עו"ד אלה אלון

אלון" אלה ד עו

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

הרפורמה של משפטיים היבטיםלמעשה – הלכה עסקים ברישוי

פתרונות מפתחות מתודולוגי פיתוחהדרכה

? עכשיו נדבר מה על

ההשגה • אחיד– מנגנון מפרט להם שפורסם עסקים סוגי

עסק • רישיון קבלת בהליך אחיד– שינויים מפרט להם שפורסם עסקים סוגי

מזורז • אחיד 2014סוף– היתר מפרט להם שיפורסם עסקים לגבי

סוף – קנסות• 2014עד

להיערכות מרכזיים תחומיםברפורמה

הוגנות

השגה גורם מינוי

ברשות השגה גורם במינוי נתמקד זו במצגתבתחום לבצע הרישוי מנהל שעל המשימות את ונכיר

זה.

השגה מנגנון

הוגנות

בהשגות לדון המוסמך גורם מינוי

" - " או" העסק נמצא שבתחומה הרישוי רשות ראש ארצי מוסמך גורם

" זה לעניין הסמיך שהוא עובדיה מקרב אחד בכיר ( 7סעיף) עובד לחוק) ה

) עסקים רישוי

:תפקידיו

תנאים 1. של קביעת האינטרנט באתר פרסום של בדרך שלא

הרשות.

חדשות 2. דרישות של לתחילה מוקדם מועד רשות קביעת של

הרישוי. 

השגות 3. .קבלת , בהן והכרעה דיון הרישוי לרשות המוגשות

השגה מנגנון

הוגנות ליישום מומלצים כליםארצי המלצות מוסמך גורם לבחירת

בחוק הקבועה :הדרישההרשות • של בכיר עובד

ארצי מוסמך גורם לבחירת : המלצותעסקים • רישוי של בתחום מקצועיות בעל גורם

פוליטי • שאינו גורם

עסקים • רישוי בענייני השוטפות ההחלטות את מקבל שאינו גורם

. בעניין המקומית הרשות של המשפטית היועצת עם להתייעץ מומלץ

השגה מנגנון

הוגנות

? מה ועל להשיג יכול מי

להשגה מתאים

? ההשגה מגיש היתר / מי רישיון מבקשהיתר / רישיון בעל

? משיגים מה על היתר / ברישיון תנאישנדרש מסמך

היתר / רישיון למתן סירוב

נותני תנאיהאישור

אחיד מפרט

רשות תנאיהרישוי

הרישוי רשות דרישות

להשגה מתאים לא

בקשה להגיש שמעוניין מיאחר עניין בעל או כלכלי ארגון

בחיקוק שנקבע תנאי

האחיד המפרט לצד הוראות

עירוניים עזר חוקי

השגה מנגנון

הוגנות

? ההשגה תוגש למי

, מוגשת" שעליה ההחלטה או הדרישה אשר ארצי מוסמך גורםלפי עליה מופקד שהוא מטרה לקיום או מטעמו נקבעה ההשגה

" ) 1סעיף תקנה (11לחוק לתקנות ד

מסמכים – הוגשו לא כי רישיון למתן סירבה הרישוי רשותנותן שהינו הבריאות משרד של האחיד במפרט הנדרשים

לידיעה אישוראישור – נותן לדרישות הרישוי רשות דרישות בין סתירהאישור – נותני שני של דרישות בין סתירה

השגה מנגנון

הוגנות

מועדים

קבלת או החלטה

דרישהיום 30

הגשת מועד יום 15השגה הארכת

השגה להגשת30 יום

הכרעה יום 30בהשגה

מועד הארכתמנומקת

יום 90

מצדיקה ההשגהבמפרט שינוי

האחיד

יום 120בין התאמה אינותני דרישות

אישור

השגה מנגנון

הוגנות

מהי ההערכות הנדרשת ברשות?

בחוברת העזר 84לצורך כך, פתחו בבקשה בעמוד

השגה מנגנון

הוגנות ברשות נדרשת הערכותברשות הנדרשת ההערכות עיקרי

ברשות מינוי. 1 ארצי השגה גורםשלהם עדכון. 2 העסק סוג לגבי שפורסם עסקים בעלי

על הודעה במסגרת השגה להגיש זכותם בדבר אחיד מפרטברישיון נוספים תנאים

3 : השגה. הגשת לתהליך הערכות ההשגה הגשת תהליך עם היכרות אגרה גביית – הארכת ארצי מוסמך גורם של הסמכויות היכרות

החלטה, או דרישה תוקף התליית מועדים בהשגה החלטה מתן

השגה מנגנון

הוגנות ברשות נדרשת הערכותעסקים רישוי מנהל של תפקידיו

הרישוי יידוע רשות מוסמך ראש ארצי גורם מינוי בדבר

העסקים בעלי על עדכון בהודעה להשיג היכולת בדברנוספים תנאים

מיחשובית טופס- היערכות 9הטמעת

ההשגה בנושא הרשות הדרכה בתחומי ברישוי לעוסקים

השגה מנגנון

הוגנות

מהם הכלים המומלצים ליישום?

