รายงานผลการประเมิน ...¸£ายงานผลการ... ·...

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2560

| ITA.

ก ก

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 มหาวทยาลยขอนแกน โดยวทยาลยการปกครองทองถน Khon Kaen University - College of Local Administration (COLA) นกวจย รองศาสตราจารย ดร.ศภวฒนากร วงศธนวส รองศาสตราจารย ดร.พรสทธ ค านวณศลป อาจารยเสร พจตรศร ดร.กฤชวรรธน โลหวชรนทร ดร.ณรนทร เจรญทรพยานนท อาจารยณรงคเดช มหาศรกล นายธวชชย มลมง นางสภาวด แกวค าแสน นายเฉลมพงษ พงษประชา ผชวยนกวจย อ านาจ โอกระโทก อเทน บวแสง พรพลอย หาวชต ภาภรณ เรองวชา จตรลดดา แสนตา นนทนา สทธประภา พชานนท ระนาดพงษ วชระ สทธ พสทธ ถ าวาป พพฒน นาคาเกยรตภทร นวลจนทร วรรณพราหมณ ปวณา สวรรณไตรย ณฐพงษ วฒนบตร ภคจรา แสนใจ ดวงฤด แกววศษฎ นตยา วชาชย เกวร แสงสวาง ณาตยา สหานาม

ภรฑ มลมง เจนณรงค พนธจนทก กลยาณ สมทาว

สนบสนนโดย จงหวดขอนแกน มกราคม 2561

.

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

ข

ITA. |


| ITA.

ก ก

ค าน า การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) มวตถประสงคเพอใหหนวยงานทรบการประเมนไดรบทราบผลการประเมนแนวทางในการพฒนา และยกระดบหนวยงานในดานคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานไดอยางเหมาะสม ดวยเหตน จงหวดขอนแกน จงไดมอบหมายใหมหาวทยาลยขอนแกน โดยวทยาลยการปกครองทองถน ซงเปนสถาบนทมความร ความเชยวชาญดานการบรหารกจการสาธารณะ (public affairs management) ตลอดจนเปนสถาบนทประกอบดวยผเชยวชาญและนกวจยดานการบรหารจดการภาครฐทไดรบการยอมรบทงในระดบชาตและระดบนานาชาตอยางกวางขวาง ใหท าหนาทในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน เพอใหไดขอมลทสะทอนใหเหนวา ปจจบนเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน มการด าเนนการในสวนนอยางไร มปญหาอปสรรคใด และทส าคญหากจะท าใหเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน มการด าเนนงานทดขนกวาเปนอยในปจจบน ควรจะตองด าเนนการอยางไรบาง ซงคณะผประเมนใชวธการในลกษณะ “Coaching” ทพรอมใหขอเสนอแนะในการปรบปรงแกไข การไดมโอกาสด าเนนโครงการน ถอเปนโอกาสทองของวทยาลยการปกครองทองถนทจะไดท าหนาทในการใหบรการวชาการทางสงคมเชงรก (Outreach Program) ในการเปนสวนหนงในการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ดงปณธานของวทยาลยการปกครองทองถนทวา งานชนนจะส าเรจลงไมไดหากไมไดรบความไววางใจจากจงหวดขอนแกน ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ประจ าจงหวดขอนแกน และส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดขอนแกน คณะกรรมการก ากบตดตามการจางงานทปรกษา และทส าคญขอขอบคณบคลากรสงกดเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ทแสดงใหเหนถงความกระตอรอรนทจะปรบปรงและพฒนาการท างานใหไดมาตรฐานและดยง ๆ ขนไป ดวยจตสาธารณะทพรอมจะรบผดชอบตอสงคม

มหาวทยาลยขอนแกน โดยวทยาลยการปกครองทองถน มกราคม 2561


ข

ITA. |


| ITA.

ค ค

สารบญ หนา บทท 1 บทน า 1

1.1 หลกการและเหตผล 1 1.2 วตถประสงค 2 1.3 ขอบเขตการด าเนนงาน 2 1.4 ผลสมฤทธของงานทคาดหวง 3

บทท 2 แนวคดในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ขององคกรปกครองสวนทองถน

5

2.1 แนวคดในการประเมนคณธรรมและความโปรงใส 5 2.2 รายละเอยดดชน และตวชวดยอยในการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2560 7

บทท 3 ระเบยบวธวจย 23 3.1 วธการวจย 23 3.2 แหลงขอมล 24 3.3 ประชากรและกลมตวอยางเปาหมาย 24 3.4 การเลอกกลมตวอยาง 25 3.5 เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล 26 3.6 วธการเกบรวบรวมขอมล 26 3.7 การวเคราะหขอมลและเกณฑการประเมน 29 3.8 การเกบรกษาขอมลทเปนความลบ 31 3.9 แผนและขนตอนการด าเนนงาน 32

บทท 4 ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน 33 4.1 ผลการแจกแจงขอมลดานคณลกษณะสวนบคคลของกลมตวอยาง 33 4.2 ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน จ าแนกตามดชนและ

เครองมอทใชในการจดเกบ

36

4.3 ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกนรายดชน จ าแนกตามตวชวดยอย และแหลงขอมลกลมเปาหมาย

38

4.4 ขอเสนอแนะทไดจากการส ารวจ 43


ง

ITA. |

สารบญ (ตอ) หนา บทท 5 สรปผลการประเมน อภปรายผลและขอเสนอแนะ 45

5.1 สรปผลการประเมน 45 5.2 อภปรายผลการประเมน 48 5.3 ขอเสนอแนะ 50


| ITA.

จ จ

สารบญตาราง

หนา ตารางท 2.1 ตวชวดการด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง 8 ตารางท 2.2 ตวชวดการให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน 8 ตารางท 2.3 ตวชวดการมสวนรวมในการด าเนนงาน 9 ตารางท 2.4 ตวชวดการจดการเรองรองเรยน 10 ตารางท 2.5 ตวชวดความพรอมรบผดในการปฏบตงาน 11 ตารางท 2.6 ตวชวดความพรอมรบผดในการบรหารงาน 11 ตารางท 2.7 ตวชวดเจตจ านงสจรตในการบรหารงาน 12 ตารางท 2.8 ตวชวดการถกชมลความผด 13 ตารางท 2.9 ตวชวดการรบสนบน 14 ตารางท 2.10 ตวชวดการใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน 14 ตารางท 2.11 ตวชวดความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย 15 ตารางท 2.12 ตวชวดการสบทอดวฒนธรรมสจรต 16 ตารางท 2.13 ตวชวดการไมทนตอการทจรต 16 ตารางท 2.14 ตวชวดการอายและเกรงกลวทจะทจรต 17 ตารางท 2.15 ตวชวดการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน 17 ตารางท 2.16 ตวชวดแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต 18 ตารางท 2.17 ตวชวดการตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน 18 ตารางท 2.18 ตวชวดมาตรฐานการปฏบตงาน 19 ตารางท 2.19 ตวชวดความเปนธรรมในการปฏบตงาน 20 ตารางท 2.20 ตวชวดการบรหารงานบคคล 20 ตารางท 2.21 ตวชวดการบรหารงบประมาณ 21 ตารางท 2.22 ตวชวดคณธรรมในการมอบหมายงาน 21 ตารางท 2.23 ตวชวดการบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน 21 ตารางท 3.1 กรอบตวอยาง (Sampling Frame) 26 ตารางท 3.2 วธการใหคะแนนแยกตามประเภทเครองมอ 30 ตารางท 3.3 เกณฑการใหน าหนกดชนตามเครองมอทใชในการประเมนผล

แยกเปนดชนชวดทง 5 ดชน 31

ตารางท 3.4 คาคะแนนและเกณฑการประเมนผล 31


ฉ

ITA. |

สารบญตาราง (ตอ)

หนา ตารางท 4.1 จ านวนและรอยละผตอบแบบส ารวจความคดเหนบคลากรภายในหนวยงาน

(Internal) จ าแนกตามลกษณะสวนบคคล 34

ตารางท 4.2 จ านวนและรอยละของผตอบแบบส ารวจความคดเหนของผรบบรการหรอ ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) จ าแนกตามลกษณะสวนบคคล

35

ตารางท 4.3 แสดงรายละเอยดผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน

37

ตารางท 4.4 จ านวนดชน/ตวชวด/ตวชวดยอย จ าแนกตามระดบการประเมน 43 ตารางท 5.1 แสดงรายละเอยดผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน 46

ตารางท 5.2 แสดงคะแนนของดชนสงสดถงต าสด จ าแนกตามรายดานดชน 47


| ITA.

ช

สารบญแผนภาพ

หนา แผนภาพท 2.1 การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

ขององคกรปกครองสวนทองถน 6

แผนภาพท 2.2 กรอบแนวคดในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ขององคกรปกครองสวนทองถน

22

แผนภาพท 3.1 แสดงแหลงขอมลทตยภม และขอมลปฐมภม 24 แผนภาพท 3.2 แสดงการเลอกตวอยางเจาหนาทผปฏบตงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถน 25 แผนภาพท 3.3 แสดงการเลอกตวอยางผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก 26 แผนภาพท 3.4 ภาพบรรยากาศการเขารวมรบฟงค าชแจงการด าเนนการประเมนคณธรรม

และความโปรงใส ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 28

แผนภาพท 4.1 สรปผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน

36

แผนภาพท 5.1 สรปผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน

45


ซ

ITA. |


| ITA.

1

บทท 1 บทน ำ

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ เปนกลยทธทส าคญในการพฒนาระบบการปองกนการทจรตเชงรก จงหวดขอนแกน จงไดมอบหมายใหมหาวทยาลยขอนแกน โดยวทยาลยการปกครองทองถน ด าเนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถนจงหวดขอนแกน รายละเอยดมดงตอไปน 1.1 หลกกำรและเหตผล การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and transparency Assessment: ITA) ม วตถประสงค เพอใหหน วยงานท รบการประเมนไดรบทราบ ผลการประเมน แนวทางในการพฒนา และยกระดบหนวยงานในดานคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานไดอยางเหมาะสม โดยในการประชมคณะรฐมนตร เมอวนท 5 มกราคม 2559 ทประชมไดมมตเหนชอบใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงานเขารวมรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559-2560 อกทง ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) ไดก าหนดใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ เปนกลยทธทส าคญในการปองกนการทจรตเชงรก เพอใหหนวยงานภาครฐซงถอเปนกลไกหนงในกระบวนการทจรตนน ไดมการด าเนนงานอยางโปรงใสและเกดการปองกนประเดนเสยงหรอชองทางทอาจจะกอใหเกดการทจรตและสามารถยบยงการทจรตทอาจเกดขนไดอยางเทาทนสถานการณ ซงเมอหนวยงานภาครฐทวประเทศมการปองกนการทจรตเชงรกกจะท าใหการทจรตในภาพรวมของประเทศลดลงไดในทสด กระทรวงมหาดไทย โดยกรมสงเสรมการปกครองทองถนไดท าบนทกขอตกลงความรวมมอกบส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ส านกงาน ป.ป.ช.) ในการพฒนาระบบประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ( Integrity and Transparency Assessment) ขององคกรปกครองสวนทองถน โดยทางส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เสนอการบรณาการเครองมอการประเมนคณธรรมการด าเนนงาน (Integrity Assessment) หนวยงานภาครฐและดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐของส านกงาน ป.ป.ช. เขาดวยกน เพอใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของส านกงาน ป.ป.ช. มประสทธภาพมากยงขน และเปนการสรางเครองมอการประเมนทผนวกหลกการประเมนเชงภาพลกษณ (Perception Based) และหลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) เขาดวยกน โดยมงหวงใหเกดการบรหารงานทโปรงใสและเปนธรรมในองคกรปกครองสวนทองถน และการจดระดบของ Integrity Assessment ตามผลทไดรบจากการประเมนดงกลาวเพอใชในการก าหนดนโยบาย การสงเสรมธรรมาภบาลและปองกนการทจรต พฒนาคณธรรมและความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถน ใหมภาพลกษณทดขนในอนาคต อนจะน าไปสการสรางความรวมมอและการสรางเครอขายในการตอตานการทจรตอยางเปนระบบ และสงผลดตอการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนใหเปนไปตามหลกคณธรรมและความโปรงใส น ามาซงคณประโยชนสขตอประชาชนและประเทศชาตตอไป


2

ITA. |

มหาวทยาลยขอนแกน โดยวทยาลยการปกครองทองถน ในฐานะท เปนสถาบนการศกษา ทมปณธานคอ เสรมฐานรากประชาธปไตยเพอการพฒนา และสรางรากฐานการบรหารทองถนสสากล รวมทงเปนสถาบนทมความเชยวชาญโดยตรงในดานการเสรมสรางความเขมแขงและพฒนาศกยภาพ การด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ตลอดจนมคณาจารยและนกวจยทมความเชยวชาญในดานการบรหารจดการทองถนทไดรบการยอมรบในระดบชาตและระดบสากลมารวมจดการเรยนการสอนและท าการศกษาวจยเพอพฒนาการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนดานตาง ๆ มาอยางตอเนอง อกทงยงเคยไดรบมอบหมายใหประเมนคณธรรมและความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถนทง 2 รปแบบ คอ เทศบาลต าบล และองคการบรหารสวนต าบล จ านวน 217 แหงในปงบประมาณ 2558 ดงนน วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน จงขอเสนอโครงการการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 1.2 วตถประสงค 1.2.1 เพอประเมนผลระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน 1.2.2 เพอใหไดขอเสนอแนะในการปรบปรง/พฒนาคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน 1.3 ขอบเขตกำรด ำเนนงำน ในการประเมนเพอใหบรรลวตถประสงคดงกลาวขางตน คณะผประเมนไดก าหนดขอบเขตการประเมนไว 3 ดาน คอ ขอบเขตดานพนท ขอบเขตดานเนอหาหรอดชนชวดคณธรรมและความโปรงใสของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน และขอบเขตดานวธการศกษา ซงจะกลาวถงในรายละเอยด ดงตอไปน 1.3.1 ขอบเขตดำนพนท ขอมลทงหมดทใชในการประเมน จะใชขอมลของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน 1.3.2 ขอบเขตดำนเนอหำ ด าเนนการประเมนเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน โดยใชระบบการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานขององคกรปกครองส วนท องถน (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด ซงจะท าการประเมนใน 5 ดชน คอ ดชนความโปรงใส ดชนความพรอมรบผด ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร และดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน 1.3.3 ขอบเขตดำนวธกำรศกษำ การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ใชขอมลในการวจยจาก 2 แหลง และ 2 วธ คอ


| ITA.

3

1) การวจยจากเอกสาร (Document Research) โดยจดเกบและวเคราะหขอมลจากเอกสารหรอหลกฐานต าง ๆ ตามแบบประเมน Evidence-Based Integrity and Transparency Assessment โดยใหหนวยงานตอบค าถามตาง ๆ และน าเสนอหลกฐานจากรายงานประจ าป หลกฐานการด าเนนการตาง ๆ ในอดตทมงพฒนาและสงเสรมความโปรงใส ความเปน ธรรมาภบาลและคณธรรมในการปฏบตงาน กระบวนการหรอกจกรรมทหนวยงานด าเนนการจรงและมหลกฐานประกอบทมคณลกษณะท ดตามหลกธรรมาภบาล คณธรรม จรยธรรมและความโปรงใสส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน 2) การวจยจากการส ารวจดวยตวอยาง (Sample Survey Research) โดยจดเกบขอมลเกยวกบขอคดเหนจากกลมตวอยางทตอบค าถามตามแบบประเมน External Integrity and Transparency Assessment และ Internal Integrity and Transparency Assessment ซงเกยวกบความรความเขาใจและประสบการณของผตอบแบบส ารวจ เกยวกบการปฏบตงาน กระบวนการและพฤตกรรมของบคลากรในองคกรเกยวกบเรองความโปรงใส ความพรอมรบผด ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน วฒนธรรมคณธรรมในองคกร และคณธรรมการท างานในหนวยงาน โดยการก าหนดกลมตวอยางใหสอดคลอง เหมาะสม และมลกษณะของความเปนตวแทนทดตามหลกวชาการ 1.4 ผลสมฤทธของงำนทคำดหวง 1.4.1 เทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ไดรบทราบระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ท าใหเกดความตระหนกและใหความส าคญในการปฏบตหนาทเกดคณธรรมและความโปรงใสมากยงขน

1.4.2 เปนโอกาสทดของวทยาลยการปกครองทองถนจะไดท าภารกจในทง 4 ดาน คอ ผลตบณฑต วจย บรการวชาการ และท านบ ารงศลปวฒนธรรมอยางบรณาการ โดยทมองคกรปกครองสวนทองถน เปนหองปฏบตการทางสงคม (Social Lab) ส าหรบนกศกษาและอาจารย จะไดเรยนรจากการด าเนนงานจรงขององคกรปกครองสวนทองถนวามการด าเนนงานอยางไร และขณะเดยวกนกเปนโอกาสอาจารยของวทยาลยฯ จะน าทฤษฎทางการบรหารกจการสาธารณะไปสการปฏบต เพออนเปนการใหบรการวชาการไปพรอม ๆ กน

1.4.3 องคกรปกครองสวนทองถนจงหวดขอนแกนไดแลกเปลยนเรยนรการด าเนนงานรวมกน น าไปสการพฒนารปแบบการจดการเรยนการสอนและการพฒนาหลกสตรทสามารถสรางเสรม ความเขมแขงใหกบการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนใหสอดคลองกบความเปนจรงทเกดขนไดอยางเหมาะสม

1.4.4 เสรมสรางการท างานรวมกนระหวาง 3 ฝาย คอ มหาวทยาลยขอนแกน โดยวทยาลยการปกครองทองถน จงหวดขอนแกน โดยส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด และเทศบาลเมอง บานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน เพอรวมขบเคลอนใหองคกรปกครองสวนทองถนมคณธรรมและความโปรงใสมากยงขนตอไป


4

ITA. |


| ITA.

