Állam És ÖnkormÁnyzatok

ÁLLAM ÉS ÖNKORMÁNYZATOK

XXII. Országos Jegyző-Közigazgatási Konferencia

Keszthely2014. szeptember 10.

DR. ZONGOR GÁBORTÖOSZ főtitkár

1

Mikor mi történt?• 1990• 1994• 1996• 2000• 2004• 2008

-------------------------------------------------------------------------• 2010• 2011• 2012• 2013 2

1990• Egy álom születése – függetlenség élménye• Rövid aranykor• Belső ellentmondások – Észak és Dél• Jogi autonómia – gazdasági függés• Működtető vagyon – ígérvény

3

1994• Átalakítás szükségességének felismerés• Kétharmados többség - döntés nélkül• Polgármesterek parlamenti képviselők összeférhetetlensége -

törölve

1996• Területfejlesztés előtérbe kerülése• Partnerség elvének érvényesülés• Együttműködésre ítélve – fejlesztési társulások• Decentralizált forráselosztás

4

2000• Fenntarthatóság illúzióvá válása• ÖNHIKI és 6/3• Önkormányzatiság hiányának bevallása

2004• Európai Uniós tagság• Permanens Államreform

5

2008

• Gazdasági válság begyűrűzése• Kötvénykibocsátások – eladósodás növekedése

2010• Elkerülhetetlen fordulat

2011• Jó Állam filozófia • Alaptörvény• Sarkalatos törvények sokasága

6

2012• Megyei önkormányzatok átszabása• Megyei integrált kormányhivatalok létrejötte• Állam középszintű intézményfenntartó közszolgáltató –

átmenetileg

2013• Járási hivatalok létrejötte• Köznevelés részleges államosítása• Új önkormányzati hivatali rendszer• Adósságrendezés• Feladatalapú finanszírozás bevezetése

7

2014• Választások éve• Parlamenti képviselők nem lehetnek választott önkormányzati

szereplők• Öt éves önkormányzati ciklus

Az átalakítás jegyzői értékelése

• A helyi közszolgáltatások ellátásának sajátosságai a jegyzők véleménye alapján

• MTA Közgazdaság- és Regionális Tudományi Kutatóközpont Regionális Kutatások Intézete

• ÁROP-1.1.22-2012-2012-0001• „Helyi közszolgáltatások versenyképességet

szolgáló modernizálása”• Kutatási eredmények - https://arop.rkk.hu/

8

https://arop.rkk.hu/

„A feladatcsökkenést követően fenntarthatóbb lett az önkormányzat

működése?”

9

„Szükség lenne-e a helyi közszolgáltatások esetében valamilyen

területi koordinációra?

10

A feladatfinanszírozásra való áttéréssel kapcsolatban állítsa rangsorba a

következő kijelentéseket

11

Települési jogállás szerinti rangsorok összegzése

12

A magyar településhálózat lakossági struktúrája – 2010. október 3.

Az összes települési önkormányzat száma: 3177

50 főnél kisebb községek száma: 27 (legkisebb: Iborfia 12 lakos) 200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352500 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 048 (33%)1000 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 719 (54%)2000 főnél kisebb települések száma: 2 365 (74%) – ebből 6 város!

10 ezer lakos alatti települések száma: 3033 (95%)

50 ezer feletti: 20 (0,6%) - ebből - 100 ezer feletti: 9

Egy településre jutó átlagos lakosság szám: 3153Vidéki településre jutó átlagos lakosság szám: 2630

13

Az önkormányzati rendszer struktúrája típus szerint - 2013

• 1 főváros

• 23 kerület (~1%)

• 23 megyei jogú város (~1%)

• 175 járásszékhely város (5%)

• 129 város (4%)

• 119 nagyközség (4%)

• 2707 község (85%)

• 3177 település + 19 megye

14

Magyar „legek”-• A legkisebb település: Iborfia 12 fő (Zala megye)

• A legnépesebb község: Erdőkertes 7690 fő (Pest megye)

• A legkisebb nagyközség: Tiszabecs 1 135 fő (Szabolcs-Szatmár-Bereg megye)

• A legnépesebb nagyközség: Solymár 10 129 fő (Pest megye)

• A legkisebb város: Pálháza 1 038 fő (Borsod-Abaúj-Zemplén megye)

• A legnépesebb város: Dunakeszi 38 470 fő (Pest megye)

