บทท 1บทนำ�

1.1 ลกษณะของแผนยทธศ�สตรก�รพฒน�แผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน

เปนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคกรปกครองสวนทองถนทกำาหนดยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนซงแสดงวสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในอนาคตโดยสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาอำาเภอ และนโยบายในการพฒนาทองถน

การวางแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน จงเปนกระบวนการกำาหนดทศทางในอนาคตขององคกรปกครองสวนทองถน โดยกำาหนดสภาพการณทตองการบรรล และแนวทางในการบรรลบนพนฐานของการรวบรวมและวเคราะหขอมลอยางรอบดานและเปนระบบ ทงนจะตองสอดคลองกบศกยภาพของทองถน และปญหา/ความตองการของประชาชนในทองถนดวย

การวางแผนยทธศาสตรการพฒนามความสำาคญตอองคกรปกครองสวนทองถนเปน

อยางยงทงน เนองจากแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนแผนพฒนาทมงไปสสภาพการณทตองการใหเกดขนในอนาคต เปนกรอบในการกำาหนดทศทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนใหมงไปสสภาพการณอนพงประสงคไดอยางมประสทธภาพ การจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงเปนการกำาหนดทศทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนทตองกำาหนดถงสภาพการณทตองการบรรลและแนวทางในการทจะทำาใหบรรลสภาพการณนน

การจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาทดจะตองตงอยบนพนฐานของการรวบรวมและการวเคราะหขอมลอยางรอบดานและเปนระบบ ทงน เพอใหแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน

1

สามารถนำาไปสการแกไขปญหาและสนองตอบความตองการของประชาชนในทองถนไดอยางแทจรง

อย�งรอบด�น หมายถง การวางแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองตงอยบนพนฐานของการคำานงถงสภาพการณทตองการจะบรรล และการเปลยนแปลงตาง ๆ ทงมตด�นก�รพฒน� ทางดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม องคกร(การบรหารจดการ) และการเปลยนแปลงขององคกรปกครองสวนทองถน ตลอดจนมตในเชงพนท ทงพนทใกลเคยงขยายไปสพนทระดบอำาเภอ ระดบจงหวด ระดบประเทศ ระดบทวป จนกระทงในระดบโลกดวย

สาเหตทตองมองอยางรอบดาน กเพราะวาในโลกของความเปนจรงนนปรากฏการณทเกดขนทงในดานเศรษฐกจ สงแวดลอม สงคม และองคกร ทงในระดบภมภาค ระดบประเทศ ระดบทวปและในระดบโลกลวนสงผลกระทบตอเขตขององคกรปกครองสวนทองถนไมทางตรงกทางออม จงกลาวไดวาปรากฏการณทง 4 ดานทเกดกบเขตพนท 4 ระดบน ลวนถอเปนสภาพแวดลอมทควรตองคำานงถงในกระบวนการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาทงสน

ดงนนในการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาจงไมควรมองรอบดานแตเพยงเขตพนทการ

ปกครองของตนเองเทานน แตตองมองใหกวางออกไปครอบคลมเขตพนทอนดวย ทงนเพอใหการวางแผนยทธศาสตรการพฒนามประสทธภาพและมประสทธผลในการรบมอกบสถานการณหรอผลกระทบทอาจเกดขนตามมาจากเขตพนทเหลานนอยางรเทาทนจนทำาใหสามารถใชประโยชนจากสถานการณไดอยางเตมทหรอหาหนทางในการปองกนอปสรรคทอาจเกดขนได (Proactive)

อย�งเปนระบบ หมายถง การวางแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองดำาเนนอยางเปนขนตอน ซงประกอบดวย 8 ขนตอน ดงน

2

(1) การรวบรวมขอมลและปญหาสำาคญ(2) การวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสถานภาพการพฒนา

ของทองถนในปจจบน และ กำาหนดประเดนในการพฒนา

(3) การกำาหนดวสยทศนและภารกจหลกการพฒนาทองถน(4) การกำาหนดจดมงหมายเพอการพฒนาทยงยน(5) การกำาหนดวตถประสงคการพฒนาทองถน(6) การกำาหนดยทธศาสตรและบรณาการแนวทางการพฒนา

ทองถน(7) การกำาหนดเปาหมายการพฒนาทองถน(8) การอนมตและประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนา

1.2 วตถประสงคของก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรก�รพฒน� (1) เพอแสดงความสมพนธเชอมโยงและสอดคลองกน

ระหวางแผนพฒนาสามป และการจดทำางบประมาณประจำาป(2) เพอแสดงแนวทางพฒนาในชวงหาปทมความสอดคลอง

และสามารถสนองตอบตอยทธศาสตรการพฒนาอยางมประสทธภาพ(3) เพอเปนการจดเตรยมโครงการพฒนาตาง ๆ ใหอยใน

ลกษณะทพรอมจะบรรจในแผนพฒนาสามปและเอกสารงบประมาณประจำาป และนำาไปปฏบตไดทนทเมอไดรบงบประมาณ

(4) เพอใหการจดทำาแผนพฒนาสามปมทศทางในการจดทำาทสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 10 (พ.ศ.2550 – 2554) คำาแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร แผนยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคเหนอตอนบน(กลมลานนา) และแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแพร

1.3 ขนตอนในก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรก�รพฒน�ขนตอนท 1 การเตรยมการจดทำาแผนยทธศาสตรการ

พฒนา

3

หนวยงานทรบผดชอบในการจดทำาแผนพฒนาทองถน พบผบรหารทองถนเพอชแจงวตถประสงค ความสำาคญ แนวทางและขนตอนในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาแลวจดทำาโครงการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน เสนอผานปลดองคกรปกครองสวนทองถนใหผบรหารทองถนอนมตในโครงการดงกลาว แลวแจงผเกยวของทราบเพอดำาเนนการตามหวงเวลาและขนตอนทกำาหนดการตอไป

ขนตอนท 2 การรวบรวมขอมลและปญหาสำาคญ1. การเกบรวบรวมขอมล การจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวน

ทองถนจะตองมการรวบรวมและจดทำาฐานขอมลขาวสารใหครบถวน ทนสมย ซงไดแก ขอมลเบองตนในดานการเมองการปกครอง เศรษฐกจ สงคม ฯลฯ โดยขอมลควรแสดงแนวโนมทเปลยนแปลงไป แสดงคาเฉลยรอยละ และการวเคราะหขอมล ตลอดจนการใหความคดเหน ซงขอมลทควรจดทำาไดแก ขอมลประชากร อาชพและรายได สขภาพ การศกษา ทรพยากร การคมนาคมขนสง การพาณชย การลงทน อตสาหกรรม และขอมลงบประมาณ เปนตน

2. การรวบรวมปญหาสำาคญของทองถน ขอมลปญหาสำาคญของทองถนจะชวยในการกำาหนด

ยทธศาสตรเพอแกไขปญหา ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนจงควรรวบรวมปญหาทสำาคญไว

ใหนำาแผนชมชน มาพจารณาประกอบการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา

ในการวางแผนขององคกรภาครฐ เรองทยากและสลบซบซอนคอการวเคราะหปญหาและเลอกปญหาทเหมาะสมเพอนำามากำาหนดยทธศาสตรในการตอบสนองปญหาความตองการของสาธารณชน และเพอความรอบครอบในการพจาณาปญหาสาธารณะ องคการสหประชาชาตไดใหหลกคดวาดวย การจดลำาดบความสำาคญของ“

4

ปญหา” โดยใชวธการ Rating Scales ซงมเกณฑทจะใชสำาหรบการจดลำาดบความสำาคญ รวม 5 เกณฑ ประกอบดวย

ก. ขนาดของกลมคนทไดรบประโยชนข. ความรายแรงและเรงดวนของปญหาค. ความเสยหายทจะเกดขนในอนาคตง. การยอมรบรวมกนของชมชนจ. ความเปนไปไดในการแกไขปญหา/การดำาเนนการ

ขนตอนท 3 การวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสถานภาพการพฒนาทองถนในปจจบนเปนการประเมนโดยวเคราะหถงโอกาส และภาวะคกคามหรอขอจำากด อนเปนสภาวะ

แวดลอมภายนอกทมผลตอการพฒนาดานตาง ๆ ของทองถน รวมถงการวเคราะหจดออน จดแขงของทองถน อนเปนสภาวะแวดลอมภายในทองถน ซงทงหมดเปนการประเมนสถานภาพของทองถนในปจจบน โดยเปนการตอบคำาถามวา ปจจบนทองถนมสถานภาพการพฒนาอย“จดไหน สำาหรบใชเปนประโยชนในการกำาหนดการดำาเนนงานในอนาคต”ตอไป ทงน โดยใชเทคนค SWOT analysis การพจารณาถงปจจยภายใน ไดแก จดแขง (Strength – S) จดออน (Weak – W) และปจจยภายนอกไดแก โอกาส (Opportunity – O) และอปสรรค (Threat – T) เปนเครองมอ

ปจจยภ�ยในประกอบดวยปจจยดานตาง ๆ ทตองนำามาพจารณา ดานการบรหาร ไดแก การแบงสวนราชการ การวางแผน

การประสานแผน การมอบอำานาจ การกำากบดแล เปนตนระเบยบ กฎหมายบคลากร ไดแก อตรากำาลง คณภาพ วนย ทศนคต

พฤตกรรม เปนตนงบประมาณ รวมทงความชวยเหลอตาง ๆระบบฐานขอมล

5

การประสานงาน/การอำานวยการ/ความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของ

ทรพยากร เครองมอและอปกรณในการทำางาน

การวเคราะหจดแขง (Strength = S) เปนการพจารณาปจจยภายในหนวยงานวามสวนด ความเขมแขง ความสามารถ ศกยภาพ สวนทสงเสรมความสำาเรจซงจะพจารณาในดานตาง ๆ

การวเคราะหจดออน (Weakness = W) เปนการพจารณาปจจยในหนวยงานวามสวนเสย ความออนแอ ขอจำากด ความไมพรอม ซงจะพจารณาในตาง ๆ เชนเดยวกบการวเคราะหจดแขง

ปจจยภ�ยนอกประกอบดวยดานการเมอง รวมถงระดบความขดแยง และกลมผล

ประโยชนดานเศรษฐกจ ไดแก เศรษฐกจรวมในเขตพนท (เชน

ผลผลต รายได รายจาย การออม การลงทน การใชทดน แรงงาน) การเกษตรกรรม การพาณชยกรรม การคลง

ดานสงคมนโยบายรฐบาล/กฎหมายเทคโนโลย

การวเคราะหโอกาส (Opportunity = O) เปนการศกษาสภาพแวดลอมภายนอกวามสภาพเปนเชนไร เหตการณสถานการณของโลก ของประเทศ ของจงหวด และของอำาเภอทเกดขนจะสงผลตอทองถนอยางไร มการเปลยนแปลงใดทเปนประโยชน หรอเปนโอกาสอนดตอทองถน โดยจะตองพจารณาทงดานเศรษฐกจ สงคม การเมองการปกครอง และเทคโนโลย

การวเคราะหปญหาอปสรรคหรอขอจำากด (Threat = T) เปนการศกษาสภาพแวดลอมภายนอกทเปนอปสรรคหรอภาวะคกคาม กอใหเกดผลเสยหรอเปนขอจำากดตอทองถน โดยจะตองพจารณาทง

6

ดานเศรษฐกจ สงคม การเมองการปกครอง และเทคโนโลย เชนเดยวกบการวเคราะหโอกาส

การวเคราะหศกยภาพเพอประเมนปจจยภายนอกและปจจยภายใน สามารถพจารณาไดดงน

การคนหาจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค ตองเปนการระดมความเหนจาก

กลมคนทหลากหลายเพอใหไดขอมลทเปนประโยชนอยางถกตอง แทจรง เมอมการระดมความเหนแลว ตองนำามาจดหมวดหมของ

ประเดนตาง ๆ หากมขอขดแยงหรอความไมชดเจนในประเดน ความเหนใด ตองบนทกไวเพอหาขอมลเพมเตม ตองไมใชวธการตดสนเพอเลอกอยางใดอยางหนงในทนทเพราะจะทำาใหมการเผชญหนากน

เพอเปนการคดเลอกประเดน จดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค ทมการนำาเสนออยางหลากหลาย จงตองใหทประชมพจารณาใหนำาหนกคะแนน แลวนำามาหาคาเฉลย โดยอาจมการใหนำาหนกคาคะแนนเปน 4 ระดบในแตละดาน ดงน

ดาน มาก ปานกลาง นอย ไมมจดแขง 3 2 1 0จดออน -3 -2 -1 0โอกาส 3 2 1 0อปสรรค/ขอจำากด

-3 -2 -1 0

เมอมการจดลำาดบของประเดนในแตละดานแลว จะดงประเดนสำาคญมาพจารณาตอไป ทงนดงประเดนสำาคญมาเพยงดานละ 7 – 10 ประเดน

นำาประเดนมาเขาตารางวเคราะห เพอกำาหนดแนวทางการตดสนใจ

7

ใชพนธมตรปรบปรง

โอกาส ขยายงาน ดำาเนนการเอง

จดออน ประเดน SWOT จดแขง

ลดถอย ตงรบ

อปสรรค สขมรอบคอบรอโอกาส

ในการวเคราะห SWOT เชงยทธศาสตรนน หนวยหรอขอบเขตในการวเคราะห ให

พจารณาจากเขตการปกครองขององคกรปกครองสวนทองถนเปนหลก ดงนน สงตาง ๆ ทเปนประเดนทปรากฏหรอมอยในเขตการปกครองขององคกรปกครองสวนทองถน จะถอวาเปนปจจยภายในทใชในการวเคราะหสวนประเดนทปรากฏหรอมอยนอกเขตการปกครองขององคกรปกครองสวนทองถนจะถอเปนปจจยภายนอก

สวนการวเคราะห SWOT เชงโครงการ/กจกรรม หนวย หรอขอบเขตในการวเคราะห จะใชหนวยการบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนเปนหลก ดงนน สงทเปนทรพยากรในการบรหาร และองคประกอบขององคกรปกครองสวนทองถน เชน สภาทองถน ขอบญญตทองถน หรอสงทปรากฏหรอมอยซงอยในขอบเขตทองคกรปกครองสวนทองถนสามารถควบคม กำากบดแลได จะถอวาเปนปจจยภายในสวนสงทปรากฏหรอมอยแตองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถควบคม กำากบดแลได ไมวาสงนนจะอยภายในหรอภายนอกเขตการปกครองขององคกรปกครองสวนทองถนกตาม ถอวาเปนปจจยภายนอก

ขนตอนท 4 การกำาหนดวสยทศนและภารกจหลกการพฒนาทองถน

วสยทศน (Vision) หมายถง เปนถอยแถลงทระบถงสภาพการณในอดมคตซงเปน จดหมาย ทองคกรปกครองสวนทองถน“ ”ตองการใหเกดขนในอนาคตขางหนา เพราะเราเชอวา หากสถานการณดง

8

กลาวเกดขน แลวจะสงผลใหเกดขน แลวจะสงผลใหเกดคณคาหรอคานยมบางประการทเรายดถอ เชน คณภาพชวตของประชาชน การเตบโตทางเศรษฐกจ และการกระจายรายไดทเทาเทยมกน เปนตน วสยทศนเปนผลรวมของการสรปบทเรยนจากอดต พจารณาปจจบน และมงหวงถงอนาคตขางหนา โดยทการสรปบทเรยนจากอดตหมายถง การพจารณาวาในอดตทผานมาองคกรปกครองสวนทองถนของเรามขอเดน ขอดอยอะไรบาง โดยประเมนจากภาพรวมขององคกรปกครองสวนทองถน สวนการพจารณาปจจบนนน คอ การพจารณาวาในขณะนองคกรปกครองสวนทองถนของเราเปนแบบใด ซงแบบใด ในทนหมายถง บทบาทหนาท ขององคกรปกครองสวนทองถน“ ”ทมตอทงระดบภมภาค ระดบประเทศ ระดบทวป และไปไกลถงระดบโลกกได ขนอยกบวา คณะจดทำาแผนตระหนกถงความสมพนธและความสำาคญขององคกรปกครองสวนทองถนตนอยางเชอมโยงกบเขตพนทใด การกำาหนดวสยทศนจงเปนการตอบคำาถามวา ทองถนตองการอะไรใน“อนาคต”

วสยทศนทดมลกษณะ ดงน ไมใชสภาพการณทองคกรปกครองสวนทองถนเปนมาใน

อดตและบรรลไดแลวในปจจบน ไมอาจบรรลไดดวยการปฏบตงานประจำาตามปกตธรรมดา ตองมความเปนไปไดในการทจะบรรลถง ภายใตเงอนไข

ของศกยภาพและขอจำากดทมอย

ทาทาย เราใจ และสรางแรงบนดาลใจใหกบผทเกยวของทกฝายในการทจะบรรลถง

วสยทศนทวางไว สะทอนถงสภาพการณหรอโฉมหนาใหมของทองถนใน

อนาคตอยางรอบดานภายใตการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมดานตาง ๆ

9

ควรเปนสงทเหนพองตองกนระหวางผบรหารทองถน ประชาคมและผมสวนไดเสยทงปวง

เปนเสมอนเขมทศทกำาหนดทศทางการพฒนาของทองถน เปนขอความงาย ๆ ทสามารถสอใหเหนทศทางในอนาคต

ของทองถน ตองตรวจสอบและวดผลสำาเรจได สอดคลองกบวฒนธรรมองคกรในการกำาหนดวสยทศนขององคกรปกครองสวนทองถน ผท

รบผดชอบดำาเนนการควรจะตองหาขอมลทวไป และปญหาสำาคญขององคกรปกครองสวนทองถนทไดรบจากขนตอนทผานมา นำาเสนอทประชม จากนนจงตงประเดนคำาถามเพอใหทประชมรวมกนหาคำาตอบในประเดนตาง ๆ ดงน

หลกการหรอความเชอททองถนยดถอกนมาตงแตอดต ขอบขาย/แนวทางการดำาเนนงานในชวงปจจบนและใน

อนาคตทองคกรจะดำาเนนการ ความมงมนทจะดำาเนนการใหสำาเรจ

ขนตอนท 5 การกำาหนดจดมงหมายเพอการพฒนาทยงยนจดมงหมายเพอการวางแผนพฒนาทยงยน หมายถง

ขอบเขตหรอประเภทของกจกรรมทควรคาแกการดำาเนนงานทงในดานเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม สงแวดลอม และขององคกรปกครองสวนทองถนทจะกอใหเกดการพฒนาทยงยนและสอดคลองกบวสยทศนและภารกจหลกขององคกรปกครองสวนทองถนกอใหเกดการพฒนาทยงยนและสอดคลองกบวสยทศนและภารกจหลกขององคกรปกครองสวนทองถน

จดมงหมายเพอการวางแผนพฒนาทยงยนทดมลกษณะ ดงน

1) ตองระบถงขอบเขตหรอประเภทของกจกรรมทสนบสนนและนำาไปสภารกจหลก และบรรลวสยทศนไดอยางครอบคลมรอบดาน

2) มความเปนไปไดในทางปฏบต

10

คณะกรรมการพฒนาทองถน นำาวสยทศน ภารกจหลกมาพจารณากำาหนดจดมงหมายเพอการพฒนาทยงยน

การกำาหนดจดมงหมายเพอการพฒนาทยงยน เปนการกำาหนดขอบเขตหรอประเภทของกจกรรมทควรคาแกการดำาเนนการทงในดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และองคกร ซงกจกรรมเหลานจะสนบสนนหรอนำาไปสการบรรลภารกจหลกและวสยทศนทกำาหนดไว

ขนตอนท 6 การกำาหนดวตถประสงคการพฒนาทองถนเปนการกำาหนดผลสำาเรจทตองการ โดยดำาเนนการหลงจาก

ททราบภารกจหลกททองถนจะตองทำาแลว การวางแผนเชงยทธศาสตรจะตองกำาหนดวตถประสงคหรอทศทางโดยรวมของทองถนเพอนำาทองถนไปใหบรรลความตองการทจะเปนในอนาคต ซงวตถประสงคสามารถจำาแนกไดเปน 2 สวน คอ

1. วตถประสงคโดยรวมของทองถน2. วตถประสงคเฉพาะสวน/เฉพาะเรองทงนวตถประสงคเฉพาะสวน/เฉพาะเรองตาง ๆ ภายในทองถน เชน เรองการเกษตร การ

ทองเทยว การคมนาคมขนสง เปนตน จะตองอยภายใตกรอบของวตถประสงคโดยรวมของทองถนทจะนำาไปสเปาหมายสดทายตามทกำาหนดโดยภารกจหลกของทองถน

ในขนตอนของการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาน การกำาหนดวตถประสงคจะเปนการกำาหนดวตถประสงคโดยรวมของการพฒนาทองถน ซงอาจแบงขนตอนการกำาหนดวตถประสงคออกได 3 ขนตอน คอ

ขนตอนท 1 การวเคราะหความตองการ (Need) / ปญหา (Problem) / ขอจำากด(Constraint) / ศกยภาพ (Potential) หรอเรยกอยางงาย ๆ วา การวเคราะห “ NPCP”

