دراسة حول الكيانات المؤثرة في سياسة التوظيف فى...

0

دراسة حول الكيانات المؤثرة في سياسة التوظيف

الجهات ذات العالقة بعملية التوظيف استطالع أراء

1

دراسة حول الكيانات المؤثرة في سياسة التوظيف

بعملية التوظيف الجهات ذات العالقة استطالع أراء

دراسة قام بتنفيذها ملتقى صناع الحياة

يديإعداد هناء هو

اشراف ومراجعة صبريه الثور

2102يوليو

2

جدول المحتويات 3 ................................................................................................................. مقدمة

4 ............................................................................................. بالدراسة القيام مبررات

5 ...................................................................................................... الدراسة أهداف

5 ........................................................................................... للدراسة الجغرافي اإلطار

6 ................................................................................................ المستهدفة الفئات

6 ..................................................................................................... الدراسة منهجية

6 .......................................................................................... الميدانية الدراسة عينة

6 ........................................................... الدراسة تنفيذ رافقت الالتي المعوقاتو الصعوبات

7 ............................................................... والطموح الواقع بين اليمن في الفتاة تعليم واقع

01 ........................................................................ االجتماعي للنوع مستجيبة موازنات

9 ........................................... للمعلمات الوظيفية الدرجات من% 01 اعتماد سبيل في جهود

02 .......................................................................................... الميدانية الدراسة نتائج

02 ............................................................................................ المركزي المستوى

02 ................................................................ والتعليم التربية وزارة ودور التوظيف آلية

00 ................................................................................... المدنية الخدمة وزارة دور

01 ............................................................................................. المالية وزارة دور

15 ............................................................... الريف لمعلمات% 01 حصة تخصيص سياسة

16 ............................................................................................................ خالصات

17 ........................................................................................................... التوصيات

19 ............................................................................................................. المراجع

3

شـــــكر وعــــرفـــان

خبالص الشكر والعرفان ملؤسسة أحبار ومشروع استجابة ة إدارة ملتقى صناع احلياتتقدم

كما ,املمول من الوكالة األمريكية على الدعم املقدم منهم لتنفيذ هذه الدارسة

لنا ىلنشكر كل من ساهم يف أجناح هذا البحث من استشاريني وباحثني وكل من أد

فعلي على تطبيق سياسة توظيف آملني أن يكون هلذه الدراسة األثر المبعلومات الدراسة .

% من املعلمات .03

4

قدمةم

أداة وغاية للتنمية يف بل ويعترب اإلنسان وتنميته تمعاجمل بناء عمليات لب يف اإلنسان يقع

لتحقيق التنمية لتنمية رأس املال البشري واألداة الرئيسة . وميثل التعليم نفس الوقت

ولذا ترصد ق أساسي وإنساني جيب أن يتاح للجميع. ، كما هو يف الوقت ذاته حالشاملة

الدول موارد كبرية لتطوير أنظمتها التعليمية وإصالحها واضعة نصب عينها بناء مواردها

فرص تعليمية البشرية بصورة عادلة وشاملة لكال اجلنسني، وتذليل عوائق احلصول على

ائما مشرقة خاصة فيما يتعلق بتعليم .إال أن الصورة يف بلدان العامل الثالث ليست دمتكافئة

اإلناث حيث تتواىل مؤشرات الرصد الدولية لرتصد الفجوات بني تعليم الذكور واإلناث

بني واسعةتعليمية اليت تبدو عصية على احلل. واليمن كدولة نامية تعاني من وجود فجوة

الذي توليه م الكبري الرغم من االهتماب اجلنسني تتفاقم كلما ارتقينا يف السلم التعليمي

ة إميانها بأن ال تنمية اقتصاديه واجتماعيوالذي يدلل على تطوير قطاع التعليملاليمن

. ولذا جند أن القطاع التعليم إحدى مرتكزاتها األساسيةبدون أن يكون عادلة وشاملة

لبات وفقًا ملتطمؤسسات وزارية ثالث التعليمي، دونا عن القطاعات األخرى، قد أفرد له

كما أنها حرصت على إجياد العام والفين والتعليم العالي، كل نوع من أنواع التعليم

سياسات واسرتاتيجيات لكل نوع منه سواء كان تعليمًا عامًا أو تعليمًا فنيًا أو أكادمييًا ويف

مل تنسى متطلبات تعليم الفتاة بل أفردت هلا مكونات خاصة يف . وداخل هذه السياسات

رتاتيجييت التعليم األساسي والثانوي وحرصت على إجياد آلية معنية بتنفيذ هذه طار إسإ

تتمحور رسالته يف لم 5002عام قطاع تعليم الفتاة ، فعلى سبيل املثال، أنشئ السياسات

اجلاد يعكس التوجهوهذا الفتاه.تنفيذ السياسات والربامج واملشاريع اخلاصة بتعليم

لتحاق مبراحل التعليم املختلفة كما أنها حاولت جاهده تذليل تشجيع الفتاة اليمنية لالل

كافة الصعوبات اليت تعيق مسارها ولكن تظل هناك بعض املعوقات اليت تؤرق بال

املهتمني بتعليم الفتاة وما زالت إجياد احللول هلا تشوبها نوعًا من الصعوبة لسبب أو ألخر

