให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบเป,นสาระสําคัญท่ีพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 มาตรา 92 และมาตรา 93 บัญญัติบังคับให"ต"องกระทํา โดยในกรณีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง และไม�มีการแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 (กรุงเทพมหานคร คือผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52) หรือผู"ได"รับมอบหมายให"ดําเนินการสืบสวนเป,นผู"แจ"งข"อกล�าวหาให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ ส�วนกรณีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง เป,นหน"าท่ีของคณะกรรมการสอบสวนท่ีจะต"องแจ"งและอธิบายข"อกล�าวหาท่ีปรากฏตามเรื่องท่ีกล�าวหาให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบว�า ผู"ถูกกล�าวหาได"กระทําการใด เม่ือใด อย�างไร รวมท้ังแจ"งให"ทราบด"วยว�า ในการสอบสวนนี้ผู " ถูกกล�าวหามีสิทธิท่ีจะได"รับสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหา และมีสิทธิท่ีจะให"ถ"อยคําหรือชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาตลอดจนอ"างพยานหลักฐานหรือนําพยานหลักฐาน มาสืบแก"ข"อกล�าวหาได"ท้ังนี้การแจ"งข"อกล�าวหาให"บันทึกเป,นลายลักษณ>อักษร โดยให"ผู"ถูกกล�าวหาลงลายมือชื่อรับทราบไว"เป,นหลักฐาน

““““ขขขข"" ""อกลอกลอกลอกล�� ��าวหาาวหาาวหาาวหา”””” ท่ีจะต"องแจ"งและอธิบายให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบนั้น คือ กรณีและพฤติการณ>แห�งการกระทําท่ีอ"างว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําความผิด ซ่ึงจะต"องอยู�ในกรอบขอบเขตของ“เรื่องกล�าวหา” โดยอธิบายเรื่องท่ีกล�าวหาให"ชัดเจนข้ึน พอท่ีผู"ถูกกล�าวหาจะชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาได"เช�น อธิบายว�าผู"ถูกกล�าวหาทําอะไร ทําอย�างไร ในเรื่องท่ีกล�าวหา ท้ังนี้ เพ่ือให"โอกาสแก�ผู " ถูกกล�าวหาท่ีจะชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาได"ตรงประเด็น ไม�หลงข"อต�อสู"

57

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่5555

การสอบสวนทางวนิยัการสอบสวนทางวนิยัการสอบสวนทางวนิยัการสอบสวนทางวนิยั

การสอบสวน หมายถึงการสอบสวน หมายถึงการสอบสวน หมายถึงการสอบสวน หมายถึง การรวบรวมพยานหลักฐานเพ่ือแสวงหาความจริงในเรื่องท่ีมีการกล�าวหา เพ่ือให"การพิจารณาดําเนินการทางวินัยเป,นไปด"วยความยุติธรรม

วัตถุประสงควัตถุประสงควัตถุประสงควัตถุประสงค>> >>ของการสอบสวนของการสอบสวนของการสอบสวนของการสอบสวน 1. เพ่ือให"ผู"ถูกกล�าวหาได"ต�อสู"แก"ตัว 2. เพ่ือรวบรวบพยานหลักฐาน

3. เพ่ือพิสูจน>ข"อเท็จจริงและพยานหลักฐานต�างๆ 4. เพ่ือค"นหาความจริงและความยุติธรรม

ปรัชญาการดําเนินการทางวินัยปรัชญาการดําเนินการทางวินัยปรัชญาการดําเนินการทางวินัยปรัชญาการดําเนินการทางวินัย 1. ยุติธรรม (Justice)

2. เป,นธรรม (Fairness) 3. รวดเร็ว (Promptness)

คุณสมบัติของผูคุณสมบัติของผูคุณสมบัติของผูคุณสมบัติของผู"" ""ดําเนินการทางวิดําเนินการทางวิดําเนินการทางวิดําเนินการทางวินัยนัยนัยนัย 1. มีความรอบรู" 2. มีคุณธรรม 3. มีความกล"าหาญ

ฐานะและสิทธิของกรรมการสอบสวนฐานะและสิทธิของกรรมการสอบสวนฐานะและสิทธิของกรรมการสอบสวนฐานะและสิทธิของกรรมการสอบสวน 1. เป,นเจ"าพนักงานตามประมวลกฎหมายอาญา 2. มีสิทธิท่ีจะรายงานข"อเท็จจริง 3. มีสิทธิท่ีจะใช"ดุลพินิจวินิจฉัยข"อเท็จจริง 4. มีสิทธิท่ีจะใช"ดุลพินิจเสนอแนะการลงโทษ

ขอบเขตของการสอบสวนขอบเขตของการสอบสวนขอบเขตของการสอบสวนขอบเขตของการสอบสวน การสอบสวนทางวินัยใช "หลักการไต �สวน ท่ีคณะกรรมการสอบสวนจะต "องแสวงหาความจริงว�า ผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยตามข"อกล�าวหาหรือไม� แม"ผู"ถูกกล�าวหาจะไม�ได"กล�าวอ"างหรือยกข้ึนเป,นข"อต�อสู" แต�ถ"าเป,นประเด็นสําคัญท่ีต"องพิสูจน>เพ่ือให"ได"ข"อยุติว�าข"อเท็จจริงเป,นเช�นไร

58

ก็เป,นหน"าท่ีของคณะกรรมการสอบสวนท่ีจะต"องแสวงหาความจริงดังกล�าว โดยยึดหลักการรับฟTงความสองฝZาย ซ่ึงต�างกับการสอบสวนในทางอาญาท่ีใช"ระบบกล�าวหา ซ่ึงมุ�งเน"นการสอบสวนพยานฝZายกล�าวหาว�าพยานหลักฐานท่ีได"มาเพียงพอตามข"อกล�าวหาท่ีจะส�งฟPองคดีอาญาหรือไม� โดยไม�ได"เน"นพยานของผู"ต"องหาหรือพยานอ่ืน

การแตการแตการแตการแต�� ��งตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวน สําหรับความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ผู"บังคับบัญชาสั่งลงโทษโดยไม�ต้ังคณะกรรมการสอบสวนก็ได" แต�ต"องแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ พร"อมท้ังรับฟTงคําชี้แจงของผู"ถูกกล�าวหา แต�ต"องดําเนินการให"แล"วเสร็จภายใน 45 วันนับแต�วันท่ีพิจารณาเห็นว�ามีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง (ข"อ 8,9 แห�งกฎ ก.พ.ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556) ส�วนความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ผู"บังคับบัญชาต"องแต�งต้ังคณะกรรมการข้ึนทําการสอบสวน และต"องสอบสวนพิจารณาตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดในหมวด 4 แห�งกฎ ก.พ.ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556

ผูผผููผู"" ""มีอํานาจแตมีอํานาจแตมีอํานาจแตมีอํานาจแต�� ��งตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวน

กกกก. . . . กรณีตามมาตรา กรณีตามมาตรา กรณีตามมาตรา กรณีตามมาตรา 93939393 ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 - ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร - ปลัดกรุงเทพมหานคร - ผู"อํานวยการสํานัก หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร - ผู"อํานวยการเขต

ขขขข. . . . กรณีตามมาตรา กรณีตามมาตรา กรณีตามมาตรา กรณีตามมาตรา 94949494 กรณีข"าราชการถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยไม�ร"ายแรงร�วมกัน แยกออกเป,น 3 กรณี ดังนี้ 1) สําหรับข"าราชการพลเรือนสามัญในกรมเดียวกัน ท่ีอธิบดีหรือปลัดกระทรวงถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยร�วมกับผู"อยู�ใต"บังคับบัญชา ให"ปลัดกระทรวงหรือรัฐมนตรีว�าการกระทรวงแล"วแต�กรณีเป,นผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน (ในส�วนของข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญเทียบเท�ากับตําแหน�งผู"อํานวยการสํานัก หรือเทียบเท�าตําแหน�งปลัดกรุงเทพมหานคร เป,นอํานาจของผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร) 2) สําหรับข"าราชการพลเรือนสามัญต�างกรมในกระทรวงเดียวกันถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยร�วมกันให"ปลัดกระทรวงเป,นผู "สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน เว"นแต�เป,นกรณีท่ีปลัดกระทรวงถูกกล�าวหาร�วมด"วย ให"รัฐมนตรีว�าการกระทรวงเป,นผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน กรณีข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญนั้น เนื่องจากกรุงเทพมหานครมีการจัดระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานครแตกต�างจากการจัดระเบียบบริหารราชการส�วนกลาง โดยมาตรา 60 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 กําหนดให"จัดระเบียบบริหาร0

59

ราชการกรุงเทพมหานครให"มี หน�วยงานประกอบด"วย 1. สํานักงานเลขานุการสภากรุงเทพมหานคร 2. สํานักงานเลขานุการผู "ว �าราชการกรุงเทพมหานคร 3. สํานักงานคณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานคร 4. สํานักปลัดกรุงเทพมหานคร 5. สํานักหรือส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานัก 6. สํานักงานเขต แต�การจัดระเบียบบริหารราชการส�วนกลาง ตามมาตรา 7 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ�นดิน พ.ศ. 2534 กําหนดให"จัดระเบียบบริหารราชการส�วนกลางประกอบด"วย 1. สํานักนายกรัฐมนตรี 2. กระทรวงหรือทบวงท่ีมีฐานะเทียบเท�ากระทรวง 3. ทบวงซ่ึงสังกัดสํานักนายกรัฐมนตรีหรือกระทรวง 4. กรมหรือส�วนราชการท่ีเรียกชื่อ อย�างอ่ืนและมีฐานะเป,นกรม ซ่ึงสังกัดหรือไม�สังกัดสํานักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือทบวง ดังนั้น ข"าราชการพลเรือนสามัญในกรมหรือต�างกรม จึงควรหมายถึงข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญในหน�วยงานหรือต�างหน�วยงานซ่ึงต"องเสนอ ก.ก. พิจารณากําหนดต�อไป 3) สําหรับข"าราชการพลเรือนสามัญสามัญต�างกระทรวงกันถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยร�วมกัน ให"ผู "บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ร�วมกันแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน เว"นแต�เป,นกรณีท่ีมีผู"ถูกกล�าวหาดํารงตําแหน�ง ประเภทบริหารระดับสูงร�วมด"วยให"นายกรัฐมนตรีเป,นผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน 4) สําหรับกรณีอ่ืนให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ.

คคคค. . . . กรณีตามมาตรา กรณีตามมาตรา กรณีตามมาตรา กรณีตามมาตรา 97 97 97 97 ววรคสามววรคสามววรคสามววรคสาม กรณีท่ีผู"บังคับบัญชาไม�ใช"อํานาจตามมาตรา 93 หรือมาตรา 94 ให"ผู"บังคับบัญชาระดับเหนือข้ึนไปมีอํานาจแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน

กรณีที่จะตกรณีที่จะตกรณีที่จะตกรณีที่จะต"" ""องแตองแตองแตองแต�� ��งตั้งคณะกรรมการสอบสวน งตั้งคณะกรรมการสอบสวน งตั้งคณะกรรมการสอบสวน งตั้งคณะกรรมการสอบสวน ((((มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 85858585))))

- ปฏิบัติหรือละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยมิชอบ เพ่ือให"เกิดความเสียหายแก�ผู"หนึ่งผู"ใด หรือโดยทุจริต - ละท้ิงหน"าท่ีราชการติดต�อกันเกินกว�า 15 วัน โดยไม�มีเหตุผลอันสมควรหรือจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ - ประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง - ดูหม่ิน เหยียดหยาม กดข่ี ข�มเหง หรือทําร"ายประชาชนผู"ติดต�อราชการอย�างร"ายแรง - กระทําความผิดอาญาจนได"รับโทษจําคุก - ละเว"นการกระทําใด ๆ ตามมาตรา 82 หรือฝZาฝ[นข"อห"ามตามมาตรา 82 (11) หรือ ฝZาฝ[นข"อห"ามตามมาตรา 83 (10) ท่ีกฎ ก.พ. กําหนดให"เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง

ขขขข"" ""อยกเวอยกเวอยกเวอยกเว"" ""นการแตนการแตนการแตนการแต�� ��งตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวน

ก. ผู"บังคับบัญชาไม�สอบสวนก็ได"ในกรณีความผิดท่ีปรากฏชัดแจ"งตามข"อ 64 และข"อ 65 ตามมาตรา 95 วรรคสอง ประกอบมาตรา 132 และข"อ 64,65 แห�งกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 หมวด 5 กรณีความผิดท่ีปรากฏชัดแจ"ง นั้นหมายถึง

60

1. กระทําความผิดอาญา และมีคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"จําคุกหรือให"รับโทษท่ีหนักกว�าจําคุก เว"นแต�เป,นโทษ สําหรับความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ (กระทําความผิดวินัยอย�างร"ายแรง) 2. ละท้ิงหน"าท่ีราชการติดต�อกันเกินกว�าสิบห"าวัน โดยไม�กลับมาปฏิบัติราชการอีกเลย และไม�มีเหตุผลอันสมควร (กระทําความผิดวินัยอย�างร"ายแรง) 3. รับสารภาพเป,นหนังสือ (ท้ังกระทําความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง และอย�างร"ายแรง)

ข. ผู "บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุไม�ต"องสอบสวนในกรณีท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. หรือคณะกรรมการ ป.ป.ท. หรือสํานักงานตรวจเงินแผ�นดินชี้มูลความผิด ผู "บังคับบัญชาไม�ต"องแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนให"ใช"สํานวนการไต�สวนของคณะกรรมการดังกล�าวเป,นสํานวนการสอบสวนทางวินัยและต"องถือฐานความผิดตามท่ีคณะกรรมการดังกล�าวชี้มูล

หลักเกณฑหลักเกณฑหลักเกณฑหลักเกณฑ>>>>วิธีการสอบสวนพิจารณาวิธีการสอบสวนพิจารณาวิธีการสอบสวนพิจารณาวิธีการสอบสวนพิจารณา เป,นไปตามกฎ ก.พ.ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ.2556 แต�ท้ังนี้ หากเรื่องใดท่ีมีการสอบสวนตามกฎ ระเบียบหรือหลักเกณฑ>ท่ีใช"อยู�ก�อนวันท่ีกฎ ก.พ. ฉบับนี้ใช"บังคับ และการสอบสวนนั้นยังไม�แล"วเสร็จ บทเฉพาะกาลข"อ 95 ให"ดําเนินการตามกฎ ระเบียบหรือหลักเกณฑ>ท่ีใช"อยู�ในขณะนั้นต�อไปจนกว�าจะแล"วเสร็จ

องคองคองคองค>> >>ประกอบและคุณสมบัติของคณะกรรมการสอบสวน ประกอบและคุณสมบัติของคณะกรรมการสอบสวน ประกอบและคุณสมบัติของคณะกรรมการสอบสวน ประกอบและคุณสมบัติของคณะกรรมการสอบสวน ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 18181818)))) องคองคองคองค>> >>ประกอบประกอบประกอบประกอบ 1. ประธานกรรมการ 2. กรรมการอย�างน"อย 2 คน 3. กรรมการคนหนึ่งเป,นเลขานุการ 4. จะให"มีผู"ช�วยเลขานุการด"วยก็ได" คุณสมบัติคุณสมบัติคุณสมบัติคุณสมบัติ ใช"เฉพาะกรณีการสอบสวนวินัยอย�างร"ายแรง (ข"อ 18 แห�งกฎ ก.พ.) 1. เป,นข"าราชการ 2. ประธานฯ ตําแหน�งระดับไม�ตํ่ากว�าหรือเทียบเท�าผู"ถูกกล�าวหา 3. ต"องมีนิติกร หรือผู"ได"รับปริญญาทางกฎหมาย หรือผู "ผ�านการฝOกอบรมตามหลักสูตรการดําเนินการทางวินัย หรือผู"มีประสบการณ>ฯ อย�างน"อย 1 คน กรณีวินัยอย�างไม�ร"ายแรง กรรมการสอบสวนไม�จําเป,นต"องมีคุณสมบัติตามข"อ 3 (ข"อ 12 แห�งกฎ ก.พ.)

องคองคองคองค>> >>ประกอบของคําสั่งประกอบของคําสั่งประกอบของคําสั่งประกอบของคําสั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 19191919)))) - ชื่อและตําแหน�งของผู"ถูกกล�าวหา - เรื่องท่ีกล�าวหา - ชื่อและตําแหน�งของคณะกรรมการสอบสวน และหรือผู"ช�วยเลขานุการ (ถ"ามี) ทําตามแบบทําตามแบบทําตามแบบทําตามแบบที่ ที่ ที่ ที่ สํานักงาน สํานักงาน สํานักงาน สํานักงาน กกกก....พพพพ....กําหนดกําหนดกําหนดกําหนด ((((หนังส ือสําน ักงาน กหนังสือสําน ักงาน กหนังสือสําน ักงาน กหนังสือสําน ักงาน ก .... พพพพ.... ที ่ นร ที ่ นร ที ่ นร ที ่ นร 1011101110111011////วววว3 3 3 3 ลงลงลงลงวันที่ วันที่ วันที่ วันที่ 26 26 26 26 กุมภาพันธ> กุมภาพันธ> กุมภาพันธ> กุมภาพันธ> 2556 2556 2556 2556 ภาคผนวกภาคผนวกภาคผนวกภาคผนวกท"ายเล�มท"ายเล�มท"ายเล�มท"ายเล�ม) ) ) )

61

ขั้นตอนและวิธีการสอบสวนขั้นตอนและวิธีการสอบสวนขั้นตอนและวิธีการสอบสวนขั้นตอนและวิธีการสอบสวน 1. รวบรวมข"อเท็จจริง ข"อกฎหมายและพยานหลักฐานท่ีเก่ียวข"อง ข"อ 28 (1) , 29

2. แจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหาให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ ข"อ 28 (2), 41 3. ให"โอกาสผู"กล�าวหาชี้แจงแสดงพยานหลักฐานเพ่ือแก"ข"อกล�าวหา ข"อ 28 (3) , 41

4. พิจารณาทําความเห็นเก่ียวกับเรื่องท่ีสอบสวน ข"อ 28 (4) , 38 5. ทํารายงานการสอบสวนพร"อมความเห็นเสนอต�อผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน ข"อ 28 (5) , 38

การแจ"งคําสั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน ข"อ 21

ผู"ถูกกล�าวหา ประธานกรรมการสอบสวน

- ให"ลงลายมือชื่อและวันท่ีรับทราบคําสั่ง - มอบสําเนาคําสั่ง - ส�งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับ - ครบ 7 วันกรณีส�งในประเทศ และครบ 15 วันกรณีส�งไปต�างประเทศ ถือว�าได"รับทราบ

การคัดคการคัดคการคัดคการคัดค"" ""านกรรมการสอบสวนานกรรมการสอบสวนานกรรมการสอบสวนานกรรมการสอบสวน (ข"อ 22-24)

ผู"คัดค"าน ����

7 วัน

- ส�งสําเนาคําสั่ง - ส�งหลักฐานการรับทราบคําสั่ง - เอกสารหลักฐานเก่ียวกับเรื่องท่ีกล�าวหา - ประธานฯ ลงลายมือชื่อรับทราบ

ผู"สั่งแต�งต้ัง ประธาน

พิจารณาคําคัดค"าน

15 วัน - - - - -

รู"เห็นเหตุการณ> มีประโยชน>ได"เสีย มีสาเหตุโกรธเคือง ผู"กล�าวหา คู�สมรส คู�หม้ัน ฯลฯ เหตุอ่ืน

ฟTงได"

ผู"ถูกคัดค"าน พ"นจากกรรมการ

ฟTงไม�ได"

ยกคําคัดค"าน

62

กรณีไมกรณีไมกรณีไมกรณีไม�� ��สั่งการ สั่งการ สั่งการ สั่งการ ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 24242424 วรรควรรควรรควรรคสองสองสองสอง))))

ผู"สั่งแต�งต้ังไม�สั่งการภายใน15วัน นับแต�วันได"รับคัดค"าน

ผู"สั่งแต�งต้ังแต�งต้ังกรรมการสอบสวนเพ่ิมเติม

การรายงานเหตุอันอาจถูกคัดคการรายงานเหตุอันอาจถูกคัดคการรายงานเหตุอันอาจถูกคัดคการรายงานเหตุอันอาจถูกคัดค"" ""าน าน าน าน ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 25252525))))

กรรมการ ผู"สั่งแต�งต้ัง

กรณีท่ีกรรมการสอบสวนเห็นว�าตนอาจถูกคัดค"าน ตามข"อ 22 ให"แจ"งผู"สั่งแต�งต้ังทราบ (ข"อ 25) เพ่ือพิจารณาสั่งการตามข"อ 24

การเปลี่ยนตัวกรรมการฯ การเปลี่ยนตัวกรรมการฯ การเปลี่ยนตัวกรรมการฯ การเปลี่ยนตัวกรรมการฯ ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 24242424))))

ผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน

- เปลี่ยนตัวกรรมการ - แสดงเหตุแห�งการสั่ง - ดําเนินการแจ"งตามข"อ 20

หนหนหนหน""""าที่ของคณะกรรมการสอบสวน าที่ของคณะกรรมการสอบสวน าที่ของคณะกรรมการสอบสวน าที่ของคณะกรรมการสอบสวน ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 26262626)))) - สอบสวนตามกฎ ก.พ. - แสวงหาความจริง - ดูแลให"เกิดความยุติธรรม - รวบรวมประวัติความประพฤติของผู"ถูกกล�าวหา - จัดทําบันทึกประจําวัน

การประชุมพิจารณาของคณะกรรมการสอบสวน การประชุมพิจารณาของคณะกรรมการสอบสวน การประชุมพิจารณาของคณะกรรมการสอบสวน การประชุมพิจารณาของคณะกรรมการสอบสวน ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 30303030 )))) - กรรมการมาประชุมไม�น"อยกว�าก่ึงหนึ่ง กรณีท่ีก่ึงหนึ่งมีมากกว�าสามคน กรรมการท่ีจะสอบสวนต"องไม�น"อยกว�าสามคน - การลงมติให"ถือเสียงข"างมาก

ให"กรรมการที่ถูกคัดค"าน พ"นจากกรรมการสอบสวน

ก ร ร ม ก า ร

ผู�ถูกคัดค�าน

ตามข�อ 22

63

การแจการแจการแจการแจ"" ""งและอธิบายขงและอธิบายขงและอธิบายขงและอธิบายข"" ""อกลอกลอกลอกล�� ��าวหา าวหา าวหา าวหา ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 40404040 ข"อ ข"อ ข"อ ข"อ 41414141))))

การทําบันทึกโดยแจ"งข"อกล�าวหา ทําจริง ? ไม�รับ

รวบรวมพยาน ฯ ฝZายกล�าวหา

- กระทําการใด - เม่ือใด - อย�างไร - เป,นความผิดวินัย ในกรณีใด - แจ"งสิทธิ

รับ

แจ"งว�าผิดกรณีใด

บันทึกถ"อยคํา

ยืนยัน - เหตุผลในการรับสารภาพ - เหตุผลแห�งการกระทําผิด

สรุปสรุปสรุปสรุป สอบสวนตสอบสวนตสอบสวนตสอบสวนต�� ��ออออ

การสการสการสการส�� ��งทางไปรษณียงทางไปรษณียงทางไปรษณียงทางไปรษณีย>> >> ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 41414141 วรรควรรควรรควรรคสามสามสามสาม))))

���� (1 ฉบับ)

� ผู"ถูกกล�าวหา

หลักเกณฑหลักเกณฑหลักเกณฑหลักเกณฑ>>>>การรวบรวมพยานหลักฐานการรวบรวมพยานหลักฐานการรวบรวมพยานหลักฐานการรวบรวมพยานหลักฐาน

- - - - - - - - -

บันทึกการได"มาของพยานเอกสารหรือพยานวัตถุ (ข"อ 34) พยานเอกสารให"ใช"ต"นฉบับ (ข"อ 34 วรรคสอง ข"อยกเว"น) ห "ามบุคคลอ่ืนร �วมทําการสอบสวน (ข "อ 26 วรรคสอง เว"นแต�เป,นการสอบปากคําตามข"อ 32) องค>คณะสอบสวน (ข"อ 30 วรรคสอง) แจ"งฐานะกรรมการสอบสวน เป,นเจ"าพนักงานตามประมวลกฎหมายอาญา (ข"อ 30) ห"ามล�อล�วง ขู�เข็ญ ให"สัญญาหรือกระทําการเพ่ือจูงใจในการให"ถอยคํา (ข"อ 33) ห"ามบุคคลอ่ืนอยู�ในท่ีสอบสวน (ข"อ 32) การลงชื่อในบันทึกถ"อยคํา (ข"อ 31) การแก"ไขข"อความในบันทึกถ"อยคํา (ข"อ 31 วรรคสอง)

64

- การตัดพยาน (ข"อ 35) - การงดสอบสวนพยาน (ข"อ 36) - การสอบสวนฯ พยานซ่ึงอยู�ต�างท"องท่ี (ข"อ 37)

การแจการแจการแจการแจ"" ""งงงงข"อกล�าวหาข"อกล�าวหาข"อกล�าวหาข"อกล�าวหา ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 40404040))))

ประชุมพิจารณาพยานหลักฐานฝZายกล�าวหา

แจ"งข"อกล�าวหา (ผิดกรณีใด มาตราใด)

สรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหา (ระบุวัน เวลา สถานท่ี การกระทํา)

ถามผู"ถูกกล�าวหา - ยื่นคําชี้แจง (15 วัน) - ให"ถ"อยคํา (นัดโดยเร็ว)

การรวบรวมพยานหลักฐานเพิ่มเติม การรวบรวมพยานหลักฐานเพิ่มเติม การรวบรวมพยานหลักฐานเพิ่มเติม การรวบรวมพยานหลักฐานเพิ่มเติม ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 48484848)))) - สรุปพยานหลักฐานเพ่ิมเติมท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหาให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ - ให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาแก"ข"อกล�าวหา

การยื่นคําชี้การยื่นคําชี้การยื่นคําชี้การยื่นคําชี้แจงเพิ่มเติม แจงเพิ่มเติม แจงเพิ่มเติม แจงเพิ่มเติม ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 48484848))))

กกกก�� ��อนสอบสวนเสร็จอนสอบสวนเสร็จอนสอบสวนเสร็จอนสอบสวนเสร็จ - ยื่นคําชี้แจง

- ขอให"ถ"อยคํา

เห็นวเห็นวเห็นวเห็นว�� ��าทําผิดเรื่องอื่น าทําผิดเรื่องอื่น าทําผิดเรื่องอื่น าทําผิดเรื่องอื่น ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 49494949))))

เห็นวเห็นวเห็นวเห็นว�� ��าผูาผูาผูาผู"" ""อื่นรอื่นรอื่นรอื่นร�� ��วมกระทําผิดดวมกระทําผิดดวมกระทําผิดดวมกระทําผิดด"" ""วย วย วย วย ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 50505050))))

กกกก�� ��ออออนมีคําสั่งนมีคําสั่งนมีคําสั่งนมีคําสั่ง - ยื่นคําชี้แจง (ต�อผู"บังคับบัญชา)

ประธานฯ รายงาน ผู"สั่งแต�งตั้ง

สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการ สอบสวนชุดเดิม / ชุดใหม�ก็ได"

ต�อกรรมการสอบสวน

64646464

65

การสอบสวนการสอบสวนการสอบสวนการสอบสวนตามตามตามตามมาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 91919191 แลแลแลแล"" ""วพบววพบววพบววพบว�� ��าาาากระทําความกระทําความกระทําความกระทําความผิดผิดผิดผิดวินัยอย�างวินัยอย�างวินัยอย�างวินัยอย�างรรรร"" ""ายแรง ายแรง ายแรง ายแรง

ผู"บังคับบัญชาต้ังสืบตามมาตรา 91 แล"ว เห็นว�ามีมูลเป,นการกระทําผิดร"ายแรง

แต�งต้ังคณะกรรมการฯ ตามมาตรา 93 หรือมาตรา 94 ตามแบบ ดว.1

มีคําพิพากษาถึงที่สุดเกี่ยวกับเรื่องที่กลมีคําพิพากษาถึงที่สุดเกี่ยวกับเรื่องที่กลมีคําพิพากษาถึงที่สุดเกี่ยวกับเรื่องที่กลมีคําพิพากษาถึงที่สุดเกี่ยวกับเรื่องที่กล�� ��าวหา าวหา าวหา าวหา ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 39393939)))) มีคําพิพากษา

ข"อเท็จจริงได"ความประจักษ>ชัด

ใช"คําพิพากษาเป,นพยานฯ สนับสนุนข"อกล�าวหา

แจ"งให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ

แจ"งตามแบบท่ีสํานักงาน ก.พ.กําหนด

กรณีผูกรณีผูกรณีผูกรณีผู"" ""ถูกกลถูกกลถูกกลถูกกล�� ��าวหายาวหายาวหายาวหาย"" ""าย าย าย าย –––– โอน โอน โอน โอน ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 57575757))))

สอบสวนต�อไปจนเสร็จ

รายงานการสอบสวน

ผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน

ตรวจสอบความถูกต"อง

ส�งเรื่องให"ผู"บังคับบัญชาคนใหม�

ตรวจสอบความถูกต"องได"ด"วย หรือ จะสั่งกรรมการ ฯ ชุดเดิม หรือแต�งต้ัง

กรรมการชุดใหม�ดําเนินการก็ได"

66

การประชุมพิจารณาลงมติ การประชุมพิจารณาลงมติ การประชุมพิจารณาลงมติ การประชุมพิจารณาลงมติ ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 52525252))))

องค>ประชุม มติ สาระ

- - - - - -

ต"องไม�น"อยกว�า 3 คน และไม�น"อยกว�าก่ึงหนึ่ง ถือเสียงข"างมาก ทําผิดหรือไม� ผิดกรณีใด มาตราใด เสนอระดับการลงโทษ มีเหตุลดหย�อนหรือไม� มีมลทินมัวหมองหรือไม� อย�างไร

การทํารายงาการทํารายงาการทํารายงาการทํารายงานการสอบสวน นการสอบสวน นการสอบสวน นการสอบสวน ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 55553333,,,,54545454))))

จัดทํารายงานการสอบสวน แนบความเห็นแย"งด"วย (ถ"ามี)

เสนอผู"สั่งแต�งต้ัง ฯ

รายงานการสอบสวนวินัยอย�างร"ายแรง ต"องทําตามแบบ ดว.6 โดยมีสาระสําคัญ ดังนี้ 1. ข"อเท็จจริง ข"อกฎหมายท่ีเก่ียวข"อง ข"อกล�าวหาและพยานหลักฐาน 2. วินิจฉัยเปรียบเทียบพยานหลักฐาน 3. ความเห็นของคณะกรรมการสอบสวนทุกข"อกล�าวหาและทุกประเด็น พร"อมลงลายมือชื่อกรรมการทุกคน - รวบรวมประวัติ / ความประพฤติ (ข"อ 26) - จัดทําสารบัญเอกสาร 4. ต"องดําเนินการและจัดทํารายงานเสนอต�อผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนให"แล"วเสร็จภายใน 60 วัน นับแต�วันท่ีประธานกรรมการรับทราบคําสั่ง (กรณีการดําเนินการทางวินัยอย�างไม�ร"ายแรง) และภายใน 120 วัน นับแต�วันท่ีมีการประชุมครั้งแรก (กรณีการดําเนินการทางวินัยอย�างร"ายแรง)

การพิจารณาสั่งการของผูการพิจารณาสั่งการของผูการพิจารณาสั่งการของผูการพิจารณาสั่งการของผู"" ""สั่งแตสั่งแตสั่งแตสั่งแต�� ��งตั้งฯ งตั้งฯ งตั้งฯ งตั้งฯ ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 56565656))))

สํานวน ผู"สั่งแต�งต้ัง ตรวจสอบความถูกต"อง พิจารณา

ไม�ผิด ผิดไม�ร"ายแรง ผิดร"ายแรง มลทินมัวหมอง

ส�งเรื่องเข"า ก.ก. ยุติเรื่อง สั่งลงโทษ

67

คณะกรรมการ

สอบสวน

การสอบสวนเพิ่มเติม การสอบสวนเพิ่มเติม การสอบสวนเพิ่มเติม การสอบสวนเพิ่มเติม ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 55555555((((2222))))))))

ผู"สั่งแต�งตั้ง ฯ

อ.ก.ก.วิสามัญ ฯ เห็นควรสอบสวน

ไม�ต"องทําความเห็น

กําหนดประเด็น เอกสาร

ท่ีเกีย่วข"อง

สอบสวนเพ่ิมเติม

การนับการนับการนับการนับระยะระยะระยะระยะเวลา เวลา เวลา เวลา ((((ขขขข"" ""อ อ อ อ 93939393))))

การนับระยะเวลา ถ"ากําหนดเป,นวัน สัปดาห> หรือเดือนมิให"นับวันแรกแห�งระยะเวลานั้นรวมเข"าด"วยยกเว"นยกเว"นยกเว"นยกเว"น คณะกรรมการสอบสวน หรือผู"ซึ่งต"องใช"อํานาจตามกฎ ก.พ. นี้จะได"เริ่มการในวันนั้น ถ"าต"องดําเนินการภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ให"นับวันสิ้นสุดของระยะเวลานั้น รวมเข"าด"วย แม"ว�า วันสุดท"ายจะเป,นวันหยุดราชการ ยกเว"นกรณีท่ีเป,นบุคคลอ่ืนนอกเหนือไปจาก คณะกรรมการสอบสวน หรือผู"ซ่ึงต"องใช"อํานาจตาม กฎ ก.พ. ต"องทําการอย�างใดอย�างหนึ่งภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ถ"าวันสุดท"ายเป,นวันหยุดราชการ ให"ถือว�าระยะเวลานั้นสิ้นสุดในวันทํางานท่ีถัดจากวันหยุดนั้น

68

ลาํดับขัน้ตอนการสอบสวนวนิยัอย�างไม�ร"ายแรงลาํดับขัน้ตอนการสอบสวนวนิยัอย�างไม�ร"ายแรงลาํดับขัน้ตอนการสอบสวนวนิยัอย�างไม�ร"ายแรงลาํดับขัน้ตอนการสอบสวนวนิยัอย�างไม�ร"ายแรง

1. ประธานกรรมการลงลายมือชื่อ วันเดือนปRท่ีรับทราบคําสั่ง

2. ประชุมคณะกรรมการฯ เพ่ือวางแนวทางสอบสวน

พิจารณาเรื่องท่ีกล�าวหา กําหนดข"อกล�าวหา

3. รวบรวมข"อเท็จจริง ข"อกฎหมายและพยานหลักฐานท่ีเก่ียวข"องกับข"อกล�าวหา

4. แจ"งข"อกล�าวหาท่ีปรากฏตามพยานหลักฐานและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุน

ข"อกล�าวหาให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ

6. รับฟTงคําชี้แจงของผู"ถูกกล�าวหา

7. ประชุมพิจารณาพยานหลักฐานท้ังหมดเพ่ือลงมติว�าผู"ถูกกล�าวหา

กระทําผิดวินัยหรือไม� ถ"าผิด ผดิกรณีใด มาตราใด ควรได"รับโทษสถานใด

8. ทํารายงานการสอบสวนพร"อมความเห็นเสนอต�อผู"สั่งแต�งต้ัง

คณะกรรมการสอบสวน

ภายใน 60 วันนับแต�

วันท่ีประธานกรรมการ

รับทราบคําสั่ง

69

หมายเหตุหมายเหตุหมายเหตุหมายเหตุ

1. รวมระยะเวลาสอบสวน ตามท่ี กฎ ก.พ. กําหนดภายใน 60 วันนับแต�วันท่ีประธานกรรมการรับทราบ

คําสั่ง (ข"อ 13 วรรคหนึ่ง)

2. สามารถขยายเวลาได"ตามความจําเป,น โดยให"ประธานกรรมการรายงานต�อผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการ

สอบสวน (ข"อ 13 วรรคสอง)

3. ผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนฯ จะขยายเวลาหรือไม�ก็ได" (ข"อ 13 วรรคสอง)

3.1 กรณีขยายเวลาการสอบสวน ให"แสดงเหตุผลไว"ด"วย

3.2 กรณีไม�ขยายเวลาการสอบสวน จะสั่งให"คณะกรรมการสอบสวนยุติการดําเนินการ แล"วให"สั่งหรือ

ดําเนินการตามข"อ 11 ต�อไปก็ได"

70

ลาํดับขัน้ตอนการสอบสวนวนิยัอย�างร"ายแรงลาํดับขัน้ตอนการสอบสวนวนิยัอย�างร"ายแรงลาํดับขัน้ตอนการสอบสวนวนิยัอย�างร"ายแรงลาํดับขัน้ตอนการสอบสวนวนิยัอย�างร"ายแรง

1. ประธานกรรมการลงลายมือชื่อ วันเดือนปRท่ีรับทราบคําสั่ง

2. ประชุมคณะกรรมการฯ ครั้งแรกเพ่ือกําหนดประเด็นและวางแนวทางสอบสวน

และการรวบรวมพยานหลักฐาน ภายใน 7 วันนับแต�วันท่ีประธานกรรมการรับเรื่อง (ข"อ27)

3. รวบรวมข"อเท็จจริง ข"อกฎหมายและพยานหลักฐานท่ีเก่ียวข"อง (ข"อ 28 (1) ,ข"อ 29)

4. แจ"งและอธิบายข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุน

ข"อกล�าวหาให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบตามแบบ ดว.5 (ข"อ 28 (2) ,ข"อ 41)

5. ให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาได"ชี้แจงแสดงพยานหลักฐานเพ่ือแก"ข"อกล�าวหา (ข"อ 28 (3),ข"อ 41 )

6. พิจารณาทําความเห็นเก่ียวกับเรื่องท่ีสอบสวน (ข"อ 28 (4) , ข"อ 52)

7. ทํารายงานการสอบสวนเสนอต�อผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน

ตามแบบ ดว. 6 (ข"อ 28 (5),ข"อ 53 )

หมายเหตุหมายเหตุหมายเหตุหมายเหตุ

1. ดําเนินการตามหลักเกณฑ> วิธีการและระยะเวลาท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556

2. รวมระยะเวลาสอบสวน ตามท่ี กฎ ก.พ. กําหนดภายใน 120 วัน นับแต�วันท่ีมีการประชุมครั้งแรก

3. สามารถขยายเวลาได"ตามความจําเป,น ครั้งละไม�เกิน 60 วัน

4. หากดําเนินการขยายเวลาแล"ว ยังดําเนินการไม�แล"วเสร็จภายใน 180 วันนับแต�วันท่ีมีการประชุมครั้งแรก

ให"ผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนฯ รายงานให" อ.ก.ก.สามัญข"าราชการสามัญทราบ เพ่ือติดตามเร�งรัด

ให"ดําเนินการให"แล"วเสร็จโดยเร็วต�อไป

ภายใน 120 วัน

นับแต�วันท่ีมีการ

ประชุมครั้งแรก

71

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่6666

การกําหนดประเดน็สอบสวนการกําหนดประเดน็สอบสวนการกําหนดประเดน็สอบสวนการกําหนดประเดน็สอบสวน

พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ไม�ได"บัญญัติเรื่องนี้ไว" แต�เป,นหน"าท่ีของคณะกรรมการสอบสวนท่ีจะต"องดําเนินการตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดไว"ในข"อ 27 แห�งกฎ ก.พ.ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 โดยให"คณะกรรมการสอบสวนจัดให"มีการประชุมครั้งแรกภายใน 7 วันนับแต�วันท่ีประธานกรรมการรับเรื่อง เพ่ือกําหนดประเด็นและวางแนวทางในการสอบสวน และการรวบรวมพยานหลักฐาน นอกจากนี้ มาตรา 89 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. 2551 บัญญัติว�า “การลงโทษ ข"าราชการพลเรือนสามัญให"ทําเป,นคําสั่ง ผู "สั่งลงโทษต"องสั่งลงโทษให"เหมาะสมกับความผิดและต"องเป,นไปด"วยความยุติธรรมและโดยปราศจากอคติ โดยในคําสั่งลงโทษให"แสดงว�าผู"ถูกลงโทษกระทําผิดวินัยในกรณีใดและตามมาตราใด” จึงเป,นเรื่องท่ีจะต"องสอบสวนให"ได"ความจริงและยุติธรรม ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ�ง มาตรา 183 บัญญัติว�า “ในวันชี้สองสถานให"คู�ความมาศาล และให"ศาลตรวจคําคู�ความและคําแถลงของคู�ความ แล"วนําข"ออ"าง ข"อเถียงท่ีปรากฏในคําคู�ความและคําแถลงของคู�ความเทียบกันดู และสอบถามคู�ความทุกฝZายถึงข"ออ"าง ข"อเถียงและพยานหลักฐานท่ีจะยื่นต�อศาลว�าฝZายใดยอมรับหรือโต"แย"งข"ออ"าง ข"อเถียงนั้นอย�างไร ข"อเท็จจริงใดท่ีคู�ความยอมรับกันก็เป,นอันยุติไปตามนั้น ส�วนข"อกฎหมายหรือข"อเท็จจริงท่ีคู�ความฝZายหนึ่งยกข้ึนอ"าง แต�คู�ความฝZายอ่ืนไม�รับและเก่ียวเนื่องโดยตรงกับประเด็นข"อพิพาทตามคําคู�ความ ให"ศาลกําหนดไว"เป,นประเด็นข"อพิพาท...” ในคดีแพ�ง กรณีใดจําเลยไม�ได"โต"แย"งหรือยอมรับ ไม�เป,นประเด็นในการพิจารณา ในคดีอาญา จะต"องพิสูจน>ว�าจําเลยกระทําผิดจริงหรือไม� จึงจะพิพากษาลงโทษ

สรุป ประเด็นประเด็นประเด็นประเด็น คือ จุดสําคัญท่ีจะต"องพิสูจน>หรือวินิจฉัย เพราะเป,นจุดท่ียังโต"เถียงกันอยู�หรือยังไม�ได"ความกระจ�างชัด หากเป,นท่ีกระจ�างหรือยอมรับกันแล"วก็ไม�เป,นประเด็นท่ีจะต"องพิสูจน>หรือวินิจฉัย แม"ข"อเท็จจริงรับกันโดยไม�เป,นประเด็นท่ีจะต"องพิสูจน>แล"ว แต�อาจเกิดประเด็นวินิจฉัยว�าเป,นความผิดหรือไม� ตามมาตราใด

การกําหนดประเด็นสอบสวน เป,นการกําหนดจุดสําคัญท่ีจะต"องพิสูจน>ว �าผู " ถูกกล�าวหาได"กระทําผิดวินัยตามข"อกล�าวหาในกรณี ใด อย�างไร หรือไม� เพราะฉะนั้นการกําหนดประเด็น สอบสวนจึงเป ,นเครื่องนําทางให "การสอบสวนได"เป ,นไปตามรูปเรื่องท่ีกล �าวหาและทําให"การ

72

สอบสวนเป,นไปโดยรอบคอบ รัดกุม และรวดเร็ว ยิ่งข้ึน อีกท้ังยังเป,นทางให"ได"ข"อเท็จจริงโดยละเอียดครบถ"วน หรือท่ีเรียกกันว�า “สอบสวนให"หมดประเด็น” หรือ “สอบให"สิ้นกระแสความ” เพ่ือให"ได" ความจริง สามารถพิสูจน>ความผิดได"สามารถกําหนดระดับโทษได" และให"ความเป,นธรรมแก�ผู"ถูกกล�าวหาและทําให"ผู"ถูกกล�าวหาสามารถชี้แจงแสดงพยานหลักฐานและแก"ข"อกล�าวหาได"อย�างถูกต"องตรงกับเรื่องท่ีกล�าวหา โดยไม�หลงข"อต�อสู" หรือหลงต�อสู"ในเรื่องท่ีมิได"เป,นประเด็นท่ีโต"เถียงกันอีกด"วย ทางปฏิบัติในการกําหนดประเด็นสอบสวนนั้น มีข"อควรคํานึงเบื้องต"น ดังนี้ 1. ควรพิจารณาเสียก�อนว�า เรื่องท่ีจะทําการสอบสวนนั้นมีข"อกล�าวหาเก่ียวกับเรื่องอะไรอย�างไร เป,นความผิดในกรณีใด และตามมาตราใด 2. ควรพิจารณาว�า ความผิดในกรณีตามท่ีกล�าวหานั้นมีองค>ประกอบของความผิดตามท่ีบทกฎหมายว�าด"วยวินัยกําหนดไว"อย�างไร เพ่ือจะได"สอบสวนข"อเท็จจริงให"ตรงตามประเด็นอันจะพิสูจน>ได"ว�าผู"ถูกสอบสวนมีความผิดตามกรณีท่ีกล�าวหาหรือไม� 3. ควรคํานึงว�า ข"อเท็จจริงหรือข"อมูลเบื้องต"นรวมท้ังพยานหลักฐานต�างๆ ในเบื้องต"นอันเก่ียวกับข"อกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยนั้น มีอยู�แล"วอย�างไรบ"าง และผู"ถูกกล�าวหาได"ให"การเบื้องต"นรับหรือปฏิเสธในข"อใด มีข"ออ"างหรือข"อเถียงประการใด ซ่ึงจะทราบได"จากการรวบรวมข"อมูลเบื้องต"น จากการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานให"ผู "ถูกกล�าวหาทราบ และจากการสอบสวนผู "ถูกกล�าวหาในตอนแรก ข"อควรคํานึงเบื้องต"นในการกําหนดประเด็นสอบสวนดังกล�าวนี้ จะช�วยให"คณะกรรมการสอบสวนได"สอบสวนข"อเท็จจริงโดยรัดกุม เพ่ือให"สามารถปรับข"อเท็จจริงกับข"อกฎหมายได"ถูกต"องยิ่งข้ึน อีกท้ังจะได"ไม�ต"องสอบสวนในข"อท่ีรับกันชัดเจนแล"วให"เสียเวลาและจะได"สอบสวนข"อเท็จจริงในประเด็นท่ียังเถียงกันอยู� หรือยังไม�ชัดเจนให"กระจ�างโดยสิ้นกระแสความ ซ่ึงในการสอบสวนหาข"อเท็จจริงนั้น จําต"องกระทําท้ังสองทาง คือ สอบสวนไปในทางท่ีจะพิสูจน>ความผิดของผู "ถูกกล�าวหาด"วยการหาพยานหลักฐานมายืนยัน และสอบสวนไปในทางท่ีจะพิสูจน>ว�าผู "ถูกกล�าวหาไม�ได"กระทําผิด โดยหาพยานหลักฐานมายืนยันเช�นกันด"วย ท้ังนี้ เพ่ือให"ได"ความจริงและความยุติธรรมและเป,นธรรมต�อผู"ถูกกล�าวหา ฉะนั้น คณะกรรมการสอบสวนจะต"องประชุมปรึกษาหารือกันในอันท่ีจะกําหนดประเด็นสอบสวนก�อนท่ีจะลงมือทําการสอบสวนตามข"อ 27 แห�งกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 โดยศึกษารายละเอียดจากเอกสารหลักฐานและข"อมูลเบื้องต"นท่ีมีอยู � คําสั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน คําชี้แจงเบื้องต"นของผู"ถูกกล�าวหาซ่ึงได"จากการสอบสวนผู"ถูกกล�าวหาครั้งแรก และบทกฎหมายว�าด"วยวินัยในส�วนท่ีเก่ียวกับเรื่องท่ีกล�าวหานั้น แล"วตกลงกันกําหนดประเด็น เพ่ือดําเนินการสอบสวนข"อเท็จจริงและรวบรวมพยานหลักฐานต�างๆ เก่ียวกับแต�ละประเด็นท่ีกําหนดไว"นั้นต�อไป ประเด็นท่ีจะต"องสอบสวนนั้น จะเป ,นเรื่องเก่ียวกับข "อเท็จจริงท่ียังมีการโต " เ ถียงกันอยู �ระหว�างฝZายกล�าวหากับผู "ถูกกล�าวหา คือ ผู "ถูกกล�าวหาปฏิเสธไม�รับข"อเท็จจริงอันใดอันหนึ่งหรือหลายอันท่ีถูกกล�าวหาหรือมีข"ออ"างข"อเถียงในเรื่องใด อย�างไร ข"อเท็จจริงเรื่องท่ีไม�รับกัน หรือท่ีมี

73

ข"ออ"างข"อเถียงนั้นย�อมเป,นประเด็นท่ีกรรมการสอบสวนจะต"องดําเนินการสอบสวนเพ่ือให"ได"ความเป,นท่ียุติว�าความจริงเป,นอย�างไร และมีพยานหลักฐานใดซ่ึงยืนยันว�าเป,นเช�นนั้น ส�วนข"อเท็จจริงท่ีผู "ถูกกล�าวหารับแล"วหรือมีพยานหลักฐานเป,นท่ีประจักษ>อยู�แล"ว ก็ไม�ต"องหยิบยกข้ึนมาเป,นประเด็นท่ีจะต"องสอบสวนอีก ประเด็นท่ีจะต"องสอบสวนนั้น นอกจากเก่ียวกับข"อเท็จจริงท่ีโต"เถียงกันอยู�แล"ว ยังมีประเด็นเก่ียวกับข"อเท็จจริงท่ีจะปรับเข"าองค>ประกอบความผิดตามกฎหมายในกรณีความผิดนั้นๆ อีกด"วย ท้ังนี้ ประเด็นท่ีจะสอบสวนนั้นอาจมีเพียงประเด็นเดียวหรือหลายประเด็นก็ได" แล"วแต�ว�าผู"ถูกกล�าวหาได"รับหรือปฏิเสธข"อเท็จจริงอันใดบ"าง ประกอบกับความยากง�ายหรือความยุ �งยากซับซ"อนของแต�ละเรื่องด"วย ท้ังในชั้นสอบสวนหลังจากท่ีได"แจ"งข"อกล�าวหาทราบแล"ว และการสอบสวนในชั้นท่ีให"ผู "ถูกกล�าวหาชี้แจงข"อกล�าวหาและนําสืบแก"ข"อกล�าวหา คณะกรรมการสอบสวนจะต"องกําหนดประเด็นสอบสวนท่ีจะกําหนดจุดสําคัญท่ีจะหาข"อมูลมาเพ่ือใช"ในการพิสูจน>ความจริงให"ปรากฏ โดยวิธีการ - จะสอบพยานคนใดก�อน - จะรวบรวมพยานอย�างไร - ดูประเด็นท่ีกล�าวหาว�ามีเรื่องอะไรบ"าง บางครั้งคณะกรรมการสอบสวนวางแนวทางการสอบสวนโดยอาศัยประสบการณ>ท่ีผ�านมา ก็เป,นการกําหนดประเด็นอย�างหนึ่ง การกําหนดประเด็นเปรียบเสมือนการถือหางเสือเรือให"แล�นไปตามทิศทางท่ีต"องการได"ไม�สอบสวนสะเปะสะปะ - จะสอบใคร - จะตัดพยานปากไหน - สอบสวนให"สิ้นกระแสความ - การกําหนดประเด็นจึงเป,นการวางแผนล�วงหน"า

จุดสําคัญที่จะตจุดสําคัญที่จะตจุดสําคัญที่จะตจุดสําคัญที่จะต"" ""องพิสูจนองพิสูจนองพิสูจนองพิสูจน>> >>หรือวินิจฉัยในการดําเนินการทางวินัยหรือวินิจฉัยในการดําเนินการทางวินัยหรือวินิจฉัยในการดําเนินการทางวินัยหรือวินิจฉัยในการดําเนินการทางวินัย มี 3 ด"าน

1. ประเด็นเก่ียวกับการกระทําในเรื่องท่ีกล�าวหา จะต"องพิสูจน>ว�าผู"ถูกกล�าวหาได"ทําอะไร ทําท่ีไหน ทําเม่ือไร ทําอย�างไร ทําเพราะเหตุใด เพ่ือใช"ในการวินิจฉัยว�าได"กระทําผิดวินัยหรือไม� 2. ประเด็นเก่ียวกับกรณีความผิด จะต"องพิสูจน>ว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดในกรณีใดเพ่ือใช"ในการวินิจฉัยปรับบทลงโทษว�าได"กระทําผิดตามมาตราใด 3. ประเด็นเก่ียวกับความร"ายแรงแห�งกรณี จะต"องพิสูจน>ว�าการกระทําของผู"ถูกกล�าวหานั้นมีพฤติการณ>ร"ายแรงเพียงใด หรือเสียหายแก�ทางราชการร"ายแรงเพียงใด เพ่ือใช"ในการวินิจฉัยกําหนดระดับโทษหนักหรือเบาท่ีจะลงแก�ผู"ถูกกล�าวหา

74

การกําหนดประเด็นไม�ได"ใช"เฉพาะกับการสอบสวนเท�านั้น แต�ใช"กับผู"ท่ีทําความเห็นเสนอผู"บังคับ บัญชาและผู "ตรวจสํานวนด"วย อยู�ในทุกข้ันตอนของการดําเนินการทางวินัยในชั้นการพิจารณาของอ.ก.พ.สามัญ และ ก.พ. (สําหรับกรุงเทพมหานคร คือ อ.ก.ก. สามัญข"าราชการสามัญ และก.ก.) ก็ต"องมีการกําหนดประเด็นต"องมีการชั่งน้ําหนักพยานซ่ึงอาจชั่งน้ําหนักพยานและวินิจฉัยไปอีกอย�างหนึ่งได"

สรุปสรุปสรุปสรุป

หลักในการกําหนดประเด็นสอบสวน คือ ต"องต้ังประเด็นสอบสวนให"สิ้นกระแสความในทุกจุดสําคัญท่ีจะต"องพิสูจน>ว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยตามข"อกล�าวหาในกรณีใด อย�างไร หรือไม�ในทางปฏิบัติจริงๆ แล"ว อาจไม�จําเป,นต"องกําหนดประเด็นสอบสวนหลายประเด็นครบตามตัวอย�างท่ีกล�าวไว"นั้นก็ได" เพราะถ"าข"อเท็จจริงในเรื่องใดท่ีผู"ถูกกล�าวหาได"ให"การรับแล"ว หรือเป,นข"อเท็จจริงซ่ึงเป,นท่ีประจักษ>ชัดหรือเป,นท่ีรู" ๆ กันอยู�แล"ว ก็ย�อมไม�เป,นประเด็นท่ีจะต"องสอบสวนอีกนอกจากนี้ตามข"อเท็จจริงและรูปเรื่องท่ีกล�าวหาแต�ละเรื่อง อาจมีปTญหาอย�างอ่ืนท่ีต"องต้ังประเด็นสอบสวนนอกเหนือไปจากท่ียกตัวอย�างไว"นั้นก็ได" หลักสําคัญก็คือ ข"อเท็จจริงในจุดสําคัญอันใดท่ีจะนํามาพิสูจน>ว�าผู"ถูกกล�าวหาได"กระทําผิดหรือไม�ได"กระทําผิด อันท่ีจะนํามาประกอบการพิจารณาวางระดับโทษได"ถ"ายังไม�กระจ�างชัดยังเป,นท่ีสงสัย หรือยังโต"เถียงกันอยู� ควรจะต้ังประเด็นสอบสวนให"หมดทุกจุด เพ่ือค"นคว"าหาความจริง ให"ได"ความจริง ในกรณีนั้นเป,นอย�างไร ท้ังนี้ คณะกรรมการสอบสวนพึงใช "วิจารณญาณว�าจะต"องสอบสวนในประเด็นใดบ"างจึงจะได"ความจริงและความยุติธรรม

75

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่7777

การรบัฟการรบัฟการรบัฟการรบัฟTTTTงงงงพยานหลกัฐานพยานหลกัฐานพยานหลกัฐานพยานหลกัฐาน

พยานหลักฐานต�างๆ ท่ีนํามาพิจารณาฟTงข"อเท็จจริงนั้น อาจแบ�งตามหน"าหนักท่ีจะพึงรับฟTงได"เป,นหลายประเภท ดังนี้

1. 1. 1. 1. พยานชั้นหนึ่งและพยานชั้นสองพยานชั้นหนึ่งและพยานชั้นสองพยานชั้นหนึ่งและพยานชั้นสองพยานชั้นหนึ่งและพยานชั้นสอง

พยานชั้นหนึ่งพยานชั้นหนึ่งพยานชั้นหนึ่งพยานชั้นหนึ่ง ได"แก� พยานหลักฐานท่ีดีท่ีสุดท่ีจะพึงมีในกรณีนั้น

พยานชั้นสอง พยานชั้นสอง พยานชั้นสอง พยานชั้นสอง ได"แก� พยานหลักฐานอ่ืนท่ียังไม�ดีท่ีสุดท่ีจะพึงมีในกรณีนั้น ซ่ึงแม"จะบ�งชี้ว�าข"อเท็จจริงเช�นนั้นได"มีอยู� ก็ต"องนับเป,นพยานชั้นสอง พยานชั้นหนึ่ง เป,นพยานท่ีพึงรับฟTงได"ดีกว�าพยานชั้นสอง ส�วนพยานชั้นสองแม"จะบ�งชี้ว�า ข"อเท็จจริงเช�นนั้นได"มีอยู� ก็มีน้ําหนักในการรับฟTงน"อยกว�าพยานชั้นหนึ่ง ตัวอย�างเช�นหนังสือสัญญา มีผู"ลงนามเป,นพยานไว"ในหนังสือนั้น ผู"ท่ีมีชื่อลงนามนั้นเป,นพยานชั้นหนึ่ง ส�วนบุคคลอ่ืนท่ีให"การว�าได"เคยเห็นและจําลายมือชื่อคู�สัญญานั้นได" เป,นพยานชั้นสอง ในระหว�างพยานเอกสารกับพยานบุคคลนั้น ต�างก็อาจเป,นพยานชั้นหนึ่งและพยานชั้นสองของกันและกันได" แล"วแต�ว�าเม่ือใด อันใด จะเป,นพยานหลักฐานท่ีดีท่ีสุด แต�สําหรับกรณีท่ีกฎหมายบังคับไว"ว�าต"องมีพยานหลักฐานเป,นหนังสือ ย�อมจะต"องถือว�าพยานเอกสารเป,นพยานชั้นหนึ่ง ในระหว�างพยานเอกสารด"วยกัน ต"องถือว�าต"นฉบับเอกสารเป,นพยานชั้นหนึ่ง ส�วนสําเนาเอกสารเป,นพยานชั้นสอง พยานชั้นสอง แม"จะมีน้ําหนักน"อยแต�ก็มิใช�ว�าจะรับฟTงไม�ได" ย�อมอยู�ในดุลยพินิจของผู"พิจารณาในการชั่งน้ําหนักคําพยานท่ีจะรับฟTงเพียงใด อย�างไรก็ดี ถ"าจะนําพยานชั้นสองมาสอบหรือมาพิจารณารับฟTง ควรแสดงเหตุให"ปรากฏว�า พยานหลักฐานชั้นหนึ่งในกรณีนั้นไม�สามารถนํามาสอบได"เพราะเหตุสุดวิสัย เช�น ต"นฉบับเอกสารหาไม�ได"เพราะสูญหายหรือถูกทําลาย หรือไม�สามารถนํามาได"โดยประการอ่ืน

2. 2. 2. 2. พยานโดยตรง และพยานเหตุผล หรือพยานแวดลพยานโดยตรง และพยานเหตุผล หรือพยานแวดลพยานโดยตรง และพยานเหตุผล หรือพยานแวดลพยานโดยตรง และพยานเหตุผล หรือพยานแวดล"" ""อมกรณีอมกรณีอมกรณีอมกรณี

พยานโดยตรงพยานโดยตรงพยานโดยตรงพยานโดยตรง หมายถึง พยานหลักฐานใดๆ ท่ีระบุว�า ข"อเท็จจริงเช�นนั้นได"มีอยู� โดยไม�ต"องไป ค"นหาเหตุผลสันนิษฐานอย�างใดต�อไปอีก

พยานเหตุผลหรือพยานแวดล"พยานเหตุผลหรือพยานแวดล"พยานเหตุผลหรือพยานแวดล"พยานเหตุผลหรือพยานแวดล"อมอมอมอม กรณี หมายถึงพยานท่ีไม�ระบุโดยตรงว�า ข"อเท็จจริงเป,นเช�นนั้น แต�มีเหตุผลหรือพฤติการณ>เชื่อมโยงพอจะเชื่อได"ว�า ข"อเท็จจริงควรจะเป,นเช�นนั้น

76

ตัวอย�างเช�น ในกรณี ก. รับเงินจาก ข. ผู "ท่ีเห็นเหตุการณ>ในขณะท่ี ก. กําลังรับเงินจาก ข. อยู �นั้นเป,นพยานโดยตรง ส�วนผู"ท่ีเห็นเพียง ก. เดินถือเงินมาจากบริเวณใกล"เคียงกับท่ี ข. ยืนอยู�นั้นเป,นพยานเหตุผลหรือพยานแวดล"อมกรณี กล�าวโดยท่ัวไป พยานเหตุผลหรือพยานแวดล"อมกรณีนั้น ใช"ประกอบพยานโดยตรงให"มีน้ําหนักยิ่งข้ึน แต�ก็มิได"หมายความว�า พยานแวดล"อมกรณีเพียงอย�างเดียวจะรับฟTงไม�ได"ในทางการพิจารณาคดีของศาลแม"จะมีเพียงพยานแวดล"อมกรณีศาลก็อาจจะเชื่อและฟTงว�าข"อเท็จจริงเป,นดังท่ีกล�าวอ"างนั้นได"แต�เฉพาะคดีอาญา ศาลจะรับฟTงเพ่ือลงโทษจําเลยโดยอาศัยพยานแวดล"อมกรณีแต�อย�างเดียวก็ต�อเม่ือพยานนั้นบ�งชี้โดยแน�นอน ไม�มีทางจะคิดได"ว�าข"อเท็จจริงอาจเป,นอย�างอ่ืน ส�วนในคดีแพ�ง เป,นเรื่องท่ีศาลจะชั่งน้ําหนักพยานหลักฐานของท้ังสองฝZายว�าฝZายใดจะดีกว�ากัน ฉะนั้นในบางกรณี พยานเหตุผลหรือพยานแวดล"อมกรณีอาจมีน้ําหนักดีกว�าพยานโดยตรงท่ีปราศจากเหตุผลก็อาจเป,นได" สําหรับการพิจารณาเรื่องท่ีกล�าวหาทางวินัย ก็น�าจะคํานึงถึงหลักการพิจารณาคดีอาญาและคดีแพ�งดังกล�าวข"างต"นด"วย

3. 3. 3. 3. ประจักษประจักษประจักษประจักษ>> >>พยาน และพยานบอกเพยาน และพยานบอกเพยาน และพยานบอกเพยาน และพยานบอกเลลลล�� ��าาาา

ประจักษประจักษประจักษประจักษ>> >>พยานพยานพยานพยาน คือ พยานท่ีได"รู"ได"เห็นข"อเท็จจริงนั้นมาด"วยตัวเอง

พยานบอกเลพยานบอกเลพยานบอกเลพยานบอกเล�� ��าาาา คือ พยานท่ีมิได"รู"เห็นข"อเท็จจริงนั้นมาด"วยตัวเอง หากแต�ได"ยินได"ฟTงผู"อ่ืนเล�าข"อเท็จจริงนั้นมาอีกทอดหนึ่ง หรือหลายทอด ประจักษ>พยานย�อมมีน้ําหนักดีกว�าพยานบอกเล�า พยานบอกเล�านั้นโดยท่ัวไปรับฟTงเป,นพยานหลักฐานไม�ได" แต�ก็มีข"อยกเว"นอยู�มาก โดยเฉพาะอย�างยิ่งอาจใช"เป,นพยานเหตุผลหรือพยานแวดล"อมกรณีประกอบพยานหลักฐานอ่ืนให " มีน้ําหนักข้ึนได " แต �การรับฟ Tงพยานบอกเล �าต "องฟ Tงด "วยความระมัดระวังอย�างยิ่ง ในการวินิจฉัยว�า พยานใดรับฟTงได"เพียงใดต"องมีการชั่งน้ําหนักพยาน การชั่งน้ําหนักพยานว�าจะพึงรับฟTงได"เพียงใดนั้น ต"องคํานึงถึงประเภทของพยานดังกล�าวข"างต"น คือ คํานึงถึงว�าเป,นพยานชั้นหนึ่งหรือพยานชั้นสอง เป,นพยานโดยตรงหรือพยานแวดล"อมกรณี เป,นประจักษ>พยานหรือพยานบอกเล�า

อย�างไรก็ดี พยานต�อไปนี้ถือกันว�าเป,นพยานท่ีมีน้ําหนักมาก คือ - พยานท่ีไม�มีส�วนได"เสียเก่ียวข"องหรือซ่ึงน�าจะเป,นกลาง - พยานท่ีมีเหตุผลเชื่อมโยงกัน - พยานท่ีมีพยานแวดล"อมกรณีประกอบ - พยานคู� คือ พยานท่ีให"การตรงกันต้ังแต� 2 คนข้ึนไป - พยานร�วม คือ พยานท่ีให"การเป,นพยานสําหรับท้ัง 2 ฝZาย - พยานเอกสาร - พยานวัตถุ

77

ส�วนพยานต�อไปนี้ ถือกันว�าเป,นพยานท่ีมีน้ําหนักน"อย คือ - พยานท่ีไม�อยู�กับร�องกับรอย คือ ให"การแต�ละครั้งไม�เหมือนกัน - พยานท่ีมีสาเหตุโกรธเคืองกับคู�กรณี ถ"าไม�มีพยานอ่ืนอีกเลยน้ําหนักคําพยานนั้นก็จะน"อย แต�ถ"าสาเหตุโกรธเคืองถึงแม"จะมีก็เล็กน"อย หรือเป,นเวลานานมากแล"ว คําพยานนั้นก็อาจจะมีน้ําหนักข้ึนบ"าง - พยานท่ีมีความสัมพันธ>ใกล"ชิดกับฝZายท่ีได"ประโยชน>จากคําพยานนั้น เช�น พ�อ-ลูกแม�-ลูก สามี-ภรรยา โดยปกติมักจะให"ถ"อยคําช�วยเหลือกัน ถ"าไม�มีพยานอ่ืนมาประกอบทําให"แน�นแฟPนยิ่งข้ึนแล"ว น้ําหนักพยานนั้นก็จะน"อย - พยานเด่ียว คือ พยานท่ีเห็นเหตุการณ> หรือได"ยินคนเดียว หรือเห็นเหตุการณ>คนละครั้ง ซ่ึงไม�ใช�เวลาเดียวกัน พยานเช�นนี้มีน้ําหนักน"อย แต�อย�างไรก็ตาม พยานเด่ียวมิใช�ว�าจะรับฟTงไม�ได"เลยทีเดียว แม"จะเป,นพยานเด่ียว แต�ถ"ามีเหตุผลเชื่อมโยงกันดีก็ฟTงได"เหมือนกัน เช�นข"อหาข�มขืนกระทําชําเรา คําให"การของผู"เสียหายแม"เพียงคนเดียวแต�มีเหตุผลอ่ืนแวดล"อม ก็สามารถรับฟTงเพ่ือลงโทษได" -พยานท่ีให"การแตกต�างกัน ตามหลักธรรมดาแล "ว คนท่ีอยู � ในท่ีเดียวกันมองเห็นในขณะเดียวกันหรือได"ยินด"วยกันควรจะแลเห็นหรือได"ยินเหมือนกัน หากให"ถ"อยคําในสาระสําคัญไม�เหมือนกันแล"วก็ไม�น�ารับฟTง แต�ถ"าให"ถ"อยคําแตกต�างกันในข"อท่ีไม�ใช�สาระสําคัญ ก็พอจะรับฟTงได" - คําพยานท่ีไม�สมเหตุสมผล เช�น ขัดต�อเหตุผลธรรมดา น้ําหนักคําพยานนั้นก็น"อย เช�น ให"การว�าเห็นผู"ถูกกล�าวหาอยู�ในท่ีเกิดเหตุจําหน"าได" ท้ังๆ ท่ีเป,นเวลากลางคืน เดือนมืดมองเห็นในระยะไกล - คําซัดทอดของผู"ถูกกล�าวหาด"วยกัน ไม�มีน้ําหนักพอท่ีจะรับฟTงได" - พยานบอกเล�า คือ พยานท่ีมิได"รู"ได"เห็นหรือได"ยินด"วยตนเองโดยตรง แต�ได"ยินคนอ่ืนเขามาเล�าให"ฟTงอีกชั้นหนึ่ง มีน้ําหนักน"อย แต�ก็มิใช�ว�าจะไม�มีน้ําหนักเสียเลย ยังอาจใช"เป,นพยานเหตุผลหรือพยานแวดล"อม กรณี ประกอบพยานหลักฐานอ่ืนให"มีน้ําหนักข้ึนได" หรือหากคําบอกเล�านั้นสมเหตุสมผลก็อาจรับฟTงได" แต�การรับฟTงพยานบอกเล�าต"องฟTงด"วยความระมัดระวังอย�างยิ่ง

78

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่8888

การทาํรายงานการสอบสวนการทาํรายงานการสอบสวนการทาํรายงานการสอบสวนการทาํรายงานการสอบสวน

การทํารายงานการสอบสวน คือ การทําบันทึกสรุปข"อเท็จจริง และพยานหลักฐานท่ีได"จากการสอบสวน พร"อมท้ังแสดงความเห็น ว�าผู "ถูกกล�าวหาได"กระทําผิดวินัยตามมาตราใดอย�างไร หรือไม� โดยอาศัยพยานหลักฐานและเหตุผลว�าเป,นอย�างไร และควรได"รับโทษสถานใด กรณีการสอบสวนวินัยอย�างร"ายแรง ให"จัดทํารายงานการสอบสวนตามแบบ ดว.6 ตามกฎ ก.พ.ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556

ในการทํารายงานการสอบสวน คณะกรรมการสอบสวนจะต"องดําเนินการในสาระสําคัญ ดังนี้

1. ประชุมปรึกษากัน 2. สรุปข"อเท็จจริงและพยานหลักฐาน ข"อเท็จจริงท่ีจะนํามาสรุปมาจาก - โดยพยานหลักฐาน - โดยข"อสันนิษฐาน - โดยผู"สอบสวนหรือผู"พิจารณารับรู"เอง - โดยผู"สอบสวนหรือผู"พิจารณาตรวจเห็นเอง - โดยผู"ถูกกล�าวหารับ 3. แสดงความเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาได"กระทําผิดวินัยหรือไม� อย�างไร ถ"าผิด เป,นความผิดวินัยกรณีใด ตามมาตราใด

สาระสําคัญในการรายงานการสอบสวนสาระสําคัญในการรายงานการสอบสวนสาระสําคัญในการรายงานการสอบสวนสาระสําคัญในการรายงานการสอบสวน 1. มูลกรณี 2. การสืบสวนสอบสวนเบื้องต"น 3. การแจ"งข"อกล�าวหาและการสอบสวนผู"ถูกกล�าวหาในเบื้องต"น 4. พยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหา 5. สรุปพยานหลักฐานให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ 6. การให"ถ"อยคําของผู"ถูกกล�าวหา 7. พยานหลักฐานของผู"ถูกกล�าวหา 8. ความเห็นของคณะกรรมการสอบสวน

วัตถุประสงควัตถุประสงควัตถุประสงควัตถุประสงค>> >>ในการทํารายงานการสอบสวนในการทํารายงานการสอบสวนในการทํารายงานการสอบสวนในการทํารายงานการสอบสวน เพ่ือ 1. รายงานข"อเท็จจริงและพยานหลักฐาน 2. เสนอความเห็นในเรื่องท่ีสอบสวน 3. ประกอบการพิจารณาวินิจฉัยสั่งการของผู"มีอํานาจ

79

4. เสนอแนะโทษท่ีควรได"รับ 5. แสดงความเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาหย�อนความสามารถในอันท่ีจะปฏิบัติหน"าท่ีราชการหรือ บกพร�องในหน"าท่ีราชการ หรือประพฤติตนไม�เหมาะสมกับตําแหน�งหน"าท่ีราชการ หรือไม�อย�างไร หรือมี เหตุควรสงสัยอย�างยิ่งว�า ผู"ถูกกล�าวหาได"กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง แต�การสอบสวนไม�ได"ความแน�ชัดพอท่ีจะรับฟTง เพ่ือลงโทษปลดออกหรือไล�ออกแต�ถ"าให"รับราชการต�อไปจะเป,นการเสียหายแก�ราชการหรือไม� อย�างไร

ความเห็นของคณะกรรมการสอบสวน ควรมีความเห็นของคณะกรรมการสอบสวน ควรมีความเห็นของคณะกรรมการสอบสวน ควรมีความเห็นของคณะกรรมการสอบสวน ควรมี - ข"อเท็จจริงท่ีรับกันได" ั - ข"อเท็จจริงท่ีเป,นประเด็นโต"เถียงกัน - การวินิจฉัยประเด็นโต"เถียง - ความเห็นสรุป

การเตรียมการเขยีนรายงานการสอบสวนการเตรียมการเขยีนรายงานการสอบสวนการเตรียมการเขยีนรายงานการสอบสวนการเตรียมการเขยีนรายงานการสอบสวน กรณีวินัยอย�างร"ายแรงให"จัดทําตามแบบรายงานการสอบสวน (แบบ ด.ว.6) แห�งกฎ ก.พ.ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 1. ศึกษาเรื่อง - จับประเด็น - สรุปประเด็น 2. ย�อเรื่อง - สั้น - ได"ใจความสมบูรณ> - ชัดเจน 3. แยกประเด็น / จัดกลุ�มพยาน 4. จัดเอกสารท่ีต"องอ"างอิง 5. วิเคราะห>วินิจฉัย 6. วางรูปแบบแนวทางการเขียน

วิธีการเขียนบันทึกความเห็น ควรวิธีการเขียนบันทึกความเห็น ควรวิธีการเขียนบันทึกความเห็น ควรวิธีการเขียนบันทึกความเห็น ควร 1. กะทัดรัด 2. ลําดับเหตุการณ>ให"เข"าใจง�าย 3. วรรคตอน และย�อหน"าท่ีเหมาะสม 4. อย�าให"ผู"อ�านเกิดคําถาม 5. ระวังการเขียนซํ้าซ"อนโดยไม�จําเป,น 6. ระวังถ"อยคําของพยาน

80

7. ใช"ถ"อยคําสํานวนท่ีอ�านง�าย 8. ใช"ภาษาเขียน 9. ควรระวังการใช"คําหยาบหรือลามก 10. แสดงวัน เวลา ของเหตุการณ>ต�างๆ 11. เขียนเหตุผลหลักก�อน ตามด"วยข"อประกอบ 12. ระวังการใช"ถ"อยคําท่ีแสดงความไม�แน�ใจ 13. ใช"คําตามกฎหมายในการเขียนข"อกฎหมาย

ขขขข"" ""อควรคํานึงในการเขียนบันทึกความเห็นอควรคํานึงในการเขียนบันทึกความเห็นอควรคํานึงในการเขียนบันทึกความเห็นอควรคํานึงในการเขียนบันทึกความเห็น 1. เขียนเพ่ือให"ผู"อ่ืนอ�าน 2. เขียนให"ผู"อ่ืนพิจารณา โดยผู"พิจารณาไม�ได"ดูสํานวนโดยตรง 3. ความรับผิดชอบในการเสนอข"อเท็จจริง

หลักการเขียนบันทึกความเห็นหลักการเขียนบันทึกความเห็นหลักการเขียนบันทึกความเห็นหลักการเขียนบันทึกความเห็น 1. CorrectCorrectCorrectCorrect ถูกต"อง 2. ClearClearClearClear กระจ�าง ชัดเจน 3. ConciseConciseConciseConcise กะทัดรัด 4. ConvinceConvinceConvinceConvince จูงใจให"เชื่อ ม่ันใจ

81

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่9999

การตรวจสํานวนการสอบสวนการตรวจสํานวนการสอบสวนการตรวจสํานวนการสอบสวนการตรวจสํานวนการสอบสวน

ลักษณะของสํานวน ในการตรวจสํานวนของนิติกรหรือบุคลากรด"านวินัย และผู"ท่ีได"รับรายงานการสืบสวนจะต"องพิจารณาสํานวน ดังนี้ 1. สํานวนการสืบสวน 2. สํานวนการสอบสวนทางวินัยอย�างไม�ร"ายแรง 3. สํานวนการสอบสวนทางวินัยอย�างร"ายแรง

1. 1. 1. 1. สํานวนการสืบสวนสํานวนการสืบสวนสํานวนการสืบสวนสํานวนการสืบสวน

มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 91919191 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 บัญญัติว�า “เม่ือได"รับรายงานตามมาตรา 90 หรือความดังกล�าวปรากฏต�อผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 รีบดําเนินการหรือสั่งให"ดําเนินการสืบสวนหรือพิจารณาในเบื้องต"นว�ากรณีมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�าผู"นั้นกระทําผิดวินัยหรือไม�ถ"าเห็นว�ากรณีไม�มีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยก็ให"ยุติเรื่องได" ในกรณีท่ีเห็นว�ามีมูลท่ีควรกล�าวหาว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู "ใดกระทําผิดวินัยโดยมีพยานหลักฐานในเบื้องต"นอยู�แล"ว ให"ดําเนินการต�อไปตามมาตรา 92 หรือมาตรา 93 แล"วแต�กรณี” ดังนั้น การสืบสวนข"อเท็จจริงจึงเป,นวิธีการก�อนดําเนินการทางวินัยเป,นการหาพยานหลักฐานเบื้องต"น เพ่ือพิจารณาว�ากรณีมีมูลท่ีควรกล�าวหาหรือไม� หากเห็นว�ากรณีไม�มีมูลเป,นความผิดวินัยก็ให"ยุติเรื่อง หากเห็นว�ากรณีมีมูลเป,นความผิดวินัยก็ให"ดําเนินการทางวินัยต�อไป

การตรวจสํานวนการสืบสวนการตรวจสํานวนการสืบสวนการตรวจสํานวนการสืบสวนการตรวจสํานวนการสืบสวน 1. ตรวจพิจารณาว�ากรณีมีมูลหรือไม� 2. กรณีไม�มีมูล เสนอยุติเรื่อง 3. กรณีมีมูล เสนอดําเนินการทางวินัยร"ายแรง / ไม�ร"ายแรง ตามมาตราใด วรรคใด 4. กรณีไม�พอพิจารณา เสนอสืบสวนเพ่ิมเติม 5. อาจเสนอข"อสังเกตหรือข"อเสนอแนะต�อผู"พิจารณาสั่งการ

2. 2. 2. 2. สํานวนการสอบสวนทางวินัยอยสํานวนการสอบสวนทางวินัยอยสํานวนการสอบสวนทางวินัยอยสํานวนการสอบสวนทางวินัยอย�� ��างไมางไมางไมางไม�� ��รรรร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง การตรวจข"อกฎหมายในการสอบสวนทางวินัยอย�างไม�ร"ายแรง - ผู"สั่งสอบสวน ตามมาตรา 92 เป,นผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุ ตามมาตรา 57 หรือเป,นผู"ได"รับมอบหมายจากผู"มีอํานาจสั่งบรรจุหรือไม� - มีการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบหรือไม� - ผู"ถูกกล�าวหาได"ชี้แจงและนําสืบแก"ข"อกล�าวหาหรือไม�

82

3. 3. 3. 3. สํานวนการสอบสวนทางวินัยอยสํานวนการสอบสวนทางวินัยอยสํานวนการสอบสวนทางวินัยอยสํานวนการสอบสวนทางวินัยอย�� ��างรางรางรางร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง

วิธีการตรวจสํานวน (วินัยร"ายแรง) 1. ตรวจเบื้องต"นเก่ียวกับความครบถ"วนของส�วนประกอบ 2. ตรวจข"อกฎหมาย 3. ตรวจข"อเท็จจริง 4. ตรวจข"อสังเกต

การตรวจขการตรวจขการตรวจขการตรวจข"" ""อกฎหมายอกฎหมายอกฎหมายอกฎหมาย (ตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ2556 ) 1. การแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน 2. การสอบสวน

การตรวจคําสั่งแตการตรวจคําสั่งแตการตรวจคําสั่งแตการตรวจคําสั่งแต�� ��งตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวน 1. ผู"สั่งมีอํานาจหรือไม� 2. ระบุชื่อและตําแหน�งของผู"ถูกกล�าวหาหรือไม� 3. ระบุเรื่องท่ีกล�าวหาหรือไม� 4. ระบุชื่อและตําแหน�งของกรรมการหรือไม� 5. ผู"เป,นกรรมการถูกหลักเกณฑ>หรือไม� จํานวนถูกต"องหรือไม�

การตรวจการสอบสวนการตรวจการสอบสวนการตรวจการสอบสวนการตรวจการสอบสวน 1. ส�งสําเนาคําสั่งให"ผู"ถูกกล�าวหาหรือไม� 2. แจ"งและอธิบายข"อกล�าวหาหรือไม� 3. ประชุมลงมติเก่ียวกับพยานหลักฐานฝZายกล�าวหาหรือไม� 4. แจ"งสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหาหรือไม� 5. สอบสวนถูกต"องตามหลักเกณฑ>หรือไม� 6. การลงมติถูกต"องหรือไม�

หลักเกณฑหลักเกณฑหลักเกณฑหลักเกณฑ>>>>การสอบสวนการสอบสวนการสอบสวนการสอบสวน 1. กรรมการสอบสวนนั่งครบองค>ประชุมหรือไม� (ข"อ 30) 2. กรรมการนั่งสอบปากคําครบองค>ประชุมหรือไม� (ข"อ 30) 3. มีการล�อลวง ขู�เข็ญ หรือให"สัญญาเพ่ือจูงใจให"บุคคลให"ถ"อยคําอย�างใดๆหรือไม� (ข"อ 33) 4. มีบุคคลอ่ืนร�วมทําการสอบสวนหรือไม� (ข"อ 26) 5. มีบุคคลอ่ืนอยู�ในท่ีสอบสวนหรือไม� (ข"อ 32) 6. การบันทึก หรือแก"ไข ถูกต"องหรือไม� (ข"อ 31) 7. การสอบสวนพยานซ่ึงอยู�ต�างท"องท่ีถูกต"องหรือไม� (ข"อ 37)

83

การแจ"งสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหา 1. มีพยานหลักฐานใดท่ีสนับสนุนว�า ผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดตามข"อกล�าวหา 2. ระบุวัน เวลา สถานท่ี และลักษณะการกระทําเท�าท่ีปรากฏ

การตรวจสอบการลงมติ 1. ลงมติตามข"อ 52 เพ่ือพิจารณาว�ามีพยานหลักฐานใดสนับ สนุนข"อกล�าวหาว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําการใด เม่ือใด อย�างไร และเป,นความผิดวินัยกรณีใด ตามมาตราใด หรือหย�อนความสามารถในอันท่ีจะปฏิบัติ หน"าท่ีราชการ หรือบกพร�องในหน"าท่ีราชการ หรือประพฤติตนไม�เหมาะสมกับตําแหน�ง หน"าท่ีราชการหรือไม� และแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหาเท�าท่ีมีให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ 2. ลงมติตามข"อ 56 กรณีมีมูลว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง หรือหย�อนความสามารถในอันท่ีจะปฏิบัติหน"าท่ีราชการ หรือบกพร�องในหน"าท่ีราชการ หรือประพฤติตนไม�เหมาะสมกับตําแหน�งหน"าท่ีราชการ ในเรื่องอ่ืน 3. ลงมติ กรณีท่ีการสอบสวนพาดพิงไปถึงข"าราชการผู"อ่ืน 4. ลงมติว�าผู "ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยหรือไม� กรณีตามมาตราใด ควรได"รับโทษสถานใด หรือหย�อนความสามารถในอันท่ีจะปฏิบัติหน"าท่ีราชการ หรือบกพร�องในหน"าท่ีราชการ หรือประพฤติตนไม�เหมาะสมกับตําแหน�งหน"าท่ีราชการ หรือมีมลทินหรือมัวหมองในกรณีท่ีถูกสอบสวน

การตรวจคําสั่งพักหรือสั่งให"ออกไว"ก�อน 1. มีกรณีท่ีจะสั่งได"หรือไม� 2. ผู"สั่งมีอํานาจหรือไม� 3. การพิจารณาถูกต"องหรือไม� 4. อ"างบทกฎหมายถูกต"องหรือไม� 5. วันพักหรือให"ออกไว"ก�อนถูกต"องหรือไม�

การตรวจการพิจารณาสั่งการในเบื้องต"น 1. การพิจารณาถูกต"องหรือไม� 2. ผู"สั่งมีอํานาจหรือไม� 3. อ"างบทกฎหมายถูกต"องหรือไม�

การตรวจข"อเท็จจริง 1. ข"อเท็จจริงท่ีรับกัน 2. ข"อเท็จจริงท่ีขัดแย"งเป,นประเด็น

84

3. พยานหลักฐานประกอบประเด็น 4. การสอบสวนหมดประเด็นหรือไม�

การตรวจขการตรวจขการตรวจขการตรวจข"" ""อเท็จจริงอเท็จจริงอเท็จจริงอเท็จจริง มีหลัก 3 ประการ คือ 1. อ�านให"ดี 2. คิดให"ดี 3. เขียนให"ดี

1. การอ�านสํานวน 1.1 อ�านให"ละเอียด 1.2 เริ่มจากอ�านรายงานการสอบสวน จะทําให"เห็นข"อมูลต�างๆ ได"ง�าย 1.3 ต"องดู ต"องอ�านพยานหลักฐานต�างๆ ในสํานวน อย�าอ�านแต�รายงานการสอบสวนเท�านั้น 1.4 เก็บหาข"อเท็จจริงท่ีได"ความในเบื้องต"นท่ีรับกัน หรือฟTงได"เป,นยุติ 1.5 เก็บประเด็นปTญหาข"อโต"แย"ง รวมข"อสําคัญของเรื่อง 1.6 พยานหลักฐานท้ังสองฝZาย จัดกลุ�มพยานหลักฐาน 2. คิดให"ดี การคิดควบคู�กับการอ�าน 2.1 เพ่ือจะนําไปสู�ข"อเท็จจริงเบื้องต"นและประเด็นปTญหา 2.2 วินิจฉัยพยานหลักฐาน 2.3 เหตุผลดีเป,นสําคัญ 2.4 การสอบสวนสิ้นกระแสความ 3. เขียนให"ดี การเขียนบันทึก 3.1 คิดถึงแผนการเขียน เม่ืออ�านคําวินิจฉัยดีแล"ว 3.2 คํานึงถึงความกะทัดรัด ชัดเจน เข"าใจง�าย เนื้อหาครบถ"วน เหมือนผู"อ�านบันทึก อ�านสํานวนเอง ความเห็นมีเหตุผลหนักแน�น รัดกุม น�าเลื่อมใส 3.3 ข"อควรระวัง การเขียนต"องคํานึงถึงผู"อ�าน 3.3.1 อย�าเขียนให"ผู"อ�านมีคําถามมากมาย 3.3.2 การเสนอพยานหลักฐานต"องครบถ"วนและถูกต"อง อย�าผิดเพ้ียนเป,น อันขาด 3.3.3 เม่ือกล�าวถึงบุคคลต"องบอกตําแหน�งหรือฐานะเป,นครั้งคราวด"วย 3.3.4 เอกสารสําคัญท่ีควรแบบ 3.4 สาระสําคัญของบันทึกต"องประกอบด"วยข"อเท็จจริงเบื้องต"น ประเด็นปTญหาและความเห็น

85

การพจิารณาความผดิและการกําหนดโทษการพจิารณาความผดิและการกําหนดโทษการพจิารณาความผดิและการกําหนดโทษการพจิารณาความผดิและการกําหนดโทษ

การพิจารณาความผิดและกําหนดโทษ คือ การพิจารณาวินิจฉัยว�า ผู "ถูกกล�าวหาได"กระทํา ผิดวินัยในกรณีใดตามมาตราใด และควรจะลงโทษในสถานใดหรือไม� ท้ังนี้ เป,นกระบวนการท่ีจะต"องกระทําโดยผู"มีอํานาจหน"าท่ีในการพิจารณา โดยเฉพาะตามท่ีกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือนกําหนดไว" และประการสําคัญการพิจารณาความผิดและกําหนดโทษจะบังเกิดความยุติธรรมและเป,นธรรมได"นั้น จะต"องกระทําเม่ือได"ทราบข"อเท็จจริงของเรื่องท่ีกล�าวหาโดยกระจ�างชัดพอท่ีจะพิจารณาความผิดและกําหนดโทษได"แล"ว ซ่ึงข"อเท็จจริงดังกล�าวจะได"จากการสอบสวนทางวินัยสําหรับความผิด อย�างร"ายแรง หรืออาจได"ข"อเท็จจริง จากการสอบสวนข"อเท็จจริงหรือสอบสวนทางวินัยอย�างไม�ร"ายแรง สําหรับความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง

ผูผผููผู"" ""พิจารณาความผิดและกําหนดโทษพิจารณาความผิดและกําหนดโทษพิจารณาความผิดและกําหนดโทษพิจารณาความผิดและกําหนดโทษ สําหรับผู"มีหน"าท่ีพิจารณาความผิดและกําหนดโทษ อาจเป,นผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 หรือ ก.ก. แล"วแต�กรณี ดังต�อไปนี้ 1. 1. 1. 1. ความผิดวินัยอยความผิดวินัยอยความผิดวินัยอยความผิดวินัยอย�� ��างไมางไมางไมางไม�� ��ร"ร"ร"ร"ายแรงายแรงายแรงายแรง ผู"มีอํานาจพิจารณาความผิดและกําหนดโทษ ได"แก�ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 คือ ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร ปลัดกรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. ผู " อํานวยการสํานักหรือหัวหน"าส �วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานัก เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร และผู"อํานวยการเขต ส�วนผู "มีอํานาจสั่งบรรจุจะมีอํานาจลงโทษผู "ใต"บังคับบัญชาในสถานโทษและอัตราโทษได"เพียงใด ให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในข"อ 67 แห�งกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 2. 2. 2. 2. ความผิดวินัยอยความผิดวินัยอยความผิดวินัยอยความผิดวินัยอย�� ��างรางรางรางร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง ผู"มีอํานาจพิจารณาความผิดและกําหนดโทษ ได"แก�ก.ก. โดยให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 เป,นผู"ส�งเรื่องให" ก.ก. พิจารณา

หลักการพิจารณาความผิดหลักการพิจารณาความผิดหลักการพิจารณาความผิดหลักการพิจารณาความผิด

ในการพิจารณาความผิด มีหลักท่ีควรคํานึงถึงอยู� 2 ประการ คือ

1. 1. 1. 1. หลักนิติธรรมหลักนิติธรรมหลักนิติธรรมหลักนิติธรรม ได"แก� การพิจารณาตามตัวบทกฎหมาย คือ การท่ีจะถือว�าการกระทําอย�างใดเป,นความผิดวินัยฐานใดนั้น ต"องมีบทบัญญัติด"วยว�าการกระทําเช�นนั้นเป,นความผิดทางวินัย ถ"าไม�มีบทกฎหมายบัญญัติว�าการกระทําเช�นนั้นเป,นความผิดทางวินัยก็ไม�ถือเป,นการกระทําผิดวินัย ท้ังนี้ การท่ีจะถือว�าการกระทําอย�างไรเป,นความผิดทางวินัยฐานใดนั้น ต"องพิจารณาให"เข"าองค>ประกอบของความผิดฐานนั้นทุกประการ ถ"าข"อเท็จจริงบ�งชี้เข"าองค>ประกอบความผิดตามมาตราใด ก็ปรับบทเป,นความผิดไปตามมาตรานั้น และลงโทษไปตามความผิดนั้น

86

2. 2. 2. 2. หลักมโนธรรมหลักมโนธรรมหลักมโนธรรมหลักมโนธรรม ได"แก� การพิจารณาทบทวนให"รอบคอบโดยคํานึงถึงความเป,นจริงและความถูกต"องเหมาะสมตามเหตุผลท่ีควรจะเป,น

ในการพิจารณาความผิดหรือปรับบทความผิดนั้น ควรจะคํานึงถึงสองหลักดังกล�าวควบคู�กันไป ท้ังนี้เพ่ือความถูกต"องและเป,นธรรม ท้ังในทางนิตินัยและทางพฤตินัย

หลักการพิจารณากําหนดโทษหลักการพิจารณากําหนดโทษหลักการพิจารณากําหนดโทษหลักการพิจารณากําหนดโทษ

ในการพิจารณากําหนดโทษ มีหลักท่ีควรคํานึงถึงอยู�บางประการ คือ

1. 1. 1. 1. หลักนิติธรรมหลักนิติธรรมหลักนิติธรรมหลักนิติธรรม คือ คํานึงถึงระดับโทษตามท่ีกฎหมายกําหนด ซ่ึงอาจแบ�งได"เป,น 3 ระดับ

1.1 ความผิดอย�างร"ายแรง จะต"องวางโทษสถานไล�ออก หรือปลดออก ตามความร"ายแรงแห�ง กรณีถ"ามีเหตุอันควรลดหย�อน จะลดหย�อนก็ได"แต�ลดลงตํ่ากว�าปลดออกไม�ได" (มาตรา 97 วรรคหนึ่ง) 1.2 ความผิดอย�างไม�ร"ายแรง จะต"องวางโทษสถานลดเงินเดือน ตัดเงินเดือน หรือภาคทัณฑ>ถ"ามีเหตุอันควรลดหย�อนจะนํามาประกอบการพิจารณาลงโทษก็ได" (มาตรา 96 วรรคหนึ่ง และวรรคสอง) 1.3 สําหรับกรณีความผิดเล็กน"อย และในทางพิจารณาเห็นว�ามีเหตุอันควรงดโทษผู"บังคับบัญชาจะงดโทษให"โดยทําทัณฑ>บนเป,นหนังสือ หรือว�ากล�าวตักเตือนก็ได" (มาตรา 96 วรรคสาม)

2. 2. 2. 2. หลักมโนธรรมหลักมโนธรรมหลักมโนธรรมหลักมโนธรรม คือ การพิจาณาทบทวนให"รอบคอบ โดยคํานึงถึงความถูกต"องเหมาะสม ตามเหตุผลท่ีควรจะเป,นภายในขอบเขตระดับโทษตามท่ีกฎหมายกําหนด เช�น ในกรณีท่ีกฎหมายกําหนดว�าเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง จะต"องลงโทษไล�ออกหรือปลดออก ดังนี้ กรณีใดควรกําหนดโทษเป,น ไล�ออก กรณีใดควรกําหนดโทษเป,นปลดออก ควรใช"หลักมโนธรรมประกอบการพิจารณาด"วย เป,นต"น อย�างไรก็ดี แม"จะเป,นความผิดอย�างเดียวกันก็อาจแตกต�างกันในลักษณะพฤติการณ>หรือเหตุผล ซ่ึงใช"ดุลพินิจวางโทษหนักเบาแตกต�างกันตามควรแก�กรณีได" โดยนําเหตุบางประการมาประกอบการพิจารณา เช�น - ลักษณะของการกระทําผิด - ผลแห�งการกระทําผิด - คุณความดีของผู"กระทําผิด - การรู"หรือไม�รู"ว�าการกระทํานั้นเป,นความผิด - การให"โอกาสแก"ความประพฤติ - เหตุเบื้องหลังการกระทําผิด

87

จุดมุ�งหมายในการให"นําเหตุดังกล�าวมาประกอบดุลพินิจในการวางโทษหนักเบานั้นไม�ได"มาจากนโยบายผ�อนปรน หรือนโยบายกวดขัน แต�มาจากแนวความคิดท่ีว�าการพิจารณาลงโทษไม�ควรจะเป,นไปตามกลไกตายตัวเสียทีเดียว ควรจะให"ผู "บังคับบัญชาและผู"พิจารณาใช"ดุลพินิจได"บ"างบนรากฐานการชั่งน้ําหนักเหตุต�างๆ ดังกล�าวข"างต"น

3. 3. 3. 3. หลกัความเปหลกัความเปหลกัความเปหลกัความเป,, ,,นธรรมนธรรมนธรรมนธรรม คือ การวางโทษจะต"องให"ได"ระดับเสมอหน"ากัน ใครทําผิดก็จะต"องถูกลงโทษ ไม�มียกเว"น ไม�เลือกท่ีรักมักท่ีชัง การกระทําผิดอย�างเดียวกันในลักษณะและพฤติการณ>คล"าย คลึงกัน ควรจะวางโทษเท�ากัน

4. 4. 4. 4. นโยบายของทางราชการนโยบายของทางราชการนโยบายของทางราชการนโยบายของทางราชการ ผู"บังคับ บัญชาควรจะได" รับทราบนโยบายของทางราชการในการลงโทษข"าราชการท่ีกระทําผิดวินัยกรณีต�างๆ เพ่ือนํามาเป,นหลักการในการใช"ดุลพินิจกําหนดระดับโทษให"ได"มาตรฐานตามท่ีทางราชการกําหนดไว" นโยบายของทางราชการนั้นอาจมีปรากฏอยู�ในคําแถลงนโยบายของรัฐบาล มติคณะรัฐมนตรี มติ ก.พ. เป,นต"น

88

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่10101010

การลงโทษทางวนิยัการลงโทษทางวนิยัการลงโทษทางวนิยัการลงโทษทางวนิยั

การลงโทษทางวินัย มิได"มีจุดมุ�งหมายท่ีจะให"เป,นการโต"ตอบหรือแก"แค"นต�อผู "กระทําผิดท้ังนี้ มาตรา 89 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ได"บัญญัติเตือนไว"ว�า“ผู "สั่งลงโทษต"องสั่งลงโทษให"เหมาะสมกับความผิดและต"องเป,นไปด"วยความยุติธรรมและโดยปราศจากอคติ...” การลงโทษข"าราชการควรดําเนินการให"เป,นไปตามจุดมุ�งหมายท่ีแท"จริง ซ่ึงในทางหลักวิชาการพอจะกล�าวได"ว�า จุดมุ�งหมายในการลงโทษทางวินัย มีดังต�อไปนี้ 1. เพ่ือรักษาความศักด์ิสิทธิ์ของกฎหมายหรือระเบียบแบบแผน 2. เพ่ือรักษามาตรฐานความประพฤติ ขวัญ และสมรรถภาพของข"าราชการ 3. เพ่ือจูงใจให"ข"าราชการปรับปรุงตนเองให"ดีข้ึน 4. เพ่ือรักษาชื่อเสียงของทางราชการ และความเชื่อม่ันของประชาชนต�อทางราชการ

ระดับโทษระดับโทษระดับโทษระดับโทษ พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ได"กําหนดโทษผิดวินยัไว"ในมาตรา 88 ดังนี ้ โทษทางวินัยมี 5 สถาน คือ 1. ภาคทัณฑ> 2. ตัดเงินเดือน ในอัตราร"อยละ 2 หรือร"อยละ 4 ของเงินเดือนท่ีผู"ถูกลงโทษรับอยู�ในวันท่ีมีคําสั่งลงโทษเป,นเวลา 1 เดือน 2 เดือน หรือ 3 เดือน (ข"อ 67 แห�งกฎ ก.พ.ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556) 3. ลดเงินเดือน ในอัตราร"อยละ 2 หรือร"อยละ 4 ของเงินเดือนท่ีผู"ถูกลงโทษรับอยู�ในวันท่ีมีคําสั่งลงโทษ (ข"อ 67 แห�งกฎ ก.พ.ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556) แต�เนื่องจากขณะนี้กรุงเทพมหานครยังใช"บัญชีเงินเดือนแบบข้ันชั่วคราว อัตราโทษจึงยังคงใช"ลดข้ันเงินเดือนได"ไม�เกิน 1 ข้ัน ไปก�อนจนกว�ากรุงเทพมหานครจะใช"บัญชีเงินเดือนในระบบจําแนกตําแหน�ง 4. ปลดออก 5. ไล�ออก

ผูผผููผู"" ""มีอํานาจลงโทษมีอํานาจลงโทษมีอํานาจลงโทษมีอํานาจลงโทษ

ผู"ท่ีจะมีอํานาจสั่งลงโทษข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญนั้น ต"องอยู�ภายใต"เง่ือนไขประการใดประการหนึ่ง ดังนี้ 1. ต"องเป,นผู " มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 2. ต"องเป,นผู"บังคับบัญชาตามกฎหมายระดับตํ่าลงไปท่ีได"รับมอบอํานาจในการลงโทษจากผู"มีอํานาจสั่งบรรจุ (กรุงเทพมหานครไม�มีการมอบอํานาจในเรื่องนี้)

89

อํานาจสั่งลงโทษอํานาจสั่งลงโทษอํานาจสั่งลงโทษอํานาจสั่งลงโทษ

กฎหมายให"อํานาจผู"บังคับบัญชาท่ีจะสั่งลงโทษข"าราชการกรุงเพมหานครผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาซ่ึงกระทําผิดวินัยไว"ตามเกณฑ> ดังนี้ 1. การสั่งลงโทษสถานเบา ในกรณีท่ีข"าราชการกระทําผิดวินัยยังไม�ถึงข้ันเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรงผู"บังคับบัญชาเป,นผู"สั่งลงโทษภาคทัณฑ> ตัดเงินเดือน หรือลดเงินเดือน ท้ังนี้ ตามท่ีกําหนดในข"อ 67 แห�ง กฎ ก.พ.

