การค้นคว้าอิสระนี้เป็นส่วน...

การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน

กรช เทยมสวรรณ

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการจดการภาครฐแนวใหม มหาวทยาลยราชภฏนครสวรรค

พ.ศ. 2560

การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน

กรช เทยมสวรรณ

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการจดการภาครฐแนวใหม มหาวทยาลยราชภฏนครสวรรค

พ.ศ. 2560 ลขสทธของมหาวทยาลยราชภฏนครสวรรค

NEW PUBLIC MANAGEMENT OF NONG NOM WUA SUBDISTRICT ADMINISTRATIVE

ORGANIZATION IN LAT YAO DISTRICT, NAKHON SAWAN PROVINCE

ACCORDING TO PUBLIC PERCEPTION

KRIT THIAMSUWAN

An Independent Study Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the

Master of Public Administration Degree in New Public Management

Nakhon Sawan Rajabhat University

2017

Copyright of Nakhon Sawan Rajabhat University

(1)

บทคดยอ

ชอเรอง การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน

ผศกษา นายกรช เทยมสวรรณ อาจารยทปรกษา ดร. พสษฐ จอมบญเรอง รศ.(พเศษ) ดร. ไพศาล สรรสรวสทธ สาขาวชา การจดการภาครฐแนวใหม ปการศกษา 2559

การศกษาครงนมวตถประสงคเพอศกษาระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหาร

สวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ในการศกษาครงน

เปนการวจยเชงส ารวจ ผวจยใชประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว

จงหวดนครสวรรค เปนประชากรและกลมตวอยาง โดยเกบรวบรวมขอมลจากประชาชนผมาใชบรการท

องคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค จากนนผวจยจงท าการ

วเคราะหขอมลโดยใชความถและรอยละในการพรรณนาขอมลคณลกษณะของผตอบแบบสอบถาม และ

ใชคา Mean และ S.D. ในการวเคราะหถงระดบการจดการภาครฐแนวใหม ผลการศกษาพบวา ระดบของการ

จดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค

ตามการรบรของประชาชนในภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายดาน พบวา ดานเนนการให

ความส าคญตอบรการประชาชน ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน ดานระบบสารสนเทศทด ดานการ

มธรรมาภบาล ดานมแนวทางการใหบรการทชดเจน ดานการมสวนรวมของประชาชน อยในระดบมาก

ในขณะท ดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศ อยในระดบปานกลาง

(2)

Abstract Title New Public Management of Nong Nom Wua Subdistrict Administrative

Organization in Lat Yoa District, Nakhon Sawan Province According to Public Perception

Author Mr. Krit Thiamsuwan Advisory Committee Dr. Pisit Jomboonrueng Assoc. Prof. Dr. Paisan Sunsoravisut Program New Public Management Academic Year 2016

The purpose of this study was to investigate the level of new public management of

Nong Nom Wua Subdistrict Administrative Organization, Lat Yao District, Nakhon Sawan

Province, according to public perception. This study was a survey study. The study population

was used in Nong Nom Wua District Administrative Organization, Lat Yao District, Nakhon

Sawan province for population and sample. The author collected data from people who use the

service at the Nong Nom Wua Subdistrict Administrative Organization, Lat Yao District, Nakhon

Sawan Province. The data were then analyzed by frequency and percentage in the descriptive

characteristics of the respondents, and Mean and S.D. in the analysis of the new public

management. The study indicated that The level of new public management of Nong Nom Wua

Subdistrict Administrative Organization, Lat Yao District, Nakhon Sawan Province according to

public perception is at the high level. When looking at each item, it was found that the items with

the high level are the importance of public service, reducing operational steps, good information

system, good governance, a clear service approach and public participation, while using

information technology is at the moderately level.

(3)

กตตกรรมประกาศ

การศกษาคนควาอสระฉบบนส าเรจลลวงไปไดดวยความชวยเหลอเปนอยางดจากอาจารยทปรกษาหลก ดร. พสษฐ จอมบญเรอง ทปรกษารวม รศ.ดร. ไพศาล สรรสรวสทธและคณาจารยทกทานทไดใหความอนเคราะหโดยสละเวลาใหค าแนะน า ตรวจสอบ แกไขขอบกพรองของการวจย เพอใหการวจยครงนไดเกดความสมบรณและถกตองตามระเบยบแบบแผนของงานวจย ผศกษาขอขอบพระคณเปนอยางสงไว ณ โอกาสน และขอขอบพระคณผทรงคณวฒ ทกทานทไดใหขอคดและค าแนะน าจนผศกษาสามารถน าไปใชในการท าวจยครงนจนส าเรจลลวง ขอขอบพระคณองคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ทไดใหความกรณาชวยเหลอในการแจกแบบสอบถามกบกลมตวอยาง ตลอดจนประชาชนกลมตวอยางทไดตอบแบบสอบถามจนครบถวนจนท าใหผวจยสามารถน าขอมลทไดมาวเคราะหโดยไมมขอผดพลาด ขอขอบคณสมาชกในรฐประศาสนศาสตร รนท 6 ทเปนแรงสนบสนน ใหการชวยเหลอ ใหค าแนะน า และเปนก าลงใจในการศกษาวจยครงนจนส าเรจ คณคาและประโยชนจากการศกษาคนควาอสระครงน ผศกษาขอมอบใหกบผทมสวนเกยวของทงหมดทท าใหผศกษาไดประสบความส าเรจ

(4)

สารบญ

บทท หนา

บทคดยอภาษาไทย (1) บทคดยอภาษาองกฤษ (2) กตตกรรมประกาศ (3) สารบญ (4) สารบญตาราง (6) 1 บทน า ....... 1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา ....... 1

วตถประสงคการศกษา ....... 3 ขอบเขตการศกษา 3 นยามศพทเชงปฏบตการ . 4 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ . 5

2 แนวคดทฤษฎและงานวจยทเกยวของ 6 แนวคดและทฤษฎทเกยวกบการจดการภาครฐแนวใหม . 6 ความหมายของการจดการภาครฐแนวใหม . 7 ความส าคญของการจดการภาครฐแนวใหม 10 องคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหม . 13

องคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหมตามการรบรของประชาชน 26 แนวคดเกยวกบองคการบรหารสวนต าบล . 39 งานวจยทเกยวของ 49 กรอบแนวคดในการศกษา 53

3 วธการด าเนนการศกษา 54 ประชากรและกลมตวอยาง 54 เครองมอทใชในการศกษา 55 การทดสอบเครองมอและหาคณภาพของเครองมอ 56 การเกบรวบรวมขอมล 57 การวเคราะหขอมล 57

(5)

สารบญ (ตอ)

บทท............................................................................................................................................. หนา

4 ผลการวเคราะหขอมล 59 ตอน ท 1 ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบคณลกษณะของผตอบแบบสอบถาม ...... 59 ตอนท 2 ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการ บรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบร ของประชาชน 61 5 สรปผล อภปรายผล และขอเสนอแนะ 69 สรปผลการศกษา . 69 อภปรายผล 71 ขอเสนอแนะ 72 บรรณนกรม 74 ภาคผนวก . 79 ภาคผนวก ก แบบสอบถาม 80 ภาคผนวก ข การหาคณภาพของเครองมอ 87 ภาคผนวก ค ผลการวเคราะหขอมล 94

ภาคผนวก ง หนงสอขอความอนเคราะหในการตรวจเครองมอ 101 ประวตยอผศกษา 106

(6)

สารบญตาราง

ตารางท หนา

2.1 ตารางตวชวดการใชเทคโนโลยสารสนเทศ . 29 2.2 ตารางตวชวดการใหความส าคญตอบรการประชาชน . 31 2.3 ตารางตวชวดขนตอนการใหบรการทชดเจน . 32 2.4 ตารางตวชวดลดขนตอนการปฏบตงาน 34 2.5 ตารางตวชวดมระบบสารสนเทศทด 35 2.6 ตารางตวชวดมธรรมาภบาล 36 2.7 ตารางตวชวดการมสวนรวมของประชาชน 38 4.1 จ านวนและรอยละของกลมตวอยาง จ าแนกตามขอมลคณลกษณะ 59

4.2 จ านวน คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐานของการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศ 60 4.3 จ านวน คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐานของการจดการภาครฐ แนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวด นครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานเนนการใหความส าคญตอบรการ ประชาชน 61 4.4 จ านวน คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐานของการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานมแนวทางการใหบรการทชดเจน 62 4.5 จ านวน คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐานของการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน 63 4.6 จ านวน คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐานของการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานระบบสารสนเทศทด 64

(7)

สารบญตาราง (ตอ)

ตารางท หนา 4.7 จ านวน คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐานของการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรคตามการ รบรของประชาชน ดานการมธรรมาภบาล 65 4.8 จ านวน คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐานของการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานการมสวนรวมของประชาชน 66 4.9 จ านวน คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐานของการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ในภาพรวมทง 7 ดาน 67

บทท 1

บทน า

ความเปนมาและความส าคญของปญหา

องคการบรหารสวนต าบลเปนการปกครองทองถนไทยมอ านาจหนาทในการใหบรการประชาชนในทองถนตามกฎหมาย โดยจดตงขนตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 ซงพระราชบญญตฉบบน ไดสงผลตอการบรหารราชการแผนดนของไทยเปนอยางมาก เนองจากองคการบรหารสวนต าบลเปนการปกครองสวนทองถนทมความใกลชดกบประชาชนมากทสด ครอบคลมพนทสวนใหญของประเทศ ซงนบเปนเวลานานแลวทองคการบรหารสวนต าบลถกจดตงขน และมบทบาทหนาทในการใหบรการประชาชนมากขนตามล าดบ ซงในการบรหารงานนนจะบรหารโดยมผบรหารซงมาไดมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนในพนท นบตงแตมการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 ชวตและพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทองถนดวย และเปนองคกรทเปดใหประชาชนมสวนรวมในการบรหารและการตรวจสอบการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบลเพมมากขน โดยพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ก าหนดใหองคการบรหารสวนต าบลมหนาทในการใหบรการสาธารณะแกประชาชน 6 ดาน ไดแก 1) ดานโครงสรางพนฐาน 2)ดานสงเสรมคณภาพชวต 3)ดานการจดระเบยบชมชนและการรกษาความสงบเรยบรอย 4)ดานการวางแผนสงเสรมการลงทนพาณชยกรรมและการทองเทยว 5)ดานบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และ6)ดานสงเสรมศลปวฒนธรรม ศาสนา จารตประเพณและภมปญญาทองถน (สมใจ แจมใส, 2557)

การจดต งองคการบรหารสวนต าบลน น มจดหมายเพอใหเปนหนวยงานทท าหนาทใหบรการในดานตางๆใหแกประชาชนอยางทวถง รวดเรว เปนธรรม และเทาเทยมสอดคลองกบบรบทของทองถนแตละทองถน อยางทรฐบาลกลางไมอาจท าไดดเทา แตในภาวะปจจบนกลบพบวาองคการบรหารสวนต าบลหลายแหงกมปญหาเกดขน ดงน

1. จ านวนบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนทเพมขนอยางตอเนอง ทงในสวนทเปนขาราชการ พนกงานสวนต าบล และลกจาง ท าใหองคการบรหารสวนต าบลมภาระคาใชจายดานบคลกรสงมากขน เกดปญหาคนลนงาน

2. ปญหาดานความโปรงใส มการทจรตกนอยางกวางขวาง

2

3. การขาดประสทธภาพในการบรหารงบประมาณ ซงเหนไดจากโครงการหลายๆโครงการของทองถน สรางแลวไมสามารถน ามาใชประโยชนไดจรงหรอไมมการใชประโยชนเลย

4. การใหบรการประชาชนยงมความลาชาไมมความคลองตวอยางทควรจะเปน 5. ยงมการยดแนวปฏบตเดมๆจากราชการสวนกลางมาปฏบตงานในทองถน 6. การสรรหาพนกงานยงใชระบบอปถมภท าใหไดพนกงานทไมมความรความสามารถท

เหมาะกบงานแตละประเภท สงทเกดขนนนนาจะเปนผลมาจากระบบการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนท

ยงขาดความชดเจนและขาดประสทธภาพและประสทธผล ผบรหารทองถนยงมความเขาใจเกยวกบการบรหารทไมเพยงพอตลอดจนทศนคตและคานยมของบคลากรภาครฐทไมเออตอการใหบรการประชาชนและพฒนาองคกร ขาดการมสวนรวมอยางแทจรงของประชาชนในทองถน

อยางไรกตาม องคกรปกครองสวนทองถนมกถกตงขอสงสยวามศกยภาพในการบรหารจดการกบปญหาทเกดขนในทองถนของตนไดมากนอยเพยงใด ดงนนในการปฏบตงานรวมกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถนและภาคประชาชนในปจจบนตองท าใหเหนวามความรวมมอกนอยางแทจรง

ส าหรบองคการบรหารสวนต าบลเปนองคกรทเลอกตงจากประชาชน ควรยดหลกการบรหารภาครฐแนวใหมซงตองมระบบการท างานทโปรงใส ประชาชนและหนวยงานจากภายนอกสามารถจะตรวจสอบได ทงนตองมขอมลสารสนเทศทสะทอนการท างาน กลาวคอมขอมลดานปจจยน าเขา ดานผลผลต และผลลพธแสดงผลการปฏบตงานทมความคมคากบคาใชจาย การตดสนใจส าคญๆซงมผลผกพนในระยะยาวควรสงเสรมใหประชาชนเขามามสวนรวมในการตดสนใจ เชน การลงประชามต การท าประชาพจารณโครงการลงทนในระยะยาว

จากทกลาวมาขางตน ท าใหผวจยสนใจทจะศกษาในเรองของการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน เนองจากประชาชนคอผทไดรบบรการโดยตรงจากองคการบรหารสวนต าบล ประชาชนจงสามารถรบรไดวาองคการบรหารสวนต าบลต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค มการบรหารจดการภาครฐแนวใหมอยในระดบใด เพอน าขอมลทไดไปสการพฒนา ปรบปรง แกไของคการบรหารสวนต าบลหนองนมววใหมประสทธภาพในการบรหารจดการตอไป

3

วตถประสงคการศกษา

เพอศกษาระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน

ขอบเขตการศกษา

1. ขอบเขตของเนอหา การศกษาวจยครงนเปนการศกษาการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวน

ต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ประกอบดวย 1.การใชเทคโนโลยสารสนเทศ 2. เนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน 3. มแนวทางการใหบรการทชดเจน 4. ลดขนตอนการปฏบตงาน 5. มระบบสารสนเทศทด 6. มธรรมาภบาล 7. การมสวนรวมของประชาชน

2. ขอบเขตดานประชากร ประชากรทใชในการศกษา ไดแก ประชาชนทอยในพนทองคการบรหารสวนต าบล

หนองนมวว อ าเภอลาดยาวจงหวดนครสวรรค จ านวน 5,115 คน จากนนผวจยไดท าการก าหนดขนาดกลมตวอยางโดยใชสตรค านวณของ ทาโร ยามาเน ไดกลมตวอยาง 371 คน ซงทงหมดเปนผใหขอมลในการศกษาครงน

3. ขอบเขตดานตวแปร

การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ไดแก 1.การใชเทคโนโลยสารสนเทศ 2. เนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน 3. มแนวทางการใหบรการทชดเจน 4. ลดขนตอนการปฏบตงาน 5. มระบบสารสนเทศทด 6. มธรรมาภบาล 7. การมสวนรวมของประชาชน

4. ขอบเขตดานระยะเวลา การศกษาวจยครงนผวจยไดก าหนดระยะเวลาในการเกบขอมลในระหวางวนท 1 – 30

เมษายน 2560

4

นยามศพทเฉพาะ

การจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management) หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ใชวธการจดการทมการใชเทคโนโลยสารสนเทศ เนนการใหบรการประชาชน มขนตอนการใหบรการทชดเจน ลดขนตอนการปฏบตงาน มระบบขอมลทด มธรรมาภบาล การมสวนรวมของประชาชนเพอแกไขปญหาเดมทไมอาจจดการไดอยางมประสทธภาพ และเพมศกยภาพใหภาครฐมคณภาพและประสทธภาพมากขน เพอทจะใชทรพยากรทมอยอยางประหยด คมคา เหมาะสมและสามารถตอบสนองตอความตองการของประชาชนไดอยางแทจรง

นยามศพทเชงปฏบตการ

การใชเทคโนโลยสารสนเทศ หมายถง องคการบรหารสวนต าบลหนองนมววมการใชเครองมอทางอเลกทรอนกสททนสมยมาใชในการปฏบตงานและการสอสารเพอเพมศกยภาพในการปฏบตงานใหมประสทธภาพมากขน เชน การใชคอมพวเตอรในการปฏบตงาน การใชโทรศพทในการตดตอสอสาร ประชาสมพนธขาวสารผานทางเวบไซต การรองเรยนหนวยงานผานทางเวบไซต และการใหบรการอนเตอรเนตฟรแกผมาใชบรการ

การใหความส าคญตอการบรการประชาชน หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบลหนองนมววใหความส าคญกบผมารบบรการ ซงในการใหบรการนนจะตองสรางความพงพอใจใหกบผมารบบรการใหไดมากทสด ไมวาจะเปน การใหบรการทมคณภาพ การใหบรการทมความสะดวกและรวดเรว การเอาใจใสผมารบบรการ การใหความนาเชอถอแกผมารบบรการ การใหบรการตามล าดบกอน-หลง และไดรบบรการอยางเทาเทยมกน

มแนวทางการใหบรการ หมายถง องคการบรหารสวนต าบลหนองนมววการอ านวยความสะดวกใหแกประชาชนผมารบบรการเพอใหประชาชนเกดความรสกอนใจและไมเกดความกงวลวาตนจะไปตดตอใคร ณ จดใดซงมแนวทางในการใหบรการดงน 1. มการตอนรบผมารบบรการดวยการถามถงปญหาและความตองการ 2. อธบายถงขนตอนการรบบรการใหผรบบรการเขาใจ 3. มแบบฟอรมค ารองตาง ๆ เพยงพอและมตวอยางการกรอกแบบฟอรม 4. มปายบอกประเภทงานและสถานทและชอเจาหนาทผรบผดชอบ

การลดขนตอนการปฏบตงาน หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบลหนองนมววลดขนตอนการปฏบตงานทไมจ าเปนเพอความคมคาตอเวลาและสถานการณทจ าเปนเพอใหประชาชนไดรบบรการทด ซงในการลดขนตอนการปฏบตงานนนอาจจะอยในรปของ การตดเอกสาร การตดชอง

5

บรการใหเหลอเพยงชองเดยว หรอทเราเรยกวา One stop service การตดเวลาใหส นลง การตดก าลงคน และตดวสดทไมจ าเปนออกเปาหมายกเพอสรางความพงพอใจใหกบผมารบบรการ

ระบบสารสนเทศท ด หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบลหนองนมววมกระบวนการเกบรวมรวมขอมล มระบบการจดกระท าการวเคราะหขอมลใหเปนสารสนเทศทพรอมจะใชประโยชน มระบบจดเกบทเปนหมวดหมเพอสะดวกตอการน าไปใช มระบบการใชขอมลถกตองเหมาะสมสอดคลองกบการใชประโยชน และมความทนสมยสอดคลองตอการใชประโยชนอยตลอดเวลา

มธรรมาภบาล หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบลหนองนมววยดหลกการหรอแนวทางทใชในการบรหารจดการทดงาม โดยต งอยบนพนฐานของ คณธรรม ศลธรรม และจรยธรรม ซงประกอบไปดวย หลกนตธรรมหลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกความรบผดชอบ และหลกความคมคา

การมสวนรวมของประชาชน หมายถง องคการบรหารสวนต าบลหนองนมววเปดโอกาสใหประชาชนไดเปนผมสวนรวมในเรองตางๆ ไมวาจะเปน การใหประชาชนสามารถเสนอความคดเหน การรบฟงความคดเหนของประชาชน การจดเวทประชาคมเพอรบฟงปญหาของประชาชน การจดใหประชาชนรวมท ากจกรรมตางๆเพอสรางรายได

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. ท าใหทราบถงระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน

2. สามารถน าขอมลจากการศกษาวจยครงน ไปแกไขปรบปรงองคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามแนวทางของการจดการภาครฐแนวใหมได

3. ผลการศกษาทไดสามารถใชเปนแนวทางในการพฒนาหรอปรบปรงในการการจดการองคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค เพอสรางความพงพอใจใหกบประชาชนมากขน

บทท 2

เอกสารและงานวจยทเกยวของ

การวจยเรองการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ครงนผวจยไดศกษา แนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของ ดงตอไปน

การจดการภาครฐแนวใหม 1. ความหมายของการจดการภาครฐแนวใหม 2. ความส าคญของการจดการภาครฐแนวใหม 3. องคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหม

องคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหมตามการรบรประชาชน 1. การใชเทคโนโลยสารสนเทศ

2. เนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน 3. มแนวทางการใหบรการทชดเจน 4. ลดขนตอนการปฏบตงาน 5. มระบบสารสนเทศทด 6. มธรรมาภบาล 7. การมสวนรวมของประชาชน

แนวคดเกยวกบองคการบรหารสวนต าบล งานวจยทเกยวของ กรอบแนวคดการศกษา

7

การจดการภาครฐแนวใหม

1. ความหมายของการจดการภาครฐแนวใหม ในสวนนเปนการน าเสนอความหมายของการจดการภาครฐแนวใหมซงผวจยไดท า

การทบทวนวรรณกรรมทเกยวของกบการบรการทนกวชาการไดใหไว โดยน าเสนอประเดนส าคญ ดงตอไปน Hood(1991,pp.3-5) อธบายวา การเกดการจดการภาครฐแนวใหม หรอเรยกส นๆ วา “ NPM” ระยะกวา 15 ปทผานมาเปนแนวโนมการบรหารภาครฐระหวางประเทศทโดดเดนทสดแนวโนมหนง ค าวา NPM เหมอนความหมายทางการบรหารสวนใหญทเปนค าหลวมๆ หมายถงชดของหลกการกวางๆ ทคลายกน ซงมอทธพลตอนโยบายการปฏรประบบราชการของประเทศหลายประเทศในกลมองคการความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (Organization for Economic Cooperation and Development) ต งแตปลายทศวรรษ 1970 เปนตนมา แมนยามยาก แต NPM กระตนใหขาราชการมอารมณรนแรงและหลากหลายฝายหนงเหนวา NPM เปนหนทางเดยวทจะแกปญหาความลมเหลวและลมละลายของการจดการภาครฐเดม ขณะทอกฝายไมตองการ เพราะเหนวา NPM ท าลายจรยธรรมและวฒนธรรมการท างานของขาราชการทพฒนามากวารอยป Cope, Leishman, and strarie(1997,p.448) อธบายวา “การจดการภาครฐแนวใหม”มาพรอมกบโลกาภวตนเนองจากรฐตางๆ ปรบโครงสรางใหมตามกระแสโลกาภวตน การจดการภาครฐแนวใหม เปนรปแบบการปรบโครงสรางทโดดเดนทสดของประเทศตะวนตก แมแพรกระจายออกไปไมเทากนกตาม การจดการภาครฐแนวใหมอาศยหลกการ 2 อยางคอ หลกหารแรก ขจดความแตกตางระหวางภาครฐและภาคเอกชน และหลกการทสอง น าวธการท างานของภาคเอกชนไปใชกบภาครฐ โดยเปลยนวธการท างานทยดกฎระเบยบเปนการมงผลสมฤทธ Kaboolian(1998,p.189) อธบายวา “ การจดการภาครฐ” เปนเครองหมายของชดนวตกรรมทเกดขนภายในและตางประเทศ ตลอดจนการปฏรปการบรหารภาครฐทคลายคลงกนในประเทศตางๆ หลายประเทศท งๆ ทประเทศเหลานมระบบเศรษฐกจและการเมองทแตกตางกน เชน สหรฐอเมรกา เกาหล สหราชอาณาจกร โปรตเกส แคนนาดา และเปนหวขอหนงทนกวชาการคนควาและอภปราย สวนนวตกรรมดงกลาวจะแสดงถงการเปลยนแปลงกระบวนทศนตามความเหนของคนหหรอไมนนเปนค าถามทสวนใหญยงไมมค าตอบ แตองคประกอบทส าคญดงกลาวดเหมอนเปนพนฐานทยดถอเปนหลกการรวมกนมากกวา Lane,(2000,pp.304-305) สรปวา “การจดการภาครฐ” เปนทฤษฎทวไปเกยวกบวธการท าสงตางๆใหส าเรจของรฐบาล วธจดหาบรการและใหบรการแกประชาชน การจดการภาครฐแนว

8

ใหมไมไดเกยวกบการเมอง แตเกยวกบสงทเกดขนหลงจากทรฐบาลตดสนใจก าหนดวตถประสงคแลว ขออางหลกของการจดการภาครฐ คอ การบรหารภาครฐ (Public administration) ลาสมยและอาจถกแทนทดวยการจดการภาครฐแนวใหม การทดแทนนเปนการความทะเยอทะยานทส าคญของการจดการภาครฐแนวใหม ตลอดศตวรรษท 20 ถอกนตลอดวาการบรหารภาครฐเปนเครองมอหลกของรฐบาล การบรหารภาครฐมหลายความคดและหลายสถาบน แตถาการจดการภาครฐแนวใหมเปนฝายถก การสอนในมหาวทยาลยตองเปลยนแปลง การจดการภาครฐแนวใหมเปนการเปลยนแปลงสดขว ไมเพยงการปฏบต แตยงเปนการสอนดวย สงทการจดการภาครฐแนวใหมอางม 2 ประการ ประการแรก ระบบราชการไมใชวธการทมประสทธภาพมากทสดในการบรหารภาครฐ เมอใครคนใดคนหนงตองคนหาเครองมออนมากกวากฎหมายปกครองและกระบวนการงบประมาณแบบจารต จะเกดค าถามตามมาทนทวาอะไรทใชแทนกฎหมายปกครองและการจดสรรงบประมาณ และประการทสอง การจดการภาครฐแนวใหมเหนวาการจดการตามสญญาเปนค าตอบตอค าถามน BarZelay(2002,p.15) อธบายวา การจดการภาครฐแนวใหมเรมมขนในฐานะสงประดษฐทางความคดทสรางขนเพอเปาประสงคของการอภปรายทางวชาการเกยวกบองคการและการจดการของการบรหารรฐบาล ค านจรงๆ คดโดยนกรฐศาสตรในองกฤษและออสเตรเลย ปรากฏอยในงานของฮดกบแจคสนในป ค.ศ. 1991 ซงมองการจดการภาครฐแนวใหมเปนมมมองเกยวกบการออกแบบองคการภาครฐ ตอมากลายเปนวรรณกรรมทมความหมายกวางขน เชน บางคนเหนวาการจดการภาครฐแนวใหมน าความคดนกเศรษฐศาสตรสถาบนแนวใหมมาใชกบการจดการภาครฐ นอกจากนนแลวยงมองวาการจดการภาครฐแนวใหมเปนการจดการภาครฐอยางหนงโดยหลายคนเหนวาเปนแบบแผนหนงของทางเลอกนโยบาย (Policy choices) การใชค าวา “การจดการภาครฐแนวใหม” ตามความหมายดงกลาวมหลายแนว ไมใชเปนแนวคดทสมบรณแลว Critensen and Laegreid(2013,p.1) ฮธบายวา การจดการภาครฐแนวใหมเปนแนวคดทวไปทหมายถงกระแสการปฏรปการบรหารของโลกทมผลตอภาครฐของประเทศตางๆ หลายประเทศในระยะเวลา 25 ปทผานมา การปฏรปสวนใหญมจดหมายคลายกน คอ ปรบปรงประสทธภาพและประสทธผลของภาครฐ เพอเพมการตอบสนองของหนวยงานภาครฐตอผรบบรการและลกคา เพอลดคาใชจายภาครฐและปรบปรงความพรอมความรบผดชอบทางการจดการ ปทานานกรมระหวางประเทศของสงคมศาสตรและพฤตกรรมศาสตร (ม.ป.ป.)อธบายค าวา “การจดการภาครฐ” หรอ “การจดการภาครฐแนวใหม” เปนค าทคดขนตอนปรายทศวรรษ 1980 เพอแสดงความใหมหรอการปรบปรงทเนนความส าคญของการจดการและวศวกรรมการผลตในการบรหารภาครฐ ซงเชอมโยงกบหลกเหตผลทางเศรษฐศาสตรเสมอๆ ความไมพอใจทมตอการ