5

บทท 2 แนวคดในกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน

ขององคกรปกครองสวนทองถน สาระส าคญทจะกลาวถงในบทนคอ แนวคดในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ซงประกอบดวยดชนทง 5 ดาน จากนนจะกลาวถงตวชวดและตวชวดยอยในแตละดชน และการน าเสนอกรอบแนวคดในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน รายละเอยดดงตอไปน 2.1 แนวคดในกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใส การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน(Integrity and Transparency Assessment: ITA) เปนการประเมนเชงบวกเกยวกบการด าเนนงานทมคณธรรม จรยธรรม และมธรรมาภบาล ทองคกรปกครองสวนทองถนและเจาหนาทพงจะตองมและยดถอปฏบตอยางเครงครด อนจะสะทอนคณลกษณะทดในการด าเนนงานในดานตาง ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน กอใหเกดความเชอมนตอสาธารณชนหรอผรบบรการ โดยหากองคกรปกครองสวนทองถนใดมผลการประเมนอยในระดบสง ยอมสะทอนใหเหนถงภาพลกษณทดในการด าเนนงานในดานตาง ๆ อาท องคกรปกครองสวนทองถนทมความโปรงใสในการใหขอมล มการเปดเผยขอมลอยางตรงไปตรงมา สาธารณชนหรอผรบบรการสามารถเขาถงขอมลขององคกรปกครองสวนทองถนไดอยางสะดวกทกชองทางและสามารถตรวจสอบได องคกรปกครองสวนทองถนมการสงเสรมและเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการด าเนนงานของหนวยงาน เจาหนาทมความพรอม มความเตมใจ และพรอมรบผดในการปฏบตงาน ผบรหารมการแสดงเจตจ านงสจรตทแนวแนในการบรหารงาน ผบรหารและเจาหนาทมความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน มวฒนธรรมทดอนเปนบรรทดฐานในการปฏบตงานอยางมคณธรรม องคกรปกครองสวนทองถนมระบบการด าเนนงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนไมใหเกดการทจรตในการปฏบตงาน องคกรปกครองสวนทองถนมการด าเนนการเพอปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน มระบบการปฏบตงานทมมาตรฐานและมคณธรรมในการปฏบตงาน รวมทงมการบรหารงานบคคล บรหารงบประมาณ และมการมอบหมายงานใหแกผใตบงคบบญชาอยางเปนธรรม ในการประเมนครงน ส านกงาน ป.ป.ช. ไดก าหนดกรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ออกเปน 5 ดชน ดงน 1) ดชนความโปรงใส (Transparency Index) 2) ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index) 3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption – Free Index) 4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) 5) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index) การประเมนทครอบคลมทง 5 มตในครงน ถอวาเปนการประเมนทงในระดบบรหารงานของผบรหาร และระดบการปฏบตงานของเจาหนาททเกยวของกบขนตอนและกระบวนการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน วฒนธรรมขององคกร รวมไปถงผลจากการด าเนนงานขององคกรปกครองสวน


6

ITA. |

ทองถนตอผมารบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก ซงลวนแตมความส าคญและสามารถสะทอนใหเหนถงคณลกษณะทดในการด าเนนงานทมคณธรรม มจรยธรรม และมธรรมาภบาล ทองคกรปกครอง สวนทองถนและเจาหนาทพงจะตองมและยดถอปฏบตไดเปนอยางด เพอใหการประเมนครงนมเนอหาสาระครอบคลมในทกมตดงกลาว การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน จงเปนการประเมนทงจากระบบการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ซงจะพจารณาจากเอกสาร/หลกฐาน และเปนการประเมนจากการรบรของผมสวนไดสวนเสย ซงพจารณาจากผลของการส ารวจความคดเหน โดยจะจดเกบขอมลจากผมสวนไดสวนเสยภายใน ไดแก เจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน และจดเกบจากผมสวนไดสวนเสยภายนอกหนวยงาน ไดแก ผรบบรการหรอผทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานขององคกรปกครอง สวนทองถน ส านกงาน ป.ป.ช. จงไดก าหนดใหมเครองมอส าหรบการประเมน จ านวน 3 เครองมอ ไดแก 1. แบบส ารวจหล กฐานเช งประจ กษ (Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) 2. แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) 3. แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน จงเปนการประเมนทงเชงคณภาพและเชงปรมาณ มความครอบคลมการปฏบตงานในทกมตขององคกรปกครองสวนทองถน และสะทอนถงคณลกษณะทส าคญเกยวกบคณธรรมและความโปรงใสขององคกรปกครอง สวนทองถนอยางครบถวน แนวคดในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของ องคกรปกครองสวนทองถนครงน สามารถแสดงไดดงแผนภาพท 2.1

แผนภำพท 2.1 การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน

แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment (EBIT)

แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน Internal Integrity and Transparency Assessment (IIT)

แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก External Integrity and Transparency Assessment (EIT)

ขอมลการชมลความผดของส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท.


| ITA.

7

2.2 รำยละเอยดดชนและตวชวดยอยทใชในกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนขององคกรปกครองสวนทองถน ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 มดงตอไปน

2.2.1 ดชนควำมโปรงใส (Transparency Index) ดชนความโปรงใส เปนดชนทประเมนเกยวกบความสามารถในการใหและเปดเผยขอมลตาง ๆ รวมถงขอมลการด าเนนงานตามภารกจขององคกรปกครองสวนทองถนทด า เนนการอยางตรงไปตรงมา ไมปดบงหรอบดเบอนขอมล โดยเฉพาะกระบวนการจดซอจดจางซงเปนการด าเนนงานทมความเสยง ในการทจรตมากกวาการด าเนนงานดานอน ๆ องคกรปกครองสวนทองถนจะตองด าเนนการและสงเสรม ใหเกดความโปรงใสในทกขนตอนตามทกฎหมายก าหนด รวมไปถงการเปดโอกาสใหบคคลภายนอกหรอ ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในกระบวนการด าเนนงานดานตาง ๆ ตงแตการรวมแสดงความคดเหน รวมจดท าแผนงาน รวมด าเนนการ และการมสวนรวมในการตรวจสอบและสามารถรองเรยนเกยวกบ การด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนและรองเรยนเจาหนาททขาดคณธรรมและความโปรงใสได โดยมตวชวดและตวชวดยอย ดงน

2.2.1.1 ตวชวดกำรให เปดเผย และเขำถงขอมล การให เปดเผย และเขาถงขอมล ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง และ (2) การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน โดยมรายละเอยดดงน (1) กำรด ำเนนกำรเกยวกบกำรจดซอจดจำง เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถนในการด าเนนงานเกยวกบการจดซอจดจาง ทตองด าเนนการตามทกฎหมายก าหนดใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงานตองด าเนนการ เพอเปนมาตรการใหหนวยงานด าเนนการอยางโปรงใส และลดโอกาสในการเกดการทจรตในกระบวนการจดซอจดจางของหนวยงานได โดยมประเดนในการประเมนตามแบบส ารวจเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษตามแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) ดงปรากฏในตารางท 2.1


8

ITA. |

ตำรำงท 2.1 ตวชวดการด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง EBIT มการประกาศเผยแพรแผนปฏบตการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

(ภายในระยะเวลา 30 วนท าการ หลงจากวนทไดรบการจดสรรงบประมาณ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560) มการเผยแพรขอมลอยางเปนระบบเกยวกบการจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 เพอใหสาธารณชน

สามารถตรวจสอบขอมลการจดซอจดจางของหนวยงานได โดยมองคประกอบดงตอไปน (1) ชอโครงการ (2) งบประมาณ (3) ผซอซอง (4) ผยนซอง (5) ผไดรบคดเลอก

มแนวทางการตรวจสอบถงความเกยวของระหวางเจาหนาททเกยวของกบการจดซอจดจาง และผเสนองาน เพอปองกนผลประโยชนทบซอน

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 หนวยงานของทานมการด าเนนการเกยวกบการเปดเผยขอมลการจดซอจดจาง แตละโครงการใหสาธารณชนรบทราบ ตามกระบวนการดงตอไปน (1) มการประกาศเผยแพรการจดซอจดจางแตละโครงการลวงหนาไมนอยกวาระยะเวลาตามทกฎหมายของ

แตละหนวยงานก าหนด (2) มการประกาศเผยแพรหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอก/ตดสนผลการจดซอจดจางแตละโครงการ (3) มการประกาศเผยแพรวธการค านวณราคากลางแตละโครงการ (4) มการประกาศเผยแพรรายชอผมคณสมบตเบองตนในการซอหรอจางแตละโครงการ (5) มการประกาศเผยแพรผลการจดซอจดจางแตละโครงการ พรอมระบวธการจดซอจดจาง และเหตผลทใชใน

การตดสนผลการจดซอจดจาง มการวเคราะหผลการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มการน าผลการวเคราะหการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มาใชในการปรบปรงการจดซอจด

จางในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 (2) กำรให เปดเผย และเขำถงขอมลของหนวยงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถนในการใหและเปดเผยขอมลบทบาทภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน และขอมลการด าเนนงานตามอ านาจหนาททกฎหมายก าหนดของหนวยงาน โดยองคกรปกครองสวนทองถนจะตองเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยสามารถเขาถงขอมลขององคกรปกครองสวนทองถนไดหลากหลายชองทาง รวมทงขอมลดงกลาวจะตองมความถกตอง ครบถวน เปนปจจบนและเผยแพรอยางตรงไปตรงมา ไมมการบดเบอนขอมล โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงทปรากฏในตารางท 2.2 ตำรำงท 2.2 ตวชวดกำรให เปดเผย และเขำถงขอมลของหนวยงำน

EBIT มหนวยประชาสมพนธ ณ ทท าการของหนวยงาน มสอประชาสมพนธเผยแพรบทบาทอ านาจหนาทของหนวยงานผานชองทางตาง ๆ มการแสดงขอมลการด าเนนงานตามบทบาทภารกจทเปนปจจบนทางเวบไซตของหนวยงานหรอสออน ๆ มระบบการใหขอมลการด าเนนงานของหนวยงานผานหมายเลขโทรศพทเฉพาะหรอระบบ Call Center

โดยมระบบตอบรบอตโนมตหรอมเจาหนาทของหนวยงานใหบรการขอมลตลอดเวลาท าการของหนวยงาน


| ITA.

9

ตำรำงท 2.2 ตวชวดกำรให เปดเผย และเขำถงขอมลของหนวยงำน (ตอ) EIT หนวยงานมการเปดเผยขอมลเกยวกบการด าเนนงานของหนวยงานอยางชดเจน ถกตอง ครบถวนสมบรณ

และปรบขอมลเปนปจจบนอยเสมอ เจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานดวยความโปรงใส ไมปดบงหรอบดเบอนขอมล

2.2.1.2 ตวชวดกำรมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) การมสวนรวมในการด าเนนงาน และ (2) การจดการเรองรองเรยน โดยมรายละเอยดดงน

(1) กำรมสวนรวมในกำรด ำเนนงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถน

ทแสดงถงการเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการด าเนนงานในขนตอนตาง ๆ ของหนวยงาน ตงแตการรวมแสดงความคดเหน รวมวางแผน/จดท าแผนงาน รวมด าเนนการ และรวมตดตามตรวจสอบการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ซงจะสะทอนใหเหนถงการด าเนนงานดวย ความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถนได โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.3 ตำรำงท 2.3 ตวชวดการมสวนรวมในการด าเนนงาน

EBIT ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนเกยวกบแผนงาน/โครงการตามภารกจหลกของหนวยงาน

ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการจดท าแผนงาน/โครงการตามภารกจหลกของหนวยงาน ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการด าเนนการโครงการตามภารกจหลกของหนวยงาน EIT หนวยงานมการเปดโอกาสใหประชาชน/ผรบบรการ/ผมสวนไดสวนเสย แสดงความคดเหนตอ

การปฏบตงานของเจาหนาทหรอการด าเนนงานของหนวยงาน หนวยงานมการเปดโอกาสใหประชาชน/ผรบบรการ/ผมสวนไดสวนเสย ตดตามและตรวจสอบการด าเนนงาน

ของหนวยงาน

(2) กำรจดกำรเรองรองเรยน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถน

ทแสดงถงการเปดโอกาสและใหความส าคญกบการใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการตรวจสอบ และสามารถแจงเรองรองเรยนเกยวกบการปฏบตหนาทของเจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน รวมถงเรองรองเรยนเกยวกบการด าเนนงานในกระบวนการตาง ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน อนไมโปรงใสหรอทจรตตอหนาทได ซงสะทอนใหเหนวาองคกรปกครองสวนทองถนพรอมทจะใหมการตรวจสอบจากผมสวนไดสวนเสย และแสดงใหเหนถงความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถนได โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.4 ดงน


10

ITA. |

ตำรำงท 2.4 ตวชวดการจดการเรองรองเรยน EBIT มการก าหนดชองทางการรองเรยนและขนตอน/กระบวนการจดการเรองรองเรยน มการก าหนดหนวยงานหรอเจาหนาทผรบผดชอบเรองรองเรยน มระบบการตอบสนองหรอรายงานผลการด าเนนการเกยวกบเรองรองเรยนใหผรองเรยนทราบ มรายงานสรปผลการด าเนนการเรองรองเรยน พรอมระบปญหาอปสรรคและแนวทางแกไข และเผยแพร

ใหสาธารณชนรบทราบผานเวบไซตหรอสออน ๆ EIT หนวยงานมกระบวนการรบเรองรองเรยนและชองทางการรบเรองรองเรยน และประชาสมพนธแนวทาง

การรบเรองรองเรยนใหประชาชนไดรบทราบอยางชดเจน 2.2.2 ดชนควำมพรอมรบผด (Accountability Index) ดชนความพรอมรบผด เปนดชนทประเมนเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตของผบรหารและเจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนทแสดงถงการปฏบตงานตามหนาทอยางเตมใจ กระตอรอรน มความพรอมทจะใหบรการ หรอสงมอบผลงานตอสาธารณะตามทก าหนดไวในพนธกจ และยดหลกการกระจายผลประโยชนทถกตอง ชอบธรรม และเสมอภาคใหทกภาคสวนไดรบการแกไขปญหาและ ไดรบผลประโยชนอยางแทจรง รวมถงความกลาหาญทจะรบผดชอบในผลการปฏบตงานของตนเอง โดยเฉพาะอยางยงผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถน ซงเปนผก าหนดทศทางของหนวยงานในระดบนโยบายนน จะตองมเจตจ านงทแนวแนในการบรหารงานดวยความซอสตยสจรต พรอมรบผด เมอเกดความผดพลาด เพอสรางความเชอมนแกสาธารณชนวาการขบเคลอนการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนจะเปนไปอยางมคณธรรมและธรรมาภบาล โดยมตวชวดและตวชวดยอย ดงน

2.2.2.1 ตวชวดควำมพรอมรบผด

ความพรอมรบผด ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) ความพรอมรบผด ในการปฏบตงาน และ (2) ความพรอมรบผดในการบรหารงาน โดยมรายละเอยดดงน

(1) ควำมพรอมรบผดในกำรปฏบตงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในการปฏบตงานของเจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนทแสดงถงความมงมนตงใจปฏบตงานอยางเตมประสทธภาพ มความรบผดชอบตอการปฏบตงานตามภาระหนาท ใหความส าคญกบการปฏบตงานตามภารกจหนาท


| ITA.

11

มากกวาเรองสวนตว พรอมรบผดชอบในการปฏบตหนาทใหบรรลเปาหมาย และมความรบผดชอบตอ ผลการปฏบตงาน หากเกดความผดพลาดหรอความเสยหายขน รวมถงกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถน ในการจดการกบเจาหนาททไมปฏบตงานและขาดความรบผดชอบตอการปฏบตงานตามภารกจ โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.5

ตำรำงท 2.5 ตวชวดความพรอมรบผดในการปฏบตงาน IIT เจาหนาทของหนวยงานทานปฏบตงานดวยความเตมใจ กระตอรอรน เตมความสามารถ โดยมงผลส าเรจ

ของงาน หนวยงานของทานมความพรอมทจะบรการหรอสงมอบผลงานตอสาธารณะ ตามทก าหนดไวในพนธกจ เจาหนาทของหนวยงานทานใหความส าคญกบการปฏบตงานตามภารกจหนาทความรบผดชอบมากกวา

การท าธระสวนตวในเวลาปฏบตงาน ทานระลกอยเสมอวาทานจะตองมสวนในความรบผดชอบเมอหนวยงานเกดความเสยหายอนเนองมาจาก

การปฏบตงานทผดพลาดของทาน หนวยงานของทานมมาตรการทเหมาะสมในการจดการกบเจาหนาททไมมความรบผดชอบตอการปฏบตงาน

ตามภารกจหนาทความรบผดชอบ EIT เจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานดวยความเตมใจ กระตอรอรน เตมความสามารถ โดยมงผลส าเรจของงาน

หนวยงานมความพรอมทจะบรการหรอสงมอบผลงานตอสาธารณะตามทก าหนดไวในพนธกจ เจาหนาทของหนวยงานใหความส าคญกบการปฏบตงานตามภารกจ หนาทความรบผดชอบมากกวาการท าธระ

สวนตวในเวลาปฏบตงาน เจาหนาทของหนวยงานพรอมรบฟงการวพากษหรอตชมจากประชาชน/ผรบบรการ/ผมสวนไดสวนเสย เจาหนาทของหนวยงานพรอมทจะแสดงความรบผดชอบหากปฏบตงานผดพลาดหรอเกดความเสยหาย

(2) ควำมพรอมรบผดในกำรบรหำรงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในการบรหารงาน

ของผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถน ซงมผลตอการผลการด าเนนงานในภาพรวมขององคกรปกครองสวนทองถน ดงนน ผบรหารจะตองมความรบผดชอบทงผลจากการปฏบตงานของตนเอง และ ผลการด าเนนงานในภาพรวมขององคกรปกครองสวนทองถนดวย โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.6 ตำรำงท 2.6 ตวชวดความพรอมรบผดในการบรหารงาน

IIT ผบรหารของหนวยงานทานพรอมทจะแสดงความรบผดชอบ หากงานนนสงผลกระทบและเกดความเสยหาย ตอสงคมโดยรวม

EIT ผบรหารของหนวยงานพรอมทจะแสดงความรบผดชอบ หากงานนนสงผลกระทบและเกดความเสยหาย ตอสงคมโดยรวม

2.2.2.2 ตวชวดเจตจ ำนงสจรต เจตจ านงสจรตประกอบดวย 1 ตวชวดยอย ไดแก เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน โดยม

รายละเอยดดงน


12

ITA. |

(1) เจตจ ำนงสจรตในกำรบรหำรงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในการบรหารงาน

ของผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถน ทจะตองมจตส านกในการบรหารงานอยางมคณธรรมและ ธรรมาภบาล และมงน าองคกรปกครองสวนทองถนใหด าเนนงานตามภารกจดวยความโปรงใสและปราศจากการทจรต โดยการแสดงเจตนารมณทแนวแนวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรต และ ใหความส าคญกบการบรหารงานอยางมคณธรรม และพรอมทจะรบผดชอบหากเกดความไมเปนธรรม หรอการทจรตขนในองคกรปกครองสวนทองถน เพอใหเจาหนาทและสาธารณชนเกดความเชอมนใน การด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนทเปนไปตามหลกธรรมาภบาล และการบรหารกจการบานเมองทด โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.7 ตำรำงท 2.7 ตวชวดเจตจ านงสจรตในการบรหารงาน

EBIT ผบรหารของหนวยงานมการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรตตอเจาหนาทในหนวยงาน ผบรหารของหนวยงานมการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรตตอสาธารณชน ผบรหารของหนวยงานมการก าหนดนโยบาย มาตรการ แผนงาน หรอโครงการ/กจกรรมเพอพฒนาหนวยงาน

ใหมคณธรรมและความโปรงใสตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐในแตละดาน (1) ดานความโปรงใส (2) ดานความพรอมรบผด (3) ดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (4) ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (5) ดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน (6) ดานการสอสารภายในหนวยงาน

IIT ผบรหารของหนวยงานทานไดแสดงเจตจ านงสจรตทแนวแนวา จะมงมนในการบร หารหนวยงานดวย ความซอสตยสจรต

ผบรหารของหนวยงานทานมการสนบสนนงบประมาณหรอการด าเนนการ เพอใหเกดความโปรงใสและซอสตยสจรตมากขนในหนวยงาน

EIT ผบรหารของหนวยงานมภาพลกษณทยดมนในความซอสตยสจรตในการบรหารงาน

2.2.3 ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน (Corruption – Free Index) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน เปนดชนทประเมนเกยวกบผลการปฏบตงานของ

เจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนทเปนพฤตกรรมทเขาขายการทจรตตอหนาท หรอผลการปฏบตหนาทของผบรหารทเปนพฤตกรรมทเขาขายการทจรตในเชงนโยบาย ซงพฤตกรรมดงกลาวจะสะทอนจากการรบรและประสบการณตรงของผมสวนไดสวนเสย ทเขามามสวนรวมในการปฏบตงานในภารกจใดภารกจหนงขององคกรปกครองสวนทองถน นอกจากน ผลการชมลความผดจากส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. ซงเปนขอเทจจรงอนนาเชอ ยงเปนการสะทอนพฤตกรรมดงกลาวอกดวย โดยมตวชวดและตวชวดยอย ดงน


| ITA.