ميثل توافره حال للعديد يف التعليم الذي ومن أهم هذه املعوقات توفري الكادر النسائي

و لو نظرنا إىل نسب قلة التحاق أو تسرب الفتيات وخاصة يف املناطق الريفية. مشاكلمن

التحاق الفتيات سنجد أنه أينما توفرت املعلمات زادت نسب االلتحاق وقلت نسبة التسرب

وتشري ارتفعت نسب التسرب.الكادر النسائي قلت نسب االلتحاق و ندر تواجدوالعكس كلما

الفجوة اليت تتسع بني اجلنسني حيث بلغت نسبة التحاق إىلبوضوح االلتحاقمؤشرات

، 5005-5006الدراسي للعام لإلناث% 7.46مقابل % 5.42( 9-1كور للصفوف )ذال

5

حيث حافظة صعدةفي هذه النسبة التفات الكبري الذي جنده يف حمافظات بعينها كموخت

، او داخل احملافظة الواحدةللعام نفسه % 5. نسبة التحاق الفتيات بالتعليم األساسي بلغت

بينماحول مدينة احلديدة مناطق احلضريةلل% 100بلغت نسبة الفتيات امللتحقات حيث

جنوب مدينة احلديدة وهي إحدى املديريات اليت % فقط يف بيت الفقيه0. إىلتدنت

مت النزول امليداني اليها.

برنامج احلوافز ولتغذية املدرسية كاوعلى الرغم من وجود برامج موجه لدعم تعليم الفتاة

)مازال قيد التجربة يف بعض املدارساملشروطة اليت تقدم للفتيات من أجل بقائهن يف

حلج واحلديدة(، ودعم والتعاقد وتدريب معلمات للمناطق الريفية محافظيت احملافظات ك

من املعلمات والذي يظل معضلة حقيقية أمام التقدم يف تعليم الفتاة. بريلسد االحتياج الك

على األسباب والعوامل اليت حتد من عملية توفري على التعرف هذه الدراسة حرصتوهلذا

والفتاةوالذي يؤثر سلبا على تعليم وخاصة يف الريف املعلمات يف مناطق االحتياج

لي ة يف التوظيف على املستويني املركزي واحملغوص داخل السياسات املتبعحماولة ال

وما توافر املعلمات، حتياجالملبيه يف حماولة للتعرف إىل أي مدى كانت هذه السياسات

. مامهاأهي املعوقات اليت تقف

القيام بالدراسةمبررات

ث مدعمة باملؤشرات أن نسب تواجد املعلمات وخاصة يف اواألحب الدراساتتتواىل

مازالت متدنية إن مل تكن منعدمة يف املناطق النائية ،يث تقطن غالبية السكانريف حلا

، حيث أشار أحدث تقرير عن وضع التعليم يف اليمن كمحافظات اجلوف وشبوة وغريها

%53املناطق احلضرية نسبة املعلمات يفأن ( 5010)اجلمهورية اليمنية والبنك الدولي،

وتتدنى هذه النسبة يف املرحلة الثانوية لتصل ,.يفيةالر املناطق فقط يف 9% ـمقارنة ب

يف فقط 8 % مقارنة ب اإلناث من احلضر يف الثانوية املدارس معلمي % من28إىل

.الريفية الثانوية املدارس

وقد أوصى التقرير بضرورة البحث عن حلول لقضايا توظيف املعلمني واملعلمات يف

104000ألف معلم سنويا يتقدمون لشغل 1004000املناطق الريفية حيث أكد أن هناك

وظيفة فقط، ولعلنا نتساءل ماهي نسبة اإلناث يف احلصول على الوظائف يف ظل هذا

فرض قيودا صارمة ومكلفة على حراك ة تعيااجتمخصوصية ثقافية والتنافس احلاد ويف ظل

يف هذه الشأن أن أحد خلص إليه التقرير ومن أبرز ما اجملتمع اليمين.يف وتنقل املرأة

6

احللول الرئيسة يكمن يف تغيري القواعد واآلليات اليت حتكم عملية التوظيف يف القطاع

العام والسعى حنو حتقيق الالمركزية بشكل مناسب باإلضافة لتوفري احلوافز املالئمة.

وموجز القول أن أبرز املربرات للقيام مبثل هذه الدراسة األولية يتمثل يف :

وعدم ملس أية ندرة املعلمات يف احملافظات النائية واملناطق الريفية تمرار اس -

جهود يف رفع نسب توظيف اإلناث يف هذه املناطق على وجه اخلصوص،

استمرار تصاعد نسب التسرب خاصةوالتعليم الفتيات بالتحاق تدني نسب راستمرا -

.وحتديدا يف األرياف بعد الصفوف الدراسية األوىل

حملاولة فهم أثرها وتقييم لتوظيف املتبعة يف عملية ا ياتاآللاجة لتتبع يؤكد احلوهذا

.، وماذا يعيق تلبية هذه االحتياجات لمعلماتالكبري لاالحتياجات مدى تلبيتها لتوفري

الدراسةأهداف

بعملية توظيف املعلمات يف القطاع واملؤثرة اجلهات هي املعنية اساسا أيمعرفة

، العام

على املستويني املركزي االطراف املعنية بآليات التوظيفتعرف على مدى قناعة ال

% من الوظائف يف قطاع التعليم 0.مبقرتح سياسة الزامية لتخصيص نسبة واحمللي

للمعلمات،

جياد صيغة قانونية لتخصيص نسبة معينه والساعية إلاجلهات املختصة هود جلاالسهام

ياف .%(لتوظيف معلمات يف األر0.)