9

จดการทมมากขนในหลายประเทศในเวลานนท าใหเกดความตองการค าใหมๆ โดยตองการใหหมายถงแผนการปฏรปการบรหารภาครฐทไมใชเพยงอยภายใตความหมายของค าวา “ขวาใหม” (New right)ในความหมายแคบๆ แตยงมทมาจากพรรคแรงงานและสงคมประชาธปไตยในความหมายทเปนสวนหนงของนโยบายแนวทางทสาม (Third way) ดวย (Smelser, and Baltes, 2001) อรกนยา วฑรย (2555) ไดกลาววาการจดการภาครฐแนวใหม (NPM) หมายถง รปแบบการบรหารทน ามาปรบใชกบภาครฐ เพอลดปญหาตางๆ โดยเนนการท างานทยดผลลพธเปนหลก มการวดผลลพธ และคาใชจายอยางเปนรปธรรม เพอเปาหมายสดทาย คอ ระบบราชการท างานทมประสทธภาพ ประสทธผลสงเทยบเทามาตรฐานสากล เจาหนาทมศกยภาพสง และมการบรหารจดการทรพยากรของภาครฐอยางประหยด คมคา เหมาะสม ท าใหระบบมความคลองตว ยดหยน ปรบตวไดทนตอการเปลยนแปลงของสงคมและประชาคมโลก สนองตอบความตองการและน าบรการทดมคณภาพไปสประชาชน ชาญชย จตรเหลาอาพร (2552) ไดใหค านยามจากการศกษาวจย เรอง กรอบแนวคดแบบรฐประศาสนศาสตรในความหมายใหมและการจดการภาครฐแนวใหมทมตอการปฏรประบบราชการของไทยวาการจดการภาครฐแนวใหม หมายถง แนวคดใหมทางการบรหารรฐกจทเนนการน าเอาแนวคดและแนวปฏบตของการจดการในภาคธรกจมาปรบใชในองคการภาครฐ จมพล หนมพานช (2550) ไดใหความหมายของการจดการภาครฐแนวใหม ไววา เปนการบรหารปกครอง (Governance) ทเปนเรองของการปรบเปลยนวธการบรหารจดการภาครฐใหมประสทธภาพและความทนสมย ตลอดจนมการทบทวนบทบาทและภารกจ รวมถง แนวทางในการก าหนดนโยบาย ตลอดจนรปแบบความสมพนธระหวางระบบราชการกบภาคสวนตางๆ ในสงคมใหมอกดวย Mark(2003) ไดกลาวถงการจดการภาครฐแนวใหมวาเปนแนวคดทมงเนนการปฏรปการบรหารงานภาครฐเพอแกไขปญหาในทางการบรหารทตวแบบด งเดมมอาจจดการไดอยางมประสทธภาพ โดยใชหลกการมงเนนผลงานและประสทธภาพ การปรบขนาดโครงสรางองคการ การใชกลไกทางการตลาด และใชการจงใจ รวมถงความเปนอสระทางการจดการ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (2545) ไดกลาวถงการจดการภาครฐแนวใหมไววา เปนการบรหารงานโดยยดหลกการท างานทมงผลสมฤทธเพอสวนรวมและประโยชนสขของประชาชน รวมถงมการก าหนดบทบาทหนาทและความรบผดชอบทชดเจน โปรงใสและเปนธรรม มคณภาพและประสทธภาพในระดบสงทสามารถพสจนไดในเชงตวเลขและสถตทเปนรปธรรม

10

สามารถใหบรการเพอตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยางมประสทธผล และเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในกระบวนการตดสนใจอยางเหมาะสม

Kuhn(2008,p.11) กระบวนทศนใหมไมไดเขามาแทนทกระบวนทศนเกาทนท นกวชาการในสาขาหนงๆ คอยๆ ปฏเสธกระบวนทศนเกาและหนไปยอมรบกระบวนทศนใหม เหตผลทน าไปสการตดสนใจเกดจากการเปรยบเทยบกระบวนทศนเกากบกระบวนทศนใหม ดวยเหตนฝายสนบสนนการเปลยนแปลงกระบวนทศนจงถอวาการจดการภาครฐเปนกระบวนทศนใหม ยงกวาน น การเป ลยนแปลงจาก “ การบรหารภาครฐ” เปน “การจดการภาครฐ ” (Public management) ยงไมไดเปลยนแตชอ แตเปลยนการจดการสาระส าคญ โดยเฉพาะความพรอมรบผด ความสมพนธภายนอก ระบบภายใน และแนวคดเกยวกบตวรฐบาลเอง

ดงนนผวจยจงสรปไดวา การจดการภาครฐแนวใหม หมายถง การน าวธการการจดการแบบเอกชนมาปรบใชในการบรหารงานของภาครฐ เพอแกไขปญหาเดมทไมอาจจดการไดอยางมประสทธภาพ และเพมศกยภาพใหภาครฐมคณภาพและประสทธภาพมากขน เพอทจะใชทรพยากรทมอยอยางประหยด คมคา เหมาะสมและสามารถตอบสนองตอความตองการของประชาชนไดอยางแทจรง

2. ความส าคญของการจดการภาครฐแนวใหม ในแงลกษณะส าคญของการบรหารจดการภาครฐแนวใหม แมจะมนกวชาการแสดงทศนะ

ไวอยางหลากหลาย แตนกวชาการรนแรกๆทน าเสนอแนวคดนไดอยางครอบคลมทสดคอ โจนาธาน บอสตน(Jonathan Boston) และคณะ อางถงในทศพร ศรสมพนธ(2551,น.450-451) โดยไดสรปใหเหนถงลกษณะส าคญของการบรหารจดการภาครฐแนวใหม 10 ประการ ดงตอไปน

1. มความเชอวาการบรหารงานมลกษณะความเปนสากลสภาพ หรอไมมความแตกตางอยางเปนนยส าคญระหวางการบรหารงานของภาคธรกจเอกชน และการบรหารงานภาครฐ

2. ปรบเปลยนการใหน าหนกความส าคญไปจากเดมทมงเนนการควบคมทรพยากร (ปจจยน าเขา) และกฎระเบยบ เปนเรองของการควบคมผลผลตและผลลพธ หรอปรบเปลยนจากการใหความส าคญในภาระรบผดชอบตอกระบวนงาน (Process accountability) ไปสภาระรบผดชอบตอผลสมฤทธ(Accountability for result)

3. ใหความส าคญตอเรองทกษะการบรหารจดการมากกวาการก าหนดนโยบาย 4. โอนถายอ านาจการควบคมของหนวยงานสวนกลาง (Devolution of centralized power)

เพอใหอสระและความคลองตวแกผบรหารของแตละหนวยงาน

11

5. ปรบเปลยนโครงสรางหนวยงานราชการใหมใหมขนาดเลกลงในรปแบบของหนวยงานอสระในก ากบ โดยเฉพาะการแยกสวนระหวางภารกจงานเชงพาณชย (การก ากบดแลควบคม) ภารกจงานเชงนโยบายและการใหบรการออกจากกนอยางเดดขาด

6.เนนการแปรสภาพกจการของรฐใหเปนของเอกชนและใหมการจางเหมาบคคลภายนอก(Outsourcing)รวมท งการประยกตใชวธการจดจางและการแขงขนประมลงาน (Competitive tendering)เพอลดตนทน และปรบปรงคณภาพการใหบรการ

7. ปรบเปลยนรปแบบสญญาจางบคลากรของภาครฐใหมลกษณะเปนระยะสนและก าหนดเงอนไขขอตกลงใหมความชดเจนสามารถตรวจสอบได

8. เลยนแบบวธการบรหารจดการของภาคธรกจเอกชน เชน การวางแผนกลยทธ และแผนธรกจ การท าขอตกลงวาดวยผลงาน (Performance agreement) การจายคาตอบแทนตามผลงาน การจดจางบคคลภายนอกใหเขามาปฏบตงานเปนการชวคราวเฉพาะกจ การพฒนาระบบสารสนเทศเพอการบรหารงาน และการใหความส าคญตอการสรางภาพลกษณทดขององคการ (Corporate image)

9. มการสรางแรงจงใจ และใหรางวลตอบแทนในรปของตวเงน (Monetary incentives) มากขน 10. สรางระเบยบวนยและความประหยดในการใชจายเงนงบประมาณ โดยพยายามลด

ตนทนคาใชจายและเพมผลผลต ในสหรฐอเมรกา การปฏรประบบราชการและการบรหารจดการภาครฐไดรบอทธทางความคด

มาจากขอเสนอแนะของสองนกวชาการชอดง David Osborn และ Ted Gaebler ดงทปรากฏในหนงสอของพวกเขาทชอ Reinventing Government (การแปลงโฉมระบบราชการใหม) ตพมพในป 1992 กลาวไดวา ในผลงานชนนไดมการน าเอาหลกการส าคญหลายขอของการบรหารจดการภาครฐแนวใหม (NPM) มาปรบใชกบบรบทสงคมอเมรกา (Denhardt, and Grubbs, 2003,p. 335) โดยเนอหาทอยภายในเลมเสนอใหรฐบาลสหรฐด าเนนการปฏรประบบราชการและการบรหารจดการภาครฐใหมลกษณะ10 ประการ ตอไปน

1. ตองการใหระบบราชการท าหนาทเปนพ เลยงมากกวาใหระบบราชการลงมอท างานเอง (Acatalytic government)

2. ตองการใหระบบราชการเปนระบบทชมชนเปนเจาของและเปนระบบราชการทมอบอ านาจใหกบประชาชนไปด าเนนการเองมากกวาทจะเปนกลไกทคอยใหบรการแตอยางเดยว (A community - owned government)

3. ตองการใหระบบราชการมลกษณะของการแขงขนการใหบรการสาธารณะ (A competitive government)

12

4. ตองการใหระบบราชการเปนระบบทขบเคลอนดวยภารกจมากกวาขบเคลอนดวยกฎระเบยบ (A mission - driven government)

5. ตองการใหระบบราชการเปนระบบทใหความส าคญตอผลของการปฏบตงานมากกวาสนใจถงปจจยน าเขาทางการบรหารงานและขนตอนการท างานทงหลาย (A results - oriented government)

6. ตองการใหระบบราชการเปนระบบทมงสนองตอบตอการเรยกรองของลกคามากกวาทจะสนองตอบตอความตองการของตวระบบราชการและขาราชการเอง (A customer - driven government)

7. ตองการใหระบบราชการด าเนนงานในลกษณะทเปนแบบรฐวสาหกจมงการแสวงหารายไดมากกวาการใชจาย (An enterprising government)

8. ตองการใหระบบราชการเปนระบบทมการเฝาระวงลวงหนา คอ ใหมการเตรยมปองกนปญหาทอาจจะเกดในอนาคตมากกวาทจะคอยใหปญหาเกดขนแลวคอยตามแก (An anticipatory government)

9. ตองการใหระบบราชการเปนระบบทมการกระจายอ านาจจากขางบนลงไปสขางลางตามล าดบชน โดยเนนใหขาราชการระดบปฏบตงานหลกมสวนรวมในการตดสนใจและการท างานเปนทม (A decentralized government)

10. ตองการใหระบบราชการเปนระบบทปรบเปลยนไปตามกลไกของตลาด (A market-oriented government) (เทพศกด บณยรตพนธ, 2551,น.205-206)

จากแรงกดดนของการเปลยนแปลงของโลกทภาครฐตองท างานอยางมศกยภาพ และกระแสประชาธปไตยทภาคประชาชนมความคาดหวงจากภาครฐมากขน การปฏรปราชการจงเปนภารกจทรฐบาลในประเทศตางๆไดทมเทเวลาและทรพยากรในการพลกโฉมการบรหารราชการแผนดน การใหบรการและพฒนาระบบราชการตามหลกการบรหารราชการแนวใหม โดยมเปาหมายเพอใหได “ระบบราชการ” หรอ “ระบบบรหารงานภาครฐยคใหม” ซงหลงการปฏรปแลวระบบราชการ หรอระบบการบรหารงานภาครฐควรมลกษณะทพงประสงค 9 ประการดงน (จมพล หนมพานช,2550,น.414-416)

1. รฐจะมบทบาทหนาทเฉพาะในสวนทจ าเปนจะตองท าเทานน เพอเปดโอกาสใหภาคเอกชน ประชาชน และชมชนมบทบาทมากขน

2. การบรหารภายในภาคราชการจะมความรวดเรว มคณภาพ และประสทธภาพสง 3. การจดองคกรมความกะทดรด เหมาะสม คลองตว และสามารถปรบเปลยนไดอยางรวดเรว

ตามการเปลยนแปลงนโยบายและสภาพแวดลอม

13

4. มลกษณะของการท างาน และการใหบรการททนสมย ใชเทคโนโลย เครองมอ และอปกรณทเหมาะสมตอการท างานทรวดเรว

5. ขาราชการและเจาหนาทของรฐมคณภาพและมมาตรฐานทางคณธรรมสง เปนมออาชพ(Professionalism) และวางตวเปนกลางทางการเมอง

6. ขาราชการท างานมงผลสมฤทธ โดยมประชาชนและประเทศชาตเปนเปาหมาย 7. มกลไกการบรหารงานบคคลทไดมาตรฐานสากล มระบบคาตอบแทนทเปนธรรม เพอ

เปดโอกาสใหคนไทยมคณภาพและมศกยภาพสงเตมใจเขารบราชการเปนอาชพ 8. มวฒนธรรม และบรรยากาศในการท างานแบบมสวนรวม 9. มความโปรงใส มความรบผดชอบ และตรวจสอบได 3. องคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหม ประโยชน สงกลน (2551,น.20) กลาววา “ การจดการภาครฐแนวใหม” นนไมไดเปนชอของ

แนวคดทมความเหนพองตองกนทงหมด แตเปนค าเรยกกวางๆ ทรวมเอาแนวคดทางการบรหารทมความคลายคลงกนมาอยดวยกน ฮดซงเปนผบ ญญตศพทนขนมาคนแรกในป 1991 ไดใชชอนในความหมายทกวางมากในฐานะ “ ชดของแนวคดทางการบรหารทคลายคลงกนอยางกวางๆ ซงครอบง าการปฏ รประบบราชการในประเทศกลมโออซ ด OECDต งแตปลายทศวรรษท 1970 ดงน น องคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหม ทปรากฏอยในวรรณกรรมทางการบรหารทเขยนโดยนกวชาการแตละคนแตละยคจงไมเปนเอกภาพ แตจะมลกษณะทซ าซอนกนอยคอ จะมสวนทเหมอนและแตกตางกน ซงในการศกษาองคประกอบน เราจะไดทราบวาหนวยงานและนกวชาการทมชอเสยงทางการบรหารจดการภาครฐเขาไดอธบายองคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหมไววาอยางไรบาง

Hood(1991) ได เข ยน บ ท ค ว าม เร อ ง “ก ารจด ก ารภ าค รฐส าห รบ ท ก ฤ ด ก าล ” (A public management for all seasons?) และในบทความนเองทมการใชค าวา “ การจดการภาครฐแนวใหม” เปนครงแรก ซง ฮดไดใหองคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหมไวดงน

1. การด าเนนงานโดยผจดการมออาชพ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนจะมการมอบหมายใหผจดการทเปนมออาชพเขามาเปนผด าเนนงานภาครฐ โดยมการระบตวบคคลทควบคมการตดสนใจในองคการทชดเจน และการใหผจดการมอสระในการด าเนนงานอยางเพยงพอซงเปาหมายของการปฏบตในขอนกคอเพอใหผทรบผดชอบตองานและผลของงานทชดเจน ไมใชเปนแผกระจายของอ านาจไปทวจนหาผรบผดชอบทแทจรงไมได

2. การมมาตรฐานและตวชวดการปฏบตงานทชดเจน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนจะตองมการนยามวตถประสงค เปาหมายและตวชวดของความส าเรจใหชดเจน ซงมกจะก าหนดเปนเชงปรมาณ โดยเปาของการปฏบตในขอนกคอ ในการทจะก าหนดความรบผดชอบได

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ประโยชน%20สงกลน,%202507-&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

14

นน จ าเปนจะตองมการก าหนดเปาหมายทมการระบไวอยางชดเจน และการท างานทมประสทธภาพกคอการด าเนนงานเพอใหเปนไปตามเปาหมายทตงไวนนเอง

3. การมงผลสมฤทธ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนจะตองมงเนนควบคมผลทจะออกมา โดยการจดสรรทรพยากรและการใหรางวลจะเชอมโยงกบการวดผลการปฏบตงาน มไดถกก าหนดโดยหนวยงานสวนกลางในระบบราชการอกตอไป ซงเปาหมายของการปฏบตในหวขอนกคอเพอใหมการเนนทผลส าเรจของภารกจมากกวางทจะเนนในเรองของกระบวนการ 4. การแบงแยกหนวยงาน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมน นจะตองมการแยกหนวยงานภาครฐ โดยการแบงแยกหนวยงานทกอนหนาน มลกษณะเปนหนงเดยวไปสรปแบบของหนวยงานยอยทเปนบรษทตามประเภทของการผลต ซงด าเนนงานในรปของการกระจายอ านาจงบประมาณ และเชอมโยงระหวางหนวยงานในรปของเครอขายในแนวนอนมใชตามสายการบงคบบญชาในแนวตงตามแนวการบรหารแบบดงเดมอกตอไป ซงเปาหมายของการปฏบตในหวขอนกคอ ตองการสรางหนวยงานทสามารถบรหารจดการในลกษณะทมการแบงแยกหนวยผลตและหนวยบรการออกจากกน และเพอใหสามารถใชวธกาจางเหมาหนวยงานอนเขามาจดการไดอยางมประสทธภาพ ไมวาจะเปนหนวยงานจากภาคเอกชนหรอจากภาครฐดวยกนเอง 5. การมงเนนการแขงขน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนจะเนนใหมการแขงขนในภาครฐมากขน โดยมงเนนไปทรปแบบของการท าสญญาและกระบวนการของการประมลเปนส าคญ ซงเปาหมายของการปฏบตในหวขอนกคอ ใชการแขงขนเพอเปนวธการทจะน าไปสการมตนทนทต าและมมาตรฐานของการปฏบตงานทสงขน 6. การใชรปแบบการจดการภาคเอกชน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนจะมงเนนทการน ารปแบบของการจดการภาคเอกชนเขามาใชในภาครฐ เปนการเปลยนแปลงจากแนวคดการใหบรการภาครฐทมการจดการแบบกองทพ ไปสรปแบบของการจดการทมความยดหยนในการจางงาน การใหรางวลและการใชเทคนคการโฆษณาประชาสมพนธมากขน ซงเปาหมายของการปฏบตในหวขอนกคอ ตองการน าวธการหรอเครองมอทไดรบการพสจนแลววาใชไดผลจากภาคเอกชนมาใชในภาครฐ 7. การใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนจะใหความส าคญกบความมวนยและความประหยดในการใชทรพยากรมากขน โดยใชวธการลดตนทนและเพมความมระเบยบวนยในการท างาน ซงเปาหมายของการปฏบตในหวขอนกคอตองการใหมการตรวจสอบการใชทรพยากรภาครฐ และตองการใหไดผลงานทมากขนดวยทรพยากรทนอยลง ประเทศสมาชกของ OECD (1991) ไดอธบายวา การด าเนนงานตามแนวทางของการจดการภาครฐแนวใหมเพอปรบปรงการผลตและการใหบรหารสาธารณะ โดยไดด าเนนการเปน 2 แนวทางคอ

15

1. การยกระดบการด าเนนการผลตของหนวยงานภาครฐใหสงขน 2. การใชประโยชนจากภาคเอกชนใหมากขน จากท ง 2 แนวทางน จงท าใหขยายออกไปเปนแนวปฏบต 8 ประการ และถอไดวาเปนองคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหมตามแนวคดของ OECD ดงน 1.การปรบปรงการจดการทรพยากรมนษย หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนจะมการปรบปรงทางดานการจดการทรพยากรมนษย โดยใหมการสรรหาบคคลทมความสามารถมการพฒนาศกยภาพทตอเนองและมการจายคาตอบแทนตามผลงาน 2.การใหเจาหนาทมสวนรวมในการตดสนใจ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมน นเจาหนาทหรอบคากรภาครฐจะมสวนรวมในการตดสนใจและการจดการมากขน 3.การมงเนนทเปาหมายของการด าเนนงานมากกวากฎระเบยบ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะมการผอนคลายการควบคมในเชงการบรหาร และหนไปมงเนนทเปาหมายของการปฏบตงานมากขน

4.การใชเทคโนโลยสารสนเทศ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะมงเนนและใหความส าคญตอการใชเทคโนโลยสารสนเทศในการใหบรการสาธารณะมากขน

5.มงเนนการใหบรการลกคา หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมน นภาครฐจะมการปรบปรงการใหบรการตามความตองการของลกคา และมงเนนใหความส าคญกบคณภาพของการบรการมากขน

6.การใหผใชบรการเปนผออกคาใชจาย หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะเรยกเกบคาบรการบนพนฐานของการเขาใชประโยชนจรง โดยใหผรบบรการเปนผรบผดชอบคาใชจาย สวนผทไมไดใชบรการกไมตองรบผดชอบในคาใชจายนนแตอยางใด

7.การใหเอกชนมสวนรวมในการใหบรการ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะสนบสนนใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการใหบรการสาธารณะมากขนโดยสนบสนนใหมการแขงขนและมระบบทเปดใหมการจางเหมาภาคเอกชน เพอใหภาคเอกชนสามารถเขามามสวนรวมในการผลตและสงมอบสนคาและบรการสาธารณะมากขน

8.การลดการผกขาดในการใหบรการ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะมการลดการผกขาด และผอนคลายกฎระเบยบทเกยวกบการผกขาดในการใหบรการสาธารณะและการปกปองทางการคาตางๆ เพอลดบทบาทของภาครฐและเปดโอกาสใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการใหบรการมากขน

Osborne and Gaebler (1992)ไดรวมกนเขยนหนงสอเรอง “ การสรางรฐบาลใหม” (Reinventing government)โดยผเขยนทงสองทานไดน าตวอยางหนวยงานภาครฐในสหรฐอเมรกา ทไดน าวธการจากธรกจไปใชจนประสบความส าเรจทงในระดบรฐและระดบทองถน ซงผเขยนไดดงเอาหวใจส าคญทเปน

16

ลกษณะรวมทท าใหองคเหลานนประสบความส าเรจในการแกไขปญหาออกมาเปนหลกปฏบต 10 ขอ โดยผเขยนเรยกหนวยงานทใชหลกปฏบตเหลานวา “รฐบาลแบบผประกอบการ” (Entrepreneurial government ) มองคประกอบดงน

1. รฐบาลในฐานะเปนผกระตน (Catalytic government) หมายถง รฐบาลทด าเนนงานโดยมงเนนในการก าหนดนโยบายเปนหลก แทนทจะลงไปด าเนนการทกอยางดวยตวเองเปรยบเสมอนคนทถอหางเสอเพยงอยางเดยว ยอมสามารถท างานไดดกวาคนทตองถอหางเสอไปดวยและตองพายเรอไปดวย

2. รฐบาลทมชมชนเปนเจาของ (Community – owned government) หมายถง รฐบาลทด าเนนงานโดยเปดโอกาสใหชมชนตดสนใจในเรองตาง ๆดวยตนเอง แทนทจะเปนฝายรอรบค าสงแตเพยงอยางเดยว

3.รฐบาลทเปดใหมการแขงขน (Competitive government) หมายถง รฐบาลทด าเนนงานโอเปดโอกาสใหมการแขงขนในการจดหาสนคาและบรการ ไมวาจะเปนการแขงขนกบภาคเอกชนหรอการแขงขนกบภาครฐดวยกนเอง แทนทจะผกขาดการจดหาสนคาและบรการแตเพยงผเดยว

4. รฐบาลทขบดนโดยภารกจ (Mission - driven dovernment) หมายถง รฐบาลทด าเนนงานโดยมงทภารกจเปนหลก แทนทจะมงเนนกฎระเบยบเปนส าคญ

5. รฐบาลทมงเนนผลสมฤทธ (Result – oriented government) หมายถง รฐบาลทด าเนนการโดยมงเนนปฏบตงานใหประสบความส าเรจตามเปาหมายทตงไว แทนทจะมงเนนกระบวนการและสงน าเขา

6. รฐบาลทมงบรการลกคา (Customer – driven government) หมายถง รฐบาลทมงด าเนนการโดยพยายามตอบสนองความตองการของลกคาหรอประชาชนเปนหลก แทนทจะมงตอบสนองความตองการของภาครฐเอง

7. รฐบาลทเปนผประกอบการ (Enterprising government) หมายถง รฐบาลทด าเนนการโดยพยายามแสวงหารายไดดวยตวเอง แทนทจะคอยอาศยงบประมาณแผนดนแตเพยงอยางเดยว

8. รฐบาลทมการคาดการณลวงหนา (Anticipatory government) หมายถง รฐบาลทด าเนนการโดยมงเนนในการปองกนไมใหเกดปญหาขน แทนทจะคอยตามแกปญหาแตเพยงอยางเดยว

9. รฐบาล ท มการกระจายอ านาจ (Decentralization government) หมายถง รฐบาล ทด าเนนงานโดยมการกระจายอ านาจในการตดสนใจไปสชมชน แทนทจะรวบอ านาจการตดสนใจไวทสวนกลาง

10. รฐบาลทมงเนนการตลาด (Market - oriented government) หมายถง รฐบาลทด าเนนงานโดยปลอยใหเปนไปตามกลไกของตลาด มากกวาเขาแทรกแซงโดยระบบราชการหรอการผกขาดโดยรฐ

Pollitt (1990) ไดเขยนหนงสอชอ “การจดการนยมและการบรการสาธารณะ” (Managerialism and the public services) จากการศกษาวรรณกรรมตางๆ เกยวกบการใหบรการภาครฐในประเทศองกฤษ

17

และสหรฐอเมรกา พอลลตตพบวาไดมการเปลยนแปลงทส าคญเกดขนในการใหบรการภาครฐ และเขาไดสรปสาระส าคญของการเปลยนแปลงซงถอวาเปนองคประกอบหลกของการจดการนยมไว 4 ประการ คอ 1. มการใชเทคโนโลยทรดหนาและซบซอน 2. มการใชแรงงานทมคณภาพ 3. มการใชผจดการมออาชพ 4. มการใหอสระในการจดการมากขน ตอมาในป 2001 พอลลตตไดเขยนบทความเร อ ง “ Clarifying convergence : striking similarities and durable in public management reform” ลงในวารสาร Public Management Review โดยพอลลตตอางวาการจดการภาครฐแนวใหมมองคประกอบอย 7 ประการ ดงน

1. การมงผลสมฤทธมากกวาสงน าเขาและกระบวนการ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมน น ภาครฐจะมการเปลยนแปลงจดเนนของระบบการจดการจากสงน าเขา (Input) และกระบวนการ (Process) ไปสสงน าออก (Output) และผลสมฤทธ (Outcomes)

2. การใหความส าคญตอการชวดและมาตรฐานการปฏบตงาน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะใหความส าคญตอการวดผลการปฏบตงานมากขน โดยเนนการสรางตวชวดและการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน

3. การมรปแบบองคการแนวราบ กะทดรด เชยวชาญเฉพาะดานและเปนอสระ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมน น จะมความนยมรปแบบองคการทเปนแนวราบ มขนาดกะทดรด มความเชยวชาญเฉพาะดานและเปนองคการอสระ มากกวารปแบบองคการขนาดใหญทมเปาหมายหลายดาน (Multi – purpose) และการควบคมตามสายการบงคบบญชาในแนวดงตามระบบราชการแบบดงเดม