13

2.2.3.1 ตวชวดกำรถกชมลควำมผด การถกชมลความผด ประกอบดวย 1 ตวชวดยอย คอ เรองชมลคว ามผด โดยม

รายละเอยดดงน (1) เรองชมลควำมผด เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบผลจากการปฏบตงานของเจาหนาทของ

หนวยงานทเปนพฤตกรรมอนเขาขายการทจรตตอหนาท โดยพจารณาจากเรองกลาวหาทมมตชมลความผดของส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. ในชวงระยะเวลาระหวางวนท 1 กรกฎาคม 2559 ถงวนท 30 เมษายน 2560 ซงเปนชวงระยะเวลาการใชขอมลเรองชมลความผดของเจาหนาทประกอบการประเมน ทตอเนองจากการประเมนในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทงน เรองกลาวหานนจะตองมมลเหตแหงความผดเกดขนตงแตป พ.ศ. 2558 ซงเปนปแรกทไดมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐเตมรปแบบทวประเทศ โดยมประเดนการประเมน ดงปรากฏในตารางท 2.8 ตำรำงท 2.8 ตวชวดการถกชมลความผด

ขอมลกำรถกชมลควำมผด

เรองชมลความผดของเจาหนาทในหนวยงานตามฐานขอมลของส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท.

2.2.3.2 ตวชวดกำรทจรตตอหนำท การทจรตตอหนาทประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) การรบสนบน และ (2) การใช

ต าแหนงหนาทในการเออประโยชน โดยมรายละเอยดดงน (1) กำรรบสนบน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบการปฏบตงานของเจาหนาทขององคกร

ปกครองสวนทองถนทเปนพฤตกรรมอนเขาขายการทจรตตอหนาท ในลกษณะทเจาหนาทของหนวยงานมการรบหรอเรยกรบเงน สงของ หรอผลประโยชนใด ๆ จากผมสวนไดสวนเสย ซงผมสวนไดสวนเสยอาจเกดการรบรการรบสนบนเหลานนจากการเคยไดยน ไดเหน หรอรบทราบจากแหลงอน ๆ หรออาจเกดจาก การเคยจายสนบนใหแกเจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนจรง โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.9


14

ITA. |

ตำรำงท 2.9 ตวชวดการรบสนบน IIT เจาหนาทของหนวยงานทานมการรบสงของ การอ านวยความสะดวก ความบนเทง หรอสทธประโยชนอน ๆ

จากผทตองการสรางความสมพนธทดและคาดหวงใหมการตอบแทนในอนาคต เจาหนาทของหนวยงานทานมการเรยกรบเงนหรอประโยชนจากผอน

EIT ทานเคยไดยนหรอรบทราบวาเจาหนาทของหนวยงานมการรบสงของ การอ านวยความสะดวกความบนเทง หรอสทธประโยชนอน ๆ จากผทตองการสรางความสมพนธทดและคาดหวงใหมการตอบแทนในอนาคต

ทานเคยไดยนหรอรบทราบวาเจาหนาทของหนวยงานมการเรยกรบเงนหรอประโยชนจากผอน ทานเคยถกเจาหนาทของหนวยงานเรยกรบเงนหรอประโยชนอน ๆ

(2) กำรใชต ำแหนงหนำทในกำรเออประโยชน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบการปฏบตงานของเจาหนาทขององคกร

ปกครองสวนทองถนทเปนพฤตกรรมอนเขาขายการทจรตตอหนาท ในลกษณะทเจาหนาทของหนวยงาน มการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาท หรอการใชต าแหนงหนาทของตนเองอยางไมเปนธรรม เพอ เออประโยชนแกตนเอง พวกพอง หรอผอน ซงผมสวนไดสวนเสยอาจเกดการรบรการใชต าแหนงหนาท ในการเออประโยชนของเจาหนาทเหลานน จากการเคยไดยน ไดเหน หรอรบทราบจากแหลงอน ๆ หรออาจเกดจากการเคยถกเจาหนาทใชอ านาจหนาทในการปฏบตอยางไมเปนธรรมโดยตรง เพอเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตาราง ท 2.10 ตำรำงท 2.10 ตวชวดการใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน

IIT เจาหนาทของหนวยงานทานมการใชอ านาจหนาทเพอเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง เจาหนาทของหนวยงานทานมสวนไดสวนเสยในสญญาโครงการหรอสมปทานใด ๆ ของหนวยงาน

EIT ทานเคยไดยนหรอรบทราบวาเจาหนาทของหนวยงานมการใชอ านาจหนาทเพอเออประโยชนแกตนเอง หรอพวกพอง

ทานเคยถกเจาหนาทของหนวยงานปฏบตอยางไมเปนธรรม เพอเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง เจาหนาทของหนวยงานมสวนไดสวนเสยในสญญาโครงการหรอสมปทานใด ๆ ของหนวยงาน

2.2.3.3 ตวชวดควำมปลอดจำกกำรทจรตเชงนโยบำย ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบายประกอบดวย 1 ตวชวดยอย ไดแก ความปลอดจาก

การทจรตเชงนโยบาย โดยมรายละเอยดดงน (1) ควำมปลอดจำกกำรทจรตเชงนโยบำย เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบการปฏบตงานของผบรหารขององคกร

ปกครองสวนทองถนทเปนพฤตกรรมอนเขาขายการทจรตเชงนโยบาย ซงมลกษณะเปนการทจรตทเกดจากความสมพนธเกอหนนกนระหวางผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนกบผมสวนไดสวนเสยทเปนหนวยธรกจเอกชน/พวกพอง หรอมการแทรกแซงทางการเมองรวมดวย เพอเออผลประโยชนในสญญาโครงการหรอสมปทานขององคกรปกครองสวนทองถน หรอแลกเปลยนกบการก าหนดนโยบายหรอการอนมตใด ๆ ของผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.11


| ITA.

15

ตำรำงท 2.11 ตวชวดความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย IIT คสญญาโครงการหรอสมปทานใด ๆ ของหนวยงานมความเกยวของเชงอปถมภหรอมผลประโยชนรวมกน

กบผบรหารของหนวยงาน นโยบาย/ทศทาง/การด าเนนงาน/การอนมตตาง ๆ ของหนวยงานทานถกแทรกแซงจากฝายการเมองหรอ

ผมอ านาจ กอใหเกดประโยชนกบกลมใดกลมหนง EIT คสญญาโครงการหรอสมปทานใด ๆ ของหนวยงานมความเกยวของเชงอปถมภหรอมผลประโยชนรวมกน

กบผบรหารของหนวยงาน นโยบาย/ทศทาง/การด าเนนงาน/การอนมตตาง ๆ ของหนวยงานถกแทรกแซงจากฝายการเมองหรอผมอ านาจ

กอใหเกดประโยชนกบกลมใดกลมหนง

2.2.4 ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร เปนดชนทประเมนเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในการ

ปฏบตงานทมการปลกฝง สงสอน หรอถายทอดแกกนของเจาหนาทภายในองคกรปกครองสวนทองถนจากรนสรนจนกลายเปนแนวทางปฏบตประจ าหรอวฒนธรรมองคกร ซงวฒนธรรมเหลานน ควรเปนการปฏบตตนหรอทศนคตทด เปนการขดเกลาทางสงคม (Socialization) ใหไมยอมรบพฤตกรรมการทจรตตาง ๆ จนกระทงไมทนตอการทจรต และกอใหเกดการลงโทษทางสงคม (Social Sanction) สงผลท าใหเจาหนาทเกดความอายหรอความกลวทจะกระท าการทจรตได รวมไปถงกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถนทจะตองปลกฝงและสรางใหเกดวฒนธรรมทางความคดแยกแยะผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม และกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถนทมการก าหนดแผนการปองกนและปราบปรามการทจรตภายในองคกรปกครองสวนทองถน นอกจากน การมกระบวนการตรวจสอบถวงดลภายในทเขมแขงและมประสทธภาพ จะสงผลใหเจาหนาทในองคกรปกครองสวนทองถนเหนความส าคญและ เกดความตระหนกถงผลของการทจรต จนกอใหเกดเปนวฒนธรรมในการรวมตอตานการทจรตไดเชนกน โดยมตวชวดและตวชวดยอย ดงน


16

ITA. |

2.2.4.1 ตวชวดกำรสรำงวฒนธรรมสจรตในหนวยงำน การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน ประกอบดวย 3 ตวชวดยอย ไดแก (1) การสบทอด

วฒนธรรมสจรต (2) การไมทนตอการทจรต และ (3) การอายและเกรงกลวทจะทจรต โดยมรายละเอยดดงน

(1) กำรสบทอดวฒนธรรมสจรต เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในการปฏบตงานของเจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนทแสดงถงการสงสอนหรอถายทอดการปฏบตตนทดระหวางเจาหนาทภายในองคกรปกครองสวนทองถน ซงเปนพฤตกรรมทสงเสรมใหเกดคณธรรมและความซอสตยสจรต จนเกดกระบวนการขดเกลาทางสงคม (Socialization) และกลายเปนวฒนธรรมสจรตของ องคกรปกครองสวนทองถน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.12 ตำรำงท 2.12 ตวชวดการสบทอดวฒนธรรมสจรต

IIT เจาหนาทของหนวยงานทานมการถายทอดพฤตกรรมการท างานทด มคณธรรม และซอสตยสจรตใหแกกนอยเสมอ

(2) กำรไมทนตอกำรทจรต เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตของเจาหนาทของ

องคกรปกครองสวนทองถนทไมยอมรบการทจรตทเกดขนในองคกรปกครองสวนทองถน ไมทนทจะเหนการทจรตในองคกรปกครองสวนทองถน พรอมทจะด าเนนการเพอหาทางตรวจสอบ และยบยงการทจรตนน จนเกดกระแสการลงโทษทางสงคม (Social Sanction) ภายในหนวยงาน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.13 ตำรำงท 2.13 ตวชวดการไมทนตอการทจรต

IIT หากทานพบเหนการทจรตเกดขนในหนวยงานของทาน ทานจะไมเพกเฉยและพรอมทจะด าเนนการ (เชน รองเรยน แจงเบาะแส หรอใหขอมลแกสวนงานตรวจสอบภายในของหนวยงาน) เพอใหเกดการตรวจสอบ การทจรตนน

(3) กำรอำยและเกรงกลวทจะทจรต เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตของเจาหนาทของ

องคกรปกครองสวนทองถน ทเหนวาการทจรตนนเปนสงทนาอบอาย เนองจากจะไมไดรบการยอมรบและถกตอตานจากสงคม (Social Sanction) จนไมกลาทจะกระท าการทจรต หรอตระหนกถงบทลงโทษและผลของการทจรตจนไมกลาทจะกระท าการทจรต โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.14


| ITA.

17

ตำรำงท 2.14 ตวชวดการอายและเกรงกลวทจะทจรต IIT เจาหนาททท าการทจรตในหนวยงานของทานยงคงลอยนวล และยงไดรบการยอมรบในหนวยงานอย หากเกดการกระท าการทจรตในหนวยงานของทานเรองดงกลาวถอเปนเรองทนาอบอายและจะถกแรงกดดน

ทางสงคมจากทกสวนในหนวยงานเสมอ

2.2.4.2 ตวชวดกำรปองกนผลประโยชนทบซอน การปองกนผลประโยชนทบซอนประกอบดวย 1 ตวชวดยอย คอ การด าเนนการเพอ

ปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน โดยมรายละเอยดดงน (1) กำรด ำเนนกำรเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถน

ทสงเสรมใหเจาหนาทภายในหนวยงานมความเขาใจเกยวกบการกระท าทเปนผลประโยชนทบซอนหรอสามารถแยกแยะผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมได รวมถงพฤตกรรมของเจาหนาทในองคกรปกครองสวนทองถนทไมเขาขายการมผลประโยชนทบซอน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.15 ตำรำงท 2.15 ตวชวดการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

EBIT มการวเคราะหความเสยงเกยวกบการปฏบตงานทอาจเกดผลประโยชนทบซอน มการจดท าคมอเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน มการประชมหรอสมมนาหรอแลกเปลยนความรภายในหนวยงาน เพอใหความรเรองการปองกนผลประโยชน

ทบซอนแกเจาหนาท มการปรบปรงขนตอน/แนวทางการปฏบตงานหรอระเบยบเพอปองกนผลประโยชนทบซอน IIT เจาหนาทของหนวยงานทานยงคงมการน าวสด อปกรณ และของใชในราชการ ไปใชในการสวนตว การบรหารงานและการปฏบตงานในหนวยงานทานมการเออประโยชนตอบคคลบางกลม

2.2.4.3 ตวชวดกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต การปองกนและปราบปรามการทจรต ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) แผนปฏบตการ

ปองกนและปราบปรามการทจรต และ (2) การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน โดยมรายละเอยดดงน (1) แผนปฏบตกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถน

ทแสดงถงการใหความส าคญในการปองกนการทจรต โดยการจดท าแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตขององคกรปกครองสวนทองถน ซงนอกจากจะตองมการวเคราะหผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการฯ ดงกลาวในปทผานมาแลว ยงตองมการน าไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรมและมประสทธภาพเชนกน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.16


18

ITA. |

ตำรำงท 2.16 ตวชวดแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต EBIT มการวเคราะหผลการด าเนนการตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เพอน ามาปรบแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตในปงบประมาณ พ.ศ. 2560

มผลการด าเนนการตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

IIT แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานทานถกน าไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานทานสามารถยบยงการทจรตในหนวยงาน

ไดอยางมประสทธภาพ

(2) กำรตรวจสอบถวงดลภำยในหนวยงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถน

ในการตรวจสอบถวงดลภายในเกยวกบการด าเนนงานทมความเสยงหรอมโอกาสทจะเกดการทจรต โดยกลมคนทมบทบาทหนาท ซงจะตองมการด าเนนการอยางเปนอสระ และมประสทธภาพในการตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.17

ตำรำงท 2.17 ตวชวดการตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน

EBIT มการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส กรณทมการรวมกลมของเจาหนาทเพอการบรหารงานทโปรงใส กลมดงกลาวมกจกรรมทแสดงถง

ความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหมความโปรงใสยงขน IIT หนวยงานตรวจสอบภายในของหนวยงานทานมการด าเนนงานอยางอสระ ไมถกแทรกแซงจากผบรหารหรอ

ผมอ านาจ หนวยงานตรวจสอบภายในของหนวยงานทานสามารถตรวจสอบ ยบยง หรอปองกนการทจรตได

อยางมประสทธภาพ

2.2.5 ดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (Work Integrity Index) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน เปนดชนทประเมนเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถน และพฤตกรรมของเจาหนาทภายในหนวยงานทแสดงถงการใหความส าคญเกยวกบการปฏบตงานทจะตองก าหนดใหมคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน และมการปฏบตงานตามคมอหรอมาตรฐานนนอยางเครงครดอยเสมอ รวมถงจะตองใหความส าคญกบการปฏบตงานอยางเปนธรรมและ เทาเทยมกน ซงถอเปนลกษณะคณธรรมทองคกรปกครองสวนทองถนจะตองพงปฏบตตอผมสวนได สวนเสยของหนวยงาน นอกจากน องคกรปกครองสวนทองถนจะตองมคณธรรมในการบรหารงานภายในหนวยงานทงการบรหารงานบคคล พฤตกรรมการใชจายเงนงบประมาณของหนวยงาน พฤตกรรมของหวหนางานในการมอบหมายงาน ตลอดจนการใหความส าคญกบสภาพแวดลอมและอปกรณทสนบสนนการปฏบตงาน โดยมตวชวดและตวชวดยอย ดงน


| ITA.

19

2.2.5.1 ตวชวดมำตรฐำนและคณธรรมในกำรปฏบตงำน มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) มาตรฐาน

การปฏบตงาน และ (2) ความเปนธรรมในการปฏบตงาน โดยมรายละเอยดดงน (1) มำตรฐำนกำรปฏบตงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถนท

แสดงถงการใหความส าคญเกยวกบการปฏบตงานของเจาหนาทภายในหนวยงาน โดยการก าหนดใหมคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน และมการก ากบดแลเจาหนาทใหปฏบตงานตามคมอหรอมาตรฐาน รวมทงเจาหนาทจะตองมพฤตกรรมการปฏบตงานอยางเปนมาตรฐาน และเปนไปตามระเบยบขนตอนอยางเครงครดอยเสมอ โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.18

ตำรำงท 2.18 ตวชวดมาตรฐานการปฏบตงาน

EBIT มคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก มรายงานผลการปฏบตงานตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก EIT เจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานตามระเบยบขนตอนอยางเครงครด เปนมาตรฐาน และยดหลกความถกตอง

อยเสมอ

(2) ควำมเปนธรรมในกำรปฏบตงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถน

ทแสดงถงการใหความส าคญเกยวกบการปฏบตงานของเจาหนาทภายในหนวยงานทมความเปนธรรม ตอผรบบรการหรอใหผมสวนไดสวนเสยอยางเทาเทยมกน โดยการแสดงขนตอนการปฏบตงานและระยะเวลาทใชในการด าเนนการใหผใชบรการหรอใหผมสวนไดสวนเสยทราบอยางชดเจน มระบบ การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทของเจาหนาท รวมทงเจาหนาทจะตองมพฤตกรรม


20

ITA. |

การปฏบตงานอยางเปนธรรม เทาเทยมไมเลอกปฏบตหรอละเวนการปฏบตในกรณใดกรณหนง โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.19 ตำรำงท 2.19 ตวชวดความเปนธรรมในการปฏบตงาน

EBIT มการแสดงขนตอนการปฏบตงานตามภารกจหลกและระยะเวลาทใชในการด าเนนการใหผใชบรการหรอให ผมสวนไดสวนเสยทราบอยางชดเจน

มระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาตามภารกจหลก EIT เจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานโดยยดหลกความเปนธรรม เทาเทยม ไมเลอกปฏบต

2.2.5.2 ตวชวดคณธรรมในกำรบรหำรงำน คณธรรมในการบรหารงาน ประกอบดวย 4 ตวชวดยอย ไดแก (1) การบรหารงานบคคล

(2) การบรหารงบประมาณ (3) คณธรรมในการมอบหมายงาน และ (4) การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน โดยมรายละเอยดดงน

(1) กำรบรหำรงำนบคคล เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถน

ทแสดงถงการมคณธรรมในการบรหารงานบคคลภายในองคกรปกครองสวนทองถน ทงในดานการบรหารทรพยากรบคคล เชน การคดเลอก การบรรจ แตงตง โยกยาย พจารณาความดความชอบ ดานกระบวนการสรางแรงจงใจในการปฏบตงานและการธ ารงรกษาคนด คนเกง และดานการพฒนาทรพยากรบคคล โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.20 ตำรำงท 2.20 ตวชวดการบรหารงานบคคล

IIT กระบวนการคดเลอก บรรจ แตงตง โยกยาย เลอนระดบ การพจารณาความดความชอบ หรอการให สทธประโยชนตาง ๆ ในหนวยงานทาน ยงคงมการยดโยงกบระบบอปถมภ เสนสาย หรอผลประโยชนอน ๆ แอบแฝง

หนวยงานของทานมระบบการธ ารงรกษาคนด คนเกง และเสรมสรางแรงจงใจใหเจาหนาทในหนวยงานปฏบตงานใหกบหนวยงานอยางจงรกภกด

หนวยงานของทานมระบบการพฒนาบคลากร การคดเลอกผเขารบการฝกอบรม การสมมนาการศกษาดงาน การใหทนการศกษา อยางโปรงใส เปนธรรม ไมเลอกปฏบต

(2) กำรบรหำรงบประมำณ เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน

ทแสดงถงการมคณธรรมในการบรหารงบประมาณ มการใชจายเงนงบประมาณอยางโปรงใส และจะตองพจารณาใชจายในสงทจ าเปนตอการด าเนนงานตามภารกจขององคกรปกครองสวนทองถนอยางคมคาและเกดประโยชนสงสด โดยเมอมการใชจายเงนงบประมาณแลว กจะตองมการรายงานตามขอเทจจรงเชนกน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.21


| ITA.

