1

SZEGEDI TUDOMAacuteNYEGYETEM

AacuteLLAM - EacuteS JOGTUDOMAacuteNYI Kar

DOKTORI ISKOLA

Siket Judit

A helyi teruumlleti oumlnkormaacutenyzatok koumlzigazgataacutesi

autonoacutemiaacuteja Magyarorszaacutegon

Toumlrteacuteneti eacutes nemzetkoumlzi kitekinteacutessel figyelemmel a Helyi Oumlnkormaacutenyzatok

Euroacutepai Chartaacutejaacutera

PhD eacutertekezeacutes

Teacutemavezetők

Prof dr Patyi Andraacutes

dr habil Takaacutecs Albert PhD

Szeged 2017

2

Taacuteblaacutezatok jegyzeacuteke 5 Roumlvidiacuteteacutesek jegyzeacuteke 6 Koumlszoumlnetnyilvaacuteniacutetaacutes 7

Bevezeteacutes 8 1 fejezet 14 Az oumlnkormaacutenyzati autonoacutemia tartalma - toumlrteacuteneti megkoumlzeliacuteteacutesben 14

1 Az oumlnkormaacutenyzatisaacuteg eszmeacutejeacutenek toumlrteacutenelmi aspektusa ndash aacutellamtani megkoumlzeliacuteteacutesben 17 11 Decentralizaacutecioacute ndash bdquoselfgovernmentrdquo a 18 szaacutezad veacutegeacuten a 19 szaacutezad koumlzepeacuten 18

12 Az oumlnkormaacutenyzatisaacuteg aacutellamtani megkoumlzeliacuteteacutesben az oumlnkormaacutenyzat jogi fogalmaacutenak

meghataacuterozaacutesa 20 2 A vaacutermegyei autonoacutemia alakulaacutesa Magyarorszaacutegon A kiraacutelyi vaacutermegyeacutek a rendi

korszak 23 21 A vaacutermegye szerveződeacutese kiraacutelyi vaacutermegyeacutek ndash a nemesi vaacutermegye kialakulaacutesa 25

22 Az ispaacuten jogaacutellaacutesaacutenak szerepeacutenek alakulaacutesa a vaacutermegye eacuteleteacuteben a 18 szaacutezad

koumlzepeacuteig 26

23 A nemesi vaacutermegye erősoumldeacutese 29 24 A Tripartitum koumlzjogi jelentőseacutege a vaacutermegyeacutek műkoumldeacuteseacuteben 31 25 A kiraacutelyi hatalom megszilaacuterdiacutetaacutesa a 18 szaacutezad maacutesodik feleacuteben 33 26 A szabad kiraacutelyi vaacuterosok mezővaacuterosok koumlzseacutegek autonoacutemiaacuteja 34

3 A rendi koumlzigazgataacutes reformjaacutera iraacutenyuloacute toumlrekveacutesek Az 1848-as toumlrveacutenyhozaacutes 35 31 Az oumlnkormaacutenyzat-fogalom sajaacutetossaacutegai 35

32 Municipalistaacutek eacutes centralistaacutek 36 33 Az oumlnkormaacutenyzatokra vonatkozoacute toumlrveacutenyalkotaacutes 1848-ban 39 35 A neoabszolutizmus korszaka 40

4 A Kiegyezeacutest koumlvető rendezeacutes a modern polgaacuteri koumlzigazgataacutes alapjainak megteremteacutese

42

41 Az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes eacutes a koumlzigazgataacutes szeacutetvaacutelasztaacutesa 43 42 A toumlrveacutenyhatoacutesaacutegok eacutes a koumlzseacutegek jogaacutellaacutesaacutenak rendezeacutese 45

5 Reformtoumlrekveacutesek az oumlnkormaacutenyzati rendszer aacutetalakiacutetaacutesaacutera 53 6 Az 1929 eacutevi 30 tc a koumlzigazgataacutes rendezeacuteseacuteről eacutes az uacutejabb reformtervezetek 56

7 A II vilaacuteghaacuteboruacutet koumlvető időszak a neacutepi demokratikus korszak 58

8 A tanaacutecsrendszer időszaka ndash a helyi oumlnkormaacutenyzatisaacuteg időleges eacutes teljes hiaacutenya 59 9 Koumlvetkezteteacutesek 64

2 fejezet 73 A magyar helyi oumlnkormaacutenyzati rendszer kialakulaacutesa a rendszervaacuteltozaacutest koumlvetően 73

1 Előzmeacutenyek 73

2 A rendszervaacuteltozaacutest koumlvetően kialakult helyi oumlnkormaacutenyzati rendszer sajaacutetossaacutegai 75 3 A hazai oumlnkormaacutenyzati rendszer legfontosabb jellemzői 79

31 Telepuumlleacutesek helyi igazgataacutesi szervek 79 4 Az oumlnkormaacutenyzaacuteshoz valoacute jogra vonatkozoacute koncepcioacutek eacutes az AB fogalom-eacutertelmezeacutese 82 5 Az Alaptoumlrveacuteny eacutes a decentralizaacutecioacute 86

51 Centralizaacutecioacute-decentralizaacutecioacute szubszidiaritaacutes 86 52 Politikai decentralizaacutecioacute 89

53 Adminisztratiacutev decentralizaacutecioacute 91 54 Fiskaacutelis foumlderalizmus 92

6 Az Alaptoumlrveacuteny helyi oumlnkormaacutenyzatokat eacuterintő rendelkezeacutesei 95 7 Az oumlnkormaacutenyzatisaacuteg a Helyi Oumlnkormaacutenyzatok Euroacutepai Chartaacutejaacutenak tuumlkreacuteben 96 8 A helyi oumlnkormaacutenyzaacuteshoz valoacute jog definiacutecioacuteja a Chartaacuteban 100 9 A Helyi Oumlnkormaacutenyzatok Euroacutepai Chartaacuteja az Alkotmaacutenybiacuteroacutesaacuteg gyakorlataacuteban 103

3

10 A magyar helyi eacutes regionaacutelis demokraacutecia aacutellapota a Helyi Oumlnkormaacutenyzatok Euroacutepai

Chartaacuteja feacutenyeacuteben 111 101 A 2002-es monitoring eljaacuteraacutes 111 102 A 2013-as monitoring eljaacuteraacutes 113

11 Oumlsszegezeacutes 114 3 fejezet 116 Az oumlnkormaacutenyzatisaacuteg Euroacutepa egyes aacutellamaiban Uralkodoacute tendenciaacutek a maacutesodik vilaacuteghaacuteboruacutet

koumlvetően 116 1 A decentralizaacutecioacute a modern aacutellamfelfogaacutesban eacutes a gyakorlatban 116

11 Decentralizaacutecioacute a nemzetkoumlzi szervezetek gyakorlataacuteban 123 12 Decentralizaacutecioacute eacutes szubszidiaritaacutes 124 13 Euroacutepaizaacutecioacute 125

2 Oumlnkormaacutenyzati modellek 127 3 Aacuteltalaacutenos tendenciaacutek 128

4 Euroacutepai peacuteldaacutek 133

41 Az Egyesuumllt Kiraacutelysaacuteg 133

42 Neacutemet Szoumlvetseacutegi Koumlztaacutersasaacuteg 139 43 Franciaorszaacuteg 144 44 Sveacutedorszaacuteg 147

4 fejezet 149

Az aacutellamigazgataacutesi feluumlgyelet ndash a toumlrveacutenyesseacutegi feluumlgyelet hazai rendszere 149 1 Vaacuteltozoacute kormaacutenyzati ellenőrzeacutes a helyi oumlnkormaacutenyzatok műkoumldeacuteseacuteben 149

11 Elmeacutelet-toumlrteacuteneti előzmeacutenyek 149 12 A feluumlgyeleti jog a koumlztoumlrveacutenyhatoacutesaacuteg műkoumldeacuteseacuteben 151

2 Az aacutellamigazgataacutesi feluumlgyelet Euroacutepaacuteban 151

21 Lehetseacuteges modellek 151 3 A Helyi Oumlnkormaacutenyzatok Euroacutepai Chartaacuteja eacutes az Euroacutepa Tanaacutecs feluumlgyeleti jog

gyakorlaacutesaacuteval kapcsolatos ajaacutenlaacutesa a Charta Kiegeacutesziacutető Jegyzőkoumlnyve 153 4 Az euroacutepai integraacutecioacute hataacutesa az oumlnkormaacutenyzatok feletti feluumlgyeletre 154

5 Az oumlnkormaacutenyzat valamint a helyi regionaacutelis hatoacutesaacutegok jogseacutertő teveacutekenyseacutegeacutenek

megiacuteteacuteleacutese az Euroacutepai Unioacute Biacuteroacutesaacutegaacutenak esetjogaacuteban 156

51 Az aacutellam felelősseacutegeacutenek aacuteltalaacutenos keacuterdeacutesei a hazai szabaacutelyozaacutes 156

52 Esetek az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg gyakorlataacuteban 159 6 A toumlrveacutenyesseacutegi feluumlgyelet eszkoumlzrendszere hazaacutenkban 161

7 Az aacutellamigazgataacutes feluumlgyelet a Chartaacuteban 164 71 Az Euroacutepa Tanaacutecs Miniszteri Bizottsaacutegaacutenak ajaacutenlaacutesa 165 72 A Helyi eacutes Regionaacutelis Demokraacutecia Bizottsaacutegaacutenak Jelenteacutese 166