اإلطار الجغرافي للدراسة

الدراسة ركزت

أمانة العاصمة متمثاًل يف اجلهات ذات العالقة يف املستوى املركزي على

ووزارة املالية(.بالتوظيف)وزارة الرتبية والتعليم ،وزارة اخلدمة املدنية ،

الفئات المستهدفة

ة الرتبية والتعليم ن على املستوى املركزي يف كل من وزارواملختصو صناع القرار

اخلدمة املدنية ، وزارة املالية ، وزارة

7

منهجية الدراسة

الدراسة على منهجيتني أساسيتني األوىل : الطريقة التحليلية للوثائق ارتكزت

مع املبحوثني املعمقة والبيانات اجملمعة من اجلهات ،والثانية : نتائج املقابالت

ي )املختصني( على املستوين املركز

: أدوات مجع البيانات

املقابلة الشخصية : وهي استقاء املعلومات مباشرة من املختص يف اجلهات ذات -

العالقة .

الصعوبات والمعوقات الالتي رافقت تنفيذ الدراسة

جاء وقت الدراسة متزامنا مع بدء االمتحانات األساسية والثانوية مما أدى إىل عدم

صناع القرار عض بتوفق فريق البحث يف مقابلة

تصويرها يف نفس كان من الصعب من الصعوبة مبكان إجياد وثائق وإن وجدت من

اجلهات . على فريق البحث أكثر من مرة تردد اللحظة مما أدى إىل

دالء بالبيانات الصحيحة لإل يف مكاتب الرتبية واخلدمة املدنية بعض املختصني رفض

أطراف سياسية معتقدين إن هذه من تخوف لا، أو بسبب ممرؤوسيهبسبب اخلوف من

.تستغل ضدهم قد البيانات

الطموح و الواقع في اليمن بين تعليم الفتاةواقع

بتعليم الفتاة اليمنية وتوفري كافة العوامل املساعدة هلا يف مواصلة تعلميها االهتمامإن

رغم أن . وعلى العلى املستويني الرمسي والشعيب االهتماممن مهما جيب أن يأخذ حيزًا

بقطاع تعليم الفتاة وبقية القطاعات األخرى ذات العالقة ممثلة وزارة الرتبية والتعليم

متقدمة من التعليم وصول بالفتاة اليمنية إىل مرحلمن أجل ال ابهبذلت جهودا ال باس

ة منها : خارج املدرسة ألسباب كثريإن نسبة كبرية من الفتيات يف سن التعليم األساسي إال

فيه واستمرارهنيشكلن حجر الزاوية يف إحلاق البنات بالتعليم تيالال لماتاملعقلة

.كما جاء يف دراسات وتقارير سابقة

8

التعليم،يف االختالطمن عادات وتقاليد تعارض واالقتصادية االجتماعيةالظروف

ب نفقات مادية بل محال يتطل وألسرتهاتعليم الفتاة غري جمدي هلا نأترى وأخرى

.وانقطاع الفتاة عن العمل داخل املنزل او احلقل

من حيد متاماوالذي جدًا الزواج املبكر الذي ينتشر يف مناطق الريف بشكل كبري

استمرارية البنات يف التعليم .

واليت تنتظر بالفتاة )البيئة احمليطة ( يطة احملالصعبة واملعيشية األسريةالظروف

.وخارجهداخل املنزل أعمالد يف تساع إنمنها

صالتابعد املدارس عن التجمعات السكانية وعدم توفر املو

% 71حيث تشكل نسبة النساء أوساطنسبة األمية مازالت مرتفعة جدا بني إنوهلذا جند

الذي يصل يف الصفوف األوىل إىل التسرب إنوفقا لإلحصاءات الرمسية، إضافة إىل

يزداد يف املرحل الدراسية الفتاة يف التعليم استمراريةتعيق رىأخيعد مشكلة 09%،.1

كبريا لألمية النسائية . افدار العليا ويشكل

بعض وشركاء التنمية لديهمإال أن اجلهات الرمسية وائق سلفاومع كل ما ذكر من ع

وزارة لتشجيع البنات يف التعليم ، فهناك برامج ومشاريع خصصتها يف جمال البصمات

الرتبية والتعليم لتشجيع البنات يف التعليم بعضها حتت إشراف قطاع تعليم الفتاة والبعض

تقارير وزارة وكلها تصب يف نفس اهلدف ، فمن خالل أخرى تعااقطاآلخر تتقاطع مع

م اليت 5010املراجعة السنوية لتنفيذ اإلسرتاتيجيات الوطنية لعام الرتبية والتعليم مثل

خمصصة لتشجيع تعليم الفتاة منها التوعية أنشطةامج تأتي يف إطارها قيمت مثانية بر

حوافز تشجيعية اضافة اىل وتدريب وتأهيل املعلمات ، وفتح مدارس أو ترميمها وتأثيثها

وغريها .واملنح املالية املشروطة يبة املدرسيةواحلق للبنات مثل الغذاء

17م راجع وقيم 5009تعليم الفتاة لعام تقرير املراجعة الوطنية لتجارب برامج إنكما

( ملختلف اجلهات احلكومية 5006-1996سنوات ) 10برنامج ومشروع خالل فرتة

9

االنشطة املتنوعة يف حتقيق تقدم تقييم اسهام غرضب واملاحنة ومنظمات اجملتمع املدني

فري املعلمات دعم وتو أنشطةوكان من أهم األنشطة اليت هلا عالقة يف الدفع بتعلم الفتاة.