21

ตำรำงท 2.21 ตวชวดการบรหารงบประมาณ IIT หนวยงานของทานใชจายงบประมาณอยางโปรงใสและตรวจสอบได หนวยงานของทานยงคงมการรายงานการใชเงนทเปนเทจ เชน คาลวงเวลา คาเดนทาง คาวสดอปกรณตาง ๆ ฯลฯ หนวยงานของทานใชจายเงนงบประมาณตามความจ าเปนและเกดความคมคาสงสด

(3) คณธรรมในกำรมอบหมำยงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมของหวหนางานท แสดงถงการม

คณธรรมในการสงงานหรอมอบหมายงานใหแกผใตบงคบบญชา ทจะตองค านงถงขอบเขตอ านาจหนาทตามกฎหมาย ขอบเขตตามค าบรรยายลกษณะงานทก าหนด หรอขอบเขตตามภารกจ หนาท และ ความรบผดชอบ ไมสงงานในเรองทเกยวกบธระสวนตว มความเปนธรรม เทาเทยม ไมเลอกปฏบต มการสอสารสรางความเขาใจ เอาใจใส ตดตามตรวจสอบการปฏบตงานของผใตบงคบบญชาอยเสมอ และพรอมเขาชวยเหลอเมอผใตบงคบบญชาเกดปญหาในการปฏบตงาน โดยมประเดนการประเมนแยก ตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.22 ตำรำงท 2.22 ตวชวดคณธรรมในการมอบหมายงาน

IIT ผด ารงต าแหนงในระดบหวหนางานในหนวยงานของทานยงปรากฏพฤตกรรมการสงงานในเรองทเกยวกบ ธระสวนตว

ผด ารงต าแหนงในระดบหวหนางานในหนวยงานของทานมการมอบหมายงานตอผใตบงคบบญชา อยางเปนธรรม ไมเลอกปฏบต

ผด ารงต าแหนงในระดบหวหนางานในหนวยงานของทานมการอธบายรายละเอยดของงาน ก าหนดเปาหมาย ตดตาม ใหค าแนะน าและรวมแกไขปญหาในงานทไดมอบหมายใหผใตบงคบบญชาเสมอ

(4) กำรบรหำรสภำพแวดลอมในกำรท ำงำน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการขององคกรปกครองสวนทองถน

ทแสดงถงการใหความส าคญกบสภาพแวดลอมทเอออ านวยและสนบสนนการปฏบตงานของเจาหนาท โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงปรากฏในตารางท 2.23 ตำรำงท 2.23 ตวชวดการบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน

IIT หนวยงานของทานมความพรอมดานสถานทและอปกรณสนบสนนการปฏบตงาน หมายเหต: EBIT หมายถง แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ

(Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment) IIT หมายถง แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน

(Internal Integrity and Transparency Assessment) EIT หมายถง แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก

(External Integrity and Transparency Assessment)


22

ITA. |

จากทกลาวไปแลวขางตน สามารถสรปองคประกอบส าคญในแตละดชนทง 5 ดชน เปน กรอบแนวคดในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ดงปรากฏในแผนภาพท 2.2

แผนภำพท 2.2 กรอบแนวคดในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน

กำรประเมนคณธรรมและ

ควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน

ขององคกรปกครองสวน

ทองถน Integrity and Transparency Assessment:

ITA

ความพรอมรบผด

วฒนธรรมคณธรรม ในองคกร

คณธรรมการท างาน ในหนวยงาน

ความปลอดจาก การทจรต

ในการปฏบตงาน

ความโปรงใส

การให เปดเผย และเขาถงขอมล

การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย

ความพรอมรบผด

เจตจ านงสจรต *

การถกชมลความผด

การทจรตตอหนาท

ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย *

การปองกนผลประโยชนทบซอน

การปองกนและปราบปรามการทจรต

ในหนวยงาน

การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน

มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน

คณธรรมในการบรหารงาน

การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง

การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน

การมสวนรวมในการด าเนนงาน

การจดการเรองรองเรยน

ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน

ความพรอมรบผดในการบรหารงาน

เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน *

เรองชมลความผด *ขอมลจาก สนง.ป.ป.ช. และ ส านกงาน ป.ป.ท.

การรบสนบน

การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน

ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย *

การสบทอดวฒนธรรมสจรต

การไมทนตอการทจรต *

การอายและเกรงกลวทจะทจรต *

การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน *

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต

การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน

มาตรฐานการปฏบตงาน

ความเปนธรรมในการปฏบตงาน

การบรหารงานบคคล

การบรหารงบประมาณ

คณธรรมในการมอบหมายงาน

การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน

* ประเดนค าถามเพมเตมจากการประเมน ITA ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ใหสอดรบกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564)

ดชน

ตวชวด ตวชวดยอย

EBIT

EIT EBIT

EIT EBIT

EIT EBIT

IIT EIT

IIT EIT

IIT EIT EBIT รอบท 1

EBIT

IIT EIT

IIT EIT

IIT EIT

IIT

IIT

IIT

IIT EBIT

IIT EBIT

IIT EBIT

เครองมอทใช

EIT EBIT

EIT EBIT

IIT

IIT

IIT

IIT


| ITA.

23

บทท 3 ระเบยบวธวจย

ส าหรบระเบยบวธวจยทใชในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดขอนแกนน คณะผประเมนไดวางแนวทางระเบยบวธการประเมนในรปแบบตางๆ ตามหลกการและระเบยบวธทางวชาการ ซงจะน าเสนอในบทท 3 น ประกอบดวย 9 ประเดนหลก ไดแก 1) วธการวจย 2) แหลงขอมล 3) ประชากรและกลมตวอยางเปาหมาย 4) การเลอกกลมตวอยาง 5) เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล 6) วธการเกบรวบรวมขอมล 7) การวเคราะหขอมลและเกณฑการประเมน 8) การเกบรกษาขอมลทเปนความลบ และ 9) แผนและขนตอนการด าเนนงาน โดยมรายละเอยด ดงตอไปน 3.1 วธกำรวจย ระเบยบวธในการศกษาครงนประกอบดวย 2 ประเภท คอ 1) การวจยเอกสาร และ 2) การส ารวจดวยตวอยาง ประกอบดวยรายละเอยด ดงน 3.1.1 การวจยเอกสาร (Documentary Research) จดเกบขอมลจากเอกสารหรอหลกฐานตางๆ ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ตามแบบส ารวจ Evidence-Based โดยใหเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ตอบค าถามตาง ๆ ท เกยวกบการปฏบตงาน กระบวนการหรอกจกรรมทด าเนนการจรงและมหลกฐานประกอบทมคณลกษณะทดตามหลกธรรมาภบาล คณธรรม จรยธรรมและความโปรงใส เชน เอกสารทแสดงเจตจ านงสจรตในการบรหารงานของหนวยงาน นโยบายมาตรการ แผนงาน โครงการหรอกจกรรมเพอพฒนาหนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน การด าเนนการจดซอจดจาง การประกาศเชญชวน การจดท าแผนและกระบวนการจดซอจดจาง การด าเนนงานตามคมอก าหนดมาตรฐาน การปฏบตงานตามภารกจหลก ความเปนธรรมในการปฏบตงานตามภารกจหลก ขนตอนการปฏบตงาน การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย การเปดชองทางใหผรบบรการไดเขาถงขอมลตามภารกจหลก การตอบสนองตอขอรองเรยน และการด าเนนงานในการตอตานคอรรปชน เปนตน การด าเนนการในสวนนม งทจะประเมนในลกษณะ Management Audit ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน 3.1.2 การวจยโดยการส ารวจดวยตวอยาง โดยการส ารวจความคดเหนของกลมเปาหมาย 2 กลม (Strata) หรอชนภม อนไดแก 1) เจาหนาทภายในของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ทเปนผปฏบตงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ซงจะเปนผทจะใหขอมลเกยวกบความพรอม รบผด (Accountability) ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption-Free) วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture) และคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity) และ 2) ผรบบรการหรอผทมสวนไดสวนเสยภายนอกของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ซ งจะเปนผ ใหขอมลเกยวกบความโปรงใส (Transparency) ความพรอมรบผด (Accountability) ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption-Free) และคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity) (รายละเอยดของกลมเปาหมายจะกลาวถงอกครงในหวขอแหลงขอมล)


24

ITA. |

3.2 แหลงขอมล แหลงขอมลทใชในการศกษาครงนจ าแนกเปน 2 แหลงขอมล คอ แหลงขอมลทตยภม และแหลงขอมลปฐมภม ประกอบดวยรายละเอยด ดงน 3.2.1 แหลงขอมลทตยภม ไดแก เอกสารหรอหลกฐานตาง ๆ ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน เชน เอกสารทแสดงเจตจ านงสจรตในการบรหารงานของหนวยงาน นโยบายมาตรการ แผนงาน โครงการหรอกจกรรมเพอพฒนาหนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน การด าเนนการจดซอจดจาง การประกาศเชญชวน การจดท าแผนและกระบวนการจดซอจดจาง การด าเนนงานตามคมอก าหนดมาตรฐาน การปฏบตงานตามภารกจหลก ความเปนธรรมใน การปฏบตงานตามภารกจหลก ขนตอนการปฏบตงาน การมสวนรวมของผมสวนได สวนเสย การเปดชองทางใหผรบบรการไดเขาถงขอมลตามภารกจหลก การตอบสนองตอขอรองเรยน และ การด าเนนงานในการตอตานคอรรปชน เปนตน 3.2.2 แหลงขอมลปฐมภม ซงประกอบดวย 2 แหลง คอ (1) เจาหนาทผปฏบตงานภายในของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ซงเปนผปฏบตงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และมอายการท างานตงแต 1 ปขนไป กลมเปาหมายกลมนจะเปนผใหขอมลเกยวกบความพรอมรบผด ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน วฒนธรรมคณธรรมในองคกร และคณธรรมการท างานในหนวยงาน ดงรายละเอยดทปรากฏในแบบส ารวจ Internal Integrity & Transparency Assessment (2) ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอกของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ซงเปนผทมความเกยวของอนมสวนไดสวนเสยในทกภารกจและทกประเภทของการมสวนไดสวนเสยในปงบประมาณ พ.ศ. 2560

แผนภำพท 3.1 แสดงแหลงขอมลทตยภม และขอมลปฐมภม 3.3 ประชำกรและกลมตวอยำงเปำหมำย 3.3.1 เจาหนาทผปฏบตงานภายในของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ซงเปนผปฏบตงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และมอายการท างานตงแต 1 ปขนไป ตามบญชรายชอทเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ไดจดท าและสงใหคณะผประเมน จ านวน 1,102 คน คณะผประเมนไดใชวธการส ารวจดวยตวอยางโดยมวธการเลอกทจะกลาวถงในหวขอตอไป 3.3.2 ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอกของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ซงเปนผทมความเกยวของอนมสวนไดสวนเสยจ าแนกตามภารกจหลก ภารกจสนบสนน และ


| ITA.

25

เกยวของในกระบวนการจดซอจดจางในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ซงเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ไดจดท าบญชรายชอและสงใหคณะผประเมน จ านวน 244 คน คณะผประเมนไดใชวธการส ารวจดวยตวอยางโดยมวธการเลอกทจะกลาวถงในหวขอตอไป 3.4 กำรเลอกกลมตวอยำง 3.4.1 การเลอกตวอยางเจาหนาทผปฏบตงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถน การเลอกตวอยางเจาหนาทผปฏบตงานภายในของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน คณะผประเมนท าการสมเลอกเจาหนาทผปฏบตงานในแตละสวนงาน ดวยวธการแบบแบงเปนชนภมอยางเปนระบบ (Stratified Systematic Sampling) จากบญชรายชอ (Listing Frame) ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ทสงมาให จ านวน 1,102 รายชอ เพอใหไดจ านวน 100 รายชอ ซงกอนทจะมการสมจะมการแบงบคลากรออกเปนแตละสวนงาน (Stratum) กอน จากนนจะท าการสมบคลากรทจะตกเปนตวอยางดวยวธการสมแบบมระบบ (Systematic Sampling) จากแตละชนภม ขนาดของตวอยางแตละชนภมจะตองเปนสดสวนตามจ านวนตวอยางในแตละชนภม แตจะตองรวมกนแลวใหได 100 คน (ดงแผนภาพท 3.2 และตารางท 3.1)

n1 + n2 + n3 + nn = n

แผนภำพท 3.2 แสดงการเลอกตวอยางเจาหนาทผปฏบตงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถน

3.4.2 การเลอกตวอยางผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก การเลอกตวอยางผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอกของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอ บานไผ จงหวดขอนแกน ซงเปนผทมความเกยวของอนมสวนไดสวนเสยจ าแนกตามภารกจหลก ภารกจสนบสนน และเกยวของในกระบวนการจดซอจดจางในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 โดยเทศบาลเมอง บานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ไดจดท าบญชรายชอ และสงใหคณะผประเมน ซงจ าแนกตามภารกจหลก ภารกจสนบสนน และเกยวของในกระบวนการจดซอจดจาง รวมจ านวนทงสน 244 คน ซงในทนถอวาเปนแตละชนภม จากบญชรายชอประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอกในแตละชนภม หรอ ในแตละกลมภารกจ คณะผประเมนจะท าการสมเลอกดวยวธการสมแบบมระบบ (Systematic Sampling) ตามสดสวนของหนวยตวอยางแตละชนภม รวมทกชนภมตองใหได จ านวน 100 คน (ดงแผนภาพท 3.3 และตารางท 3.1)


26

ITA. |

n1 + n2 + n3 = n

แผนภำพท 3.3 แสดงการเลอกตวอยางผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก

ตำรำงท 3.1 กรอบตวอยาง (Sampling Frame)

กลมเปำหมำย/แหลงขอมล บญชรำยชอทงหมด

ขนำดตวอยำง

1. เจาหนาทผปฏบตงานภายในของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน

1,102 100

2. ประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอกตามบญชรายชอทเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน จดสงให

244 100

รวมจ ำนวนทงสน 1,346 200 3.5 เครองมอทใชในกำรเกบรวบรวมขอมล เครองมอทใชในการด าเนนการเกบรวบรวมขอมลครงน ม 3 ชด ไดแก 3.5.1 การวเคราะหเอกสาร (Evidence – based Integrity & Transparency Assessment) ทมเนอหาสาระเกยวกบการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรตตอเจาหนาทในหนวยงานและสาธารณชน การก าหนดนโยบาย มาตรการ แผนงานหรอโครงการ/กจกรรมเพอพฒนาหนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสตามแนวทางการประเมนคณธรรมในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในแตละดาน การใหการเปดเผยขอมลในการจดซอจดจาง การเปดเผยขอมลจดซอจดจางใหแก สาธารณชนทราบ การวเคราะหการพฒนาแผนและการทบทวนการจดซอจดจาง การด าเนนงานตามคมอก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก ความเปนธรรม ไมเลอกปฏบต การมสวนรวม การเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงาน การด าเนนการเรองผลประโยชนทบซอน 3.5.2 แบบส ารวจความคดเหน Internal Integrity & Transparency Assessment ส าหรบเจาหนาทผปฏบตงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ทมเนอหาสาระเกยวกบการ

ผรบบรกำร ตำมบญชรำยชอ

ภำรกจ 1 ภำรกจ 2 ภำรกจ 3

n 1 n 2 n 2


| ITA.

27

ประเมนความพรอมรบผด ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน วฒนธรรมคณธรรมในองคกร และคณธรรมการท างานในหนวยงาน 3.5.3 แบบส ารวจความคดเหน External Integrity & Transparency Assessment ส าหรบผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอกของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ทมสาระเกยวกบการประเมนความโปรงใส ความพรอมรบผด ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน และคณธรรมการท างานในหนวยงาน 3.6 วธกำรเกบรวบรวมขอมล 3.6.1 การเตรยมการกอนการเกบรวบรวมขอมล กอนทจะไดกลาวถงการเกบรวบรวมขอมล คณะผประเมนใครขอกลาวถง การเตรยมการกอนการเกบรวบรวมขอมล ดงมขนตอนตอไปน 1) การจดเตรยมบญชรายชอ (Listing Frame) เจาหนาทผปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนซงปฏบตงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และมอายการท างานตงแต 1 ปขนไป ซงในการนเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน เปนผจดเตรยมใหกบคณะผประเมน ซงในบญชรายชอมจ านวน 1,102 รายชอ จากนนคณะผประเมนจะน าเอาบญชรายชอทไดรบไปท าการจ าแนกตามสวนงานตามโครงสรางขององคกรกอนทจะท าการสมอยางมระบบ (systematic sampling) จากแตละกลมตามสดสวนของจ านวนหนวยตวอยางในแตละกลมใหไดจ านวนรวมเทากบ 100 หนวย 2) การจดเตรยมบญชรายชอ (Listing Frame) ของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอกของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ซงในการนเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน เปนผจดเตรยมใหกบคณะผประเมนเชนเดยวกน โดยจ าแนกเปน 3 กลมภารกจ จากนนคณะผประเมนไดใชวธการสมอยางมระบบ (systematic sampling) จากแตละกลมตามสดสวนของจ านวนหนวยตวอยางในแตละกลมใหไดจ านวนรวมเทากบ 100 หนวย 3) การประชมชแจง คณะผประเมนไดประสานกบส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดขอนแกน และองคกรปกครองสวนทองถนทกแหงในจงหวดขอนแกน เพอจดประชมท าความเขาใจในวตถประสงคของการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ตลอดจนการจดเตรยมเอกสารตามแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษเพอรองรบการประเมนใหกบเจาหนาททเกยวของทราบ รวมทงการจดเตรยมบญชรายชอผมสวนไดสวนเสยภายในและภายนอกหนวยงานและก าหนดเวลาการสงบญชรายชอดงกลาวใหกบคณะผประเมน โดยจดประชมชแจงเมอวนท 16 สงหาคม 2560 ณ หองประชมพรสทธ ค านวณศลป วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน และครงท 2 เมอวนท 24 สงหาคม 2560 ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนทไมไดเขารวมประชมในวนท 16 สงหาคม 2560 ณ หองศนยการเรยนร วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน


28

ITA. |

แผนภำพท 3.4 ภาพบรรยากาศการเขารวมรบฟงค าชแจงการด าเนนการประเมนคณธรรมและ

ความโปรงใส ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

4) การก าหนดปฏทนประชมชแจง คณะผประเมนไดประสานกบส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดขอนแกน และเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน เพอด าเนนการตรวจประเมนตามแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (EBIT) รวมทงใหขอเสนอแนะในการปรบปรงการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน 3.6.2 การเกบรวบรวมขอมล 1) การเกบรวบรวมขอมลโดยการวเคราะหเอกสารเชงประจกษ (Evidence Based) คณะผประเมนไดท าการนดหมายเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ในวนท 18 กนยายน 2560 ณ หองประชมเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ซงเมอถง วน-เวลา และสถานทในการนดหมาย นกวจยในโครงการกจะท าการตรวจเอกสารท เทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ไดจดเตรยมใสแฟมไวเรยบรอย โดยในขณะทตรวจสอบเอกสาร หากพบวาเอกสารไมชดเจน กจะท าการสอบถามเจาหนาทผปฏบตงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ซงเปนผรบผดชอบงานดานนน ๆ โดยตรงเพมเตม พรอมทงใหขอเสนอแนะในการพฒนา ปรบปรง หรออธบายอยางละเอยดในแตละตวชวด วาท าไมจงตองก าหนดเชนนน และมเหตผลอะ ไร อยางไร รวมทงขอเสนอแนะในการปรบปรง แกไข เพอท าใหงานหรอสงทท านนดขน หรอเปนไปตามเกณฑมาตรฐานมากขน

2) การเกบรวบรวมขอมลส าหรบกลมเปาหมายทเปนเจาหนาทผปฏบตงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน (ยกเวนผบรหารและสมาชกสภาทองถน) จะใชวธการทอด


| ITA.

