ยทธศาสตร ผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต

พ.ศ.๒๕๖๐ – ๒๕๖๔

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

(ส านกงาน ป.ป.ท.)

ส านกนโยบายและยทธศาสตร

๒

ยทธศาสตรผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาล ตอตานการทจรต พ.ศ.๒๕๖๐ – ๒๕๖๔

๑. ความน า หลกการบรหารราชการแผนดนใหมประสทธภาพและเกดประสทธผล จ าเปนทจะตองใชระบบการบรหารราชการแบบมสวนรวม กลาวคอ เปดโอกาสใหประชาชนหรอผเกยวของ ไดเขามามสวนรวมในการตดสนใจทางการบรหารและการด าเนนงานของรฐ ทง ทางตรงหรอทางออม เพอ ทรฐจะไดยดเอาประชาชน เปนศนยกลางในการด าเนนการและ จะไดตอบสนองตอความตองการของประชาชนไดอยางมประสทธภาพ ซงหลกการดงกลาวเปนหลกสากล และไดมการบญญตไวในรฐธรรมนญตงแตรฐธรรมนญ พ .ศ.๒๕๔๐ รฐธรรมนญ พ.ศ.๒๕๕๐ ตลอดจนถงรางรฐธรรมนญฉบบปจจบน นอกจากน ในปจจบน ประเทศไทยไดมการตรากฎหมายทเกยวของและใหอ านาจประชาชนมสวนรวมในการด าเนนการ รวมกบรฐหรอตรวจสอบการด าเนนงานของรฐอกหลายฉบบ อาท พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 พระราชบญญตหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 และพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 เปนตน ซงทผานมาแมวาหลายหนวยงานจะพยายามแสวงหาการมสวนรวมของภาคเครอขายภาคประชาชน แตการด าเนนการ ของหลายหนวยงาน หลาย องคกร กลบด าเนนการ ในลกษณะของการเขาไปจดตง สรางเครอขายภาคประชาชนทภาครฐก ากบใหเขามารวมปฏบตงานกบภาครฐ อยางไรกตามการด าเนนการดงกลาวอาจจะสามารถสรางภาคเครอขายจ านวนมากได แตกขาดพลงผลกดนและความเขมแขงในการด าเนนการ และไมสอดคลองก บหลกการด าเนนงานทพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ฯ พระราชทานไวในเรองของ การพฒนาคน "ตองระเบดจากขางใน " นนหมายความวา ตองมงพฒนาเพอสรางความเขมแขงใหคนและครอบครวในชมชนทเขาไปพฒนาใหมสภาพพรอมทจะรบการพฒนาเสยกอน แลวจงคอยออกมาสสงคมภายนอก มใชการน าเอาความเจรญจากสงคมภายนอกเขาไปหาชมชนและหมบาน ซงหลายชมชนยงไมทนไดมโอกาสเตรยมตวหรอตงตว จงไมสามารถปรบตวไดทนกบกระแสการเปลยนแปลงและน าไปสความลมสลายได ปญหาการทจรตในสงคมไทยไดทวความรนแ รงมากขน แตประชาชน ไทยสวนใหญในสงคมยง ไมทราบถงผลกระทบทเกดขนกบตนเองโดยตรง และเหนวาเปนเรองไกลตว หรอในบางสวนเหนวาการทจรตสามารถท าได ถาตวเองไดประโยชนดวย ซงทศนคตเหลาน เปนผลมาจากกระบวนการทผานมายงไมไดท าใหเกดการมสวนรวมของประชาชนในการตอตานการทจรตอยางแทจรง ซงในปจจบนรางรฐธรรมนญ พ.ศ.๒๕๕๙ ทไดชอวาเปนฉบบปราบปรามโกง ไดก าหนดในหมวด ๕ หนาทของรฐ มาตรา ๖๓ “รฐตองสงเสรม สนบสนน และใหความรแกประชาชนถงอนตรายทเกดจากการทจรตและประพฤตมชอบทงในภาครฐและภาคเอกชน และจดใหมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพ เพอปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวด รวมทงกลไกในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกน เพอมสวนรวม ในการรณรงคใหความร ตอตานหรอชเบาะแส โดยไดรบความคมครองจากรฐตามทกฎหมายบญญต”

๓

ดงนน ดวยเหตผลดงกลาวจงน ามาส แนวคดในการ จดท ายทธศาสตรเสรม สรางความเขมแขงภาคเครอขายภาคประชาสงคมตอตานการทจรต เพอเสรมสรางความเขมแขง ปลกจตส านก ทศนคตตอตาน การทจรตประพฤตมชอบ ของภาคเครอขายภาคประชาชน สงเสรม สนบสนนการ เขารวม เฝาระวง และตรวจสอบการทจรตอยางจรงจงมประสทธภาพ ดวยการนอมน าหลกการตามแนวพระราชด ารส มาเปนหลกคด ในการด าเนนการก าหนดยทธศาสตรทประชาชนไดเขามามสวนรวมในการด าเนนการอยางแทจรง ๒.สถานการณการทจรตของประเทศไทย ทผานมาสถานการณการทจรตของประเทศไทยเปนปญหาทหยงราก ฝงลก ในสงคมไทยมาเปนระยะเวลานาน ซงสะทอนใหเหนจากดชนชวดการรบรการทจรต (Corruption Perception Index : CPI) โดยองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International) ซงประเทศไทยไดคะแนนอยในระดบต ามาโดยตลอดตงแตป พ.ศ.๒๕๓๘ (รายละเอยดตามกราฟแสดงคะแนน)

(ทมา : รวบรวมจาก https://www.transparency.org )

โดยเหตผลส าคญของระดบผลคะแนนดงกลาว เนองจากมาจาก สงคมไทยยงยดตดกบสงคมในระบบอปถมภ หรอทเรยกในภาษาองกฤษวา The patron-client system เปนระบบทอยในสงคมจารตนยม เกดจากความเหลอมล าของมนษยในแงทรพยศฤงคาร สถานะ และอ านาจ (wealth, status and power) แตยงมอกสวนหนงซงไดแก จตใจ ศลธรรมและจรยธรรม ผอปถมภ (patron) จะเปนผทอยในฐานะเอออ านวยประโยชนไดทงในอ านาจทางการเมอง ต าแหนงหนาทราชการ ผ ลประโยชนทางเศรษฐกจ สถานะทางสงคม และส าหรบบางกรณผอปถมภ คอ บคคลเปนทเคารพนบถอในคณความดสามารถใหความรสกทดกบผอยใตอปถมภ