5 fejezet 171 Az oumlnkormaacutenyzaacuteshoz valoacute jog veacutedelmeacutenek egyes keacuterdeacutesei 171

1 A helyi oumlnkormaacutenyzaacuteshoz valoacute jog biacuteroacutesaacutegi veacutedelme 171 11 A jogveacutedelem egyes teruumlletei 174 12 A hateacutekony jogorvoslat eacutertelmezeacutesi lehetőseacutegei 175

13 A jogveacutedelemre iraacutenyuloacute egyes eljaacuteraacutesok 177 14 A biacuteroacutesaacutegi jogveacutedelem 183

2 Euroacutepai peacuteldaacutek az oumlnkormaacutenyzati jogveacutedelemre 187 3 Oumlsszegezeacutes 190

6 fejezet 194 Autonoacutemia a helyi koumlzuumlgyek igazgataacutesa tereacuten Szervezeti szabaacutelyozaacutesi funkcionaacutelis

autonoacutemia 194 1 Decentralizaacutecioacute eacutes szubszidiaritaacutes a helyi koumlzuumlgyek tereacuten 194

4

2 A helyi koumlzuumlgyek 195

3 Szervezeti autonoacutemia 199 4 Szabaacutelyozaacutesi autonoacutemia 200

41 Az oumlnkormaacutenyzati jogalkotaacutessal szemben fennaacutelloacute koumlvetelmeacutenyek 201

5 Funkcionaacutelis autonoacutemia 205 7 fejezet 207 A gazdaacutelkodaacutesi-peacutenzuumlgyi autonoacutemia 207

1 A funkcioacutek eacutes a peacutenzuumlgyi forraacutesok decentralizaacutecioacuteja 207 2 A gazdaacutelkodaacutesi ndash peacutenzuumlgyi autonoacutemia az Euroacutepa Tanaacutecs dokumentumaiban 211

21 A Charta peacutenzuumlgyi autonoacutemiaacutera vonatkozoacute rendelkezeacutesei 211 22 Az Euroacutepa Tanaacutecs teveacutekenyseacutege 212

3 Az oumlnkormaacutenyzati tulajdon mint a gazdaacutelkodaacutesi autonoacutemia leacutenyegi eleme 218 31 A koumlzseacutegi vaacuterosi tulajdonra vonatkozoacute jogi szabaacutelyozaacutes a 19 szaacutezad veacutegeacuten 221 32 Az oumlnkormaacutenyzati tulajdon alakulaacutesa a rendszervaacuteltozaacutest koumlvetően 224

33 A tulajdonhoz valoacute jutaacutes jogi szabaacutelyozaacutesi koumlrnyezete 225

34 Az Alkotmaacutenybiacuteroacutesaacutegnak az oumlnkormaacutenyzati tulajdont eacuterintő fontosabb doumlnteacutesei 229

35 Az Aacutellami Szaacutemvevőszeacutek oumlnkormaacutenyzati vagyongazdaacutelkodaacutessal oumlsszefuumlggő

megaacutellapiacutetaacutesai 231 4 Az Alkotmaacuteny oumlnkormaacutenyzati tulajdonra vonatkozoacute rendelkezeacuteseacutenek tovaacutebbeacuteleacutese az

Alaptoumlrveacuteny hataacutelyba leacutepeacuteseacutevel oumlsszefuumlggő vaacuteltozaacutesok 234

41 Oumlnkormaacutenyzati tulajdon aacutellami tulajdonba keruumlleacutese ndash toumlrveacuteny rendelkezeacutese alapjaacuten

234

42 Az Alaptoumlrveacuteny rendelkezeacutesei 235 43 A nemzeti vagyontoumlrveacuteny koumlzjogi korlaacutetozoacute rendelkezeacutesei 235

5 Az oumlnkormaacutenyzati gazdaacutelkodaacutes 237

51 A helyi oumlnkormaacutenyzati gazdaacutelkodaacutes leacutenyegi sajaacutetossaacutegai a rendszervaacuteltozaacutest koumlvető

időszakban 237

52 A gazdaacutelkodaacutes specifikumai 2010 utaacuten 240 53 Peacutenzuumlgyi eacutes koumlltseacutegveteacutesi felteacutetelek 243

8 fejezet 245 Zaacuteroacute gondolatok 245

1 Oumlsszegezeacutes 246

11 A toumlrteacuteneti hagyomaacutenyok 246 12 A rendszervaacuteltozaacutest koumlvetően kialakult oumlnkormaacutenyzati struktuacutera 247

13 Nemzetkoumlzi kitekinteacutes uralkodoacute tendenciaacutek 248 14 Az aacutellamigazgataacutesi feluumlgyelet 248 15 Az oumlnkormaacutenyzati jogveacutedelem 249

16 A helyi koumlzuumlgyek szervezeti eacutes műkoumldeacutesi autonoacutemia 250 17 A gazdaacutelkodaacutesi oumlnaacutelloacutesaacuteg 250

2 Koumlvetkezteteacutesek 251 Bibliograacutefia 254

Felhasznaacutelt magyar nyelvű koumlnyvek 254

Felhasznaacutelt magyar nyelvű tanulmaacutenyok 259 Felhasznaacutelt idegennyelvű irodalom 264

Az Euroacutepa Tanaacutecs felhasznaacutelt forraacutesai 266 Internetes hivatkozaacutesok 269

Az Euroacutepai Unioacute Biacuteroacutesaacutegaacutenak hivatkozott doumlnteacutesei 278 Az Alkotmaacutenybiacuteroacutesaacuteg hivatkozott hataacuterozatai 279

5

Taacuteblaacutezatok aacutebraacutek jegyzeacuteke

1 sz aacutebra A helyi oumlnkormaacutenyzatoki autonoacutemia toumlrteacuteneti oumlsszefoglalaacutesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66

2 sz aacutebra A helyi oumlnkormaacutenyzatok szaacutema jogaacutellaacutes szerinthelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80

3 sz aacutebra A vaacuterossaacute nyilvaacuteniacutetaacutesok szaacutema 1990-2014helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80

4 sz aacutebra Az uacutej koumlzseacutegek kialakiacutetaacutesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81

5 sz aacutebra A helyi igazgataacutesi szervezet főbb adataihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81

6 sz aacutebra A Charta az AB gyakorlataacutebanhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip104

7 sz aacutebra Foumlderalizmus ndash devoluacutecioacute ndash decentralizaacutecioacutehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip117

8 sz aacutebra Az Alkotmaacutenybiacuteroacutesaacuteg előtti jogveacutedelem eszkoumlzeihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip183

6

Roumlvidiacuteteacutesek jegyzeacuteke

Alaptoumlrveacuteny ndash Magyarorszaacuteg Alaptoumlrveacuteny (2011 aacuteprilis 25)

Alkotmaacuteny ndash 1949 eacutevi XX tv a Magyar Koumlztaacutersasaacuteg Alkotmaacutenyaacuteroacutel

Charta ndash 1997 eacutevi XV toumlrveacuteny a Helyi Oumlnkormaacutenyzatok Euroacutepai Chartaacutejaacuteroacutel szoacuteloacute 1985

oktoacuteber 15-eacuten Strasbourgban kelt egyezmeacuteny kihirdeteacuteseacuteről

Moumltv ndash Magyarorszaacuteg helyi oumlnkormaacutenyzatairoacutel szoacuteloacute 2011 eacutev CLXXXIX tv

Oumltv ndash a helyi oumlnkormaacutenyzatokroacutel szoacuteloacute 1990 eacutevi LXV tv

első toumlrveacutenyhatoacutesaacutegi toumlrveacuteny - 1870 eacutevi XLII tc a koumlztoumlrveacutenyhatoacutesaacutegok rendezeacuteseacuteről

első koumlzseacutegi toumlrveacuteny - 1871 eacutevi XVIII tc a koumlzseacutegek rendezeacuteseacuteről

maacutesodik toumlrveacutenyhatoacutesaacutegi toumlrveacuteny - 1886 eacutevi XXI tc a toumlrveacutenyhatoacutesaacutegokroacutel

maacutesodik koumlzseacutegi toumlrveacuteny - 1886 eacutevi XXII tc a koumlzseacutegekről

első tanaacutecstoumlrveacuteny - 1950 eacutevi I toumlrveacuteny a tanaacutecsokroacutel

maacutesodik tanaacutecstoumlrveacuteny ndash 1954 eacutevi X toumlrveacuteny a tanaacutecsokroacutel

harmadik tanaacutecstoumlrveacuteny - 1971 eacutevi I toumlrveacuteny a tanaacutecsokroacutel

7

Koumlszoumlnetnyilvaacuteniacutetaacutes

Koumlszoumlnettel tartozom teacutemavezetőimnek Patyi Andraacutes professzor uacuternak az NKE rektoraacutenak

valamint Takaacutecs Albert tanszeacutekvezető uacuternak akik figyelemmel kiacuteseacuterteacutek munkaacutem alakulaacutesaacutet

tanaacutecsokkal ellaacutetva az uacutetkereseacutesben

Megtisztelő szaacutemomra hogy a Szegedi Tudomaacutenyegyetem Aacutellam-eacutes Jogtudomaacutenyi Karaacutenak