การวเคราะห N หรอความตองการ จะทำาใหการกำาหนดวตถประสงค ตอบสนองตอความตองการของประชาชนและกลมผเกยวของมากขน

11

การวเคราะห P หรอปญหา จะทำาใหการกำาหนดวตถประสงค มงทจะจดการกบสภาพทบนทอนจดมงหมายหรอประเดนการพฒนาทกำาหนดไว

การวเคราะห C หรอขอจำากด จะทำาใหประเมนไดวาขอบเขตของวตถประสงคควรเปนไปเพยงใด

การวเคราะห P หรอศกยภาพ เพอใหทราบวามทรพยากรหรอปจจยใดทเปนประโยชนตอการจดการกบประเดนเพอการพฒนาบาง ทำาใหเราสามารถกำาหนดวตถประสงคทจะชวยเสรมสรางศกยภาพทมอยนนได และจะชวยใหเกดความเขาใจตรงกนในเรองพนฐานการพฒนาทมอย (Baseline) ทเกยวของกบประเดนการพฒนานนดวย

ความตองการ หมายถง ความคาดหวงทบคคลหรอกลมบคคลทมตอประเดน/จดมงหมายการพฒนา

ปญหา หมายถง สภาพการณอนไมพงประสงค หรอบนทอนจดมงหมายของการพฒนาแตอยในวสยทจะจดการได ขณะทขอจำากดไมอยในวสยทจะจดการไดในอนาคตอนใกล

ศกยภาพ หมายถง ทรพยากรและปจจยทมอยแลว และสามารถนำามาใชประโยชนได

ขนตอนท 2 การนำาเอาปญหามาวเคราะห (Problem Analysis)

จากขนตอนแรกเมอเราสำารวจและคนหาปญหาตาง ๆ มาไดจำานวนหนงแลว เราจะนำาเอาปญหาเหลานนมาวเคราะหเพอคนหาสาเหตและความสมพนธระหวางปญหาตาง ๆ ทเกยวของกบจดมงหมายหรอประเดนการพฒนาทงนกเพราะในการกำาหนดวตถประสงคการพฒนา เราอาจมจดมงหมายเพอการแกไขปญหานนยอมหมายถงการจดการกบสาเหต นอกจากนการเขาใจเกยวกบความสมพนธระหวางปญหา ยงชวยใหเราสามารถคาดเดาถงผลกระทบทปญหาหนง อาจจะมตออกปญหาหนงดวย

ปญหา อาจมความสมพนธกนสองลกษณะ คอ มความสมพนธ กบ ไมมความสมพนธ

12

กรณทมความสมพนธกน เราอาจแบงออกเปนสามแบบ คอ

เปนสาเหตของอกปญหาหนง มสาเหตรวมกน สงผลใหอกปญหาหนงแปรผนไปอยางใดอยางหนง

ขนตอนท 3 ทบทวนนโยบายทมอยตลอดจนกำาหนดวตถประสงค

ในขนตอนน เราจะทบทวนนโยบายทอยทเกยวของกบจดมงหมายการพฒนา เนองจากนโยบายถกกำาหนดโดยผบรหารทองถนเพอใชเปนทศทางการดำาเนนงาน การทบทวนนโยบายจะทำาใหวตถประสงคสอดคลองกบแนวคดของผบรหารทองถนมากขน

ขนตอนท 7 การกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนา

เมอไดดำาเนนการกำาหนดวสยทศน ภารกจหลก วตถประสงค และยทธศาสตรการพฒนาโดยอาศยพนฐานการวเคราะห SWOT แลว ขนตอนตอไปคอการกำาหนดแนวทางพฒนาของทองถนซงยทธศาสตรการพฒนาทองถน หมายถง แนวคดหรอวธการทแยบคายอนบงบอกถงลกษณะการเคลอนตวขององคกรวาจะกาวไปสเปาหมายทตองการในอนาคตไดอยางไร อนเปนการตอบคำาถามวา ทองถนจะไปถงจดมง“หมายทตองการไดอยางไร”

ดงนน ยทธศาสตรการพฒนาทองถนจงเปนกรอบชนำาหรอสวนหวกระบวนของชดแผนงาน ซงเปนการกำาหนดวธการหรอขนตอนททองถนเลอกทจะปฏบต เพอใหบรรลวตถประสงคทกำาหนดไว ทงวตถประสงครวมและวตถประสงคเฉพาะสวน และเมอไดบรรลวตถประสงครวมแลว หมายความวายอมบรรลถงภารกจหลกทตองการดวย ซงจะเหนไดวา ทงหมดทกลาวมานนมความสำาคญในเชงตรรกะ(Logical Linkage) ซงกนและกนของกระบวนการขนตอนและระดบตาง ๆ ของแผนพฒนาทองถนเชงกลยทธ

13

ภายใตยทธศาสตรตาง ๆ องคกรปกครองสวนทองถนจะกำาหนดแนวทาง (หรออาจเรยกวายทธศาสตรยอย) เพอแสดงใหเหนแนวทางดำาเนนการใหบรรลยทธศาสตรนน

แนวทางการพฒนาทองถนทกำาหนดไว จะตองนำาแนวทางทไดทงหมดมาทำาการบรณาการเพอไมใหเกดความซำาซอนกน การบรณาการแนวทางการพฒนาทองถนจะทำาใหไดยทธศาสตรการพฒนาทองถนดานตาง ๆ ทสมบรณ

ขนตอนท 8 การกำาหนดเปาหมายการพฒนาทองถนเปนการกำาหนดปรมาณหรอจำานวนสงทตองการใหบรรลใน

แตละแนวทางการพฒนา ภายในเวลาทกำาหนด จงมความเฉพาะเจาะจงในผลทคาดวาจะไดรบในเชงปรมาณตามชวงเวลาตาง ๆ ของกระบวนการดำาเนนงาน

เปาหมายทดควรมองคประกอบ ดงนเงอนเวลา ควรระบวาตองการทำาอะไรใหบรรลผลเมอไหรปรมาณ ทตองการจะใหเกดขนในจำานวนเทาไรคณภาพ เปนสภาพทพงปรารถนาสถานท เปนการระบถงเขตพนทครอบคลมทตองการมความเปนไปไดในการใชทรพยากรทมอยจรงควรเปนขอความทแสดงผลลพธทจะเกดขนภายหลง

โครงการสนสดกรณทมเปาหมายมากกวาหนงเปาหมาย ควรจดลำาดบ

ความสำาคญหรอความเรงดวนไวเพอใหเหนถงความจำาเปนเรงดวน

ขนตอนท 9 การอนมตและประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนา

คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนจะนำาผลทไดจากขนตอนท 1 – 8 มาจดทำารางแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนตามเคาโครงทกำาหนด จากนนจะนำาราง

14

แผนฯ เสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถนเพอพจารณาและปรบปรงกอนนำาเสนอตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหารทองถนเสนอคณะอนกรรมการพฒนาทองถนระดบอำาเภอ

คณะอนกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนระดบอำาเภอ จะทำาหนาท ตรวจสอบวเคราะหและประสานแผนพฒนาขององคกรปกครองทองถนในเขตอำาเภอ ทงน เพอใหมการประสานและบรณาการกนในมตของพนทและมตทางดานอำานาจหนาท โดยจะพจารณาระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกน และระหวางองคกรปกครองสวนทองถนกบหนวยงานอนในพนทดวย จากนนคณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนระดบอำาเภอจะจดทำาความคดเหนเพอประกอบการพจารณาใหความเหนชอบรางแผนยทธศาสตรการพฒนาของเทศบาลและองคการบรหารสวนตำาบลในเขตอำาเภอ แลวนำาสงคณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนเพอพจารณาใหความเหนชอบตอไป ในกรณทคณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนไดมอบอำานาจในการพจารณาใหความเหนชอบแผนยทธศาสตรการพฒนาใหคณะอนกรรมการประสานแผนพฒนาทองถน คณะอนกรรมการฯ จะพจารณาใหความเหนชอบรางแผนยทธศาสตรการพฒนาทเทศบาล องคการบรหารสวนตำาบลเสนอแลวสงคนใหผบรหารทองถนในกรณทคณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนหรอคณะอนกรรมการฯ ในกรณทไดรบมอบอำานาจไมเหนชอบกบรางแผนพฒนาฯ ใหจดทำาคำาชแจงแสดงความเหนและเหตผลในประเดนทไมเหนชอบประกอบรางแผนพฒนาสงคนใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน เพอนำาเสนอตอสภาทองถนพจารณาอนมต แลวผบรหารทองถนจงประกาศใช

ในกรณทผบรหารทองถนกบสภาทองถนมความเหนขดแยงกนและสภาทองถนไมอนมตรางแผนยทธศาสตรการพฒนา จะตองสงรางแผนฯ พรอมเหตผลของแตละฝายใหผวาราชการจงหวดเปนผวนจฉย ความเหนของผวาราชการจงหวดถอเปนทสนสด ในกรณของเทศบาลหรอองคการบรหารสวนตำาบล ผวาราชการจงหวดอาจมอบอำานาจใหนายอำาเภอพจารณาได

15

1.4 ประโยชนของก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรก�รพฒน�การจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา เปนเครองมอทจะชวย

ใหองคกรปกครองสวนทองถนไดพจารณาอยางรอบคอบใหเหนถงความเชอมโยงระหวางแนวทางการดำาเนนงานตาง ๆ ทอาจมความเชอมโยงและสงผลทงในเชงสนบสนน และเปนอปสรรคตอกน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนนำามาตดสนใจกำาหนดแนวทางการดำาเนนงานและใชทรพยากรการบรหารของทองถนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประโยชนสาธารณะสงสด

ทรพยากรการบรหาร โดยทวไปประกอบดวยเงน ทงเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถนเอง

และแหลงงบประมาณภายนอก รวมทงมาตรการประหยดงบประมาณรายจายดวย

คน ซงหมายความรวมตงแตผบรหารทองถน พนกงานองคกรปกครองสวนทองถนทกระดบ ซงจะมความแตกตาง หลากหลายทงดานความร ทกษะ และทศนคต ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองนำาศกยภาพของกำาลงคนเหลานนมาใช รวมทงตองพฒนากำาลงคนเพอเพมประสทธภาพการทำางานใหองคกรปกครองสวนทองถน และถาพจารณาในความหมายอยางกวางและอาจหมายความรวมถงประชาชนในทองถนซงจะมสวนในการพฒนาทองถนดวย

วสดอปกรณ หมายถง เครองจกร เครองมอ รวมทงอาคารสถานททจะสามารถนำามาใชในการบรหารจดการทองถนใหเกดการพฒนาสงสด โดยมการพฒนาวสดอปกรณ ใหมความทนสมยเพอรองรบความกาวหนาของสงคมโดยสวนรวมไดอยางเทาทน และใชวสดอปกรณดงกลาวอยางเตมศกยภาพ

การบรหารจดการ เปนสงทจะชวยขบเคลอนทรพยากรทงสามประการขางตนใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และมสภาพการพฒนาอยางยงยน การบรหารจดการเปนทงศาสตรและศลปทตองศกษาและนำาไปปฏบตอยางตอเนอง

**********************

16

บทท 2สภ�พทวไปและขอมลพนฐ�นขององคกรปกครองสวนทอง

ถน

17

บทท 2สภ�พทวไปและขอมลพนฐ�นขององคกรปกครองสวนทอง

ถน

2.1 ขอมลทวไปสภ�พทวไป

กระทรวงมหาดไทย ไดประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง การจดต งองค การบรหารสวนต ำาบลประจ ำาป 2540 เม อวนท 16 ธนวาคม 2539 ทำาใหสภาตำาบล (นตบคคล) ไดประกาศขนเปนองคการบรหารสวนตำาบล ตามพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2538 ไดยกฐานะจากสภาตำาบลหวยมา เปนองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา เมอวนท 20 กมภาพนธ 2540 (ประกาศในหนงสอราชกจจานเบกษา ฉบบทประกาศทวไป เลม 113 ตอนพเศษ 52 ลงวนท 25 ธนวาคม 2539) และองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา ไดรบการยกฐานะจากองคการบรหารสวนตำาบลขนาดเลกเปนองคการบรหารสวนตำาบลขนาดกลาง ตามประกาศองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา เร อง กำาหนดขนาดองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา เปนองคการบรหารสวนตำาบลขนาดกลาง เม อวนท 30 กนยายน 2551

2.1.1 ทตง

18

องคการบรหารสวนตำาบลหวยมา อำาเภอเมองแพร จงหวดแพร ตงอยหมท 11 โดยอยหางจากอำาเภอเมองแพรไปทางทศเหนอ ประมาณ 17 กโลเมตร ตามทางหลวงแผนดนหมายเลข 1134 หางจากกรงเทพมหานครประมาณ 590 กโลเมตร หมบานทงหมด จำานวน 14 หมบาน มอาณาเขตตดตอกบพนทใกลเคยง ดงน

ทศเหนอ ตดตอกบตำาบลตำาหนกธรรม อำาเภอหนองมวงไข

ทศใต ตดตอกบตำาบลนำาชำา อำาเภอเมองแพร

ทศตะวนออก ตดตอกบตำาบลบานเวยงอำาเภอรองกวางทศตะวนตก ตดตอกบตำาบลแมหลายอำาเภอเมองแพร

แผนทแสดงทตงตำ�บลหวยม�

19

2.1.2 เนอทองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา มพนทในเขตรบผดชอบ

ประมาณ 45.27 ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 28,294 ไร สำานกงานตงอย หมท 11 ตำาบลหวยมา อำาเภอเมองแพร จงหวดแพร

2.1.3 ภมประเทศพนทสวนใหญขององคการบรหารสวนตำาบลหวยมา เปน

ทราบลม สำาหรบทางทศตะวนออกเฉยงใตมลกษณะเปนภเขาสง พนใชในการเกษตรกรรม เชน ทำานา ปลกพชไร ประชากรสวนใหญจะตงหลกแหลงทอยอาศยในพนทราบลม มแหลงนำาทสำาคญคอ ลำานำาหวยมา และลำานำาแมหลาย ภมอ�ก�ศ

- ฤดรอน เรมตงแต เดอน มนาคม ถง เดอน พฤษภาคม

20

- ฤดฝน เร มต งแต เด อน มถนายน ถ ง เด อน ตลาคม

- ฤดหนาว เร มต งแต เด อน พฤศจกายน ถ ง เด อน กมภาพนธ

2.1.4 จำ�นวนหมบ�นในเขตองคก�รบรห�รสวนตำ�บลหวยม� ม 14 หมบ�น ดงน

1. บานวงเยน หมท 12. บานหวยฮง หมท 23. บานหวยมา หมท 34. บานปง หมท 45. บานศรสทธ หมท 56. บานทงลอม หมท 67. บานหวยหอย หมท 78. บานปง หมท 89. บานทงลอม หมท 910. บานปง หมท 1011. บานหวยมา หมท 1112. บานปง หมท 1213. บานหวยมา หมท 1314. บานหวยมาพฒนา หมท 14

จำานวนหมบานในเขต อบต. เตมทงหมบาน 14 หมบาน ไดแก หมท 1 – 14

จำานวนหมบานในเขต อบต. เตมบางสวน - หมบาน

2.1.5 ทองถนในตำ�บล (แสดงจำานวนเทศบาลและสขาภบาลในตำาบล)

- จำานวนเทศบาล - แหง- จำานวนสขาภบาล - แหง

21

2.1.6 ประช�กรชาย หญง รวม ครวเรอน

หมท 1 258 283 541 211หมท 2 233 245 478 144หมท 3 306 327 633 221หมท 4 299 304 603 172หมท 5 403 379 782 201หมท 6 209 232 441 160หมท 7 188 174 362 98หมท 8 405 406 811 220หมท 9 173 219 392 122หมท 10 154 172 326 87หมท 11 153 163 316 122หมท 12 143 137 469 81หมท 13 218 251 469 113หมท 14 203 228 431 123รวม 3,345 3,520 6,865

2,015

มความหนาแนนของประชากรเฉลย 152 คน/ตารางกโลเมตรหม�ยเหต : จำานวนประชากร ทมอยจรงตามขอมลสถต ณ วนท 30 กนยายน 2551

2.1.7 สภ�พท�งเศรษฐกจ - อ�ชพ (แสดงอ�ชพของประช�กรในเขต อบต.)

1. เกษตรกรรม2. ตดเยบเสอผา3. รบจางทวไป4. คาขาย

22

5. รบราชการ

ผลผลตทสำ�คญและมชอเสยงของตำ�บลหวยม�

1. ผลตผลทางการเกษตร - ขาว

- ขาวโพด- ถวเหลอง- ถวเขยว

2. จากกลมอาชพ- กลมอาชพเกษตรกรรม- กลมตดเยบเสอผา- กลมเลยงผง- กลมทำาอาหารและขนมตางๆ- กลมธนาคารขาว- กลมเลยงสตว (สกร, วว, ปลา)

หนวยธรกจในเขต อบต. โรงส จำานวน 5 แหง รานขายของชำา จำานวน 70 แหง รานขายวสดกอสราง จำานวน 1 แหง ป มนำามน จำานวน 2 แหง รานตดผม จำานวน 5 แหง รานซอมรถ จำานวน 7 แหง ตลาดสด จำานวน 2 แหง รานเชาวซด จำานวน 1 แหง รานงานคอมพวเตอร,ถายเอกสาร จำานวน 3 แหง เสาโทรศพท จำานวน 2 แหง ตลาดสาธต จำานวน 1 แหง สถานวทยชมชน จำานวน 1 แหง

23

2.1.8 สภ�พท�งสงคม ก�รศกษ�

ศนยพฒนาเดกเลก 4 แหง1. ศนยพฒนาเดกเลกบานหวยมา หมท 32. ศนยพฒนาเดกเลกบานปง หมท 43. ศนยพฒนาเดกเลกบานทงลอม หมท 64. ศนยพฒนาเดกเลกองคการบรหารสวนตำาบลหวย

มา หมท 11 โรงเรยนประถมศกษา 4 แหง 1. โรงเรยนบานหวยมา (สนทรนวาส) หมท 3

2. โรงเรยนบานปง (ปอมประชานกล) หมท 43. โรงเรยนบานศรสทธ (ใจมาอนเคราะห) หมท 54. โรงเรยนวดทงลอม (ทองประชานเคราะห) หมท 6

โรงเรยนมธยมศกษา 1 แหง - โรงเรยนหวยมาวทยาคม หมท 11

ทอานหนงสอประจำาหมบาน 14 แหง

สถ�บนองคกรท�งศ�สน� วด 5 แหง

1. วดสนทรนวาส หมท 32. วดพงษชย หมท 43. วดศรสทธหมท 54. วดทงลอม หมท 65. วดวงเยน หมท 1

โบสถ 1 แหง- ครสตจกรรมพระคณ หมท 5

ฌาปนสถาน 5 แหง

24

1. ฌาปนสถานบานวงเยน ตงอย หมท 12. ฌาปนสถานบานหวยมา ตงอย หมท 23. ฌาปนสถานบานศรสทธ ตงอย หมท 54. ฌาปนสถานบานปง ตงอย หมท 85. ฌาปนสถานบานหวยหอย ตงอย หมท 10

ง�นประเพณสำ�คญ1.ประเพณรถนำ�ดำ�หวผสงอ�ย (ง�นวนกตญญ) ชวงเวล�จด

12-22 เมษ�ยน ของทกป2.ประเพณวนสำ�คญท�งพทธศ�สน� ชวงเวล�จด ต�มวน

สำ�คญท�งพทธศ�สน� ส�ธ�รณสข

สถานอนามยประจำาตำาบล/หมบาน 2 แหง1. สถานอนามยตำาบลหวยมา (บานศรสทธ) หมท 52. สถานอนามยบานหวยฮง หมท 2

อตราการมและการใชสวมราดนำารอยละ 100เปอรเซนต

อาสาสมครสาธารณสข 14 แหง

คว�มปลอดภยในชวตและทรพยสน สถานตำารวจ 1 แหง

- สถานตำารวจภธรหวยมา 2.1.9 ขอมลอน ๆ

ทรพย�กรดน เปนดนทเหมาะสมแกการเพาะปลกพช ซงราษฎรใชในการเกษตรกรรม เชน ปลกขาว ขาวโพด ถวเหลอง ถวเขยว และพชสวน

ทรพย�กรนำ� อบต.หวยม� มส�ยนำ�ทสำ�คญใชในก�รอปโภค และในก�รเกษตรกรรม

25

แหลงนำ�ธรรมช�ต ลำานำาแมหลาย ลำานำาหวยมา ลำานำาหวยฮง

แหลงนำ�ทสร�งขน ฝายกนนำา อางเกบนำาหวยหอย อางเกบนำาหวยหน สระนำา รพช. หวยกระถ ประปาหมบาน ประปาผวดนขนาดใหญ

- ประปาผวดนขนาดใหญ หม 11 (สบนำาบอบาดาล )- ประปาผวดนขนาดใหญ หม 1

มวลชนจดตง อาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน 1 รน อาสาสมครตำารวจบาน 1 รน อาสาสมครสาธารณสขหมบาน คณะกรรมการพฒนาสตรตำาบล คณะกรรมการพฒนาสตรหมบาน กองทนหมบาน 14 กลม ชมรมผสงอาย 1 ศนย