2.793.333.06 3 3.2 3.2 3.2 3.2 3.3 3.6 3.8 3.6 3.3 3.5 3.4 3.5 3.4 37 35 38 38

0102030405060708090

100

2538

2539

2540

2541

2542

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

2558

คะแน

นดชน

วดกา

รรบร

การท

จรต

คะแนนดชนชวดการรบรการทจรตของประเทศไทย (CPI) ตงแตป 2538 - 2558

๔

ลกษณะคลายเปนผน าทางจตวญญาณ สวนผอยใตอปถมภ คอ บคคลหรอกลมบคคลทตองอาศยผอปถมภเพอผลประโยชนดงกลาว รวมทงสวนทเปนบวกในทางจตใจ เปนทงทพงในทางวตถและในทางจตใจ1 ซง ศ.ดร.ลขต ธรเวคน ยงไดกลาวถงระบบอปถมภทอยในระบบราชการไทยวา “ระบบอปถมภทสงผลโดยตรงในสงคมไทยในอดตคอ ระบบการบรหารราชการแผนดน เนองจากสงคมในสมยกอนการเปลยนแปลงการปกครองนนเปนสงคมเกษตร ทงหมดขนอยกบผมอ านาจทสามารถใหคณใหโทษได ระบบทจะใหความสมบรณพนสขดทสดคอ ระบบราชการ ผทรบราชการเปนขนนางยอมจะมทงอ านาจ ทรพยศฤงคาร สถานะทางสงคม และบอยครงกจะเปนกลมชนชนน าทางสงคม (social elite) ซงจะเปนแบบอยางของการพดจา การแตงเนอแตงตว หรอกลาวงายๆ คอ เปนแบบอยางในการด ารงชวตใหกบผอนในทางสงคม ” ซงจากระบบอปถมภน เอง กลายเปนรากเหงาทางความคด จตส านก และพฤตกรรมของคนในสงคมไทยทเกยวของกบ การทจรตคอรรปชน โดยเหนวาเปนเรองธรรมดา ใครจะโกงกไดขอใหมผลประโยชนตกมาถงตวเองบางกพอ อยางไรกตามสถานการณดงกลาวเหมอนจะดขนในสงคมไทยปจจบน เพราะ จากผลการส ารวจสถานการณการทจรตของมหาวทยาลยหอการคาไทย ในป พ.ศ.๒๕๕๘2 ปรากฏวา ทศนคตและจตส านกของประชาชนตอการทจรตคอรรปชนดขน คาเฉลยความรสกของประชาชนทจะไมทานทนกบการทจรตคอรรปชนดขน (รอยละ ๒.๔๑) ประชาชนเหนวาการทจรตคอรรปชนเปนเรองใกลตวมากขน (รอยละ ๙๔ ไมเหนดวย กบการทการทจรตคอรรปชนเปนเรองไกลตวไมไดเกยวของกบตวเองโดยตรง ) ไมยอมรบรฐบาลทเกงแตโกง มากขน (รอยละ ๙๓ ไมเหนดวยกบการทรฐบาลทจรตคอรรปชน แตมผล งานและท าประโยชนใหสงคม เปนเรองทรบได) ไมเหนดวยกบการใหสนน าใจ เลกๆนอยๆแกเจาหนาทมากขน (รอยละ ๙๓ ไมเหนดวยกบการใหสนน าใจ (เงนพเศษ) เลกๆนอยๆ แกเจาหนาทของรฐเปนเรองไมเสยหาย) ซงจากผลการส ารวจดงกลาว แสดงใหเหนวาในป จจบนประชาชน สวนใหญได เกดความตระหนกร ตนตวและพรอมทจะเขารวม ตอสการด าเนนการเพอตอตานการทจรตในทกรปแบบแลว นอกจากน ผลการส ารวจความเสยหายของการทจรตทประเมนจากงบประมาณประเภทจดซอจดจางของหนวยราชการ พบวา ผตอบสวนใหญถง 46% ระบไมจายเงนเพมพเศษแกขาราชการ/นกการเมองททจรตเพอใหไดสญญา อก 45% ตอบไมทราบ สวนอก 9 % ตอบจาย โดยจ านวนเงนทจายลดลงเหลอเพยง 1-15% ของรายรบ จากการส ารวจครงแรกป 2553-2556 ทจายมากถง 25-35% เดอนมถนายน 2557 จายท 15-25% และเดอนธนวาคม 2557 จายท 5-15% ซงเมอพจารณาถงดานงบประมาณรายจายคาครภณฑ ทดน และสงปลกสราง รวมถงงบลงทนรฐวสาหกจป 2558 ท 1.074 ลานลานบาท ถาจายเงนพเศษ 1-5% จะมมลคาความเสยหายจากคอรรปชนท 53,715-161,145 ลานบาท คดเปน 0.39-1.18% ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (จดพ) จากป 2557 ทจายเงนใตโตะ 15-25% หรอราว 150,763-251,272 ลานบาท หรอ 1.15-1.91% ของจดพ อยางไรกตาม การจายเงนสนบน เงนใตโตะลดลงทก 1% จะท าใหเงนจากการคอรรปชนลดลง 10,000 ลานบาท

1 ลขต ธรเวคน ,ระบบอปถมภกบการเมองการบรหารในสงคมไทย ,http://www.manager.co.th/,วนท ๑๔ พฤศจกายน ๒๕๕๐ 2

ดชนสถานการณคอรรปชนไทย ,มหาวทยาลยหอการคาไทย , วนท ๒ กมภาพนธ ๒๕๕๙

๕

พนท

๓. กรอบคดแนวทางการขบเคลอนการด าเนนงานสรางความเขมแขงภาคประชาสงคม

ศนยประสานสงเสรม ธรรมาภบาลตอตานการทจรต (ประชารฐ ตอตานการทจรต)

ด าเนนคด

ตรวจสอบ

ประเดนเฝาระวงปองปราม

องคความร

คมอ

ผน า อาสาสมคร

สรางระบบบรการภาครฐ โดยระบบธรรมาภบาล

และการมสวนรวม

ความรคมอ เรองแนวทางการสงเสรมธรรมาภบาล

รวมผลกดน/สงเสรมใหเกด ธรรมาภบาลทกหนวยงาน

๖

๔. การศกษาปจจยแวดลอมและบรบทการเปลยนแปลงของเครอขายภาคประชาสงคมตอตานการทจรต ๔.๑ นโยบาย ยทธศาสตร ทเกยวของกบการสงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในการตอตานการทจรต

ไดถกก าหนดไวในกฎหมายรฐธรรมนญ และนโยบาย ยทธศาสตร ทส าคญของประเทศ ดงน ๑) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ .ศ. ๒๕๕๙ ก าหนดอยในหมวดท ๔ หนาทของ

ปวงชนชาวไทยวา “...บคคลมหนาทใหรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบทกรปแบบ ” และหมวดท ๕ หนาทของรฐวา “รฐตองสงเสรม สนบสนน และใหความรแกประชาชนถงอนตรายทเกดจากการทจรตและประพฤตมชอบทงในภาครฐและภาคเอกชน และจดใหมมาตรการและกลไกทมประส ทธภาพ เพอปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวด รวมทง กลไกในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกน เพอมสวนรวมในการรณรงค ใหความรตอตานการทจรตหรอชเบาะแส โดยไดรบความคมครอง จากรฐตามทกฎหมายบญญต”