4. การใชความสมพนธเชงสญญาหรอคลายสญญา หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะมการใชความสมพนธในรปแบบของสญญา (Contract relationships) หรอคลายสญญา (Contract – like relationships) แทนความสมพนธในรปแบบของสายการบงคบบญชาตามล าดบชนในการบรหารงานภาครฐแบบดงเดม

5. การใชกลไกตลาดหรอเลยนแบบกลไกตลาด หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะมการใชกลไกตลาดหรอเลยนแบบกลไกตลาด (Market – like mechanism) ในการสงมอบบรการสาธารณะ เชน การแปรรปรฐวสาหกจ การจางเหมาเอกชนและการพฒนาตลาดภายใน เปนตน

6. การลดความแตกตางระหวางภาครฐกบภาคเอกชน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนน ความแตกตางระหวางภาครฐกบเอกชนจะลดนอยลง เนองจากมการเขาเปนหนสวนในรปแบบตางๆ ระหวางภาครฐและภาคเอกชน ซงท าใหภาคเอกชนเขามาท าหนาทในการใหบรการสาธารณะมากขน สวนภาครฐกไดรบเอารปแบบองคการและวธการจดการของภาคเอกชนเขามาใชในการด าเนนงานมากขนเชนกน

18

7. การยดถอคณคาพนฐานแบบปจเจกบคคลนยม ประสทธภาพและความยดหยน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมน นจะมเปลยนแปลงคณคาพนฐานหรอคานยมจากสากลนยม (Universalism) ความเทาเทยม และความมนคง ไปสคณคาพนฐานหรอคานยมปจเจกบคคลนยม ประสทธภาพความยดหยน (Resilience) นนคอรฐไมไดมองประชาชนแบบองครวม แตมองประชาชนในฐานของปจเจกบคคลซงมความตองการแตกตางหลากหมาย ไมไดเนนทความเทาเทยม แตเนนทประสทธภาพของการใหบรการ และไมไดเหนวารปแบบองคการ และวธการจดการจะตองมความแนนอนตายตว แตสามารถปรบปรงเปลยนแปลงใหเหมาะสมกบสภาพการณไดตลอดเวลา Hughes (1994) ไดเขยนหนงสอชอ “ การจดการและการบรหารงานภาครฐเบองตน” (Public management and administration : An introduction) โดยองคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหม มอย 6 ประการ คอ 1. การมงผลสมฤทธ 2. การจดการทมความยดหยน 3. การมเปาหมายและตวชวดทชดเจน 4. การไมวางตวเปนกลาง 5. การใหบรการโดยไมผานระบบราชการ และ 6. การลดบทบาทภาครฐ ตอมาในป 2003 ฮวจสไดปรบปรงหนงสอและปรบองคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหมเปน 13 ประการ ดงน 1. การใชวธการเชงกลยทธ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะเนนทการวางแผนระยะยาวและการจดการเชงกลยทธ โดยภาครฐจะใหความส าคญตอเปาหมายขององคการมากขน ดวยการมองไปขางหนาวาจะสามารถบรรลเปาหมายและวตถประสงคไดอยางไร จะจดการอยางไรจงจะเหมาะสมกบสภาพแวดลอม และอะไรคอจดออน จดแขง ภยและโอกาสของสภาพแวดลอมทเปนอย เทคนคการบรหารเชงกลยทธนจะท าใหการใชทรพยากรเปนไปอยางมประสทธภาพ เนองจากการรวาองคการมหนาทอะไร มเปาหมายอะไรในอนาคต และมวธการอยางไรจงจะสามารถไปสเปาหมายนนได จะท าใหผน าทางการเมองสามารถตดสนใจไดอยางถกตองวาโครงการใดสมควรจะไดรบการอนมตมากทสด 2. การใชผจดการแบบมออาชพ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนผน าทางการเมองมกจะเลอกผจดการทมผลงานดเดนในอดต ซงมความเหนสอดคลองกบเปาหมายของตนผจดการทมประสบการณโดดเดนและมภมหลงดานการจดการมกจะไดรบการแตงตงใหเปนหวหนาแผนกหรอหวหนาหนวยงานภาครฐ โดยมกจะมการแตงตงโดยสญญาระยะส น และมระบภารกจทตองท าใหส าเรจ และการเปลยนแปลงทส าคญอกประการหนงในการแตงตง ผบรหารระดบสงกคอ ผทจะมารบต าแหนงไมจ าเปนตองเปนผเชยวชาญพเศษในสายงานนนๆ แตจะตองเปนผทมทกษะในการจดการหนวยงาน เนองจากการจดการภาครฐแนวใหมมองวาการจดการเปนหนาททจะตองอาศยทกษะเฉพาะตว ซงผเชยวชาญพเศษในสายงานอาจจะไมมทกษะเหลาน

19

3. การมงผลลพธ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนองคการภาครฐจะมงเนนทสงน าออก หรอ ผลสมฤทธ แทนทจะเนนสงน าเขา และเนองจากการจดการภาครฐแนวใหมจะเนนทการปฏบตงานของปจเจกบคคลและหนวยงาน ดงน น หนวยงานจงตองพฒนาตวชวดการปฏบตงาน เพอวดความกาวหนาของงานวามงไปสเปาหมายทตงไวหรอไม โดยระบบประเมนผลการปฏบตงานมเปาหมายทจะวดการปฏบตงานของเจาหนาทรายบคคล ซงมกจะมการก าหนดสงทคาดหวงใหปฏบตไวในเบองตน เพอเปรยบเทยบกบผลทเกดขนจรงในปลายป ซงจะโยงไปสการใหรางวลและการลงโทษตามระดบของความส าเรจและลมเหลวภายใตเปาหมายทก าหนดไว สวนวธการประเมนผล แบบไมเปนทางการแบบดงเดมจะถกมองวาเปนวธการทไมมประสทธภาพ และท าใหองคกรหรอหนวยงานตองประสบความลาหลงในทสด 4. การปรบปรงระบบงบประมาณ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนน จะมการเปลยนแปลงจากงบประมาณแบบแสดงรายการและระบบบญชแบบเกา ไปสระบบงบประมาณแบบเนนผลงานและระบบงบประมาณแบบโครงการ โดยในระบบงบประมาณแบบดงเดมนนจะเนนทปจจยน าเขามากกวาผลลพธทออกมาหรอสงทหนวยงานไดด าเนนงานจรงๆ แตระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานและแบบโครงการจะจดสรรเงนตามโครงการเฉพาะของหนวยงานโดยมการระบตนทนของกจกรรมทงหมดในทกระดบอยางชดเจน 5. การจดการดานบคลากรทมความยดหยน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะมการเปลยนแปลงในการสรรหาและแตงตงผจดการระดบสง จากการใชระบบจ าแนกต าแหนง (Position classification) ไปสระบบทมความยดหยนมากขนโดยมเปาหมายใหไดบคลากรทมทกษะทางดานการจดการ โดยไมจ าเปนตองแตงตงจากบคคลในสายอาชพในหนวยงานนนโดยตรง ดงนน ในปจจบนเจาหนาททไรประสทธภาพจงสามารถถกประเมนและใหออกจากงานไดงายขน 6. การจดองคการทมความยดหยน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐมแนวโนมทจะแบงแยกหนวยงานทมขนาดใหญเปนหนวยงานยอยหลาย ๆหนวยงาน เพอใหมการด าเนนงานตามนโยบายเฉพาะ ซงจะท าใหการบรการมประสทธภาพมากยงขน 7. การเปดใหมการแขงขน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนน ภาครฐมแนวโนมทจะเปดใหมการแขงขนมากขน ทงการแขงขนภายในองคการภาครฐ ระหวางองคการภาครฐและการแขงขนกบองคการภายนอก การแปรรปรฐวสาหกจและกาจางเหมาภาคเอกชนเปนตวอยางของรปแบบการแขงขนทมการน ามาใชในภาครฐอยางแพรหลาย ซงการเปดใหมการแขงขนนจะท าใหตนทนของการบรการสาธารณะลดต าลง เมอเทยบกบการใหบรการสาธารณะในระบบราชการแบบดงเดม

20

8. การใชระบบสญญา หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะใหความส าคญกบระบบสญญามากขน ทงการท าสญญากบหนวยงานภายนอก และการท าสญญากบหนวยงานอนภายในภาครฐ โดยการท าสญญาอาจจะอยในรปของการทเจาหนาทเซนสญญาปฏบตงาน การเซนสญญาระหวางเจาหนาทในต าแหนงตางๆ ในหนวยงานภาครฐ และการท าสญญากบผรบบรการและประชาชนในลกษณะทเปน “กฎบตร” (Charter) เปนตน 9. การใชรปแบบการจดการจากภาคเอกชน หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนจะมการน าเอารปแบบการจดการภาคเอกชนเขามาใชในภาครฐ เชน การเปลยนแปลงวธการสรรหาเจาหนาทเพอใหเหมาะสมกบต าแหนง การประเมนผลงานและการใหรางวลตามความสามารถ การแตงต งในระบบสญญา และการใหเจาหนาทออกไดเมอไมตงใจปฏบตงาน เปนตน ซงแนวปฏบตเหลานมาจากภาคเอกชนซงมระบบการจดการบคคลและงบประมาณทยดหยนจนประสบความส าเรจอยางสง ท าใหภาครฐมประสทธภาพในการจดการนอยกวาตองน ารปแบบเหลานมาใชในหนวยงานของตน 10. การไมวางตวเปนกลางทางการเมอง หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนผจดการภาครฐจะตองเขาไปยงเกยวกบการเมองมากกวา ทจะวางตวเปนกลางตามตวแบบการบรหารงานภาครฐแบบดงเดม ซงความสมพนธระหวางผบรหารและนกการเมองจะมลกษณะทแคบและเปนเชงเทคนค เปนความสมพนธแบบนายกบบาว และเปนความสมพนธแบบผออกค าสงกบผน าค าสงไปปฏบต แตตามตวแบบของการจดการภาครฐแนวใหมนน ความสมพนธระหวางผจดการภาครฐและนกการเมองจะมความลนไหลและใกลชดกนมากขน เนองจากผจดการภาครฐในปจจบน จะตองเกยวของกบเรองของนโยบาย เกยวของกบการเมองและตองรบผดชอบตอผลของงาน และการเขาไปตดตอปฏสมพนธกบนกการเมองเปนวธการหนงทจะท าใหงานประสบความส าเรจได ดงน น แนวคดของการแบงแยกความสมพนธระหวางผจดการภาครฐและการเมองออกจากนจงเปนแนวคดทไมสมเหตสมผลกนอกตอไป 11. ความรบผดชอบโดยตรงตอสาธารณะ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนผจดการภาครฐจะตองมความรบผดชอบโดยตรงตอสาธารณะ ซงเปนผลมาจากความตองการมงเนนลกคา (Client focus) และการใหมการตอบสนองตอปจเจกบคคลและกลมตางๆทอยภายนอกมากขน ซงตางจากตวแบบการบรหารงานภาครฐแบบด งเดม ทมองวาเจาหนาทรฐมความรบผดชอบทางออม เนองจากความรบผดชอบจะด าเนนการโดยผายสายการบงคบบญชาไปยงรฐบาล รฐบาลรบผดชอบตอรฐสภาและรฐสภารบผดชอบตอประชาชนในทสด 12. การแบงแยกระหวางหนวยจดซอและหนวยจดหา หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนจะมการแบงแยกหนวยจดซอในบรการสาธารณะ (Purchaser)และหนวยจดหาบรการ

21

สาธารณะ (Provider) ออกจากกน โดยหนวยจดซอคอผทตดสนใจวาจะผลตอะไร และหนวยจดหาคอผทสงมอบผลผลตไปสประชาชน รฐบาลในฐานะหนวยจดซอมหนาททไมอาจปฏเสธไดในการตดสนใจวาจะผลตสนคาหรอบรการอะไร แตผจดหาหรอผสงมอบสนคาและบรการอาจจะเปนหนวยงานอน ซงไมจ าเปนจะตองเปนหนวยงานภาครฐเสมอไป 13. การทบทวนบทบาทของภาครฐ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะมการทบทวนบทบาทของตนเองอยางละเอยดวาภารกจใดสมควรทจะด าเนนการตอไป และภารกจใดสมควรจะถายโอนไปสภาคเอกชน โดยผานการแปรรปรฐวสาหกจ และการจางเหมาภาคเอกชน เปนตน เนองจากทฤษฎทางเศรษฐศาสตรชใหเหนวามภารกจบางอยางทรฐบาลไมควรด าเนนการเอง การจดใหเอกชนเขามาด าเนนการแทนอาจจะท าใหเกดประสทธภาพมากกวา เพราะฉะนนการจดการภาครฐแนวใหมจงใหความส าคญกบการตรวจสอบและทบทวนโครงการตางๆ ของภาครฐเพอใหแนใจวากจกรรมตางๆ ทด าเนนการอยนนสมควรทจะด าเนนการตอไปอยางแทจรง

Norman Flynn (2002) ไดเสนอองคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหมไว 8 ประการ ดงตอไปน

ประการท 1 มการแปรรปองคการภาครฐ(Privatization) ใหมรปแบบการบรหารแบบภาคเอกชน ซงจะกอใหเกดความคลองตวในเชงการบรหารงานไดมากขน ซงลดระดบสายการบงคบบญชาทยาวใหส นลง และท าใหมระดบความเปนทางการทลดลง ซงมประโยชนในการแสวงหาความนยมจากกลมนายทนและชวยลดการกอหนของทางภาครฐลงไดดวย อนจะท าใหรฐมงบประมาณมากพอในการจดบรการสาธารณะดานอนๆ ตอไป

ประการท 2 การปรบรอโครงสรางเกาๆ ออกไป (Restructuring) จากโครงสรางการบรหารราชการแบบดงเดมทมเอกภาพในสายการบงคบบญชาทตามล าดบขนทยาว (Hierarchical chains of command) และมงท างานตามตวบทกฎหมาย กเปลยนมาเปนการบรหารงานตามสญญาระหวางรฐบาลและหนวยงานผใหบรการประชาชน โดยก าหนดวา หนวยงานจะใหบรการประชาชนในดานใดบาง เปนระยะเวลานานแคไหน และจะไดรบเงนสนบสนนจากรฐเปนจ านวนเทาใด (เรองวทย เกษสวรรณ,2545,น.68-74)อนเปนการปรบรอโครงสรางระบบราชการแบบเกาออกไป และน าแนวคดการจดการภาครฐแนวใหมเขามาแทรกใช ซงจะชวยลดตนทนของภาครฐเอาไวไดมาก รวมท งลดล าดบขนตอนตามโครงสรางเดมทยาว ท าใหการใชทรพยากรในองคการมประสทธภาพมากยงขน

ประการท 3 เนนไปทการแขงขนกนมากขน(Competition) การจดการภาครฐแนวใหมจะใหความส าคญกบการแขงขน ทงนเปนเพราะวา มการน าแนวคดของภาคธรกจและการตลาดมาใชในการจดสรรสนคาสาธารณะ (Public goods) อนเปนการน าเอาแนวคดแบบเศรษฐศาสตรเชง

22

สถาบนมาใชเพอใหประชาชนเขาถงบรการสาธารณะไดงายขน รวมทงเหนวา การแขงขนในการใหบรการประชาชน จะท าหนวยงานภาครฐมการปรบปรงตวเองอยเสมอเพอใหกาวทนตอการเปลยนแปลง และในทายทสดของการแขงขนน น ผทไดรบประโยชนสงสดกคอ ประชาชน (Osborne and Gaebler,1992,p.2)

ประการท 4 จดหามการจดซอบรการจากภายนอกมาเพอเสรมความเขมแขง (Outsourcing) ใหองคการเพราะในการจดการภาครฐนนจะเหนวา หนวยงานภาครฐไมสามารถทจะจดหาวตถดบและทรพยากรการบรหาร (Administrative resources) มาจดท าบรการสาธารณะไดทกอยางทกประเภท ดงนน การจดซอจดหาทรพยากรบรการจากภายนอกกจะท าใหภาครฐชวยประหยด ลดตนทนการจดท าบรการ และท าใหประชาชนไดรบบรการทมความเปนมออาชพมากขนไปดวย (Professional) ในราคาทจายประหยด เพราะเปนบรการทภาครฐท าสญญาจางเอกชนแบบเหมาบรการ (Contracting out)

ประการท 5 การจดการการเงนการคลงทมประสทธภาพ (Financial management) เหตผลหลกประการหนงในการปฏรประบบราชการนน กเพอตองการลดรายจายภาครฐลง และตองการเพมรายไดใหมากขนซงเกยวของกบการจดเกบภาษและการจดท างบประมาณภาครฐดวย และในการณนภาครฐจะตองมระบบการจดการการเงนการคลงทมประสทธภาพเพอลดความซ าซอนของภาระงานทจะตองจายเงนออกไป ซงตองกระท าโดยการออกแบบระบบงบประมาณใหมประสทธภาพ ทมงเนนผลผลตและผลลพธทรบผดชอบโดยตรงตอเปาหมายของงานรวมทงการกระจายอ านาจทางการเงนการคลงใหแกองคกรปกครองสวนทองถนดวย

ประการท 6 การใหบรการแกลกคาทเนนความพงพอใจเปนส าคญ (Customer service) คณคาทส าคญในการน าแนวคดแบบภาคธรกจเอกชนมาใชนน กเพราะวาภาครฐตองการใหประชาชนผมารบบรการสามารถทจะเลอกรบไดตามความพงพอใจของตนเอง และตามชวงทสะดวก และการจดการรปแบบนท าใหขาราชการตองปฏบตตอประชาชนผมารบบรการในฐานะลกคา ทตองดแลเอาใจใสอยางด โดยเนนความพงพอใจของลกคาเปนประการส าคญ ซงท าไดโดยการใชเทคโนโลยเขามาใหบรการเพอท าใหสนคาและบรการนนดขน สะดวกรวดเรวมากขน ชองทางการใหบรการกท าไดดขน (Flynn,2002,p.237) นนคอ เนนการบรการตามแนวคดทางเศรษฐศาสตรในการบรโภคสนคาและบรการทเนนความพงพอใจสงสด (Maximized satisfaction) อนเปนการเนนย าใหเหนเสมอนวาเปนการบรโภคสนคาของเอกชน(Private goods) ซงหากถอเอาความพงพอใจลกคาแลว จะท าใหออนไหวและอาจกอใหเกดปญหาในอนาคตได โดยเฉพาะประเดนดานความมอภสทธ (Privilege) ของลกคาบางคน เพราะอาจท าใหเกดการแบงแยกเปนเขาเปนเรา และท าใหขาราชการเลอกปฏบต (Discrimination) ตอลกคาไดงายขน และจะน าไปสการทประชาชนเรยกรองความเสมอ

23

ภาค (Equality) ในการใหบรการตามมาอก (ชนดา จตตรทธะ ,2551,น.11-26) รวมท งการฟองรองหนวยงานภาครฐตามมาอกดวย

ประการท 7 การจดการทรพยากรมนษยแนวใหม (New human resource) เหนไดวา การจดการภาครฐแนวใหมน นใหความส าคญการจดการทรพยากรมนษยเปนอยางมากโดยการปรบเปลยนมมมองใหมทแนวทางการบรหารแบบดงเดมเคยมองวา มนษยในองคการนนเปนภาระทองคการตองแบกรบ กเปลยนมาเปนแงมมทมองวา มนษยในองคการนนเปนทนขององคการ (Human capital) ทจะตองดแลเอาใจใสอยางด ใหมความรบผดชอบผกพนและภกดตอองคการและดแลพวกเขาไปตลอดชวต โดยการจดการภาครฐแนวใหมจะตองคดและวางแผนระยะยาวในการจดการทนมนษยเชงยทธศาสตร มากกวาทจะท าแบบตามๆ กนมา เชน การชวยเหลอ ฝากฝง และระบบอปถมภในองคกรปกครองสวนทองถนดวย

ประการท 8 การมสวนรวมของประชาชน (Public participation) การจดการภาครฐแนวใหมน น ใชวาจะสนใจแตการปรบปรงเทคนควธการจดการอยางเดยวกหาไม เพราะยงใหความส าคญและใสใจในบทบาทหนาทของประชาชนในฐานะผรบบรการอย โดยใหประชาชนเขามสวนรวมกบภาครฐ นบตงแตการวมวางแผน การรวมตดสนใจ การรวมรบผลประโยชนและการรวมในการประเมนผลการบรการอกดวย (Flynn,2002,pp.59-75)

ทศพร ศรสมพนธ (2547) ไดสรปองคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหมจะตองประกอบไปดวย 1. ใหความส าคญกบการบรหารอยางมออาชพ ( Professional management )คอ เนนความเปนอสระของผบรหารหนวยงานภาครฐในการใชดลยพนจตดสนใจในการบรหารงาน เพอกอให เกดความคลองตวในการปฏบตงาน การคดเลอกผ บ รหารท ม คณธรรมจรยธรรม ประสบการณ เสยสละเพอองคการ

2. เนนการก าหนดวตถประสงคของการปฏบตราชการ พรอมทงก าหนดตวชวดผลส าเรจในการปฏบตงานอยางเปนรปธรรม เพอใหสามารถวดผลส าเรจไดอยางแทจรง มากกวาทจะใหความส าคญกบขนตอนระเบยบปฏบต

3. มงปรบโครงสรางองคการและระบบการท างานใหมขนาดเลกและกะทดรด เพอใหเกดความคลองตว สามารถท างานไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล เชนการลดภาระงานโดยการจางเหมาใหเอกชนมาจดท าแทน หรอใหประชาชน ชมชนมาด าเนนการแทน ปรบเปลยนรปแบบการบรหารงานใหมลกษณะเหมอนการท างานของธรกจเอกชนมากขน

24

4. ปรบเปลยนวธการบรหารใหทนสมยรวดเรวมคณภาพ โดยการน าเทคโนโลยและเทคนควธการบรหารจดการในภาคเอกชนมาปรบใชกบการบรหารภาครฐ ลดขนตอน กฎเกณฑ เอกสารลงใหมากทสดเทาทจะท าได

Ewan Ferlie(1996) ไดใหองคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหมไว ดงน 1. การปรบปรงประสทธภาพ (Efficiency drive) เปนแนวความคดในระยะเรมแรกของ NPM ซงตองการปรบเปลยนใหการบรหารงานภาครฐมความทนสมยหรอเลยนแบบการบรหารงานในเชงธรกจมากขน (Dusiness - like approach) โดยเฉพาะการมงถงผลสมฤทธของการด าเนนงาน 2. การลดขนาดและการกระจายอ านาจ (Downsizing and decentralization ) เปนแนวความคดซงไดรบอทธพลมาจากเศรษฐศาสตรนโอคลาสสคซงตองการเปดใหกลไกการตลาดเขามาทดแทนภาครฐใหมากทสดเทาทจะเปนไปได โดยการจดกลมประเภทภารกจงานหลกและภารกจงานรอง (Core function / non-core function) เพอเปดใหมการทดสอบตลาด(Markettesting) หรอการคดคานเพอเปดโอกาสใหมการแขงขน (Contestability)การแยกผซอบรการและผใหบรการออกจากน (Purchaser-provider split ) การใชระบบการท าสญญาขอตกลง (Contractualism) รวมถงการจดตงองคการบรหารงานอสระของฝายบรหาร (Agencification) 3. การมงสความเปนเลศ (In search of excellence) เปนรปแบบทขยายแนวความคดไปสเรองของวฒนธรรมองคการ คานยมและจรรยาบรรณวชาชพ ตลอดจนการบรหารความเปลยนแปลง 4. การใหความส าคญตอการบรการประชาชน (Public service orientation) เปนรปแบบทมงเนนคณภาพของการด าเนนงานหรอการใหความส าคญของความพงพอใจของลกคาผรบบรการเปนอนดบแรก

วรรณะ ทาวเพชร(2553) ไดศกษาวจยเรอง การจดท าแผนพฒนาต าบลตามแนวทางการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลซบสมอทอด อ าเภอบงสามพน จงหวดเพชรบรณ จากการศกษาพบวา แนวทางการจดท าแผนพฒนาต าบลตามแนวทางการจดการภาครฐแนวใหม ควรพฒนากระบวนการมสวนรวมของประชาชน รบฟงความคดเหน และการสรางความพงพอใจของประชาชน การจดท าแผนพฒนาต าบลตองมาจากปญหาและความตองการของประชาชนสวนใหญในทองถน และก าหนดแนวทางทชดเจน การลดขนตอนการปฏบตงานใหผบรหารทองถน สามารถประกาศใชแผนทผานการเหนชอบจากอนกรรมการจดท าแผนพฒนาต าบล และผานกระบวนการประชาคมแลว ควรจดตงหนวยงานทมหนาทรบผดชอบในการจดท าแผนโดยตรง องคการบรหารสวนต าบลควรจดงบประมาณสนบสนนเวทประชาคมและกระบวนการจดท าแผนพฒนาต าบล การจดระบบสารสนเทศทเกยวของกบการจดท าแผนพฒนา

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=วรรณะ%20ทาวเพชร&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

25

ต าบล จดใหมอปกรณเทคโนโลยทใชในการประชาสมพนธ ควรแตงต งหนวยงานอสระเปนผตดตามและประเมนแผนพฒนาระหวางด าเนนการ และหลงการเสรจสนด าเนนการ เพอน าขอมลทไดมาแกไขปรบปรง ใหเกดผลดมประสทธภาพ

โสภส จนทรศร (2547) ไดศกษา “ผลสมฤทธของหนวยงานภาครฐตามแนวทางการบรหารจดการภาครฐแนวใหม ศกษาเฉพาะกรณวทยาลยพยาบาลต ารวจ” ซงมงศกษาปจจยทคาดวามผลตอผลสมฤทธในการด าเนนงานตามแนวทางการจดการภาครฐแนวใหม ไดแก 1) ระบบขอมล 2) ระบบการคาดคะเนและแกไขวกฤต 3) ระบบการตดสนใจขององคการ 4) ระบบการพฒนาบคลากร 5) ระบบการตดตามประเมนผล พบวา ความตองการของแนวทางการจดการภาครฐแนวใหมถอวาเกดผลสมฤทธนอย เพราะจดมงหมายทก าหนดไวในพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ.2545มลกษณะเปนนามธรรม ประกอบกบระบบราชการเปนองคกรขนาดใหญ การท างานมกมความลาชา มการหลกเลยงความรบผดชอบเปนวฒนธรรม ท าใหเกดปญหาและอปสรรคในการด าเนนการปฏรปใหไดตามแนวทางทตงไว

วสนต เหลองประภสร (2548) ไดเสนอบทความทางวชาการเรอง “การจดการภาครฐแนวใหมกบการบรหารการปกครองในระบอบประชาธปไตย:สองกระแสความคดในการบรหารงานภาครฐ “ลกคา” หรอ “พลเมอง” โดยไดแสดงทศนะวาการรบเอาแนวคดและแนวปฏบตในภาคธรกจเอกชนและกลไกตลาดมาปรบใชในการบรหารจดการภาครฐ น าไปสความเปลยนแปลงในความสมพนธระหวางรฐกบประชาชนผรบบรการ ไปสความเปนลกคา ซงมปฏสมพนธคลายทเกดขนในตลาดและถกชน าโดยการแขงขน แตภาครฐยงคงตองอยบนฐานของการใหคณคาทางการเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตย ดงนนการบรหารภาครฐจงไมอาจใหความส าคญกบประชาชนในฐานะลกคาเทาน น หากแตตองมระบบการบรหารงานทกลมกลนกบคณคาแบบประชาธปไตยทมองประชาชนในฐานะพลเมองทมสทธหนาทเปนเจาของรฐดวยเชนกน