Koumlzigazgataacutesi eacutes Peacutenzuumlgyi Jogi majd Koumlzigazgataacutesi Jogi Tanszeacutekeacuten kivaacuteloacute volt eacutes jelenlegi

kolleacutegaacutektoacutel ndash Csatloacutes Erzseacutebet Fekete Orsolya Joacutezsa Zoltaacuten Kaltenbach Jenő Linder

Viktoacuteria - tanulhattam eacutes tanulhatom meg mindazt amit az oumlnkormaacutenyzatisaacutegroacutel a

tudomaacutenyos kutatoacutei paacutelya meacutelyseacutegeiről eacutes magassaacutegairoacutel tudni eacuterdemes

A fokozatszerzeacutesi eljaacuteraacutesban valoacute koumlzreműkoumldeacuteseacutert eacuterteacutekes eacuteszreveacutetelekeacutert koumlszoumlnettel

tartozom Balaacutezs Istvaacuten professzor uacuternak Hoffman Istvaacuten docens uacuternak Fuumlloumlpneacute Homoki-

Nagy Maacuteria professzor asszonynak Varga Norbert docens uacuternak valamint Batoacute Szilviaacutenak

Haacutelaacutes vagyok Szeged Megyei Joguacute Vaacuteros koraacutebbi polgaacutermestereinek Lippai Paacutelnak Szalay

Istvaacutennak akik a rendszervaacuteltozaacutest koumlvető időszakban a helyi oumlnkormaacutenyzatisaacuteg a helyi

autonoacutemia kereteinek kialakiacutetaacutesaacuteban eacutes műkoumldteteacuteseacuteben demokratikus magatartaacutesmintaacutet

mutattak ezaacuteltal biztosiacutetottaacutek eacutes kitoumlroumllhetetlenneacute tetteacutek a teacutema iraacutenti lelkesedeacutesemet eacutes

elkoumltelezettseacutegemet kutataacutesaim soraacuten Hasonloacutekeacuteppen haacutelaacuteval tartozom Toacuteth Laacuteszloacute jegyző

uacuternak akinek szakmai tapasztalataira eacutes boumllcsesseacutegeacutere hosszuacute eacuteveken keresztuumll eacutepiacutethettem

Koumlszoumlnet mindazoknak akik az oumlnkormaacutenyzati gyakorlati munkaacutem soraacuten taacutemogattak

8

bdquohellipAz oumlnkormaacutenyzatokeacutert valoacute harcot csupaacuten

mint a demokraacuteciaacuteeacutert valoacute harcot foghatjuk felhelliprdquo

(Hans Kelsen)1

bdquohellipoly neacutep melynek az oumlnkormaacutenyzaacutesban semmi reacuteszveacutet sem engedtetik

elveszti eacuterteacutekeacutet a haza eacutes a koumlzuumlgyek iraacutent elbutul elerkoumllcstelenedik

eacutes veacuteszek idejeacuten semmi nemesebb erőfesziacuteteacutesre

s hazafias fellaacutengolaacutesra nem keacutepes

mint ezt a toumlrteacutenetiacuteraacutes szaacutez meg szaacutez peacuteldaacuteval bizonyiacutetjardquo2

Bevezeteacutes

A hazai oumlnkormaacutenyzati rendszert az elmuacutelt toumlbb mint keacutet eacutevtized soraacuten szaacutemos reform eacuterteacutekű

inteacutezkedeacutes eacuterintette amelyek fő ceacutelkitűzeacutesei elsődlegesen a műkoumldeacutes hateacutekonysaacutegaacutenak

erősiacuteteacuteseacutere iraacutenyultak Az aacutellami szervek rendszereacutet eacuterintően kuumlloumlnoumlsen a koumlzigazgataacutes

koumlzponti eacutes teruumlleti kivaacuteltkeacutepp a helyi oumlnkormaacutenyzati szinten megvaloacutesult reformleacutepeacutesek

szignifikaacutens aacutetrendeződeacutest eredmeacutenyeztek a decentralizaacutelt oumlnkormaacutenyzati rendszer autonoacutem

feladatellaacutetaacutesaacuteban A kormaacutenyzati struktuacutera elteacuterő szintjeit eacuterintő vaacuteltozaacutesokon tuacutel a teruumlleti

telepuumlleacutesei oumlnkormaacutenyzatok sajaacutet hataacuteskoumlruumlkben is veacutegrehajtottak inteacutezmeacutenyi szervezeti

műkoumldeacutesi vaacuteltoztataacutesokat elsősorban annak eacuterdekeacuteben hogy fejlesszeacutek a helyi

koumlzszolgaacuteltataacutesok sziacutenvonalaacutet erősiacutetseacutek az aacutellampolgaacuterok reacuteszveacuteteleacutet a demokratikus

doumlnteacuteshozatalban a helyi koumlzuumlgyek koumlreacuteben

Az eacutertekezeacutes koumlzeacuteppontjaacuteban a magyar oumlnkormaacutenyzati rendszer elemzeacutese aacutell toumlrteacuteneti

visszatekinteacutessel peacuteldaacutekkal illusztraacutelva a hazai oumlnkormaacutenyzati viszonyok nemzetkoumlzi

kontextusban toumlrteacutenő eacuterteacutekeleacuteseacutenek lehetőseacutegeacutet A hazai helyi teruumlleti oumlnkormaacutenyzatisaacuteg

elemzeacutese eacuterteacutekeleacutese kuumlloumlnoumls hangsuacutelyt kaphat az Alaptoumlrveacuteny majd ezt koumlvetően az uacutej

oumlnkormaacutenyzati szabaacutelyozaacutesra tekintettel iacutegy elsődlegesen a 2011-2012 eacuteveket koumlvető

vaacuteltozaacutesokra koncentraacutel az elemzeacutes A teacutema aktualitaacutesaacutet az Alkotmaacutenyban eacutes az

oumlnkormaacutenyzati toumlrveacutenyben kialakiacutetott helyi oumlnkormaacutenyzati rendszerben bekoumlvetkezett

meacutelyrehatoacute vaacuteltozaacutesok adjaacutek amelynek eredmeacutenyekeacutent a helyi oumlnkormaacutenyzati autonoacutemia

jelentőseacutege relativizaacuteloacutedott

A toumlrteacuteneti visszatekinteacutes arra a keacuterdeacutesre foacutekuszaacutel hogy felfedezhető-e ndash ha igen mennyiben

ndash folytonossaacuteg a polgaacuteri Magyarorszaacuteg oumlnkormaacutenyzati rendszere eacutes a rendszervaacuteltozaacutest

koumlvetően leacutetrehozott oumlnkormaacutenyzati rendszer koumlzoumltt Mennyiben eacutepiacutet illetőleg eacutepiacutet-e az

Alaptoumlrveacutenyt koumlvetően radikaacutelisan aacutetalakiacutetott oumlnkormaacutenyzati rendszeruumlnk a koraacutebbi

oumlnkormaacutenyzati hagyomaacutenyokra A toumlrteacuteneti elemzeacutes funkcioacuteja a dolgozatban a jelen

1 Hans KELSEN Az aacutellameacutelet alapvonalai Prudentia Iuris 7 Miskolc 1997 70-71 2 TOacuteTH Lőrinc (szerk) Ismerettaacuter Heckenast Pest 1858 I koumlt171

9

folyamatainak jobb megeacuterteacuteseacutet szolgaacutelja3 A vaacutermegye mint az oumlnkormaacutenyzatisaacuteg boumllcsője a

magyar toumlrteacutenelemben kiemelt jelentőseacuteggel biacuter ezeacutert nyilvaacutenvaloacutean nem mellőzhető az

autonoacutemiafejlődeacutes vaacutezlatos aacutettekinteacutese A koumlzigazgataacutesi jogtudomaacuteny kutataacutesa nem

mellőzheti a toumlrteacutenelmi oumlsszehasonliacutetaacutes moacutedszereacutet4 Ugyanakkor az is teacuteny hogy egyes

aacutellaacutespontok szerint ndash Ivancsics Imre Faacutebiaacuten Adriaacuten ndash az 1990 utaacuteni modern nyugati

eacutertelemben vett oumlnkormaacutenyzatisaacuteg hazai gyoumlkereinek a kutataacutesa teacutevuacutetnak bizonyulhat

Az oumlnkormaacutenyzati rendszerek kialakulaacutesaacutenak eacutes funkcionalitaacutesaacutenak keacutetfeacutele metoacutedusa iacuterhatoacute

le Az egyik moacutedszer az alapjogi megkoumlzeliacuteteacutes szorosan kapcsoloacutedik a termeacuteszetjogi

felfogaacuteshoz maacutes elnevezeacutessel a pluralista elmeacutelethez maacutes oldalroacutel a devolutiacutev-

decentralizaacutecioacutes modell aacutelliacutethatoacute fel az aacutellamhatalom gyakorlaacutesaacutenak moacutedjakeacutent amely a

jogkoumlroumlk delegaacutelaacutesaacutet aacutetruhaacutezaacutesaacutet tekinti elvi alapjakeacutent Ez utoacutebbi esetben az

oumlnkormaacutenyzatok egyeacutertelműen az aacutellamszervezet reacuteszekeacutent vaacutelnak eacutertelmezhetőveacute E

szemleacuteletmoacutedbeli elteacutereacutes alapjaacuten nem csupaacuten orszaacuteg-csoportok hanem oumlnkormaacutenyzati

rendszerek is modellezhetők Mindkeacutet szemleacutelet ndash időről-időre vaacuteltozoacute intenzitaacutessal ndash

egyaraacutent nyomon koumlvethető a hazai oumlnkormaacutenyzati rendszer fejlődeacuteseacuteben uacutegyszinteacuten