29

แบบ ซงจะไดด าเนนการโดยผชวยนกวจย ซงกคอ ผประสานงานโครงการ โดยคณะประเมนมอบหมายใหผประสานงานจดเตรยมบญชรายชอของเจาหนาทผปฏบตงานสงกดเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ทมอายการท างานตงแต 1 ปขนไป จากนนโครงการฯ ไดจดสงมอบแบบส ารวจความคดเหน Internal ใหกบผชวยนกวจยเพอสงใหกบกลมเปาหมายนตอบแบบส ารวจความคดเหน Internal และนดหมายเวลาในการรวบรวมสงกลบ การเกบรวบรวมกลมเปาหมายน ไมไดใชวธการสมภาษณ ทงน เนองจากเนอหาสาระเปนการประเมนคณธรรมและวฒนธรรมขององคกร บคลากรภายในไมอยากจะเปดเผยตวตอพนกงานสมภาษณ คณะผประเมนจงตองใชวธการสงแบบส ารวจความคดเหน Internal ใหกบกลมเปาหมาย โดยผานทางผประสานงานเพอใหกลมเปาหมายตอบแบบส ารวจความคดเหน Internal ดวยตนเอง กอนจะสงกลบมาทผประสานงาน ทงนจะตองมการปดผนกเรยบรอย จากนน ผประสานงานรวบรวมสงนกวจยในโครงการ

3) การเกบรวบรวมขอมลกลมประชาชนทเปนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยทอยในพนทความรบผดชอบของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน จะด าเนนการโดยสมภาษณประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก ซงไดท าการเลอกจากบญชรายชอของผทเคยมารบบรการของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน บรการใดบรการหนง เชน การเสยภาษ การรบเบยผสงอาย การจดทะเบยนพาณชย การขออนญาตกอสราง เปนตน ซงในการสมภาษณจะด าเนนการโดยพนกงานสมภาษณทผานการอบรมเกยวกบเนอหาสาระ วตถประสงค ตลอดจนเทคนคในการสมภาษณเปนอยางด ภายใตการควบคมของผชวยนกวจยทจะท าหนาทเปนผควบคมงานสนาม และท าการตรวจสอบความถกตองสมบรณของขอมลทไดจากการสมภาษณ

ขอมลทเกบรวบรวมมาไดจากทกกลมเปาหมายทงหมด ทไดกลาวไปแลวขางตน จะถกน ามาตรวจสอบคณภาพขอมลโดยการดความสมบรณครบถวน (completeness) ความสอดคลองภายใน (Internal Consistency) กอนทจะท าการประมวลผลและวเคราะหขอมล

3.7 กำรวเครำะหขอมลและเกณฑกำรประเมน 3.7.1 การวเคราะหขอมล เนองจากหนวยงานในการวเคราะหขอมลในการประเมนครงน คอ เทศบาลเมองบานไผ อ าเภอ บานไผ จงหวดขอนแกน ไมใชปจเจกบคคล ขอมลทไดจากระดบบคคลทงเปน Internal และ External จงจ าเปนทจะตองถกแปลงมาเปนขอมลระดบองคกร ดงนนกอนการวเคราะหขอมล ผประเมนจะท าการ Aggregate ขอมลระดบบคคลใหเปนระดบองคกรกอน ตวอยางของการ Aggregate ในการศกษาครงน เชน ความคดเหนและทศนคตของแตละบคคลตวอยางทอยในพนทรบผดชอบของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน จะถกน ามาหาคาเฉลยหรอแปลงเปนคาขององคกร เปนตน จากนนจงน าคาทแปลงแลวมาท าการวเคราะหในระดบองคกรตอไป เพออธบายความมคณธรรมและความโปรงใส ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน เมอท าการ Aggregate ขอมลระดบปจเจก และระดบองคกรเรยบรอยแลว คณะผประเมนกจะวเคราะหคณธรรมและความโปรงใสของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน พรอมกนน ผประเมนไดท าการวเคราะหจ าแนกรายขอของแตละดชน เพอชใหเหนวา เทศบาลเมองบานไผ อ าเภอ บานไผ จงหวดขอนแกน นน มการใหและเปดเผยขอมลในการจดซอจดจาง มสวนไดสวนเสยอยางไร การวเคราะหการพฒนาแผนและกระบวนการจดซอจดจางและการด าเนนงานเปนไปตามคมอทก าหนด


30

ITA. |

มาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลกหรอไม เทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ไดรบความเหนชอบในการปฏบตภารกจหลก และมความพยายามทจะใหประชาชนมสวนรวมมากนอยเพยงใด ประชาชนสามารถเขาถงขอมลตามภารกจหลกของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน ไดหรอไม มการตอบสนองขอรองเรยนและการตอตานการทจรตในองคกรหรอไม มผลการด าเนนงาน ดานการปองกนและปราบปรามการทจรตมากนอยเพยงใด ซงแตละประเดนทไดสอบถามไปไดม การก าหนดคาคะแนนในแตละตวบงชไวเรยบรอย จากนนจะท าการรวบรวมคะแนนทงหมด และวเคราะหเพออธบายความมคณธรรมและความโปรงใส นอกจากวเคราะหความมคณธรรมและความโปรงใสของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน แลว คณะผประเมนยงจะไดใชวธการวเคราะหเนอหาจากขอมลเชงคณภาพทเปนขอคดเหนและขอเสนอแนะทกลมผมสวนไดสวนเสยภายในและภายนอกเสนอแนะดวยการวเคราะหเนอหา 3.7.2 เกณฑการประเมน 1) วธการใหคะแนน จากรายละเอยดคมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment: ITA) ของส านกงาน ป.ป.ช. ระบถงวธการประเมนผลตามแบบส ารวจความคดเหน Internal Integrity & Transparency Assessment (IIT) แบบส ารวจความคดเหน External Integrity & Transparency Assessment (EIT) และแบบส ารวจใชหลกฐานเชงประจกษ Evidence- Based Integrity & Transparency Assessment (EBIT) วาเปนการวเคราะหขอมลโดยใชสถตทสอดคลองกบวตถประสงคของการด าเนนงาน และความเหมาะสมของระดบการประเมนผลตามแบบส ารวจ โดยมรายละเอยดและขนตอน ดงปรากฏในตารางท 3.2 และตารางท 3.3 ตำรำงท 3.2 วธการใหคะแนนแยกตามประเภทเครองมอ

ดชน คะแนนรวม (แยกตำมแบบส ำรวจ)

IIT

ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index)

3,400 ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption – Free Index) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index)

EIT

ดชนความโปรงใส (Transparency Index)

2,200 ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption – Free Index) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index)

EBIT

ดชนความโปรงใส (Transparency Index)

4,400

ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption – Free Index) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index)


| ITA.

31

ตำรำงท 3.3 เกณฑการใหน าหนกดชนตามเครองมอทใชในการประเมนผลแยกเปนดชนชวดทง 5 เครองมอทใชในกำรประเมน

ดชน คำน ำหนก (รอยละ)

แบบส ำรวจใช หลกฐำนเชงประจกษ

EBIT

แบบส ำรวจควำมคดเหน

IIT

แบบส ำรวจควำมคดเหน

EIT ควำมโปรงใส (Transparency) 26 EB1 และ EB4 – EB8 - ExQ1 – Q5 ควำมพรอมรบผด (Accountability)

18 EB1 (รอบท 1) InQ1 – Q8 ExQ6 - Q12

ควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน (Corruption-Free)

22 - InQ9 – Q14 ExQ13 – Q20

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture)

16 EB9 – EB12 InQ15 – Q22 -

คณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (Work Integrity)

18 EB2 – EB3 InQ23 – Q32 ExQ21 – Q22

2) การประเมนผล ขอมลทไดจากทง 3 แหลง คณะผประเมนไดน ามาประมวลผลและวเคราะหขอมลตามรายละเอยดทปรากฏในคมอ ITA การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment: ITA) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 โดยการก าหนดคาดชนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ มเกณฑการใหคะแนนก าหนดเปนชวงคะแนนใหมคาตงแต 0-100 คะแนน โดยคา 100 คะแนน หมายถง การมระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานสงมาก ขณะท 0 คะแนน หมายถง การมคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ต ามาก รายละเอยดดงปรากฏในตารางท 3.4 ตำรำงท 3.4 คาคะแนนและเกณฑการประเมนผล

ชวงคะแนน เกณฑระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน 80 ถง 100 คะแนน มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานสงมาก 60 ถง 79.99 คะแนน มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานสง 40 ถง 59.99 คะแนน มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานปานกลาง 20 ถง 39.99 คะแนน มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานต า 0 ถง 19.99 คะแนน มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานต ามาก

3.8 กำรเกบรกษำขอมลทเปนควำมลบ ขอมลสวนบคคลและค าตอบของกลมตวอยาง/กลมเปาหมายตาง ๆ ไดถกเกบไวเปนความลบ อยางดทสด และจะไมถกน าไปเผยแพรหรอใชเพอการอนใด ๆ ทงสน ซงการน าเสนอผลการวเคราะหขอมลจะเนนในลกษณะภาพรวมเทานน ไมมการวเคราะหหรอรายงานเปนรายบคคลแตอยางใด โดยคณะ ผประเมนจะใชความระมดระวงและใชจรรยาบรรณวชาชพในการด าเนนโครงการทไมเปดเผยขอมลทเปน


32

ITA. |

ความลบใด ๆ ตอสาธารณชนหรอชองทางอน ๆ และด าเนนการในวธการทเหมาะสมเพอการปองกนการรวไหลของขอมลหรอเอกสารในทกขนตอนของการด าเนนโครงการ 3.9 แผนและขนตอนกำรด ำเนนงำน ระยะเวลาด าเนนโครงการ 180 วน (นบถดจากวนลงนามในสญญา) โดยมแผนการด าเนนงาน ดงน

ท กจกรรม เดอนท

ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. ม.ค. 1 วางแผนการด าเนนโครงการ การประสาน เทศบาลเมองบานไผ

เพอรวบรวมรายชอกลมเปาหมาย และศกษาและวเคราะหกลมประชากรเปาหมาย ก าหนดขนาดตวอยาง

2 ประชาสมพนธเกยวกบรายละเอยดขนตอนการด าเนนการ รวมถงบทบาทหนาทตาง ๆ ตามแบบส ารวจ Internal External และ Evidence – Based ตลอดจนชองทางการตดตอประสานงานเพอใหขอเสนอแนะตลอดโครงการ

3 สงรายงานฉบบตน (Inception Report) 4 รวบรวมขอมลรายชอผมสวนไดสวนเสยภายในและภายนอก และ

ขอมลทจ าเปนในการประเมน

5 ประชมชแจงเพอท าความเขาใจในเรองระบบการประเมนผล 6 จดท าฐานขอมลรายชอเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถนใน

จงหวดขอนแกน และฐานขอมลผรบบรการ/ ผมสวนไดสวนเสยภายนอก

7 จดเกบขอมลจากแบบส ารวจ Internal External และ Evidence – Based

8 สงรายงานฉบบขนกลาง (Interim Report) 9 ลงรหส บนทกขอมล และตรวจสอบใหคะแนน 10 ด าเนนการเกยวกบการอทธรณคะแนน Evidence – Based ให

หนวยงานทเขารบการประเมน

11 ประมวลผลคะแนน วเคราะหขอมล สงเคราะหขอมล และสรปผลการประเมน

12 สงรายงานฉบบสดทาย ฉบบราง (Draft Final Report) 13 จดประชมเพอน าเสนอผลการประเมนและขอเสนอแนะใน

ภาพรวม

14 สงรายงานฉบบสดทาย แบบสมบรณ (Final Report))


| ITA.

33

บทท 4 ผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน

ผลการประเมนทจะน าเสนอในบทน ประกอบดวย 4 ประเดน อนไดแก ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน จ าแนกตามดชนและเครองมอทใชในการจดเกบ ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ รายดชน จ าแนกตามตวชวดยอย และแหลงขอมลกลมเปาหมาย ขอเสนอแนะทไดจากแบบส ารวจ Internal และ External แตกอนทจะน าเสนอผลการประเมนดงกลาว ใครขอกลาวถง ผลการแจกแจงขอมลคณลกษณะสวนบคคลของกลมตวอยาง จ าแนกตามประเภทของแบบส ารวจ 4.1 ผลกำรแจกแจงขอมลดำนคณลกษณะสวนบคคลของกลมตวอยำง กลมตวอยางทใชในการศกษาครงนม 2 กลม คอ บคลากรทเปนผมสวนไดสวนเสยภายในส านกงาน (Internal) และผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอกหนวยงาน (External) ซงทง 2 กลมคณะผประเมนไดน าขอมลมาแจกแจงตามลกษณะสวนบคคลดงรายละเอยดตอไปน 4.1.1 ลกษณะสวนบคคลจำกแบบส ำรวจควำมคดเหนผมสวนไดสวนเสยภำยในหนวยงำน (Internal) เมอพจารณาบคลากรทเปนผมสวนไดสวนเสยภายในของเทศบาลเมองบานไผ ซงในการศกษาครอบคลมบคลากรทกระดบในหนวยงาน (ยกเวนผบรหารและสมาชกสภาทองถน ) โดยเปนผทปฏบตงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และมอายการท างานในหนวยงานตงแต 1 ปขนไป จ านวน 100 คน ซงเมอพจารณาจ าแนกตามระดบต าแหนง ขอมลจากตารางท 4.1 แสดงใหเหนวา ในจ านวนผตอบแบบสอบถามทงหมด เปนชายมากกวาหญง สวนใหญมอายอยระหวาง 41-60 ป (รอยละ 67.0) เปนผทอยในชวงอาย 20-40 ป มจ านวนรอยละ 33.0 เมอพจารณาดานระดบการศกษา ตวเลขทปรากฏในตารางท 4.1 แสดงใหเหนวา เจาหนาททปฏบตงานในเทศบาลเมองบานไผ รอยละ 41.0 จบการศกษาระดบปรญญาตร และจบสงกวาระดบปรญญาตรเปนสดสวนรอยละ 28.0 ในกลมนเปนผจบระดบปรญญาโทสงถงรอยละ 28.0 เปนทนาสงเกตวายงมผทจบระดบต ากวาปรญญาตร สงถงรอยละ 31.0 เมอพจารณาคณลกษณะของเจาหนาททปฏบตงานในเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน จ าแนกตามระดบต าแหนง ตวเลขทปรากฏในตารางท 4.1 แสดงใหเหนวา รอยละ 38.0 เปนลกจาง/พนกงานจางทงทเปนลกจางประจ า ชวคราว รวมทงลกจางตามภารกจ รอยละ 21.0 ด ารงต าแหนงขาราชการระดบปฏบตการ-เชยวชาญ (คอ ผทจบระดบปรญญาตรขนไป) และเปนผทมต าแหนงผบรหาร/หวหนา/ผอ านวยการขนไป เปนผด ารงต าแหนงขาราชการระดบปฏบตงาน-อาวโส (จบการศกษาระดบต ากวาปรญญาตร) รอยละ 20.0 เมอพจารณาตามระยะเวลาการปฏบตงานในเทศบาลเมองบานไผ ตวเลขทปรากฏในตารางท 4.1 แสดงใหเหนวา สวนใหญเปนผทมอายการท างานในเทศบาลเมองบานไผ ตงแต 5 ปขนไป มสงถงรอยละ 85.0 ในกลมนมระยะเวลาทปฏบตงานในเทศบาลเมองบานไผ ชวงเวลาระหวาง 11-20 ป สงถงรอยละ


34

ITA. |

38.0 รองลงมา คอ มระยะเวลาทปฏบตงานมากกวา 20 ปมรอยละ 28.0 และระยะเวลาปฎบตงานระหวาง 5-10 ปมรอยละ 19.0 สวนทมอายการท างานต ากวา 5 ป มเพยงรอยละ 15.0 ตำรำงท 4.1 จ านวนและรอยละผตอบแบบส ารวจ Internal จ าแนกตามลกษณะสวนบคคล (N = 100)

คณลกษณะสวนบคคล จ ำนวน รอยละ อำย 20 – 40 ป 33 33.0 41 – 60 ป 67 67.0 เพศ ชาย 51 51.0 หญง 49 49.0 ระดบกำรศกษำ ต ากวาปรญญาตร 31 31.0 ปรญญาตร 41 41.0 ปรญญาโท 28 28.0 ระดบต ำแหนง ผบรหาร/หวหนา/ผอ านวยการขนไป 21 21.0 ขาราชการระดบปฏบตการ – เชยวชาญ 21 21.0 ขาราชการระดบปฏบตงาน – อาวโส 20 20.0 ลกจาง / พนกงานจาง 38 38.0 ระยะเวลำกำรปฏบตงำนในหนวยงำน ต ากวา 5 ป 15 15.0 5 – 10 ป 19 19.0 11 – 20 ป 38 38.0 มากกวา 20 ป 28 28.0


| ITA.