2. การสั่งลงโทษสถานหนัก เป,นการสั่งลงโทษในกรณีท่ีข"าราชการกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ในสถานปลดออกหรือไล�ออกจากราชการ ตามมติของ ก.ก. และการลงโทษตามมติ ก.ก. ดังกล�าว ผู "มีอํานาจลงโทษคือ ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554

ขขขข"" ""อควรคํานึงในการสั่งลงโทษอควรคํานึงในการสั่งลงโทษอควรคํานึงในการสั่งลงโทษอควรคํานึงในการสั่งลงโทษ

1. การสั่งลงโทษเกินอํานาจ 2. ผู"ถูกสั่งลงโทษมิใช�ผู"ใต"บังคับบัญชา 3. การสั่งลงโทษสถานหนักโดยไม�ได"ต้ังคณะกรรมการสอบสวน หรือมิได"เสนอ ก.ก 4. การสั่งลงโทษต"องไม�ย"อนหลัง (มีข"อยกเว"น) 5. สภาพการเป,นข"าราชการ

ผู"บังคบับญัชาทีม่อีํานาจสั่งบรรจแุละแต�งตัง้ตามมาตรา ผู"บังคบับญัชาทีม่อีํานาจสั่งบรรจแุละแต�งตัง้ตามมาตรา ผู"บังคบับญัชาทีม่อีํานาจสั่งบรรจแุละแต�งตัง้ตามมาตรา ผู"บังคบับญัชาทีม่อีํานาจสั่งบรรจแุละแต�งตัง้ตามมาตรา 52525252 ตามพระราชบญัญตัริะเบยีบข"าราชการกรงุเทพมหานครตามพระราชบญัญตัริะเบยีบข"าราชการกรงุเทพมหานครตามพระราชบญัญตัริะเบยีบข"าราชการกรงุเทพมหานครตามพระราชบญัญตัริะเบยีบข"าราชการกรงุเทพมหานคร

และบคุลากรกรงุเทพมหานคร พและบคุลากรกรงุเทพมหานคร พและบคุลากรกรงุเทพมหานคร พและบคุลากรกรงุเทพมหานคร พ....ศศศศ. . . . 2554255425542554

อาํนาจการลงโทษทางวนิยัอย�างไม�ร"ายแรงอาํนาจการลงโทษทางวนิยัอย�างไม�ร"ายแรงอาํนาจการลงโทษทางวนิยัอย�างไม�ร"ายแรงอาํนาจการลงโทษทางวนิยัอย�างไม�ร"ายแรง ตามข"อ ตามข"อ ตามข"อ ตามข"อ 67 67 67 67 แห�งกฎ กแห�งกฎ กแห�งกฎ กแห�งกฎ ก....พพพพ....ว�าด"วว�าด"วว�าด"วว�าด"วยยยย

การดาํเนนิการทางวนิยั พการดาํเนนิการทางวนิยั พการดาํเนนิการทางวนิยั พการดาํเนนิการทางวนิยั พ....ศศศศ. . . . 2556255625562556 ภาคทณัฑ>ภาคทณัฑ>ภาคทณัฑ>ภาคทณัฑ> ตดัเงนิเดอืนตดัเงนิเดอืนตดัเงนิเดอืนตดัเงนิเดอืน ลดเงนิเดอืนลดเงนิเดอืนลดเงนิเดอืนลดเงนิเดอืน

ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร

�

ร"อยละ 2 หรือร"อยละ 4 ของเงินเดือนท่ีผู"ถูกลงโทษได"รับอยู�ในวันท่ีมีคําสั่งลงโทษเป,นเวลา 1 , 2 , 3 เดือน

ร"อยละ 2 หรือร"อยละ 4 ของเงินเดือนท่ีผู"ถูกลงโทษได"รับอยู�ในวันท่ีมีคําสั่งลงโทษ

ปลัดกรุงเทพมหานคร ผู"อํานวยการสํานัก หัวหน"าสํานักงาน ก.ก.

เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร ปTจจุบัน กทม.ยังคงใช"บัญชีเงินเดือนแบบ ข้ันช่ัวคราว ดังน้ัน การลงโทษจึงยังคงใช"ลดข้ันเงินเดือนได"ไม�เกิน 1 ข้ัน

หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร ผู"อํานวยการเขต

การสั่งลงโทษตัดเงินเดือนหรือลดเงินเดือน ถ"าจํานวนเงินท่ีจะต"องตัดมีเศษไม�ถึงสิบบาทให"ปTดเศษท้ิง

90

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่11111111

การรายงานการดําเนนิการทางวนิัยการรายงานการดําเนนิการทางวนิัยการรายงานการดําเนนิการทางวนิัยการรายงานการดําเนนิการทางวนิัย

จากการท่ีพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 มีผลบังคับใช" ทําให"กระบวนการดําเนินการท่ีเก่ียวกับการบริหารทรัพยากรบุคคลของกรุงเทพมหานครในหลายเรื่องเปลี่ยนแปลงไป รวมท้ังเรื่องการรายงานการดําเนินการทางวินัยด"วย ซ่ึงกรุงเทพมหานครได"ออกระเบียบ ก.ก. ว�าด"วยการรายงานเก่ียวกับการดําเนินการทางวินัยและการออกจากราชการของข"าราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 และเวียนแจ"งให "หน �วยงานของกรุงเทพมหานครถือปฏิบัติแล"ว ตามหนังสือ ท่ี กท 0306/1129 ลงวันท่ี 13 ตุลาคม 2554 ทําให"การรายงานการดําเนินการทางวินัยในส�วนของข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญมีแนวทางปฏิบัติ ดังนี้

1. 1. 1. 1. กรณีวินัยกรณีวินัยกรณีวินัยกรณีวินัยอย�างอย�างอย�างอย�างไมไมไมไม�� ��รรรร"" ""ายแรงายแรงายแรงายแรง : เม่ือผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจสั่งบรรจุได"สั่งยุติเรื่อง งดโทษ หรือลงโทษทางวินัยอย�างไม�ร"ายแรงแก�ข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญซ่ึงเป,นผู"ใต"บังคับบัญชาของตนแล"ว ให"รายงานการดําเนินการทางวินัยไปยัง ก.ก. เพ่ือพิจารณาตามมาตรา 59 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 และรายงานปลัดกรุงเทพมหานครเพ่ือทราบอีกทางหนึ่ง (ตามข"อ 10 แห�งระเบียบ ก.ก. ว�าด"วยการรายงานเก่ียวกับการดําเนินการทางวินัยและการออกจากราชการของข"าราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554)

2. 2. 2. 2. กรณีวินัยอย�างร"ายแรงกรณีวินัยอย�างร"ายแรงกรณีวินัยอย�างร"ายแรงกรณีวินัยอย�างร"ายแรง : การดําเนินการทางวินัยอย�างร"ายแรงแก�ข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ เป,นอํานาจของผู"มีอํานาจสั่งบรรจุ ตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 ในกรณีท่ีผู"มีอํานาจสั่งบรรจุเห็นว�าเป,นการกระทําความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ให"แต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนวินัยอย�างร"ายแรง เม่ือได"ดําเนินการสอบสวนแล"ว และผู "มีอํานาจสั่งบรรจุเห็นว�าเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ให"ผู "มีอํานาจสั่งบรรจุส�งเรื่องให" ก.ก. เพ่ือพิจารณา ตามมาตรา 58 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 เม่ือ ก.ก. มีมติเป,นประการใด ให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุสั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามนั้น และต"องรายงาน ก.ก. ด"วย

การรายงานการดําเนินการทางวินัยมีวัตถุประสงค>เพ่ือให"ผู "บังคับบัญชาเหนือชั้นข้ึนไปได"ตรวจสอบการดําเนินการทางวินัยของผู"บังคับบัญชา และในกรณีการลงโทษวินัยอย�างร"ายแรงการท่ี ต"องส�งให" ก.ก. พิจารณาตามมาตรา 58 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 นั้น เนื่องจากการลงโทษทางวินัยอย�างร"ายแรงต"องดําเนินการโดยรัดกุมและถูกต"องตามข้ันตอนของกฎหมาย จึงสมควรท่ีจะต"องพิจารณาโดยองค>กรกลางบริหารทรัพยากรบุคคลของกรุงเทพมหานคร

91

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่12121212

การออกจากราชการการออกจากราชการการออกจากราชการการออกจากราชการ

ตามบทบัญญัติ มาตรา 44 วรรคหนึ่ง แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 มีผลให"กรุงเทพมหานครนําบทบัญญัติหมวด 8 การออกจากราชการแห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 มาใช"บังคับกับการบริหารทรัพยากรบุคคลของกรุงเทพมหานครโดยอนุโลม เนื่องจากเรื่องการออกจากราชการมิได"กําหนดไว"ในพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 การออกจากราชการ หมายถึง การพ"นสภาพการเป,นข"าราชการซ่ึงอาจเกิดข้ึนเนื่องจากสภาพของบุคคลนั้นไม�อาจเป,นข"าราชการต�อไปได"หรือตามความประสงค>ของตัวข"าราชการเองหรือตามดุลพินิจของผู"บังคับบัญชาเพ่ือประโยชน>ของทางราชการ ซ่ึงการออกจากราชการในกรณีเช�นนี้ต"องเป,นไปตามเง่ือนไข หลักเกณฑ> และวิธีการท่ีกําหนดไว"ในกฎหมาย ท้ังนี้ เพ่ือความม่ันคงในการดํารงสถานภาพของข"าราชการและเพ่ือประโยชน>ของทางราชการควบคู�กันไปตามระบบคุณธรรม

พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 มาตรา 107 ได"บัญญัติให"ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการในกรณีต�อไปนี้ คือ

1. 1. 1. 1. ตายตายตายตาย เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดถึงแก�ความตาย ก็เป,นอันออกจากราชการโดยไม�ต"องออกคําสั่งให"ออกจากราชการ

2.2.2.2. พพพพ""""นจากราชการตานจากราชการตานจากราชการตานจากราชการตามกฎหมายวมกฎหมายวมกฎหมายวมกฎหมายว �� ��าดาดาดาด"" ""วยบําเหน็จบํานาญขวยบําเหน็จบํานาญขวยบําเหน็จบํานาญขวยบําเหน็จบํานาญข"" ""าราชการาราชการาราชการาราชการ หรือตามท่ีเรียกกันโดยท่ัวไปว�าครบเกษียณอายุ โดยเป,นไปตามมาตรา19 แห�งพระราชบัญญัติบําเหน็จบํานาญข"าราชการ พ.ศ. 2494 ท่ีบัญญัติว�า ข"าราชการซ่ึงมีอายุครบหกสิบปRบริบูรณ>แล"ว เป,นอันพ"นจากราชการเม่ือสิ้นปRงบประมาณท่ีอายุครบหกสิบปRบริบูรณ>นั้นและมาตรา 19 แห�งพระราชบัญญัติดังกล�าวท่ีแก"ไขเพ่ิมเติมได"บัญญัติว�า ข"าราชการพลเรือนสามัญตําแหน�งประเภทวิชาการระดับเชี่ยวชาญหรือระดับทรงคุณวุฒิ หรือตําแหน�งประเภทท่ัวไประดับอาวุโส หรือระดับทักษะพิเศษ และจะต"องพ"นจาก ราชการตามมาตรา 19 อาจรับราชการต�อไปได"ตามท่ีกําหนดในกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือน ซ่ึงตามมาตรา 108 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ได"กําหนด ให"ผู"ดํารงตําแหน�งดังกล�าว รับราชการต�อไปได"ไม�เกิน 10 ปR ตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. (กฎ ก.พ.ว�าด"วยการให"ข"าราชการพลเรือนสามัญซ่ึงมีอายุครบหกสิบปRบริบูรณ>รับราชการต�อไป พ.ศ. 2552) เม่ือครบกําหนดเวลาท่ีให"รับราชการต�อไปแล"ว ก็พ"นจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยบําเหน็จบํานาญข"าราชการ และมาตรา 20 กับมาตรา 21 แห�งพระราชบัญญัติดังกล�าวบัญญัติให" ก.พ. เป,นเจ"าหน"าท่ีควบคุมการเกษียณอายุของข"าราชการ โดยก�อนสิ้นเดือนสุดท"ายของปRงบประมาณทุกปR ก.พ.จะต"องยื่นบัญชีรายชื่อ

92

ข"าราชการผู "มีสิทธิจะได"รับบําเหน็จบํานาญในปRงบประมาณถัดไปต�อเจ"ากระทรวงของผู "นั้นและกระทรวงการคลัง (ในทางปฏิบัติ ก.พ. จะแจ"งกรมทราบด"วย) เม่ือส�วนราชการต�างๆ ได"รับรายชื่อของผู"ท่ีจะครบเกษียณอายุตามท่ี ก.พ. แจ"งแล"ว จะประกาศรายชื่อให"ผู"ท่ีเก่ียวข"องทราบโดยไม�ต"องทําเป,นคําสั่ง (การสั่งให"ผู"ท่ีต�ออายุราชการพ"นจากราชการต"องทําเป,นคําสั่ง) และในกรณีท่ีผู"มีอํานาจสั่งเลื่อนเงินเดือนพิจารณาเห็นสมควรเลื่อนเงินเดือนให"ข"าราชการพลเรือนผู"ใด แต�ผู"นั้นจะต"องพ"นจากราชการไปเพราะเหตุเกษียณอายุตามกฎหมายว�าด"วยบําเหน็จบํานาญข"าราชการให"ผู"มีอํานาจสั่งเลื่อนเงินเดือนสั่งเลื่อนเงินเดือนเพ่ือประโยชน>ในการคํานวณบําเหน็จบํานาญให"ผู "นั้น ในวันท่ี 30 กันยายนของครึ่งปRสุดท"ายก�อนท่ีจะพ"นจากราชการ (กฎ ก.พ. ว�าด"วยการเลื่อนเงินเดือน)

3.3.3.3. ลาออกจากราชการและไดลาออกจากราชการและไดลาออกจากราชการและไดลาออกจากราชการและได "" "" รับอนุญาตใหรับอนุญาตใหรับอนุญาตใหรับอนุญาตให "" ""ลาออกหรือการลาออกมีผลตามลาออกหรือการลาออกมีผลตามลาออกหรือการลาออกมีผลตามลาออกหรือการลาออกมีผลตามมมมมาตรา าตรา าตรา าตรา 109109109109 ข"าราชการท่ีประสงค>จะลาออกจากราชการให"ยื่นหนังสือขอลาออกตามแบบต�อผู"บังคับบัญชาเหนือข้ึนไปชั้นหนึ่ง โดยยื่นล�วงหน"าก�อนวันขอลาออกไม�น"อยกว�า 30 วัน เพ่ือให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 เป,นผู "พิจารณาก�อนวันขอลาออก เว"นแต�กรณีท่ีผู "บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่ งบรรจุ เห็นว �า มี เหตุผลและความจํา เป ,นเป ,นพิเศษจะอนุญาตให "ข "าราชการท่ียื่นหนังสือขอลาออกล�วงหน"าน"อยกว�า 30 วัน ลาออกตามวันท่ีขอลาออกก็ได" และในกรณีท่ีข"าราชการยื่นใบลาออกล�วงหน"าน"อยกว�า 30 วัน โดยไม�ได"รับอนุญาตเป,นลายลักษณ>อักษรหรือท่ีไม�ได"ระบุวันขอลาออกไว" ให"ถือว�าวันขอลาออกคือวันถัดจากวันครบกําหนด 30 วัน นับแต�วันยื่นหนังสือขอลาออก ในกรณีท่ีผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุเห็นว�าจําเป,นเพ่ือประโยชน>แก�ราชการจะยับยั้งการลาออกไว"เป,นเวลาไม�เกินเก"าสิบวันนับต้ังแต�วันขอลาออกก็ได" แต�ต"องแจ"งการยับยั้งการลาออกพร"อมท้ังเหตุผลให"ผู"ขอลาออกทราบก�อนวันท่ีขอลาออก และถ"าผู"ขอลาออกไม�ได"ถอนใบลาออกก�อนครบกําหนดระยะเวลาการยับยั้ง ให"ถือว�าการลาออกนั้นมีผลเม่ือครบกําหนดเวลาตามท่ีได"ยับยั้งไว" ซ่ึงการยับยั้งสามารถทําได"เพียงครั้งเดียวและห"ามขยายเวลาในการยับยั้งการลาออกนั้น แต�สําหรับกรณีผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุไม�ได"ยับยั้งการลาออกให"การลาออกนั้นมีผลต้ังแต�วันขอลาออก ในกรณีท่ีข"าราชการประสงค>จะลาออกจากราชการเพ่ือดํารงตําแหน�งในองค>กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ ตําแหน�งทางการเมือง หรือตําแหน�งอ่ืนท่ี ก.พ. กําหนด หรือเพ่ือสมัครรับเลือกต้ังเป,น สมาชิกรัฐ สภาสมาชิกสภาท"องถ่ิน หรือ ผู"บริหารท"องถ่ินให"ยื่นหนังสือขอลาออกต�อผู"บังคับบัญชาเหนือข้ึนไปชั้นหนึ่งอย�างช"าภายในวันท่ีขอลาออก และให"การลาออกมีผลนับต้ังแต�วันท่ีผู"นั้นขอลาออก

93

การอนุญาตให"ลาออกหรือการยับยั้งการลาออก ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุทําคําสั่งเป,นลายลักษณ>อักษรให"เสร็จสิ้นก�อนวันขอลาออก แล"วแจ"งคําสั่งให"ผู "ขอลาออกทราบก�อนวันท่ีขอลาออกด"วย ท้ังนี้ ผู"ขอลาออกอาจถอนใบลาออกได" แต�ต"องทําเป,นลายลักษณ>อักษรเสนอผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกก�อนท่ีจะมีการสั่งอนุญาตให"ลาออก (มติตอบข"อหารือของกระทรวงคมนาคม ท่ี สร 1006/122031 ลงวันท่ี 20 พฤศจิกายน 2518)

4.4.4.4. ถูกสั่งใหถูกสั่งใหถูกสั่งใหถูกสั่งให"" ""ออกตามมาตรา ออกตามมาตรา ออกตามมาตรา ออกตามมาตรา 59595959 วรรคสอง มาตรา วรรคสอง มาตรา วรรคสอง มาตรา วรรคสอง มาตรา 67676767 มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 101101101101 มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 110110110110 มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 111111111111 ซ่ึงสรุปสาระสําคัญได" ดังนี้

4.1 สั่งให"ออกเพราะไม�ผ�านการประเมินผลการทดลองปฏิบัติหน"าท่ีราชการ ตามมาตรา 59

ข"าราชการท่ีอยู �ในระหว�างทดลองปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยอยู�ในความดูแลของผู "บังคับบัญชาผู"มีหน"าท่ีพัฒนาหรือผู"ท่ีได"รับมอบหมาย จะต"องมีการประเมินผลการทดลองปฏิบัติหน"าท่ีราชการตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.พ. กําหนด เพ่ือให"ผู "บังคับบัญชาผู"มีอํานาจพิจารณาว�าผู "นั้นมีความเหมาะสมท่ีจะให"รับราชการต�อไปหรือไม� ถ"าผู"มีอํานาจเห็นว�าผู"นั้นมีผลการประเมินตํ่ากว�ามาตรฐานท่ีกําหนดไม�ควรให"รับราชการต�อไป ก็ให"สั่งให"ผู"นั้นออกจากราชการได" ไม�ว�าจะครบกําหนดเวลาทดลองปฏิบัติหน"าท่ีราชการแล"วหรือไม�ก็ตาม และให"ถือเสมือนว�าผู "นั้นไม�เคยเป,นข"าราชการแต�ท้ังนี้ไม�กระทบกระเทือนถึงการปฏิบัติหน"าท่ีราชการหรือการรับเงินเดือนหรือผลประโยชน>อ่ืนใดท่ีได"รับหรือมีสิทธิจะได"รับจากทางราชการในระหว�างท่ีผู"นั้นอยู�ระหว�างทดลองปฏิบัติหน"าท่ีราชการ

4.2 สั่งให"ออกเพราะขาดคุณสมบัติท่ีจะเป,นข"าราชการ ตามมาตรา 67 ผู"ท่ีได"รับการบรรจุเป,นข"าราชการและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งใดแล"ว หากภายหลังปรากฏว�า ขาดคุณสมบัติท่ัวไปหรือมีลักษณะต"องห"ามโดยไม�ได"รับการยกเว"นหรือขาดคุณสมบัติเฉพาะสําหรับตําแหน�งนั้นโดยไม�ได"รับอนุมัติจาก ก.พ. อยู �ก�อนก็ดี มีกรณีต"องหาอยู �ก�อนและภายหลังเป,นผู "ขาดคุณสมบัติเนื่องจากกรณีต"องหานั้นก็ดี ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุสั่งให"ผู"นั้นออกจากราชการโดยพลัน แต�ไม�กระทบกระเทือนถึงการใดท่ีผู"นั้นได"ปฏิบัติไปตามอํานาจหน"าท่ี และการรับเงินเดือนหรือผลประโยชน>อ่ืนใดท่ีได"รับหรือมีสิทธิจะได"รับจากทางราชการก�อนมีคําสั่งให"ออกนั้น และถ"าการเข"ารับราชการเป,นไปโดยสุจริตแล"ว ให"ถือว�าเป,นการสั่งให"ออกเพ่ือรับบําเหน็จบํานาญเหตุทดแทนตามกฎหมายว�าด"วยบําเหน็จบํานาญข"าราชการ

4.3 สั่งให"ออกไว"ก�อนเพ่ือรอฟTงผลการสอบสวนพิจารณาความผิด ตามมาตรา 101 ข"าราชการท่ีมีกรณีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงจนถูกต้ังกรรมการสอบสวน หรือถูกฟPองคดีอาญา หรือต"องหาว�ากระทําความผิดอาญา เว"นแต�เป,นความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ ผู"บังคับบัญชามีอํานาจสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนเพ่ือรอฟTงผลการสอบสวนหรือพิจารณาหรือผลแห�งคดีได" (กฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ.2556 หมวด 8 การสั่งพักราชการและการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน)

94

แต�ถ"าภายหลังปรากฏผลการสอบสวนหรือพิจารณาว�าผู"นั้นไม�ได"กระทําผิดหรือกระทําผิดไม�ถึงกับจะถูกลงโทษปลดออกหรือไล�ออก และไม�มีกรณีท่ีจะต"องออกจากราชการด"วยเหตุอ่ืนก็ให"ผู"มีอํานาจสั่งให"ผู"นั้นกลับเข"ารับราชการในตําแหน�งเดิมหรือตําแหน�งอ่ืนในประเภทเดียวกันและระดับเดียวกันหรือในตําแหน�งประเภทและระดับท่ี ก.พ. กําหนด ในกรณีท่ีสั่งให"ผู"ถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนกลับเข"ารับราชการ หรือสั่งให"ผู"ถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนออกจากราชด"วยเหตุอ่ืนท่ีไม�ใช�เป,นการลงโทษเพราะกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ก็ให"ผู"นั้นมีสถานภาพเป,นข"าราชการตลอดระยะเวลาระหว�างท่ีถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน และมีสิทธิได"รับเงินเดือนในระหว�างถูกสั่งให"ออกไว"ก�อนด"วย กล�าวคือ ถ"าปรากฏว�าไม�ได"กระทําผิดจะได"รับเงินเดือนเต็ม ถ"ากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรงหรือมีมลทินหรือมัวหมองได"รับเงินเดือนไม�เกินครึ่งหนึ่งตามท่ีเจ"ากระทรวงจะได"กําหนด ส�วนเงินอ่ืนท่ีจ�ายเป,นรายเดือนเป,นต"นว�า ค�าเช�าบ"าน และเงินช�วยเหลืออย�างอ่ืน เช�น ค�ารักษาพยาบาลได"รับเต็ม

4.4 สั่งให"ออกเพ่ือรับบําเหน็จบํานาญเหตุทดแทน ตามมาตรา 110 มีดังนี้ 4.4.1 เม่ือข"าราชการผู"ใดเจ็บปZวยไม�อาจปฏิบัติหน"าท่ีราชการของตนได"โดยสมํ่าเสมอตามมาตรา 110 (1) การจะสั่งให"ข"าราชการพลเรือนออกจากราชการตามมาตรานี้ได"จะต"องปรากฎว�า ผู"นั้นเจ็บ ปZวยไม�อาจปฏิบัติหน"าท่ีราชการได"โดยสมํ่าเสมอ ดังนั้น ในกรณีท่ีไม�มีใบรับรองแพทย>ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 จึงควรส�งตัวข"าราชการผู"นั้นไปให"แพทย>ท่ีทางราชการรับรองได"ตรวจร�างกายและแสดงความเห็นไว"ว�าเจ็บปZวยจนไม�อาจปฏิบัติหน"าท่ีราชการได"อย�างสมํ่าเสมอหรือไม�เสียก�อน 4.4.2 เม่ือข"าราชการผู"ใดสมัครไปปฏิบัติงานใดๆ ตามความประสงค>ของทางราชการ ตามมาตรา 110 (2) การท่ีผู "บังคับบัญชาจะสั่งให"ข"าราชการผู "ใดออกจากราชการตามมาตรานี้ได"จะต"องประกอบด"วยหลักเกณฑ> 3 ประการ คือ - เป,นการไปปฏิบัติงานใดๆ ท่ีมิใช�งานในหน"าท่ีของส�วนราชการ เช�น ไปปฏิบัติงานในองค>การระหว�างประเทศ รัฐวิสาหกิจ เป,นต"น - สมัครใจท่ีจะไปปฏิบัติงานนั้นเอง - เป,นความประสงค>ของทางราชการท่ีจะให"ไปปฏิบัติงานนั้น คือ ทางราชการเห็นว�า งานท่ี จะไปปฏิบัตินั้นเป,นประโยชน>แก�ราชการมิใช�เพ่ือประโยชน>ส�วนตัวซ่ึงอาจเป,นประโยชน>แก�ส�วนราชการเดิมหรือหน�วยงานอ่ืน หรือเป,นประโยชน>แก�ราชการโดยส�วนรวมก็ได"

95

4.4.3 เม่ือข"าราชการผู "ใดขาดคุณสมบัติท่ัวไป ตามมาตรา 36 ก. (1) หรือ (3) หรือมีลักษณะต"องห"ามตามมาตรา 36 ข. (1) (3) (6) หรือ (7) ตามมาตรา 110 (3) ข"าราชการท่ีมีคุณสมบัติครบถ"วน แล"วต�อมาได"ขาดคุณสมบัติลงตามมาตรา 36 ก. (1) หรือ (3) หรือมีลักษณะต"องห"ามตามมาตรา 36 ข. (1) (3) (6) หรือ (7) จะต"องถูกสั่งให"ออกจากราชการ คือ 1. เสียสัญชาติไทย (ตามมาตรา 36 ก. (1) ) 2. ไม�เลื่อมใสในการปกครองระบบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุขด"วยความบริสุทธิ์ใจ (ตามมาตรา 36 ก. (3) ) 3. ไปดํารงตําแหน�งทางการเมือง (ตามมาตรา 36 ข. (1) ) 4. เป,นผู"อยู�ในระหว�างถูกสั่งพักราชการหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนตามพระราชบัญญัตินี้หรือตามกฎหมายอ่ืน (ตามมาตรา 36 ข. (3) กรณีนี้ ไม �ต "องสั่งให"ออกท่ีถูกต "องเป ,นมาตรา 36 ข. (2) คือ เป,นคนไร"ความสามารถ คนเสมือนไร"ความสามารถ คนวิกลจริตหรือจิตฟTeนเฟ[อน ไม�สมประกอบ หรือเป,นโรคตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. จึงต"องสั่งให"ออก) 5. เป,นบุคคลล"มละลาย (ตามมาตรา 36 ข. (6) ) 6. เป,นผู"เคยต"องรับโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"จําคุก เพราะกระทําความผิดทางอาญา เว"นแต�เป,นโทษสําหรับความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ (ตามมาตรา 36 ข. (7) ) 4.4.4 เม่ือทางราชการเลิก หรือ ยุบ หน�วยงานหรือตําแหน�งท่ีข"าราชการพลเรือนสามัญปฏิบัติหน"าท่ีหรือดํารงอยู� สําหรับผู"ท่ีออกจากราชการกรณีนี้ให"ได"รับเงินชดเชยตามหลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขท่ีกระทรวงการคลังกําหนด ตามมาตรา 110 (4) 4.4.5 เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู "ใดไม�สามารถปฏิบัติราชการให"มีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผลในระดับอันเป,นท่ีพอใจของทางราชการ ตามมาตรา 110 (5) 4.4.6 เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู "ใดหย�อนความสามารถในอันท่ีจะปฏิบัติหน"าท่ีราชการ บกพร�องในหน"าท่ีราชการ หรือประพฤติตนไม�เหมาะสมกับตําแหน�งหน"าท่ีราชการถ"าผู "นั้นรับราชการต�อไปจะเป,นการเสียหายแก�ราชการ ตามมาตรา 110 (6) 4.4.7 เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดมีกรณีถูกสอบสวนว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ตามมาตรา 93 และผลการสอบสวนไม�ได"ความแน�ชัดพอท่ีจะฟTงลงโทษ ตามมาตรา 97 วรรคหนึ่ง แต�มีมลทินหรือมัวหมองในกรณีท่ีถูกสอบสวน ถ"าให"รับราชการต�อไปจะเป,นการเสียหายแก�ราชการ ตามมาตรา 110 (7) 4.4.8 เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดต"องรับโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"จําคุกในความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ หรือต"องรับโทษจําคุกโดยคําสั่งของศาล ซ่ึงยังไม�ถึงกับจะต"องถูกลงโทษปลดออกหรือไล�ออก ตามมาตรา 110 (8)

96

อนึ่ง การสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการเพ่ือรับบําเหน็จบํานาญเหตุทดแทนให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. ท้ังนี้ หากข"าราชการพลเรือนสามัญขาดคุณสมบัติท่ัวไปในกรณีไม�เลื่อมใสในการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุขด"วยความบริสุทธิ์ใจ (มาตรา 36 ก. (3) ) กรณีหย�อนความสามารถในอันท่ีจะปฏิบัติหน"าท่ีราชการ บกพร�องในหน"าท่ีราชการ หรือประพฤติตนไม�เหมาะสมกับตําแหน�งหน"าท่ีราชการถ"าให"รับราชการต�อไปจะเป,นการเสียหายแก�ราชการ (ตามมาตรา 110 (6) ) กรณีถูกสอบสวนว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ตามมาตรา 93 และผลการสอบสวนไม�ได"ความแน�ชัดพอท่ีจะลงโทษ ตามมาตรา 97 วรรคหนึ่ง แต�มีมลทินหรือมัวหมองในกรณีท่ีถูกสอบสวน ถ"าให"รับราชการต�อไปจะเป,นการเสียหายแก�ราชการ (ตามมาตรา 110 (7) ) ให"ผู "บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ส�งเรื่องให" อ.ก.พ. จังหวัด อ.ก.พ. กรม หรือ อ.ก.พ. กระทรวง ซ่ึงผู"ถูกกล�าวหาสังกัดอยู�พิจารณา เม่ือ อ.ก.พ. มีมติเป,นประการใด ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุ ตามมาตรา 57 สั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามนั้น เม่ือผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุ ตามมาตรา 57 สั่งให"ข"าราชการออกจากราชการตามมาตรา 110 แล"ว ให"รายงาน อ.ก.พ. กระทรวง หรือ ก.พ. แล"วแต�กรณี (สําหรับกรุงเทพมหานคร ให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 ส�งเรื่องให" ก.ก. พิจารณาตามมาตรา 58 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 เม่ือ ก.ก. มีมติเป,นประการใด ให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุสั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามนั้น)

4.5 สั่งให"ออกเพราะไปรับราชการทหาร ตามมาตรา 111 เม่ือข"าราชการผู"ใดไปรับราชการทหารตามกฎหมายว�าด"วยการรับราชการทหารซ่ึงเป,นการถูกเกณฑ>ไปเป,นทหารกองประจําการในเวลาประมาณ 2 ปR ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุสั่งให"ผู"นั้นออกจากราชการ และต"องสงวนตําแหน�งในระดับเดียวกันไว"ให"เม่ือผู"นั้นประสงค>จะบรรจุกลับภายใน 180 วัน นับแต�วันพ"นจากราชการทหาร และผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจสั่งเลื่อนเงินเดือนสําหรับตําแหน�ง ระดับเดิมได" แต�ถ"าจะบรรจุกลับในระดับและอัตราท่ีสูงกว�าอัตราเงินเดือนสําหรับตําแหน�งเดิม ต"องให"ก.พ.พิจารณาเป,นรายๆ ไป (หนังสือสํานักงาน ก.พ.ท่ีสร 0704/ว 7 ลงวันท่ี 31 สิงหาคม 2525) สําหรับกรณีข"าราชการกรุงเทพมหานครท่ีถูกหมายเรียกเข"ารับการตรวจเลือกหรือเข"ารับการเตรียมพลเพ่ือรับการฝOกวิชาทหาร ซ่ึงไม�ได"ใช"เวลานานและไม�ได"ไปรับราชการทหารโดยมีฐานะเป,นข"าราชการทหาร ผู "มีอํานาจสั่งบรรจุตามตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 ไม�ต"องมีคําสั่งให"ผู"นั้นออกจากราชการตามมาตรานี้ ข"าราชการผู"ถูกหมายเรียกเพียงแต�รายงานการลาต�อผู"บังคับบัญชาก�อนวันเข"ารับการตรวจเลือกไม�น"อยกว�า 48 ชั่วโมง หรือภายใน 48 ชั่วโมง นับแต�เวลารับหมายเรียกเข"ารับการเตรียมพลแล"ว ไปเข"ารับการตรวจเลือกหรือเข"ารับการเตรียมพล ตามวันเวลาในหมายเรียกนั้นโดยไม�ต"องรอรับคําสั่ง

97

อนุญาตและให"ผู"บังคับบัญชาเสนอรายงานการลาไปตามลําดับจนถึงหัวหน"าหน�วยงาน เม่ือข"าราชการท่ีลานั้นพ"นจากการเข"ารับการตรวจเลือกหรือเข"ารับการเตรียมพลแล"ว ให"มารายงานตัวกลับเข"าปฏิบัติราชการตามปกติต�อผู"บังคับบัญชาภายใน 7 วัน เว"นแต�กรณีท่ีมีเหตุจําเป,นหัวหน"าหน�วยงานระดับสํานักหัวหน"าสํานักงาน ก.ก.ปลัดกรุงเทพมหานคร หรือผู "ว �าราชการกรุงเทพมหานครอาจขยายเวลาให"ได" แต�รวมแล"วไม�เกิน15 วัน (ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว�าด"วยการลาของข"าราชการ พ.ศ. 2555ข"อ 31, ข"อ 32 ประกอบกับมติ ก.ก.ครั้งท่ี 4/2555 เม่ือวันท่ี 19 เมษายน 2555 กําหนดให"นําระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว�าด"วยการลาของข"าราชการ พ.ศ. 2555 มาใช"กับการบริหารทรัพยากรบุคคลของกรุงเทพมหานครโดยอนุโลม)

5. 5. 5. 5. ถูกสั่งลงโทษปลดออก หรือไลถูกสั่งลงโทษปลดออก หรือไลถูกสั่งลงโทษปลดออก หรือไลถูกสั่งลงโทษปลดออก หรือไล�� ��ออกออกออกออก การออกจากราชการกรณีนี้มีเหตุมาจากข"าราชการพลเรือนผู"นั้นได"กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงและต"องรับโทษถึงข้ันปลดออกหรือไล�ออกจากราชการตามความร"ายแรงแห�งกรณี แต�การท่ีผู "บังคับบัญชาจะสั่งลงโทษทางวินัยข้ันร"ายแรงได"จะต"องดําเนินการตามกระบวนการของกฎหมายและผ�านการพิจารณาของ ก.ก. สําหรับวันออกจากราชการตาม 4 และ 5 ข"างต"น เป,นไปตามระเบียบ ก.พ. ว�าด"วยวันออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. 2554 ซ่ึงกําหนดไว"โดยสรุปว�า ห"ามมิให"สั่งให"ออกหรือสั่งลงโทษปลดออกหรือไล�ออกจากราชการย"อนหลังไปก�อนวันออกคําสั่ง เว"นแต�จะเข"าข"อยกเว"นตามท่ีกําหนดไว" แต�ท้ังนี้จะต"องไม�เป,นการทําให"เสียประโยชน>ตามสิทธิโดยชอบธรรมของผู"ถูกสั่งให"ออกหรือผู"ถูกสั่งโทษด"วย

98

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่13131313

การอุทธรณการอุทธรณการอุทธรณการอุทธรณ>>>>

1. 1. 1. 1. ความหมายความหมายความหมายความหมาย การอุทธรณ> หมายถึง การท่ีผู"ถูกกระทบสิทธิจากคําสั่งของฝZายปกครองใช"สิทธิโต"แย"งขอให"เพิกถอนหรือเปลี่ยนแปลงแก"ไขคําสั่ง สําหรับกรุงเทพมหานครข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญท่ีถูกลงโทษทางวินัยหรือกรณีถูกสั่ง ให"ออกจากราชการให"อุทธรณ>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ตามมาตรา 60 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554

2. 2. 2. 2. เงื่อนไขในการอุทธรณเงื่อนไขในการอุทธรณเงื่อนไขในการอุทธรณเงื่อนไขในการอุทธรณ>>>>

เป,นไปตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการอุทธรณ>และการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>พ.ศ. 2555

2.1 ผู"มีสิทธิอุทธรณ> ได"แก� ข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัย หรือกรณีถูกสั่งให"ออกจากราชการ ตามมาตรา 60 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 และไม�พอใจผลของคําสั่งลงโทษผู "อุทธรณ>ต"องอุทธรณ>เพ่ือตนเองเท�านั้น ไม�อาจอุทธรณ>แทนผู"อ่ืนได"

2.2 การอุทธรณ> ต"องทําเป,นหนังสือถึงประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร (ตามข"อ 27)โดยใช"ถ"อยคําสุภาพ และมีสาระสําคัญดังต�อไปนี้ 1) ชื่อ ตําแหน�ง สังกัด และท่ีอยู�สําหรับการติดต�อเก่ียวกับการอุทธรณ>ของผู"อุทธรณ> 2) คําสั่งท่ีเป,นเหตุแห�งการอุทธรณ> และวันท่ีรับทราบคําสั่ง 3) ข"อเท็จจริงหรือข"อกฎหมายท่ีผู"อุทธรณ>ยกข้ึนเป,นข"อคัดค"านคําสั่งท่ีเป,นเหตุแห�งการอุทธรณ> 4) คําขอของผู"อุทธรณ> 5) ลายมือชื่อของผู"อุทธรณ> กรณีเป,นการอุทธรณ>โดยทายาทหรือผู"ได"รับมอบหมายให"อุทธรณ>แทนให"ปรับสาระสําคัญในหนังสืออุทธรณ>ให"เหมาะสม โดยอย�างน"อยควรมีสาระสําคัญให"สามารถเข"าใจได"ตามหัวข"อในข"อ 2.2

99

ผู"อุทธรณ>จะมอบหมายให"ทนายความหรือบุคคลอ่ืนซ่ึงบรรลุนิติภาวะแล"วทําการอุทธรณ>แทนได"กรณีมีเหตุจําเป,นดังนี้ (ข"อ 24) 1) เจ็บปZวยจนไม�สามารถอุทธรณ>ด"วยตนเองได" 2) อยู�ในต�างประเทศและคาดหมายได"ว�าไม�อาจอุทธรณ>ด"วยตนเองได"ทันเวลาท่ีกําหนด 3) มีเหตุจําเป,นอย�างอ่ืนท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือองค>คณะวินิจฉัยเห็นสมควร

2.32.32.32.3 การยื่นอุทธรณการยื่นอุทธรณการยื่นอุทธรณการยื่นอุทธรณ>>>> (ตามข"อ 30) 1) ผู"อุทธรณ>ไม�ต"องทําเรื่องเสนอผ�านผู"บังคับบัญชาตามลําดับชั้นแต�ให"ยื่นหนังสืออุทธรณ>ต�อพนักงานผู "รับอุทธรณ>ท่ีกองพิทักษ>ระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.ก. โดยให"ถือวันท่ีรับหนังสือตามหลักฐานการลงทะเบียนรับหนังสือตามระเบียบว�าด"วยงานสารบรรณเป,นวันท่ียื่นหนังสืออุทธรณ> 2) การส�งหนังสืออุทธรณ>โดยทางไปรษณีย>ลงทะเบียนก็ได" โดยให"ถือวันท่ีทําการไปรษณีย>ต"นทางประทับตรารับท่ีซองหนังสืออุทธรณ>เป,นวันยื่นหนังสืออุทธรณ> ผู"อุทธรณ>อาจถอนอุทธรณ>ท่ียื่นไว"แล"วก�อนท่ีองค>คณะวินิจฉัยมีคําวินิจฉัยอุทธรณ>นั้นก็ได"โดยทําเป,นหนังสือและลงลายมือชื่อผู"อุทธรณ> หรืออาจถอนด"วยวาจาต�อหน"าองค>คณะวินิจฉัยก็ได"

2.42.42.42.4 ระยะเวลาการอุทธรณระยะเวลาการอุทธรณระยะเวลาการอุทธรณระยะเวลาการอุทธรณ> แบ�งเป,น 2 กรณี (ตามข"อ 29) 1) 30 วัน นับแต�วันทราบหรือถือว�าทราบคําสั่งท่ีเป,นเหตุแห�งการอุทธรณ>สําหรับ ผู "ท่ีถูกสั่งลงโทษหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร 2) 90 วัน นับแต�วันทราบหรือถือว�าทราบคําสั่งท่ีเป,นเหตุแห�งการอุทธรณ> หรือ 1 ปR นับแต�วันท่ีผู"ถูกสั่งลงโทษหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานครถึงแก�ความตาย สําหรับทายาทตามท่ีกําหนดไว"ในข"อ 35

2.52.52.52.5 การนับระยะเวลาอุทธรณการนับระยะเวลาอุทธรณการนับระยะเวลาอุทธรณการนับระยะเวลาอุทธรณ>>>> (ตามข"อ 31) 1) ให"ถือว�าวันท่ีผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัย หรือถูกสั่งให"ออกจากราชการลงลายมือชื่อรับทราบคําสั่ง เป,นวันรับทราบคําสั่ง 2) ในกรณีท่ีไม�มีการลงลายมือชื่อรับทราบคําสั่งตาม 1) แต�มีการแจ"งคําสั่งให"ทราบกับมอบสําเนาคําสั่ง แล"วทําบันทึกลงวัน เดือน ปR เวลา และสถานท่ีท่ีแจ"ง โดยลงลายมือชื่อผู "แจ"ง พร"อมท้ังพยานรู"เห็นไว"เป,นหลักฐานแล"ว ให"ถือวันท่ีแจ"งนั้นเป,นวันรับทราบคําสั่ง 3) ในกรณีท่ีไม�อาจแจ"งคําสั่งตาม 2) และได"แจ"งเป,นหนังสือส�งสําเนาคําสั่งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับ ณ ท่ีอยู � ของผู " ถูกสั่ งลงโทษทางวินัยหรือ ถูกสั่ ง ให "ออกจากราชการ ซ่ึงปรากฏตามหลักฐานของทางราชการ ให "ส �งสําเนาคําสั่งไปให"สองฉบับ เพ่ือให "ผู " ถูกสั่งลงโทษตาม1) เก็บไว"เป,นหลักฐานหนึ่งฉบับ และให"ลงลายมือชื่อ และวัน เดือน ปRท่ีรับทราบคําสั่งเพ่ือเก็บไว"เป,น

100

หลักฐานหนึ่ง ฉบับในกรณีเช�นนี้เม่ือล�วงพ"นสามสิบวันนับแต�วันท่ีปรากฏในใบตอบรับทางไปรษณีย>ลงทะเบียนว�า ผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัยหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการได"รับเอกสารดังกล�าวหรือมีผู"รับแทนแล"ว แม"ยังไม�ได"รับสําเนาคําสั่งฉบับท่ีให"ผู"ถูกสั่งลงโทษตาม 1) ลงลายมือชื่อ และวันเดือน ปRท่ีรับทราบคําสั่งลงโทษตาม 1) กลับคืนมา ให"ถือว�าผู"ถูกสั่งลงโทษตาม 1) ได"รับทราบคําสั่งแล"ว

3. 3. 3. 3. การพิจารณาอุทธรณการพิจารณาอุทธรณการพิจารณาอุทธรณการพิจารณาอุทธรณ>>>>

3.13.13.13.1 ผูผผููผู"" ""มีอํานาจวินิจฉัยอุทธรณมีอํานาจวินิจฉัยอุทธรณมีอํานาจวินิจฉัยอุทธรณมีอํานาจวินิจฉัยอุทธรณ> คือ คณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ท่ีตั้งโดย ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร (ตามข"อ 36) คณะกรรมการดังกล�าว ประกอบด"วย 1) กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เป,นประธานกรรมการ 2) กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ>จํานวน 2 คน เป,นกรรมการ 3) เจ"าหน"าท่ีสํานักงาน ก.ก. ท่ีได"รับมอบหมาย เป,นเลขานุการ 4) เจ"าหน"าท่ีสํานักงาน ก.ก. ท่ีได"รับมอบหมาย เป,นผู"ช�วยเลขานุการ ท้ังนี้ ประธานกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ>กรุงเทพมหานครจะต"องแจ"งคําสั่งต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ให"ผู "ขออุทธรณ>ทราบ โดยให"ลงลายมือชื่อและวันท่ีรับทราบไว"เป,นหลักฐานแล"ว มอบสําเนาคําสั่งให"ไว"หนึ่งฉบับหรือกรณีส�งคําสั่งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับตามท่ีอยู�ของผู"อุทธรณ> หากพ"นสิบห"าวันนับแต�วันส�งสําเนาคําสั่งดังกล�าว ให"ถือว�าผู "อุทธรณ>รับทราบคําสั่งต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร แล"ว

3.23.23.23.2 อุทธรณอุทธรณอุทธรณอุทธรณ>>>>ที่หที่หที่หที่ห"" ""ามรับไวามรับไวามรับไวามรับไว"" ""พิจารณาพิจารณาพิจารณาพิจารณา (ตามข"อ 49) 1) เป,นเรื่องท่ีไม�อาจอุทธรณ>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ได" ตามมาตรา 60 วรรคหนึ่ง 2) ผู"อุทธรณ>มิใช�เป,นผู"มีสิทธิอุทธรณ> ตามมาตรา 60 วรรคหนึ่ง 3) เป,นอุทธรณ>ท่ียื่นเม่ือพ"นกําหนดเวลาตามท่ีกําหนดไว"ในมาตรา 60 วรรคหนึ่ง 4) เป,นเรื่องท่ีได"เคยมีการอุทธรณ>และได"มีคําวินิจฉัยหรือคําสั่งถึงท่ีสุดแล"ว 5) เป,นกรณีอุทธรณ>ท่ียังไม�ชัดเจนหรือยังมีการดําเนินการโดยไม�ถูกต"องตามหลักเกณฑ>ตามข"อ 48 (2) และกรณีอุทธรณ>ท่ีห"ามรับไว"พิจารณา ตามข"อ 49 (3) สําหรับทายาทผู"มีสิทธิยื่นอุทธรณ>แทน หากมีกรณีตามท่ีกําหนดไว" 1) ให"ถือว�าเป,นอุทธรณ>ท่ีห"ามรับไว"พิจารณาเช�นกัน

3.33.33.33.3 การคัดคการคัดคการคัดคการคัดค"" ""านกรรมการวินิจฉัยอุทธรณานกรรมการวินิจฉัยอุทธรณานกรรมการวินิจฉัยอุทธรณานกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ>>>> กรุงเทพมหานคร (ตามข"อ 39) ผู"อุทธรณ>อาจคัดค"านกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ได"ในกรณีดังนี้ 1) รู"เห็นเหตุการณ>ในการกระทําผิดวินัยท่ีผู"อุทธรณ>ถูกลงโทษหรือกระทําท่ีผู"อุทธรณ>ถูกสั่งให"ออกจากราชการ

101

2) มีส�วนได"เสียในการกระทําผิดวินัย ท่ีผู"อุทธรณ>ถูกลงโทษหรือการกระทําท่ีผู"อุทธรณ>ถูกสั่งให"ออกจากราชการ 3) มีสาเหตุโกรธเคืองกับผู"อุทธรณ> 4) เป,นผู"กล�าวหาหรือเป,นหรือเคยเป,นผู"บังคับบัญชาผู"สั่งลงโทษหรือสั่งให"ออกจากราชการ 5) เป,นผู " มีส �วนเก่ียวข"องกับการดําเนินการทางวินัยหรือการสั่งให"ออกจากราชการท่ีผู"อุทธรณ>ถูกลงโทษหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการ 6) มีความเก่ียวพันทางเครือญาติหรือทางการสมรสกับบุคคลตาม (1) (2) (3) หรือ (4) อันอาจก�อให"เกิดความไม�เป,นธรรมแก�ผู"อุทธรณ> การคัดค"านกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ผู "อุทธรณ>ต"องทําเป,นหนังสือยื่นต�อประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ภายใน 7 วันนับแต�วันรับทราบคําสั่งต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ>กรุงเทพมหานคร (ก�อนการพิจารณาอุทธรณ>) ทําให"กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ>กรุงเทพมหานคร ผู"ท่ีถูกคัดค"านต"องงดการปฏิบัติหน"าท่ีไว"จนกว�าประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครจะมีการชี้ขาดในเรื่องการคัดค"านนั้นแล"ว

3.43.43.43.4 การขอแถลงดการขอแถลงดการขอแถลงดการขอแถลงด"" ""วยวาจาวยวาจาวยวาจาวยวาจา ผู"อุทธรณ>มีสิทธิขอแถลงการณ>ด"วยวาจาในหนังสืออุทธรณ>หรือยื่นขอภายใน 30 วันนับแต�วันยื่นหนังสืออุทธรณ> ในกรณีท่ีผู "อุทธรณ>ขอแถลงการณ>ด"วยวาจา ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จะมีหนังสือแจ"งผู "บังคับบัญชาผู"ออกคําสั่งลงโทษ เพ่ือให"มาแถลงแก"ในวันท่ีมีการพิจารณาอุทธรณ> ซ่ึงหากผู"บังคับบัญชาไม�ประสงค>จะแถลงแก"ก็ได" แต�ต"องแจ"งเป,นหนังสือให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ทราบ

3.53.53.53.5 การการการการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>>>>คําสั่งลงโทษทางวินัยคําสั่งลงโทษทางวินัยคําสั่งลงโทษทางวินัยคําสั่งลงโทษทางวินัย 1) ถ"าเห็นว�าการสั่งลงโทษดําเนินการถูกต"องตามกฎหมายและระดับโทษแล"วให"ยกอุทธรณ> 2) ถ"าเห็นว�าการสั่งลงโทษดําเนินการไม�ถูกต"องตามกฎหมาย ให"ยกเลิกคําสั่งและให"ผู"บังคับบัญชาดําเนินการเสียใหม�ให"ถูกต"อง เช�น กรณีท่ีเห็นว�าเป,นมูลกรณีวินัยร"ายแรงแต�ยังมิได"มีการแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนวินัยอย�างร"ายแรง ก็มีมติให"แต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนวินัยร"ายแรงได" 3) ถ"าเห็นว�าการดําเนินการทางวินัยถูกต"องตามกฎหมาย และผู"อุทธรณ>ควรได"รับโทษเบาลงให"มีคําวินิจฉัยให"ลดโทษเป,นสถานโทษหรืออัตราโทษท่ีเบาลง แต�ถ"าเห็นว�าผู"อุทธรณ>กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง จะลดโทษตํ่ากว�าปลดออกไม�ได" 4) ถ"าเห็นว�าการดําเนินการทางวินัยถูกต"องตามกฎหมาย และเห็นว�าการกระทําของผู " อุทธรณ>ไม�เป ,นความผิดวินัย หรือพยานหลักฐานยังฟTงไม �ได "ว �าผู " อุทธรณ>กระทําผิดวินัยให"มีคําวินิจฉัยให"ยกโทษ

102

5) ถ"าเห็นว�าข"อความในคําสั่งลงโทษไม�ถูกต"องหรือไม�เหมาะสม ให"มีคําวินิจฉัยให"แก"ไขเปลี่ยนแปลงข"อความให"ถูกต"องเหมาะสมการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> จะวินิจฉัยให"เพ่ิมโทษไม�ได" เว"นแต�ได"รับแจ"งจาก ก.ก. ว�าสมควรเพ่ิมโทษจึงจะมีคําวินิจฉัยให"เพ่ิมโทษผู"อุทธรณ>ได"

3.63.63.63.6 การพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>>>>คําสั่งใหคําสั่งใหคําสั่งใหคําสั่งให"" ""ออกจากราชการออกจากราชการออกจากราชการออกจากราชการ 1) ถ"าเห็นว�าการสั่งให"ออกจากราชการดําเนินการถูกต"องตามกฎหมายและเหมาะสมแก�กรณีแล"ว ให"ยกอุทธรณ> 2) ถ"าเห็นว�าการสั่งให"ออกจากราชการดําเนินการไม�ถูกต"องตามกฎหมายให"ยกเลิกคําสั่งและให"ผู"บังคับบัญชาดําเนินการเสียใหม�ให"ถูกต"อง 3) ถ"าเห็นว�าการสั่งให"ออกจากราชการถูกต"องตามกฎหมาย และเห็นว�ายังไม�มีเหตุท่ีจะให"ผู"อุทธรณ>ออกจากราชการ ในกรณีเช�นนี้ให"ยกเลิกคําสั่งและให"ผู"อุทธรณ>กลับเข"ารับราชการต�อไป 4) ถ"าเห็นว�าข"อความในคําสั่งให"ออกจากราชการไม�ถูกต"องเหมาะสม ให"แก"ไขเปลี่ยนแปลง ข"อความให"ถูกต"องเหมาะสม

3.73.73.73.7 ระยะเวลาในการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณระยะเวลาในการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณระยะเวลาในการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณระยะเวลาในการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> การพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>ให"ดําเนินการให"แล"วเสร็จภายใน 120 วัน นับแต�วันท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ได"รับอุทธรณ>เว"นแต�มีเหตุขัดข"องท่ีทําให"การพิจารณาไม�แล"วเสร็จภายในระยะเวลาดังกล�าวก็ให"ขยายระยะเวลาได"อีกซ่ึงไม�เกินสองครั้ง โดยแต�ละครั้งจะต"องไม�เกิน 60 วัน และให"บันทึกเหตุขัดข"องให"ปรากฏไว"ด"วย ท้ังนี้หากผู"อุทธรณ>ไม�เห็นด"วยกับคําวินิจฉัยอุทธรณ>สามารถใช"สิทธิฟPองต�อศาลปกครองชั้นต"นได"ตามกฎหมายว�าด"วยการจัดต้ังศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง

103

บทที ่บทที ่บทที ่บทที ่14141414

การรการรการรการร"" ""องทกุของทกุของทกุของทกุข>> >>

1. 1. 1. 1. ความหมายความหมายความหมายความหมาย

การร"องทุกข> ข"าราชการกรุงเทพมหานครผู"ใดมีความคับข""องใจอันเกิดจากการปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติต�อตนของผู"บังคับบัญชา และเป,นกรณีท่ีไม�อาจอุทธรณ>ตามส�วนท่ี 4 การอุทธรณ>แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 ได"ผู "นั้นมีสิทธิร"องทุกข> ตามมาตรา 64 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554 ประกอบกับข"อ 6 แห�ง กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555

2. 2. 2. 2. เงื่อนไขในการรเงื่อนไขในการรเงื่อนไขในการรเงื่อนไขในการร"" ""องทุกของทุกของทุกของทุกข>> >>

เป,นไปตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555

2.12.12.12.1 ผูผผููผู"" ""มีสิทธิรมีสิทธิรมีสิทธิรมีสิทธิร"" ""องทุกของทุกของทุกของทุกข> ได"แก� ข"าราชการกรุงเทพมหานคร

2.22.22.22.2 เหตุที่จะรเหตุที่จะรเหตุที่จะรเหตุที่จะร "" "" องทุกของทุกของทุกของทุกข > ต "องมีลักษณะอย �างหนึ่ งอย �างใดตามข "อ 7 แห �งกฎ ก.พ.ค.กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 ดังต�อไปนี้ 1) ไม�ชอบด"วยกฎหมายไม�ว�าจะเป,นการออกกฎ คําสั่งหรือปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติอ่ืนใด โดยไม�มีอํานาจหรือนอกเหนืออํานาจหน"าท่ีหรือไม�ถูกต"องตามกฎหมาย หรือโดยไม�ถูกต"องตามรูปแบบ ข้ันตอน หรือวิธีการอันเป,นสาระสําคัญท่ีกําหนดไว"สําหรับการกระทํานั้นหรือโดยไม�สุจริต หรือมีลักษณะเป,นการเลือกปฏิบัติท่ีไม�เป,นธรรม หรือมีลักษณะเป,นการสร"างข้ันตอนโดยไม�จําเป,นหรือสร"างภาระให"เกิดข้ึนเกินสมควร หรือเป,นการใช"ดุลพินิจโดยมิชอบ 2) ไม�มอบหมายงานให"ปฏิบัติ 3) ประวิงเวลา หรือหน�วงเหนี่ยวการดําเนินการบางอย�างอันเป,นเหตุให"เสียสิทธิหรือไม�ได"รับสิทธิประโยชน>อันพึงมีพึงได"ในเวลาอันสมควร 4) ไม�เป,นไปตามหรือขัดกับระบบคุณธรรม ตามมาตรา 41 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554

2.32.32.32.3 ผูผผููผู"" ""มีอํานาจวินิจฉัยรมีอํานาจวินิจฉัยรมีอํานาจวินิจฉัยรมีอํานาจวินิจฉัยร"" ""องทุกของทุกของทุกของทุกข> แยกเป,น 3 กรณี

1) กรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากผู "บังคับบัญชาท่ีตํ่ากว�าผู " อํานวยการสํานักหัวหน "าสํานักงาน ก.ก. เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน "าสํานักงานเลขานุการผู "ว � าราชการกรุงเทพมหานคร หัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานคร หรือผู"อํานายการเขต

104

แล"วแต�กรณี ให"ร"องทุกข>ต�อผู"อํานวยการสํานัก หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. เลขานุการสภากรุงเทพมหานครหัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานคร หรือผู"อํานายการเขต แล"วแต�กรณี และให"ผู"อํานวยการสํานัก หัวหน"าสํานักงานก.ก. เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานคร หรือผู"อํานายการเขต แล"วแต�กรณี เป,นผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> ตามข"อ 20 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 2) กรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากเลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หรือหัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานครแล"วแต�กรณี ให"ร"องทุกข>ต�อปลัดกรุงเทพมหานคร และให"ปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> ตามข"อ 20 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555

3) กรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร ปลัดกรุงเทพมหานคร ผู"อํานวยการสํานัก หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. หรือผู"อํานวยการเขตให"ร"องทุกข>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร โดยยื่นคําร"องทุกข>ต�อพนักงานผู"รับคําร"องทุกข>ท่ีกองพิทักษ>ระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.ก. หรือจะส�ง คําร"องทุกข>ทางไปรษณีย>ลงทะเบียนไปยังกองพิทักษ>ระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.ก. ก็ได" ตามข"อ 31 แห�งกฎ ก.พ.ค.กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 โดย ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จะมอบคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร เพ่ือพิจารณาเรื่อง ร"องทุกข>ตามข"อ และข"อ 38 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 หรือมอบให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่งเป,นองค>คณะวินิจฉัยก็ได" 2.42.42.42.4 วิธีการรวิธีการรวิธีการรวิธีการร"" ""องทุกของทุกของทุกของทุกข> วิธีการร"องทุกข>เป,นไปตามข"อ 7 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 ดังนี้ 1) การร"องทุกข> ให"ร"องทุกข>สําหรับตนเองเท�านั้น จะร"องทุกข>แทนผู"อ่ืนไม�ได" 2) ให"ร"องทุกข>เป,นหนังสือยื่นต�อผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ภายในสามสิบวันนับแต�วันทราบหรือถือว�าทราบเหตุแห�งการร"องทุกข>

คําร"องทุกข>ให"ใช"ถ"อยคําสุภาพและอย�างน"อยต"องมีสาระสําคัญ ดังนี้ (1) ชื่อ ตําแหน�ง สังกัด และท่ีอยู�สําหรับการติดต�อเก่ียวกับการร"องทุกข>ของผู"ร"องทุกข> (2) การปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข> (3) ข"อเท็จจริงหรือข"อกฎหมายท่ีผู"ร"องทุกข>เห็นว�าเป,นปTญหาของเรื่องร"องทุกข>

105

(4) คําขอของผู"ร"องทุกข> (5) ลายมือชื่อของผู "ร "องทุกข> หรือผู "ได "รับมอบหมายให"ร "องทุกข>แทนกรณีท่ีจําเป,นตามข"อ 10 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555

ผู"ร"องทุกข>จะมอบหมายผู"อ่ืนให"ร"องทุกข>แทนได" กรณีมีเหตุจําเป,นดังนี้ 1) เจ็บปZวยจนไม�สามารถร"องทุกข>ได"ด"วยตนเอง 2) อยู�ในต�างประเทศและคาดหมายได"ว�าไม�อาจร"องทุกข>ได"ทันภายในเวลาท่ีกําหนด 3) มีเหตุจําเป,นอย�างอ่ืนท่ีผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>เห็นสมควร

2.52.52.52.5 การยื่นคํารการยื่นคํารการยื่นคํารการยื่นคําร"" ""องทุกของทุกของทุกของทุกข> ผู"ร"องทุกข>อาจนําหนังสือร"องทุกข>มายื่นเอง หรือส�งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนก็ได" และให"ถือว�า วันท่ียื่นคําร"องทุกข>ต�อพนักงานผู "รับคําร"องทุกข>หรือวันท่ีท่ีทําการไปรษณีย>ต"นทางประทับตรารับ ท่ีซองหนังสือร"องทุกข>แล"วแต�กรณี เป,นวันยื่นคําร"องทุกข> แต�ท้ังนี้ต "องยื่นต�อผู " มีอํานาจวินิจฉัยภายใน 30 วัน นับแต�วันทราบหรือถือว�าทราบเหตุแห�งการร"องทุกข>ตามข"อ 8 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 ท้ังนี้ ผู"ร"องทุกข>สามารถถอนคําร"องทุกข>ท่ียื่นไว"แล"วได" แต�ต"องก�อนท่ีผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>จะมีคําวินิจฉัยเสร็จเด็ดขาดในเรื่องร"องทุกข>นั้น โดยทําเป,นหนังสือขอถอนคําร"องทุกข>ลงลายมือชื่อผู"ร"องทุกข>

2.62.62.62.6 การนับระยะเวลารการนับระยะเวลารการนับระยะเวลารการนับระยะเวลาร"" ""องทุกของทุกของทุกของทุกข>> >> การนับระยะเวลาร"องทุกข>เป,นไปตามข"อ 13 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 ดังนี้ 1) ในกรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากการท่ีผู"บังคับบัญชามีคําสั่งเป,นหนังสือให"ถือว�าวันท่ีผู"มีสิทธิร"องทุกข>ลงลายมือชื่อรับทราบคําสั่งเป,นวันทราบเหตุแห�งการร"องทุกข>

2) ในกรณีท่ีไม�มีการลงลายมือชื่อรับทราบคําสั่งตาม (1) แต�มีการแจ"งคําสั่งให"ทราบพร"อมสําเนาคําสั่ง และทําบันทึกวัน เดือน ปR เวลา สถานท่ีท่ีแจ"ง โดยลงลายมือชื่อผู"แจ"งพร"อมท้ังพยานรู"เห็นไว"เป,นหลักฐานแล"ว ให"ถือวันท่ีแจ"งนั้นเป,นวันทราบเหตุแห�งการร"องทุกข>

3) ในกรณีท่ีไม�อาจแจ"งคําสั่งตาม (2) และได"แจ "งเป,นหนังสือส�งสําเนาคําสั่งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับ ณ ท่ีอยู�ซ่ึงปรากฏตามหลักฐานของทางราชการ ให"ส�งสําเนาคําสั่งไปสองฉบับเพ่ือให"เก็บไว"เป,นหลักฐานหนึ่งฉบับ และให"ลงลายมือชื่อและวันเดือนปRท่ีรับทราบคําสั่ง แล"วส �งกลับคืนเพ่ือเก็บไว "เป ,นหลักฐานหนึ่งฉบับ กรณีเช �นนี้ เ ม่ือล�วงพ"นสามสิบวันนับแต�วันท่ีปรากฏในใบตอบรับทางไปรษณีย>ลงทะเบียนว�ามีผู"รับแล"ว แม"ยังไม�ได"รับสําเนาคําสั่งฉบับท่ีให"ลงลายมือชื่อ

106

และวันเดือนปRท่ีรับทราบคําสั่งกลับคืนมา ก็ให"ถือว�าผู "มีสิทธิร"องทุกข>ได"รับทราบคําสั่งอันเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข>แล"ว

4) ในกรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากการปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติของผู"บังคับบัญชาโดยไม�มีคําสั่งเป,นหนังสือ ให"ถือวันท่ีมีหลักฐานยืนยันว�าผู"มีสิทธิร"องทุกข>รับทราบหรือควรรับทราบคําสั่งท่ีไม�เป,นหนังสือนั้น เป,นวันทราบเหตุแห�งการร"องทุกข>

5) ในกรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากการปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติของผู"บังคับบัญชาโดยไม�ได"มีคําสั่งอย�างใดให"ถือวันท่ีผู"ร"องทุกข>ควรได"ทราบถึงการปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติของผู"บังคับบัญชาดังกล�าว เป,นวันทราบเหตุแห�งการร"องทุกข>

และตามข"อ 18 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 กําหนดให"นับระยะเวลาตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครนี้สําหรับเวลาเริ่มต"นให"นับวันถัดจากวันแรกแห�งเวลานั้นเป,นวันเริ่มนับระยะเวลา ส�วนเวลาสิ้นสุด ถ"าวันสุดท"ายแห�งระยะเวลาตรงกับวันหยุดราชการ ให"นับวันเริ่มเปFดทําการใหม�เป,นวันสุดท"ายแห�งระยะเวลา

2.72.72.72.7 การพิจารณาเรื่องรการพิจารณาเรื่องรการพิจารณาเรื่องรการพิจารณาเรื่องร"" ""องทุกของทุกของทุกของทุกข>

1) ผู"ร"องทุกข>มีสิทธิขอแถลงการณ>ด"วยวาจาและหากผู"มีอํานาจวินิจฉัยหรือคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร เห็นว�าไม�จําเป,นแก�การพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>จะไม�ให"แถลงการณ>ด"วยวาจาก็ได" แต�ให"บันทึกเหตุผลไว"ด"วย ในกรณีท่ีนัดให"ผู "ร"องทุกข>มาแถลงการณ>ด"วยวาจาให "แจ " งผู "บั ง คับบัญชา ท่ี เป ,น เหตุแห � งการร "อง ทุกข >ทราบ เ พ่ือให "มาแถลงแก "ด " วยวาจาในการพิจารณาครั้งนั้น

2) กรณียื่นร"องทุกข>ต�อผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ให"ผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ต"องพิจารณาเรื่องร"องทุกข>ให"แล"วเสร็จภายใน 60 วัน นับแต�วันได"รับคําร"องทุกข> หากไม�แล"วเสร็จให"ขยายเวลาได"อีก 2 ครั้งๆ ละ ไม�เกิน 30 วัน โดยให"บันทึกเหตุผลความจําเป,นท่ีต"องขยายเวลาไว"ด"วย ตามข"อ 34 และข"อ 38 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555 3) กรณียื่นร"องทุกข>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ให"คณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข>กรุงเทพมหานคร หรือ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ผู"ท่ีได"รับมอบหมาย มีอํานาจวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ให"แล"วเสร็จภายใน 90 วัน นับแต�วันได"รับคําร"องทุกข> หากไม�แล"วเสร็จให"ขยายเวลาได"อีก 2 ครั้งๆ ละไม�เกิน 30 วัน โดยให"บันทึกเหตุผลความจําเป,นท่ีต"องขยายเวลาไว"ด"วย ตามข"อ 55 แห�ง กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555

107

4) การคัดค"านผู"บังคับบัญชาผู "มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>หรือกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข>กรุงเทพมหานคร แยกเป,น ก. ผู "ร"องทุกข>หรือคู�กรณีในการร"องทุกข>อาจคัดค"านผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> ต"องมีเหตุอย�างหนึ่งอย�างใด ดังนี้ - เป,นผู"บังคับบัญชาผู"เป,นเหตุให"เกิดความคับข"องใจ หรือเป,นผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาของผู"บังคับบัญชาดังกล�าว - มีส�วนได"เสียในเรื่องท่ีร"องทุกข> - มีสาเหตุโกรธเคืองกับผู"ร"องทุกข> - มีความเก่ียวพันทางเครือญาติ ข. ผู "ร "องทุกข>หรือคู �กรณีในการร"องทุกข>อาจคัดค"านกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข>กรุงเทพมหานคร ถ"าผู"นั้นมีเหตุอย�างหนึ่งอย�างใด ดังนี้ - มีส�วนได"เสียในเรื่องท่ีร"องทุกข> - มีสาเหตุโกรธเคืองกับผู"ร"องทุกข> - มีความเก่ียวพันทางเครือญาติ

5) การวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> - ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ีดําเนินการโดยถูกต"อง และเป,นคําร"องทุกข>ท่ีรับไว"พิจารณาได" ให"มีคําสั่งรับคําร"องทุกข>ไว"พิจารณา - ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ียังไม�ชัดเจน หรือมีการดําเนินการโดยไม�ถูกต"อง ก็ให"มีคําสั่งให"ดําเนินการใหม�ให"ถูกต"องภายในระยะเวลาท่ีกําหนด หากไม�มีการแก"ไขเพ่ิมเติมภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ก็ให"พิจารณาวินิจฉัยต�อไป - ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ีไม�อาจรับไว"พิจารณา ให"จําหน�ายเรื่องร"องทุกข>ออกจากสารบบตามข"อ 42 และข"อ 43 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555

ในกรณีท่ีผู"ร"องทุกข>ไม�พอใจคําวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> สามารถใช"สิทธิฟPองต�อศาลปกครองชั้นต"น ได"ตามกฎหมายว�าด"วยการจัดต้ังศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครองตามข"อ 56 แห�งกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. 2555

108

109

ภาคผนวกภาคผนวกภาคผนวกภาคผนวก

110

111

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๑ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

พระราชบัญญัติพระราชบัญญัติพระราชบัญญัติพระราชบัญญัติ ระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๔

ภูมิพลอดุลยเดช ปภูมิพลอดุลยเดช ปภูมิพลอดุลยเดช ปภูมิพลอดุลยเดช ป....รรรร.... ให"ไว" ณ วันท่ี ๒๓ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ เป,นปRท่ี ๖๖ ในรัชกาลปTจจุบัน

พระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหาภูมิพลอดุลยเดชมีพระบรมราชโองการโปรดเกล"า ฯ ให"ประกาศว�า โดยท่ีเป,นการสมควรปรับปรุงกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร

พระราชบัญญัตินี้มีบทบัญญัติบางประการเก่ียวกับการจํากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล ซ่ึงมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๑ มาตรา ๓๓ มาตรา ๔๓ และมาตรา ๖๔ ของรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทย บัญญัติให" กระทําได"โดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแห�งกฎหมาย จึงทรงพระกรุณาโปรดเกล"า ฯ ให"ตราพระราชบัญญัติข้ึนไว"โดยคําแนะนําและยินยอมของรัฐสภา ดังต�อไปนี้

มาตรา ๑ พระราชบัญญัตินี้เรียกว�า “พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร และบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๔” มาตรา ๒ พระราชบัญ ญัตินี้ให"ใช"บังคับต้ังแต�วัน ถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา เป,นต"นไป มาตรา ๓ ให"ยกเลิก (๑) พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ (๒) พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร (ฉบับท่ี ๒) พ.ศ. ๒๕๔๒

112

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

มาตรา ๔ ในพระราชบัญญัตินี้ “ข"าราชการกรุงเทพมหานคร” หมายความว�า บุคคลซ่ึงได"รับการบรรจุ และแต�งต้ังให" รับราชการโดยได"รับเงินเดือนจากเงินงบประมาณหมวดเงินเดือนของกรุงเทพมหานครหรือจากเงินงบประมาณ หมวดเงินอุดหนุนของรัฐบาลท่ีให"แก�กรุงเทพมหานครและกรุงเทพมหานครนํามาจัดเป,นเงินเดือนของข"าราชการกรุงเทพมหานคร “ข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ” หมายความว�า ข"าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงรับราชการ ในสังกัดกรุงเทพมหานคร แต�ไม�รวมถึงข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานครและข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา “ข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร” หมายความว�า (๑) ข"าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงทําหน"าท่ีหลักทางด"านการเรียนการสอนและส�งเสริมการเรียนรู" หรือ (๒) ข"าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงดํารงตําแหน�งผู"บริหารสถานศึกษา ศึกษานิเทศก> และให"หมายความรวมถึง ข"าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงดํารงตําแหน�งท่ีมีหน"าท่ี ให"บริการ หรือ ปฏิบัติงานเก่ียวเนื่องกับการจัดกระบวนการเรียนการสอน การนิเทศ การบริหาร การศึกษา และปฏิบัติงานอ่ืนในหน�วยงานการศึกษาของกรุงเทพมหานคร ท้ังนี้ ตามท่ีคณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานครกําหนด “ข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา”หมายความว�า ข"าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงทําหน"าท่ี หลักทางด"านการสอนและการวิจัยในสถาบันอุดมศึกษาตามท่ีคณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานครกําหนด “บุคลากรกรุงเทพมหานคร” หมายความว�าลูกจ"างกรุงเทพมหานครและพนักงานกรุงเทพมหานคร “ลูกจ"างกรุงเทพมหานคร” หมายความว�า บุคคลซ่ึงได"รับการแต�งต้ังให"ปฏิบัติงานของกรุงเทพมหานคร โดยได"รับค�าจ"างจากเงินงบประมาณหมวดค�าจ"างของกรุงเทพมหานครหรือจากเงินงบประมาณหมวดเงินอุดหนุนของรัฐบาลท่ีให"แก�กรุงเทพมหานครและกรุงเทพมหานครนํามาจัดเป,นค�าจ"างของลูกจ"างกรุงเทพมหานคร “พนักงานกรุงเทพมหานคร” หมายความว�า บุคคลซ่ึงได"รับการจ"างตามสัญญาจ"างโดยได"รับค�าตอบแทน จากเงินงบประมาณหมวดค�าตอบแทนของกรุงเทพมหานคร

113

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๓ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

“หน�วยงานการศึกษา” หมายความว�า (๑) สถานศึกษา (๒) แหล�งการเรียนรู"ตามประกาศกรุงเทพมหานคร (๓) ส�วนราชการอ่ืนตามประกาศกรุงเทพมหานคร “สถานศึกษา” หมายความว�า โรงเรียนหรือสถานศึกษาของกรุงเทพมหานครท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืน ตามประกาศกรุงเทพมหานคร “สถาบันอุดมศึกษา” หมายความว�า สถาบันการศึกษาท่ีจัดการศึกษาระดับปริญญาของกรุงเทพมหานครตามประกาศกรุงเทพมหานคร มาตรา ๕ ในกรณีท่ีมีกฎหมาย ประกาศ ระเบียบ หรือ ข"อบังคับใดใช"บังคับเพ่ือให"สวัสดิการหรือสิทธิประโยชน>อ่ืนแก�เจ"าหน"าท่ีของรัฐ ให"ใช"กฎหมาย ประกาศ ระเบียบหรือข"อบังคับนั้นแก�ข"าราชการกรุงเทพมหานครด"วย โดยให"บรรดาคําว�า “ข"าราชการพลเรือน” หรือ “ข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา” หรือ “ข"าราชการครู” หรือ “บุคลากรทางการศึกษา” หรือ “ข"าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา” ท่ีมีอยู�ในกฎหมาย ประกาศ ระเบียบ หรือ ข"อบังคับนั้น หมายความถึง “ข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ” หรือ “ข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร” หรือ “ข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา” แล"วแต�กรณีด"วย แต�ให"ใช"งบประมาณของกรุงเทพมหานคร ท้ังนี้ เว"นแต�จะได"มีกฎหมาย ประกาศ ระเบียบ หรือข"อบังคับอ่ืนใดบัญญัติไว"สําหรับข"าราชการกรุงเทพมหานครโดยเฉพาะ มาตรา ๖ ให"นายกรัฐมนตรีรักษาการตามพระราชบัญญัตินี้

หมวด หมวด หมวด หมวด ๑๑๑๑ คณะกรรมการข"าราชการกรงุเทพมหานครและบุคลากรกรงุเทพมหานครคณะกรรมการข"าราชการกรงุเทพมหานครและบุคลากรกรงุเทพมหานครคณะกรรมการข"าราชการกรงุเทพมหานครและบุคลากรกรงุเทพมหานครคณะกรรมการข"าราชการกรงุเทพมหานครและบุคลากรกรงุเทพมหานคร

มาตรา ๗ ให"มีคณะกรรมการคณะหนึ่งเรียกว�า “คณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานคร และบุคลากรกรุงเทพมหานคร” เรียกโดยย�อว�า “ก.ก.” ประกอบด"วย (๑) ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร เป,นประธานกรรมการ (๒) กรรมการโดยตําแหน�ง จํานวนห"าคน ได"แก� ปลัดกระทรวงมหาดไทย เลขาธิการ ก.พ. เลขาธิการ ก.พ.ร. เลขาธิการ ก.ค.ศ. และเลขาธิการคณะกรรมการการอุดมศึกษา

(๓) กรรมการซ่ึงเป,นผู"แทนกรุงเทพมหานครจํานวนสี่คน ได"แก� รองผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร ซ่ึงผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครมอบหมาย ปลัดกรุงเทพมหานคร ผู"แทนบุคลากรกรุงเทพมหานครซ่ึงคัดเลือกกันเอง

114

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๔

ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

จํานวนหนึ่งคน และหัวหน"าสํานักงานคณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานคร (๔) กรรมการซ่ึงเป,นผู"แทนข"าราชการกรุงเทพมหานครโดยข"าราชการกรุงเทพมหานครแต�ละประเภทคัดเลือกกันเอง จํานวนห"าคน ได"แก� (ก) ผู"แทนข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ จํานวนสองคน (ข) ผู"แทนข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร จํานวนสองคน (ค) ผู"แทนข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา จํานวนหนึ่งคน (๕) กรรมการผู"ทรงคุณวุฒิ ซ่ึงกรรมการตาม (๑) (๒) (๓) และ (๔) ประชุมร�วมกัน คัดเลือกจากบุคคลซ่ึงมี ความรู" ความเชี่ยวชาญ และมีผลงานเป,นท่ีประจักษ>ในด"านการบริหารงานส�วนท"องถ่ิน ด"านการบริหารทรัพยากรบุคคล ด"านระบบราชการ ด"านการบริหารและการจัดการ ด"านกฎหมาย ด"านการศึกษา หรือด"านอ่ืนท่ีเป,นประโยชน>แก�การ บริหารทรัพยากรบุคคลของกรุงเทพมหานคร จํานวนห"าคน ให"รองผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครเป,นรองประธานกรรมการ และหัวหน"าสํานักงานคณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานครเป,นเลขานุการ ก.ก. ให"ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครดําเนินการให"ข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร คัดเลือกกันเองเป,นผู"แทนข"าราชการกรุงเทพมหานครหรือผู"แทนกรุงเทพมหานครในส�วนของผู"แทนบุคลากรกรุงเทพมหานคร แล"วแต�กรณี หลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขการคัดเลือกกรรมการตาม (๓) ในส�วนของผู"แทนบุคลากรกรุงเทพมหานคร รวมท้ังกรรมการตาม (๔) และ (๕) ให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.ก. มาตรา ๘ กรรมการผู"ทรงคุณวุฒิต"องมีคุณสมบัติและไม�มีลักษณะต"องห"ามดังต�อไปนี้ (๑) มีสัญชาติไทย (๒) มีอายุไม�ตํ่ากว�าสี่สิบปRบริบูรณ> (๓) ไม�เป,นบุคคลล"มละลาย คนไร"ความสามารถ หรือคนเสมือนไร"ความสามารถ (๔) ไม�เคยได"รับโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"จําคุก เว"นแต�เป,นโทษสําหรับความผิด ท่ีได"กระทํา โดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ (๕) ไม�เป,นข"าราชการซ่ึงมีตําแหน�งหรือเงินเดือนประจํา (๖) ไม�เป,นพนักงานหรือลูกจ"างของหน�วยราชการ หน�วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ หรือองค>กรปกครอง ส�วนท"องถ่ิน

115

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๕ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๗) ไม�เป,นผู"ดํารงตําแหน�งทางการเมือง (๘) ไม�เป,นกรรมการหรือผู"ดํารงตําแหน�งท่ีรับผิดชอบในการบริหารพรรคการเมืองหรือเจ"าหน"าท่ีใน พรรคการเมือง (๙) ไม�เป,นสมาชิกสภาท"องถ่ิน ผู"บริหารท"องถ่ิน หรือสมาชิกสภาเขตกรุงเทพมหานคร มาตรา ๙ กรรมการผู"ท รงคุณวุฒิและกรรมการซ่ึงเป,น ผู"แทนข"าราชการกรุง เทพมหานคร มีวาระการดํารงตําแหน�งคราวละสี่ปR เม่ือครบกําหนดตามวาระในวรรคหนึ่ง หากยังมิได"มีการคัดเลือกกรรมการข้ึนใหม�ให"กรรมการ ซ่ึงพ"นจากตําแหน�งตามวาระนั้นอยู�ในตําแหน�งเพ่ือปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปจนกว�ากรรมการซ่ึงได"รับคัดเลือกใหม� เข"ารับหน"าท่ี กรรมการผู"ทรงคุณวุฒิและกรรมการซ่ึงเป,นผู"แทนข"าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงพ"นจากตําแหน�ง ตามวาระ อาจได"รับคัดเลือกอีกได" ในกรณีท่ีกรรมการผู"ทรงคุณวุฒิหรือกรรมการซ่ึงเป,นผู"แทนข"าราชการกรุงเทพมหานครจะพ"นจากตําแหน�งตามวาระ ให"ดําเนินการคัดเลือกเพ่ือแต�งต้ังกรรมการผู"ทรงคุณวุฒิหรือกรรมการซ่ึงเป,นผู"แทนข"าราชการกรุงเทพมหานครประเภทนั้นแทนก�อนวันครบวาระภายในหกสิบวัน มาตรา ๑๐ นอกจากการพ"นจากตําแหน�งตามวาระ กรรมการผู"ทรงคุณวุฒิพ"นจากตําแหน�งเม่ือ (๑) ตาย (๒) ลาออก โดยยื่นหนังสือลาออกต�อประธานกรรมการ (๓) ขาดคุณสมบัติหรือมีลักษณะต"องห"ามตามมาตรา ๘ มาตรา ๑๑ นอกจากการพ"นจากตําแหน�งตามวาระ กรรมการซ่ึงเป,นผู"แทนข"าราชการกรุงเทพมหานคร พ"นจากตําแหน�งเม่ือ (๑) ตาย (๒) ลาออก โดยยื่นหนังสือลาออกต�อประธานกรรมการ (๓) พ"นจากการเป,นข"าราชการประเภทท่ีตนเป,นผู"แทน มาตรา ๑๒ ในกรณีท่ีกรรมการผู"ทรงคุณวุฒิหรือกรรมการซ่ึงเป,นผู"แทนข"าราชการกรุงเทพมหานครพ"นจากตําแหน�งก�อนวาระ ให"ดําเนินการคัดเลือกกรรมการผู"ทรงคุณวุฒิหรือกรรมการซ่ึงเป,นผู"แทนข"าราชการประเภทนั้น แทนภายในสามสิบวัน นับแต�วันท่ีกรรมการผู"นั้นพ"นจากตําแหน�ง และให"ผู"ได"รับคัดเลือกแทนตําแหน�งท่ีว�างอยู�ในตําแหน�งเท�ากับวาระท่ีเหลืออยู�ของกรรมการซ่ึงได"คัดเลือกไว"แล"ว เว"นแต�วาระของกรรมการผู"นั้นเหลือไม�ถึงหนึ่งร"อยแปดสิบวันจะไม�ดําเนินการคัดเลือกกรรมการแทนก็ได"