Az 1990-es eacutevek elejeacuten kialakult helyi oumlnkormaacutenyzati rendszer egyes veacutelemeacutenyek szerint

Euroacutepaacuteban a helyi demokraacutecia megvaloacutesulaacutesa szempontjaacuteboacutel az egyik legfejlettebb

struktuacuteraacutenak szaacutemiacutetott a maacutesik kiemelkedő peacutelda a lengyel oumlnkormaacutenyzati modell mellett5

Maacutes veacutelemeacuteny szerint viszont oumlnkormaacutenyzati rendszeruumlnk nem minden elemeacuteben aacutellt

oumlsszhangban a nyugat-euroacutepai trendekkel Paacutelneacute Kovaacutecs Ilona bdquoa kiskoumlzseacutegek abszoluacutet

autonoacutemia eacutes autarkia koumlvetelmeacutenyeitrdquo eacutes a bdquoteruumlleti oumlnkormaacutenyzat teljes visszaszorulaacutesaacutetrdquo

minősiacutetette ellenteacutetesnek a nyugati megoldaacutesokkal eacutes folyamatokkal6 Ugyanakkor az is

hamar kideruumllt hogy az autonoacutemia szempontjaacuteboacutel peacuteldaeacuterteacutekű rendszer ndash mint hatalmi aacutegazat

ndash nem keacutepviselt igazi suacutelyt

3 Nagy Ernő Magyarorszaacuteg Koumlzjoga ciacutemű munkaacutejaacuteban a toumlrteacutenetiseacuteg bemutataacutesaacutenak szuumlkseacutegesseacutegeacuteről iacutegy vall

bdquoAacutellamjogunk sajaacutetlagos termeacuteszete folytaacuten hogy ti ezer eacuteves alakulaacutes teremtette szaacutemos teacutetele csak akkor

meacuteltaacutenyolhatoacute kellően ha a toumlrteacuteneti haacutetteacutert is vizsgaacuteljuk Enneacutelfogva a toumlrteacutenetből aacutetvettem annyit de csakis

annyit a mennyi az eacutelő jog megeacuterteacuteseacutehez meacuteltathataacutesaacutehoz szuumlkseacutegesrdquo NAGY Ernő Magyarorszaacuteg Koumlzjoga

(Aacutellamjog) Hetedik aacutetdolgozott kiadaacutes Budapest Az Atheneum Irodalmi eacutes Nyomdai RT Kiadaacutesa 1914 III-

IV 4 E megaacutellapiacutetaacutes alaacutetaacutemasztaacutesaacutera ld LŐRINCZ Lajos Magyar koumlzigazgataacutes dilemmaacutek eacutes perspektiacuteva Akadeacutemiai

Kiadoacute Budapest 1988 12 5 Kenneth DAVEY A magyar reformok euroacutepai szemszoumlgből In Egy eacutevtized oumlnkormaacutenyzati meacuterlege eacutes a joumlvő

kilaacutetaacutesai Budapest 2000 41 Rinaldo LOCATELLI A magyar oumlnkormaacutenyzat reformroacutel az Euroacutepa Tanaacutecs

szemszoumlgeacuteből In Egy eacutevtized oumlnkormaacutenyzati meacuterlege eacutes a joumlvő kilaacutetaacutesai (szerk VEREBEacuteLYI Imre) Budapest

2000 55 6 PAacuteLNEacute KOVAacuteCS Ilona Az oumlnkormaacutenyzatok műkoumldeacuteseacutenek politoloacutegiai alapkeacuterdeacutesei Az aacutellami iraacutenyiacutetaacutes teruumlleti

struktuacuteraacutejaacutenak modellje In Tanulmaacutenyok az oumlnkormaacutenyzati rendszerről (szerk KILEacuteNYI Geacuteza) Aacutellamtudomaacutenyi

Kutatoacutekoumlzpont Budapest 1992 24

10

A kialakult hazai oumlnkormaacutenyzati modellre is igaz az az aacuteltalaacutenos megaacutellapiacutetaacutes hogy magaacuten

viselte annak a politikai koumlrnyezetnek a beacutelyegeacutet amelyben leacutetrejoumltt mely tuumlkroumlződoumltt az

aacutellam eacutes az oumlnkormaacutenyzatok koumlzoumltt a hataacuteskoumlroumlk megosztaacutesa tereacuten is bdquoAz aacutellam eacutes az

oumlnkormaacutenyzatok koumlzoumltti osztozkodaacutes a hatalmon hataacuteskoumlroumlkoumln vagyonon eacutes műkoumldeacutesi

fejleszteacutesi forraacutesokon nyilvaacutenvaloacutean elsőrendűen politoloacutegia keacuterdeacutes eredmeacutenye attoacutel fuumlgg

hogy az bdquoosztozkodoacute felekrdquo milyen alkupoziacutecioacuteban vannak egymaacuteshoz keacutepestrdquo7

A szakirodalom azonban arra is raacutemutatott hogy a demokratikus deficit lekuumlzdeacutese

eredmeacutenyekeacutent a rendszervaacuteltozaacutest koumlvetően megformaacutelt helyi oumlnkormaacutenyzati rendszer

fenntarthatoacutesaacutega peacutenzuumlgyi gazdasaacutegi szempontboacutel igen hamar megkeacuterdőjeleződoumltt a helyi

oumlnkormaacutenyzatok aacuteltal nyuacutejtott koumlzszolgaacuteltataacutesok sziacutenvonala telepuumlleacutesenkeacutent jelenteacutekeny

elteacutereacuteseket ideacutezett elő illetve tovaacutebb erősiacutetette a maacuter leacutetező sziacutenvonalbeli elteacutereacuteseket

Az 1990-ben ndash a koumlzjogi reformok egyik meghataacuterozoacute reacuteszekeacutent ndash megteremtett

oumlnkormaacutenyzati rendszer a helyi oumlnkormaacutenyzatok szaacutemaacutera a helyi koumlzuumlgyek teruumlleteacuten szeacuteles

koumlrű autonoacutemiaacutet biztosiacutetott amely szervezeti szabaacutelyozaacutesi funkcionaacutelis szemeacutelyzeti eacutes

gazdasaacutegi autonoacutemiakeacutent iacuterhatoacute le a helyi oumlnkormaacutenyzati szervek eacutes az aacutellami szervek

kapcsolatrendszereacuteben

A dolgozat megiacuteraacutesa soraacuten az autonoacutemiaacutenak csupaacuten azokat a dimenzioacuteit vizsgaacuteltam amelyek

a teruumlleti oumlnkormaacutenyzatisaacuteg meghataacuterozoacute elemei leszűkiacutetve a koumlzigazgataacutes szervezet egyik

alkotoacutereacutesze az oumlnkormaacutenyzati igazgataacutes teruumlleteacuten jelentős szereppel biacuteroacute koumlzigazgataacutesi

autonoacutemia elemekre

Az autonoacutemia konceptuaacutelis eacutertelmezeacuteseacutet elmeacuteleti megalapozaacutesaacutet a gazdasaacutegossaacuteg

hateacutekonysaacuteg koumlvetelmeacutenyeacutet abban az eacutertelmeacuteben szinteacuten nem elemeztem hogy a vaacuteltozaacutesok

az autonomizaacutelaacutes soraacuten hogyan hatnak A New Public Management hataacutesa csak abban a

viszonyrendszerben keruumll taglalaacutesra amennyiben nemzetkoumlzi teacuteren a tendenciaacutek tekinteteacuteben

hataacutesa kimutathatoacute8

Az autonoacutemia tartalma nyilvaacutenvaloacutean oumlnmagaacuteban nem eacutertelmezhető a telepuumlleacutesi-teruumlleti

oumlnkormaacutenyzati oumlnaacutelloacutesaacuteg a fuumlggetlenseacuteg fogalomrendszere kizaacuteroacutelag viszonyrendszer

elemekeacutent hataacuterozhatoacute meg Az aacutellamszervezet eacutes a helyi oumlnkormaacutenyzatok struktuacuteraacutejaacutenak

rendszerszerű elemzeacutese nyuacutejthat segiacutetseacuteget az autonoacutemia leacutenyegeacutenek jelenteacutestartalmaacutenak

meghataacuterozaacutesakor Eacuteppen ezeacutert elengedhetetlen annak tanulmaacutenyozaacutesa is hogy a helyi

7 A tanulmaacuteny elsősorban politoloacutegiai aspektusboacutel elemzi a teruumlleti koumlzigazgataacutes műkoumldeacuteseacutet szerkezeti

viszonyrendszereacutet az iraacutenyiacutetaacutes dezintegraacuteltsaacutegaacutet PAacuteLNEacute (1992) 9 8 Az autonoacutemia koncepcionaacutelis analitikus eacutes moacutedszertani eacutertelmezeacutesi lehetőseacutegeire ld toumlbbek koumlzoumltt Verhoest