๒) ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป ก าหนดในยทธศาสตรท ๖ ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ในเรองการต อตานการทจรตและประพฤตมชอบ มการสงเสรมสนบสนนใหภาคองคกรภาคเอกชน ภาคประชาสงคม ชมชนและประชาชน ตลอดจน เครอขายตางๆ ชวยกนสอดสอง เฝาระวงตรวจสอบ หรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบของบคลากรภาครฐ

๓) รางยทธศาสตรชาตวาดวยการป องกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ.๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) ก าหนดในยทธศาสตรท ๑ “สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ” ซงมงเนนใหความส าคญในกระบวนการการปรบสภาพสงคมใหเกดภาวะ “ทไมทนตอการทจรต” โดยเรมตงแตกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมในทกชวงวย ตงแตปฐมวยเพอปลกฝงวฒนธรรมตอตานการทจรต ความมวนย ซอสตย สจรต ใหมความเปนพลเมองทด มจตสาธารณะ จตอาสา และความเสยสละเพอสวนรวม รวมทงเสรมสรางใหทกภาคสวนมพฤตกรรมทไมยอมรบและตอตานการทจรตในทกรปแบบ ผานการพฒนานวตกรรมและการสอสารเพอการเรยนร อนจะน ามาสการปรบเปลยนพฤตกรรม ตลอดจนสงเสรมและเสรมสรางบทบาทของสอมวลชน กลมทางสงคม และองคกรวชาชพในการสรางสงคมโปรงใส

๔) ราง แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔ )ก าหนดในยทธศาสตรท ๖ การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบและธรรมาภบาล ในสงคมไทย ซงม แนวทางการพฒนาการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เพอใหสงคมไทยมวนย โปรงใส และยตธรรม รวมทงสรางความเขมแขง เปนภมคมกนของสงคมไทย ใหครอบคลมภาครฐ ภาคเอกชน และ ภาคประชาชน พรอมทงเพอสรางพลงการขบเคลอนคานยมตอตานการทจร ต โดยม ๒ แนวทางหลกทเกยวของกบการด าเนนการผานภาคประชาสงคม คอ

(๑) การปลกฝงใหคนไทยไมโกง โดยสงเสรม สนบสนนใหทกภาคสวนมงสรางจตส านกและทศนคตเชงบวก และรณรงคประชาสมพนธใหประชาชน ภาคเอกชน และสอมวลชนมสวนรวมในการ เฝาระวงพฤตกรรมของขาราชการ รวมทงพฒนา และสรางเครอขาย คมครองการแจงเบาะแสการทจรตและประพฤตมชอบในกลมประชาชน และผด ารงต าแหนงทางการเมองในการใชต าแหนงหนาทในทางมชอบ

(๒) ปองกนการทจรต โดยมแนวทางการสนบสนนการสรางกจกรรมการปองกนการทจรตของภาคประชาชนอยางตอเนอง

๗

๕) นโยบายความมนคงแหงชาต (พ.ศ.๒๕๕๘ – ๒๕๖๔) ก าหนดในนโยบายความมนคงแหงชาตทวไป นโยบายท ๙ เสรมสรางความมนคงของชาตจากภยการทจรตคอรรปชน โดยขจดการทจรต คอรรปชน และเงอนไขตางๆทเกดจากเจาหนาทรฐ และสรางความตระหนกใหทกภาคสวนรวมมออยางจรงจงและสนบสนนการด าเนนการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยเฉพาะการใหความส าคญกบระบบ การขบเคลอน คอ การประสานความรวมมอ การพฒนาระบบการบรหารจดการ การสรางมาตรฐาน การตดตามประเมนผล รวมถงการสรางภาคเครอขายทงภาครฐ ภาคธรกจเอกชน และภาคประชาสงคมในการตอตาน การทจรตคอรรปชน

๖) แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ.๒๕๕๖ – ๒๕๖๑ ก าหนดในประเดนยทธศาสตรท ๕ การสงเสรมระบบการบรหารกจการบานเมองแบบรวมมอกนระหวางภาครฐ ภาคเอกชนและภาคประชาชน สงเสรมใหหนวยงานราชการทบทวนบทบาทและภารกจของตนใหมความเหมาะสม โดยให ความส าคญตอการมสวนรวมของประชาชน มงเนนการพฒนารปแบบความสมพนธระหวางภาครฐ กบภาคสวนอน การถายโอนภารกจบางอยางทภาครฐไมจ าเปนตองด าเนนงานเองใหภาคสวนอน รวมทงการสรางความรวมมอ หรอความเปนภาคหนสวน (Partnership) ระหวางภาครฐและภาคสวนอน และยทธศาสตรท ๖ การยกระดบความโปรงใสและสรางความเชอมนศรทธาในการบรหารราชการแผนดน สงเสรมและวางกลไก ใหสวนราชการและหนวยงานของรฐเปดเผยขอมลขาวสารและสราง ความโปรงใสในการปฏบตราชการ รวมทง สงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการตรวจสอบ การท างานของทางราช การ ตลอดจนการขบเคลอนยทธศาสตร และมาตรการในการตอตานการทจรต คอรรปชนใหบรรลผลสมฤทธอยางเปนรปธรรม

๗) นโยบายและขอสงการของคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต ทผานมา หวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ในฐานะประธานคณะกรรมการตอตานการทจรต คตช . ไดมขอสงการ ทเกยวของกบการด าเนนการเสรมสรางความเขมแขง และการมสวนรวมกบภาคประชาชนในการตอตานการทจรตอยางตอเนอง ดงเชน

(๑) ใหวางระบบบรหารจดการเครอขายทจดตงขนใหมองคประกอบในการบรหารทง 3 กลไก คอ การจดตง - การควบคม – การใชงาน

(๒) ใหเรงรดจดท าหลกสตรปลกจตส านกและสราง Content (๓) เรงรดผลกดนการ ใชมาตรการเปดเผยขอมลขาวสารดวยระบบอเลกทรอนกส

และการใช พ .ร.บ.การอ านวยความสะดวก ในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 ใหชดเจนเพอใหสงการสวนราชการไดอยางเปนรปธรรมและมประสทธภาพ

(๔) ใหสอท าความเขาใจ หนวยงานตรวจสอบการทจรต ควรเปดโอกาสใหภาคประชาสงคมสามารถเขารวมตรวจสอบ โดยตองมความเขาใจในขนตอน วธการ ตรวจสอบเพอไมใหเกดความลาชาในการปฏบตงานประจ า

(๕) ใหจดตงกองทน “กองทนสงเสรมธรรมาภบาลและขจดการทจรต” (๖) สรางการรบรดานกฎหมายกบประชาชน /สงคม เพอสรางความเทาเทยมและ