2.2 ขอมลเกยวกบ ศกยภ�พของทองถน 2.2.1 ศกยภ�พขององคก�รบรห�รสวนตำ�บล

(1) จำ�นวนบคล�กร บคลากรทงหมด จำานวน 52 คน แบงเปน สมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา รวมทงหมด

28 คน ประกอบดวย

26

- ประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบล จำานวน1 คน

- รองประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบล จำานวน1 คน

- เลขานการสภาองคการบรหารสวนตำาบล จำานวน1 คน

- สมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล จำานวน 25 คน

คณะผบรหาร องคการบรหารสวนตำาบลหวยมา ประกอบดวย- นายกองคการบรหารสวนตำาบล จำานวน

1 คน- รองนายกองคการบรหารสวนตำาบล จำานวน

2 คน- เลขานการผบรหาร จำานวน

1 คน ขาราชการ/พนกงานสวนตำาบล และพนกงานจางของ

องคการบรหารสวนตำาบลหวยมา รวมทงหมด 27 คน ประกอบดวย สำานกงานปลด อบต. จำานวน16 คน สวนการคลง จำานวน

6 คน สวนโยธา จำานวน 5คน

(2) ระดบก�รศกษ� ประถมศกษา จำานวน

1 คน

27

ปวช./มธยมศกษาตอนปลาย จำานวน5 คน

ปวส./อนปรญญา จำานวน6 คน

ปรญญาตร จำานวน 11คน

สงกวาปรญญาตร จำานวน4 คน

(3) ร�ยไดขององคก�รบรห�รสวนตำ�บล ประจำาปงบประมาณ 2551 (ไมรวมเงนอดหนน)

9,881,184.83บาท รายไดทองคการบรหารสวนตำาบลจดเกบเอง

461,487.20 บาท รายไดจากสวนราชการตาง ๆ จดเกบให

8,550,734.63 บาท เงนอดหนนจากรฐบาล

12,586,638.70 บาท

2.2.2 ศกยภ�พของชมชนและพนท (1) ก�รรวมกลมของประช�ชน จำ�นวน 14 หมบ�น แยกเปน

- กลมอาชพ 14 กลม- กลมออมทรพย 14 กลม- กลมดานกฬา 1 กลม- กลมดานการพฒนาคณภาพชวต 1 กลม

(2) จดเดนของพนท (ทเออตอก�รพฒน�ตำ�บล)

28

1. มพนทเปนทราบเหมาะสำาหรบการประกอบอาชพเกษตรกรรมและเลยงสตว

2. มเสนทางคมนาคมและอาณาเขตตดตอกบชมชนเมองและอำาเภอไดอยางสะดวกและรวดเรว

3. มทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณ เชน ปาไม และมแหลงทองเทยวทางธรรมชาต ไดแก มอนแกว มอนเดง

4. มแหลงกกเกบนำา ซ งสามารถพฒนาใหเปนสถานททองเทยว ไดแก อางเกบนำาหวยหอย อางเกบนำาหวยหน

5. มพนทซงเออตอการทำาอตสาหกรรมขนาดกลางทเกยวกบการแปรรปผลผลตทางการเกษตร เชน ถวเหลอง ขาวโพด เปนตน

2.2.3 ก�รบรก�รพนฐ�น

(1) การคมนาคม (แสดงจำานวน และสภาพทางคมนาคมทางบก)

ทางหลวง หมายเลข พร 1134 ตดผาน- ถนนคอนกรต จำานวน เสน- ถนนลกรง จำานวน เสน- ถนนลาดยาง จำานวน เสน

(2) การโทรคมนาคม - ททำาการไปรษณยโทรเลข - แหง- สถานโทรคมนาคมอน 2

แหง- มโทรศพทสาธารณะทางไกลชนบท 12

แหง (3) ไฟฟ�

- ไฟฟ�ภ�ยในครวเรอน มการไฟฟาใช จ ำานวน 14 หมบาน ยกเวนบางครวเรอนทปลกสรางทพกอาศยใหมครวเรอนตงหางไกลจากชมชนยงไมมไฟฟาใชในครวเรอน ปจจบนใชระบบพลงงานแสงอาทตย(โซลาเซลล)

29

- ไฟฟ�ส�ธ�รณะ (ไฟสองสวาง) การตดตงดำาเนนการไปแลว ยงไมทงถง ครอบคลมทกพนท เนองจากตองใชงบประมาณสง

2.3 ผลก�รพฒน�ทองถนในระยะทผ�นม�(1) การดำาเนนงานดานเศรษฐกจ - ใหงบประมาณสนบสนนการดำาเนนกจกรรมของกลมอาชพ

ตางๆ เชนกลมพฒนาอาชพหมบาน, กลมสงเสรมอาชพสำาหรบสตรแมบาน , กลมเกษตรกรตำาบลหวยมา

- จดฝกอบรมใหความรดานอาชพใหแกประชาชนในตำาบล (2) การดำาเนนงานดานการเมอง การบรหาร - สงเสรมใหประชาชนไดมความรในการตรวจสอบการทำางาน

ของ อบต. โดยจดโครงการ อบต.สญจร เพอพบประชาชน - สงเสรมการมประชาธปไตยในระดบชาต โดยทำาปาย

ประชาสมพนธ - เปดโอกาสใหประชาชนไดเขารวมการประชมสภาองคการ

บรหารสวนตำาบล - จดการประชมประชาคมการจดทำาแผนพฒนาตำาบล - กอสราง อาคารศนยพฒนาเดกเลก อบต.หวยมา - กอสรางหอประชมททำาการ อบต.หวยมา - กอสรางสนามเดกเลน อบต.หวยมา - สงเสรมใหสมาชก อบต. พนกงานสวนตำาบล พนกงาน

จาง เขารบการฝกอบรม และ การศกษาดงาน เพอรบความรจากภายนอกและงานท

เกยวของ - จดตงศนยขอมลขาวสาร อบต.หวยมา , การใหบรการ

อนเตอรเนต (3) การดำาเนนงานดานโครงสรางพนฐาน - กอสรางถนนคอนกรตเสรมไมไผ - กอสรางถนนคอนกรตเสรมเหลก

30

- กอสรางถนนลาดยางแอสฟสทตก - กอสรางถนนลกรง - กอสรางพนงกนตลงพง - ซอมแซมถนนลาดยาง - กอสรางสะพาน - กอสรางรางระบายนำา - ขดลอกลำาเหมอง , ขดลอกคลองหวยมา , ลำานำาหวยฮง - สรางฝายกนนำา - ขดเจาบอบาดาล และบอนำาตน(4) การดำาเนนงานทรพยากรมนษยและสงคม - การปองกนโรคไขเลอดออก โดยแจกทรายอะเบท และพน

หมอกควนเพอยงลาย - การปองกนโรคพษสนขบา - การปองกนโรคไขฉหน โดยการแจกยาลาคมน - การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด - การจดซอวสดอปกรณและครภณฑทางการแพทยใหแก

สถานอนามยในตำาบล - จดฝกอบรมเพอใหความรในเรองสขภาพอนามยและการ

ตรวจสขภาพประจำาป - ฝกอบรมใหความรแกเยาวชน ประชาชนในตำาบล เพอ

พฒนาคณภาพชวต - สงเสรมและสนบสนนการแขงขนกฬาในระดบหมบาน

ตำาบล อำาเภอ และจงหวด เพอ แกไขและปองกนปญหายาเสพตด - ฝกอบรมสมมนา จดกจกรรมรณรงคตอตานยาเสพตด - สนบสนนกองทนกลมผดอยโอกาส - ใหความชวยเหลอราษฎรทประสบปญหาจากภยธรรมชาต(5) การดำาเนนงานดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

31

- ปลกตนไมในวนสำาคญตาง ๆ เชน วนเฉลมพระชนมพรรษาฯ 12 สงหา , วนเฉลมพระชนมพรรษาฯ 5 ธนวา, วนเขาพรรษา

- ปลกตนไมตามโครงการแนวพระราชเสาวนย - พฒนาตำาบลตามเสนทางสายหลก หรอทางเขาสเขตพนท

ตำาบล - ขดลอกคลองทตนเขน (6) การดำาเนนงานดานการศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม

ประเพณทองถน และนนทนาการ - อดหนนอาหารเสรม (นม) และอาหารกลางวนใหแก ศนย

พฒนาเดกเลกในพนท - อดหนนอาหารเสรม (นม) และอาหารกลางวนใหแก

โรงเรยนประถมศกษาในพนท - อดหนนในการจดซอสอการเรยนการสอนใหแกเดกเลก

และนกเรยนในพนท - อดหนนศนยการเรยนชมชนเพอสนบสนนการเรยนสาย

อาชพของประชาชนในตำาบล - สงเสรมการจดกจกรรมตามประเพณในทองถน เชน วน

สงกรานต วนกตญญ, วนลอย กระทง วนเขาพรรษา วนมาฆบชา วนเดกแหงชาต

ฯลฯ - สงเสรมสนบสนนการจดแขงขนกฬาโรงเรยนในพนท - สงเสรมสนบสนนการจดการแขงขนกฬาหมบาน/ตำาบล - สงเสรมสนบสนนการจดการแขงขนกฬา อสม. - สงเสรมสนบสนนการแขงขนกฬาระหวางหนวยงาน อปท.

และหนวยงานอำาเภอ จงหวด (7) การดำาเนนงานดานอนฯ - ใหความรวมมอกบหนวยงานอนในการจดกจกรรมตางๆ

ระหวาง อปท.ดวยกน และ

32

หนวยงานราชการทเกยวของ - สนบสนนงบประมาณกบหนวยระดบอำาเภอ และจงหวด

สรปภ�พโดยรวม ผลการนำาแผนพฒนาไปปฏบตในเชงปรมาณปญหา งบประมาณมจำากด ปญหา ความตองการ มจำานวนมาก

ซงโดยภาพรวมงบประมาณทไดรบไมเพยงพอตอการดำาเนนการแกไขปญหาความตองการไดอยางทนท จงมลกษณะการดำาเนนงานแบบคอยเปนคอยไป และขอรบงบประมาณสนบสนนจากหนวยงานอน ๆ ซงเปนไปโดยลาชาไมทนตอเหตการณทเกดขน

33

บทท 3การวเคราะหศกยภาพการ

พฒนาทองถน

25

บทท 3ก�รวเคร�ะหศกยภ�พก�รพฒน�ทองถน

3.1 หลกและแนวคดในจดทำ�แผนพฒน�ทองถน3.1.1 แนวท�งก�รพฒน�องคการบรหารสวนตำาบล เปนองคกรปกครองสวนทองถน ม

อำานาจหนาทในการจดระบบการบรหารสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนตนเอง ทงนเปนการดำาเนนการพฒนา อบต. จะตองตระหนกและคำานงถงสงตอไปน

(1) ภารกจตามกฏหมาย- พ.ร.บ. สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537

ไดกำาหนดอำานาจหนาทของ อบต. ไวในมาตรา 66,67,68- พ.ร.บ. กำาหนดแผน และขนตอนการกระจายอำานาจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 16 นอกจากน อบต. ตองพจารณาถงกฏหมายอน ๆ ทเกยวของ ไดแก รฐธรรมนญ กฏหมายเกยวกบสงแวดลอม สาธารณสข การศกษา การควบคมอาคาร การรกษาความสะอาด การผงเมอง ฯ

(2) ภารกจทางการพฒนาประเทศ(3) นโยบายของรฐบาล(4) ปญหาและความตองการของประชาชน(5) ศกยภาพของ อบต.(6) ใชแผนพฒนาเปนเครองมอในการพฒนาตำาบล

หลกการสำาคญในการวางแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลม 7 ประการ คอ

(1) ตองมวสยทศน หรอเปาหมายการพฒนาทตองการใหเกดขนในอนาคต โดยอาศยกระบวนการประชาคม ระดมความคดเหน

(2) ตองครอบคลม 3 มต- มตทางดานกฏหมาย ภารกจ- มตดานกลมเปาหมาย ตองครอบคลมทกกลม

26

- มตทางพนทในเขตตำาบล(3) ตองสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศ แผนพฒนา

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต(4) ตอบสนองปญหา ความตองการของประชาชน ตามความ

เปนเรงดวน(5) ตองเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมมากทสด โดย

- ใหประชาชนรวมจดทำาแผนพฒนา- ใหประชาชนประเมนผลการปฏบตตามแผนของ อบต.

และรวมแสดงความคดเหน(6) ยดหลกความเปนไปได และมประโยชนสงสด

โครงการ/กจกรรม สามารถปฏบตไดจรง ตนทนตำา เหมาะสมกบพนทและเกดประโยชนสงสดตอประชาชน

(7) ตองนำาแผนไปปฏบตอยางเปนรปธรรม ตามกฎหมายกำาหนดไวให อบต. บรหารกจการตามแผนพฒนา และใชแผนพฒนาเปนฐานในการจดทำาขอบญญตงบประมาณประจำาป

แนวคดในก�รว�งแผนพฒน�ทองถน

แนวคดท 1 กระบวนก�รแกไขปญห�เปนแนวคดทเกดจากคำาถาม ทตองการคำาตอบอยางเปนขนตอน

ซงตองใชความสามารถในการคาดการณ และความรทางวชาการทงทเปนทฤษฎ และปรกษาจากผรผมประสบการณ ดงน

1. ปญหา คอ อะไร2. ปญหามสาเหตมาจากอะไร3. จดมงหมายหรอวตถประสงคในการแกไขปญหาคออะไร4. วธการหรอแนวทางแกไขปญหาคออะไร

27

แนวคดท 2 กระบวนและเนอห�ของวธก�รแนวคดนเกยวของกบการกำาหนดโครงการ เพอแกไขปญหาทเกด

ขน และมงสการบรรลตามวตถประสงค โดยทจะตองตอบคำาถาม ทง 8 คำาถาม คอ

1. จะทำาไปทำาไม2. จะทำาอะไร3. จะทำาทไหน4. จะทำาเมอไหร5. จะทำาโดยใคร6. จะทำาเพอใคร7. จะทำาอยางไร8. จะจายเทาไร

แนวคดท 3 คว�มคดสร�งสรรคเปนการมองอนาคตทตองอาศยความรทเกดจาก1. สญชาตญาณ หรอการเรยนรจากประสบการณ2. องคแหงการเรยนร หรอเรยนรจากขอเทจจรงทเกดขน3. เรยนรจากผอน โดยอาจศกษาองคความร งานวจยตาง ๆ

แนวคดท 4 ก�รตดสนใจเปนการตดสนใจดวยการวเคราะหขอมล และผสมผสาน

หลกการตดสนใจแบบ มเหตผล (Rationalism) กบหลกการตดสนใจแบบเพมขน (Incrementalism) แตทงนตองมงการบรรลวตถประสงคของการพฒนาและประโยชนของประชาชนเปนสำาคญ

โดยสรปการวางแผนพฒนาทองถน ตองปรบกระบวนความคด

โดยมงเนนผลทเกดผลลพธ (Out Put) เปนตวตง แลวนำามาคดหางานทจะทำา ผลผลต (In Put) รวมทงวธการทจะทำางานใหสำาเรจและม

28

ประสทธภาพ กระบวนการ (Process) ซงจะนำาไปสการพจารณาจดสรรทรพยากร การบรหารเพอดำาเนนการไดอยางเหมาะสม

3.1.2 ก�รพฒน�ต�มนโยบ�ยของรฐประกอบดวยนโยบ�ย 5 ด�น ไดแก1) นโยบ�ยก�รปฏรปก�รเมอง ก�รปกครอง ก�รบรห�ร

1.1 สนบสนนก�รจดทำ�รฐธรรมนญแหงร�ชอ�ณ�จกรไทยฉบบถ�วร เพอการปฏรป

การเมองโดยเนนความสำาคญทใหประชาชนเขามามสวนรวมในกระบวนการจดทำารฐธรรมนญทกระดบ

1.2 เสรมสร�งม�ตรก�รในก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรตประพฤตมชอบ ทงในภาคการเมองและภาคราชการ ทงในระดบทองถน และระดบชาต สงเสรมองคกรอสระและประชาชนในการตรวจสอบการทจรต ประพฤตมชอบ ใหเกดประสทธภาพและประสทธผล รวมทงการปองกนการกระทำาทเขาขายผลประโยชนทบซอนโดยการจดทำาพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมของผดำารงตำาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ

1.3 จดทำ�แผนแมบทพฒน�ก�รเมองทเสรมสรางระบบคณธรรม จรยธรรมทางการเมองวฒนธรรมและการเรยนรใหมทางการเมอง โดยการจดตง สภาพฒนาการเมอง ใหเปนองคกรหลกใน“ ”การจดทำาและดำาเนนการใหแผนแมบทพฒนาการเมองประสบความสำาเรจ รวมทงทำาหนาทประสาน ตดตาม กำากบการดำาเนนการตามแผนแมบทพฒนาการเมอง ใหดำาเนนไปอยางตอเนองเพอเปนการสนองตอบเจตนารมณของรฐธรรมนญ

1.4 จดทำ�แผนแมบทใชทรพย�กรก�รสอส�รของช�ต ก�รใชเครองมอสอส�รของรฐ เพอประโยชนสาธารณะและประโยชนตอการศกษาทางการเมองแกประชาชน รวมทงการปลกฝงความรความเขาใจเกยวกบการเมองการปกครอง ในระบอบประชาธปไตยอนมพระ

29

มหากษตรยทรงเปนประมขรวมทงการเนนการทำาความเขาใจในเนอหาสาระของการปฏรปการเมอง 1.5 สงเสรมเสรภ�พในก�รปฏบตหน�ทสอส�รมวลชน ควบคกบความรบผดชอบตอสงคมและผลกดนใหมกฎหมายวาดวยการประกอบกจการวทยกระจายเสยงและวทยโทรทศน เพอจดระบบสอสารภาครฐ สอภาคเอกชนและสอชมชนใหเปนสอสาธารณะอยางแทจรง

1.6 มงเนนก�รบรห�รทรพย�กรภ�คเอกชนและภ�คประช�ชน ใหมบทบาทควบคกบองคกรภาคราชการในการพฒนาศกยภาพของประชาสงคมและชมชนทองถนเพอกอใหเกดการรวมกลมทมความเขมแขงสามารถพทกษปกปองสทธและผลประโยชนของตนและสงคมไทย

1.7 มงเนนก�รบรห�รทรพย�กรบคคลและก�รจดองคกรภ�ครฐ ใหสอดคลองกบทศทางการนำาพาประเทศไปสการพฒนาทยงยน สงคมมความเขมแขง และประชาชนมความสขดวยการดำารงชพตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง โดยใหการรบราชการมความเปนมออาชพ มมโนสจรต ตลอดจนมสมรรถนะขดความสามารถในการใหบรการประชาชน ตามแนวทางพระราชทาน เขาใจ เขาถง พฒนา“ ”

1.8 สนบสนนก�รกระจ�ยอำ�น�จอย�งตอเนอง ตามครรลองประชาธปไตย เพอใหทองถนสามารถพงตนเองและปกครองตนเองได ตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนนน

2) นโยบ�ยเศรษฐกจ 2.1 ภ�คเศรษฐกจฐ�นร�กเปนพนฐ�นทสำ�คญของ

ระบบเศรษฐกจไทย ซงจะตองเสรมสร�งใหเกดคว�มเขมแขงต�มแนวท�ง ดงน

2.1.1 ก�รเกษตรกรรม สนบสนนใหการพฒนาการเกษตรตามแนวทางทฤษฎใหมเปนทางเลอกสำาคญสำาหรบเกษตรกรรายยอย ในขณะทขยายโอกาสในการพฒนาผลตภณฑ และยกระดบ

30

คณภาพของผลผลตโดยอาศยเทคโนโลย การจดการ และการเชอมโยงกบระบบตลาด

2.1.2 ผลตภณฑชมชนและทองถน จะไดรบการสนบสนนใหมคณภาพเปนทยอมรบของผบรโภค ตามศกยภาพทางการตลาดในระดบตาง ๆ คอ ระดบภมภาค ระดบชาตและระดบการสงออกโดยจดระบบการบรหารจดการโครงการแบบบรณาการเพอเสรมสรางเทคโนโลยและการจดการควบคไปกบการสนบสนนดานการตลาด

2.1.3 ก�รขย�ยตวท�งเศรษฐกจของภ�คเศรษฐกจฐ�นร�ก ตามแนวทางขางตนจะดำาเนนการควบคไปกบการดแลผทไมพรอมหรอยงไมสามารถจะปรบตวได โดยการจดสวสดการสงเคราะหและบรการทางสงคมทจำาเปนอยางทวถง และโดยการดแลโอกาสโนการเรยนร การศกษา ตลอดจนการฝกอาชพสำาหรบคนเหลานและลกหลาน นอกจากนน การเตบโตทางเศรษฐกจจะตองไดรบการดแลมใหเกดผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอกดวย

เพอการน จะปรบปรงบทบาทของผวาราชการจงหวดและหนวยงานภมภาค โดยปรบปรงระบบความสมพนธระหวางภมภาค ทองถน ชมชน และภาคประชาสงคมอยางเหมาะสม เพอรวมกนรบผดชอบดแลผดอยโอกาส ตลอดจนรกษาและดแลทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางทวถงเปนธรรม และมประสทธภาพ

2.2 ภ�คเศรษฐกจระบบตล�ด รฐบาลถอเปนนโยบายทจะใหกลไกการตลาดสามารถดำาเนนการไดอยางเตมท ภายใตหลกคณธรรมและการสรางความเปนธรรมในภาคเศรษฐกจ การขจดการดำาเนนการทมผลประโยชนทบซอน และการแสวงหาผลประโยชนสวนบคคลและจะอาศยกลไกการตลาดเสรเพมประสทธภาพในการแขงขนดวยความเปนธรรม ดงน

2.2.1 ก�รพฒน�อตส�หกรรม สงเสรมใหมการลงทนทงจากในและนอกประเทศ ในอตสาหกรรมทมศกยภาพในการแขงขนสงตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 10 และใหความ

31

สำาคญกบการลงทนเพอเสรมสรางความสามารถดานเทคโนโลย และการสรางทรพยสนทางปญญาของประเทศเปนสวนรวม

2.2.2 วส�หกจขน�ดกล�งและขน�ดยอม จะอาศยความเปนพนธมตรระหวางเอกชนและรฐผนกกำาลงเพอเพมประสทธภาพอยางตอเนอง โดยใชวทยาศาสตรและเทคโนโลย ตลอดจนการบรหารจดการในการสรางความเขมแขงใหแกวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมทกประเภท นอกจากนน จะใหความสำาคญเปนพเศษแกวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมทใชทรพยสนทางปญญา

2.2.3 ก�รสงออก จะสงเสรมและผลกดนการสงออกสนคาและบรการ โดยมภาคเอกชนเปนกลไกขบเคลอน ตลอดจนสรางความเขมแขงของระบบเศรษฐกจการคาภายในประเทศ รวมทงสรางเสถยรภาพของราคาสนคาทมความเปนธรรมทงผผลตและผบรโภค

2.2.4 ก�รทองเทยว พฒนาประเทศไทยเปนแหลงทองเทยวคณภาพ มมาตรฐานความปลอดภยและบรการระดบสากลเนนเอกลกษณและวฒนธรรมไทยควบคกบการอนรกษทรพยากร ธรรมชาตสงเสรมการตลาดทองเทยวเชงรกทงในและตางประเทศเพอดงดดนกทองเทยวคณภาพ

2.2.5 พลงง�น สงเสรมประสทธภาพและประหยดการใชพลงงาน การพฒนาและใชประโยชนพลงงานทดแทน การสำารวจและพฒนาแหลงพลงงานทงภายในประเทศและนอกประเทศรวมถงเขตพฒนารวมกนกบประเทศเพอนบาน การสงเสรมการใชพลงงานสะอาด การกำาหนดโครงสรางพลงงานทเหมาะสมและการปรบโครงสรางการบรหารกจการพลงงานใหเหมาะสม โดยแยกงานนโยบายและการกำากบดแลใหมความชดเจน รวมทงสงเสรมการแขงขนในธรกจพลงงานในระยะยาว และการศกษาวจยพลงงานทางเลอก

2.2.6 โครงสร�งพนฐ�นท�งเศรษฐกจ ใหความสำาคญกบการบรหารจดการโครงสรางพนฐานใหมคณภาพ ประสทธภาพ ความโปรงใส และวางรากฐานการทำางานอยางเปนระบบทด สรางบคลากรทมคณภาพ ยดมนความซอสตย สจรต คณธรรม จรยธรรม

32

เพอสรางมาตรฐานการบรหารจดการโครงการทด และสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนตงแตการวางแผนจนถงการดำาเนนโครงการโดยขบเคลอนโครงการลงทนขนาดใหญทอยในแผนแมบทและมความพรอมทกดาน เนนการลงทนประเภททจะเพมประสทธภาพระบบเครอขายการจดสงสนคาและพสด การประหยดพลงงาน และลดตนทนการขนสงและปญหามลพษรวมทงโครงการลงทนตลอดจนการบรหารจดการทรพยากรนำาเพอลดความสญเสยทจะเกดจากอทกภยและภยแลงในพนทเศรษฐกจสำาคญ ทงน จะจดใหมการจดลำาดบความสำาคญของการลงทนโครงการขนาดใหญทชดเจนขนโดยเรว

2.2.7 โครงสร�งพนฐ�นท�งปญญ� โดยทประเทศไทยไดมการลงทนจำานวนมากพอสมควรในดานโครงสรางพนฐานทางเศรษฐกจ แตโครงสรางพนฐานทางปญญายงอยในฐานะดอยกวาประเทศคแขงหลายประเทศ ดงนน รฐบาลจะจดทำาแผนแมบทโครงสรางพนฐานปญญาขน เพอเรงรดใหมการสรางปญญาในสงคม เพอสนบสนนเศรษฐกจพอเพยง และเพอสรางความสามารถของประเทศอยางยงยน ตลอดจนสนบสนนใหภาครฐและภาคเอกชนรวมกนสรางนวตกรรม

2.2.8 ก�รจดก�รด�นทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม สรางความสมดลระหวาง

การอนรกษและการใชประโยชนอยางยงยนจากทรพยากรธรรมชาต โดยเฉพาะอยางยงทรพยากรชวภาพเพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดทสอดคลองกบสภาพเศรษฐกจของประเทศ โดยใชมาตรการทางเศรษฐกจทผสมผสานกบหลกการบรหารจดการดานสงแวดลอม เพอใหเกดการมสวนรวมและเกดความเปนธรรมกบทกฝาย

2.2.9 เศรษฐกจระหว�งประเทศ จะดำาเนนนโยบายความรวมมอทางเศรษฐกจระหวางประเทศและการเจราจาการคาระหวางประเทศทงกรอบทวภาคและพหภาคทเปนประโยชนกบประเทศชาตและประชาชน โดยอาศยการมสวนรวมอยางเหมาะสมของภาคประชาสงคมและใหเปนไปตามขนตอนและกระบวนการทถกตอง

33

2.2.10 ก�รปรบปรงกฎระเบยบด�นธรกจก�รค� ปรบปรงแกไขกฎหมายและกฎระเบยบการคาใหมความทนสมย เพออำานวยความสะดวกทางดานการคา สรางความเปนธรรมและยกระดบขดความสามารถในการแขงขน

2.3 ภ�คเศรษฐกจสวนรวม2.3.1 ก�รสร�งภมคมกนท�งเศรษฐกจ ประสทธภาพ

เปนรากฐานการเตบโตของผลตภณฑประชาชาตทยงยน ดงนน รฐบาลจงใหความสำาคญแกเปาหมายในการเพมประสทธควบคไปกบการวดความเจรญเตบโตของผลตภณฑประชาชาต เพอการน จะจดทำาแผนแมบทการสรางเสรมประสทธภาพแหงชาต โดยเปนแผนรวมกบเอกชนสำาหรบภาคเศรษฐกจทสำาคญ ใหเสรจสนภาคใน 6 เดอน

2.3.2 ก�รออม มงสนบสนนการออมในทกระดบโดยใชนโยบายประหยดเพอลดหนสนในระดบครวเรอนและเพอการดำารงชพทดในวยสงอาย

2.3.3 ก�รเงนและก�รคลง ดำาเนนนโยบายงบประมาณขาดดลเพอใหสามารถรองรบการขยายตวของเศรษฐกจอยางพอเพยง และมการลงทนทางดานโครงสรางพนฐานทจำาเปนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศและเสรมสรางภมคมกนทางเศรษฐกจ ในขณะทจะเสรมสรางวนยทางการเงนการคลงภาครฐ โดยการใชจายอยางมเหตผลและประหยด

3) นโยบ�ยท�งสงคม รฐบ�ลมงมนทจะสร�งสงคมเขมแขงทคนในช�ต

อยเยนเปนสขรวมกนอย�งสม�นฉนทบนพนฐ�นของคณธรรม โดยมนโยบ�ย ดงน

34

3.1 สงเสรมคว�มรก คว�มส�มคค คว�มสม�นฉนทของคนในช�ต ใหเกดความรวมมอกนในการกอบกและฟ นฟประเทศชาตในทกดาน โดยการสรปบทเรยนจากปญหาความแตกแยกราวฉานและความลมเหลวในการปองกนและแกไขปญหาดงกลาวในอดตแลวนำามาปรบความเขาใจของประชาชนสรางกระบวนการแกไขปญหาทเนนความสมานฉนทของคนในชาต พรอมทงสงเสรมการเผยแพรตวอยางของความรวมมอทดและมความสขของทกชมชนอยางตอเนอง

3.2 จดทำ�แผนปฏรปสงคมอยเยนเปนสขรวมกนอย�งสม�นฉนท บนพนฐานคณธรรมรวมกบภาคประชาชน ภาคธรกจ ภาคประชาสงคม ภาควชาการ ภาคสอมวลชน และสถาบนศาสนาเพอสรางสงคมไทยทไมทอดทงกน สงคมทชมชนทองถนและประชาสงคมเขมแขง สงคมคณธรรมและสงคมประชาธปไตย

3.3 เรงรดก�รปฏรปก�รศกษ�โดยยดคณธรรมนำ�คว�มร มงมนทจะขยายโอกาสทางการศกษาของประชาชนใหกวางขวางและทวถง โดยคำานงถงการพฒนาคณภาพและมาตรฐานการศกษาทกระดบ เสรมสรางความตระหนกในคณคาของปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ความสมานฉนท สนตวธ วถชวตประชาธปไตย พฒนาคนโดยใชคณธรรมเปนพนฐานของกระบวนการเรยนรทเชอมโยงความรวมมอของสถาบนครอบครว ชมชน สถาบนทางศาสนา และสถานบนการศกษา การจดการศกษาจะเนนการกระจายอำานาจไปสเขตพนทการศกษา สถานศกษาและทองถน รวมทงการมสวนรวมของประชาชนและภาคเอกชนเพอใหการศกษาสรางคนและสรางความรสสงคมคณธรรม คณภาพ สมรรถภาพและประสทธภาพ

3.4 พฒน�สขภ�วะของประช�ชนใหครอบคลมทงมตท�งก�ย จต สงคมและปญญ� โดยการปฏรประบบสขภาพเพอลดปจจยเสยงจากพฤตกรรมและสภาพแวดลอมทเนนการมสวนรวม และพฒนาระบบบรการสขภาพทงยามปกตและฉกเฉนทสมดลทงการเสรมสรางสขภาพ การปองกนโรค การบรการรกษาพยาบาล และการฟ นฟ

35

สมรรถภาพอยางมคณภาพ ทวถงและเปนธรรมและจะเสนอใหมการออกพระราชบญญตสขภาพแหงชาต

3.5 สงเสรมกฬ�พนฐ�นและกฬ�มวลชน เพอใหประชาชนทกระดบมโอกาสไดเลนกฬาและออกกำาลงกายเพอสรางเสรมสขภาพและสมรรถภาพทด มงเนนการปลกฝงความมนำาใจนกกฬาใหเปนคานยม เกดความสมานฉนทของคนในชาต สนบสนนกฬาเพอความเปนเลศและอาชพไปสมาตรฐานในระดบสากล

3.6 สร�งคว�มเขมแขงของทกชมชนทองถนและประช�สงคม ใหสามารถจดการตนเองเกยวกบความเปนอยทงทางเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม การปกครอง และการจดการทรพยากรธรรมชาต ตลอดจนสทธชมชน โดยสงเสรมบทบาทของครอบครว ชมชน องคกรอาสาสมครภาคธรกจ สถาบนศาสนา สถาบนการศกษา รวมทงการปองกนและแกไขปญหาสงคม ปญหายาเสพตดอยางจรงจงและตอเนอง การดแลเดกและเยาวชน คนพการ คนสงอายและผดอยโอกาส การสนบสนนสทธสตร ตลอดจนความปลอดภยในชวตและทรพยสน

3.7 สงเสรมใหทกภ�คสวนของสงคมมสวนรวมในก�รพฒน�สงคมไทยใหเปนสงคมทมสนตสขอย�งยงยน บนพนฐานของวฒนธรรมไทยและใชสอทกรปแบบในการสรางสรรคสงคม รกษาสบทอดศลปวฒนธรรมของชาต และความหลากหลายของวฒนธรรมทองถน เพอเชดชคณคาและจตวญญาณของความเปนไทย ตลอดจนสรางความสามคค เอออาทรสมานฉนทของสงคมและประเทศชาต

3.8 ปฏรประบบกระบวนก�รยตธรรมโดยใหประช�ชนเข�ม�มสวนรวม ปรบปรงระบบการสบสวน สอบสวน การกลนกรองคดและการพจารณาวนจฉยชขาดคด การควบคมและฟ นฟผกระทำาผดคมครองสทธเสรภาพของประชาชน เพอสรางความเปนธรรมในสงคม และใหประชาชนเขาถงกระบวนการยตธรรมไดโดยงาย สะดวก รวดเรว มประสทธภาพ มการสรางทางเลอกในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท รวมทงใหชมชนมบทบาทในการประนประนอมขอพพาท และ

36

ปองกน เฝาระวงอาชญากรรมเพอลดปรมาณคด ความสญเสยจาดอาชญากรรม และความขดแยงทางสงคม

3.9 สงเสรมและพฒน�ประสทธภ�พของหนวยง�นและบคล�กรในกระบวนก�รยตธรรม โดยนำาระบบงานดานนตวทยาศาสตรทมมาตรฐานและเทคโนโลยททนสมยมาใชในการพฒนาศกยภาพของหนวยงานและบคลากรในกระบวนการยตธรรม

4) นโยบ�ยต�งประเทศ รฐบาลมงมนในการสงเสรมผลประโยชนของชาตเสรม

สรางความเขาใจและความเชอมนของประชาคมระหวางประเทศ โดยการดำาเนนนโยบายทเปนมตรกบนานาประเทศ และสานตอความรวมมอระหวางประเทศบนพนฐานของคณธรรม ความโปรงใส คานยมประชาธปไตยและการเคารพกฎหมายระหวางประเทศ โดยเฉพาะกฎบตรสหประชาชาต และปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน รฐบาลจงกำาหนดนโยบาย ดงน

4.1 ดำ�เนนบทบ�ทเชงรกในกรอบทวภ�คและพหภ�ค เพอสนบสนนความปรองดองและความมนคงในชาต โดยเฉพาะการแกไขปญหาสถานการณในภาคใต

4.2 สงเสรมใหเกดมตรภ�พและคว�มรวมมอกบประเทศเพอนบ�น และในระดบอนภมภ�ค ภมภ�คและระหว�งภมภ�ค เพอใหเกดเสถยรภาพ ความมนคงและความเจรญรงเรองรวมกน

4.3 เสรมสร�งคว�มแขงแกรงของอ�เซยน โดยเฉพาะอยางยงการเรงจดตงประชาคมอาเซยน

4.4 ดำ�เนนบทบ�ทสร�งสรรคในกรอบสหประช�ช�ตและกรอบพหภ�คอน ๆ เพอสงเสรมสนตภาพ ประชาธปไตย สทธมนษยชน มนษยธรรม การอนรกษสงแวดลอม การพฒนาอยางยงยน การแกไขปญหาขามชาตและการสาธารณสข

4.5 คมครองสทธและผลประโยชนของคนไทยในต�งประเทศ และเสรมสรางบทบาทของชมชนไทยในตางประเทศ

37

5) นโยบ�ยก�รรกษ�คว�มมนคงของรฐ สถ�นก�รณคว�มเปลยนแปลงของสงคมโลกในยค

โลก�ภวตน ทำ�ใหก�รรกษ�คว�มมนคงของรฐเปนเรองทตองใหคว�มสำ�คญอย�งยง เนองจ�กปญห�วกฤตก�รณคว�มไมสงบทเกดขน ส�ม�รถแพรกระจ�ยคว�มรนแรงไดอย�งรวดเรว จนอ�จสงผลกระทบตอคว�มมนคงของรฐและคว�มสงบสขของประช�ชนโดยรวม รฐบ�ลจงมนโยบ�ย ดงน

5.1 สงเสรมก�รผนกกำ�ลงระหว�งภ�ครฐ ภ�คเอกชน ภ�คสงคม และภ�ควช�ก�ร เพอการปองกนประเทศอยางตอเนองในยามปกต และนำาไปสการระดมสรรพกำาลงเพอยกระดบขดความสามารถของกองทพใหเพยงพอและทนเวลาในยามไมปกต ทงน ในยามปกตรฐบาลจะเสรมสรางและใชทรพยากรของกองทพสนบสนนการพฒนาพลงอำานาจของชาตทกดาน เพอใหประเทศมความมนคงและมงคงภายใตปรชญาเศรษฐกจพอเพยง มความสมานฉนท สามารถปองกน บรรเทาและแกไขปญหาทสำาคญของชาต ไดแก ปญหาการกอความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใต โดยนอมนำาแนวทางพระราชทาน เขาใจ เขาถง พฒนา และปญหาภยคกคามในรปแบบ“ ”ใหมทเกยวของกบสงแวดลอม ผประสบภยพบตการกอการราย รวมทงอาชญากรรมภายในประเทศและทมลกษณะขามชาตประเภทตาง ๆ ซงรวมไปถงยาเสพตดผหลบหนเขาเมอง แรงงานตางดาวผดกฎหมาย การคา สงของผดกฎหมาย การคามนษย และการกระทำาอนเปนโจรสลด

5.2 พฒน�และเสรมสร�งศกยภ�พของกองทพ ใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมดานความมนคง มขดความสามารถในการปองกน ปองปราม และรกษาผลประโยชนของชาตสามารถยตความขดแยงไดรวดเรว มระบบการขาวทมประสทธภาพ มขดความสามารถดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยทางทหารรวมทงอตสาหกรรมปองกนประเทศ เพอการพงตนเองทางทหาร และนำาไปสการพฒนาขดความสามารถเพอความตอเนองในการรบ มระบบกำาลง

38

สำารอง ระบบการระดมสรรพกำาลงและระบบสงกำาลงบำารงทเหมาะสมกบสถานการณภยคกคาม นอกจากน จะสนบสนนการสรางความรวมมอดานตางประเทศและดานความมนคงกบประเทศเพอนบาน ประเทศในกลมอาเซยน และมตรประเทศเพอลดความหวาดระแวง สรางความไวเนอเชอใจ สรางสนตภาพและปฏบตการเพอมนษยธรรมภายใตกรอบของสหประชาชาต และผลประโยชนของประเทศเปนหลก

3.1.3 ก�รพฒน�ต�มแผนพฒน�เศรษฐกจและสงคมแหงช�ต ฉบบท 10 (2550 – 2554)

ภายใตบรบทการเปลยนแปลงในกระแสโลกาภวตนทปรบเปลยนเรวและสลบซบซอนมากยงขน จำาเปนตองกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาประเทศทเหมาะสมโดยเสรมสรางความแขงแกรงของโครงสรางของระบบตาง ๆ ภายในประเทศใหมศกยภาพ แขงขนไดในกระแสโลกาภวตน และสรางฐานความรใหเปนภมคมกนตอการเปลยนแปลงตาง ๆ ไดอยางรเทาทน ควบคไปกบการกระจายการพฒนาทเปนธรรม และเสรมสรางความเทาเทยมกนของกลมคนในสงคม และความเขมแขงของชมชนทองถนพรอมทงฟ นฟและอนรกษทรพยากรธรรมชาตและคณภาพสงแวดลอมใหคงความสมบรณเปนรากฐานการพฒนาทมนคง และเปนฐานการดำารงวถชวตของชมชนและสงคมไทย ตลอดจนการเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศทกระดบ อนจะนำาไปสการพฒนาประเทศทมนคงและยงยน สามารถดำารงอยในประชาคมโลก ไดอยางมเกยรตภมและมศกดศร แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 10 จงไดนำาปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาเปนพนฐานในการกำาหนดประเดนยทธศาสตรทจะทำาใหทกภาคสวนสามารถเคลอนไปในทศทางทถกตองพรอมกน ใหมความพอเพยง ความเหมาะสมในการใชทนทางเศรษฐกจ ทนทางสงคมและทนทางทรพยากรธรรมชาตเพอเปนภมคมกน

ก�รพฒน�องคก�รบรห�รสวนตำ�บล ต�มแนวท�ง แผนพฒน�เศรษฐกจและสงคมแหงช�ต

39

- พฒน�คณภ�พคนและสงคมไทยสสงคมแหงภมปญญ�และก�รเรยนร ใหความสำาคญกบ

(1) การพฒนาคนใหมคณธรรมนำาความร เกดภมคมกน โดยพฒนาจตใจควบคกบการพฒนาการเรยนรของคนทกกลมทกวยตลอดชวต เรมตงแตวยเดกใหมความรพนฐานเขมแขง มทกษะชวต พฒนาสมรรถนะ ทกษะของกำาลงแรงงานใหสอดคลองกบความตองการ พรอมกาวสโลกของการทำางานและการแขงขนอยางมคณภาพ สรางและพฒนากำาลงคนทเปนเลศโดยเฉพาะในการสรางสรรคนวตกรรมและองคความร สงเสรมใหคนไทยเกดการเรยนรอยางตอเนองตลอดชวตจดการองคความรทงภมปญญาทองถนและองคความรสมยใหมตงแตระดบชมชนถงประเทศสามารถนำาไปใชในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม

(2) การเสรมสรางสขภาวะคนไทยใหมสขภาพแขงแรงทงกายและใจ มความสมพนธทางสงคมและอยในสภาพแวดลอมทนาอย เนนการพฒนาระบบสขภาพอยางครบวงจร มงการดแลสขภาพเชงปองกน การฟ นฟสภาพรางกายและจตใจ เสรมสรางคนไทยใหมความมนคงทางอาหารและการบรโภคอาหารทปลอดภย ลด ละ เลกพฤตกรรมเสยงตอสขภาพ

(3) การเสรมสรางคนไทยใหอยรวมกนในสงคมไดอยางสนตสข โดยเสรมสรางความสมพนธทดของคนในสงคมตงแตระดบครอบครวใหมความเขมแขง พฒนาระบบการคมครองทางเศรษฐกจและสงคมทหลากหลายและครอบครวทวถง สรางโอกาสในการเขาถงแหลงทนสงเสรมการดำารงชวตทมความปลอดภย นาอย บนพนฐานของความยตธรรมในสงคม เสรมสรางกระบวนการยตธรรมแบบบรณาการและการบงคบใชกฎหมายอยางจรงจงควบคกบการเสรมสรางจตสำานกดานสทธและหนาทของพลเมอง และความตระหนกถงคณคาและเคารพศกดศรความเปนมนษยเพอลดความขดแยง

- สร�งคว�มเขมแขงของชมชนและสงคมใหเปนร�กฐ�นทมนคงของประเทศใหความสำาคญกบ

40

(1) การเสรมสรางความเขมแขงของชมชน ดวยการสงเสรมการรวมตว รวมคด รวมทำาในรปแบบทหลากหลาย และจดกจกรรมอยางตอเนองตามความพรอมของชมชน มกระบวนการจดการองคความรและระบบการเรยนรของชมชนอยางเปนขนตอน มเครอขายการเรยนร ทงภายในและภายนอกชมชน มกระบวนการพฒนาตอยอดใหเกดประโยชนแกชมชนในการนำาไปสการพงตนเอง รวมทงการสรางภมคมกนใหชมชนพรอมเผชญการเปลยนแปลง

(2) การสรางความมนคงของเศรษฐกจชมชน เนนการผลตเพอการบรโภคอยางพอเพยงภายในชมชน สนบสนนใหชมชนมการรวมกลมในรปสหกรณ กลมอาชพ สนบสนนการนำาภมปญญาและวฒนธรรมทองถนมาใชในการสรางสรรคคณคาของสนคาและบรการและสรางความรวมมอกบภาคเอกชนในการลงทนสรางอาชพและรายไดทมการจดสรรประโยชนอยางเปนธรรมแกชมชน สงเสรมการรวมลงทนระหวางเครอขายองคกรชมชนกบองคกรปกครองสวนทองถน รวมทงสรางระบบบมเพาะวสาหกจชมชนควบคกบการพฒนาความรดานการจดการ การตลาด และทกษะในการประกอบอาชพ

(3) การสนบสนนใหเกดการแขงขนทเปนธรรมและการกระจายผลประโยชนจากการพฒนาอยางเปนธรรม โดยสงเสรมการแขงขนการประกอบธรกจในระบบไดอยางเสรและเปนธรรม การกระจายการพฒนาโครงสรางพนฐานไปสภมภาคอยางสมดลและเปนธรรม เพมประสทธภาพและความครอบคลมของการใหบรการของระบบการเงนฐานรากใหสามารถสนบสนนการพฒนาศกยภาพชมชนและเศรษฐกจฐานรากใหสามารถสนบสนนการพฒนาศกยภาพชมชนและเศรษฐกจฐานราก ดวยการเพมขดความสามารถบคลากรใหสามารถในการบรหารจดการเงนทนไดอยางมประสทธภาพพฒนาองคกรการเงนชมชนใหมฐานะเปนนตบคคล และใชสถาบนการเงนเฉพาะกจเปนกลไกในการระดมทน รวมทงดำาเนนนโยบายการคลง เพอสงเสรมการกระจายรายไดดวยการกระจายอำานาจการจดเกบภาษ การจดทำางบประมาณ การเบกจาย และการกอหนภายใตกรอบการรกษาวนยทางการคลง

41

- พฒน�บนฐ�นคว�มหล�กหล�ยท�งชวภ�พและก�รสร�งคว�มมนคงของฐ�นทรพย�กรและสงแวดลอม ใหความสำาคญกบ

(1) การรกษาฐานทรพยากรและความสมดลของระบบนเวศ เพอรกษาสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชน โดยพฒนาระบบฐานขอมลและสรางองคความร สงเสรมสทธชมชนและการมสวนรวมในการจดการทรพยากร ตลอดจนพฒนาระบบการจดการรวมเพออนรกษและฟ นฟทรพยากรธรรมชาต โดยเฉพาะการดแลทรพยากรธรรมชาตหลก ไดแก ดน นำา ปาไม ทรพยากรทะเลและชายฝง ทรพยากรแร การแกปญหาความขดแยงอยางสนตวธรวมทงการปองกนภยพบต

(2) การสรางสภาพแวดลอมทดเพอยกระดบคณภาพชวตและการพฒนาทยงยน โดยการปรบแบบแผนการผลตและพฤตกรรมการบรโภคไปสการผลตและการบรโภคทยงยน เพอลดผลกระทบตอฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยใชกลไกทางเศรษฐศาสตรดานการเงนและการคลง และการสรางตลาดสนคาและบรการทเปนมตรกบสงแวดลอม รวมทงพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการเพอลดมลพษและควบคมกจกรรมทจะสงผลกระทบตอคณภาพชวต โดยการเพมประสทธภาพการกำาจดมลพษขององคกรปกครองสวนทองถน และมกลไกกำาหนดจดยนตอพนธกรณและขอตกลงระหวางประเทศ

(3) การพฒนาคณคาความหลากหลายทางชวภาพและภมปญญาทองถน เปนการวางพนฐานเพอนำาไปสการพฒนาบนฐานความหลากหลายทางชวภาพในระยะยาว โดยใชหลกเศรษฐกจพอเพยงเปนแนวทางสำาคญ เรมจากการจดการองคความรและสรางภมคมกน สงเสรมการใชความหลากหลายทางชวภาพในการสรางความมนคงของภาคเศรษฐกจทองถนชมชน รวมทงพฒนาขดความสามารถและสรางนวตกรรมจากทรพยากรชวภาพทเปนเอกลกษณของประเทศ

- เสรมสร�งธรรม�ภบ�ลในก�รบรห�รจดก�รประเทศ มงเสรมสรางความเปนธรรมในสงคมอยางยงยน โดยใหความสำาคญกบ

(1) การเสรมสราง และพฒนาวฒนธรรมประชาธปไตยและธรรมาภบาล ใหเปนสวนหนงของวถการดำาเนนชวตในสงคมไทย โดยสราง

42

กระบวนการเรยนร ปลกฝงจตสำานก คานยมวฒนธรรมประชาธปไตยและธรรมาภบาลแกเยาวชน และประชาชนทกระดบอยางตอเนองจรงจง พรอมทงพฒนาภาวะความเปนผนำาประชาธปไตยทมคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาล ในสงคมทกระดบเพอใหเปนแบบอยางทดในสงคม ตลอดจนวางรากฐานกระบวนการประชาธปไตยโดยใหประชาชนมสวนรวมอยางแทจรงและเพมประสทธภาพกลไกและกระบวนการตรวจสอบการใชอำานาจรฐและการเมองใหเขมแขงเปนอสระมากขน

(2) เสรมสรางความเขมแขงของภาคประชาชนใหสามารถเขารวมในการบรหารจดการประเทศ โดยสงเสรมใหประชาชนเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยม เพอสรางความเปนธรรม สรางความสมดล และรวมในกระบวนการบรหารจดการประเทศใหเกดความเปนธรรมและความโปรงใสในการพฒนาประเทศ เสรมสรางความเขมแขง และสรางเครอขายการทำางานของกลไกตรวจสอบภาคประชาชน เพอตดตามตรวจสอบการใชอำานาจของภาครฐไดอยางเขมแขงมประสทธภาพ

(3) สรางภาคราชการทมประสทธภาพ และมธรรมาภบาล เนนการบรการแทนการกำากบควบคม และทำางานรวมกบหนสวนการพฒนา เนนการพฒนาประสทธภาพและความคมคาในการปฏบตภารกจดวยการปรบบทบาทโครงสรางและกลไกการบรหารจดการภาครฐและรฐวสาหกจใหมประสทธภาพ ทนสมย ลดการบงคบควบคม คำานงถงความตองการของประชาชนและทำางานรวมกบหนสวนการพฒนาเพมบทบาทภาคเอกชนในกจการของรฐและรฐวสาหกจเพอเพมประสทธภาพและคณภาพการใหบรการสาธารณะ และลดภาระการลงทนของภาครฐ ตลอดจนพฒนากลไกการกำากบดแลทเขมแขงเพอใหเกดการแขงขนทเปนธรรม โปรงใสโดยคำานงถงผลประโยชนของประเทศและคมครองผใชบรการ โดยดำาเนนการควบคไปกบการปลกฝงจตสำานกขาราชการใหยดหลกคณธรรม จรยธรรม การรบผดชอบตอสวนรวม การพรอมรบการตรวจสอบจากภาคประชาชนและยด/ปฏบตตามกฎหมายทเกยวของกบการเปดเผยขอมลขาวสารอยางเครงครด

43

(4) การกระจายอำานาจการบรหารจดการประเทศสภมภาค ทองถน และชมชนเพมขนตอเนอง โดยพฒนาศกยภาพ และกระจายอำานาจการตดสนใจใหทองถนมบทบาทสามารถรบผดชอบในการบรหารจดบรการสาธารณะ ตลอดจนแกไขปญหาทตอบสนองความตองการของประชาชนในพนท และสามารถสรางความเจรญทางเศรษฐกจและสงคมใหแกทองถนอยางแทจรงพรอมทงเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนาทองถนของตนเอง

(5) สงเสรมภาคธรกจเอกชนใหเกดความเขมแขง สจรต และมธรรมาภบาล โดยมมาตรการสงเสรมและสรางแรงจงใจใหธรกจเอกชนทงทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพย และธรกจเอกชนทวไปเปน บรรษทภบาล เพมมากขน สรางจตสำานกในการประกอบธรกจอยาง“ ”

ซอสตยยตธรรมตอผบรโภค และเปนธรรมกบธรกจคแขง พรอมทงยดมนในความรบผดชอบตอสงคม แบงปนผลประโยชนคนสสาธารณะ ตลอดจนสนบสนนสถาบนวชาชพธรกจประเภทตาง ๆ ใหมบทบาทในการสรางธรรมาภบาลแกภาคธรกจมากขน

(6) การปฏรปกฎหมาย กฎระเบยบ และขนตอน กระบวนการเกยวกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมเพอสรางความสมดลในการจดสรรประโยชนจากการพฒนา ดวยการเปดโอกาสใหภาคและกลมตาง ๆ มสวนรวมในการเสนอแนะและตรากฎหมายเพอประสานประโยชนของภาคสวนตาง ๆ ใหเสมอภาคและมความสมดล โดยการปฏรปกฎหมายเพอสรางความเปนธรรมทางเศรษฐกจ ลดการใชดลพนจของขาราชการและเจาหนาท รวมทงสรางความเขมแขงของกลไกการบงคบใชกฎหมาย โดยเฉพาะกฎหมายทเกยวของกบการประกอบธรกจ เพอสรางความเปนธรรมตอผประกอบการขนาดเลกและผประกอบการใหม

(7) การรกษาและเสรมสรางความมนคงเพอสนบสนนการบรหารจดการประเทศสดลยภาพและความยงยน โดยการพฒนาศกยภาพ บทบาท และภารกจของหนวยงานดานการปองกนประเทศ ความมนคง และการรกษาความสงบเรยบรอย ใหมประสทธภาพมความพรอมในการปองกนประเทศและตอบสนองตอภยคกคามในทกรปแบบสถานการณได

44

ฉบไว พรอมทงผนกพลงรวมกบภาคสวนตาง ๆ ดำาเนนการปองกนและพฒนาประเทศใหสามารถพทกษรกษาเอกราช สถาบนพระมหากษตรย ผลประโยชนของชาต และการปกครองตามระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข รวมทงสามารถสรางความมนคงของประชาชนและสงคม ใหมความอยรอดปลอดภยโดยยดหลกธรรมาภบาลในทกระดบ

จากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 10 ไดสงผลถงการพจารณาปรบยทธศาสตรจงหวด เนองจากยงมปญหาในเชงภารกจหนาทของจงหวดเกยวกบบทบาทของจงหวดตอยทธศาสตรจงหวด มขอบเขตมากนอยเพยงใด เพราะแนวทางในการพฒนาผวาราชการจงหวดใหเปน CEO แบบเดมจะตองรบผดชอบในการขบเคลอนยทธศาสตรจงหวดทกดาน ทงดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง การปกครองแตแนวทางดงกลาวอาจจะไมเหมาะสมทจะใชกบระบบราชการ เพราะการทจะทำาเชนนนจงหวดตองเปน Business Unit ของรฐบาล ตองวดผลได มงบประมาณของตนเอง มงบประมาณของตนเองและผวาราชการจงหวดตองมอำานาจหนาทในทกดาน แตในปจจบนหนาทของผวาราชการจงหวดยงไมครอบคลม รฐบาลนจงเหนสมควรใหปรบลดบทบาทของผวาราชการจงหวดใหอยในสภาพตามความเปนจรงตามอำานาจหนาททผวาราชการจงหวดรบผดชอบโดยตรง แตการบรหารแบบบรณาการนนยงคงอย แนวทางของยทธศาสตรจงหวดจงจะตองมการปรบปรงขอบเขตใหสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล คอ การสรางความอยดมสขใหเกดขนในระดบชมชน ยทธศาสตรจงหวดจงเปลยนเปน ยทธศาสตรอยดสขจงหวด ซงจะ“ ”เนนในเรองของโครงการทจงหวดสามารถรบผดชอบดำาเนนการไดเอง และใหความสำาคญกบกระบวนการการมสวนรวมของชมชนและภาคประชาชนในการจดทำายทธศาสตรจงหวดโดยมเปาหมายอยทชมชนและครอบครว

ยทธศาสตรอยดมสขประกอบดวย 5 ดาน ซงรองนายกรฐมนตรโฆสต ป นเป ยมรษฎไดอธบายไวดงน

45

(1) ดานการสงเคราะห เนนการใหการสงเคราะหแกผดอยโอกาส หรอครอบครวยากจนทตำาวาระดบมาตรฐานในชมชนในการจดใหทนการศกษา และการสงเคราะหดานการพฒนาอาชพระยะสนทเหนผลทนตาและสอดคลองกบความตองการของตลาด

(2) ดานเศรษฐกจพอเพยง เนนการพฒนาการเกษตรใหเปนไปตามแนวทางเกษตรทฤษฎใหม สำาหรบเกษตรกรทยากจน

(3) ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เนนบทบาทชมชนในการบรหารจดการ ในสวนนจะตางกบการเปนผรบ เพราะการชวยตวเอง ดแลตนเอง จะทำาใหประชาชนจะรสกวาตนเองเปนผกมชะตาชวต ซงเปนวธการทถกตอง การใหคนเขามามสวนรวมในกระบวนการโดยผานกระบวนการเรยนรจากประสบการณการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตตองมความตอเนอง ตองใชความพากเพยรเพราะหากชมชนมความเสอมโทรมกเปนหนทางไปสความตายไมใชความเจรญ

(4) ดานผลตภณฑชมชน เนนการสงเสรมผลตภณฑทมลทางในตลาด โดยมเปาหมายอยทผประกอบการวสาหกจชมชนขนาดยอมและชมชนทมความสามารถใหมความสามารถในการแขงขน สำาหรบผลตภณฑชมชน ไมใชวาทกชมชนตองม แตจะเปนการเชอมโยงตลาดและเอกลกษณทองถน

(5) ดานการบรการประชาชน เนนการพฒนาบรการประชาชนทงทจงหวด/อำาเภอ/หนวยปกครองสวนทองถน ตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 เชน การจดตงเคานเตอรบรการของรฐ การจดตงศนยบรการรวมอำาเภอยม ซงเปนตวแบบทสำานกงาน ก.พ.ร. รวมกบกรมการปกครองดำาเนนการและการจดตงศนยบรการรวม

จากการทบทวนระบบราชการทไดรเรมใหจงหวดเปนกลไกสำาคญในการขบเคลอนยทธศาสตรพนท ขณะทนโยบายยงถกกำาหนดจากสวนกลางเพอสรางประชานยม พบวาไมสอดคลองกบปรชญา เศรษฐกจ“พอเพยง ทกจงหวดจงตองปรบแผนยทธศาสตรจงหวดใหสอดคลอง”กบยทธศาสตรอยดมสขจงหวด เชอมโยงกบตวชวด ตามคำารบรอง

46

การปฏบตราชการของจงหวดประจำาปงบประมาณ พ.ศ.2550 เนนทางดานสงคมและชมชนมากขน และเนนทตวชวดซงเปนผลลพธทอยในอำานาจหนาทตามกฎหมายของผวาราชการจงหวด ทำาใหบทบาทของผวาราชการจงหวดเปลยนจาก CEO มาเปนบทบาทในสองมต คอ

- บทบาทในฐานะผประสานงานสวนภมภาค โดยบรณาการและประสานความรวมมอกบสวนราชการในภมภาค เพอจดใหมการเชอมโยงประสานงานภายจงหวดใหการทำางานมประสทธภาพมากยงขน

- บทบาทในฐานะผวาราชการจงหวด โดยการบรหารจดการและดแลชมชนและองคกรในทองถนใหเขมแขง และแกไขปญหาทางสงคม ซงมภารกจทเนนหนกในกจกรรม หรอโครงการทผวาราชการจงหวดสามารถประสานและบรหารจดการเองได โดยมเปาหมายทมความอยดมสขของประชาชนภายใตปรชญา เศรษฐกจพอเพยง“ ”3.1.4 นโยบ�ยก�รพฒน�จงหวดและยทธศ�สตรจงหวด

วสยทศน จงหวดแพร ทนำ�ม�เปนนโยบ�ยก�รพฒน�จงหวด

“ เมองแพรน�อย สวถชวต ล�นน� ประช�เปนสข”

ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแพร (พ.ศ.2553-2556)ประเดนยทธศ�สตร กลยทธ

1. ยทธศ�สตร สงเสรมและพฒน�คณภ�พชวต

1.1 การแกไขปญหาและขจดความยากจน (1.1.1) สงเสรมสนบสนนการดำาเนนชวตตามแนวเศรษฐกจพอเพยง (1.1.2) ขบเคลอนและพฒนาการแกไขปญหา และความตองการของชมชนตามยทธศาสตรอยดมสข นำาไปสการพงตนเองอยางยงยน (1.1.3) สงเสรม และพฒนาอาชพใหมความมนคงและยงยน

47

1.2 สงเสรมสขภาวะดถวนหนา1.3 สงเสรมการศกษา คณธรรมจรยธรรม ในทกบรบทของระบบการศกษา1.4 การสนบสนน ใหโอกาสการเขาถงบรการของรฐดวยความเปนธรรม

2. ยทธศ�สตรก�รจดก�รทรพย�กรธรรมช�ต และสงแวดลอมอย�งยงยน

2.1 อนรกษ ฟนฟพนทปาอนรกษ บรหารจดการพนทปาและทรพยากรธรรมชาต เพอใหเกดประโยชนสงสด2.2 พฒนาและบรหารจดการทรพยากรนำา ดน ใหมคณภาพและเกดประโยชนสงสด2.3 บรหารจดการสภาพแวดลอมใหเกดความสมดลไมเกดมลภาวะทเปนอนตราย ตอประชาชน2.4 การปลกจตสำานกการใชพลงงานอยางประหยดและคมคา สงเสรมการใชและเพมพลงงานทางเลอกทดแทน2.5 ปลกจตสำานก และรณรงคเพอปองกน แกไขมลภาวะโลกรอน

ประเดนยทธศ�สตร กลยทธ

3. ยทธศ�สตรคว�มมนคงและคว�มปลอดภยในชวต ทรพยสน และก�รอำ�นวยคว�มยตธรรมเบองตน

31 ปรบปรงและพฒนาระบบและมาตรการดานความมนคงภายใน3.2 การปองกนและควบคมอาชญากรรม อบายมข และปญหาเดกเยาวชน3.3 การปองกนควบคมการแพรระบาดของสงเสพตด

48

3.4 การจดระบบและสรางมาตรการการปองกนควบคมอบตเหต อบตภย3.5 ปองกนและบรรเทาสาธารณภย และภยธรรมชาต3.6 การปองกนและสรางภมคมกนไมใหเกดการลวงละเมดสทธมนษยชน3.7 สงเสรมกระบวนการยตธรรมชมชน และการเขาถงกระบวนการยตธรรม

