مفهوم العقود الإدارية

اعداد م/ سيد جعفر المجذوب

تعريف العقد:تعريف العقد:هو توافق إرادتين أو أكثر على إحداث

أثر قانونى سواء كان هذا األثر إنشاء إلتزام أو نقله أو تعديله أو إنهائه

) فسخه(.ومن أهمها العقود اإلدارية , العقود المدنية

0والعقود التجارية

تعريف العقد اإلدارى:تعريف العقد اإلدارى:هو عقد مكتوب يتم بين طرفين أحدهما

شخص عام ) الدولة أو أحد أشخاص القانون العام( لغرض إنشاء مشروع أو توريد أو أداء خدمات من أجل المنفعة

العامة وأركانه الرضى , المحل والسبب.

و 1982بعد إنشاء قانون الهيئه القوميه للكهرباء إعداد هيكل تنظيمى للهيئه كانت حركه التحسين و

التطوير بطيئه جدا و كان ذلك السباب متعدده منها وضع الهياكل نفسها و عدم مقدرتها على

إستيعاب المسؤليات التى نجمت عن التحول فى سياسات المراسم الدستوريه و أحيانا عدم وجود

نسق تنظيمى لبعض اإلدارات ذات التمايز فى طبيعه أعمالها.

هيكل الهيئه لم يكن فى مقدوره مواكبه التطويروهى مقبله على نظام إدارى متقدم من إداره الجوده الشامله وإستخدام الحاسوب فى كل

مناشطها و إدخال اساليب علميه متطوره فى تنفيذ أعمالها اليوميه.

عدم وجود معايير دقيقه لتحديد العماله لكل موقعوفقا لحجم العمل و متطلباته.

عدم التفويض المناسب لتسيير العمل مما أدىالى زياده األعباء على مستوى االدارات العامه مما يضعف أحيانا رسم السياسات و الرؤى المستقبليه

و بالتالى ينقص من وقت التخطيط و المبادرات. تكدس الخبرات فى إدارات دون االخرى ) سؤ

توزيع و عدم مراجعات إداريه علميه ( سياسات الخطط المرسومه لنوعيه العماله فى

إحتياجات الهيئه

عدم وجود مواصفات لشغل الوظائف مما أدىالى ملء الوظائف بعاملين غير مؤهلين أحيانا

لتلك الوظائف..ضعف تأهيل و تدريب العاملين

لكل ذلك و إلستراتيجيه المرفق التى تملى عليها ضروره مراجعه نظم العمل و الهياكل تبع_ا

كان برنامج التطوير العام. للمتغيرات العامه

تدرج قيام نظام العقود اإلدارية:-Performance Improve Program ) PIP (

برنامج التطوير العام. 1999نفذ المشروع فى الفتره من نهايه العام

و كان مع شركه كهرباء فرنسا 2002إلى أبريل هدفه نقل المعرفه الفرنسيه فى كافه المستويات اإلداريه حيث تم توقيع إتفاقيه تعاون فى مجاالت:

مجال فنى توليد و نقل و تشغيل و توزيع) مجال خدمات الزبائن ) مبيعاتالمجال اإلدارىالسالمهجوده الحساباتموارد بشريه

.كان أهم إفرازات برنامج التطوير العام بناء مؤشرات اآلداء للهيئه فى مجاالت متعدده

كوسيله للقياس. المقارنات المعياريه و برنامج التطوير و التحسين

التى بنى عليها نظام الجوده. بناء مفاهيم القياده و اإللتزام التام بإرضاء الزبائن

و إنجاز االعمال وفق برامج و عمليات محدده لالهداف مع العنايه بالعاملين و تأهيلهم .

أين موقع العقود اإلداريه من تلك المفاهيم؟ نظام العقود اإلداريه هو أيضا من موجهات برنامج

التطوير العام و الذى تم تطبيقه ضمن نظام الجوده و كانت الهيئه المؤسسه األولى في القاره التى ا عن العقود التقليديه قامت بتطبيقه و كان مميز_

والوصوف الوظيفيه التى يتم فيها فقط تحديد المهام و الواجبات التى يلتزم بها شاغل الوظيفه فى التعاقد

اإلدارى نظام إدارى للتعاقدات اإللزاميه يتم بين مستوى اإلدارة األعلى و األدنى

أين موقع العقود اإلداريه من تلك المفاهيم؟

و تحكمه برامج عمل اإلدارات و أهدافها و خطط تنفيذها و تقارير اداء و تفويضات إداريه أو ماليه أو

فنيه كما يعتمد مؤشرات لألداء لكل إداره كبند أساسى لمتابعه و تنفيذ العقد مع اإللتزام التام

بالسالمه للعاملين و المعدات و بيئه العمل و جوده اإلنتاج فمثال قام المدير العام فى نهايه

2000

بتوقيع العقود اإلداريه مع اإلدارات العامه وفقخطط و موجهات كل إداره على حدة ثم قام

مدراء اإلدارات العامه بالتوقيع مع مدراء اإلدارات كطرف ثانى و مديرى اإلدارات مع مديرى االقسام

و مديرى المحطات و تم التطبيق بصوره طيبه الى حد ما حيث تتم المراجعه الدوريه حسب ما

هو معد لذلك ) أما التوقيع مع التنفيذيين فقد شابه بطء فى التطبيق و عدم فهم للتنفيذ و المراجعه و

ذلك ما سنتعرض له فى االوراق القادمه ( .

فى الواقع بالنسبة للتنفيذيين- فى المحطاتالفرنسية- لم نجد ما يفيد بعمل عقد إدارى فقط

الذى يتم فيه Letter of Missionما يسمى بـ اإلتفاق بين رئيس الفريق ومجموعة العمل وينتهى

بإنتهاء العمل المحدد.

إيجابيات العقود اإلدارية:إيجابيات العقود اإلدارية:.متابعة تنفيذ الخطط واألهداف.)قياس تنفيذ األعمال )مؤشرات األداء.التفويض الفنى واإلدارى والمالى.تحليل األنشطة والبيانات.رصد مراحل الميزانية ووضع الموازنات.اإلهتمام بالسالمة وصحة البيئة.)اإللتزام بالتغذية الراجعة.)المراجعة الدورية للعقد