KoenndashPeters Guy B Bouckaert Geert and Verschuere Bram The study of organizational autonomy a

conceptul and methodological review httpsteunpuntbovberapports0106009_IRSPMpdf (20160526)

2

Taacuteblaacutezatok jegyzeacuteke 5 Roumlvidiacuteteacutesek jegyzeacuteke 6 Koumlszoumlnetnyilvaacuteniacutetaacutes 7

Bevezeteacutes 8 1 fejezet 14 Az oumlnkormaacutenyzati autonoacutemia tartalma - toumlrteacuteneti megkoumlzeliacuteteacutesben 14

1 Az oumlnkormaacutenyzatisaacuteg eszmeacutejeacutenek toumlrteacutenelmi aspektusa ndash aacutellamtani megkoumlzeliacuteteacutesben 17 11 Decentralizaacutecioacute ndash bdquoselfgovernmentrdquo a 18 szaacutezad veacutegeacuten a 19 szaacutezad koumlzepeacuten 18

12 Az oumlnkormaacutenyzatisaacuteg aacutellamtani megkoumlzeliacuteteacutesben az oumlnkormaacutenyzat jogi fogalmaacutenak

meghataacuterozaacutesa 20 2 A vaacutermegyei autonoacutemia alakulaacutesa Magyarorszaacutegon A kiraacutelyi vaacutermegyeacutek a rendi

korszak 23 21 A vaacutermegye szerveződeacutese kiraacutelyi vaacutermegyeacutek ndash a nemesi vaacutermegye kialakulaacutesa 25

22 Az ispaacuten jogaacutellaacutesaacutenak szerepeacutenek alakulaacutesa a vaacutermegye eacuteleteacuteben a 18 szaacutezad

koumlzepeacuteig 26

23 A nemesi vaacutermegye erősoumldeacutese 29 24 A Tripartitum koumlzjogi jelentőseacutege a vaacutermegyeacutek műkoumldeacuteseacuteben 31 25 A kiraacutelyi hatalom megszilaacuterdiacutetaacutesa a 18 szaacutezad maacutesodik feleacuteben 33 26 A szabad kiraacutelyi vaacuterosok mezővaacuterosok koumlzseacutegek autonoacutemiaacuteja 34

3 A rendi koumlzigazgataacutes reformjaacutera iraacutenyuloacute toumlrekveacutesek Az 1848-as toumlrveacutenyhozaacutes 35 31 Az oumlnkormaacutenyzat-fogalom sajaacutetossaacutegai 35

32 Municipalistaacutek eacutes centralistaacutek 36 33 Az oumlnkormaacutenyzatokra vonatkozoacute toumlrveacutenyalkotaacutes 1848-ban 39 35 A neoabszolutizmus korszaka 40

4 A Kiegyezeacutest koumlvető rendezeacutes a modern polgaacuteri koumlzigazgataacutes alapjainak megteremteacutese

42

41 Az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes eacutes a koumlzigazgataacutes szeacutetvaacutelasztaacutesa 43 42 A toumlrveacutenyhatoacutesaacutegok eacutes a koumlzseacutegek jogaacutellaacutesaacutenak rendezeacutese 45

5 Reformtoumlrekveacutesek az oumlnkormaacutenyzati rendszer aacutetalakiacutetaacutesaacutera 53 6 Az 1929 eacutevi 30 tc a koumlzigazgataacutes rendezeacuteseacuteről eacutes az uacutejabb reformtervezetek 56

7 A II vilaacuteghaacuteboruacutet koumlvető időszak a neacutepi demokratikus korszak 58

8 A tanaacutecsrendszer időszaka ndash a helyi oumlnkormaacutenyzatisaacuteg időleges eacutes teljes hiaacutenya 59 9 Koumlvetkezteteacutesek 64

2 fejezet 73 A magyar helyi oumlnkormaacutenyzati rendszer kialakulaacutesa a rendszervaacuteltozaacutest koumlvetően 73

1 Előzmeacutenyek 73

2 A rendszervaacuteltozaacutest koumlvetően kialakult helyi oumlnkormaacutenyzati rendszer sajaacutetossaacutegai 75 3 A hazai oumlnkormaacutenyzati rendszer legfontosabb jellemzői 79

31 Telepuumlleacutesek helyi igazgataacutesi szervek 79 4 Az oumlnkormaacutenyzaacuteshoz valoacute jogra vonatkozoacute koncepcioacutek eacutes az AB fogalom-eacutertelmezeacutese 82 5 Az Alaptoumlrveacuteny eacutes a decentralizaacutecioacute 86

51 Centralizaacutecioacute-decentralizaacutecioacute szubszidiaritaacutes 86 52 Politikai decentralizaacutecioacute 89

53 Adminisztratiacutev decentralizaacutecioacute 91 54 Fiskaacutelis foumlderalizmus 92

6 Az Alaptoumlrveacuteny helyi oumlnkormaacutenyzatokat eacuterintő rendelkezeacutesei 95 7 Az oumlnkormaacutenyzatisaacuteg a Helyi Oumlnkormaacutenyzatok Euroacutepai Chartaacutejaacutenak tuumlkreacuteben 96 8 A helyi oumlnkormaacutenyzaacuteshoz valoacute jog definiacutecioacuteja a Chartaacuteban 100 9 A Helyi Oumlnkormaacutenyzatok Euroacutepai Chartaacuteja az Alkotmaacutenybiacuteroacutesaacuteg gyakorlataacuteban 103

3

10 A magyar helyi eacutes regionaacutelis demokraacutecia aacutellapota a Helyi Oumlnkormaacutenyzatok Euroacutepai

Chartaacuteja feacutenyeacuteben 111 101 A 2002-es monitoring eljaacuteraacutes 111 102 A 2013-as monitoring eljaacuteraacutes 113

11 Oumlsszegezeacutes 114 3 fejezet 116 Az oumlnkormaacutenyzatisaacuteg Euroacutepa egyes aacutellamaiban Uralkodoacute tendenciaacutek a maacutesodik vilaacuteghaacuteboruacutet

koumlvetően 116 1 A decentralizaacutecioacute a modern aacutellamfelfogaacutesban eacutes a gyakorlatban 116

11 Decentralizaacutecioacute a nemzetkoumlzi szervezetek gyakorlataacuteban 123 12 Decentralizaacutecioacute eacutes szubszidiaritaacutes 124 13 Euroacutepaizaacutecioacute 125

2 Oumlnkormaacutenyzati modellek 127 3 Aacuteltalaacutenos tendenciaacutek 128

4 Euroacutepai peacuteldaacutek 133

41 Az Egyesuumllt Kiraacutelysaacuteg 133

42 Neacutemet Szoumlvetseacutegi Koumlztaacutersasaacuteg 139 43 Franciaorszaacuteg 144 44 Sveacutedorszaacuteg 147

4 fejezet 149

Az aacutellamigazgataacutesi feluumlgyelet ndash a toumlrveacutenyesseacutegi feluumlgyelet hazai rendszere 149 1 Vaacuteltozoacute kormaacutenyzati ellenőrzeacutes a helyi oumlnkormaacutenyzatok műkoumldeacuteseacuteben 149

11 Elmeacutelet-toumlrteacuteneti előzmeacutenyek 149 12 A feluumlgyeleti jog a koumlztoumlrveacutenyhatoacutesaacuteg műkoumldeacuteseacuteben 151

2 Az aacutellamigazgataacutesi feluumlgyelet Euroacutepaacuteban 151

21 Lehetseacuteges modellek 151 3 A Helyi Oumlnkormaacutenyzatok Euroacutepai Chartaacuteja eacutes az Euroacutepa Tanaacutecs feluumlgyeleti jog

gyakorlaacutesaacuteval kapcsolatos ajaacutenlaacutesa a Charta Kiegeacutesziacutető Jegyzőkoumlnyve 153 4 Az euroacutepai integraacutecioacute hataacutesa az oumlnkormaacutenyzatok feletti feluumlgyeletre 154

5 Az oumlnkormaacutenyzat valamint a helyi regionaacutelis hatoacutesaacutegok jogseacutertő teveacutekenyseacutegeacutenek

megiacuteteacuteleacutese az Euroacutepai Unioacute Biacuteroacutesaacutegaacutenak esetjogaacuteban 156

51 Az aacutellam felelősseacutegeacutenek aacuteltalaacutenos keacuterdeacutesei a hazai szabaacutelyozaacutes 156

52 Esetek az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg gyakorlataacuteban 159 6 A toumlrveacutenyesseacutegi feluumlgyelet eszkoumlzrendszere hazaacutenkban 161

7 Az aacutellamigazgataacutes feluumlgyelet a Chartaacuteban 164 71 Az Euroacutepa Tanaacutecs Miniszteri Bizottsaacutegaacutenak ajaacutenlaacutesa 165 72 A Helyi eacutes Regionaacutelis Demokraacutecia Bizottsaacutegaacutenak Jelenteacutese 166

5 fejezet 171 Az oumlnkormaacutenyzaacuteshoz valoacute jog veacutedelmeacutenek egyes keacuterdeacutesei 171