ไพโรจน ภทรนรากล (2550) เสนอบทความทางวชาการเรอง “ การจดการภาครฐกบการเสรมพลงประชาชน” ซงกลาวถงแนวคดการจดการภาครฐแนวใหมวา การบรหารราชการในปจจบนเปนการน าแนวคดหรอตวแบบการจดการสมยใหมมาประยกตหรอบรณาการเพอใหการบรหารงานของหนวยงานภาครฐเกดประสทธภาพและประสทธผล และเกดประโยชนสงสดกบประชาชน และมความเชอมโยงกบแนวคดการเสรมพลง โดยเฉพาะแนวทางการมสวนรวมของสมาชกในองคการ ทางเลอกสาธารณะ และการมสวนรวมของผรบบรการ โดยมหลกการหลก ๆไดแก 1) การบรหารแบบมงผลสมฤทธ 2) การบรการประชาชนสความเปนเลศ 3) การมธรรมาภบาลหรอระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด

26

( The Commonwealth Association for Public Administration and Management : CAPAM) ทประกอบไปดวยผแทนมากกวา 50 ประเทศ เมอป 1994 ไดสรปองคประกอบหลกของการจดการภาครฐแนวใหม ดงตอไปนคอ

1. รฐพงท าเฉพาะบทบาททตนท าไดดเทานน 2. ตองค านงถงความตองการของประชาชนเปนหลก และใหบรการทมคณภาพแกประชาชน 3. ตองเพมความเปนอสระในการบรหารจดการ โดยลดการควบคมจากสวนกลาง เพอใหเกดความ

คลองตว 4. น าระบบบรหารมงผลสมฤทธ (Performances based management : PBM หรอ Results based

management : RBM) มาใช โดยการก าหนดใหมการวดผลตงแตระดบองคกรจนถงระดบบคคล 5. การเนนแนวคดเรองการแขงขนท งระหวางภาครฐดวยกนและระหวางภาครฐกบเอกชน 6. สรางระบบสนบสนนทงดานบคลากรและเทคโนโลย

องคประกอบของการจดการภาครฐแนวใหมตามการรบรประชาชน

จากการทผ วจ ยไดทบทวนวรรณกรรมเกยวกบการจดการภาครฐแนวใหมพบวามองคประกอบการจดการภาครฐแนวใหมทหลากหลายอยางไรกตามผวจยไดน าองคประกอบดงกลาวทงหมดมาพจารณาเพอเลอกเฉพาะองคประกอบทผวจยเหนวามการปฏบตจรงในองคกรปกครองสวนทองถนท าใหไดองคประกอบการจดการภาครฐแนวใหมทจะใชในการศกษาครงนประกอบดวย

1. การใชเทคโนโลยสารสนเทศ 2. เนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน 3. มขนตอนการใหบรการทชดเจน 4. ลดขนตอนการปฏบตงาน 5. มระบบสารสนเทศทด 6. มธรรมาภบาล 7. การมสวนรวมของประชาชน

เพอใหเหนถงรายละเอยดขององคประกอบการจดการภาครฐแนวใหมแตละดานจนสามารถ

น าไปสการพฒนาเปนตวชวดในแตละองคประกอบได ผ วจ ยจงจะน าเสนอรายละเอยดในแตละ

องคประกอบดงตอไปน

27

1. การใชเทคโนโลยสารสนเทศ

สมเดจพระเทพรตนราชสดา สยามบรมราชกมาร (2538,น.4) ทรงอรรถาธบายวา ค าวาเทคโนโลยสารสนเทศ หรอ Information Technology ทมกเรยกวา IT นนจะเนนทการจดกระบวนการด าเนนงานสารสนเทศหรอสารนเทศ ในขนตอนตางๆ ตงแตการเสาะแสวงหา การวเคราะห การจดเกบ การจดการ และการเผยแพรเพมประสทธภาพ ความถกตอง ความแมนย า และความรวดเรวทนตอการน าไปใชประโยชน

พจนานกรมฉบบบราชบณฑตยสถาน (2542,น.538) กลาววา เทคโนโลยสารสนเทศ หมายถง การน าค าสองค ามาผสมกนคอ เทคโนโลย หมายถง วทยาการทน าเอาความรทางวทยาศาสตรมาประยกตใชใหเกดประโยชนในทางปฏบตและอตสาหกรรม สวนสารสนเทศ หมายถง ขาวสารขอมลการแสดง หรอชแจงขอมลขาวสาร ด งน นเมอรวมสองค าแลวจงไดความหมายรวมถงเทคโนโลยสารสนเทศ คอ การน าวทยาการทางวทยาศาสตรมาประยกตเขากบขอมล ขาวสารการแสดงหรอชแจงขาวสารขอมล

กมลรฐ อนทรทศน (2550)ใหความหมายวา เทคโนโลยสารสนเทศ หมายถง การน าเทคโนโลยมาใชสรางมลคาเพมใหกบสารสนเทศ ยงเออประโยชนท าใหการสอสารกนและกนของมนษยท าไดอยางไรขดจ ากดมากขน ทงนอาจแบงประเภทของเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารออกเปนประเภทหลกๆ ได 3 ประเภท คอ อนเทอรเนต อนทราเนต และเวลดไวดเวบ

มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต (2550,น.2) ไดใหความหมายวา การใชเทคโนโลยสารสนเทศ กคอ เทคโนโลยสองดานหลกๆ ทประกอบดวยเทคโนโลยระบบคอมพวเตอรและเทคโนโลยสอสารโทรคมนาคมทผนวกเขาดวยกนเพอใชในกระบวนการจดหา จดเกบ สราง และเผยแพรสารสนเทศในรปแบบตางๆ ไมวาจะเปนเสยง ภาพ ภาพเคลอนไหว ขอความ หรอตวอกษร และตวเลข เพอเพมประสทธภาพ ความถกตอง ความแมนย า และความรวดเรว ใหทนตอการน าไปใชประโยชน

ช เกยรต ม งมตร(2551) เทคโนโลยสารสนเทศ หมายถง เทคโนโลยทรวมท งระบบคอมพวเตอร และระบบสอสารทมความเรวสง โดยน าขอมล เสยง และวดทศนมาเชอมโยงกนเพอใหไดสารสนเทศทตองการ

ชฎาภรณ สงวนแกว(2549,น.18) ไดใหความหมายของเทคโนโลยสารสนเทศไววา คอรปแบบของเทคโนโลยใด ๆ กตาม ไมวาจะเปนอปกรณหรอเทคนคทมนษยใชในการรวบรวมขอมล ซงมนษยชาตไดมการรวบรวมขอมลมาเปนระยะเวลาหลายพนปมาแลวยคแรกของเทคโนโลยสารสนเทศไดแพรกระจายไปอยางรวดเรวในรปแบบคอมพวเตอร ดงนนความหมายของเทคโนโลยสารสนเทศในชวงปรายทศวรรษ 1970 – 1979 จงมการเชอมโยงระหวางเทคโนโลยคอมพวเตอรคมนาคมเขาดวยกน รวมทงดานอเลกทรอนกสและการกระจายเสยงออกอากาศ(Broadcasting)

28

ประเทศสมาชกของ OECD (1991)ไดอธบายวา การใชเทคโนโลยสารสนเทศ หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมน นภาครฐจะมงเนนและใหความส าคญตอการใชเทคโนโลยสารสนเทศในการใหบรการสาธารณะมากขน

กมลรฐ อนทรทศน (2550)ใหความหมายวา เทคโนโลยสารสนเทศ หมายถง การน าเทคโนโลยมาใชสรางมลคาเพมใหกบสารสนเทศ ยงเออประโยชนท าใหการสอสารกนและกนของมนษยท าไดอยางไรขดจ ากดมากขน ทงนอาจแบงประเภทของเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารออกเปนประเภทหลกๆ ได 3 ประเภท คอ อนเทอรเนต อนทราเนต และเวลดไวดเวบ

มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต (2550,น .2) ไดใหความหมายวา การใชเทคโนโลยสารสนเทศ กคอ เทคโนโลยสองดานหลกๆ ทประกอบดวยเทคโนโลยระบบคอมพวเตอรและเทคโนโลยสอสารโทรคมนาคมทผนวกเขาดวยกนเพอใชในกระบวนการจดหา จดเกบ สราง และเผยแพรสารสนเทศในรปแบบตางๆ ไมวาจะเปนเสยง ภาพ ภาพเคลอนไหว ขอความ หรอตวอกษร และตวเลข เพอเพมประสทธภาพ ความถกตอง ความแมนย า และความรวดเรว ใหทนตอการน าไปใชประโยชน

ช เกยรต ม งมตร(2551)ไดใหความหมายไววา เทคโนโลยสารสนเทศ หมายถง เทคโนโลยทรวมทงระบบคอมพวเตอร และระบบสอสารทมความเรวสง โดยน าขอมล เสยง และวดทศนมาเชอมโยงกนเพอใหไดสารสนเทศทตองการ

วภา เจรญกณฑารกษ (2549,น.2-2) ใหความหมายเทคโนโลยสารสนเทศหมายถงการรวมกนระหวางเทคโนโลยและสารสนเทศ สวนของเทคโนโลยเปนการผสมผสานระหวางเทคโนโลยคอมพวเตอรและเทคโนโลยอนๆ เชน เทคโนโลยคอมพวเตอรและเทคโนโลยสอสารขอมล เทคโนโลยคอมพวเตอรน นมองคประกอบอยดวยกน 5 องคประกอบ คอ ฮารดแวร ซอฟตแวร บคลากร ขอมล และกระบวนการท างาน สวนสารสนเทศซงเปนสงทไดมาจากการน าขอมลขาวสารมาเขาสระบบการประมวลผล เพอใหไดสารสนเทศทใชในการปฏบตงานและตดสนใจในเรองตางๆ สถาปตยกรรมของเทคโนโลยสารสนเทศเพอใชงานในองคการนน มสงทผบรหารองคการจะตองค านงถง 2 สงทส าคญไดแก ความตองการของธรกจและโครงสรางพนฐานของการใชเทคโนโลยสารสนเทศในองคการ มการเนนในงานดานการประมวลผล การใชเทคโนโลยสารสนเทศชวยในการตดสนใจ ด าเนนการ ควบคม ตดตามผล และวเคราะหผลงานของผบรหาร

สรป การใชเทคโนโลยสารสนเทศ หมายถง การประยกตใชเครองมอทางอเลกทรอนกสททนสมยมาใชในการปฏบตงานและการสอสารเพอเพมศกยภาพในการปฏบตงานใหมประสทธภาพมากขน เชน การใชคอมพวเตอรในการปฏบตงาน การใชโทรศพทในการ

29

ตดตอสอสาร ประชาสมพนธขาวสารผานทางเวบไซต การรองเรยนหนวยงานผานทางเวบไซต และการใหบรการอนเตอรเนตฟรแกผมาใชบรการ ตารางท 2.1 ตวชวดการใชเทคโนโลยสารสนเทศ

การใชเทคโนโลยสารสนเทศ

ตวชวด 1. มคอมพวเตอรทใชในการปฏบตงาน 2. มโทรศพททใชในการตดตอสอสาร 3. มการประชาสมพนธขาวสารผานทางเวบไซต 4. ประชาชนสามารถรองเรยนหนวยงานผานทางเวบไซตได 5. มบรการอนเตอรเนตฟรแกผมาใชบรการ 6. มเทคโนโลยททนสมยและมประสทธภาพ

2. เนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน ประเทศสมาชกของ OECD (1991) ไดอธบายไววา การมงเนนการใหบรการลกคา หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะมการปรบปรงการใหบรการตามความตองการของลกคา และมงเนนใหความส าคญกบคณภาพของการบรการมากขน Osborne and Gaebler (1992) ไดใหความหมายวา รฐบาลทมงบรการลกคา (Customer -driven government ) หมายถง รฐบาลทมงด าเนนการโดยพยายามตอบสนองความตองการของลกคาหรอประชาชนเปนหลก แทนทจะมงตอบสนองความตองการของภาครฐเอง Norman Flynn (2002) ไดอธบายวา การใหบรการแกลกคาทเนนความพงพอใจเปนส าคญ (Customer service) คณคาทส าคญในการน าแนวคดแบบภาคธรกจเอกชนมาใชนน กเพราะวาภาครฐตองการใหประชาชนผมารบบรการสามารถทจะเลอกรบไดตามความพงพอใจของตนเอง และตามชวงทสะดวก และการจดการรปแบบนท าใหขาราชการตองปฏบตตอประชาชนผมารบบรการในฐานะลกคา ทตองดแลเอาใจใสอยางด โดยเนนความพงพอใจของลกคาเปนประการส าคญ ซงท าไดโดยการใชเทคโนโลยเขามาใหบรการเพอท าใหสนคาและบรการนนดขน สะดวกรวดเรวมากขน ชองทางการใหบรการกท าไดดขน (Flynn, 2002,p.237) นนคอ เนนการบรการตามแนวคดทางเศรษฐศาสตรในการบรโภคสนคาและบรการทเนนความพงพอใจสงสด (Maximized satisfaction) อนเปนการเนนย าใหเหนเสมอนวาเปนการบรโภคสนคาของเอกชนซงหากถอเอาความพงพอใจลกคาแลว จะท าใหออนไหวและอาจกอใหเกดปญหาในอนาคตได โดยเฉพาะประเดนดานความมอภสทธของลกคาบางคน เพราะอาจท าใหเกดการแบงแยกเปนเขาเปนเรา และท าใหขาราชการเลอกปฏบต ตอลกคาไดงายขน และจะน าไปส

30

การทประชาชนเรยกรองความเสมอภาคในการใหบรการตามมาอก (ชนดา จตตรทธะ,2551,น.11-26) รวมทงการฟองรองหนวยงานภาครฐตามมาอกดวย Ewan Ferlie และคณะ (1996) ไดใหอธบายวา การใหความส าคญตอการบรการประชาชน เปนรปแบบทมงเนนคณภาพของการด าเนนงานหรอการใหความส าคญของความพงพอใจของลกคาผรบบรการเปนอนดบแรก Philip Kotler (1994:อางถงใน สรรตน ทองจนทร,2556,น.38) กลาววาการบรการหมายถงกจกรรมหรอปฏบตการใด ๆ ทกลมบคคลหนงไมสามารถนาเสนอใหอกกลมหนงซงเปนสงทไมสามารถจบตองไดและไมไดสงผลของความเปนเจาของสงใดท งนการกระทาดงกลาวอาจจะรวมหรอไมรวมอยกบสนคาทมตวตนได Hoffman, and Bateson,(2006) ส รป เก ยวกบก ารบ รก ารวาก ารบ รก าร เป น ก จกรรมผลประโยชนหรอความพงพอใจทสนองความตองการของผมารบบรการโดยตองสรางระบบการบรการทมคณภาพซงตองค านงถงองคประกอบหลกคอ ตองรบฟงขอเสนอแนะจากผรบบรการอยางตอเนอง ใหบรการทนาเชอถอไววางใจบรการทเปนไปตามทใหสญญาหรอตามทเสนอไว รปแบบการใหบรการทหลากหลายจะตองไมลดคณภาพบรการหลกทมอยเดมการใหบรการตองมการปรบปรงไดดขน เสนอบรการทเกนความคาดหวงแกผรบบรการ ทมงานตองพรอมเสมอใหมการวจยเกยวกบการใหบรการของเจาหนาท และรปแบบการบรการตองมรปแบบทพเศษอยในระดบเปนผน าในบรการนน ๆ ดงนน การใหบรการจงควรค านงถงหลกการส าคญ ดงน คอ 1) หลกความสอดคลองกบความตองการของบคคลสวนใหญ กลาวคอ ประโยชนหรอบรการทองคการจดใหนน จะตองตอบสนองความตองการของบคคลสวนใหญมใชเปนการจดใหแกบคคลกลลมหนงกลมใดโดยเฉพาะ มฉะนนแลวนอกจากจะไมเกดประโยชนสงสดในการเอออ านวยประโยชนและบรการแลวยงไมคมคากบการด าเนนงานนน ๆ ดวย 2) หลกความสม าเสมอกลาวคอ การใหบรการนน จะตองด าเนนไปอยางตอเนองและสม าเสมอ ไมใชท า ๆ หยด ๆ ตามความพอใจของผบรหารหรอผปฏบตงาน 3) หลกความเสมอภาค กลาวคอ บรการทจดนน จะตองใหแกผมาใชบรการทกคนอยางเสมอหนาและเทาเทยมกน ไมมการใชสทธพเศษแกบคคลหรอกลมใดในลกษณะแตกตางจากกลมใดในลกษณะแตกตางจากกลมคนอน ๆ อยางเหนไดชดเจน 4) หลกความประหยด กลาวคอ คาใชจายทตองใชในการใหบรการจะตองไมมากจนเกนกวาผลทจะไดรบ และ 5) หลกความสะดวก กลาวคอ บรการทจดใหแกผ รบบรการจะตองเปนไปในลกษณะปฏบตไดงายสะดวกสบาย สนเปลองทรพยากรไมมากนก ทงยงไมเปนการสรางภาวะยงยากใจใหแกใหบรการหรอผมาใชบรการมากจนเกนไป โดยใหเอกชนมารวมด าเนนการแทนงานบางอยางท มใชงานหลกเนนลกคา

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=สรรตน%20ทองจนทร&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

31

หรอผรบบรการ มการกระจายอ านาจ สนบสนนใหหนวยงานทมใชภาครฐ มบทบาทมากขน (Rhodes, 1997) สรป การใหความส าคญตอการบรการประชาชน หมายถง การทหนวยงานหรอองคการใหความส าคญกบผมารบบรการ ซงในการใหบรการนนจะตองสรางความพงพอใจใหกบผมารบบรการใหไดมากทสด ไมวาจะเปน การใหบรการทมคณภาพ การใหบรการทมความสะดวกและรวดเรว การเอาใจใสผมารบบรการ การใหความนาเชอถอแกผ มารบบรการ การใหบรการตามล าดบกอน-หลง และไดรบบรการอยางเทาเทยมกน เปนตน

ตารางท 2.2 ตวชวดเนนการใหบรการประชาชน

เนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน

ตวชวด 1. สรางความพงพอใจใหกบประชาชน 2.ใหบรการทมคณภาพแกประชาชน 3. การใหบรการทมความสะดวกและรวดเรว 4. การใหความนาเชอถอแกประชาชน 5. การใหบรการตามล าดบกอน-หลง 6. ใหบรการอยางเทาเทยมกน

3. มแนวทางการใหบรการทชดเจน ปรชญา เวสารชช (2540,น.6) ไดอธบายวา แนวทางการใหบรการ หมายถงการใหรายละเอยด

ของขอมลเกยวกบการบรการ การมทางเลอกใหผรบบรการ และมกลไกรบขอรองเรยนจากผบรการ ไดแก การมเงอนไขการขอรบบรการ มแบบฟอรมในการใหบรการ มขนตอนในการใหบรการ และมระยะเวลาในการใหบรการ

วรรณเพญ พละศกด (2553,น.33)ไดอธบายวา แนวทางการใหบรการ หมายถง การจดตงจดประชาสมพนธแกผมารบบรการ ไดแก การสอบถามผมารบบรการ การใหค าแนะน าในการใหบรการ การตรวจสอบเอกสารเพอใหค าแนะน าในการรบบรการ และการจดบตรควเพอรอใชบรการ

กรมสรรพสามต. ส านกประสทธภาพการบรหาร(2546,น.1) ไดอธบายวา แนวทางการใหบรการ หมายถง การมขนตอนการใหบรการเพอใหประชาชนผมารบบรการไดรบความสะดวกและรวดเรว ไดแก มปายบอกขนตอนและรบบรการตดตอไวใหเหนชดเจน มแบบฟอรมค ารองตาง ๆ เพยงพอและมตวอยางการกรอกแบบฟอรม มเจาหนาททใหบรการมความรและความเขาใจในบรการเปนอยางด และเจาหนาทอธบายและตอบขอซกถามของผมารบบรการ

32

สาวกา อณหนนท (2549,น.7-12)ไดอธบายวา แนวทางการใหบรการ หมายถง การอ านวยความสะดวกใหแกประชาชนผมารบบรการเพอใหผรบบรการไมเกดความรสกเควงควางไมทราบวาตนควรจะตดตอกบผใด ณ จดใด โดยมแนวทางดงน 1. การมพนกงานตอนรบเมอมผรบบรการมาจะตองตอนรบจะเดนมาถามถงปญหาและความตองการ 2. อธบายถงขนตอนการด าเนนงานใหเกดความเขาใจแกผมารบบรการ 3.พาผบรการไปจดเรมตนในการใหบรการ

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (2549,น.6-12)ไดอธบายวา แนวทางการใหบรการ หมายถง ความชดเจนของขอมลตาง ๆเกยวกบการบรการ ณ จดบรการประชาชนผมารบบรการเพอใหทราบวาตองเตรยมเอกสารหลกฐานอะไรบางซงชวยใหผ รบบรการไดรบความสะดวกมากขนโดยมแนวทางคอ 1. ตดประกาศสตกเกอรประชาสมพนธใหประชาชนทราบ 2. จดท าปายแสดงสถานทประเภทงานและชอเจาหนาทผรบผดชอบใหประชาชนไดทราบ 3. จดเจาหนาทประชาสมพนธเพอใหค าแนะน าประชาชนทราบถงขนตอนการตดตองานกบหนวยราชการ ค าแนะน าตองชดเจน หลกเลยงค ายอทประชาชนทวไปอาจไมเขาใจ 4. ใชสอตาง เๆชน ปาย แผนพบ แถบบนทกเสยง และรปภาพในการประชาสมพนธการใชบรการใหทราบทวกน 5. จดเตรยมแบบฟอรมตางๆ ไวใหพรอมเพยง เชน ค าขออนญาตตางๆ

สรป แนวทางการใหบรการ หมายถง การอ านวยความสะดวกใหแกประชาชนผมารบบรการเพอใหประชาชนเกดความรสกอนใจและไมเกดความกงวลวาตนจะไปตดตอใคร ณ จดใดซงมแนวทางในการใหบรการดงน 1. มการตอนรบผมารบบรการดวยการถามถงปญหาและความตองการ 2. อธบายถงขนตอนการรบบรการใหผรบบรการเขาใจ 3. มแบบฟอรมค ารองตาง ๆ เพยงพอและมตวอยางการกรอกแบบฟอรม 4. มปายบอกประเภทงานและสถานทและชอเจาหนาทผรบผดชอบ ตารางท 2.3 ตวชวดแนวทางการใหบรการทชดเจน

แนวทางการใหบรการทชดเจน

ตวชวด 1. มการตอนรบผมารบบรการดวยการถามถงปญหาและความตองการ 2. อธบายถงขนตอนการรบบรการใหผรบบรการเขาใจ 3. มแบบฟอรมค ารองตาง ๆ เพยงพอและมตวอยางการกรอกแบบฟอรม 4. มปายบอกประเภทงานและสถานทและชอเจาหนาทผรบผดชอบ 5. มการอ านวยความสะดวกใหแกประชาชน 6. สรางบรรยากาศใหประชาชนรสกเปนกนเอง

33

4. ลดขนตอนการปฏบตงาน ผดงศกด เทพหสดน ณ อยธยา (2551,น.3)ไดใหอธบายวา การลดขนตอนและระยะเวลาการ

ปฏบตราชการเปนการปรบปรงวธการปฏบตงานทส าคญทสามารถด าเนนการใหบงเกดผลส าเรจไดอยางรวดเรว มความคมคา และเกดประโยชนกบประชาชนโดยตรง ซงการพฒนาคณภาพการใหบรการประชาชนดวยวธการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการ มเปาหมายทจะท าใหการบรการของรฐมขนตอนทส น และใชเวลาด าเนนการนอยกวาทเปนอยในปจจบนเพอใหประชาชนไดรบบรการทดขน

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารจดการบานเมองทด (2546) ไดก าหนดไว หมวดท 1 เรอง การบรหารจดการบานเมองทด มาตรา 6 ประกอบดวย 7 จดมงหมาย จดมงหมายหนงคอ การไมมขนตอนการปฏบตงานทเกนความจ าเปนเพอเปนการเพมคณภาพการบรการใหเกดความพงพอใจในการบรการของประชาชน โดยไดพจารณาใหเหนวาการปรบปรงกระบวนงานเพอเพมคณภาพบรการสามารถกระท าได โดยการลดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตราชการ เนองจากการลดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตราชการ เปนการปรบปรงวธการปฏบตงานทส าคญทสามารถด าเนนการใหบงเกดผลส าเรจไดโดยเรว สงผลกระทบในวงกวาง มความคมคา และเกดประโยชนกบประชาชนโดยตรง ซงบางสวนราชการไดด าเนนการเปนผลส าเรจท าใหประชาชนไดรบบรการทด หากมการด าเนนการทครอบคลมและทวถงในทกหนวยงานกจะเกดประโยชนกบประชาชนเปนอยางมาก การปรบปรงการท างานดวยวธการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการ มเปาหมายทจะท าใหการบรการของรฐมขนตอนทส น และใชเวลาในการด าเนนการนอยกวาทเปนอยในปจจบนเพอใหประชาชนไดรบบรการทดขน วธการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการ เปนสงทตองการศกษาวเคราะหอยางมระเบยบแบบแผนเพอตดขนตอน ตดก าลง ตดเอกสาร วสดทไมจ าเปนออกไปทงนมไดหมายถงการท างานใหเรวขนอยางรบเรงจนอาจท าใหงานผดพลาด หรอซอเครองมอทนสมยเพมขนหรอการเพมอตราก าลงเจาหนาท

สถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการไทย,2547,น.4) ไดอธบายวา การลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการ เปนการปรบปรงวธการปฏบตงานทส าคญทสามารถด าเนนการใหบงเกดผลส าเรจไดโดยเรว สงผลกระทบในวงกวาง มความคมคาและเกดประโยชนกบประชาชนโดยตรง ซงบางสวนราชการไดด าเนนการเปนผลส าเรจท าใหประชาชนไดรบบรการทด หากมการด าเนนการทครอบคลมและทวถงในทกหนวยงานกจะเกดประโยชนกบประชาชนเปนอยางมาก การปรบปรงการท างานดวยวธการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการ มเปาหมายทจะท าใหการบรการของรฐ มขนตอนทสนและใชเวลาด าเนนการนอยกวาทเปนอยในปจจบนเพอใหประชาชนไดรบบรการทดขน วธการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบต

34

ราชการเปนสงทตองมการศกษาวเคราะหอยางมระเบยบแบบแผน เพอตดขนตอน ตดระยะเวลา ตดก าลงคน ตดเอกสาร วสดทจ าเปนออกไป ทงนมไดหมายถงการท างานใหเรวขนอยางรบเรง จนอาจท างานผดพลาดหรอซอเครองมอทนสมยเพมขนหรอการเพมอตราก าลงเจาหนาท

ปธาน สวรรณมงคล (2557)การลดขนตอนการปฏบตงาน คอการปรบปรงการปฏบตงานของสวนราชการรฐใหมประสทธภาพโดยลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตงาน เพอตอบสนองความตองการของประชาชน การลดขนตอนการปฏบตงานคอการกระจายอ านาจการตดสนใจ การน าเทคโนโลยสารสนเทศและโทรคมนาคมมาใชในการปฏบตงานและการจดตงศนยบรการรวม

สรป การลดขนตอนการปฏบตงาน หมายถง การทภาครฐลดขนตอนการปฏบตงานทไมจ าเปนเพอความคมคาตอเวลาและสถานการณทจ าเปนเพอใหประชาชนไดรบบรการทด ซงในการลดขนตอนการปฏบตงานนนอาจจะอยในรปของ การตดเอกสาร การตดชองบรการใหเหลอเพยงชองเดยว หรอทเราเรยกวา One stop service การตดเวลาใหส นลง การตดก าลงคน และตดวสดทไมจ าเปนออกเปาหมายกเพอสรางความพงพอใจใหกบผมารบบรการ ตารางท 2.4 ตวชวดลดขนตอนการปฏบตงาน

ลดขนตอนการปฏบตงาน

ตวชวด 1. ใหบรการทกขอมลในจดเดยว One Stop Service 2. ใหบรการรวดเรวและทนตอเวลาและสถานการณ 3. ตดขอมลเอกสารทไมจ าเปนออกเพอความสะดวกและ รวดเรวในการใหบรการ 4. การใชเวลาในการใหบรการนอยลง 5. การลดขนตอนในการบรการใหสนลง 6. มจ านวนคนเหมาะสมในการปฏบตงานไมมากเกนไป