4. ยทธศ�สตรก�รพฒน�ทรพย�กรมนษย

4.1 การพฒนาประสทธภาพ ศกยภาพ เพมขดความสามารถ คณธรรมและจรยธรรมบคลากรทกชวงวยและทกอาชพ4.2 คมครองดแลและพทกษสทธผดอยโอกาสทางสงคมใหเปนธรรมและทวถง และสามารถพงตนเองได อยในสงคมไดอยางเทาเทยมและมศกดศร

5. ยทธศ�สตรอนรกษสบส�นวฒนธรรมและภมปญญ�ทองถน

5.1 ศกษา อนรกษ ฟ นฟ สบสาน พฒนา แหลงเรยนรดานศลปวฒนธรรมและภมปญญาทองถน5.2 สงเสรม เรยนร สบทอดวถชวต และภมปญญาทองถนในการดำารงชวต5.3 เพมคณคา และมลคา วฒนธรรมและภมปญญาทองถน5.4 บรหารจดการวฒนธรรมและภมปญญาทองถน

6. ยทธศ�สตรเพมขดคว�มส�ม�รถก�รแขงขน

6.1 Logistics & Supply Chain พฒนาเชอมโยงโครงขายการคมนาคมเพอรองรบและอำานวยความ

49

สะดวกทางการคา สงเสรมและพฒนาธรกจใหบรการ Logistics แบบครบวงจร

ประเดนยทธศ�สตร กลยทธ

6.2 พฒนาแหลงทองเทยวและสงเสรมการทองเทยว6.3 พฒนาการเกษตรและเกษตรอตสาหกรรม หตถกรรม อตสาหกรรม เพอการคาในประเทศและสงออก6.4 สงเสรมการวเทศสมพนธและทกษะภาษาตางประเทศเพอเพมขดความสามารถ และรองรบการแขงขน6.5 พฒนาและเชอมโยงเครอขายระบบสารสนเทศและการสอสาร เพอเพมขดความสามารถและรองรบการแขงขน6.6 ประชาสมพนธ และดำาเนนการดานตลาดเพมเพมขดความสามารถและเชอมโยงการตลาดสงเสรมและพฒนาบคลากรดานการตลาด6.7 สงเสรมและยกระดบคณภาพผประกอบการ และทกษะฝมอแรงงาน

นโยบ�ยก�รพฒน�ของผบรห�รองคก�รบรห�รสวนตำ�บลหวยม�

50

1. นโยบ�ยด�นโครงสร�งพนฐ�น ส�ธ�รณปโภค และส�ธ�รณปก�ร

1.1 พฒนาและปรบปรงเสนทางคมนาคมภายในทองถน รวมทงการประสานขอรบ

งบประมาณจากหนวยงานอนในการพฒนาเสนทางคมนาคม

1.2 พฒนาและปรบปรงแหลงนำาและระบบการจดการนำา สำาหรบการอปโภค และบรโภค รวมทงแหลงนำาเพอการเกษตร

1.3 พฒนาและปรบปรงอาคารสถานทสำาหรบการปฏบตงานขององคการบรหารสวนตำาบล

รวมทง เพอความสะดวกในการใหบรการแกประชาชน2. นโยบ�ยด�นก�รศกษ� ศ�สน� วฒนธรรมและนนทน�ก�ร 2.1 สงเสรมการจดการเกยวกบการจดการศกษาระดบเดก

เลกกอนวยเรยนใหมประสทธภาพ (ศนยพฒนาเดกเลก)

2.2 สงเสรมและสนบสนนกจกรรมทเปนการใหความรและเพมทกษะการเรยนรสำาหรบเดก

2.3 สนบสนนโครงการอาหารกลางน และอาหารเสรม (นม) ใหแกสถานศกษาในชมชน

2.4 สงเสรมกจกรรมทางดานศาสนา งานรฐพธ ตลอดจนวฒนธรรมประเพณทองถนใหม

การสบสานตอไป 2.5 สงเสรมกจกรรมดานกฬาและนนทนาการของชมชน และองคกรตางๆ เพอเสรมสราง

ใหประชาชน มสขภาพทแขงแรง3. นโยบ�ยด�นส�ธ�รณสข ทรพย�กรธรรมช�ตและสง

แวดลอม 3.1 สนบสนนวสด อปกรณใหสถานอนามย 2 แหง เพอใหม

การปฏบตงานทมประสทธภาพ

51

3.2 สงเสรมและพฒนาดานสขภาพอนามยของประชาชนในดานการควบคมและเฝาระวง

โรคภยตางๆ 3.3 สงเสรมใหมการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสง

แวดลอม4. นโยบ�ยด�นเศรษฐกจและสงคม 4.1 สนบสนนและสงเสรมกลมอาชพตางๆ ใหมความเขม

แขง โดยการพฒนาองคความรทเกยวกบการประกอบอาชพใหแกประชาชน เชน การฝกอบรม

กลมอาชพตางๆ 4.2 รวมมอและประสานงานกบหนวยงานอนในการพฒนา

อาชพเพอเพมรายไดใหแกประชาชนในทองถน

4.3 สงเสรมกจกรรมการมสวนรวมของประชาชนเพอสรางความสามคคในสงคมและชมชน

5. นโยบ�ยด�นก�รบรรเท�ส�ธ�รณภย 5.1 สนบสนนใหมการฝกอบรมอาสาสมครปองกนภยฝาย

พลเรอน เพอใหมบคลากรในการชวยเหลอเมอเกดสาธารณภย

5.2 สนบสนนใหมเครองมอเครองใช เพอใหการปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภยม

ประสทธภาพ6. นโยบ�ยด�นก�รบรห�รจดก�ร

6.1 สนบสนนใหบคลากรขององคกร สมาชกสภา อบต. และคณะผบรหาร อบต. มความร และมประสบการณเพมขน เชน การสงเสรมดานการศกษา การอบรม การทศนศกษาดงาน เปนตน

52

3.2 ปจจยและสถ�นก�รณก�รเปลยนแปลงทมผลตอก�รพฒน�

3.2.1 ปญห�คว�มตองก�รของประช�ชนสภ�พปญห�1. ปญห�ก�รผลต ก�รตล�ด ร�ยไดและก�รมง�นทำ� 1. แนวโนมราคาพชผลตกตำา โดยเฉพาะขาวโพด ตองการ

การรบประกนราคาพชผล 2. ปญหาไมมเงนทนสำาหรบเกษตรกรในการประกอบการตาม

อาชพทตนถนด 3. การเพาะปลกพชผลการเกษตร ไมไดผลเพราะขาดแหลง

นำาอยางเพยงพอ ทำาใหรายไดไมพอเพยง

4. อาชพทำานาและการเกษตรอน มรายไดนอย เนองจากพนททางการเกษตรจำากด

5. ทกษะงานฝมอ ทองถนขาดการพฒนาและขยายผลโดยเฉพาะเจาหนาทเกยวของไมมในดานนโดยตรง

6. การจดการดานการบรหารภายในกลม และการจดการตลาดไมทวถงทกกลม และไมมการจดเกบขอมลเพอเปนฐานขอมลวางแผนพฒนา

2. ปญห�นำ�กนนำ�ใชเพอก�รเกษตร 1. ขาดแหลงนำาใหมและการปรบปรงแหลงกกเกบนำาเดมใน

พนททางการเกษตร 2. ขาดแหลงนำาเพอการอปโภคและบรโภคการเกษตร3. ปญห�โครงสร�งพนฐ�น (ปญห�ด�นคมน�คม ,นำ� ,ไฟ

ฯลฯ) 1. การคมนาคมระหวางหมบานบางเสนบางชวงและภายใน

ชมชนยงไมสะดวก 2. ดาดลำาเหมองสงนำาเพอการเกษตรมไมทวถง และชำารด

53

3. ขาดแหลงนำา สำาหรบกกเกบนำาไวเพอการเกษตรอยางเพยงพอ

4. แหลงนำาสะอาดสำาหรบอปโภค-บรโภค ประปามไมเพยงพอ 5. การสอสารดานโทรศพทสาธารณะในหมบาน ไมเพยงพอ 6. ไฟฟาสาธารณะในหมบาน ตามตรอก ซอย ยงไมทวถง

จำานวนมาก4 ปญห�ส�ธ�รณสขและก�รอน�มย 1. การวางผงชมชน การจดบานเรอนทอยอาศยไมเปน

ระเบยบไมถกสขลกษณะเทาทควร 2. ศนยสาธารณสขขาดความเขมแขงไมมแหลงเผยแพร

ความรแกราษฎรในหมบานอยางตอเนองและสมำาเสมอ

3. ราษฎรใหความสนใจสขภาพตนเองนอยขาดความรดานสขอนามยทด

4. การจดสรรงบประมาณดานสาธารณสขการอนามยยงจำากด

5. สถานทออกกำาลงกายของชมชนมจำากดไมทวถง 6. ขาดการสงเสรมความรแกมารดาในการเลยงดเดกใหมสข

อนามยทถกตอง5 ปญห�คว�มรเพอปรบปรงคณภ�พชวต/ก�รศกษ� 1. ผปกครองบางครวเรอนไมมทนและไมใหความสำาคญตอ

การศกษาของบตรเทาทควร 2. บคลากรทางการศกษา มไมเพยงพอ 3. การจดสรรงบประมาณการใหความรดานคณภาพชวตแก

ประชาชนมไมเพยงพอ 4. เดกนกเรยนไมไดรบอาหารเสรม (นม) และอาหารกลางวน

ไดครบทกระดบและทกคน 5. โรงเรยนขาดงบประมาณในการนำาเทคโนโลยททนสมยมา

ใชในทางการศกษา

54

6. ขาดการสงเสรมรณรงคการอนรกษวฒนธรรม ประเพณทองถนทมมาแตดงเดม

7. ปญหาการทะเลาะววาทในกลมเยาวชน วยรน เรมรนแรงขน

8. ขาดมาตรการรกษาความสงบภายในและมาตรการทางการจราจรชมชนทชดเจน

6. ปญห�ทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม 1. แหลงนำาธรรมชาตตนเขน ขาดการบำารงรกษา ทงหนวย

งานภาครฐและชมชน 2. มาตรการปองกนและปราบปรามการตดไมทำาลายปาขาด

การมสวนรวมจากชมชน 3. ททำากนของเกษตรกรมจำากดและนอยลงทำาใหราษฎร

บกรกพนทปาสงวน ทสาธารณะประโยชนทรกรางวาเปลามากขน ยากแกการตรวจสอบอยางจรงจง

4. กจกรรมการพฒนาปาเสอมโทรม เพอปลกปาทดแทนขาดการมสวนรวมจากชมชน

5. ปญหาการกดเซาะตลงตามแมนำา ลำาคลอง เหมอง ไมไดรบการแกไขจากหนวยงานทเกยวของอยางรวดเรว

6. ปญหาการจดเกบขยะและแหลงทงขยะในหมบาน ไมถกสขลกษณะ

7. ปญห�ก�รบรห�รและจดก�รขององคก�รบรห�รสวนตำ�บล 1. สมาชกสภา ฯ ยงไมเขาใจเกยวกบบทบาทหนาท ของ

ตนเองอยางชดเจน 2. การขาดการประชาสมพนธเสยงตามสาย ปาย

ประชาสมพนธแตละหมบานและกจกรรมท อบต. ดำาเนนการ เนองจาก อบต.ยงไมมศนยประชาสมพนธของ อบต.

8. ปญห�ด�น อน ๆ 1. การจดสรรงบประมาณใหความชวยเหลอเดกดวยโอกาส

ทางการศกษายงไมเพยงพอ

55

2. การปองกนบรรเทาสาธารณภยตาง ๆ ยงขาดเครองมอเครองใชเพอดำาเนนการ

3. ปญหาประชาชนไมเขาใจผลดของการเสยภาษ

คว�มตองก�รของประช�ชน1. คว�มตองก�รด�นก�รผลต ก�รตล�ด ร�ยไดและก�รม

ง�นทำ� 1. ตองการเงนทนหมนเวยนกลมอาชพตาง ๆ ใหมากขน 2 . จดใหมตลาดกลางควบคมราคาผลผลต/ราคากลางรบซอผลผลตทางการเกษตร 3. สรางอาชพเสรมเพอเพมรายไดใหแกประชาชน2. คว�มตองก�รด�นนำ� เพออปโภคบรโภคและก�รเกษตร 1. สรางอางเกบนำาเพอกกเกบนำาไวใชในฤดแลง 2. สรางระบบประปา และถงเกบนำาภายในหมบานใหถกตองตามหลกอนามยและเพยงพอ 3. จดระบบชลประทานขนาดเลกและสรางคลองสงนำาคอนกรต 4. สรางฝายนำาลนกนลำานำา3. คว�มตองก�รด�นโครงสร�งพนฐ�น 1. ตองการถนนคอนกรตเสรมเหลก ภายในหมบาน 2. สรางถนนมาตรฐานเชอมระหวางหมบาน ตำาบล 3. การมทดนทำากนเปนของตนเอง แตไมมเอกสารสทธ 4. ขยายเขตไฟฟาใหทกครวเรอนมไฟฟาใช 5. การมระบบโทรนาคมใชในหมบานอยางทวถง 6. การตดตงไฟสาธารณะในถนน ตรอก ซอก ซอย ทจำาเปน4. คว�มตองก�รด�นส�ธ�รณสขและก�รอน�มย 1. จดใหมอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นม) แกเดกในโรงเรยน 2. การอบรมใหความรสขภาพอนามยในครวเรอน

56

3. จดใหมการสงเสรมสขภาพการควบคมปองกนโรคตดตอแกประชาชนทวไปอยางทวถง 4. คว�มตองก�รด�นคว�มรเพอก�รปรบปรงคณภ�พ

ชวต 5. สงเสรมการศกษาในชมชนในรปแบบศนยการเรยนชมชน 6. สงเสรมการศกษานอกระบบ เชน กศน. การฝกอาชพระยะสน 7. สงเสรม/พฒนาศนยเดกเลกในตำาบล และสราง/ซอมแซมศนยพฒนาเดกเลก 8. จดการแขงขนกฬาประจำาตำาบล 9. สรางลานกฬา5. คว�มตองก�รด�นทรพย�กรธรรมช�ต 1. การใหความรการอนรกษดน นำา ปาไม การปองกนรกษาปา

ไมและจดตงกลมอนรกษตาง ๆ 2. การรกษาแหลงนำาลำาธารตาง ๆ และอนรกษพนธปลาธรรมชาตแมนำา 3. การแนะนำาและใหความรในการกำาจดขยะทถกวธ 4. การจดการปาชมชน และปาอนรกษ 5. คว�มตองก�รด�นก�รบรห�รและจดก�รขององคก�ร

บรห�รสวนตำ�บล 6. ดานงบประมาณ จดสรรใหทวถงและเปนธรรมตรงกบความตองการของประชาชน 7. ดานบคลากร พฒนาใหมความรความสามารถเพมขน 8. แกไขปญหาไดรวดเรว มความโปรงใสถกตอง 9. มสวนรวมในการรวมคด รวมทำา รวมตดสนใจปญหาตาง ๆ6. คว�มตองก�รด�นอน ๆ 1. พฒนาศกยภาพกลมอาชพและองคกรตาง ๆ ในตำาบล 2. ฟ นฟขนบธรรมเนยมประเพณและวฒนธรรมทองถน

57

3. ตองการมจดศนยกลางในการจำาหนายผลตภณฑของกลมอาชพตาง ๆ ของตำาบล 4. มความกาวไกลทางการเมอง เศรษฐกจและสงคม 5. เสรมสรางพฒนาคณธรรม และจรยธรรม 6. สงเสรมการทองเทยวและพฒนาสถานทใหเปนแหลงทองเทยว

ประเดนก�รพฒน� ต�มนโยบ�ยทเปนภ�รกจหน�ท1. สงเสรมใหราษฎร ผวางงาน ใหมอาชพ มความรในดาน

การเกษตรแบบใหม เพอสรางรายไดใหเพยงพอเลยงครอบครวมความสขตามหลกเศรษฐกจแบบพอเพยง

2. สงเสรมพฒนาใหมระบบสงนำา แหลงกกเกบนำา ฝายนำาลน ขดลอกคคลองตาง ๆ เพอการเกษตรไดอยางทวถง

3. จดใหมระบบไฟฟา ประปา ถนน ทวทกหนแหง4. สงเสรมใหราษฎรมความรดานปองกนการแพรกระจายโรค

เอดส5. ใหมระบบสาธารณปโภคครบครนในหมบาน6. แกไขปองกนการตดยาเสพตด7. สงเสรมใหความรแกประชาชนในระบอบประชาธปไตย8. พฒนาและปรบปรงใหมสถานทในการปฏบตงานของตำาบล9. สงเสรมการระดมเงนทนจากแหลงอน ๆ เพอการพฒนาอาชพ

ราษฎร10. จดใหมสถานตดตงปายขอมล ขาวสาร ตลอดจนใชเปน

แหลงเผยแพรความรแกราษฎรลำ�ดบคว�มสำ�คญของปญห�

1. ปญหาดานการผลต การตลาด รายไดและการวางงาน2. ปญหาดานนำากนนำาใชเพออปโภค-บรโภค3. ปญหาดานโครงสรางพนฐาน4. ปญหาดานสาธารณสขและการอนามย และดานคณภาพชวต6. ปญหาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

58

7. ปญหาดานการบรหารและจดการ อบต.8. ปญหาดานอน ๆ

3.2.2 ผลก�รวเคร�ะหศกยภ�พ ( SWOT ANALYSIS TECHNIC)

ผลการวเคราะหศกยภาพ เพอประเมนสถานภาพการพฒนาในปจจบนและโอกาสการพฒนาในอนาคตขององคการบรหารสวนตำาบลหวยมา

วเคร�ะหปจจยภ�ยใน (Internal Analysis)จดแขง (STRENGTH = S)1. วเคร�ะหด�นก�รบรห�รร�ชก�ร- มการบรหารองคการ ฯ เปน 3 สวน คอ สภาองคการ ฯ ผ

บรหาร และพนกงานสวนตำาบล โดยเฉพาะพนกสวนตำาบล มการแบงงานออกเปน 3 สวน เพอสะดวกในการบรหารงาน สำานกงาน และเพอสมฤทธผลของงาน คอ สำานกงานปลด สวนการคลง สวนโยธา โดยมขอบเขตความรบผดชอบงานในหนาทคอนขางหลากหลาย ซงสามารถใหบรการประชาชนไดในระดบหนง ตามอตภาพในสถานททมอยอยางคบแคบ พนกงาน ลกจางสวนมากจะเปนคนในทองถน จงสามารถทราบปญหาและทราบสถานทตาง ๆ ในพนทไดอยางด

2. วเคร�ะหขอกฏหม�ย ระเบยบต�ง ๆ- กฏหมายทองถน ไดมการตราขอบญญตทองถนไว เพอ

กำาหนดใหประชาชนในทองถนปฏบตตามเพอความเปนระเบยบเรยบรอย และเพอปองกนอนตรายทงปวงทอาจเกดขน ตามภารกจหนาททไดมอบหมายใหปฏบตได ทงนการตราขอบญญตทองถนนน ตองอาศยกฏหมายทใหอำานาจองคการ ฯ ไวเทานน จงจะสามารถตราขอบญญตได

3. วเคร�ะหบคล�กร- บคลากรทปฎบตงานสำานกและลกจางทไดรบการถายโอนตาม

ภารกจ ทปฎบตงานทองคการบรหารสวนตำาบล จำานวน 27 คน ซง

59

บคลากรเหลานมความรความสามารถในการปฏบตงานดานวชาชพ และมบคลากรทสำาคญอกประเภทหนง คอ บคลากรจากการมสวนรวมชองชมชน คอ อสม. อปพร. ตำารวจชมชน กรรมการหมบาน กำานน/ผใหญบาน และประชาคมหมบาน ซงบคลากรเหลานเปนบคลากรทมความสำาคญตอการมสวนรวมในการพฒนาตำาบลทงสน

4. วเคร�ะหงบประม�ณ- การจดทำารางขอบญญตงบประมาณรายไดและรายจายประจำาป

ขององคการบรหารสวนตำาบลเปนลกษณะจำาแนกตามแผนงาน แตละแผน ตามภารกจ อำานาจหนาทตองทำาและอาจทำาได ซงเปนสงทองคการบรหารสวนตำาบล ตองนำามาบรหาร ใหเปนไปดวยความเรยบรอย งบประมาณ ทไดรบอดหนนจากรฐบาล จำานวนหนงสามารถแกไขปญหาความเดอดรอนไดบาง ทงนขนอยกบจำานวนงบประมาณทไดรบวามากนอยเทาใด

5. วเคร�ะหก�รประส�นง�นสวนร�ชก�ร- องคการบรหารสวนตำาบล ซงอยภายใตการกำากบดแลจากทาง

อำาเภอและการประสานงานกบหนวยงานอน จากกระทรวงตาง ๆ ทปฏบตงานในอำาเภอและจงหวด เพอตอบสนองการดำาเนนการจากสวนกลาง และสวนภมภาค ซงมเปาหมายเดยวกน คอ การแกไขปญหาความเดอดรอน ความอยดกนดของประชาชนเปนสำาคญ งานสวนใหญขององคการบรหารสวนตำาบล จงเนนในสวนของกาสนบสนนดานขอมล และเออเฟ อสถานทตามทรองขอ ตลอดจนบางครงอาจสนบสนนงบประมาณใหบางสวน เนองจากไมมบคลากรทมความชำานาญเฉพาะดาน