ลดความเหลอมล า ขบเคลอนมาตรการ สรางองคความรการปองกนการท จรต และปลกจตส านกขาราชการ ใหรคณคาและศกดศรของขาราชการ

๘

(๗) ใหสรางเครอขายและวทยากรกระบวนการ เผยแพรวธการท างาน การบรหารราชการ เครองมอการสรางความโปรงใส การกระจายอ านาจ

(๘) ใหแจงทกสวนราชการและหนวยงานของรฐ เปดเผยขอมลการจดซอจดจาง /ทตงโครงการ /สถานทด าเนนงาน ดวยระบบอเลกทรอนกสเพอใหประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบ ตดตามได เปนตน

๔.๒ การวเคราะหสภาพแวดลอม ๑) การจดท ายทธศาสตร ผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต พ.ศ.๒๕๖๐ – ๒๕๖๔ ไดมการวเคราะหสภาพแวดลอมดวยการใช เทคนค SWOT Analysis เปนเครองมอในการวเคราะหสภาพแวดลอมทมผลตอการปองกนและปราบปรามการทจรต ซงประกอบไปดวยการวเคราะหภายในและสภาพแวดลอมภายนอก โดยวเคราะห จดแขง จดออน โอกาส อปสรรค (Strength,Weakness, Opportunity, andThreat : SWOT Analysis) เพอกรองและพจารณาตวแปรทมผลกระทบตอประสทธภาพและความส าเรจในการด าเนนการตามยทธศาสตรฯ และไดน าหลกการ McKinsey’s ๗s Model มาใชเปนกรอบในการก าหนดตวแปรทเกยวของกบการวเคราะหสภาพแวดลอม ภายใน (จดแขงและจดออน ) และ น าหลกการ PEST+ model ๗ มต เปนกรอบในการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก (โอกาสและอปสรรค) ดงน

๒) การวเคราะหสภาพแวดลอม (SWOT) ไดมการรวบรวมจากการทบทวนเอกสารรายงานตางๆ การสมภาษณ ผเกยวของตางๆ ทรวมระดมความคดเหน เครอขายภาคประชาสงคมภาคสวนตางๆสามารถสรปผลในภาพรวมตามกรอบแนวคดทใชในการวเคราะห ดงน (๑) สภาพแวดลอมภายในทเปน “จดแขง ” ของการ ผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต มดงน ดานยทธศาสตร/กลยทธ (Strategy) การปฏบตภารกจดานการปองกนและปราบปรามการทจรต มยทธศาสตรชาตฯ เปนกรอบชน าในการจดท าแผนงาน/โครงการรองรบใหทกภาคสวนมเปาหมายการปฏบตเปนไปในทศทางเดยวกน ดานโครงสราง (Structure) เครอขายภาคประชาสงคม ตอตานการทจรต มหลายกลม หลายภาคสวน ซงกระจายการด าเนนการอยทงในระดบพนทและหนวยงานทกระดบ ดานรปแบบ (Style) หนวยงานภาครฐเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหน ตรวจสอบ การด าเนนการของภาครฐหลายสวน เชน การด าเนนโครงการแนวรวมปฏบต CoST ดานระบบ (System) หนวยงานภาครฐมระบบในการตรวจสอบการด าเนนการจากภาคประชาชนหลายสวน ทงการเปดเผยขอมลตาม พ .ร.บ.อ านวยความสะดวก การเผยแพรคมอการปฏบตงานตามพ.ร.บ. อ านวยความสะดวกฯ พ.ศ. ๒๕๕๘ ดานบคลากร (Staff) ภาคเครอขายภาคประชาชนจ านวนมากพรอมทจะเขารวมการด าเนนการตอตานการทจรตกบภาครฐอยางเตมท

๙

ดานทกษะ (Skill) ปจจบนอยในยคขอมล ขาวสาร สงคมออนไลน ท าใหภาคครอขายภาคประชาชนจ านวนมาก มความร มเครองมอ อปกรณอเลกทรอนกส เทคโนโลยตางๆ ทเปน สวนชวยใหสามารถปฏบตงานทเปนประโยชนในการด าเนนการตอตานการทจรตไดมากขน

ดานคานยม (Shared value) ภาคเครอขายภาคประ ชาชน ตลอดจนบคคลทวไปมจตส านก คานยมทดขนในการรงเกยจการทจรต ประพฤตมชอบ

(๒) สภาพแวดลอมภายในทเปน “จดออน” ของการเสรม สรางความเขมแขงภาคเครอขายภาคประชาสงคมตอตานการทจรต มดงน ดานยทธศาสตร /กลยทธ (Strategy) ยทธศาสตรทเกยวของกบ การปองกนและปราบปรามการทจรต ยงไมไดใหความส าคญกบการเสรมสรางความเขมแขงของภาคเครอขายภาคประชาชนการสงเสรมใหประชาชนเขารวมในการตรวจสอบ เฝาระวงการตอตานการทจรตอยางจรงจง

ดานโครงสราง (Structure) เครอขายภาคประชาสงคม ตอตานการทจรต ทมหลายกลม หลายภาคสวน ซงกระจายการด าเนนการอยทงในระดบพนทและหนวยงานทกระดบ ยงไมมศนยกลางในการประสานงานขบเคลอนใหมการปฏบตงานเปนไปในทศทางเดยวกน

ดานรปแบบ (Style) หลายหนวยงานไมไดมการก าหนดรปแบบใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและตรวจสอบการด าเนนโครงการของหนวยงานทชดเจน และยงขาดการวเคราะหความเสยงในการด าเนนภารกจหลกของหนวยงานทเสยงตอการทจรต ท าใหไมทราบปญหา อปสรรค ในการด าเนนการทเสยงตอการทจรตประพฤตมชอบ

ดานระบบ (System) การด าเนนการตามระบบราชการหลายสวนเปนอปสรรค ในการสรางการมสวนรวมกบภาคประชาชน เนองจากมระเบยบขนตอนมาก และภาคประชาชนไมมนใจในการคมครองพยานในกรณการชเบาะแส การเขารวมตรวจสอบและเฝาระวงตอตานการทจรต

ดานบคลากร (Staff) บคลากรทจะเปนผประสานงานกบเครอขายภาคประชาชนยงไมมอตราก าลงเพยงพอ

ดานทกษะ (Skill) บคลากรทจะเปนผประสานงานกบเครอขายภาคประชาชนจ าเปนตองไดรบการเพมเตมทกษะการประสานงาน องคความรทางกฎหมายทเปนประโยชนตอการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรต ดานคานยม (Shared value) หนวยงานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตใ หความส าคญกบการบงคบใชกฎหมายตดตามผกระท าผดมาลงโทษ มากกวาการเสรมสรางความเขมแขงภาคเครอขายภาคประชาสงคม ท าใหการด าเนนการทผานมาไมปรากฏผลเปนรปธรรม