• A legkisebb megyei jogú város: Szekszárd 33 805 fő (Tolna megye)

• A legnépesebb megyei jogú város: Debrecen 207 270 fő (Hajdú-Bihar megye)

• A legkisebb fővárosi kerület: XXIII. Soroksár 20 056 fő

• A legnépesebb fővárosi kerület: XI. Újbuda 139 892 fő

• A legnépesebb város: Budapest (1 721 556)

• A legnépesebb megye: Pest (1 229 880)

• A legkisebb lakosságú megye: Nógrád (204 917)

15

Főbb változtatások - 1

Az új típusú állami szerepvállalás

• Feladatok – hatáskörök újra osztása – növekvő állami szerepvállalás a közszolgáltatás biztosításában

• Közoktatás államosítása (Klebelsberg Intézményfenntartó Központ)

– 3 ezer lakos alatti településen az állam a fenntartó és a működtető

- 3 ezer lakos feletti településen az állam a fenntartó és az önkormányzat a működtető

• Egészségügy részleges államosítása

- Önkormányzati kórházak államosítása, a gazdasági társasági forma megszűntetése

- Járó-beteg ellátó intézmények vegyes fenntartásúak

- Egészségügyi alapellátás és az orvosi ügyelet önkormányzati feladat maradt

16

Főbb változtatások - 2

• Állami igazgatás járási hivatalba szervezése

- A jegyzői hatósági ügyek kis része került a járási hivatalokhoz

• Kistelepülési hivatalok megszűntetése (2000 fő alatt)

- Az önkormányzati hivatalok továbbra is ellátnak államigazgatási hatósági ügyeket

- A kiemelt elsőfokú építésügyi hatáskör címzettje a járásszékhely város jegyzője

• Új szereposztás: – polgármester – alpolgármester – jegyző

• Feladatfinanszírozás és forrásmegosztás finomítása

• Erős állami felügyelet – 2012-től

• Hitelfelvétel korlátozása – 2012-től, további szigorítás 2013-tól

• Önkormányzati adósságkonszolidáció 2012-2013.

17

A JEGYZŐ

• 2013-ban 1798-ról - 528-cal, csaknem 30%-kal csökkent – 1270-re a jegyzői állások száma

• A települési önkormányzatok 60%-ában ma már nincsen közvetlen hivatali támogatás

• A jegyző jogállásának változása – állami? – önkormányzati? – polgármesteri

• Hivatalok létszámának aránytalansága

• Növekvő terhek – változatlan javadalmazás

• Személyes és anyagi felelősség erősödése

18

Önkormányzati lehetőségek

• Szubszidiaritás valósággá tétele

• Járáson belüli mikrotérségek szervezése

• Együttműködés, partnerség, társulás

• Új típusú önkormányzati hivatal és szerepek

• Partnerség erősítése az állam és önkormányzatok, valamint önkormányzatok között

• Tudásbővítés, tapasztalatcsere

• Összefogás!

19

A harmadik oldali erőszak megelőzése helyi szinten

A harmadik oldali erőszak megelőzése helyi szinten

Norvégia támogatásával a Norvég Finanszírozási Mechanizmusok 2009-2014 Méltányos Munka és Háromoldalú

párbeszéd programjának keretében.

MANORKA projekt

A projekt időtartama: 2013 szeptember 25-2016. április 30.

Támogatást nyújtó szervezet: Norvég Alap (2009-2014) Kapacitásfejlesztés és intézményközi együttműködés programterület

Projektgazda: Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége (TÖOSZ)

MANORKA projekt

A projekt időtartama: 2013 szeptember 25-2016. április 30.

Támogatást nyújtó szervezet: Norvég Alap (2009-2014) Kapacitásfejlesztés és intézményközi együttműködés programterület

Projektgazda: Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége (TÖOSZ)

„Önkormányzati kapacitásépítés norvég magyar együttműködéssel” projekt‐HU11-0005-HU11-PP1-2013

Projektpartnerek:

• Norvég Helyi és Regionális Önkormányzatok Szövetsége (KS)• Életen át tartó tanulásért Ügynökség Norvégiában (VOX)• Belügyminisztérium (BM)• Emberi Erőforrások Minisztériuma (EMMI)• Miniszterelnökség (ME/KIM)• Magyar Faluszövetség (MFSZ)• Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége

(KÖOÉSZ)• Szövetség Az Életen Át Tartó Tanulásért (SZETT)• Magyar Köztisztviselők, Közalkalmazottak és Közszolgálati