116

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๖ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

ในระหว�างท่ียังมิได"ดําเนิน การคัด เลือกกรรมการแทนตําแหน�งท่ีว�างตามวรรคหนึ่งและยังมี กรรมการเหลืออยู�เกินก่ึงหนึ่ง ให"กรรมการท่ีเหลืออยู�ปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปได" มาตรา ๑๓ ให"นําความในมาตรา ๙ มาตรา ๑๑ และมาตรา ๑๒ มาใช"บังคับกับผู"แทนกรุงเทพมหานคร ในส�วนของผู"แทนบุคลากรกรุงเทพมหานครด"วยโดยอนุโลม มาตรา ๑๔ ก.ก. มีอํานาจหน"าท่ีดังต�อไปนี้ (๑) ให"คําแนะนําแก�ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครเก่ียวกับนโยบายและยุทธศาสตร>การบริหาร ทรัพยากรบุคคล การจัดระบบราชการกรุงเทพมหานคร และการพัฒนาข"าราชการกรุงเทพมหานครและ บุคลากรกรุงเทพมหานคร (๒) ร�วมกับผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครเสนอให"มีการตราพระราชกฤษฎีกาตามมาตรา ๔๔ (๓) ออกกฎ ก.ก. ข"อบังคับ หรือระเบียบ เพ่ือกําหนดหลักเกณฑ> วิธีการ และมาตรฐานเก่ียวกับการ บริหารทรัพยากรบุคคลเพ่ือปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้ หรือตามกฎหมายอ่ืนท่ีพระราชบัญญัตินี้ให"นํามาใช"บังคับ กฎ ก.ก. เม่ือประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล"วให"ใช"บังคับได" (๔) ให"ความเห็นชอบการต้ัง ยุบ หรือเปลี่ยนแปลงสํานัก หรือการแบ�งส�วนราชการภายใน หน�วยงานของกรุงเทพมหานคร (๕) ให"ความเห็นชอบกรอบอัตรากําลังของหน�วยงานในกรุงเทพมหานคร (๖) พิจารณาเทียบตําแหน�งและระดับตําแหน�งของข"าราชการกรุงเทพมหานคร (๗) ตีความและวินิจฉัยปTญหาท่ีเกิดข้ึนเนื่องจากการใช"บังคับพระราชบัญญัตินี้ เม่ือ ก.ก. มีมติ เป,นประการใดแล"วให"กรุงเทพมหานครปฏิบัติตามนั้น (๘) กํากับดูแล ติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครเพ่ือรักษาความเป,นธรรมและมาตรฐานด"านการบริหารทรัพยากรบุคคล รวมท้ัง ตรวจสอบและติดตามการปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้ ในการนี้ ให"มีอํานาจเรียกเอกสารและหลักฐานจากหน�วยงานและ ส�วนราชการ การพาณิชย>หรือสหการในสังกัดกรุงเทพมหานคร และให"ผู"แทนหน�วยงานและส�วนราชการ การพาณิชย>หรือสหการในสังกัดกรุงเทพมหานคร ข"าราชการกรุงเทพมหานคร บุคลากรกรุงเทพมหานคร หรือบุคคลใด ๆ มาชี้แจงข"อเท็จจริงได" (๙) กําหนดหลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขในการสอบแข�งขัน การสอบคัดเลือก การคัดเลือก และการข้ึนบัญชี รวมท้ังรายละเอียดเก่ียวกับการสอบและการคัดเลือกเพ่ือบรรจุบุคคลเข"ารับราชการ (๑๐) กําหนดอัตราค�าธรรมเนียมในการปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้

117

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๗ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๑๑) พิจารณาจัดระบบทะเบียนประวัติและแก"ไขทะเบียนประวัติเก่ียวกับวัน เดือน ปRเกิด และ การควบคุมเกษียณอายุของข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร (๑๒) ปฏิบัติหน"าท่ีอ่ืนท่ีบัญญัติไว"ในพระราชบัญญัตินี้และกฎหมายอ่ืน มาตรา ๑๕ ให"นําบทบัญญัติว�าด"วยคณะกรรมการท่ีมีอํานาจดําเนินการพิจารณาทางปกครองตามกฎหมายว�าด"วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองมาใช"บังคับแก�การประชุม ก.ก. โดยอนุโลม เว"นแต�กรณีตามมาตรา ๔๓ วรรคสอง มาตรา ๑๖ ให"มีคณะอนุกรรมการสามัญประจํากรุงเทพมหานคร เรียกโดยย�อว�า “อ.ก.ก. สามัญข"าราชการ” เพ่ือเป,นองค>กรบริหารทรัพยากรบุคคลของกรุงเทพมหานครดังต�อไปนี้ (๑) คณะอนุกรรมการสามัญข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ เรียกโดยย�อ ว�า “อ.ก.ก.สามัญข"าราชการสามัญ” (๒) คณะอนุกรรมการสามัญข"าราชการครู และบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร เรียกโดยย�อว�า “อ.ก.ก. สามัญข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา” (๓) คณะอนุกรรมการสามัญข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา เรียกโดยย�อว�า “อ.ก.ก. สามัญข"าราชการอุดมศึกษา” ให"มีคณะอนุกรรมการสามัญประจําหน�วยงานกรุงเทพมหานคร เรียกโดยย�อว�า “อ.ก.ก. สามัญหน�วยงาน” โดยออกชื่อหน�วยงานนั้น เพ่ือเป,นองค>กรบริหารทรัพยากรบุคคลของหน�วยงานกรุงเทพมหานคร ท้ังนี้ ตามท่ี ก.ก. กําหนด หน�วยงานใดท่ี ก.ก. ยังมิได"กําหนดให"มี อ.ก.ก. สามัญหน�วยงาน ให" อ.ก.ก. สํานักปลัดกรุงเทพมหานคร ทําหน"าท่ี อ.ก.ก. สามัญหน�วยงานนั้น โดยให"หัวหน"าหน�วยงานนั้นเป,นอนุกรรมการเพ่ิมข้ึนด"วย ให"นํามาตรา ๑๕ มาใช"บังคับแก�การประชุมของ อ.ก.ก. สามัญ ข"าราชการ และ อ.ก.ก.สามัญหน�วยงาน โดยอนุโลม มาตรา ๑๗ อ.ก.ก. สามัญข"าราชการสามัญ ประกอบด"วย (๑) ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครหรือ รองผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครมอบหมายเป,นประธาน (๒) ปลัดกรุงเทพมหานครหรือรองปลัดกรุงเทพมหานครซ่ึงปลัดกรุงเทพมหานครมอบหมายเป,นรองประธาน

118

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๘ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๓) หัวหน"าหน�วยงานท่ีเป,นส�วนราชการของกรุงเทพมหานครตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบ บริหารราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงคัดเลือกกันเอง จํานวนหนึ่งคน (๔) หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. (๕) ผู"ทรงคุณวุฒิซึ่งประธานตาม (๑) แต�งต้ังจากผู"ซึ่งมีความรู" ความเชี่ยวชาญ และมีผลงาน เป,นท่ีประจักษ>ในด"านการบริหารทรัพยากรบุคคล ด"านการบริหารและการจัดการด"านกฎหมาย หรือด"านอ่ืน ท่ีเป,นประโยชน>แก�การบริหารทรัพยากรบุคคล และมิได"เป,นข"าราชการกรุงเทพมหานคร จํานวนสี่คน ท้ังนี้ ให"ประกอบด"วยชายและหญิง (๖) ข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญซ่ึงคัดเลือกกันเอง จํานวนสี่คน ให" อ.ก.ก. นี้ ต้ังเลขานุการหนึ่งคน และผู"ช�วยเลขานุการไม�เกินสองคน ให"ปลัดกรุงเทพมหานครจัดให"มีการคัดเลือกกรรมการตาม (๓) และ (๖) ท้ังนี้ หลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขการคัดเลือก ให"เป,นไปตามท่ีผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครกําหนด มาตรา ๑๘ อ.ก.ก. สามัญข"าราชการสามัญ มีอํานาจหน"าท่ีดังต�อไปนี้ (๑) พิจารณากําหนดนโยบาย ระบบ และระเบียบวิธีการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการ กรุงเทพมหานครสามัญ ในกรุงเทพมหานคร ซ่ึงต"องสอดคล"องกับหลักเกณฑ> วิธีการ และมาตรฐานท่ี ก.ก. กําหนด (๒) เสนอแนะต�อ ก.ก. เพ่ือให"ความเห็นชอบในการปรับปรุงโครงสร"างการบริหารงาน การจัดและการพัฒนาหน�วยงานในกรุงเทพมหานคร (๓) พิจารณาการเกลี่ยอัตรากําลังระหว�างหน�วยงานในกรุงเทพมหานคร (๔) กําหนดนโยบาย กํากับ ดูแล และส�งเสริมเก่ียวกับการพัฒนาข"าราชการกรุงเทพมหานครเพ่ือเพ่ิมพูน ความรู" ทักษะ ทัศนคติท่ีดี คุณธรรม และจริยธรรม อันจะทําให"ปฏิบัติหน"าท่ีราชการได"อย�างมีประสิทธิภาพ (๕) พิจารณากําหนดตําแหน�ง จํานวน ประเภทตําแหน�ง สายงาน และระดับของตําแหน�งของข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ โดยต"องคํานึงถึงประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ความไม�ซํ้าซ"อนและความประหยัดเป,นหลัก ท้ังนี้ ตามหลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขท่ี ก.ก. กําหนด และต"องเป,นไปตามกรอบอัตรากําลังและมาตรฐานกําหนดตําแหน�ง ท่ี ก.ก. กําหนด (๖) ปฏิบัติการอ่ืนตามพระราชบัญญัตินี้ และช�วย ก.ก. ปฏิบัติการให"เป,นไปตามพระราชบัญญัตินี้ ตามท่ี ก.ก. มอบหมาย

119

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๙ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

มาตรา ๑๙ อ.ก.ก. สามัญข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ประกอบด"วย (๑) ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครหรือรองผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครมอบหมาย เป,นประธาน (๒) ปลัดกรุงเทพมหานครหรือรองปลัดกรุงเทพมหานครซ่ึงปลัดกรุงเทพมหานครมอบหมาย เป,นรองประธาน (๓) ผู"อํานวยการสํานักการศึกษา (๔) หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. (๕) ผู"ทรงคุณวุฒิซึ่งประธานตาม (๑) แต�งต้ังจากผู"ซึ่งมีความรู" ความเชี่ยวชาญและมีผลงานเป,นท่ีประจักษ> ในด"านการบริหารทรัพยากรบุคคล ด"านการบริหารและการจัดการ ด"านกฎหมาย หรือด"านอ่ืนท่ีเป,นประโยชน>แก�การบริหารทรัพยากรบุคคลในหน�วยงานการศึกษาและมิได"เป,นข"าราชการกรุงเทพมหานคร จํานวนสี่คน ท้ังนี้ ให"ประกอบด"วยชายและหญิง (๖) ข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุง เทพมหานครผู"ดํารงตําแหน�งผู"อํานวยการ สถานศึกษาซ่ึงคัดเลือกกันเอง จํานวนสองคน (๗) ผู"ดํารงตําแหน�งครูซึ่งคัดเลือกกันเอง จํานวนสองคน ให" อ.ก.ก. นี้ ต้ังเลขานุการหนึ่งคน และผู"ช�วยเลขานุการไม�เกินสองคน ให"ปลัดกรุงเทพมหานครจัดให"มีการคัดเลือกข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร เป,นกรรมการตาม (๖) และ (๗) ท้ังนี้ หลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขการคัดเลือก ให"เป,นไปตามท่ีผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครกําหนด มาตรา ๒๐ อ.ก.ก. สามัญข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา มีอํานาจหน"าท่ีดังต�อไปนี้ (๑) พิจารณากําหนดนโยบาย ระบบ และระเบียบวิธีการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร ซ่ึงต"องสอดคล"องกับหลักเกณฑ> วิธีการและมาตรฐานท่ี ก.ก. กําหนด (๒) เสนอแนะต�อ ก.ก. เพ่ือให"ความเห็นชอบในการปรับปรุงโครงสร"าง การบริหารงาน การจัดและการพัฒนาหน�วยงานการศึกษา (๓) พิจารณาการเกลี่ยอัตรากําลังระหว�างหน�วยงานการศึกษา (๔) พิจารณาให"ความเห็นชอบเก่ียวกับการพิจารณาความดีความชอบของผู"บริหารสถานศึกษา และข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานครในหน�วยงานการศึกษา ท้ังนี้ ตามท่ี ก.ก.กําหนด

120

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๑๐ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๕) ส�งเสริม สนับสนุนการพัฒนา การเสริมสร"างขวัญกําลังใจ การปกปPอง คุ"มครองระบบคุณธรรมการจัดสวัสดิการ และการยกย�องเชิดชูเกียรติข"าราชการครู และบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร (๖) พิจารณาให"ความเห็นชอบเรื่องการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานครท่ีไม�อยู�ในอํานาจหน"าท่ีของผู"บริหารของหน�วยงานการศึกษา (๗) ปฏิบัติการอ่ืนตามพระราชบัญญัตินี้ และช�วย ก.ก. ปฏิบัติการให"เป,นไปตามพระราชบัญญัตินี้ ตามท่ี ก.ก. มอบหมาย มาตรา ๒๑ อ.ก.ก. สามัญข"าราชการอุดมศึกษา ประกอบด"วย (๑) ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครหรือ รองผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครมอบหมาย เป,นประธาน (๒) ปลัดกรุงเทพมหานครหรือรองปลัดกรุงเทพมหานครซ่ึงปลัดกรุงเทพมหานครมอบหมาย เป,นรองประธาน (๓) ผู"อํานวยการสํานักการแพทย> (๔) หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. (๕) ผู"ทรงคุณวุฒิซึ่งประธานตาม (๑) แต�งต้ังจากผู"ซึ่งมีความรู" ความเชี่ยวชาญและมีผลงานเป,นท่ีประจักษ> ในด"านการบริหารทรัพยากรบุคคล ด"านการบริหารและการจัดการด"านกฎหมาย หรือด"านอ่ืนท่ีเป,นประโยชน>แก�การบริหารทรัพยากรบุคคลในสถาบันอุดมศึกษาและมิได"เป,นข"าราชการกรุงเทพมหานครจํานวนสี่คน ท้ังนี้ ให"ประกอบด"วยชายและหญิง (๖) ข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษาดํารงตําแหน�งประเภทผู"บริหารสถาบันอุดมศึกษา ซ่ึงคัดเลือกกันเอง จํานวนสองคน (๗) ข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษาซ่ึงคัดเลือกกันเอง จํานวนสองคน ให" อ.ก.ก. นี้ ต้ังเลขานุการหนึ่งคน และผู"ช�วยเลขานุการไม�เกินสองคน ให"ปลัดกรุงเทพมหานครจัดให"มีการคัดเลือกข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษาเป,นกรรมการตาม (๖) และ (๗) ท้ังนี้ หลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขการคัดเลือกให"เป,นไปตามท่ีผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครกําหนด มาตรา ๒๒ อ.ก.ก. สามัญข"าราชการอุดมศึกษา มีอํานาจหน"าท่ีดังต�อไปนี้ (๑) พิจารณากําหนดนโยบาย ระบบ และระเบียบวิธีการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา ซ่ึงต"องสอดคล"องกับหลักเกณฑ> วิธีการ และมาตรฐานท่ี ก.ก.กําหนด

121

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๑๑ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๒) เสนอแนะต�อ ก.ก. เพ่ือให"ความเห็นชอบในการปรับปรุง โครงสร"าง การบริหารงาน การจัดและการพัฒนาสถาบันอุดมศึกษา (๓) พิจารณาการเกลี่ยอัตรากําลังระหว�างสถาบันอุดมศึกษา (๔) ออกข"อบังคับเก่ียวกับหลักเกณฑ>และวิธีการบริหารทรัพยากรบุคคลสําหรับข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา และการพิจารณาตําแหน�งวิชาการ (๕) กําหนดนโยบาย กํากับ ดูแล และส�งเสริมเก่ียวกับการพัฒนาข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษาเพ่ือเพ่ิมพูนความรู" ทักษะ ทัศนคติท่ีดี คุณธรรมและจริยธรรม อันจะทําให"ปฏิบัติหน"าท่ีราชการได"อย�างมีประสิทธิภาพ (๖) กําหนดกรอบของตําแหน�ง อันดับเงินเดือนของตําแหน�ง และจํานวนของข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษาท่ีพึงมีในสถาบันอุดมศึกษา รวมท้ังภาระหน"าท่ีความรับผิดชอบของตําแหน�ง และคุณสมบัติเฉพาะตําแหน�ง โดยต"องคํานึงถึงความมีประสิทธิภาพ ความไม�ซํ้าซ"อน และความประหยัด และต"องสอดคล"องกับกรอบอัตรากําลังและหลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขท่ี ก.ก.กําหนด (๗) ออกข"อบังคับเก่ียวกับการบังคับบัญชาข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา โดยข"อบังคับดังกล�าวต"องไม�ก�อให"เกิดข้ันตอนโดยไม�จําเป,น (๘) ออกข"อบังคับเก่ียวกับการเลื่อนเงินเดือนของข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา โดยข"อบังคับดังกล�าวต"องสอดคล"องกับหลักเกณฑ>และวิธีการตามท่ี ก.ก. กําหนด (๙) ออกข"อบังคับเก่ียวกับการทดลองปฏิบัติหน"าท่ีราชการของข"าราชการกรุงเทพมหานคร ในสถาบันอุดมศึกษา (๑๐) อนุญาตให"ข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษาซ่ึงดํารงตําแหน�งทางวิชาการลาหยุดราชการเพ่ือไปเพ่ิมพูนความรู"ทางวิชาการ หรือตามโครงการแลกเปลี่ยนคณาจารย>ระหว�างสถาบันอุดมศึกษา ท้ังในประเทศและต�างประเทศ โดยถือว�าเป,นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการและได"รับเงินเดือน เงินประจําตําแหน�ง และ เงินอ่ืนในระหว�างลาได" ท้ังนี้ ตามหลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขท่ีก.ก. กําหนด (๑๑) ปฏิบัติการอ่ืนตามพระราชบัญญัตินี้ และช�วย ก.ก. ปฏิบัติการให"เป,นไปตามพระราชบัญญัตินี้ ตามท่ี ก.ก. มอบหมาย มาตรา ๒๓ ให" อ.ก.ก. สามัญหน�วยงาน ประกอบด"วย

122

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๑๒ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๑) หัวหน"าหน�วยงาน เป,นประธาน (๒) รองหัวหน"าหน�วยงานหรือ ผู"ช�วยหัวหน"าหน�วยงานซ่ึงหัวหน"าหน�วยงานมอบหมาย เป,นรองประธาน (๓) หัวหน"าส�วนราชการในหน�วยงานนั้นซ่ึงคัดเลือกกันเอง จํานวนหนึ่งคน (๔) ผู"แทนสํานักงาน ก.ก. จํานวนหนึ่งคน (๕) ผู"ทรงคุณวุฒิ ซ่ึงผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครแต�งต้ัง จากผู"ซึ่งมีความรู"ความเชี่ยวชาญ และมีผลงานเป,นท่ีประจักษ>ในด"านการบริหารทรัพยากรบุคคล ด"านการบริหารและการจัดการ ด"านกฎหมาย หรือด"านอ่ืน ท่ีเป,นประโยชน>แก�การบริหารทรัพยากรบุคคลและมิได"เป,น ข"าราชการกรุงเทพมหานครจํานวนสี่คน ท้ังนี้ ให"ประกอบด"วยชายและหญิง (๖) ข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญในหน�วยงานนั้นซ่ึงคัดเลือกกันเอง จํานวนสี่คน ให" อ.ก.ก. นี้ ต้ังเลขานุการหนึ่งคน และผู"ช�วยเลขานุการไม�เกินสองคน ให"หัวหน"าหน�วยงานจัดให"มีการคัดเลือกกรรมการตาม (๓) และ (๖) ท้ังนี้ หลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขการคัดเลือกให"เป,นไปตามท่ีผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครกําหนด มาตรา ๒๔ อ.ก.ก. สามัญหน�วยงาน มีอํานาจหน"าท่ีดังต�อไปนี้ (๑) พิจารณากําหนดนโยบาย ระบบ และระเบียบ วิธีการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครในหน�วยงาน ซ่ึงต"องสอดคล"องกับหลักเกณฑ> วิธีการ และมาตรฐานท่ี ก.ก. กําหนด (๒) เสนอแนะต�อ ก.ก. เพ่ือให"ความเห็นชอบในการปรับปรุง โครงสร"าง การบริหารงาน การจัดและการพัฒนาหน�วยงาน (๓) พิจารณาการเกลี่ยอัตรากําลังระหว�างส�วนราชการในหน�วยงาน (๔) กําหนดนโยบาย กํากับ ดูแล และส�งเสริมเก่ียวกับการพัฒนาข"าราชการภายในส�วนราชการ ในหน�วยงาน เพ่ือเพ่ิมพูน ความรู" ทักษะ ทัศนคติท่ีดี คุณธรรม และจริยธรรม อันจะทําให"ปฏบิัติหน"าท่ีราชการได"อย�างมีประสิทธิภาพ (๕) ปฏิบัติตามท่ี อ.ก.ก. สามัญข"าราชการ มอบหมาย (๖) ปฏิบัติการอ่ืนตามพระราชบัญญัตินี้ และช�วย ก.ก. ปฏิบัติการให"เป,นไปตามพระราชบัญญัตินี้ ตามท่ี ก.ก. มอบหมาย มาตรา ๒๕ ให"ผู"ทรงคุณวุฒิและข"าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงได"รับการคัดเลือกตามมาตรา ๑๗ มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๑ และมาตรา ๒๓ มีวาระการดํารงตําแหน�งคราวละสองปR

123

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๑๓

ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

มาตรา ๒๖ ให"นํามาตรา ๙ มาตรา ๑๐ มาตรา ๑๑ และมาตรา ๑๒ มาใช"บังคับแก�อนุกรรมการผู"ทรง คุณวุฒิและอนุกรรมการท่ีได"มาโดยการคัดเลือกตามมาตรา ๑๗ มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๑ และมาตรา ๒๓ แล"วแต�กรณี โดยอนุโลม นอกจากการพ"นจากตําแหน�งตามวาระตามมาตรา ๙ และเหตุอ่ืนตามมาตรา ๑๐ แล"ว ให"อนุกรรมการผู"ทรงคุณวุฒิพ"นจากตําแหน�ง เม่ือผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงเป,นผู"สั่งแต�งต้ังอนุกรรมการผู"ทรงคุณวุฒิพ"นจาก ตําแหน�งด"วย มาตรา ๒๗ ก.ก. มีอํานาจแต�งต้ังอนุกรรมการวิสามัญ เรียกโดยย�อว�า “อ.ก.ก. วิสามัญ” เพ่ือปฏิบัติการอย�างหนึ่งอย�างใดตามท่ี ก.ก. มอบหมาย จํานวน คุณสมบัติ หลักเกณฑ> และวิธีการแต�งต้ัง อ.ก.ก. วิสามัญ รวมตลอดท้ังวิธีการได"มา วาระการดํารงตําแหน�ง และการพ"นจากตําแหน�ง ให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.ก. ให"นํามาตรา ๑๕ มาใช"บังคับแก�การประชุมของ อ.ก.ก. วิสามัญ โดยอนุโลม มาตรา ๒๘ ให"กรรมการและอนุกรรมการใน ก.ก. อ.ก.ก. สามัญข"าราชการ อ.ก.ก. สามัญหน�วยงาน และ อ.ก.ก. วิสามัญ ได"รับค�าตอบแทนและค�าใช"จ�ายอ่ืนในการปฏิบัติงานตามท่ีกําหนดในข"อบัญญัติกรุงเทพมหานคร มาตรา ๒๙ ให"มีสํานักงานคณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานคร เรียกโดยย�อว�า“สํานักงาน ก.ก.” มีอํานาจหน"าท่ีดังต�อไปนี้ (๑) เป,นเจ"าหน"าท่ีเก่ียวกับการดําเนินงานในหน"าท่ีของ ก.ก. และ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครและดําเนินการตามท่ี ก.ก. หรือ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร มอบหมาย (๒) วิเคราะห>และวิจัยเก่ียวกับการจัดระบบราชการกรุงเทพมหานครเพ่ือเสนอ ก.ก. (๓) เสนอแนะและให"คําปรึกษาแก�ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หน�วยงานและส�วนราชการในสังกัด กรุงเทพมหานครเก่ียวกับหลักเกณฑ>วิธีการและแนวทางการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานคร และบุคลากรกรุงเทพมหานคร (๔) พัฒนา ส�งเสริม วิเคราะห> และวิจัยเก่ียวกับนโยบาย ยุทธศาสตร> ระบบ หลักเกณฑ> วิธีการ และมาตรฐานด"านการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร (๕) จัดทํายุทธศาสตร> ประสาน และดําเนินการเก่ียวกับการพัฒนาทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร

124

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๑๔ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๖) ดําเนินการเก่ียวกับแผนกําลังคนของข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร (๗) ดําเนินการสอบแข�งขัน หรือสอบคัดเลือก หรือคัดเลือกเพ่ือบรรจุบุคคลเข"ารับราชการในกรุงเทพมหานครตามหลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขท่ี ก.ก. กําหนด (๘) เป,นศูนย>กลางข"อมูลทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร (๙) ติดตามและประเมินผลการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร (๑๐) ส�งเสริม ประสานงาน เผยแพร� ให"คําปรึกษาแนะนํา และดําเนินการเก่ียวกับการจัดสวัสดิการ และการเสริมสร"างคุณภาพชีวิตสําหรับทรัพยากรบุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร (๑๑) ดําเนินการเก่ียวกับการรับรองคุณวุฒิของผู"ได"รับปริญญา ประกาศนียบัตรวิชาชีพหรือคุณวุฒิอย�างอ่ืน เพ่ือประโยชน>ในการบรรจุและแต�งต้ังบุคคลเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร และการกําหนดอัตราเงินเดือนหรือค�าตอบแทนรวมท้ังระดับตําแหน�งและประเภทตําแหน�งสําหรับคุณวุฒิดังกล�าว (๑๒) ดําเนินการเก่ียวกับการรักษาทะเบียนประวัติและการควบคุมเกษียณอายุของข"าราชการ กรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร (๑๓) จัดทํารายงานประจําปRเก่ียวกับการบริหารทรัพยากรบุคคลในราชการกรุง เทพมหานคร เสนอต�อ ก.ก. และผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร (๑๔) ปฏิบัติหน"าท่ีอ่ืนตามท่ีบัญญัติไว"ในพระราชบัญญัตินี้ กฎหมายอ่ืน หรือตามท่ี ก.ก. หรือ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครมอบหมาย

หมวด หมวด หมวด หมวด ๒๒๒๒ คณะกรคณะกรคณะกรคณะกรรมการพทิักษ>ระบบคณุธรรมกรงุเทพมหานครรมการพทิักษ>ระบบคณุธรรมกรงุเทพมหานครรมการพทิักษ>ระบบคณุธรรมกรงุเทพมหานครรมการพทิักษ>ระบบคณุธรรมกรงุเทพมหานคร

มาตรา ๓๐ ให"มีคณะกรรมการพิทักษ>ระบบคุณธรรมข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากร กรุงเทพมหานครคณะหนึ่ง เรียกโดยย�อว�า “ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร” ประกอบด"วยกรรมการจํานวนห"าคน ซ่ึงนายกรัฐมนตรีแต�งต้ังตามมาตรา ๓๒ กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ต"องทํางานเต็มเวลา

125

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๑๕ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

ให"หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. เป,นเลขานุการของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร มาตรา ๓๑ ผู"จะได"รับการแต�งต้ังเป,นกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ต"องมีคุณสมบัติ ดังต�อไปนี้ (๑) มีสัญชาติไทย (๒) มีอายุไม�ตํ่ากว�าสี่สิบห"าปR (๓) มีคุณสมบัติอ่ืนอย�างหนึ่งอย�างใด ดังต�อไปนี้ (ก) เป,นหรือเคยเป,นกรรมการผู"ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานคร คณะกรรมการข"าราชการพลเรือน คณะกรรมการข"าราชการครู คณะกรรมการข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา คณะกรรมการข"าราชการพลเรือนในมหาวิทยาลัย คณะกรรมการข"าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา หรือคณะกรรมการข"าราชการตํารวจ (ข) เป,นหรือเคยเป,นกรรมการกฤษฎีกา (ค) รับราชการหรือเคยรับราชการในตําแหน�งไม�ตํ่ากว�าผู"พิพากษาศาลอุทธรณ> หรือเทียบเท�า หรือ ตุลาการหัวหน"าคณะศาลปกครองชั้นต"น (ง) รับราชการหรือเคยรับราชการในตําแหน�งไม�ตํ่ากว�าอธิบดี อัยการพิเศษประจําเขต หรือเทียบเท�า (จ) รับราชการหรือเคยรับราชการในตําแหน�งประเภทบริหารระดับสูง หรือเทียบเท�า หรือตําแหน�งอ่ืน ท่ีเทียบเท�าตําแหน�งบริหารระดับสูงตามท่ี ก.ก. กําหนด (ฉ) เป,น หรือเคยเป,นผู"สอนวิชาในสาขานิติศาสตร> รัฐศาสตร> รัฐประศาสนศาสตร> เศรษฐศาสตร> สังคมศาสตร> หรือวิชาท่ีเก่ียวกับการบริหารราชการแผ�นดิน ในสถาบันอุดมศึกษา และดํารงตําแหน�ง หรือ เคยดํารง ตําแหน�ง ไม�ตํ่ากว�ารองศาสตราจารย> แต�ในกรณีท่ีดํารงตําแหน�งรองศาสตราจารย>ต"องดํารงตําแหน�งหรือเคยดํารงตําแหน�งมาแล"วไม�น"อยกว�าห"าปR มาตรา ๓๒ ให"มีคณะกรรมการคัดเลือกกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ประกอบด"วยประธานศาลปกครองสูงสุด เป,นประธาน รองประธานศาลฎีกาท่ีได"รับมอบหมายจากประธานศาลฎีกาหนึ่งคน กรรมการ ก.ก. ผู"ทรงคุณวุฒิหนึ่งคนซ่ึงได"รับเลือกโดย ก.ก. และให"หัวหน"าสํานักงาน ก.ก.เป,นกรรมการและเลขานุการ ให"คณะกรรมการคัดเลือกมีหน"าท่ีคัดเลือกบุคคลผู"มีคุณสมบัติตามมาตรา ๓๑ จํานวนห"าคน ให"ผู"ได"รับคัดเลือกตามวรรคสองประชุมและเลือกกันเองให"คนหนึ่งเป,นประธานกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร แล"วให"นายกรัฐมนตรีแต�งต้ัง

126

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก

หน"า ๑๖ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

หลักเกณฑ>และวิธีการคัดเลือกกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ให"เป,นไปตามท่ีคณะกรรมการ คัดเลือกกําหนด มาตรา ๓๓ กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ต"องไม�มีลักษณะต"องห"ามดังต�อไปนี้ (๑) เป,นข"าราชการ (๒) เป,นพนักงานหรือลูกจ"างของหน�วยงานของรัฐหรือบุคคลใด (๓) เป,นผู"ดํารงตําแหน�งทางการเมือง กรรมการหรือผู"ดํารงตําแหน�งท่ีรับผิดชอบในการบริหาร พรรคการเมือง สมาชิกพรรคการเมือง หรือเจ"าหน"าท่ีในพรรคการเมือง (๔) เป,นกรรมการในรัฐวิสาหกิจ (๕) เป,นกรรมการในองค>กรกลางบริหารงานบุคคลในหน�วยงานของรัฐ (๖) ประกอบอาชีพ หรือวิชาชีพ อย�างอ่ืน หรือดํารงตําแหน�งหรือประกอบการใด ๆ หรือเป,น กรรมการในหน�วยงานของรัฐหรือเอกชน อันขัดต�อการปฏิบัติหน"าท่ีตามท่ีกําหนดในพระราชกฤษฎีกา (๗) เป,นบุคคลล"มละลาย คนไร"ความสามารถ หรือคนเสมือนไร"ความสามารถ (๘) เคยต"องคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"จําคุก แม"จะมีการรอการลงโทษ เว"นแต�เป,นการรอการลงโทษใน ความผิดอันได"กระทําโดยประมาท ความผิดลหุโทษ หรือความผิดฐานหม่ินประมาท มาตรา ๓๔ ผู"ได"รับคัดเลือกเป,นกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ผู"ใดมีลักษณะต"องห"ามตาม มาตรา ๓๓ (๑) (๒) (๓) (๔) (๕) หรือ (๖) ผู"นั้นต"องลาออกจากการเป,นบุคคลซ่ึงมีลักษณะต"องห"ามหรือ แสดงหลักฐาน ให"เป,นท่ีเชื่อได"ว�าตนได"เลิกการประกอบอาชีพ หรือ วิชาชีพ หรือการประกอบการอันมีลักษณะต"องห"ามต�อเลขานุการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ภายในสิบห"าวันนับแต�วันท่ีได"รับคัดเลือก ในกรณีท่ีผู"ได"รับคัดเลือกเป,น กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร มิได"ลาออกหรือเลิกการประกอบอาชีพ หรือวิชาชีพหรือการประกอบการภายในเวลาท่ีกําหนดตามวรรคหนึ่งให"ถือว�าผู"นั้น มิเคยได"รับคัดเลือก เป,นกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร และให"ดําเนินการคัดเลือกกรรมการ ก.พ.ค.กรุงเทพมหานคร ข้ึนใหม� มาตรา ๓๕ กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร มีวาระการดํารงตําแหน�งหกปRนับแต�วันท่ีนายกรัฐมนตรีแต�งต้ัง และให"ดํารงตําแหน�งได"เพียงวาระเดียว ให"กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ซ่ึงพ"นจากตําแหน�งตามวาระ อยู�ในตําแหน�งเพ่ือปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปจนกว�านายกรัฐมนตรีจะแต�งต้ังกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ใหม�

127

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๑๗ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

มาตรา ๓๖ นอกจากการพ"นจากตําแหน�งตามวาระ กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร พ"นจากตําแหน�งเม่ือ (๑) ตาย (๒) ลาออก (๓) มีอายุครบเจ็ดสิบปRบริบูรณ> (๔) ขาดคุณสมบัติตามมาตรา ๓๑ หรือมีลักษณะต"องห"ามตามมาตรา ๓๓ (๕) ต"องคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"จําคุก แม"จะมีการรอการลงโทษ เว"นแต�เป,นการรอการลงโทษ ในความผิดอันได"กระทําโดยประมาท ความผิดลหุโทษ หรือความผิดฐานหม่ินประมาท (๖) ไม�สามารถปฏิบัติงานได"เต็มเวลาอย�างสมํ่าเสมอตามระเบียบของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เม่ือมีกรณีตามวรรคหนึ่ง ให"กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เท�าท่ีเหลืออยู�ปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปได" และให"ถือว�า ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ประกอบด"วยกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครเท�าท่ีเหลืออยู� เว"นแต�มีกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เหลืออยู�ไม�ถึงสามคน เม่ือมีกรณีตามวรรคหนึ่งหรือกรณีท่ีกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร พ"นจากตําแหน�งตามวาระ ให"คณะกรรมการคัดเลือกดําเนินการคัดเลือกกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครแทนกรรมการก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ซ่ึงพ"นจากตําแหน�งโดยเร็ว มาตรา ๓๗ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร มีอํานาจหน"าท่ีดังต�อไปนี้ (๑) เสนอแนะต�อ ก.ก. เพ่ือให" ก.ก. ดําเนินการจัดให"มีหรือปรับปรุงนโยบายการบริหารทรัพยากรบุคคล ของกรุงเทพมหานครในส�วนท่ีเก่ียวกับการพิทักษ>ระบบคุณธรรม (๒) พิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>ตามมาตรา ๖๐ (๓) พิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ตามมาตรา ๖๔ (๔) พิจารณาเรื่องการคุ"มครองระบบคุณธรรมตามมาตรา ๖๖ (๕) ออกกฎ ก.พ.ค. กรุ งเทพมหานคร ข"อบังคับ ระเบียบ หลักเกณฑ> และวิธีการ เพ่ือปฏิบัติการตาม พระราชบัญญัตินี้ กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร และข"อบังคับเม่ือประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล"ว ให"ใช"บังคับได" (๖) แต�งต้ังบุคคลซ่ึงมีคุณ สมบัติและไม�มีลักษณะต"องห"ามตามท่ี ก.พ.ค. กรุง เทพมหานครกําหนด เพ่ือเป,นกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ>กรุงเทพมหานคร หรือเป,นกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข>กรุงเทพมหานคร

128

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๑๘ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๗) ปฏิบัติการอ่ืนใดตามท่ีกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือนบัญญัติให"เป,นอํานาจ หน"าท่ีของ ก.พ.ค. ท้ังนี้ เท�าท่ีไม�ขัดหรือแย"งกับพระราชบัญญัตินี้ มาตรา ๓๘ ให"กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร และกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร ได"รับเงินประจําตําแหน�ง ประโยชน>ตอบแทนอย�างอ่ืนและค�าใช"จ�าย ในการเดินทาง เช�นเดียวกับกรรมการ ก.พ.ค. กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> และกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> ตามกฎหมาย ว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือน มาตรา ๓๙ การประชุมของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร และกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร ให"เป,นไปตามระเบียบท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครกําหนด

หมวด หมวด หมวด หมวด ๓๓๓๓ ข"าราชการกรงุเทพมข"าราชการกรงุเทพมข"าราชการกรงุเทพมข"าราชการกรงุเทพมหานครหานครหานครหานคร

ส�วนท่ี ๑ บทท่ัวไป

มาตรา ๔๐ การจัดระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครต"องเป,น ไปเพ่ือผลสัมฤทธิ์ต�อภารกิจ ของกรุงเทพมหานคร ความมีประสิทธิภาพ และความคุ"มค�า โดยให"ข"าราชการกรุงเทพมหานครปฏิบัติราชการ อย�างมีคุณภาพ คุณธรรม และมีคุณภาพชีวิตท่ีดี มาตรา ๔๑ การจัดระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครตามพระราชบัญญัตินี้ให"คํานึงถึงระบบ คุณธรรม ดังต�อไปนี้ (๑) การรับบุคคลเพ่ือบรรจุเข"ารับราชการและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งต"องคํานึงถึงความรู" ความสามารถของบุคคล ความเสมอภาค ความเป,นธรรม และประโยชน>ของทางราชการ (๒) การบริหารทรัพยากรบุคคล ต"องคํานึงผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพขององค>กรและ ลักษณะของงาน โดยไม�เลือกปฏิบัติอย�างไม�เป,นธรรม (๓) การพิจารณาความดีความชอบ การเลื่อนตําแหน�ง และการให"ประโยชน>อ่ืนแก�ข"าราชการ กรุงเทพมหานครต"องเป,นไปอย�างเป,นธรรมโดยพิจารณาจากผลงาน ศักยภาพ ความประพฤติและพฤติกรรมทาง จริยธรรม และจะนําความคิดเห็นทางการเมืองหรือสังกัดพรรคการเมืองมาประกอบการพิจารณามิได"

129

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๑๙ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๔) การดําเนินการทางวินัย ต"องเป,นไปด"วยความยุติธรรมและโดยปราศจากอคติ (๕) การบริหารทรัพยากรบุคคลต"องมีความเป,นกลางทางการเมือง มาตรา ๔๒ ข"าราชการกรุงเทพมหานครมี ๓ ประเภท คือ (๑) ข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ (๒) ข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร (๓) ข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา มาตรา ๔๓ ผู"ท่ีจะเข"ารับราชการเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานครต"องมีคุณสมบัติท่ัวไปและ ไม�มีลักษณะต"องห"าม ดังต�อไปนี้ ก. คุณสมบัติท่ัวไป (๑) มีสัญชาติไทย (๒) มีอายุไม�ตํ่ากว�าสิบแปดปR (๓) เป,นผู"เลื่อมใสในการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุข ด"วยความบริสุทธิ์ใจ ข. ลักษณะต"องห"าม (๑) เป,นคนไร"ความสามารถ คนเสมือนไร"ความสามารถ คนวิกลจริตหรือจิตฟTeนเฟ[อนไม�สมประกอบ หรือเป,นโรคตามท่ีกําหนดในกฎ ก.ก. (๒) เป,นผู"อยู�ในระหว�างถูกสั่งพักราชการหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนตามพระราชบัญญัตินี้ หรือตามกฎหมายอ่ืน (๓) เป,นผู"บกพร�องในศีลธรรมอันดีจนเป,นท่ีรังเกียจของสังคม (๔) เป,นบุคคลล"มละลาย (๕) เป,นผู"เคยต"องรับโทษจําคุก โดยคําพิพากษาถึงท่ีสุด ให"จําคุกเพราะกระทําความผิดทางอาญา เว"นแต�เป,นโทษสําหรับความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ (๖) เป,นผู"เคยถูกลงโทษให"ออก ปลดออก หรือไล�ออกจากส�วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือหน�วยงานอ่ืนของรัฐ (๗) เป,นผู"เคยถูกลงโทษให"ออกหรือปลดออก เพราะกระทําผิดวินัยตามพระราชบัญญัตินี้ หรือตามกฎหมายอ่ืน (๘) เป,นผู"เคยถูกลงโทษไล�ออก เพราะกระทําผิดวินั ย ตามพระราชบัญญัตินี้ หรือตามกฎหมายอ่ืน (๙) เป,นผู"เคยกระทําการทุจริตในการสอบเข"ารับราชการ หรือเข"าปฏิบัติงานในหน�วยงานของรัฐ

130

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒๐ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

ผู"ท่ีจะเข"ารับราชการเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงมีลักษณะต"องห"ามตาม ข. (๓) (๔) (๕) (๖) (๗) (๘) หรือ (๙) ก.ก. อาจพิจารณายกเว"นให"เข"ารับราชการได"แต�ถ"าเป,นกรณีมีลักษณะต"องห"ามตาม ข. (๖) หรือ (๗) ผู"นั้นต"องออกจากงานหรือออกจากราชการไปเกินสองปRแล"ว และในกรณีมีลักษณะต"องห"ามตาม ข. (๘) ผู"นั้นต"องออก จากงานหรือออกจากราชการไปเกินสามปRแล"ว และต"องมิใช�เป,นกรณีออกจากงานหรือออกจากราชการเพราะทุจริต ต�อหน"าท่ี มติของ ก.ก. ในการยกเว"นดังกล�าวต"องได"คะแนนเสียงไม�น"อยกว�าสี่ในห"าของจํานวนกรรมการท่ีมาประชุม การลงมติให"กระทําโดยลับ การขอยกเว"นตามวรรคสอง ให"เป,นไปตามระเบียบท่ี ก.ก. กําหนด ในกรณีตามวรรคสอง ก.ก. จะยกเว"นให"เป,นการเฉพาะราย หรือจะประกาศยกเว"นให"เป,นการท่ัวไปก็ได" ผู"ท่ีจะเข"ารับราชการเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานครผู"ใดเป,นผู"ดํารงตําแหน�งทางการเมืองหรือ เป,นกรรมการหรือผู"ดํารงตําแหน�งท่ีรับผิดชอบในการบริหารพรรคการเมืองหรือเจ"าหน"าท่ีในพรรคการเมือง ผู"นั้นต"องลาออกจากการดํารงตําแหน�งหรือการประกอบอาชีพนั้นและการลาออกต"องมีผลก�อนวันบรรจุเข"ารับราชการ ในกรณีท่ีผู"ท่ีจะเข"ารับราชการเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานครมิได"มีการดําเนินการตามวรรคห"า ให"ถือว�า ผู"นั้นมิเคยได"รับคัดเลือกหรือเลือกเพ่ือเข"ารับราชการเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานคร มาตรา ๔๔ การบริหารทรัพยากรบุคคลของกรุงเทพมหานครให"เป,นไปตามท่ีบัญญัติไว"ใน พระราชบัญญัตินี้ หรือตามท่ีกําหนดในพระราชกฤษฎีกา เว"นแต� กรณีท่ีมิได"บัญญัติไว"ในพระราชบัญญัตินี้หรือมิได" กําหนดไว"ในพระราชกฤษฎีกา ให"นํากฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือนมาใช"บังคับกับการบริหารทรัพยากร บุคคลของข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ กฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษามาใช" บังคับกับการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร และกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษามาใช"บังคับกับการบริหารทรัพยากรบุคคลของข"าราชการ กรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา โดยอนุโลม ในการนํากฎหมายตามวรรคหนึ่งมาใช"บังคับโดยอนุโลม ให"อํานาจหน"าท่ีของคณะรัฐมนตรี ก.พ. ก.ค.ศ. และ ก.พ.อ. เป,นอํานาจหน"าท่ีของ ก.ก. สําหรับผู"ใช"อํานาจหน"าท่ีอ่ืน ให"เป,นไปตามท่ีก.ก. กําหนด โดยคํานึงถึงตําแหน�งผู"ใช"อํานาจหรือการปฏิบัติหน"าท่ีท่ีกําหนดไว"ในกฎหมายนั้นด"วย มาตรา ๔๕ วันเวลาทํางาน วันหยุดราชการตามประเพณี วันหยุดราชการประจําปRและการลาหยุดราชการของข"าราชการกรุงเทพมหานคร ให"เป,นไปตามท่ี ก.ก. กําหนด ในกรณีท่ี ก.ก. ยังมิได"กําหนด ให"นําหลักเกณฑ>เก่ียวกับเรื่องดังกล�าวท่ีใช"กับข"าราชการพลเรือนข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา หรือข"าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา มาใช"บังคับโดยอนุโลม

131

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒๑ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

ในกรณีจําเป,นเร�งด�วนหรือมีเหตุพิเศษและเพ่ือประโยชน>แก�การบริหารราชการกรุงเทพมหานคร ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครอาจกําหนดให"ข"าราชการกรุงเทพมหานครในหน�วยงานหรือส�วนราชการใดหรือท่ีปฏิบัติงานประเภทใดของกรุงเทพมหานครมีวันเวลาทํางาน หรือวันหยุด รวมท้ังการลาหยุดเป,นอย�างอ่ืนได" มาตรา ๔๖ เครื่องแบบของข"าราชการกรุงเทพมหานครและระเบียบการแต�งเครื่องแบบให"เป,นไปตาม ท่ีกําหนดในพระราชกฤษฎีกา มาตรา ๔๗ บําเหน็จบํานาญข"าราชการกรุงเทพมหานคร ให"เป,นไปตามกฎหมายว�าด"วยบําเหน็จบํานาญข"าราชการกรุงเทพมหานคร มาตรา ๔๘ ข"าราชการกรุงเทพมหานครผู"ใดถึงแก�ความตายเนื่องจากการปฏิบัติหน"าท่ีราชการ ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุจะพิจารณาเลื่อนเงินเดือนให"ผู"นั้นเป,นกรณีพิเศษเพ่ือประโยชน>ในการคํานวณบําเหน็จบํานาญหรือให"ได"รับสิทธิประโยชน>อ่ืนตามท่ี ก.ก. กําหนดก็ได" มาตรา ๔๙ ข"าราชการกรุงเทพมหานครอาจได"รับเงินเพ่ิมสําหรับตําแหน�งท่ีมีเหตุพิเศษตามระเบียบท่ี ก.ก. กําหนด ข"าราชการกรุงเทพมหานครอาจได"รับเงินเพ่ิมค�าครองชีพชั่วคราวตามภาวะเศรษฐกิจตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.ก. กําหนด มาตรา ๕๐ ข"าราชการกรุงเทพมหานครมีเสรีภาพในการรวมกลุ�ม แต�ท้ังนี้ต"องไม�กระทบประสิทธิภาพในการบริหารราชการแผ�นดินและความต�อเนื่องในการจัดทําบริการสาธารณะ หลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขในการรวมกลุ�มตามวรรคหนึ่ง ให"เป, น ไปตามท่ีกําหนดในพระราชกฤษฎีกา

ส�วนท่ี ๒ การกําหนดตําแหน�ง การบรรจุ และการแต�งต้ัง

มาตรา ๕๑ ภายใต"บังคับมาตรา ๑๔ (๕) นอกจากตําแหน�งท่ีกําหนดในกฎหมายว�าด"วยระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานครแล"ว อ.ก.ก. สามัญ ข"าราชการอาจกําหนดตําแหน�งท่ีมีชื่ออย�างอ่ืนเพ่ือประโยชน>ในการบริหารงาน และแจ"งให" ก.ก. ทราบ มาตรา ๕๒ การบรรจุบุคคลเข"ารับราชการเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ และการแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�ง ให"ผู"มีอํานาจดังต�อไปนี้เป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง

132

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒๒ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๑) การบรรจุและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งปลัดกรุงเทพมหานคร หัวหน"าหน�วยงานระดับสํานัก ตําแหน�งประเภทวิชาการระดับทรงคุณวุฒิ หรือตําแหน�งอ่ืนท่ี ก.ก. กําหนดในระดับเทียบเท�า ให"ผู"ว�าราชการ กรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุ และให"นายกรัฐมนตรีนําความกราบบังคมทูลเพ่ือทรงพระกรุณา โปรดเกล"า ฯ แต�งต้ัง (๒) การบรรจุและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งรองหัวหน"าหน�วยงานระดับสํานัก ตําแหน�งหัวหน"าหน�วยงาน ตํ่ากว�าระดับสํานัก ตําแหน�งประเภทวิชาการระดับเชี่ยวชาญ ตําแหน�งประเภทท่ัวไประดับทักษะพิเศษหรือตําแหน�งอ่ืน ท่ี ก.ก. กําหนดในระดับเทียบเท�าให"ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง (๓) การบรรจุและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งหัวหน"าส�วนราชการระดับกอง ตําแหน�งประเภทวิชาการ ระดับชํานาญการพิเศษ ตําแหน�งประเภทท่ัวไประดับอาวุโส หรือตําแหน�งอ่ืนท่ี ก.ก. กําหนดในระดับเทียบเท�า ให"ปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังโดยคําแนะนําหรือความเห็นชอบของผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร (๔) การบรรจุและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งอ่ืนนอกจากตําแหน�งตาม (๑) (๒) และ (๓) ในสํานัก ปลัดกรุงเทพมหานคร สํานักหรือส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานัก สํานักงาน ก.ก. สํานักงาน เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร สํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร และสํานักงานเขต ให"ปลัดกรุงเทพมหานคร ผู"อํานวยการสํานักหรือหัวหน"าส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานัก หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หรือผู"อํานวยการเขตแล"วแต�กรณี เป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง แต�ถ"าเป,นการแต�งต้ังจากสํานักหรือส�วนราชการ ท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานัก หรือสํานักงาน หรือสํานักงานเขตหนึ่งไปอีกสํานักหรือส�วนราชการท่ีเรียกชื่อ อย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานักหรือสํานักงาน หรือสํานักงานเขตหนึ่ง ให"ปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งแต�งต้ัง มาตรา ๕๓ การบรรจุบุคคลเข"ารับราชการเป,นข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานครและการแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�ง ให"ผู"มีอํานาจดังต�อไปนี้เป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง (๑) การบรรจุ และแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�ง ซ่ึงมีวิทยฐานะเชี่ยวชาญพิเศษเม่ือได"รับความเห็นชอบจาก ก.ก. แล"ว ให"ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและให"นายกรัฐมนตรีนําความกราบบังคมทูลเพ่ือทรง พระกรุณาโปรดเกล"า ฯ แต�งต้ัง

133

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒๓ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

(๒) การบรรจุและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งซ่ึงมีวิทยฐานะเชี่ยวชาญ เม่ือได"รับความเห็นชอบจาก ก.ก. แล"ว ให"ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง (๓) การบรรจุและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งซ่ึงมีวิทยฐานะชํานาญการพิเศษเม่ือได"รับความเห็นชอบจาก ก.ก. แล"ว ให"ปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง (๔) การบรรจุและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งอ่ืนนอกจากตํ าแหน� งตาม (๑) (๒) และ (๓) ในสํานักหรือ ส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานัก และสํานักงานเขตเม่ือได"รับความเห็นชอบจาก ก.ก. แล"ว ให"ผู"อํานวยการสํานักหรือหัวหน"าส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืน ซ่ึงมีฐานะเป,นสํานัก หรือผู"อํานวยการเขต แล"วแต�กรณี เป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง แต�ถ"าเป,นการแต�งต้ังจากสํานักหรือส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานักหรือสํานักงานเขตหนึ่งไปอีกสํานัก หรือส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานักหรือสํานักงานเขตหนึ่ง เม่ือได"รับความเห็นชอบจาก ก.ก. แล"ว ให"ปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งแต�งต้ัง มาตรา ๕๔ การบรรจุบุคคลเข"ารับราชการเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา และการแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�ง ให"ผู"มีอํานาจดังต�อไปนี้เป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง (๑) การบรรจุและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งศาสตราจารย> เม่ือได"รับความเห็นชอบจาก ก.ก. แล"ว ให"ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุ และให"นายกรัฐมนตรี นําความกราบบังคมทูลเพ่ือ ทรงพระกรุณาโปรดเกล"า ฯ แต�งต้ัง (๒) การบรรจุและแต�งต้ัง ให"ดํารงตําแหน�งรองศาสตราจารย> เม่ือได"รับความเห็นชอบจาก ก.ก.แล"ว ให"ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง (๓) การบรรจุและแต�งต้ังตําแหน�งผู"ช�วยศาสตราจารย> เม่ือได"รับความเห็นชอบจาก ก.ก. แล"ว ให"ปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง (๔) การบรรจุและแต�งต้ัง ให"ดํารงตําแหน�งอ่ืน นอกจากตําแหน�งตาม (๑) (๒) และ (๓) ในสํานัก หรือส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานัก เม่ือได"รับความเห็นชอบจาก ก.ก. แล"ว ให"ผู"อํานวยการสํานัก หรือหัวหน"าส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานักแล"วแต�กรณี เป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง แต�ถ"าเป,นการแต�งต้ังจากสํานักหรือส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานักหนึ่งไปอีกสํานักหรือส�วนราชการท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนซ่ึงมีฐานะเป,นสํานักหนึ่ง เม่ือได"รับความเห็นชอบจาก ก.ก. แล"ว ให"ปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจสั่งแต�งต้ัง

134

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒๔ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

มาตรา ๕๕ ภายใต"บังคับมาตรา ๕๒ มาตรา ๕๓ มาตรา ๕๔ และมาตรา ๕๘ หลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขในการบรรจุและการให"พ"นจากการเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานคร ให"เป,นไปตามท่ี ก.ก. กําหนด มาตรา ๕๖ การแต�งต้ังข"าราชการกรุงเทพมหานครจากข"าราชการประเภทหนึ่งไปเป,นข"าราชการอีก ประเภทหนึ่ง อาจกระทําได"หากผู"นั้นสมัครใจและหน�วยงานต"นสังกัดเห็นชอบ ท้ังนี้ ให"เป,นไปตามหลักเกณฑ>และวิธีการ ท่ี ก.ก. กําหนด ในกรณีท่ีได"ดําเนินการตามวรรคหนึ่งแล"ว ให"ผู"มีอํานาจตามมาตรา ๕๒ มาตรา ๕๓ หรือมาตรา ๕๔ แล"วแต�กรณีเป,นผู"มีอํานาจสั่งแต�งต้ัง มาตรา ๕๗ การโอนพนักงานส�วนท"องถ่ิน การโอนข"าราชการท่ีไม�ใช�ข"าราชการกรุงเทพมหานคร ตามพระราชบัญญัตินี้ และไม�ใช�ข"าราชการการเมือง และการโอนเจ"าหน"าท่ีของหน�วยงานอ่ืนของรัฐท่ี ก.ก. กําหนด มาบรรจุเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานคร ตลอดจนจะแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งประเภทใด สายงานใด ระดับใด หรือตําแหน�งใด วิทยฐานะใด และให"ได"รับเงินเดือนเท�าใด ให"กระทําได"ตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.ก. กําหนด เพ่ือประโยชน>ในการนับเวลาราชการ ให"ถือเวลาราชการหรือเวลาทํางานของผู"ซึ่งโอนมารับราชการตาม วรรคหนึ่งเป,นเวลาราชการของข"าราชการกรุงเทพมหานครตามพระราชบัญญัตินี้

ส�วนท่ี ๓

วินัยและการดําเนินการทางวินัย

มาตรา ๕๘ การสั่งลงโทษทางวินัยอย�างร"ายแรงหรือการสั่งให"ออกจากราชการให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุ ส�งเรื่องให" ก.ก. พิจารณา เม่ือ ก.ก. มีมติเป,นประการใด ให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุสั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามนั้น การสั่งให"ออกจากราชการในระหว�างทดลองปฏิบัติหน"าท่ีราชการหรือเตรียมความพร"อมและพัฒนา อย�างเข"มเนื่องจากมีผลการประเมินตํ่ากว�าเกณฑ>หรือมาตรฐานหรือการสั่งให"ออกจากราชการไปรับราชการทหารตามกฎหมายว�าด"วยการรับราชการทหารให"ดําเนินการตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.ก.กําหนด มาตรา ๕๙ เม่ือผู"บังคับบัญชาได"ดําเนินการทางวินัย หรือดําเนินการเพ่ือสั่งให"ข"าราชการกรุงเทพมหานครผู"ใดออกจากราชการ ให"รายงานการดําเนินการทางวินัยหรือการสอบสวน หรือการสั่งให"ออกจากราชการต�อผู"บังคับบัญชาตามลําดับจนถึงผู"มีอํานาจสั่งบรรจุ ท้ังนี้ ตามระเบียบว�าด"วยการรายงานการดําเนินการทางวินัยท่ี ก.ก. กําหนด

135

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒๕ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

ในกรณีท่ีผู"บังคับบัญชาท่ีได"รับรายงานตามวรรคหนึ่ง เห็นว�าการยุติเรื่อง การงดโทษหรือการลงโทษ เป,นการไม�ถูกต"องหรือไม�เหมาะสม ก็ให"มีอํานาจสั่งลงโทษ เพ่ิมโทษเป,นสถานโทษหรืออัตราโทษท่ีหนักข้ึน ลดโทษ เป,นสถานโทษหรืออัตราโทษท่ีเบาลง งดโทษโดยให"ทําทัณฑ>บนเป,นหนังสือหรือว�ากล�าวตักเตือน หรือยกโทษให" ถูกต"องหรือเหมาะสมตามควรแก�กรณี ตลอดจนแก"ไขเปลี่ยนแปลงข"อความในคําสั่งเดิมให"เป,นการถูกต"องหรือ เหมาะสมได"ด"วย และในกรณีท่ีเห็นว�าควรดําเนินการอย�างใดเพ่ิมเติมเพ่ือประกอบการพิจารณาให"ได"ความจริงและ ยุติธรรมก็ให"มีอํานาจดําเนินการหรือสั่งดําเนินการได"ตามควรแก�กรณี ท้ังนี้ การสั่งลงโทษหรือเพ่ิมโทษเป,นสถานโทษ ท่ีหนักข้ึนต"องไม�เกินอํานาจของตน และการเพ่ิมอัตราโทษเม่ือรวมกับอัตราโทษเดิมต"องไม�เกินอํานาจนั้นด"วย ถ"าเกินอํานาจของตนก็ให"รายงานต�อผู"บังคับบัญชาของผู"นั้นตามลําดับเพ่ือให"พิจารณาดําเนินการตามควรแก�กรณี ในกรณีท่ีผู"มีอํานาจสั่งบรรจุท่ีได"รับรายงานตามวรรคหนึ่งเห็นว�ากรณีเป,น การกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุมีอํานาจดําเนินการตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.ก. กําหนด เม่ือได"มีคําสั่งเพ่ิมโทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษ ถ"าเพ่ิมโทษเป,น สถานโทษท่ีหนักข้ึนหรือลดโทษเป,นสถานโทษท่ีเบาลง หรืองดโทษ หรือยกโทษ คําสั่งลงโทษเดิมให"เป,นอันยกเลิก ถ"าลดโทษเป,นอัตราโทษท่ีเบาลง อัตราโทษส�วนท่ีเกินก็ให"เป,นอันยกเลิก ในกรณีท่ีคําสั่งลงโทษตัดเงินเดือนหรือลดเงินเดือนหรือลดข้ันเงินเดือนเป,นอันยกเลิก หรืออัตราโทษส�วนท่ีเกินเป,นอันยกเลิก ให"คืนเงินเดือนท่ีได"ตัดหรือลดไปแล"วตามคําสั่งท่ีเป,นอันยกเลิก หรืออัตราโทษส�วนท่ี เกินเป,นอันยกเลิกนั้นให"แก�ผู"ถูกลงโทษ เม่ือผู"มีอํานาจสั่งบรรจุได"ดําเนินการทางวินัยหรือได"รับรายงานตามวรรคหนึ่งและได"พิจารณาดําเนินการตามอํานาจหน"าท่ีแล"ว ให"รายงานไปยัง ก.ก. เพ่ือพิจารณา ในกรณีท่ี ก.ก. ได"รับรายงานตามวรรคห"า และเห็นว�าการดําเนินการทางวินัยเป,นการไม�ถูกต"องหรือไม�เหมาะสมและมีมติเป,นประการใด ให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุหรือปลัดกรุงเทพมหานครหรือผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครสั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามนั้น ภายในสามสิบวันนับแต�วันท่ีได"รับแจ"งมติ ก.ก.

ส�วนท่ี ๔ การอุทธรณ>

มาตรา ๖๐ ผู"ใดถูกสั่งลงโทษหรือสั่งให"ออกจากราชการตามพระราชบัญญัตินี้ผู"นั้นมีสิทธิอุทธรณ>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ภายในสามสิบวันนับแต�วันท่ีทราบหรือถือว�าทราบคําสั่ง การอุทธรณ>และการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>ตามวรรคหนึ่ง ให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร

136

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒๖ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

มาตรา ๖๑ การพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>ตามมาตรา ๖๐ ให"ดําเนินการให"แล"วเสร็จภายในหนึ่งร"อยยี่สิบวัน นับแต�วันท่ีได"รับอุทธรณ> เว"นแต�มีเหตุขัดข"องท่ีทําให"การพิจารณาไม�แล"วเสร็จภายในระยะเวลาดังกล�าว ก็ให"ขยายระยะเวลาได"อีกซ่ึงไม�เกินสองครั้งโดยแต�ละครั้งจะต"องไม�เกินหกสิบวัน และให"บันทึกเหตุขัดข"องให"ปรากฏไว"ด"วย ในการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จะพิจารณาวินิจฉัยเองหรือจะต้ัง คณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ>กรุงเทพมหานคร เพ่ือทําหน"าท่ีเป,นผู"พิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>ก็ได" ท้ังนี้ ตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ในกรณีท่ีการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>ไม�อาจกระทําได"ภายในระยะเวลาตามวรรคหนึ่ง และผู"อุทธรณ> เห็นว�ากรณีดังกล�าวเป,นเหตุให"ตนได"รับความเสียหาย ให"ถือว�าผู"อุทธรณ>เป,นผู"ได"รับความเดือดร"อนหรือเสียหายตามกฎหมายว�าด"วยการจัดต้ังศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา ๖๒ เม่ือ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร พิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>แล"วให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่ง บรรจุตามมาตรา ๕๒ มาตรา ๕๓ หรือมาตรา ๕๔ แล"วแต�กรณีดําเนินการให"เป,นไปตามคําวินิจฉัยนั้นภายในสามสิบวัน นับแต�วันท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครมีคําวินิจฉัย ในกรณีท่ีผู"อุทธรณ>ไม�เห็นด"วยกับคําวินิจฉัยอุทธรณ>ของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ให"ฟPองคดีต�อศาลปกครองภายในเก"าสิบวันนับแต�วันท่ีทราบหรือถือว�าทราบคําวินิจฉัยอุทธรณ> ผู"บังคับบัญชาผู"ใดไม�ปฏิบัติตามวรรคหนึ่ง ให"ถือว�าเป,นการจงใจละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีโดยมิชอบ เพ่ือให"เกิดความเสียหายแก�บุคคลอ่ืน

ส�วนท่ี ๕ การร"องทุกข>

มาตรา ๖๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานครผู"ใดมีความคับข"องใจอันเกิดจากการปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติต�อตน ของผู"บังคับบัญชา และเป,นกรณีไม�อาจอุทธรณ>ตามส�วนท่ี ๔ การอุทธรณ>ได" ผู"นั้นมีสิทธิร"องทุกข>ได"ตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดไว"ในส�วนนี้ มาตรา ๖๔ การร"องทุกข>ท่ีเหตุเกิดจากผู"บังคับบัญชา ให"ร"องทุกข>ต�อผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือข้ึนไป ตามลําดับ การร"องทุกข>ท่ีเหตุเกิดจากผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร ปลัดกรุงเทพมหานคร หัวหน"าหน�วยงานระดับสํานัก หรือตําแหน�งอ่ืนท่ี ก.พ.ค. กรุง เทพมหานคร กําหนดให"ร"องทุกข>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร

137

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒๗ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

เม่ือ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ได"พิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ประการใดแล"วให"ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร ปลัดกรุงเทพมหานคร หรือผู"บังคับบัญชาแล"วแต�กรณีดําเนินการให"เป,นไปตามคําวินิจฉัยของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร การร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ตามวรรคหนึ่งและวรรคสองให"เป,นไปตาม ท่ีกําหนดในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร มาตรา ๖๕ ในการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครมีอํานาจไม�รับเรื่องร"องทุกข> ยกคําร"องทุกข>หรือมีคําวินิจฉัยให"แก"ไขหรือยกเลิก คําสั่ง และให"เยียวยาความเสียหายให"ผู"ร"องทุกข> หรือให"ดําเนินการ อ่ืนใดเพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรมตามระเบียบท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กําหนด ในการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จะพิจารณาวินิจฉัยเอง หรือจะต้ังกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่ง หรือจะต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข>กรุงเทพมหานคร เพ่ือทําหน"าท่ีเป,นผู"พิจารณา วินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ก็ได" ท้ังนี้ ตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร

หมวด ๔

การคุ"มครองระบบคุณธรรม

มาตรา ๖๖ ในกรณีท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครเห็นว�ากฎ ระเบียบ หรือคําสั่งใดท่ีออกตาม พระราชบัญญัตินี้และมุ�งหมายให"ใช"บังคับเป,นการท่ัวไป ไม�สอดคล"องกับระบบคุณธรรมตามมาตรา ๔๑ ให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร แจ"งให"หน�วยงานหรือผู"ออกกฎระเบียบ หรือคําสั่งดังกล�าวทราบเพ่ือดําเนินการแก"ไขหรือยกเลิก ตามควรแก�กรณี

หมวด ๕ บุคลากรกรุงเทพมหานคร

มาตรา ๖๗ บุคลากรกรุงเทพมหานครมี ๒ ประเภท คือ (๑) ลูกจ"างกรุงเทพมหานคร (๒) พนักงานกรุงเทพมหานคร มาตรา ๖๘ การบริหารทรัพยากรบุคคลของลูกจ"างกรุงเทพมหานคร ให"เป,นไปตามมาตรฐานท่ี ก.ก. กําหนด

138

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒๘ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

ให"ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครออกข"อบังคับเก่ียวกับการบริหารทรัพยากรบุคคลของลูกจ"าง กรุงเทพมหานครให"สอดคล"องกับมาตรฐานการบริหารทรัพยากรบุคคลท่ี ก.ก. กําหนดตามวรรคหนึ่ง ค�าจ"าง ค�าตอบแทน สิทธิหรือประโยชน>ตอบแทนอ่ืนใด และบําเหน็จของลูกจ"างกรุงเทพมหานคร ให"ตราเป,นข"อบัญญัติกรุงเทพมหานคร มาตรา ๖๙ ลูกจ"างกรุงเทพมหานครผู"ใดถึงแก�ความตายเนื่องจากการปฏิบัติหน"าท่ีราชการ ผู"มีอํานาจสั่งแต�งต้ังจะพิจารณาเลื่อนค�าจ"างให"ผู"นั้นเป,นกรณีพิเศษเพ่ือประโยชน>ในการคํานวณบําเหน็จก็ได" ท้ังนี้ ตามหลักเกณฑ>ท่ี ก.ก. กําหนด มาตรา ๗๐ กรุงเทพมหานครอาจมีพนักงานกรุงเทพมหานครเพ่ือปฏิบัติงานในลักษณะท่ีต"อง ใช"ความรู"หรือความเชี่ยวชาญ หรือเพ่ือปฏิบัติงานในเรื่องท่ีมีความจําเป,นได" การบริหารทรัพยากรบุคคลของพนักงานกรุงเทพมหานคร ให"เป,นไปตามมาตรฐานท่ี ก.ก. กําหนด ให"ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครออกข"อบังคับเก่ียวกับการบริหารทรัพยากรบุคคลของพนักงานกรุงเทพมหานครให"สอดคล"องกับมาตรฐานการบริหารทรัพยากรบุคคลท่ี ก.ก. กําหนดตามวรรคสอง ค�าตอบแทนและสิทธิหรือประโยชน>ตอบแทนอ่ืน ใดของพนักงานกรุงเทพมหานครให"ตราเป,น ข"อบัญญัติกรุงเทพมหานคร มาตรา ๗๑ วันเวลาทํางาน วันหยุดราชการตามประเพณี วันหยุดราชการประจําปRและการลาหยุดราชการของบุคลากรกรุงเทพมหานคร ให"เป,นไปตามท่ี ก.ก. กําหนด ในกรณีจําเป,นเร�งด�วนหรือมีเหตุพิเศษและเพ่ือประโยชน>แก�การบริหารราชการกรุงเทพมหานคร ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครอาจกําหนดให"บุคลากรกรุงเทพมหานครในหน�วยงานหรือส�วนราชการใด หรือท่ีปฏิบัติงานประเภทใดของกรุงเทพมหานครมีวัน เวลาทํางาน หรือวันหยุด รวมท้ังการลาหยุดเป,นอย�างอ่ืนได" มาตรา ๗๒ เครื่องแบบของบุคลากรกรุงเทพมหานครและระเบียบการแต�งเครื่องแบบให"เป,นไปตามข"อบังคับท่ีผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครกําหนดและประกาศในราชกิจจานุเบกษา มาตรา ๗๓ บุคลากรกรุงเทพมหานครมีเสรีภาพในการรวมกลุ�ม แต�ท้ังนี้ ต"องไม�กระทบประสิทธิภาพในการบริหารราชการแผ�นดินและความต�อเนื่องในการจัดทําบริการสาธารณะ หลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขในการรวมกลุ�มตามวรรคหนึ่ง ให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในพระราชกฤษฎีกา

139

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๒๙ ราชกิจจานุเบกษา

บทเฉพาะกาล

๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

มาตรา ๗๔ ให" ก.ก. อ.ก.ก. วิสามัญ อ.ก.ก. ข"าราชการครู อ.ก.ก. สามัญ และ อ.ก.ก. สํานักซ่ึงปฏิบัติหน"าท่ีอยู�ในวันก�อนวันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปจนกว�าจะแต�งต้ัง ก.ก. อ.ก.ก.วิสามัญ อ.ก.ก. สามัญข"าราชการ หรือ อ.ก.ก. สามัญหน�วยงาน แล"วแต�กรณี ตามพระราชบัญญัตินี้ การดําเนินการให"มี ก.ก. ให"กระทําให"แล"วเสร็จภายในหนึ่งร"อยยี่สิบวันนับแต�วันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ในการปฏิบัติหน"าท่ีของ อ.ก.ก. วิสามัญ อ.ก.ก. ข"าราชการครู อ.ก.ก. สามัญ และ อ.ก.ก. สํานัก ตามวรรคหนึ่ง ให"เป,นไปตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.ก. กําหนด ในกรณีท่ีผู"ดํารงตําแหน�งใน ก.ก. อ.ก.ก. วิสามัญ อ.ก.ก. ข"าราชการครู อ.ก.ก. สามัญ หรือ อ.ก.ก. สํานัก ตามวรรคหนึ่งพ"นจากตําแหน�งซ่ึงมิใช�ตามวาระ ให" ก.ก. อ.ก.ก. วิสามัญ อ.ก.ก. ข"าราชการครู อ.ก.ก. สามัญ หรือ อ.ก.ก. สํานัก ประกอบด"วยกรรมการหรืออนุกรรมการเท�าท่ีเหลืออยู� เว"นแต�กรณีมีกรรมการหรืออนุกรรมการเหลือไม�ถึงก่ึงหนึ่ง ให"ดําเนินการให"ได"มาซ่ึงกรรมการหรืออนุกรรมการตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.ก. กําหนด มาตรา ๗๕ ในระหว�างท่ียังมิได"ดําเนินการให"มี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ให" ก.ก. ทําหน"าท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ตามพระราชบัญญัตินี้ไปพลางก�อนจนกว�าจะได"แต�งต้ัง ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครตามพระราชบัญญัตินี้ การดําเนินการแต�งต้ัง ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ให"กระทําให"แล"วเสร็จภายในหนึ่งร"อยแปดสิบวัน นับแต�วันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ มาตรา ๗๖ ผู"ใดเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญหรือข"าราชการครูกรุงเทพมหานคร ตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ อยู�ในวันก�อนวันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ให"ผู"นั้นเป,นข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ หรือข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร ตามพระราชบัญญัตินี้ แล"วแต�กรณีต�อไป มาตรา ๗๗ ในระหว�างท่ี ก.ก. ยังมิได"จัดทํามาตรฐานกําหนดตําแหน�ง มาตรฐานตําแหน�ง มาตรฐานวิทยฐานะ และมาตรฐานตําแหน�งวิชาการตามความในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานครแห�ง พระราชบัญญั ตินี้ ให"ข"าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงดํารงตําแหน�งอยู�เดิมมีสิทธิได"รับเงินเดือน เงินประจําตําแหน�ง ตลอดจนมีสิทธิอ่ืน ๆ ตามท่ีเคยมีสิทธิอยู�ตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๓๕ และท่ีแก"ไข

140

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๓๐ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

เพ่ิมเติม พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ และท่ีแก"ไขเพ่ิมเติม และ กฎหมายอ่ืนท่ีเก่ียวข"องไปพลางก�อน จนกว�า ก.ก. จะจัดทํามาตรฐานกําหนดตําแหน�งมาตรฐานตําแหน�ง มาตรฐานวิทยฐานะ และมาตรฐานตําแหน�งวิชาการเสร็จ และจัดตําแหน�งข"าราชการกรุงเทพมหานครของทุกหน�วยงานเข"าประเภทตําแหน�ง สายงาน ระดับตําแหน�ง ตําแหน�งท่ีมีวิทยฐานะ และตําแหน�งวิชาการตามท่ีได"จัดทําและประกาศ ให"ทราบ จึงให"นําบทบัญญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้มาใช"บังคับต้ังแต�วันท่ี ก.ก. ประกาศเป,นต"นไป และให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง สั่งแต�งต้ังข"าราชการกรุงเทพมหานครให"ดํารงตําแหน�งใหม� ภายในสามสิบวันนับต้ังแต�วันท่ี ก.ก. ประกาศ การปรับเงินเดือนและเงินประจําตําแหน�งของข"าราชการกรุงเทพมหานครซ่ึงได"รับแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งตามท่ี ก.ก. กําหนดตามวรรคหนึ่ง ให"เป,นไปตามหลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขท่ี ก.ก. กําหนด ให" ก.ก. ดําเนินการประกาศตามวรรคหนึ่งให"แล"วเสร็จภายในหนึ่งปRนับแต�วันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ มาตรา ๗๘ บรรดาบทบัญญัติของกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข"อบังคับ ประกาศหรือคําสั่งใดท่ีอ"างถึงตําแหน�ง และระดับตําแหน�งของข"าราชการกรุงเทพมหานครตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ และท่ีแก"ไขเพ่ิมเติมให"ถือว�าอ"างถึงตําแหน�งและระดับตําแหน�งของข"าราชการกรุงเทพมหานครท่ี ก.ก. กําหนดตามพระราชบัญญัตินี้ มาตรา ๗๙ ผู"ใดเป,นลูกจ"างของกรุงเทพมหานครอยู�ในวันก�อนวันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ให"ผู"นั้นเป,นลูกจ"างกรุงเทพมหานครตามพระราชบัญญัตินี้ ในระหว�างท่ียังมิได"กําหนดมาตรฐานการบริหารทรัพยากรบุคคลหรือออกข"อบังคับหรือตราข"อบัญญัติ กรุงเทพมหานครตามมาตรา ๖๘ ให"นําข"อบัญญัติกรุงเทพมหานครว�าด"วยลูกจ"างซ่ึงใช"บังคับอยู�เดิมมาใช"บังคับไป พลางก�อน มาตรา ๘๐ ในระหว�างท่ียังมิได"ตราพระราชกฤษฎีกา หรือออกข"อบัญญัติ กฎ ข"อบังคับ ระเบียบ มติ หรือ ข"อกําหนดอ่ืนใดเพ่ือปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้ ให"นําพระราชกฤษฎีกา ข"อบัญญัติ กฎ ข"อบังคับ ระเบียบ มติ หรือข"อกําหนดอ่ืนใดซ่ึงใช"บังคับกับกรุงเทพมหานครหรือข"าราชการกรุงเทพมหานครอยู�เดิมมาใช"บังคับโดยอนุโลม เท�าท่ีไม�ขัดหรือแย"งกับพระราชบัญญัตินี้ ในกรณีท่ีไม�อาจนําพระราชกฤษฎีกา ข"อบัญญัติ กฎ ข"อบังคับ ระเบียบ มติ หรือข"อกําหนดอ่ืนใด ท่ีกําหนดไว"แล"วมาใช"บังคับได"ตามวรรคหนึ่ง การจะดําเนินการเป,นประการใดให"เป,นไปตามท่ี ก.ก. กําหนด

141

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๓๑ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

มาตรา ๘๑ ข"าราชการกรุงเทพมหานครผู"ใดมีกรณีกระทําผิดวินัยหรือมีกรณีท่ีสมควรให"ออกจากราชการก�อนวันท่ีบทบัญญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ให"ผู"บังคับบัญชาตามพระราชบัญญัตินี้มีอํานาจสั่งลงโทษผู"นั้นหรือสั่งให"ผู"นั้นออกจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครท่ีใช"อยู�ในขณะนั้น ส�วนการสอบสวน การพิจารณา และการดําเนินการเพ่ือลงโทษหรือให"ออกจากราชการ ให"ดําเนินการตามพระราชบัญญัตินี้ เว"นแต� (๑) กรณีท่ีผู"บังคับบัญชาได"สั่งให"สอบสวนโดยถูกต"องตามกฎหมายท่ีใช"อยู�ในขณะนั้น ไปแล"วก�อนวันท่ีบทบัญญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ และยังสอบสวนไม�แล"วเสร็จ ก็ให"สอบสวนตามกฎหมายนั้นต�อไปจนกว�าจะแล"วเสร็จ (๒) กรณีท่ีได" มีการสอบสวนหรือพิจารณาโดยถูกต"องตามกฎหมายท่ีใช"อยู�ในขณะนั้นเสร็จไปแล"ว ก�อนวันท่ีบทบัญ ญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับให"การสอบสวนหรือการพิจารณาแล"วแต�กรณีนั้นเป,นอันใช"ได" (๓) กรณีท่ีได"มีการรายงานหรือส�งเรื่อง หรือนําสํานวนเสนอ หรือส�งให" ก.ก. อ.ก.ก. สามัญหรือ อ.ก.ก. สํานักใด พิจารณาโดยถูกต"องตามกฎหมายท่ีใช"อยู�ในขณะนั้น และ ก.ก. อ.ก.ก. สามัญ หรือ อ.ก.ก. สํานัก แล"วแต�กรณี พิจารณาเรื่องนั้นยังไม�เสร็จ ให" ก.ก. อ.ก.ก. สามัญ หรือ อ.ก.ก.สํานัก พิจารณาตามกฎหมายนั้นต�อไป จนกว�าจะแล"วเสร็จ มาตรา ๘๒ ข"าราชการกรุงเทพมหานครผู"ใดซ่ึงโอนมาจากพนักงานส�วนท"องถ่ินหรือข"าราชการประเภทอ่ืนก�อนวันท่ีบทบัญญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ มีกรณีกระทําผิดวินัยหรือกรณีท่ีสมควรให"ออกจากงานหรือให"ออกจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบบริหารงานบุคคลส�วนท"องถ่ิน หรือ กฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการนั้น อยู�ในวันก�อนวันท่ีบทบัญญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ให"ผู"บังคับบัญชาตามพระราชบัญญัตินี้มีอํานาจดําเนินการทางวินัยแก�ผู"นั้น หรือดําเนินการสั่งให"ผู"นั้นออกจากราชการได"ตามพระราชบัญญัตินี้ มาตรา ๘๓ ผู"ใดถูกสั่งลงโทษหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ ถ"ายังมิได"ยื่นอุทธรณ>หรือร"องทุกข>ตามพระราชบัญญัติดังกล�าว และยังไม�พ"นกําหนดเวลาอุทธรณ>หรือร"องทุกข>ในวันท่ีบทบัญญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ให"ผู"นั้นมีสิทธิอุทธรณ>หรือร"องทุกข>ตามพระราชบัญญัตินี้ภายในสามสิบวันนับแต�วันท่ีบทบัญญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ

142

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๓๒ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

มาตรา ๘๔ เรื่องอุทธรณ> และเรื่องร"องทุกข> ตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ ท่ีได"ยื่นไว"ก�อนวันท่ีบทบัญญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ และอยู�ในอํานาจการพิจารณาของ ก.ก. อ.ก.ก. สามัญ หรือ อ.ก.ก.สํานัก ให" ก.ก. อ.ก.ก. สามัญ หรือ อ.ก.ก. สํานัก แล"วแต�กรณีพิจารณาต�อไปจนกว�าจะแล"วเสร็จ เรื่องอุทธรณ>และเรื่องร"องทุกข>ตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ ท่ีได"ยื่นต�อ ก.ก. อ.ก.ก. สามัญ หรือ อ.ก.ก. สํานักในวัน หรือหลังวันท่ีบทบัญญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ และเป,นกรณีท่ีมีการลงโทษหรือสั่งการไว"ก�อนวันท่ีบทบัญญัติในหมวด ๓ ข"าราชการกรุงเทพมหานคร แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เป,นผู"พิจารณาดําเนินการต�อไป มาตรา ๘๕ การใดท่ีอยู�ระหว�างดําเนินการหรือเคยดําเนินการได"ตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ และมิได"บัญญัติไว"ในพระราชบัญญัตินี้ หรือมีกรณีท่ีไม�อาจดําเนินการตาม พระราชบัญญัตินี้ การดําเนินการต�อไปในเรื่องนั้น จะสมควรดําเนินการประการใด ให"เป,นไปตามท่ี ก.ก. กําหนด

ผู"รับสนองพระบรมราชโองการ อภิสิทธิ์ เวชชาชวีะ นายกรัฐมนตรี

143

เล�ม ๑๒๘ ตอนท่ี ๔๒ ก หน"า ๓๓ ราชกิจจานุเบกษา ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔

หมายเหตุ :- เหตุผลในการประกาศใช"พระราชบัญญัติฉบับนี้ คือ โดยท่ีมาตรา ๒๘๘ ของรัฐธรรมนูญ แห�งราชอาณาจักรไทย บัญญัติให"การแต�งต้ังและการให"ข"าราชการและลูกจ"างขององค>กรปกครองส�วนท"องถ่ิน พ"นจากตําแหน�ง ต"องเป,นไปตามความเหมาะสมและความจําเป,นของแต�ละท"องถ่ิน รวมท้ัง ต"องได"รับความเห็นชอบ จากคณะกรรมการข"าราชการส�วนท"องถ่ินซ่ึงประกอบด"วย ผู"แทนของหน�วยราชการท่ีเก่ียวข"อง ผู"แทนขององค>กรปกครองส�วนท"องถ่ิน ผู"แทนข"าราชการส�วนท"องถ่ิน และผู"ทรงคุณวุฒิ ท่ีมีจํานวนเท�ากัน โดยการบริหารงานบุคคลขององค>กรปกครองส�วนท"องถ่ินต"องมีองค>กรพิทักษ>ระบบคุณธรรมของข"าราชการส�วนท"องถ่ินเพ่ือสร"างระบบคุ"มครองคุณธรรมและจริยธรรมในการบริหารงานบุคคล ท้ังนี้ ตามท่ีกฎหมายบัญญัติประกอบกับในปTจจุบัน ได"มีการปรับปรุงระบบตําแหน�ง ของข"าราชการพลเรือนสามัญตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือน ซ่ึงมีผลกระทบต�อการท่ีกรุงเทพมหานคร ได"นํากฎหมายดังกล�าวมาใช"บังคับโดยอนุโลม ดังนั้น เพ่ือให"กฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครเป,นไปตามรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทยและสอดคล"องกับกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือน จึงจําเป,นต"องตราพระราชบัญญัตินี้

144

145

เล�ม ๑๒๗ ตอนพิเศษ ๑๗ ง หน"า ๒๐ ราชกิจจานุเบกษา ๒ กุมภาพันธ> ๒๕๕๓

ระเบยีบกรุงระเบยีบกรุงระเบยีบกรุงระเบยีบกรุงเทพมหานครเทพมหานครเทพมหานครเทพมหานคร

ว�าด"วยประมวลจริยธรรมของข"าราชการและลูกจ"างกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๒

โดยท่ีรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๒๗๙ กําหนดให"มาตรฐานทางจริยธรรมของข"าราชการหรือเจ"าหน"าท่ีของรัฐแต�ละประเภทเป,นไปตามประมวลจริยธรรมท่ีกําหนดข้ึน โดยให"มีกลไกและระบบในการดําเนิน งานเพ่ือให"การบังคับใช"เป,นไปอย�างมีประสิทธิภาพรวมท้ังกําหนดข้ันตอนการลงโทษตามความร"ายแรงแห�งการ กระทําการฝZาฝ[น หรือไม�ปฏิบัติตามมาตรฐานทางจริยธรรม ให"ถือว�าเป,นการกระทําผิดวินัย อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๒๗๙ ของรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทย และมาตรา ๔๙ แห�งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ ประกอบค�านิยมหลักสําหรับผู"ดํารง ตําแหน�งทางการเมืองและเจ"าหน"าท่ีของรัฐ อันผู"ตรวจการแผ�นดินได"ให"คําแนะนําให"หน�วยงานท้ังหลายถือปฏิบัติ ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครจึงออกระเบียบไว" ดังต�อไปนี้ ข"อ ๑ ระเบียบนี้เรียกว�า “ระเบียบกรุงเทพมหานครว�าด"วยประมวลจริยธรรมของข"าราชการและลูกจ"าง กรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๒” ข"อ ๒ ระเบียบนี้ให"ใช"บังคับเม่ือพ"นกําหนดเก"าสิบวัน นับแต�วันประกาศในราชกิจจานุเบกษา

ข"อ ๓ ในระเบียบนี้ “ประมวลจริยธรรม” หมายความว�า ระเบียบกรุงเทพมหานครว�าด"วยประมวลจริยธรรมของข"าราชการ และลูกจ"างกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๒ “หน�วยงาน” หมายความว�า หน�วยงานตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร โดยให"หมายความรวมถึงการพาณิชย>ของกรุงเทพมหานครด"วย “ข"าราชการ” หมายความว� า ข"าราชการกรุงเทพมหานครตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร “ลูกจ"าง” หมายความว�า ลูกจ"างประจํา ลูกจ"างชั่วคราวและผู"ชํานาญงาน โดยให"หมายความรวมถึงพนักงานและลูกจ"างของการพาณิชย>ของกรุงเทพมหานครด"วย

146

เล�ม ๑๒๗ ตอนพิเศษ ๑๗ ง หน"า ๒๑ ราชกิจจานุเบกษา ๒ กุมภาพันธ> ๒๕๕๓

ข"อ ๔ ให"ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครรักษาการตามระเบียบนี้ และให"มีอํานาจออกประกาศ คําสั่ง เพ่ือปฏิบัติการให"เป,นไปตามระเบียบนี้

หมวด ๑ มาตรฐานจริยธรรม

ส�วนท่ี ๑ ค�านิยมหลัก

ข"อ (๑) (๒) (๓)

(๔) ยืนหยัดทําในสิ่งท่ีถูกต"อง และเป,นไปตามหลักนิติธรรม

(๕) ให"บริการแก�ประชาชนด"วยความรวดเร็ว มีอัธยาศัยอันดี และไม�เลือกปฏิบัติ

(๖) ให"ข"อมูลข�าวสารแก�ประชาชนอย�างครบถ"วน ถูกต"องและไม�บิดเบือนข"อเท็จจริง

(๗) มุ�งผลสัมฤทธิ์ของงาน รักษามาตรฐาน มีคุณภาพ โปร�งใส และตรวจสอบได"

(๘) ยึดม่ันในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุข

(๙) ยึดม่ันในหลักจรรยาวิชาชีพขององค>การ

ส�วนท่ี ๒ มาตรฐานจริยธรรมขององค>การ

ข"อ ๖ ข"าราชการและลูกจ"างต"องจงรักภักดีต�อชาติ ศาสนาและพระมหากษัตริย>

ข"อ ๗ ข"าราชการและลูกจ"างต"องเป,นแบบอย�างท่ีดีในการรักษาไว" และปฏิบัติตาม

รัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทยทุกประการ

๕ ข"าราชการและลูกจ"างต"องปฏิบัติหน"าท่ีโดยยึดม่ันในค�านิยมหลัก ดังนี้ ยึดม่ันและปฏิบัติตามหลักคุณธรรมและจริยธรรมอันดี มีจิตสํานึกท่ีดี ซ่ือสัตย> สุจริตและรับผิดชอบ ยึดถือประโยชน>ของประเทศชาติเหนือกว�าประโยชน>ส�วนตน และไม�มีผลประโยชน>ทับซ"อน

147

เล�ม ๑๒๗ ตอนพิเศษ ๑๗ ง หน"า ๒๒ ราชกิจจานุเบกษา ๒ กุมภาพันธ> ๒๕๕๓

ข"อ ๘ ข"าราชการและลูกจ"างต"องซ่ือสัตย> สุจริต พิทักษ>รักษาไว"ซ่ึงชื่อเสียง เกียรติและศักด์ิศรีของกรุงเทพมหานคร ข"อ ๙ ข"าราชการและลูกจ"างต"องเป,น พลเมืองดี เคารพกฎ ระเบียบขององค>การและปฏิบัติตนเป,นแบบ อย�างท่ีดีในการดําเนินการให"เป,นไปตามนโยบายของกรุงเทพมหานคร ข"อ ๑๐ ข"าราชการและลูกจ"างต"องมีจิตสํานึกท่ีดี มีความขยัน หม่ันเพียร รับผิดชอบ มุ�งแก"ปTญหา ความเดือดร"อนของประชาชน ละเว"นจากการกระทํา ท้ังปวงอันอาจก�อให"เกิดความเสียหายต�อตําแหน�งหน"าท่ีของตน ข"อ ๑๑ ข"าราชการและลูกจ"างมีหน"าท่ีเสริมสร"างความเข"าใจอันดีระหว�างกรุงเทพมหานครกับประชาชน ข"อ ๑๒ ข"าราชการและลูกจ"างต"องไม�ใช"สถานะหรือตําแหน�งของตนไม�ว�าจะโดยทางตรงหรือทางอ"อมไปแสวงหาประโยชน>ท่ีมิควรได"สําหรับตนเองหรือผู"อ่ืน ข"อ ๑๓ ข"าราชการและลูกจ"างต"องละเว"นการกระทําใด ๆ อันทําให"เกิดความเสียหายต�อภาพลักษณ> ชื่อเสียงของกรุงเทพมหานคร เว"นแต�เป,นการแสดงความเห็นทางวิชาการตามหลักวิชาโดยสุจริต ข"อ ๑๔ ข"าราชการและลูกจ"างต"องไม�ใช"หรือแนะนําให"ประชาชนใช"ช�องว�างของกฎหมายในงานท่ีอยู�ในความรับผิดชอบของตนเพ่ือประโยชน>ของตนเองหรือผู"อ่ืนโดยมิชอบ ข"อ ๑๕ ข"าราชการและลูกจ"างต"องไม�ยอมให"บุคคลอ่ืนอาศัยชื่อตนเองถือครองทรัพย>สิน สิทธิ หรือ ประโยชน>อ่ืนใดแทนบุคคลอ่ืน หรือใช"ชื่อบุคคลอ่ืนถือครองสิ่งดังกล�าวแทนตนเพ่ือปกปFดทรัพย>สินของตนอันเป,นการ เลี่ยงกฎหมาย