๑๐

(๓) สภาพแวดลอมภายนอกทเปน “โอกาส” ของการปองกนและปราบปรามการทจรต มดงน P - Political มตทางการเมอง คณะรกษาความสงบแหงชาต และรฐบาล มเจตนารมณในการสงเสรม สนบสนน ใหภาคเครอขายภาคประชาสงคมมสวนรวมในการตอตานการทจรต ทงจากการก าหนดไวในรางรฐธรรมนญ นโยบาย และขอสงการตางๆ

E - Economic มตทางเศรษฐกจ ภาคธรกจเอกชนทงในระดบประเทศและนานาชาต ตางใหความส าคญกบการด าเนนธรกจบนพนฐานของหลกธรรมาภบาล การมสวนรวมของภาคประชาชน เนนเรองความโปรงใสและการแกไข

S - Social มตทางสงคม เกดกระแสสงคมทแสดงถงความต องการทจะเหนภาพของการแกไขปญหาการทจรตทเปนรปธรรมและชดเจน และคาดหวงการด าเนนการจากรฐบาล คณะรกษาความสงบแหงชาตในการแกไขปญหาการทจรตใหบรรลผล

T - Technology มตทางเทคโนโลย มการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเปนชองทางการใหขอมลขาวสารตางๆ ในการตอตานการทจรต

L - Legal มตทางกฎหมาย รฐธรรมนญไดก าหนดทงหนาทของประชาชนและหนาทของรฐ ในการตอตานการทจรต ไวอยางชดเจน และ มการก าหนดกฎหมายทใหอ านาจภาคประชาชน ในการมสวนรวมตรวจสอบเฝาระวงการด าเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตกบรฐหลายฉบบ

I – Inter มตทางดานตางประเทศ พนธะสญญาระหวางประเทศ และกรณศกษาจากประเทศทประสบความส าเรจในการตอตานการทจรต ระบอยางชดเจนวา การด าเนนการตอตานการทจรตทประสบความส าเรจ จ าเปนอยางยงทตองไดรบความรวมมอจากเครอขายภาคประชาชนในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรต

G – Government มตทางดานนโยบาย /ระบบราชการ ประเทศไทยอยในชวงของการปฏรปประเทศตามแนวทางของคณะรกษาความสงบแหงชาต ซงการด าเนนนโยบายตอตานการทจรตเปนนโยบายส าคญหลกของคณะรกษาความสงบแหงชาต ทมเปาหมายจะสรางสงคมทปลอดจากการทจรตดงนน การปฏรประบบราชการในทกองคาพยพตางๆ จงมเปาหมายเพอใหเกดการด าเนนงานทมธรรมาภบาลเกดการมสวนรวมจากเครอขายภาคประชาสงคมอยางแทจรง

(๔) สภาพแวดลอมภายนอกทเปน “อปสรรค” ของการปองกนและปราบปรามการทจรต P - Political มตทางการเมอง ประชาชนในสงคมสวนใหญยงไมรบรเขาใจสทธ หนาทของตนเองในการตอตานการทจรต และกลวทจะแสดงออกถงการด าเนนการตางๆ เพอตอตานการทจรตประพฤตมชอบ

๑๑

E - Economic มตทางเศรษฐกจ ภาคธรกจเอกชน สวนใหญยงมคานยม ในการใหสนบนกบเจาหนาทรฐเพอผลประโยชนในการผกขาดการด าเนนธรกจ และเหนวาการการเปดใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมกบการด าเนนการตางๆ ของรฐจะท าใหเกดขนตอนกระบวนการทยงยาก ซบซอนเปนผลใหเกดความเสยหายทางธรกจของตน

S - Social มตทางสงคม สงคมไทยยงมวฒนธรรมยอมรบ ระบบอปถมภ รอมชอม และประชาชนขาดคานยมรวมในการตอตานการทจรต เหนแกประโยชนสวนตนมากกวาประโยชนสวนรวม ท าใหมขอจ ากดในการรวมตวกนเพอเปนเครอขายภาคประชาสงคมทเขมแขง

T - Technology มตทางเทคโนโลย การด าเนนการ เผยแพรขอมลขาวสารโดยระบบเทค โนโลยสารสนเทศ ในหลายหนวยงาน มล าดบ ขนตอนยงยาก และไมสามารถแสดงผลขอมลสารสนเทศทเปนสภาพจรงได L - Legal มตทางกฎหมาย ขนตอนทางกฎหมายในการเปดเผยขอมลขาวสาร การเสรมสรางการมสวนรวมของภาคประชาชนกบภาครฐ มระเบยบ ขนตอน แนวทาง วธการปฏบตในการด าเนนงานหลายขนตอน I – International มตทางดานตางประเทศ จากสถานการณการเมอง ในปจจบนท าใหการด าเนนการตางๆ ของประเทศไทยยงไมเปนท ยอมรบจากนานา ประเทศ จากประเดน ขอกงวล ในเรองป ระชาธปไตย สทธเสรภาพของประชาชน หลกนตรฐ นตธรรม ซงเปนหนงในดชนชวด ความโปรงใสนานาชาต (CPI Index)

G – Government มตทางดานนโยบาย/ระบบราชการ ทผานมาการทจรต ในภาครฐเกดขนอยางตอเนองและยาวนาน และฝงรากลกในสงคม และระบบราชการของไทยมาอยางตอเนองยาวนา น ดงนน การปฏรปเปลยนแปลงวฒนธรรมของระบบราชการใหเกดธรรมาภบาล สรางการม สวนรวมกบภาคประชาชนอยางจรงจง จงท าไดยากอกทงประชาชนทเขามาเปนเครอขายภาคประชาชน ทถกจดตงขนในหลายภาคสวนกกลบกลายมาเปนสวนหนงในระบบราชการแบบเดม จงท าใหทผานมาไมเกด การมสวนรวมทเปนการเฝาระวง ตรวจสอบการด าเนนการของรฐเพอตอตานการทจรตอยางแทจรง

๔.๓ กรอบทศทางอนาคต กรอบทศทางการ ผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต ในอนาคต จะเปนการประเมนความเปนไปไดของสถานการณในอนาคตของประเทศไทยทเกยวของกบการเสรมสรางความเขมแขงภาคเครอขายภาคประชาสงคมตอตานการทจรต เพอใหเหนภาพในมตดานตางๆ เพอเปนแนวทางในการก าหนดยทธศาสตรผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต (พ.ศ.๒๕๖๐– ๒๕๖๔) ใหมความสอดคลองกบสถานการณของประเทศไทยทจะเกดขนในอนาคต ดงน ๑) ภาพอนาคตจตส านกและทศนคตของประชาชนในการตอตานการทจรต ประชาชนและสงคมมการตนตวตอการทจรตมากขน ใหความสนใจขาวสารและตระหนกถงผลกระทบของการทจรต ตอประเทศมากขน จนเกดกระแสสงคมตอตานการกระท าการทจรตทเปนวงกวาง