1 A helyi oumlnkormaacutenyzaacuteshoz valoacute jog biacuteroacutesaacutegi veacutedelme 171 11 A jogveacutedelem egyes teruumlletei 174 12 A hateacutekony jogorvoslat eacutertelmezeacutesi lehetőseacutegei 175

13 A jogveacutedelemre iraacutenyuloacute egyes eljaacuteraacutesok 177 14 A biacuteroacutesaacutegi jogveacutedelem 183

2 Euroacutepai peacuteldaacutek az oumlnkormaacutenyzati jogveacutedelemre 187 3 Oumlsszegezeacutes 190

6 fejezet 194 Autonoacutemia a helyi koumlzuumlgyek igazgataacutesa tereacuten Szervezeti szabaacutelyozaacutesi funkcionaacutelis

autonoacutemia 194 1 Decentralizaacutecioacute eacutes szubszidiaritaacutes a helyi koumlzuumlgyek tereacuten 194

4

2 A helyi koumlzuumlgyek 195

3 Szervezeti autonoacutemia 199 4 Szabaacutelyozaacutesi autonoacutemia 200

41 Az oumlnkormaacutenyzati jogalkotaacutessal szemben fennaacutelloacute koumlvetelmeacutenyek 201

5 Funkcionaacutelis autonoacutemia 205 7 fejezet 207 A gazdaacutelkodaacutesi-peacutenzuumlgyi autonoacutemia 207

1 A funkcioacutek eacutes a peacutenzuumlgyi forraacutesok decentralizaacutecioacuteja 207 2 A gazdaacutelkodaacutesi ndash peacutenzuumlgyi autonoacutemia az Euroacutepa Tanaacutecs dokumentumaiban 211

21 A Charta peacutenzuumlgyi autonoacutemiaacutera vonatkozoacute rendelkezeacutesei 211 22 Az Euroacutepa Tanaacutecs teveacutekenyseacutege 212

3 Az oumlnkormaacutenyzati tulajdon mint a gazdaacutelkodaacutesi autonoacutemia leacutenyegi eleme 218 31 A koumlzseacutegi vaacuterosi tulajdonra vonatkozoacute jogi szabaacutelyozaacutes a 19 szaacutezad veacutegeacuten 221 32 Az oumlnkormaacutenyzati tulajdon alakulaacutesa a rendszervaacuteltozaacutest koumlvetően 224

33 A tulajdonhoz valoacute jutaacutes jogi szabaacutelyozaacutesi koumlrnyezete 225

34 Az Alkotmaacutenybiacuteroacutesaacutegnak az oumlnkormaacutenyzati tulajdont eacuterintő fontosabb doumlnteacutesei 229

35 Az Aacutellami Szaacutemvevőszeacutek oumlnkormaacutenyzati vagyongazdaacutelkodaacutessal oumlsszefuumlggő

megaacutellapiacutetaacutesai 231 4 Az Alkotmaacuteny oumlnkormaacutenyzati tulajdonra vonatkozoacute rendelkezeacuteseacutenek tovaacutebbeacuteleacutese az

Alaptoumlrveacuteny hataacutelyba leacutepeacuteseacutevel oumlsszefuumlggő vaacuteltozaacutesok 234

41 Oumlnkormaacutenyzati tulajdon aacutellami tulajdonba keruumlleacutese ndash toumlrveacuteny rendelkezeacutese alapjaacuten

234

42 Az Alaptoumlrveacuteny rendelkezeacutesei 235 43 A nemzeti vagyontoumlrveacuteny koumlzjogi korlaacutetozoacute rendelkezeacutesei 235

5 Az oumlnkormaacutenyzati gazdaacutelkodaacutes 237

51 A helyi oumlnkormaacutenyzati gazdaacutelkodaacutes leacutenyegi sajaacutetossaacutegai a rendszervaacuteltozaacutest koumlvető

időszakban 237

52 A gazdaacutelkodaacutes specifikumai 2010 utaacuten 240 53 Peacutenzuumlgyi eacutes koumlltseacutegveteacutesi felteacutetelek 243

8 fejezet 245 Zaacuteroacute gondolatok 245

1 Oumlsszegezeacutes 246

11 A toumlrteacuteneti hagyomaacutenyok 246 12 A rendszervaacuteltozaacutest koumlvetően kialakult oumlnkormaacutenyzati struktuacutera 247

13 Nemzetkoumlzi kitekinteacutes uralkodoacute tendenciaacutek 248 14 Az aacutellamigazgataacutesi feluumlgyelet 248 15 Az oumlnkormaacutenyzati jogveacutedelem 249

16 A helyi koumlzuumlgyek szervezeti eacutes műkoumldeacutesi autonoacutemia 250 17 A gazdaacutelkodaacutesi oumlnaacutelloacutesaacuteg 250

2 Koumlvetkezteteacutesek 251 Bibliograacutefia 254

Felhasznaacutelt magyar nyelvű koumlnyvek 254

Felhasznaacutelt magyar nyelvű tanulmaacutenyok 259 Felhasznaacutelt idegennyelvű irodalom 264

Az Euroacutepa Tanaacutecs felhasznaacutelt forraacutesai 266 Internetes hivatkozaacutesok 269

Az Euroacutepai Unioacute Biacuteroacutesaacutegaacutenak hivatkozott doumlnteacutesei 278 Az Alkotmaacutenybiacuteroacutesaacuteg hivatkozott hataacuterozatai 279

5

Taacuteblaacutezatok aacutebraacutek jegyzeacuteke

1 sz aacutebra A helyi oumlnkormaacutenyzatoki autonoacutemia toumlrteacuteneti oumlsszefoglalaacutesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66

2 sz aacutebra A helyi oumlnkormaacutenyzatok szaacutema jogaacutellaacutes szerinthelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80

3 sz aacutebra A vaacuterossaacute nyilvaacuteniacutetaacutesok szaacutema 1990-2014helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80

4 sz aacutebra Az uacutej koumlzseacutegek kialakiacutetaacutesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81

5 sz aacutebra A helyi igazgataacutesi szervezet főbb adataihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81

6 sz aacutebra A Charta az AB gyakorlataacutebanhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip104

7 sz aacutebra Foumlderalizmus ndash devoluacutecioacute ndash decentralizaacutecioacutehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip117

8 sz aacutebra Az Alkotmaacutenybiacuteroacutesaacuteg előtti jogveacutedelem eszkoumlzeihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip183

6

Roumlvidiacuteteacutesek jegyzeacuteke

Alaptoumlrveacuteny ndash Magyarorszaacuteg Alaptoumlrveacuteny (2011 aacuteprilis 25)

Alkotmaacuteny ndash 1949 eacutevi XX tv a Magyar Koumlztaacutersasaacuteg Alkotmaacutenyaacuteroacutel

Charta ndash 1997 eacutevi XV toumlrveacuteny a Helyi Oumlnkormaacutenyzatok Euroacutepai Chartaacutejaacuteroacutel szoacuteloacute 1985

oktoacuteber 15-eacuten Strasbourgban kelt egyezmeacuteny kihirdeteacuteseacuteről

Moumltv ndash Magyarorszaacuteg helyi oumlnkormaacutenyzatairoacutel szoacuteloacute 2011 eacutev CLXXXIX tv

Oumltv ndash a helyi oumlnkormaacutenyzatokroacutel szoacuteloacute 1990 eacutevi LXV tv

első toumlrveacutenyhatoacutesaacutegi toumlrveacuteny - 1870 eacutevi XLII tc a koumlztoumlrveacutenyhatoacutesaacutegok rendezeacuteseacuteről

első koumlzseacutegi toumlrveacuteny - 1871 eacutevi XVIII tc a koumlzseacutegek rendezeacuteseacuteről

maacutesodik toumlrveacutenyhatoacutesaacutegi toumlrveacuteny - 1886 eacutevi XXI tc a toumlrveacutenyhatoacutesaacutegokroacutel

maacutesodik koumlzseacutegi toumlrveacuteny - 1886 eacutevi XXII tc a koumlzseacutegekről

első tanaacutecstoumlrveacuteny - 1950 eacutevi I toumlrveacuteny a tanaacutecsokroacutel

maacutesodik tanaacutecstoumlrveacuteny ndash 1954 eacutevi X toumlrveacuteny a tanaacutecsokroacutel

harmadik tanaacutecstoumlrveacuteny - 1971 eacutevi I toumlrveacuteny a tanaacutecsokroacutel

7

Koumlszoumlnetnyilvaacuteniacutetaacutes

Koumlszoumlnettel tartozom teacutemavezetőimnek Patyi Andraacutes professzor uacuternak az NKE rektoraacutenak

valamint Takaacutecs Albert tanszeacutekvezető uacuternak akik figyelemmel kiacuteseacuterteacutek munkaacutem alakulaacutesaacutet

tanaacutecsokkal ellaacutetva az uacutetkereseacutesben

Megtisztelő szaacutemomra hogy a Szegedi Tudomaacutenyegyetem Aacutellam-eacutes Jogtudomaacutenyi Karaacutenak

Koumlzigazgataacutesi eacutes Peacutenzuumlgyi Jogi majd Koumlzigazgataacutesi Jogi Tanszeacutekeacuten kivaacuteloacute volt eacutes jelenlegi

kolleacutegaacutektoacutel ndash Csatloacutes Erzseacutebet Fekete Orsolya Joacutezsa Zoltaacuten Kaltenbach Jenő Linder