6. วเคร�ะหทรพย�กร เครองมอ- ในการบรหารกจการ ขององคการบรหารสวนตำาบล มเครอง

มอเครองใชเพยงพอตอการปฏบตงานในขณะนทงทเปนเทคโนโลยสมยใหม และเครองมออน ๆ ทจำาเปนตอการปฏบตตามภารกจหนาท

60

7. วเคร�ะหระบบขอมล- มการจดเกบขอมลความจำาเปนพนฐานของครวเรอน (จปฐ.) ,

(กชช 2 ค.) , ขอมลสถตเพอการพฒนา อบต. ภายใตโครงการจดทำาระบบขอมลสถตระดบทองถน และขอมลอน ๆ

วเคร�ะหปจจยภ�ยใน (Internal Analysis)จดออน (Weakness = W)1. ด�นก�รบรห�รร�ชก�ร (Bureaucracy)- โครงสรางองคการบรหารสวนตำาบล เปนองคการบรหารสวน

ตำาบลขนาดกลาง มการบรหาร แยกออกเปน 3 สวน คอ สภาองคการบรหารสวนตำาบล ผบรหาร และพนกงานสวนตำาบล โดยเฉพาะพนกงานสวนตำาบล มการแบงงานออกเปน 3 สวน เพอสะดวกในการบรหารงาน สำานกงานและเพอสมฤทธผลของงาน คอ สำานกงานปลด อบต. สวนการคลง สวนโยธา โดยมขอบเขตความรบผดชอบงานในหนาทคอนขางหลากหลาย เนองจากตำาแหนงทตงไวบางตำาแหนงบรรจใหม ยงไมมประสบการณในการทำางาน ทำาใหขาราชการทปฏบตงานทมประสบการณมากกวาทำาหนาทหลายตำาแหนง ซงอาจทำาใหเกดความผดพลาดได และทำาใหงานลาชา ไมทนตามความตองการแกไขปญหาของชมชนไดทนท

2. ขอกฏหม�ย ระเบยบต�ง ๆ (Law)- ทงสวนของ อบต. เอง และของหนวยงานทถายโอนมจำานวน

มาก พนกงานผปฏบต ไมสามารถนำามาปฏบตไดถกตองทงหมดไดอยางรวดเรว ถกตองทนตอเหตการณ

3. บคล�กร (Personnel)- ประสบการณการทำางานของพนกงานยงมนอย เมอเทยบกบ

ภารกจถายโอนแลว ยงตองเรงพฒนาการบรหารจดการใหทนสถานการณตาง ๆ ทเกดขนบคลากรโครงการถายโอนยงไมถายโอนมาตามภารกจ

61

- บคลากร ทางการเมอง ทมความสำาคญในทองถนถอเปนผนำาชมชน/หมบาน เนองจากพนฐานทางความรความสามารถและขาดการพฒนาทางความคด วสยทศนการพฒนาทจะนำามาใชในการบรหาร องคการบรหารสวนตำาบลซงถอเปนจดออนทคอนขางแกยาก แมปจจบนกฎหมายพยายามแกไขใหไดบคลากรทมความรเขามากตาม แตกยงใหโอกาสแกผทเปนอยเดมเขามา แมไมมความรกตาม

4. งบประม�ณ (Budget)- มงบประมาณเปนขององคการบรหารสวนตำาบลเอง ทำาใหการ

บรหาร การพฒนา และในการดำาเนนงานโครงการตาง ๆ ไดสะดวก รวดเรว หากแตงบประมาณทไดรบยงมจำากด จงไมสามารถสนองความตองการแกไขปญหาของชมชนไดจรง ซงบางโครงการใชงบประมาณทสง จงตองขอสนบสนนจากสวนราชการอน ซงกมขอจำากด

- การจดทำารางขอบญญตงบประมาณรายได รายจายประจำาป ทผานมาการจดทำางบประมาณเปนไปในลกษณะเนนโครงสรางพนฐาน ไมไดมงเนน พฒนาการศกษา สขภาพอนามย สวสดการสงคมสงเคราะหแกผดอยโอกาสและสงแวดลอมในนเวศชมชนเทาทควร

5. ก�รประส�นง�นสวนร�ชก�ร (CO-Ordination)- การประสานงานระหวางสวนราชการ ทงในพนทตำาบล อำาเภอ

จงหวด ยงขาดประสทธภาพ เนองจากไมไดรบความรวมมอทด เชน การไดรบหนงสอตาง ๆ ทเปนเรองเรงดวนลาชา เปนตน

6. ระบบขอมล (Data System)- มการจดเกบขอมล จปฐ. , กชช 2 ค. , ขอมลสถตเพอการ

พฒนา อบต. ภายใตโครงการจดทำาระบบขอมลสถตระดบทองถน และขอมลอน ๆ ขอมลทไดไมอยบนพนฐานของความจรง หมายถง ไมสมบรณไมครบ ผใหขอมลไมตอบตามความเปนจรง ทดสอบแลวขอมลขาดความนาเชอถอ ขาดการจดเกบขอมลและวางระบบขอมลทเปน

62

ระเบยบ คนหาไดงายและครอบคลมทกดาน ทอยภายในเขตองคการบรหารสวนตำาบล

วเคร�ะหปจจยภ�ยนอก (EXTERNAL ANALYSIS)วเคร�ะหโอก�ส1. ด�นก�รเมองก�รปกครอง - ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540

เปนตนมา บทบาทอำานาจหนาทและความรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถน ไดเปลยนแปลงไปจากเดมอยางมาก รฐธรรมนญฉบบปจจบนใหความสำาคญกบการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน โดยกำาหนดกรอบความเปนอสระในการปกครองตนเอง ตามเจตนารมณของประชาชนและความเปนอสระในการกำาหนดนโยบายในการปกครอง การบรหาร การบรหารงานบคคล การเงนการคลง และมอำานาจหนาทเปนของตนเองโดยเฉพาะ ซงเปนการสรางโอกาสอนดตอการดำาเนนกจการบรหารงานทองถน

2. ด�นเศรษฐกจ- โอกาสการผลตเพอทดแทนการนำาเขา โดยทการบรโภคภายใน

อำาเภอ ตำาบล มการผลตไมเพยงพอตอความตองการ อาทเชน ความตองการบรโภคเนอสตว เนอปลา และพชผกสวนครว โดยเฉพาะผกปลอดสารพษ ทำาใหมการสรางงาน สรางอาชพ และเพมรายไดใหราษฎร สงผลใหเศรษฐกจในทองถนดขน

- ความตองการของราคาพชผลทางการเกษตร โดยเฉพาะพชเศรษฐกจ ไดแก ขาวโพด ซงถอวาเปนการสรางโอกาสทางการตลาด สนคาทางการเกษตรมใหราคาตกตำา เนองจากมตลาดรองรบสนคาทแนนอน

- ตองการดานแรงงานในทองถน ถอเปนการสรางงานแกผวางงานใหมงานทำาตลอดป แสดงถงภาวะเศรษฐกจทด (ขาขน) การจางแรงงาน ทางการเกษตรเจาของทดนใชพนทดนเพอผลตผลทางการเกษตรไดอยางเตมพนท

63

- รายได ประชากรในตำาบลหวยมา สวนใหญมรายไดมากกวา 20,000.- บาท ตอป เนองจากมอาชพทำานา เพอการบรโภคซงถอเปนการลดรายจาย และ เปนการสรางรายไดหลก

3. นโยบ�ยรฐบ�ล-กฏหม�ย- ดานการปราบปรามยาเสพตด ทำาใหชมชนมความเขมแขงเพม

ขนเปนอยางมาก- ดานการแกไขปญหาความยากจน ซงประกอบมาตรการ สราง

รายไดลดรายจายและเพมการขยายโอกาส (OTOP)- ใหความชวยเหลอดานแหลงเงนทนแกประชาชนในการนำาเงนไป

ลงทน ประกอบอาชพเพอสรางงาน สรางรายได สงผลใหเกดการกระจายรายได ระดบรากฐาน ของประเทศใหเขมแขง

- การใหความชวยเหลอแกเกษตรกรในการฟ นฟหลงการพกชำาระหน

- ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต คอรปชนในวงราชการ และเอกชน เพอใหเกดความโปรงใส และตรวจสอบได โดยกระบวนการมสวนรวมจากภาคประชาชน

- ดานกฎหมาย มกฎหมายหลายฉบบททำาใหเหนวามการกำาหนดตวบทกฎหมายและกลไกทางกฎหมายเพอใหการกระจายอำานาจเปนไปอยางโปรงใส และสามารถตรวจสอบจากประชาชนและองคกรตาง ๆ ตามทกฎหมายบญญตไว เชน

- พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนกระจายอำานาจ พ.ศ. 2542

- พระราชบญญตวาดวยการลงคะแนนเสยงเพอถอดถอนสมาชกสภาทองถน หรอผบรหารทองถน พ.ศ. 2542

วเคร�ะหอปสรรค / ขอจำ�กด1. ด�นสงคม และวฒนธรรม

64

- การเปลยนแปลงทางโลกาภวฒน การสอสารไรพรมแดน ทำาใหเกดคานยมทางวฒนธรรมตะวนตก แกประชาชนและเยาวชนรนใหมในสงคมทองถน ประชาคมและเยาวชนหนมาบรโภคสนคาฟมเฟอย การรบสอโฆษณา สอสงพมพ ทมอมเมาประชาชน โดยไมมการพจารณาอยางรอบคอบ กอใหเกดผลกระทบทางดานสงคม และวฒนธรรมบรโภคนยม เยาวชนขาดความรบผดชอบตอตนเอง และสงคม เชน การกอเหตทะเลาะววาท ซงสงผลกระทบตอวฒนธรรมไทย วฒนธรรมทองถน ทดและมมาแตดงเดม ถอเปนอปสรรคตอการพฒนาทองถนทกำาลงเปนปญหาของตำาบล

- ภาวะการแขงขนทางสงคมทองถน เชน การสรางฐานะ ความรำารวยใหกบครอบครว การเอาตวรอด เปนอปสรรคอยางยงตอการพฒนา โดยเฉพาะกจกรรมกลมอาชพตาง ๆ ทขาดจตสำานก ขาดความร ความเขาใจ และไมใหความสำาคญตอกจกรรมพฒนากลม ตลอดจนขาดผนำาทมความสามารถและเขมแขง ในการนำาพากลมอาชพ กลมตางๆ ใหเจรญกาวหนา ถอเปนปญหาอปสรรคตอการพฒนากลมใหเขมแขง

2. ทดนเพอก�รเกษตร- ปญหาอปสรรคในการพฒนาเพมผลผลตทางการเกษตรประการ

หนง คอ ขอจำากดการครอบครองทดนของเกษตรกร มจำากด ทำาใหปรมาณการผลตพชผลทางการเกษตรมจำากด ทำาใหผลตผลไดนอย ประกอบกบทดนททำากนไมมหลกฐาน เอกสารสทธใหกบราษฎรในพนทซงทำาใหเปนอปสรรคตอการแปลงสนทรพยเปนทน

3. ด�นเทคโนโลย- การขาดความรการนำาเทคโนโลยสมยใหมมาปรบใชกบการผลต

ทงในระดบครวเรอน การนำาเทคโนโลยททนสมยบางอยางทไมมความจำาเปนมาใชในครวเรอน ทำาใหครอบครวมรายจายเพมมากขน

*********

65

บทท 4วสยทศน พนธกจ และจดมง

หม�ย

66

เพอก�รพฒน�

บทท 4วสยทศน พนธกจ และจดมงหม�ยเพอก�รพฒน�

4.1 วสยทศนก�รพฒน�ทองถน

วสยทศนก�รพฒน�องคก�รบรห�รสวนตำ�บลหวยม�"ประช�ชนอยดมสข อ�ชพมนคง ชมชนส�มคค ดำ�รงวถ

เศรษฐกจพอเพยง เคยงควฒนธรรมประเพณพนบ�น”

4.2 พนธกจ (Mission)1. พฒนาปรบปรง ระบบบรการสาธารณะตาง ๆ และโครงสราง

พนฐานใหครอบคลมทวถงทกหมบาน

67

2. พฒนาการใหบรการดานสาธารณสขมลฐานใหไดมาตรฐาน เพอคณภาพชวตทด

3. สงเสรมการศกษาแก เดก เยาวชน ประชาชนทกระดบ ใหไดเรยนรดวยวธการเรยนรตลอดชวต

4. ปรบปรงระบบบรหารงานทดมประสทธภาพ โดยมงเนนการบรการประชาชนและการมสวนรวมของประชาชน

5. พฒนาศกยภาพของคนและชมชมใหเขมแขง มความสามคค สามารถพงตนเองไดอยางยงยน

6. สงเสรมการอนรกษ ศลปวฒนธรรม ประเพณ หตถกรรม อนเปนภมปญญาทองถน

4.3 จดมงหม�ย (Gold)1. สงเสรมอาชพ เพอเพมรายได ตลอดจนเสรมสรางใหชมชนม

ความเขมแขง2. สงเสรมใหประชาชนมสขภาพอนามย และคณภาพชวตทด

โดยทวถง3. ดำาเนนการดานโครงสรางพนฐานและการบรการสาธารณะให

ครอบคลมทวถง4. จดการดานการศกษาแกประชาชนทกระดบอยางมคณภาพ

โดยมงเนนใหประชาชนมความเขมแขง ทางดานความคด ความรเทคโนโลยในสวนทเกยวของ

5. สงเสรมศลปะ วฒนธรรม ประเพณ ภมปญญาทองถน อยางยงยน

6. ชมชนนาอยมสภาพแวดลอมทด พรอมทงทมการจดทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางมประสทธภาพ

7. จดระบบบรหารการจดการทด มประสทธภาพ ใหประชาชนไดรบการบรการทด

8. สงเสรมการมสวนรวม ในการบรหารและการพฒนาจากทกภาคสวน

68

4.3 จดมงหม�ยเพอก�รพฒน�ทองถน

จดมงหม�ยเพอก�รพฒน�ทองถน

(Goals)

ตวชวด (KPIs) ขอมลพนฐ�น(Baseline Data)

เป�หม�ย (Targets)

ป 53-57

ป53

ป54

ป55

ป56

ป57

1. สงเสรมอาชพ เพอเพมรายได เสรมสรางชมชนใหมความเขมแขง

- รอยละของครวเรอนทมรายไดตำากวาเกณฑมาตรฐาน มรายไดเพมขนไมตำากวาเกณฑมาตรฐาน

- ครวเรอนทรายไดตำากวาเกณฑ 53 ครวเรอน มรายได

100 30

50

70

80

100

2. สงเสรมใหประชาชนมสขภาพอนามย และมคณภาพชวตทด อยางทวถง

- รอยละของครวเรอนทมสขภาพด- จำานวนนกเรยน เดกเลก ทมคณภาพชวตด- จำานวนผสงอาย ทไดรบการดแลสขภาพ

- จำานวนประชาชนทไดรบบรหารดานสขอนามย คณภาพชวตทด รอยละ 50

100 50 60 70 80 100

69

3. ดำาเนนงานดานโครงสรางพนฐานและการบรหารสาธารณะใหครอบคลมทวถง

- รอยละของครวเรอนทมการคมนาคมขนสงสะดวก รวดเรว รายไดเพมขน

- ครวเรอนทมการคมนาคมสะดวกรวดเรว รอยละ 40 ของครวเรอนทงหมด

100 50 60 70 80 100

4. สงเสรมการศกษาแกประชาชนทกระดบอยางมคณภาพ โดยมงเนนใหประชาชนมความเขมแขงทางดานความคด ความรเทคโนโลย ฯ

- รอยละของประชาชนทมการศกษา รบรขอมลขาวสารททนสมยและการแสดงออกถงการแสดงความคดเหน / สวนรวม

- ประชาชน เยาวชน เดกไดรบการศกษา / ขอมลขาวสารททนสมยมรอยละ 40 ของประชากรทงหมด

100 50 60 70 80 100

จดมงหม�ยเพอก�รพฒน�ทองถน

(Goals)

ตวชวด (KPIs) ขอมลพนฐ�น(Baseline Data)

เป�หม�ย (Targets)

ป 51-55

ป51

ป52

ป53

ป54

ป55

5. สงเสรมศลปะ วฒนธรรม ประเพณ ภมปญหาทองถนอยางยงยน

- รอยละของประชากร ทเขารวมกจกรรม- รอยละของหมบานทจดกจกรรมอนรกษประเพณ วฒนธรรม

- จำานวนครวเรอนทเขารวมกจกรรม รอยละ 50 ของครวเรอนทงหมด

100 50 60 70 80 100

70

6. สงเสรมชมชนนาอยมสภาพแวดลอมทด พรอมทงมการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางมประสทธภาพ

- จำานวนครวเรอนทมการกำาจดขยะ ลดการใชสารพษ รกษาระบบนเวชชมชน- จำานวนครวเรอนทรวมกจกรรมอนรกษปาไม- จำานวนพนททสะอาด สดใสนาอย

- ครวเรอนทมการกำาจดขยะ ใชสารเคม และรกษานเวศ มจำานวนรอยละ 30

100 40

50

60

80

100

7. จดระบบการบรหารจดการองคกรทด มประสทธภาพใหประชาชนไดรบการบรการทด

- ประสทธภาพในการบรหารการจดการ- จำานวนผรบบรหารทพงพอใจ- จำานวนอปกรณเทคโนโลย/วสดครภณฑ

- การบรหารจดการทขาดการประสาน ใหบรการไมทวถง วสดครภณฑมจำากด

100 50 60 70 80 100

8. สงเสรมการมสวนรวมในการบรหารและพฒนาจากทกภาคสวน

- จำานวนสวนราชการและองคกรภาคเอกชนทเขารวมดำาเนนการพฒนาแบบบรณาการ- จำานวนโครงการทดำาเนนการสำาเรจ

- จำานวนสวนราชการและองคกรภาคเอกชนทดำาเนนการแบบบรณาการ รอยละ 60

100 50 60 70 80 100

71

บทท 5ยทธศ�สตร และแนวท�ง

ก�รพฒน�ทองถน

57

บทท 5ยทธศ�สตรและแนวท�งก�รพฒน�ทองถน

ยทธศ�สตรก�รพฒน� แนวท�งก�รพฒน� หนวยง�นทรบผดชอบ

1. ยทธศ�สตรก�รพฒน�ด�นเศรษฐกจ

2. ยทธศ�สตรก�รพฒน�ท�งด�นก�รบรห�รและก�รจดก�ร

3. ยทธศ�สตรก�รพฒน�ด�นโครงสร�งพนฐ�น

1. แนวทางการพฒนาและสงเสรมอาชพแกประชาชนใหเขมแขง และไดมาตรฐาน2. แนวทางการสงเสรมอาชพตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 3. แนวทางการประสานความรวมมอกบหนวยงานอนทงภาครฐและเอกชนเพอการพฒนาอาชพและเพมรายได

1. แนวทางการพฒนาการเมองการปกครอง และการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล2. แนวทางการพฒนาดานขอมลขาวสารของ อบต. และหนวยงานอนๆ

1. แนวทางการพฒนาถนน สะพาน และราง

สำานกปลด , สวนการคลง , สวนโยธา

สำานกงานปลด , สวนการคลง, สวนโยธา

58

ระบายนำา2. แนวทางการพฒนา ปรบปรงแหลงนำา และระบบการจดการนำาเพอการอปโภคบรโภค3. แนวทางการพฒนาขยายเขตไฟฟา และนำาพลงงานทดแทนมาใช ตลอดจนการบรการสาธารณะอนๆ

ยทธศ�สตรก�รพฒน� แนวท�งก�รพฒน� หนวยง�นทรบผดชอบ4. ยทธศ�สตรก�รพฒน� ด�นทรพย�กรมนษยและสงคม

5. ยทธศ�สตรก�รพฒน� ด�นทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม

1. แนวทางการพฒนาและสงเสรมกจกรรมทางสงคม และสวสดการสงคม2. แนวทางการพฒนาและสงเสรมดานสาธารสขและสขภาพอนามยของประชาชน3. แนวทางการพฒนาและสงเสรมชมชนใหเขมแขง

1. แนวทางการพฒนาการอนรกษฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม2. แนวทางการพฒนาการบำาบดและการ

สำานกงานปลด , สวนการคลง, สวนโยธา

สำานกงานปลด , สวนการคลง, สวนโยธา

59

6. ยทธศ�สตรก�รพฒน�ก�รศกษ� ศ�สน� ศลปวฒนธรรม ประเพณและภมปญญ�ทองถน กฬ�และนนทน�ก�ร

กำาจดขยะ3. แนวทางการรณรงคลดภาวะโลกรอน ลดการใชสารเคม และการควบคมมลภาวะเปนพษ

1. แนวทางการพฒนาและสงเสรมการศกษาทกระดบ ทงในระบบ นอกระบบ และตามอธยาศย2. แนวทางการพฒนาและสงเสรม ทำานบำารงศาสนา ศลปวฒนธรรม ประเพณทองถน3. แนวทางการพฒนา สงเสรมและอนรกษภมปญญาทองถน 4. แนวทางการพฒนาและสงเสรมกจกรรมกฬาและนนทนาการ