๑๒

๒) ภาพอนาคต กระบวนการภาคประชาสงคมทมความเขมแขงอยางยงยน เกด กลไก ทสงเสรมใหภาคประชาชนไดมการรวมกลมกนอยางเขมแขง เพอด าเนนการตอตานการทจรต ทกรปแบบสามารถเขาถงการตรวจสอบขอมลขาวสารของทางราชการไดอยางรวดเรว เขาถงงาย ๓) ภาพอนาคตกระบวนการปฏบตงานรวมระหวางรฐกบประชาชน การปฏบตราชการใหความส าคญกบกระบวนการมสวนรวมกบภาคประชาชนในท กขนตอนการปฏบตงาน ท าใหเกดกลไกความรวมมอกนระหวางภาครฐกบประชาชนทเขมแขง ขณะเดยวกนประชาชนกมองคความรเกยวกบการปฏบตงานของรฐเพมมากขน ท าใหเกดประสทธภาพการปฏบตราชการทมธรรมาภบาล และเกดประสทธภาพสงสดในการขบเคลอนประเทศ

๔) ภาพอนาคตการพฒนาระบบการเฝาระวงและอาสาสมครในการเฝาระวงตรวจสอบการทจรตประพฤตมชอบ ทกหนวยงานราชการมการกระบวนการวเคราะหประเมนความเสยงในการเกดการทจรต และหาแนวทางการแกไข โดยก าหนดแผนการปฏบตงานทเปนรปธรรม มระยะเวลา มแนวทางการปฏบตงาน ทชดเจน ม กลไกการปฏบตงานการเฝาระวงเพอแจงเตอนปญหาการทจรตทเกดขนของหนวยงาน และมอาสาสมครทเขมแขงในการเปนสายลบชชองทางเบาะแสการทจรตในทกหนวยงานราชการทมประสทธภาพ เขมแขงและปลอดภย

กรอบทศทางอนาคตการเสรมสรางความเขมแขงภาคเครอขายภาคประชาสงคม

จตส านกและทศนคตของประชาชนตนตวตอตานการทจรต

กระบวนการ ภาคประชาสงคมเขมแขง

มกระบวนการปฏบตงานรวมระหวางรฐกบ

ประชาชนอยางจรงจง

มระบบการเฝาระวงและอาสาสมครในการเฝาระวงและตรวจสอบทเขมแขงมประสทธภาพ

ผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาล

ตอตานการทจรต

๑๓

๕. ยทธศาสตรผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต พ.ศ.2560-2564

๕.๑ วสยทศน: ผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต

๕.๒ เปาประสงค ประเทศไทยมเครอขายพลงประชารฐทเขมแขง สนบสนน ตรวจสอบการบรหารงานภาครฐ ใหมธรรมาภบาล และลดโอกาสการทจรต

๕.๓. กลมเปาหมาย มงเนนขบเคลอนการด าเนนการ ใน ๓ สวน โดยพจารณาจากปรมาณสถตจ านวนเรอง

รองเรยนของส านกงาน ป.ป.ท. ในการก าหนดเปาหมาย คอ

๑) พนททมความเสยงตอการทจรต จากสถตปรมาณเรองรองเรยน ของส านกงาน ป .ป.ท. สามารถจ าแนกพนททมปญหาความเสยงการทจรตทตองเฝาระวง3 ดงน พนทเฝาระวงพเศษ คอ

(๑) พนทจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (เขตพนท ๔ และ เขตพนท ๓) (๒) พนทจงหวดภาคกลาง (เขตพนท ๑) (๓) พนทจงหวดภาคเหนอตอนลาง (เขตพนท ๖) (๔) พนทจงหวดภาคใต (เขตพนท ๘)

พนทเฝาระวง คอ (๑) พนทจงหวดภาคตะวนออก (เขตพนท ๒) (๒) พนทจงหวดภาคเหนอตอนบน (เขตพนท ๕) (๓) พนทภาคตะวนตก (เขตพนท ๗) (๔) พนทภาคใต (เขตพนท ๙)

๒) องคกรทมความเสยงตอการทจรต จากสถตปรมาณเรองรองเรยนของส านกงาน ป .ป.ท. สามารถจ าแนกหนวยงานทมปญหาความเสยงการทจรตทตองเฝาระวง4 ดงน

หนวยงานทตองเฝาระวงเปนพเศษ คอ (๑) กระทรวงมหาดไทย (๒) ส านกงานต ารวจแหงชาต (๓) กระทรวงการคลง (๔) กระทรวงเกษตรและสหกรณ (๕) กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

3

สถตปรมาณเรองรองเรยนของส านกงาน ป.ป.ท. ณ วนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๙ 4

สถตปรมาณเรองรองเรยนของส านกงาน ป.ป.ท. ณ เดอน พฤศจกายน ๒๕๕๘

๑๔

หนวยงานทตองเฝาระวง คอ (๑) กระทรวงศกษาธการ (๒) กระทรวงกลาโหม (๓) กระทรวงสาธารณสข (๔) กระทรวงยตธรรม (๕) กระทรวงคมนาคม

๓) กจกรรมทมความเสยงใหเกดการทจรต การทจรตในประเทศไทยสามารถจ าแนกออกไดเปน ๒ ระดบ คอ (๑) การทจรตในระดบชาต เปนการทจรตในระดบนโยบาย (Policy Corruption) เปนรปแบบการทจรตทนกการเมองใชอ านาจทางดานการบรหารราชการแผนดน รวมถงอ านาจนตบญญต ทไดมาจากความไววางใจของประชาชน เปนเครองมอในการออกกฎหมาย การแกไขกฎหมาย การแกไขระเบยบ ขอบงคบและนโยบาย โดยอาศยชองโหวของกฎหมาย กฎระเบยบ และตความกฎหมาย กฎ ระเบยบใหเออประโยชนตอตนเองและพวกพอง เชน

- การก าหนดนโยบายดานตางๆ อาท นโยบายทดน การวางระบบโครงสราง พนฐาน การจดการทรพยากรธรรมชาต ซงไมสอดคลองกบผลประโยชนแหงชาตอยางแทจรง และเออประโยชน แกตนเองและพวกพอง เชน กรณ การด าเนนโครงการจดการน าเสยเขตควบคมมลพษจงหวดสมทรปราการหรอโครงการบ อบ าบด คลองดาน กรณ โครงการจ าน าขาว กรณ โครงการพฒนาระบบบรหารและ เพมประสทธภาพการป องกนและบรรเทาสาธารณภยของกรงเทพมหานคร กรณ ธนาคารกรงไทยปลอยก กฤษดามหานคร เปนตน