5. มระบบสารสนเทศทด กรมวชาการ (2539,น.11-12) ไดใหความหมายของสารสนเทศไววา ระบบทไดจด

กระท าขนเพอรวบรวม จดเกบ และใชสารสนเทศสนองความตองการของหนวยงาน ทงนโดยมภารกจของการจดอยางเปนระบบ การรวบรวมขอมลในภายนอกหนวยงาน ระบบการจดกระท าการวเคราะหขอมลใหเปนสารสนเทศทพรอมจะใชประโยชน ระบบจดเกบทเปนหมวดหมเพอสะดวกตอการน าไปใช ระบบการใชขอมลถกตองเหมาะสมสอดคลองกบการใชประโยชน ระบบการพฒนามการปรบปรงขอมลและสารสนเทศอยเสมอ เพอใหอยในระบบทถกตอง ทนสมยสอดคลองตอการใชประโยชนอยตลอดเวลา

http://wiki.kpi.ac.th/index.php?title=%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B8%81%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%88%E0%B8%B2%E0%B8%A2%E0%B8%AD%E0%B8%B3%E0%B8%99%E0%B8%B2%E0%B8%88%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B8%95%E0%B8%B1%E0%B8%94%E0%B8%AA%E0%B8%B4%E0%B8%99%E0%B9%83%E0%B8%88&action=edit&redlink=1

35

วระ สภากจ (2539,น.7) ไดใหความหมายวา ระบบสารสนเทศหมายถง ระบบการเกบรวบรวมขอมล และด าเนนการประมวลผลใหเปนสารสนเทศ เพอสนองความตองการของหนวยงานทงทางดานกฎหมาย ธรกจ การบรหารและประชาสมพนธ เพอใชประโยชนทงในการบรหารงานระดบสง ระดบกลาง และระดบปฏบตการ

ไพโรจน คชชา (2540,น .9) ไดใหความหมายของ ระบบสารสนเทศไววา หมายถงกระบวนการจดเกบรวบรวมขอมล การกระท าใหเปนสารสนเทศ การจดเกบและการน าเสนอขอมลใหเปนปจจบน ทนเหตการณ

ส านกงานทดสอบทางการศกษา (2544,น.20) ใหความหมายไววา ระบบสารสนเทศ หมายถง กระบวนการเกบรวบรวมขอมล การประมวลผลขอมลใหอยในรปสารสนเทศทเปนประโยชนสงสด ด าเนนการจดเกบรกษาอยางมระบบเพอสะดวกตอการน าไปใชสนบสนนการบรหารงาน และการตดสนใจ

สรป ระบบสารสนเทศ หมายถง กระบวนการเกบรวมรวมขอมล มระบบการจดกระท าการวเคราะหขอมลใหเปนสารสนเทศทพรอมจะใชประโยชน มระบบจดเกบทเปนหมวดหมเพอสะดวกตอการน าไปใช มระบบการใชขอมลถกตองเหมาะสมสอดคลองกบการใชประโยชน และมความทนสมยสอดคลองตอการใชประโยชนอยตลอดเวลา ตารางท 2.5 ตวชวดระบบสารสนเทศ

ระบบสารสนเทศ

ตวชวด 1. มระบบการจดเกบขอมล 2. มขอมลททนสมยและทนตอเวลา 3. มระบบขอมลทถกตอง 4. มระบบขอมลทมประโยชนตอการบรการ 5. มระบบขอมลทสะดวกและรวดเรวในการใหบรการ 6. มขอมลทเพยงพอแกความตองการ

6. มธรรมาภบาล ถนด เดชทรพย (2551) ไดใหความหมายวา การบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล

หมายถง การบรหารทตรวจสอบได มประสทธผลและเปนระบบทยดโอกาสใหประชาชนมศกยภาพ

อธาน สนสวรรณ (2558) ไดใหความหมายวา หลกธรรมาภบาล หมายถง แนวทางการปกครองทยดหลกการบรหารจดการทดงาม โดยมวตถประสงคเพอใหทงภาครฐ ภาคเอกชน และ

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%B6%B9%D1%B4%20%E0%B4%AA%B7%C3%D1%BE%C2%EC&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%CD%D8%B8%D2%B9%20%CA%D4%B9%CA%D8%C7%C3%C3%B3%EC&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

36

ภาคประชาชน สามารถอยรวมกนไดอยางสงบสขโดยตงอยบนพนฐานของศลธรรม คณธรรม และจรยธรรม เพอใหสงคมของประเทศมการพฒนาอยางย งยน

อมรนทร กจศรรตน (2556) ไดใหความหมายวา ธรรมาภบาล หมายถง หลกการพนฐาน 6 ประการตามพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2546 ซงมองคประกอบ 6 ประการ ประกอบดวยหลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกความรบผดชอบ หลกความคมคา

จรพฒน โฉมฉลวย (2558) ไดใหความหมายวา หลกธรรมาภบาล หมายถงหลกการบรหารงานของภาครฐ เพอใหเกดผลสมฤทธมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปนมการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอเพอประโยชนสขของประชาชน

ปณดา พงษพนธ (2556) ไดใหความหมายวา ธรรมาภบาล หมายถง หลกการพนฐาน 6 ประการตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2542 ไดแกหลกนตธรรมหลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกความรบผดชอบ หลกประสทธภาพ

สรป ธรรมาภบาล หมายถง หลกการหรอแนวทางทใชในการบรหารจดการทดงาม โดยตงอยบนพนฐานของ คณธรรม ศลธรรม และจรยธรรม ซงประกอบไปดวย หลกนตธรรมหลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกความรบผดชอบ และหลกความคมคา

ตารางท 2.6 ตวชวดธรรมาภบาล

ธรรมาภบาล

ตวชวด 1.ปฏบตตามกฎระเบยบตางๆอยางถกตองและเสมอภาค 2. ปฏบตงานโดยยดมนความถกตองดงาม 3. มความโปรงใส ซอสตยสจรต 4. มการรบฟงความคดเหน ปญหา และขอเรยกรองตางๆ จากประชาชน 5. มความรบผดชอบตอสงคมและกลาทจะยอมรบในสงทเกดขนจากการกระท า 6. ใชทรพยากร งบประมาณของชมชนอยางประหยดและเกดประโยชนสงสดแก ประชาชน

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%CD%C1%C3%D4%B9%B7%C3%EC%20%A1%D4%A8%C8%D4%C3%D4%C3%D1%B5%B9%EC&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%A8%D4%C3%BE%D1%B2%B9%EC%20%E2%A9%C1%A9%C5%C7%C2&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%BB%B3%D4%B4%D2%20%BE%A7%C9%EC%BE%D1%B9%B8%EC&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

37

7. การมสวนรวมของประชาชน Norman Flynn (2002) การมสวนรวมของประชาชน (Public participation) การจดการภาครฐ

แนวใหมน น ใชวาจะสนใจแตการปรบปรงเทคนควธการจดการอยางเดยวกหาไม เพราะยงใหความส าคญและใสใจในบทบาทหนาทของประชาชนในฐานะผรบบรการอย โดยใหประชาชนเขามสวนรวมกบภาครฐ นบตงแตการวมวางแผน การรวมตดสนใจ การรวมรบผลประโยชนและการรวมในการประเมนผลการบรการอกดวย (Flynn, 2002,pp.59-75)

ประเทศสมาชกของ OECD (1991) ไดใหความหมายวา การใหผ ใชบรการเปนผ ออกคาใชจาย หมายถง ในการจดการภาครฐแนวใหมนนภาครฐจะเรยกเกบคาบรการบนพนฐานของการเขาใชประโยชนจรง โดยใหผรบบรการเปนผรบผดชอบคาใชจาย สวนผทไมไดใชบรการกไมตองรบผดชอบในคาใชจายนนแตอยางใด

Reeder,W.W,(1974,p.39) กลาววาการมสวนรวมของประชาชน หมายถง การมสวนรวมในการปะทะสงสรรคทางสงคม ซงรวมทงการมสวนรวมของปจเจกบคคล และการมสวนรวมของกลม

Lele,U.,(2550) กลาววาการมสวนรวมของประชาชน หมายถง การทประชาชนมความรสกไวตอสงตางๆ ทตนไดรบและสามารถทจะตอบสนองตอโครงการพฒนาตางๆ และสนบสนนการรเรมโครงการตางๆ ในทองถนไดเปนอยางด

Turton,A.,(2550) กลาววาการมสวนรวมของประชาชนหมายถงการรวมความสนในของแตละคน ซงมความเกยวพนกนทางดานความรสกในกจกรรมตางๆ ในลกษณะของความรวมมอ รวมก าลงจนกระทงเกดการรวมกนเปนกลมขน

สวฒน ประทมเงน (2559,น.7) ไดใหความหมายของการมสวนรวมของประชาชนวา หมายถง การเปดโอกาสใหประชาชนไดรบรขอมลเกยวกบภารกจ หรอโครงการทสวนราชการซงมผลตอชวตความเปนอยโดยปกตของประชาชนในชมชนนน การท าความเขาใจถงผลกระทบและแนวทางแกไขปญหาทสวนราชการด าเนนการ และใหการปรกษาหารอรวมกนระหวางภาครฐและภาคประชาชนโดยใหประชาชนไดแสดงความคดเหน และรฐตองรบฟงและแกไขปญหาจนประชาชนเกดความพงพอใจและมสวนรวมในการผลกดนภารกจหรอโครงการนนเกดผลส าเรจ เพราะเหนวาจะเกดประโยชนสขแกประชาชน

อาดษฐ อนทจกร (2552,น.9) ไดใหความหมาย การมสวนรวมของประชาชน หมายถง การทประชาชนไดเขาไปมสวนรวมในการจดท าแผนพฒนา โดยเรมต งแตการมสวนรวมในการตดสนใจ การมสวนรวมในการปฏบต การมสวนรวมในผลประโยชน และการมสวนรวมในการตดตามและประเมนผล

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=สวฒน%20%20ประทมเงน&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

38

ปยรตน สขบรรณ (2552,น.8) ไดใหความหมาย การมสวนรวม หมายถง การเขารวมกจกรรมโครงการตางๆ มสวนรวมในการคดและตดสนใจ รวมถงการรวมรบผดชอบและตรวจสอบกจกรรมโครงการนนๆ การมสวนรวมของชมชนจะตองมขน โดยตลอดตงแตขนการรวมวางแผนโครงการ การเสยสละก าลงแรงงาน ก าลงเงนหรอทรพยากรใดๆ ทมอยในชมชน

ถนด เดชทรพย (2551) ไดใหความหมาย หลกความมสวนรวม หมายถง การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมรบรและเสนอความเหนในการตดสนใจปญหาส าคญของประเทศ

อธาน สนสวรร (2558)ไดใหความหมายหลกความมสวนรวม ไดแก การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมรบรและเสนอความเหนในการตดสนใจปญหาส าคญของประเทศ ไมวาดวยการแจงความเหน การไตสวนสาธารณะ การประชาพจารณ การแสดงประชามต หรออน ๆ

อมรนทร กจศรรตน (2556)ไดใหความหมาย หลกการมสวนรวม หมายถง การทองคกรปกครองสวนทองถนเปดโอกาสใหผมสวนเกยวของกบการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบล มสวนรวมในทกขนตอน ไดแกการเลอกตงสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล หรอผบรหาร การรบรขอมลขาวสาร การแสดงความคดเหนการประเมนผลงานขององคกรปกครองสวนทองถน

จรพฒน โฉมฉลวย (2558) ไดใหความหมาย หลกการมสวนรวม หมายถง การปฏบตหรอการด าเนนการ โดยองคการบรหารสวนต าบล จดท าประชาคมหมบาน กอนจดท าแผนพฒนาต าบล เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการก าหนดแผนพฒนาต าบล แตงตงประชาชนหรอคณะกรรมการชมชนเปนกรรมการจดซอ จดจางแตงตงประชาชนเปนกรรมการตรวจรบการจดซอ จดจาง เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการแกไขปญหาของชมชน และเชญประชาชนมสวนรมในการประเมนผลการบรหารงาน

ปณดา พงษพนธ (2556) ไดใหความหมาย หลกการมสวนรวม หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบลเปดโอกาสใหผมสวนเกยวของกบการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบล มสวนรวมในทกขนตอน ไดแกการเลอกตงสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล หรอผบรหาร การรบรขอมลขาวสาร การแสดงความคดเหน การประเมนผลงานของ องคการบรหารสวนต าบล

สรป การมสวนรวม หมายถง การเปดโอกาสใหประชาชนไดเปนผมสวนรวมในเรองตางๆ ไมวาจะเปน การใหประชาชนแสดงความคดเหน การใหประชาชนไดซกถามขอสงสยตางๆ การใหประชาชนรบรขอมลขาวสารตางๆทจ าเปน การรบฟงค าตชมของประชาชนแลวน าไปปรบปรงแกไข

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%B6%B9%D1%B4%20%E0%B4%AA%B7%C3%D1%BE%C2%EC&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%CD%D8%B8%D2%B9%20%CA%D4%B9%CA%D8%C7%C3%C3%B3%EC&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%CD%C1%C3%D4%B9%B7%C3%EC%20%A1%D4%A8%C8%D4%C3%D4%C3%D1%B5%B9%EC&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%A8%D4%C3%BE%D1%B2%B9%EC%20%E2%A9%C1%A9%C5%C7%C2&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%BB%B3%D4%B4%D2%20%BE%A7%C9%EC%BE%D1%B9%B8%EC&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

39

ตารางท 2.7 ตวชวดการมสวนรวมของประชาชน

การมสวนรวมของประชาชน

ตวชวด

1. การใหประชาชนสามารถแสดงความคดเหน 2. การใหประชาชนไดซกถามขอสงสยตางๆ 3. การใหประชาชนรบรขอมลขาวสารตางๆ ทประชาชนควรร 4. การรบฟงค าตชมของประชาชนแลวน าไปปรบปรงแกไข 5. การใหประชาชนมสวนรวมในผลประโยชนตางๆ

แนวคดเกยวกบองคการบรหารสวนต าบล

การปกครองทองถนรปแบบองคการบรหารสวนต าบล (อบต.)ในอดตการจดระเบยบบรหารระดบต าบลม 3 รปแบบ คอ รปแบบทหนง คณะกรรมการต าบลและสภาต าบลตาม ค าสงกระทรวงมหาดไทย ท 222/2499 โดยคณะกรรมการต าบลประกอบดวยก านนทองท ผใหญบานทกคนในต าบล แพทยประจ าต าบล ครประชาบาลในต าบลนนคนหนง ราษฎรผทรงคณวฒในต าบลนน ไมนอยกวา 2 คน และใหมขาราชการทปฏบตงานในต าบลนนเขารวมเปนคณะกรรมการต าบลดวย สวนสภาต าบลประกอบดวยสมาชกสภาต าบลซงมาจากราษฎรผมคณสมบตเชนเดยวกบผสมครรบเลอกเปนผใหญบาน หมบานละ 2 คน รปแบบทสอง องคการบรหารสวนต าบลตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการสวนต าบล พ.ศ. 2499 โดยองคการบรหารสวนต าบลประกอบดวย สภาต าบลและคณะกรรมการต าบล ซงสภาต าบล ประกอบดวย สมาชกซงราษฎรในหมบานเลอกตงหมบานละ 1 คน และก านนและผใหญบานทกคนในต าบลเปนสมาชกสภาต าบลโดยต าแหนง สวนคณะกรรมการต าบล ประกอบดวย ก านนต าบลทองทเปนประธาน ผใหญบานทกคนในต าบล แพทยประจ าต าบล และกรรมการอนซงนายอ าเภอแตงตงจากครใหญโรงเรยนในต าบลหรอผทรงคณวฒอนจ านวนไมเกน 5 คน รปแบบทสาม สภาต าบลตามค าสงกระทรวงมหาดไทยท 275/2509 เปนการบรหารในรปของคณะกรรมการเรยกวา “คณะกรรมการสภาต าบล”ซ งประกอบดวย ก านน ผใหญบานทกหมบานในต าบลและแพทยประจ าต าบลเปนกรรมการสภาต าบลโดยต าแหนง นอกจากน ยงประกอบดวยครประชาบาลในต าบลนน 1 คน ซงคดเลอกจากครประชาบาลในต าบลเปนกรรมการสภาต าบล และราษฎรผทรงคณวฒหมบานละ 1 คน ซงราษฎรในหมบานเลอกต งขนเปนกรรมการสภาต าบล โดยก านนเปนประธานกรรมการสภาต าบลโดยต าแหนง และนายอ าเภอ มรองประธานกรรมการสภาต าบลคนหนงซงคณะกรรมการสภาต าบลเลอกตงจากกรรมการดวยกน การบรหารงานของสภาต าบลนอกจากจะมคณะกรรมการสภาต าบล

40

ดงกลาวสภาต าบลยงมเลขานการสภาต าบลคนหนงซงคณะกรรมการสภาต าบลเลอกตงกนขนมาหรอตงจากบคคลภายนอก และมทปรกษาสภาต าบล ซงเปนพฒนากรต าบลนนอกดวย

การจดตงองคการบรหารสวนต าบลขนในสมยนน กเพอใหการปกครองในระดบต าบลทมความเจรญและมรายไดระดบหนงไดมการปกครองตนเองตามหลกการปกครองทองถนตอมาในป 2515 องคการบรหารสวนต าบลไดถกยบเลกไป โดยประกาศคณะปฏวต ฉบบท 326 ลงวนท 13 ธนวาคม 2515 ซงประกาศคณะปฏวต ดงกลาวยงคงใหสภาต าบลมอยตอไป แตหลงจากเหตการณพฤษภาทมฬในป พ.ศ. 2535 กระแสการปฏรปการเมองไดกอตวขนอยางรวดเรว มการเรยกรองใหมการปฏรปการเมองในหลาย ๆ ดาน และดานหนงคอการเรยกรองใหมการกระจายอ านาจดงนนในป พ.ศ. 2537 ไดมการประกาศใชพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบลพ.ศ. 2537 ซงประกาศใชในวนท 2 ธนวาคม 2537 และมผลบงคบใชต งแตวนท 2 มนาคม 2538 โดยสาระส าคญของกฎหมายฉบบดงกลาวคอการยกฐานะสภาต าบลทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมต ากวาปละ 150,000 บาท สามารถจดต งเปนองคการบรหารสวนต าบลได ดงนน องคการบรหารสวนต าบลจงกลบมาเปนองคการปกครองสวนทองถนในระดบต าบลอกครงหนงโครงสรางขององคการบรหารสวนต าบลตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 ก าหนดใหประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนต าบลและคณะกรรมการบรหาร สภาองคการบรหารสวนต าบลประกอบดวย สมาชกสภา 2 ประเภท คอ 1) เปนสมาชกสภาโดยต าแหนง ประกอบดวย ก านน ผใหญบานทกหมบาน และแพทยประจ าต าบล2) เปนสมาชกทมาจากการเลอกตงโดยประชาชนหมบานละ 2 คน สวนคณะกรรมการบรหารประกอบดวย ก านนเปนประธานโดยต าแหนง ผใหญบานอกไมเกน 2 คน และสมาชกสภา ทมาจากการเลอกตงอกไมเกน 4 คน รวมแลวมคณะกรรมการบรหารไดไมเกน 7 คน

ตอมาในป พ.ศ. 2542 พระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537ไดมการแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล (ฉบบท 3) พ.ศ.2542 เพอใหสอดคลองกบบทบญญตตามรฐธรรมนญฉบบ พ.ศ. 2540 ในหมวด 9 วาดวยการปกครองสวนทองถน มาตรา 285 ทก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนตองมสภาทองถนและคณะผบรหารทองถนหรอผบรหารทองถนสมาชกสภาทองถนตองมาจากการเลอกตง คณะผบรหารทองถนหรอผบรหารทองถนใหมาจากการเลอกต งโดยตรงของประชาชน หรอมาจากความเหนชอบของสภาทองถนในกลางป พ.ศ. 2546 รฐสภาไดมการปรบปรงแกไขพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมฉบบท 4 พ.ศ. 2546 ซงมผลบงคบใชต งแ ตว น ท 18 ม ถน ายน 2546โดยได ม ก ารยก เล ก ชอ เรยก คณ ะกรรมการบ รห ารและกรรมการบรหาร ใหใชชอ คณะผบรหาร และชอเรยก ประธานกรรมการบรหารเปลยนเปนนายก

41

องคการบรหารสวนต าบล รองประธานกรรมการบรหารเปลยนเปนรองนายกองคการบรหารสวนต าบล เปลยนชอเรยกขอบงคบต าบลเปนขอบญญตองคการบรหารสวนต าบล และยกเลกไมใหปลดองคการบรหารสวนต าบลเปนเลขานการคณะผบรหาร

การปรบโครงสรางขององคการบรหารสวนต าบลครงส าคญ เกดขนอกครง ในชวงเดอนธนวาคม พ.ศ. 2546 หลงจากมการแกไขเพมพระราชบญญตสภาองคการบรหารสวนต าบลและองคการบรหารสวนต าบลไปเมอกลางป พ.ศ. 2546 แตเปนการแกไขในรายละเอยดปลกยอยเทานน ความจรงไดมความพยายามในการเสนอใหมการแกไขทมาของฝายบรหารขององคการบรหารสวนต าบลใหมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนมาแลวครงหนง โดยวฒสภาไดแกไขเพมเตมสาระส าคญในกฎหมายทผานการพจารณาของสภาผแทนราษฎรขนมา ไดแกไขใหนายกองคการบรหารสวนต าบลมาจากการเลอกต งโดยตรงจากประชาชน แตเมอรางกฎหมายกลบมาสภาผแทนราษฎรปรากฏวาสภาผแทนราษฎรไมเหนดวยและไดมการต งคณะกรรมการรวม เพอปรบปรงรางกฎหมายดงกลาวแตเมอเสนอเขาสสภาผ แทนราษฎรอกครง ปรากฏวาสภาผแทนราษฎรไมเหนชอบ

แตความเคลอนไหวจากหลายฝายทตองการใหมการแกไขทมาใหผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนในทองถนยงไมหยดนง สาเหตทส าคญของการเคลอนไหวนเกดจากการเปดชองไวในรฐธรรมนญ พ.ศ. 2540 ในมาตรา 285 ซงกลาวถงองคประกอบ ทมาของสภาทองถนและฝายบรหารขององคกรปกครองสวนทองถน ไดก าหนดใหฝายบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนมทมาได 2 ทาง ทางแรก มาจากมตของสภาทองถนทางทสองมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนในทองถน เมอกฎหมายรฐธรรมนญเปดชองกไดมความเคลอนไหวใหผบรหารทองถนมาจากการเลอกตงโดยตรงครงแรกเมอชวงป พ.ศ. 2542 -2543 โดยองคกรทออกมาเคลอนไหวในชวงดงกลาวคอ สมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทยไดอางถงปญหาของโครงสรางเดมทเปนอยทฝายบรหารมาจากมตของสภาทองถนนนเปนโครงสรางทมปญหาเพราะ

1. โครงสรางทนายกรฐมนตรมาจากมตของสภาเทศบาล ท าใหนายกเทศมนตรตองพงพาหรอตองการเสยงสนบสนนขางมากจากสภาเทศบาล ฉะนนหากนายกเทศมนตรไมสามารถควบคมเสยงขางมากในสภาเทศบาลได เปนการเปดชองฝายสภาเทศบาลโคนนายกเทศมนตรออกจากต าแหนงได สงผลใหในสมยหนง ๆ มการเปลยนแปลงผบรหารทองถนบอยครง

2. การเปลยนแปลงนายกเทศมนตรบอยครง กอใหเกดผลเสยตอการบรหารงานในเทศบาล เพราะจะท าใหนโยบายขาดความตอเนอง ยากทจะผลกดนนโยบายตาง ๆ เปนรปธรรมไดและทายทสดผลเสยหรอความเสยหายตกแกประชาชนในทองถน

42

3. โครงส รางท น ายก เทศมนต รม าจากม ตของสภาเทศบ าล เป น โครงส ราง ทนายกเทศมนตรตองเอาใจสมาชกสภาโดยใหผลประโยชนตางตอบแทนระหวางกนในรปแบบตาง ๆ เพอรกษาเสยงขางมากเอาไวท าใหนายกเทศมนตรตองคอยเอาใจสมาชกสภาเทศบาลมากกวาเอาใจประชาชนปญหาโครงสรางของเทศบาลทฝายบรหารมาจากมตของสภานน เปนโครงสรางทฝายบรหารไมเขมแขง ปญหาเหลานเปนทมาของการเรยกรองใหมการแกกฎหมายเพอใหมการเปลยนแปลงทมาของฝายบรหารในเทศบาล และการเรยกรองดงกลาวมาประสบความส าเรจในป พ.ศ. 2543เมอรฐสภาไดพจารณาผานกฎหมายทก าหนดใหนายกเทศมนตรมาจากการเลอกต งโดยตรงของประชาชน แตกฎหมายดงกลาวไมไดก าหนดใหทกเทศบาลมนายกเทศมนตรทมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน มเพยงเทศบาลนครและเทศบาลเมองเทานนสามารถเลอกตงนายกเทศมนตรทางตรง สวนเทศบาลต าบลตองรอไปในป พ.ศ. 2550 จงจะสามารถท าประชามตสอบถามประชาชนในเขตเทศบาลไดวาตองการใชทมาของนายกเทศมนตรรปแบบใด

ความส าเรจ ของฝายเทศบาลเปนการท าใหเกดการเคลอนไหวในฝายขององคการบรหารสวนจงหวดและองคการบรหารสวนต าบลในการเรยกรองใหมการแกไขกฎหมายเปลยนแปลงทมาของฝายบรหารใหมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน และในทสดปลายปพ.ศ. 2546 กมการเปลยนแปลงครงใหญในประวตศาสตรการปกครองทองถนของไทย เมอรฐสภาไดพจารณาผานกฎหมายทองถนแกไขเพมเตม 3 ฉบบ ไดแก พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด (ฉบบท 3) พ.ศ.2546 พระราชบญญตเทศบาล (ฉบบท 12) พ.ศ. 2546 และพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล (ฉบบท 5) พ.ศ. 2546 โดยเนอหาสาระส าคญของกฎหมายทง 3 ฉบบ คอ การก าหนดใหฝายบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนมาจากการเลอกต งโดยตรงของประชาชนในทองถน

รปแบบองคการ องคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนต าบล และนายก

องคการบรหารสวนต าบล 1. สภาองคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล

จ านวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนต าบลนน กรณทเขตองคการบรหารสวนต าบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนต าบลจ านวนหกคน และในกรณมเพยงสองหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนต าบลหมบานละสามคน

43

2. องคการบรหารสวนต าบลมนายกองคการบรหารสวนต าบล หนงคน ซงมาจากการเลอกตง ผบรหารทองถนโดยตรง การเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมาย วาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน

โครงสรางขององคการบรหารสวนต าบล องคการบรหารสวนต าบล มสภาต าบลอยในระดบสงสด เปนผก าหนดนโยบายและ

ก ากบดแลกรรมการบรหาร ของนายกองคการบรหารสวนต าบล ซงเปนผใชอ านาจบรหารงานองคการบรหารสวนต าบล และมพนกงานประจ าท เปนขาราชการสวนทองถนเปนผ ท างานประจ าวนโดยมปลดและรองปลดองคการบรหารสวนต าบล เปนหวหนางานบรหาร ภายในองคกรมการแบงออกเปนหนวยงานตาง ๆ ไดเทาทจ าเปนตามภาระหนาทของ องคการบรหารสวนต าบล แตละแหงเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนททรบผดชอบอย เชน

1. ส านกงานปลด 2. สวนการคลง 3. สวนสาธารณสข 4. สวนการศกษา 5. สวนการโยธา

ประเภทขององคการบรหารสวนต าบล ปจจบนมการแกไขประเภทของ องคการบรหารสวนต าบล แบงเปน 3 ขนาด คอ

1. องคการบรหารสวนต าบลขนาดใหญ 2. องคการบรหารสวนต าบลขนาดกลาง 3. องคการบรหารสวนต าบลขนาดเลก แตเดมนนองคการบรหารสวนต าบล แบงออก