หมวด ๒ กลไกและระบบการใช"บังคับประมวลจริยธรรม

ส�วนท่ี ๑ การส�งเสริมและคุ"มครองจริยธรรม

ข"อ ๑๖ ให"มีคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครประกอบด"วย (๑) ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครเป,นประธานกรรมการ

148

เล�ม ๑๒๗ ตอนพิเศษ ๑๗ ง หน"า ๒๓ ราชกิจจานุเบกษา ๒ กุมภาพันธ> ๒๕๕๓

(๒) ปลัดกรุงเทพมหานครเป,นกรรมการ (๓) ผู"ทรงคุณวุฒิจํานวนห"าคนท่ีปลัดกรุงเทพมหานครนําเสนอโดยความเห็นชอบของ คณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานคร เป,นกรรมการ (๔) เลขาธิการสํานักงานผู"ตรวจการแผ�นดินหรือผู"แทนเป,นกรรมการ ให"หัวหน"าสํานักงานคณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานคร เป,นกรรมการและเลขานุการ และให"หัวหน"าสํานักงานคณะกรรมการข"าราชการกรุงเทพมหานครแต�งต้ังข"าราชการในสังกัดจํานวนสองคน เพ่ือปฏิบัติหน"าท่ีผู"ช�วยเลขานุการ กรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครต"องไม�เคยถูกลงโทษทางวินัย ให"นําบทบัญญัติว�าด"วยคณะกรรมการท่ีมีอํานาจดําเนินการพิจารณาทางปกครองตามกฎหมายว�าด"วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองมาใช"บังคับกับการประชุมของคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครโดยอนุโลม ข"อ ๑๗ คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครมีอํานาจหน"าท่ี ดังนี้ (๑) กําหนดการท้ังหลายอันจําเป,นแก�การใช"บังคับประมวลจริยธรรม (๒) คุ "มครองข"าราชการและลูกจ"างซ่ึงปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้อย�างตรงไปตรงมามิให"ผู"บังคับบัญชาใช"อํานาจโดยไม�เป,นธรรมต�อข"าราชการและลูกจ"างผู"นั้น (๓) เผยแพร� ปลูกฝTงคุณธรรมและจริยธรรมให"เป,นท่ีรับทราบอย�างกว"างขวางท้ังในหมู�ข"าราชการ ลูกจ"าง และประชาชน (๔) ส�งเสริมและยกย�องหน�วยงาน ส�วนราชการ หัวหน"าหน�วยงาน หัวหน"าส�วนราชการ ผู"บังคับบัญชา ข"าราชการและลูกจ"างท่ีปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมอย�างจริงจัง (๕) ติดตาม สอดส�องการใช"บังคับและการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ ในกรณีมีการฝZาฝ[นจริยธรรมและยังไม�มีการดําเนินการใด คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครอาจมีมติให"หัวหน"าหน�วยงานผู"ฝZาฝ[นดําเนินการตามประมวลจริยธรรมได" (๖) ประสานงานกับผู"ตรวจการแผ�นดิน เพ่ือให"การปฏิบัติตามค�านิยมหลักสําหรับผู"ดํารงตําแหน�งทางการเมือง และเจ"าหน"าท่ีของรัฐ ตลอดจนประมวลจริยธรรมนี้มีผลใช"บังคับอย�างจริงจังมีประสิทธิภาพและท่ัวถึง (๗) ประเมิน ผลการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ของข"าราชการและลูกจ"างและวินิจฉัยชี้ขาดปTญหาอันเกิดจากประมวลจริยธรรมนี้

149

เล�ม ๑๒๗ ตอนพิเศษ ๑๗ ง หน"า ๒๔ ราชกิจจานุเบกษา ๒ กุมภาพันธ> ๒๕๕๓

(๘) ประมวลการตีความและวินิจฉัยปTญหาอันเกิดจากการใช"บังคับประมวลจริยธรรมนี้ทุกปR และเผยแพร�ให"ข"าราชการและลูกจ"างทราบเพ่ือยึดถือและเป,นแนวทางปฏิบัติต�อไป (๙) ทบทวนว�าสมควรแก"ไขเพ่ิมเติมประมวลจริยธรรมนี้หรือไม�อย�างน"อยทุกสี่ปR (๑๐) เชิญบุคคลภายนอกเป,นกรรมการท่ีปรึกษาแต�ละกรณีของคณะกรรมการ (๑๑) แต�งต้ังคณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงาน (๑๒) ดําเนินการอ่ืนตามประมวลจริยธรรมนี้ หรือตามท่ีจะตกลงกับผู"ตรวจการแผ�นดิน ข"อ ๑๘ ให"คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร โดยข"อเสนอของหัวหน"าหน�วยงานแต�งต้ังคณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานข้ึน เพ่ือควบคุม กํากับให"มีการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ ประกอบด"วย (๑) ประธานกรรมการซ่ึงหัวหน"าหน�วยงานเสนอจากผู"ทรงคุณวุฒิภายนอก ผู"มีความซ่ือสัตย>เป,นประจักษ> (๒) กรรมการซ่ึงดํารงตําแหน�งบริหารต้ังแต� รองหัวหน"าหน�วยงาน ผู"ช�วยหัวหน"าหน�วยงาน และหัวหน"าส�วนราชการในสังกัด คัดเลือกกันเองให"เหลือสองคน (๓) กรรมการสองคนซ่ึงเป,นข"าราชการและหรือลูกจ"างท่ีได"รับการคัดเลือกจากข"าราชการ และลูกจ"างในสังกัด กรณีการพาณิชย>ของกรุงเทพมหานครให"คัดเลือกกันเองจากพนักงานและลูกจ"าง ในสังกัดจํานวนสองคน (๔) กรรมการผู"ทรงคุณวุฒิภายนอกสองคน ซ่ึงหัวหน"าหน�วยงานและรองหัวหน"าหน�วยงาน หรือผู"ช�วยหัวหน"าหน�วยงานร�วมกันเสนอ ให"เลขานุการสํานัก ผู"อํานวยการกองบริหารท่ัวไปหรือตําแหน�งท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืน หัวหน"า ฝZายปกครอง หรือหัวหน"าฝZายบริหารงานท่ัวไปแล"วแต�กรณี เป,นเลขานุการคณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานท่ีตนสังกัด กรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานต"องมีคุณสมบัติตามท่ีคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครกําหนด ให"นําบทบัญญัติว�าด"วยคณะกรรมการท่ีมีอํานาจดําเนินการพิจารณาทางปกครองตามกฎหมาย ว�าด"วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองมาใช"บังคับกับการประชุมของคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครโดยอนุโลม

150

เล�ม ๑๒๗ ตอนพิเศษ ๑๗ ง หน"า ๒๕ ราชกิจจานุเบกษา ๒ กุมภาพันธ> ๒๕๕๓

ข"อ ๑๙ คณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานมีอํานาจหน"าท่ี ดังนี้ (๑) ควบคุมกํากับส�งเสริมและให"คําแนะนําในการใช"บังคับประมวลจริยธรรมนี้ในหน�วยงาน (๒) สอดส�องดูแลให"มีการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมในหน�วยงาน ในกรณีท่ีมีข"อสงสัย หรือมีข"อร"องเรียนว�ามีการฝZาฝ[นจริยธรรม ให"คณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานพิจารณาวินิจฉัย กรณีเห็นว�ามีการฝZาฝ[นประมวลจริยธรรม ให"ส�งเรื่องให"หัวหน"าหน�วยงานเพ่ือปฏิบัติตามความในส�วนท่ี ๒ หมวด ๒ แห�งประมวลจริยธรรมนี้โดยเร็ว (๓) พิจารณาวินิจฉัยชี้ขาดปTญหาอันเกิดจากการใช"บังคับประมวลจริยธรรมนี้ในหน�วยงาน เม่ือได"วินิจฉัยแล"วให"ส�งคําวินิจฉัยให"คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครโดยเร็ว ถ"าคณะกรรมการจริยธรรม กรุงเทพมหานครมิได"วินิจฉัยเป,นอย�างอ่ืนภายในเก"าสิบวันนับแต�วันท่ีคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครรับเรื่อง ให"คําวินิจฉัยของคณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานเป,นท่ีสุด (๔) ส�งเรื่องให"คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครพิจารณาวินิจฉัยในกรณีท่ีเห็นว�า เรื่องนั้นเป,นเรื่องสําคัญหรือมีผลกระทบในวงกว"างหลายหน�วยงาน และยังไม�มีคําวินิจฉัยของคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร หรือผู"ตรวจการแผ�นดิน (๕) คุ"มครองข"าราชการและลูกจ"างซ่ึงปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้อย�างตรงไปตรงมา มิให"ผู"บังคับบัญชาใช"อํานาจโดยไม�เป,นธรรมต�อข"าราชการและลูกจ"างผู"นั้น (๖) เสนอแนะการแก"ไขเพ่ิมเติมประมวลจริยธรรมนี้ หรือการอ่ืนท่ีเห็นสมควรต�อคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร (๗) ดําเนินการอ่ืนตามประมวลจริยธรรมนี้ หรือตามท่ีคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครมอบหมาย ข"อ ๒๐ กรรมการจริยธรรมตามข"อ ๑๘ มีวาระการปฏิบัติหน"าท่ีคราวละสองปR เม่ือครบวาระให"ดําเนินการคัดเลือกใหม� โดยกรรมการซ่ึงพ"นตําแหน�งตามวาระอาจได"รับการคัดเลือกหรือแต�งต้ังอีกได"แล"วแต�กรณี และให"หัวหน"า หน�วยงานดําเนินการเสนอรายชื่อคณะกรรมการชุดใหม� เพ่ือให"คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครแต�งต้ังต�อไป ให"กรรมการท่ีพ"นจากตําแหน�งตามวรรคหนึ่ง คงปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปจนกว�ากรรมการท่ีได"รับการคัดเลือกหรือแต�งต้ังใหม�จะเข"ารับหน"าท่ี

151

เล�ม ๑๒๗ ตอนพิเศษ ๑๗ ง หน"า ๒๖ ราชกิจจานุเบกษา ๒ กุมภาพันธ> ๒๕๕๓

ข"อ ๒๑ นอกจากการพ"นจากตําแหน�งตามวาระ กรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงาน พ"นจากตําแหน�งเม่ือ (๑) ตาย (๒) ลาออกโดยยื่นหนังสือลาออกต�อประธานกรรมการ (๓) พ"นจากการเป,นข"าราชการหรือลูกจ"างของหน�วยงานนั้น (๔) ถูกต้ังคณะกรรมการสอบสวนวินัยอย�างร"ายแรง (๕) ต"องคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"ได"รับโทษจําคุก (๖) เป,นผู"บกพร�องในศีลธรรมอันดี (๗) เป,นบุคคลล"มละลาย ในกรณีท่ีกรรมการจริยธรรมซ่ึงคัดเลือกกันเองหรือกรรมการผู"ทรงคุณวุฒิพ"นจากตําแหน�ง ก�อนครบวาระให"ดําเนินการคัดเลือกกรรมการประเภทคัดเลือกกันเองหรือแต�งต้ังกรรมการผู "ทรงคุณวุฒิแทนภายในสี่สิบห"าวัน นับแต�วันท่ีกรรมการผู"นั้นพ"นจากตําแหน�ง และให"ผู"ได"รับการคัดเลือกหรือแต�งต้ังแล"วแต�กรณี ปฏิบัติหน"าท่ีอยู�ในตําแหน�งเท�ากับวาระท่ีเหลืออยู�ของผู "ซ่ึงตนแทนแต�ถ"าวาระของกรรมการผู"นั้นเหลืออยู �ไม�ถึงหนึ่งร"อยแปดสิบวัน จะไม�ดําเนินการคัดเลือกกรรมการหรือแต�งต้ังกรรมการผู"ทรงคุณวุฒิแทนตําแหน�งท่ีว�างนั้นก็ได" ในระหว�างท่ียังมิได"ดําเนินการแต�งต้ังกรรมการแทนตําแหน�งท่ีว�างลงตามวรรคหนึ่ง หากกรรมการท่ีเหลืออยู�มีจํานวนเกินก่ึงหนึ่งของกรรมการท้ังหมด ให"กรรมการท่ีเหลืออยู�ปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปได" ข"อ ๒๒ ผู"บังคับบัญชามีหน"าท่ีปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ และประพฤติตนให"เป,นแบบอย�างท่ีดีแก� ผู"ใต"บังคับบัญชา ควบคุมให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ สนับสนุนส�งเสริมผู"อยู�ใต"บังคับบัญชา ท่ีมีความซ่ือสัตย> มีผลงานและความรู"ความสามารถ และปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ โดยให"มีอํานาจหน"าท่ี ดังต�อไปนี้ (๑) คุ"มครองข"าราชการและลูกจ"างซ่ึงปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้อย�างตรงไปตรงมา มิให"ถูกกลั่นแกล"งหรือถูกใช"อํานาจโดยไม�เป,นธรรม (๒) ส�งเสริมและเผยแพร�การปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้อย�างสมํ่าเสมอ (๓) ติดตามสอดส�องให"ข"าราชการและลูกจ"างในหน�วยงานหรือส�วนราชการปฏิบัติตาม ประมวลจริยธรรมนี้อย�างเคร�งครัด

152

เล�ม ๑๒๗ ตอนพิเศษ ๑๗ ง หน"า ๒๗ ราชกิจจานุเบกษา ๒ กุมภาพันธ> ๒๕๕๓

(๔) ปฏิบัติตามมติหรือคําวินิจฉัยของคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร คณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงาน หรือคําแนะนําของผู"ตรวจการแผ�นดิน ในกรณีท่ีคณะกรรมการ จริยธรรมประจําหน�วยงานมีคําวินิจฉัยใด และหัวหน"าหน�วยงานไม�เห็นพ"องด"วยกับคําวินิจฉัยนั้น ให"เสนอความเห็นของตนและคําวินิจฉัยของคณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานไปให"คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครวินิจฉัยได" เว"นแต�กรณีนั้นมีคําวินิจฉัยของผู"ตรวจการแผ�นดินหรือคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครวินิจฉัยไว"เสร็จเด็ดขาดแล"ว (๕) รวบรวมปTญหาการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ และข"อเสนอแนะในการปรับปรุงประมวลจริยธรรมนี้ หรือการอ่ืนตามท่ีเห็นสมควรเสนอต�อคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร (๖) ดําเนินการอ่ืนตามประมวลจริยธรรมนี้ หรือตามท่ีผู"ตรวจการแผ�นดินหรือคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครมอบหมาย

ส�วนท่ี ๒ ระบบการใช"บังคับประมวลจริยธรรม

ข"อ ๒๓ การฝZาฝ[นจริยธรรมตามความในหมวด ๑ ของประมวลจริยธรรมนี้ ให"ถือว�าเป,นการกระทําผิดทางวินัยตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานคร ข"อบัญญัติกรุงเทพมหานคร ว�าด"วยลูกจ"าง และระเบียบกรุงเทพมหานครว�าด"วยการบริหารงานบุคคลของการพาณิชย>ของกรุงเทพมหานคร แล"วแต�กรณี การฝZาฝ[นจริยธรรมตามความในหมวด ๑ ของประมวลจริยธรรมอันก�อให"เกิดความเสียหาย แก�กรุงเทพมหานครอย�างร"ายแรงให"ถือว�าเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง การดําเนินการกับผู"ฝZาฝ[นจริยธรรมตามประมวลจริยธรรมนี้ ให"นํากระบวนการทางวินัย ตามท่ีกฎหมายกําหนดไว"ในวรรคหนึ่งมาใช"บังคับโดยอนุโลม ในกรณีท่ีมีการลงโทษผู"ฝZาฝ[น ประมวลจริยธรรมนี้ ให"หน�วยงานรายงานคณะกรรมการ จริยธรรมประจําหน�วยงาน และให"คณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานรายงานคณะกรรมการ จริยธรรมกรุงเทพมหานครทราบด"วย ข"อ ๒๔ การกระทํากรรมเดียวท่ีมีท้ังความผิดวินัยและเป,นการฝZาฝ[นจริยธรรมให"ลงโทษ วินัยได"ครั้งเดียวในการกระทํานั้น และอาจให"รับการพัฒนาตามท่ีคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครกําหนดด"วยก็ได"

153

เล�ม ๑๒๗ ตอนพิเศษ ๑๗ ง หน"า ๒๘ ราชกิจจานุเบกษา ๒ กุมภาพันธ> ๒๕๕๓

ข"อ ๒๕ ให"คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร คณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงาน หัวหน"าหน�วยงานและหัวหน"าส�วนราชการ ส�งเสริมจริยธรรมข"าราชการและลูกจ"างโดยอย�างน"อยต"องดําเนินการ ดังนี้ (๑) ในการบรรจุแต�งต้ัง เลื่อนเงินเดือน หรือค�าจ"าง ย"ายหรือโอนข"าราชการและลูกจ"างให"ใช "พฤติกรรมทางจริยธรรมของผู"นั้นมาประกอบการพิจารณาด"วย (๒) ปลูกฝTงจริยธรรมให"ข"าราชการและลูกจ"างท่ีบรรจุใหม� จัดให"ลงลายมือชื่อรับทราบประมวลจริยธรรม จัดให"มีสมุดบันทึกประวัติในส�วนท่ีเก่ียวกับจริยธรรมของข"าราชการและลูกจ"างแต�ละคน รวมท้ังจัดให"มีกิจกรรมส�งเสริมจริยธรรมผู"บริหาร และข"าราชการและลูกจ"างอย�างสมํ่าเสมอ (๓) ประเมินการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมของข"าราชการและลูกจ"างแต�ละคน (๔) คุ"มครองข"าราชการและลูกจ"างผู"ปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ (๕) ยกย�องข"าราชการและลูกจ"าง หน�วยงานและส�วนราชการท่ีถือปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้โดยเคร�งครัด (๖) ตอบข"อสงสัยหรือคําถามเก่ียวกับการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ (๗) จัดให"มีการศึกษาค�านิยมท่ีเป,นอุปสรรคต�อการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ และดําเนินการแก"ไขปรับเปลี่ยนค�านิยมนั้น (๘) เผยแพร�ให"ประชาชน ผู"เป,นคู�สมรส ญาติ พ่ีน"อง พรรคพวกเพ่ือนฝูงของข"าราชการและลูกจ"าง ตลอดจนประชาชนผู"มาติดต�อราชการทราบประมวลจริยธรรมข"าราชการและลูกจ"าง เพ่ือไม�ทําการอันเป,นการส�งเสริมหรือก�อให"เกิดการฝZาฝ[นจริยธรรม (๙) จัดให"มีการประเมินผลการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ ข"อ ๒๖ เม่ือมีปTญหาการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ในเรื่องใด ข"าราชการและลูกจ"างอาจเสนอเรื่องท่ีเป,นปTญหาดังกล�าวให"เลขานุการคณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานท่ีตนสังกัด นําเสนอเพ่ือขอคําวินิจฉัยจากคณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานได" ในกรณีท่ีเรื่องนั้นเป,นเรื่องสําคัญหรือมีผลกระทบใน วงกว"างหลายหน�วยงาน และยังไม�มีคําวินิจฉัยของผู"ตรวจการแผ�นดินหรือคณะกรรมการจรยิธรรมกรุงเทพมหานครแล"ว แต�กรณี คณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงานอาจส�งเรื่องให"คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครวินิจฉัยให"ในกรณีท่ีคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร เห็นว�าเรื่องดังกล�าวตามวรรคหนึ่งเป,นเรื่องสําคัญ อันควรแก�การขอคําแนะนําจากผู"ตรวจการแผ�นดินก็ให"กระทําได"

154

เล�ม ๑๒๗ ตอนพิเศษ ๑๗ ง หน"า ๒๙ ราชกิจจานุเบกษา ๒ กุมภาพันธ> ๒๕๕๓

ข"าราชการและลูกจ"างท่ีปฏิบัติตามคําวินิจฉัยคณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงาน คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร หรือผู"ตรวจการแผ�นดินไม�ต"องรับผิดทางวินัย

บทเฉพาะกาล

ข"อ ๒๗ ให"ดําเนินการแต�งต้ังคณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานคร ภายในหกสิบวันนับแต�วันท่ี ประมวลจริยธรรมนี้มีผลใช"บังคับ ข"อ ๒๘ เม่ือครบหนึ่งปRนับแต�วันท่ีประมวลจริยธรรมนี้มีผลใช"บังคับ ให"คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครจัดให"มีการประเมินการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมนี้ พร"อมดําเนินการปรับปรุงแนวทางการปฏิบัติหรือแก"ไขเพ่ิมเติมประมวลจริยธรรมให"เหมาะสมในการดําเนินการตามวรรคหนึ่ง ให"คณะกรรมการจริยธรรมกรุงเทพมหานครรับฟTงความคิดเห็นจากข"าราชการ ลูกจ"าง คณะกรรมการจริยธรรมประจําหน�วยงาน หัวหน"าหน�วยงาน และผู"ตรวจการแผ�นดินอย�างกว"างขวาง โดยจะต"องดําเนินการตามวรรคหนึ่งให"แล"วเสร็จภายในหนึ่งร"อยแปดสิบวัน นับแต�วันท่ีครบหนึ่งปRของการใช"บังคับประมวลจริยธรรมนี้

ประกาศ ณ วันท่ี ๒๕ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๕๒ สุขุมพันธุ> บริพัตร ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร

155

156

157

158

หมายเหตุหมายเหตุหมายเหตุหมายเหตุ เม่ือ ก.ก.ให"ความเห็นชอบในการนํากฎ ก.พ.ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ.2556 มาใช"กับการบริหารทรัพยากรบุคคลกรุงเทพมหานคร โดยอนุโลมแล"ว การดําเนินการสอบสวนทางวินัย ให"ดําเนินการตาม กฎ ก.พ.ดังกล�าว

159

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๑๓ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร

ว�าด"วยการอุทธรณ>และการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> พ.ศ. ๒๕๕๕

โดยท่ีเป,นการสมควรกําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการอุทธรณ>และการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๓๗ (๕) มาตรา ๔๔ มาตรา ๖๐ วรรคสอง มาตรา ๖๑ วรรคสอง แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๔ อันเป,นกฎหมายท่ีมีบทบัญญัติบางประการเก่ียวกับการจํากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล ซ่ึงมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๑ มาตรา ๓๓ มาตรา ๔๓ และมาตรา ๖๔ ของรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทยบัญญัติให"กระทําได"โดยอาศัย อํานาจตามบทบัญญัติแห�งกฎหมาย ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จึงออกกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ไว" ดังต�อไปนี้ ข"อ ๑ กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้เรียกว�า “กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครว�าด"วยการอุทธรณ>และการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> พ.ศ. ๒๕๕๕” ข"อ ๒ กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ให"ใช"บังคับต้ังแต�วันท่ีประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป,นต"นไป ข"อ ๓ ในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ “ผู"อุทธรณ>” หมายความว�า ผู"มีสิทธิอุทธรณ> และผู"ท่ีรับมอบหมายให"อุทธรณ>แทน “คู�กรณี” หมายความว�า ผู"อุทธรณ>และคู�กรณีในอุทธรณ> “คู�กรณีในอุทธรณ>” หมายความว�า ผู"บังคับบัญชาผู"สั่งลงโทษทางวินัยหรือสั่งให"ออกจากราชการ ตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานครท่ีเป,นเหตุแห�งการอุทธรณ> “พนักงานผู"รับอุทธรณ>” หมายความว�า เจ"าหน"าท่ีท่ีสํานักงาน ก.ก. ได"มอบหมายให"เป,นผู"ดําเนินการ เก่ียวกับการรับอุทธรณ> การตรวจหนังสืออุทธรณ> “นิติกรผู"รับผิดชอบสํานวน” หมายความว�า นิติกรท่ีสํานักงาน ก.ก. ได"มอบหมายให"รับผิดชอบ สํานวนเรื่องอุทธรณ>

160

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๑๔ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

“กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร” หมายความว�า กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร และบุคคลซ่ึงได"รับแต�งต้ังจาก ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือเป,นกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร “องค>คณะวินิจฉัย” หมายความว�า ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ท่ี ก.พ.ค. กรุง เทพมหานคร ต้ังเพ่ือทําหน"าท่ีเป,นผู"พิจารณาวินิจฉัย เรื่องอุทธรณ> และต"องมีกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครอย�างน"อยสองคนจึงจะเป,นองค>คณะวินิจฉัย “กรรมการเจ"าของสํานวน” หมายความว�า กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครและประธานกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ซ่ึงได"รับแต�งต้ังจากประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ให"เป,นผู"รับผิดชอบสํานวนเรื่องอุทธรณ> ข"อ ๔ ให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร รักษาการตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ และให"มีอํานาจออกประกาศหรือคําสั่งเพ่ือประโยชน>ในการปฏิบัติตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ ในกรณีท่ีมีปTญหาเก่ียวกับการปฏิบัติตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ ประธาน ก.พ.ค.กรุงเทพมหานคร อาจหารือท่ีประชุม ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครเพ่ือประกอบการพิจารณาวินิจฉัยก็ได"

หมวด ๑ บทท่ัวไป

ข"อ ๕ วิธีพิจารณาอุทธรณ>ของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เป,นวิธีพิจารณาโดยใช"ระบบไต�สวนตามท่ีกําหนดใน กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ ในกรณีท่ีกฎหมายหรือระเบียบตามวรรคหนึ่ง มิได"กําหนดเรื่องใดไว"โดยเฉพาะ ให"ดําเนินการตามกฎหมายว�าด"วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง ข"อ ๖ ระยะเวลาตามท่ีกําหนดไว"ในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ หรือตามท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครเห็น สมควร หรือคู�กรณีมีคําขอ ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครมีอํานาจย�นหรือขยายได"ตามความจําเป,นเพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรม ข"อ ๗ ในกรณีท่ีมิได"มีการปฏิบัติตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดในกฎ ก.พ.ค.กรุงเทพมหานคร ในส�วนท่ีเก่ียวกับกระบวนพิจารณาในการเสนอเรื่องอุทธรณ> และตรวจอุทธรณ> การแสวงหาข"อเท็จจริง การสรุปสํานวน การรับฟTงพยานหลักฐาน หรือในการดําเนินกระบวนพิจารณาอย�างอ่ืนก�อนมีคําวินิจฉัย เม่ือองค>คณะวินิจฉัยเห็นสมควรหรือเม่ือคู�กรณีฝZายท่ีเสียหายเนื่องจากการท่ีมิได"ปฏิบัติเช�นว�านั้น มีคําขอองค>คณะวินิจฉัย มีอํานาจสั่งยกเลิกกระบวนพิจารณาท่ีผิดกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครนั้นเสียท้ังหมดหรือบางส�วนหรือสั่งแก"ไขหรือมีคําสั่งในเรื่องนั้นอย�างหนึ่งอย�างใดตามท่ีเห็นสมควร ข"อความดังกล�าวตามวรรคหนึ่ง คู�กรณีฝZายท่ีเสียหายอาจยกข้ึนได"ไม�ว�าเวลาใด ๆ ก�อนมีคําสั่งหรือคําวินิจฉัย แต�ต"องไม�เกินแปดวันนับแต�วันท่ีทราบถึงเหตุดังกล�าว หรือมิได"ให"สัตยาบันแก�การนั้น

161

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๑๕ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

การยกเลิกกระบวนพิจารณาตามวรรคหนึ่ง อันมิใช�เรื่องท่ีคู�กรณีละเลยไม�ดําเนินกระบวนพิจารณาเรื่องนั้นภายในระยะเวลาท่ีกฎหมาย กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือท่ีองค>คณะวินิจฉัยกําหนดไว" ไม�ตัดสิทธิคู�กรณีนั้น ในอันท่ีจะดําเนินกระบวนพิจารณานั้นใหม�ให"ถูกต"องได" ข"อ ๘ การทําคําขอหรือคําร"องต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ในกระบวนการพิจารณาของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ให"ทําเป,นหนังสือ เว"นแต� ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครจะอนุญาตให"ทําด"วยวาจาในกรณีเช�นนี้ให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครพิจารณาจดแจ"งข"อความนั้นไว"ในรายงานกระบวนพิจารณา ข"อ ๙ ให"มีการจดแจ"งรายงานการไต�สวน การนั่งพิจารณาหรือการดําเนินกระบวนพิจารณาใด ๆ ไว"ในรายงานกระบวนพิจารณารวมไว"ในสํานวนเรื่องอุทธรณ>ทุกครัง้ รายงานกระบวนพิจารณานั้น ให"มีรายละเอียดเก่ียวกับ เลขเรื่องท่ี ชื่อองค>คณะวินิจฉัย ชื่อคู�กรณี สถานท่ี วันและเวลาท่ีดําเนินการ ข"อความโดยย�อเก่ียวกับเรื่องท่ีกระทํา และลายมือชื่อองค>คณะวินิจฉัย ในกรณีท่ีกระบวนพิจารณาใดกระทําต�อหน"าคู�กรณีฝZายหนึ่งฝZายใดหรือพยาน ให"คู�กรณีหรือพยานดังกล�าว ลงลายมือชื่อไว"ในรายงานกระบวนพิจารณาด"วย ข"อ ๑๐ ถ"าคู�กรณี พยาน หรือบุคคลใดจะต"องลงลายพิมพ>นิ้วมือ แกงได หรือเครื่องหมายอย�างอ่ืนแทนการลงลายมือชื่อในรายงานกระบวนพิจารณา บันทึก หรือเอกสารใดเพ่ือแสดงการรับรู"รายงานหรือบันทึกนั้น หรือเพ่ือรับรองการอ�านหรือส�งเอกสารนั้น หากกระทําโดยมีพยานลงลายมือชื่อรับรองไว"ด"วยสองคนแล"ว ให"ถือเสมอกับการลงลายมือชื่อ แต�ถ"ากระทําต�อหน"าองค>คณะวินิจฉัยไม�จําต"องมีลายมือชื่อของพยานสองคนรับรอง ถ"าคู�กรณี พยาน หรือบุคคลท่ีจะต"องลงลายมือชื่อในรายงาน บันทึก หรือเอกสารดังกล�าวลงลายมือชื่อไม�ได"หรือไม�ยอมลงลายมือชื่อ ให"จดแจ"งเหตุท่ีไม�มีลายมือชื่อเช�นว�านั้นไว" ข"อ ๑๑ การยื่นเอกสารหรือพยานหลักฐานต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คู�กรณีจะยื่นด"วยตนเอง หรือมอบฉันทะให"ผู"อ่ืนยื่นต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือต�อพนักงานเจ"าหน"าท่ีของ ก.พ.ค.กรุงเทพมหานคร หรือจะส�งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนก็ได" ในกรณีท่ีส�งทางไปรษณีย>ลงทะเบียน ให"ถือว�าวันท่ีท่ีทําการไปรษณีย>ต"นทางประทับตรารับท่ีซองส�งเอกสารเป,นวันท่ียื่นเอกสาร หรือพยานหลักฐานต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร การมอบฉันทะให"ผู" อ่ืน ยื่นเอกสารหรือพยานหลักฐาน ให"ทําเป,นหนังสือลงลายมือชื่อผู"มอบผู"รับมอบ และพยาน ข"อ ๑๒ ในกรณีท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือพนักงานเจ"าหน"าท่ีของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครต"องแจ"งข"อความหรือต"องส�งเอกสารใดให"แก�คู�กรณีฝZายหนึ่งฝZายใดหรือบุคคลท่ีเก่ียวข"อง ถ"าผู"นั้น หรือผู"แทนของผู"นั้นมิได"รับทราบข"อความหรือมิได"รับเอกสารจาก ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือพนักงานเจ"าหน"าท่ีของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ให"แจ"งข"อความเป,นหนังสือหรือส�งเอกสารทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับ เว"นแต� ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จะมีคําสั่งให"แจ"งข"อความหรือส�งเอกสารโดยวิธีอ่ืน

162

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๑๖ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ในกรณีท่ีคู�กรณีหรือบุคคลท่ีเก่ียวข"องยื่นคําขอต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือขอให"มีการแจ"งข"อความหรือส�งเอกสารโดยวิธีอ่ืน คู�กรณีหรือบุคคลซ่ึงยื่นคําขอต"องเป,นผู"เสียค�าใช"จ�ายท่ีเกิดจากการแจ"งข"อความหรือส�งเอกสารโดยวิธีดังกล�าว ข"อ ๑๓ การแจ"งข"อความเป,น หนังสือหรือส�งเอกสารทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับให"ถือว�าวันท่ีระบุในใบตอบรับเป,นวันท่ีได"รับแจ"ง หากไม�ปรากฏวันท่ีในใบตอบรับให"ถือว�าวันท่ีครบกําหนดเจ็ดวันนับแต�วันส�งเป,นวันท่ีได"รับแจ"ง เว"นแต�จะพิสูจน>ได"ว�าได"รับก�อนหรือหลังจากวันนั้นหรือไม�ได"รับ การแจ"งข"อความหรือส�งเอกสารโดยวิธีอ่ืนตามคําสั่ง ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กําหนดวันท่ีถือว�าผู"รับได"รับแจ"งไว"ด"วย ข"อ ๑๔ การแจ"งข"อความเป,นหนังสือหรือส�งเอกสารโดยวิธีให"พนักงานเจ"าหน"าท่ี ของ ก.พ.ค.กรุงเทพมหานครหรือบุคคลอ่ืนนําไปส�ง ถ"าผู"รับไม�ยอมรับหรือถ"าในขณะนําไปส�งไม�พบผู"รับ ให"วางหรือปFดหนังสือหรือเอกสารนั้นไว"ในท่ีซึ่งเห็นได"ง�าย ณ สถานท่ีนั้นต�อหน"าเจ"าพนักงานตํารวจ ข"าราชการอ่ืนพนักงานขององค>กรปกครองส�วนท"องถ่ิน กํานัน แพทย>ประจําตําบล สารวัตรกํานัน ผู"ใหญ�บ"าน หรือผู"ช�วยผู"ใหญ�บ"าน และให"ถือว�าผู"รับได"รับแจ"งในวันท่ีวางหรือปFดหนังสือหรือเอกสารนั้น ในกรณีท่ีไม�พบผู"รับ จะส�งหนังสือหรือเอกสารแก�บุคคลอ่ืนซ่ึงบรรลุนิติภาวะท่ีอยู�หรือทํางานในสถานท่ีนั้นก็ได" และให"ถือว�าผู"รับได"รับแจ"งในวันท่ีได"ส�งหนังสือหรือเอกสารให"แก�บุคคลนั้น การดําเนินการตามวรรคหนึ่งและวรรคสอง ให"ส�ง วาง หรือปFดหนังสือ หรือเอกสารในเวลากลางวันระหว�างพระอาทิตย>ข้ึนถึงพระอาทิตย>ตก และให"พนักงานเจ"าหน"าท่ีของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครหรือบุคคลผู"นําไปส�งมอบใบรับลงลายมือชื่อผู"รับ หรือมอบรายการส�งหนังสือหรือเอกสารลงลายมือชื่อพนักงานเจ"าหน"าท่ีของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือบุคคลผู"นําไปส�งแล"วแต�กรณี ต�อ ก.พ.ค.กรุงเทพมหานคร เพ่ือรวมไว"ในสํานวน ใบรับหรือรายงานตามวรรคสาม ต"องระบุวิธีส�ง เวลา วัน เดือน ปRท่ีส�งหนังสือหรือเอกสารรวมท้ังชื่อพนักงานเจ"าหน"าท่ีของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือบุคคลผู"นําไปส�ง ใบรับหรือรายงานดังกล�าว จะทําโดยวิธีจดลงไว"ท่ีหนังสือหรอืเอกสารต"นฉบับซ่ึงยื่นต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ก็ได" ข"อ ๑๕ เอกสารหรือพยานหลักฐานท่ีคู�กรณียื่นต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือท่ี ก.พ.ค.กรุงเทพมหานคร ได"มา ให"เปFดโอกาสให"คู�กรณีขอตรวจดู ทราบ คัดสําเนา หรือขอสําเนาอันรับรองถูกต"องและ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร อาจส�งสําเนาให"คู�กรณีตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครนี้ เว"นแต�กรณี ท่ีมีกฎหมายคุ"มครองให"ไม�ต"องเปFดเผย หรือกรณีท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าจําเป,นต"องไม�เปFดเผย เพ่ือมิให"เกิดความเสียหายแก�การดําเนินงานของรัฐและหรือราชการ ในกรณีท่ีเอกสารหรือพยานหลักฐานมีการกําหนดชั้นความลับไว" มีข"อความท่ีไม�เหมาะสมหรือมีข"อความท่ีอาจเป,นการดูหม่ินหรือหม่ินประมาทบุคคลใด ให"อยู�ในดุลพินิจของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ท่ีจะไม�เปFดโอกาสให"คู�กรณีขอตรวจดู ทราบ คัดสําเนา ขอสําเนาอันรับรองถูกต"อง หรือไม�ส�งสําเนาให"คู�กรณี ท้ังนี้ ไม�เป,นการตัดอํานาจ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ท่ีจะจัดให"มีการทําสรุปเรื่องและเปFดโอกาสให"คู�กรณี ขอตรวจดู ทราบหรือคัดสําเนาสรุปเรื่อง หรือขอสําเนาอันรับรองถูกต"องของสรุปเรื่องหรือส�งสําเนาสรุปเรื่องดังกล�าวให"คู�กรณี

163

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๑๗ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๑๖ พยานเฉพาะในส�วนท่ีเก่ียวกับการให"ถ"อยคําของตนในสํานวน หรือบุคคลภายนอก ผู"มีส�วนได"เสียอาจยื่นคําขอต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือขอตรวจดูเอกสารท้ังหมดหรือบางฉบับในสํานวน หรือขอคัดสําเนาหรือขอสําเนาอันรับรองถูกต"องก็ได" แต�ท้ังนี้ ห"ามอนุญาตเช�นว�านั้นแก� (๑) บุคคลภายนอก ในสํานวนท่ีพิจารณาโดยไม�เปFดเผย (๒) พยานหรือบุคคลภายนอก ในสํานวนท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ห"ามการตรวจหรือคัดสําเนาเอกสารในสํานวนท้ังหมดหรือบางฉบับเพ่ือรักษาความสงบเรียบร"อยของประชาชน หรือประโยชน>สาธารณะ (๓) พยานหรือบุคคลภายนอก ในกรณีท่ีกฎหมายคุ"มครองให"ไม�ต"องเปFดเผย หรือกรณีท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าจําเป,น ต"องไม�เปFดเผย เพ่ือมิให"เกิดความเสียหายแก�การดําเนินการของรัฐ และหรือราชการ ข"อ ๑๗ คู�กรณี พยาน หรือบุคคลภายนอกไม�อาจขอตรวจดู หรือ ขอคัดสําเนาเอกสารท่ีพนักงานเจ"าหน"าท่ีของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นิติกรผู"รับผิดชอบสํานวน กรรมการเจ"าของสํานวน หรือองค>คณะวินิจฉัยจัดทําข้ึนเพ่ือใช"เป,นการภายใน ท้ังไม�อาจขอสําเนาอันรับรองถูกต"องของเอกสารนั้น ข"อ ๑๘ การตรวจดูหรือการคัดสําเนาเอกสารในสํานวนให"ผู"ขอตามข"อ ๑๕ หรือข"อ ๑๖ หรือบุคคลซ่ึงได"รับมอบอํานาจจากผู"ขอเป,นผู"ตรวจดูหรือคัด ตามหลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กําหนด เพ่ือความสะดวกหรือเพ่ือความปลอดภัยของเอกสารนั้น ห"ามคัดสําเนาคําวินิจฉัยหรือคําสั่งขององค>คณะวินิจฉัยก�อนท่ีจะมีการแจ"งคําวินิจฉัยหรือคําสั่งนั้น การรับรองสําเนาเอกสาร ให"พนักงานเจ"าหน"าท่ีตามท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กําหนด เป,นผู"รับรอง ข"อ ๑๙ ถ"าสํานวนเอกสารของคู�กรณี พยานหลักฐาน รายงานกระบวนพิจารณาคําวินิจฉัยหรือเอกสารอ่ืนใดท่ีรวมไว"ในสํานวนซ่ึงยังอยู�ในระหว�างการพิจารณา หรือรอการดําเนินการตามคําวินิจฉัยสูญหายไป หรือบุบสลายท้ังหมดหรือบางส�วน และกรณีดังกล�าวเป,นการขัดข"องต�อการพิจารณาวินิจฉัยการมีคําสั่ง หรือการดําเนินการตามคําวินิจฉัย เม่ือ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครเห็นสมควรหรือคู�กรณีฝZายท่ีเก่ียวข"องมีคําขอ ให" ก.พ.ค. กรุง เทพมหานคร สั่งให"คู�กรณีหรือบุคคลผู"ถือเอกสารนั้น นําสําเนาท่ีรับรองถูกต"องมาส�งต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ถ"าสําเนาเช�นว�านั้น ท้ังหมดหรือบางส�วนหาไม�ได" ก.พ.ค. กรุ งเทพมหานคร อาจมีคําวินิจฉัยให"พิจารณาอุทธรณ>นั้นใหม� หรือมีคําสั่ง อย�างอ่ืน ตามท่ีเห็นสมควรเพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรม ข"อ ๒๐ เพ่ือให"กระบวนพิจารณาเป,นไปโดยสะดวก รวดเร็ว และเท่ียงธรรม องค>คณะวินิจฉัยหรือกรรมการเจ"าของสํานวนอาจมีคําสั่งให"การติดต�อสื่อสารระหว�างองค>คณะวินิจฉัย หรือกรรมการเจ"าของสํานวนด"วยกันกระทําโดยโทรสาร สื่ออิเล็กทรอนิกส> หรือสื่อทางเทคโนโลยีสารสนเทศประเภทอ่ืนแทนการติดต�อโดยทางไปรษณีย>หรือประกอบกันก็ได" โดยคํานึงถึงความจําเป,นเร�งด�วน และความเหมาะสมแก�ลักษณะเนื้อหาของเรื่องท่ีทําการติดต�อ รวมท้ังจํานวนและลักษณะของเอกสาร หรือวัตถุอ่ืนท่ีเก่ียวข"อง เพ่ืออํานวยความสะดวกแก�คู�กรณี พยาน หรือบุคคลท่ีเก่ียวข"อง ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครอาจมีคําสั่งให"การแจ"งข"อความหรือการส�งเอกสารระหว�าง ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กับคู�กรณี พยาน หรือบุคคลท่ีเก่ียวข"อง กระทําโดยวิธีการตามวรรคหนึ่งก็ได" โดยให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กําหนดวันท่ีถือว�าได"รับแจ"งข"อความหรือเอกสารไว"ด"วย

164

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๑๘ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๒๑ สํานวน เอกสารของคู�กรณี พยานหลักฐาน รายงานกระบวนพิจารณา คําวินิจฉัย คําสั่ง หรือเอกสารอ่ืนใดท่ีรวมไว"ในสํานวน ไม�ว�าจะเป,นเอกสารต"นฉบับหรือสําเนาคู�ฉบับ ถ"าองค>คณะวินิจฉัยเห็นสมควร จะมีคําสั่งให"ส�งคืน เก็บรักษาหรือนําเสนอในรูปข"อมูลอิเล็กทรอนิกส>ก็ได"

หมวด ๒ การยื่นอุทธรณ> และการตรวจอุทธรณ>

ข"อ ๒๒ ผู"อุทธรณ> ต"องเป,นผู"มีสิทธิอุทธรณ>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร และท่ีกําหนดไว"ในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ฉบับนี้ ข"อ ๒๓ กรณีท่ีผู"มีสิทธิอุทธรณ>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร ถึงแก�ความตายก�อนท่ีจะใช"สิทธิอุทธรณ> ทายาทผู"มีสิทธิรับบําเหน็จตกทอดของผู"นั้น มีสิทธิอุทธรณ>แทนได" ในกรณีท่ีมีทายาทหลายคนก็ดี ทายาทเป,น ผู"ไร"ความสามารถหรือเสมือนไร"ความสามารถก็ดี หากทายาทเหล�านั้นประสงค> จะอุทธรณ>แทนตามวรรคหนึ่ง ให"นํากฎหมายว�าด"วยวิธีปฏิบัติราชการ ทางปกครอง และประมวลกฎหมายแพ�งและพาณิชย>ว�าด"วยความสามารถมาเทียบเพ่ือการใช"บังคับแล"วแต�กรณีโดยอนุโลม ข"อ ๒๔ ผู"มีสิทธิอุทธรณ>จะมอบหมายให"ทนายความ หรือบุคคลอ่ืน ซ่ึงบรรลุนิติภาวะแล"ว ทําการอุทธรณ>แทนได" ด"วยเหตุจําเป,นอย�างหนึ่งอย�างใด ดังต�อไปนี้ (๑) เจ็บปZวยจนไม�สามารถอุทธรณ>ด"วยตนเองได" (๒) อยู�ในต�างประเทศและคาดหมายได"ว�าไม�อาจอุทธรณ>ด"วยตนเองได"ทันเวลาท่ีกําหนด (๓) มีเหตุจําเป,นอย�างอ่ืนท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือองค>คณะวินิจฉัยเห็นสมควร ข"อ ๒๕ ผู"อุทธรณ>อาจมอบหมายให"ทนายความ หรือบุคคลอ่ืน ซ่ึงบรรลุนิติภาวะแล"ว เป,นผู"ดําเนินการ อย�างหนึ่งอย�างใดในกระบวนการอุทธรณ>แทนก็ได" แต�ต"องแจ"งล�วงหน"าเพ่ือตรวจสอบความถูกต"องก�อน ในการชี้แจงหรือให"ถ"อยคําต�อองค>คณะวินิจฉัยอุทธรณ>หรือต�อกรรมการเจ"าของสํานวน คู�กรณีมีสิทธินําทนายความ หรือท่ีปรึกษาของตนเข"ามาในการพิจารณาได" การใดท่ีทนายความหรือท่ีปรึกษาได"ทําลงต�อหน"าคู�กรณี ให"ถือว�าเป,น การกระทําของคู�กรณี เว"นแต�คู�กรณีจะได"คัดค"านเสียแต�ในขณะนั้น ข"อ ๒๖ การมอบหมายตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครฉบับนี้ ให"ทําเป,นหนังสือ ลงลายมือชื่อผู"มอบและผู"รับมอบ ถ"าผู"มอบไม�สามารถลงลายมือชื่อได" ให"พิมพ>ลายนิ้วมือ หรือแกงได โดยมีพยานลงลายมือชื่อรับรองอย�างน"อยสองคน และให"มีหลักฐานแสดงตัวผู"ได"รับมอบหมายด"วย

165

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก

หน"า ๑๙ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๒๗ การอุทธรณ>ต"องทําเป,นหนังสือถึงประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร โดยใช"ถ"อยคําสุภาพ และมีสาระสําคัญ ดังต�อไปนี้ (๑) ชื่อ ตําแหน�ง สังกัด และท่ีอยู�สําหรับการติดต�อเก่ียวกับการอุทธรณ>ของผู"อุทธรณ> (๒) คําสั่งท่ีเป,นเหตุแห�งการอุทธรณ> และวันท่ีรับทราบคําสั่ง (๓) ข"อเท็จจริงหรือข"อกฎหมายท่ีผู"อุทธรณ>ยกข้ึนเป,นข"อคัดค"านคําสั่งท่ีเป,นเหตุแห�งการอุทธรณ> (๔) คําขอของผู"อุทธรณ> (๕) ลายมือชื่อของผู"อุทธรณ> ถ"าเป,นการอุทธรณ>โดยทายาท หรือผู"ได"รับมอบหมายให"อุทธรณ>แทน ให"ปรับสาระสําคัญในหนังสืออุทธรณ>ให"เหมาะสม โดยอย�างน"อยควรมีสาระสําคัญให"สามารถเข"าใจได"ตามหัวข"อท่ีกล�าวในวรรคหนึ่ง ข"อ ๒๘ ให"ผู"อุทธรณ>จัดทําสําเนาหนังสืออุทธรณ> และสําเนาพยานหลักฐานท่ีผู"อุทธรณ>รับรองสําเนาถูกต"อง ยื่นพร"อมกับหนังสืออุทธรณ>ด"วย กรณีท่ีไม�อาจแนบพยานหลักฐานท่ีเก่ียวข"องได" เพราะพยานหลักฐานอยู�ในความครอบครองของหน�วยงานของรัฐ เจ"าหน"าท่ีของรัฐ หรือบุคคลอ่ืนหรือเพราะเหตุอ่ืนใด ให"ระบุเหตุท่ีไม�อาจแนบพยานหลักฐานไว"ด"วย และถ"ามีการมอบหมายให"ดําเนินการแทนก็ให"แนบหนังสือมอบหมายตามข"อ ๒๖ แล"วแต�กรณี พร"อมหนังสืออุทธรณ>ด"วย ข"อ ๒๙ การอุทธรณ>ต"องยื่นภายในกําหนดระยะเวลา ดังนี้ (๑) สามสิบวันนับแต�วันทราบหรือถือว�าทราบคําสั่งท่ีเป,นเหตุแห�งการอุทธรณ> สําหรับผู"ท่ีถูกสั่งลงโทษหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร (๒) เก"าสิบวันนับแต�วันทราบหรือถือว�าทราบคําสั่งท่ีเป,นเหตุแห�งการอุทธรณ> หรือหนึ่งปRนับแต�วันท่ีผู"ถูกสั่งลงโทษหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการ ตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร ถึงแก�ความตาย สําหรับทายาทตามท่ีกําหนดไว"ในข"อ ๓๕ ข"อ ๓๐ การยื่นหนังสืออุทธรณ> ให"ยื่นต�อพนักงานผู"รับอุทธรณ>ท่ีกองพิทักษ>ระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.ก. หรือจะส�งหนังสืออุทธรณ>โดยทางไปรษณีย>ลงทะเบียนก็ได" และเพ่ือประโยชน>ในการนับระยะเวลาอุทธรณ> ในกรณีมายื่นอุทธรณ>ต�อพนักงานผู"รับอุทธรณ> ให"ถือวันท่ีรับหนังสือตามหลักฐานการลงทะเบียนรับหนังสือตามระเบียบว�าด"วยงานสารบรรณเป,นวันยื่นหนังสืออุทธรณ> ส�วนกรณีส�งหนังสืออุทธรณ>ทางไปรษณีย>ให"ถือวันท่ีท่ีทําการไปรษณีย>ต"น ทางประทับตรารับท่ีซองหนังสืออุทธรณ>เป,นวันยื่นหนังสืออุทธรณ> ข"อ ๓๑ เพ่ือประโยชน>ในการนับระยะเวลาอุทธรณ> ให"ถือวันท่ีผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัย หรือถูกสั่งให"ออกจากราชการลงลายมือชื่อรับทราบคําสั่ง เป,นวันรับทราบคําสั่ง

166

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก

หน"า ๒๐ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ถ"าผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัยหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการไม�ยอมลงลายมือชื่อรับทราบคําสั่งลงโทษ หรือคําสั่งให"ออกจากราชการ และมีการแจ"งคําสั่งลงโทษ หรือคําสั่งให"ออกจากราชการ ให"ผู"ถูกสั่งลงโทษ ทางวินัย หรือถูกสั่งให"ออกจากราชการทราบกับมอบสําเนาคําสั่งลงโทษ หรือสําเนาคําสั่ง ให"ออกจากราชการให" ผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัย หรือถูกสั่งให"ออกจากราชการ แล"วทําบันทึกลงวัน เดือน ปR เวลาและสถานท่ีท่ีแจ"งและ ลงลายมือชื่อผู"แจ"ง พร"อมท้ังพยานรู"เห็น ไว"เป,นหลักฐานแล"ว ให"ถือวันท่ีแจ"งนั้นเป,นวันรับทราบคําสั่ง ถ"าไม�อาจแจ"งให"ผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัยหรือถูกสัง่ให"ออกจากราชการลงลายมือชื่อรับทราบคําสั่งได"โดยตรง และได"แจ"งเป,นหนังสือส�งสําเนาคําสั่งลงโทษหรือสําเนาคําสั่งให"ออกจากราชการทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับไปให" ผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัย หรือถูกสั่งให"ออกจากราชการ ณ ท่ีอยู� ของผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัย หรือถูกสั่งให"ออกจากราชการ ซ่ึงปรากฏตามหลักฐานของทางราชการ โดยส�งสําเนาคําสั่งไปให"สองฉบับ เพ่ือให"ผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัย หรือถูกสั่งให"ออกจากราชการเก็บไว"หนึ่งฉบับ และให"ผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัยหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการลงลายมือชื่อและวัน เดือน ปR ท่ีรับทราบคําสั่งลงโทษหรือคําสั่งให"ออกจากราชการ ส�งกลับคืนมาเพ่ือเก็บไว"เป,นหลักฐานหนึ่งฉบับในกรณีเช�นนี้ เม่ือล�วงพ"นสามสิบวันนับแต�วันท่ีปรากฏในใบตอบรับทางไปรษณีย>ลงทะเบียน ว�าผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัย หรือถูกสั่งให"ออกจากราชการได"รับเอกสารดังกล�าวหรือมีผู"รับแทนแล"ว แม"ยังไม�ได"รับสําเนาคําสั่งฉบับท่ีให"ผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัยหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการลงลายมือชื่อ และ วัน เดือน ปRท่ี รับทราบคําสั่งลงโทษทางวินัย หรือคําสั่งให"ออกจากราชการกลับคืนมาให"ถือว�าผู"ถูกสั่งลงโทษทางวินัยหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการได"รับทราบคําสั่งแล"ว ข"อ ๓๒ หนังสืออุทธรณ>ท่ีพนักงานผู"รับอุทธรณ>ได"รับอุทธรณ>ไว"แล"ว ให"ออกใบรับให"ผู"อุทธรณ>และลงทะเบียนเรื่องอุทธรณ>ในสารบบแล"วตรวจคําอุทธรณ> ในเบื้องต"น ถ"าเห็นว�าเป,นคําอุทธรณ>ท่ีสมบูรณ>ครบถ"วน ให"เสนอคําอุทธรณ>ดังกล�าวต�อประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครเพ่ือดําเนินการต�อไป ถ"าเห็นว�าคําอุทธรณ>นั้นไม�สมบูรณ>ครบถ"วนด"วยเหตุใด ๆ ให"พนักงานผู"รับอุทธรณ>แนะนําให"ผู"อุทธรณ>แก"ไขให"ครบถ"วนภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ถ"าเห็นว�าข"อท่ีไม�สมบูรณ>ครบถ"วนนั้นเป,นกรณีท่ีไม�อาจแก"ไขให"ถูกต"องได" หรือเป,นเรื่องอุทธรณ>ท่ีไม�อยู�ในอํานาจของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือผู"อุทธรณ> ไม�แก"ไขภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ให"บันทึกไว"แล"วเสนอหนังสืออุทธรณ>ดังกล�าว ต�อประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครเพ่ือดําเนินการต�อไป หมวด ๓

การถอนอุทธรณ>และการดําเนินการกรณีผู"อุทธรณ>ถึงแก�ความตาย

ข"อ ๓๓ อุทธรณ>ท่ียื่นไว"แล"ว ผู"อุทธรณ>อาจถอนอุทธรณ>ในเวลาใด ๆ ก�อนท่ีองค>คณะวินิจฉัยมีคําวินิจฉัยอุทธรณ>นั้นก็ได"

167

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๒๑ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

การถอนอุทธรณ> ต"องทําเป,นหนังสือและลงลายมือชื่อผู"อุทธรณ> แต�ถ"าผู"อุทธรณ>ถอนอุทธรณ>ด"วยวาจา ต�อหน"าองค>คณะวินิจฉัยให"องค>คณะวินิจฉัยบันทึกไว" และให"ผู"อุทธรณ>ลงลายมือชื่อไว"เป,นหลักฐาน ข"อ ๓๔ เม่ือมีการถอนอุทธรณ>ตามข"อ ๓๓ ให"องค>คณะวินิจฉัยอนุญาต และสั่งจําหน�ายอุทธรณ>ออกจาก สารบบ ข"อ ๓๕ การออกจากราชการของผู"อุทธรณ> ไม�เป,นเหตุให"ยุติการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> ในกรณีท่ีผู"อุทธรณ>ถึงแก�ความตายก�อนการวินิจฉัยอุทธรณ> ให"รอการวินิจฉัยอุทธรณ>นั้นออกไปจนกว�าทายาท ผู"จัดการมรดก หรือผู"รับสิทธิของผู"นั้น จะมีคําขอเข"ามาแทนท่ีผู"อุทธรณ>นั้น หรือผู"มีส�วนได"เสียจะมีคําขอ เข"ามา โดยมีคําขอเข"ามาเองหรือโดยท่ีองค>คณะวินิจฉัยเรียกเข"ามาเนื่องจากคู�กรณีในอุทธรณ>มีคําขอ คําขอเข"ามาแทนท่ีผู"อุทธรณ>ตามวรรคสอง ให"ยื่นคําขอเป,นหนังสือต�อองค>คณะวินิจฉัยภายในกําหนด เก"าสิบวัน นับแต�วันท่ีผู"อุทธรณ>นั้น ถึงแก�ความตาย ถ"าไม�มีคําขอของบุคคลดังกล�าวภายในกําหนดเวลาดังกล�าว องค>คณะวินิจฉัยจะมีคําสั่งจําหน�ายอุทธรณ>ออกจากสารบบนั้นก็ได"

หมวด ๔ การต้ังกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร

ข"อ ๓๖ ให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ>กรุงเทพมหานครข้ึนคณะหนึ่ง หรือหลายคณะประกอบด"วย กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่งเป,นประธาน และกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครอีกสองคนเพ่ือทําหน"าท่ีเป,นผู"วินิจฉัยอุทธรณ> โดยจะกําหนดให"ประธานกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่งทําหน"าท่ีประธานในคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครหลายคณะพร"อมกันก็ได" และให"มีเจ"าหน"าท่ีสํานักงาน ก.ก. ท่ีได"รับมอบหมายเป,นเลขานุการและผู"ช�วยเลขานุการได"ตามความจําเป,น ในกรณีท่ีมีความจําเป,น ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครอาจต้ังให"คณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ>กรุงเทพมหานคร หรือกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครคนใดทําหน"าท่ีวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ก็ได" ข"อ ๓๗ เม่ือได"มีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครและได"มีการจ�ายสํานวนแล"ว ให"ประธานกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครแจ"งคําสั่งต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ให"ผู"อุทธรณ>ทราบ โดยให"ผู"อุทธรณ>ลงลายมือชื่อและวันท่ีรับทราบไว"เป,นหลักฐานแล"วมอบสําเนาคําสั่งให"ไว"หนึ่งฉบับ หรือจะส�งสําเนาคําสั่งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับไปให"ผู"อุทธรณ> ณ ท่ีอยู�ซึ่งปรากฏตามหลักฐานของทางราชการ หรือหลักฐานท่ีปรากฏจากการไต�สวนก็ได" ในกรณีเช�นนี้ เม่ือล�วงพ"นสิบห"าวันนับแต�วันส�งสําเนาคําสั่งดังกล�าว ให"ถือว�า ผู"อุทธรณ>ได"รับทราบคําสั่งต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครแล"ว

168

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๒๒ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๓๘ ในกรณีเรื่องอุทธรณ>ใดมีลักษณะหนึ่งลักษณะใดดังต�อไปนี้ ประธาน ก.พ.ค.กรุงเทพมหานคร จะให"มีการวินิจฉัยปTญหาหรือเรื่องอุทธรณ>ใดโดยองค>คณะวินิจฉัยหลายองค>คณะร�วมกันพิจารณาวินิจฉัย ตามท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กําหนดก็ได" (๑) เรื่องท่ีเก่ียวกับระบบราชการ หรือประโยชน>สาธารณะ (๒) เรื่องท่ีมีประเด็นวินิจฉัยเก่ียวกับหลักกฎหมายหรือหลักการท่ีสําคัญ (๓) เรื่องท่ีอาจมีผลเป,นการกลับหรือแก"ไขแนวทางการลงโทษเดิม (๔) เรื่องท่ีเป,นโครงการใหญ�และมีงบประมาณสูง (๕) เรื่องอ่ืน ๆ ท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นสมควร หมวด ๕ การยื่นคําคัดค"าน และการพิจารณาคําคัดค"านกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร

ข"อ ๓๙ ผู"อุทธรณ>อาจคัดค"านกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครได" ถ"ากรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครผู"นั้นมีกรณีดังต�อไปนี้ (๑) รู"เห็นเหตุการณ>ในการกระทําผิดวินัยท่ีผู"อุทธรณ>ถูกลงโทษหรือการกระทําท่ีผู"อุทธรณ>ถูกสั่งให"ออกจากราชการ (๒) มีส�วนได"เสียในการกระทําผิดวินัยท่ีผู"อุทธรณ>ถูกลงโทษหรือการกระทําท่ีผู"อุทธรณ>ถูกสั่งให"ออกจากราชการ (๓) มีสาเหตุโกรธเคืองกับผู"อุทธรณ> (๔) เป,นผู"กล�าวหา หรือเป,นหรือเคยเป,นผู"บังคับบัญชาผู"สั่งลงโทษ หรือสั่งให"ออกจากราชการ (๕) เป,นผู"มีส�วนเก่ียวข"องกับการดําเนินการทางวินัยหรือการสั่งให"ออกจากราชการท่ีผู"อุทธรณ>ถูกลงโทษหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการ (๖) มีความเก่ียวพันทางเครือญาติหรือทางการสมรสกับบุคคลตาม (๑) (๒) (๓) หรือ (๔) อันอาจก�อให"เกิดความไม�เป,นธรรมแก�ผู"อุทธรณ> คําคัดค"านผู"ได"รับการต้ังเป,นกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ต"องทําเป,นหนังสือยื่นต�อประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครภายในเจ็ดวันนับแต�วันรับทราบคําสั่งต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร โดยต"องแสดงข"อเท็จจริงท่ีเป,นเหตุแห�งการคัดค"านไว"ในคําคัดค"านด"วยว�าจะทําให"การพิจารณาอุทธรณ>ไม�ได"ความจริงและความยุติธรรมอย�างไร ก�อนท่ีจะมีการพิจารณาอุทธรณ> แต�อาจให"กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครผู"ท่ีถูกคัดค"านทําคําชี้แจงประกอบการพิจารณาของประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ได" ข"อ ๔๐ เม่ือมีการยื่นคําคัดค"านกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครคนใด ให"กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ผู"ท่ีถูกคัดค"านงดการปฏิบัติหน"าท่ีไว"จนกว�าประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครจะได"มีการชี้ขาดในเรื่องการคัดค"านนั้นแล"ว

169

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก

หน"า ๒๓ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

หากประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�ามิได"เป,นไปตามคําคัดค"านและมีเหตุผลสมควรท่ีจะให"ผู"ท่ีถูกคัดค"านปฏิบัติหน"าท่ีต�อไป ให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นําเรื่องเสนอท่ีประชุมคณะกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครเพ่ือพิจารณามีมติให"กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ปฏิบัติหน"าท่ีต�อไป ถ"าท่ีประชุมมีมติ ด"วยคะแนนเสียงไม�น"อยกว�าสองในสามของกรรมการท่ีไม�ถูกคัดค"าน ก็ให"กรรมการผู"นั้นปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปได" มติดังกล�าว ให"กระทําโดยวิธีลงคะแนนลับแล"วให"เป,นท่ีสุด ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าคําคัดค"านฟTงข้ึน หรือมีเหตุผลเพียงพอท่ีจะฟTงได"ว�าหาก ให"ผู"ท่ีถูกคัดค"านปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปอาจทําให"การพิจารณาไม�ได"ความจริง และความยุติธรรมให"มีคําสั่งให"ผู"ท่ีถูกคัดค"าน พ"นจากการเป,นกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ในเรื่องนั้นแล"วแจ"งให"ผู"คัดค"านทราบ ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร สั่งให"กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ผู"ท่ีถูกคัดค"าน ถอนตัวจากการพิจารณา ให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร แต�งต้ังกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครจาก คณะหนึ่งคณะใดหรือตนเองปฏิบัติหน"าท่ีแทนตามความจําเป,น ข"อ ๔๑ กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครผู"ใดเห็นว�าตนมีกรณีอันอาจถูกคัดค"านได"ตามข"อ ๓๙ หรือเห็นว�ามีเหตุอ่ืนท่ีอาจจะมีการกล�าวอ"างในภายหลังได"ว�าตนไม�อยู�ในฐานะท่ีจะปฏิบัติหน"าท่ีโดยเท่ียงธรรม ให"แจ"ง ต�อประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร และถอนตัวจากการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> ให"ประธาน ก.พ.ค.กรุงเทพมหานครแต�งต้ังกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร จากคณะหนึ่งคณะใดหรือตนเองปฏิบัติหน"าท่ีแทนตามความจําเป,น ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าควรให"กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร ผู"ท่ีขอถอนตัว ปฏิบัติหน"าท่ีต�อไป ให"นําเรื่องเสนอท่ีประชุมคณะกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือพิจารณามีมติ ให"กรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครปฏิบัติหน"าท่ีต�อไป ถ"าท่ีประชุมมีมติด"วยคะแนนเสียงไม�น"อยกว�าสองในสามของกรรมการท่ีไม�ถูกคัดค"าน ก็ให"กรรมการผู"นั้นปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปได" มติดังกล�าวให"กระทําโดยวิธีลงคะแนนลับแล"วให"เป,นท่ีสุด ข"อ ๔๒ การท่ีกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครผู"ท่ีถูกสั่งให"งดการปฏิบัติหน"าท่ีหรือกรรมการวินิจฉัย อุทธรณ> กรุงเทพมหานครผู"ท่ีขอถอนตัว เพราะมีกรณีอันอาจถูกคัดค"านนั้น ย�อมไม�กระทบถึงการกระทําใด ๆ ท่ีได"กระทํา ไปแล"ว แม"ว�าจะได"ดําเนนิการหลังจากท่ีได"มีการยื่นคําคัดค"านนั้น หมวด ๖

การจ�ายสํานวนและการสั่งรับหรือไม�รับอุทธรณ>ไว"พิจารณา

ข"อ ๔๓ ภายใต"บังคับข"อ ๙๐ เม่ือประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครได"รับหนังสืออุทธรณ>ตามข"อ ๓๒ แล"ว ให"พิจารณาจ�ายสํานวนตามหลักเกณฑ>ท่ีกําหนดไว"ในข"อ ๔๔ ถึงข"อ ๔๗

170

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๒๔ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครมีอํานาจสั่งการให"รวมเรื่องอุทธรณ>ท่ีมีมูลกรณีเดียวกันหรือเก่ียวข"องกัน เพ่ือพิจารณาเป,นเรื่องเดียวกันก็ได" ข"อ ๔๔ ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าอุทธรณ>เรื่องใดมีปTญหาข"อกฎหมายท่ีสําคัญหรือ ผลการวินิจฉัยอาจกระทบต�อการปฏิบัติราชการ หรือจะเป,นการวางบรรทัดฐานในการปฏิบัติราชการ หรือกรณีเป,นเรื่องสําคัญท่ีเก่ียวข"องกับระบบคุณธรรมท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร สมควรเป,นผู"วินิจฉัยเองก็ให"จ�ายสํานวนนั้นให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เป,นองค>คณะวินิจฉัย ในกรณีนี้ให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร แต�งต้ังกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครคนหนึ่งเป,นกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เจ"าของสํานวน โดยมีนิติกรผู"รับผิดชอบสํานวนเป,นผู"ช�วย ข"อ ๔๕ ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าอุทธรณ>เรื่องใดเป,นกรณีท่ัวไปท่ีไม�มีลักษณะตาม ข"อ ๔๔ ก็ให"จ�ายสํานวนอุทธรณ>นั้นให"คณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครคณะหนึ่งคณะใดเป,นองค>คณะวินิจฉัย ในกรณีนี้ให"ประธานกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครแต�งต้ังกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครคนหนึ่งเป,นเจ"าของสํานวน เม่ือองค>คณะวินิจฉัยได"พิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>แล"ว ให"เสนอ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครพิจารณาวินิจฉัยต�อไป ข"อ ๔๖ ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าอุทธรณ>เรื่องใดเป,นอุทธรณ>ท่ีไม�อาจรับไว"พิจารณาได" ก็ให"จ�ายสํานวนอุทธรณ>นั้นให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เป,นองค>คณะวินิจฉัยหรือให"คณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครคณะหนึ่งคณะใดเป,นองค>คณะวินิจฉัย ในกรณีท่ีคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครเป,นองค>คณะวินิจฉัย เม่ือพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>นั้นแล"ว ให"เสนอ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร พิจารณาวินิจฉัยต�อไป ข"อ ๔๗ ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าอุทธรณ>เรื่องใดเป,นอุทธรณ>ท่ีพิจารณาได"ก็ให"จ�าย สํานวนให"แก� ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร เป,นองค>คณะวินิจฉัย ในกรณีท่ีมีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครข้ึนหลายคณะ ให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จ�ายสํานวนตามหลักเกณฑ>ดังต�อไปนี้ (๑) ในกรณีท่ีมีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครแยกตามความเชี่ยวชาญในเรื่องใดเรื่องหนึ่งเป,นการเฉพาะ ให"จ�ายสํานวนให"ตรงกับความเชี่ยวชาญของคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครท่ีตั้งไว" (๒) ในกรณีท่ีมีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครแยกตามกลุ�มของหน�วยงาน หรือพ้ืนท่ี ต้ังของหน�วยงานใด ให"จ�ายสํานวนให"ตรงกับกลุ�มหรือพ้ืนท่ีตั้งของหน�วยงานนั้น

171

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๒๕ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

(๓) ในกรณีท่ีไม�มีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครตาม (๑) หรือ (๒) หรือมีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยในลักษณะเดียวกันหลายคณะ หรือคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ>กรุงเทพมหานครท่ีรับผิดชอบ เรื่องอุทธรณ>ดังกล�าวมีเรื่องอุทธรณ>ค"างการพิจารณาอยู�เป,นจํานวนมาก ซ่ึงหากจ�ายสํานวนเรื่องอุทธรณ>ให"แก�คณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครนั้นจะทําให"การพิจารณาล�าช"าหรือกระทบต�อความยุติธรรม ให"จ�าย สํานวนอุทธรณ>ตามท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นสมควรว�าจะจ�ายสํานวนเรื่องอุทธรณ>ให"แก�คณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครคณะใด ในกรณีท่ีคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครเป,นองค>คณะวินิจฉัย เม่ือวินิจฉัยแล"ว ให"เสนอ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร พิจารณาวินิจฉัยต�อไป ข"อ ๔๘ กรรมการเจ"าของสํานวน อาจกําหนดประเด็นให"นิติกรผู"รับผิดชอบสํานวนวิเคราะห>และพิจารณา ทําความเห็นเสนอองค>คณะวินิจฉัยเพ่ือพิจารณาสั่งรับหรือไม�รับอุทธรณ>ไว"พิจารณา ดังนี้ (๑) ถ"าเห็นว�าเป,นอุทธรณ>ท่ีมีการดําเนินการโดยถูกต"องตามหลักเกณฑ>ท่ีกําหนดไว"ในหมวด ๑ และเป,นอุทธรณ> ท่ีรับไว"พิจารณาได" ก็ให"องค>คณะวินิจฉัยมีคําสั่งรับอุทธรณ>นั้นไว"พิจารณาแล"ว ดําเนินกระบวนพิจารณาต�อไป (๒) ถ"าเห็นว�าเป,นอุทธรณ>ท่ียังไม�ชัดเจนหรือท่ียังมีการดําเนินการโดยไม�ถูกต"องตามหลักเกณฑ>ท่ีกําหนดไว"ใน หมวด ๑ ก็ให"มีคําสั่งให"ผู"อุทธรณ>ดําเนินการแก"ไขเพ่ิมเติม ภายในระยะเวลาเจ็ดวัน หากไม�มีการแก"ไขเพ่ิมเติมภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ก็ให"เสนอองค>คณะวินิจฉัยเพ่ือพิจารณามีคําวินิจฉัย (๓) ถ"าเห็นว�าเป,นอุทธรณ> ท่ีห"ามรับไว"พิจารณาตามข"อ ๔๙ ก็ให"เสนอองค>คณะวินิจฉัยเพ่ือพิจารณามีคําวินิจฉัย ข"อ ๔๙ อุทธรณ>ดังต�อไปนี้ เป,นอุทธรณ>ท่ีห"ามรับไว"พิจารณา (๑) เป,นเรื่องท่ีไม�อาจอุทธรณ>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ได"ตามมาตรา ๖๐ วรรคหนึ่ง (๒) ผู"อุทธรณ>มิใช�เป,นผู"มีสิทธิอุทธรณ>ตามมาตรา ๖๐ วรรคหนึ่ง (๓) เป,นอุทธรณ>ท่ียื่นเม่ือพ"นกําหนดเวลาตามท่ีกําหนดไว"ในมาตรา ๖๐ วรรคหนึ่ง (๔) เป,นเรื่องท่ีได"เคยมีการอุทธรณ>และได"มีคําวินิจฉัยหรือคําสั่งถึงท่ีสุดแล"ว (๕) เป,นกรณีตามข"อ ๔๘ (๒) และ (๓) สําหรับทายาทผู"มีสิทธิยื่นอุทธรณ>แทน ตามท่ีกําหนดไว"ในหมวด ๒ หากมีกรณีตามท่ีกําหนดไว"ในวรรคหนึ่ง (๑) ถึง (๕) ให"ถือว�าเป,นอุทธรณ>ท่ีห"ามรับไว"พิจารณาเช�นกัน ข"อ ๕๐ เม่ือองค>คณะวินิจฉัย ได"รับความเห็น ของกรรมการเจ"าของสํานวนตามข"อ ๔๘ (๒) หรือ (๓) แล"ว ให"องค>คณะวินิจฉัยพิจารณามีคําวินิจฉัย ดังนี้ (๑) ในกรณีท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เป,นองค>คณะวินิจฉัย (ก) ถ"าเห็นว�าเป,นอุทธรณ>ท่ีห"ามรับไว"พิจารณาตามข"อ ๔๙ ก็ให"มีคําวินิจฉัยไม�รับอุทธรณ>นั้นไว"พิจารณา และสั่งจําหน�ายอุทธรณ>นั้นออกจากสารบบ

172

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๒๖ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

(ข) ถ"าเห็นว�าเป,นอุทธรณ>ท่ีรับไว"พิจารณาได" ก็ให"สั่งรับอุทธรณ>นั้น ไว"พิจารณา และให"กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เจ"าของสํานวนดําเนินกระบวนพิจารณาต�อไป (๒) ในกรณีท่ีคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานครเป,นองค>คณะวินิจฉัย (ก) ถ"าเห็นว�าเป,นอุทธรณ>ท่ีห"ามรับไว"พิจารณาตามข"อ ๔๙ ก็ให"มีคําวินิจฉัยไม�รับอุทธรณ>นั้นไว"พิจารณาและเสนอ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร พิจารณาวินิจฉัย เม่ือ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครวินิจฉัยแล"ว ให"จําหน�ายอุทธรณ>นั้นออกจากสารบบ (ข) ถ"าเห็นว�าเป,นอุทธรณ>ท่ีรับไว"พิจารณาได" ก็ให"สั่งรับอุทธรณ>นั้นไว"พิจารณา และให"กรรมการเจ"าของสํานวนดําเนินกระบวนพิจารณาต�อไป หมวด ๗ การแสวงหาข"อเท็จจริง

ส�วนท่ี ๑ การแสวงหาข"อเท็จจริงจากคําอุทธรณ> คําแก"อุทธรณ> คําคัดค"านคําแก"อุทธรณ> และคําแก"อุทธรณ>เพ่ิมเติม

ข"อ ๕๑ เม่ือกรรมการเจ"าของสํานวนเห็นว�าอุทธรณ>ใดเป,นอุทธรณ>ท่ีสมบูรณ>ครบถ"วน ให"มีคําสั่งให" คู�กรณีในอุทธรณ>ทําคําแก"อุทธรณ>ภายในสามสิบวัน นับแต�วันท่ีได"รับคําสั่ง โดยส�งสําเนาคําอุทธรณ>และสําเนาพยานหลักฐานไปด"วย ในกรณีท่ีเห็นสมควรจะกําหนดประเด็นท่ีคู�กรณีในอุทธรณ>ต"องทําคําแก"อุทธรณ> หรือให"จัด ส�งพยานหลักฐานท่ีเก่ียวข"อง หรือท่ีจะเป,นประโยชน>แก�การพิจารณาด"วยก็ได" ในกรณีท่ีพยานหลักฐานประกอบอุทธรณ>มีปริมาณหรือสภาพท่ีทําให"การส�งสําเนาให"แก�คู�กรณีในอุทธรณ> เป,นภาระอย�างมาก ให"ส�งสําเนาอุทธรณ>ไปพร"อมกับรายการพยานหลักฐานท่ีคู�กรณีในอุทธรณ>อาจขอดูหรือขอรับได"ท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ข"อ ๕๒ ให"คู�กรณีในอุทธรณ>ทําคําแก"อุทธรณ>โดยชัดแจ"งแสดงการปฏิเสธหรือยอมรับข"อหา ท่ีปรากฏใน หนังสืออุทธรณ> และคําขอท"ายอุทธรณ> และเหตุแห�งการนั้น พร"อมส�งพยานหลักฐานตามท่ีกรรมการเจ"าของสํานวน กําหนด โดยจัดทําสําเนาคําแก"อุทธรณ> และสําเนาพยานหลักฐาน หรือตามจํานวนท่ีกรรมการเจ"าของสํานวนกําหนด ยื่นมาพร"อมกับคําแก"อุทธรณ>ด"วย ท้ังนี้ ภายในระยะเวลาท่ีกําหนด แต�ต"องไม�เกินสามสิบวัน นับแต�วันท่ีได"รับสําเนา หนังสืออุทธรณ> ข"อ ๕๓ ในกรณีท่ีกรรมการเจ"าของสํานวนเห็นว�าคําแก"อุทธรณ>ของคู�กรณีในอุทธรณ>ไม�ครบถ"วนหรือชัดเจน เพียงพอ จะสั่งให"คู�กรณีในอุทธรณ>ดําเนินการแก"ไขหรือจัดทําคําแก"อุทธรณ>ส�งมาใหม�ก็ได"

173

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๒๗ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๕๔ ในกรณีท่ีคู�กรณีในอุทธรณ>มิได"จัดทําคําแก"อุทธรณ> พร"อมท้ังพยานหลักฐานยื่นต�อกรรมการเจ"าของสํานวนภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ให"ถือว�าคู�กรณีในอุทธรณ>ยอมรับข"อเท็จจริงตามข"ออุทธรณ>และให"กรรมการเจ"าของสํานวนพิจารณาดําเนินการตามท่ีเห็นเป,นการยุติธรรม ในกรณีท่ีคู�กรณีในอุทธรณ>มิได"ยื่นคําแก"อุทธรณ>ภายในระยะเวลาท่ีกําหนด คู�กรณีในอุทธรณ>ต"องแสดงเหตุผลและความจําเป,นท่ีทําให"ไม�สามารถยื่นคําแก"อุทธรณ>ได"ภายในระยะเวลาท่ีกําหนด แต�ต"องไม�เกินเจ็ดวัน ข"อ ๕๕ เม่ือคู�กรณีในอุทธรณ>ยื่นคําแก"อุทธรณ>แล"ว ให"กรรมการเจ"าของสํานวนส�งสําเนาคําแก"อุทธรณ>พร"อมท้ัง สําเนาพยานหลักฐานไปยังผู"อุทธรณ> เพ่ือให"ผู"อุทธรณ>คัดค"านหรือยอมรับคําแก"อุทธรณ> หรือพยานหลักฐานท่ีคู�กรณีในอุทธรณ>ยื่นต�อกรรมการเจ"าของสํานวน ในการนี้จะกําหนดประเด็นให"ผู"อุทธรณ>ต"องชี้แจงหรือให"จัดส�งพยานหลักฐานใด ๆ ด"วยก็ได" ถ"าผู"อุทธรณ>ประสงค>จะคัดค"านคําแก"อุทธรณ> ให"ทําคําคัดค"านคําแก"อุทธรณ>ยื่นต�อกรรมการเจ"าของสํานวนภายในสิบห"าวัน นับแต�วันท่ีได"รับสําเนาคําแก"อุทธรณ> ถ"าผู"อุทธรณ>ไม�ประสงค>จะทําคําคัดค"านคําแก"อุทธรณ> แต�ประสงค>จะให"พิจารณาอุทธรณ>ต�อไป ให"แจ"งเป,นหนังสือให"ทราบภายในกําหนดเวลาตามวรรคสอง ถ"าผู"อุทธรณ>ไม�ดําเนินการตามวรรคสองหรือวรรคสาม ให"กรรมการเจ"าของสํานวนสั่งจําหน�ายอุทธรณ>ออกจากสารบบก็ได" ข"อ ๕๖ คําคัดค"านคําแก"อุทธรณ>ของผู"อุทธรณ>ให"มีได"เฉพาะในประเด็นท่ีได"ยกข้ึนกล�าวในคําอุทธรณ> คําแก"อุทธรณ>ของคู�กรณีในอุทธรณ> หรือท่ีกรรมการเจ"าของสํานวนกําหนด ถ"าผู"อุทธรณ>ทําคําคัดค"านคําแก"อุทธรณ>โดยมีประเด็นหรือคําขอเพ่ิมข้ึนใหม�ต�างจากคําอุทธรณ> คําแก"อุทธรณ>ของคู�กรณีในอุทธรณ> หรือท่ีกรรมการเจ"าของสํานวนกําหนด ให"สั่งไม�รับประเด็นหรือคําขอใหม�นั้นไว"พิจารณา ข"อ ๕๗ ให"กรรมการเจ"าของสํานวนส�งสําเนาคําคัดค"านคําแก"อุทธรณ>ของผู"อุทธรณ>ให"แก�คู�กรณีในอุทธรณ> เพ่ือยื่นคําแก"อุทธรณ>เพ่ิมเติมตามจํานวนท่ีกําหนดภายในสิบห"าวัน นับแต�วันท่ีได"รับสําเนาคําคัดค"านคําแก"อุทธรณ>หรือภายในระยะเวลาท่ีกําหนด เม่ือพ"นกําหนดระยะเวลาตามวรรคหนึ่ง หรือเม่ือคู�กรณีในอุทธรณ>ยื่นคําแก"อุทธรณ>เพ่ิมเติมแล"ว หากกรรมการเจ"าของสํานวนเห็นว�าเรื่องอุทธรณ>มีข"อเท็จจริงเพียงพอท่ีจะพิจารณาหรือมีคําวินิจฉัยชี้ขาดได"แล"ว ให"จัดทําบันทึกสรุปสํานวนพร"อมเอกสารหลักฐานท่ีเก่ียวกับการพิจารณาเรื่องนี้ท้ังหมด เสนอองค>คณะวินิจฉัยเพ่ือพิจารณาดําเนินการต�อไป

174

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๒๘ ราชกิจจานุเบกษา

ส�วนท่ี ๒ การแสวงหาข"อเท็จจริงขององค>คณะวินิจฉัย

๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๕๘ ในการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> องค>คณะวินิจฉัยมีอํานาจแสวงหาข"อเท็จจริงได"ตามความเหมาะสม ในการนี้อาจแสวงหาข"อเท็จจริงจากพยานบุคคล พยานเอกสาร พยานผู"เชี่ยวชาญ หรือพยานหลักฐานอ่ืน นอกเหนือ จากพยานหลักฐานของคู�กรณีท่ีปรากฏในคําอุทธรณ> คําแก"อุทธรณ> คําคัดค"านคําแก"อุทธรณ> หรือคําแก"อุทธรณ>เพ่ิมเติม ในการแสวงหาข"อเท็จจริงเช�นว�านั้นองค>คณะวินิจฉัยอาจดําเนินการตามท่ีกําหนดในส�วนนี้หรือตามท่ีเห็นสมควร ในการแสวงหาข"อเท็จจริงขององค>คณะวินิจฉัย ถ"าต"องมีการให"ถ"อยคําของคู�กรณี พยานหรือบุคคลใด ๆ ให"องค>คณะวินิจฉัยเป,นผู"ซักถาม ข"อ ๕๙ องค>คณะวินิจฉัยมีอํานาจออกคําสั่งเรียกคู�กรณี หรือบุคคลท่ีเก่ียวข"องมาให"ถ"อยคําได"ตามท่ีเห็นสมควร คําสั่งขององค>คณะวินิจฉัยตามวรรคหนึ่งจะกําหนดประเด็นข"อเท็จจริงท่ีจะทําการไต�สวนไว"ด"วยก็ได" องค>คณะวินิจฉัยต"องแจ"งกําหนดการไต�สวนให"คู�กรณีท่ีเก่ียวข"องทราบล�วงหน"า เพ่ือเปFดโอกาสให"คู�กรณีนั้นคัดค"านหรือชี้แจงข"อเท็จจริงได" แต�ถ"าข"อเท็จจริงท่ีจะทําการไต�สวนเป,นข"อเท็จจริงท่ีไม�มีผลกระทบต�อการพิจารณาวินิจฉัย หรือคู�กรณีท่ีเก่ียวข"องได"ทราบข"อเท็จจริงนั้นมาก�อนแล"ว จะไม�แจ"งกําหนดการไต�สวนให"คู�กรณีนั้นทราบก็ได" พยานท่ีองค>คณะวินิจฉัยมีคําสั่งเรียกมาให"ถ"อยคําอาจเสนอพยานหลักฐานใด ๆ เพ่ือประกอบการให"ถ"อยคําของตนได" ถ"าพยานหลักฐานนั้นอยู�ในประเด็นท่ีองค>คณะวินิจฉัยได"มีคําสั่งให"มีการไต�สวน ข"อ ๖๐ ในกรณีท่ีองค>คณะวินิจฉัยเห็นสมควรจะรับฟTงถ"อยคําของบุคคลใด และเป,นกรณีท่ีต"องใช"ล�าม ให"จัดหาล�ามโดยล�ามอาจได"รับค�าตอบแทนเช�นเดียวกับการมาให"ถ"อยคําของพยานผู"เชี่ยวชาญก็ได" ข"อ ๖๑ ก�อนให"ถ"อยคํา คู�กรณี หรือพยาน ต"องสาบานตนตามลัทธิศาสนาหรือจารีตประเพณีแห�งชาติ ของตน หรือกล�าวคําปฏิญาณว�าจะให"ถ"อยคําตามสัตย>จริง ให"คู�กรณี หรือพยาน แจ"งชื่อ นามสกุล ท่ีอยู� อายุ และอาชีพ และในกรณีท่ีพยานมีความเก่ียวพันกับคู�กรณีคนหนึ่งคนใด ให"แจ"งด"วยว�ามีความเก่ียวพันกันอย�างไร ในขณะท่ีพยานคนหนึ่งกําลังให"ถ"อยคํา คู�กรณีจะอยู�ด"วยหรือไม�ก็ได" แต�ห"ามมิให"พยานคนอ่ืนอยู�ในสถานท่ีนั้น เว"นแต�องค>คณะวินิจฉัยจะมีคําสั่งเป,นอย�างอ่ืน หรือเป,นกรณีท่ีกําหนดไว"ในวรรคสี่ พยานท่ีให"ถ"อยคําแล"วอาจถูกเรียกมาให"ถ"อยคําอีกในวันเดียวกันหรือวันอ่ืน และอาจถูกเรียกมา ให"ถ"อยคําพร"อมพยานคนอ่ืนในเรื่องเดียวกันได"

175

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๒๙ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

เม่ือคู�กรณี หรือพยาน ให"ถ"อยคําเสร็จแล"ว ให"องค>คณะวินิจฉัยอ�านบันทึกการให"ถ"อยคําดังกล�าวให"คู�กรณี หรือพยานฟTงและให"ลงลายมือชื่อไว"เป,นหลักฐานในกรณีท่ีคู�กรณี หรือพยานลงลายมือชื่อไม�ได"หรือไม�ยอมลงลายมือชื่อ ให"จดแจ"งเหตุท่ีไม�มีลายมือชื่อเช�นว�านั้นไว" ข"อ ๖๒ เม่ือองค>คณะวินิจฉัย เห็นสมควรหรือเม่ือคู�กรณีมีคําขอ องค>คณะวินิจฉัยอาจมีคําสั่งต้ังพยานผู"เชี่ยวชาญเพ่ือศึกษา ตรวจสอบ หรือวิเคราะห>เรื่องใดเก่ียวกับอุทธรณ>อันมิใช�เป,นการวินิจฉัยข"อกฎหมาย แล"วให"ทํารายงานหรือให"ถ"อยคําต�อองค>คณะวินิจฉัยได" รายงานหรือบันทึกการให"ถ"อยคําของพยานผู"เชี่ยวชาญ ให"ส�งสําเนาให"คู�กรณีท่ีเก่ียวข"องเพ่ือทําข"อสังเกต เสนอต�อองค>คณะวินิจฉัยภายในระยะเวลาท่ีองค>คณะวินิจฉัยกําหนด องค>คณะวินิจฉัยอาจมีคําสั่งให"พยานผู"เชี่ยวชาญมาให"ถ"อยคําประกอบการรายงานของตนได" องค>คณะวินิจฉัยต"องแจ"งกําหนดการให"ถ"อยคําของพยานผู"เชี่ยวชาญให"คู�กรณีท่ีเก่ียวข"องทราบล�วงหน"า เพ่ือเปFดโอกาสให"คู�กรณีคัดค"านหรือชี้แจงข"อเท็จจริงได" ข"อ ๖๓ องค>คณะวินิจฉัยหรือบุคคลท่ีได"รับ มอบหมายจากองค>คณะวินิจฉัยมีอํานาจไปตรวจสอบสถานท่ี บุคคล หรือสิ่งอ่ืนใดเพ่ือประกอบการพิจารณาได" ให"แจ"งวัน เวลา และสถานท่ีท่ีจะไปตรวจสอบให"คู�กรณีทราบล�วงหน"าเพ่ือเปFดโอกาสให"คู�กรณีคัดค"านหรือ ชี้แจงข"อเท็จจริงได" โดยคู�กรณีจะไปร�วมในการตรวจสอบดังกล�าวหรือไม�ก็ได" องค>คณะวินิจฉัยหรือบุคคลท่ีได"รับมอบหมายจากองค>คณะวินิจฉัยต"องบันทึกการตรวจสอบ และการให"ถ"อยคําของบุคคลหรือพยานในการตรวจสอบรวมไว"ในสํานวนด"วย ข"อ ๖๔ ถ"าบุคคลใดเกรงว�าพยานหลักฐานซ่ึงตนอาจต"องอ"างอิงในภายหน"าจะสูญหายหรือยากแก�การนํามา หรือถ"าคู�กรณีฝZายใดเกรงว�าพยานหลักฐานซ่ึงตนจะอ"างอิงอาจสูญหายเสียก�อนท่ีจะมีการไต�สวนหรือเป,นการยากท่ีจะ นํามาไต�สวนในภายหลัง บุคคลนั้นหรือคู�กรณีฝZายนั้น อาจยื่นคําขอให"องค>คณะวินิจฉัยมีคําสั่งให"ไต�สวนพยานหลักฐานนั้น ไว"ทันที เม่ือองค>คณะวินิจฉัยได"รับคําขอแล"ว ให"มีคําสั่งเรียกผู"ขอและคู�กรณีอีกฝZายหนึ่ง หรือบุคคลภายนอกท่ี เก่ียวข"องมาให"ถ"อยคํา และเม่ือได"ฟTงบุคคลเหล�านั้นแล"ว ให"สั่งคําขอตามท่ีเห็นสมควร ถ"าสั่งอนุญาตให"ไต�สวนพยาน ได"ตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครนี้ ส�วนรายงานและเอกสารอ่ืน ๆ ท่ีเก่ียวข"องกับการนั้นให"องค>คณะวินิจฉัยเก็บรักษาไว" ในกรณีท่ีคู�กรณีอีกฝZายหนึ่งหรือบุคคลภายนอกท่ีเก่ียวข"องไม�มีภูมิลําเนาอยู�ในราชอาณาจักร และยังมิได"เข"ามาในเรื่องนั้น เม่ือองค>คณะวินิจฉัยได"รับคําขอตามวรรคหนึ่ง ให"สั่งคําขอตามท่ีเห็นสมควร ถ"าสั่งอนุญาต ก็ให"ไต�สวนพยานไปฝZายเดียว ข"อ ๖๕ ในการแสวงหาข"อเท็จจริงตามส�วนนี้ องค>คณะวินิจฉัย จะออกคําสั่งให"มีการบันทึกเสียงภาพ หรือ เสียงและภาพ ตลอดเวลาหรือส�วนหนึ่งส�วนใดของการดําเนินการนั้น เพ่ือเป,นหลักฐานประกอบการพิจารณาก็ได"