- การแกไขกฎหมาย การใหสมปทานตางๆ เพอเอ อประโยชนแกพวกพอง เชน กรณการตราพระราชก าหนดเพอแปลงคาสมปทานกจการโทรคมนาคมเปนภาษสรรพสามต กรณการออกสลากพเศษแบบเลขทาย ๓ ตว และ ๒ ตว (หวยบนดน) เปนตน

(๒) การทจรตในระดบทองถน เปนลกษณะการทจรตในองคกรปกครองสวนทองถน ทพบวามลกษณะ สภาพปญหา ลกษณะพฤตการณการกระท าความผดสวนใหญเปนเรองเฉพาะบคคลทมเจตนากระท าทจรต5 เชน - การทจรตการจดซอจดจาง การฮวประมลในโครงการตางๆ - การจดท าแผนงาน/โครงการ การด าเนนการไมตรงกบรปแบบของโครงการ - การเรยกรบเงนจากผรบจาง ในการพจารณาอนมต อนญาตตางๆ การใชจายเงนงบประมาณทไมถกตอง การจายขาดเงนสะสมเพอเบกเปนผลประโยชนตอบแทนอน - การยกยอกเงนคาธรรมเนยมและภาษทจดเกบได การประเมน ภาษ ทไมสอดคลองกบความเปนจรงและไมน าสงเปนรายไดของทองถน ปลอมเอกสารหลกฐานการรบเงน - การเรยกรบเงนในการสอบบรรจขาราชการพนกงานสวนทองถน

5

รวบรวมจากเรองรองเรยนการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถน จดท าโดย สปท .๔ ส านกงาน ป.ป.ท.

๑๕

- การเรยกรบเงนตอบแทนพเศษรายปหรอเงนโบนสประจ าปจากพนกงานและลกจาง - การพจารณาเลอนขนเงนเดอนโดยมชอบ - การเบกจายคาเชาบานหรอเบยเลยงเดนทางไปราชการเปนเทจ - การใชเงนขององคกรปกครองสวนทองถน

๕.๔ วตถประสงค ๑) เพอสงเสรมใหเกดการรบรผลกระทบของการทจรตประพฤตมชอบ ปลกและปลก

จตส านกของประชาชนใหรวมกนสรางสงคมไมทนตอการทจรต ๒) เพอพฒนาเครอขายประชารฐทกภาคสวนใหเกดความเขมแขงมศกยภาพในการปองกน

และปราบปรามการทจรต ๓) เพอสงเสรมใหหนวยงานตางๆ มการพฒนาการปฏบตงานรวมกบเครอขายประชารฐ

ใหเกดการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ๔) สงเสรม พฒนา การมสวนรวมในการด าเนนการระหวางรฐกบเครอขายภาคประชาสงคม

อยางจรงจง

๕.๕ กลยทธด าเนนการ ก าหนดกลยทธด าเนนการดงน

กลยทธท ๑ สรางการรบร ปลกและปลกจตส านกคานยมประชาชน แนวทาง

๑. พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ/ชองทางการสอสาร สรางการรบร เพอปลกและปลกจตส านก คานยมตอตานการทจรตไปยงกลมเปาหมายใหตระหนกถงโทษของการทจรต

๒. พฒนารปแบบแนวทางการสรางทศนคต คานยมการตอตานการทจรตเผยแพรการตอตานการทจรตใหกลมเปาหมาย

๓. สรางกลไก ประสานงาน และบรณาการการด าเนนงานของทกภาคสวน เพอใหเกดพลงกระแสสงคมตอตานการทจรตในทกภาคสวน

๔. สงเสรม สนบสนน การพฒนานวตกรรมใหมของการรณรงคตอตานการทจรต

กลยทธท ๒ ผนกพลงและสรางความเขมแขงใหเครอขายประชารฐทกภาคสวน แนวทาง

๑. สนบสนนการจดตงศนยประสานงานเครอขายภาคประชารฐสงเสรมธรรมาภบาลและตอตานการทจรตทงในระดบกลไกกลางและกลไกระดบพนท

๒. สงเสรมการจดตงกองทนเพอเสรมสรางความเขมแขงของเครอขายประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาล ตอตานการทจรต

๓. ศกษา ปรบปรงแกไข กฎหมายเพอใหประชาชนเขาถงขอมลขาวสารการด าเนนงานของรฐ

๑๖

๔. สงเสรมใหเกดกลไก เวทประชารฐ ในการแลกเปลยนเรยนร เพอเสรมสรางองคความร ความเขมแขงของเครอขายภาคประชารฐ

กลยทธท ๓ สงเสรมการปฏบตการรวมพลงประชารฐ แนวทาง

๑. สงเสรมการจดตงศนยสงเสรมธรรมาภบาลในหนวยงานภาครฐระดบทองถน ๒. พฒนาคมอการปฏบตงานของเจาหนาทประจ าศนยสงเสรมธรรมาภบาล เพอให

รองรบการปฏบตการรวมในการสงเสรมธรรมาภบาลของหนวยงานตางๆ ๓. สงเสรมใหมการแลกเปลยนเรยนรการปฏบตการทประสบความส าเรจในการ

สงเสรมใหเกดธรรมาภบาลในการปฏบตงานของหนวยงานตางๆ ๔. พฒนากลไกการประสานงานและบรณาการการด าเนนงานกบ ส านกงาน ป.ป.ท.

ส านกงาน ป.ป.ช.

กลยทธท ๔ พฒนาระบบการเฝาระวง และอาสาสมครในการเฝาระวงตรวจสอบการทจรตประพฤตมชอบ

แนวทาง ๑.วเคราะหประเมนความเสยง โอกาสทจะเกดการทจรต จดท าแผนการเฝาระวง

เพอลดความเสยงทจะเกดการทจรตด าเนนการตามแผน และตดตาม ประเมนผลการด าเนนงานตามแผน ๒.ก าหนดกลไกในการเฝาระวงการทจรต ๓.ก าหนดกลไกในการตรวจสอบการทจรต ๔.ใหมอาสาสมครในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรตทมประสทธภาพ ๕.พฒนาคมอ เครองมอ ชองทางการตดตอสอสาร และระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

เพอสนบสนนการปฏบตงานของอาสาสมครในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรต ๖.พฒนามาตรการจงใจและการคมครองพยานแกผใหเบาะแสการทจรต

๖.ผลการด าเนนการทคาดหวง ๖.๑ เกดการรบรและเทาทนปญหาการทจรต ประชาชนมจตส านกตอตาน และไมทนตอการทจรต ในทกภาคสวน ๖.๒ เครอขายพลงประชารฐมความเขมแขง มศกยภาพในการด าเนนการ ๖.๓ หนวยงานภาครฐมการปฏบตงานรวมกบพลงประชารฐอยางจรงจง

๖.๔ เกดระบบอาสาสมครเฝาระวง และระบบการตรวจสอบการทจรตโดยภาคประชาสงคม อยางมประสทธภาพ