ตามล าดบไดเปน 5 ประเภทและมจ านวนองคการบรหารสวนต าบลทวประเทศ ประจ าป 2543 ดงน

องคการบรหารสวนต าบล ชนท 1 จ านวน 74 แหง องคการบรหารสวนต าบล ชนท 2 จ านวน 78 แหง องคการบรหารสวนต าบล ชนท 3 จ านวน 205 แหง องคการบรหารสวนต าบล ชนท 4 จ านวน 8,44 แหง องคการบรหารสวนต าบล ชนท 5 จ านวน 5,545 แหง รวมองคการบรหารสวนต าบลทวประเทศ จ านวน 6,746 แหง

44

การบรหาร กฎหมายก าหนดใหมคณะกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวย

นายกองคการบรหารสวนต าบล 1 คน รองนายกองคการบรหารสวนต าบล 2 คน ซงมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน ผบรหารขององคการบรหารสวนต าบลหรอผบรหารทองถน เรยกวานายกองคการบรหารสวนต าบลซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง

อ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล องคการบรหารสวนต าบล มหนาทตามพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหาร

สวนต าบล พ.ศ. 2537 และ แกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542) ดงน 1. พฒนาต าบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66) 2. มหนาทตองท าตามมาตรา 67 ดงน

2.1 จดใหมและบ ารงทางน าและทางบก 2.2 การรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะรวม ทงก าจด

ขยะมลฝอยและสงปฏกล 2.3 ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ 2.4 ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 2.5 สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม 2.6 สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ 2.7 คมครอง ดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2.8 บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน

2.9 ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย 3. มหนาท ทอาจท ากจกรรมในเขตองคการบรหารสวนต าบล ตามมาตรา 68 ดงน 3.1 ใหมน าเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร 3.2 ใหมและบ ารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน 3.3 ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า

3.4 ให ม และบ าร งสถาน ท ป ระ ชมก ารกฬ า ก ารพกผอนหยอน ใจและ สวนสาธารณะ

3.5 ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ 3.6 สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว 3.7 บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพ

45

3.8 การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน 3.9 หาผลประโยชนจากทรพยสนขององคการบรหารสวนต าบล 3.10 ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม 3.11 กจการเกยวกบการพาณชย 3.12 การทองเทยว 3.13 การผงเมอง

อ านาจหนาทตามแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครอง

ทองถนพ.ศ. 2542 ก าหนดใหองคการบรหารสวนต าบล มอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน 1. การจดท าแผนพฒนาทองถนของตนเอง 2. การจดใหมและบ ารงรกษาทางบกทางน า และทางระบายน า 3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ 4. การสาธารณปโภค และการกอสรางอน ๆ 5. การสาธารณปการ 6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ 7. คมครอง ดแล และบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม 8. การสงเสรมการทองเทยว 9. การจดการศกษา

10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และ ผดอยโอกาส

11. การบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของ ทองถน

12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอยอาศย 13. การจดใหม และบ ารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ 14. การสงเสรมกฬา 15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน

16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน 17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 18. การก าจดมลฝอย สงปฏกล และน าเสย

46

19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 20. การจดใหมและควบคมสสาน และฌาปนสถาน 21. การควบคมการเลยงสตว

22. การจดใหมและควบคมการฆาสตว 23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามย โรงมหรสพ และสาธารณสถานอน ๆ

24. การจดการการบ ารงรกษาและการใชประโยชนจากปาไม ทดนทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

25. การผงเมอง 26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร 27. การดแลรกษาทสาธารณะ 28. การควบคมอาคาร 29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย

30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความปลอดภยในชวต และทรพยสน

31. กจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศก าหนด

บทบาทหนาทของคณะผบรหารองคการบรหารสวนต าบล 1. บรหารกจการขององคการบรหารสวนต าบลใหเปนไปตามมต ขอบญญต และแผนพฒนาต าบลและรบผดชอบการบรหารกจการขององคการบรหารสวนต าบลตอสภาองคการบรหารสวนต าบล 2. จดท าแผนพฒนาต าบลและงบประมาณรายจายประจ าป เพอเสนอใหสภาองคการบรหารสวนต าบลพจารณาใหความเหนชอบ 3. รายงานผลการปฏบตงานและการใชจายเงนใหสภาองคการบรหารสวนต าบลทราบอยางนอยปละ 2 ครง 4. ปฏบตหนาทอยางอนตามททางราชการมอบหมายคณะผบรหารจะควบคมการบรหารงานในส านกงานองคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวย 4.1 ส านกงานปลดองคการบรหารสวนต าบล 4.2 สวนการคลง 4.3 สวนโยธา

47

4.4 สวนการศกษาศาสนา และวฒนธรรม 4.5 สวนสวสดการสงคม 4.6 สวนสาธารณสขและสงแวดลอม

ประวตขององคการบรหารสวนต าบล องคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ไดรบการยกฐานะ

จากสภาต าบล หนองนมวว เปนองคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว ตามประกาศกระทรวงมหาดไทย ลงวนท 30 มกราคม 2539 หนา 85

ความเปนมาของต าบลหนองนมวว เดมต าบลหนองนมววเปนสวนหนงของต าบลหนองยาว อ าเภอลาดยาว ตอมาในป พ.ศ.2515 ไดแยกออกมาเปนต าบลเพอความสะดวกในการปกครองดแลไดอยางทวถง โดยใชชอ ต าบลหนองนมววตามชอหมบาน ทเปนศนยกลาง โดยต าบลหนองนมววนน เดมทมหนองน าขนาดใหญและม ตนนมววขนอยเปนจ านวนมาก และเมอมการตงชมชน ในบรเวณนจงเรยกวา "หนองนมวว"

สภาพภมประเทศ ภมประเทศในต าบลหนองนมววเปนพนทคอนขางลาดเอยง โดยเทจากทสงทางตะวนตกมาทาง

ตะวนออก จงท าให ต าบลหนองนมวว ประสบปญหาเกยวกบน าทวมเปนประจ า และบางสวนเปนพนทราบต า จงใชพนท บรเวณน ท านา ท าไร ฯลฯ ประชากรอาศยหนาแนนเปนหยอม ๆ

จ านวนประชากร ประชากรทงสน 1,494 ครวเรอน จ านวน 5,115 คนประกอบดวย ชาย จ านวน 2,500 คนคดเปน

รอยละ 48.88 หญง จ านวน 2,615 คนคดเปนรอยละ 51.12 อาณาเขตตดตอ องคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตงอยทางทศ

ตะวนออกของอ าเภอลาดยาว หางจากทวาการ อ าเภอลาดยาว ประมาณ 10 กโลเมตร หางจากศาลากลางจงหวดนครสวรรค ประมาณ 30 กโลเมตร และหาง จากกรงเทพมหานครโดยทางรถยนต ประมาณ 350 กโลเมตร มพนทประมาณ 43 ตารางกโลเมตร หรอ ประมาณ 26,875 ไร

48

เขตการปกครอง

องคการบรหารสวนต าบลหนองนมววไดแบงการปกคองออกเปน 9 หมบาน

หมท ชอหมบาน จ านวนประชากร( คน )

จ านวนครวเรอน ชาย หญง รวม

หมท 1 หนองนมวว 292 325 617 209

หมท 2 หนองตาเชยง 363 402 765 197

หมท 3 หนองนมวว 368 392 760 204

หมท 4 ดอนขวาง 167 170 337 95

หมท 5 หนองกระดกเนอ 312 312 624 173

หมท 6 หนองกระดกเนอ 217 206 423 108

หมท 7 หนองเดน 88 98 186 62

หมท 8 โปงยอ 460 460 920 306

หมท 9 ดอนยาว 233 250 483 140

รวม 2,500 2,615 5,115 1,494

106

งานวจยทเกยวของ

สรศกด พนธา (2551)ไดศกษาวจยเรอง การบรหารจดการตามหลกบรหารภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลค า เขอนแกว อ าเภอชานมาน จงหวดอ านาจเจรญ ผลการศกษาพบวา สภาพการบรหารจดการตามหลกบรหารรฐกจแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลค าเขอนแกว อ าเภอชานมาน จงหวดอ านาจเจรญ ในภาพรวมปฏบตเปนบางครง ตวแปรอสระทผวจยใชคอ เพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ ต าแหนง และสถานภาพ

โสภส จนทรศร (2547)ไดศกษาวจยเรอง ผลสมฤทธของหนวยงานภาครฐตามแนวทางการบรหารจดการภาครฐแนวใหม : ศกษาเฉพาะกรณ วทยาลยพยาบาลต ารวจ ผลการศกษาพบวา ผลสมฤทธในการปฏบตงานตามแนวทางการจดการภาครฐแนวใหมของวทยาลยพยาบาลต ารวจ อยในระดบปานกลาง ตวแปรอสระทผวจยใชคอ เพศ อาย สถานภาพสมรส ระดบการศกษา อายราชการ และรายไดตอเดอน

ส รรตน เวทวงค (2554)ไดศกษาวจยเรอง ความรความเขาใจของบคลากรตอการปฏบตงานตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐของกรมธรกจพลงงาน กระทรวงพลงงาน ผลการศกษาพบวา บคลากรของกรมธรกจพลงงานมความรความเขาใจตอการปฏบตงานตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐภาพรวมอยในระดบมากโดยพบวาบคลากรของกรมธรกจพลงงานมความรความเขาใจในหมวด 4 การวด การวเคราะห และการจดการความรมากทสด เมอเปรยบเทยบคาเฉลยความรความเขาใจของบคลากรตอการปฏบตงานตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ พบวา บคลากรทมระดบการศกษา รายไดเฉลยตอเดอน และหนวยงานทสงกด ตางกนมความรความเขาใจตอการปฏบตงานตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

เกง พทธอรณ (2556)ไดศกษาวจยเรอง ความคดเหนของบคลากรตอการบรหารภาครฐแนวใหม ของส านกงานทรพยากรน าภาค 7 กรมทรพยากรน า กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ผลการศกษาพบวา บคลากรท ม เพศ สถานภาพ ระดบการศกษา ต าแหนง ประสบการณ หนวยงานทสงกดและรายได แตกตางกนมความคดเหนตอการบรหารภาครฐแนวใหมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พรรณปรยา อนประวต (2553)ไดศกษาวจยเรอง การบรหารภาครฐแนวใหมในงานบรการประชาชนดานทะเบยนทดนของส านกงานทดนจงหวดสโขทย ผลการศกษาพบวา กลมตวอยางทมเพศ อายระดบการศกษาตางกนมความคดเหนเกยวกบประสทธผลในการน าการบรหารภาครฐแนวใหมไปใชในงานบรการประชาชนดานทะเบยนทดนของส านกงานทดนจงหวดสโขทยตางกน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ0.05 และกลมตวอยางทมอาชพและรายไดตางกนมความคดเหน

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=สรศกด%20%20พนธา&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=โสภส%20จนทรศร.%20&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

50

เกยวกบประสทธผลการน าการบรหารภาครฐแนวใหมไปใชในงานบรการประชาชนดานทะเบยนทดนของส านกงานทดนจงหวดสโขทยไมแตกตางกน

ธรยทธ เบญลาเตะ (2554)ไดศกษาเรองการน ากระบวนการบรหารจดการภาครฐแนวใหมมาใชในการบรหารจดการสงแวดลอม ของเทศบาลเมองบานพร ตวแปรอสระทผวจยใชคอ เพศ อาย การศกษา และ อาชพ กลมตวอยางในการวจยครงนคอ คณะอ านวยการบรหารจดการประกอบดวย นายกเทศมนตรเทศบาลเมองบานพร นายกเทศมนตรเทศบาลต าบลบานไร นายกเทศมนตรเทศบาลเมองคอหงส นายกเทศมนตรเทศบาลต าบลพะตง นายกองคการบรหารสวนต าบลพะตงจ านวน 15 คน และปลดองคกรปกครองสวนทองถน 5 องคกร จ านวน 5 คน

นฤมล อตะเภา (2552)ไดศกษาเรอง การศกษารางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดประจวบครขนธ ผลการศกษาพบวา ระดบการด าเนนงานตามเกณฑ คณภาพการบรหารจดการภาครฐขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดประจวบครขนธในภาพรวมอยในระดบมาก ตวแปรอสระทผวจยใชคอ เพศ อาย การศกษา ประสบการณท างาน และประเภทของบคลากรองคกรปกครองสวนทองถน กลมตวอยางในการวจยครงนคอ บคลากรองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดประจวบครขนธ จ านวน 363 คน

สมชาย สเทศ (2556)ไดศกษาเรอง การบรหารการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลในจงหวดนครปฐม ผลการศกษาพบวา องคประกอบในการบรหารจดการภาครฐแนวใหม มคาเฉลยอยในระดบมาก โดยดานการบรหารราชการแบบมสวนรวมมคาเฉลยมากทสด และผลการด าเนนตามนโยบายการบรหารจดการภาครฐแนวใหมมคาเฉลยอยในระดบปานกลาง โดยดานเกงมคาเฉลยมากทสด ตวแปรอสระทผวจยใชคอ สงกดส านก/ฝาย ชวงอาย ชวงอายงาน ระดบการศกษา ลกษณะงานหลกทไดรบมอบหมาย และรายไดตอเดอน

สดารตน เลศงาม (2553)ไดศกษาเรอง ความคดเหนของบคลากรตอการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ : ศกษาเฉพาะกรณ จงหวดสมทรสงคราม ผลการศกษาพบวา ระดบความรของบคลากรเกยวกบการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ในภาพรวมอยในระดบมาก (คาเฉลย 0.81) และระดบความคดเหนของบคลากรในจงหวดสมทรสงครามทมตอการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ในภาพรวมเหนดวยในระดบมาก (คาเฉลย 3.94) โดยแบงเปน 4 ดาน ดานทบคลากรมความคดเหนมากทสด ไดแก ดานการวางแผนยทธศาสตร (คาเฉลย 4.37) รองลงมาคอดานการจดกระบวนการดานประสทธภาพ (คาเฉลย 3.96) ดานขอมลเกยวกบการใหบรการ (คาเฉลย 3.82) และดานทบคลากรเหนดวยนอยทสด คอ ดานการจดการความร (คาเฉลย 3.64) ตวแปรอสระทผวจยใชคอ เพศ อาย ระดบการศกษา ประสบการณท างาน ต าแหนง และอายราชการ

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ธรยทธ%20เบญลาเตะ&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=นฤมล%20อตะเภา&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=สมชาย%20สเทศ&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=สดารตน%20เลศงาม&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

51

อ ามร เชาวลต (2550)ไดศกษาเรอง การบรหารจดการภารกจกระทรวงแรงงานตามนโยบายภาครฐแนวใหมกบการสรางองคการแหงการเรยนรสทศวรรษหนา ผลการศกษาพบวา กระทรวงแรงงานสามารถน าหลกการบรหารจดการภาครฐแนวใหมมาประยกตใชในการพฒนาภารกจกระทรวงแรงงานสการเปนองคกรแหงการเรยนรไดอยางเปนรปธรรมในระดบหนงโดยขาราชการกระทรวงแรงงานทเปนกลมตวอยางสวนใหญมความเหนเกยวกบภารกจกระทรวงแรงงานในภาพรวมในระดบปานกลาง การสรางองคกรแหงการเรยนรในระดบปานกลาง รอยละ 67.0 รองลงมาระดบสงรอยละ 29.8 ระดบต ารอยละ 3.2 ตวแปรอสระทผ วจ ยใชคอ เพศ อาย วฒการศกษา รายได และระยะเวลาการท างาน

จไรรตน จลจกรวฒน (2547)ไดศกษาเรอง ความคดในการปฏบตราชการของขาราชการไทยกบการจดการภาครฐแนวใหม ผลการศกษาพบวา ความคดในการปฏบตราชการของขาราชการไทยกบหลกการการจดการภาครฐแนวใหมโดยรวมอยในเกณฑระดบกลางคดเปนรอยละ 72.73 เมอพจารณาทกดานแลว พบวาความคดในการปฏบตราชการของขาราชการไทยกบหลกการจดการภาครฐแนวใหม ดานการเนนลกคาอยในระดบสง รองลงมา ไดแก ดานการปรบปรงการจดการทางการเงนและบญช ดานการมงเนนผลลพธและดานการกระจายอ านาจและการแบงแยกยอยเปนหนวยงานตาง ๆ เพอใหเหมาะกบสภาพการณปฎบตงานสาธารณะทตางกน คดเปนรอยละ 81.50, 78.59, 78.56 และ 76.33 ตามล าดบ และเมอเปรยบเทยบความคดในการปฏบตราชการของขาราชการไทยกบหลกการการจดการภาครฐแนวใหมโดยจ าแนกขาราชการ ตามระดบการศกษา ต าแหนงงาน ระดบต าแหนง (ซ) และหนวยงานทสงกดขาราชการไทยมความคดในการปฏบตงานราชการแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถต แตเมอพจารณาจากสาขาวชาทศกษา สถานทศกษา และการฝกอบรมดงาน พบวา ขาราชการไทยมความคดในการปฏบตงานราชการไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถต

เกศสภา อรวรรณสกล (2547)ไดศกษาเรอง ความพงพอใจของเจาหนาทผปฏบตงาน ณ ศนยบรการแบบจดเดยวเบดเสรจของส านกงานเขต กรงเทพมหานคร ทมตอการปฏรปการท างานแนวใหม ผลการศกษาพบวา เจาหนาทผปฏบตงาน ณ ศนยบรการแบบจดเดยวเบดเสรจ ของส านกงานเขต กรงเทพมหานคร ทมเพศ สถานภาพสมรส และฝายทสงกดทแตกตางกน มความรความเขาในดานนโยบายการปฏรประบบราชการแตกตางกน

หฤทย จางวาง (2554)ไดศกษาเรอง ประสทธผลการพฒนาคณภาพการบรหารงานภาครฐของส านกงานทดนจงหวดอบลราชธาน ผลการศกษาพบวา เพศ อาย และระดบการศกษาทแตกตางกนมความคดเหนเกยวกบประสทธภาพการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐไมแตกตางกน ขณะท อายราชการ จ านวนบคลากรในหนวยงาน และจ านวนครงของการเขารบการอบรมท

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=อำมร%20เชาวลต&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=เกศสภา%20อรวรรณสกล%20&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=หฤทย%20จางวาง&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

52

แตกตางกนมความคดเหนเกยวกบประสทธภาพการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐแตกตางกนอยางมนยส าคญท 0.05

ภาวนา มานะเวช (2552)ไดศกษาเรอง ความคดเหนของขาราชการกระทรวงพลงงานตอมาตรการการประเมนคณภาพ การบรหารจดการภาครฐของส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบ ราชการ ผลการศกษาพบวา ขาราชการกระทรวงพลงงานทมประเภทต าแหนง อายราชการ และหนวยงานทสงกดแตกตางกนมความคดเหนตอมาตรการการประเมนคณภาพการบรหารจดการภาครฐแตกตางกน สวนขาราชการทม เพศ อาย ระดบการศกษา และต าแหนงแตกตางกนมความคดเหนตอมาตรการการประเมนคณภาพการบรหารจดการภาครฐไมแตกตางกน

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%20ภาวนา%20มานะเวช&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

53

กรอบแนวคดการศกษา

จากการศกษาแนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ ในการศกษาการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ครงน ผวจยตองการศกษาการจดการภาครฐแนวใหม โดยศกษาจากแนวคด ทฤษฎทเกยวของ เพอก าหนดกรอบแนวคดในการวจย ครงน คอ การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ใน 7 ประเดน คอ

1. การใชเทคโนโลยสารสนเทศ 2. เนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน 3. มแนวทางการใหบรการทชดเจน 4. ลดขนตอนการปฏบตงาน 5. มระบบสารสนเทศทด 6. มธรรมาภบาล 7. การมสวนรวมของประชาชน

106

บทท 3

ระเบยบวธการศกษา

การศกษาครงนเปนการศกษาเชงปรมาณ เพอศกษาการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ซงผวจยไดก าหนดวธการและอปกรณทใชในการวจยซงประกอบดวย

ประชากรและกลมตวอยาง เครองมอทใชในการศกษา การทดสอบเครองมอ การเกบรวบรวมขอมล การวเคราะหขอมล

ประชากรและกลมตวอยาง

1. ประชากร ประชากรทผวจยใชในการศกษาครงนคอประชาชนทอยในพนทองคการบรหารสวน

ต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค จ านวน 5115 คน 2. กลมตวอยาง ผวจยไดก าหนดขนาดกลมตวอยาง ดวยวธการค านวณกลมตวอยางโดยใชสตรค านวณ

ของทาโร ยามาเน โดยมคาความเชอมนอยท 95% หรอคาความคาดเคลอน .05 จงท าใหไดจ านวนกลมตวอยาง 371 คน

จากสตร

n แทน ขนาดของกลมตวอยาง N แทน จ านวนประชากร

e แทน คาความคาดเคลอน (ในการวจยครงนก าหนดให = .05 ) แทนคา

n = 371 คน

55

3. การสมกลมตวอยาง การสมกลมตวอยางในการวจยการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวน

ต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ผวจยใชการสม

โดยอาศยกลมตวอยางในการเกบรวบรวมขอมลกบผทมาใชบรการองคการบรหารสวนต าบลหนอง

นมวว จ านวน 371 คน

เครองมอทใชในการศกษา

เครองมอทใชในการศกษาเปนแบบทดสอบ ทผวจยไดสรางขนตามวตถประสงคและกรอบแนวคดในการศกษาครงน ผวจยไดสรางแบบสอบถามขน โดยอาศยแนวคดทฤษฏ งานวจย ทมผ ศกษาไวภายใตการควบคมดแลและไดรบค าแนะน าจากอาจารยทปรกษา และตรวจสอบความเทยงตรงโดยผเชยวชาญ มขนตอนในการสรางเครองมอดงน

1. ศกษาเอกสาร แนวคดทฤษฏและงานวจยทเกยวของ 2. ก าหนดกรอบแนวคดในการศกษา สรางแบบสอบถามตามกรอบแนวคด และ

วตถประสงคการศกษา 3. น ารางแบบสอบถามไปปรกษาอาจารยทปรกษา และผเชยวชาญเพอปรบปรงแกไข

แบบสอบถาม ลกษณะเนอหาของแบบสอบถามในการศกษา ผวจยไดแบงออกเปน 2 ตอน ดงน ตอนท 1 ขอมลทวไป ประกอบดวยขอมลเกยวกบคณลกษณะสวนบคคลของผ ตอบ

แบบสอบถามไดแก เพศ อาย และระดบการศกษา ตอนท 2 แบบสอบถามการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนอง

นมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนคสวรรค ตามการรบรของประชาชน เปนแบบมาตราสวนประมาณคา (Rating scales) 5 ระดบ คอ มากทสด มาก ปานกลาง นอยและนอยทสด โดยผวจยไดก าหนดคาระดบคะแนน ดงน

ระดบการจดการมากทสด ใหน าหนก 5 คะแนน ระดบการจดการมากมาก ใหน าหนก 4 คะแนน ระดบการจดการมากปานกลาง ใหน าหนก 3 คะแนน ระดบการจดการมากนอย ใหน าหนก 2 คะแนน ระดบการจดการมากนอยทสด ใหน าหนก 1 คะแนน

56

การทดสอบเครองมอ

ในการสรางเครองมอเพอใชในการเกบรวบรวมขอมลครงน ผวจยไดด าเนนการสรางเครองมอตามล าดบขนตอนดงน

1. ศกษาหลกการแนวคดทฤษฎ จากเอกสารและงานวจยตางๆ ทเกยวของกบตวแปรทจะศกษา เพอนยามเปนแนวทางในการสรางแบบสอบถาม

2. สรางแบบสอบถามตามกรอบแนวคด 3. น าแบบสอบถามเสนออาจารยทปรกษา เพอขอความเหนชอบ และตรวจสอบความถกตอง

ของเนอหา ภาษา สาระส าคญใหสอดคลองกบจดประสงคและนยามศพท 4. น าแบบสอบถามทสรางขนไปขอความคดเหนจากผเชยวชาญ จ านวน 3 ทาน พจารณา

ความเทยงตรง(Validity) ของเนอหา ไดแก 4.1 ดร. อภเชษฐ ฉมพลสวรรค อาจารยผทรงคณวฒ มหาวทยาลยราชภฏนครสวรรค 4.2 ดร. สวรรณา คณดลกณฐวสา อาจารยประจ าสาขาวชารฐศาสตรมหาวทยาลยราชภฏ

นครสวรรค 4.3 นายจรญ พนธรอด ปลดองคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว

5. น าแบบสอบถามทผเชยวชาญพจารณาและตรวจสอบแกไขแลวมาวเคราะหหาคาความเชอเทยงตรงเชงโครงสรางและเนอหา

โดยค านวณจากสตร IOC = N

R

IOC = Index of congruence R = คะแนนความเหนของผทรงคณวฒ N = จ านวนผทรงคณวฒ ในการแปรความหมายโดยเลอกขอทมคาเฉลย IOC มากกวา .67 ถอวาผทรงคณวฒมความคดเหนสอดคลองกนในระดบทยอมรบได ซงไดคา IOC เทากบ .95 6. น าแบบสอบถามทผเชยวชาญพจารณาและตรวจสอบแกไขแลวไปหาคาความเชอมน (Reliability) ของแบบสอบถามทงฉบบ โดยก าหนดคาความเชอมนทรบไดคอ มคา Alpha มากกวา .80 7. น าแบบสอบถามไปทดลองใช (Try out) กบประชาชนในต าบลใกลเคยง ทไมใชกลมตวอยาง จ านวน 40 คน ในระหวางวนท 2 – 15 มนาคม 2560 8. น าแบบสอบถามทคดเลอกไวไปหาคาความเชอมน (Reliability) ของแบบสอบถามทง

ฉบบ โดยใชสตร วธหาคาสมประสทธแอลฟา (Alpha coefficient) ตามวธของ (Conbrach) ตามสตรดงน

(บญเรยง ขจรศลป,2533,น.183)

57

α =

2

2

11

t

i

s

s

n

n

เมอ α แทน คาสมประสทธของความเชอมน n แทน คาจ านวนขอของแบบสอบถาม

2

is แทน คะแนนความแปรปรวนเปนรายขอ 2

ts แทน คะแนนความแปรปรวนของแบบสอบถามทงฉบบ 9. ผลการวเคราะหความเชอมนของแบบสอบถามทงฉบบพบวามคา Alpha เทากบ .87 10. ปรบปรงแบบสอบถามใหเปนเครองมอฉบบสมบรณ แลวน าไปเกบขอมลในการวจย

การเกบรวบรวมขอมล

หลงจากทผวจ ยไดรวบรวม แนวคด ทฤษฎ และผลงานวจยทเกยวของ เพอน ามาเปนแนวทางในการสรางเครองมอทใชในการศกษาตามกรอบแนวความคดในการวจย โดยผวจยไดด าเนนการเกบรวบรวมขอมลการศกษาวจยครงนอยางเปนขนตอน ดงน

1. น าหนงสอขออนญาตจากบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏนครสวรรค สงถงองคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค เพอขอความอนเคราะหแจกแบบสอบถามเพอท าการเกบรวบรวมขอมลและสนบสนนการวจย

2. องคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค อนมตใหแจกแบบสอบถาม โดยผวจยท าการแจกแบบสอบถามใหแกกลมตวอยาง จ านวน 371 คนโดยใหประชาชนทมาใชบรการตอบแบบสอบถามดวยตนเอง

3. ผวจยเกบรวบรวมแบบสอบถามดวยตนเองในระหวางวนท 1 – 30 เมษายน 2560 4. สามารถรวบรวมแบบสอบถามทสมบรณจนครบ 371 คน 5. ตรวจสอบความสมบรณของค าตอบในแบบสอบถาม 6. จดหมวดหมของขอมลในแบบสอบถาม เพอน าขอมลไปวเคราะหทางสถต