176

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๓๐ ราชกิจจานุเบกษา

หมวด ๘ การสรุปสํานวน

๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๖๖ เม่ือกรรมการเจ"าของสํานวนได"พิจารณาข"อเท็จจริงจากคําอุทธรณ> คําแก"อุทธรณ>ของคู�กรณี รวมท้ังข"อเท็จจริงอ่ืนท่ีได"มาตามหมวด ๗ แล"ว เห็นว�ามีข"อเท็จจริงเพียงพอสามารถมีคําวินิจฉัยชี้ขาดได"แล"ว ให"จัดทําบันทึก สรุปสํานวนของกรรมการเจ"าของสํานวน และเสนอบันทึกดังกล�าวพร"อมเอกสารหลักฐานท่ีเก่ียวกับการพิจารณาเรื่องนี้ ท้ังหมดเสนอให"องค>คณะวินิจฉัย เพ่ือพิจารณาดําเนินการต�อไป ข"อ ๖๗ บันทึกสรุปสํานวนอย�างน"อยต"องประกอบด"วย (๑) ชื่อผู"อุทธรณ>และคู�กรณีในอุทธรณ> (๒) สรุปข"อเท็จจริงท่ีได"จากคําอุทธรณ>และเอกสารอ่ืน ๆ ของคู�กรณี รวมท้ังพยานหลักฐานต�าง ๆ และสรุปคําขอของผู"อุทธรณ> (๓) สรุปข"อเท็จจริงท่ีกรรมการเจ"าของสํานวนแสวงหาเพ่ิมเติม (ถ"ามี) (๔) ประเด็นท่ีจะต"องวินิจฉัยท้ังข"อกฎหมายและข"อเท็จจริง (๕) ความเห็นของกรรมการเจ"าของสํานวนเก่ียวกับประเด็น ท่ีจะต"องวินิจฉัย และคําขอของผู"อุทธรณ> บันทึกสรุปสํานวนของกรรมการเจ"าของสํานวนตาม (๒) ให"ส�งให"แก�คู�กรณีทราบล�วงหน"าไม�น"อยกว�าเจ็ดวัน ก�อนวันนั่งพิจารณาครั้งแรกตามข"อ ๗๕ ข"อ ๖๘ เม่ือองค>คณะวินิจฉัยได"มีคําสั่งรับอุทธรณ>แล"ว หากกรรมการเจ"าของสํานวนเห็นว�าสามารถจะวินิจฉัย ได"จากข"อเท็จจริงในคําอุทธรณ>นั้น โดยไม�ต"องดําเนินการแสวงหาข"อเท็จจริงอีกหรือเห็นว�าข"อเท็จจริงท่ีได"จากคําชี้แจง ของคู�กรณีและหรือจากการแสวงหาข"อเท็จจริงในภายหลังไม�ว�าในขณะใดเพียงพอท่ีจะพิจารณาวินิจฉัยได" โดยไม�ต"องแสวงหาข"อเท็จจริงจนครบทุกข้ันตอนตามท่ีกําหนดไว"ในหมวด ๗ ให"กรรมการเจ"าของสํานวนมีอํานาจจัดทําบันทึกสรุป สํานวนเสนอองค>คณะวินิจฉัย เพ่ือพิจารณาดําเนินการต�อไป ข"อ ๖๙ เม่ือองค>คณะวินิจฉัยได"รับสํานวนจากกรรมการเจ"าของสํานวนแล"ว หากเห็นว�าไม�มีกรณีท่ีจะต"องแสวงหาข"อเท็จจริงเพ่ิมเติม ให"มีคําสั่งกําหนดวันหนึ่งวันใดเป,นวันสิ้นสุดการแสวงหาข"อเท็จจริงในเรื่องนั้น ให"องค>คณะวินิจฉัยแจ"งให"คู�กรณีทราบกําหนดวันสิ้นสุด การแสวงหาข"อเท็จจริงล�วงหน"าไม�น"อยกว�าสิบวัน บรรดาคําอุทธรณ>เพ่ิมเติม คําแก"อุทธรณ> คําคัดค"าน คําแก"อุทธรณ> คําแก"อุทธรณ>เพ่ิมเติม รวมท้ังพยานหลักฐานอ่ืน ๆ ท่ียื่นหลังวันสิ้นสุดการแสวงหาข"อเท็จจริง ไม�ให"รับไว"เป,นส�วนหนึ่งของอุทธรณ> และไม�ต"องส�งสําเนาให"คู�กรณีท่ีเก่ียวข"อง เม่ือสิ้นสุดการแสวงหาข"อเท็จจริงแล"ว ให"องค>คณะวินิจฉัยกําหนดวันนั่งพิจารณาอุทธรณ>ต�อไป

177

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๓๑ ราชกิจจานุเบกษา

หมวด ๙ การรับฟTงพยานหลักฐาน

๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๗๐ คู�กรณีฝZายท่ีกล�าวอ"างข"อเท็จจริงใด ๆ เพ่ือสนับสนุนข"ออ"างของตนมีหน"าท่ีเสนอพยานหลักฐาน ต�อองค>คณะวินิจฉัย กรรมการเจ"าของสํานวนเพ่ือพิสูจน>ข"อเท็จจริงดังกล�าวในเบื้องต"น เว"นแต�ข"อเท็จจริงซ่ึงเป,นท่ีรู" กันอยู�ท่ัวไป หรือซ่ึงไม�อาจโต"แย"งได" หรือท่ีคู�กรณีอีกฝZายหนึ่งได"รับแล"วหรือพยานหลักฐานนั้นอยู�ในความครอบครอง ของหน�วยงานทางปกครอง เจ"าหน"าท่ีของรัฐ หรือบุคคลอ่ืน ถ"ามีข"อสันนิษฐานไว"ในกฎหมายเป,นคุณแก�คู�กรณีฝZายใด คู�กรณีฝZายนั้นต"องพิสูจน>แต�เพียงว�าตนได"ปฏิบัต ิ ตามเง่ือนไขแห�งการท่ีตนจะได"รับประโยชน>จากข"อสันนิษฐานนั้นครบถ"วนแล"ว ข"อ ๗๑ องค>คณะวินิจฉัย กรรมการเจ"าของสํานวน มีดุลพินิจท่ีจะรับฟTงพยานหลักฐานท่ีได"รับมาตามกระบวนพิจารณาโดยไม�จํากัด เฉพาะท่ีเสนอโดยคู�กรณี แต�พยานหลักฐานนั้นจะต"องเป,นพยานหลักฐานท่ีคู�กรณีผู"มีส�วนได"เสียมีโอกาสขอตรวจดู ทราบ และแสดงพยานหลักฐานเพ่ือยืนยัน หรือหักล"าง ข"อ ๗๒ ต"นฉบับเอกสารเท�านั้นท่ีอ"างเป,นพยานได" ถ"าหาต"นฉบับไม�ได" สําเนาท่ีรับรองว�าถูกต"องหรือพยานบุคคลท่ีรู"ข"อความก็อ"างเป,นพยานได" การอ"างหนังสือราชการเป,นพยาน แม"ต"นฉบับยังมีอยู� จะส�งสําเนาท่ีเจ"าหน"าท่ีรับรองว�าถูกต"องก็ได" เว"นแต�องค>คณะวินิจฉัย กรรมการเจ"าของสํานวน จะมีคําสั่งเป,นอย�างอ่ืน ข"อ ๗๓ องค>คณะวินิจฉัย กรรมการเจ"าของสํานวน อาจรับฟTงข"อมูลท่ีบันทึกสําหรับเครื่องคอมพิวเตอร>หรือประมวลผลโดยเครื่องคอมพิวเตอร>เป,นพยานหลักฐานในสํานวนได" แต�การบันทึกและการประมวลผลนั้นต"องเป,นไปโดยถูกต"องและต"องมีคํารับรองของบุคคลท่ีเก่ียวข"องหรือดําเนินการนั้น ให"นําความในวรรคหนึ่งมาใช"บังคับกับการรับฟTงข"อมูลท่ีบันทึกไว"หรือได"มาจากสื่ออิเล็กทรอนิกส> หรือสื่อทางเทคโนโลยีสารสนเทศประเภทอ่ืนด"วยโดยอนุโลม ข"อ ๗๔ องค>คณะวินิจฉัยอาจรับฟTงพยานบอกเล�าเป,นพยานหลักฐานประกอบพยานหลักฐานอ่ืนได" เม่ือเห็นว�า (๑) ตามสภาพ ลักษณะ แหล�งท่ีมา และข"อเท็จจริงแวดล"อมการบอกเล�า หรือพยานบอกเล�านั้น มีความน�าเชื่อถือ หรือ (๒) มีเหตุจําเป,น เนื่องจากไม�สามารถนําบุคคลซ่ึงเป,น ผู"ท่ีได"เห็น ได"ยิน หรือทราบข"อความในเรื่องท่ีจะให"การเป,นพยานนั้นมาให"ถ"อยคําเป,นพยานได" และมีเหตุผลสมควรเพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรมท่ีจะรับฟTงพยาน บอกเล�านั้น

178

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๓๒ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

หมวด ๑๐ การนั่งพิจารณาอุทธรณ> และการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>

ส�วนท่ี ๑ การนั่งพิจารณาอุทธรณ>

ข"อ ๗๕ ในการพิจารณาอุทธรณ> ให"องค>คณะวินิจฉัยจัดให"มีการนั่งพิจารณาอุทธรณ>อย�างน"อยหนึ่งครั้ง เพ่ือให"คู�กรณี มีโอกาสมาแถลงด"วยวาจาต�อหน"า เว"นแต� กรณีท่ีมีคําวินิจฉัยไม�รับอุทธรณ> และให"จําหน�ายอุทธรณ> ออกจากสารบบความ ไม�ต"องมีการนั่งพิจารณาอุทธรณ>นั้น องค>คณะวินิจฉัยต"องแจ"งกําหนดวันนั่งพิจารณาอุทธรณ>ครั้งแรก ให"คู�กรณีทราบล�วงหน"าไม�น"อยกว�าเจ็ดวัน เพ่ือเปFดโอกาสให"คู�กรณีได"แถลงสรุปอุทธรณ>และคําแก"อุทธรณ>ของตน ข"อ ๗๖ ในวันนั่งพิจารณาอุทธรณ>ครั้งแรก หากคู�กรณีประสงค>จะยื่นคําแถลง สรุปอุทธรณ> หรือคําแก"อุทธรณ>ของตนเป,นหนังสือ ให"ยื่นคําแถลงเป,นหนังสือก�อนวันนั่งพิจารณาอุทธรณ> หรืออย�างช"าท่ีสุดในระหว�างการนั่งพิจารณาอุทธรณ> คําแถลงตามวรรคหนึ่งจะยกข"อเท็จจริงท่ีไม�เคยยกข้ึนอ"างไว"แล"วไม�ได" เว"นแต�เป,นข"อเท็จจริงท่ีเป,นประเด็นสําคัญในเรื่องอุทธรณ> ซ่ึงคู�กรณีผู"ยื่นสามารถพิสูจน>ได"ว�ามีเหตุจําเป,นหรือพฤติการณ>พิเศษท่ีทําให"ไม�อาจเสนอต�อองค>คณะวินิจฉัยได"ก�อนหน"านั้น แต�องค>คณะวินิจฉัยจะรับฟTงข"อเท็จจริงดังกล�าวได"ต�อเม่ือได"เปFดโอกาสให"คู�กรณีอีกฝZายหนึ่งแสดงพยานหลักฐานเพ่ือยืนยันหรือหักล"างแล"ว คู�กรณีมีสิทธินําพยานหลักฐานมาสืบประกอบคําแถลงท่ียื่นตามวรรคหนึ่งได" โดยให"องค>คณะวินิจฉัยพิจารณา สั่งอนุญาตเท�าท่ีเก่ียวข"องกับคําแถลงและจําเป,นแก�เรื่องอุทธรณ>เท�านั้น คําสั่งดังกล�าวให"เป,นท่ีสุด ในวันนั่งพิจารณาเรื่องอุทธรณ> คู�กรณีจะไม�มาในวันนั่งพิจารณาอุทธรณ>ก็ได" แต�ความในข"อนี้ไม�ตัดอํานาจ องค>คณะวินิจฉัยท่ีจะออกคําสั่งเรียกให"คู�กรณี หน�วยงานทางปกครอง เจ"าหน"าท่ีของรัฐหรือบุคคลท่ีเก่ียวข"องมาให"ถ"อยคํา หรือให"ความเห็นเป,นหนังสือ หรือส�งเอกสาร หรือพยานหลักฐานใด ๆ ให"แก�องค>คณะวินิจฉัย ข"อ ๗๗ เม่ือเริ่มการนั่งพิจารณาครั้งแรก ให"กรรมการเจ"าของสํานวนเสนอสรุปข"อเท็จจริงและประเด็นของ เรื่องนั้น แล"วให"คู�กรณีแถลงด"วยวาจาประกอบคําแถลงเป,นหนังสือท่ีได"ยื่นไว"ตามข"อ ๗๖ โดยให"ผู"อุทธรณ>แถลงก�อน คําแถลงด"วยวาจาของคู�กรณีต"องกระชับ และอยู�ในประเด็นโดยไม�อาจยกข"อเท็จจริง หรือข"อกฎหมายอ่ืนนอกจากท่ีปรากฏในคําแถลงเป,นหนังสือ ในกรณีท่ีคู�กรณีฝZายใดไม�ยื่นคําแถลงเป,นหนังสือ แต�มาอยู�ในวันนั่งพิจารณาครั้งแรก คู�กรณีฝZายนั้นจะแถลง ด"วยวาจาได"ต�อเม่ือได"รับอนุญาตจากองค>คณะวินิจฉัย หรือองค>คณะวินิจฉัยสั่งให"แถลง

179

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๓๓ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๗๘ ในการนั่งพิจารณาอุทธรณ> ให"องค>คณะวินิจฉัยเป,นผู"ซักถามคู�กรณี และพยาน และให"นําข"อ ๖๐ ข"อ ๖๑ และข"อ ๖๕ มาใช"บังคับโดยอนุโลม ข"อ ๗๙ ให"กรรมการเจ"าของสํานวนทําหน"าท่ีตรวจสอบและเสนอความเห็น ในข"อเท็จจริงและข"อกฎหมาย ต�อองค>คณะวินิจฉัย ตลอดจนดําเนินการต�าง ๆ เก่ียวกับเรื่องนั้น ในระหว�างการดําเนินการตามวรรคหนึ่ง ให"เปFดโอกาสให"คู�กรณีได"ทราบถึงข"ออ"าง หรือข"อแย"งของแต�ละฝZาย และให"คู�กรณีแสดงพยานหลักฐานของฝZายตนเพ่ือยืนยัน หรือหักล"างข"อเท็จจริงหรือข"อกฎหมายได" เม่ือกรรมการเจ"าของสํานวนเห็นว�าได"รวบรวมข"อเท็จจริงและข"อกฎหมายเพียงพอแล"ว ก็ให"ทําความเห็นเสนอให"องค>คณะวินิจฉัย เพ่ือพิจารณาวินิจฉัยต�อไป ในการให"โอกาสคู�กรณีตามวรรคสอง ให"กรรมการเจ"าของสํานวนกําหนดให"คู�กรณีแสดงพยานหลักฐานของ ฝZายตนภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ถ"าคู�กรณีมิได"ปฏิบัติภายในระยะเวลาท่ีกําหนดให"ถือว�าคู�กรณีท่ีไม�ได"แสดงพยาน หลักฐานนั้น ไม�มีพยานหลักฐานสนับสนุน หรือยอมรับข"อเท็จจริงตามพยานหลักฐานของคู�กรณีอีกฝZายหนึ่งแล"วแต� กรณี และให"องค>คณะวินิจฉัยพิจารณามีคําวินิจฉัยต�อไปตามท่ีเห็นเป,นการยุติธรรม ในกรณีท่ีหน�วยงานทางปกครองหรือเจ"าหน"าท่ีของรัฐไม�ดําเนินการภายในระยะเวลาท่ีกําหนดตามวรรคสามหรือมีพฤติกรรมประวิงเรื่องให"ล�าช"า ให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร รายงานผู"บังคับบัญชาผู"กํากับดูแล ผู"ควบคุมหรือนายกรัฐมนตรีเพ่ือดําเนินการแก"ไขปรับปรุงหรือสั่งการหรือลงโทษทางวินัยต�อไปก็ได" ข"อ ๘๐ ในวันนั่งพิจารณาอุทธรณ> ถ"าคู�กรณีฝZายหนึ่งฝZายใดฝZาฝ[นข"อกําหนดท่ีกําหนดไว" เพ่ือรักษาความสงบ เรียบร"อย และองค>คณะวินิจฉัยได"มีคําสั่งให"คู�กรณีฝZายนั้นออกไปเสียจากบริเวณห"องพิจารณา องค>คณะวินิจฉัยจะ นั่งพิจารณาอุทธรณ>ต�อไปลับหลังคู�กรณีฝZายนั้นก็ได" ข"อ ๘๑ ในวันนั่งพิจารณาอุทธรณ> เม่ือเสร็จสิ้นการแถลงและการนําพยานหลักฐานมาสืบประกอบคําแถลง ของคู�กรณีแล"ว ให"กรรมการเจ"าของสํานวนชี้แจงด"วยวาจาต�อองค>คณะวินิจฉัยเพ่ือประกอบบันทึกสรุปสํานวนท่ีได" เสนอไว"แล"ว โดยบุคคลซ่ึงมิได"รับอนุญาตจากองค>คณะวินิจฉัยจะอยู�ในห"องพิจารณาในขณะกรรมการเจ"าของสํานวนชี้แจงด"วยวาจาไม�ได" ในกรณีท่ีกรรมการเจ"าของสํานวนเห็นว�าจากคําแถลงและการนําพยานหลักฐานมาสืบประกอบคําแถลงของคู�กรณี ทําให"ข"อเท็จจริงในการพิจารณาอุท ธรณ>เปลี่ยนไปและมีผลกระทบต�อบันทึกสรุปสํานวนท่ีเสนอไว"แล"ว กรรมการเจ"าของสํานวนจะจัดทําบันทึกสรุปสํานวนข้ึนใหม�เพ่ือเสนอต�อองค>คณะวินิจฉัยเพ่ือพิจารณาในวันอ่ืนก็ได"

180

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๓๔ ราชกิจจานุเบกษา

ส�วนท่ี ๒ การทําคําวินิจฉัยและคําสั่ง

๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๘๒ เม่ือเสร็จสิ้นการชี้แจงด"วยวาจาหรือการจัดทําบันทึกสรุปสํานวนข้ึนใหม�ของกรรมการเจ"าของสํานวนตามข"อ ๘๑ แล"ว ให"องค>คณะวินิจฉัยนัดประชุมปรึกษาเพ่ือพิจารณาวินิจฉัย หรือมีคําสั่งในวันเดียวกันนั้นหรือวันอ่ืน ข"อ ๘๓ คําวินิจฉัยหรือคําสั่งอย�างน"อยต"องประกอบด"วย (๑) ชื่อผู"อุทธรณ> (๒) ชื่อคู�กรณีในอุทธรณ> (๓) สรุปอุทธรณ>และคําขอของผู"อุทธรณ> (๔) สรุปคําแก"อุทธรณ> (๕) ประเด็นท่ีจะต"องวินิจฉัย (๖) คําวินิจฉัยแต�ละประเด็นพร"อมท้ังเหตุผล (๗) สรุปคําวินิจฉัยท่ีกําหนดให"คู�กรณีปฏิบัติหรือดําเนินการต�อไป คําวินิจฉัยหรือคําสั่งตามวรรคหนึ่ง ต"องลงลายมือชื่อขององค>คณะวินิจฉัยท่ีนั่งพิจารณา และวินิจฉัยอุทธรณ>นั้นด"วย ถ"าผู"ใดมีเหตุจําเป,นไม�สามารถลงลายมือชื่อได" ให"ผู"นั้นจดแจ"งเหตุดังกล�าวไว"ในคําวินิจฉัยหรือคําสั่งนั้นด"วย ข"อ ๘๔ การพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> ให"องค>คณะวินิจฉัยมีคําวินิจฉัยตามข"อ ๕๐ หรือมีคําวินิจฉัยเป,น อย�างอ่ืน ดังนี้ ก. การอุทธรณ>คําสั่งลงโทษทางวินัย (๑) ถ"าเห็นว�าการสั่งลงโทษดําเนินการถูกต"องตามกฎหมายและระดับโทษเหมาะสมแล"ว ให"มี คําวินิจฉัยให"ยกอุทธรณ> (๒) ถ"าเห็นว�าการสั่งลงโทษดําเนินการไม�ถูกต"องตามกฎหมาย ให"มีคําวินิจฉัยให"ยกเลิกคําสั่ง และให"ผู"บังคับบัญชาดําเนินการเสียใหม�ให"ถูกต"อง (๓) ถ"าเห็นว�าการดําเนินการทางวินัยถูกต"องตามกฎหมายและผู"อุทธรณ>ควรได"รับโทษเบาลงให"มี คําวินิจฉัยให"ลดโทษเป,นสถานโทษหรืออัตราโทษท่ีเบาลง แต�ถ"าเห็นว�าผู"อุทธรณ>กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง จะลดโทษตํ่ากว�าปลดออกไม�ได" (๔) ถ"าเห็นว�าการดําเนินการทางวินัยถูกต"องตามกฎหมาย และเห็นว�าการกระทําของผู"อุทธรณ> ไม�เป,นความผิดทางวินัย หรือพยานหลักฐานยังฟTงไม�ได"ว�าผู"อุทธรณ>กระทําผิดวินัยให"มีคําวินิจฉัยให"ยกโทษ (๕) ถ"าเห็นว�าข"อความในคําสั่งลงโทษไม�ถูกต"องหรือไม�เหมาะสม ให"มีคําวินิจฉัยให"แก"ไขเปลี่ยนแปลงข"อความให"เป,นการถูกต"องเหมาะสม

181

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๓๕ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข. กรณีอุทธรณ>คําสั่งให"ออกจากราชการ (๑) ถ"าเห็นว�าการสั่งให"ออกจากราชการได"ดําเนินการถูกต"องตามกฎหมายและเหมาะสมแก� กรณีแล"ว ให"มีคําวินิจฉัยให"ยกอุทธรณ> (๒) ถ"าเห็นว�าการสั่งให"ออกจากราชการได"ดําเนินการไม�ถูกต"องตามกฎหมาย ให"มีคําวินิจฉัยให" ยกเลิกคําสั่งและให"ผู"บังคับบัญชาดําเนินการเสียใหม�ให"ถูกต"อง (๓) ถ"าเห็นว�าการสั่งให"ออกจากราชการถูกต"องตามกฎหมายและเห็นว�ายังไม�มีเหตุท่ีจะให" ผู"อุทธรณ>ออกจากราชการ ในกรณีเช�นนี้ให"มีคําวินิจฉัยให"ยกเลิกคําสั่ง และให"ผู"อุทธรณ>กลับเข"ารับราชการต�อไป (๔) ถ"าเห็นว�าข"อความในคําสั่งให"ออกจากราชการไม�ถูกต"องหรือไม�เหมาะสม ให"มีคําวินิจฉัยให" แก"ไขเปลี่ยนแปลงข"อความให"เป,นการถูกต"องเหมาะสม ในกรณีท่ีองค>คณะวินิจฉัย เห็นสมควรเยียวยาความเสียหายให"ผู"อุทธรณ>หรือดําเนินการอ่ืนใดเพ่ือประโยชน> แห�งความยุติธรรม ให"มีคําวินิจฉัยตามระเบียบท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กําหนด การพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> องค>คณะวินิจฉัยจะมีคําวินิจฉัยให"เพ่ิมโทษไม�ได" เว"นแต�เป,นกรณีท่ีได"รับแจ"งจาก ก.ก. ว�าสมควรเพ่ิมโทษ จึงจะมีคําวินิจฉัยให"เพ่ิมโทษผู"อุทธรณ>ได" ข"อ ๘๕ ในกรณีท่ีกรรมการในองค>คณะวินิจฉัยกับกรรมการเจ"าของสํานวนผู"ใดมีความเห็นแย"งให"ผู"นั้นมีสิทธิ ทําความเห็นแย"ง พร"อมท้ังเหตุผลของตนรวมไว"ในคําวินิจฉัยนั้นได" ข"อ ๘๖ การประชุมของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือองค>คณะวินิจฉัยให"เป,นไปตามระเบียบ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ว�าด"วยการประชุมของคณะกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ> กรุงเทพมหานคร และคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร ข"อ ๘๗ เม่ือองค>คณะวินิจฉัยมีคําวินิจฉัย หรือมีคําสั่งชี้ขาดเรื่องอุทธรณ> หรือประเด็นข"อใดแห�งเรื่อง อุทธรณ>แล"ว ห"ามมิให"ดําเนินกระบวนพิจารณาในองค>คณะวินิจฉัยนั้น อันเก่ียวกับเรื่องอุทธรณ>หรือประเด็นท่ีได" วินิจฉัยชี้ขาดแล"วนั้น เรื่องอุทธรณ>ท่ีได"มีคําวินิจฉัย หรือคําสั่งชี้ขาดถึงท่ีสุดแล"ว ห"ามมิให"คู�กรณีเดียวกันอุทธรณ>ในประเด็น ท่ีได"วินิจฉัยโดยอาศัยเหตุอย�างเดียวกัน ข"อ ๘๘ เม่ือได"มีการวินิจฉัยอุทธรณ>แล"ว ให"แจ"งผลแห�งคําวินิจฉัยนั้นให"คู�กรณีทราบโดยเร็ว ให"สํานักงาน ก.ก. จัดให"มีคําวินิจฉัยอุทธรณ>ไว" เพ่ือให"ผู"มีส�วนได"เสียเข"าตรวจดู หรือขอสําเนาท่ีมีการ รับรองถูกต"องได" ข"อ ๘๙ การพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ>ให"ดําเนินการให"แล"วเสร็จภายในหนึ่งร"อยยี่สิบวันนับแต�วันท่ี ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ได"รับอุทธรณ> เว"นแต�มีเหตุขัดข"องท่ีทําให"การพิจารณาไม�แล"วเสร็จภายในระยะ เวลาดังกล�าว ก็ให"ขยายระยะเวลาได"อีกซ่ึงไม�เกินสองครั้ง โดยแต�ละครั้งจะต"องไม�เกินหกสิบวัน และให"บันทึกเหตุ ขัดข"องให"ปรากฏไว"ด"วย

182

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๓๖ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

หมวด ๑๑ การแต�งต้ังและการปฏิบัติหน"าท่ีของนิติกรผู"รับผิดชอบสํานวน

และพนักงานผู"รับอุทธรณ>

ข"อ ๙๐ ให"หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. แต�งต้ังนิติกรของสํานักงาน ก.ก. เป,นนิติกรผู"รับผิดชอบสํานวนเพ่ือช�วย สนับสนุนการดําเนินงานของกรรมการเจ"าของสํานวนเก่ียวกับการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> และปฏิบัติหน"าท่ีอ่ืนตามท่ีได"รับมอบหมาย ข"อ ๙๑ ให"หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. แต�งต้ังเจ"าหน"าท่ีของสํานักงาน ก.ก. เป,นพนักงานผู"รับอุทธรณ>เพ่ือปฏิบัต ิ งานเก่ียวกับการรับอุทธรณ> การตรวจอุทธรณ> และการดําเนินงานทางธุรการอย�างอ่ืนตามท่ีได"รับมอบหมาย หมวด ๑๒ การนับระยะเวลา

ข"อ ๙๒ การนับระยะเวลาตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครนี้ สําหรับเวลาเริ่มต"น ให"นับวันถัดจากวันแรก แห�งเวลานั้นเป,นวันเริ่มนับระยะเวลา ส�วนเวลาสุดสิ้น ถ"าวนัสุดท"ายแห�งระยะเวลาตรงกับวันหยุดราชการ ให"นับวันเริ่ม เปFดทําการใหม�เป,นวันสุดท"ายแห�งระยะเวลา

บทเฉพาะกาล

ข"อ ๙๓ บรรดาเรื่องอุทธรณ>ท่ีได"ยื่นและรับไว"ก�อนมีการแต�งต้ัง ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร และได"มีการดําเนิน การแสวงหาข"อเท็จจริง โดยถูกต"องตามกฎหมายท่ีใช"อยู�ในขณะนั้นไปแล"วท้ังหมดหรือบางส�วน ให"การดําเนินการนั้นเป,นอันใช"ได" ในกรณีท่ีองค>คณะวินิจฉัยเห็นว�าข"อเท็จจริงตามวรรคหนึ่ง มีความสมบูรณ>เพียงพอท่ีจะทําคําวินิจฉัยหรือคําสั่งได"แล"ว ให"องค>คณะวินิจฉัยดําเนินการตามความในหมวด ๘ หมวด ๙ และหมวด ๑๐ ต�อไป โดยไม�ต"องดําเนินการแสวงหาข"อเท็จจริงตามความในหมวด ๗ ก็ได" แต�ถ"าองค>คณะวินิจฉัยเห็นว�าข"อเท็จจริง ตามวรรคหนึ่งยังไม�มีความสมบูรณ>เพียงพอ ท่ีจะทําคําวินิจฉัย หรือคําสั่งได" องค>คณะวินิจฉัยจะสั่งให"ดําเนินการแสวงหาข"อเท็จจริงตามความในหมวด ๗ ท้ังหมดหรือบางส�วนก็ได"

ประกาศ ณ วันท่ี ๒๐ กุมภาพันธ> พ.ศ. ๒๕๕๕ สุชาติ เวโรจน>

ประธานกรรมการพิทักษ>ระบบคุณธรรม ข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร

183

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๓๗ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร

ว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. ๒๕๕๕

โดยท่ีเป,นการสมควรกําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๓๗ (๕ ) และ (๗) มาตรา ๔๔ มาตรา ๖๔ วรรคสอง และวรรคสี่ และมาตรา ๖๕ วรรคสอง แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๔ อันเป,นกฎหมายท่ีมีบทบัญญัติบางประการเก่ียวกับการจํากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล ซ่ึงมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๑ มาตรา ๓๓ มาตรา ๔๓ และมาตรา ๖๔ ของรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทย บัญญัติให"กระทําได"โดย อาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแห�งกฎหมาย ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จึงออกกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครไว" ดังต�อไปนี้ ข"อ ๑ กฎ ก.พ.ค. กรุง เทพมหานครนี้เรียกว�า “กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ว�าด"วยการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> พ.ศ. ๒๕๕๕” ข"อ ๒ กฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ให"ใช"บังคับต้ังแต�วันท่ีประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป,นต"นไป ข"อ ๓ ในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ “คู�กรณี” หมายความว�า ผู"ร"องทุกข>และคู�กรณีในการร"องทุกข> “คู�กรณีในการร"องทุกข>” หมายความว�า ผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข> “พนักงานผู"รับคําร"องทุกข>” หมายความว�า เจ"าหน"าท่ีท่ีสํานักงาน ก.ก. มอบหมายให"เป,นผู"ดําเนินการเก่ียวกับ การรับคําร"องทุกข> การตรวจคําร"องทุกข> และการดําเนินงานธุรการอย�างอ่ืนตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ และให" หมายรวมถึง เจ"าหน"าท่ีของผู"บังคับบัญชาหรือของผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข> หรือของผู"มีอํานาจวินิจฉัย ร"องทุกข> ท่ีมีหน"าท่ีรับหนังสือตามระเบียบกรุงเทพมหานครว�าด"วยงานสารบรรณ ด"วย “พนักงานผู"รับผิดชอบสํานวน” หมายความว�า เจ"าหน"าท่ีท่ีสํานักงาน ก.ก. มอบหมายให"รับผิดชอบสํานวน เรื่องร"องทุกข>

184

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๓๘ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

“องค>คณะวินิจฉัย” หมายความว�า ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครคนหนึ่ง หรือคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร ท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ต้ังเพ่ือทําหน"าท่ีเป,นผู"พิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> ในกรณีท่ีเป,นคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครต"องมีกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร อย�างน"อยสองคนจึงจะเป,นองค>คณะวินิจฉัย “กรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร” หมายความว�า บุคคลหนึ่งบุคคลใดในองค>คณะวินิจฉัย “กรรมการเจ"าของสํานวน” หมายความว�า บุคคลหนึ่งบุคคลใดในองค>คณะวินิจฉัยท่ีได"รับแต�งต้ังให"เป,นผู"รับผิดชอบสํานวนเรื่องร"องทุกข> “ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>” หมายความว�า องค>คณะวินิจฉัยและให"หมายความรวมถึงผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือ ข้ึนไปท่ีมีอํานาจหน"าท่ีพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> ตามกฎ ก.พ.ค.กรุงเทพมหานครนี้ ด"วย ข"อ ๔ ให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครรักษาการตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครนี้ และให"มีอํานาจออกประกาศหรือคําสั่งเพ่ือประโยชน>ในการปฏิบัติตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ ในกรณีท่ีมีปTญหาเก่ียวกับการปฏิบัติตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครนี้ ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร อาจหารือท่ีประชุม ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือประกอบการพิจารณาวินิจฉัยก็ได"คําวินิจฉัยนั้นให"เป,นท่ีสุด หมวด ๑ บทท่ัวไป

ข"อ ๕ การร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัย เรื่องร"องทุกข>ของข"าราชการกรุงเทพมหานครให"เป,นไปตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ ข"อ ๖ เพ่ือให"เกิดความเข"าใจและความสัมพันธ>อันดีระหว�างผู"บังคับบัญชาและผู"ใต"บังคับบัญชาเม่ือมีปTญหา เกิดข้ึนระหว�างกัน ควรจะได"ปรึกษาหารือ ทําความเข"าใจกัน ฉะนั้น เม่ือข"าราชการกรุงเทพมหานครผู"ใดมีความคับข"อง ใจอันเกิดจากการปฏิบัติ หรือไม�ปฏิบัติต�อตนของผู"บังคับบัญชา หากแสดงความประสงค>จะปรึกษาหารือกับผู"บังคับบัญชา ให"ผู"บังคับบัญชานั้น ให"โอกาสและรับฟTง หรือสอบถามเก่ียวกับปTญหาดังกล�าวเพ่ือเป,นทางแห�งการทําความเข"าใจและแก"ปTญหาท่ีเกิดข้ึนในชั้นต"น ถ"าข"าราชการกรุงเทพมหานครผู"มีความคับข"องใจนั้น ไม�ประสงค>จะปรึกษาหารือ หรือปรึกษาหารือแล"วไม�ได" รับคําชี้แจง หรือได"รับคําชี้แจงแล"วไม�เป,นท่ีพอใจ ก็ให"ร"องทุกข>ตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้ ข"อ ๗ ภายใต"บังคับข"อ ๖ ข"าราชการกรุงเทพมหานครผู"ใดมีความคับข"องใจอันเกิดจากการปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติ ต�อตนของผู"บังคับบัญชา และเป,นกรณีท่ีไม�อาจอุทธรณ>ตามส�วนท่ี ๔ การอุทธรณ>แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๔ ได" ผู"นั้นมีสิทธิร"องทุกข> ตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร นี้

185

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๓๙ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

การปฏิบัติ หรือไม�ปฏิบัติต�อตนของผู"บังคับบัญชา ซ่ึงทําให"เกิดความคับข"องใจอันเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข>นั้น ต"องมีลักษณะอย�างหนึ่งอย�างใด ดังนี้ (๑) ไม�ชอบด"วยกฎหมายไม�ว�าจะเป,นการออกกฎ คําสั่ง หรือปฏิบัติ หรือไม�ปฏิบัติอ่ืนใด โดยไม�มีอํานาจ หรือนอกเหนืออํานาจหน"าท่ีหรือไม�ถูกต"องตามกฎหมาย หรือโดยไม�ถูกต"องตามรูปแบบ ข้ันตอนหรือวิธีการอันเป,นสาระสําคัญท่ีกําหนดไว"สําหรับการกระทํานั้น หรือโดยไม�สุจริต หรือมีลักษณะเป,นการเลือกปฏิบัติท่ีไม�เป,นธรรม หรือมีลักษณะเป,นการสร"างข้ันตอนโดยไม�จําเป,นหรือสร"างภาระให"เกิดข้ึนเกินสมควร หรือเป,นการใช"ดุลพินิจโดยมิชอบ (๒) ไม�มอบหมายงานให"ปฏิบัติ (๓) ประวิงเวลา หรือหน�วงเหนี่ยวการดําเนินการบางอย�างอันเป,นเหตุให"เสียสิทธิหรือไม�ได"รับสิทธิประโยชน> อันพึงมีพึงได"ในเวลาอันสมควร (๔) ไม�เป,นไปตาม หรือขัดกับระบบคุณธรรม ตามมาตรา ๔๑ ข"อ ๘ การร"องทุกข>ให"ร"องได"สําหรับตนเองเท�านั้น จะร"องทุกข>สําหรับผู"อ่ืนไม�ได" และให"ทําคําร"องทุกข>เป,น หนังสือยื่นต�อผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> ภายในสามสิบวันนับแต�วันทราบหรือถือว�าทราบเหตุแห�งการร"องทุกข>ตามข"อ ๗ คําร"องทุกข>ให"ใช"ถ"อยคําสุภาพและอย�างน"อยต"องมีสาระสําคัญ ดังนี้ (๑) ชื่อ ตําแหน�ง สังกัด และท่ีอยู�สําหรับการติดต�อเก่ียวกับการร"องทุกข>ของผู"ร"องทุกข> (๒) การปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข> (๓) ข"อเท็จจริงหรือข"อกฎหมายท่ีผู"ร"องทุกข>เห็นว�าเป,นปTญหาของเรื่องร"องทุกข> (๔) คําขอของผู"ร"องทุกข> (๕) ลายมือชื่อของผู"ร"องทุกข> หรือผู"ได"รับมอบหมายให"ร"องทุกข>แทนกรณีท่ีจําเป,นตามข"อ ๑๐ ข"อ ๙ ในการยื่นคําร"องทุกข>ให"แนบหลักฐานท่ีเก่ียวข"องพร"อมคําร"องทุกข>ด"วย กรณีท่ีไม�อาจแนบพยานหลักฐานท่ีเก่ียวข"องได" เพราะพยานหลักฐานอยู�ในความครอบครองของหน�วยงานทางปกครองเจ"าหน"าท่ีของรัฐ หรือบุคคลอ่ืน หรือเพราะเหตุอ่ืนใด ให"ระบุเหตุท่ีไม�อาจแนบพยานหลักฐานไว"ด"วย ให"ผู"ร"องทุกข>ทําสําเนาคําร"องทุกข>และหลักฐานท่ีเก่ียวข"อง โดยให"ผู"ร"องทุกข>รับรองสําเนาถูกต"อง ๑ ชุด แนบพร"อมคําร"องทุกข>ด"วย กรณีท่ีมีเหตุจําเป,นต"องมอบหมายให"บุคคลอ่ืนร"องทุกข>แทน ตามข"อ ๑๐ ก็ดี กรณีท่ีมีการแต�งต้ังทนายความหรือบุคคลอ่ืนดําเนินการแทนในข้ันตอนใด ๆ ในกระบวนการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ตามข"อ ๑๑ ก็ดี ให"แนบหลักฐานการมอบหมายหรือหลักฐานการแต�งต้ัง ท้ังนี้ ตามท่ีกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครนี้ กําหนด ถ"าผู"ร"องทุกข>ประสงค>จะแถลงการณ>ด"วยวาจาในชั้นพิจารณาของผู" มี อํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ให"แสดงความประสงค>ไว"ในคําร"องทุกข>ด"วย หรือจะทําเป,นหนังสือต�างหากก็ได"แต�ต"องยื่นหนังสือก�อนท่ีผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>เริ่มพิจารณา

186

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๔๐ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๑๐ ผู"มีสิทธิร"องทุกข> จะมอบหมายให"บุคคลอ่ืนร"องทุกข>แทนได" ในกรณีมีเหตุจําเป,นอย�างหนึ่งอย�างใด ดังต�อไปนี้ (๑) เจ็บปZวยจนไม�สามารถร"องทุกข>ได"ด"วยตนเอง (๒) อยู�ในต�างประเทศและคาดหมายได"ว�าไม�อาจร"องทุกข>ได"ทันภายในเวลาท่ีกําหนด (๓) มีเหตุจําเป,นอย�างอ่ืนท่ีผู"มีอํานาจวินจฉัยร"องทุกข>เห็นสมควร การมอบหมายตามวรรคหนึ่ง จะต"องทําเป,นหนังสือลงลายมือชื่อผู"มีสิทธิร"องทุกข> พร"อมท้ังหลักฐานแสดง เหตุจําเป,นข"างต"น ถ"าไม�สามารถลงลายมือชื่อได" ให"พิมพ>ลายนิ้วมือ โดยมีพยานลงลายมือชื่อรับรองอย�างน"อยสองคน ข"อ ๑๑ คู�กรณีอาจมีหนังสือแต�งต้ังให"ทนายความหรือบุคคลหนึ่งบุคคลใดซ่ึงบรรลุนิติภาวะกระทําการอย�าง หนึ่งอย�างใดตามท่ีกําหนดแทนตนในกระบวนพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ข้ันตอนใด ๆ ก็ได" โดยให"แนบหนังสือแต�งต้ัง หลักฐานแสดงตนของทนายความหรือบุคคลผู"ได"รับแต�งต้ัง พร"อมคําร"องทุกข>หรือจะยื่นในภายหลังก�อนการดําเนินการ ในข้ันตอนนั้นๆ ข"อ ๑๒ คําร"องทุกข>ให"ยื่นต�อพนักงานผู"รับคําร"องทุกข> ในการนี้ อาจยื่นคําร"องทุกข>โดยส�งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนก็ได" และให"ถือว�าวันท่ียื่นคําร"องทุกข>ต�อพนักงานผู"รับคําร"องทุกข>หรือวันท่ีท่ีทําการไปรษณีย>ต"นทางประทับตรารับท่ีซองหนังสือร"องทุกข> แล"วแต�กรณี เป,นวันยื่นคําร"องทุกข> ข"อ ๑๓ เพ่ือประโยชน>ในการนับระยะเวลาร"องทุกข> การนับวัน ทราบหรือ ถือว�าทราบเหตุแห�งการร"องทุกข>นั้น ให"ถือปฏิบัติ ดังนี้ (๑) ในกรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากการท่ีผู"บังคับบัญชามีคําสั่งเป,นหนังสือ ให"ถือว�าวันท่ีผู"มีสิทธิร"องทุกข>ลงลายมือชื่อรับทราบคําสั่งเป,นวันทราบเหตุแห�งการร"องทุกข> (๒) ในกรณีท่ีไม�มีการลงลายมือชื่อรับทราบคําสั่งตาม (๑) แต�มีการแจ"งคําสั่งให"ทราบ พร"อมสําเนาคําสั่ง และ ทําบันทึกวัน เดือน ปR เวลา สถานท่ีท่ีแจ"ง โดยลงลายมือชื่อผู"แจ"งพร"อมท้ัง พยานรู"เห็นไว"เป,นหลักฐานแล"ว ให"ถือวันท่ี แจ"งนั้นเป,นวันทราบเหตุแห�งการร"องทุกข> (๓) ในกรณีท่ีไม�อาจแจ"งคําสั่ง ตาม (๒) และได"แจ"งเป,นหนังสือส�งสําเนาคําสั่งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับ ณ ท่ีอยู�ซึ่งปรากฏตามหลักฐานของทางราชการ ให"ส�งสําเนาคําสั่งไปสองฉบับเพ่ือให"เก็บไว"เป,นหลักฐานหนึ่งฉบับ และ ให"ลงลายมือชื่อและวันเดือนปRท่ีรับทราบคําสั่ง แล"วส�งกลับคืนเพ่ือเก็บไว"เป,นหลักฐานหนึ่งฉบับ กรณีเช�นนี้เม่ือล�วงพ"น สามสิบวันนับแต�วันท่ีปรากฏในใบตอบรับทางไปรษณีย>ลงทะเบียนว�ามีผู"รับแล"ว แม"ยังไม�ได"รับสําเนาคําสั่งฉบับท่ีให" ลงลายมือชื่อ และวัน เดือนปR ท่ีรับทราบคําสั่งกลับคืนมา ก็ให"ถือว�าผู"มีสิทธิร"องทุกข>ได"รับทราบคําสั่งอันเป,นเหตุแห�ง การร"องทุกข>แล"ว (๔) ในกรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากการปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติของผู"บังคับบัญชาโดยไม�มีคําสั่งเป,นหนังสือ ให"ถือวันท่ีมีหลักฐานยืนยันว�าผู"มีสิทธิร"องทุกข>รับทราบหรือควรรับทราบคําสั่งท่ีไม�เป,นหนังสือนั้น เป,นวันทราบเหตุแห�งการร"องทุกข>

187

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๔๑ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

(๕) ในกรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากการปฏิบัติ หรือไม�ปฏิบัติของผู"บังคับบัญชาโดยไม�ได"มีคําสั่ง อย�างใด ให"ถือวันท่ีผู"ร"องทุกข>ควรได"ทราบถึงการปฏิบัติหรือไม�ปฏิบัติของผู"บังคับบัญชาดังกล�าว เป,นวันทราบเหตุ แห�งการร"องทุกข> ข"อ ๑๔ ผู"ร"องทุกข>อาจถอนคําร"องทุกข>ท่ียื่นไว"แล"วในเวลาใด ๆ ก�อนท่ีผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>จะมี คําวินิจฉัยเสร็จเด็ดขาดในเรื่องร"องทุกข>นั้นก็ได" การถอนคําร"องทุกข>ต"องทําเป,นหนังสือและลงลายมือชื่อผู"ร"องทุกข> แต�ถ"าผู"ร"องทุกข>ถอนคําร"องทุกข> ด"วยวาจาต�อผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> ให"ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>บันทึกไว" และให"ผู"ร"องทุกข>ลงลายมือชื่อ ไว"เป,นหลักฐาน เม่ือมีการถอนคําร"องทุกข> ให"ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>อนุญาตและสั่งจําหน�ายคําร"องทุกข>ออกจาก สารบบ ข"อ ๑๕ ในการพิจารณาวินิจฉัยร"องทุกข> ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>มีอํานาจแสวงหาข"อเท็จจริงได"ตาม ความเหมาะสม ในกรณีนี้ ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>อาจแสวงหาข"อเท็จจริงจากพยานบุคคล พยานเอกสาร หรือพยานหลักฐานอ่ืนนอกเหนือจากพยานหลักฐานของคู�กรณีท่ีปรากฏในคําร"องทุกข> คําแก"คําร"องทุกข>ก็ได" ในการ แสวงหาข"อเท็จจริงเช�นว�านี้ ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>อาจดําเนินการตามท่ีกําหนดไว"ในหมวด ๓ ส�วนท่ี ๒ หรือ ตามท่ีเห็นสมควร ในกรณีท่ีข"อเท็จจริงซ่ึงได"มาจากการแสวงหาเพ่ิมเติมตามวรรคหนึ่ง อาจกระทบถึงสิทธิของคู�กรณี ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ต"องให"คู�กรณีได"รับทราบข"อเท็จจริงอย�างเพียงพอและมีโอกาส ได"โต"แย"งและแสดงพยานหลักฐานของตน ข"อ ๑๖ คําวินิจฉัยในเรื่องร"องทุกข>ของผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>อย�างน"อยต"องประกอบด"วย (๑) ชื่อผู"ร"องทุกข> (๒) ชื่อคู�กรณีในการร"องทุกข> (๓) สรุปคําร"องทุกข>และคําขอของผู"ร"องทุกข> (๔) สรุปคําแก"คําร"องทุกข> (๕) ประเด็นท่ีจะต"องวินิจฉัย (๖) คําวินิจฉัยของผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>พร"อมท้ังเหตุผล (๗) สรุปคําวินิจฉัยหรือคําสั่งท่ีกําหนดให"หน�วยงานหรือเจ"าหน"าท่ีต"องปฏิบัติหรือดําเนินการต�อไป (๘) ข"อสังเกตเก่ียวกับแนวทางหรือวิธีดําเนินการให"เป,นไปตามคําวินิจฉัยหรือคําสั่งนั้น (ถ"ามี) คําวินิจฉัยในเรื่องร"องทุกข>ตามวรรคหนึ่งต"องลงลายมือชื่อของผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ท่ีวินิจฉัย เรื่องร"องทุกข>นั้น ถ"าผู"ใดมีเหตุจําเป,นไม�สามารถลงลายมือชื่อได" ให"จดแจ"งเหตุดังกล�าวไว"ในคําวินิจฉัยนั้นด"วย

188

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๔๒ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๑๗ ระยะเวลาตามท่ีกําหนดไว"ในกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครนี้ เม่ือผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> เห็นสมควรหรือเม่ือคู�กรณีมีคําขอ ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>มีอํานาจย�นหรือขยายระยะเวลาได"ตามความจําเป,น เพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรม ข"อ ๑๘ การนับระยะเวลาตามกฎ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครนี้ สําหรับเวลาเริ่มต"น ให"นับวันถัดจาก วันแรกแห�งเวลานั้น เป,นวันเริ่มนับระยะเวลา ส�วนเวลาสิ้นสดุถ"าวันสุดท"ายแห�งระยะเวลาตรงกับวันหยุดราชการ ให"นับวันเริ่มเปFดทําการใหม�เป,นวันสุดท"ายแห�งระยะเวลา ข"อ ๑๙ หลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดในหมวด ๑ ให"ใช"บังคับกับการร"องทุกข>และการพิจารณาวินิจฉัย เรื่องร"องทุกข>ในหมวดอ่ืนด"วย เว"นแต�จะมีหลักเกณฑ>และวิธีการกําหนดไว"เป,นอย�างอ่ืนก็ให"ปฏิบัติให"เป,นไปตามนั้น หมวด ๒ การร"องทุกข>ต�อผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือข้ึนไป

ข"อ ๒๐ การร"องทุกข>ท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากผู"บังคับบัญชา และกฎหมายไม�ได"บัญญัติให"ร"องทุกข>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร แต�ให"ร"องทุกข>ต�อผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือข้ึนไปตามลําดับนั้น ให"ร"องทุกข>ต�อผู"บังคับบัญชา ดังนี้ (๑) ในกรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากผู"บังคับบัญชาท่ีตํ่ากว�าผู"อํานวยการสํานักหรือหัวหน"าสํานักงาน ก.ก. ให"ร"องทุกข>ต�อผู"อํานวยการสํานักหรือหัวหน"าสํานักงาน ก.ก. แล"วแต�กรณี และให"ผู"อํานวยการสํานักหรือหัวหน"า สํานักงาน ก.ก. แล"วแต�กรณี เป,นผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> (๒) ในกรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากผู"บังคับบัญชาท่ีตํ่ากว�าเลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานครหรือผู"อํานวยการเขต ให"ร"องทุกข>ต�อเลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานครหัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานคร หรือผู"อํานวยการเขตแล"วแต�กรณี และให"เลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานครหรือผู"อํานวยการเขต แล"วแต�กรณี เป,นผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> (๓) ในกรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากเลขานุการสภากรุงเทพมหานคร หัวหน"าสํานักงานเลขานุการ ผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร หรือหัวหน"าส�วนราชการในสังกัดสํานักปลัดกรุงเทพมหานครให"ร"องทุกข>ต�อ ปลัดกรุงเทพมหานคร และให"ปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> ข"อ ๒๑ การยื่นคําร"องทุกข>อาจยื่นผ�านผู"บังคับบัญชาหรือผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข>ก็ได" และ ให"นําความในข"อ ๑๒ หมวด ๑ มาใช"บังคับกับการยื่นคําร"องทุกข>ดังกล�าวด"วย ข"อ ๒๒ เม่ือผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ได"รับคําร"องทุกข>แล"ว ให"มีหนังสือแจ"งพร"อมท้ังส�งสําเนาคําร"องทุกข>ให"ผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข>ทราบโดยเร็ว และให"ผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข>นั้นส�งเอกสารหลักฐานท่ีเก่ียวข"อง และคําชี้แจงของตน (ถ"ามี) ให"ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ประกอบการพิจารณาภายในเจ็ดวันนับแต�วันท่ีได"รับหนังสือร"องทุกข>

189

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๔๓ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ในกรณีท่ีผู"บังคับบัญชาได"รับคําร"องทุกข> ให"ผู"บังคับบัญชานั้นส�งคําร"องทุกข>พร"อมท้ังสําเนาต�อไปยังผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข>ภายในสามวันนับแต�วันท่ีได"รับหนังสือร"องทุกข> เม่ือผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข>ได"รับคําร"องทุกข>ท่ียื่นผ�านตามข"อ ๒๑ หรือส�งตามวรรคหนึ่ง หรือวรรคสอง ให"จัดส�งคําร"องทุกข>พร"อมท้ังสําเนาและเอกสารหลักฐานท่ีเก่ียวข"อง และคําชี้แจงของตน (ถ"ามี) ไปยัง ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ภายในเจ็ดวันนับแต�วันท่ีได"รับหนังสือร"องทุกข> ข"อ ๒๓ การพิจารณาเรื่องร"องทุกข> ให"ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> พิจารณาจากเรื่องราวการปฏิบัติหรือไม� ปฏิบัติต�อผู"ร"องทุกข>ของผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข> ในกรณีท่ีจําเป,นและสมควร อาจจะขอเอกสารและ หลักฐานท่ีเก่ียวข"องเพ่ิมเติม รวมท้ังคําชี้แจงจากหน�วยราชการ รัฐวิสาหกิจ หน�วยงานอ่ืนของรัฐ ห"างหุ"นส�วน บริษัท ข"าราชการ หรือบุคคลใด ๆ มาให"ถ"อยคําหรือชี้แจงข"อเท็จจริง เพ่ือประกอบการพิจารณาได" ในกรณีท่ีผู"ร"องทุกข>ขอแถลงการณ>ด"วยวาจา หากผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> เห็นว�าการแถลงการณ>ด"วย วาจาไม�จําเป,นแก�การพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> จะไม�ให"แถลงการณ>ด"วยวาจาก็ได"แต�ให"บันทึกเหตุผลไว"ด"วย ในกรณีท่ีนัดให"ผู"ร"องทุกข>มาแถลงการณ>ด"วยวาจา ให"แจ"งให"ผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข> ทราบด"วยว�า ถ"าประสงค>จะแถลงแก"ก็ให"มาแถลงหรือมอบหมายเป,นหนังสือให"ข"าราชการท่ีเก่ียวข"องเป,นผู"แทนมา แถลงแก"ด"วยวาจาในการพิจารณาครั้งนั้นได" ท้ังนี้ ให"แจ"งล�วงหน"าตามควรแก�กรณี และเพ่ือประโยชน>ในการแถลงแก" ดังกล�าวให"ผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข> หรือผู"แทน (ถ"ามี) เข"าฟTงการแถลงการณ>ด"วยวาจาของผู"ร"องทุกข>ได" ข"อ ๒๔ ให"ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>พิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> ให"แล"วเสร็จภายในหกสิบวันนับแต�วัน ได"รับคําร"องทุกข> แต�ถ"ามีความจําเป,นไม�อาจพิจารณาให"แล"วเสร็จภายในเวลาดังกล�าว ให"ขยายเวลาได"อีกไม�เกิน สามสิบวัน และให"บันทึกแสดงเหตุผลความจําเป,นท่ีต"องขยายเวลาไว"ด"วย ในกรณีท่ีขยายเวลาตามวรรคหนึ่งแล"วการพิจารณายังไม�แล"วเสร็จ ให"ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ขยายเวลาพิจารณาได"อีกไม�เกินสามสิบวัน และให"พิจารณากําหนดมาตรการท่ีจะทําให"การพิจารณาแล"วเสร็จโดยเร็วและบันทึกไว"เป,นหลักฐาน และให"ส�งหลักฐานดังกล�าวไปยังผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือข้ึนไปของผู"ร"องทุกข>ภายในสิบวันนับแต�วันท่ีครบกําหนดขยายเวลาตามวรรคหนึ่ง เพ่ือท่ีผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือข้ึนไปจะได"ติดตามแนะนําและชี้แจงให"การพิจารณาแล"วเสร็จโดยเร็ว แต�ถ"าปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"พิจารณาวินิจฉัยร"องทุกข> ให"ส�งหลักฐานดังกล�าวไปยังหัวหน"าสํานักงาน ก.ก. ในฐานะเลขานุการของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือดําเนินการต�อไป ข"อ ๒๕ ในการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> ให"ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>มีอํานาจไม�รับเรื่องร"องทุกข> ยกคําร"องทุกข> หรือมีคําวินิจฉัย ให"แก"ไขหรือยกเลิกคําสั่ง และให"เยียวยาความเสียหาย ให"ผู"ร"องทุกข>หรือให"ดําเนินการ อ่ืนใดเพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรม โดยให"นําระเบียบท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครกําหนดในเรื่องเดียวกันนี้มาใช"บังคับโดยอนุโลม

190

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๔๔ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

เม่ือผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ได"พิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ประการใดแล"ว ให"ผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุ แห�งการร"องทุกข>ดําเนินการให"เป,นไปตามคําวินิจฉัยนั้นในโอกาสแรกท่ีทําได" และเม่ือได"ดําเนินการตามคําวินิจฉัย ดังกล�าวแล"ว ให"แจ"งให"ผู"ร"องทุกข>ทราบเป,นหนังสือโดยเร็ว คําวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ของผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ให"เป,นท่ีสุด ในกรณีท่ีผู"ร"องทุกข>ไม�เห็นด"วยกับ คําวินิจฉัยนั้น มีสิทธิฟPองคดีต�อศาลปกครองตามกฎหมายว�าด"วยการจัดต้ังศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง ต�อไปได" ข"อ ๒๖ ในกรณีท่ียังไม�มีระเบียบ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เรื่องการเยียวยาความเสียหายให"ผู"ร"องทุกข> หรือให"ดําเนินการอ่ืนใดเพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรมใช"บังคับ ให"ผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> สั่งการในเรื่องการ เยียวยาและดําเนินการอ่ืนใดเพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรมไปพลางก�อนตามท่ีเห็นสมควรได" โดยให"นําประโยชน> ของทางราชการมาประกอบการพิจารณาด"วย เม่ือมีระเบียบ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ในเรื่องเดียวกันนี้ใช"บังคับแล"ว หากการดําเนินการตามท่ีได"สั่งการ ไปนั้น มีมาตรฐานตํ่ากว�าหลักเกณฑ>ท่ีกําหนดในระเบียบ ก.พ.ค. กรุง เทพมหานคร ก็ให"ดําเนินการเพ่ิมเติมให"ครบ ถ"วนเท�าท่ีทําได" และให"ถือว�าเป,นการเยียวยาหรือดําเนินการอ่ืนใด เพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรมตามระเบียบ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร แล"ว ข"อ ๒๗ ผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>อาจถูกคัดค"านได" โดยให"นําความในหมวด ๓ ข"อ ๕๘ มาใช"บังคับกับเหตุแห�งการคัดค"านและการยื่นคําคัดค"าน โดยอนุโลม ข"อ ๒๘ ในกรณีท่ีผู"ร"องทุกข>คัดค"านผู"บังคับบัญชาท่ีมีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข> ให"ผู"บังคับบัญชาของผู"ร"องทุกข>เหนือผู"ถูกคัดค"านเป,นผู"พิจารณาคําคัดค"าน ถ"าเห็นว�าคําคัดค"านไม�มีเหตุผล ก็ให"มีคําสั่งยกคําคัดค"าน คําสั่งดังกล�าวให" เป,นท่ีสุด และแจ"งให"ผู"ท่ีเก่ียวข"องทราบเพ่ือดําเนินการต�อไป แต�ถ"าเห็นว�าคําคัดค"านมีเหตุผลรับฟTงได"ให"แจ"งให"ผู"ถูก คัดค"านกับผู"ร"องทุกข>ทราบ กรณีนี้ให"ผู"พิจารณาคําคัดค"านเป,นผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>แทน และให"นําหลักเกณฑ> และวิธีการในเรื่องการพิจารณาวินิจฉัยร"องทุกข>ข"างต"นมาใช"บังคับโดยอนุโลม ข"อ ๒๙ ในกรณีท่ีปลัดกรุงเทพมหานครเป,นผู"ถูกคัดค"าน ให"ส�งคําคัดค"านไปท่ีหัวหน"าสํานักงาน ก.ก. ในฐานะเลขานุการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร และให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เป,นผู"พิจารณาคําคัดค"าน ถ"าเห็นว�า คําคัดค"านไม�มีเหตุผลก็ให"มีคําสั่งยกคําคัดค"าน คําสั่งดังกล�าวให"เป,นท่ีสุด และแจ"งให"ผู"ท่ีเก่ียวข"องทราบเพ่ือดําเนินการต�อไป แต�ถ"าเห็นว�าคําคัดค"านมีเหตุผลรับฟTงได"ก็ให"แจ"งให"ผู"ร"องทุกข>ทราบและแนะนําผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจวินิจฉัย ร"องทุกข>ให"แต�งต้ังคณะกรรมการข้ึน ทําหน"าท่ีพิจารณาเรื่องร"องทุกข> ประกอบด"วยผู"แทนผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>หนึ่งคน ผู"แทนผู"ร"องทุกข>หนึ่งคนผู"แทนผู"บังคับบัญชาท่ีเป,นเหตุแห�งการร"องทุกข>หนึ่งคน ท้ังนี้ ให"หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. ต้ังข"าราชการสํานักงาน ก.ก. หนึ่งคนร�วมเป,นกรรมการด"วย และให"ผู"ได"รับแต�งต้ังเป,นกรรมการดังกล�าวประชุม และเลือกกันเองคนหนึ่งเป,นประธานกรรมการ และให"เจ"าหน"าท่ีของหน�วยงานต"นสังกัด เป,นเลขานุการและจะให"มีผู"ช�วยเลขานุการก็ได"

191

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๔๕ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

เม่ือคณะกรรมการตามวรรคหนึ่ งพิจารณามีมติประการใด ให"เสนอต�อปลัดกรุงเทพมหานครผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>เพ่ือประกอบการพิจารณาวินิจฉัยตามท่ีเห็นสมควร และการทําคําวินิจฉัยในกรณีนี้ ให"นําข"อ ๑๖ มาใช"บังคับโดยอนุโลม ข"อ ๓๐ เม่ือผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ได"พิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>เสร็จสิ้นลงแล"วให"รายงานผลการดําเนินการตามคําวินิจฉัย พร"อมท้ังสําเนาคําวินิจฉัย ไปยัง ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ภายในสิบห"าวันนับแต�ได"รับแจ"งผลการดําเนินการตามคําวินิจฉัยนั้นแล"วเพ่ือประโยชน>ในการศึกษาวิจัยและพัฒนาระบบพิทักษ>ระบบคุณธรรม ต�อไป หมวด ๓ การร"องทุกข>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร

ส�วนท่ี ๑ การยื่นคําร"องทุกข> การตรวจคําร"องทุกข> การต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร การจ�ายสํานวน และการสั่งรับหรือไม�รับคําร"องทุกข>ไว"พิจารณา

ข"อ ๓๑ ในกรณีท่ีเหตุแห�งการร"องทุกข>เกิดจากผู"ว�าราชการกรุงเทพมหานคร ปลัดกรุงเทพมหานคร ผู"อํานวยการสํานัก หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. หรือผู"อํานวยการเขตให"ร"องทุกข> ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร โดยยื่น คําร"องทุกข>ต�อพนักงานผู"รับคําร"องทุกข>ท่ีกองพิทักษ>ระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.ก. หรือจะส�งคําร"องทุกข>ทาง ไปรษณีย>ลงทะเบียนไปยังกองพิทักษ>ระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.ก. ก็ได" ข"อ ๓๒ คําร"องทุกข>ท่ียื่นท่ีกองพิทักษ>ระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.ก. ให"พนักงานผู"รับคําร"องทุกข>ออก ใบรับคําร"องทุกข>และลงทะเบียนรับคําร"องทุกข>ไว"เป,นหลักฐานในวันท่ีรับคําร"องทุกข>ตามระเบียบกรุงเทพมหานคร ว�าด"วยงานสารบรรณ และให"ถือวันท่ีรับคําร"องทุกข>ตามหลักฐานดังกล�าวเป,นวันยื่นคําร"องทุกข> ข"อ ๓๓ คําร"องทุกข>ท่ีพนักงานผู"รับคําร"องทุกข>ได"รับไว"แล"ว ให"ลงทะเบียนเรื่องร"องทุกข>ในสารบบ และ ตรวจคําร"องทุกข>ในเบื้องต"น (๑) ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ีมีการดําเนินการโดยถูกต"องตามหลักเกณฑ>ท่ีกําหนดไว"ในหมวด ๑ ให"เสนอคําร"องทุกข>ดังกล�าวต�อประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือพิจารณาดําเนินการต�อไป (๒) ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ีมีการดําเนินการโดยไม�สมบูรณ>ครบถ"วนตามหลักเกณฑ>ท่ีกําหนดไว"ใน หมวด ๑ ให"พนักงานผู"รับคําร"องทุกข>แนะนําให"ผู"ร"องทุกข>แก"ไขให"ครบถ"วนภายในระยะเวลาท่ีกําหนด (๓) ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ีไม�อยู�ในอํานาจของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จะรับไว"พิจารณาได"หรือเป,น กรณีตาม (๒) แต�ผู"ร"องทุกข>ไม�แก"ไขภายในเวลาท่ีกําหนด ให"บันทึกไว"แล"วเสนอคําร"องทุกข>ดังกล�าวต�อประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือพิจารณาดําเนินการต�อไป

192

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๔๖ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๓๔ ให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครข้ึน คณะหนึ่ง หรือหลายคณะเป,นองค>คณะวินิจฉัยก็ได" แต�ละคณะประกอบด"วย กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่งเป,น ประธาน และกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครอีกสองคนเพ่ือทําหน"าท่ีเป,นผู"พิจารณาวินิจฉัยร"องทุกข> โดยจะกําหนดให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร หรือกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่งทําหน"าท่ีประธาน ในคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร หลายคณะพร"อมกันก็ได" และให"มีเจ"าหน"าท่ีกองพิทักษ>ระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.ก.ท่ีได"รับมอบหมายเป,นเลขานุการ และผู"ช�วยเลขานุการได" ตามความจําเป,น ในกรณีท่ีมีความจําเป,น ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร อาจแต�งต้ังให"คณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร หรือกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร คนใดทําหน"าท่ีวินิจฉัยเรื่องอุทธรณ>ก็ได" ข"อ ๓๕ เม่ือได"มีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครและได"มีการจ�ายสํานวนแล"ว ให"ประธานกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร แจ"งคําสั่งต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร ให"ผู"ร"องทุกข>ทราบ โดยให"ผู"ร"องทุกข>ลงลายมือชื่อและวันท่ีรับทราบไว"เป,นหลักฐาน แล"วมอบสําเนาคําสั่งให"ไว"หนึ่งฉบับหรือจะส�งสําเนาคําสั่งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับไปให"ผู"ร"องทุกข> ณ ท่ีอยู�ซึ่งปรากฏตามหลักฐานของทางราชการ ก็ได" ในกรณีนี้เม่ือล�วงพ"นสิบห"าวันนับแต�วันส�งสําเนาคําสั่งดังกล�าว ให"ถือว�าผู"ร"องทุกข>ได"รับทราบคําสั่งต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร แล"ว ให"นําความตามวรรคหนึ่งใช"บังคับกับกรณีท่ีกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่งเป,นผู"มีอํานาจวินิจฉัยร"องทุกข>ด"วย ข"อ ๓๖ เม่ือประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ได"รับคําร"องทุกข>แล"ว ให"พิจารณาจ�ายสํานวนตามหลักเกณฑ> ท่ีกําหนดไว"ในข"อ ๓๗ ถึงข"อ ๔๓ ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครมีอํานาจสั่งการให"รวมเรื่องร"องทุกข>ท่ีมีมูลกรณีเดียวกันหรือเก่ียวข"องกัน เพ่ือพิจารณาเป,นเรื่องเดียวกันก็ได" ข"อ ๓๗ ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าคําร"องทุกข>ใดมีปTญหาข"อกฎหมายท่ีสําคัญ หรือ ผลการวินิจฉัยอาจกระทบต�อวิถีทางปฏิบัติราชการ หรือจะเป,นการวางบรรทัดฐานในการปฏิบัติราชการ หรือเป,นกรณีสําคัญท่ีเก่ียวข"องกับระบบคุณธรรม ท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครสมควรเป,นผู"พิจารณาวินิจฉัยเอง ก็ให"จ�ายสํานวน คําร"องทุกข>นั้นให" ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เป,นองค>คณะวินิจฉัยโดยให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ต้ังกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่งเป,นกรรมการเจ"าของสํานวน และมีพนักงานผู"รับผิดชอบสํานวนเป,นผู"ช�วย ข"อ ๓๘ ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าคําร"องทุกข>ใดเป,น กรณีท่ัวไปท่ีไม�มีลักษณะตาม ข"อ ๓๗ ให"จ�ายสํานวนคําร"องทุกข>นั้นให"กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่งหรือคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครคณะหนึ่งคณะใดเป,นองค>คณะวินิจฉัยก็ได" ในกรณีท่ีกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่งเป,นองค>คณะวินิจฉัย ให"ผู"นั้นเป,นกรรมการเจ"าของสํานวน และมีพนักงานผู"รับผิดชอบสํานวนเป,นผู"ช�วย

193

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๔๗ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ในกรณีท่ีคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร คณะหนึ่งคณะใดเป,นองค>คณะวินิจฉัย ให"ประธานกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครคณะนั้น ต้ังกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร ในคณะคนหนึ่งเป,นกรรมการเจ"าของสํานวน และมีพนักงานผู"รับผิดชอบสํานวนเป,นผู"ช�วย ข"อ ๓๙ ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าคําร"องทุกข>เรื่องใดเป,นร"องทุกข>ท่ีไม�อาจรับไว"พิจารณาได" ให"จ�ายสํานวนคําร"องทุกข>นั้นให"กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่งเป,นกรรมการเจ"าของสํานวน หรือจะจ�ายให"คณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร คณะหนึ่งทําหน"าท่ีเป,นองค>คณะวินิจฉัย ก็ได" ข"อ ๔๐ ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นว�าคําร"องทุกข>เรื่องใดเป,นร"องทุกข>ท่ีรับไว"พิจารณาได" ให"จ�ายสํานวนคําร"องทุกข>ให"แก�กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร คนหนึ่ง หรือคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครเป,นองค>คณะวินิจฉัย หากมีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครข้ึนหลายคณะ ให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครจ�ายสํานวนตามหลักเกณฑ>ดังต�อไปนี้ (๑) ถ"ามีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครแยกตามความเชี่ยวชาญในเรื่องใดเรื่องหนึ่ง เป,นการเฉพาะ ให"จ�ายสํานวนให"ตรงกับความเชี่ยวชาญของคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร ท่ีตั้งไว" (๒) ถ"ามีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครแยกตามกลุ�มของหน�วยงานให"จ�ายสํานวน ให"ตรงกับกลุ�มของหน�วยงานนั้น (๓) ในกรณีท่ีไม�มีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร ตาม (๑) หรือ (๒) หรือมีการต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครตาม (๑) หรือ (๒) ในลักษณะเดียวกันหลายคณะ หรือคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครตาม (๑) หรือ (๒) มีคําร"องทุกข>ค"างการพิจารณาอยู�เป,นจํานวนมาก ซ่ึงหากจ�าย สํานวนให"แก�คณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครนั้นอีก จะทําให"การพิจารณาล�าช"าหรือกระทบต�อความยุติธรรม ให"จ�ายสํานวนคําร"องทุกข>ตามท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เห็นสมควร ข"อ ๔๑ กรรมการเจ"าของสํานวนอาจกําหนดประเด็นให"พนักงานผู"รับผิดชอบสํานวน วิเคราะห>และพิจารณา ทําความเห็นเสนอในเบื้องต"น ประกอบการพิจารณาขององค>คณะวินิจฉัย เพ่ือพิจารณาสั่งรับหรือไม�รับคําร"องทุกข>ไว"พิจารณา ดังนี้ (๑) ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ีมีการดําเนินการโดยถูกต"องตามหลักเกณฑ>ท่ีกําหนดไว"ในหมวด ๑ และเป,น คําร"องทุกข>ท่ีรับไว"พิจารณาได" ก็ให"องค>คณะวินิจฉัย มีคําสั่งรับคําร"องทุกข>นั้น ไว"พิจารณาแล"วดําเนินการตามกระบวนพิจารณาเรื่องร"องทุกข>ต�อไป (๒) ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ียังไม�ชัดเจนหรือท่ียังมีการดําเนินการโดยไม�ถูกต"องตามหลักเกณฑ>ท่ีกําหนด ไว"ในหมวด ๑ ก็ให"มีคําสั่งให"ผู"ร"องทุกข>ดําเนินการแก"ไขเพ่ิมเติมภายในระยะเวลาท่ีกําหนด หากไม�มีการแก"ไขเพ่ิมเติมภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ก็ให"เสนอองค>คณะวินิจฉัยเพ่ือพิจารณามีคําวินิจฉัยต�อไป

194

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๔๘ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

(๓) ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ีไม�อาจรับไว"พิจารณาได"ตามข"อ ๔๒ ก็ให"เสนอองค>คณะวินิจฉัย เพ่ือพิจารณามีคําวินิจฉัยต�อไป ข"อ ๔๒ ห"ามมิให"รับคําร"องทุกข>ดังต�อไปนี้ไว"พิจารณา (๑) เป,นกรณีท่ีไม�อาจร"องทุกข>ต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ได"ตามข"อ ๗ (๒) ผู"ร"องทุกข>มิใช�เป,นผู"มีสิทธิร"องทุกข>ตามข"อ ๗ (๓) ผู"ร"องทุกข>มิใช�เป,นบุคคลท่ีได"รับมอบหมายจากผู"มีสิทธิร"องทุกข>แทนตามข"อ ๑๐ (๔) เป,นคําร"องทุกข>ท่ียื่นเม่ือพ"นกําหนดเวลาท่ีกําหนดไว"ในข"อ ๘ (๕) เป,นเรื่องท่ีได"เคยมีการร"องทุกข>และได"มีคําวินิจฉัยหรือคําสั่งถึงท่ีสุดแล"ว (๖) เป,นกรณีตามข"อ ๔๑ (๒) ข"อ ๔๓ เม่ือได"รับความเห็นของกรรมการเจ"าของสํานวนตามข"อ ๔๑ (๒) หรือ (๓) ให"องค>คณะ วินิจฉัยพิจารณามีคําวินิจฉัย ดังนี ้ (๑) ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ีรับไว"พิจารณาไม�ได"ตามข"อ ๔๒ ก็ให"มีคําวินิจฉัยไม�รับเรื่องร"องทุกข>นั้น ไว"พิจารณาและสั่งจําหน�ายเรื่องร"องทุกข>นั้นออกจากสารบบ

ในกรณีท่ีกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เป,นกรรมการเจ"าของสํานวนหรือคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร เป,นองค>คณะวินิจฉัย เม่ือดําเนินการตามวรรคหนึ่งเสร็จสิ้นแล"วให"รายงาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือทราบต�อไปด"วย (๒) ถ"าเห็นว�าเป,นคําร"องทุกข>ท่ีอาจรับไว"พิจารณาได" ก็ให"มีคําสั่งให"กรรมการเจ"าของสํานวนดําเนินการตามกระบวนพิจารณาเรื่องร"องทุกข>ต�อไป

ส�วนท่ี ๒ กระบวนพิจารณาเรื่องร"องทุกข>

ข"อ ๔๔ เม่ือได"มีการสั่งรับคําร"องทุกข>ไว"พิจารณาแล"ว ให"กรรมการเจ"าของสํานวนมีคําสั่งให"คู�กรณีในการ ร"องทุกข>ทําคําแก"คําร"องทุกข>ภายในสิบห"าวันนับแต�วันท่ีได"รับคําสั่งหรือภายในระยะเวลาท่ีกําหนด โดยส�งสําเนา คําร"องทุกข> และสําเนาหลักฐานท่ีเก่ียวข"องไปให"ด"วย ในกรณีท่ีเห็นสมควรกรรมการเจ"าของสํานวนจะกําหนดประเด็น ท่ีคู�กรณีในการร"องทุกข>ต"องชี้แจงหรือกําหนดให"จัดส�งพยานหลักฐานท่ีจะเป,นประโยชน>ต�อการพิจารณาวินิจฉัย ร"องทุกข>ไปให"ด"วยก็ได" เว"นแต�เป,นกรณีท่ีกําหนดไว"ในข"อ ๔๙ ข"อ ๔๕ ให"คู�กรณีในการร"องทุกข>ทําคําแก"คําร"องทุกข>และคําชี้แจงตามประเด็นท่ีกําหนดให"โดยชัดแจ"งและครบถ"วน พร"อมส�งพยานหลักฐานท่ีเก่ียวข"อง และหลักฐานการรับทราบหรือควรได"ทราบเหตุของการร"องทุกข> โดยจัด ทําสําเนาคําแก"คําร"องทุกข> สําเนาคําชี้แจง และสําเนาพยานหลักฐานตามจํานวนท่ีกรรมการเจ"าของสํานวนกําหนด ยื่นภายในระยะเวลาตามข"อ ๔๔

195

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก

หน"า ๔๙ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๔๖ ในกรณีท่ีกรรมการเจ"าของสํานวนเห็นว�าคําแก"คําร"องทุกข>หรือคําชี้แจงของคู�กรณีในการร"องทุกข> หรือพยานหลักฐานท่ีส�งมาให"ยังไม�ครบถ"วนหรือชัดเจนเพียงพอ ให"สั่งให"คู�กรณีในการร"องทุกข>แก"ไขเพ่ิมเติมคําแก" คําร"องทุกข>หรือจัดทําคําชี้แจงเพ่ิมเติม หรือส�งพยานหลักฐานเพ่ิมเติมมาให"ภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ข"อ ๔๗ ในกรณีท่ีคู�กรณีในการร"องทุกข>มิได"จัด ทําคําแก"คําร"องทุกข>และคําชี้แจงตามประเด็นท่ีกําหนด ให"ชัดเจน พร"อมท้ังพยานหลักฐานยื่นต�อกรรมการเจ"าของสํานวนในระยะเวลาท่ีกําหนด ให"ถือว�าคู�กรณีในการ ร"องทุกข>ยอมรับข"อเท็จจริงตามข"อร"องทุกข>ของผู"ร"องทุกข> และให"กรรมการเจ"าของสํานวนพิจารณาดําเนินการต�อไป ตามท่ีเห็นเป,นการยุติธรรม ข"อ ๔๘ การพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ให"กรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครพิจารณาจากพยานหลักฐานท่ีเก่ียวข"องในการดําเนินเรื่องนั้น ประกอบกับคําร"องทุกข>และคําแก"คําร"องทุกข> ในกรณีจําเป,นและสมควร ให"กรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครมีอํานาจดําเนินการแสวงหาข"อเท็จจริงเพ่ิมเติมได" ท้ังนี้ให"นํามาตรา ๑๑๗ แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ มาใช"บังคับโดยอนุโลม ส�วนท่ี ๓ การสรุปสํานวน และการประชุมวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>

ข"อ ๔๙ เม่ือรับคําร"องทุกข>ไว"พิจารณาดําเนินการแล"ว หากกรรมการเจ"าของสํานวนเห็นว�าสามารถวินิจฉัย ได"จากข"อเท็จจริงในคําร"องทุกข>นั้น โดยไม�ต"องดําเนินการแสวงหาข"อเท็จจริงอีก หรือเห็นว�าข"อเท็จจริงท่ีได"จากคําแก" คําร"องทุกข> เอกสารหลักฐานท่ีเก่ียวข"องในการดําเนินการเรื่องนั้นหรือข"อเท็จจริงท่ีได"มาจากการแสวงหาเพ่ิมเติม (ถ"ามี) เพียงพอต�อการวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>นั้นแล"ว ให"กรรมการเจ"าของสํานวนทําบันทึกของกรรมการเจ"าของสํานวนสรุปเสนอองค>คณะวินิจฉัยเพ่ือพิจารณาวินิจฉัยต�อไป บันทึกสรุปสํานวนตามวรรคหนึ่ง อย�างน"อยต"องประกอบด"วย (๑) ชื่อผู"ร"องทุกข>และคู�กรณีในการร"องทุกข> (๒) สรุปคําร"องทุกข> (๓) สรุปคําแก"คําร"องทุกข> (ถ"ามี) (๔) สรุปข"อเท็จจริงท่ีกรรมการเจ"าของสํานวนแสวงหาเพ่ิมเติม (ถ"ามี) (๕) ประเด็นท่ีจะต"องวินิจฉัยท้ังข"อกฎหมายและข"อเท็จจริง (๖) ความเห็นของกรรมการเจ"าของสํานวนเก่ียวกับประเด็นท่ีจะต"องวินิจฉัย และคําขอของผู"ร"องทุกข> ให"กรรมการเจ"าของสํานวนเสนอบัน ทึกสรุปสํานวนตามวรรคหนึ่งและสํานวนพร"อมเอกสารหลักฐานท่ีเก่ียวกับเรื่องร"องทุกข>นั้นท้ังหมดให"องค>คณะวินิจฉัยพิจารณาวินิจฉัยต�อไป ข"อ ๕๐ เม่ือองค>คณะวินิจฉัยได"พิจารณาบันทึกสรุปสํานวนของกรรมการเจ"าของสํานวนหากเห็นว�าข"อเท็จจริง ท่ีได"มายังไม�เพียงพอหรือมีข"อท่ีควรปรับปรุง ก็ให"กรรมการเจ"าของสํานวนรับไปดําเนินการแสวงหาข"อเท็จจริงเพ่ิมเติม หรือดําเนินการปรับปรุงตามความเห็นขององค>คณะวินิจฉัย แล"วนําผลการดําเนินการเสนอให"องค>คณะวินิจฉัยเพ่ือพิจารณาอีกครั้งหนึ่ง

196

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๕๐ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ในกรณีท่ีองค>คณะวินิจฉัยพิจารณาตามวรรคหนึ่งแล"ว เห็นว�าข"อเท็จจริงท่ีได"มาเพียงพอต�อการวินิจฉัย เรื่องร"องทุกข>นั้น ก็ให"ดําเนินการตามข"อ ๕๑ ต�อไป ข"อ ๕๑ ในการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> ให"องค>คณะวินิจฉัยจัดให"มีการประชุมพิจารณาเรื่องร"องทุกข> อย�างน"อยหนึ่งครั้ง เพ่ือให"คู�กรณีมีโอกาสมาแถลงด"วยวาจาต�อหน"าองค>คณะวินิจฉัย เว"นแต�ในกรณีท่ีองค>คณะวินิจฉัย เห็นว�าเรื่องร"องทุกข>นั้นมีข"อเท็จจริงชัดเจนเพียงพอต�อการพิจารณาวินิจฉัยแล"วหรือมีข"อเท็จจริง และประเด็นวินิจฉัย ไม�ซับซ"อน และการมาแถลงด"วยวาจาไม�จําเป,นแก�การพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> จะให"งดการแถลงด"วยวาจาเสียก็ได" ในกรณีท่ีมีการประชุม และให"มีการแถลงตามวรรคหนึ่ง เม่ือองค>คณะวินิจฉัยได"กําหนดวันประชุมพิจารณา เรื่องร"องทุกข>แล"ว ให"กรรมการเจ"าของสํานวนแจ"งกําหนดวันประชุมพิจารณาเรื่องร"องทุกข>พร"อมท้ังส�งสรุปคําร"องทุกข> และสรุปคําแก"คําร"องทุกข> ตลอดจนสรุปข"อเท็จจริง ท่ีกรรมการเจ"าของสํานวนแสวงหาเพ่ิมเติม (ถ"ามี) ให"แก�คู�กรณี ทราบล�วงหน"าก�อนวันประชุมพิจารณาไม�น"อยกว�าเจ็ดวัน เพ่ือเปFดโอกาสให"คู�กรณีได"แถลงสรุปคําร"องทุกข> และคําแก" คําร"องทุกข>ของตน ท้ังนี้ คู�กรณีจะไม�มาในวันประชุมพิจารณาก็ได" หากในกรณีท่ีผู"ร"องทุกข>หรือคู�กรณีในการร"องทุกข> ไม�มาในวันประชุมพิจารณา ก็ให"พิจารณาลับหลังไปได" และให"บันทึกไว"เป,นหลักฐานด"วย ข"อ ๕๒ ในกรณีท่ีมีการประชุมพิจารณาเรื่องร"องทุกข>ตามข"อ ๕๑ วรรคหนึ่ง เม่ือเริ่มการประชุมให"กรรมการเจ"าของสํานวนเสนอสรุปข"อเท็จจริงและประเด็นท่ีจะต"องวินิจฉัย แล"วให"ผู"ร"องทุกข>และคู�กรณีในการร"องทุกข>แถลงด"วยวาจาเพ่ือประกอบการพิจารณาวินิจฉัย คําแถลงด"วยวาจาของผู"ร"องทุกข>และของคู�กรณีในการร"องทุกข>ต"องกระชับและอยู�ในประเด็นโดยไม�อาจยกข"อเท็จจริงหรือข"อกฎหมายอ่ืนนอกจากท่ีปรากฏในคําร"องทุกข>และคําแก"คําร"องทุกข>ได"

ส�วนท่ี ๔ การทําคําวินิจฉัย

ข"อ ๕๓ ในการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> ให"องค>คณะวินิจฉัยมีคําวินิจฉัยไม�รับเรื่องร"องทุกข>ไว"พิจารณา ตามข"อ ๔๓ (๑) หรือมีคําวินิจฉัยเป,นอย�างอ่ืน ดังนี้ ยกคําร"องทุกข> หรือมีคําวินิจฉัยให"แก"ไขหรือยกเลิกคําสั่ง และให"เยียวยาความเสียหายให"ผู"ร"องทุกข> หรือให"ดําเนินการอ่ืนใด เพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรมตามระเบียบท่ี ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร กําหนด

ข"อ ๕๔ คําวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ขององค>คณะวินิจฉัย ให"นําความในข"อ ๑๖ หมวด ๑ มาใช"บังคับโดยอนุโลม ในกรณีท่ีคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร หรือ กรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เจ"าของสํานวนเป,นองค>คณะวินิจฉัย และได"จัดทําคําวินิจฉัยตามวรรคหนึ่งเสร็จสิ้นแล"วให"รายงาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือทราบ หากมีข"อแนะนําหรือข"อควรปรับปรุงประการใดให"แก"ไขปรับปรุงตามความเห็นของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ต�อไป

197

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๕๑ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ในกรณีท่ีองค>คณะวินิจฉัยพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>แล"ว เห็นสมควรให"มีการเยียวยาแก�ผู"ร"องทุกข> หรือดําเนินการอ่ืนใดเพ่ือประโยชน>แห�งความยุติธรรม และอยู�ในระหว�างท่ียังไม�ได"มีระเบียบ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ในเรื่องดังกล�าวใช"บังคับ ให"นําความตามข"อ ๒๖ มาใช"บังคับโดยอนุโลมไปพลางก�อน ข"อ ๕๕ การพิจารณาวินิจฉัย เรื่องร"องทุกข>ท่ีร"องต�อ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ให"องค>คณะวินิจฉัยดําเนินการ ให"แล"วเสร็จภายในเก"าสิบวันนับแต�วันได"รับคําร"องทุกข> ถ"ามีความจําเป,นไม�อาจพิจารณาให"แล"วเสร็จภายในเวลาดังกล�าวได" ให"ขยายเวลาได"อีกสองครั้ง ครั้งละไม�เกินสามสิบวัน โดยให"บันทึกเหตุผลความจําเป,นไว"ด"วย แต�ถ"าขยายเวลาแล"วก็ยังไม�แล"วเสร็จ ให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครพิจารณากําหนดมาตรการท่ีจะทําให"การพิจารณาวินิจฉัยแล"วเสร็จโดยเร็ว และบันทึกไว"เป,นหลักฐาน ข"อ ๕๖ เม่ือได"วินิจฉัยเรื่องร"องทุกข> และดําเนินการตามข"อ ๕๔ วรรคสองแล"ว ให"แจ"งให"คู�กรณีทราบเป,นหนังสือโดยเร็ว คําวินิจฉัยนั้นให"เป,นท่ีสุด ในกรณีท่ีผู"ร"องทุกข>ไม�เห็นด"วยกับคําวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ตามวรรคหนึ่ง มีสิทธิฟPองคดีต�อศาลปกครอง ชั้นต"นตามกฎหมายว�าด"วยการจัดต้ังศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครองต�อไปได" ข"อ ๕๗ คําวินิจฉัยร"องทุกข>ให"ผูกพันคู�กรณีในการร"องทุกข>และผู"ท่ีเก่ียวข"องท่ีจะต"องปฏิบัติตามนับแต�วันท่ีกําหนดไว"ในคําวินิจฉัยร"องทุกข>นั้น

ส�วนท่ี ๕ การคัดค"านกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร

ข"อ ๕๘ ผู"ร"องทุกข> หรือคู�กรณีในการร"องทุกข> อาจคัดค"านกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร ถ"าผู"นั้นมีเหตุอย�างหนึ่งอย�างใด ดังต�อไปนี้ (๑) เป,นผู"บังคับบัญชาผู"เป,นเหตุให"เกิดความคับข"องใจ หรือเป,นผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาของผู"บังคับบัญชาดังกล�าว (๒) มีส�วนได"เสียในเรื่องท่ีร"องทุกข> (๓) มีสาเหตุโกรธเคืองกับผู"ร"องทุกข> (๔) มีความเก่ียวพันทางเครือญาติหรือทางสมรสกับบุคคลตาม (๑) (๒) หรือ (๓) อันอาจก�อให"เกิดความไม�เป,นธรรมแก�ผู"ร"องทุกข> การคัดค"านดังกล�าวต"องทําเป,นหนังสือยื่นต�อประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร ภายในเจ็ดวันนับแต�วันรับทราบหรือถือว�าทราบคําสั่งต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร โดยแสดงข"อเท็จจริงท่ีเป,นเหตุแห�งการคัดค"านไว"ในหนังสือคัดค"านว�า จะทําให"การพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร"องทุกข>ไม�ได"รับความจริงและความยุติธรรมอย�างไรด"วย

198

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๕๒ ราชกิจจานุเบกษา ๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๕๙ เม่ือมีการยื่นคําคัดค"านกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครคนใด ให"ประธานก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร แจ"งให"กรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครท่ีถูกคัดค"าน งดการปฏิบัติหน"าท่ีไว"จนกว�า ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร จะได"มีการชี้ขาดในเรื่องการคัดค"านนั้นแล"ว ในการพิจารณาคําคัดค"านให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครพิจารณาจากคําคัดค"านและบันทึกชี้แจง ของกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครผู"ถูกคัดค"าน หากประธาน ก.พ.ค.กรุงเทพมหานคร เห็นว�ามิได"เป,นไป ตามคําคัดค"านและมีเหตุผลสมควรท่ีจะให"ผู"ถูกคัดค"านปฏิบัติหน"าท่ีต�อไป ให"นําเรื่องเสนอท่ีประชุมคณะกรรมการ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร เพ่ือพิจารณา ถ"าท่ีประชุมมีมติด"วยคะแนนเสียงไม�น"อยกว�าสองในสามของกรรมการท่ีไม�ถูกคัดค"าน ก็ให"กรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร ผู"นั้นปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปได" มติดังกล�าวให"กระทําโดยวิธี ลงคะแนนลับ แล"วให"เป,นท่ีสุด ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครเห็นว�าคําคัดค"านฟTงข้ึน หรือมีเหตุผลพอท่ีจะฟTงได"ว�า หากให"ผู"ถูกคัดค"านปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปอาจทําให"การพิจารณาไม�ได"ความจริงและความยุติธรรมให"มีคําสั่งให"ผู"ถูกคัดค"าน พ"นจากการเป,นกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานคร เรื่องนั้น แล"วแจ"งให"ผู"คัดค"านทราบด"วย ในกรณีท่ีประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร สั่งให"กรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครท่ีถูกคัดค"าน ถอนตัวจากการพิจารณา ให"ประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครแต�งต้ังกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครจาก คณะหนึ่งคณะใดหรือตนเองปฏิบัติหน"าท่ีแทนตามความจําเป,น ข"อ ๖๐ กรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครผู"ใดเห็นว�า ตนมีกรณีอันอาจถูกคัดค"านได"ตามข"อ ๕๘ หรือเห็นว�ามีเหตุอ่ืนท่ีอาจจะมีการกล�าวอ"างในภายหลังได"ว�า ตนไม�อยู�ในฐานะท่ีจะปฏิบัติหน"าท่ีโดยเท่ียงธรรม ให"แจ"ง ต�อประธาน ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร และถอนตัวจากการพิจารณาวินิจฉัยร"องทุกข>และให"นําข"อ ๕๘ และข"อ ๕๙ มาใช"บังคับโดยอนุโลม ข"อ ๖๑ การท่ีกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครผู"ถูกคัดค"านท่ีถูกสั่งให"งดการปฏิบัติหน"าท่ีหรือกรรมการวินิจฉัยร"องทุกข> กรุงเทพมหานครท่ีถูกสั่งให"ถอนตัว เพราะมีเหตุอันอาจถูกคัดค"านนั้นย�อมไม�กระทบถึงการกระทําใด ๆ ท่ีได"กระทําไปแล"ว แม"ว�าจะได"ดําเนินการหลังจากท่ีได"มีการยื่นคําคัดค"าน ส�วนท่ี ๖ การปฏิบัติหน"าท่ีของพนักงานผู"รับคําร"องทุกข>และพนักงานผู"รับผิดชอบสํานวน

ข"อ ๖๒ ให"หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. แต�งต้ังเจ"าหน"าท่ีของสํานักงาน ก.ก. เป,นพนักงานผู"รับคําร"องทุกข>เพ่ือปฏิบัติงานเก่ียวกับการรับคําร"องทุกข> การตรวจคําร"องทุกข> และการดําเนินการทางธุรการอย�างอ่ืนตามท่ีได"รับมอบหมาย ข"อ ๖๓ ให"หัวหน"าสํานักงาน ก.ก. แต�งต้ังพนักงานผู"รับผิดชอบสํานวนทําหน"าท่ีช�วยสนับสนุนการดําเนินงานของกรรมการเจ"าของสํานวน เก่ียวกับการพิจารณาวินิจฉัยร"องทุกข>และปฏิบัติหน"าท่ีอ่ืนท่ีเก่ียวข"องตามท่ีได"รับมอบหมาย

199

เล�ม ๑๒๙ ตอนท่ี ๒๓ ก หน"า ๕๓ ราชกิจจานุเบกษา

บทเฉพาะกาล

๖ มีนาคม ๒๕๕๕

ข"อ ๖๔ บรรดาเรื่องร"องทุกข>ท่ีอยู�ในอํานาจการพิจารณาของ ก.พ.ค. กรุงเทพมหานครท่ีได"ยื่นและรับไว" ก�อนมีการแต�งต้ัง ก.พ.ค. กรุงเทพมหานคร และได"มีการดําเนินการแสวงหาข"อเท็จจริงโดยถูกต"องตามกฎหมายท่ีใช" อยู�ในขณะนั้นไปแล"วท้ังหมดหรือบางส�วน ให"การดําเนินการนั้นเป,นอันใช"ได" ในกรณีท่ีองค>คณะวินิจฉัยเห็นว�าข"อเท็จจริงตามวรรคหนึ่ง มีความสมบูรณ>เพียงพอท่ีจะทําคําวินิจฉัยได" ให"คณะกรรมการวินิจฉัยดําเนินการตามความในหมวด ๓ ส�วนท่ี ๓ และส�วนท่ี ๔ ต�อไป โดยไม�ต"องดําเนินการ แสวงหาข"อเท็จจริงอีกก็ได" แต�ถ"าคณะกรรมการวินิจฉัยเห็นว�าข"อเท็จจริงตามวรรคหนึ่งยังไม�มีความสมบูรณ>เพียงพอ ท่ีจะทําคําวินิจฉัยได" องค>คณะวินิจฉัยจะสั่งให"ดําเนินการแสวงหาข"อเท็จจริงเพ่ิมเติมท้ังหมดหรือบางส�วนก็ได"

ประกาศ ณ วันท่ี ๒๐ กุมภาพันธ> พ.ศ. ๒๕๕๕ สชุาติ เวโรจน> ประธานกรรมการพิทักษ>ระบบคุณธรรม ข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร

200

201

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๑ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

พระราชบัญญัติพระราชบัญญัติพระราชบัญญัติพระราชบัญญัติ

ระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑

ภูมิพลอดุลยเดช ปภูมิพลอดุลยเดช ปภูมิพลอดุลยเดช ปภูมิพลอดุลยเดช ป....รรรร....