๑๗

วสยทศน : ผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต

เปาประสงค: ประเทศไทยมเครอขายพลงประชารฐทเขมแขง สนบสนน ตรวจสอบการบรหารงานภาครฐใหมธรรมาภบาล และลดโอกาสการทจรต

วตถประสงค เพอสงเสรมใหเกดการรบรผลกระทบของ

การทจรตประพฤตมชอบ ปลกและปลกจตส านกของประชาชนใหรวมกนสรางสงคมไมทนตอการทจรต

วตถประสงค เพอพฒนาเครอขายประชารฐทกภาคสวน

ใหเกดความเขมแขงมศกยภาพในการปองกน และปราบปรามการทจรต

วตถประสงค สงเสรม พฒนา การมสวนรวมในการด าเนนการระหวางรฐ

กบเครอขายภาคประชาสงคมอยางจรงจง

วตถประสงค เพอสงเสรมใหหนวยงานตางๆ มการพฒนา การปฏบตงานรวมกบเครอขายประชารฐ

ใหเกดการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

กลยทธท ๑ สรางการรบร ปลกและปลกจตส านกคานยมประชาชน

กลยทธท ๒ ผนกพลงและสรางความเขมแขงใหเครอขาย ประชารฐทกภาคสวน

กลยทธท ๓ สงเสรมการปฏบตการรวมพลงประชารฐ

กลยทธท ๔ พฒนาระบบการเฝาระวงและอาสาสมคร ในการเฝาระวงตรวจสอบการทจรตประพฤตมชอบ

แนวทาง ๑.พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ/ชองทางการสอสาร สรางการรบร เพอปลกและปลกจตส านกคานยมตอตานการทจรตไปยงกลมเปาหมายใหตระหนกถงโทษของการทจรต ๒.พฒนารปแบบแนวทางการสรางทศนคต คานยมการตอตานการทจรตเผยแพรการตอตานการทจรต ใหกลมเปาหมาย ๓.สรางกลไก ประสานงานและบรณาการการด าเนนงานของทกภาคสวนเพอใหเกดพลงกระแสสงคมตอตานการทจรตในทกภาคสวน ๔. สงเสรม สนบสนน การพฒนานวตกรรมใหมของการรณรงคตอตานการทจรต

แนวทาง ๑.สนบสนนการจดตงศนยประสานงานเครอขายภาคประชารฐสงเสรมธรรมาภบาลและตอตานการทจรต ทงในระดบกลไกกลางและกลไกระดบพนท ๒.สงเสรมการจดตงกองทนเพอเสรมสรางความเขมแขงของเครอขายประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาล ตอตานการทจรต ๓.ศกษา ปรบปรงแกไข กฎหมายเพอใหประชาชนเขาถงขอมลขาวสารการด าเนนงานของรฐ ๔.สงเสรมใหเกดกลไก เวทประชารฐ ในการแลกเปลยนเรยนร เพอเสรมสรางองคความร ความเขมแขงของเครอขายภาคประชารฐ

แนวทาง ๑. สงเสรมการจดตงศนยสงเสรมธรรมาภบาลในหนวยงานภาครฐระดบทองถน ๒. พฒนาคมอการปฏบตงานของเจาหนาทประจ าศนยสงเสรมธรรมาภบาล เพอใหรองรบการปฏบตการรวมในการสงเสรมธรรมาภบาลของหนวยงานตางๆ ๓. สงเสรมใหมการแลกเปลยนเรยนรการปฏบตการ ทประสบความส าเรจในการสงเสรมใหเกดธรรมาภบาล ในการปฏบตงานของหนวยงานตางๆ ๔. พฒนากลไกการประสานงานและบรณาการการด าเนนงานกบ ส านกงาน ป.ป.ท. ส านกงาน ป.ป.ช.

แนวทาง ๑.วเคราะหประเมนความเสยง โอกาสทจะเกดการทจรต จดท าแผนการเฝาระวงเพอลดความเสยงทจะเกดการทจรตด าเนนการตามแผน และตดตาม ประเมนผลการด าเนนงานตามแผน ๒.ก าหนดกลไกในการเฝาระวงการทจรต ๓.ก าหนดกลไกในการตรวจสอบการทจรต ๔.ใหมอาสาสมครในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรต ทมประสทธภาพ ๕.พฒนาคมอ เครองมอ ชองทางการตดตอสอสาร และระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปฏบตงานของอาสาสมครในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรต ๖.พฒนามาตรการจงใจและการคมครองพยานแกผใหเบาะแสการทจรต

ผงความเชอมโยงยทธศาสตรผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต

กลมเปาหมาย: มงเนนขบเคลอนการด าเนนการ ๓ สวน คอ ๑) พนททมความเสยงตอการทจรต ๒) องคกรทมความเสยงตอการทจรต ๓) กจกรรมทมความเสยงใหเกดการทจรต

ผลด าเนนการทคาดหวง เกดการรบรและเทาทนปญหาการทจรต ประชาชนมจตส านกตอตาน และไมทนตอการทจรตในทกภาคสวน

ผลการด าเนนการทคาดหวง เครอขายก าลงประชารฐมความเขมแขง มศกยภาพ ในการด าเนนการ

ผลการด าเนนการทคาดหวง หนวยงานภาครฐมการปฏบตงานรวมกบพลงประชารฐอยางจรงจง

ผลการด าเนนการทคาดหวง เกดระบบอาสาสมครเฝาระวง และระบบการตรวจสอบ การทจรตโดยภาคประชาสงคมอยางมประสทธภาพ

๑๘

ผงความเชอมโยงยทธศาสตรผนกพลงประชารฐ ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต แผนงาน/กจกรรม/โครงการ ภายใตกลยทธ

กลยทธท ๑ สรางการรบร ปลกและปลกจตส านกคานยม

ประชาชน

กลยทธท ๒ ผนกพลง และสรางความเขมแขงใหเครอขาย

ประชารฐทกภาคสวน

กลยทธท ๓ สงเสรมการปฏบตการรวมพลงประชารฐ

กลยทธท ๔ พฒนาระบบการเฝาระวง และอาสาสมคร

ในการเฝาระวงตรวจสอบการทจรตประพฤตมชอบ

โครงการ/แผนงาน/กจกรรม …………………………..

โครงการ/แผนงาน/กจกรรม …………………………..

โครงการ/แผนงาน/กจกรรม …………………………..

โครงการ/แผนงาน/กจกรรม …………………………..

๑๙

กระบวนการ/ขนตอน/วธการ ในการด าเนนการของแตละกลยทธ กลยทธท ๑ …………………………..

โครงการ (กระบวนการ/ขนตอน/วธการ)

กลยทธท ๒ …………………………..

โครงการ (กระบวนการ/ขนตอน/วธการ)

กลยทธท ๓ …………………………..

โครงการ (กระบวนการ/ขนตอน/วธการ)

กลยทธท ๔ …………………………..

โครงการ (กระบวนการ/ขนตอน/วธการ)