Viktoacuteria - tanulhattam eacutes tanulhatom meg mindazt amit az oumlnkormaacutenyzatisaacutegroacutel a

tudomaacutenyos kutatoacutei paacutelya meacutelyseacutegeiről eacutes magassaacutegairoacutel tudni eacuterdemes

A fokozatszerzeacutesi eljaacuteraacutesban valoacute koumlzreműkoumldeacuteseacutert eacuterteacutekes eacuteszreveacutetelekeacutert koumlszoumlnettel

tartozom Balaacutezs Istvaacuten professzor uacuternak Hoffman Istvaacuten docens uacuternak Fuumlloumlpneacute Homoki-

Nagy Maacuteria professzor asszonynak Varga Norbert docens uacuternak valamint Batoacute Szilviaacutenak

Haacutelaacutes vagyok Szeged Megyei Joguacute Vaacuteros koraacutebbi polgaacutermestereinek Lippai Paacutelnak Szalay

Istvaacutennak akik a rendszervaacuteltozaacutest koumlvető időszakban a helyi oumlnkormaacutenyzatisaacuteg a helyi

autonoacutemia kereteinek kialakiacutetaacutesaacuteban eacutes műkoumldteteacuteseacuteben demokratikus magatartaacutesmintaacutet

mutattak ezaacuteltal biztosiacutetottaacutek eacutes kitoumlroumllhetetlenneacute tetteacutek a teacutema iraacutenti lelkesedeacutesemet eacutes

elkoumltelezettseacutegemet kutataacutesaim soraacuten Hasonloacutekeacuteppen haacutelaacuteval tartozom Toacuteth Laacuteszloacute jegyző

uacuternak akinek szakmai tapasztalataira eacutes boumllcsesseacutegeacutere hosszuacute eacuteveken keresztuumll eacutepiacutethettem

Koumlszoumlnet mindazoknak akik az oumlnkormaacutenyzati gyakorlati munkaacutem soraacuten taacutemogattak

8

bdquohellipAz oumlnkormaacutenyzatokeacutert valoacute harcot csupaacuten

mint a demokraacuteciaacuteeacutert valoacute harcot foghatjuk felhelliprdquo

(Hans Kelsen)1

bdquohellipoly neacutep melynek az oumlnkormaacutenyzaacutesban semmi reacuteszveacutet sem engedtetik

elveszti eacuterteacutekeacutet a haza eacutes a koumlzuumlgyek iraacutent elbutul elerkoumllcstelenedik

eacutes veacuteszek idejeacuten semmi nemesebb erőfesziacuteteacutesre

s hazafias fellaacutengolaacutesra nem keacutepes

mint ezt a toumlrteacutenetiacuteraacutes szaacutez meg szaacutez peacuteldaacuteval bizonyiacutetjardquo2

Bevezeteacutes

A hazai oumlnkormaacutenyzati rendszert az elmuacutelt toumlbb mint keacutet eacutevtized soraacuten szaacutemos reform eacuterteacutekű

inteacutezkedeacutes eacuterintette amelyek fő ceacutelkitűzeacutesei elsődlegesen a műkoumldeacutes hateacutekonysaacutegaacutenak

erősiacuteteacuteseacutere iraacutenyultak Az aacutellami szervek rendszereacutet eacuterintően kuumlloumlnoumlsen a koumlzigazgataacutes

koumlzponti eacutes teruumlleti kivaacuteltkeacutepp a helyi oumlnkormaacutenyzati szinten megvaloacutesult reformleacutepeacutesek

szignifikaacutens aacutetrendeződeacutest eredmeacutenyeztek a decentralizaacutelt oumlnkormaacutenyzati rendszer autonoacutem

feladatellaacutetaacutesaacuteban A kormaacutenyzati struktuacutera elteacuterő szintjeit eacuterintő vaacuteltozaacutesokon tuacutel a teruumlleti

telepuumlleacutesei oumlnkormaacutenyzatok sajaacutet hataacuteskoumlruumlkben is veacutegrehajtottak inteacutezmeacutenyi szervezeti

műkoumldeacutesi vaacuteltoztataacutesokat elsősorban annak eacuterdekeacuteben hogy fejlesszeacutek a helyi

koumlzszolgaacuteltataacutesok sziacutenvonalaacutet erősiacutetseacutek az aacutellampolgaacuterok reacuteszveacuteteleacutet a demokratikus

doumlnteacuteshozatalban a helyi koumlzuumlgyek koumlreacuteben

Az eacutertekezeacutes koumlzeacuteppontjaacuteban a magyar oumlnkormaacutenyzati rendszer elemzeacutese aacutell toumlrteacuteneti

visszatekinteacutessel peacuteldaacutekkal illusztraacutelva a hazai oumlnkormaacutenyzati viszonyok nemzetkoumlzi

kontextusban toumlrteacutenő eacuterteacutekeleacuteseacutenek lehetőseacutegeacutet A hazai helyi teruumlleti oumlnkormaacutenyzatisaacuteg

elemzeacutese eacuterteacutekeleacutese kuumlloumlnoumls hangsuacutelyt kaphat az Alaptoumlrveacuteny majd ezt koumlvetően az uacutej

oumlnkormaacutenyzati szabaacutelyozaacutesra tekintettel iacutegy elsődlegesen a 2011-2012 eacuteveket koumlvető

vaacuteltozaacutesokra koncentraacutel az elemzeacutes A teacutema aktualitaacutesaacutet az Alkotmaacutenyban eacutes az

oumlnkormaacutenyzati toumlrveacutenyben kialakiacutetott helyi oumlnkormaacutenyzati rendszerben bekoumlvetkezett

meacutelyrehatoacute vaacuteltozaacutesok adjaacutek amelynek eredmeacutenyekeacutent a helyi oumlnkormaacutenyzati autonoacutemia

jelentőseacutege relativizaacuteloacutedott

A toumlrteacuteneti visszatekinteacutes arra a keacuterdeacutesre foacutekuszaacutel hogy felfedezhető-e ndash ha igen mennyiben

ndash folytonossaacuteg a polgaacuteri Magyarorszaacuteg oumlnkormaacutenyzati rendszere eacutes a rendszervaacuteltozaacutest

koumlvetően leacutetrehozott oumlnkormaacutenyzati rendszer koumlzoumltt Mennyiben eacutepiacutet illetőleg eacutepiacutet-e az

Alaptoumlrveacutenyt koumlvetően radikaacutelisan aacutetalakiacutetott oumlnkormaacutenyzati rendszeruumlnk a koraacutebbi

oumlnkormaacutenyzati hagyomaacutenyokra A toumlrteacuteneti elemzeacutes funkcioacuteja a dolgozatban a jelen

1 Hans KELSEN Az aacutellameacutelet alapvonalai Prudentia Iuris 7 Miskolc 1997 70-71 2 TOacuteTH Lőrinc (szerk) Ismerettaacuter Heckenast Pest 1858 I koumlt171

9

folyamatainak jobb megeacuterteacuteseacutet szolgaacutelja3 A vaacutermegye mint az oumlnkormaacutenyzatisaacuteg boumllcsője a

magyar toumlrteacutenelemben kiemelt jelentőseacuteggel biacuter ezeacutert nyilvaacutenvaloacutean nem mellőzhető az

autonoacutemiafejlődeacutes vaacutezlatos aacutettekinteacutese A koumlzigazgataacutesi jogtudomaacuteny kutataacutesa nem

mellőzheti a toumlrteacutenelmi oumlsszehasonliacutetaacutes moacutedszereacutet4 Ugyanakkor az is teacuteny hogy egyes

aacutellaacutespontok szerint ndash Ivancsics Imre Faacutebiaacuten Adriaacuten ndash az 1990 utaacuteni modern nyugati

eacutertelemben vett oumlnkormaacutenyzatisaacuteg hazai gyoumlkereinek a kutataacutesa teacutevuacutetnak bizonyulhat

Az oumlnkormaacutenyzati rendszerek kialakulaacutesaacutenak eacutes funkcionalitaacutesaacutenak keacutetfeacutele metoacutedusa iacuterhatoacute

le Az egyik moacutedszer az alapjogi megkoumlzeliacuteteacutes szorosan kapcsoloacutedik a termeacuteszetjogi

felfogaacuteshoz maacutes elnevezeacutessel a pluralista elmeacutelethez maacutes oldalroacutel a devolutiacutev-

decentralizaacutecioacutes modell aacutelliacutethatoacute fel az aacutellamhatalom gyakorlaacutesaacutenak moacutedjakeacutent amely a

jogkoumlroumlk delegaacutelaacutesaacutet aacutetruhaacutezaacutesaacutet tekinti elvi alapjakeacutent Ez utoacutebbi esetben az

oumlnkormaacutenyzatok egyeacutertelműen az aacutellamszervezet reacuteszekeacutent vaacutelnak eacutertelmezhetőveacute E

szemleacuteletmoacutedbeli elteacutereacutes alapjaacuten nem csupaacuten orszaacuteg-csoportok hanem oumlnkormaacutenyzati

rendszerek is modellezhetők Mindkeacutet szemleacutelet ndash időről-időre vaacuteltozoacute intenzitaacutessal ndash

egyaraacutent nyomon koumlvethető a hazai oumlnkormaacutenyzati rendszer fejlődeacuteseacuteben uacutegyszinteacuten