األنشطة أن هلذهاملستهدفة يف املسح اجملموعات البؤرية أرباعثالثة أكدت نتائج حيث

لزيادة اخذه بعني االعتبار جراء األكثر فاعلية والذي يتوجب االتوافر املعلمات هو

البنات يف التعليم لألسباب التالية : التحاقمعدالت

يف التعليم االستمراريةعلى ءواآلباوجود املعلمات يشجع الفتيات .1

على نوتشجعه اجملتمعوالنساء يف نفس الفتياتقدوة لباقي املعلمةمتثل .5

االستمرار يف مواصلة التعليم

مشروع مبادرة املسار السريع الذي يعد امتدادا االجتاه اليت تعزز هذا احلالية ومن الربامج

لتوفري معلمات فتح بابًا آخر ي أنهاحنني من امل ةالتنمي وشركاءالوزارة رأتملا سبق ذكره

عرفة مل جمتمعي دقيق سحمب املبادرةوقامت .الشديدبشكل سريع يف مناطق االحتياج

املتواجدات يف تلك املناطق من خرجيات و أوالاملتوفرة من البنات املتعلمات األعداد

قيامهنوم أثناء للحصول على درجة الدبلتأهيلهن وتدريبهن ، ومن ثم ة العامةالثانوي

يف شكل عقود أبرمت مع هلن ةحوافز ماليصرف بالتدريس ومتابعتهن يف املدارس مع

مقابل القيام مبهمة التعليم والتدريس يف مناطقهن مدة املعلمات. وتشرتط هذه العقود

وبرغم أن وتثبيتهن. دولةدرجات رمسية هلن من قبل ال اعتمادثالث سنوات يتم بعدها

بسبب أنه إال يف املناطق الريفية ( معلمة1000ت تهدف إىل توظيف )درة كانهذه املبا

وبسبب الظروف صعدهدعم شركاء التنمية إىل أغراض إنسانية سوى بسبب حرب توجه

شطة هذه املبادرة سوى بنسبة نمل تتمكن من تنفيذ أاليت تعيشها اليمن حاليًا الصعبة

.فقط 5%

الفتاة وتشجيعها على االلتحاق بالتعليم من قبل برنامج لدعموهناك جهود مستمرة تبذل

الغذاء العاملي وبعض منظمات اجملتمع املدني واجلمعيات اخلريية واليت تدعم يف

حقائب او زي مدرسي ....اخل كل هذه املساعدات تصب يف الغذاء مقابل التعليم او

10

ومع هذا تظل راريتها. إال أنها تتصف مبحدودية نطاق تغطيتها وعدم استم نفس اهلدف

العامل حمور ااملشاكل موجودة وخاصة تلك اليت تتعلق بتوفري املعلمات باعتبار هذ

.العملية التعليمية بالنسبة للفتاة اليمنية

موازنات مستجيبة للنوع االجتماعي

خيفى على احد أن اللجنة الوطنية للمرأة كانت قد طرحت يف سابق للمختصني يف ال

ملالية مسألة إجياد موازنات خاصة بقضايا النوع االجتماعي يف الباب األول وزارة ا

)التوظيف ( على أساس يكون مقسم رجال ونساء ويف الباب الرابع اخلاص باملوازنة

االستثمارية تفرد مشاريع للنساء يف كل قطاع إال أن التفاعل معها كان ضعيفا مع أنها

ة املالية بهذا املوضوع بل واعدت دليل خاص أشركت ودربت الكثري من كادر وزار

مبوازنات النوع االجتماعي طبقته يف املعهد املالي وعدد من احملافظات واجلهود

مازالت مستمرة برغم ان املشوار على مايبدو طويل .

% من الدرجات الوظيفية للمعلمات 03جهود في سبيل اعتماد

ة للمرأة بعمل دراسة حتليلية مكتبية إلثبات يف إطار هذا املوضوع قامت اللجنة الوطني

لمات وإجياد الرقم الواجب توفريه مع وضع مقرتح باملوازنة التقديرية عالنقص من امل

للعدد املطلوب إال أنها رفضت من قبل وزارة اخلدمة املدنية حبجة أن املنهجية املتبعة

ها من خالل وضع سياسيات منطقية وبعيدة عن الواقع. ومع هذا واصلت اللجنة جهود غري

يف اخلطة اخلمسية ولكن ختص توظيف النساء بشكل عام إضافة إىل استخراج قرارات

صادرة من جملس الوزراء عند اجتماع اجمللس األعلى للمرأة الذي تنظمه اللجنة

ساء وبالذات يف جمال التعليم بنسبة الوطنية للمرأة سنويا بتخصيص درجات وظيفية للن

% إال انه هذه القرارات والتوجيهات مل جتد السياسة الوظيفية اليت تستوعبها ألسباب 0.