ให"ไว" ณ วันท่ี ๒๓ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๑ เป,นปRท่ี ๖๓ ในรัชกาลปTจจุบัน

พระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหาภูมิพลอดุลยเดช มีพระบรมราชโองการโปรดเกล"า ฯ ให"ประกาศว�า โดยท่ีเป,นการสมควรปรับปรุงกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือน พระราชบัญญัตินี้ มีบทบัญญัติบางประการเก่ียวกับการจํากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคลซ่ึงมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๑ มาตรา ๓๓ มาตรา ๔๓ และมาตรา ๖๔ ของรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทย บัญญัติให" กระทําได"โดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแห�งกฎหมาย จึงทรงพระกรุณาโปรดเกล"า ฯ ให"ตราพระราชบัญญัติข้ึนไว"โดยคําแนะนําและยินยอมของสภานิติบัญญัติ แห�งชาติ ดังต�อไปนี้ มาตรา ๑ พระราชบัญญัตินี้เรียกว�า “พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑” มาตรา ๒ พระราชบัญญัตินี้ให"ใช"บังคับต้ังแต�วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา เป,นต"นไป มาตรา ๓ ให"ยกเลิก

202

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๒๙ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

ให"ส�วนราชการกําหนดข"อบังคับว�าด"วยจรรยาข"าราชการเพ่ือให"สอดคล"องกับลักษณะของงานในส�วนราชการนั้น ตามหลักวิชาและจรรยาวิชาชีพ ในการกําหนดข"อบังคับว�าด"วยจรรยาข"าราชการตามวรรคสอง ให"จัดให"มีการรับฟTงความคิดเห็นของข"าราชการและประกาศให"ประชาชนทราบด"วย มาตรา ๗๙ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดไม�ปฏิบัติตามจรรยาข"าราชการอันมิใช�เป,นความผิดวินัย ให"ผู"บังคับบัญชาตักเตือน นําไปประกอบการพิจารณาแต�งต้ังเลื่อนเงินเดือน หรือสั่งให"ข"าราชการผู"นั้นได"รับการพัฒนา

หมวด ๖ วินัยและการรักษาวินัย

มาตรา ๘๐ ข"าราชการพลเรือนสามัญต"องรักษาวินัยโดยกระทําการหรือไม�กระทําการตามท่ีบัญญัติไว"ในหมวดนี้โดยเคร�งครัดอยู�เสมอ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ปฏิบัติราชการในต�างประเทศนอกจากต"องรักษาวินัยตามท่ีบัญญัติไว"ในหมวดนี้แล"ว ต"องรักษาวินัยโดยกระทําการหรือไม�กระทําการตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. ด"วย มาตรา ๘๑ ข"าราชการพลเรือนสามัญต"องสนับสนุนการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย>ทรงเป,นประมุขด"วยความบริสุทธิ์ใจ มาตรา ๘๒ ข"าราชการพลเรือนสามัญต"องกระทําการอันเป,นข"อปฏิบัติดังต�อไปนี้ (๑) ต"องปฏิบัติหน"าท่ีราชการด"วยความซ่ือสัตย> สุจริต และเท่ียงธรรม (๒) ต"องปฏิบัติหน"าท่ีราชการให"เป,นไปตามกฎหมาย กฎ ระเบียบของทางราชการ มติของคณะรัฐมนตรี นโยบายของรัฐบาล และปฏิบัติตามระเบียบแบบแผนของทางราชการ (๓) ต"องปฏิบัติหน"าท่ีราชการให"เกิดผลดี หรือความก"าวหน"าแก�ราชการด"วยความต้ังใจอุตสาหะ เอาใจใส� และรักษาประโยชน>ของทางราชการ (๔) ต"องปฏิบัติตามคําสั่งของผู"บังคับบัญชาซ่ึงสั่งในหน"าท่ีราชการโดยชอบด"วยกฎหมายและระเบียบของทางราชการ โดยไม�ขัดขืนหรือหลีกเลี่ยง แต�ถ"าเห็นว�าการปฏิบัติตามคําสั่งนั้นจะทําให"เสียหายแก�ราชการ หรือจะเป,นการไม�รักษาประโยชน>ของทางราชการจะต"องเสนอความเห็นเป,นหนังสือทันทีเพ่ือให"ผู"บังคับบัญชาทบทวนคําสั่งนั้น และเม่ือได"

203

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๓๐ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

"เสนอความเห็นแล"ว ถ"าผู"บังคับบัญชายืนยันให"ปฏิบัติตามคําสั่งเดิม ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาต"องปฏิบัติตาม (๕) ต"องอุทิศเวลาของตนให"แก�ราชการ จะละท้ิงหรือทอดท้ิงหน"าท่ีราชการมิได" (๖) ต"องรักษาความลับของทางราชการ (๗) ต"องสุภาพเรียบร"อย รักษาความสามัคคีและต"องช�วยเหลือกัน ในการปฏิบัติราชการระหว�างข"าราชการ ด"วยกันและผู"ร�วมปฏิบัติราชการ (๘) ต"องต"อนรับให"ความสะดวก ให"ความเป,นธรรม และให"การสงเคราะห>แก�ประชาชนผู"ติดต�อราชการ เก่ียวกับหน"าท่ีของตน (๙) ต"องวางตนเป,นกลางทางการเมืองในการปฏิบัติหน"าท่ีราชการและในการปฏิบัติการอ่ืนท่ีเก่ียวข"องกับประชาชน กับจะต"องปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการว�าด"วยมารยาททางการเมืองของข"าราชการด"วย (๑๐) ต"องรักษาชื่อเสียงของตน และรักษาเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตนมิให"เสื่อมเสีย (๑๑) กระทําการอ่ืนใดตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. มาตรา ๘๓ ข"าราชการพลเรือนสามัญต"องไม�กระทําการใดอันเป,นข"อห"าม ดังต�อไปนี้ (๑) ต"องไม�รายงานเท็จต�อผู"บังคับบัญชา การรายงานโดยปกปFดข"อความซ่ึงควรต"องแจ"ง ถือว�าเป,นการ รายงานเท็จด"วย (๒) ต"องไม�ปฏิบัติราชการอันเป,นการกระทําการข"ามผู"บังคับบัญชาเหนือตน เว"นแต�ผู"บังคับบัญชาเหนือตน ข้ึนไปเป,นผู"สั่งให"กระทําหรือได"รับอนุญาตเป,นพิเศษชั่วครั้งคราว (๓) ต"องไม�อาศัยหรือยอมให"ผู"อ่ืนอาศัยตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตนหาประโยชน>ให"แก�ตนเองหรือผู"อ่ืน (๔) ต"องไม�ประมาทเลินเล�อในหน"าท่ีราชการ (๕) ต"องไม�กระทําการหรือยอมให"ผู"อ่ืนกระทําการหาผลประโยชน>อันอาจทําให"เสียความเท่ียงธรรม หรือเสื่อมเสียเกียรติศักด์ิของตําแหน�งหน"าท่ีราชการของตน (๖) ต"องไม�เป,นกรรมการผู"จัดการ หรือผู"จัดการ หรือดํารงตําแหน�งอ่ืนใดท่ีมีลักษณะงานคล"ายคลึงกันนั้น ในห"างหุ"นส�วนหรือบริษัท

204

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๓๑ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

(๗) ต"องไม�กระทําการอย�างใดท่ีเป,นการกลั่นแกล"ง กดข่ี หรือข�มเหงกันในการปฏิบัติราชการ (๘) ต"องไม�กระทําการอันเป,นการล�วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. (๙) ต"องไม�ดูหม่ิน เหยียดหยาม กดข่ี หรือข�มเหงประชาชนผู"ติดต�อราชการ (๑๐) ไม�กระทําการอ่ืนใดตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. มาตรา ๘๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดไม�ปฏิบัติตามข"อปฏิบัติตามมาตรา ๘๑ และมาตรา ๘๒ หรือฝZาฝ[น ข"อห"ามตามมาตรา ๘๓ ผู"นั้นเป,นผู"กระทําผิดวินัย มาตรา ๘๕ การกระทําผิดวินัยในลักษณะดังต�อไปนี้ เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง (๑) ปฏิบัติหรือละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยมิชอบเพ่ือให"เกิดความเสียหายอย�างร"ายแรงแก�ผู"หนึ่งผู"ใด หรือปฏิบัติหรือละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยทุจริต (๒) ละท้ิงหรือทอดท้ิงหน"าท่ีราชการโดยไม�มีเหตุผลอันสมควรเป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรง (๓) ละท้ิงหน"าท่ีราชการติดต�อในคราวเดียวกันเป,นเวลาเกินสิบห"าวันโดยไม�มีเหตุอันสมควร หรือโดยมีพฤติการณ>อันแสดงถึงความจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ (๔) กระทําการอันได"ชื่อว�าเป,นผู"ประพฤติชั่วอย�างร"ายแรง (๕) ดูหม่ิน เหยียดหยาม กดข่ี ข�มเหง หรือทําร"ายประชาชนผู"ติดต�อราชการอย�างร"ายแรง (๖) กระทําความผิดอาญาจนได"รับโทษจําคุกหรือโทษท่ีหนักกว�าโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"จําคุก หรือ ให"รับโทษท่ีหนักกว�าโทษจําคุก เว"นแต�เป,นโทษสําหรับความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ (๗) ละเว"นการกระทําหรือกระทําการใด ๆ อันเป,นการไม�ปฏิบัติตามมาตรา ๘๒ หรือฝZาฝ[นข"อห"ามตาม มาตรา ๘๓ อันเป,นเหตุให"เสียหายแก�ราชการอย�างร"ายแรง (๘) ละเว"นการกระทําหรือกระทําการใด ๆ อันเป,นการไม�ปฏิบัติตามมาตรา ๘๐ วรรคสองและ มาตรา ๘๒ (๑๑) หรือฝZาฝ[นข"อห"ามตามมาตรา ๘๓ (๑๐) ท่ีมีกฎ ก.พ. กําหนดให"เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง มาตรา ๘๖ กฎ ก.พ. ตามมาตรา ๘๐ วรรคสอง มาตรา ๘๒ (๑๑) มาตรา ๘๓ (๘) และ (๑๐) และ มาตรา ๘๕ (๘) ให"ใช"สําหรับการกระทําท่ีเกิดข้ึนภายหลังจากท่ีกฎ ก.พ. ดังกล�าวใช"บังคับ

205

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๓๒ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

มาตรา ๘๗ ให"ผู"บังคับบัญชามีหน"าท่ีเสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัยและปPองกันมิให" ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย ท้ังนี้ ตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.พ. กําหนด มาตรา ๘๘ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัย จะต"องได"รับโทษทางวินัย เว"นแต� มีเหตุอันควร งดโทษตามท่ีบัญญัติไว"ในหมวด ๗ การดําเนินการทางวินัย โทษทางวินัยมี ๕ สถาน ดังต�อไปนี้ (๑) ภาคทัณฑ> (๒) ตัดเงินเดือน (๓) ลดเงินเดือน (๔) ปลดออก (๕) ไล�ออก มาตรา ๘๙ การลงโทษข"าราชการพลเรือนสามัญให"ทําเป,นคําสั่ง ผู"สั่งลงโทษต"องสั่งลงโทษให"เหมาะสมกับความผิดและต"องเป,นไปด"วยความยุติธรรมและโดยปราศจากอคติ โดยในคําสั่งลงโทษให"แสดงว�าผู"ถูกลงโทษกระทําผิด วินัยในกรณีใดและตามมาตราใด

หมวด ๗ การดําเนินการทางวินัย

มาตรา ๙๐ เม่ือมีการกล�าวหาหรือมีกรณีเป,นท่ีสงสัยว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัย ให"ผู"บังคับบัญชามีหน"าท่ีต"องรายงานให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ทราบโดยเร็ว และให" ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ดําเนินการตามพระราชบัญญัตินี้โดยเร็วด"วยความยุติธรรมและ โดยปราศจากอคติ ผู"บังคับบัญชาหรือผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ผู"ใดละเลยไม�ปฏิบัติหน"าท่ีตาม วรรคหนึ่ง หรือปฏิบัติหน"าท่ีโดยไม�สุจริตให"ถือว�าผู"นั้นกระทําผิดวินัย อํานาจหน"าท่ีของผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ตามหมวดนี้ ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมี อํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ จะมอบหมายให"ผู"บังคับบัญชาระดับตํ่าลงไปปฏิบัติแทนตามหลักเกณฑ>ท่ี ก.พ. กําหนดก็ได"

206

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๓๓ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

มาตรา ๙๑ เม่ือได"รับรายงานตามมาตรา ๙๐ หรือความดังกล�าวปรากฏต�อผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจ สั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ รีบดําเนินการหรือสั่งให"ดําเนินการ สืบสวนหรือพิจารณาในเบื้องต"นว�ากรณีมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�าผู"นั้นกระทําผิดวินัยหรือไม� ถ"าเห็นว�ากรณีไม�มีมูล ท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยก็ให"ยุติเรื่องได" ในกรณีท่ีเห็นว�ามีมูลท่ีควรกล�าวหาว�าข"าราชการพลเรือนสามัญ ผู"ใดกระทําผิดวินัยโดยมีพยานหลักฐาน ในเบื้องต"นอยู�แล"ว ให"ดําเนินการต�อไปตามมาตรา ๙๒ หรือมาตรา ๙๓ แล"วแต�กรณี มาตรา ๙๒ ในกรณีท่ี ผลการสืบสวนหรือพิจารณาตามมาตรา ๙๑ ปรากฏว�ากรณีมีมูล ถ"าความผิดนั้น มิใช�เป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง และได"แจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ พร"อมท้ัง รับฟTงคําชี้แจงของผู"ถูกกล�าวหาแล"วผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ เห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาได" กระทําผิดตามข"อกล�าวหา ให"ผู"บังคับบัญชาสั่งลงโทษตามควรแก�กรณีโดยไม�ต้ังคณะกรรมการสอบสวนก็ได" ในกรณีตามวรรคหนึ่ง ถ"าผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ เห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาไม�ได" กระทําผิดตามข"อกล�าวหา ให"ผู"บังคับบัญชาดังกล�าวสั่งยุติเรื่อง มาตรา ๙๓ ในกรณีท่ี ผลการสืบสวนหรือ พิจารณาตามมาตรา ๙๑ ปรากฏว�ากรณีมีมูลอันเป,นความผิดวินัย อย�างร"ายแรง ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ แต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนในการสอบสวนต"อง แจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบพร"อมท้ังรับฟTงคําชี้แจงของผู"ถูกกล�าวหา เม่ือคณะ กรรมการสอบสวนดําเนินการเสร็จ ให"รายงานผลการสอบสวนและความเห็นต�อผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุ ตามมาตรา ๕๗ ถ"าผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ เห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาไม�ได"กระทําผิดตามข"อกล�าวหา ให"สั่งยุติเรื่อง แต�ถ"าเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาได"กระทําผิดตามข"อกล�าวหา ให"ดําเนินการต�อไปตามมาตรา ๙๖ หรือ มาตรา ๙๗ แล"วแต�กรณี มาตรา ๙๔ การแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนสําหรับกรณีท่ีข"าราชการพลเรือนสามัญตําแหน�งต�างกัน หรือต�างกรมหรือต�างกระทรวงกันถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยร�วมกันให"ดําเนินการ ดังต�อไปนี้

207

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๓๔ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

(๑) สําหรับข"าราชการพลเรือนสามัญในกรมเดียวกัน ท่ีอธิบดีหรือปลัดกระทรวงถูกกล�าวหาว�ากระทําผิด วินัยร�วมกับผู"อยู�ใต"บังคับบัญชา ให"ปลัดกระทรวงหรือรัฐมนตรีว�าการกระทรวง แล"วแต�กรณีเป,นผู"สั่งแต�งต้ัง คณะกรรมการสอบสวน (๒) สําหรับข"าราชการพลเรือนสามัญต�างกรมในกระทรวงเดียวกัน ถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัย ร�วมกันให"ปลัดกระทรวงเป,นผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน เว"นแต�เป,นกรณีท่ีปลัดกระทรวงถูกกล�าวหาร�วมด"วย ให"รัฐมนตรีว�าการกระทรวงเป,นผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน (๓) สําหรับข"าราชการพลเรือนสามัญต�างกระทรวงกันถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยร�วมกันให"ผู"บังคับบัญชา ซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ร�วมกันแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน เว"นแต�เป,นกรณีท่ีมีผู"ถูกกล�าวหาดํารง ตําแหน�งประเภทบริหารระดับสูงร�วมด"วย ให"นายกรัฐมนตรีเป,นผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน (๔) สําหรับกรณีอ่ืน ให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. มาตรา ๙๕ หลักเกณฑ> วิธีการ และระยะเวลาเก่ียวกับการดําเนินการทางวินัยให"เป,นไปตามท่ีกําหนดใน กฎ ก.พ. ในกรณีท่ีเป,นความผิดท่ีปรากฏชัดแจ"งตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. จะดําเนินการทางวินัยโดยไม�ต"องสอบสวน ก็ได" มาตรา ๙๖ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่ง บรรจุตามมาตรา ๕๗ สั่งลงโทษภาคทัณฑ> ตัดเงินเดือนหรือลดเงินเดือนตามควรแก�กรณีให"เหมาะสมกับความผิด ในกรณีมีเหตุอันควรลดหย�อน จะนํามาประกอบการพิจารณาลดโทษก็ได" แต�สําหรับการลงโทษภาคทัณฑ> ให"ใช"เฉพาะกรณีกระทําผิดวินัยเล็กน"อย ในกรณีกระทําผิดวินัยเล็กน"อยและมีเหตุอันควรงดโทษ จะงดโทษให"โดยให"ทําทัณฑ>บนเป,นหนังสือหรือ ว�ากล�าวตักเตือนก็ได" การลงโทษตามมาตรานี้ ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ จะมีอํานาจสั่งลงโทษ ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาในสถานโทษและอัตราโทษใดได"เพียงใด ให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ.

208

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๓๕ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

มาตรา ๙๗ ภายใต"บังคับวรรคสอง ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงให"ลงโทษ ปลดออกหรือไลออกตามความร"ายแรงแห�งกรณี ถ"ามีเหตุอันควรลดหย�อนจะนํามาประกอบการพิจารณาลดโทษก็ได" แต�ห"ามมิให"ลดโทษลงตํ่ากว�าปลดออก ในกรณีท่ีคณะกรรมการสอบสวนหรือผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนตามมาตรา ๙๓ วรรคหนึ่ง หรือ ผู"มีอํานาจตามมาตรา ๙๔ เห็นว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจ สั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ส�งเรื่องให" อ.ก.พ. จังหวัด อ.ก.พ. กรม หรือ อ.ก.พ. กระทรวง ซ่ึงผู"ถูกกล�าวหาสังกัดอยู� แล"วแต�กรณี พิจารณา เม่ือ อ.ก.พ. ดังกล�าวมีมติเป,นประการใด ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ สั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามนั้น ท้ังนี้ ตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. ในกรณีท่ีผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ไม�ใช"อํานาจตามมาตรา ๙๓ วรรคหนึ่ง มาตรา ๙๔ หรือมาตรานี้ ให"ผู"บังคับบัญชาตามมาตรา ๕๗ ระดับเหนือข้ึนไปมีอํานาจดําเนินการตามมาตรา ๙๓ วรรคหนึ่ง มาตรา ๙๔ หรือมาตรานี้ได" ผู"ใดถูกลงโทษปลดออก ให"มีสิทธิได"รับบําเหน็จบํานาญเสมือนว�าผู"นั้นลาออกจากราชการ มาตรา ๙๘ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดให"ข"อมูลต�อผู"บังคับบัญชาหรือให"ถ"อยคําในฐานะพยานต�อผู"มีหน"าท่ีสืบสวนสอบสวนหรือตรวจสอบตามกฎหมายหรือระเบียบของทางราชการ อันเป,นประโยชน>และเป,นผลดียิ่งต�อทางราชการ ผู"บังคับบัญชาอาจพิจารณาให"บําเหน็จความชอบเป,นกรณีพิเศษได" ข"าราชการพลเรือนสามัญ ผู"ใดอยู�ในฐานะท่ีอาจจะถูกกล�าวหาว�าร�วมกระทําผิดวินัยกับข"าราชการอ่ืน ให"ข"อมูลต�อผู"บังคับบัญชา หรือให"ถ"อยคําต�อบุคคลหรือคณะบุคคลตามความในวรรคหนึ่งเก่ียวกับการกระทําผิดวินัย ท่ีได"กระทํามาจนเป,นเหตุให"มีการสอบสวนพิจารณาทางวินัยแก�ผู"เป,นต"นเหตุแห�งการกระทําผิด ผู"บังคับบัญชาอาจใช"ดุลพินิจกันผู"นั้นไว"เป,นพยานหรือพิจารณาลดโทษทางวินัยตามควรแก�กรณีได" ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดให"ข"อมูลหรือให"ถ"อยคําในฐานะพยานตามวรรคหนึ่งหรือวรรคสองอันเป,นเท็จ ให"ถือว�าผู"นั้นกระทําผิดวินัย หลักเกณฑ>และวิธีการการให"บําเหน็จความชอบ การกันเป,นพยาน การลดโทษ และการให"ความคุ"มครอง พยานให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ.

209

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๓๖ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

กฎ ก.พ. ว�าด"วยการคุ"มครองพยานตามวรรคสี่ จะกําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีสํานักงาน ก.พ.หรือ ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ จะดําเนินการย"าย โอน หรือดําเนินการอ่ืนใดโดยไม�ต"องได"รับ ความยินยอมหรือเห็นชอบจากผู"บังคับบัญชาของข"าราชการผู"นั้น และไม�ต"องปฏิบัติตามข้ันตอนหรือกระบวนการ ตามท่ีบัญญัติไว"ในพระราชบัญญัตินี้ก็ได" มาตรา ๙๙ ให"กรรมการสอบสวนตามมาตรา ๙๓ วรรคหนึ่งเป,นเจ"าพนักงานตามประมวลกฎหมายอาญาและให"มีอํานาจเช�นเดียวกับพนักงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาเพียงเท�าท่ีเก่ียวกับอํานาจ และหน"าท่ีของกรรมการสอบสวนและโดยเฉพาะให"มีอํานาจดังต�อไปนี้ด"วยคือ (๑) เรียกให"กระทรวง กรม ส�วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หน�วยงานอ่ืนของรัฐ หรือห"างหุ"นส�วน บริษัท ชี้แจง ข"อเท็จจริง ส�งเอกสารและหลักฐานท่ีเก่ียวข"อง ส�งผู"แทนหรือบุคคลในสังกัดมาชี้แจงหรือให"ถ"อยคําเก่ียวกับเรื่องท่ี สอบสวน (๒) เรียกผู"ถูกกล�าวหาหรือบุคคลใด ๆ มาชี้แจงหรือให"ถ"อยคํา หรือให"ส�งเอกสารและหลักฐานเก่ียวกับเรื่อง ท่ีสอบสวน มาตรา ๑๐๐ ข"าราชการพลเรือนสามัญ ผู"ใดมีกรณี ถูกกล�าวหาเป,นหนังสือว�ากระทําหรือละเว"นกระทํา การใดท่ีเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ถ"าเป,นการกล�าวหาต�อผู"บังคับบัญชาของผู"นั้นหรือต�อผู"มีหน"าท่ีสืบสวนสอบสวนหรือตรวจสอบตามกฎหมายหรือระเบียบของทางราชการ หรือเป,นการกล�าวหาโดยผู"บังคับบัญชาของผู"นั้น หรือมีกรณีถูกฟPองคดีอาญาหรือต"องหาว�ากระทําความผิดอาญาอันมิใช�เป,นความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทท่ีไม�เก่ียวกับราชการ หรือความผิดลหุโทษ แม"ภายหลังผู"นั้น จะออกจากราชการไปแล"ว โดยมิใช�เพราะเหตุตาย ผู"มีอํานาจดําเนินการทาง วินัยมีอํานาจดําเนินการสืบสวนหรือพิจารณา และดําเนินการทางวินัยตามท่ีบัญญัติไว"ในหมวดนี้ต�อไปได"เสมือนว�า ผู"นั้นยังมิได"ออกจากราชการ แต�ท้ังนี้ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ต"องดําเนินการสอบสวนตาม มาตรา ๙๓ วรรคหนึ่ง ภายในหนึ่งร"อยแปดสิบวันนับแต�วันท่ีผู"นั้นพ"นจากราชการ ในกรณีตามวรรคหนึ่งถ"าผลการสอบสวนพิจารณาปรากฏว�าผู"นั้นกระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรงก็ให"งดโทษ มาตรา ๑๐๑ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดมีกรณีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงจนถูกต้ัง กรรมการสอบสวน หรือถูกฟPองคดีอาญา หรือต"องหาว�ากระทําความผิดอาญา เว"นแต�เป,นความผิดท่ีได"กระทําโดย

210

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๓๗ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

ประมาทหรือ ความผิดลหุโทษ ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ มีอํานาจสั่งพักราชการหรือสั่ง ให"ออกจากราชการไว"ก�อนเพ่ือรอฟTงผลการสอบสวน หรือพิจารณา หรือผลแห�งคดีได" ถ"าภายหลังปรากฏผลการสอบสวนหรือพิจารณาว�าผู"นั้นมิได"กระทําผิดหรือกระทําผิดไม�ถึงกับจะถูกลงโทษ ปลดออกหรือไล�ออก และไม�มีกรณีท่ีจะต"องออกจากราชการด"วยเหตุอ่ืน ก็ให"ผู"มีอํานาจดังกล�าวสั่งให"ผู"นั้นกลับเข"า ปฏิบัติราชการหรือกลับเข"ารับราชการในตําแหน�งตามเดิมหรือตําแหน�งอ่ืนในประเภทเดียวกันและระดับเดียวกันหรือ ในตําแหน�งประเภทและระดับท่ี ก.พ. กําหนด ท้ังนี้ ผู"นั้นต"องมีคุณสมบัติตรงตามคุณสมบัติเฉพาะสําหรับตําแหน�งนั้น เม่ือได"มีการสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดพักราชการหรือออกจากราชการไว"ก�อนแล"วภายหลังปรากฏ ว�าผู"นั้นมีกรณีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงในกรณีอ่ืนอีก ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ มีอํานาจดําเนินการสืบสวนหรือพิจารณา และแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนตามมาตรา ๙๓ ตลอดจนดําเนินการทาง วินัยตามท่ีบัญญัติไว"ในหมวดนี้ต�อไปได" ในกรณีท่ีสั่งให"ผู"ถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนกลับเข"ารับราชการ หรือสั่งให"ผู"ถูกสั่งให"ออกจากราชการ ไว"ก�อนออกจากราชการด"วยเหตุอ่ืนท่ีมิใช�เป,นการลงโทษเพราะกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงก็ให"ผู"นั้นมีสถานภาพเป,น ข"าราชการพลเรือนสามัญตลอดระยะเวลาระหว�างท่ีถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนเสมือนว�าผู"นั้นเป,นผู"ถูกสั่งพักราชการ เงินเดือน เงินอ่ืนท่ีจ�ายเป,นรายเดือน และเงินช�วยเหลืออย�างอ่ืน และการจ�ายเงินดังกล�าวของผู"ถูกสั่งพัก ราชการ และผู"ถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน ให"เป,นไปตามกฎหมายหรือ ระเบียบว�าด"วยการนั้น การสั่งพักราชการให"สั่งพักตลอดเวลาท่ีสอบสวนหรือพิจารณา เว"นแต�ผู"ถูกสั่งพักราชการผู"ใดได"ร"องทุกข>ตามมาตรา ๑๒๒ และผู"มีอํานาจพิจารณาคําร"องทุกข>เห็นว�าสมควรสั่งให"ผู"นั้นกลับเข"าปฏิบัติหน"าท่ีราชการก�อนการสอบสวนหรือพิจารณาเสร็จสิ้นเนื่องจากพฤติการณ>ของผู"ถูกสั่งพักราชการไม�เป,นอุปสรรคต�อการสอบสวนหรือพิจารณา และไม� ก�อให"เกิดความไม�สงบเรียบร"อยต�อไป หรือเนื่องจากการดําเนินการทางวินัยได"ล�วงพ"นหนึ่งปR นับแต�วันพักราชการ แล"วยังไม�แล"วเสร็จและผู"ถูกสั่งพักราชการไม�มพฤติกรรมดังกล�าว ให"ผู"มีอํานาจสั่งพักราชการสั่งให"ผู"นั้นกลับเข"าปฏิบัติ หน"าท่ีราชการ ก�อนการสอบสวนหรือพิจารณาเสร็จสิ้น

211

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๓๘ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

ให"นําความในวรรคหกมาใช"บังคับกับกรณีถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนด"วย หลักเกณฑ> และวิธีการเก่ียวกับการสั่งพักราชการ การสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนระยะเวลาให"พัก ราชการและให"ออกจากราชการไว"ก�อน การให"กลับเข"าปฏิบัติราชการหรือกลับเข"ารับราชการและการดําเนินการ เพ่ือให"เป,นไปตามผลการสอบสวนหรือพิจารณาให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. มาตรา ๑๐๒ การลงโทษข"าราชการพลเรือนสามัญ ในส�วนราชการท่ีมีกฎหมายว�าด"วยวินัยข"าราชการโดยเฉพาะ ในกรณีเป,นความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรงตามพระราชบัญญัตินี้จะลงโทษตามพระราชบัญญัตินี้หรือ ลงทัณฑ>หรือลงโทษตามกฎหมายว�าด"วยวินัยข"าราชการนั้นอย�างใดอย�างหนึ่งตามควรแก�กรณีและพฤติการณ>ก็ได" แต�ถ"าเป,นกรณีกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงตามพระราชบัญญัตินี้ ไม�ว�าจะได"ลงทัณฑ>หรือลงโทษตามกฎหมายดังกล�าว แล"วหรือไม� ให"ผู"บังคับบัญชาพิจารณาดําเนินการตามท่ีกําหนดไว"ในพระราชบัญญัตินี้ มาตรา ๑๐๓ เม่ือผู"บังคับบัญชาได"สั่งลงโทษตามพระราชบัญญัตินี้หรือลงทัณฑ>ตามกฎหมายว�าด"วยวินัย ข"าราชการโดยเฉพาะ หรือสั่งยุติเรื่อง หรืองดโทษแล"ว ให"รายงาน อ.ก.พ. กระทรวงซ่ึงผู"ถูกดําเนินการทางวินัยสังกัดอยู�เพ่ือพิจารณา เว"นแต�เป,น กรณีดําเนินการทางวินัยกับข"าราชการต�างกระทรวงกัน หรือกรณีดําเนินการทางวินัยตามมติ อ.ก.พ. กระทรวง ตามมาตรา ๙๗ วรรคสองให"รายงาน ก.พ. ท้ังนี้ ตามระเบียบท่ี ก.พ. กําหนด ในกรณีท่ี อ.ก.พ. กระทรวงหรือ ก.พ. เห็นว�าการดําเนินการทางวินัยเป,นการไม�ถูกต"องหรือไม�เหมาะสม หากมีมติเป,นประการใด ให"ผู"บังคับบัญชาสั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามท่ี อ.ก.พ. กระทรวงหรือ ก.พ. มีมติ ในกรณีตามวรรคสองและในการดําเนินการตามมาตรา ๑๐๔ ให" ก.พ. มีอํานาจสอบสวนใหม�หรือสอบสวนเพ่ิมเติมได"ตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ี ก.พ. กําหนดตามมาตรา ๙๕ มาตรา ๑๐๔ ในการดําเนิน การของ อ.ก.พ. กระทรวงตามมาตรา ๙๗ วรรคสอง หรือมาตรา ๑๐๓ วรรคสอง หากผู"แทน ก.พ. ซ่ึงเป,นกรรมการใน อ.ก.พ. กระทรวงดังกล�าวเห็นว�าการดําเนินการของผู"บังคับบัญชาหรือมติ อ.ก.พ. กระทรวง เป,นการไม�ปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้ หรือปฏิบัติไม�เหมาะสม ให"รายงาน ก.พ. เพ่ือพิจารณาดําเนินการตามควรแก�กรณีต�อไป และเม่ือ ก.พ. มีมติเป,นประการใด ให"ผู"บังคับบัญชาสั่งหรือปฏิบัติให"เป,นไปตามท่ี ก.พ. มีมติ ท้ังนี้

212

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๓๙ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

เว"นแต�ผู"ถูกลงโทษได"อุทธรณ>คําสั่งลงโทษของผู"บังคับบัญชาต�อ ก.พ.ค. ในกรณีเช�นนี้ให" ก.พ. แจ"งมติต�อ ก.พ.ค. เพ่ือประกอบการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ> มาตรา ๑๐๕ เม่ือมีกรณีเพ่ิมโทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษ ให"ผู"สั่งมีคําสั่งใหม� และในคําสั่งดังกล�าวให"สั่งยกเลิกคําสั่งลงโทษเดิม พร"อมท้ังระบุวิธีการดําเนิน การเก่ียวกับโทษท่ีได"รับไปแล"ว ท้ังนี้ ตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. มาตรา ๑๐๖ ข"าราชการพลเรือนสามัญซ่ึงโอนมาตามมาตรา ๖๔ ผู"ใดมีกรณีกระทําผิดวินัยอยู�ก�อนวันโอนมาบรรจุ ให"ผู"บังคับบัญชาของข"าราชการพลเรือนสามัญผู"นั้น ดําเนินการทางวินัยตามหมวดนี้โดยอนุโลม แต�ถ"าเป,นเรื่อง ท่ีอยู�ในระหว�างการสืบสวนหรือพิจารณา หรือสอบสวนของผู"บังคับบัญชาเดิมก�อนวันโอนก็ให"สืบสวนหรือพิจารณา หรือสอบสวนต�อไปจนเสร็จ แล"วส�งเรื่องให"ผู"บังคับบัญชาของข"าราชการพลเรือนสามัญผู"นั้น พิจารณาดําเนินการต�อไป ตามหมวดนี้โดยอนุโลมแต�ท้ังนี้ในการสั่งลงโทษทางวินัยให"พิจารณาตามความผิดและลงโทษตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบ บริหารงานบุคคลส�วนท"องถ่ินหรือกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการท่ีโอนมานั้น แล"วแต�กรณี

หมวด ๘ การออกจากราชการ

มาตรา ๑๐๗ ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการเม่ือ (๑) ตาย (๒) พ"นจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยบําเหน็จบํานาญข"าราชการ (๓) ลาออกจากราชการและได"รับอนุญาตให"ลาออกหรือการลาออกมีผลตามมาตรา ๑๐๙ (๔) ถูกสั่งให"ออกตามมาตรา ๕๙ มาตรา ๖๗ มาตรา ๑๐๑ มาตรา ๑๑๐ หรือมาตรา ๑๑๑ หรือ (๕) ถูกสั่งลงโทษปลดออก หรือไล�ออก วันออกจากราชการตาม (๔) และ (๕) ให"เป,นไปตามระเบียบท่ี ก.พ. กําหนด มาตรา ๑๐๘ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดเม่ืออายุครบหกสิบปRบริบูรณ>ในสิ้นปRงบประมาณและทางราชการ มีความจําเป,น ท่ีจะให"รับราชการต�อไปเพ่ือปฏิบัติหน"าท่ีในทางวิชาการหรือหน"าท่ีท่ีต"องใช"ความสามารถเฉพาะตัวตาม

213

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๔๐ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

มาตรา ๔๖ (๓) (ง) หรือ (จ) หรือ (๔) (ค) หรือ (ง) จะให"รับราชการต�อไปอีกไม�เกินสิบปRก็ได"ตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. มาตรา ๑๐๙ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดประสงค>จะลาออกจากราชการให"ยื่นหนังสือขอลาออกต�อ ผู"บังคับบัญชาเหนือข้ึนไปชั้นหนึ่งโดยยื่นล�วงหน"าก�อนวันขอลาออกไม�น"อยกว�าสามสิบวันเพ่ือให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมี อํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ เป,นผู"พิจารณาก�อนวันขอลาออก ในกรณีท่ี ผู"ประสงค>จะลาออกยื่นหนังสือขอลาออกล�วงหน"าน"อยกว�าสามสิบวัน และผู"บังคับบัญชาซ่ึงมี อํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ เห็นว�ามีเหตุผลและความจําเป,นจะอนุญาตให"ลาออกตามวันท่ีขอลาออกก็ได" ในกรณีท่ีผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ เห็นว�าจําเป,น เพ่ือประโยชน>แก�ราชการจะยับยั้งการ ลาออกไว"เป,นเวลาไม�เกินเก"าสิบวันนับแต�วันขอลาออกก็ได" ในกรณีเช�นนั้นถ"าผู"ขอลาออกมิได"ถอนใบลาออกก�อนครบกําหนดระยะเวลาการยับยั้งให"ถือว�าการลาออกนั้นมีผลเม่ือครบกําหนดเวลาตามท่ีได"ยับยั้งไว" ในกรณีท่ีผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ มิได"ยับยั้งตามวรรคสามให"การลาออกนั้นมีผล ต้ังแต�วันขอลาออก ในกรณีท่ีข"าราชการพลเรือนสามัญ ผู"ใดประสงค>จะลาออกจากราชการเพ่ือดํารงตําแหน�งในองค>กรอิสระ ตามรัฐธรรมนูญ ตําแหน�งทางการเมือง หรือตําแหน�งอ่ืน ท่ี ก.พ. กําหนด หรือเพ่ือสมัครรับเลือกต้ังเป,นสมาชิกรัฐสภา สมาชิกสภาท"องถ่ิน หรือผู"บริหารท"องถ่ิน ให"ยื่นหนังสือขอลาออกต�อผู"บังคับบัญชาตามวรรคหนึ่ง และให"การลาออก มีผลนับต้ังแต�วันท่ีผู"นั้นขอลาออก หลักเกณฑ>และวิธีการเก่ียวกับการลาออกการพิจารณาอนุญาตให"ลาออกและการยับยั้งการลาออกจากราชการ ให"เป,นไปตามระเบียบท่ี ก.พ. กําหนด มาตรา ๑๑๐ ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ มีอํานาจสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการเพ่ือรับบําเหน็จบํานาญเหตุทดแทนตามกฎหมายว�าด"วยบําเหน็จบํานาญข"าราชการได"ในกรณีดังต�อไปนี้ (๑) เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดเจ็บปZวยไม�อาจปฏิบัติหน"าท่ีราชการของตนได"โดยสมํ่าเสมอ (๒) เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดสมัครไปปฏิบัตงานใด ๆ ตามความประสงค>ของทางราชการ

214

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๔๑ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

(๓) เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดขาดคุณสมบัติท่ัวไปตามมาตรา ๓๖ ก. (๑) หรือ (๓) หรือมีลักษณะ ต"องห"ามตามมาตรา ๓๖ ข. (๑) (๓) (๖) หรือ (๗) (๔) เม่ือทางราชการเลิก หรือยุบหน�วยงานหรือตําแหน�งท่ีข"าราชการพลเรือนสามัญปฏิบัติหน"าท่ีหรือ ดํารงอยู� สําหรับผู"ท่ีออกจากราชการในกรณีนี้ให"ได"รับเงินชดเชยตามหลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไขท่ีกระทรวงการคลังกําหนดด"วย (๕) เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดไม�สามารถปฏิบัติราชการให"มีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผลในระดับอันเป,นท่ีพอใจของทางราชการ (๖) เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดหย�อนความสามารถในอันท่ีจะปฏิบัติหน"าท่ีราชการบกพร�องในหน"าท่ี ราชการ หรือประพฤติตนไม�เหมาะสมกับตําแหน�งหน"าท่ีราชการ ถ"าให"ผู"นั้นรับราชการต�อไปจะเป,นการเสียหายแก�ราชการ (๗) เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดมีกรณีถูกสอบสวนว�า กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงตามมาตรา ๙๓ และผลการสอบสวนไม�ได"ความแน�ชัดพอท่ีจะฟTงลงโทษตามมาตรา ๙๗ วรรคหนึ่งแต�มีมลทินหรือมัวหมองในกรณีท่ีถูกสอบสวน ถ"าให"รับราชการต�อไปจะเป,นการเสียหายแก�ราชการ (๘) เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใ ดต"องรับ โทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงท่ีสุด ให"จําคุกในความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษหรือต"องรับโทษจําคุกโดยคําสั่งของศาลซ่ึงยังไม�ถึงกับจะต"องถูกลงโทษปลดออกหรือไล�ออก การสั่งให"ออกจากราชการตามวรรคหนึ่งให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. ท้ังนี้ ให"นํามาตรา ๙๗ วรรคสอง มาใช"บังคับกับการสั่งให"ออกจากราชการตามกรณี (๓) เฉพาะมาตรา ๓๖ ก. (๓) กรณี (๖) และกรณี (๗) โดยอนุโลม เม่ือผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ สั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดออกจากราชการ ตามมาตรานี้แล"ว ให"รายงาน อ.ก.พ. กระทรวง หรือ ก.พ. แล"วแต�กรณี และให"นํามาตรา ๑๐๓ มาใช"บังคับโดยอนุโลม มาตรา ๑๑๑ เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญ ผู"ใดไปรับราชการทหารตามกฎหมายว�าด"วยการรับราชการทหาร ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ สั่งให"ผู"นั้นออกจากราชการ ผู"ใดถูกสั่งให"ออกจากราชการตามวรรคหนึ่ง และต�อมาปรากฏว�าผู"นั้นมีกรณีท่ีจะต"องถูกสั่งให"ออกจากราชการตามมาตราอ่ืนอยู�ก�อนไปรับราชการทหาร ก็ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ มีอํานาจเปลี่ยนแปลง

215

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๔๒ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

คําสั่งให"ออกตามวรรคหนึ่งเป,นให"ออกจากราชการตามมาตราอ่ืนนั้นได" มาตรา ๑๑๒ ในกรณีท่ีผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ไม�ใช"อํานาจตามมาตรา ๑๑๐ โดยไม�มีเหตุอันสมควร ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ระดับเหนือข้ึนไปมีอานาจดําเนินการตามมาตรา ๑๑๐ ได" ํ มาตรา ๑๑๓ การออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ดํารงตําแหน�งท่ีทรงพระกรุณาโปรดเกล"า ฯ แต�งต้ัง ให"นําความกราบบังคมทูลเพ่ือมีพระบรมราชโองการให"พ"นจากตําแหน�งนับแต�วันออกจากราชการ เว"นแต�ออกจากราชการเพราะความตายให"นําความกราบบังคมทูลเพ่ือทรงทราบ

ฯลฯ

บทเฉพาะกาลบทเฉพาะกาลบทเฉพาะกาลบทเฉพาะกาล มาตรา ๑๒๘ ให" ก.พ. อ.ก.พ. วิสามัญ และ อ.ก.พ. สามัญ ซ่ึงปฏิบัติหน"าท่ีอยู�ในวันก�อนวันท่ีพระราชบัญญัตินี้

ใช"บังคับปฏิบัติหน"าท่ีต�อไปจนกว�าจะได"ทรงพระกรุณาโปรดเกล"า ฯ แต�งต้ัง ก.พ. หรือจนกว�าจะได"แต�งต้ัง อ.ก.พ. วิสามัญ หรืออนุกรรมการใน อ.ก.พ. สามัญ แล"วแต�กรณีตามพระราชบัญญัตินี้

การดําเนินการแต�งต้ัง ก.พ. ให"กระทําให"แล"วเสร็จภายในหนึ่งร"อยยี่สิบวันนับแต�วันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ

216

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๔๗ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

มาตรา ๑๒๙ ในระหว�างท่ียังมิได"ดําเนินการให"มี ก.พ.ค. ให" ก.พ. ทําหน"าท่ี ก.พ.ค.ตามพระราชบัญญัตินี้ไปพลางก�อนจนกว�า จะได"ทรงพระกรุณาโปรดเกล"า ฯ แต�งต้ัง ก.พ.ค.ตามพระราชบัญญัตินี้ การดําเนินการแต�งต้ัง ก.พ.ค. ให"กระทําให"แล"วเสร็จภายในหนึ่งร"อยแปดสิบวันนับแต�วันท่ีพระราชบัญญัตินี้ ใช"บังคับ มาตรา ๑๓๐ ผู"ใดเป,นข"าราชการพลเรือนสามัญ หรือ ข"าราชการพลเรือนในพระองค>ตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๓๕ อยู�ในวันก�อนวันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ให"ผู"นั้นเป,นข"าราชการพลเรือนสามัญ หรือข"าราชการพลเรือนในพระองค>ตามพระราชบัญญัตินี้แล"วแต�กรณี ต�อไป มาตรา ๑๓๑ ในระหว�างท่ี ก.พ. ยังมิได"จัดทํามาตรฐานกําหนดตําแหน�งตามมาตรา ๔๘ บทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค>ยังไม�ใช"บังคับโดยให"นําบทบัญญัติในลักษณะ ๓ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการ พลเรือน พ.ศ. ๒๕๓๕ และท่ีแก"ไขเพ่ิมเติม ตลอดจนบัญชีอัตราเงินเดือนข"าราชการพลเรือนและบัญชีอัตราเงินประจํา ตําแหน�งข"าราชการพลเรือนท"ายพระราชบัญญัติเงินเดือนและเงินประจําตําแหน�ง พ.ศ. ๒๕๓๘ และท่ีแก"ไขเพ่ิมเติม มาใช"บังคับแก�ข"าราชการพลเรือนสามัญและข"าราชการพลเรือนในพระองค>ไปพลางก�อนจนกว�า ก.พ. จะจัดทํามาตรฐานกําหนดตําแหน�งเสร็จ และจัดตําแหน�งข"าราชการพลเรือนสามัญของทุกส�วนราชการเข"าประเภทตําแหน�ง สายงาน และระดับตําแหน�งตามมาตรฐานกําหนดตําแหน�ง และประกาศให"ทราบจึงให"นําบทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัตินี้มาใช"บังคับต้ังแต�วันท่ี ก.พ. ประกาศเป,นต"นไป และให"ผู"บังคับบัญชาสั่งแต�งต้ังข"าราชการให"ดํารงตําแหน�งใหม�ภายในสามสิบวันนับแต�วันท่ี ก.พ.ประกาศ

ในการจัดตําแหน�งและการแต�งต้ังข"าราชการพลเรือนสามัญตามวรรคหนึ่ง หากมีเหตุผลและความจําเป,น ก.พ. อาจอนุมัติให"แต�งต้ังข"าราชการพลเรือนสามัญผู"มีคุณสมบัติต�างไปจากคุณสมบัติเฉพาะสําหรับตําแหน�งตามท่ีกฎหมายกําหนดไว"เป,นการเฉพาะตัวได" ให" ก.พ. ดําเนินการประกาศตามวรรคหนึ่งให"แล"วเสร็จภายในหนึ่งปRนับแต�วันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ มาตรา ๑๓๒ ในระหว�างท่ียังมิได"ตราพระราชกฤษฎีกา หรือออกกฎ ก.พ. ข"อบังคับ หรือระเบียบหรือกําหนดกรณีใด เพ่ือปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้ ให"นําพระราชกฤษฎีกา กฎ ก.พ.ข"อบังคับ หรือ ระเบียบหรือกรณีท่ีกําหนด ไว"แล"วซ่ึงใช"อยู�เดิมมาใช"บังคับ เท�าท่ีไม�ขัด หรือแย"งกับพระราชบัญญัตินี้ ในกรณีท่ีไม�อาจนําพระราชกฤษฎีกา กฎ ก.พ. ข"อบังคับ หรือระเบียบหรือกรณีท่ีกําหนดไว"แล"วมาใช"บังคับได"ตามวรรคหนึ่ง การจะดําเนินการประการใดให"เป,นไปตามท่ี ก.พ. กําหนด มาตรา ๑๓๓ ข" า ราชการพลเรื อ นผู" ใ ดมี ก รณี ก ระทํ า ผิ ด วิ นั ย หรื อ กรณี ท่ี ส มควรให" อ อก

217

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๔๘ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

ในการจัดตําแหน�งและการแต�งต้ังข"าราชการพลเรือนสามัญตามวรรคหนึ่ง หากมีเหตุผลและความจําเป,น ก.พ. อาจอนุมัติให"แต�งต้ังข"าราชการพลเรือนสามัญผู"มีคุณสมบัติต�างไปจากคุณสมบัติเฉพาะสําหรับตําแหน�งตามท่ีกฎหมายกําหนดไว"เป,นการเฉพาะตัวได" ให" ก.พ. ดําเนินการประกาศตามวรรคหนึ่งให"แล"วเสร็จภายในหนึ่งปRนับแต�วันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ มาตรา ๑๓๒ ในระหว�างท่ียังมิได"ตราพระราชกฤษฎีกา หรือออกกฎ ก.พ. ข"อบังคับ หรือระเบียบหรือ กําหนดกรณีใด เพ่ือปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้ ให"นําพระราชกฤษฎีกา กฎ ก.พ.ข"อบังคับ หรือ ระเบียบหรือ กรณีท่ีกําหนดไว"แล"วซ่ึงใช"อยู�เดิมมาใช"บังคับเท�าท่ีไม�ขัดหรือแย"งกับพระราชบัญญัตินี้ ในกรณีท่ีไม�อาจนําพระราชกฤษฎีกา กฎ ก.พ. ข"อบังคับ หรือระเบียบหรือกรณีท่ีกําหนดไว"แล"วมาใช"บังคับ ได"ตามวรรคหนึ่ง การจะดําเนินการประการใดให"เป,นไปตามท่ี ก.พ. กําหนด มาตรา ๑๓๓ ข"าราชการพลเรือนผู"ใดมีกรณีกระทําผิดวินัย หรือกรณีท่ีสมควรให"ออกจากราชการอยู�ก�อน วันท่ีบทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ให"ผู"บังคับบัญชาตามพระราชบัญญัตินี้มีอํานาจสั่งลงโทษผู"นั้นหรือสั่งให"ผู"นั้นออกจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือนท่ีใช"อยู�ในขณะนั้น ส�วนการสอบสวนการพิจารณา และการดําเนินการเพ่ือ ลงโทษหรือ ให"ออกจากราชการ ให"ดําเนินการตามพระราชบัญญัตินี้ เว"นแต� (๑) กรณีท่ีผู"บังคับบัญชาได"สั่งให"สอบสวนโดยถูกต"องตามกฎหมายท่ีใช"อยู�ในขณะนั้นไปแล"วก�อนวันท่ีบทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ และยังสอบสวนไม�เสร็จก็ให"สอบสวนตามกฎหมายนั้นต�อไปจนกว�าจะแล"วเสร็จ (๒) ในกรณีท่ีได"มีการสอบสวนหรือพิจารณาโดยถูกต"องตามกฎหมายท่ีใช"อยู�ในขณะนั้นเสร็จไปแล"วก�อนวันท่ี บทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับให"การสอบสวนหรือพิจารณา แล"วแต�กรณีนั้นเป,นอันใช"ได"

218

เล�ม ๑๒๕ ตอนท่ี ๒๒ ก หน"า ๔๙ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

(๓) กรณีท่ีได"มีการรายงานหรือส�งเรื่อง หรือนําสํานวนเสนอ หรือส�งให" อ.ก.พ. สามัญใดพิจารณาโดย ถูกต"องตามกฎหมายท่ีใช"อยู�ในขณะนั้น และ อ.ก.พ. สามัญพิจารณาเรื่องนั้นยังไม�เสร็จ ก็ให" อ.ก.พ. สามัญพิจารณา ตามกฎหมายนั้นต�อไปจนกว�าจะแล"วเสร็จ มาตรา ๑๓๔ ข"าราชการพลเรือนซ่ึงโอนมาจากพนักงานส�วนท"องถ่ินหรือข"าราชการประเภทอ่ืนก�อนวันท่ี บทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัติ นี้ใช"บังคับ ผู"ใดมีกรณีกระทําผิดวินัยหรือกรณีท่ีสมควรให"ออกจากงาน หรือให"ออกจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยระเบียบบริหารงานบุคคลส�วนท"องถ่ินหรือกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการนั้นอยู�ก�อนวันท่ีบทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ให"ผู"บังคับบัญชาตามพระราชบัญญัตินี้มีอํานาจดําเนินการทางวินัยแก�ผู"นั้น หรือดําเนินการสั่งให"ผู"นั้นออกจากราชการได" ท้ังนี้ ให"นํามาตรา ๑๐๖ มาใช"บังคับโดยอนุโลม มาตรา ๑๓๕ ผู"ใดถูกสั่งลงโทษหรือถูกสั่งให"ออกจากราชการตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๓๕ ถ"ายังมิได"ยื่นอุทธรณ>หรือร"องทุกข>ตามพระราชบัญญัติดังกล�าวและยังไม�พ"นกําหนดเวลาอุทธรณ>หรือ ร"องทุกข>ในวันท่ีบทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญและลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับ ให"มีสิทธิอุทธรณ>หรือร"องทุกข>ตามพระราชบัญญัตินี้ได"ภายในสามสิบวันนับแต�วันท่ีบทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัตินี้ ใช"บังคับ มาตรา ๑๓๖ เรื่องอุทธรณ>และเรื่องร"องทุกข>ตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือนพ.ศ. ๒๕๓๕ ท่ีได"ยื่นไว"ก�อนวันท่ีบทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับและอยู�ในอํานาจการพิจารณาของ อ.ก.พ. สามัญ หรือ ก.พ. ให" อ.ก.พ. สามัญ หรือ ก.พ. แล"วแต�กรณี พิจารณาต�อไปจนกว�าจะแล"วเสร็จ เรื่องอุทธรณ>และเรื่องร"องทุกข>ตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๓๕ ท่ีได"ยื่นต�อ อ.ก.พ. สามัญ หรือ ก.พ. ในวันหรือหลังวันท่ีบทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญ และลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัตินี้ใช"บังคับและเป,นกรณีท่ีมีการลงโทษหรือสั่งการไว"ก�อนวันท่ีบทบัญญัติในลักษณะ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญและลักษณะ ๕ ข"าราชการพลเรือนในพระองค> แห�งพระราชบัญญัติ นี้ใช"บังคับ ให" ก.พ.ค. เป,นผู"พิจารณาดําเนินการต�อไป

๒๑๙

เล�ม ๑๒๕ ตอนที่ ๒๒ ก หน"า ๕๐ ราชกิจจานุเบกษา ๒๕ มกราคม ๒๕๕๑

มาตรา ๑๓๗ การใดท่ีอยู�ระหว�างดําเนินการหรือเคยดําเนินการได"ตามพระราชบัญญัติระเบียบ ข"าราชการ พลเรือน พ.ศ. ๒๕๓๕ และมิได"บัญญัติไว"ในพระราชบัญญัติน้ี หรือมีกรณีที่ไม�อาจดําเนินการตามพระราชบัญญัตินี้ การดําเนินการต�อไปในเร่ืองน้ันจะสมควรดําเนินการประการใดให"เป,นไปตามท่ี ก.พ. กําหนด มาตรา ๑๓๘ การปรับเงินเดือนและเงินประจําตําแหน�งของข"าราชการพลเรือนสามัญเข"าตามบัญชี ท"ายพระราชบัญญัตินี้ ให"เป,นไปตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีคณะรัฐมนตรีกําหนด เพื่อประโยชน>ในการดําเนิน การตามวรรคหนึ่ง ข"าราชการพลเรือนสามัญท่ีได"รับเงินเดือนยังไม�ถึงขั้นต่ําของระดับตามบัญชีท"ายพระราชบัญญัต ิ นี้ให"ได"รับเงินเดือนไม�ต่ํากว�าขั้นต่ําชั่วคราวตามบัญชีท"ายตามพระราชบัญญัตินี้ และให"ได"รับการปรับเงินเดือน จนได"รับเงินเดือนในขั้นต่ําของระดับตามบัญชีท"ายพระราชบัญญัติน้ี ตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีคณะรัฐมนตรี กําหนด มาตรา ๑๓๙ ในกรณีท่ีกฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการประเภทต�าง ๆ กําหนดให"นํากฎหมายว�าด"วยระเบียบข"าราชการพลเรือนในส�วนที่เก่ียวข"องกับข"าราชการพลเรือนสามัญมาใช"บังคับหรือใช"บังคับโดยอนุโลม ให"ยังคง นําพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๓๕ และที่แก"ไขเพิ่มเติมมาใช"บังคับหรือใช" บังคับโดยอนุโลมต�อไป การให"นําพระราชบัญญัตินี้ไปใช"บังคับกับข"าราชการประเภทดังกล�าวท้ังหมดหรือบางส�วน ให"กระทําได"โดยมติขององค>กรกลางบริหารงานบุคคลหรือองค>กรท่ีทําหน"าที่องค>กรกลางบริหารงานบุคคลของ ข"าราชการประเภทน้ัน ๆ โดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี

ผู"รับสนองพระบรมราชโองการ พลเอก สุรยุทธ> จุลานนท>

นายกรัฐมนตรี

๒๒๐

๒๒๑

๒๒๒

๒๒๓

๒๒๔

๒๒๕

๒๒๖

๒๒๗

๒๒๘

๒๒๙

๒๓๐

๒๓๑

๒๓๒

๒๓๓

๒๓๔

๒๓๕

๒๓๖

๒๓๗

๒๓๘

๒๓๙

๒๔๐

๒๔๑

๒๔๒

๒๔๓

๒๔๔

๒๔๕

๒๔๖

๒๔๗

๒๔๘

๒๔๙

๒๕๐

๒๕๑

๒๕๒

๒๕๓

๒๕๔

๒๕๕

สรปุสาระสําคญั สรปุสาระสําคญั สรปุสาระสําคญั สรปุสาระสําคญั

กฎ กกฎ กกฎ กกฎ ก....พพพพ. . . . ว�าด"วยการดาํเนินการทางวนิัย พว�าด"วยการดาํเนินการทางวนิัย พว�าด"วยการดาํเนินการทางวนิัย พว�าด"วยการดาํเนินการทางวนิัย พ....ศศศศ. . . . 2556255625562556

ก.พ. ได"กําหนดกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 โดยอาศัยอํานาจตามมาตรา 8 (5) และหมวด 7 การดําเนินการทางวินัยตามมาตรา 94 มาตรา 95 มาตรา 96 มาตรา 97 มาตรา 101 และมาตรา 105 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ซ่ึงกฎ ก.พ. ฉบับน้ี ได"ประกาศใน ราชกิจจานุเบกษา เม่ือวันที่ 27 ธันวาคม 2556 โดยให"ใช"บังคับเมื่อพ"นกําหนดหกสิบวัน นับแต�วันประกาศใน ราชกิจจานุเบกษาเป,นต"นไป (มีผลบังคับใช"ต้ังแต�วันท่ี 26 กุมภาพันธ> 2557)

กฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 ประกอบด"วย 10 หมวด และบทเฉพาะกาลรวมท้ังสิ้น 98 ข"อ สรุปสาระสําคัญของกฎ ก.พ. ฉบับนี้ ได"ดังต�อไปนี้

หมวด หมวด หมวด หมวด 1111 การดาํเนนิการเมือ่มีการกล�าวหาหรอืมกีรณีเป,นทีส่งสัยว�ามกีารกระทาํผดิวนิยัการดาํเนนิการเมือ่มีการกล�าวหาหรอืมกีรณีเป,นทีส่งสัยว�ามกีารกระทาํผดิวนิยัการดาํเนนิการเมือ่มีการกล�าวหาหรอืมกีรณีเป,นทีส่งสัยว�ามกีารกระทาํผดิวนิยัการดาํเนนิการเมือ่มีการกล�าวหาหรอืมกีรณีเป,นทีส่งสัยว�ามกีารกระทาํผดิวนิยั

หมวดน้ีเป,นการกําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการของการดําเนินการทางวินัยตามนัยมาตรา 9 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 อันเป,นบทบัญญัติท่ีกําหนดที่มาของการดําเนินการทางวินัยแก�ข"าราชการพลเรือนสามัญโดย “หมวด 1 การดําเนินการเมื่อมีการกล�าวหาหรือมีกรณีเป,นที่สงสัยว�ามีการกระทําผิดวินัย” ได"กําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการที่สําคัญไว" ดังนี ้

1. การกล�าวหาข"าราชการพลเรือนสามัญที่มีพฤติการณ>กระทําผิดวินัย

2. การจําแนกกรณีเป,นที่สงสัยว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัย

3. การกําหนดวิธีการรายงานของผู"บังคับบัญชาไปยังผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 (ในส�วนข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ คือ ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554)

สาระสาํคัสาระสาํคัสาระสาํคัสาระสาํคัญญญญ

1. กรณีมีการกล�าวหาต�อผู"บังคับบัญชาว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัยตามข"อ 3 ของกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556

“การกล�าวหา” คือ การร"องเรียนกล�าวโทษระบุว�ามีข"าราชการพลเรือนสามัญ มีพฤติการณ>หรือมีการกระทําที่เป,นความผิดทางวินัยตามพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ทั้งน้ีไม�ว�าจะเป,นการ

256

กล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง หรือไม�ร"ายแรงซ่ึงการกล�าวหามีได"ท้ังการกล�าวหาท่ีเป,นหนังสือ และการกล�าวหาด"วยวาจา แต�การกล�าวหาท้ังสองวิธีดังกล�าวต"องเป,นการกล�าวหาต�อผู"บังคับบัญชาในระดับใดก็ได" ถึงจะเป,นการกล�าวหาเพื่อให"ดําเนินการต�อไปตามหมวดนี้

การกล�าวหาเป,นหนังสือตามข"อ 3 วรรคหนึ่ง น้ัน ต"องมีรายละเอียดอันได"แก� การระบุชื่อและ ลงลายมือชื่อผู"กล�าวหาระบุชื่อหรือตําแหน�งของผู"ถูกกล�าวหาหรือข"อเท็จจริงที่เพียงพอให"ทราบว�าเป,นการกล�าวหาข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใด นอกจากน้ียังต"องมีข"อเท็จจริงหรือพยานหลักฐานเบื้องต"นเพียงพอที่จะให"เข"าใจได"ว�าผู"นั้นมีพฤติการณ>หรือการกระทําผิดอย�างไรหรือเพียงพอท่ีจะสามารถสืบสวนเพ่ือค"นหาความจริงต�อไปได"

การกล�าวหาด"วยวาจาตามข"อ 3 วรรคสอง นั้น ผู"บังคับบัญชาผู"ที่ได"รับฟTงการกล�าวหาน้ันจะต"องจัดทําบันทึกคํากล�าวหาโดยให"มีรายละเอียดเพียงพอเช�นเดียวกับการกล�าวหาเป,นหนังสือและให"ผู"กล�าวหาดังกล�าว ลงลายมือชื่อไว"เป,นหลักฐาน ท้ังนี้ เพื่อให"ปรากฏหลักฐานการกล�าวหาเป,นลายลักษณ>อักษร

2. กรณีเป,นท่ีสงสัยว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําตามผิดวินัยตามข"อ 4 ของกฎก.พ.ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556

สาระสําคัญของข"อ 4 นี้เป,นการกําหนดหลักเกณฑ>ในกรณีที่ปรากฏว�ามีการกล�าวหาว�ามีข"าราชการ พลเรือนสามัญกระทําผิดวินัยแต�ไม�ปรากฏตัวผู"กล�าวหาและรวมทั้งกรณีที่ผู"บังคับบัญชาได"พบเห็นข"อเท็จจริงหรือพฤติการณ>อันเป,นท่ีสงสัยว�า ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย ซึ่งท้ังสองกรณีจะต"องปรากฏพยานหลักฐาน เพียงพอที่จะสืบสวนสอบสวนต�อไปได"ว�ามีข"าราชการพลเรือนสามัญกระทําผิดวินัยหรือไม� โดยรายละเอียดแต�ละกรณีมีดังต�อไปน้ี

2.1 กรณีเป,นท่ีสงสัยตาม ข"อ 4 (1) น้ัน เป,นกรณีท่ีมีการกล�าวหาโดยไม�ได"ระบุช่ือหรือลงลายมือช่ือของผู"กล�าวหาแต�ระบุเพียงชื่อหรือตําแหน�งของผู"ถูกกล�าวหาหรือข"อเท็จจริงที่เพียงพอให"ทราบว�าเป,นการกล�าวหาข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใด โดยมีข"อเท็จจริงเพียงพอที่จะให"เข"าใจได"ว�าผู" น้ันมีพฤติการณ>หรือ การกระทําผิดอย�างไรหรือเพียงพอที่จะสามารถสืบสวนสอบสวนเพ่ือค"นหาความจริงต�อไปได" ซึ่งการกล�าวหาในกรณีนี้ก็คือ การร"องเรียนกล�าวหาโดย “บัตรสนเท�ห>” ดังน้ันบัตรสนเท�ห> ก็อาจเป,นท่ีมาท่ีทําให"มีการดําเนินการทางวินัยกับข"าราชการพลเรือนสามัญผู"นั้นได" ถ"าพิจารณาแล"วเห็นว�าบัตรสนเท�ห>นั้น มีหลักฐานหรือมีกรณีแวดล"อมปรากฏชัดแจ"ง ตลอดจนช้ีพยานบุคคลแน�นอน1

1 หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีท่ี นร 0206/ว 218 ลงวันที่ 25 ธันวาคม 2541 เร่ืองหลักเกณฑ>และแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการร"องเรียนกล�าวโทษข"าราชการและการสอบสวนเร่ืองราวร"องเรียนกล�าวโทษข"าราชการว�ากระทําผิดวินัย

257

2.2 กรณีเป,นที่สงสัยตามข"อ 5 (2) เป,นกรณีที่ข"อเท็จจริงหรือพฤติการณ>ได"ปรากฏต�อผู"บังคับบัญชาเองทําให"เป,นท่ีสงสัยว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัยและมีพยานหลักฐานเพียงพอที่จะสืบสวนต�อไปได"โดยกรณีน้ีถือว�าเป,นการปฏิบัติหน"าที่ของผู"บังคับบัญชาตามที่กฎหมายบัญญัติไว"ดังน้ัน ผู"บังคับบัญชาดังกล�าวจึงไม�ได"เป,นผู"กล�าวหาตามข"อ 3

ท้ังนี้ กรณีเป,นท่ีสงสัยว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําตามข"อ 4 (1) และ (2) เป,นเพียงแค�การกําหนดบางลักษณะของกรณีเป,นท่ีสงสัยเท�านั้น ซึ่งก็อาจมีลักษณะอ่ืนๆ ได"อีก หากลักษณะน้ันเป,นกรณีท่ีได"ปรากฏข"อเท็จจริงหรือพฤติการณ>ว�ามีข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัย และมีพยานหลักฐานเพียงพอ ท่ีจะสืบสวนสอบสวนต�อไปได"

3. การรายงานของผู"บังคับบัญชาไปยังผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ตามข"อ 2 ของกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทํางานวินัย พ.ศ. 2556

เมื่อความปรากฏกับผู"บังคับบัญชาว�ามีการกล�าวหาหรือมีกรณีเป,นที่สงสัยว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัยตามรายละเอียดข"างต"นแล"ว หากผู"บังคับบัญชาที่รับทราบเรื่องนั้นไม�ใช�ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมี อํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 ผู"บังคับบัญชาดังกล�าวก็มีหน"าที่ต"องรายงานตามมาตรา 90 วรรคหน่ึง ประกอบกับข"อ 2 โดยการรายงานต"องจัดทําเป,นหนังสือท่ีระบุชื่อผู"กล�าวหา (ถ " " " "ามี) ชื่อและตําแหน�งของผู"ถูกกล�าวหาข"อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่ เ ก่ียวข"องกับการกล�าวหาหรือกรณีที่เป,นที่สงสัยตามลําดับชั้นไปจนถึงผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ให"รับทราบเพ่ือดําเนินการตามอํานาจหน"าที่ต�อไป

แต�หากผู" บังคับบัญชาที่ทราบเ ร่ืองนั้นเป,นผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ผู"บังคับบัญชาดังกล�าวก็ต"องรีบดําเนินการตามที่บัญญัติในพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 น้ีต�อไปโดยเร็ว

258

หมวด หมวด หมวด หมวด 2222

การสบืสวนหรือพจิารณาในเบื้องต"นการสบืสวนหรือพจิารณาในเบื้องต"นการสบืสวนหรือพจิารณาในเบื้องต"นการสบืสวนหรือพจิารณาในเบื้องต"น

หมวดนี้เป,นการกล�าวถึงหลักเกณฑ>และวิธีการของผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจ สั่งบรรจุตามมาตรา 57 ท่ีได"รับทราบการรายงานตามข"อ 2 หรือเป,นกรณีที่ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 รับทราบเรื่องกล�าวหาหรือกรณีเป,นท่ีสงสัยว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใด กระทําผิดวินัยด"วยตนเองตามข"อ 4 ของ“หมวด 1 การดําเนินการเม่ือมีการกล�าวหาหรือมีกรณีเป,นท่ีสงสัยว�ามีการกระทําผิดวินัย” สาระสาํคัสาระสาํคัสาระสาํคัสาระสาํคัญญญญ

“หมวด 2 การสืบสวนหรือพิจารณาในเบื้องต"น” ได"กําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการดําเนินการ ท่ีสอดคล"องกับบทบัญญัติตามมาตรา 91 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ไว" กล�าวคือ

1. ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุตาม 57 มีอํานาจหน"าที่ในการพิจารณาว�าเรื่องที่กล�าวหาหรือกรณีเป,นท่ีสงสัยนั้น มีมูลท่ีควรกล�าวหาว�าผู"อยู�ใต"บังคับบัญชานั้นกระทําผิดวินัยหรือไม� ส�วนในการดําเนินการที่ของผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุ ตามมาตรา 57 เพื่อพิจารณาในเรื่องดังกล�าว สามารถดําเนินการได"ตามที่กําหนดในข"อ 5 ของกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 ดังน้ี

1.1 ข"อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่ปรากฏในเบื้องต"นเพียงพอแก�การพิจารณาแล"วตามข"อ 5 (1) ก็ให"ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 พิจารณาว�ากรณีน้ันมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�าผู"นั้นกระทําผิดวินัยหรือไม� อย�างไร โดยจะไม�ทําการสืบสวนก็ได"

1.2 ข"อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่มีนั้น ยังไม�เพียงพอท่ีจะพิจารณาได" ก็ให"ผู"บังคับบัญชา ซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ดําเนินการสืบสวนตามข"อ 5 (2) เพ่ือรวบรวมพยานหลักฐานเพิ่มเติม ทั้งนี้จะดําเนินการด"วยตนเอง หรือจะให"ข"าราชการพลเรือนสามัญหรือ เจ"าหน"าที่ของรัฐที่เก่ียวข"องกับเรื่องน้ันเป,นผู"ดําเนินการสืบสวนแล"ว รายงานมาเพ่ือพิจารณาต�อไปก็ได"

อนึ่ง คําว�า “การสืบสวน” ดังกล�าวข"างต"น หมายถึง การสืบหาข"อเท็จจริงและพยานหลักฐานในเบื้องต"นเพื่อใช"ประกอบการพิจารณาว�ากรณีมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยหรือไม� นอกจากนี้การสืบสวนให"ทําในทางลับ2 เพ่ือไม�ให"เกิดความเสียหายแก�ข"าราชการผู"ถูกดําเนินการหรือบุคคลภายนอก เช�น ผู"กล�าวหา หรือพยาน เป,นต"น

2. ในกรณีที่ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 พิจารณาแล"วเห็นว�าเรื่องดังกล�าวมีมูล ท่ีควรกล�าวหาว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"น้ันกระทําผิดวินัย กล�าวคือผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 ได"พิจาาาารณาและเห็นว�า กรณีปรากฏพยานหลักฐานเพียงพอที่เชื่อได"ว�าผู"น้ันกระทําผิดวินัย ก็ให"ดําเนินการตามข"อ 6 ของกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 ดังนี้

2 หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0206/ว 218 ลงวันที่ 25 ธันวาคม 2541 เร่ือง หลักเกณฑ>และแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการร"องเรียนกล�าวโทษข"าราชการและการสอบสวนเร่ืองราวร"องเรียนกล�าวโทษข"าราชการว�ากระทําผิดวินัย

259

2.1 ในกรณีท่ีเห็นว�ามีมูลเป,นการกระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง (ตามมาตรา 81 – 83 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551) ก็ให"ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ดําเนินการตาม “หมวด 3 การดําเนินการ ในกรณีมีมูลที่ควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง” ต�อไป

2.2 ในกรณีท่ีเห็นว�ามีมูลเป,นการกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง (ตามมาตรา 85 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือนพ.ศ. 2551) ก็ให"ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ดําเนินการตาม “หมวด 4 การดําเนินการในกรณีมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัย อย�างร"ายแรง” ต�อไป

3. ในกรณีที่ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 พิจารณาแล"วเห็นว�าเรื่องดังกล�าวไม�มีมูลที่ควรกล�าวหาว�าข"าราชการพลเรือนใดกระทําผิดวินัยโดยอาจเป,นกรณีตามท่ีกําหนดไว"ในข"อ 7 ของกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 กล�าวคือ ไม�มีพยานหลักฐานเพียงพอที่จะทราบได"ว�าข"าราชการผู"ใดเป,นผู"กระทําผิดวินัย หรือน�าเชื่อได"ว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"น้ันกระทําผิดวินัย ไม�มีพยานหลักฐานเพียงพอท่ีจะดําเนินการสืบสวนสอบสวนต�อไปได" หรือการกระทํานั้นไม�เป,นความผิดวินัย เช�นนี้ ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 ต"องให"ยุติเรื่องดังกล�าว

อน่ึง วิธีการตามหมวดน้ีถือว�ามีความสําคัญมากเช�นกัน เพราะหากดําเนินการไม�ถูกต"องตามวิธีการที่บัญญัติไว"นี้ ก็อาจเป,นเหตุให"ผู"ถูกดําเนินการทางวินัยร"องทุกข>หรืออุทธรณ>ได" เช�น กล�าวหาว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัยและดําเนินการสอบสวนพิจารณาความผิดโดยไม�ได"สืบสวนหรือพิจารณาให"เห็นว�า กรณีมีมูลหรือไม�เสียก�อน เช�นนี้ ข"าราชการผู"น้ันก็อาจร"องทุกข>ก�อนถูกลงโทษหรืออุทธรณ>เม่ือถูกลงโทษแล"วก็ได"3

ข"อสังเกตข"อสังเกตข"อสังเกตข"อสังเกต

ในกรณีท่ีสํานักงานการตรวจเงินแผ�นดินได"ตรวจพบว�าหน�วยงานของรัฐแห�งใดมีกรณีเงินขาดบัญชีหรือเจ"าหน"าท่ีของรัฐทุจริตและได"ชี้มูลความผิดแล"วก็ให"ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ดําเนินการทางวินัย โดยไม�ต"องแต�งตั้งคณะกรรมการสืบสวนหาข"อเท็จจริงเพ่ือหาข"อมูลความผิด4 ตามที่กําหนดไว"ในหมวด 2 น้ีอีก ท้ังนี้ เพื่อประโยชน>ของทางราชการท่ีจะให"การดําเนินการเป,นไปโดยรวดเร็ว

3 ประวีณ ณ นคร, พระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 สรุปสาระสําคัญและคําอธิบายรายมาตรา,น. 129, 4 ข"อ 6 ของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว�าด"วยการเร�งรัดติดตามเกีย่วกบักรณีเงินขาดบัญชีหรือเจ"าหน"าที่ของรัฐทุจริต พ.ศ. 2546

260

หมวด หมวด หมวด หมวด 3333

การดาํเนนิการในกรณมีีมลูทีค่วรกล�าวหาว�ากระทําผดิวนิยัอย�างไม�ร"ายแรงการดาํเนนิการในกรณมีีมลูทีค่วรกล�าวหาว�ากระทําผดิวนิยัอย�างไม�ร"ายแรงการดาํเนนิการในกรณมีีมลูทีค่วรกล�าวหาว�ากระทําผดิวนิยัอย�างไม�ร"ายแรงการดาํเนนิการในกรณมีีมลูทีค่วรกล�าวหาว�ากระทําผดิวนิยัอย�างไม�ร"ายแรง

เมื่อผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 พิจารณาในเบ้ืองต"น หรือ พิจารณาจากผลการสืบสวนแล"วเห็นว�าพฤติการณ>ของข"าราชการพลเรือนสามัญผู"นั้น มีมูลว�ากระทําความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง(ตามมาตรา 81 – 83 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551) ก็ต"องดําเนินการให"เป,นไปตามหมวดน้ีต�อไปโดยเร็ว โดยหมวดน้ีจะกล�าวถึงข้ันตอนวิธีการดําเนินการทางวินัยอย�างไม�ร"ายแรงว�าจะต"องปฏิบัติอย�างไรบ"าง สาระสาํคัสาระสาํคัสาระสาํคัสาระสาํคัญญญญ

“หมวด 3 การดําเนินการในกรณีมีมูลที่ควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง” ได"กําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการสอบสวนทางวินัยอย�างไม�ร"ายแรงให"ชัดเจนและรวดเร็วขึ้น โดยมีการกําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการใหม�ท่ีสําคัญเช�นกําหนดระยะเวลา เร�งรัดในการสอบสวน วิธีการสอบสวน การแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน และการคัดค"านกรรมการสอบสวน เป,นต"น นอกจากนี้ยังกําหนดให"ต"องมีการแจ"ง ข"อกล�าวหา และให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาตามท่ีบัญญัติไว"ในมาตรา 92 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 สําหรับรายละเอียดของหมวดนี้มีสาระสําคัญ ดังต�อไปนี้

1. การดําเนินการทางวินัยหรือการสอบสวนตามหมวดนี้ ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 จะดําเนินการสอบสวนด"วยตัวเองหรือมอบหมายให"ผู"หน่ึงผู"ใดเป,นผู"สอบสวนทางวินัย เพื่อรวบรวมพยานหลักฐานมาประกอบการพิจารณาว�ากรณี เป,นความผิดวินัยหรือไม� ตามมาตราใด และควรได"รับโทษสถานใด โดยไม�ต"องตั้งคณะกรรมการสอบสวนก็ได" ดังนี้

1.1 การสอบสวนโดยไม�ตั้งคณะกรรมการสอบสวนตามข"อ 9 ของกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัยพ.ศ. 2556

ในกรณีที่ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ดําเนินการสอบสวนด"วยตัวเองหรือมอบหมายให"ผู"หน่ึงผู"ใดเป,นผู"สอบสวน ให"รีบดําเนินการให"แล"วเสร็จภายใน 45 วัน5 นับแต�วันที่พิจารณาเห็นว�ากรณีมีมูลที่ควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ท้ังนี้ต"องมีการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหา ให"ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ถูกกล�าวหาทราบ รวมท้ังต"องให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาได"ชี้แจง แก"ข"อกล�าวหาภายในเวลาท่ีกําหนดด"วย

5 เป,นระยะเวลาเร�งรัด เพื่อให"มีการดําเนินการเป,นไปอย�างรวดเร็ว

261

1.2 การแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนตามข"อ 12 ของกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556

ในกรณีที่ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 แต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนก็ให"ดําเนินการโดยนํา “หมวด 4 การดําเนินการในกรณีมีมูลท่ีควร กล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง”ในเรื่ององค>ประกอบและคุณสมบัติ ของคณะกรรมการสอบสวนตามข"อ 18 วรรคหน่ึง วรรคสอง และวรรคสี่ (โดยกรรมการสอบสวนจะไม�มีผู" ดํารงตําแหน�งนิติกร หรือผู"ได"รับปริญญาทางกฎหมาย หรือผู"ได"รับการฝOกอบรมตามหลักสูตรการดําเนินการทางวินัย หรือผู"มีประสบการณ>ด"านการดําเนินการทางวินัยก็ได") คําสั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนตามข"อ 19 เปล่ียนแปลงกรรมการสอบสวนตามข"อ 20 การแจ"งคําส่ังแต � � � �งตั้งคณะกรรมการสอบสวนตามข"อ 21 และการคัดค"านกรรมการสอบสวนตามข"อ 22 ถึงข"อ 25 มาใช"บังคับโดยอนุโลม

สําหรับการแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนในกรณีท่ีข"าราชการพลเรือนสามัญตําแหน�งต�างกัน หรือ ต�างกรม หรือต�างกระทรวงกัน ถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัย ร�วมกัน ก็ให"เป,นไปตามมาตรา 94 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551ประกอบกับข"อ 16 (ผู" มีอํานาจแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน) และข"อ 17 (การร�วมกันแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน) ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี

คณะกรรมการสอบสวนต"องดําเนินการตามข"อ 13 วรรคหนึ่ง โดยต"องดําเนินการสอบสวน แจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ การรับฟTงคําชี้แจงของผู"ถูกกล�าวหา การรวบรวมข"อเท็จจริง รวบรวมข"อกฎหมาย และรวบรวมพยานหลักฐานท่ีเก่ียวข"อง เก็บไว"ในสํานวน แล"วจัดทํารายงานการสอบสวนพร"อมความเห็นของคณะกรรมการสอบสวนเสนอต�อผู"ส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน ท้ังนี้ ต"องดําเนินการให"แล"วเสร็จภายใน 60 วัน6 นับแต�วันที่ประธานกรรมการรับทราบคําส่ัง ในกรณีท่ีไม�สามารถสอบสวนให"แล"วเสร็จได"ภายในเวลาท่ีกําหนด ให"ประธานกรรมการรายงานต�อผู"ส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนเพื่อขอขยายระยะเวลาตามความจําเป,น ตามข"อ 13 วรรคสอง ในการนี้ ผู"ส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนอาจพิจารณาขยายระยะเวลา หรือผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 จะส่ังให"ยุติการดําเนินการ เพ่ือพิจารณาดําเนินการสอบสวนเองก็ได"

6 อ"างแล"วในเชิงอรรถที่ 5

262

เมื่อผู" ส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนได"รับรายงานข"างต"นแล"ว หากเห็นว�าดําเนินการไม�ถูกต"องหรือ ครบถ"วน ก็ให"สั่งการตามข"อ14 (1) หรือ (2) โดยหากเห็นว�าข"อเท็จจริงและพยานหลักฐานยังไม�เพียงพอ ก็สามารถกําหนดประเด็นให"คณะกรรมการสอบสวนกลับไปดําเนินการสอบสวนเพ่ิมเติม หรือสั่งให"คณะกรรมการสอบสวนกลับไปดําเนินการให"ถูกต"องโดยเร็ว

2. เมื่อผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 พิจารณาผลการสอบสวนแล"ว ก็ให"ดําเนินการสั่งการตามข"อ 11 ของกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 ดังน้ี

2.1 หากเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาไม�ได"กระทําผิดวินัย ก็ให"ดําเนินการส่ังยุติเรื่อง

2.2 หากเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ก็ให"ส่ังลงโทษภาคทัณฑ> ตัดเงินเดือน หรือลดเงินเดือน ตามควรแก�กรณี หรือหากเห็นว�าเป,นการกระทําผิดเล็กน"อยและมีเหตุอันควร งดโทษก็สามารถสั่งงดโทษและให"ทําทัณฑ>บนเป,นหนังสือ หรือว�ากล�าวตักเตือนแทนก็ได"

2.3 หากเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ก็ให"ดําเนินการตามหมวด 4 การดําเนินการในกรณีมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงต�อไป

6 อ"างแล"วในเชิงอรรถที่ 5

263

หมวด หมวด หมวด หมวด 4444

การดาํเนนิการในกรณมีีมลูทีค่วรกล�าวหาว�ากระทําผดิวนิยัอย�างร"ายแรงการดาํเนนิการในกรณมีีมลูทีค่วรกล�าวหาว�ากระทําผดิวนิยัอย�างร"ายแรงการดาํเนนิการในกรณมีีมลูทีค่วรกล�าวหาว�ากระทําผดิวนิยัอย�างร"ายแรงการดาํเนนิการในกรณมีีมลูทีค่วรกล�าวหาว�ากระทําผดิวนิยัอย�างร"ายแรง

การดําเนินการในกรณีมีมูลที่ควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงนั้น เป,นกระบวนการรวบรวม พยานหลักฐานเพื่อให"ได"ความจริงว�าข"าราชการผู"ถูกกล�าวหา ได"กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงหรือไม� หากข"าราชการผู"น้ันกระทําผิดก็จะต"องถูกลงโทษ ตามความเหมาะสมแก�กรณี ซึ่งการดําเนินการในเรื่องน้ี โดยปกติจะเริ่มต"นเม่ือผู"บังคับบัญชา ซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ได"พิจารณาตามมาตรา 91 แล"วเห็นว�าพฤติการณ>ของผู"ใต"บังคับบัญชามีมูล ที่ควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ผู"บังคับบัญชาดังกล�าวก็มีหน"าที่ท่ีจะต"องดําเนินการทางวินัยอย�างร"ายแรงแก�ผู"น้ันตามท่ีบัญญัติไว"ในพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 มาตรา 93 มาตรา 94 มาตรา 95 และมาตรา 97

จดุมุ�งหมายจดุมุ�งหมายจดุมุ�งหมายจดุมุ�งหมาย

การดําเนินการตาม “หมวด 4 การดําเนินการในกรณีมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง”ของ กฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ.2556 น้ัน มีหลักการสําคัญในการดําเนินการ ดังนี้

1. ผู"ดําเนินการต"องเป,นผู"มีอํานาจตามท่ีกฎหมายกําหนด 2. ต"องมีการแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน 3. ต"องมีการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหาให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ 4. ต"องให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาชี้แจงแก"ข"อกล�าวหา และ

5. หากการสอบสวนปรากฏว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ให"ส�งเรื่องให" อ.ก.พ. สามัญ ได"แก� อ.ก.พ. จังหวัด อ.ก.พ. กรม หรือ อ.ก.พ. กระทรวงที่ผู"นั้นสังกัดอยู�เพ่ือพิจารณามีมติ (ในส�วนของข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญให"หน�วยงานเจ"าของสํานวนส�งเรื่องให" ก.ก.พิจารณามีมติ)

โดยหลักการข"างต"นล"วนเป,นการให"หลักประกันความเป,นธรรมแก�ผู"ถูกกล�าวหา และทางราชการท้ังสิ้น เนื่องจากการดําเนินการทางวินัยอย�างร"ายแรงอาจส�งผลให"ข"าราชการ ผู"ถูกดําเนินการต"องพ"นจากราชการก็ได" จึงจําเป,นอย�างย่ิงที่จะต"องมีกระบวนการที่ปPองกัน ไม�ให"ผู"มีอํานาจใช"อํานาจไปในทางที่ไม�ถูกต"อง จนเป,นเหตุให"ข"าราชการท่ีไม�ได"กระทําผิดต"องถูกกลั่นแกล"งและถูกลงโทษไล�ออกหรือปลดออกจากราชการ หรือช�วยเหลือให"ข"าราชการผู"กระทําผิดไม�ต"องรับโทษทางวินัย

สําหรับกระบวนการหรือหลักเกณฑ> วิธีการ และระยะเวลาการดําเนินการทางวินัยอย�างร"ายแรงได"กําหนดรายละเอียดไว"ตั้งแต� ข"อ 15 – ข"อ 63 “หมวด 4 การดําเนินการในกรณีมีมูลท่ีควรกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง”ของ กฎ ก.พ. ฉบับนี้ โดยคํานึงถึงเจตนารมณ>ท่ีต"องการให" “การดําเนินทางวินัยรวดเร็ว ยุติธรรม และปราศจากอคติ” อีกทั้งยังสอดคล"องกับกฎหมายว�าด"วยวววว ิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง และกฎหมายอ่ืนๆ ท่ีเก่ียวข"องด"วย

264

สรปุกระบวนการดําเนนิการทางวนิยัอย�างร"ายแรงสรปุกระบวนการดําเนนิการทางวนิยัอย�างร"ายแรงสรปุกระบวนการดําเนนิการทางวนิยัอย�างร"ายแรงสรปุกระบวนการดําเนนิการทางวนิยัอย�างร"ายแรง

สาระสาํคญัสาระสาํคญัสาระสาํคญัสาระสาํคญั

1111. . . . ผู"มีอํานาจแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน ผู"มีอํานาจแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน ผู"มีอํานาจแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน ผู"มีอํานาจแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน โดยพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ประกอบกฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 ได"บัญญัติไว"ดังนี้

1111....1 1 1 1 มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 93 93 93 93 แห�งพระแห�งพระแห�งพระแห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ....ศศศศ. . . . 2551255125512551บัญญัติให" ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ของผู"ถูกกล�าวหาเป,นผู"มีอํานาจแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนอันได"แก�

---- รัฐมนตรีเจ"าสังกัด ตามมาตรา 57 (1) (4) และ (7)

---- ปลัดกระทรวง หรือหัวหน"าส�วนราชการระดับกรมที่อยู�ในบังคับบัญชาหรือรับผิดชอบการปฏิบัติราชการข้ึนตรงต�อนายกรัฐมนตรีหรือต�อรัฐมนตรี ตามมาตรา 57 (2) (3) (5) และ (8)

- อธิบดีตามมาตรา 57 (6) (9) และ (10)

- ผู"ว�าราชการจังหวัดตามมาตรา 57 (11)

***สําหรับข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญ หมายถึงผู"มีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2554