Az 1990-es eacutevek elejeacuten kialakult helyi oumlnkormaacutenyzati rendszer egyes veacutelemeacutenyek szerint

Euroacutepaacuteban a helyi demokraacutecia megvaloacutesulaacutesa szempontjaacuteboacutel az egyik legfejlettebb

struktuacuteraacutenak szaacutemiacutetott a maacutesik kiemelkedő peacutelda a lengyel oumlnkormaacutenyzati modell mellett5

Maacutes veacutelemeacuteny szerint viszont oumlnkormaacutenyzati rendszeruumlnk nem minden elemeacuteben aacutellt

oumlsszhangban a nyugat-euroacutepai trendekkel Paacutelneacute Kovaacutecs Ilona bdquoa kiskoumlzseacutegek abszoluacutet

autonoacutemia eacutes autarkia koumlvetelmeacutenyeitrdquo eacutes a bdquoteruumlleti oumlnkormaacutenyzat teljes visszaszorulaacutesaacutetrdquo

minősiacutetette ellenteacutetesnek a nyugati megoldaacutesokkal eacutes folyamatokkal6 Ugyanakkor az is

hamar kideruumllt hogy az autonoacutemia szempontjaacuteboacutel peacuteldaeacuterteacutekű rendszer ndash mint hatalmi aacutegazat

ndash nem keacutepviselt igazi suacutelyt

3 Nagy Ernő Magyarorszaacuteg Koumlzjoga ciacutemű munkaacutejaacuteban a toumlrteacutenetiseacuteg bemutataacutesaacutenak szuumlkseacutegesseacutegeacuteről iacutegy vall

bdquoAacutellamjogunk sajaacutetlagos termeacuteszete folytaacuten hogy ti ezer eacuteves alakulaacutes teremtette szaacutemos teacutetele csak akkor

meacuteltaacutenyolhatoacute kellően ha a toumlrteacuteneti haacutetteacutert is vizsgaacuteljuk Enneacutelfogva a toumlrteacutenetből aacutetvettem annyit de csakis

annyit a mennyi az eacutelő jog megeacuterteacuteseacutehez meacuteltathataacutesaacutehoz szuumlkseacutegesrdquo NAGY Ernő Magyarorszaacuteg Koumlzjoga

(Aacutellamjog) Hetedik aacutetdolgozott kiadaacutes Budapest Az Atheneum Irodalmi eacutes Nyomdai RT Kiadaacutesa 1914 III-

IV 4 E megaacutellapiacutetaacutes alaacutetaacutemasztaacutesaacutera ld LŐRINCZ Lajos Magyar koumlzigazgataacutes dilemmaacutek eacutes perspektiacuteva Akadeacutemiai

Kiadoacute Budapest 1988 12 5 Kenneth DAVEY A magyar reformok euroacutepai szemszoumlgből In Egy eacutevtized oumlnkormaacutenyzati meacuterlege eacutes a joumlvő

kilaacutetaacutesai Budapest 2000 41 Rinaldo LOCATELLI A magyar oumlnkormaacutenyzat reformroacutel az Euroacutepa Tanaacutecs

szemszoumlgeacuteből In Egy eacutevtized oumlnkormaacutenyzati meacuterlege eacutes a joumlvő kilaacutetaacutesai (szerk VEREBEacuteLYI Imre) Budapest

2000 55 6 PAacuteLNEacute KOVAacuteCS Ilona Az oumlnkormaacutenyzatok műkoumldeacuteseacutenek politoloacutegiai alapkeacuterdeacutesei Az aacutellami iraacutenyiacutetaacutes teruumlleti

struktuacuteraacutejaacutenak modellje In Tanulmaacutenyok az oumlnkormaacutenyzati rendszerről (szerk KILEacuteNYI Geacuteza) Aacutellamtudomaacutenyi

Kutatoacutekoumlzpont Budapest 1992 24

10

A kialakult hazai oumlnkormaacutenyzati modellre is igaz az az aacuteltalaacutenos megaacutellapiacutetaacutes hogy magaacuten

viselte annak a politikai koumlrnyezetnek a beacutelyegeacutet amelyben leacutetrejoumltt mely tuumlkroumlződoumltt az

aacutellam eacutes az oumlnkormaacutenyzatok koumlzoumltt a hataacuteskoumlroumlk megosztaacutesa tereacuten is bdquoAz aacutellam eacutes az

oumlnkormaacutenyzatok koumlzoumltti osztozkodaacutes a hatalmon hataacuteskoumlroumlkoumln vagyonon eacutes műkoumldeacutesi

fejleszteacutesi forraacutesokon nyilvaacutenvaloacutean elsőrendűen politoloacutegia keacuterdeacutes eredmeacutenye attoacutel fuumlgg

hogy az bdquoosztozkodoacute felekrdquo milyen alkupoziacutecioacuteban vannak egymaacuteshoz keacutepestrdquo7

A szakirodalom azonban arra is raacutemutatott hogy a demokratikus deficit lekuumlzdeacutese

eredmeacutenyekeacutent a rendszervaacuteltozaacutest koumlvetően megformaacutelt helyi oumlnkormaacutenyzati rendszer

fenntarthatoacutesaacutega peacutenzuumlgyi gazdasaacutegi szempontboacutel igen hamar megkeacuterdőjeleződoumltt a helyi

oumlnkormaacutenyzatok aacuteltal nyuacutejtott koumlzszolgaacuteltataacutesok sziacutenvonala telepuumlleacutesenkeacutent jelenteacutekeny

elteacutereacuteseket ideacutezett elő illetve tovaacutebb erősiacutetette a maacuter leacutetező sziacutenvonalbeli elteacutereacuteseket

Az 1990-ben ndash a koumlzjogi reformok egyik meghataacuterozoacute reacuteszekeacutent ndash megteremtett

oumlnkormaacutenyzati rendszer a helyi oumlnkormaacutenyzatok szaacutemaacutera a helyi koumlzuumlgyek teruumlleteacuten szeacuteles

koumlrű autonoacutemiaacutet biztosiacutetott amely szervezeti szabaacutelyozaacutesi funkcionaacutelis szemeacutelyzeti eacutes

gazdasaacutegi autonoacutemiakeacutent iacuterhatoacute le a helyi oumlnkormaacutenyzati szervek eacutes az aacutellami szervek

kapcsolatrendszereacuteben

A dolgozat megiacuteraacutesa soraacuten az autonoacutemiaacutenak csupaacuten azokat a dimenzioacuteit vizsgaacuteltam amelyek

a teruumlleti oumlnkormaacutenyzatisaacuteg meghataacuterozoacute elemei leszűkiacutetve a koumlzigazgataacutes szervezet egyik

alkotoacutereacutesze az oumlnkormaacutenyzati igazgataacutes teruumlleteacuten jelentős szereppel biacuteroacute koumlzigazgataacutesi

autonoacutemia elemekre

Az autonoacutemia konceptuaacutelis eacutertelmezeacuteseacutet elmeacuteleti megalapozaacutesaacutet a gazdasaacutegossaacuteg

hateacutekonysaacuteg koumlvetelmeacutenyeacutet abban az eacutertelmeacuteben szinteacuten nem elemeztem hogy a vaacuteltozaacutesok

az autonomizaacutelaacutes soraacuten hogyan hatnak A New Public Management hataacutesa csak abban a

viszonyrendszerben keruumll taglalaacutesra amennyiben nemzetkoumlzi teacuteren a tendenciaacutek tekinteteacuteben

hataacutesa kimutathatoacute8

Az autonoacutemia tartalma nyilvaacutenvaloacutean oumlnmagaacuteban nem eacutertelmezhető a telepuumlleacutesi-teruumlleti

oumlnkormaacutenyzati oumlnaacutelloacutesaacuteg a fuumlggetlenseacuteg fogalomrendszere kizaacuteroacutelag viszonyrendszer

elemekeacutent hataacuterozhatoacute meg Az aacutellamszervezet eacutes a helyi oumlnkormaacutenyzatok struktuacuteraacutejaacutenak

rendszerszerű elemzeacutese nyuacutejthat segiacutetseacuteget az autonoacutemia leacutenyegeacutenek jelenteacutestartalmaacutenak

meghataacuterozaacutesakor Eacuteppen ezeacutert elengedhetetlen annak tanulmaacutenyozaacutesa is hogy a helyi

7 A tanulmaacuteny elsősorban politoloacutegiai aspektusboacutel elemzi a teruumlleti koumlzigazgataacutes műkoumldeacuteseacutet szerkezeti

viszonyrendszereacutet az iraacutenyiacutetaacutes dezintegraacuteltsaacutegaacutet PAacuteLNEacute (1992) 9 8 Az autonoacutemia koncepcionaacutelis analitikus eacutes moacutedszertani eacutertelmezeacutesi lehetőseacutegeire ld toumlbbek koumlzoumltt Verhoest

KoenndashPeters Guy B Bouckaert Geert and Verschuere Bram The study of organizational autonomy a

conceptul and methodological review httpsteunpuntbovberapports0106009_IRSPMpdf (20160526)