35

4.1.2 ลกษณะสวนบคคลจำกแบบส ำรวจควำมคดเหนผรบบรกำรหรอผมสวนไดสวนเสยภำยนอกหนวยงำน (External) เมอน าผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอกหนวยงานทตกเปนตวอยาง จ านวน 100 คน มาจ าแนกตามลกษณะสวนบคคล ขอมลทปรากฏในตารางท 4.2 แสดงใหเหนวา ผมสวนได สวนเสยภายนอกสวนใหญเปนชาย (รอยละ 58.0) สวนใหญเปนผทมอายในชวง 41-60 ป (รอยละ 76.0) ผทมอายในชวง 20-40 ป มรอยละ 14.0 และต ากวา 20 ปมรอยละ 9.0 สวนผทมอายมากกวา 60 ป มรอยละ 1.0 เมอพจารณาระดบการศกษา ขอมลทไดจากตารางท 4.2 แสดงใหเหนวา กลมผ รบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยสวนใหญจบการศกษาต ากวาระดบปรญญาตร (รอยละ 89.0) จบการศกษาระดบปรญญาตร หรอสงกวาระดบปรญญาตร มเกอบรอยละ 11.0 ในจ านวนนเปนผจบปรญญาโทรอยละ 1.0 เมอพจารณาจ าแนกตามอาชพ ขอมลทไดจากตารางเดยวกนน ชใหเหนวา กลมผรบบรการหรอ ผมสวนไดสวนเสยภายนอกสวนใหญ (รอยละ 90.0) เปนพนกงานบรษทเอกชน/ประกอบธรกจสวนตว รองลงมาคอ เจาหนาทของรฐ/ขาราชการ/พนกงานราชการ/พนกงานรฐวสาหกจ รอยละ 6.0 สวนรอยละ 4.0 เปนผน าชมชน ผน าทองถน อสม. เกษตรกร คาขาย และรบจางทวไปทเขารวมกจกรรมททางเทศบาลเมองบานไผ ด าเนนการ เชน รวมแขงขนกฬา หรอเขารบการอบรม เปนตน ตำรำงท 4.2 จ านวนและรอยละของผตอบแบบส ารวจ External จ าแนกตามลกษณะสวนบคคล (N = 100)

คณลกษณะสวนบคคล จ ำนวน รอยละ อำย ต ากวา 20 ป 9 9.0 20 – 40 ป 14 14.0 41 – 60 ป 76 76.0 มากกวา 60 ป 1 1.0 เพศ ชาย 58 58.0 หญง 42 42.0 ระดบกำรศกษำ ต ากวาปรญญาตร 89 89.0 ปรญญาตร 10 10.0 ปรญญาโท 1 1.0 อำชพ เจาหนาทของรฐ/ขาราชการ/พนกงานราชการ/พนกงานรฐวสาหกจ 6 6.0 พนกงานบรษทเอกชน/ประกอบธรกจสวนตว 90 90.0 อนๆ (เกษตรกร ผน าทองถน ผน าชมชน อสม. พอบาน/แมบาน

วางงาน คาขาย นกเรยน นกศกษา รบจางทวไป) 4 4.0


36

ITA. |

4.2 ผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของเทศบำลเมองบำนไผ อ ำเภอ บำนไผ จงหวดขอนแกน จ ำแนกตำมดชนและเครองมอทใชในกำรจดเกบ

ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ ในภาพรวมพบวา อยในระดบสง โดยไดคาคะแนนดชนทมการถวงน าหนกเทากบ 76.09 เมอพจารณาจ าแนกตามรายดชนทง 5 ดาน ผลทไดปรากฏในแผนภาพท 4.1 แสดงใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ มการด าเนนงานเพอสงเสรมคณธรรมและความโปรงใสในทง 2 ดานอยในระดบสงมาก โดยดานทมคาคะแนนสงสด คอ ดานความโปรงใส (89.00) รองลงมา คอ ดานความพรอมรบผด (81.66) สวนดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (67.31) ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (71.74) ดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน (66.47) มการด าเนนงานอยในระดบสง แผนภำพท 4.1 สรปผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ

สรปผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน ของเทศบำลเมองบำนไผ อ ำเภอบำนไผ จงหวดขอนแกน

คะแนน ITA =

(คาถวงน าหนก) 76.09

ระดบผล

กำรประเมน =

ดชน คะแนนดชน

(รอยละ) สง

ความโปรงใส 89.00 สงมำก ความพรอมรบผด 81.66 สงมำก ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 67.31 สง วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 71.74 สง คณธรรมการท างานในหนวยงาน 66.47 สง

หมำยเหต: 1. คะแนน ITA หมายถง ผลรวมของคะแนนแตละดชนทไดถวงน าหนกแลว 2. คะแนนดชนเปนการค านวณคะแนนเฉลยของทกขอค าถามจากทกแบบส ารวจในดชน ทยงไมถวงน าหนก ส าหรบการเปรยบเทยบในแตละดชน

เมอพจารณาการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ จ าแนกตามแหลงขอมล และกลมเปาหมาย ขอมลทปรากฏในตารางท 4.3 เปนผลการประเมนโดยอาศยขอมลจากแหลงขอมล 3 แหลง ชใหเหนวา เทศบาลเมองบานไผ มคณธรรมและความโปรงใสในการท างานในระดบสง โดยเฉพาะอยางยงคาคะแนนทไดจากการวเคราะหเอกสารและขอมลเชงประจกษ (Evidence-Based) ไดคาคะแนนเฉลยเทากบ 86.36 คะแนน รองลงมา คอ คาคะแนนทไดจากผลการประเมนทไดจากการประเมนตนเองของบคลากรและเจาหนาททปฏบตงานในเทศบาลเมองบานไผ ทมอายการท างาน ไมนอยกวา 1 ป (Internal) ไดคาคะแนนเฉลยสงถง 73.29 คะแนน สวนการประเมนของผรบบรการหรอ ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคาคะแนนเฉลยเทากบ 60.86 คะแนน (ดรายละเอยดใน ตารางท 4.3)


| ITA.

37

ตำรำงท 4.3 แสดงรายละเอยดผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในกา รด าเนนงาน ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน

ล ำดบ ดชน/ตวชวด/ตวชวดยอยในกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

คำน ำหนก (รอยละ)

EBIT IIT EIT คะแนนทได (100)

คะแนน หลงถวงน ำหนก

1. ควำมโปรงใส 26 89.00 23.14 1.1 การให เปดเผย และเขาถงขอมล 89.37 1.1.1 การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง 100.00 100.00 1.1.2 การให เปดเผย และเขาถงขอมลชองหนวยงาน 100.00 64.93 88.31 1.2 การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย 79.51 1.2.1 การมสวนรวมในการด าเนนงาน 100.00 66.40 86.56 1.2.2 การจดการเรองรองเรยน 75.00 62.35 72.47

2. ควำมพรอมรบผด 18 81.66 14.70 2.1 ความพรอมรบผด 70.86 2.1.1 ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน 82.02 60.49 71.25 2.1.2 ความพรอมรบผดในการบรหารงาน 74.44 63.32 68.88 2.2 เจตจ านงสจรต 91.63 เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน 100.00 69.07 53.02 91.63

3. ควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน 22 67.31 14.81 3.1 การถกชมลความผด 100.00 เรองชมลความผด 100.00 100.00 3.2 การทจรตตอหนาท 67.49 3.2.1 การรบสนบน 75.54 59.92 66.17 3.2.2 การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน 75.54 64.31 68.80 3.3 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย 58.69 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย 72.38 45.01 58.69

4. วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 16 71.74 11.48 4.1 การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน 72.66 4.1.1 การสบทอดวฒนธรรมสจรต 69.43 69.43 4.1.2 การไมทนตอการทจรต 79.10 79.10 4.1.3 การอายและเกรงกลวทจะทจรต 71.06 71.06 4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน 56.64 การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน 50.00 69.93 56.64 4.3 การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน 82.59 4.3.1 แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต 100.00 71.12 85.56

4.3.2 การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน 100.00 59.26 79.63 5. คณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน 18 66.47 11.96 5.1 มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน 55.39 5.1.1 มาตรฐานการปฏบตงาน 50.00 67.01 55.67 5.1.2 ความเปนธรรมในการปฏบตงาน 50.00 65.35 55.12 5.2 คณธรรมในการบรหารงาน 73.12 5.2.1 การบรหารงานบคคล 68.41 68.41 5.2.2 การบรหารงบประมาณ 74.73 74.73 5.2.3 คณธรรมในการมอบหมายงาน 72.98 72.98 5.2.4 การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน 82.77 82.77 คะแนนรำยแบบส ำรวจ 86.36 73.29 60.86

คะแนนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของเทศบำลเมองบำนไผ 76.09


38

ITA. |

4.3 ผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของเทศบำลเมองบำนไผ อ ำเภอ บำนไผ จงหวดขอนแกน รำยดชน จ ำแนกตำมตวชวดยอย และแหลงขอมลกลมเปำหมำย

เมอพจารณาผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสเปนรายดชน โดยจ าแนกตามตวชวดยอยและแหลงขอมล ดงรายละเอยดตอไปน 4.3.1 ดชนควำมโปรงใส (Transparency Index) การประเมนความโปรงใสของเทศบาลเมองบานไผ เปนการประเมนจากมมมองหรอความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External: EIT) และจากขอมลเอกสารหรอหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence-Based: EBIT) ซงถอวาเปนขอเทจจรงจากเอกสารหรอหลกฐานตาง ๆ ในการด าเนนงานของหนวยงาน และประกอบดวย 2 ตวชวด คอ การให เปดเผยและเขาถงขอมล และการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย ซงแตละตวชวดยงสามารถจ าแนกไดออกเปนอก 2 ตวชวดยอย รวมเปนตวชวดยอยทงหมด 4 ตวชวดยอย คอ 1) การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง 2) การใหเปดเผยและเขาถงขอมลของหนวยงาน 3) การมสวนรวมในการด าเนนงาน และ 4) การจดการเรองรองเรยน ผลการประเมนการด าเนนงานดานความโปรงใสดงตวเลขทปรากฏในตารางท 4.3 แสดงใหเหนวาดชนความโปรงใส (Transparency Index) ทองอยกบความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External: EIT) และขอมลจากเอกสารซงถอวาเปนหลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based: EBIT) ไดคะแนนเทากบ 89.00 คะแนน ซงถอวาอยในระดบสงมาก โดยจ าแนกเปนการให เปดเผย และเขาถงขอมล ไดคะแนนเทากบ 89.37 คะแนน และการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย ไดคะแนนเทากบ 79.51 คะแนน เมอพจารณาผลการประเมนในแตละตวชวดยอยมรายละเอยดดงน 4.3.1.1 การให เปดเผย และเขาถงขอมล โดยรวมไดคะแนนเทากบ 89.37 คะแนน เมอจ าแนกรายละเอยดตามตวชวดยอย มคะแนนดงตอไปน - การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง ซงพจารณาจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) โดยรวมไดคะแนนเทากบ 100.00 คะแนน - การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน โดยรวมไดคาคะแนนเทากบ 88.31 คะแนน โดยยงสามารถจ าแนกยอยเปนคะแนนการประเมนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนได สวนเสยภายนอก (External) 64.93 คะแนน ในขณะทคะแนนจากการวเคราะหเอกสารหรอหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนเตม คอ 100.00 คะแนน 4.3.1.2 การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย โดยรวมไดคะแนนเทากบ 79.51 คะแนน เมอจ าแนกรายละเอยดตามตวชวดยอย มคะแนนดงตอไปน - การมสวนรวมในการด าเนนงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบ 86.56 คะแนน โดยจ าแนกเปนคะแนนการประเมนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนเทากบ 66.40 คะแนน ในขณะทคะแนนการประเมนจากขอมลเอกสารหรอหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนเตม (100.00) - การจดการเรองรองเรยน โดยรวมไดคะแนนเทากบ 72.47 คะแนน และเมอพจารณาเฉพาะการประเมนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) จะไดคะแนนเทากบ 62.35 คะแนน ในขณะทคะแนนการประเมนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence


| ITA.

39

- Based) ไดคะแนน คอ 75.00 คะแนน เหนไดวาทง External และ Evidence – Based อยในระดบสงทงค 4.3.2 ดชนควำมพรอมรบผด (Accountability Index) ดชนความพรอมรบผด ของเทศบาลเมองบานไผ สามารถประเมนจากมมมองความคดเหนของบคลากรทปฏบตงานในเทศบาลเมองบานไผ และจากมมมองของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก รวมทงการพจารณาจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ ดชนดานนแบงเปน 2 ตวชวด คอ ความพรอมรบผด และเจตจ านงสจรต และมตวชวดยอย 3 ตวชวด ไดแก ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน ความพรอมรบผดในการบรหารงาน และเจตจ านงสจรตในการบรหารงาน ผลการประเมนการด าเนนงานดานความพรอมรบผดของเทศบาลเมองบานไผ ขอมลทปรากฏในตารางท 4.3 แสดงใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ มการด าเนนงานดานความพรอมรบผดอยในระดบท สงมาก โดยรวมไดคะแนนเทากบ 81.66 คะแนน เมอพจารณาผลการประเมนในแตละตวชวดยอยมรายละเอยดดงน 4.3.2.1 ความพรอมรบผด โดยรวมไดคะแนนเทากบ 70.86 คะแนน เมอจ าแนกรายละเอยดตามตวชวดยอย มดงน - ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบ 71.25 คะแนน ในสวนของคะแนนการประเมนจากกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal) ไดคะแนนเทากบ 82.02 คะแนน ซงมคาคะแนนการประเมนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ทไดคะแนนเทากบ 60.49 คะแนน - ความพรอมรบผดในการบรหารงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบ 68.88 คะแนน แบงเปนคะแนนการประเมนจากกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal) 74.44 คะแนน ซงถอวาอยในระดบสง เชนเดยวกนกบคะแนนการประเมนจากกลมผรบบรการหรอ ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนเทากบ 63.32 คะแนน ซงถอวาอยในระดบสงมาก 4.3.2.2 เจตจ านงสจรต โดยรวมไดคะแนนเทากบ 91.63 คะแนน โดยจ าแนกเปนคะแนนการประเมนจากกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal) 69.07 คะแนน ในขณะทคะแนนการประเมนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนเทากบ 53.02 คะแนน และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนเตมเทากบ 100.00 คะแนน ชใหเหนวา คะแนนผลการประเมนทไดจากทง 3 แหลง ไมมความสอดคลองกน 4.3.3 ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน (Corruption – Free Index) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน ประเมนจากผลการประเมนจาก 2 กลมเปาหมาย อนไดแก มมมองความคดเหนของบคลากรทปฏบตงานในเทศบาลเมองบานไผ และมมมองของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก พจารณาใน 3 มต อนไดแก 1) การถกชมลความผด 2) ความปลอดจากการทจรตตอหนาท ซงไดแกการทเจาหนาทไมรบสนบนและไมใชต าแหนงหนาทไปหาประโยชนใด ๆ และ 3) ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย เมอพจารณาผลการประเมน โดยใชขอมลจากทง 2 แหลง ดงไดกลาวมาแลวขางตน ผลทไดดงทปรากฏในตารางท 4.3 แสดงใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ มการด าเนนงานดานความปลอดจากการทจรต


40

ITA. |

ในการปฏบตงานอยในระดบทสง โดยรวมไดคะแนนเทากบ 67.31 คะแนน เมอพจารณา ผลการประเมนในแตละตวชวดยอยมรายละเอยดดงน 4.3.3.1 การถกชมลความผด พจารณาจากเรองชมลความผดของเจาหนาทในหนวยงานตามฐานขอมลของส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. กลาวคอ เปนการพจารณาจากเรองกลาวหาทมมตชมลความผดของส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. ในชวงระยะเวลาระหวางวนท 1 กรกฎาคม 2559 ถงวนท 30 เมษายน 2560 โดยส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. แจงขอมลใหกบจงหวดขอนแกนเพอประสานสงขอมลดงกลาวใหกบคณะผประเมน ผลทไดดงทปรากฏในตารางท 4.3 แสดงใหเหนวา เทศบาลเมองบานไผ ไมมการถกชมลความผดใด ๆ ของเจาหนาทในองคกร ซงท าใหไดคะแนนเตมคอ 100.00 คะแนน 4.3.3.2 การไมทจรตตอหนาท โดยรวมไดคะแนนเทากบ 67.49 คะแนน เมอจ าแนกรายละเอยดตามตวชวดยอย มดงน - การไมรบสนบน โดยรวมไดคะแนนเทากบ 66.17 คะแนน แบงเปนคะแนน การประเมนจากกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal) 75.54 คะแนน ในขณะทคะแนนการประเมนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนเทากบ 59.92 คะแนน - การไมใชต าแหนงหนาท ในการเออประโยชน โดยรวมไดคะแนนเทากบ 68.80 คะแนน จ าแนกยอยเปนคะแนนการประเมนจากกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนได สวนเสยภายใน (Internal) 75.54 คะแนน ซงถอวาอยในระดบสง ระดบเดยวกนกบทไดจากการประเมนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ซงมคะแนนเทากบ 64.31 คะแนน 4.3.3.3 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย โดยรวมไดคะแนนเทากบ 58.69 คะแนน โดยจ าแนกเปนคะแนนจากกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) 72.38 คะแนน ซงถอวาอยในระดบสง ในขณะทคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) อยในระดบสง คอ ไดคาคะแนนเพยง 45.01 คะแนน 4.3.4 ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร พจารณาจากผลการประเมนทไดจากกลมเปาหมาย 2 กลม คอ ประเมนจากมมมองความคดเหนของบคลากรทปฏบตงานในเทศบาลเมองบานไผ และการตรวจสอบเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ มตวชวด 3 ตว อนไดแก 1) การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน 2) การปองกนผลประโยชนทบซอน และ 3) การปองกนและปราบปราม การทจรตในหนวยงาน โดยมตวชวดยอย 6 ตว คอ การสบทอดวฒนธรรมสจรต การไมทนตอการทจรต การอายและเกรงกลวทจะทจรตการด าเนนการปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน แผนปฏบตการปองกนและปราบปราม การทจรต และการตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน เมอพจารณาผลการประเมนจากแหลงขอมล/กลมเปาหมายจากทง 2 แหลง พบวา ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกรมคาคะแนนอยในระดบสง (71.74 คะแนน) และการด าเนนงานในทง 3 ตวชวด พบวา ตวชวดทมคาคะแนนสงสดในดานน ไดแก การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน (82.59 คะแนน) รองลงไป คอ การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน (72.66 คะแนน) สวน


| ITA.