265

1111....2 2 2 2 มาตรา มาตรา มาตรา มาตรา 94 94 94 94 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พแห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พแห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พแห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ....ศศศศ. . . . 2551 2551 2551 2551 กรณีท่ีข"าราชการ ผู"ถูกกล�าวหามีตําแหน�งต�างกันหรือต�างกรมหรือต�างกระทรวงกันถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยร�วมกัน ซึ่งได"บัญญัติให"ผู"มีอํานาจแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนไว"เป,นการเฉพาะ ทั้งนี้ เพื่อให"การสอบสวนในกรณีที่มีข"าราชการร�วมกระทําผิดนั้น เป,นไปในทิศทางเดียวกันและพิจารณาจากพยานหลักฐานเดียวกันอีกด"วย ซึ่งจะทําให"ผลการสอบสวนและพิจารณาเป,นไปอย�างเสมอภาคและเป,นธรรมแก�ผู"ถูกกล�าวหาท้ังหมด โดยผู"มีอํานาจแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนได"แก�

- นายกรัฐมนตรี ในฐานะหัวหน"ารัฐบาล สําหรับข"าราชการต�างกระทรวง ถูกกล�าวหาและมีผู"ดํารงตําแหน�งประเภทบริหารระดับสูงร�วมด"วย (มาตรา 94 (3))

- รัฐมนตรีเจ"าสังกัด สําหรับข"าราชการกรมเดียวกัน ถูกกล�าวหา และมีปลัดกระทรวงร�วมด"วย (มาตรา 94 (1)) และสําหรับข"าราชการต�างกรมในกระทรวงเดียวกันถูกกล�าวหาและมีปลัดกระทรวงร�วมด"วย (มาตรา 94 (2))

- ปลัดกระทรวงสําหรับข"าราชการกรมเดียวกันถูกกล�าวหาและมีอธิบดีร�วมด"วย (มาตรา 94 (1)) และสําหรับข"าราชการต�างกรมในกระทรวงเดียวกันถูกกล�าวหา (มาตรา 94 (2))

- ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุตาม มาตรา 57 ร�วมกันแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน สําหรับข"าราชการต�างกระทรวงกันถูกกล�าวหา (มาตรา 94 (3))

สาํหรับกรณอ่ืีนตามมาตรา สาํหรับกรณอ่ืีนตามมาตรา สาํหรับกรณอ่ืีนตามมาตรา สาํหรับกรณอ่ืีนตามมาตรา 94 94 94 94 ((((4444) ) ) ) ก็ได"กาํหนดก็ได"กาํหนดก็ได"กาํหนดก็ได"กาํหนดไว"ในข"อ ไว"ในข"อ ไว"ในข"อ ไว"ในข"อ 16 16 16 16 แห�งกฎ กแห�งกฎ กแห�งกฎ กแห�งกฎ ก....พพพพ....นี ้ดังนี้นี ้ดังนี้นี ้ดังนี้นี ้ดังนี ้

ข"อ 16 (1) อธิบดีหรือผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตําแหน�งเหนือกว�า อธิบดีหรือผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตําแหน�งเหนือกว�า อธิบดีหรือผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตําแหน�งเหนือกว�า อธิบดีหรือผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตําแหน�งเหนือกว�า เป,นผู"แต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน สําหรับในกรณีที่ข"าราชการกรมเดียวกันแต�ดํารงตําแหน�งต�างกันถูกกล�าวหาว�าร�วมกันกระทําผิดและผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ต�างกัน

ข"อ 16 (2) และ (3) ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตราผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตราผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตราผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 57 57 57 ของผู"ถูกกล�าวหา แต�ละคนร�วมกันแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนร�วมกันแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนร�วมกันแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนร�วมกันแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน สําหรับในกรณีดังนี้

- กรณีข"าราชการในสํานักงานรัฐมนตรี หรือส�วนราชการท่ีไม�มีฐานะเป,นกรมแต�มีหัวหน"าส�วนราชการเป,นอธิบดีหรือตําแหน�งท่ีเรียกชื่ออย�างอ่ืนที่มีฐานะเป,นอธิบดี ถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยร�วมกับข"าราชการพลเรือนสามัญในส�วนราชการอ่ืน

- กรณีข"าราชการพลเรือนสามัญในส�วนราชการท่ีมีฐานะเป,นกรมและไม�สังกัดกระทรวง แต�อยู�ในบังคับบัญชาของนายกรัฐมนตรีหรือรัฐมนตรีหรือในส�วนราชการท่ีมีหัวหน"าส�วนราชการรับผิดชอบในการปฏิบัติราชการข้ึนตรงต�อนายกรัฐมนตรีหรือต�อรัฐมนตรีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยร�วมกับข"าราชการพลเรือนสามัญในส�วนราชการอ่ืน

เว"นแต�ปรากฏว�าในกรณีดังกล�าวมีผู"ดํารงตําแหน�งประเภทบริหารระดับสูงถูกกล�าวหาว�า กระทําผิดวินัยร�วมด"วย ให"นายกรัฐมนตรีเป,นผู"มีอํานาจแต�งตั้ง คณะกรรมการสอบสวน

266

ข"อ 16 (4) ผู"ว�าราชการจังหวัดผู"ว�าราชการจังหวัดผู"ว�าราชการจังหวัดผู"ว�าราชการจังหวัดเป,นผู"มีอํานาจแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน กรณีข"าราชการในราชการบริหารส�วนภูมิภาคจังหวัดเดียวกันแต�ต�างกรมหรือ ต�างกระทรวงถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดร�วมกันและผู"ว�าราชการจังหวัดเป,นผู"บังคับบัญชา ซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ทุกราย 1111....3 3 3 3 ผู"มีอํานาจดําเนินการทางวินัยตามมาตรา ผู"มีอํานาจดําเนินการทางวินัยตามมาตรา ผู"มีอํานาจดําเนินการทางวินัยตามมาตรา ผู"มีอํานาจดําเนินการทางวินัยตามมาตรา 97 97 97 97 วรรคสาม วรรคสาม วรรคสาม วรรคสาม ซึ่งได"บัญญัติในกรณีท่ีผู"บังคับบัญชา ไม�ใช"อํานาจตามมาตรา 93 หรือมาตรา 94 ก็ให"ผู"บังคับบัญชาระดับเหนือขึ้นไปมีอํานาจแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนได"อีกด"วย

2222. . . . การแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน การแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน การแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน การแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน การดําเนินการทางวินัยอย�างร"ายแรงโดยปกติต"องดําเนินการแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน ดังนั้น คําสั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนจึงเป,นหลักฐานสําคัญที่แสดงว�าผู"บังคับบัญชาได"ดําเนินการตามอํานาจหน"าท่ีแล"วโดยคําส่ังดังกล�าวอย�างน"อยต"องมีสาระสําคัญอันประกอบไปด"วย

(1) ชื่อ และตําแหน�งของผู"ถูกกล�าวหา (2) เรื่องท่ีกล�าวหา (พฤติการณ>ที่เป,นการกระทําผิดวินัย) (3) ชื่อคณะกรรมการสอบสวน

ท้ังนี้ รายละเอียดเป,นไปตามข"อ 19 และแบบคําสั่งตามที่สํานักงาน ก.พ. กําหนด (ดว.๑) ส�วนรายละเอียดตําแหน�งของคณะกรรมการสอบสวนและสิทธิคัดค"านคณะกรรมการสอบสวน

กําหนดให"ทําเป,นเอกสารแนบท"ายคําสั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนและแจ"งให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบในคราวเดียวกันตามข"อ 21 (1)

เมื่อมีการแต�งตั้ งคณะกรรมการสอบสวนแล"ว จะต"องมีการแจ"งคํา ส่ังให"ผู"ถูกกล�าวหาและคณะกรรมการสอบสวนทราบตามข"อ 21 ด"วย เพื่อให"ผู"ถูกกล�าวหาได"ทราบว�า 1) ตนถูกดําเนินการทางวินัยอย�างร"ายแรงในเรื่องใด 2) ผู"ใดเป,นผู"ดําเนินการทางวินัยแก�ตนเพ่ือจะได"ใช"สิทธิคัดค"านหากผู"น้ันตามกฎหมายที่อาจทําให"การสอบสวน เสียความเป,นธรรม ซึ่งในการคัดค"านกรรมการสอบสวน กฎ ก.พ. นี้ยังได"กําหนดว�าหากผู"ถูกกล�าวหาได"คัดค"านโดยถูกต"องตามกฎหมายแล"ว ให"กรรมการสอบสวนผู"ที่ถูกคัดค"าน ต"องหยุดปฏิบัติหน"าท่ีในการสอบสวนด"วย

และเพ่ือให"คณะกรรมการสอบสวนทราบว�า 1) ตนได"รับแต�งตั้งเป,นผู"มีหน"าที่ดําเนินการทางวินัย 2) ทราบเรื่องที่กล�าวหาอันเป,นกรอบในการดําเนินการ และ 3) ประธานกรรมการเตรียมจัดให"มีการประชุมนัดแรก

3 3 3 3 องค>ประกอบและคุณสมบัติคณะกรรมการสอบสวน องค>ประกอบและคุณสมบัติคณะกรรมการสอบสวน องค>ประกอบและคุณสมบัติคณะกรรมการสอบสวน องค>ประกอบและคุณสมบัติคณะกรรมการสอบสวน ได"กําหนดไว"ในข"อ 18 โดยคณะกรรมการสอบสวนจะประกอบด"วย

(1.3.1) ประธานกรรมการ (1.3.2) กรรมการอย�างน"อย 2 คน (1.3.3.) กรรมการคนหนึ่งเป,นเลขานุการ (1.3.4) ผู"ช�วยเลขานุการ (กรณีจําเป,น)

267

สําหรับคุณสมบัติคณะกรรมการสอบสวน ได" กําหนดให"กรรมการสอบสวนต"องแต�งตั้งจาก ข"าราชการพลเรือนสามัญ เว"นแต�มีเหตุผลจําเป,นจะแต�งต้ังจากข"าราชการฝZายพลเรือนที่ไม�ใช�ข"าราชการการเมืองก็ได"

ขณะแต�งตั้งประธานกรรมการต"องดํารงตําแหน�งตามที่ ก.พ. กําหนดโดยมีรายละเอียดตามหนังสือ สํานักงาน ที่ นร 1011/ว 2 ลงวันท่ี 26 กุมภาพันธ> 2557

นอกจากน้ีกฎ ก.พ. น้ีได" กําหนดหลักการใหม�เพิ่มเติมโดยจะแต�งตั้ ง ผู"ช�วยเลขานุการจากลูกจ"างประจําหรือพนักงานราชการก็ได" เพ่ือแก"ปTญหาการขาดแคลนบุคลากรด"านวินัย

ในกรณีท่ีการแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนโดยมีองค>ประกอบและ/หรือ คุณสมบัติไม�เป,นไปตามที่กําหนดไว"ในข " " " "อ 18 นี้ จะทําให"การสอบสวนทั้งหมดเสียไปและให" ผู"สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนดําเนินการแต�งตั้งคณะกรรรมการสอบสวนใหม�โดยเร็ว ท้ังนี้ เป,นไปตามท่ีกําหนดไว"ในข"อ 60

4444. . . . การคัดค"านคณะกรรมการสอบสวนการคัดค"านคณะกรรมการสอบสวนการคัดค"านคณะกรรมการสอบสวนการคัดค"านคณะกรรมการสอบสวน

“การคัดค"านกรรมการสอบสวน” เป,นสิทธิที่สําคัญข"อหน่ึงของผู"ถูกกล�าว ท่ีจะทําให"การสอบสวนเป,นไปอย�างยุติธรรมและปราศจากอคติ นอกจากนี้กรรมการสอบสวนหากเห็นว�าตนมีเหตุแห�งการคัดค"านก็สามารถแจ"งเรื่องให"ผู"ส่ังแต�งต้ังคณะกรรมการ พิจารณาส่ังการได"เช�นกัน ซึ่งกฎ ก.พ.ฉบับน้ี ได"กําหนดไว"ในข"อ 21– 25 โดยสรุป สาระสําคัญได"ดังนี้

4.1 เหตุแห�งการคัดค"านการรรรสอบสวน ได"กําหนดไว"ในข"อ ๒๒ ดังนี้ - เป,นผู"กล�าวหาตามข"อ 3 - เป,นคู�หม้ันหรือคู�สมรสของผู"กล�าวหาตามข"อ 3 - เป,นญาติของผู"กล�าวหาตามข"อ 3 คือ เป,นบุพการีหรือผู"สืบสันดานไม�ว�าชั้นใดๆ หรือ

เป,นพี่น"องหรือลูกพ่ีลูกน"องนับได"เพียงสามช้ัน หรือเป,นญาติเก่ียวพันทางการสมรสนับได"เพียงสองชั้น

- เป,นผู"มีสาเหตุโกรธเคืองกับผู"ถูกกล�าวหาหรือกับคู�หมั้นหรือคู�สมรสของผู"ถูกกล�าวหา

- เป,นผู"มีประโยชน>ได"เสียในเรื่องท่ีสอบสวน

- เป,นผู"รู"เห็นเหตุการณ>ในขณะกระทําผิดตามเร่ืองท่ีกล�าวหา

- เป,นผู"ที่มีเหตุอ่ืนซึ่งมีสภาพร"ายแรงอันอาจทําให"การสอบสวนไม�เป,นกลางหรือ เสียความเป,นธรรม

4.2 วิธีการคัดค"านกรรมการสอบสวน

การคัดค"านต"องทําเป,นหนังสือ โดยมีเง่ือนไขตามที่กําหนด 23 ดังน้ี

- ต"องดําเนินการคัดค"านภายในเวลา 7 วันนับแต�วันที่ผู"ถูกกล�าวหา ทราบคําสั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน หรือภายในเวลา 7 วันนับแต�วันท่ีผู"ถูกกล�าวหา ทราบเหตุแห�งการคัดค"าน

268

- ต"องระบุข"อเท็จจริงหรือพฤติการณ>อันเป,นเหตุแห�งการคัดค"าน ให"ระบุด"วยว�าพฤติการณ>แห�งการคัดค"านดังกล�าวจะทําให"การสอบสวนเสียความเป,นธรรมอย�างไร

ในกรณีท่ีคําคัดค"านไม�เป,นไปตามที่กําหนดในกฎ ก.พ. นี้ให"ผู"มีอํานาจพิจารณาคําคัดค"านสั่งไม�รับคําคัดค"านและแจ"งให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ

4.3 ผู"มีอํานาจพิจารณาคําคัดค"าน การคัดค"านน้ันจะต"องยื่นต�อผู"สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนเป,นผู"พิจารณา ทั้งน้ี เพ่ือให"ผู"มีอํานาจ

ดังกล�าวได"พิจารณาและอาจมีการเปลี่ยนแปลง กรรมการสอบสวนอันเป,นอํานาจของผู"สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวน ซ่ึงเม่ือผู"สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนได"รับคําคัดค"านแล"วให"แจ"ง 1) ประธานกรรมการ และ 2) กรรมการสอบสวนผู"ถูกคัดค"าน เพื่อให"กรรมการสอบสวนผู"น้ันหยุดปฏิบัติหน"าท่ี และดําเนินการช้ีแจงภายใน 7 วัน

โดยในการพิจารณาคําคัดค"านสามารถสั่งการได"ดังน้ี - เห็นว�าคําคัดค"านฟTงไม�ขึ้น ให"ยกคําคัดค"านโดยแจ"งให"ผู"ถูกกล�าวหา ประธานกรรมการ และ

กรรมการสอบสวนผู"ถูกคัดค"านทราบ

- เห็นว�าคําคัดค"านฟTงข้ึน ให"กรรมการสอบสวนผู"ถูกคัดค"านพ"นจากหน"าท่ี และให"ผู"ส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนดําเนินการเปลี่ยนแปลงกรรมการสอบสวน ตามข"อ 20 โดยอาจลดหรือเปลี่ยน กรรมการสอบสวนก็ได" ท้ังน้ี การเปล่ียนแปลงดังกล�าวต"องมีองค>ประกอบและคุณสมบัติเป,นไปตามข"อ 18 ด"วย

การพิจารณาสั่งการคําคัดค"านนี้จะต"องดําเนินการให"แล"วเสร็จภายใน การพิจารณาสั่งการคําคัดค"านนี้จะต"องดําเนินการให"แล"วเสร็จภายใน การพิจารณาสั่งการคําคัดค"านนี้จะต"องดําเนินการให"แล"วเสร็จภายใน การพิจารณาสั่งการคําคัดค"านนี้จะต"องดําเนินการให"แล"วเสร็จภายใน 15 15 15 15 วัน วัน วัน วัน ตามข"อ 24 โดยนับต้ังแต�วันท่ีผู"ส่ังแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนได"รับคัดค"าน โดยในกรณีท่ีไม�มีการส่ังการใดภายในระยะเวลาดังกล�าวให"ถือว�ากรรมการสอบสวนท่ีผู"ถูกคัดค"านพ"นจากหน"าท่ี และให"ผู"สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนดําเนินการเปล่ียนแปลงกรรมการสอบสวนตามข"อ 20

ในกรณีท่ีกรรมการสอบสวนเห็นว�าตนมีเหตุแห�งการคัดค"าน ก็ให"ยื่นเป,นหนังสือต�อผู"สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนตามข"อ 25 เพื่อพิจารณาสั่งการต�อไป

สําหรับการคัดค"านของผู"ช�วยเลขานุการให"นําข"อ 22 ข"อ 25 มาใช"โดยอนุโลมด"วย

5555. . . . หลักเกณฑ>วิธีการและระยะเวลาการสอบสวนหลักเกณฑ>วิธีการและระยะเวลาการสอบสวนหลักเกณฑ>วิธีการและระยะเวลาการสอบสวนหลักเกณฑ>วิธีการและระยะเวลาการสอบสวน

“การสอบสวน” คือ การรวบรวมพยานหลักฐานเพ่ือแสวงหาความจริง ในเรื่องที่มีการกล�าวหาเพื่อให"การพิจารณาดําเนินการทางวินัยเป,นไปด"วยความยุติธรรม โดยการสอบสวนเป,นกระบวนการที่สําคัญเพื่อให"ปรากฏข"อเท็จจริงว�ามีการกระทําตามที่มีการกล�าวหาหรือไม� หรืออาจกล�าวได"ว�าเป,นกระบวนการ เพื่อพิสูจน>ความจริงให"ปรากฏก็ได" ซึ่งคณะกรรมการสอบสวนมีหน"าท่ีจะต"องดําเนินการเพ่ือให"เกิดความยุติธรรม แก�ทั้งผู"ถูกกล�าวหาและทางราชการ โดยมีรายละเอียดการดําเนินการ ดังน้ี

269

5555....1 1 1 1 การประชมุนดัแรกการประชมุนดัแรกการประชมุนดัแรกการประชมุนดัแรก

เมื่อประธานกรรมการได"รับเอกสารที่เก่ียวข"อง (เอกสารหลักฐานเบื้องต"นและหลักฐานการรับทราบคําสั่งของผู"ถูกกล�าวหา) และคณะกรรมการสอบสวนได"รับทราบคําสั่งแล"วตามข"อ 27 ได" กําหนดให" ประธานกรรมการมีหน"าท่ีนัดประชุมครั้งแรกภายในเจ็ดวันเพื่อกําหนดประเด็นและวางแนวทางการสอบสวน

โดยในการกําหนดประเด็นและวางแนวทางการสอบสวน คณะกรรมการสอบสวนจะร�วมพิจารณาว�าจากเรื่องท่ีกล�าวหาตามคําส่ังแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน พยานหลักฐานท่ีปรากฏในเบ้ืองต"นนั้น คณะกรรมการสอบสวนจะต"องดําเนินการรวบรวม พยานหลักฐานใดและด"วยวิธีการใด นอกจากน้ียังอาจกําหนดกรอบระยะเวลาในการรวบรวมพยานหลักฐาน เพื่อให"การสอบสวนเป,นไปอย�างรวดเร็วและอยู�ภายในระยะเวลาท่ีกฎ ก.พ. ฉบับนี้กําหนดไว"

5555....2 2 2 2 การรวบรวมพยานหลักฐานการรวบรวมพยานหลักฐานการรวบรวมพยานหลักฐานการรวบรวมพยานหลักฐาน

การรวบรวมพยานหลักฐานมีหลักเกณฑ> ดังน้ี

- ห"ามบุคคลอ่ืนอยู�หรือร�วมทําการสอบสวน (ข"อ 26)

- ให"สอบปากคําผู"ถูกกล�าวหาหรือพยานคราวละ 1 คน

- จํานวนกรรมการสอบสวนในการสอบปากคําต"องไม�น"อยกว�าก่ึงหนึ่ง เว"นแต�ในกรณีที่ก่ึงหน่ึงมากกว�า 3 คนให"กรรมการสอบสวน 3 คนทําการสอบปากคําได" (ข"อ 30)

- การลงช่ือในบันทึกถ"อยคํา และการแก"ไข (ข"อ ข"อ ข"อ ข"อ 31)

- ห"ามบุคคลอ่ืนอยู�ในท่ีสอบปากคําเว"นแต�เพ่ือประโยชน>ต�อการสอบสวนและผู"ถูกกล�าวหา มีสิทธินําทนายหรือที่ปรึกษาเข"าในร�วมการสอบปากคํา (ข"อ 32)

- ห"ามให"ทําคํามั่นสัญญา ขู�เข็ญ หลอกลวง บังคับ หรืออ่ืนใดโดยไม�ชอบเพ่ือจูงใจให"ถ"อยคํา (ข"อ 33)

- บันทึกการได"มาของพยานเอกสารหรือพยานวัตถุ (ข"อ 34 วรรคหนึ่ง)

- พยานเอกสารให"ใช"ต"นฉบับ หรือสําเนาท่ีรับรองโดยผู"มีอํานาจหน"าท่ีหรือกรรมการสอบสวน หากไม�มีต"นฉบับให"สืบจากสําเนาหรือพยานบุคคล (ข"อ 34 วรรค 2 และวรรค 3)

- พยานบุคคลที่ไม�มาหรือไม�ยอมช้ีแจง คณะกรรมการสอบสวนอาจพิจารณา ตัดพยานได" (ข"อ 35)

- พยานที่อาจทําให"การสอบสวนล�าช"าหรือไม�จําเป,นต�อการสอบสวน คณะกรรมการสอบสวนอาจ พิจารณา งดสอบสวนได" (ข"อ 36)

- สอบสวนพยานท่ีอยู�ต�างท"องที่ ให"ประธานกรรมการร"องขอให"ผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนพิจารณาเพ่ือส�งประเด็น (ข"อ 37)

270

5555....3 3 3 3 การแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหาการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหาการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหาการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหา

มาตรา 93 บัญญัติว�า “...ในการสอบสวนต"องแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ พร"อมทั้งรับฟTงคําชี้แจงของผู"ถูกกล�าวหา....”อันสอดคล"องกับพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 30 ท่ีคู�กรณีต"องมีโอกาส รับทราบข"อเท็จจริงท่ีจะนํามาพิจารณาเพื่อทําคําสั่งทางปกครอง จากข"อกฎหมายดังกล�าวจะเห็นได"ว�า “การแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐาน” เป,นกระบวนการที่เป,นสาระสําคัญ ที่คณะกรรมการสอบสวนจะต"องดําเนินการ ซึ่งกฎ ก.พ. นี้ได"กําหนดไว"ในข"อ 40 ข"อ 41และข"อ 43 โดยสาระสําคัญดังนี้

5555....4 4 4 4 การประชุมเพื่อพิจารณาเพื่อลงมติ การประชุมเพื่อพิจารณาเพื่อลงมติ การประชุมเพื่อพิจารณาเพื่อลงมติ การประชุมเพื่อพิจารณาเพื่อลงมติ ((((ข"อ ข"อ ข"อ ข"อ 38383838))))

คณะกรรมการสอบสวนต"องจัดให"มีการประชุมเพ่ือพิจารณาพยานหลักฐาน โดยหากพยานหลักฐาน รับฟTงได"ว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัย ก็ให"แจ"งข"อกล�าวหา และสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหาให" ผู"ถูกกล�าวหาทราบท้ังน้ีองค>ประชุมต"องมีกรรมการสอบสวนไม�น"อยกว�าสามคนและไม�น"อยกว�าก่ึงหน่ึงของกรรมการสอบสวนท้ังหมด

ในกรณีที่เห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาไม�ได"กระทําผิดวินัย ก็ให"คณะกรรมการสอบสวนทํารายงานการสอบสวนตามข"อ 54 เสนอต�อผู"สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนต�อไป

5555....5 5 5 5 บันทึกการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหาบันทึกการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหาบันทึกการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหาบันทึกการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหา ((((ข"อ ข"อ ข"อ ข"อ 40404040))))

เมื่อคณะกรรมการสอบสวนได"พิจารณาแล"วเห็นว�าจากพยานหลักฐานท่ีดําเนินการรวบรวมมาน้ัน ฟTงได"ว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยตามที่เรื่องที่กล�าวหา ก็ให"คณะกรรมการสอบสวนจัดทําบันทึกการแจ"ง ข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหา โดยสํานักงาน ก.พ. ได"กําหนดแบบบันทึกการแจ"ง ข"อกล�าวหา (ดว.5) อันมีสาระสําคัญ ประกอบด"วย

- ระบุข"อเท็จจริงและพฤติการณ>ของผู"ถูกกล�าวหาว�าได"กระทําการใด เม่ือใดอย�างไร เป,นความผิดวินัยในกรณีใด

- สรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหา โดยจะระบุช่ือพยานด"วยหรือไม�ก็ได"

- แจ"งสิทธิของผู"ถูกกล�าวหาที่จะให"ถ"อยคําหรือยื่นคําชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาเป,นหนังสือ สิทธิที่จะแสดง พยานหลักฐานหรือจะอ"างพยานหลักฐาน เพื่อขอให"เรียกพยานหลักฐานน้ันมาได"

โดยทําบันทึกเป,น 2 ฉบับ เพ่ือเก็บไว"ในสํานวนการสอบสวน 1 ฉบับ และให"ผู"ถูกกล�าวหา 1 ฉบับ นอกจากน้ี ในการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหานั้น ก็ควรจะมีการสอบถามผู"ถูกกล�าวหาว�าจะยอมรับสารภาพว�ากระทําผิดตามที่ปรากฏพยานหลักฐานหรือไม� หากรับสารภาพคณะกรรมการสอบสวนจะพิจารณาลงมติ เพ่ือทํารายงานการสอบสวนก็ได" แต�หากผู"ถูกกล�าวหาไม�รับสารภาพก็จะต"องแจ"งวิธีการ ชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบด"วย

271

5555....6 6 6 6 วิธีการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปวิธีการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปวิธีการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปวิธีการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหาพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหาพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหาพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหา

- แจ"งให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบโดยตรงตามข"อ 41 คือให"คณะกรรมการสอบสวนเรียกผู"ถูกกล�าวหามาเพื่อรับทราบข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหา โดยกําหนดวัน เวลา และสถานที่เพ่ือแจ"งให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ

ในกรณีที่ผู"ถูกกล�าวหามาเพ่ือรับทราบข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหา ก็ให"คณะกรรมการสอบสวนแจ"งข"อกล�าวหานั้น แล"วจึงให"ผู"ถูกกล�าวหาลงลายมือชื่อในบันทึกทั้ง 2 ฉบับเพ่ือเป,นหลักฐาน แต�หากผู"ถูกกล�าวหารับทราบข"อกล�าวหาแล"วแต�ไม�ยอมลงลายมือชื่อก็ให"คณะกรรมการสอบสวนบันทึก เหตุดังกล�าวไว" และถือว�าผู"ถูกกล�าวหาได" ทราบข"อกล�าวหาแล"ว จากน้ันจึงส�งบันทึกการแจ"งข"อกล�าวหา 1 ฉบับไปทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับไปยังท่ีอยู�อาศัยที่ปรากฏตามหลักฐานของทางราชการของผู"ถูกกล�าวหา

แจ"งให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบโดยไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับตามข"อ 43 จะใช"สําหรับในกรณีผู"ถูกกล�าวหาไม�มาตามวัน เวลา และสถานท่ีท่ีคณะกรรมการสอบสวนเรียก ก็ให"ส�งบันทึกการแจ"งข"อกล�าวหา จํานวน 1 ฉบับ ไปทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับไปยังที่อยู�อาศัยท่ีปรากฏตามหลักฐานของทางราชการของ ผู"ถูกกล�าวหา เม่ือล�วงพ"น 15 วันนับแต�วันที่ได"ดําเนินการดังกล�าว ให"ถือว�าผู"ถูกกล�าวหาได"ทราบข"อกล�าวหาแล"ว

5555....7 7 7 7 สรปุกระบวนการแจ"งข"อกล�าวหาและสรปุพยานหลกัฐานสรปุกระบวนการแจ"งข"อกล�าวหาและสรปุพยานหลกัฐานสรปุกระบวนการแจ"งข"อกล�าวหาและสรปุพยานหลกัฐานสรปุกระบวนการแจ"งข"อกล�าวหาและสรปุพยานหลกัฐาน

272

5555....8 8 8 8 การให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาการให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาการให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาการให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาชี้แจงแก"ข"อกล�าวหา

การให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาชี้แจงแก"ข"อกล�าวหานั้น เป,นกระบวนการสืบเน่ืองมาจากการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหาที่กฎหมายกําหนดให"ต"องเปFดโอกาสให"ผู"ถูกกล�าวหาได"ชี้แจงแก"ข"อกล�าวหา ตลอดจนให"สิทธิในการนําสืบหรืออ"างพยานหลักฐานต�างๆ เพื่อหักล"างพยานหลักฐานที่สนับสนุนข"อกล�าวหาได" 42 และข"อ 43 ได"กําหนดให"คณะกรรมการสอบสวนต"องทําการกําหนดวัน เวลา สถานท่ี และวิธีการชี้แจงให"ผู"ถูกกล�าวหาทราบ

ในกรณี ท่ี ไม�สามารถชี้ แจงได"ภายในกําหนดระยะเวลา ดังกล�าว ผู" ถูกกล� าวหาอาจขอให" คณะกรรมการสอบสวนพิจารณากําหนดใหม�ก็ได"ตามข"อ 44 ท้ังนี้ ผู"ถูกกล�าวหาต"องร"องขอก�อนครบกําหนดระยะเวลา

สําหรับในกรณีที่ผู"ถูกกล�าวหาไม�ชี้แจงภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ก็ให"ถือว�าผู"ถูกกล�าวหาไม�ประสงค>จะชี้แจงแก"ข"อกล�าวหา ท้ังนี้ เว"นแต�คณะกรรมการสอบสวนพิจารณาเห็นสมควรให"โอกาสชี้แจงเพื่อประโยชน>แห�งความเป,นธรรมตามข"อ 47

ท้ังนี้ ผู"ถูกกล�าวหาอาจจะชี้แจงด"วยวาจา เป,นหนังสือ หรือวิธีการอ่ืนใดเพื่อให"เกิด ความเป,นธรรมแก�ผู"ถูกกล�าวหา โดยผู"ถูกกล�าวอ"างพยานหลักฐานเพ่ือให"คณะกรรมการสอบสวนดําเนินการรวบรวมมาเพ่ือประกอบการพิจารณาก็ได"

5555....9 9 9 9 การทํารายงานการสอบสวน การทํารายงานการสอบสวน การทํารายงานการสอบสวน การทํารายงานการสอบสวน ((((ข"อ ข"อ ข"อ ข"อ 52 52 52 52 และข"อ และข"อ และข"อ และข"อ 53535353))))

เมื่อคณะกรรมการสอบสวนได"ดําเนินการสอบสวนโดยรวบรวมพยานหลักฐานและรับฟTงคําช้ีแจงแก"ข"อกล�าวหาของผู"ถูกกล�าวหาเสร็จส้ินแล"ว คณะกรรมการสอบสวนจะต"องทําการประชุมเพื่อพิจารณาทั้งข"อเท็จจริงและข"อกฎหมายให"ครบทุกข"อกล�าวหาและทุกประเด็นเพ่ือพิจารณาและมีมติว�าผู"ถูกกล�าวหา กระทําผิดตาม ข"อกล�าวหาหรือไม� หากเป,นความผิดวินัยจะเป,นความผิดวินัยตามบทบัญญัติใด และควรได"รับโทษสถานใด จากน้ันจึงจัดทํารายงานการสอบสวนเพื่อเสนอผู"สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนพิจารณาต�อไปทั้งนี้ องค>ประชุมในการพิจารณากรณีน้ีต"องไม�น"อยกว�าสามคนและไม�น"อยกว�าก่ึงหน่ึงของกรรมการสอบสวนทั้งหมด

รายรายรายรายงานการสอบสวน งานการสอบสวน งานการสอบสวน งานการสอบสวน สํานักงาน ก.พ. ได"กําหนดแบบรายงาน การสอบสวน (ดว.6) โดยต"องมีสาระสําคัญ ดังนี้

1. สรุปข"อเท็จจริงและพยานหลักฐาน 2. วินิจฉัยเปรียบเทียบพยานหลักฐาน 3. ความเห็นของคณะกรรมการสอบสวน

ท้ังนี้ ในรายงานการสอบสวน กรรมการสอบสวนต"องลงลายมือช่ือทุกคน เว"นแต�มีเหตุความจําเป,นก็ให"ประธานกรรมการบันทึกเหตุน้ันไว" และสําหรับในกรณีที่กรรมการใดมีความเห็นแย"งก็ให"ระบุความเห็นนั้นไว" ในรายงานการสอบสวนด"วย ซ่ึงความเห็นโดยละเอียดจะทําเป,นบันทึกแนบท"ายรายงานการสอบสวนก็ได"

273

5555....10 10 10 10 ระยะเวลาในการสอบสวน ระยะเวลาในการสอบสวน ระยะเวลาในการสอบสวน ระยะเวลาในการสอบสวน ((((ข"อ ข"อ ข"อ ข"อ 54545454))))

กฎ ก.พ. ฉบับนี้ได"กําหนดระยะเวลาการสอบสวนโดยเร�งรัดให"การสอบสวนแล"วเสร็จภายใน 120 วันนับต้ังแต�วันท่ีคณะกรรมการสอบสวนได"ประชุมครั้งแรกตามข"อ 27 และขยายได"ไม�เกินครั้งละ 60 วัน โดยในแต�ละ ข้ันตอนการดํา เนินการของคณะกรรมการสอบสวนจะไม� มีการกําหนดระยะเวลาไว" เ พ่ือให" คณะกรรมการสอบสวน สามารถวางกรอบระยะเวลาได"ตามความเหมาะสม

ในกรณีที่การสอบสวนไม�แล"วเสร็จได"ภายใน 180 วัน ก็ให"ผู"ส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนรายงานไปยัง อ.ก.พ. กระทรวงท่ีผู"ถูกกล�าวหาสังกัดอยู�เพื่อเร�งรัดการสอบสวนให"แล"วเสร็จโดยเร็ว

274

6666. . . . การพจิารณาของผู"สัง่แต�การพจิารณาของผู"สัง่แต�การพจิารณาของผู"สัง่แต�การพจิารณาของผู"สัง่แต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวนงตั้งคณะกรรมการสอบสวน

เมื่อผู"ส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนได"รับรายงานการสอบสวนแล"ว ก็ให"ดําเนินการตามข"อ 55 และข"อ 56 ดังนี้

- ผู"ส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนเห็นว�าการสอบสวนยังไม�ถูกต"องหรือไม� ครบถ"วนก็ให"ส่ังหรือ ดําเนินการดังต�อไปน้ี

(1) ในกรณีท่ีเห็นว�ายังไม�มีการแจ"งข"อกล�าวหาหรือการแจ"ง ข"อกล�าวหายังไม�ครบถ"วนให"ส่ังให"คณะกรรมการสอบสวนดําเนินการแจ"งข"อกล�าวหาหรือแจ"งข"อกล�าวหาให"ครบถ"วนโดยเร็ว

(2) ในกรณีที่เห็นว�าควรรวบรวมข"อเท็จจริงหรือพยานหลักฐานเพ่ิมเติม ให"กําหนดประเด็นหรือข"อสําคัญที่ต"องการให"คณะกรรมการสอบสวนทําการสอบสวนเพิ่มเติมโดยไม�ต"องทําความเห็น

(3) ในกรณีท่ีเห็นว�าการดําเนินการใดไม�ถูกต"อง ให"สั่งให"คณะกรรมการสอบสวนดําเนินการให"ถูกต"องโดยเร็ว

- ผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนเห็นว�าการสอบสวนถูกต"องครบถ"วนแล"ว ให"พิจารณามีความเห็นเพื่อสั่งหรือดําเนินการ ดังต�อไปน้ี

(1) ในกรณีที่คณะกรรมการสอบสวนเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาไม�ได"กระทําผิดวินัย หรือกระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ถ"าผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรงหรือไม�ได"กระทําผิดวินัย ให"ผู"ส่ังแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวนพิจารณาดําเนินการตามอํานาจหน"าท่ีต�อไป แต�ถ"าเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงก็ให"ดําเนินการตาม (2)

(2) ในกรณีท่ีคณะกรรมการสอบสวนเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหา กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ให"ผู"สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนพิจารณาว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงหรือไม� และไม�ว�าผู"ส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนจะเห็นด"วย กับความเห็นของคณะกรรมการสอบสวนหรือไม�ก็ตาม ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ส�งเรื่องให" อ.ก.พ. จังหวัด อ.ก.พ. กรม หรือ อ.ก.พ. กระทรวง ซึ่งผู"ถูกกล�าวหาสังกัดอยู�ตามท่ีกําหนดในข"อ 58 แล"วแต�กรณี เพื่อพิจารณาต�อไป (ในส�วนของข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญให"ส�งเรื่องให" ก.ก.พิจารณามีมติก�อน)

(3) ในกรณีท่ีคณะกรรมการสอบสวนเห็นว�าผลการสอบสวน ยังไม�ได"ความแน�ชัดพอท่ีจะลงโทษ เพราะกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง แต�เห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาหย�อนความสามารถในอันท่ีจะปฏิบัติหน"าที่ราชการ บกพร�องในหน"าท่ีราชการ ประพฤติตนไม�เหมาะสมกับตําแหน�งหน"าท่ีราชการ หรือมีมลทินหรือมัวหมองในกรณี ท่ีถูกสอบสวน ถ"าให"ผู"น้ันรับราชการต�อไปจะเป,นการเสียหายแก�ราชการ ถ"าผู"สั่งแต�งต้ังคณะกรรมการสอบสวน เห็นด"วยกับความเห็นของคณะกรรมการสอบสวนให"พิจารณาดําเนินการตามมาตรา 110 (6) หรือ (7) ต�อไป แต�ถ"าเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหาไม�ได"กระทําผิดวินัย หรือกระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ให"พิจารณาดําเนินการตามอํานาจหน"าท่ีต�อไป และถ"าเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหา กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงก็ให"ดําเนินการตาม (2)

275

7777. . . . การส�งเรื่องให" อการส�งเรื่องให" อการส�งเรื่องให" อการส�งเรื่องให" อ....กกกก....พพพพ. . . . สามัญสามัญสามัญสามัญ

ในกรณีท่ีคณะกรรมการสอบสวนหรือผู"สั่งแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนเห็นว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง ให"ส�งเรื่องให" อ.ก.พ. สามัญ (ในส�วนของข"าราชการกรุงเทพมหานครสามัญให"หน�วยงานส�งสํานวนเรื่องให" ก.ก.) พิจารณามีมติก�อน

ให"ลงโทษทางวินัยได"ทุกสถานโทษตลอดจนแก"ไขกระบวนการสอบสวนหรือให"สอบสวนเพ่ิมเติมได"ด"วย

276

หมวด หมวด หมวด หมวด 5555

กรณีความผิดทีป่รากฏชัดแจ"งกรณีความผิดทีป่รากฏชัดแจ"งกรณีความผิดทีป่รากฏชัดแจ"งกรณีความผิดทีป่รากฏชัดแจ"ง

การที่ข"าราชการกระทําผิดวินัยในกรณีที่เป,นความผิดท่ีปรากฏชัดแจ"งผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 อาจใช"ดุลพินิจดําเนินการทางวินัย โดยไม�ต"องสอบสวนหรือหากอยู�ระหว�างการสอบสวนอาจงดการสอบสวนก็ได" ซึ่งกรณีความผิดที่ปรากฏชัดแจ"งตาม กฎ ก.พ. ฉบับนี้ มีบางส�วนที่แตกต�างไปจาก กฎ ก.พ. ฉบับท่ี 13 (พ.ศ. 2539) ออกตามความในพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2535 ว�าด"วยความผิดท่ีปรากฏชัดแจ"ง ดังน้ี

ในการกระทําความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรงคงไว"เฉพาะกรณีท่ีผู"ถูกกล�าวหาได"รับสารภาพต�อผู"ท่ีกฎนี้กําหนดเท�านั้น แต�สําหรับกรณีกระทําความผิดอาญาจนต"องคําพิพากษา ถึงที่สุดว�าผู"น้ันกระทําความผิด และผู"บังคับบัญชาเห็นว�าข"อเท็จจริงท่ีปรากฏตามคําพิพากษาน้ัน ได"ความประจักษ>ชัดแล"ว ได"ถูกตัดออก โดยให"ผู"บังคับบัญชาดําเนินการสอบสวนไปตามปกติ ท้ังนี้ เพราะต"องการให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาโต"แย"งและแสดงพยานหลักฐานของตนอย�างเต็มที่ ในกรณีท่ีเกิดขึ้น อันเป,นไปตามพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองมาตรา 30 ท่ีบัญญัติว�า “ในกรณีท่ีคําสั่งทางปกครองอาจกระทบถึงสิทธิของคู�กรณี เจ"าหน"าที่ต"องให" คู�กรณีมี โอกาสท่ีจะได"ทราบข"อเท็จจริงอย�างเพียงพอและมีโอกาสโต"แย"งและแสดงพยานหลักฐานของตน”

สําหรับการกระทําความผิดวินัยอย�างกรณีละทิ้งหน"าท่ีราชการติดต�อในคราวเดียวกันเป,นเวลาเกินกว�าสิบห"าวัน น้ันได"กําหนดให"เป,นกรณีความผิดท่ีปรากฏชัดแจ"ง เฉพาะไม�กลับมาปฏิบัติหน"าท่ีราชการอีกเลย ถ"าหากผู"ถูกกล�าวหาได"กลับมาปฏิบัติหน"าที่ อีกจะต"องดําเนินการสอบสวนตามปกติ ท้ังน้ี เพ่ือให"โอกาสผู"ถูกกล�าวหาได"โต"แย"งและแสดงพยานหลักฐานของตนอย�างเต็มที่น่ันเอง สาระสาํคญัสาระสาํคญัสาระสาํคญัสาระสาํคญั

กรณีความผิดที่ปรากฏชัดแจ"ง แบ�งออกเป,น กรณีความผิดที่ปรากฏชัดแจ"ง แบ�งออกเป,น กรณีความผิดที่ปรากฏชัดแจ"ง แบ�งออกเป,น กรณีความผิดที่ปรากฏชัดแจ"ง แบ�งออกเป,น 2 2 2 2 กรณี ได"แก�กรณี ได"แก�กรณี ได"แก�กรณี ได"แก� 1111. . . . กรณีความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง กรณีความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง กรณีความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง กรณีความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ((((ข"อ ข"อ ข"อ ข"อ 64646464))))

ข"าราชการท่ีกระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรงและได"รับสารภาพเป,นหนังสือต�อผู"บังคับบัญชา หรือให"ถ"อยคํารับสารภาพและมีการบันทึกถ"อยคํารับสารภาพเป,นหนังสือหรือมีหนังสือรับสารภาพต�อผู"มีหน"าท่ีสืบสวนสอบสวนหรือคณะกรรมการสอบสวนตาม กฎ ก.พ. นี้ ซ่ึงการรับสารภาพน้ัน ต"องรับโดยสิ้นเชิงไม�มีการยกข"อต�อสู"เป,นประเด็นใหม�ข้ึนมา ถือว�าเป,นกรณีความผิดท่ีปรากฏชัดแจ"ง จึงเป,นดุลพินิจของผู"บังคับบัญชา

ซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 ที่จะพิจารณาให"ดําเนินการทํางานวินัยโดยไม�ต"องทําการสอบสวน ซึ่งถ"าเห็นว�าการรับสารภาพในกรณีดังกล�าวเพียงพอจะวินิจฉัยได"ว�าการกระทํานั่นเป,นความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรงตามข"อกล�าวหา หรือหากในระหว�างการสอบสวนทางวินัย ผู"ถูกกล�าวหาได"รับสารภาพต�อผู"มีหน"าที่สอบสวนหรือต�อ คณะกรรมการสอบสวน ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 อาจพิจารณาให"งดการสอบสวนน้ัน ก็ได"โดยไม�ต"องมีการแจ"งข"อกล�าวหาและสรุปพยานหลักฐานท่ีสนับสนุนข"อกล�าวหา ตลอดจนรับฟTงคําชี้แจงแก"ข"อกล�าวหาของผู"ถูกกล�าวหา

277

2222. . . . กรณีความผิดวินัยอย�างร"ายแรง กรณีความผิดวินัยอย�างร"ายแรง กรณีความผิดวินัยอย�างร"ายแรง กรณีความผิดวินัยอย�างร"ายแรง ((((ข"อ ข"อ ข"อ ข"อ 65656565))))

กรณีกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงท่ีเป,นกรณีความผิดท่ีปรากฏชัดแจ"งมี 3 กรณี ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 หรือผู"มีอํานาจตามมาตรา 94 ในกรณีข"าราชการพลเรือนสามัญตําแหน�งต�างกัน หรือต�างกรม หรือต�างกระทรวงกันถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยร�วมกันทําให"มีผู"มีอํานาจสั่งบรรจุแต�งตั้งท่ีต�างกันจะดําเนินการทางวินัย โดยไม�ต"องสอบสวนหรืองดการสอบสวนก็ได" ได"แก�

(1) กรณีละท้ิงหน"าที่ราชการติดต�อในคราวเดียวกันเป,นเวลาเกินกว�าสิบห"าวัน โดยไม�กลับมาปฏิบัติหน"าที่ราชการอีกเลยและผู" บังคับบัญชาซึ่งมี อํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 ได"ดําเนินการหรือสั่งให" ดําเนินการสืบสวนแล"วเห็นว�าไม�มีเหตุผลอันสมควร หรือมีพฤติการณ> อันแสดงถึงความจงใจไม�ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ

(2) กรณีกระทําความผิดอาญาจนได"รับโทษจําคุกหรือโทษท่ีหนักกว�าโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"จําคุก โดยต"องถูกจําคุกจริง ๆ ไม�ใช�รอการลงโทษหรือรอการกําหนดโทษ หรือได"รับโทษท่ีหนักกว�าจําคุก เว"นแต�เป,นโทษสําหรับความผิดทีได"กระทําโดยประมาท หรือความผิดลหุโทษ

(3) กรณีกระทําความผิดวินัยอย�างร"ายแรงและได"รับสารภาพเป,นหนังสือ ต�อผู"บังคับบัญชา หรือให"ถ"อยคํารับสารภาพและมีการบันทึกไว"เป,นหนังสือผู"มีหน"าท่ีสืบสวน ผู"มีหน"าท่ีสอบสวน หรือคณะกรรมการสอบสวนตาม กฎ ก.พ. นี้

278

หมวด หมวด หมวด หมวด 6666 การสัง่ยุตเิรื่อง ลงโทษ หรืองดโทษการสัง่ยุตเิรื่อง ลงโทษ หรืองดโทษการสัง่ยุตเิรื่อง ลงโทษ หรืองดโทษการสัง่ยุตเิรื่อง ลงโทษ หรืองดโทษ

การสั่งยุติการสั่งยุติการสั่งยุติการสั่งยุติเรื่อง เรื่อง เรื่อง เรื่อง หมายถึง กรณีที่มีการกล�าวหาว�าข"าราชการกระทําผิดวินัย และผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ได"ดําเนินการสืบสวนหรือพิจารณาแล"วเห็นว�ากรณีมีมูล จึงได"ดําเนินการสอบสวนทางวินัยตามมาตรา 92 หรือมาตรา 93 แล"วแต�กรณีแต�ผลการสอบสวนยังฟTงไม�ได"ว�าผู"ถูกกล�าวหากระทําผิดวินัยแต�อย�างใด จึงส่ังยุติเรื่อง ส�วนกรณีที่มีการกล�าวหาว�าข"าราชการกระทําผิดวินัย และผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจ สั่งบรรจุตามมาตรา 57 ดําเนินการสืบสวนหรือพิจารณาแล"วเห็นว�ากรณีไม�มีมูลตามที่มีการกล�าวหาน้ัน กฎหมายบัญญัติให"ยุติเรื่องตามมาตรา 91 วรรคหน่ึง กรณีจึงไม�ต"องรายงานการดําเนินการทางวินัยดังกล�าวไปยัง อ.ก.พ. กระทรวง เพื่อพิจารณา

การสั่งยุติเรื่อง ลงโทษ หรืองดโทษ มีการกําหนดรูปแบบโดยต"องมีการทําเป,นคําส่ัง ระบุชื่อและ ตําแหน�งของผู"ถูกกล�าวหา เรื่องท่ีถูกกล�าวหาและผลการพิจารณาตามแบบท่ีสํานักงาน ก.พ. ได"กําหนดไว" ทั้งนี้ ตามข"อ 66 ข"อ 69 ข"อ 71 และข"อ 72

การลงโทษการลงโทษการลงโทษการลงโทษ ความในหมวดน้ีได"กําหนดอํานาจในการส่ังลงโทษทางวินัย ของผู"บังคับบัญชาซึ่งมี อํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 โดยแบ�งออกเป,น 2 กรณี ดังนี้

1. กรณีสั่ งลงโทษข"าราชการพลเ รือนสามัญที่กระทําผิดวิ นัยอย�างไม�ร" ายแรง (ข"อ 67) ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 มีอํานาจส่ังลงโทษ ดังน้ี

1.1 ภาคทัณฑ> 1.2 ตัดเงินเดือนได"ครั้งหนึ่งในอัตราร"อยละ 2 หรือร"อยละ 4 ของเงินเดือนท่ีผู"น้ันได"รับในวันที่

มีคําสั่งลงโทษเป,นเวลาหน่ึงเดือน สองเดือน หรือสามเดือน 1.3 ลดเงินเดือนได"ครั้งหนึ่งในอัตราร"อยละ 2 หรือร"อยละ 4 ของเงินเดือนท่ีผู"น้ันได"รับในวันที่

มีคําสั่งลงโทษ

หากเป,นกรณีสั่งลงโทษตัดเงินเดือนหรือลดเงินเดือน ถ"าจํานวนเงินที่จะต"องตัดหรือลดมีเศษไม�ถึง สิบบาทให"ปTดเศษท้ิง

2. กรณีส่ังลงโทษข"าราชการพลเรือนสามัญที่กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรง (ข"อ ๖๘) ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 มีอํานาจสั่งลงโทษตามมติของ อ.ก.พ. สามัญ ดังนี้

2.1 ปลดออก

2.2 ไล�ออก

279

วิธีการสั่งลงโทษวิธีการสั่งลงโทษวิธีการสั่งลงโทษวิธีการสั่งลงโทษ การส่ังลงโทษภาคทัณฑ> ตัดเงินเดือน ลดเงินเดือน ปลดออก หรือไล�ออกต"องทําคําสั่งเป,นหนังสือ ระบุช่ือและตําแหน�งของผู"ถูกลงโทษ แสดงข"อเท็จจริงอันเป,นสาระสําคัญว�า ผู"ถูกลงโทษกระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง หรือกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงในกรณีใด ตามมาตราใด พร"อมทั้งให"แจ"งสิทธิในการอุทธรณ>และระยะเวลา ในการอุทธรณ>ตามมาตรา 114 ไว"ในคําสั่งลงโทษดังกล�าวด"วย ตามแบบท่ีสํานักงาน ก.พ. กําหนด พร"อมท้ังลงลายมือชื่อและตําแหน�งของผู"ส่ัง และ วันเดือนปRท่ีออกคําส่ังดังกล�าว

กําหนดเวลามีผลของคําสั่งลงโทษกําหนดเวลามีผลของคําสั่งลงโทษกําหนดเวลามีผลของคําสั่งลงโทษกําหนดเวลามีผลของคําสั่งลงโทษ (ข"อ 70) แบ�งเป,น 3 กรณี ได"แก� 1. การสั่งลงโทษภาคทัณฑ> ให"สั่งให"มีผลตั้งแต�วันท่ีมีคําสั่ง 2. การสั่งลงโทษตัดเงินเดือนหรือลดเงินเดือน ให"สั่งให"มีผลต้ังแต�เดือนที่มีคําสั่ง 3. การสั่ งลงโทษปลดออกหรือไล�ออก ให"สั่ งให"มีผลตามระเบียบท่ี ก.พ. กําหนดตามมาตรา

107 วรรคสอง7

การสั่งงดโทษการสั่งงดโทษการสั่งงดโทษการสั่งงดโทษ

การสั่งงดโทษแก�ข"าราชการผู"ถูกดําเนินการทางวินัยจําแนกออกได"เป,น 2 กรณี ได"แก�

1. กรณีข"าราชการพลเรือนสามัญกระทําผิดวินัยเล็กน"อยและมีเหตุอันควรงดโทษ ให"ผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 สั่งงดโทษ โดยทําเป,นคําสั่ง และระบุในคําสั่งว�าให" ทําทัณฑ>บนเป,นหนังสือ หรือว�ากล�าวตักเตือนตามมาตรา 96 วรรคสาม ตามแบบที่สํานักงาน ก.พ. กําหนด

2. กรณีท่ีข"าราชการพลเรือนสามัญซึ่งออกจากราชการไปแล"วแต�มีกรณี ถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงอยู�ก�อนตามมาตรา 100 วรรคหน่ึง และผลการสอบสวนพิจารณาปรากฏว�าผู"น้ันกระทําผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ให"ผู"บังคับบัญชาสั่งบรรจุตามมาตรา 57 สั่งงดโทษ ตามมาตรา 100 วรรคสอง ตามแบบที่สํานักงาน ก.พ. กําหนด

เมื่อได"มีคําสั่งยุติเรื่อง ลงโทษ หรืองดโทษแล"ว ต"องดําเนินการแจ"งคําสั่งให"ผู"ถูกลงโทษหรือผู"ถูกกล�าวหาทราบโดยเร็วตามข"อ 73 โดยให"ผู"ถูกลงโทษหรือผู"ถูกกล�าวหา ลงลายมือช่ือและวันท่ีรับทราบไว"เป,นหลักฐาน และให"มอบสําเนาคําสั่งให"ผู"ถูกลงโทษหรือ ผู"ถูกกล�าวหาไว"หน่ึงฉบับด"วยถ"าผู"ถูกลงโทษหรือผู"ถูกกล�าวหาไม�ยอมลงลายมือช่ือรับทราบคําสั่ง ให"ทําบันทึกลงวันท่ีและสถานท่ีแจ"งและลงลายมือชื่อผู"แจ"งพร"อมท้ังพยานรู"เห็นไว"เป,นหลักฐานแล"ว ให"ถือวันที่แจ"งนั้นเป,นวันรับทราบคําสั่ง

ในกรณีท่ีไม�อาจแจ"งให"ผู"ถูกลงโทษหรือผู"ถูกกล�าวหาทราบคําสั่งยุติเรื่อง ลงโทษ หรืองดโทษได"หรือมีเหตุจําเป,นอ่ืน ตามข"อ 73 วรรคสอง กําหนดให"ส�งสําเนาคําส่ังทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับไปให"ผู"ถูกลงโทษหรือผู"ถูกกล�าวหา ณ ท่ีอยู�ของผู"ถูกลงโทษหรือผู"ถูกกล�าวหาซ่ึงปรากฏตามหลักฐานของทางราชการ ในกรณีเช�นนี้ ให"ถือว�าผู"ถูกลงโทษหรือผู"ถูกกล�าวหาได"รับแจ"งคําส่ังเมื่อครบกําหนดเจ็ดวันนับแต�วันส�งสําหรับกรณีส�งในประเทศ หรือเม่ือครบสิบห"าวันนับแต�วันส�งสําหรับกรณีส�งไปยังต�างประเทศ

7 ระเบียบ ก.พ. ว�าด"วยวันออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. 2554

280

หมวด หมวด หมวด หมวด 7777 การมีคาํสั่งใหม�กรณมีีการเพิม่โทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษการมีคาํสั่งใหม�กรณมีีการเพิม่โทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษการมีคาํสั่งใหม�กรณมีีการเพิม่โทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษการมีคาํสั่งใหม�กรณมีีการเพิม่โทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษ

สาระสาํคัสาระสาํคัสาระสาํคัสาระสาํคัญญญญ

การดําเนินการในหมวดน้ี คือการมีคําสั่งใหม�สําหรับกรณีท่ีมีการเพิ่มโทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษ ตามมติของ อ.ก.พ. กระทรวง หรือของ ก.พ. หรือคําวินิจฉัยของ ก.พ.ค. หรือ คําพิพากษาของศาล หรือขององค>กรตามกฎหมายอ่ืน แล"วแต�กรณี ท่ีมีอํานาจพิจารณา และมีมติวินิจฉัย พิพากษาหรือสั่งเปล่ียนแปลงคําสั่งเดิมของผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 โดยกฎ ก.พ. ฉบับนี้ได"ระบุวิธีการเก่ียวกับการออกคําสั่งใหม� โดยการอ"างถึงคําสั่งลงโทษเดิม การอ"างถึงมติ คําวินิจฉัย คําพิพากษาหรือคําส่ังที่ให"เพ่ิมโทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษ รวมไปถึงวิธีการดําเนินการเก่ียวกับโทษท่ีได"รับไปแล"วด"วย

นอกจากน้ัน หมวดน้ียังได"เปลี่ยนหลักการเก่ียวกับคําสั่งลงโทษ ท่ีเดิมระเบียบ ก.พ. ว�าด"วยวิธีการออกคําสั่งเก่ียวกับการลงโทษ พ.ศ. 2539 กําหนดให"การสั่งเพิ่มโทษหรือลดโทษ เป,น ลดขั้นเงินเดือน ตัดเงินเดือน หรือภาคทัณฑ> ให"สั่งย"อนหลังไปถึงวันท่ีคําส่ังลงโทษเดิม ใช"บังคับ แต�หลักการใหม�ไม�ได"กําหนดให"สั่งย"อนหลัง หลักการใหม�ไม�ได"กําหนดให"สั่งย"อนหลัง หลักการใหม�ไม�ได"กําหนดให"สั่งย"อนหลัง หลักการใหม�ไม�ได"กําหนดให"สั่งย"อนหลัง เนื่องจากการสั่งให"มีผลย"อนหลังเป,นการส่ังที่ไม�สอดคล"องกับความเป,นจริง และทําให"เกิดความสับสนในทางปฏิบัติ อีกท้ังบทบัญญัติในมาตรา 105 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ก็ได"บัญญัติให"มีการยกเลิกคําสั่งเดิมด"วย จึงไม�มีคําสั่งลงโทษเดิมที่จะต"องสั่งให"มีผลย"อนหลังอีกต�อไป อย�างไรก็ตาม เพื่อความเป,นธรรมแก�ผู"ทีจะต"องถูกสั่งเพ่ิมโทษตัดเงินเดือน หรือลดเงินเดือน กฎ ก.พ. ฉบับนี้จึงกําหนดให"มีการคิดคํานวณเงิน ของผู"น้ัน ณ วันท่ีมีการลงโทษตามคําสั่งเดิม

วิธีการวิธีการวิธีการวิธีการ กฎ ก.พ. ฉบับนี้ ได"แบ�งส�วนของการดําเนินการตามหมวด 7 การมีคําสั่งใหม�กรณีการเพ่ิมโทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษ ตามมติของ อ.ก.พ. กระทรวง หรือของ ก.พ. หรือ คําวินิจฉัยของ ก.พ.ค. หรือ คําพิพากษาของศาลหรือขององค>กรตามกฎหมายอ่ืนแล"วแต�กรณี เอาไว"ดังน้ี

1111. . . . แบบของคําสั่งใหม� แบบของคําสั่งใหม� แบบของคําสั่งใหม� แบบของคําสั่งใหม� คําสั่งใหม�ตามข"อ 74 อย�างน"อยต"องมีสาระสําคัญ ดังน้ี 1.1 อ"างถึงคําสั่งลงโทษเดิมก�อนมีการเพ่ิมโทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษ 1.2 อ"างถึงมติของ อ.ก.พ. กระทรวง หรือของ ก.พ. หรือคําวินิจฉัยของ ก.พ.ค. หรือ

คําพิพากษาของศาลหรือขององค>กรตามกฎหมายอ่ืนแล"วแต�กรณี ท่ีให"เพ่ิมโทษ ลดโทษ งดโทษ หรือ ยกโทษโดยการสรุปสาระสําคัญของมติ คําวินิจฉัย หรือคําพิพากษา น้ัน

1.3 สั่งให"ยกเลิกคําสั่งเดิม และมีคําสั่งใหม�ตามมติ คําวินิจฉัย คําพิพากษา ที่ให"เพิ่มโทษ ลดโทษ งดโทษ หรือยกโทษ น้ัน

1.4 ระบุวิธีการดําเนินการเก่ียวกับโทษที่ได"รับไปแล"ว

281

2222. . . . การดําเนินการเปลี่ยนแปลงคําสั่งการดําเนินการเปลี่ยนแปลงคําสั่งการดําเนินการเปลี่ยนแปลงคําสั่งการดําเนินการเปลี่ยนแปลงคําสั่ง

การดําเนินการเปลี่ยนแปลงคําสั่งตามมติของ อ.ก.พ. กระทรวง หรือของ ก.พ. หรือคําวินิจฉัยของ ก.พ.ค. หรือคําพิพากษาของศาลหรือขององค>กรตามกฎหมายอ่ืนแล"วแต�กรณีแล"ว อาจแยกพิจารณาในแต�ละกรณีได" ดังนี้

2.1 กรณีท่ีคําสั่งเดิมเป,นคําส่ังลงโทษ ไล�ออก หรือปลดออก

กรณีที่ลดโทษเป,นปลดออกหรือเพ่ิมโทษเป,นไล�ออก (ข"อ 75) จะสั่งให"มีผลวันใดให"เป,นไปตามระเบียบที่ ก.พ. กําหนดตามมาตรา 107 วรรคสอง8

สําหรับกรณีท่ีคําสั่งเดิมเป,นคําสั่งลงโทษไล�ออก หรือปลดออก ถ"ามีการลดโทษ เพื่อจะส่ังลงโทษใหม�ในความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง งดโทษ หรือยกโทษ นอกเหนือจากคําส่ังใหม� จะต"อ ดําเนินการตามข"อ 74 ดังที่กล�าวมาข"างต"นแล"ว ในคําสั่งยังต"องมีการดําเนินการตามข"อ 76 ดังต�อไปนี้ด"วย

2.1.1 ให"ส่ังให"ผู"นั้นกลับเข"ารับราชการ โดยให"ผู"นั้นดํารงตําแหน�งตามเดิม หรือตําแหน�งอ่ืนในประเภทเดียวกัน และระดับเดียวกันหรือตําแหน�งอ่ืนในประเภทเดียวกัน และระดับเดียวกันหรือตําแหน�งอ่ืนในประเภทเดียวกันและระดับเดียวกันหรือในตําแหน�งประเภทและระดับที่ ก.พ. กําหนด ทั้งน้ี ผู" น้ันต"องมีคุณสมบัติตรงตามคุณสมบัติเฉพาะสําหรับตําแหน�งน้ันด"วย

2.1.2 กรณีที่ไม�อาจสั่งให"ผู"นั้นกลับเข"ารับราชการได" เพราะเหตุที่ก�อนที่จะมีคําสั่งใหม� ผู"นั้นได"พ"นจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยบําเหน็จบํานาญข"าราชการ ตาย หรือออกจากราชการเน่ืองจาก เหตุอ่ืน ก็ให"ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 ส่ังงดโทษ หรือสั่งยุติเรื่อง แล"วแต�กรณีพร"อมแสดงเหตุที่ไม�อาจส่ังให"ผู"น้ันกลับเข"าราชการได"ไว"ในคําส่ังด"วย

2.1.3 ให"ระบุไว"ในคําส่ังใหม�ด"วยว�า เงินเดือนระหว�างที่ถูกไล�ออกหรือปลดออกให"เบิกจ�ายให"ผู"นั้นตามกฎหมายหรือระเบียบว�าด"วยการน้ัน

2.2 กรณีท่ีคําส่ังคงเดิมเป,นคําส่ังลงโทษภาคทัณฑ> ต ัั ััดเงินเดือน หรือ ลดเงินเดือน (ข"อ 77) มีรายละเอียด ดังนี้

กรณีที่ลดโทษกรณีที่ลดโทษกรณีที่ลดโทษกรณีที่ลดโทษ

ถ"ามีการลดโทษเป,นตัดเงินเดือน หรือลดอัตราโทษของโทษตัดเงินเดือนหรือลดเงินเดือน ให"คิดคํานวณจํานวนเงินท่ีจะตัดหรือลดตามอัตราโทษใหม�จากเงินเดือนเดิม ในขณะที่มีคําส่ังลงโทษเดิม เช�น เดิม นาย ก. ถูกลงโทษลดเงินเดือนในอัตรา ร"อยละ 4 เมื่อวันท่ี 30 มิถุนายน 2554 ต�อมาเม่ือวันที่ 30 เมษายน 2556 นาย ก. ได"รับการลดโทษเหลือลดเงินเดือนในอัตราร"อยละ 2 ดังนี้ วิธีการลงโทษนาย ก. คือ ลงโทษนาย ก. ในอัตราร"อยละ 2 จากเงินเดือนเดิมของนาย ก. เมื่อวันท่ี 30 มิถุนายน 2554 ไม�ใช�เงินเดือนของนาย ก. ในวันที่ 30 เมษายน 2556 แต�อย�างใด

8 ระเบียบ ก.พ. ว�าด"วยวันออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. 2554

282

สําหรับกรณีจํานวนเงินท่ีจะต"องตัดหรือลดตามคําสั่งลงโทษใหม� ตํ่ากว�าจํานวนเงินที่ได"ถูกตัดหรือลดตามคําสั่งลงโทษเดิม ให"คืนเงินส�วนท่ีได"ตัดหรือลดไว"เกินนั้น ให"ผู"ถูกส่ังลงโทษน้ัน ดังกรณีท่ียกตัวอย�าง ไว"แล"วข"างต"น เม่ือนาย ก. ได " " " "รับการลดโทษโดยลดเงินเดือนจากอัตราร"อยละ 4 เป,นร"อยละ 2 โดยคิดคํานวณจากเงินเดือนเดิม ในขณะที่มีคําสั่งลงโทษเดิม คือวันท่ี 30 มิถุนายน 2554 ทําให"มีจํานวนเงินท่ีลดไว"เกินส�วนราชการจึงต"องคืนเงินที่ได"ลดไว"เกินจํานวนร"อยละ 2 ตั้งแต�วันท่ี 30 มิถุนายน 2554 ให"แก�นาย ก. ถ"ามีการลดโทษเป,นภาคทัณฑ> ให"คืนเงินท่ีตัดหรือลดไว"ให"แก�ผู"ถูกลงโทษ

กรณีที่เพิ่มโทษกรณีที่เพิ่มโทษกรณีที่เพิ่มโทษกรณีที่เพิ่มโทษ

สําหรับในกรณีที่คําสั่งลงโทษเดิมเป,นคําส่ังลงโทษในความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรง ถ"ามีการเพ่ิมโทษเป,นตัดเงินเดือนหรือลดเงินเดือน หรือเพ่ิมอัตราโทษ ให"คํานวณจํานวนเงินท่ีจะตัดหรือลดตามอัตราโทษใหม�จากเงินเดือนเดิมในขณะที่มีคําสั่งลงโทษเดิม

ถ"าเป,นการเพิ่มโทษจากตัดเงินเดือน หรือลดเงินเดือน เป,นปลดออกหรือไล�ออก ให"คืนเงินท่ีได"ตัดหรือลดไปแล"วให"ผู"นั้นด"วย

กรณีที่ยกโทษกรณีที่ยกโทษกรณีที่ยกโทษกรณีที่ยกโทษ

การยกโทษมีผลเสมือนว�าผู"นั้นไม�เคยได"รับโทษทางวินัยมาก�อน และให"ผู"นั่นกลับคืนสู�สถานะเดิมก�อนมีการลงโทษ โดยหากเป,นกรณีที่ได"มีการตัดเงินเดือนหรือลดเงินเดือนผู"นั้นไปเท�าใด ให"คืนเงินท่ีได"ตัดหรือลดไว"ดังกล�าวให"ผู"น้ันท้ังหมด

กรณีที่งดโทษกรณีที่งดโทษกรณีที่งดโทษกรณีที่งดโทษ

ในกรณีที่ผลการพิจารณาให"เปลี่ยนแปลงเป,นงดโทษ หากมีการตัดเงินเดือน หรือลดเงินเดือนผู"นั้นไปเท�าใด ให"คืนเงินที่ได"ตัดหรือลดไว"ให"ผู"น่ันท้ังหมด

283

หมวด หมวด หมวด หมวด 8888

การสัง่พักราชการและให"ออกจากราชการไว"ก�อนการสัง่พักราชการและให"ออกจากราชการไว"ก�อนการสัง่พักราชการและให"ออกจากราชการไว"ก�อนการสัง่พักราชการและให"ออกจากราชการไว"ก�อน

การสั่งพักราชการการสั่งพักราชการการสั่งพักราชการการสั่งพักราชการ

การสั่งพักราชการ คือ การสั่งให"ข"าราชการพ"นจากการปฏิบัติหน"าที่ราชการระหว�างการสอบสวนพิจารณาทางวินัย หรือระหว�างถูกฟPองคดีอาญา หรือระหว�างต"องหาว�ากระทําความผิดทางอาญา โดยงดเบิกจ�ายเงินเดือนและเงินอ่ืนๆ ที่จ�ายเป,นรายเดือน ตลอดจนเงินช�วยเหลือต�างๆ ก�อนไว" ทั้งน้ี โดยมี จุดมุ�งหมายที่จะไม�ให"ผู"น้ันอยู�ปฏิบัติหน"าที่ราชการ เพ่ือปPองกันมิให"เป,นอุปสรรคต�อการสอบสวนหรือพิจารณา หรือมิให"เกิดความไม�สงบเรียบร"อยขึ้น หรือเพื่อมิให"เกิดความเสียหายแก�ราชการในประการอ่ืน และถ"าสอบสวนพิจารณาแล"ว ได"ความว�าผู"นั้นกระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงก็จะสั่งให"ปลดออก หรือไล�ออก จากราชการ ต้ังแต�วันพักราชการ ได"ด"วย สาระสําคัญสาระสําคัญสาระสําคัญสาระสําคัญ

การสั่งพักราชการมีหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดไว"ในมาตรา 101 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 และหมวด 8 ของ กฎ ก.พ. ฉบับน้ี สรุปได"ดังน้ี

1111. . . . กรณีที่จะสั่งพักราชการกรณีที่จะสั่งพักราชการกรณีที่จะสั่งพักราชการกรณีที่จะสั่งพักราชการ กรณีที่อาจสั่งพักราชการได"มีดังต�อไปนี้

(1) มีกรณีถูกกล�าวหาว�ากระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงจนถูกตั้งคณะกรรมการสอบสวน หรือ

(2) มีกรณีถูกฟPองคดีอาญาหรือต"องหาว�ากระทําความผิดอาญา เว"นแต�เป,นความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ

การถู กตั้ งกรรมการสอบสวน ท่ีจะ ส่ัง พักราชการได"นั้ น จะต"อง เป,นกรณีที่ ถู กสั่ งแต� ง ต้ั ง คณะกรรมการข้ึนทําการสอบสวนในความผิดวินัยอย�างร"ายแรงเท�าน้ัน ไม�ได"หมายความรวมถึงการถูกส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนในความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรงด"วย ซึ่งกรณีท่ีถูกส่ังแต�งตั้งคณะกรรมการสอบสวนในความผิดวินัยอย�างไม�ร"ายแรงน้ัน ไม�สามารถสั่งพักราชการได"

คําว�า ““““ถูกฟPองคดีอาญาถูกฟPองคดีอาญาถูกฟPองคดีอาญาถูกฟPองคดีอาญา”””” น้ัน แยกได"เป,นสองกรณี กรณีท่ีหน่ึง ในกรณีท่ีข"าราชการถูกฟPองคดีอาญาโดยพนักงานอัยการเป,นโจทก>นั้น ข"าราชการผู"นั้นย�อมตกอยู�ในฐานะจําเลยนับแต�เวลาที่ได"ฟPอง ส�วนกรณีที่สอง ในคดีท่ีราษฎรเป,นโจทก>นั้น หากศาลยังมิได"ประทับรับฟPองไว"พิจารณา ผู"ถูกฟPองยังไม�ตกอยู�ในฐานะจําเลย จะถือว�าผู"น่ันเป,นผู"ถูกฟPองคดีอาญายังไม�ได"จนกว�าศาลจะได"ประทับรับฟPองคดีไว"พิจารณาแล"ว จึงจะถือว�าผู"นั้น ตกเป,นผู"ถูกฟPองคดี

คําว�า ““““ต"องหาว�ากระทําความผิดอาญาต"องหาว�ากระทําความผิดอาญาต"องหาว�ากระทําความผิดอาญาต"องหาว�ากระทําความผิดอาญา”””” หมายถึง ถูกพนักงานสอบสวน กล�าวหาว�าได"กระทําความผิดอาญาโดยตกเป,นผู"ต"องหาแล"ว แม"ยังมิได"ถูกฟPองคดีต�อศาลก็ตาม

หลักเกณฑ>ที่สําคัญอีกประการหน่ึงของกรณีท่ีจะส่ังพักราชการเพราะถูกฟPองคดีอาญา หรือต"องหาว�ากระทําความผิดอาญาได" คือ คดีอาญาหรือข"อหาน้ันๆ ต"องไม�ใช�ความผิดท่ีได"กระทําโดยประมาทหรือ

284

ความผิดลหุโทษด"วย

2222. . . . เหตุที่จะสั่งพักราชเหตุที่จะสั่งพักราชเหตุที่จะสั่งพักราชเหตุที่จะสั่งพักราชการการการการ

แม"ข"าราชการพลเรือนสามัญจะมีกรณีถูกตั้งคณะกรรมการสอบสวน ในความผิดวินัยอย�างร"ายแรงหรือถูกฟPองคดีอาญา หรือต"องหาว�ากระทําความผิดอาญา ท่ีมิใช�ความผิดที่ได"กระทําโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษแล"ว ก็ยังส่ังพักราชการ จนกว�าจะมีเหตุอย�างใดอย�างหน่ึงตามท่ีกําหนดไว"ในข"อ 78 (1) - (5) ดังต�อไปนี้ ประกอบด"วย

(1) ผู"นั้นถูกต้ังกรรมการสอบสวน และผู"บังคับบัญชาซึ่ งมีอํานาจส่ังบรรจุ ตามมาตรา 57 พิจารณาแล"วเห็นว�า ถ"าผู"นั้นคงอยู�ในหน"าท่ีราชการต�อไปอาจเกิดการ เสียหายแก�ราชการ

(2) ผู"น้ันถูกฟPองคดีหรือาญาต"องหาว�ากระทําความผิดอาญา ในเรื่องเก่ียวกับการปฏิบัติหรือ ละเว"นการปฏิบัติหน"าท่ีราชการโดยทุจริต หรือเก่ียวกับความประพฤติหรือพฤติการณ>อันไม�น�าไว"วางใจ โดยพนักงานอัยการมิได"รับเป,นทนายแก"ต�างให" และผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุมาตรา 57 พิจารณาเห็นว�า ถ"าผู"นั้นคงอยู�ในหน"าท่ี ราชการอาจเกิดการเสียหายแก�ราชการ

(3) ผู"นั้นมีพฤติการณ>ที่แสดงว�าถ"าคงอยู�ในหน"าท่ีราชการจะเป,นอุปสรรค ต�อการสอบสวน พิจารณา หรือจะก�อให"เกิดความไม�สงบเรียบร"อยขึ้น

(4) ผู"น้ันอยู�ในระหว�างถูกควบคุมหรือขังโดยเป,นผู"ถูกจับในคดีอาญาหรือต"องจําคุกโดยคําพิพากษาและได"ถูกควบคุม ขัง หรือต"องจําคุก เป,นเวลาติดต�อกันเกินกว�าสิบห"าวันแล"ว

(5) ผู"น้ันถูกต้ังกรรมการสอบสวนและต�อมามีคําพิพากษาถึงที่สุดว�าเป,นผู"กระทําความผิดอาญาในเรื่องท่ีสอบสวนนั้น หรือผู " " " "น้ันถูกตั้งกรรมการสอบสวนภายหลัง ที่มีคําพิพากษาถึงท่ีสุดว�าเป,นผู"กระทําความผิดอาญาในเรื่องท่ีสอบสวนน้ัน และผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 พิจารณาเห็นว�าข"อเท็จจริงที่ปรากฏตามคําพิพากษาถึงที่สุดน้ัน ได"ความประจักษ>ชัดอยู�แล"วว�าการกระทําความผิดอาญาของผู"นั้นเป,นความผิดวินัยอย�างร"ายแรง

อน่ึง กรณีข"าราชการถูกตั้งคณะกรรมการสอบสวนในความผิดวินัยอย�างร"ายแรง หรือต"องหาคดีอาญาหรือ ถูกฟPองคดีอาญาท่ีไม�ใช�ความผิดที่ได"กระทําโดยประมาท หรือความผิดลหุโทษนี้ ถ"าผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุ 57 เห็นว�า ถึงแม"จะให"ผู"นั้นคงอยู�ในหน"าที่ราชการระหว�างถูกสอบสวนพิจารณาก็ไม�เสียหาย แก�ราชการ หรือไม�มีพฤติการณ>ที่แสดงว�าจะเป,นอุปสรรคต�อการสอบสวนพิจารณา หรือจะไม�ก�อให"เกิดความไม�สงบเรียบร"อยขึ้นแต�ประการใด ก็ไม�จําต"องสั่งพักราชการทุกรายไป

285

เว"นแต�ผู"นั้นอยู�ในระหว�างถูกควบคุม ขัง หรือต"องจําคุกโดยคําพิพากษา และได"ถูกควบคุม ขัง หรือต"องจําคุกเป,นเวลาติดต�อกันเกินกว�าสิบห"าวันแล"ว จึงจะต"องสั่งพักราชการ เนื่องจากผู"นั้นไม�สามารถปฏิบัติหน"าที่ราชการได"

๓๓๓๓. . . . ผู"มีอํานาจสั่งพักราชการผู"มีอํานาจสั่งพักราชการผู"มีอํานาจสั่งพักราชการผู"มีอํานาจสั่งพักราชการ

ผู"มีอํานาจสั่งพักราชการตามมาตรา 101 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 และข"อ 78 ของกฎ ก.พ. ฉบับนี้ คือ ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 นอกจากน้ียังรวมไปถึงผู"ที่ได"รับมอบหมายให"ปฏิบัติแทนตามหนังสือสํานักงาน ก.พ. ที่ นร 1011/ว 35 ลงวันท่ี 28 กันยายน 2553 เรื่อง หลักเกณฑ>การมอบหมายอํานาจหน"าท่ีเก่ียวกับการดําเนินการทางวินัย ซึ่งออกตาม ความในมาตรา 90 วรรคสาม แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ด"วย

4444. . . . ระยะเวลาการสั่งพักราชการระยะเวลาการสั่งพักราชการระยะเวลาการสั่งพักราชการระยะเวลาการสั่งพักราชการ

ระยะเวลาการสั่งพักราชการนั้น มาตรา 101 วรรคหก แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 และข"อ 79 ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี กําหนดให"สั่สัส่ั่สั่งพักตลอดเวลาทีส่อบสวนหรือพิจารณางพักตลอดเวลาทีส่อบสวนหรือพิจารณางพักตลอดเวลาทีส่อบสวนหรือพิจารณางพักตลอดเวลาทีส่อบสวนหรือพิจารณา

คําว�า ““““สอบสวนหรือพิจารณาสอบสวนหรือพิจารณาสอบสวนหรือพิจารณาสอบสวนหรือพิจารณา”””” มีความหมายดังน้ี

- ในกรณีถูกต้ังคณะกรรมการสอบสวนในความผิดวินัยอย�างร"ายแรง หมายถึง การสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวน และการพิจารณาส่ังการของผู"มีอํานาจในขั้นตอนท่ีต�อเน่ืองกับการสอบสวน ซึ่งอาจเป,นการพิจารณาของผู"สั่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน หรือของ อ.ก.พ.กระทรวง อ.ก.พ.กรม หรือ อ.ก.พ.จังหวัด แล"วแต�กรณี และการพิจารณาสั่งการของผู"มีอํานาจต�อเน่ืองกับการพิจารณาของ อ.ก.พ. ดังกล�าวด"วย

- ในกรณีต"องหาคดีอาญา หมายถึง การสอบสวนของพนักงานสอบสวนและ การพิจารณาของพนักงานอัยการ

- ในกรณีถูกฟPองคดีอาญา หมายถึง การพิจารณาของศาลจนคดีถึงท่ีสุด ซึ่งอาจจะถึงที่สุดโดยโจทก>ถอนฟPอง หรือโจทก>จําเลยไม�อุทธรณ>ฎีกา หรือศาลฎีกาได"พิพากษาแล"วอย�างไรก็ตาม แม"มาตรา 101 วรรคหก แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 และข"อ 79 ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี จะกําหนดให"สั่งพักตลอดเวลาท่ีสอบสวนหรือพิจารณาก็ตาม แต�หากผู"ถูกสั่งพักราชการผู"ใดได"ใช"สิทธิร"องทุกข>ตามมาตรา 122 และผู"มีอํานาจพิจารณาคําร"องทุกข>แล"วเห็นว�าสมควรส่ังให"ผู"นั้นกลับเข"าปฏิบัติหน"าที่ราชการก�อนการสอบสวนหรือพิจารณาเสร็จสิ้น เน่ืองจากพฤติการณ>ของผู"ถูกสั่งพักราชการ ไม�เป,นอุปสรรคต�อการสอบสวนหรือพิจารณา และไม�ก�อให"เกิดความไม�สงบเรียบร"อยต�อไป ผู"มีอํานาจพิจารณาก็สามารถส่ังให"น้ันกลับเข"าปฏิบัติหน"าท่ีราชการได" หรือในกรณีที่ล�วงพ"นหนึ่งปRนับแต�วันพักราชการแล"วการดําเนินการทางวินัยยังไม�แล"วเสร็จ โดยข"อ 79 ยังได"กําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการใน สาระสําคัญว�า หากผู"ถูกสั่งพักราชการประสงค>จะกลับเข"าปฏิบัติหน"าท่ีราชการ ก็ให"ยื่นคําร"องทุกข>เป,นหนังสือตามมาตรา 122 และหากผู"มีอํานาจ พิจารณาคําร"องทุกข>พิจารณาแล"วเห็นว�า ผู"น้ันไม�มีพฤติการณ>ที่แสดงว�าจะเป,นอุปสรรค ต�อการสอบสวนพิจารณา หรือจะก�อให"เกิดความไม�สงบเรียบร"อย ผู"มีอํานาจพิจารณา ก็สามารถสั่งให"ผู"น้ันกลับเข"าปฏิบัติหน"าที่ราชการก�อนการสอบสวนหรือพิจารณาเสร็จส้ินได"

286

5555. . . . การสั่งพักราชการเมื่อมีเรื่องหลายกรณีหรือมีกรณีอื่นเพิ่มขึ้นการสั่งพักราชการเมื่อมีเรื่องหลายกรณีหรือมีกรณีอื่นเพิ่มขึ้นการสั่งพักราชการเมื่อมีเรื่องหลายกรณีหรือมีกรณีอื่นเพิ่มขึ้นการสั่งพักราชการเมื่อมีเรื่องหลายกรณีหรือมีกรณีอื่นเพิ่มขึ้น

การสั่งพักราชการเมื่อมีเรื่องหลายกรณีหรือมีกรณีอ่ืนเพ่ิมขึ้นตามข"อ 80 ของกฎ ก.พ. ฉบับนี้กําหนดให"สั่งพักราชการเฉพาะในสํานวนหรือคดีที่เข"าเหตุแห�งการสั่งพักราชการเท�าน้ัน หากไม�เข"าเหตุแห�งการสั่งพักราชการแล"ว ก็ไม�สามารถส่ังให"พักราชการในสํานวนหรือคดีอ่ืนได" แต�หากเข"าเหตุแห�งการสั่งพักราชการแล"ว ก็ให"ส่ังพักราชการแล"ว ในสํานวนหรือคดีอ่ืนทุกสํานวนหรือทุกคดีที่เข"าเหตุแห�งการส่ังพักราชการด"วย

6666. . . . วันพักราชการวันพักราชการวันพักราชการวันพักราชการ ข"อ 81 ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี กําหนดให"สั่งพักราชการต้ังแต�วันออกคําสั่ง เว"นแต� ในกรณีดังต�อไปน้ี (1) ผู"ซ่ึงจะถูกส่ังพักราชการอยู�ในระหว�างถูกควบคุมหรือขังโดยเป,นผู"ถูกจับในคดีอาญา หรือต"อง

จําคุกโดยคําพิพากษา การสั่งพักราชการในเรื่องน้ันให"สั่งพักย"อนหลัง ถึงวันที่ถูกควบคุม ขัง หรือต"องจําคุก

(2) ในกรณีที่ได"มีการสั่งพักราชการไว"แล"ว ถ"าจะต"องสั่งใหม�เพราะคําสั่งเดิมไม�ชอบหรือไม�ถูกต"องให"สั่งพักต้ังแต�วันให"พักราชการตามคําส่ังเดิม หรือตามวันที่ควรต"องพักราชการในขณะที่ออกคําสั่งเดิม

7777. . . . คําสั่งพักราชการคําสั่งพักราชการคําสั่งพักราชการคําสั่งพักราชการ

ข"อ 82 ของ กฎ ก.พ. ฉบับน้ี กําหนดให"คําสั่งพักราชการต"องระบุช่ือ และตําแหน�งของผู"ถูกสั่งพักราชการ ตลอดจนกรณีและเหตุท่ีสั่งพักราชการและวันที่คําสั่ง มีผลใช"บังคับด"วย ทั้งน้ี เป,นไปตามแบบที่สํานักงาน ก.พ. กําหนด

8888. . . . การแจ"งคําสั่งพักราชการการแจ"งคําสั่งพักราชการการแจ"งคําสั่งพักราชการการแจ"งคําสั่งพักราชการ

ข"อ 82 ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี กําหนดให"แจ"งคําสั่งพักราชการให"ผู"ถูกสั่งพักราชการทราบโดยเร็วโดยให"นําข"อ 73 มาใช"บังคับโดยอนุโลม กล�าวคือ ให"ผู"ถูกสั่งพักราชการลงลายมือชื่อและวันท่ีรับทราบไว"เป,นหลักฐาน และให"มอบสําเนาคําสั่งให"ผู"ถูกสั่งพักราชการไว"หน่ึงฉบับด"วย ถ"าผู"ถูกสั่งพักราชการไม�ยอมลงลายมือช่ือรับทราบคําสั่ง เมื่อได"ทําบันทึกลงวันที่และสถานที่ท่ีแจ"งและลงลายมือชื่อผู"แจ"งพร"อมทั้งพยานรู"เห็นไว"เป,นหลักฐานแล"วให"ถือวันท่ีแจ"งนั้นเป,นวันรับทราบ ในกรณีท่ีไม�อาจแจ"งให"ทราบได"หรือมีเหตุจําเป,นอ่ืน ก็ให"ส�งสําเนาคําสั่งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับไปให"ผู"ถูกส่ังพักราชการ ณ ที่อยู�ของผู"ถูกสั่งพักราชการซึ่งปรากฏตามหลักฐานของทางราชการ และให"ถือว�าผู"ถูกสั่งพักราชการได"รับแจ"งเมื่อครบกําหนดเจ็ดวันนับแต�วันส�งสําหรับกรณีส�งในประเทศ หรือเม่ือครบสิบห"าวันนับแต� วันส�งสําหรับกรณีส�งไปยังต�างประเทศ

9999. . . . การสั่งให"ผู"ถูกสั่งพักราชการกลับเข"ารับราชการการสั่งให"ผู"ถูกสั่งพักราชการกลับเข"ารับราชการการสั่งให"ผู"ถูกสั่งพักราชการกลับเข"ารับราชการการสั่งให"ผู"ถูกสั่งพักราชการกลับเข"ารับราชการ การสั่งให"ข"าราชการผู"ถูกส่ังพักราชการกลับเข"ารับราชการ หมายถึง การสั่งให"ผู"น้ันกลับเข"าปฏิบัติ

หน"าท่ีราชการอีกครั้งหนึ่งหลังจากพ"นจากการปฏิบัติหน"าที่ไปเป,นการชั่วคราว ข"อ 91 ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี ได"กําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการในเรื่องการสั่งให"ผู"ถูกสั่งพักราชการกลับ

เข"ารับราชการไว"เป,นสาระสําคัญว�า ถ"าภายหลังปรากฏผลการสอบสวนหรือพิจารณาว�า ผู"นั้นมิได"กระทําผิดหรือกระทําผิดไม�ถึงกับจะถูกลงโทษปลดออก หรือไล�ออก และไม�มีกรณีจะต"องออกจากราชการด"วยเหตุอ่ืน ก็ให"ผู"มีอํานาจสั่งพักราชการ ส่ังให"ผู"นั้นกลับเข"าปฏิบัติราชการในตําแหน�งเดิมหรือตําแหน�งอ่ืนในประเภทเดียวกันและระดับเดียวกัน หรือในตําแหน�งประเภทและระดับท่ี ก.พ. กําหนด แต�ท้ังน้ี ผู" น้ันต"องมีคุณสมบัติตรงตามคุณสมบัติเฉพาะสําหรับตําแหน�งนั้นด"วย

287

การสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน

การให"ออกจากราชการไว"ก�อน คือ การให"ข"าราชการผู"มีกรณีถูกกล�าวหา กระทําผิดวินัยอย�างร"ายแรงจนถูกตั้งคณะกรรมการสอบสวนหรือถูกฟPองคดีอาญา หรือ ต"องหาว�ากระทําความผิดอาญา ออกจากราชการ พ"นจากตําแหน�งและอัตราเงินเดือนไว"ก�อนระหว�างการสอบสวนพิจารณา เพ่ือรอฟTงผลการสอบสวนพิจารณา ซึ่งการให"ออกจากราชการไว"ก�อนน้ีเป,นผลให"ข"าราชการผู"ถูกสั่งให"ออกน้ัน พ"นจากตําแหน�งและอัตราเงินเดือน ซึ่งเป,นผลให"ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 สามารถตั้งผู"อ่ืนให"ดํารงตําแหน�งน้ันแทนได" หลักเกณฑ>และวิธีการหลักเกณฑ>และวิธีการหลักเกณฑ>และวิธีการหลักเกณฑ>และวิธีการ

การสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนน้ันข"อ 83 และข"อ 84 ของกฎ ก.พ. ฉบับนี้ ได"กําหนดให"นําหลักเกณฑ>และวิธีการของการส่ังพักราชการบางข"อมาใช"บังคับโดยอนุโลมแต�โดยที่การให"ออกจากราชการไว"ก�อนมีผลให"ผู"นั้นพ"นจากตําแหน�งและอัตราเงินเดือน ซึ่งอาจบรรจุและแต�งตั้งคนอ่ืนแทนในตําแหน�งนั้นได" ดังนั้น การให"ออกจากราชการไว"ก�อนจึงต"องมีหลักเกณฑ>และวิธีการเพ่ิมเติมข้ึนจากการพักราชการบ"างประการดังนี้

1111. . . . กรณีและเหตุที่จะสั่งกรณีและเหตุที่จะสั่งกรณีและเหตุที่จะสั่งกรณีและเหตุที่จะสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนให"ออกจากราชการไว"ก�อนให"ออกจากราชการไว"ก�อนให"ออกจากราชการไว"ก�อน

ข"อ 83 ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี กําหนดหลักเกณฑ>การสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนว�า“ในกรณีที่ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดมีเหตุท่ีอาจถูกส่ังพักราชการ และผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุ ตามมาตรา 57 พิจารณาเห็นว�า การสอบสวนหรือพิจารณา หรือการดําเนินคดีนั้น จะไม�แล"วเสร็จโดยเร็ว ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจส่ังบรรจุดังกล�าว จะสั่งให"ผู"นั้นออกจากราชการไว"ก�อนก็ได"”