Dolgozók Szakszervezete (MKKSZ)

Projektpartnerek:

• Norvég Helyi és Regionális Önkormányzatok Szövetsége (KS)• Életen át tartó tanulásért Ügynökség Norvégiában (VOX)• Belügyminisztérium (BM)• Emberi Erőforrások Minisztériuma (EMMI)• Miniszterelnökség (ME/KIM)• Magyar Faluszövetség (MFSZ)• Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége

(KÖOÉSZ)• Szövetség Az Életen Át Tartó Tanulásért (SZETT)• Magyar Köztisztviselők, Közalkalmazottak és Közszolgálati

Dolgozók Szakszervezete (MKKSZ)


A projekt céljai:

• a helyi demokrácia fejlesztése az önkormányzati szövetségek norvég-magyar tapasztalatcseréje és szakmai együttműködés által;

• a nők szerepvállalásának erősítése a közéletben, a munka és magánélet egyensúlyának elősegítése;

• az önkormányzati tulajdonú cégek szerepének erősítése norvég tapasztalatcsere programok és legjobb gyakorlatok gyűjtésével és terjesztésével;

• az önkormányzati és járási hivatalok együttműködésének segítése a közigazgatási reform végrehajtása során;

• az önkormányzati érdekképviseleti tevékenység hatékonyságának fokozása;• a szakmai párbeszéd intézményrendszerének megújítása a kormányzat és az

önkormányzati szféra között.

A projekt céljai:

• a helyi demokrácia fejlesztése az önkormányzati szövetségek norvég-magyar tapasztalatcseréje és szakmai együttműködés által;

• a nők szerepvállalásának erősítése a közéletben, a munka és magánélet egyensúlyának elősegítése;

• az önkormányzati tulajdonú cégek szerepének erősítése norvég tapasztalatcsere programok és legjobb gyakorlatok gyűjtésével és terjesztésével;

• az önkormányzati és járási hivatalok együttműködésének segítése a közigazgatási reform végrehajtása során;

• az önkormányzati érdekképviseleti tevékenység hatékonyságának fokozása;• a szakmai párbeszéd intézményrendszerének megújítása a kormányzat és az

önkormányzati szféra között.


Szakmai munkacsomagok:

• 1. munkacsomag: Menedzsment Bizottság• 2. munkacsomag: Értékelő Csoport• 3. munkacsomag: Információ, kommunikáció és fenntarthatóság biztosítása• 4. munkacsomag: Nők és férfiak közötti esélyegyenlőség elősegítése• 5. munkacsomag: Önkormányzati szövetségek kapacitásépítése• 6. munkacsomag: Járási és önkormányzati hivatalok közötti

együttműködés erősítése• 7. munkacsomag:Szegénység elleni küzdelem

Szakmai munkacsomagok:

• 1. munkacsomag: Menedzsment Bizottság• 2. munkacsomag: Értékelő Csoport• 3. munkacsomag: Információ, kommunikáció és fenntarthatóság biztosítása• 4. munkacsomag: Nők és férfiak közötti esélyegyenlőség elősegítése• 5. munkacsomag: Önkormányzati szövetségek kapacitásépítése• 6. munkacsomag: Járási és önkormányzati hivatalok közötti

együttműködés erősítése• 7. munkacsomag:Szegénység elleni küzdelem


Aktuális tevékenységek:

• 1. Képviselők képzése tréning

• 2. Járási és önkormányzati hivatalok együttműködése – trénerek felkészítése

• 3. Esélyegyenlőségi program – tapasztalati hálózat építése

• 4. Átfogó helyzetértékelő kérdőív polgármestereknek

Aktuális tevékenységek:

• 1. Képviselők képzése tréning

• 2. Járási és önkormányzati hivatalok együttműködése – trénerek felkészítése

• 3. Esélyegyenlőségi program – tapasztalati hálózat építése

• 4. Átfogó helyzetértékelő kérdőív polgármestereknek



Elindult a projekt a közösségi médiában:

- Facebook: MANORKA-projekt- YouTube csatorna: MANORKAprojekt

A projekt honlapja:www.manorka.net

http://www.manorka.net/

Köszönöm a Figyelmet!

Dr. Zongor Gábor

a TÖOSZ főtitká[email protected]

27

mailto:[email protected]

Állam És ÖnkormÁnyzatok

Documents