41

ตวชวดท ไดคะแนนต าสด คอ การปองกนผลประโยชนทบซอน (56.64 คะแนน) เมอพจารณาผล การประเมนในแตละตวชวดยอยมรายละเอยดดงน 4.3.4.1 การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบ 72.66 คะแนน ประเมนจากความคดเหนของกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal) เพยงกลมเดยวในเรองของการสบทอดวฒนธรรมสจรต การไมทนตอการทจรต และการอายและเกรงกลว ทจะทจรต ซงตวเลขทปรากฏในตารางท 4.3 แสดงใหเหนวาบคลากรทปฏบตงานในหนวยงานมการอายและเกรงกลวทจะทจรต การไมทนตอการทจรต และการสบทอดวฒนธรรมสจรตอยในระดบพอ ๆ กน คอ สง คอ 71.06 คะแนน 79.10 คะแนน และ 69.43 คะแนน ตามล าดบ

4.3.4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน ซงพจารณาจากการด าเนนงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน ตวเลขทปรากฏในตารางท 4.3 แสดงใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ มการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนอยในระดบทจ าเปนเรงดวนทจะตองพฒนาปรบปรง เพราะมคาคะแนนดานนเพยง 56.64 คะแนน โดยจ าแนกเปนคะแนนจากกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) 69.93 คะแนน ในขณะทคะแนนทไดจากการตรวจสอบเอกสาร/หลกฐานขอมลเชงประจกษ (Evidence - Based) ซงไดคะแนนเพยง 50.00 คะแนนเทานน 4.3.4.3 การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบ 82.59 คะแนน เมอจ าแนกรายละเอยดตามตวชวดยอย มดงน - แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยรวมไดคะแนนเทากบ 85.56 คะแนน โดยจ าแนกเปนคะแนนจากกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) 71.12 คะแนน ซงถอวาอยในระดบสง สวนคะแนนทไดจากขอมลเอกสารหรอหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence - Based) เทศบาลเมองบานไผ ไดคะแนนเตม คอ 100.00 คะแนน - การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบ 79.63 คะแนน โดยจ าแนกเปนคะแนนจากกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) 59.26 คะแนน ซงถอวาอยในระดบปานกลาง สวนคะแนนทไดจากขอมลเอกสารหรอหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนเตม คอ 100.00 คะแนน 4.3.5 ดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (Work Integrity Index) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน ท าการประเมนจากกลมเปาหมายและแหลงขอมลทง 3 แหลง คอ มมมองความคดเหนของบคลากรทปฏบตงานในเทศบาลเมองบานไผ มมมองความคดเหนของผมสวนไดสวนเสยหรอผรบบรการภายนอก และจากการตรวจสอบเอกสารหรอหลกฐานขอมลเชงประจกษ ดชนดานนประกอบดวย ตวชวด 2 ตวคอ มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน และคณธรรมใน การบรหารงาน โดยทตวชวดแรกประกอบดวย ตวชวดยอย 2 ตวคอ มาตรฐานการปฏบตงาน และ ความเปนธรรมในการปฏบตงาน สวนตวชวดตวท 2 พจารณาจากตวชวดยอย 4 ตว ไดแก การบรหารงานบคคล การบรหารงบประมาณ คณธรรมในการมอบหมายงาน และการบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน เมอพจารณาผลการประเมนโดยใชขอมลจากทง 3 แหลง ดงไดกลาวไปแลวขางตน ตวเลขทปรากฏในตารางท 4.3 แสดงใหเหนวา ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงานอยในระดบสง โดยมคาคะแนนเทากบ 66.47 คะแนน ซงเมอพจารณาในตวชวดทง 2 ตว ยงแสดงใหเหนดวยวา มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงานของเทศบาลเมองบานไผ อยในระดบปานกลาง (55.39 คะแนน) สวนคณธรรม


42

ITA. |

ในการบรหารงานอยในระดบสง (73.12 คะแนน) เมอพจารณาผลการประเมนในแตละตวชวดยอยมรายละเอยดดงน 4.3 .5.1 มาตรฐานและคณ ธรรมในการปฏบ ต งาน โดยรวมไดคะแนนเท ากบ 55.39 คะแนน ซ งถอวาอย ในระดบปานกลาง มาตรฐานการปฏบต งาน อย ในระดบปานกลาง (55.67 คะแนน) เชนเดยวกบความเปนธรรมในการปฏบตงานทอยในระดบปานกลาง (55.12 คะแนน) โดยทเมอจ าแนกรายละเอยดตามตวชวดยอย มดงน - มาตรฐานการปฏบตงาน ซงไดคะแนนเทากบ 55.67 คะแนน นนเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) 67.01 คะแนน ซงถอวาอยในระดบสง ในขณะทคะแนนจากขอมลเอกสารหรอหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนเพยง 50.00คะแนนเทานน - ความเปนธรรมในการปฏบตงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบ 55.12 คะแนน โดยจ าแนกเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) 65.35 คะแนน ในขณะทคะแนนจากขอมลเอกสารหรอหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนเพยง 50.00 คะแนน จงเหนไดวาคะแนนทไดจาก External และ Evidence – Based คอนขางมความแตกตางไมสอดคลองกน 4.3.5.2 คณธรรมในการบรหารงาน ในภาพรวมไดคะแนนเทากบ 73.12 คะแนน ซงเปนคะแนนเฉลยทไดจากการประเมนในเรองการบรหารงานบคคล (68.41 คะแนน) การบรหารงานงบประมาณ (74.73 คะแนน) คณธรรมในการมอบหมายงาน (72.98 คะแนน) และการบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน (82.77 คะแนน) โดยใชขอมลทไดจากความคดเหนของกลมผปฏบตงานในหนวยงานหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal)

เมอน าจ านวนดชน จ านวนตวชวดหลก และจ านวนตวชวดยอยมาจ าแนกตามระดบของผลการประเมนดงตวเลขทปรากฏในตารางท 4.4 จะเหนไดวา ดชน 2 ดานอยในระดบสงมาก คอ ความโปรงใส และความพรอมรบผด สวนอก 3 ดชน คอ ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน คณธรรมการท างานในหนวยงาน และวฒนธรรมคณธรรมในองคกร อยในระดบสง ในขณะทตวชวดหลกซงมจ านวนทงสน 12 ตว มคาคะแนนอยในระดบสงมาก จ านวน 4 ตว ไดแก การถกชมลความผด เจตจ านงสจรต การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน และการให เปดเผย และเขาถงขอมล 5 ตว อยในระดบสง คอ การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย ความพรอมรบผด การทจรตตอหนาท คณธรรมในการบรหารงาน และการสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน ทเหลออก 3 ตว อยในระดบปานกลาง คอ มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน การปองกนผลประโยชนทบซอน ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย สวนตวชวดยอยจ านวนทงสน 23 ตว มคาคะแนนอยในระดบสงมาก จ านวน 7 ตว ไดแก การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน การมสวนรวมในการด าเนนงาน เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน เรองชมลความผด การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน จ านวน 12 ตวอยในระดบสง ไดแก คณธรรมในการมอบหมายงาน การสบทอดวฒนธรรมสจรต การบรหารงานบคคล การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน การจดการเรองรองเรยน ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน ความพรอมรบผดในการบรหารงาน การรบสนบน การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน การไมทนตอการทจรต การอายและเกรงกลวทจะทจรต การบรหาร


| ITA.

43

งบประมาณ สวนตวชวดยอยทเหลอ 4 ตวอยในระดบปานกลาง อนไดแก ความเปนธรรมในการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงาน ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย และการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

ตำรำงท 4.4 จ านวนดชน/ตวชวด/ตวชวดยอย จ าแนกตามระดบการประเมน

ดชน / ตวชวด / ตวชวดยอย จ ำนวน ระดบผลกำรประเมน สงมำก สง ปำนกลำง

ดชน 5 2 3 - ตวชวด 12 4 5 3 ตวชวดยอย 23 7 12 4 4.4 ขอเสนอแนะทไดจำกกำรส ำรวจ แบบส ารวจในการประเมนครงน ม 2 ลกษณะ คอ แบบส ารวจ Internal และแบบส ารวจ External ผลจากการประเมนและรวบรวมขอมลท าใหไดขอเสนอแนะดงตอไปน ขอเสนอแนะทไดจำกแบบส ำรวจ Internal จากการส ารวจความคดเหนของกลมผมสวนไดสวนเสยภายในเทศบาลเมองบานไผ ซงไดแก เจาหนาทผปฏบตงานทมอายการท างานตงแต 1 ปขนไป ในเทศบาลเมองบานไผ ท าใหไดขอเสนอแนะเพอการด าเนนการปรบปรงแกไขหรอพฒนาใหเกดคณธรรมและความโปรงใส ตลอดจนปองกนมใหเจาหนาทของหนวยงานกระท าการทจรตตอหนาท ดงตอไปน 1. จดใหมการอบรมเรองคณธรรมจรยธรรมและฝกอบรมดานความรเกยวกบกฎหมายและแนวทางการปฏบตทถกตอง 2. ยงขาดเครองมอและอปกรณในการท างานของหนวยงาน 3. เปนเรองทใกลตว หนาทและความรบผดชอบโอกาสทจะท าการทจรตเปนเรองทไมสามารถท าคนเดยวได มนจะตองรวมมอกนทงองคกร 4. ใหมการอบรมและสมมนาในการปฏบตงานเพอน ามาใชในการปฏบตงานใหมประสทธภาพและประสทธผล มการประชมและมการแสดงความคดเหนวาปฏบตถกตองตามระเบยบ ขอเสนอแนะจำกแบบส ำรวจ External จากการส ารวจความคดเหนของกลมผมสวนไดสวนเสยภายนอก ซงไดแก ผมารบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 เพอใหผมสวนไดสวนเสยภายนอกไดใหขอเสนอแนะเพมเตมตอเทศบาลเมองบานไผ เพอใหด าเนนการปรบปรงแกไขใหเกดคณธรรมและความโปรงใส ซงในการศกษาครงนมผมสวนไดสวนเสยภายนอกหรอผรบบรการเพยง 2 คนเทานนทไดใหขอเสนอแนะวา เทศบาลเมองบานไผ ควรทจะไดรบการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลเพมมากกวาทไดรบอยในปจจบน เพราะประชาชนยงมความตองการทจะใหมการปรบปรง ซอมแซมถนนภายในพนททรบผดชอบ เพอความสะดวกในการขนสงและการเดนทางของประชาชน


44

ITA. |


| ITA.

45

บทท 5 สรปผลกำรประเมน อภปรำยผลและขอเสนอแนะ

5.1 สรปผลประเมน ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอ บานไผ จงหวดขอนแกน อยในระดบสง โดยไดคาคะแนนดชนทมการถวงน าหนกแลวรอยละ 76.09 และเมอพจารณาตามรายดชนทง 5 ดาน ผลทไดปรากฏในแผนภาพท 5.1 แสดงใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ มการด าเนนงานเพอสงเสรมคณธรรมและความโปรงใสใน 2 ดานอยในระดบสงมาก โดยดานทมคาคะแนนสงสด คอ ดานความโปรงใส (89.00 คะแนน) รองลงมา คอ ดานความพรอมรบผด (81.66 คะแนน) ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (71.74 คะแนน) สวนดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงานมคาใกลเคยงกบดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน คอ มการด าเนนงานอยในระดบสง โดยมคาคะแนน 67.31 คะแนน และ 66.47 คะแนน ตามล าดบ (ดแผนภาพท 5.1)

แผนภำพท 5.1 สรปผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ

อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน เมอพจารณาการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ จ าแนกตามแหลงขอมล และกลมเปาหมาย ขอมลทปรากฏในตารางท 5.1 เปนผลการประเมนโดยอาศยขอมลจากแหลงขอมล 3 แหลง ชใหเหนวา เทศบาลเมองบานไผ มคณธรรมและความโปรงใสในการท างานในระดบสง โดยเฉพาะอยางยงคาคะแนนทไดจากผลการประเมนทไดจากคาคะแนนทไดจากการวเคราะหเอกสารและขอมลเชงประจกษ (Evidence-Based) ไดคาคะแนนเฉลยเทากบ 86.36 คะแนน รองลงมา คอการประเมนตนเองของบคลากรและเจาหนาททปฏบตงานในเทศบาลเมองบานไผ ทมอายการท างานไมนอยกวา 1 ป (Internal) ไดคาคะแนนเทากบ 73.29 คะแนน สวนการประเมนของผรบบรการหรอผม สวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคาคะแนนเฉลย 60.86 คะแนน (ดรายละเอยดในตารางท 5.1)


46

ITA. |

ตำรำงท 5.1 แสดงรายละเอยดผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของเทศบาลเมองบานไผ อ าเภอบานไผ จงหวดขอนแกน

ล ำดบ ดชน/ตวชวด/ตวชวดยอยในกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

คำน ำหนก (รอยละ)

EBIT IIT EIT คะแนนทได (100)

คะแนน หลงถวงน ำหนก

1. ควำมโปรงใส 26 89.00 23.14 1.1 การให เปดเผย และเขาถงขอมล 89.37 1.1.1 การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง 100.00 100.00 1.1.2 การให เปดเผย และเขาถงขอมลชองหนวยงาน 100.00 64.93 88.31 1.2 การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย 79.51 1.2.1 การมสวนรวมในการด าเนนงาน 100.00 66.40 86.56 1.2.2 การจดการเรองรองเรยน 75.00 62.35 72.47

2. ควำมพรอมรบผด 18 81.66 14.70 2.1 ความพรอมรบผด 70.86 2.1.1 ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน 82.02 60.49 71.25 2.1.2 ความพรอมรบผดในการบรหารงาน 74.44 63.32 68.88 2.2 เจตจ านงสจรต 91.63 เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน 100.00 69.07 53.02 91.63

3. ควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน 22 67.31 14.81 3.1 การถกชมลความผด 100.00 เรองชมลความผด 100.00 100.00 3.2 การทจรตตอหนาท 67.49 3.2.1 การรบสนบน 75.54 59.92 66.17 3.2.2 การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน 75.54 64.31 68.80 3.3 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย 58.69 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย 72.38 45.01 58.69

4. วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 16 71.74 11.48 4.1 การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน 72.66 4.1.1 การสบทอดวฒนธรรมสจรต 69.43 69.43 4.1.2 การไมทนตอการทจรต 79.10 79.10 4.1.3 การอายและเกรงกลวทจะทจรต 71.06 71.06 4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน 56.64 การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน 50.00 69.93 56.64 4.3 การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน 82.59 4.3.1 แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต 100.00 71.12 85.56

4.3.2 การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน 100.00 59.26 79.63 5. คณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน 18 66.47 11.96 5.1 มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน 55.39 5.1.1 มาตรฐานการปฏบตงาน 50.00 67.01 55.67 5.1.2 ความเปนธรรมในการปฏบตงาน 50.00 65.35 55.12 5.2 คณธรรมในการบรหารงาน 73.12 5.2.1 การบรหารงานบคคล 68.41 68.41 5.2.2 การบรหารงบประมาณ 74.73 74.73 5.2.3 คณธรรมในการมอบหมายงาน 72.98 72.98 5.2.4 การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน 82.77 82.77 คะแนนรำยแบบส ำรวจ 86.36 73.29 60.86

คะแนนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของเทศบำลเมองบำนไผ 76.09


| ITA.

47

เมอพจารณาคาคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ จ าแนกตามรายดชน ทง 5 ดชน ตวเลขทปรากฏในตารางท 5.2 แสดงใหเหนวา เทศบาลเมองบานไผ มการด าเนนงานเพอสงเสรมคณธรรมและความโปรงใสใน 2 ดานทอยในระดบสงมาก โดยดานทมคาคะแนนสงสด คอ ดานความโปรงใส (89.00 คะแนน) รองลงมา คอ ดานความพรอมรบผด (81.66 คะแนน) ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (71.74 คะแนน) สวนดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน มคาใกลเคยงกนกบดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน คอ 67.31 คะแนน และ 66.47 คะแนน ตามล าดบ แตยงถอวาอยในระดบทสง ตำรำงท 5.2 แสดงคะแนนของดชนสงสดถงต าสด จ าแนกตามรายดานดชน

ดชน คะแนนทได ระดบผลกำรประเมน ความโปรงใส 89.00 สงมาก ความพรอมรบผด 81.66 สงมาก วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 71.74 สง ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 67.31 สง คณธรรมการท างานในหนวยงาน 66.47 สง คะแนน ITA ในภำพรวม 76.09 สง

ไดกลาวมาขางตนแลววา ในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของเทศบาลเมองบานไผ ครงนจะมดชนวดอยหาดาน และแตละดานจะมตวชวดยอย ๆ ซงรวมกนเปนจ านวนทงสน 23 ตวชวด ในจ านวน 23 ตวชวดน ม 1 ตวชวด คอ เจตจ านงสจรตในการบรหารงานเทานน ท ใชขอมลจาก 3 แหลง อนประกอบดวย 1) จากแบบส ารวจหรอตรวจสอบหลกฐานเชงประจกษ: EBIT 2) จากแบบส ารวจ Internal: IIT และ 3) จากแบบส ารวจ External: EIT) ตวชวดสวนใหญนบเปนจ านวน 13 ตวชวด ใชขอมลจาก 2 แหลง คอ 1) การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน 2) การมสวนรวมในการด าเนนงาน 3) การจดการเรองรองเรยน 4) มาตรฐานการปฏบตงาน และ 5) ความเปนธรรมในการปฏบตงาน ใชขอมลจากแบบส ารวจหรอตรวจสอบหลกฐานเชงประจกษ : EBIT และจากแบบส ารวจ External: EIT) 6) การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน 7) แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต และ 8) การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน ใชขอมลจากแบบส ารวจหรอตรวจสอบหลกฐานเช งประจกษ : EBIT และจากแบบส ารวจ Internal: IIT 9) ความพรอมรบผดในการปฏบต งาน 10) ความพรอมรบผดในการบรหารงาน 11) การรบสนบน 12) การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน 13) ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย ใชขอมลจากแบบส ารวจ Internal: IIT และจากแบบส ารวจ External: EIT) ม 9 ตวชวด ทใชขอมลเพยง 1 แหลง เทานน คอ 1) การด าเนนการเกยวกบการจดซอ จดจาง 2) เรองชมลความผด ใชขอมลจากแบบส ารวจหรอตรวจสอบหลกฐานเชงประจกษ: EBIT 3) การสบทอดวฒนธรรมสจรต 4) การไมทนตอการทจรต 5) การอายและเกรงกลวทจะทจรต 6) การบรหารงานบคคล 7) การบรหารงบประมาณ 8) คณธรรมในการมอบหมายงาน 9) การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน ใชขอมลจากจากแบบส ารวจ Internal: IIT

สวนตวชวดยอยในดชนความโปรงใส ไดแก 1) การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน และ 2) การมสวนรวมในการด าเนนงาน มผลประเมนจากทง 2 แหลงท ไมสอดคลองกน โดยมผลการ


48

ITA. |

ประเมนท ไดจากแบบส ารวจ EIT แตกตางกนกบการประเมนจากการตรวจเอกสาร/หลกฐาน เชงประจกษ (EBIT) สวนดชนความพรอมรบผด ไดแก ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน มผลการประเมนทไดจากบคลากรภายในส านกงานประเมนตนเอง (IIT) ไมสอดคลองกบผลการประเมนจากผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT)

ในขณะทสวนตวชวดยอยในตวชวดยอยในดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน อนไดแก 1) การรบสนบน และ 2) ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย มผลการประเมนทไดจากบคลากรภายในส านกงานประเมนตนเอง (IIT) และจากผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) มความไมสอดคลองกน

สวนตวชวดยอยในดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร อนไดแก 1) การด าเนนการ เพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหน วยงาน 2) แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต และ 3) การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน โดยใชขอมลจากการตรวจเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (EBIT) และจากบคลากรภายในส านกงานประเมนตนเอง (IIT) มผลประเมนจากทง 2 แหลงแตกตางกน สวนตวชวดยอยในดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน อนไดแก 1) มาตรฐานการปฏบตงาน มผลประเมนจากทง 2 แหลงแตกตางกน โดยมผลการประเมนทไดจากแบบส ารวจ EIT อยในระดบสง(67.01 คะแนน) แตผลการประเมนจากการตรวจเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (EBIT) อยในระดบ ปานกลาง (50.00 คะแนน) และ 2) ความเปนธรรมในการปฏบตงาน มผลการประเมนจากทง 2 แหลงแตกตางกน โดยมผลการประเมนทไดจากแบบส ารวจ EIT อยในระดบสง (65.35) แตผลการประเมนจากการตรวจเอกสารหลกฐานเชงประจกษ (EBIT) อยในระดบปานกลาง (50.00 คะแนน) (ดรายละเอยดในตารางท 5.1) สวนตวชวดยอยเจตจ านงสจรตในการบรหารงาน ตวเลขทปรากฏในตารางท 5.1 นแสดงใหเหนวา ผลการประเมนจากทง 3 แหลง ไมมความสอดคลองกน คอ อยในระดบสงมากเพยง 1 แหลง เมอพจารณาจากคะแนน พบวา คะแนนจากการตรวจเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (100.00 คะแนน) มคาคะแนน สงกวาจากอก 2 แหลง คอ จาก IIT (69.07 คะแนน) และ EIT (53.02 คะแนน) สวนตวชวดยอยอน ๆ (สามารถพจารณาจากแหลงขอมลใดขอมลหนงเทานน) เชน การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง และเรองชมลความผด สามารถพจารณาไดเฉพาะจากแหลงขอมลการตรวจเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (EBIT) สวนการสบทอดวฒนธรรมสจรต การไมทนตอการทจรต การอายและเกรงกลวทจะทจรต การบรหารงานบคคล การบรหารงบประมาณ คณธรรมในการมอบหมายงาน และการบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน สามารถพจารณาไดจากแหลงขอมลบคลากรภายในส านกงานประเมนตนเอง (IIT) เทานน 5.2 อภปรำยผลกำรประเมน การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ ในภาพรวม (ITA) อยในระดบสง คอ ไดคาคะแนนเทากบ 76.09 โดยคาคะแนนทไดจากการประเมนโดยการตรวจสอบเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ ซงมคาคะแนนอยในระดบสงมาก (86.36 คะแนน) และคาคะแนนจากบคลากรหรอผมสวนไดสวนเสยภายใน (73.29 คะแนน) ซงอยในระดบเดยวกนกบ การประเมนของ


| ITA.