ดังนั้น ผู"ที่จะถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนจึงต"องเป,นผู"ที่อาจถูกสั่งพักราชการได" คือ มีกรณีและมีกรณีและมีกรณีและมีกรณีและเหตุที่จะถูกสั่งพักราชการ เหตุที่จะถูกสั่งพักราชการ เหตุที่จะถูกสั่งพักราชการ เหตุที่จะถูกสั่งพักราชการ ตามหลักเกณฑ>ที่ได"กล�าวมาแล"วในเร่ือง การสั่งพักราชการ และมีหลักเกณฑ>ที่สําคัญอีกประการหน่ึงคือ ต"องเป,นกรณีที่ผู"บังคับบัญชา ซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 พิจารณาแล"วเห็นว�าการการการการสอบสวนหรือพิจารณา หรือการดําเนินคดีนั้น จะไม�แล"วเสร็จโดยเร็วสอบสวนหรือพิจารณา หรือการดําเนินคดีนั้น จะไม�แล"วเสร็จโดยเร็วสอบสวนหรือพิจารณา หรือการดําเนินคดีนั้น จะไม�แล"วเสร็จโดยเร็วสอบสวนหรือพิจารณา หรือการดําเนินคดีนั้น จะไม�แล"วเสร็จโดยเร็วด"วย

2222. . . . ผู"มีอํานาจสั่งให"ออกจากรผู"มีอํานาจสั่งให"ออกจากรผู"มีอํานาจสั่งให"ออกจากรผู"มีอํานาจสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนาชการไว"ก�อนาชการไว"ก�อนาชการไว"ก�อน

ผู"มีอํานาจส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนก็เหมือนกับผู"มีอํานาจส่ังพักราชการทุกประการ กล�าวคือ ตามมาตรา 101 แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 และข"อ 83 ของกฎ ก.พ. ฉบับนี้ กําหนดให"ผู"บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 เป,นผู"ส่ังให"ออกจากราชการ นอกจากน้ียังรวมไปถึง ผู"ท่ีได"รับมอบหมายให"ปฏิบัติแทนตามหนังสือสํานักงาน ก.พ. ที่ นร 1011/ว 35 ลงวันท่ี 28 กันยายน 2553 เรื่องหลักเกณฑ>การมอบหมายอํานาจหน"าท่ีเก่ียวกับการดําเนินการทางวินัย ซึ่งออกตามความในมาตรา 90 วรรคสาม แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ด"วย

288

3333. . . . ระยะเวลาการให"ออกจากราชการไว"ก�อนระยะเวลาการให"ออกจากราชการไว"ก�อนระยะเวลาการให"ออกจากราชการไว"ก�อนระยะเวลาการให"ออกจากราชการไว"ก�อน

ข"อ 84 วรรคสอง ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี กําหนดให"นําข"อ 79 มาใช"บังคับโดยอนุโลมกับการส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนด"วย ดังนั้น จึงต"องให"ออกตลอดเวลาท่ีสอบสวนหรือพิจารณาเช�นเดียวกับการพักราชการ

อย�างไรก็ตามมาตรา 101 วรรคเจ็ด แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 บัญญัติให"นําวรรคหก แห�งพระราชบัญญัติดังกล�าว มาใช"บังคับกับกรณีให"ออกจากราชการไว"ก�อนด"วย ดังนั้น ผู"ถูกส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนจึงสามารถร"องทุกข>ตามมาตรา 122 ได" ตามท่ีได"กล�าวรายละเอียดไว"แล"วในเรื่องการส่ังพักราชการ

4444. . . . การสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนเมื่อมีหลายกรณีหรือมีกรณีอื่นเพิ่มการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนเมื่อมีหลายกรณีหรือมีกรณีอื่นเพิ่มการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนเมื่อมีหลายกรณีหรือมีกรณีอื่นเพิ่มการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนเมื่อมีหลายกรณีหรือมีกรณีอื่นเพิ่ม

การให"ออกจากราชการไว"ก�อนในกรณีท่ีมีเรื่องหลายกรณีหรือมีกรณีอ่ืนเพ่ิมข้ึน โดยข"อ ๘๔ วรรคสอง ของกฎ ก.พ. ฉบับนี้ กําหนดให"นําข"อ 80 มาใช"บังคับโดยอนุโลมกับการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนด"วย ดังนั้นจึงสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนได"เฉพาะในสํานวนหรือคดีที่เข"าเหตุแห�งการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนเท�าน้ันหากสํานวนหรือคดีใดไม�เข"าเหตุแห�งการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนแล"ว ก็ไม�สามารถส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนในสํานวนหรือคดีน้ันๆ ได" แต�หากเข"าเหตุแห�งการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนแล"ว ก็ให"สั่งให"ออกราชการไว"ก�อนทุกสํานวนหรือทุกคดีที่เข"าเหตุแห�งการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนด"วย

5555. . . . วันออกจากราชการไว"ก�อนวันออกจากราชการไว"ก�อนวันออกจากราชการไว"ก�อนวันออกจากราชการไว"ก�อน

ข"อ 84 ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี กําหนดให"การสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน ให"สั่งให"มีผลต้ังแต�วันออกคําสั่งแต�ถ"าเป,นกรณีท่ีได"ส่ังให"พักราชการไว"ก�อนแล"วก็ให"ส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนตั้งแต�วันสั่งพักราชการเป,นต"นไป นอกจากนี้ข"อ 84 วรรคหนึ่ง ของกฎ ก.พ. ฉบับนี้ กําหนดให"นําข"อ 81 มาใช"บังคับโดยอนุโลมกับการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนด"วยดังนั้นในกรณีที่ผู"ซึ่งจะถูกส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนอยู�ในระหว�างถูกควบคุมหรือขังโดยเป,นผู"ถูกจับในคดีอาญา หรือต"องจําคุกโดยคําพิพากษา การสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนในเรื่องนั้นให"ส่ังให"ออกย"อนหลังไปถึงวันท่ีถูกควบคุม ขัง หรือต"องจําคุก หรือในกรณีท่ีได"มีการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนแล"ว ถ"าจะต"องสั่งใหม�เพราะคําสั่งเดิมไม�ชอบหรือไม�ถูกต"อง ให"ส่ังให"ออกตั้งแต�วันให"ออกจากราชการไว"ก�อนตามคําสั่งเดิม หรือตามวันท่ีควรต"องให"ออกจากราชการไว"ก�อนในขณะที่ออกคําสั่งเดิม

6666. . . . คําสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�คําสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�คําสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�คําสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนอนอนอน

ข"อ 84 วรรคสอง ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี กําหนดให"นําข"อ 82 มาใช"บังคับโดยอนุโลมกับการส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนด"วย ด ั ้ั้ ั ้ั้งนั้น คําส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อน จึงต"องระบุชื่อและตําแหน�งของผู"ถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน ตลอดจนกรณีและเหตุที่ส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อน และวันที่คําสั่งมีผลใช"บังคับ

289

7777. . . . การแจ"งคําสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนการแจ"งคําสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนการแจ"งคําสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนการแจ"งคําสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน

ข"อ 84 วรรคสอง ของกฎ ก.พ. ฉบับนี้ กําหนดให"นําข"อ 82 วรรคสอง มาบังคับใช"โดยอนุโลมกับการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนด"วย ดังนั้น จึงต"องแจ"งคําส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนให"แก�ผู"ถูกส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนทรรรราบโดยเร็ว และให"ผู"ถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนลงลายมือชื่อและวันที่รับทราบไว"เป,นหลักฐาน และให"มอบสําเนาคําสั่งให"ผู"ถูกส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนจํานวนหนึ่งฉบับด"วย ถ"าผู"ถูกส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนไม�ยอมลงลายมือชื่อรับทราบคําสั่ง เมื่อได"ทําบันทึกลงวันที่และสถานที่ที่แจ"งและลงลายมือชื่อ ผู"แจ"งพร"อมทั้งพยานรู"เห็นไว"เป,นหลักฐานแล"ว ให"ถือวันที่แจ"งนั้นเป,นวันรับทราบ ในกรณีท่ีไม�อาจแจ"งให"ทราบได"หรือมีเหตุจําเป,นอ่ืน ก็ให"ส�งสําเนาคําสั่งทางไปรษณีย>ลงทะเบียนตอบรับไปให"ผู"ถูกส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อน ณ ที่อยู�ของผู"ถูกสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนซึ่งปรากฏตามหลักฐานของทางราชการ และให"ถือว�าผู"ถูกส่ังให" ออกจากราชการไว"ก�อนได"รับแจ"งคําสั่งเมื่อครบกําหนดเจ็ดวันนับแต�วันส�ง สําหรับกรณีส�งในประเทศ หรือเมื่อครบสิบห"าวันนับแต�วันส�งสําหรับกรณีส�งไปยังต�างประเทศ

8888. . . . การสั่งให"ข"าราชการตําแหน�งที่ต"องนําความกราบบังคมทูลเพื่อทรงพระกรุณาโปรดเกล"าฯ การสั่งให"ข"าราชการตําแหน�งที่ต"องนําความกราบบังคมทูลเพื่อทรงพระกรุณาโปรดเกล"าฯ การสั่งให"ข"าราชการตําแหน�งที่ต"องนําความกราบบังคมทูลเพื่อทรงพระกรุณาโปรดเกล"าฯ การสั่งให"ข"าราชการตําแหน�งที่ต"องนําความกราบบังคมทูลเพื่อทรงพระกรุณาโปรดเกล"าฯ แต�งตั้งออกจากราชการไว"ก�อนแต�งตั้งออกจากราชการไว"ก�อนแต�งตั้งออกจากราชการไว"ก�อนแต�งตั้งออกจากราชการไว"ก�อน

การสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการไว"ก�อนตามมาตรา 101 น้ีเป,นการออกจากราชการอย�างหนึ่งตามท่ีบัญญัติไว"ในมาตรา 107 (4) ซ่ึงการออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญ ผู"ดํารงตําแหน�งท่ีทรงพระกรุณาโปรดเกล"า ฯ แต�งตั้งน้ันมาตรา 113 บัญญัติให"นําความกราบบังคมทูลเพื่อมีพระบรมราชโองการให"พ"นจากตําแหน�งนับแต�วันออกจากราชการ

ดังนั้นข"อ 85 ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี จึงกําหนดให"การส่ังให"ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ดํารงตําแหน�งประเภทบริหารระดับสูง และประเภทวิชาการระดับทรงคุณวุฒิซ่ึงเป,นตําแหน�งที่ต"องนําความกราบบังคมทูลเพ่ือทรงพระกรุณาโปรดเกล"า ฯ แต�งต้ัง ออกจากราชการไว"ก�อน ต"องนําความกราบบังคมทูลเพื่อมี พระบรมราชโองการให"พ"นจากตําแหน�ง นับแต�วันออกจากราชการไว"ก�อน

การนําความกราบบังคมทูลเพ่ือทรงมีพระบรมราชโองการให"พ"นจากตําแหน�งน้ี ต"องทําควบคู�ไปกับการสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน แต�โดยที่การดําเนินการนําความกราบบังคมทูลต"องใช"เวลามากกว�า ดังนั้น กฎหมายจึงกําหนดให"พ"นจากราชการนับแต�วันที่ส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อน ส�วนการส่ังให"ออกจากราชการ สําหรับผู"ท่ีดํารงตําแหน�ง ประเภทบริหารระดับสูง และประเภทวิชาการระดับทรงคุณวุฒิ ไม�ต"องนําความกราบบังคมทูล

9999. . . . การสั่งให"กลับเข"ารับราชการการสั่งให"กลับเข"ารับราชการการสั่งให"กลับเข"ารับราชการการสั่งให"กลับเข"ารับราชการ

การสั่งให"ข"าราชการผู"ถูกส่ังให"ออกจากราชการไว"ก�อนกลับเข"ารับราชการ หมายถึง การสั่งให"ผู"น้ันกลับเข"ารับราชการและแต�งต้ังให"ดํารงตําแหน�งอีกครั้งหลังออกจากราชการไปช่ัวคราว

290

ข"อ 90 ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี ได"กําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการในเรื่องการส่ังให"ผู"ถูกส่ังให"ออกจาก ราชการไว"ก�อนกลับเข"ารับราชการไว"เป,นสาระสําคัญว�า ถ"าภายหลังปรากฏผลการสอบสวนหรือพิจารณาว�า ผู"น้ันมิได"กระทําผิดหรือกระทําผิดไม�ถึงกับลงโทษปลดออกหรือไล�ออก และไม�มีกรณีจะต"องออกจากราชการด"วยเหตุอ่ืน ก็ให"ผู"มีอํานาจสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนส่ังให"ผู"นั้นกลับเข"ารับราชการในตําแหน�งเดิมหรือตําแหน�งอ่ืน ในประเภทเดียวกันและระดับเดียวกัน หรือในตําแหน�งประเภทและระดับที่ ก.พ.กําหนดแต�ท้ังนี้ ผู"น้ันต"องมีคุณสมบัติตรงตามคุณสมบัติเฉพาะสําหรับตําแหน�งน้ันด"วย

สําหรับการส่ังให"ข"าราชการตําแหน�งที่ต"องนําความกราบบังคมทูลเพ่ือทรงพระกรุณาโปรดเกล"า ฯ แต�งต้ัง กลับเข"ารับราชการ จะต"องดําเนินการนําความกราบบังคมทูล เพื่อทรงพระกรุณาโปรดเกล"า ฯ แต�งตั้งด"วย

291

หมวด หมวด หมวด หมวด 9999

ระยะเวลาระยะเวลาระยะเวลาระยะเวลา

การดําเนินการทางวินัยจําเป,นต"องมีเรื่องของระยะเวลาเข"ามาเก่ียวข"อง ท้ังนี้เพื่อเป,นการเร�งรัดให"การดําเนินการทางวินัยเป,นไปอย�างรวดเร็ว ไม�ว�าจะเป,นการให"โอกาส ผู"ถูกกล�าวหาช้ีแจงแก"ข"อกล�าวหาภายในระยะเวลาท่ีกําหนด หรือคณะกรรมการสอบสวนต"องดําเนินการภายในระยะเวลาท่ีกําหนด หรือการคัดค"านกรรมการสอบสวนต"องดําเนินภายในระยะเวลาที่กําหนดหรือการคัดค"านกรรมการสอบสวนต"องยื่นหนังสือ คัดค"านภายใน 7 วัน เป,นต"น กรณีดังกล�าวจึงมีความจําเป,นต"องกําหนดหลักเกณฑ>เร่ืองการนับระยะเวลาไว"ในกฎ ก.พ. ฉบับนี้

ที่มาที่มาที่มาที่มา

โดยที่มาตรา 3 แห�งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 บัญญัติว�า “วิธีปฏิบัติราชการทางปกครองตามกฎหมายต�าง ๆ ให"เป,นไปตามที่กําหนดไว"ในพระราชบัญญัตินี้ เว"นแต�ในกรณีที่กฎหมายใดกําหนดวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองเรื่องใดไว"โดยเฉพาะและมีหลักเกณฑ>ที่ประกันความเป,นธรรมหรือมีมาตรฐาน ในการปฏิบัติราชการไม�ตํ่ากว�าหลักเกณฑ>ท่ีกําหนดในพระราชบัญญัติน้ี” พระราชบัญญัติวิธี ปฏิบัติราชการทางปกครองจึงมีสถานะเป,นกฎหมายกลางที่ใช"บังคับแก�กรณีที่ไม�มีกฎหมายกําหนดวิธีปฏิบัติราชการ หรือมีกฎหมายกําหนดวิธีปฏิบัติราชการหรือมีมาตรฐาน ในการปฏิบัติราชการแต�มีหลักประกันความเป,นธรรมต่ํากว�าหลักเกณฑ>ที่กําหนด ในพระราชบัญญัติน้ี

การดําเนินการทางวินัยเป,นการดําเนินการของเจ"าหน"าที่เพ่ือจัดให"มีคําสั่ง ทางปกครองจึงถือเป,นวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองอย�างหน่ึง หากไม�บัญญัติเรื่องการนับระยะเวลาไว"ในกฎ ก.พ. ฉบับน้ีการนับระยะเวลาในการดําเนินการทางวินัย ต"องไปใช"มาตรา 64 แห�งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซ่ึงเป,นกฎหมายกลาง ท่ีกําหนดเรื่องของการนับระยะเวลาไว" ดังนั้น กฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 ท่ีออกตามความในพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ.2551 ในส�วนของระยะเวลาจึงร�างให"สอดคล"องกับมาตรา 64 ดังกล�าวข"างต"น เพื่อกําหนดให"มีการนับระยะเวลาการดําเนินการทางวินัยตามกฎ ก.พ. ฉบับนี้โดยเฉพาะ

สาระสาํคญัสาระสาํคญัสาระสาํคญัสาระสาํคญั

ตามข"อ 93 ได"กําหนดการนับระยะเวลาการดําเนินการทางวินัยโดยมี สาระสําคัญ ดังน้ี 1. การนับระยะเวลาการดําเนินการทางวินัยตามข"อ 93 วรรคหนึ่ง โดยหลักถํ้ากําหนดเวลาเป,นวัน

สัปดาห> หรือเดือน มิให"นับวันแรกแห�งระยะเวลาน้ันรวมเข"าด"วยกล�าวคือ ให"นับวันถัดไปเป,นวันแรก เว"นแต�ในกรณีที่คณะกรรมการสอบสวนหรือผู"ซึ่ง อํานาจตามกฎ ก.พ. นี้ จะได"เริ่มการในวันน้ัน ก็ให"นับวันที่เริ่มทําการน้ันเป,นวันแรก

292

ข"อ 93 วรรคหน่ึงนี้ได"เพิ่มเติมหลักการเดิมของ ข"อ 38 ของกฎ ก.พ. ฉบับท่ี 18 (พ.ศ. 2540) ว�าด"วยการสอบสวนพิจารณา ในกรณีข"อยกเว"นท่ีให"นับระยะเวลาในวันแรก หากคณะกรรมการสอบสวนหรือผู"ซึ่งต"องใช"อํานาจตาม กฎ ก.พ. ได"เริ่มดําเนินการในวันนั้น ทั้งน้ี เพื่อให"สอดคล"องกับหลักการนับระยะเวลาของพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539

คําว�า “ผู"ซึ่งต"องใช"อํานาจตามกฎ ก.พ. น้ี” หมายรวมถึง ผู"บังคับบัญชาซึ่งมี อํานาจส่ังบรรจุตามมาตรา 57 หรือผู"มีอํานาจตามมาตรา 94 ก็ได"

2. กรณีคณะกรรมการสอบสวนหรือผู" ซ่ึ งต"องใช" อํานาจตามกฎ ก.พ. น้ี ต"องกระทําการ อย�างหน่ึงอย�างใดภายในระยะเวลาที่กําหนด ข"อ 93 วรรคสอง กําหนดให"นับวันสิ้นสุดของระยะเวลานั้นรวมเข"าด"วย แม"ว�าวันสุดท"ายจะเป,นวันหยุดราชการ

กรณีบุคคลอ่ืนนอกจากคณะกรรมการสอบสวนหรือผู"ซึ่งต"องใช"อํานาจตามกฎ ก.พ. นี้ ต"องกระทําการอย�างหน่ึงอย�างใดภายในระยะเวลาท่ีกําหนด ถ"าวันสุดท"ายเป,นวันหยุดราชการ ข"อ 93 วรรคสาม กําหนดให"ถือว�าระยะเวลานั้นสิ้นสุดในวันทํางาน ท่ีถัดจากวันหยุดน้ัน กล�าวคือ ในวันเปFดทําการนั้นเอง

คําว�า “บุคคลอ่ืนนอกจากคณะกรรมการสอบสวนหรือผู"ซึ่งต"องใช"อํานาจ ตามกฎ ก.พ. น้ี” อาจหมายถึง ผู"ถูกกล�าวหาก็ได"

กรณีน้ีกําหนดไว"แตกต�างจากหลักการเดิมเพราะกฎ ก.พ. ฉบับที่ 18 (พ.ศ. 2540) กําหนดในทุกกรณีว�าหากวันสุดท"ายตรงกับวันหยุดราชการ ก็ให"นับวันเร่ิมเปFดทําการใหม�เป,นวันสุดท"ายแห�งระยะเวลา โดยมิได"มีการแบ�งแยกว�าผู"ใดเป,นผู"ดําเนินการแต�อย�างใด

อย�างไรก็ตามหลักการใหม�นี้กําหนดไว"เพ่ือให"สอดคล"องกับมาตรา 64 วรรคสอง แห�งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ทั้งน้ี เพื่อมิให"คณะกรรมการสอบสวนหรือผู"ซึ่งต"องใช"อํานาจตาม กฎ ก.พ. ฉบับนี้ ยืดเวลากระทําการออกไปโดยไม�จําเป,นอันจะเป,นผลเสียหายต�อผู"ท่ีเก่ียวข"อง

293

หมวด หมวด หมวด หมวด 10 10 10 10

บทเบด็เตลด็บทเบด็เตลด็บทเบด็เตลด็บทเบด็เตลด็

โดยที่ในการร�างกฎหมายย�อมมีข"อจํากัด ไม�อาจร�างให"ครอบคลุมทุกกรณีได" จึงมีการกําหนดข"อ 94 เพื่อกําหนดแนวทางแก"ไขปTญหา โดยหากปรากฏกรณีใดที่มีเหตุผลความจําเป,นเป,นพิเศษทําให"ไม�อาจนําหลักเกณฑ> วิธีการ และระยะเวลาที่กําหนดใน กฎ ก.พ. ฉบับน้ี มาใช"ได"บังคับได"ก็ให" ก.พ. มีอํานาจพิจารณา กําหนดการปฏิบัติในเรื่องดังกล�าวได"

บทเฉพาะกบทเฉพาะกบทเฉพาะกบทเฉพาะกาลาลาลาล

สาระสาํคญัสาระสาํคญัสาระสาํคญัสาระสาํคญั

แม"ว�า กฎ ก.พ. ว�าด"วยการดําเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 จะได"กําหนดให"มีผลใช"บังคับเม่ือล�วงพ"น60 วัน นับแต�วันท่ีประกาศในราชกิจจานุเบกษา เพ่ือให"ส�วนราชการมีเวลาเตรียมพร"อมสําหรับการศึกษา ทําความเข"าใจ เพ่ือให"สํานักงาน ก.พ. ได"มีเวลาในการชี้แจงและซักซ"อมความเข"าใจเก่ียวกับการดําเนินการทางวินัย ให"แก�ส�วนราชการแล"วก็ตาม แต�อย�างไรก็ดี เมื่อกฎ ก.พ. ฉบับนี้มีผลใช"บังคับแล"ว อาจมีการดําเนินการทางวินัยบางเรื่อง หรือบางขั้นตอนท่ียังไม�แล"วเสร็จ หรือเสร็จเรียบร"อยแล"ว แต�เป,นการดําเนินการตามกฎ ก.พ. ฉบับเดิมท่ีอาจขัดหรือไม�สอดคล"องกับข"อกําหนดในกฎ ก.พ. ฉบับน้ี ดังนั้นกฎ ก.พ. ฉบับน้ีจึงได"กําหนดแนวทางการดําเนินการรวมถึงข"อกําหนดรับรองกระบวนการดําเนินการทางวินัย หรือข้ันตอนท่ีได"ดําเนินการไปแล"ว หรือยังไม�แล"วเสร็จเพื่อให"การดําเนินการทางวินัยในเรื่องนั้น ๆ เป,นอันใช"ได" หรือสามารถดําเนินการต�อไปได" และไม�ขัดต�อข"อกําหนดในกฎ ก.พ. ฉบับนี้

วิธีการวิธีการวิธีการวิธีการ ตามข"อ 95 95 95 95 - 98 ของกฎ ก.พ. ฉบับน้ี ได"กําหนดการดําเนินการ ตามบทเฉพาะกาลเอาไว"ดังนี้

1111. แนวทางการดําเนินการรวมถึงบทบัญญัติรับรองกระบวนการดําเนินการทางวินยั หรอืขัน้ตอนทีไ่ด"แนวทางการดําเนินการรวมถึงบทบัญญัติรับรองกระบวนการดําเนินการทางวินยั หรอืขัน้ตอนทีไ่ด"แนวทางการดําเนินการรวมถึงบทบัญญัติรับรองกระบวนการดําเนินการทางวินยั หรอืขัน้ตอนทีไ่ด"แนวทางการดําเนินการรวมถึงบทบัญญัติรับรองกระบวนการดําเนินการทางวินยั หรอืขัน้ตอนทีไ่ด"ดําเนินดําเนินดําเนินดําเนินการไปแล"ว หรือยังไม�แล"วเสร็จ การไปแล"ว หรือยังไม�แล"วเสร็จ การไปแล"ว หรือยังไม�แล"วเสร็จ การไปแล"ว หรือยังไม�แล"วเสร็จ ในกรณีดังต�อไปนี้

กรณีที่ได"มีการสั่งให"สอบสวนข"าราชการพลเรือนสามัญรายใดโดยถูกต"อง ตามกฎหมาย กฎ ระเบียบหรือหลักเกณฑ>ท่ีใช"อยู�ก�อนวันท่ีกฎ ก.พ. น้ีใช"บังคับ ต�อมาเม่ือกฎ ก.พ. ฉบับน้ีมีผลใช"บังคับแล"ว การสอบสวนน้ันยังไม�แล"วเสร็จ ก็ให"ดําเนินการสอบสวนตามกฎหมาย กฎ ระเบียบหรือหลักเกณฑ>นั้นต�อไปจนกว�าจะแล"วเสร็จ ส�วนการ พิจารณาและดําเนินการต�อไปให"ดําเนินการตามกฎ ก.พ. ฉบับนี้

กรณีที่ได"มีการสอบสวนข"าราชการพลเรือนสามัญรายใดโดยถูกต"องตามกฎหมาย กฎ ระเบียบหรือหลักเกณฑ>ท่ีใช"อยู�ในขณะนั้นเสร็จไปแล"วก�อนวันที่กฎ ก.พ. ฉบับน้ีใช"บังคับ ต�อมาเมื่อกฎ ก.พ. ฉบับน้ีมีผลใช"บังคับแล"ว

294

แต�ยังไม�ได"มีการพิจารณาและดําเนินการต�อไป หรือมีการพิจารณาดําเนินการแล"วแต�ยังไม�แล"วเสร็จ ก็ให"ถือว�า

การสอบสวนนั้นเป,นอันใช"ได" ส�วนการพิจารณาและดําเนินการต�อไปให"ดําเนินการตามกฎ ก.พ. ฉบับนี้

กรณีท่ีได"มีการสอบสวนและพิจารณาการดําเนินการทางวินัยข"าราชการพลเรือนสามัญรายใดโดย

ถูกต"องตามกฎหมาย กฎ ระเบียบหรือหลักเกณฑ>ท่ีใช"อยู�ในขณะนั้นเสร็จไปแล"วก�อนวันท่ีกฎ ก.พ. ฉบับนี้ใช"

บังคับ ต�อมาเม่ือกฎ ก.พ. ฉบับนี้มีผลใช"บังคับแล"ว แต�ยังไม�ได"มีการดําเนินการให"เป,นไปตามผลการพิจารณา

ดังกล�าว ก็ให"ถือว�าการสอบสวนและพิจารณานั้นเป,นอันใช"ได" ส�วนการดําเนินการให"เป,นไปตามผลการพิจารณา

ดังกล�าว และการดําเนินการอ่ืน ๆ ต�อจากนั้นให"ดําเนินการตามกฎ ก.พ.นี้

2222. วิธีการเกี่ยวกับการสั่งลงโทษตัดเงินเดือวิธีการเกี่ยวกับการสั่งลงโทษตัดเงินเดือวิธีการเกี่ยวกับการสั่งลงโทษตัดเงินเดือวิธีการเกี่ยวกับการสั่งลงโทษตัดเงินเดือนหรือลดขั้นเงินเดือนนหรือลดขั้นเงินเดือนนหรือลดขั้นเงินเดือนนหรือลดขั้นเงินเดือน

ในกรณีท่ีจะต"องสั่งลงโทษตัดเงินเดือนหรือลดข้ันเงินเดือนข"าราชการพลเรือนสามัญผู"กระทําผิดวินัย

อย�างไม�ร"ายแรงก�อนวันท่ีกฎ ก.พ. ฉบับนี้มีผลใช"บังคับ แต�ยังไม�ได"สั่งลงโทษ ให"ลงโทษตามท่ีกําหนดไว"ใน

กฎ ก.พ. ฉบับนี้ กล�าวคือ

2.1 การลงโทษตัดเงินเดือน ให"ลงโทษตัดเงินเดือนได"ครั้งหนึ่งในอัตราโทษร"อยละ 2 หรือร"อยละ 4

ของเงินเดือนท่ีผู"นั้นได"รับในวันท่ีมีคําสั่งลงโทษเป,นเวลา 1 เดือน 2 เดือน หรือ 3 เดือน

2.2 การลงโทษลดเงินเดือน ให"ลงโทษลดเงินเดือนได"ครั้งหนึ่งในอัตราโทษ ร"อยละ 2 หรือร"อยละ 4

ของเงินเดือนท่ีผู"นั้นได"รับในวันท่ีมีคําสั่งลงโทษ

3. กรณีมีการสั่งพักราชการหรือสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนกรณีมีการสั่งพักราชการหรือสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนกรณีมีการสั่งพักราชการหรือสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนกรณีมีการสั่งพักราชการหรือสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อน

ในกรณีท่ีได"มีการสั่งพักราชการหรือสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนโดยถูกต"องตามกฎหมาย กฎ

ระเบียบหรือหลักเกณฑ>ท่ีใช"อยู�ก�อนวันท่ีกฎ ก.พ. นี้ใช"บังคับ และการสอบสวนหรือการพิจารณานั้นยังไม�

แล"วเสร็จ ก็ให"การสั่งพักราชการหรือสั่งให" ราชการไว"ก�อนนั้นมีผลต�อไปตามกฎ ก.พ.นี้ จนกว�าจะมีการสั่งการ

เป,นอย�างอ่ืน ตามกฎ ก.พ. นี้

295

296

297

298

299

300

301

302

303

304

305

306

307

308

309

310

311

เล�ม ๑๒๖ ตอนท่ี ๑๕ ก หน"า ๕ ราชกิจจานุเบกษา ๑๗ มีนาคม ๒๕๕๒

กฎ กกฎ กกฎ กกฎ ก....พพพพ.... ว�าด"วยการสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการ

กรณีไม�สามารถปฏิบัติราชการให"มีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผล พ.ศ. ๒๕๕๒

อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๘ (๕) และมาตรา ๑๑๐ (๕) แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ อันเป,นกฎหมายท่ีมีบทบัญญัติบางประการเก่ียวกับการจํากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล ซ่ึงมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๑ มาตรา ๓๒ มาตรา ๔๓ และมาตรา ๖๔ของรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทย บัญญัติให"กระทําได"โดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแห�งกฎหมาย ก.พ. โดยอนุมัติคณะรัฐมนตรีจึงออกกฎ ก.พ. ไว" ดังต�อไปนี้ ข"อ ๑ กฎ ก.พ. นี้ให"ใช"บังคับต้ังแต�วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา เป,นต"นไป ข"อ ๒ ให"ยกเลิกกฎ ก.พ. ว�าด"วยการสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการ กรณีไม�สามารถปฏิบัติราชการให"มีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผล พ.ศ. ๒๕๔๗ ข"อ ๓ การสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดออกจากราชการเพ่ือรับบําเหน็จบํานาญเหตุทดแทนกรณีท่ีไม�สามารถปฏิบัติราชการให"มีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผลในระดับอันเป,นท่ีพอใจของทางราชการนั้น ให"ส�วนราชการพิจารณาจากผลการปฏิบัติราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญผู"นั้นเป,นหลัก และให"ส�วนราชการดําเนินการตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. นี้ ข"อ ๔ เม่ือผู"บังคับบัญชาประเมินผลการปฏิบัติราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดตามมาตรา ๗๖ แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ แล"วเห็นว�าข"าราชการผู"ใดมีผลการปฏิบัติราชการในระดับท่ีต"องให"ได"รับการพัฒนาปรับปรุงตนเองก็ให"แจ"งผู"นั้นทราบเก่ียวกับผลการประเมิน พร"อมท้ังกําหนดให"ผู"นั้นเข"ารับการพัฒนาปรับปรุงตนเองโดยให"ลงลายมือชื่อรับทราบไว"เป,นหลักฐาน ท้ังนี้ ในการพัฒนาปรับปรุง

312

เล�ม ๑๒๖ ตอนท่ี ๑๕ ก หน"า ๖ ราชกิจจานุเบกษา ๑๗ มีนาคม ๒๕๕๒

ให"ผู"บังคับบัญชาจัดให"ข"าราชการผู"นั้น ทําคําม่ันในการพัฒนาปรับปรุงตนเองโดยกําหนดเปPาหมายในระดับอันเป,นท่ี พอใจของทางราชการให"ชัดเจนเพ่ือใช"ในการประเมินผลการปฏิบัติราชการครั้งต�อไป การประเมินผลการปฏิบัติราชการและการพัฒนาปรับปรุงตนเองของข"าราชการตามวรรคหนึ่งให"มีระยะ เวลาไม�เกินสามรอบการประเมิน ในกรณีท่ีผู"ถูกประเมินเห็นว�าการประเมินผลการปฏิบัติราชการของผู"บังคับบัญชามีความไม�เป,นธรรมอาจ ทําคําคัดค"านยื่นต�อผู"บังคับบัญชารวมไว"กับผลการประเมินเพ่ือเป,นหลักฐานได" ข"อ ๕ เม่ือผู"บังคับบัญชาประเมินผลการปฏิบัติราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญตามคําม่ันในการพัฒนาปรับปรุงตนเองตามข"อ ๔ แล"ว ปรากฏว�าผู"นั้นไม�ผ�านการประเมินในระดับอันเป,นท่ีพอใจของทางราชการตามคําม่ันใน การพัฒนาปรับปรุงตนเอง ให"รายงานผลการประเมินดังกล�าวต�อผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ เม่ือได"รับรายงานตามวรรคหนึ่ง ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ อาจดําเนินการ ดังนี้ (๑) กรณีข"าราชการผู"รับการประเมินประสงค>จะออกจากราชการ ก็ให"สั่งให"ออกจากราชการ หรือ (๒) สั่งให"ข"าราชการผู"นั้น เข"ารับการพัฒนาปรับปรุงตนเองอีกครั้งหนึ่งโดยทําคําม่ัน ในการพัฒนาปรับปรุงตนเองเป,นครั้งท่ีสอง หรือ (๓) สั่งให"ข"าราชการผู"นั้นออกจากราชการ เม่ือผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ มีคําสั่งตาม (๑) หรือ (๓) แล"วแต�กรณี ให"รายงาน อ.ก.พ. กระทรวง ในกรณีท่ี อ.ก.พ. กระทรวงเห็นว�าคําสั่งดังกล�าวไม�ถูกต"องหรือไม�เหมาะสมและมีมติเป,นประการใด ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ ปฏิบัติให"เป,นไปตามท่ี อ.ก.พ. กระทรวงมีมติ ข"อ ๖ เม่ือ อ.ก.พ. กระทรวงมีมติเป,นประการใดแล"ว และผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ มีคําสั่งหรือปฏิบัติตามท่ี อ.ก.พ. กระทรวงมีมติแล"วให"แจ"งคําสั่งหรือการปฏิบัติดังกล�าวให"ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"นั้นทราบ ข"อ ๗ ผู"ถูกสั่งให"ออกจากราชการตาม กฎ ก.พ. นี้ มีสิทธิอุทธรณ> ต�อ ก.พ.ค. ภายในสามสิบวันนับแต�วันทราบหรือวันท่ีถือว�าทราบคําสั่งให"ออกจากราชการตามข"อ ๕

313

เล�ม ๑๒๖ ตอนท่ี ๑๕ ก หน"า ๗ ราชกิจจานุเบกษา ๑๗ มีนาคม ๒๕๕๒

ข"อ ๘ ในกรณีท่ีมีการดําเนินการเพ่ือสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการตามกฎ ก.พ. ว�าด"วย การสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการกรณีไม�สามารถปฏิบัติราชการให"มีประสิทธิภาพและเกิด ประสิทธิผล พ.ศ. ๒๕๔๗ ก�อนวันท่ีกฎ ก.พ. นี้ใช"บังคับ การพิจารณาสั่งให"ข"าราชการผู"นั้นออกจากราชการให"เป,นไป ตามหลักเกณฑ>และวิธีการตาม กฎ ก.พ. ฉบับดังกล�าวต�อไป

ให"ไว" ณ วันท่ี ๒ มีนาคม พ.ศ. ๒๕๕๒ อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี ประธาน ก.พ.

314

เล�ม ๑๒๖ ตอนท่ี ๑๕ ก หน"า ๘ ราชกิจจานุเบกษา ๑๗ มีนาคม ๒๕๕๒

หมายเหตุ :- เหตุผลในการประกาศใช"กฎ ก.พ. ฉบับนี้ คือ โดยท่ีมาตรา ๑๑๐ (๕) แห�งพระราชบัญญัติ ระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ บัญญัติว� า เม่ือข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดไม�สามารถปฏิบัติ ราชการให"มีประสิทธิภ าพและเกิด ประสิทธิผลในระดับอันเป,นท่ี พอใจของทางราชการได" ให"ผู"มีอํานาจ สั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ สั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญผู" นั้นออกจากราชการ ท้ังนี้ ตามหลักเกณฑ>และ วิธีการท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. จึงจําเป,นต"องออกกฎ ก.พ. นี้

315

เล�ม ๑๒๗ ตอนท่ี ๕๙ ก หน"า ๑๔ ราชกิจจานุเบกษา ๒๘ กันยายน ๒๕๕๓

กฎ กกฎ กกฎ กกฎ ก....พพพพ....

ว�าด"วยการกระทําการอันเป,นการล�วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศ พ.ศ. ๒๕๕๓

อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๘ (๕) และมาตรา ๘๓ (๘) แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ อันเป,นกฎหมายท่ีมีบทบัญญัติบางประการเก่ียวกับการจํากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล ซ่ึงมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๑ มาตรา ๓๓ มาตรา ๔๓ และมาตรา ๖๔ ของรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทยบัญญัติให" กระทําได"โดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแห�งกฎหมาย ก.พ. โดยอนุมัติคณะรัฐมนตรี จึงออกกฎ ก.พ. ไว" ดังต�อไปนี้ ข"อ ๑ กฎ ก.พ. นี้ให"ใช"บังคับต้ังแต�วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป,นต"นไป ข"อ ๒ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําการประการใดประการหนึ่งดังต�อไปนี้ ต�อข"าราชการด"วยกันหรือ ผู"ร�ว มปฏิบัติราชการ ไม�ว�าจะเกิดข้ึนในหรือนอกสถานท่ีราชการ โดยผู"ถูกกระทํามิได"ยินยอมต�อการกระทํานั้น หรือทํา ให"ผู"ถูกกระทําเดือดร"อนรําคาญถือว�าเป,นการกระทําอันเป,นการล�วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศ ตามมาตรา ๘๓ (๘) (๑) กระทําการด"วยการสัมผัสทางกายท่ีมีลักษณะส�อไปในทางเพศ เช�น การจูบ การโอบกอด การจับอวัยวะ ส�วนใดส�วนหนึ่ง เป,นต"น (๒) กระทําการด"วยวาจาท่ีส�อไปในทางเพศ เช�น วิพากษ>วิจารณ>ร�างกาย พูดหยอกล"อ พูดหยาบคายเป,นต"น (๓) กระทําการด"วยอากัปกิริยาท่ีส�อไปในทางเพศ เช�น การใช"สายตาลวนลาม การทําสัญญาณหรือ สัญลักษณ>ใด ๆ เป,นต"น

316

เล�ม ๑๒๗ ตอนท่ี ๕๙ ก หน"า ๑๕ ราชกิจจานุเบกษา ๒๘ กันยายน ๒๕๕๓

(๔) การแสดงหรือสื่อสารด"วยวิธีการใด ๆ ท่ีส�อไปในทางเพศ เช�น แสดงรูปลามกอนาจาร ส�งจดหมาย ข"อความ หรือการสื่อสารรูปแบบอ่ืน เป,นต"น (๕) การแสดงพฤติกรรมอ่ืนใดท่ีส�อไปในทางเพศ ซ่ึงผู"ถูกกระทําไม�พึงประสงค>หรือเดือดร"อนรําคาญ

ให"ไว" ณ วันท่ี ๒๗ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๓ อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี ประธาน ก.พ.

317

เล�ม ๑๒๗ ตอนท่ี ๕๙ ก หน"า ๑๖ ราชกิจจานุเบกษา ๒๘ กันยายน ๒๕๕๓

หมายเหตุ :- เหตุผลในการประกาศใช"กฎ ก.พ. ฉบับนี้ คือ โดยท่ีมาตรา ๘๓ (๘) แห�งพระราชบัญญัติระเบียบ ข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ บัญญัติว�าข"าราชการพลเรือนสามัญต"องไม�กระทําการใดอันเป,นการล�วงละเมิด หรือคุกคามทางเพศตามท่ีกําหนดใน กฎ ก.พ. สมควรกําหนดหลักเกณฑ>การกระทําการอันเป,นการล�วงละเมิดหรือ คุกคามทางเพศ จึงจําเป,นต"องออกกฎ ก.พ. นี้

318

เล�ม ๑๒๗ ตอนท่ี ๕๗ ก หน"า ๑๙ ราชกิจจานุเบกษา ๑๗ กันยายน ๒๕๕๓

กฎ กกฎ กกฎ กกฎ ก....พพพพ....

ว�าด"วยหลักเกณฑ>และวิธีการการให"บําเหน็จความชอบ การกันเป,นพยาน การลดโทษ และการให"ความคุ"มครองพยาน พ.ศ. ๒๕๕๓

อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๘ (๕) และมาตรา ๙๘ วรรคสี่ แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ ก.พ.โดยอนุมัติคณะรัฐมนตรีจึงออกกฎ ก.พ. ไว" ดังต�อไปนี้ ข"อ ๑ กฎ ก.พ. นี้ให"ใช"บังคับต้ังแต�วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป,นต"นไป ข"อ ๒ ในกฎ ก.พ. นี้ “วินัย” หมายความว�า วินัยอย�างร"ายแรงตามมาตรา ๘๕ (๑) “พยาน” หมายความว�า ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ให"ข"อมูลหรือให"ถ"อยคําตามมาตรา ๙๘

หมวด ๑ บทท่ัวไป

ข"อ ๓ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดให"ข"อมูลต�อผู"บังคับบัญชาหรือให"ถ"อยคําในฐานะพยานต�อผู"มีหน"าท่ี สืบสวนสอบสวนหรือตรวจสอบตามกฎหมายหรือระเบียบของทางราชการอันเป,นประโยชน>และเป,นผลดียิ่งต�อ ทางราชการ ให"ถือว�าผู"นั้นปฏิบัติหน"าท่ีราชการ ซ่ึงได"รับความคุ"มครองพยานและอาจได"รับบําเหน็จความชอบเป,น กรณีพิเศษ ตามกฎ ก.พ. นี้ ข"อมูลหรือถ"อยคําตามวรรคหนึ่งจะถือว�าเป,นประโยชน>และเป,นผลดียิ่งต�อทางราชการต�อเม่ือเป,นปTจจัย สําคัญท่ีทําให"ดําเนินการทางวินัยได" หรือเป,นปTจจัยสําคัญท่ีทําให"ลงโทษทางวินัยแก�ผู"กระทําความผิดได" และมีผล ทําให"สามารถประหยัดงบประมาณแผ�นดินเป,นอย�างมากหรือมีผลทําให"สามารถรักษาไว"ซ่ึงระบบบริหารราชการท่ีดีโดยรวมได"

319

เล�ม ๑๒๗ ตอนท่ี ๕๗ ก หน"า ๒๐ ราชกิจจานุเบกษา ๑๗ กันยายน ๒๕๕๓

ในกรณีท่ีข"าราชการผู"นั้นเป,นผู"กระทําผิดวินัยนั้นเสียเองหรืออาจจะถูกกล�าวหาว�ามีส�วนร�วมในการกระทํา ผิดวินัยนั้นด"วย ไม�ให"ได"รับบําเหน็จความชอบเป,นกรณีพิเศษตามข"อนี้ ข"อ ๔ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ท่ีอาจจะถูกกล�าวหาว�ามีส�วนร�วมในการกระทําผิดวินัยกับข"าราชการอ่ืน ถ"าได"ให"ข"อมูลต�อผู"บังคับบัญชา หรือให"ถ"อยคําเก่ียวกับการกระทําผิดวินัยท่ีได"กระทํามาต�อบุคคลหรือคณะบุคคลท่ี มีหน"าท่ีสืบสวนสอบสวนหรือ ตรวจสอบตามกฎหมายหรือ ระเบียบของทางราชการ และข"อมูลหรือถ"อยคํานั้น เป,นปTจจัยสําคัญจนเป,นเหตุให"มีการสอบสวนทางวินัยแก�ผู"เป,นต"นเหตุแห�งการกระทําผิด อาจได"รับการกันเป,น พยาน การลดโทษ หรือการให"ความคุ"มครองพยานตามกฎ ก.พ. นี้ ข"อ ๕ การให"ข"อมูลหรือให"ถ"อยคําตามข"อ ๓ หรือข"อ ๔ ท่ีจะได"รับประโยชน>ตามกฎ ก.พ. นี้ จะต"องเป,นความเชื่อโดยสุจริตว�ามีการกระทําผิดวินัยหรือเป,นไปตามท่ีตนเองเชื่อว�าเป,นความจริง และไม�มีการกลับถ"อยคํานั้นในภายหลัง การให"ข"อมูลหรือถ"อยคําตามวรรคหนึ่ง ไม�ถือเป,นการเปFดเผยความลับของทางราชการ และไม�เป,นการกระทําการข"ามผู"บังคับบัญชาเหนือตน ข"อ ๖ ผู"บังคับบัญชาตามลําดับชั้นท่ีได"รับข"อมูลมีหน"าท่ีรายงานให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงเป,นผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังเพ่ือทราบและพิจารณาดําเนินการต�อไป

หมวด ๒ การคุ"มครองพยาน

ข"อ ๗ ผู"บังคับบัญชาตามลําดับชั้น และผู"มีอํานาจสั่งบรรจุ และแต�งต้ังมีหน"าท่ีให"ความคุ"มครองพยาน ดังต�อไปนี้

(๑) ไม�เปFดเผยชื่อ หรือข"อมูลใด ๆ ท่ีจะทําให"ทราบว�าผู"ใดเป,นผู"ให"ข"อมูลหรือให"ถ"อยคํา (๒) ไม�ใช"อํานาจไม�ว�าในทางใดหรือกระทําการอ่ืนใดอันเป,นการกลั่นแกล"งหรือไม�เป,นธรรมซ่ึงอาจมีผล

ทําให"กระทบสิทธิหรือหน"าท่ีของผู"นั้นในทางเสียหาย (๓) ให"ความคุ"มครองมิให"ผู"นั้นถูกกลั่นแกล"งหรือถูกข�มขู�เพราะเหตุท่ีมีการให"ข"อมูลหรือถ"อยคํา (๔) ประสานงานกับพนักงานอัยการเพ่ือเป,นทนายแก"ต�างคดีให"ถ"าผู"นั้นถูกฟPองเป,นคดีต�อศาล

320

เล�ม ๑๒๗ ตอนท่ี ๕๗ ก หน"า ๒๑ ราชกิจจานุเบกษา ๑๗ กันยายน ๒๕๕๓

ในกรณีท่ีพยานผู"ใดร"องขอเป,นหนังสือ ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังจะพิจารณาย"ายผู"นั้นหรือ พิจารณา ดําเนินการอ่ืนใดท่ีเห็นว�าจําเป,นเพ่ือให"ผู"นั้น ได"รับความคุ"มครอง โดยไม�ต"องได"รับความยินยอมหรือเห็นชอบจาก ผู"บังคับบัญชาของผู"นั้น และไม�ต"องปฏิบัติตามข้ันตอนหรือกระบวนการตามท่ีกฎหมายบัญญัติไว"ก็ได" ข"อ ๘ พยานผู"ใดเห็นว�าผู"บังคับบัญชาตามลําดับชั้น ยังไม�ได"ให"การคุ"มครองตามข"อ ๗ หรือการให"การ คุ"มครองดังกล�าวยังไม�เพียงพอ อาจยื่นคําร"องเป,นหนังสือต�อ ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังเพ่ือพิจารณาดําเนินการ ข"อ ๙ เม่ือผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังได"รับคําร"องตามข"อ ๘ แล"ว หากมีมูลน�าเชื่อว�าเป,นไปตามท่ีพยาน กล�าวอ"าง ให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังดําเนินการให"ความคุ"มครองพยานในโอกาสแรกท่ีสามารถกระทําได" ข"อ ๑๐ พยานผู"ใดเห็นว�าผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ัง ยังไม�ได"ให"การคุ"มครองตามหมวดนี้หรือการให" การคุ"มครองดังกล�าวยังไม�เพียงพอ อาจยื่นคําร"องเป,นหนังสือต�อสํานักงาน ก.พ. ได" ข"อ ๑๑ เม่ือสํานักงาน ก.พ. ได"รับคําร"องตามข"อ ๑๐ แล"ว หากมีมูลน�าเชื่อว�าเป,นไปตามท่ีพยานกล�าวอ"าง ให"สํานักงาน ก.พ. ดําเนินการให"มีการย"ายหรือโอน หรือดําเนินการอ่ืนใดตามท่ีเห็นสมควรเพ่ือให"ผู"นั้นได"รับความ คุ"มครอง โดยไม�ต"องได"รับความยินยอมหรือเห็นชอบจากผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังก�อน หรือไม�ต"องปฏิบัติตาม ข้ันตอนหรือกระบวนการตามท่ีกฎหมายกําหนด ในกรณีท่ีผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังไม�ดําเนินการตามท่ีสานักงาน ก.พ. กําหนด ตามวรรคหนึ่งหรือ ในกรณีท่ีเห็นสมควร ให"สํานักงาน ก.พ. เสนอ ก.พ. เพ่ือพิจารณาดําเนินการตามมาตรา ๙ ต�อไป ข"อ ๑๒ การให"ความคุ"มครองพยานตามหมวดนี้ ให"พิจารณาดําเนินการในโอกาสแรกท่ีสามารถกระทําได" และให"เริ่มต้ังแต�มีการให"ข"อมูลหรือให"ถ"อยคําตามข"อ ๓ หรือข"อ ๔ แล"วแต�กรณีจนกว�าจะมีการสั่งยุติเรื่องหรือการดําเนินการทางวินัยตามกฎหมายนี้แก�ผู"เป,นต"นเหตุเสร็จสิ้น

หมวด ๓ การกันเป,นพยาน และการลดโทษ

ข"อ ๑๓ ก�อนมีการแจ"งเรื่องกล�าวหาว�าข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดกระทําผิดวินัย ถ"าผู"ให"ข"อมูลหรือให" ถ"อยคําตามข"อ ๔ ไม�ใช�ผู"เป,นต"นเหตุแห�งการกระทําผิดวินัยในเรื่องนั้น และเป,นกรณีท่ีไม�อาจแสวงหาข"อมูลหรือพยานหลักฐานอ่ืนใดเพ่ือดําเนินการทางวินัยแก�ผู"เป,นต"นเหตุแห�งการกระทําความผิดวินัยในเรื่องนั้นได"นอกจากจะได"ข"อมูล หรือพยานหลักฐานจากผู"นั้น ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังอาจกันผู"นั้นเป,นพยานได"

321

เล�ม ๑๒๗ ตอนท่ี ๕๗ ก หน"า ๒๒ ราชกิจจานุเบกษา ๑๗ กันยายน ๒๕๕๓

ข"อ ๑๔ ในกรณีท่ีผู"ท่ีถูกกันเป,นพยานตามข"อ ๑๓ ไม�มาให"ถ"อยคําต�อบุคคลหรือคณะบุคคลผู"มีหน"าท่ี สืบสวนสอบสวนหรือตรวจสอบตามกฎหมายหรือระเบียบของทางราชการ หรือมาแต�ไม�ให"ถ"อยคําหรือให"ถ"อยคํา แต�ไม�เป,นประโยชน>ต�อการดําเนินการ หรือให"ถ"อยคําอันเป,นเท็จ หรือกลับคําให"การให"การกันผู"นั้นไว"เป,นพยาน เป,นอันสิ้นสุดลง ข"อ ๑๕ ให"ผู"บังคับบัญชาผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังแจ"งเรื่องการกันข"าราชการพลเรือนสามัญ ตามข"อ ๑๓ ไว"เป,นพยาน หรือการสิ้นสุดการกันเป,นพยานตามข"อ ๑๔ ให"บุคคลหรือคณะบุคคลท่ีมีหน"าท่ีสืบสวน สอบสวนหรือตรวจสอบตามกฎหมายหรือระเบียบของทางราชการและข"าราชการผู"นั้นทราบ ข"อ ๑๖ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ให"ข"อมูล หรือให"ถ"อยคําตามข"อ ๔ ผู"ใดได"ให"ข"อมูลหรือให"ถ"อยคํา ท่ีสําคัญจนเป,นเหตุให"ลงโทษทางวินัยแก�ผู"เป,นต"นเหตุแห�งการกระทําผิดได" และผู"นั้นต"องถูกลงโทษทางวินัยเพราะ เหตุท่ีได"ร�วมกระทําผิดวินัยนั้นด"วย ถ"าผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังพิจารณาเห็นว�าผู"นั้นมิได"เป,นต"นเหตุแห�งการ กระทําความผิดวินัยนั้น หรือได"ร�วมกระทําความผิดวินัยไปเพราะตกอยู�ในอํานาจบังคับ หรือกระทําไปโดยรู"เท�า ไม�ถึงการณ> ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังอาจพิจารณาลดโทษให"ผู"นั้นตํ่ากว�าโทษท่ีควรได"รับจริงได" แต�ท้ังนี้ ต"องไม�ตํ่ากว�าการลดโทษท่ีอาจกระทําได"ตามท่ีกฎหมายกําหนด

หมวด ๔ การให"บําเหน็จความชอบเป,นกรณีพิเศษ

ข"อ ๑๗ ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต� งต้ังอาจพิจารณาให"บําเหน็จความชอบเป,น กรณีพิเศษแก�ผู"ให"ข"อมูลหรือ ถ"อยคําตามข"อ ๓ ได"ดังนี้ (๑) ให"ถือว�าการให"ข"อมูลหรือให"ถ"อยคํานั้น เป,น ข"อควรพิจารณาอ่ืน ตามกฎ ก.พ. ว�าด"วยการเลื่อนเงินเดือน ท่ีผู"บังคับบัญชาต"องนําไปใช"เป,นข"อมูลประกอบในการพิจารณาเลื่อนเงินเดือน (๒) เครื่องหมายท่ีเห็นสมควรเพ่ือเป,นเครื่องเชิดชูเกียรติ (๓) รางวัล (๔) คําชมเชยเป,นหนังสือ

322

เล�ม ๑๒๗ ตอนท่ี ๕๗ ก หน"า ๒๓ ราชกิจจานุเบกษา ๑๗ กันยายน ๒๕๕๓

ข"อ ๑๘ ให"ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุและแต�งต้ังพิจารณาให"บําเหน็จความชอบเป,นกรณีพิเศษตามข"อ ๑๗ แก� ผู"ให"ข"อมูลหรือให"ถ"อยคําตามข"อ ๓ ตามระดับความมากน"อยของประโยชน>และผลดียิ่งต�อทางราชการท่ีได"รับจาก การให"ข"อมูลหรือถ"อยคํานั้น

ให"ไว" ณ วันท่ี ๑ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๓ อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี ประธาน ก.พ.

323

เล�ม ๑๒๗ ตอนท่ี ๕๗ ก หน"า ๒๔ ราชกิจจานุเบกษา ๑๗ กันยายน ๒๕๕๓

หมายเหตุ :- เหตุผลในการประกาศใช"กฎ ก.พ. ฉบับนี้ คือ โดยท่ีมาตรา ๙๘ แห�งพระราชบัญญัติระเบียบ ข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ บัญญั ติว�า หลักเกณฑ>และวิธีการการให"บําเหน็จความชอบ การกันเป,นพยาน การลดโทษ และการให"ความคุ"มครองพยาน ให"เป,นไปตามท่ีกําหนดในกฎ ก.พ. สมควรกําหนดหลักเกณฑ> วิธีการ และเง่ือนไข ในการให"บําเหน็จความชอบ การกันเป,นพยาน การลดโทษ และการให"ความคุ"มครองพยาน สําหรับข"าราชการพลเรือนสามัญท่ีให"ข"อมูลต�อผู"บังคับบัญชาหรือให"ถ"อยคําในฐานะพยานอันเป,นประโยชน> และเป,นผลดียิ่งต�อทางราชการ จึงจําเป,นต"องออกกฎ ก.พ. นี้

324

เล�ม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๗ ง หน"า ๒

ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธันวาคม ๒๕๕๑

ระเบียบ ก.พ.

ว�าด"วยการลาออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. ๒๕๕๑

โดยท่ีเป,นการสมควรกําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการเก่ียวกับการลาออก การพิจารณาอนุญาตให"ลาออก และการยับยั้งการลาออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญ อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๘ (๕) และมาตรา ๑๐๙ แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ อันเป,นกฎหมายท่ีมีบทบัญญัติบางประการเก่ียวกับการจํากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล ซ่ึงมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๑ และมาตรา ๔๓ ของรัฐธรรมนูญแห�งราชอาณาจักรไทยบัญญัติให"กระทําได"โดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแห�งกฎหมาย ก.พ.ออกระเบียบไว" ดังต�อไปนี้ ข"อ ๑ ระเบียบนี้เรียกว�า “ระเบียบ ก.พ. ว�าด"วยการลาออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. ๒๕๕๑” ข"อ ๒ ระเบียบนี้ให"ใช"บังคับต้ังแต�วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป,นต"นไป ข"อ ๓ ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดประสงค>จะลาออกจากราชการให"ยื่นหนังสือขอลาออกต�อผู"บังคับบัญชาเหนือข้ึนไปชั้นหนึ่ง โดยยื่นล�วงหน"าก�อนวันขอลาออกไม�น"อยกว�าสามสิบวัน เพ่ือให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุเป,นผู"พิจารณาก�อนวันขอลาออก ท้ังนี้ ตามตัวอย�างหนังสือขอลาออกจากราชการท"ายระเบียบนี้ ในกรณีท่ีผู"ประสงค>จะลาออกจากราชการยื่น หนังสือขอลาออกล�วงหน"าน"อยกว�าสามสิบวัน หากผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกเห็นว�ามีเหตุผลและความจําเป,น จะอนุญาตให"ลาออกจากราชการตามวันท่ีขอลาออกก็ได" หนังสือขอลาออกจากราชการท่ียื่นล�วงหน"าก�อนวันขอลาออกน"อยกว�าสามสิบวัน โดยไม�ได"รับอนุญาตให"ลาออกตามวันท่ีขอลาออก หรือหนังสือขอลาออกจากราชการท่ีมิได"ระบุวันขอลาออก ให"ถือว�าวันถัดจากวันครบกําหนดสามสิบวัน นับแต�วันท่ียื่นเป,นวันขอลาออก ข"อ ๔ เม่ือผู"บังคับบัญชาเหนือข้ึนไปชั้นหนึ่งของผู"ขอลาออกจากราชการได"รับหนังสือขอลาออกแล"ว ให"บันทึกวันยื่นหนังสือขอลาออกนั้น ไว"เป,นหลักฐาน และให"ตรวจสอบว�าหนังสือขอลาออกดังกล�าวได"ยื่นล�วงหน"า

325

เล�ม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๗ ง หน"า ๓ ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธันวาคม ๒๕๕๑

ก�อนวันขอลาออกไม�น"อยกว�าสามสิบวันหรือไม� พร"อมท้ังพิจารณาเสนอความเห็นต�อผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือข้ึนไปโดยเร็ว และให"ผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือข้ึนไปแต�ละระดับเสนอความเห็นตามลําดับจนถึงผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกโดยเร็ว

กรณีผู"ขอลาออกยื่นหนังสือขอลาออกล�วงหน"าก�อนวันขอลาออกน"อยกว�าสามสิบวัน โดยมีเหตุผลและความจําเป,น ให"ผู"บังคับบัญชาเหนือข้ึนไปชั้นหนึ่งพิจารณาเสนอความเห็นต�อผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือข้ึนไป และให" ผู"บังคับบัญชาแต�ละระดับเสนอความเห็นต�อผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือข้ึนไปตามลําดับจนถึงผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกโดยเร็วและก�อนวันขอลาออก

ในกรณีท่ีผู"ขอลาออกเป,นข"าราชการพลเรือนสามัญในราชการบริหารส�วนภูมิภาคซ่ึงผู"ว�าราชการจังหวัดไม�มีอํานาจอนุญาตการลาออก ให"ผู"ว�าราชการจังหวัดส�งหนังสือขอลาออกของผู"นั้น พร"อมท้ังความเห็นไปยัง ผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกเพ่ือพิจารณาโดยเร็ว ข"อ ๕ เม่ือผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกได"รับหนังสือขอลาออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ใดแล"ว หากมีความจําเป,นเพ่ือประโยชน>แก�ราชการ ผู"มีอํานาจอนุญาตอาจสั่งยับยั้งการลาออกได"ไม�เกินเก"าสิบวันนับแต�วันขอลาออก หรือวันท่ีถือว�าเป,นวันขอลาออก แล"วแจ"งคําสั่งดังกล�าวพร"อมท้ังเหตุผลให"ผู"ขอลาออกทราบก�อนวันขอลาออกด"วย ท้ังนี้ การยับยั้งการลาออกให"สั่งยับยั้งได"เพียงครั้งเดียว และจะขยายเวลายับยั้งต�อไปอีกมิได" ในกรณีท่ีผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกไม�ยับยั้งการลาออกให"ดําเนินการ ดังนี้ (๑) กรณีท่ีหนังสือขอลาออกจากราชการได"ยื่นล�วงหน"าก�อนวันขอลาออกไม�น"อยกว�าสามสิบวัน ให"ผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกมีคําสั่งอนุญาตให"ลาออกเป,นลายลักษณ>อักษรให"เสร็จสิ้นก�อนวันขอลาออก (๒) กรณีท่ีหนังสือขอลาออกจากราชการได"ยื่นล�วงหน"าก�อนวันขอลาออกน"อยกว�าสามสิบวัน ให"ผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกมีคําสั่งเป,นลายลักษณ>อักษรอนุญาตให"ลาออกตามท่ีผู"ขอลาออกได"ยื่นไว" หรือจะอนุญาตให"ลาออกในวันถัดจากวันครบกําหนดสามสิบวันนับแต�วันท่ียื่นหนังสือขอลาออกก็ได"โดยต"องสั่งภายในสามสิบวันนับแต�วันยื่นขอลาออก (๓) กรณีท่ีหนังสือขอลาออกจากราชการมิได"ระบุวันขอลาออก ให"ผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกมีคําสั่งให"ลาออกเป,นลายลักษณ>อักษรก�อนครบกําหนดสามสิบวันนับแต�วันท่ียื่น และให"วันถัดจากวันครบกําหนดสามสิบวันนับแต�วันท่ียื่นหนังสือขอลาออก เป,นวันอนุญาตการลาออก

326

เล�ม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๗ ง หน"า ๔ ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธันวาคม ๒๕๕๑

ข"อ ๖ ในกรณีท่ีผู"ขอลาออกได"ออกจากราชการไปโดยผลของกฎหมาย เนื่องจากผู"มีอํานาจอนุญาต การลาออกมิได"มีคําสั่งอนุญาตให"ลาออกและมิได"มีคําสั่งยับยั้งการลาออกก�อนวันขอลาออก หรือเนื่องจากครบกําหนด เวลายับยั้งการลาออก ให"ผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกมีหนังสือแจ"งวั นออกจากราชการให"ผู"ขอลาออกและส�วนราชการ ท่ีเก่ียวข"องทราบโดยไม�ชักช"า ข"อ ๗ การยื่นหนังสือขอลาออกจากราชการเพ่ือดํารงตําแหน�งในองค>กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ ตําแหน�ง ทางการเมือง ตําแหน�งผู"พิพากษาหรือตุลาการตําแหน�งกรรมการในคณะกรรมการใดท่ีกฎหมายกําหนดว�าต"องไม�เป,น ข"าราชการ หรือตําแหน�งอ่ืนท่ี ก.พ. กําหนด หรือเพ่ือสมัครรับเลือกต้ังเป,นสมาชิกรัฐสภา สมาชิกสภาท"องถ่ิน หรือ ผู"บริหารท"องถ่ิน ให"ยื่นต�อผู"บังคับบัญชาเหนือข้ึนไปชั้นหนึ่งอย�างช"าภายในวันท่ีขอลาออก และให"ผู"บังคับบัญชาดังกล�าว เสนอหนังสือขอลาออกนั้น ต�อผู"บังคับบัญชาชั้นเหนือข้ึนไปตามลําดับจนถึงผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออกโดยเร็ว การลาออกในกรณีนี้มีผลนับแต�วันท่ีขอลาออก ข"อ ๘ การพิจารณาการขอลาออกจากราชการท่ีได"ยื่นหนังสือขอลาออกไว"ก�อนวันท่ีระเบียบนี้ใช"บังคับ ให"เป,น ไปตามหลักเกณฑ>และวิธีการท่ีกําหนดในระเบียบ ก.พ. ว�าด"วยการลาออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. ๒๕๓๖ ข"อ ๙ ให"เลขาธิการ ก.พ. รักษาการตามระเบียบนี้

ประกาศ ณ วันท่ี ๑๑ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๕๑ ชวรัตน> ชาญวีรกูล รองนายกรัฐมนตรี ประธาน ก.พ.

327

ตัวอย�างหนังสือขอลาออกจากราชการ

เขียนท่ี .............................................. วันท่ี ........ เดือน .......................... พ.ศ. .......

เรื่อง ขอลาออกจากราชการ เรียน (ผู"มีอํานาจสั่งบรรจุ)

ด"วยข"าพเจ"า...............................................ปTจจุบันดํารงตําแหน�ง..................................................................... .............................................สํานัก/กอง .................................. กรม.................................................................................มีความประสงค>ขอลาออกจากราชการเพราะ....................................................................................................................

.............................................................................................................................................

ข"าพเจ"ามีภาระผูกพันกับทางราชการและผู"ท่ีเก่ียวข"องตามเอกสารแนบ

จึงเรียนมาเพ่ือขอลาออกจากราชการต้ังแต�วันท่ี ...... เดือน .............................พ.ศ. ..........

ขอแสดงความนับถือ

(ลงชื่อ) ...................................................

(................................................)

ความเห็นผู"บังคับบัญชาตามลําดับ ได"รับหนังสือขอลาออกเม่ือวันท่ี........เวลา......... เป,นกรณียื่นหนังสือขอลาออกล�วงหน"า � ไม�น"อยกว�า ๓๐ วัน � น"อยกว�า ๓๐ วัน เหน็ควรเหน็ควรเหน็ควรเหน็ควร � อนุญาต ต้ังแต�วันท่ี................... เนื่องจาก......................................................... � ยับยั้งการลาออกไว"จนถึงวันท่ี............ เนื่องจากจําเป,นเพ่ือประโยชน>แก�ราชการ เพราะ ........................................................................... � อ่ืนๆ................................................... (ลงชื่อ)............................................................... (............................................................) (ตําแหน�ง)........................................................ วันท่ี..........เดือน........................พ.ศ. .....................

คําสั่งของผู"มีอํานาจอนุญาตการลาออก อนุญาต ยับยั้งการลาออกไว"จนถึง วันท่ี................................................................. อ่ืนๆ.............................................................. ..................................................................... (ลงชื่อ)........................................................ (.....................................) (ตําแหน�ง)................................................ วันท่ี......เดือน..................พ.ศ. ......

328

หมายเหตุ

๑. ตามระเบียบ ก.พ. ว�าด"วยการลาออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. ๒๕๕๑ ข"อ ๕ วรรค ๑ กรณีท่ีเห็นว�าจําเป,นเพ่ือประโยชน>แก�ราชการ หมายถึง อาจเกิดความเสียหายแก�ราชการได"หากมีการอนุญาตให"ข"าราชการผู"นั้นออกจากราชการต้ังแต�วันท่ีขอลาออก เช�น มีภารกิจท่ีผู"ขอลาออกสามารถดําเนินการให"เสร็จก�อนหรือภายในเก"าสิบวันนับแต�วันท่ีขอลาออกหากให"ผู"อ่ืนมาดําเนินการแทนอาจต"องใช"เวลามากข้ึน เป,นต"น และต"องมิใช�เพ่ือการอ่ืนได"แก�เพ่ือการสอบสวน การลงโทษทางวินัย หรือการชดใช"ทุนการศึกษาหรือฝOกอบรม

๒. กรณีขอระงับการลาออก ให"ผู "ขอลาออกยื่นหนังสือแสดงความจํานงขอระงับการลาออกต�อผู"บังคับบัญชาก�อนวันท่ีการลาออกจะมีผล ๓. ในกรณีลาออกเพราะปZวย ให"แนบใบตรวจโรคของแพทย>ตามแบบราชการเสนอไปด"วยว�าปZวยเป,นโรคอะไร

329

เอกสารแนบ

ขขขข""""าพเจาพเจาพเจาพเจ"" ""ามีภาระผูกพันกับทางราชการและผูามีภาระผูกพันกับทางราชการและผูามีภาระผูกพันกับทางราชการและผูามีภาระผูกพันกับทางราชการและผู"" ""ที่เกี่ยวขที่เกี่ยวขที่เกี่ยวขที่เกี่ยวข"" ""อง ดังนี้อง ดังนี้อง ดังนี้อง ดังนี้

๑. ข"าพเจ"าเป,นผู"อยู�ระหว�างรับทุนหรือปฏิบัติราชการชดใช"ทุนตามสัญญาท่ีได"ทําไว"กับทางราชการ ในการรับทุนไปศึกษา ฝOกอบรม หรือปฏิบัติงานวิจัย และยินยอมชดใช"ทุนตามสัญญาท่ีได"ผูกพัน ให"ไว"กับทางราชการทุกประการ หากมีกรณีท่ีต"องชําระเป,นเงิน จะชําระเงินภายในกําหนดเวลาท่ี ทางราชการกําหนด ๒. ข"าพเจ"ามีภาระผูกพันกับส�วนราชการ ดังนี้ ๒.๑ หนี้สหกรณ>ออมทรัพย> ๒.๒ หนี้สวัสดิการ ๒.๓ อ่ืนๆ

๓. สิ่งของของทางราชการท่ีอยู�ในความครอบครองของข"าพเจ"า มีดังนี้ ๓.๑ รถยนต> (พร"อมกุญแจ) ยี่ห"อ............................. แบบ.............................. รุ�นปR ค.ศ. ...................... เลขทะเบียน.................... ๓.๒ โน"ตบุgกคอมพิวเตอร> ยี่ห"อ.............................. รุ�น................................ ๓.๓ โทรศัพท>มือถือ ยี่ห"อ.............................. รุ�น................................ ๓.๔ กุญแจ ห"องทํางาน ตู"เอกสาร อ่ืนๆ ๓.๕ อ่ืนๆ..................................

ท้ังนี้ ข"าพเจ"าจะส�งมอบสิ่งของดังกล�าวให"แก�ทางราชการก�อนวันออกจากราชการ

ข"าพเจ"าขอรับรองว�าข"อมูลข"างต"นเป,นความจริงทุกประการ

(ลงชื่อ) ..........................................

(.....................................) (ตําแหน�ง)......................................

330

ระเบียบ ก.พ.

เล�ม ๑๒๘ ตอนพิเศษ ๒๓ ง หน"า ๖ ราชกิจจานุเบกษา ๒๖ กุมภาพันธ> ๒๕๕๔

ระเบียบ ก.พ.

ว�าด"วยวันออกจากราชการของข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๔

โดยท่ีเป,นการสมควรกําหนดวันออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญท่ีถูกสั่งให"ออก ถูกสั่งลงโทษปลดออกหรือไล�ออก อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๘ (๕) และมาตรา ๑๐๗ วรรคสอง แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ ก.พ. จึงออกระเบียบไว"ดังต�อไปนี้ ข"อ ๑ ระเบียบนี้เรียกว�า “ระเบียบ ก.พ. ว�าด"วยวันออกจากราชการของข"าราชการพลเรือนสามัญ พ.ศ. ๒๕๕๔” ข"อ ๒ ระเบียบนี้ให"ใช"บังคับต้ังแต�วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป,นต"นไป ข"อ ๓ การสั่งให"ออกจากราชการตามมาตรา ๕๙ มาตรา ๖๗ มาตรา ๑๑๐ หรือมาตรา ๑๑๑ ถ"ามิได"กําหนดไว"เป,นอย�างอ่ืนในระเบียบนี้ ให"สั่งให"ออกจากราชการได"ตั้งแต�วันท่ีกําหนดในคําสั่ง ซ่ึงต"องไม�ก�อนวันท่ีออกคําสั่ง ในกรณีท่ีมีเหตุอันสมควรต"องสั่งให"ออกจากราชการย"อนหลังไปก�อนวันท่ีออกคําสั่ง ก็ให"สั่งให"ออกจากราชการย"อนหลังไปถึงวันท่ีควรจะต"องออกจากราชการตามกรณีนั้นได" แต�ท้ังนี้ การสั่งดังกล�าวไม�กระทบกระเทือนสิทธิโดยชอบธรรมของผู"ถูกสั่งให"ออกจากราชการนั้น ข"อ ๔ การสั่งให"ออกจากราชการตามมาตรา ๑๑๐ (๘) ให"สั่งให"ออกจากราชการต้ังแต�วันท่ีต"องรับโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงท่ีสุด หรือวันท่ีต"องรับโทษจําคุกโดยคําสั่งของศาล แล"วแต�กรณี ข"อ ๕ การสั่งให"ออกจากราชการตามมาตรา ๑๑๑ วรรคหนึ่ง ให"สั่งให"ออกจากราชการต้ังแต�วันไปรับราชการทหารตามกฎหมายว�าด"วยการรับราชการทหาร ข"อ ๖ ในกรณีท่ีได"มีการสั่ง ลงโทษปลดออก หรือไล�ออกจากราชการไปแล"ว ถ"าจะต"องเปลี่ยนแปลงคําสั่งเป,นให"ออกจากราชการตามมาตรา ๕๙ มาตรา ๖๗ มาตรา ๑๑๐ หรือมาตรา ๑๑๑ ก็ให"สั่งให"ออกจากราชการย"อนหลังไปถึงวันท่ีควรต"องออกจากราชการตามมาตรานั้น ข"อ ๗ การสั่งให"ออกจากราชการไว"ก�อนตามมาตรา ๑๐๑ ให"สั่งให"ออกจากราชการตั้งแต�วันที่กําหนด ในคําสั่ง ซ่ึงต"องไม�ก�อนวันท่ีออกคําสั่ง เว"นแต�เป,นกรณีท่ีมีการสั่งพักราชการหรือเป,นกรณีท่ีถูกควบคุม ขัง หรือต"องจําคุก ให"สั่งให"ออกจากราชการต้ังแต�วันท่ีต"องพักราชการ วันท่ีถูกควบคุมขังหรือต"องจําคุก แล"วแต�กรณี ข"อ ๘ การสั่งลงโทษปลดออกหรือไล�ออกจากราชการ ถ"ามิได"กําหนดไว"เป,นอย�างอ่ืนในระเบียบนี้ ให"สั่งปลดออกหรือไล�ออกจากราชการต้ังแต�วันท่ีกําหนดในคําสั่ง ซ่ึงต"องไม�ก�อนวันท่ีออกคําสั่ง

331

เล�ม ๑๒๘ ตอนพิเศษ ๒๓ ง หน"า ๗ ราชกิจจานุเบกษา ๒๖ กุมภาพันธ> ๒๕๕๔

ในกรณีท่ีมีเหตุอันสมควรต"องสั่งปลดออกหรือไล�ออกจากราชการย"อนหลังไปก�อนวันท่ีออกคําสั่ง ก็ให"สั่งปลดออกหรือไล�ออกย"อนหลังไปถึงวันท่ีควรจะต"องออกจากราชการตามกรณีนั้นได" แต�ท้ังนี้การสั่งดังกล�าว ไม�กระทบกระเทือนสิทธิโดยชอบธรรมของผู"ถูกสั่งลงโทษนั้น ข"อ ๙ ในกรณีท่ีได"มีคําสั่งพักราชการหรือให"ออกจากราชการไว"ก�อน ให"สั่งปลดออกหรือไล�ออกจาก ราชการต้ังแต�วันท่ีต"องพักราชการหรือวันท่ีต"องออกจากราชการไว"ก�อน แล"วแต�กรณี

ข"อ ๑๐ ในกรณีท่ีกระทําผิดวินัยเพราะเหตุละท้ิงหน"าท่ีราชการติดต�อในคราวเดียวกันเป,นเวลาเกิน สิบห"าวันและไม�กลับมาปฏิบัติราชการอีก ให"สั่งปลดออกหรือไล�ออกจากราชการต้ังแต�วันท่ีละท้ิงหน"าท่ีราชการนั้น

ข"อ ๑๑ ในกรณีท่ีกระทําความผิดอาญาและได"รับโทษจําคุกตามคําพิพากษาถึงท่ีสุดให"จําคุก ให"สั่ง ปลดออกหรือไล�ออกต้ังแต�วันท่ีต"องรับโทษจําคุก หรือวันท่ีถูกคุมขังติดต�อกันจนถึงวันท่ีต"องรับโทษจําคุกแล"วแต�กรณี แต�ถ"าเป,นกรณีท่ีกระทําความผิดอาญาและได"รับโทษตามคําพิพากษาถึงท่ีสุดหนักกว�าโทษจําคุก ให"สั่งปลดออกหรือ ไล�ออกต้ังแต�วันท่ีต"องคําพิพากษาถึงท่ีสุด หรือวันท่ีถูกคุมขังติดต�อกันจนถึงวันท่ีต"องคําพิพากษาถึงท่ีสุด แล"วแต�กรณี ข"อ ๑๒ ในกรณีท่ีได"มีการสั่งลงโทษปลดออกหรือไล�ออกจากราชการไปแล"ว ถ"าจะต"องสั่งเปลี่ยนแปลง คําสั่งลงโทษปลดออกเป,นไล�ออก หรือไล�ออกเป,นปลดออก ให"สั่งให"มีผลย"อนหลังไปถึงวันท่ีออกจากราชการตาม คําสั่งเดิม แต�ถ"าจะต"องสั่งเปลี่ยนแปลงวันออกจากราชการด"วย ให"สั่งลงโทษย"อนหลังไปถึงวันท่ีควรต"องออกจากราชการตามกรณีนั้น ข"อ ๑๓ ในกรณีท่ีได"มีการสั่งให"ออกจากราชการตามมาตรา ๕๙ มาตรา ๖๗ มาตรา ๑๑๐ หรือมาตรา ๑๑๑ ไปแล"ว ถ"าจะต"องเปลี่ยนแปลงคําสั่งเป,นลงโทษปลดออกหรือไล�ออกจากราชการ ให"สั่งปลดออกหรือไล�ออกย"อนหลัง ไปถึงวันท่ีควรต"องลงโทษปลดออกหรือไล�ออกตามกรณีนั้น ข"อ ๑๔ ในกรณีท่ีผู"ซ่ึงจะต"องถูกสั่งลงโทษปลดออกหรือไล�ออกจากราชการได"ออกจากราชการไปก�อนแล"วเพราะถูกสั่งลงโทษปลดออกหรือไล�ออก หรือถูกสั่งให"ออกจากราชการในกรณีอ่ืนหรือได"รับอนุญาตให"ลาออกจากราชการ ให"สั่งปลดออกหรือไล�ออกย"อนหลังไปถึงวันท่ีออกจากราชการไปแล"วนั้น ข"อ ๑๕ ในกรณีท่ีผู"ซึ่งจะต"องถูกสั่งลงโทษปลดออกหรือไล�ออกจากราชการ ได"พ"นจากราชการตามกฎหมายว�าด"วยบําเหน็จบํานาญข"าราชการไปก�อนแล"ว ให"สั่งปลดออกหรือไล�ออกย"อนหลังไปถึงวันสิ้นปRงบประมาณท่ีผู"นั้นมีอายุครบหกสิบปRบริบูรณ> หรือวันท่ีผู"นั้นพ"นจากราชการตามกฎ ก.พ. ออกตามมาตรา ๑๐๘ แล"วแต�กรณี ข"อ ๑๖ ให"เลขาธิการ ก.พ. รักษาการตามระเบียบนี้

ประกาศ ณ วันท่ี ๒๖ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๔ อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี ประธาน ก.พ.

332

333

334

(สําเนา)

ท่ี นร ๑๐๑๒/ว ๑ สํานักงาน ก.พ. ถนนพิษณุโลก กทม. ๑๐๓๐๐

๒๐ มกราคม ๒๕๕๓

เรื่อง การสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการตามมาตรา ๑๑๐ (๑) แห�งพระราชบัญญัติ ระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑

เรียน (เวียน กระทรวง กรม และจังหวัด)

ด"วยพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรา ๑๑๐ (๑) และวรรคสองบัญญัติ ให"ผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ มีอํานาจสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญ ออกจากราชการเพ่ือรับ บําเหน็จบํานาญเหตุทดแทนตามกฎหมายว�าด"วยบําเหน็จบํานาญข"าราชการได" ในกรณีผู"นั้นเจ็บปZวยไม�อาจปฏิบัติหน"าท่ีราชการของตนได"โดยสม่ําเสมอ ท้ังนี้ การสั่งให"ออกจากราชการตามกรณีดังกล�าว ให"เป,นไปตามท่ีกําหนดใน กฎ ก.พ.

เพ่ือให"ส�วนราชการสามารถดําเนินการได"ในระหว�างท่ียังมิได"ออกกฎ ก.พ. ตามนัยบทบัญญัติดังกล�าว ก.พ.จึงอาศัยอํานาจตามมาตรา ๑๓๗ แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ กําหนดการดําเนินการสั่งให"ข"าราชการพลเรือนสามัญออกจากราชการเพ่ือรับบําเหน็จบํานาญเหตุทดแทนตามกฎหมายว�าด"วยบําเหน็จบํานาญข"าราชการ กรณีเจ็บปZวยไม�อาจปฏิบัติหน"าท่ีราชการของตนได"โดยสม่ําเสมอ ตามมาตรา ๑๑๐ (๑) ได"เม่ือผู"บังคับบัญชาซ่ึงมีอํานาจสั่งบรรจุตามมาตรา ๕๗ พิจารณาเห็นว�า สมควรให"ออกจากราชการโดยมีความเห็น แพทย>ประกอบว�าผู"นั้นไม�สามารถปฏิบติราชการได"โดยสม่ําเสมอ

จึงเรียนมาเพ่ือโปรดทราบและถือปฏิบัติต�อไป ท้ังนี้ ได"แจ"งให"กรมและจังหวัดทราบด"วยแล"ว

ขอแสดงความนับถือ

(นางเบญจวรรณ สร�างนิทร) เลขาธิ การ ก.พ.

สํานักวิจัยและพัฒนาระบบงานบุคคล โทร. ๐ ๒๕๔๗ ๑๘๕๒ โทรสาร ๐ ๒๕๔๗ ๑๘๖๘

335

ท่ี นร ๑๐๑๑/ว ๔๓ สํานักงาน ก.พ. ถนนพิษณุโลก กทม. ๑๐๓๐๐

๓๐ กันยายน ๒๕๕๓

เรื่อง หลักเกณฑ>และวิธีการเสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัย และปPองกันมิให" ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย

เรียน (เวียน กระทรวง กรม และจังหวัด)

สิ่งท่ีส�งมาด"วย ๑. หลักเกณฑ>และวิธีการเสริมสร"าง และพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัย และปPองกันมิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย ๒. หนังสือ และสื่ออิเล็กทรอนิกส> จํานวน ๑ ชุด

ด"วยพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรา ๘๗ บัญญัติให"ผู"บังคับบัญชามีหน"าท่ีเสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัย และปPองกันมิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัยให"เป,นไปตามหลักเกณฑ> และวิธีการท่ี ก.พ. กําหนด

เพ่ืออนุวัตให"เป,นไปตามมาตรา ๘๗ ดังกล�าว ก.พ. จึงกําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการเสริมสร"างและพัฒนา ให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัย และปPองกันมิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย ตามสิ่งท่ีส�งมาด"วย ๑

ในการนี้ สํานักงาน ก.พ. ได"จัดทําหนังสือ และสื่ออิเล็กทรอนิกส>แนวทางการเสริมสร"างวินัย และปPองกัน การกระทําผิดวินัย ซ่ึงประกอบด"วยองค>ความรู"ท่ีเกิดจากการศึกษาวิจัย การสัมมนาผู"ทรงคุณวุฒิ ตัวอย�าง และกรณีศึกษา โดยประมวลไว"อย�างเป,นระบบเพ่ือประโยชน>ในการปฏิบติัตามหลักเกณฑ>และวิธีการข"างต"น ตามสิ่งท่ีส�งมาด"วย ๒

จึงเรียนมาเพ่ือโปรดทราบและถือเป,นแนวทางปฏิบติต�อไป ท้ังนี้ ได"แจ"งให"กรมและจังหวัดทราบด"วยแล"ว

ขอแสดงความนับถือ

สํานักมาตรฐานวินัย โทร. ๐ ๒๕๔๗ ๑๖๓๑ โทรสาร ๐ ๒๕๔๗ ๑๖๓๐

(นางเบญจวรรณ สร�างนิทร) เลขาธิ การ ก.พ.

สําเนาถูกต"อง

(นายเกริกเกียรต์ิ เอกพจน>) นักทรัพยากรบุคคลเชี่ยวชาญ

336

หลักเกณฑ>และวธิกีารหลักเกณฑ>และวธิกีารหลักเกณฑ>และวธิกีารหลักเกณฑ>และวธิกีาร เสริมสร"างและพฒันาเสริมสร"างและพฒันาเสริมสร"างและพฒันาเสริมสร"างและพฒันาให"ให"ให"ให"ผู"ผู"ผู"ผู"อยู�ใต"บังคับบญัชามวีิอยู�ใต"บังคับบญัชามวีิอยู�ใต"บังคับบญัชามวีิอยู�ใต"บังคับบญัชามวีินยันยันยันยั และปPและปPและปPและปPองกนัมใิห"องกนัมใิห"องกนัมใิห"องกนัมใิห"ผู"ผู"ผู"ผู"อยู�ใต"บงัคบับัญชากระทําผดิวนิยัอยู�ใต"บงัคบับัญชากระทําผดิวนิยัอยู�ใต"บงัคบับัญชากระทําผดิวนิยัอยู�ใต"บงัคบับัญชากระทําผดิวนิยั

(แนบท"ายหนังสื อสํานักงาน ก.พ. ท่ี นร ๑๐๑๑/ว ๔๓ ลงวันท่ี ๓๐ กันยายน ๒๕๕๓)

เพ่ืออนุวัตให"เป,นไปตามมาตรา ๘๗ แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ.๒๕๕๑ ก.พ. จึงกําหนดหลักเกณฑ>และวิธีการว�าด"วยการเสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัยและปPองกัน มิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัยไว" ดังนี้

๑ ให"หัวหน"าส�วนราชการระดับกรม และผู"ว�าราชการจังหวัด ดําเนินการดังนี้

๑.๑ กําหนดเรื่องการเสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัยและปPองกันมิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัยไว"ในยุทธศาสตร> และแผนการพัฒนาข"าราชการพลเรือนสามัญของส�วนราชการโดยกําหนดให"มีแผนการสร"างผู"นําทุกระดับอย�างเป,นระบบและต�อเนื่องเพ่ือเตรียมความพร"อมและสร"างผู"นําท่ีเป,นต"นแบบท่ีดีในหน�วยงานให"สอดคล"องกับยุทธศาสตร> จัดทําระบบข"อมูลท่ีเก่ียวข"องและสร"างบรรยากาศการเรียนรู" ในองค>กรรวมท้ังจัดสรรงบประมาณสนับสนุนการดําเนินงาน

๑.๒ ให"มีการกําหนดเปPาหมาย กํากับดูแล ส�งเสริมสนับสนุน และติดตามผลการดําเนินการ เสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัย และปPองกันมิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัยเพ่ือให"เกิด สัมฤทธิผลในเชิงบูรณาการ

๑.๓ จัดให"มีการประชุมร�วมกันระหว�างผู"บังคับบัญชา กับผู"แทนข"าราชการในสังกัดในการกําหนดองค>ความรู" และแนวทางในการเสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัยและปPองกันมิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย ท้ังนี้ อาจศึกษาจากเอกสาร หนังสือ และสื่อประกอบท่ีสํานักงาน ก.พ. จัดทําข้ึน ตามสิ่งท่ีส�งมาด"วย ๒ เพ่ือนําไปสู� การปฏิบัติท่ีชัดเจนและเป,นมาตรฐานเดียวกันภายในกรอบเวลาท่ีกําหนด

337

๑.๔ กําหนดบทบาทและหน"าท่ีของผู"บังคับบัญชาให"มีพฤติกรรมในการบริหารและการเป,น ผู"นําท่ีเป,นต"นแบบท่ีดีการกํากับดูแลผู"อยู� ใต"บังคับบัญชาให"ประพฤติปฏิบัติตามระเบียบวินัยโดยการสอดแทรก หัวข"อวิชาท่ีเก่ียวข"องไว"ในการฝOกอบรมตามหลักสูตรท่ี ก.พ. กําหนดซ่ึงสอดคล"องกับยุทธศาสตร>ตาม ๑.๑ และ การฝOกอบรมข"าราชการพลเรือนสามัญผู"อยู�ระหว�างการทดลองปฏิบัติหน"าท่ีราชการตามหลักสูตรท่ี ก.พ.กําหนด ตามมาตรา ๕๙ วรรคหนึ่ง แห�งพระราชบัญญัติระเบียบข"าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ รวมท้ังการฝOกอบรม ข"าราชการพลเรือนสามัญผู"ปฏิบัติการหรือผู"มีประสบการณ>ตลอดจนผู"ทําหน"าท่ีบริหารด"วย

๒. ให"ผู"บังคับบัญชาทุกระดับ เสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัย และปPองกันมิให" ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัยด"วยวิธีการท่ีเหมาะสม นับต้ังแต�การสนับสนุนให"ได"รับการพัฒนาในรูปแบบต�างๆ เปFดโอกาสให"มีการนําองค>ความรู"ท่ีเก่ียวข"องมาใช"ในการปฏิบัติงาน และการติดตามประเมินผลอย�างต�อเนื่อง ตลอดจนการส�งเสริมให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชาพัฒนาตนเองเพ่ือให"เป,นข"าราชการท่ีดี มีวินัย และดํารงชีวิตตาม หลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง

๓. ให"ส�วนราชการแจ"งผลการดําเนินการตาม ๑.๓ ให"สํานักงาน ก.พ.ทราบ ภายในเดือนพฤศจิกายนของทุกปR

๔. ให"สํานักงาน ก.พ. ให"คําปรึกษา ส�งเสริม สนับสนุนส�วนราชการ ในการฝOกอบรมท้ังหลักสูตรการเสริมสร"างวินัยโดยตรง และการสอดแทรกหัวข"อวิชาท่ีเก่ียวข"องไว"ในหลักสูตรต�าง ๆ จัดประชุมสัมมนาประจําปR ระหว�างหัวหน"าส�วนราชการและผู"ท่ีเก่ียวข"องกับการเสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัยและปPองกันมิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย เพ่ือรับฟTงความคิดเห็นแลกเปลี่ยน เรียนรู" และติดตามประเมินผลการ ดําเนินงาน ตลอดจนการทําหน"าท่ีเป,นศูนย>กลางในด"านวิชาการ การฝOกอบรม สัมมนา การเป,นแหล�งรวบรวมกรณีศึกษา สื่อแนวทางการเสริมสร"างวินัยและปPองกันการกระทําผิดวินัย รวมท้ังข"อมูลทางสถิติเก่ียวกับการกระทําผิดวินัยของส�วนราชการต�าง ๆ

338

๕. ให"สํานักงาน ก.พ. สรุปรายงานประจําปR ในภาพรวมของส�วนราชการในการเสริมสร"างและพัฒนาให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชามีวินัยและปPองกันมิให"ผู"อยู�ใต"บังคับบัญชากระทําผิดวินัย เพ่ือรายงานคณะรัฐมนตรี ตลอดจนเผยแพร�วิธีการเสริมสร"างวินัยและปPองกันการกระทําผิดวินัยท่ีเป,นรูปธรรมให"เป,นท่ีประจักษ>แก�สาธารณชน ยกย�องกรณีท่ีเป,นแบบอย�างท่ีดี พร"อมท้ังสร"างโอกาสให"เกิดการเรียนรู"ร�วมกันและนําไปปรับใช"ตามความเหมาะสมต�อไป

339

340

341