58

การวเคราะหขอมล ในการวเคราะหขอมลในการวจยครงน ผวจ ยไดน าหลกของสถตมาใชเพอวเคราะห

แบบสอบถาม ดงน 1. คณลกษณะของกลมตวอยาง ประกอบดวย เพศ อาย และระดบการศกษา สถตทใชในการ

วเคราะหขอมล ไดแก คาความถและคารอยละ 2. การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวด

นครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ประกอบดวย 1.การใชเทคโนโลยสารสนเทศ 2. เนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน 3. มขนตอนการใหบรการทชดเจน 4. ลดขนตอนการปฏบตงาน 5. มระบบสารสนเทศทด 6. มธรรมาภบาล 7. การมสวนรวมของประชาชน สถตทใชในการวเคราะหขอมล ไดแก คาเฉลย (Mean) และคาเบยงเบนมาตรฐาน (Standard deviation) โดยมเกณฑการแปลผล ดงน (บญชม ศรสะอาด,2547,น.74) คะแนนเฉลย 4.51 - 5.00 หมายถง มการจดการอยในระดบมากทสด คะแนนเฉลย 3.51 - 4.50 หมายถง มการจดการอยในระดบมาก คะแนนเฉลย 2.51 - 3.50 หมายถง มการจดการอยในระดบปานกลาง คะแนนเฉลย 1.51 - 2.50 หมายถง มการจดการอยในระดบนอย คะแนนเฉลย 1.00 -1.50 หมายถง มการจดการอยในระดบนอยทสด

59

บทท 4

ผลการวเคราะหขอมล

การวจยการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ผลการวจยแยกออกเปน 3 ตอนดงน

ตอนท 1 ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบคณลกษณะของผตอบแบบสอบถาม ประกอบดวย เพศ อาย และระดบการศกษา

ตอนท 2 ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ประกอบดวย ดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศ ดานการใหความส าคญตอบรการประชาชน ดานมแนวทางการใหบรการทชดเจน ดานลดขนตอนการปฏบตงาน ดานระบบสารสนเทศทด ดานการมธรรมาภบาล และดานการมสวนรวมของประชาชน

ในการน าเสนอและแปลความหมายการวเคราะหขอมล เพอใหเกดความเขาใจตรงกน ผศกษาจงไดก าหนดสญลกษณตางๆ ทใชในการวเคราะหขอมลดงน n แทน จ านวนกลมตวอยาง แทน คาเฉลย SD แทน สวนเบยงเบนมาตรฐาน ตอนท 1 ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบคณลกษณะของผตอบแบบสอบถาม

ผวจยท าการวเคราะหขอมลคณลกษณะของผตอบแบบสอบถาม โดยใชเครองคอมพวเตอรในการประมวลผลจากจ านวนกลมตวอยางทเกบไดจากการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ซงไดผลลพธจากการประมวลเปนคาสถตความถและจ านวนรอยละ พรอมกบค าอธบายความหมายของคาสถต ตามตารางตอไปน

60

ตารางท 4.1 จ านวนและรอยละของกลมตวอยาง จ าแนกตามขอมลคณลกษณะของผตอบ แบบสอบถาม

ขอมลทวไป จ านวน (n=371) รอยละ เพศ

ชาย 197 53.1 หญง 174 46.9

อาย 18 – 28 ป 26 7.0 29 – 39 ป 48 12.9 40 – 50 ป 188 50.7 51 – 60 ป 109 29.4

ระดบการศกษา ต ากวามธยมศกษา 114 30.7 ระดบมธยมศกษา 98 26.4 ระดบอนปรญญา 61 16.4 ระดบปรญญาตร 76 20.5 สงกวาปรญญาตร 22 5.9 จากตารางท 4.1 จ านวนและรอยละของกลมตวอยาง จ าแนกตามขอมลคณลกษณะของ

ผตอบแบบสอบถาม พบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญ เปนเพศชาย รอยละ 53.1 ซงสวนใหญมอาย 40 – 50 ปมากทสด รอยละ 50.7 รองลงมาคออายมากกวา 51 - 60 ป รอยละ 29.4 , อายมากกวา 29 - 39 ปรอยละ 12.9 และอาย 18 - 28 ป รอยละ 7.0 ตามล าดบ โดยสวนใหญจบการศกษาต ากวามธยมศกษารอยละ 30.7 รองลงมาคอ ระดบมธยมศกษา รอยละ 26.4, ระดบปรญญาตร รอยละ20.5 ระดบอนปรญญา รอยละ 16.4 และสงกวาปรญญาตร รอยละ 5.9 ตามล าดบ

61

ตอนท 2 ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ตารางท 4.2 ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว

อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานการใช เทคโนโลยสารสนเทศ

ดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศ S.D. ระดบ

1. การใชคอมพวเตอรเปนเครองชวยในการปฏบตงาน 3.64 0.91 มาก 2. การไดรบค าตอบทดจาก อบต. ทกครง 3.47 0.57 มาก 3. มการประชาสมพนธขอมล ขาวสารตาง ๆ ผานทางเวบไซต 3.03 0.19 ปานกลาง 4. สามารถรองเรยนผานทางเวบไซตไดโดยไมตองไปทท าการ 3.28 0.67 ปานกลาง 5. มบรการอนเทอรเนตฟร 2.40 1.37 นอย 6. เทคโนโลยทใชในการใหบรการตาง ๆมความทนสมย 2.70 0.47 ปานกลาง

รวม 3.08 0.28 ปานกลาง

จากตารางท 4.2 เมอพจารณาดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศกบผตอบแบบสอบถามโดย

ภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายขอพบวา การใชคอมพวเตอรเปนเครองชวยในการปฏบตงาน การไดรบค าตอบทดทกครง อยในระดบมาก ในขณะท มการประชาสมพนธขอมล ขาวสารตาง ๆผานทางเวบไซต สามารถรองเรยนผานทางเวบไซตไดโดยไมตองไปทท าการ มเทคโนโลยทใชในการใหบรการตาง ๆททนสมย อยในระดบปานกลาง และ มบรการอนเทอรเนตฟร อยในระดบนอย

62

ตารางท 4.3 ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานเนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน

ดานเนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน S.D. ระดบ

7. มความพงพอใจทกครงทเขารบบรการ 4.22 0.73 มาก 8. ไดรบบรการทมคณภาพทกครง 3.96 1.10 มาก 9. มการอ านวยความสะดวกและใหบรการได อยางรวดเรว 3.64 0.55 มาก 10. ใหบรการดวยความนาเชอถอและมความนาไววางใจ 3.77 0.84 มาก 11. ใหบรการดวยความเสมอภาคกนโดยจดใหมการเรยงตามล าดบ กอน-หลง

4.29 0.74 มาก

12. ใหบรการอยางเทาเทยมกนและใหความส าคญกบประชาชน ทกคนทเขารบบรการโดยทไมเลอกปฏบต

3.27 0.45 ปานกลาง

รวม 3.85 0.31 มาก

จากตารางท 4.3 เมอพจารณาดานเนนการใหความส าคญตอบรการประชาชนกบผตอบ

แบบสอบถามโดยภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา มความพงพอใจทกครงทเขารบบรการ ไดรบบรการทมคณภาพทกครง มการอ านวยความสะดวกและใหบรการไดอยางรวดเรว ใหบรการดวยความนาเชอถอและมความนาไววางใจ ใหบรการดวยความเสมอภาคกนโดยจดใหมการเรยงตามล าดบ กอน-หลง อยในระดบมาก ในขณะท ใหบรการอยางเทาเทยมกนและใหความส าคญกบประชาชนทกคนทเขารบบรการโดยทไมเลอกปฏบต อยในระดบปานกลาง

63

ตารางท 4.4 ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน

ดานมแนวทางการใหบรการทชดเจน

จากตารางท 4.4 เมอพจารณาดานมแนวทางการใหบรการทชดเจนกบผตอบแบบสอบถาม

โดยภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ใหบรการอยางเปนกนเองโดยไมท าใหทานรสกเกรงกลว อ านวยความสะดวกและเปนธระให การกลาวตอนรบและสอบถามความตองการทกครงทเขารบบรการ มแบบฟอรมค ารองตางๆ และมตวอยางแบบฟอรม มปายบอกประเภทงานและสถานทและชอเจาหนาทผรบผดชอบ อยในระดบมาก ในขณะท มการอธบายขนตอนในการเขารบบรการ อยในระดบปานกลาง

ดานมแนวทางการใหบรการทชดเจน S.D. ระดบ

13. กลาวตอนรบและสอบถามความตองการทกครงทเขารบบรการ 3.67 0.54 มาก 14. อธบายขนตอนในการเขารบบรการ 3.40 0.81 ปานกลาง 15. มแบบฟอรมค ารองตาง ๆและมตวอยางแบบฟอรม 3.67 0.99 มาก 16. มปายบอกประเภทงานและสถานทและชอเจาหนาท ผรบผดชอบ

3.60 0.50 มาก

17. อ านวยความสะดวกและเปนธระให 3.68 0.87 มาก 18. ใหบรการอยางเปนกนเองโดยไมท าใหรสกเกรงกลว 3.88 0.32 มาก

รวม 3.65 0.37 มาก

64

ตารางท 4.5 ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน

ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน S.D. ระดบ

19. การบรการแบบจดเดยวเบดเสรจท าใหมความสะดวกขน 4.22 0.80 มากทสด 20. ใหบรการดวยความรวดเรว 3.53 0.65 มาก 21. ตดขอมล เอกสารบางอยางทไมจ าเปนออกเพอความ รวดเรวใน การใหบรการ

3.47 0.69 ปานกลาง

22. ใหบรการโดยใชเวลาเหมาะสมกบประเภทงาน 3.86 0.35 มาก 23. มขนตอนในการใหบรการทไมเยอะและไมยงยาก 4.00 0.96 มาก 24. มจ านวนบคลากรทเพยงพอและไมมากเกนไป 3.80 0.41 มาก

รวม 3.81 0.28 มาก

จากตารางท 4.5 เมอพจารณา ดานการลดขนตอนการปฏบตงานกบผตอบแบบสอบถาม

โดยภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา บรการแบบจดเดยวเบดเสรจ ท าใหมความสะดวก ขน อยในระดบมากทสด ในขณะท มขนตอนในการใหบรการทไมเยอะและไมยงยาก ใหบรการโดยใชเวลาเหมาะสมกบประเภทงาน มจ านวนบคลากรทเพยงพอและไมมากเกนไป ใหบรการดวยความรวดเรว อยในระดบมาก และ มการตดขอมล เอกสารบางอยางทไมจ าเปนออกเพอความ รวดเรวในการใหบรการ อยในระดบปานกลาง

65

ตารางท 4.6 ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานระบบสารสนเทศทด

ดานระบบสารสนเทศทด S.D. ระดบ

25. มการจดเกบขอมลทเปนระบบงายแกการน ามาใชประโยชน 3.57 0.88 มาก 26. มขอมลททนสมยและทนตอเวลาและสถานการณ 3.73 0.49 มาก 27. มระบบขอมลทถกตองและไมเกดความผดพลาด 3.56 0.49 มาก 28. มขอมลทเปนประโยชนในการใหบรการ 4.14 0.45 มาก 29. มขอมลทเพยงพอแกความตองการ 3.56 0.78 มาก 30. สามารถใหขอมลตางๆไดอยางรวดเรว 3.90 0.50 มาก

รวม 3.74 0.45 มาก

จากตารางท 4.6 เมอพจารณา ดานระบบสารสนเทศทดกบผตอบแบบสอบถามโดยภาพ

รวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา มขอมลทเปนประโยชนในการใหบรการ สามารถใหขอมลตางๆไดอยางรวดเรว มขอมลททนสมยและทนตอเวลาและสถานการณ มการจดเกบขอมลทเปนระบบงายแกการน ามาใชประโยชน มระบบขอมลทถกตองและไมเกดความผดพลาด และ มขอมลทเพยงพอแกความตองการ อยในระดบมากตามล าดบ

66

ตารางท 4.7 ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานการมธรรมาภบาล

ดานการมธรรมาภบาล S.D. ระดบ

31. ปฏบตงานตามกฎระเบยบตางๆอยางถกตองและเสมอภาค 3.16 0.37 ปานกลาง 32. ปฏบตงานโดยยดความถกตองดงาม มคณธรรมและจรยธรรม 4.04 0.57 มาก 33. มความโปรงใส ซอสตย สจรต 3.27 0.44 ปานกลาง 34. เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการรบฟงความคดเหน ปญหา และขอเรยกรองตาง ๆ

4.10 0.81 มาก

35. มความรบผดชอบตอสงคมและกลาทจะยอมรบในสงทเกดขน จากการกระท า

4.05 0.72 มาก

36. ใชทรพยากร งบประมาณของชมชนอยางประหยดและเกด ประโยชนสงสด

3.71 0.62 มาก

รวม 3.72 0.22 มาก

จากตารางท 4.7 เมอพจารณาดานการมธรรมาภบาลกบผตอบแบบสอบถามโดยภาพ

รวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการรบฟงความคดเหน ปญหา และขอเรยกรองตางๆ มความรบผดชอบตอสงคมและกลาทจะยอมรบในสงทเกดขนจากการกระท า ปฏบตงานโดยยดความถกตองดงาม มคณธรรมและจรยธรรม ใชทรพยากร งบประมาณของชมชนอยางประหยดและเกดประโยชนสงสด อยในระดบมาก ในขณะท มความโปรงใส ซอสตย สจรต ปฏบตงานตามกฎระเบยบตางๆอยางถกตองและเสมอภาค อยในระดบปานกลาง

67

ตารางท 4.8 ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอ ลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานการมสวนรวมของประชาชน

ดานการมสวนรวมของประชาชน S.D. ระดบ

37. สามารถแสดงความคดเหนไดในการเขารบบรการ 3.30 0.46 ปานกลาง 38. สามารถซกถามขอสงสยตาง ๆไดทกเรอง 3.73 0.65 มาก 39. ประชาชนไดรบรขาวสารตางๆทควรทราบโดยไมถกปดกน 4.16 0.46 มาก 40. มการน าค าตชมจากผเขารบบรการไปพฒนาและปรบปรงแกไข 3.41 0.49 ปานกลาง 41. ไดรบผลประโยชนจากการเขารบบรการ 3.44 0.64 ปานกลาง

รวม 3.60 0.25 มาก

จากตารางท 4.8 เมอพจารณาดานการมสวนรวมของประชาชนกบผตอบแบบสอบถามโดย

ภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ใหบรการประชาชนไดรบรขาวสารตางๆทควรทราบโดยไมถกปดกน สามารถซกถามขอสงสยตาง ๆไดทกเรอง อยในระดบมาก ในขณะท ไดรบผลประโยชนจากการเขารบบรการ มการน าค าตชมจากผเขารบบรการไปพฒนาและปรบปรงแกไข สามารถแสดงความคดเหนไดในการเขารบบรการ อยในระดบปานกลาง

68

ตารางท 4.9 ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอ ลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ในภาพรวมทง 7 ดาน

การจดการภาครฐแนวใหม S.D. ระดบ

1. ดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศ 3.08 0.28 ปานกลาง 2. ดานเนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน 3.85 0.31 มาก 3. ดานมแนวทางการใหบรการทชดเจน 3.65 0.37 มาก 4. ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน 3.81 0.28 มาก 5. ดานระบบสารสนเทศทด 3.74 0.45 มาก 6. ดานการมธรรมาภบาล 3.72 0.22 มาก 7. ดานการมสวนรวมของประชาชน 3.60 0.25 มาก

รวม 3.64 0.12 มาก

จากตารางท 4.9 พบวา ระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล

หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ในภาพรวมอยในระดบมาก โดยมดานเนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน ดานระบบสารสนเทศทด ดานการมธรรมาภบาล ดานมแนวทางการใหบรการทชดเจน ดานการมสวนรวมของประชาชน อยในระดบมาก ในขณะท ดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศ อยในระดบปานกลาง

69

บทท 5

สรปอภปรายผล และขอเสนอแนะ

การศกษาเรอง การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว

อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน มวตถประสงคเพอศกษาระดบการ

จดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวด

นครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ในการศกษาครงน ผศกษาไดใชประชาชนในเขตองคการ

บรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค เปนกลมประชากรและไดท าการ

ก าหนดกลมตวอยาง โดยค านวณจากสตรของ Taro Yamane ไดกลมตวอยาง 371 คน และไดท าการ

สมกลมตวอยางจากผทเขารบบรการกบองคการบรหารสวนต าบลทง 371 คน โดยใชแบบสอบถาม

เปนเครองมอในการเกบรวบรวมขอมล และวเคราะหขอมลดวยสถตรอยละ คาเฉลยและสวน

เบยงเบนมาตรฐาน สามารถสรป อภปรายผลการศกษาและขอเสนอแนะไดดงน

สรปผลการศกษา

ระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ในภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายดาน พบวา ดานทมการจดการภาครฐแนวใหมสงสดไดแก เนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน รองลงมา การลดขนตอนการปฏบตงาน ระบบสารสนเทศทด การมธรรมาภบาล มแนวทางการใหบรการทชดเจน การมสวนรวมของประชาชน และการใชเทคโนโลยสารสนเทศ

ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชนดานเนนการใหความส าคญตอบรการประชาชนในภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ขอทมระดบการจดการภาครฐแนวใหมสงสดไดแก มความพงพอใจทกครงทเขารบบรการ รองลงมา ไดรบบรการทมคณภาพทกครง มการอ านวยความสะดวกและใหบรการไดอยางรวดเรว ใหบรการดวยความนาเชอถอและมความนาไววางใจ ใหบรการดวยความเสมอภาคกนโดยจดใหมการเรยงตามล าดบ กอน-หลง ใหบรการอยางเทาเทยมกน และใหความส าคญกบประชาชนทกคนทเขารบบรการโดยทไมเลอกปฏบต

70

ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชนดานการลดขนตอนการปฏบตงานในภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ขอทมระดบการจดการภาครฐแนวใหมสงสดไดแก บรการแบบจดเดยวเบดเสรจ ท าใหมความสะดวก ขน รองลงมา มขนตอนในการใหบรการทไมเยอะและไมยงยาก ใหบรการโดยใชเวลาเหมาะสมกบประเภทงาน มจ านวนบคลากรทเพยงพอและไมมากเกนไป ใหบรการดวยความรวดเรว และมการตดขอมล เอกสารบางอยางทไมจ าเปนออกเพอความ รวดเรวในการใหบรการ

ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชนดานระบบสารสนเทศทดในภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ขอทมระดบการจดการภาครฐแนวใหมสงสดไดแก มขอมลทเปนประโยชนในการใหบรการ รองลงมา สามารถใหขอมลตางๆไดอยางรวดเรว มขอมลททนสมยและทนตอเวลาและสถานการณ มการจดเกบขอมลทเปนระบบงายแกการน ามาใชประโยชน มระบบขอมลทถกตองและไมเกดความผดพลาด และ มขอมลทเพยงพอแกความตองการ

ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชนดานการมธรรมาภบาลในภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ขอทมระดบการจดการภาครฐแนวใหมสงสดไดแก เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการรบฟงความคดเหน ปญหา และขอเรยกรองตางๆ รองลงมา มความรบผดชอบตอสงคมและกลาทจะยอมรบในสงทเกดขนจากการกระท า ปฏบตงานโดยยดความถกตองดงาม มคณธรรมและจรยธรรม ใชทรพยากร งบประมาณของชมชนอยางประหยดและเกดประโยชนสงสด มความโปรงใส ซอสตย สจรต และปฏบตงานตามกฎระเบยบตางๆอยางถกตองและเสมอภาค

ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานมแนวทางการใหบรการทชดเจนในภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ขอทมระดบการจดการภาครฐแนวใหมสงสดไดแก ใหบรการอยางเปนกนเองโดยไมท าใหทานรสกเกรงกลว รองลงมา อ านวยความสะดวกและเปนธระให การกลาวตอนรบและสอบถามความตองการทกครงทเขารบบรการ มแบบฟอรมค ารองตางๆ และมตวอยางแบบฟอรม มปายบอกประเภทงานและสถานทและชอเจาหนาทผรบผดชอบ และมการอธบายขนตอนในการเขารบบรการ

ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชนดานการมสวนรวมของประชาชนในภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ขอทมระดบการจดการภาครฐแนวใหม

71

สงสดไดแก ใหบรการประชาชนไดรบรขาวสารตางๆทควรทราบโดยไมถกปดกน รองลงมา สามารถซกถามขอสงสยตาง ๆไดทกเรอง ไดรบผลประโยชนจากการเขารบบรการ มการน าค าตชมจากผเขารบบรการไปพฒนาและปรบปรงแกไข และสามารถแสดงความคดเหนไดในการเขารบบรการ

ระดบการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชนเทคโนโลยสารสนเทศในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ขอทมระดบการจดการภาครฐแนวใหมสงสดไดแก การใชคอมพวเตอรเปนเครองชวยในการปฏบตงาน รองลงมา การไดรบค าตอบทดทกครง มการประชาสมพนธขอมล ขาวสารตาง ๆผานทางเวบไซต สามารถรองเรยนผานทางเวบไซตไดโดยไมตองไปทท าการ มเทคโนโลยทใชในการใหบรการตาง ๆททนสมย และ มบรการอนเทอรเนตฟร

อภปรายผล

ระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ในภาพรวมอยในระดบมาก ทงนอาจเปนเพราะวาการจดการภาครฐแนวใหม เปนวธการทมาสามารถปรบใชกบองคกรภาครฐเพอใหหนวยงานภาครฐมประสทธภาพ สอดคลองกบการจดการในยคปจจบน โดยเนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน การลดขนตอนการปฏบตงาน ระบบสารสนเทศทด การมธรรมาภบาล มแนวทางการใหบรการทชดเจน การมสวนรวมของประชาชน และการใชเทคโนโลยสารสนเทศ เพอเปาหมายสงสดคอ การมระบบราชการทมประสทธภาพ และประสทธผลใหไดมาตรฐานขององคกรทไดตงไว เพอสนองความตองการของประชาชนไดอยางทวถงและเทาเทยมกน ดงนน การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ในภาพรวมอยในระดบมาก ซงสอดคลองกบงานวจยของ พรรณปรยา อนประวต (2553) ไดท าการศกษาเรอง การบรหารภาครฐแนวใหมในงานบรการประชาชนดานทะเบยนทดนของส านกงานทดนจงหวดสโขทย ผลการศกษาพบวา ประสทธผลในการน าการบรหารภาครฐแนวใหมไปใชในงานบรการประชาชนดานทะเบยนทดนของส านกงานทดนจงหวดสโขทยอยในระดบมาก

72

ขอเสนอแนะ

ขอเสนอแนะเกยวการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ผวจยไดแบงขอเสนอแนะออกเปน 2 สวน คอ 1. ขอเสนอแนะทวไป 2. ขอเสนอแนะส าหรบการศกษาครงตอไป 1. ขอเสนอแนะทวไป

1.1 ผลการศกษา พบวา ระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล

หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานการใชเทคโนโลย

สารสนเทศ ขอทมคาเฉลยต าสดไดแก การมบรการอนเทอรเนตฟร ดงนนองคการบรหารสวนต าบล

หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ควรตดตงบรการฟร Wifi ใหกบคนทเขามารบบรการเพอ

อ านวยความสะดวกกบประชาชาชนทเขามารบบรการ

1.2 ผลการศกษา พบวา ระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล

หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ดานเนนการให

ความส าคญตอบรการประชาชน ขอทมคาเฉลยต าสดไดแก ใหบรการอยางเทาเทยมกนและให

ความส าคญกบประชาชนทกคนทเขารบบรการโดยทไมเลอกปฏบต ดงนนองคการบรหารสวนต าบล

หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค จงควรปรบปรงในเรองของการบรการแกประชาชนทเขา

มารบบรการไมวาจะเปนคนจนหรอคนรวย ตางกตองไดรบบรการทมคณภาพและเทาเทยมกน

1.3 ผลการศกษา พบวา ระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ดานมแนวทางการใหบรการทชดเจน ขอทมคาเฉลยต าสดไดแก การอธบายขนตอนในการเขารบบรการ ดงนน องคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ควรจะมการพฒนาในเรองของการเขยนปายบอกรายละเอยดขนตอนการเขาใชบรการ หรอการมบคลากรทจดไวส าหรบตอนรบแนะน าผเขามาใชบรการ เปนตน

1.4 ผลการศกษา พบวา ระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน ขอทมคาเฉลยต าสดไดแก ตดขอมล เอกสารบางอยางทไมจ าเปนออก เพอความ รวดเรวในการใหบรการ ดงนน องคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ควรจะหาวธการใหมทชวยลดปญหาในเรองของการลดเอกสารบางอยางทไมจ าเปนออกเพอความสะดวกรวดเรวในการใหบรการ

73

1.5 ผลการศกษา พบวา ระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ดานระบบสารสนเทศทด ขอทมคาเฉลยต าสดไดแก มระบบขอมลทถกตองและไมเกดความผดพลาด ดงนน องคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค จงควรมการปรบปรงและพฒนาระบบเกบขอมล และวเคราะหขอมลใหความทนสมยมากขนเพอลดความผดพลาดของขอมลใหนอยลง

1.6 ผลการศกษา พบวา ระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ดานการมธรรมาภบาล ขอทมคาเฉลยต าสดไดแก ปฏบตงานตามกฎระเบยบตางๆอยางถกตองและเสมอภาค ดงนน องคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ควรสงเสรมใหมการอบรมบคลากรอยางสม าเสมอเพอใหเกดความเครงครดในกฎ ระเบยบ ตาง ๆขององคการ

1.7 ผลการศกษา พบวา ระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ดานการมสวนรวมของประชาชน ขอทมคาเฉลยต าสดไดแก สามารถแสดงความคดเหนไดในการเขารบบรการ ดงนน องคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ควรจะมการเปดโอกาสใหประชาชนไดมการเขยนแสดงความคดเหนลงกลอง หรอ มชองบรการทน าความคดเหนของประชาชนทมตอองคการแลวน าความคดเหนเหลานนไปปรบปรง แกไข และพฒนาองคการใหดขน

2. ขอเสนอแนะส าหรบการศกษาครงตอไป

2.1 ควรมการศกษาการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลทงจงหวด

นครสวรรค เพอเปนตวชวดวาองคการบรหารสวนต าบลแตละต าบลภายในจงหวดมการจดการภาครฐ

แนวใหมอยในระดบใด

2.2 ควรมการศกษาเกยวกบปจจยทสงผลตอความรความเขาใจการจดการาภครฐแนวใหม

ของบคลากรในหนวยงานอนๆ

2.3 ควรมการศกษาการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหรอ

หนวยงานภาครฐอนๆ

2.4 ควรมการศกษาปญหาและอปสรรคในการน าการจดการภาครฐแนวใหมมาใชกบ

องคการบรหารสวนต าบล

74

บรรณานกรม

75

บรรณานกรม

เกง พทธอรณ. (2556).ความคดเหนของบคลากรตอการบรหารภาครฐแนวใหมของส านกงาน ทรพยากรน าภาค 7 กรมทรพยากรน า กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม .วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (การจดการภาครฐและภาคเอกชน). มหาวทยาลยบรพา,ชลบร.

เกษสดา ออนสนท.(2553). การน าเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐมาใชกบส านกงาน สงเสรมการปกครอง ทองถนจงหวดยโสธร .วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (การปกครองทองถน). มหาวทยาลยขอนแกน,ขอนแกน.

จมพล หนมพานช. (2550). การบรหารจดการภาครฐใหม: หลกการ แนวคด และกรณตวอยางของไทย.(พมพครงท 2).นนทบร: มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

ชนดา จตตรทธะ. (2551).การจดการภาครฐแนวใหม : ประสทธภาพหรอความยตธรรม. วารสารการจดการสมยใหม,11 –26.