بررها املختصني يف وزارة اخلدمة املدنية أن بعض احملافظات نسبة توظيف النساء فيها

تعليمية عالية.يوجد بها خمرجات اليت% وهي تقصد بذلك كربى املدن 20 نأكثر م

كما إن معايري املفاضلة اليت تتخذها اخلدمة املدنية )األقدمية ، والتقدير( ال ينطبق على

كل املناطق و اجلهات واملفرتض إن يكون للوزارة بعض املرونة واالستثناءات للمناطق

11

ق الريفية والنائية وفقا لالحتياج حتى تستطيع ردم الفجوة بني هذه املناطق واملناط

األخرى اليت وصلت إىل مرحلة االكتفاء بل الفائض يف بعض املدن واحملافظات اليت

ساعدتها ظروفها على حتقيق ذلك .

يتم تغطية االحتياج فكيمعرفة على نا يف هذه الدراسة نركز على ما سبق ذكره فإن وبناءا

الراء حول للمعلمات من خالل حماولة فهم آلليات التوظيف املتبعة. وكذلك مجع ا

كحد أدنى % 0.املخصصة للمعلمني تصل الوظيفيةختصيص حصة من الدرجات إمكانية

ملواجهة العجز القائم والذي إن استمر سيشكل عقبة كبرية أمام حتقيق أهداف التنمية

، وهو اهلدف الوحيد ضمن أهداف االلفية م5012عليم للجميع األلفية وحتقيق هدف الت

تستطيع احلكومة اليمنية االلتزام و لن من التقدم حنو حتقيقه.اليت حيقق اليمن نوعا

ل املسار يتشك ا مل تأخذ يف احلسبان هذا وعوامل أخرى ال تقل أهمية عنمبتحقيقه

. واجلدير أمام اجملتمع احمللي واإلقليمي والدولي بااللتزاماتالصحيح والسريع لإليفاء

ت بوقت سابق بهذه النسبة االلزامية لتوظيف لبقد طا للمرأةن اللجنة الوطنية بالذكر أ

املرأة األعلىاجمللس إىلقرار المشروع وقدمت كقرار ملزم، إلخراجهاملعلمات وسعت

)حتت توقيع رئيس الوزراء يف حينه( باملوافقة قرارا وأصدرم بهذا اخلصوص 5010عام

وح ضعف االلتزام و يؤكد هذه بوض. ((1) أنظر امللحق رقم ) حتديد نسبةولكن بدون

احلكومي جتاه مثل هذه السياسات متعلال بضعف االمكانيات وبر .

ويف هذا اإلطار سنركز يف دراستنا هذه على السياسة اليت تبنتها اجلهات الرمسية يف

عملية التوظيف و بالذات توظيف املعلمات .

12

نتائج الدراسة الميدانية

ى املركزي بالت اليت متت على املستوان املقأبرز مانتج عسيتم يف هذا اجلزء عرض

يف مؤسسات صنع القرار املعنية بالتوظيف يف قطاع التعليم

أوال: المستوى المركزي

لثالث متت على املستوى املركزي اليتنستعرض يف هذا اجلزء أبرز نتائج املقبالت

ة املالية. مت حتديد جهات رئيسة وهي وزارة الرتبية والتعليم وزارة اخلدمة املدنية ووزار

الثالث جهات بعد التشاور مع خمتصني إداريني يف القطاع التعليمي ويف وزارة اخلدمة

وعليه مت التواصل مع عدد من القيادات اإلدارية على مستوى املدنية ومع فريق البحثي.

مدراء العموم وغريهم. الوكالء

آلية التوظيف ودور وزارة التربية والتعليم

يف اإلدارة العامة على مستوى وكيل مساعد للوزارة واملعنيني عدد من القيادينيلة مت مقاب

رغم ان الباحثني كانوا استهدفوا قطاعات معنية .وللتعليم العام وإدارة شئون املوظفني

كن املختصني يف هذين القطاعني لالعامة للتخطيط واإلدارةمثل قطاع تعلم الفتاة،

بسبب ضيق وقت الدراسة .وضمن دائرة مهامهم ال يأتياملوضوع هذا أن كدوااعتذروا و

يتسنى لقاء البعض مل الوزارة بامتحانات الشهادتني األساسية والثانوية غالبية كوادروانشغال

نظرا لتنقلهم يف احملافظات ضمن اللجان االمتحانية. ني من صناع القرار ياملعنمن

يضم أكرب كادر توظيفي يف الدولة من املعلمني ينحصر وزارة الرتبية والتعليم كقطاع

تأتي تباعا من احملافظات وتوزيع املعلمني فقط اليتبعملييت حتديد االحتياجات

والتستطيع التدخل يف حتديد السقوف املالية املخصصة للمناطق املختلفة او بعملية

ملبحوثني أن التنسيق وأكد ا. تتم من قبل وزارة اخلدمة املدنية اليت ةاالختيار واملفاضل

ضعيف فيما بني الوزارات الثالث.

ووفقا لطاليب التوظيف السياسة املتبعة يف التوظيف عموما هي معايري األفضلية و

وعند سؤاهلم عما إذا كانت .يف احملافظاتاملرفوعة من املكاتب املختصة لالحتياجات

كانت (ذكورا وإناث)لنوع حسب ايتم حتديدها يف املديريات واحملافظات االحتياجات

13

)مثال لغة عربية، ملعلمي املواد حسب نوعية االحتياج تتم االجابة قاطعة بالنفي، بل

رياضيات(.