49

ผรบบรการหรอผทมสวนไดสวนเสยภายนอกอยในระดบสง (60.86 คะแนน) ซงผลการประเมนทไดจากทง 2 แหลงนมความแตกตางกนเลกนอย

เมอพจารณาการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ จ าแนกตามรายดชน ผลการศกษาพบวา ดชนความโปรงใส ดชนความพรอมรบผด ทง 2 ดชนมการด าเนนงานอยในระดบสงมากทง 2 ดาน สวนดชน 3 ดานทเหลอ คอ ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน และดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน มผล การด าเนนงานทอยในระดบสงเทานน เมอพจารณาการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ จ าแนกตามรายดชน ผลการศกษาพบวา ดชนทมคาคะแนนสงสด ดชนควำมโปรงใส (89.00 คะแนน) ซงเมอพจารณาตวชวดความโปรงใสทงการให เปดเผย และเขาถงขอมล และการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย โดยดจากคาคะแนนทไดจากความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก และขอมลทไดจากการตรวจเอกสารหรอหลกฐานเชงประจกษ พบวา มคาคะแนนทสงมาก โดยเฉพาะอยางยงจากเอกสารเชงประจกษทเทศบาลเมองบานไผ ไดมการด าเนนการทงการให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน และการมสวนรวมในการด าเนนงาน แตมจดทจะตองปรบปรงแกไข คอ การจดการเรอง รองเรยน เพราะไดคาคะแนนเพยง 75.00 เทานน

ในการประเมนเรองความโปรงใสครงนพบวา ผรบบรการภายนอกประเมนใหคะแนน เทศบาล เมองบานไผต ากวาคะแนนทไดจากการตรวจสอบเอกสารหรอหลกฐานเชงประจกษสะทอนใหเหนวา ประชาชนมความคาดหวงวา เทศบาลเมองบานไผ จะตองมการเผยแพรประชาสมพนธการด าเนนงาน ตาง ๆ สผมสวนไดสวนเสยตลอดจนสาธารณชนใหมากกวาทด าเนนการอยในปจจบน อยางนอยทสดเพอใหประชาชนไดรวมรบรในสงทหนวยงานไดด าเนนการ เมอประชาชนรวมทงผมสวนไดสวนเสยภายนอกไดรบร กจะสงผลตอการมสวนรวมในการด าเนนการและรวมในการตดตามและประเมนผลตอไป

คาคะแนนรายดชนทสงเปนอนดบสองรองจากดชนความโปรงใส คอ ดชนควำมพรอมรบผด (คาคะแนนรอยละ 81.66) ซงเมอพจารณาตวชวดความพรอมรบผด ทงความพรอมรบผดในการปฏบตงานและในการบรหารงาน โดยดจากคาคะแนนทไดจากความคดเหนของผรบบรการภายในและภายนอก พบวา คาคะแนนทไดจากแบบส ารวจ External มคาคะแนนต ากวาทไดจากแบบส ารวจ Internal อนแสดงใหเหนวา ผรบบรการภายนอกหรอผมสวนไดสวนเสยประเมนวา เจาหนาทของ เทศบาลเมองบานไผ จะตองมการปฏบตงานดวยความกระตอรอรน เตมความสามารถ โดยมงผลส าเรจของงาน มความพรอมทจะบรการหรอสงมอบผลงานตอสาธารณชน พรอมรบฟงการวพากษหรอตชมจากผรบบรการ รวมทงผบรหารพรอมรบผดชอบ หากงานนนมความผดพลาด สงผลกระทบและเกดความเสยหายตอสงคมโดยรวม ในการประเมนครงนพบวา ผบรหารมเจตจ ำนงสจรตในกำรบรหำรงำน ซงมความสอดคลองกบหลกฐานหรอเอกสารเชงประจกษทแสดงใหเหนถงเจตจ านงสจรตในการบรหารงานของผบรหาร เทศบาล เมองบานไผ

ดชนทมคาคะแนนสงเปนอนดบสามรองจากดชนความพรอมรบผด ไดแก ดชนดำนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ซงมคาคะแนน คอ 71.74 แตกยงถอวาอยในระดบสง เมอพจารณาในตวชวดยอยบางตวชวดทใชคะแนนจาก 2 แหลง คอ การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต และการตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน พบวา คาคะแนนจากทง 2 แหลงมความแตกตางกน สวนตวชวดยอยอน ๆ ในดานนมผลการประเมนอยใน


50

ITA. |

ระดบสงทงสน แสดงใหเหนวา เทศบาลเมองบานไผมการสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน อนไดแก การไมทนตอการทจรต การอายและเกรงกลวทจะทจรต รวมทงมการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน และไดปลกฝงใหบคลากรภายในส านกงานไดมการสบทอดวฒนธรรมสจรตใน การปฏบตหนาทอยางเขมขนจนกลายเปนวฒนธรรมองคกรทมการสบทอดจากรนสรนตอไป

สวนดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (รอยละ 67.31) อนเนองมาจากเทศบาลเมองบานไผ ไมถกชมลความผดใด ๆ จากส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. และเปนทนาสงเกตวาคะแนนทไดจากการประเมนตนเองของบคลากรหรอผมสวนไดสวนเสยภายในหนวยงานมคาคะแนนสงกวาคะแนนทไดจากการประเมนการรบรของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก แสดงใหเหนถงภาพลกษณทบคคลภายนอกมตอเทศบาลเมองบานไผ และขณะเดยวกนการสรางความเชอมนใหกบบคลากรหรอผมสวนไดสวนเสยภายในหนวยงานในเรองความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงานกเปนความจ าเปนทจะตองมการด าเนนการ สวนดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน ไดคาคะแนนอยในระดบสง (66.47 คะแนน) ในดชนนม 2 ตวชวด ไดแก มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน และคณธรรมในการบรหารงาน ในสวนของการวเคราะหตวชวดมาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน ไดใชขอมลจากการตรวจสอบเอกสารหรอหลกฐานเชงประจกษ ซงพบวา มคาคะแนนต ากวาคะแนนทไดจากการประเมนการรบรของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยภายนอก แสดงใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ ตองพฒนาระบบการสอสารและประชาสมพนธการด าเนนงานของหนวยงานใหผรบบรการไดรบรไดดกวาการจดเตรยมเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ สวนคณธรรมในการบรหารงาน ซงประกอบไปดวย 1) การบรหารงานบคคล 2) การบรหารงบประมาณ 3) คณธรรมในการมอบหมายงาน และ 4) การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน ทง 4 ตวชวดยอยนประเมนจากการรบรของบคลากรภายในส านกงานเพยงกลมเดยว ผลการประเมนพบวา บคลากรภายในส านกงานมการรบรวา หนวยงานมคณธรรมในการบรหารงบประมาณและการบรหารสภาพแวดลอมในการท างานสงมาก แตหากไดมการพฒนาปรบปรงการบรหารงานบคคลใหมคณธรรมกวานกจะเปนสงทด โดยเฉพาะอยางยงการรกษาคนเกง คนด การสรางความจงรกภกดตอองคกรของบคลากร รวมทงปรบระบบการมอบหมายงานใหมความเหมาะสมมากขน 5.4 ขอเสนอแนะ จากผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองบานไผ แสดงใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ มความโดดเดนในดานความโปรงใส ดานความพรอมรบผด อยางไรกตาม ยงมจดทตองเรงปรบปรงในประเดนของดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน และ ดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน ดงนน เทศบาลเมองบานไผ ยงมความจ าเปนทตองปรบปรงระบบบรหารและกระบวนการท างานในดานทเปนจดทจะตองปรบปรงดงกลาวใหมประสทธภาพมากยงขน เพอใหศกยภาพขององคกรมความสมบรณเปนไปตามมาตรฐานและมระดบคณธรรมและความโปรงใส เพมสงขนอยางตอเนอง อยางไรกตาม เทศบาลเมองบานไผ ควรศกษาวเคราะหถงปญหาเพอน าผลทไดมาปรบปรงพฒนาตอไป ซงคณะผประเมนไดมขอเสนอแนะการปรบปรงและพฒนาการท างานของเทศบาลเมองบานไผ ไวดงน


| ITA.

51

ดชนควำมโปรงใส (Transparency Index) จากผลการประเมนสะทอนใหเหนวาเทศบาล เมองบานไผ มระดบความโปรงใสในระดบสงมาก โดยมคะแนนทไดอยท 89.00 คะแนน ซงเทศบาลเมองบานไผ มความจ าเปนอยางยงทจะตองรกษามาตรฐานระบบการท างานในเรองของการเปดเผยขอมลและการเขาถงขอมลในการท างานของหนวยงาน เพอใหประชาชนและผมสวนไดสวนเสยไดรบทราบเกยวกบกระบวนการท างานขององคกรและขอเทจจรงทเกดขนทงหมดในการท างาน โดยเฉพาะอยางยงในประเดนการด าเนนงานเกยวกบการจดซอจดจางของหนวยงานทมการวเคราะหขอมลการจดซอจดจางทแสดงถงปญหาอปสรรค ขอเสนอแนะ และการวเคราะหความเสยงเพอทจะน าไปปรบปรงพฒนาในปตอไป รวมทงการจดท าฐานขอมลการจดซอจดจางอยางเปนระบบเพอใหสาธารณชนสามารถตรวจสอบขอมลการจดซอจดจางของหนวยงานไดโดยมองคประกอบดงน ชอโครงการ งบประมาณ ผซอซอง ผยนซอง และผไดรบการคดเลอก อกทงยงตองมกระบวนการหรอแนวทางการตรวจสอบถงความเกยวของกบการจดซอจดจางอยางเปนรปธรรม

ดชนควำมพรอมรบผด (Accountability Index) จากผลการประเมนสะทอนใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ มความพรอมรบผดในการท างานอยในระดบสงมาก ซงหากพจารณาในเชงนโยบายแลว เทศบาลเมองบานไผ ควรรกษามาตรฐานการท างานในดานนไวใหมมาตรฐานทดอยางตอเนอง อยางไรกตามหากเทศบาลเมองบานไผ สามารถพฒนาศกยภาพขององคกรดานความพรอมรบผดชอบใหมมาตรฐานทดยง ๆ ขนไปกจะเปนประโยชนตอการยกระดบมาตรฐานและคณภาพในการใหบรการสาธารณะแกผรบบรการในเขตพนทรบผดชอบของเทศบาลเมองบานไผ เปนอยางดดวย โดยผบรหารของหนวยงานควรออกนโยบายในการท างานทกระตนแรงจงใจ (motivated policy) ของพนกงานในองคกรใหปฏบตงานดวยความรอบคอบ ภายใตเจตจ านงอนสจรตและมงมนในการท างานและมความพรอมรบผดอยเสมอ หากเกดกรณความเขาใจผดหรอความผดพลาดในการท างาน โดยอาจเพมแรงจงใจของพนกงานผานระบบ การใหรางวลเชดชเกยรตผมความพรอมรบผดชอบในการปฏบตงานดเดน (Accountability Award) หรอผบรหารอาจก าหนดนโยบายและหลกเกณฑการประเมนสมรรถนะในการท างานพเศษในรปแบบอน ๆ ดวยกได เปนตน

นอกจากนอาจมการพฒนาบคลากรใหดยงขนอยางตอเนอง เชน การพฒนาบคลกภาพ คณภาพการใหบรการ เปนตน

ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน (Corruption – Free Index) เปนอกหนงดชนทสะทอนใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ มความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงานในระดบสง ไดคะแนนประเมนอยท 67.31 คะแนน ซงหนวยงานควรพฒนาระบบงานหรอนโยบายในการท างานใหมมาตรฐานมากกวาเดม อยางไรกตามในขณะเดยวกนกควรทจะพฒนาปรบปรงระบบการท างานของหนวยงานดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงานใหมประสทธภาพและมมาตรฐานมากขนดวย เนองจากดชนในดานดงกลาวนมผลโดยตรงตอการสรางความเชอมนใหแกประชาชนและภาพลกษณความบรสทธหรอความใสสะอาดของหนวยงาน (clean organization) ซงเทศบาลเมองบานไผ ควรพฒนาระบบตดตาม ตรวจสอบ และปองกนปญหาทจรตคอรรปชนทอาจจะเกดขนไดในรปแบบตาง ๆ ระหวางปฏบตงาน ไมวาจะเปนการให/รบสนบน การทจรตตอหนาท รวมถงการทจรตเชงนโยบาย (policy corruption) โดยในเชงนโยบายนน ผบรหารควรก าหนดมาตรฐานในการท างานของพนกงาน หลกเกณฑในการตดตาม ตรวจสอบทชดเจน ก าหนดบทลงโทษและบงคบใชอยางเครงครด เพอใหเปนกลไกในการควบคมและปองกนการทจรตคอรรปชนทอาจเกดขนในหนวยงาน (anti-corruption mechanism)


52

ITA. |

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) สะทอนใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ นน มวฒนธรรมคณธรรมในองคกรในระดบสง โดยไดคาคะแนนของดชนอยท 71.74 คะแนน ซงเทศบาลเมองบานไผ จะตองสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน รวมทงตองพฒนาในประเดนการสบทอดวฒนธรรมสจรต นอกจากนเทศบาลเมองบานไผ ควรมนโยบาย เจตนารมณ หรออดมการณในการท างานทจะตองเปนไปอยางสจรต เพอสรางวฒนธรรมการท างาน (working culture) ทดใหเกดขนในองคกร

นอกจากน ควรมการกระตน สนบสนน สงเสรมใหผบรหารองคกรมการเผยแพรและใหความส าคญกบการด าเนนการตอตานการทจรตขององคกร รวมถงเรองผลประโยชนทบซอนใหกบบคลากรมากขน อาจผานจดอบรมสมมนา หรอการเผยแพรผานสออนๆ เพอเปนการสนบสนนใหมบคลากรมความร ความเขาใจเกยวกบการทจรตคอรรปชน คณธรรมและจรยธรรม อนจะเปนการสงเสรม การบรหารงานทโปรงใสขององคกร ผบรหารไดมสนบสนนใหบคลากรในองคกรมการด าเนนงานตอการปองกนการทจรตและผลประโยชนทบซอน ตงแตกระบวนการจดท าแผนไปสการปฏบต อยางไรกตาม หลงจากการด าเนนงานควรมการวเคราะหหาจดเดน จดดอย ปญหาและอปสรรค เพอน าไปปรบปรง พฒนาระบบการท างานขององคกรใหดยงขน และควรมการเสรมสรางความเขมแขงของระบบและ กลไกการตรวจสอบภายในขององคกร รวมถงควรมการเสรมสรางการมสวนรวมของภาคประชาชนและภาคประชาสงคมในการก ากบตดตามตรวจสอบการท างานขององคกร

ดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (Work Integrity Index) ถอเปนดชนทสะทอนใหเหนวาเทศบาลเมองบานไผ มคณธรรมในการท างานอยในระดบสง โดยไดคะแนนอยท 66.47 คะแนน ซงแนนอนวาเทศบาลเมองบานไผ ควรพฒนามาตรฐานในการท างานใหดกวาเดมอยางตอเนอง ในภาพรวมแลวเทศบาลเมองบานไผ มประสทธภาพในเรองของมาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน ไมวาจะเปนดานความเปนธรรมในการปฏบตงาน คณภาพในการใหบรการแกประชาชน และการพฒนาประสทธภาพมาตรฐานการท างานดานตาง ๆ ของหนวยงาน อยางไรกตาม เทศบาลเมองบานไผ ควรพฒนาปรบปรง การท างานในดานคณธรรมในการบรหารงาน โดยเฉพาะอยางยงในการบรหารงานบคคล

นอกจากน การท เทศบาลเมองบ านไผ ไดมการจดท าคมอการปฏบต งานหรอแนวทาง การปฏบตงาน ซงถอเปนสงทก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานอยางเปนขนเปนตอนและมความชดเจน แตควรมการจดท ารายงานผลการปฏบตงานตามคมอการปฏบตงาน อยางไรกตาม หากองคกรมการวเคราะห ถงจดแขงและจดออนของกระบวนการหรอขนตอนการปฏบตงานหลงการด าเนนการตามคมอปฏบตงานเพมเตม และน าจดออนหรออปสรรคทเกดขนมาปรบปรงแกไขและพฒนาจะท าใหระบบการใหมมาตรฐานและประสทธภาพมากยงขนตอไปในทกๆ ป มระบบ เกณฑ หรอเครองมอในการปฏบตงานตามภารกจหลกทมความเปนธรรม ไมเลอกปฏบตเปนมาตรฐาน มความโปรงใสและมประสทธภาพ พรอมทง มการแสดงขนตอนการปฏบตตามภารกจหลกอยางชดเจนตอผรบบรการ

เทศบาลเมองบานไผ มระบบการปองกนหรอตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก ซงสะทอนใหเหนวาองคกรมความเปนธรรมในการปฏบตงานตามภารกจหลก แตหากจะใหดยงขน องคกรควรจะมการด าเนนการดงกลาวในทกภารกจขององคกรดวย และไดมการเปดโอกาสและสงเสรมใหประชาชนหรอผรบบรการเขามามสวนรวมในปฏบตราชการหรอการด าเนนงานของภารกจหลกทกระดบ ตงแตการมสวนรวมในการแสดงความคดเหน การจดท าแผน การสวนรวมในการด าเนนการ ตดตามประเมนผล และการปรบปรงแกไขพฒนา เพราะถอการมสวนรวม คอ หวใจส าคญของความส าเรจ


| ITA.

53

ของการปกครองทองถน อยางไรกตาม องคกรควรจะมการเปดโอกาสและสงเสรมใหประชาชนเขามามสวนรวมทกกระบวนการในทกภารกจขององคกร ซงมใชแคเพยงภารกจหลกเทานน

รายงานผลการประเมิน ...¸£ายงานผลการ... ·...

Documents