ชาญชย จตเหลาอาพร.(2552). การบรหารจดการทองถน. กรงเทพฯ : มหาวทยาลยเกษตรศาสตร. ณภทร คลองสบขาว.(2553).ความเปนไปไดในการประยกตหลกการบรหารจดการภาครฐแนวใหมมา

ใชในการ บรหารงานทองถน: ศกษาเฉพาะกรณองคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทอ าเภอเมอง จงหวดตราด. วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต(การปกครองทองถน). มหาวทยาลยขอนแกน, ขอนแกน.

ทศพร ศรสมพนธ.(2551).ทศทางและแนวโนมของรฐประศาสนศาสตรใน(ประมวลสาระชดวชาแนวคด ทฤษฎ และหลกการรฐประศาสนศาสตร). นนทบร: มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

ธญชนก พลสวส ด .(2553).คณภาพการใหบรการตามหลกการบรหารงานภาครฐแนวใหม : กรณ ศกษาส าน กงาน ท ดน จงหวดปราจนบ ร ส าขากบนท รบ ร .วทยานพน ธ รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (รฐประศาสนศาสตร). มหาวทยาลยราชภฏจนทรเกษม ,กรงเทพฯ.

ธรยทธ เบญลาเตะ.(2554). การน ากระบวนการบรหารจดการภาครฐแนวใหมมาใชในการบรหารจดการสงแวดลอม ของเทศบาลเมองบานพร.วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (การปกครองทองถน). มหาวทยาลยขอนแกน, ขอนแกน.

ธระพล เพงจนทร.(2552).การบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพของส านกงานเขตพนทการศกษา.วทยานพนธปรชญาดษฎบณฑต (การบรหารการศกษา). มหาวทยาลยศลปากร,นครปฐม.

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=เกง%20พทธอรณ&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=สาขาวชาการจดการภาครฐและภาคเอกชน&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=มหาวทยาลยบรพา&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=เกษสดา%20ออนสนท&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0


http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=มหาวทยาลยขอนแกน&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ณภทร%20%20คลองสบขาว&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0



http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ธญชนก%20%20พลสวสด&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0



http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=มหาวทยาลยราชภฏจนทรเกษม&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ธรยทธ%20เบญลาเตะ&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0



http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ธระพล%20เพงจนทร&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ปรชญาดษฎบณฑต&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=การบรหารการศกษา&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

76

นนช บณยฤทธานนท.(2551).ผลลพธการน าแนวคดการจดการภาครฐแนวใหมมาใชในการปฏรประบบราชการของหนวยงานภาครฐในจงหวดเชยงใหม . วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (รฐประศาสนศาสตร). มหาวทยาลยเชยงใหม, เชยงใหม.

บญชม ศรสะอาด.(2541).วธการทางสถตส าหรบการวจยเลม 1 (พมพครงท 2) มหาสารคาม : ภาควชาพนฐานของการศกษา คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ มหาสารคาม.

ปรญญา ใจเถง.(2553).การศกษาระดบความส าเรจของการบรหารการปฏบตราชการตามแนวการบรหารจดการภาครฐแนวใหมของโรงเรยนบานหวยไคร อ าเภอเทง จงหวดเชยงราย .วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต (การบรหารการศกษา). มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย,เชยงราย.

ประโยชน สงกลน.(2551).การปฏรปการจดการภาครฐ: กรณศกษาการจดการภาครฐแนวใหมใน ประเทศไทยและสงคโปร. วทยานพนธปรญญารฐศาสตรดษฎบณฑต . มหาวทยาลยธรรมศาสตร,กรงเทพฯ.

พรรณปรยา อนประวต. (2553). การบรหารภาครฐแนวใหมในงานบรการประชาชนดานทะเบยน ทดนของส านกงานทดนจงหวดสโขทย . วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (วทยาการจดการ).มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช,นนทบร.

ไพโรจน ภทรนรากล .(2550). การจดการภาครฐกบการเสรมสรางพลงประชาชน . วารสารรฐประศาสนสตร,

ภาวนา มานะเวช. (2552).ความคดเหนของขาราชการกระทรวงพลงงานตอมาตรการการประเมนคณภาพ การบรหารจดการภาครฐของส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ . วทยานพนธศลปศาสตรมหาบณฑต(พฒนาสงคม). มหาวทยาลยเกษตรศาสตร,กรงเทพฯ.

เรองวทย เกษสวรรณ.(2545).การปฏรประบบราชการภายใตประแสการจดการภาครฐใหมและขอ วพากษ.กรงเทพฯ; บพธการพมพ.

วรรณะ ทาวเพชร.(2553).การจดท าแผนพฒนาต าบลตามแนวทางการจดการภาครฐแนวใหม ขององคการบรหารสวนต าบลซบสมอทอด อ าเภอบงสามพน จงหวดเพชรบรณ.วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (การปกครองทองถน). มหาวทยาลยขอนแกน, ขอนแกน.

วชรพงศ ข าวไล.(2553).การพฒนาองคการตามแนวทางการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ : ศกษากรณ: การพฒนาคณภาพระบบการน าองคการของกองทพเรอ . วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (การบรหารจดการสาธารณะ). มหาวทยาลยธรรมศาสตร,กรงเทพฯ.

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=นนช%20บณยฤทธานนท%20&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0



http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=มหาวทยาลยเชยงใหม&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ปรญญา%20ใจเถง&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ครศาสตรมหาบณฑต&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=พรรณปรยา%20อนประวต&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0


http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=%20ภาวนา%20มานะเวช&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ศลปศาสตรมหาบณฑต&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=พฒนาสงคม&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=วรรณะ%20ทาวเพชร&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0




http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=วชรพงศ%20ขำวไล,%202514-&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0



77

สมชาย สเทศ.(2556).การบรหารจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลในจงหวด นครปฐม . วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรดษฎบณฑต (รฐประศาสนศาสตร) . มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณในพระบรมราชปถมภ,ปทมธาน.

สรศกด พนธา.(2551).การบรหารจดการตามหลกบรหารภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลค า เขอนแกว อ าเภอชานมาน จงหวดอ านาจเจรญ.วทยานพนธ รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต(การปกครองทองถน).มหาวทยาลยขอนแกน,ขอนแกน.

สรรตน เวทวงค.(2553). ความรความเขาใจของบคลากรตอการปฏบตงานตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐของกรมธรกจพลงงาน กระทรวงพลงงาน .วทยานพนธ รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (นโยบายสาธารณะ).มหาวทยาลยนเรศวร,พษณโลก.

โสภส จนทรศร.(2547).ผลสมฤทธของหนวยงานภาครฐตามแนวทางการบรหารจดการภาครฐแนวใหม : ศกษาเฉพาะกรณ วทยาลยพยาบาลต ารวจ . วทยานพนธศลปศาสตรมหาบณฑต (รฐศาสตร). มหาวทยาลยรามค าแหง,กรงเทพฯ.

อ ามร เชาวลต.(2550).การบรหารจดการภารกจกระทรวงแรงงานตามนโยบายภาครฐแนวใหมกบการสรางองคการแหงการเรยนรสทศวรรษหนา.วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรดษฎบณฑต (รฐประศาสนศาสตร). มหาวทยาลยอสเทรนเอเชย,ปทมธาน.

BarZelay, (2002). The impact of the new public management: Challenges for coordination and cohesion in

European public sectors.

Boston, J., et al. (1996). Public management: The New Zealand Model. Oxford University Press.

Hood, C. (1991). A public management for all seasons. Public Administration,69, 3-5.

Cope, S., Lieshman, F., and,Strarie, P., (1997). Globalization, new public management and the enabling state. International Journal of Public Sector Management,10,6,444–460.

Denhardt, J.V., and Denhardt, R.B.,.(2003). The new public service: Serving not steer. New York: M.E. Sharpe.

Flynn, N.(2002).Explaining the new public management: The importance of context' in McLaughlin, K., Osborne, S.P., and Ferlie, E. (Eds). New public management: Current trends and future prospects, pp. 57–76. New York: Routledge,.

Gruening, G. ( 2001) .Origin and theoretical basis of new public management. International Public Management Journal, 4,(1),1-25.

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=สรศกด%20%20พนธา&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=สรรตน%20เวทวงค%20&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0





http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=ศลปศาสตรมหาบณฑต&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=รฐศาสตร&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=มหาวทยาลยรามคำแหง&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=อำมร%20เชาวลต&field=1003&institute_code=0&option=showindex_creator&doc_type=0



http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=รฐประศาสนศาสตร&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

http://tdc.thailis.or.th/tdc/basic.php?query=มหาวทยาลยอสเทรนเอเชย&field=1016&option=showresult&institute_code=0&doc_type=0

78

Hughes, O.E.(1998) . Public management and administration: An introduction. Houndsmills, Basingstoke: Macmillan,

Kaboolian, L.(1998,May/June). The new public management: Challenging the boundaries of the management vs. administration debate. Public Administration Review,58,(3),189 – 193.

Kaul, M. (2000). An outsider’s inside view: Management reforms in government: A review of international practices and strategies. Brussels: International Institute of Administrative Sciences.

Lane, J. (2000). New public management: An Introduction. London: Routledge. OECD. (1991). Administration as service: The public as client. Paris: OECD. Osborne, D., and Gaebler, T. (1992) Reinventing government. M.A.:Addison-Wesley.

Pollitt, C. (1990) . Managerialism and the public services: The Anglo-American experience. Oxford: Basil Blackwell.

Christensen, T., and Lægreid. P.(2013). Transcending new public management: The transformation of public

sector reforms. Aldershot, UK :Ashgate.

https://scholar.google.com/scholar?oi=bibs&cluster=16968538226033767652&btnI=1&hl=th



79

ภาคผนวก

80

ภาคผนวก ก แบบสอบถาม

81

แบบสอบถาม เรอง การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว

อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ค าชแจง แบบสอบถามฉบบน มวตถประสงคของการวจย เพอศกษาระดบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชนและเพอเปรยบเทยบการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน จ าแนกตามขนาดขององคการบรหารสวนต าบล จงขอความอนเคราะหทกทานโปรดกรอกแบบสอบถาม ตามสภาพความเปนจรงและขอขอบคณมา ณ โอกาสน

เนอหาของแบบสอบถาม เปนการสอบถามถงการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ประกอบดวย 2 ตอน ดงน

ตอนท 1 คณลกษณะขององคกลมตวอยาง ประกอบดวย เพศ อาย และระดบการศกษา มลกษณะเปนแบบเลอกตอบ

ตอนท 2 การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน ประกอบดวย การใชเทคโนโลยสารสนเทศ เนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน มขนตอนการใหบรการทชดเจน ลดขนตอนการปฏบตงาน มระบบสารสนเทศทด มธรรมาภบาล และการมสวนรวมของประชาชนมลกษณะเปนแบบมาตราสวนประมาณคา 5 ระดบ โดยมเกณฑการใหคะแนน ดงน 5 คะแนน หมายถง มการจดการในระดบมากทสด 4 คะแนน หมายถง มการจดการในระดบมาก 3 คะแนน หมายถง มการจดการในระดบปานกลาง 2 คะแนน หมายถง มการจดการในระดบนอย 1 คะแนน หมายถง มการจดการในระดบนอยทสด

82

ตอนท 1 คณลกษณะของกลมตวอยาง ค าชแจง โปรดเขยนเครองหมาย ลงในชอง ( ) ใหตรงกบความเปนจรง 1. เพศ

( ) ชาย ( ) หญง

2. อาย ( ) ไมเกน 30 ป ( ) 31 - 40 ( ) 41 - 50 ( ) 51 – 60 ( ) มากกวา 60 ป

3. ระดบการศกษา ( ) ต ากวามธยม ( ) มธยมศกษา ( ) อนปรญญา/ปวส. ( ) ปรญญาตร ( ) สงกวาปรญญาตร

83

ตอนท 2 การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน

ค าชแจง องคการบรหารสวนต าบลของทานมการปฏบตเกยวกบการจดการภาครฐแนวใหม ดานตางๆ อยในระดบใด โปรดเขยนเครองหมาย ลงในชองระดบของความคดเหนตามความคดเหนของทาน

การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบล

หนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน

ระดบของความคดเหน

มากท

สด

มาก

ปานก

ลาง

นอย

นอยท

สด

ดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศ

1. บคลากรของ อบต. สวนใหญใชคอมพวเตอรเปนเครองมอชวยใน การปฏบตงาน

2. ทานสามารถโทรศพทสอบถามขอมลกบ อบต. และไดรบค าตอบทด จาก อบต. ทกครง

3. อบต. ไดมการประชาสมพนธขอมล ขาวสารตาง ๆผานทางเวบไซต ของ อบต.

4. ทานสามารถรองเรยน อบต. ผานทางเวบไซตไดโดยไมตองไปทท า การ

5. อบต. มบรการอนเทอรเนตฟรแกทานทกครงทเขารบบรการ

6. อบต. มเทคโนโลยทใชในการใหบรการตาง ๆททนสมย

ดานเนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน

7. ทานมความพงพอใจทกครงทเขารบบรการกบ อบต.

8. ทานไดรบบรการทมคณภาพจาก อบต. ทกครง

84

9. อบต. ของทานมการอ านวยความสะดวกและใหบรการไดอยางรวดเรว

10. อบต. ใหบรการดวยความนาเชอถอและมความนาไววางใจ

11. อบต. ใหบรการดวยความเสมอภาคกนโดยจดใหมการเรยงตามล าดบ กอน-หลง

12. อบต. ใหบรการอยางเทาเทยมกนและใหความส าคญกบประชาชนทกคนทเขารบบรการโดยทไมเลอกปฏบต




มากท

สด

มาก

ปานก

ลาง

นอย

นอยท

สด


13. อบต. มการกลาวตอนรบและสอบถามความตองการทกครงททานเขารบบรการ

14. อบต. มการอธบายขนตอนในการเขารบบรการใหทาน

15. อบต. มแบบฟอรมค ารองตาง ๆและมตวอยางแบบฟอรมใหทาน

16. อบต. มปายบอกประเภทงานและสถานทและชอเจาหนาทผรบผดชอบ

17. อบต. อ านวยความสะดวกและเปนธระใหทานเอง

18. อบต. ใหบรการอยางเปนกนเองโดยไมท าใหทานรสกเกรงกลว

ดานลดขนตอนการปฏบตงาน

19. บรการแบบจดเดยวเบดเสรจท อบต. จด ท าใหทานมความสะดวก ขน

85

20. อบต. ใหบรการดวยความรวดเรว

21. อบต. มการตดขอมล เอกสารบางอยางทไมจ าเปนออกเพอความ รวดเรวในการใหบรการ

22. อบต. ใหบรการโดยใชเวลาเหมาะสมกบประเภทงาน

23. อบต. มขนตอนในการใหบรการทไมเยอะและไมยงยาก

24. อบต. มจ านวนบคลากรทเพยงพอและไมมากเกนไป

ดานระบบสารสนเทศทด

25. อบต. มการจดเกบขอมลทเปนระบบงายแกการน ามาใชประโยชน

26. อบต. มขอมลททนสมยและทนตอเวลาและสถานการณ

27. อบต. มระบบขอมลทถกตองและไมเกดความผดพลาด

28. อบต. มขอมลทเปนประโยชนในการใหบรการ

29. อบต. มขอมลทเพยงพอแกความตองการ

30. อบต. สามารถใหขอมลตางๆไดอยางรวดเรว




มากท

สด

มาก

ปานก

ลาง

นอย

นอยท

สด

ดานการมธรรมาภบาล

31. อบต. ปฏบตงานตามกฎระเบยบตางๆอยางถกตองและเสมอภาค

32. อบต. ปฏบตงานโดยยดความถกตองดงาม มคณธรรมและจรยธรรม

33. อบต. มความโปรงใส ซอสตย สจรต

86

34. อบต. เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการรบฟงความคดเหน ปญหา และขอเรยกรองตาง ๆจากประชาชน

35. อบต. มความรบผดชอบตอสงคมและกลาทจะยอมรบในสงทเกดขนจากการกระท า

36. อบต. ใชทรพยากร งบประมาณของชมชนอยางประหยดและเกดประโยชนสงสดแกประชาชน

ดานการมสวนรวมของประชาชน

37. ทานสามารถแสดงความคดเหนไดในการเขารบบรการกบ อบต.

38. ทานสามารถซกถามขอสงสยตาง ๆกบ อบต.ไดทก ๆเรอง

39. อบต. ใหบรการประชาชนไดรบรขาวสารตางๆทควรทราบโดยไมปดกน

40. อบต. มการน าค าตชมจากผเขารบบรการไปพฒนาและปรบปรงแกไข

41. ทานไดรบผลประโยชนจากการเขารบบรการกบ อบต.

87

ภาคผนวก ข การหาคณภาพของเครองมอ

88

ดชนความสอดคลอง ( IOC )

การจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลหนองนมวว อ าเภอ

ลาดยาว จงหวดนครสวรรค ตามการรบรของประชาชน

ความคดเหนของผทรงคณวฒ IOC

คนท 1 คนท 2 คนท 3

ดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศ

1. บคลากรของ อบต. สวนใหญใชคอมพวเตอรเปนเครองมอชวยใน

การปฏบตงาน 1 1 1 1

2. ทานสามารถโทรศพทสอบถามขอมลกบ อบต. และไดรบค าตอบทดจากอบต.

ทกครง 1 1 1 1

3. อบต. ไดมการประชาสมพนธขอมล ขาวสารตาง ๆผานทางเวบไซต ของ

อบต. 1 1 1 1

4. ทานสามารถรองเรยน อบต. ผานทางเวบไซตไดโดยไมตองไปทท า การ 1 1 1 1

5. อบต. มบรการอนเทอรเนตฟรแกทานทกครงทเขารบบรการ 1 1 1 1

6. อบต. มเทคโนโลยทใชในการใหบรการตาง ๆททนสมย 1 1 1 1

ดานเนนการใหความส าคญตอบรการประชาชน

7. ทานมความพงพอใจทกครงทเขารบบรการกบ อบต. 1 1 1 1

8. ทานไดรบบรการทมคณภาพจาก อบต. ทกครง 1 1 1 1

9. อบต. ของทานมการอ านวยความสะดวกและใหบรการไดอยางรวดเรว 1 1 1 1

10. อบต. ใหบรการดวยความนาเชอถอและมความนาไววางใจ 0 1 1 0.66

11. อบต. ใหบรการดวยความเสมอภาคกนโดยจดใหมการเรยงตามล าดบ กอน-

หลง 1 1 1 1

12. อบต. ใหบรการอยางเทาเทยมกนและใหความส าคญกบประชาชนทกคนทเขา

รบบรการโดยทไมเลอกปฏบต 1 1 1 1

89


13. อบต. มการกลาวตอนรบและสอบถามความตองการทกครงททาน

เขารบบรการ 1 1 1 1

14. อบต. มการอธบายขนตอนในการเขารบบรการใหทาน 1 1 1 1

15. อบต. มแบบฟอรมค ารองตาง ๆและมตวอยางแบบฟอรมใหทาน 1 1 1 1

16. อบต. มปายบอกประเภทงานและสถานทและชอเจาหนาท

ผรบผดชอบ 1 1 1 1

17. อบต. อ านวยความสะดวกและเปนธระใหทานเอง

0 1 1 0.66

18. อบต. ใหบรการอยางเปนกนเองโดยไมท าใหทานรสกเกรงกลว 1 0 1 0.66

ดานลดขนตอนการปฏบตงาน

19. บรการแบบจดเดยวเบดเสรจท อบต. จด ท าใหทานมความสะดวก

ขน 1 1 1 1

20. อบต. ใหบรการดวยความรวดเรว 1 1 1 1

21. อบต. มการตดขอมล เอกสารบางอยางทไมจ าเปนออกเพอความ

รวดเรวในการใหบรการ 1 0 1 0.66

22. อบต. ใหบรการโดยใชเวลาเหมาะสมกบประเภทงาน 1 1 1 1

23. อบต. มขนตอนในการใหบรการทไมเยอะและไมยงยาก 1 0 1 0.66

24. อบต. มจ านวนบคลากรทเพยงพอและไมมากเกนไป

0 1 1 0.66

90

ดานระบบสารสนเทศทด

25. อบต. มการจดเกบขอมลทเปนระบบงายแกการน ามาใชประโยชน 1 1 1 1

26. อบต. มขอมลททนสมยและทนตอเวลาและสถานการณ 1 1 1 1

27. อบต. มระบบขอมลทถกตองและไมเกดความผดพลาด 1 1 1 1

28. อบต. มขอมลทเปนประโยชนในการใหบรการ 1 1 1 1

29. อบต. มขอมลทเพยงพอแกความตองการ 1 1 1 1

30. อบต. สามารถใหขอมลตางๆไดอยางรวดเรว 1 1 1 1

ดานการมธรรมาภบาล

31. อบต. ปฏบตงานตามกฎระเบยบตางๆอยางถกตองและเสมอภาค 1 1 1 1

32. อบต. ปฏบตงานโดยยดความถกตองดงาม มคณธรรมและจรยธรรม 1 1 1 1

33. อบต. มความโปรงใส ซอสตย สจรต 1 1 1 1

34. อบต. เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการรบฟงความคดเหน

ปญหา และขอเรยกรองตาง ๆจากประชาชน 1 1 1 1

35. อบต. มความรบผดชอบตอสงคมและกลาทจะยอมรบในสงท

เกดขนจากการกระท า 1 1 1 1

36. อบต. ใชทรพยากร งบประมาณของชมชนอยางประหยดและเกด

ประโยชนสงสดแกประชาชน 1 1 1 1

91

ดานการมสวนรวมของประชาชน

37. ทานสามารถแสดงความคดเหนไดในการเขารบบรการกบ อบต. 1 1 1 1

38. ทานสามารถซกถามขอสงสยตางๆได 1 1 1 1

39. อบต. ใหบรการประชาชนไดรบรขาวสารตางๆทควรทราบโดยไม

ปดกน 1 1 1 1

40. อบต. มการน าค าตชมจากผเขารบบรการไปพฒนาและปรบปรง

แกไข 1 1 1 1

41. ทานไดรบผลประโยชนจากการเขารบบรการกบ อบต. 1 1 1 1

92

คาความเชอมน ( TRY OUT )

Reliability Analysis Scale – ( ALPHA )

Item-Total Statistics

Scale Mean if

Item Deleted

Scale Variance if

Item Deleted

Corrected Item-

Total Correlation

Squared Multiple

Correlation

Cronbach's

Alpha if Item

Deleted

m1 172.26 79.511 .325 . .872

m2 172.23 80.340 .473 . .868

m3 172.33 80.439 .357 . .870

m4 172.26 82.248 .242 . .872

m5 172.28 78.682 .651 . .865

m6 172.33 76.491 .545 . .866

m7 172.54 81.729 .302 . .871

m8 172.56 81.358 .352 . .870

m9 173.00 84.316 .037 . .874

m10 172.51 83.467 .057 . .877

m11 172.28 77.155 .751 . .863

m12 172.33 76.018 .791 . .861

m14 172.33 75.702 .714 . .862

m15 172.33 77.018 .753 . .863

m16 172.46 76.413 .551 . .866

m17 172.72 80.471 .323 . .871

m18 172.56 80.831 .415 . .869

m19 172.64 81.657 .269 . .872

m20 172.33 75.544 .778 . .861

m21 172.36 75.341 .795 . .860

m22 172.56 81.831 .296 . .871

m23 171.97 84.605 .017 . .875

m24 172.92 83.073 .055 . .880

m25 172.05 82.313 .233 . .872

m26 172.59 78.933 .585 . .866

m27 172.64 78.236 .627 . .865

93

m28 171.95 83.103 .360 . .871

m29 171.97 81.552 .460 . .869

m31 172.33 76.965 .759 . .862

m32 172.26 87.985 .395 . .882

m33 172.21 78.430 .497 . .867

m34 171.92 84.283 .106 . .873

m35 172.67 83.491 .037 . .879

m36 172.62 81.611 .298 . .871

m37 172.08 78.810 .557 . .866

m38 172.05 83.787 .105 . .874

m39 172.26 87.985 .395 . .882

m40 172.10 81.252 .270 . .872

m41 172.28 80.629 .256 . .873

Reliability Coefficient N of Cases = 40.0 N of Item = 41 Alpha = .873

94

ภาคผนวก ค ผลการวเคราะหขอมล

95

Frequency Table

เพศ

Frequency Percent Valid Percent

Cumulative Percent

Valid ชาย 197 53.0 53.1 53.1

หญง 174 46.8 46.9 100.0

Total 371 99.7 100.0

Missing System 1 .3

Total 372 100.0

อาย


Cumulative Percent

Valid 18 - 28 ป 26 7.0 7.0 7.0

29 - 39 ป 48 12.9 12.9 19.9

40 - 50 ป 188 50.5 50.7 70.6

51 - 60 ป 109 29.3 29.4 100.0

Total 371 99.7 100.0

Missing System 1 .3

Total 372 100.0

96

ระดบการศกษา


Cumulative Percent

Valid ต ากวามธยม 114 30.6 30.7 30.7

มธยม 98 26.3 26.4 57.1

อนปรญญา 61 16.4 16.4 73.6

ปรญญาตร 76 20.4 20.5 94.1

สงกวาปรญญาตร 22 5.9 5.9 100.0

Total 371 99.7 100.0

Missing System 1 .3

Total 372 100.0

Descriptive Statistics

N Minimum Maximum Mean Std. Deviation

m1 371 1 5 3.64 .918

m2 371 3 5 3.47 .575

m3 371 3 5 3.03 .192

m4 371 2 4 3.28 .672

m5 371 1 4 2.40 1.372

m6 371 1 3 2.70 .478

Valid N (listwise) 371

97



m7 371 3 5 4.22 .736

m8 371 2 5 3.96 1.102

m9 371 3 5 3.64 .558

m10 371 3 5 3.77 .841

m11 371 3 5 4.29 .749

m12 371 3 5 3.27 .459




m13 371 3 5 3.67 .542

m14 371 2 5 3.40 .814

m15 371 2 5 3.67 .995

m16 371 2 5 3.60 .501

m17 371 3 5 3.68 .879

m18 371 3 4 3.88 .321


98



m19 371 3 5 4.22 .809

m20 371 3 5 3.53 .658

m21 371 3 5 3.47 .690

m22 371 3 5 3.86 .355

m23 371 3 5 4.00 .968

m24 371 3 5 3.80 .411




m25 371 3 5 3.57 .887

m26 371 3 5 3.73 .499

m27 371 3 4 3.56 .497

m28 371 3 5 4.14 .453

m29 371 3 5 3.56 .780

m30 371 3 5 3.90 .505


99



m31 371 3 4 3.16 .371

m32 371 3 5 4.04 .571

m33 371 3 4 3.27 .446

m34 371 3 5 4.10 .813

m35 371 3 5 4.05 .728

m36 371 3 5 3.71 .623




m37 371 3 5 3.30 .466

m38 371 3 5 3.73 .659

m39 371 3 5 4.16 .468

m40 371 3 4 3.41 .492

m41 371 3 5 3.44 .644


100

รวมการจดการภาครฐแนวใหม



m1m6 371 2.33 3.50 3.0863 .28667

m7m12 371 3.33 4.17 3.8589 .31578

m13m18 371 2.83 4.00 3.6518 .37669

m19m24 371 3.50 4.17 3.8136 .28511

m25m30 371 3.17 4.50 3.7435 .45024

m31m36 371 3.33 4.17 3.7224 .22437

m27m41 371 3.20 4.00 3.6086 .25241

TotalM 371 3.39 3.73 3.6415 .12181


101

ภาคผนวก ง หนงสอขอความอนเคราะหในการตรวจเครองมอ

105

ประวตยอผศกษา

106

ประวตยอผศกษา

ชอ – สกล นายกรช เทยมสวรรณ วน/เดอน/ปเกด 29 มนาคม 2534 ทอยปจจบน 2/7 หม 7 ต าบลหนองนมวว อ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค ประวตการศกษา จบมธยมศกษาตอนปลายจากโรงเรยนลาดยาววทยาคม พ.ศ. 2552 จบการศกษาปรญญาตร สาขาวชารฐศาสตร จากมหาวทยาราชภฏนครสวรรค พ.ศ. 2556

การค้นคว้าอิสระนี้เป็นส่วน...

Documents