الرتبية وزارةبني تنسيق وشراكة يف عملية التوظيفهناك عالقة أن وأوضح املبحوثني

يت تتبع معيار والوزارات األخرى ذات العالقة مثل وزارة اخلدمة املدنية ال والتعليم

واملسموح وفقا للموازنة املوجودة مالية تأشريةاملفاضلة ووزارة املالية اليت تضع سقوفا

إال أن هذا التنسيق اليتعدى صالحيات كل وزارة. سنويابها

أن هذا النظام الذي ورغمويتطلب احلصول على الوظيفة محل مؤهل جامعي مناسب.

يتجاهل خصوصياتاع القرار إال انه وقبوال لدى صن امااحرتتسري عليه هذه اجلهات يلقى

يف ثانوية عامةمبستوى الها متدنية ية والريفية حيث خمرجات التعليم فياملناطق النائ

وبعد هذه من املناطق عن مراكز املدن تربية بسبب عدم وجود كليات أحسن االحوال

بالتعليم العاليالبنات االلتحاق عال تستطي. ولذا اليت يوجد فيه هذا النوع من التعليم

فمثاًل هناك مناطق لديها بنات من خرجيات الثانوية العامة وهناك بعض .لألسباب املذكورة

اخلرجيات مبستوى دبلوم وهناك قلة ممن لديهن مؤهالت جامعية هذه املخرجات جيب

اء وحيد للسماح . وهناك استثنالدرجات الوظيفية اعتماد وتوزيع أن تأخذ باحلسبان عند

بتوظيف حامالت مؤهل الثانوية العامة يف املنطق الريفية فقط وقصره على اإلناث فقط إال

وقد أشار تقرير وضع التعليم يف اليمن )اجلمهورية كور ،توظيف ذه حيدث أن يتم أن

اخلدمة وزارة قامت ، 2007 و 2000 عامي بني ما( أنه 5010اليمنية والبنك الدولي،

.مؤهل غري معلم 2,900 و مؤهلة غري معلمة 3,000 بتعيني

وزارة الخدمة المدنية دور

الوثائق الداعمة ألقوال ممن مت مقابلتهم واملتمثلة يف وحتليل نتائج املقابالت أفرزت

سياسة دمة املدنية ومت مراجعتها هي زودتنا بها وزارة احل اليتئق اكانت أحدى الوث

ت وإجراءات ياسا. وتؤكد هذه الوثيقة أن ساحلكوميوإجراءات التوظيف للقطاع

م 1991( لسنة 19قانونية حددها قانون اخلدمة املدنية رقم ) التوظيف حتمل منطلقات

اليت هي على أن الوحدات اإلدارية أكدم والذي 1995( لسنة 155والئحته التنفيذية رقم )

14

العاملة سنوية تعتمد على من القوى الوظيفية من خالل خطة للقوى احتياجاتهاحتدد

، وحتليل بيانات القوى الوظيفية املوجودة من حيث الوحدةدراسة وحتليل وضع

من ومن ثم حتدد متطلباتها .املستويات التعليمية واملهارات والتخصصات املطلوبة

إىل وزارة االحتياجاتبعد ذلك . وترفع مستقبليفعلي آني و الحتياجوفقًا املوظفني

املالية حسب القواعد املتبعة ووفقا للسقوف التأشريية واعتمادهالدراستها دنية اخلدمة امل

للسنة و من كل عام شهر ماي الذي تقوم بتحديده الوزارة بالتنسيق مع وزارة املالية يف

مع العلم أن النماذج اخلاصة بإعداد ةاإلداريالوحدات اىل تعمم اعتمادهوبعد .املقبلة

ذلك النموذج اخلاص بتحليل الوظائف الشاغرة لوظيفية مبا يفمشاريع املوازنات ا

برغم وجود االجتماعيالنوع ب يف املوازنة ال يتضمن حقل خاص اعتمادهااملطلوب

ورقة عمل حول سياسات مالحظة يف كتعليمات بذلك للمناطق النائية حتديدًا )

. (التوظيف

دور وزارة المالية

وبالتالي ( األول)الباب سقوف املوازنة للتوظيف لة بوضعاملخووزارة املالية هي اجلهة

سقف أنإال واالحتياجات وطلباتها من التخصصات احتياجاتهااجلهات لو رفعت حتى

هذه السقوف احملددة سلفا. ن يف الوزارة ال يسمح بتجاوزوتصخامل أفاداملوازنة كما

.اليةامل نظرا حملدودية املوارد االحتياجأقل من سنويا يكون املعتمدوعلى هذا األساس

ماحدث يف التوظيف ألغراض سياسية مثل يف ستثناءاتوحتدث من حني ألخر بعض اال

ومل تكن اإلعتمادات املالية كافية هلذا الف درجة وظيفية اضافية 70باعتماد 5011عام

اكمة يف سنوات سابقة من قبل وزارة اخلدمة املدنيحدثت بعض التجاوزات كما .العدد

وزارة اخلدمة فتقوم ، بسبب توجيهات سياسية ين مت مقابلتهمذال افاد احد املختصني

عند وصوهلا وزارة املالية. يتم اعتمادها أحيانا التوظيف وقدبإصدار فتاوى املدنية

موازنة مكاتب الرتبية باحملافظة يف السنوات املاضية كانت وأفاد أحد املبحوثني أن

خمصصة كانت ثانوية ( ملن حيمل الالدرجة الرابعة عشر ) يف ت الوظيفية ترصد بها الدرجا