60

บทท 6การนำาแผนยทธศาสตรการ

พฒนาทองถนไปสการปฏบตและการตดตาม

ประเมนผล

บทท 6ก�รนำ�ยทธศ�สตรก�รพฒน�ทองถนไปสก�รปฏบตและก�รตดต�ม

ประเมนผล

6.1 องคกรรบผดชอบในก�รตดต�มประเมนผลในการจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบล ไดดำาเนน

การตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548

ขอ 28 ใหผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

ทองถน ประกอบดวย (1) สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจำานวนสาม

คน (2) ผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอก

จำานวนสองคน (3) ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน (4) หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจำานวนสองคน

(5) ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน

โดยใหคณะกรรมการเลอกกรรมการหนงคนทำาหนาทประธานคณะกรรมการ และ

กรรมการอกหนงคนทำาหนาทเลขานการของคณะกรรมการ กรรมการตามขอ 28 ใหมวาระอยในตำาแหนงคราวละสองปและอาจไดรบการคดเลอกอกได

62

ขอ 29 คณะกรรมก�รตดต�มและประเมนผลแผนพฒน�ทองถน มอำ�น�จหน�ท ดงน

1. กำาหนดแนวทางวธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

2. ดำาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา . รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตาม

และประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถนเพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนอยางนอยปละหนงครงเดอนธนวาคมของทกป ทงนใหปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

4. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทำางานเพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควร6.2 กำ�หนดวธก�รตดต�มและประเมนผล

แนวท�งและวธก�รตดต�มและประเมนผลแผนยทธศ�สตร 2.1 ก�รตดต�ม (Monitoring) มวตถประสงค

1. เพอนำาผลการดำาเนนการทปฏบตไดจรงตามแผนยทธศาสตรไปปรบปรงใหสามารถดำาเนนการตอไปไดตามวตถประสงคและเปาหมาย

2. เพอนำาขอมลหรอผลทไดจากการประเมนเสนอตอหนวยงานรบผดชอบ ผมสวนเกยวของกบแผนฯ ในดานความกาวหนาและผลสมฤทธของแผน

3. เพอเพมประสทธภาพและคณภาพของการบรหารแผนยทธศาสตรและในการวางแผนยทธศาสตรครงตอไป โดยเครองมอในการตดตามตรวจสอบและประเมน

วธก�รตดต�ม- การสงเกต- การจดบนทก- การสมภาษณ

63

- การสำารวจตรวจสอบ หรอสมตวอยางจากภาคสนามสำาหรบกจกรรมตาง ๆ

2.2 ก�รประเมน (Evaluation)การประเมนผลแผนยทธศาสตร จำาเปนตองมเกณฑ

มาตรฐาน (Standard Criteria) และตวชวด (Indicators) เพอใชเปนกรอบในการประเมนผลเพอใหเกดความชดเจน เปนระบบ มมาตรฐาน และเปนทยอมรบ โดยประกอบดวยเกณฑทสำาคญ 2 ระดบ คอ

1. เกณฑการประเมนหนวยงาน2. เกณฑการประเมนโครงการ

เกณฑม�ตรฐ�นและตวชวด ก�รประเมนผลหนวยง�น เกณฑม�ตรฐ�น(Standard Criteria)

ตวชวด(Indicators)

กรอบตวแปร(Attributer)

1. สมฤทธผลและการบรรลวตถประสงคของนโยบาย

- ผลผลต- ผลลพธ

- ผลตางระหวางเปาหมายกบวตถประสงคทกำาหนดไว

2. ความเสมอภาคและความเปนธรรมในสงคม

- การเขาถง- การจดสรรทรพยากร- การกระจายผลประโยชน- ความเสมอภาค

- ปรมาณและคณภาพและทรพยากรทไดรบจดสรรตอคน- ผลประโยชนทแตละกลมเปาหมายไดรบในแตละครง- การไมเลอกปฏบตและ/หรอการเลอกปฏบตทเปนคณ

3. ความสามารถและคณภาพในการใหบรการ

- สมรรถนะของหนวยงาน- ความทวถงและ

-พนทเปาหมายและประชากรกลมเปาหมายทรบบรการ

64

เพยงพอ- ความถในการใหบรการ- ประสทธภาพการใหบรการ

- จำานวนครงในการใหบรการ- ผลลพธเทยบกบปจจยนำาเขา

4. ความรบผดชอบของหนวยงาน

- พนธกจตอสงคม- ความรบผดชอบตอสาธารณะ- การใหหลกประกนความเสยง- การยอมรบขอผดพลาด

- การจดลำาดบความสำาคญ- ภารกจหลกและภารกจรอง- การตดสนใจทสะทอนความรบผดชอบ

เกณฑม�ตรฐ�น(Standard Criteria)

ตวชวด(Indicators)

กรอบตวแปร(Attributer)

5. การตอบสนองความตองการของประชาชน

- การกำาหนดประเดนปญหา- การรบฟงความคดเหน- มาตรการ/กลยทธในการแกไขปญหา- ความรวดเรวในการแกไขปญหา

- ระดบการมสวนรวม- การปรกษาหารอ- การสำารวจความตองการ

6. ความพงพอใจของประชากรกลมเปาหมาย

- ผลกระทบความพงพอใจ- การยอมรบ / คดคาน

- สดสวนของประชากรกลมเปาหมายทพอใจหรอไมพอใจ- ความคาดหวง- ผลสะทอนกลบ

7. ผลเสยหายตอ - ผลกระทบภายนอก - ความสญเสยทาง

65

สงคม (ทางบวกและทางลบ)- ตนทนทางสงคม

เศรษฐกจ- ผลกระทบดานสงแวดลอม- คาเสยโอกาส- ความขดแยงทางสงคม

เกณฑม�ตรฐ�นและตวชวดก�รประเมนผลโครงก�ร

เกณฑม�ตรฐ�น(Standard Criteria)

ตวชวด(Indicators)

กรอบตวแปร(Attributer)

1. เกณฑความกาวหนา

- ผลผลตเทยบกบเปาหมายรวมในชวงเวลา- จำานวนกจกรรมทแลวเสรจ- ทรพยากรทใชไปในชวงเวลา- ระยะเวลาทใชไป

- ผลตางเปาหมายและวตถประสงค- ผลผลตเปนสดสวนกบทบรรลโครงการ

2. เกณฑประสทธภาพ - สดสวนผลผลตตอคาใชจาย- ผลตภาพตอกำาลงคน- ผลตภาพตอหนวยเวลา- การประหวดทรพยากรการจดการ

- ความคมคาตอการลงทน- แรงงานตอปรมาณงาน- ผรบผลประโยชนในชวงเวลา

เกณฑม�ตรฐ�น(Standard Criteria)

ตวชวด(Indicators)

กรอบตวแปร(Attributer)

66

3. เกณฑประสทธผล

- ระดบการบรรลเปาหมาย- ระดบการมสวนรวม- ระดบความพงพอใจ- ความเสยงของโครงการ

- ความพงพอใจ/การแกไขปญหาไดยงยน- ระยะเวลาการใชงาน- ตนทนตอผเดอดรอน

4. เกณฑผลกระทบ

- คณภาพชวต- ทศนคตและความเขาใจ- การเปลยนแปลงพฤตกรรม

- รายไดคณภาพชวตและฐานะสภาพแวดลอมในหมบาน- ผรบบรการเขาใจโครงการ- เปรยบเทยบการเปลยนแปลง

5. เกณฑความสอดคลอง

- ประเดนปญหาหลก- มาตรการหรอกลยทธในการแกไขปญหา- ความตองการหรอขอเรยกรองของประชาชน

- การลำาดบปญหากอนหลง- โครงการ ตรงกบปญหา/ความตองการ- ความสามารถแกไขปญหาความตองการ

6. เกณฑความยงยน

- ความอยรอดดานเศรษฐกจ- สมรรถนะดานสถาบน- ความเปนไปไดในการขยายผล

- งบประมาณทดำาเนนการ / ขนาดโครงการ- จำานวนผเขามามสวนรวมกจกรรมตาง ๆ- โอกาสชองทางการผลตทประสบความสำาเรจ

7. เกณฑความเปนธรรม

- ความเปนธรรมระหวางกลมอาชพ- ความเปนธรรมระหวางเพศ

- ความเปนกลางในการจดสรรผลประโยชน (งบประมาณ)- พจารณาการเลอกปฏบต

67

- ความเปนธรรมระหวางชนรนตาง ๆ

เจาะจงเพศใดหรอไม- การพจารณาถงผลกระทบภายหนาตอคนรนลก

8. เกณฑความเสยหายของโครงการ

- ผลกระทบดานสงแวดลอม- ผลกระทบดานเศรษฐกจ- ผลกระทบดานสงคมและวฒนธรรม

- พจารณาสงทเกดขนจรงกบผลกระทบทจะมาเกดตามมา- พจารณาความเสยหายดานเศรษฐกจจาการดำาเนนโครงการ- พจารณาวาโครงการสงผลตอความเสอม หรอกระทบตอวฒนธรรมประเพณอนดงามหรอไม

6.3 ก�รกำ�หนดหวงเวล�ในก�รตดต�มและประเมนผล ใหดำ�เนนก�ร ดงน

3.1 การตดตามประเมนผล โครงการภายใตแผนยทธศาสตร โดยการประเมนความสำาเรจหรอความคบหนาจากเปาหมาย ของแนวทางการพฒนา ตามแผนยทธศาสตรการพฒนามาปฏบตอยางนอย ป 1 ครง ปครง และ 3 ป หลงสนสดแผนพฒนาตามแนวทางแผนยทธศาสตร

3.2 การตดตามและประเมนผลโครงการ ภายใตแนวทางการพฒนาเมอมการดำาเนนการตามแผนงานโครงการกจกรรม ทกครง หรอปละ 1 ครง โดยสรปภาพรวม

3.3 เมอประเมนผลแลวเสรจใหรายงานผลความเหนตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา และคณะผบรหารนำาประกาศปดประกาศใหทราบโดยทวกน

68

69

ต�ร�งแนวก�รตดต�มและประเมนผลแผนพฒน�องคก�รบรห�รสวนตำ�บลหวยม�องคประกอบ ตวชวด วธก�รประเมนผล คว�มถและก�ร

ร�ยง�นผลผรบผดชอบ

การดำาเนนงานตามแผนยทธศาสตรโดยรวม

สดสวนของการนำาแผน ฯ ไปปฏบตกบหนวยงานทเกยวของ

ตรวจสอบแผนพฒนาสามป

จดทำารายงานประเมนผลปละ 1 ครง

คณะกรรมการตดตามประเมนผล

เปาหมาย วตถประสงค โดยรวมของแผนพฒนา

เปาหมายโดยรวมของแผน ฯ

ตดตามตรวจสอบความเหมาะสมของแผนปฏบตการกบตวชวดของเปาหมายโดยรวม

จดทำารายงานผลการประเมนระยะปครงและสามปของแผนฯ

คณะกรรมการตดตามประเมนผล

ผลสมฤทธของการดำาเนนงานแตละยทธศาสตร

วตถประสงคของแตละโครงการสอดคลองกบยทธศาสตร

ประเมนผลสมฤทธของการดำาเนนการตามแผนยทธศาสตรของแตละแนวทางการพฒนา

จดทำารายงานผลการประเมนระยะปครงและสามปของแผนฯ

คณะกรรมการตดตามประเมนผล

ผลสมฤทธของการดำาเนนงานตามแนวทางการพฒนา

เปาหมายของแนวทางการพฒนา

ประเมนผลสมฤทธของเปาหมายของแนวทางการพฒนา

จดทำารายงานผลการประเมนผลรายปสำาหรบแตละแนวทาง

คณะกรรมการตดตามประเมนผล

70

กระบวนการวางแผนขององคกรและหนวยงานทเกยวของ

วธการวางแผนขององคกรและหนวยงานทเกยวของ

ประเมนจากขนตอนการวางแผนรวมทงการมสวนรวมของประชาชน

จดทำารายงานผลการประเมนระยะปครงและสามปของแผนฯ

คณะกรรมการตดตามประเมนผล

ฐานขอมล คณภาพและความเพยงพอของขอมลสำาหรบใชวางแผน ฯ

เปรยบเทยบขอมลทมอยในอดตและปจจบน

ทก ๆ 3 ป คณะกรรมการตดตามประเมนผล

71

ภ�คผนวก

ประก�ศองคก�รบรห�รสวนตำ�บลหวยม�

73

เรอง ประก�ศใชแผนยทธศ�สตรก�รพฒน�องคก�รบรห�รสวนตำ�บลหวยม�

(พ.ศ.2553-2557)..................................

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนและประสานแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน จดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา ซงถอเปนเครองมอทสำาคญอยางยง ทจะชวยสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถน ใหสามารถดำาเนนการพฒนาไดบรรจวตถประสงค เปาหมาย อยางมประสทธภาพ

องคการบรหารสวนตำาบลหวยมา ไดดำาเนนการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาเรยบรอยแลว โดยไดกำาหนด ยทธศาสตรการพฒนาออกเปน 6 ยทธศาสตร ดงน

1. ยทธศาสตรการพฒนาดานเศรษฐกจ ประกอบดวย 3 แนวทาง

2. ยทธศาสตรการพฒนาการบรหารและการจดการ ประกอบดวย 2 แนวทาง

3. ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน ประกอบดวย 3 แนวทาง4. ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรมนษยและสงคม

ประกอบดวย 3 แนวทาง5. ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ประกอบดวย 3 แนวทาง6. ยทธศาสตรการพฒนาดานการศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม

ประเพณทองถน ภมปญญาทองถน กฬาและนนทนากร ประกอบดวย 4 แนวทาง

รวม 6 ยทธศาสตร และ แนวทางการพฒนา ปรากฏรายละเอยดตามเอกสารแผนยทธศาสตรการพฒนาฉบบน โดยผานความเหนชอบจากสภาองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา ในการประชม สมยสา

74

มยทวไป สมยท 1 (ครงท 1) เมอวนท 9 เมษายน 2552 ทงนใหใชแผนยทธศาสตรฉบบดงกลาว ตงแตวนท 9 เมษายน 2552 เปนตนไป

จงประกาศใหทราบโดยทวกน

ประกาศ ณ วนท 9 เดอน เมษายน พ.ศ. 2552

(นายจลศกด ขนขะยา) นายกองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา

คำ�นำ�

การจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาฉบบน ไดจดทำาขนตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท ำาและประสานแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 ซงการดำาเนนการสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 10 พ.ศ.2550 – 2554 นโยบายของรฐบาล นโยบายของจงหวดแพร และนโยบายของอำาเภอเมองแพร ตลอดจนการรบฟงความคดเหนจากหนวยงานราชการ / องคกรและประชาชนทวไป เพอนำาแผนยทธศาสตรทจดทำาขนไวในฉบบน มาแปลงสการปฏบตตอไป ทงนโดยยดหลกการมสวนรวมจากทกภาคสวนเปนสำาคญ

เอกสาร แผนยทธศาสตรการพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา ฉบบนมสาระประกอบดวย ความเปนมา สถานการณ ขอเทจจรง ผลการดำาเนนงาน ยทธศาสตร แนวทางการพฒนายทธศาสตร วสยทศน ภารกจ การวเคราะหปจจยภายใน และปจจยภายนอกและสถาบน/องคกร ฯลฯ เพอไดใชเปนแนวทางในการพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา ใหเปนไปในทศทางเดยวกน

ก

75

องคการบรหารสวนตำาบลหวยมา

ส�รบญ

หน�คำานำา กสารบญ

ขหลกการและเหตผล

คบทท 1 บทนำา

1.1 ลกษณะของแผนยทธศาสตรการพฒนา1

1.2 วตถประสงคของการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา2

ข

76

1.3 ขนตอนในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา2

1.4 ประโยชนของการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา12

บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถน2.1 ขอมลทวไป132.2 ขอมลเกยวกบศกยภาพของทองถน

202.3 สรปผลการพฒนาทองถนในระยะทผานมา

22บทท 3 การวเคราะหศกยภาพการพฒนาทองถน

3.1 หลกและแนวคดในการจดทำาแผนพฒนาทองถน26

3.1.1 แนวทางการพฒนา263.1.2 การพฒนาตามนโยบายของรฐ283.1.3 การพฒนาตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหง

ชาต ฉบบท 10 343.1.4 นโยบายการพฒนาจงหวดและยทธศาสตรจงหวด

403.1.4 นโยบายการพฒนาของผบรหารทองถน42 3.2 ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอ

การพฒนา3.2.1 ปญหาความตองการของประชาชน

433.2.2 ผลการวเคราะหศกยภาพ47

บทท 4 วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนา4.1 วสยทศน (Vision)

54

77

4.2 พนธกจ (Mission)54

4.3 จดมงหมายเพอการพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา55

บทท 5 ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาทองถน - ยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาทองถน

58บทท 6 การนำาแผนยทธศาสตรการพฒนาไปสการปฏบตและการตดตาม ประเมนผล

6.1 องคกรรบผดชอบในการตดตามประเมนผล61

6.2 กำาหนดวธการตดตามและประเมนผล61

6.3 การกำาหนดหวงเวลาในการตดตามและประเมนผล65

ตารางการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา 66ภาคผนวก

1. ประกาศแผนยทธศาสตรการพฒนา2. คำาสงแตงตงคณะกรรมการ ตามระเบยบฯ

78

หลกก�รและเหตผลแผนยทธศ�สตรพฒน�

องคก�รบรห�รสวนตำ�บลหวยม�

ค

79

เพอใหการกระจายอำานาจและการกระจายความเจรญไปสทองถน ตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย และตามพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจ พ.ศ.2542 ตลอดจนนโยบายรฐบาลทประสงคจะใหทองถนมความเขมแขง สามารถรองรบภารกจการถายโอนอำานาจสองคกรปกครองสวนทองถนมากขน และเปนไปตามเจตนารมณของประชาชน องคการบรหารสวนตำาบลซงถอเปนหนวยงานบรหารราชการสวนทองถน ซงจดตงขนตามหลกการดงกลาวขางตน บทบาทอำานาจหนาทประการหนงขององคการบรหารสวนตำาบล คอ การจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบล เพอพฒนาตำาบล โดยอาศยงบประมาณรายไดตาง ๆ ซงจดเกบโดยองคการบรหารสวนตำาบล ใหสามารถนำาเมดเงนจากภาษมาบรหารกจการ และเปนไปตามเจตนารมณ ความตองการเพอแกไขปญหาตาง ๆ ทเกดขนในตำาบลไดอยางสมฤทธผล โดยกระบวนการปฏบต ตามแผนพฒนาทได วางไว โดยการก ำาหนดยทธศาสตรการพฒนาเปนรปแบบการพฒนา ซงยดพนทเปาหมายและนำาแนวทางท ด ท ส ดมาปฏ บต เพ อ ให สามารถบรรล เป าหมาย หรอวตถประสงคทตองการ และสามารถกำาหนดตวชวดไดอยางเปนรปธรรม

การจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวยแผนยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาระยะสามป แผนการดำาเนนงานและการตดตามประเมนผล ซงในการจดทำาแผนพฒนา เปนการนำาระบบการวเคราะห SWAT ซงเปนการจดทำาแผนพฒนา โดยเนนยทธศาสตรการพฒนาแตละดาน โดยกระบวนการนำาแผนชมชน ทไดจากขอมลปญหาความตองการตาง ๆ จากแตละหมบาน ขอมลจากสวนราชการทเกยวของ แผนแมบทชมชน ตลอดจนการนำาขอมล จปฐ. และ กชช.2 ค.มาประกอบการวางแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบล เพอใหไดขอมลปญหาความตองการของชมชน นำามากำาหนดเปนยทธศาสตรการพฒนาไดตรงประเดนพฒนา

ดงนน เพอใหการจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา สามารถนำามาใชกำาหนดทศทางการพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลไดบรรลตามวตถประสงคของการพฒนาตำาบล ประหยดงบประมาณ

80

ทมอยอยางจำากดเพอใหเกดประสทธภาพในการบรหารอยางสมฤทธผล สอดคลองกบนโยบายรฐบาลและความตองการของราษฎรในพนทเปาหมายเกดผลภายในระยะ 5 ป ตามพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลหวยมา

บทท 1 บทนำ�

81

แผนยทธศ�สตรก�รพฒน�

องคก�รบรห�รสวนตำ�บลหวยม�

(พ.ศ. 2553-2557)

โดย

82

คณะกรรมก�รสนบสนนก�รจดทำ�แผนพฒน�

องคก�รบรห�รสวนตำ�บลหวยม�

สำ�นกง�นปลด อบต.หวยม�ง�นวเคร�ะหนโยบ�ยและแผนโทรศพท 0 - 5463-7034 โทรส�ร. 0- 5463-7034 ตอ 18

83