عملية التنفيذ اليت كانت تتم من املكاتب التنفيذية يف الفتيات فقط بينما لتوظيف

15

م يف موازنة وزارة الرتبية 5015بينما يف عام ه.احملافظات كانت خمالفة ملا مت رصد

الفتيات. وهذه بالطبع جزء من التزام وظيف ( درجة لت200عدد )رصد متوالتعليم

معلمة يف املناطق الريفية. 1000احلكومة ضمن مبادرة املسار السريع لتوظيف

خالصة

ما يلي : من نتائج املقبالت على املستوى املركزي لصستخن

حيث ترفع وزارة اخلدمة املدنية وفق قوانني منظمة لعملية التوظيفتسري ،

ملعلمني عن طريق وزارة الرتبية والتعليم، وحتدد السقوف املالية االحتياجات من ا

عدد الدرجات الوظيفية املقرة بغض النظر عن حجم ملعتمدة من وزارة املالية سنويا ا

ومن ثم تقوم وزارة . االحتياج املطلوب واحملدد من قبل وزارة الرتبية والتعليم

اخلدمة املدنية بإصدار الفتاوى الوظيفية.

إال أن القرار هو بيد الثالث بشأن عملية التوظيفاك نوع من التنسيق بني الوزارات هن

وزارة اخلدمة املدنية ووزارة املالية.

ألغراض سياسية .متت التجاوزاتهناك العديد من

من الوظائف املطلوبة االحتياجاتي املعتمدة للتوظيف ال تغط املالية السقوف

. مات كما سنرى ذلك الحقاتوظيف املعلوبالذات يف

وهي والتقدير واملؤهل معايري اخلدمة املدنية يف التوظيف على األقدمية تعتمد

فتظل هذه املناطق غري قادرة على سد العجز والنائية ملناطق الريفية ا معايري الختدم

. لديها من املوظفني واملوظفات وبالذات يف جمال التدريس

الوظائف يف جمال التدريس اليراعى منظور النوع االجتماعي عند رفع االحتياج من

يف معظم املناطق الريفية .فيها مما جيعل العجز قائما

16

لمعلمات الريف %03سياسة تخصيص حصة

مت استقصاء اراء املبحوثني على املستوى املركزي بشأن وضع سياسة ختص معلمات

سنويا. وعلى الرغم من ترحيب غالبية % من الدرجات الوظيفية املعتمدة 0.الريف بـ

املبحوثني وخاصة يف القطاع التعليمي إال أن استجابات املبحوثني تفاوتت بني مشكك

ماتوصلت اليه وكانت أبرز ومتشائم بإمكانية أن يتم إقرار وتنفيذ مثل هذه السياسة.

الدراسة مايلي:

أنه باإلمكان تطبيقها رأي البعض وخباصة القيادات العليا يف وزارة الرتبية

أيضا ميكن يوجد بها خمرجات كافية من النساء املؤهالت ولكن اليتيف املناطق

.سواًء مركزيًا أو ال مركزي بشكل منظم وضمن ضوابط معينةتطبيقها

اجلهات املؤثرة يف إجناح مثل هذه السياسة هي؛ وزارة املالية، اخلدمة

ي واجملالس احمللية. بينما تتمثل اجلهات املدنية، الرتبية والتعليم بشكل شكل

ذي القرار يف احملافظات خاليت قد تتسبب بفشلها هي اجملالس احمللية ومت

ها.نفس

سبل ملناصرة هذه لتوعية وإجياد حل لقلة الكوادر النسائية يف احملافظاتا

السياسة.

مبسح دوري لتحقيق ذلك هناك حاجة مستمرة املختصون بوزارة املالية أكدوا أنه

ملعرفة عدد املقيدات ألمسائهن بسجالت مكاتب اخلدمة يف احملافظات وحصر

احتياجات مدارس البنات الفعلية داخل اجلمهورية للمعلمات وللتخصصات

. وأن املعنيي بنجاح مثل هذه السياسة وزارة الرتبية والتعليم والسلطة املطلوبة

احمللية.

17

خالصات

التتوافق مع خصوصية العديد من املناطق املدنية ومعايريه قانون اخلدمةعدم مرونة

.الريفية والنائية

من ال تفي بالغرض وال تسد العجز اليت يتم حتديدها مركزيا لسقوف التأشريية املالية ا

. املعلماتبالذات من املعلمني و

والتأثري دور وزرة الرتبية والتعليم مركزيا وكذا على مستوى احملافظات ضعيف الصالحية

مقارنة باخلدمة املدينة واملالية ،االدارة احمللي على مستوى احملافظات، ويقتصر على

الرفع باالحتياجات والتوزيع واليت التعري اهتماما ملعايري عدالة النوع االجتماعي.

اليت تتمثل يف حتديد السقوف املالية وإصدار الفتاوي من قبل الشديدةالالمركزية

للمتنفذين يف السلطة المركزيا تالعب ية يقابلها يف العديد من املناطق الاخلدمة املدن

وبعض املكاتب التنفيذية بالدرجات الوظيفية او باستخدام سلطاتهم والوجاهات احمللية

لنقل املعلمات واملعلمني وإخالء املدارس من املعلمات ةالسياسية او االجتماعي

واملعلمني.

ن الفتيات ذوي املؤهالت يتيح فرصة للتالعب بالدرجات ضعف خمرجات التعليم م

حازمة لضمان مناطق أخرى بدون وجود ضوابط الوظيفية نتيجة لتوظيف معلمات من

ثل مشكلة كبرية للعملية التعليمية يف حال طلب النقل ، كما مييف العمل تهنستمراريا

.مان بالنسبة للمعلمات الذي قد يرجع اىل عدم وجود حوافز مادية او ألسباب تتعلق باأل

او على األقل توفري املواصالت او قلة احلوافز التشجيعية ملعلمي ومعلمات املناطق الريفية

كما أن دور ومبادرات اجملتمع احمللي والسلطة احمللية غائبا متاما مقارنة مبا . السكن

كان يتم يف املاضي من دعم للمعلمني.

18

التوصيات

سياسية اختاذ اخلطوات الالزمة للبدء بشكل جدي بتطوير سياسة جيب على االرادة ال

% من الدرجات الوظيفية ملعلمات الريف ووضع املعايري و الضوابط امللزمة اليت 0.ختصيص

حتد من سوء استغالل أية امتيازات متنح ملعلمات الريف مثل تفعيل قرار ربط الدرجة

ين. الوظيفية باملدرسة واحلد من تدخل املتنفذ

غري املرنة وغري املستجيبة لتنوع االحتياجات إعادة النظر يف معايري اخلدمة املدنية

للمناطق الريفية وخصوصية التنوع السكاني واجلغرايف واجملتمعي للمناطق املختلفة وخباصة

والنائية.

اجملتمع نتيجة لعدم وجود حاملي/ حامالت خارج ملن يتم تعينهم من حازمة وضع ضوابط

قرار وزاري اجياد ربط الدرجة باملدرسة أومؤهالت مناسبة وذلك عن طريق تفعيل قوي لقرار

بعد التعيني مامل تسحب سنوات على األقل6-2 مة يف املدرسة أو املنطقة مابنياخلديلزم ب

. الدرجة الوظيفية من املعلمة وتبقى شاغرة للمدرسة حتى تعيني معلمة أخرى

من خرجيات الثانوية والعجز املوجود تلبية االحتياج شكل جدي لاجلهود واملوارد بحشد

التخصصات املطلوبة خاصة يف املرحلة الثانوية . يفالعامة

العناية بتطوير برنامج احلوافز ملعلمات الريفي على أن يتسم بالتنوع ليستجيب الحتياجات

علمات اىل املناطق وسائل مواصالت لنقل امل توفري وخصوصية املناطق املختلفة، وخاصة

وميكن ملبادرات اجملتمع والسلطة احمللية أن تلعب دورا مؤثرا يف مراكز املدن القريبة من

جناح ذلك.

بعد الثانوية العامة للخرجيني واخلرجيات عن طريق اإللزامية ية سنواخلدمة الالعمل بإعادة

وجيزة يف املناطق الريفية فرتةلو ل جتنيدهم يف التدريس وحمو األمية وتعليم الكبار حتى

والنائية مع إجياد حوافز تشجيعية هلم.

على املستوى املركزي او تؤثرالفعال بني اجلهات املعنية بالتوظيف س قإبالء موضوع التنسي

احمللي

19

زيادة السقوف التاشريية يف املوازنة من اجل تلبية االحتياج القائم من املعلمني إجياد سبل ل

اطق الريفية والنائية بشكل خاصللمنواملعلمات

وضع برامج اهتماما كافيا بوزارة الرتبية والتعليم ممثلة يف قطاع التدريب واملناهج إيالء

ها دليتدريبية مكثفة يف طرق التدريس خلرجيي وخرجيات الثانوية العامة يف املناطق اليت

ء التنمية.نقص يف الكادر الرتبوي وتوزيعهم على املدارس بالتنسيق مع شركا

لسد العجز يف املناطق هااملسار السريع والبدء بتنفيذ ات مماثلة ملبادرة حماوله إحياء مبادر

. املستهدفة يف املبادرة

عملية توزيع الوظائف بالذات يف احملافظات للحد من الفساد إجياد هيئة رقابة تشرف على

. اإلداري

20

المراجع

تقرير اإلجناز السنوي ملستوى تنفيذ االسرتاتيجيات (5010يم )وزارة الرتبية والتعل .1

الوطنية لتطوير التعليم.

املراجعة الوطنية لتجارب برامج تعليم الفتاة يف (. 5009وزارة الرتبية والتعليم ) .5

ناليم

ضع التعليم يف اليمن: التحديات ( و5010اجلمهورية اليمنية والبنك الدولي،) ..

(والفرص.

مت اليتالدرجات بإمجالي رمسية ات كشوف.م5009/5010بية والتعليم وزارة الرت ..

م5010توزيعها لعام

سياسات وإجراءات التوظيف يف القطاع احلكومي. ،اخلدمة املدنيةوزارة .2

مت جتميعها من من حمافظات احلديدة / شبوة / صنعاءمؤشرات وإحصاءات .6

مكاتب الرتبية والتعليم.

21

"تم إعداد هذه الدراسة بدعم من الشعب االمريكي المقدم عبر الوكالة االمريكية للتنمية الدولية

USAID

محتويات الدراسة تعتبر مسئولية مؤسسة إبحار للطفولة واإلبداع وال تعبر بالضرورة عن رأي الوكالة األمريكية

للتنمية الدولية أو الحكومة األمريكية."