בחוברת העזר 88לצורך כך, פתחו בבקשה בעמוד

השגה מנגנון

הוגנות ליישום מומלצים כליםלגבי העסקים לבעלי הודעה לשליחת הנחיות

להשגה הזכות ועל ברישיון נוספים תנאים

על • האישור נותני יודיעו האחידים המפרטים פרסום עם . העסקים לבעלי עליהם להודיע שיש תנאים

העסקים • לבעלי לשלוח יש ההודעות ימים 14בתוך את . האישור נותני של ההודעה ממועד

להגיש • הזכות על העסקים לבעלי להודיע יש בהודעותהשגה.

השגה מנגנון

הוגנות ליישום מומלצים כליםהיישומי במדריך נוספים מסמכים

•. ברשות ארצי מוסמך לגורם הסמכה כתב

זכות • ועל ברישיון נוספים תנאים בדבר להודעה דוגמא

. אלו תנאים על ההשגה

•. השגה הגשת טופס

•. ארצי מוסמך מגורם למשיג לתשובה דוגמא

השגה מנגנון

הוגנות

מוכנות רמת

: עצמכם את בחנו

1? ברשות. ארצי מוסמך גורם מונה האם

2? ההשגה. הגשת נהלי את מכירים הרשות עובדי האם

טופס. 3 של 9האם הממוחשבת במערכת מעודכן

הרשות?

נוספים. 4 תנאים על להודעה להוסיף זכרתם האם

אחיד מפרט להם שפורסם עסקים סוגי של ברישיונות

? להשגה הזכות על הודעה

השגה מנגנון

הוגנות

? הנושא לגבי שאלות לכם יש האם

השגה מנגנון

17

הוגנות

ג. משימות לביצוע ברשות שלי

בחוברת העזר 86לצורך כך, פתחו בבקשה בעמוד

? עכשיו נדבר מה על

ההשגה • אחיד– מנגנון מפרט להם שפורסם עסקים סוגי

עסק • רישיון קבלת בהליך אחיד– שינויים מפרט להם שפורסם עסקים סוגי

מזורז • אחיד 2014סוף– היתר מפרט להם שיפורסם עסקים לגבי

סוף – קנסות• 2014עד

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

פרסום יעילות עם עסק רישיון קבלת בהליך שינוייםאחיד מפרט

o לרישיון בקשה להגשת כבסיס הרישוי רשות ודרישות האחיד המפרטהרישוי גורמי והחלטת

o : טופס - בתהליך חדש טופס חדשים בטפסים על -4שימוש הודעהזמני / / היתר עסק רישיון לבקשת על / סירוב הודעה מזורז היתר

נדרשים ומסמכים תנאיםo הבקשה עם האחיד המפרט לפי הנדרשים מסמכים הגשתo האחיד המפרט לפי המוקדמים התנאים שמולאו להודיע אפשרות

((1ב)4תקנה) o ( תקנה מקדימים תנאים מילוי על הודעה לאחר זמני ((7היתר ה)o ( להיערך העסק לבעל זמן הוספת רישיון בחידוש מועדים שינוי

תקנות( ) -27לדרישות ) ו) ((28א א)

? עכשיו נדבר מה על

ההשגה • אחיד– מנגנון מפרט להם שפורסם עסקים סוגי

עסק • רישיון קבלת בהליך אחיד– שינויים מפרט להם שפורסם עסקים סוגי

מזורז • אחיד 2014סוף– היתר מפרט להם שיפורסם עסקים לגבי

סוף – קנסות• 2014עד

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות

תנאים מפירי לעסקים קנסות מתן

החקיקה , התקדמות לא – שעדיין הצו של טיוטה קיימת . ניתן להם עסקים לסוגי זה בשלב מתייחס הצו סופית אושרה

. מזורז היתר לתת יהיה

מטרות:o יותר מידתי כלי באמצעות האכיפה יעילות הגברתo , נבדקו שלא מזורז היתר עם לעסקים נוספים אכיפה כלי

מראש

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות להטיל יהיה ניתן עבירות אילו עלקנסות?

מזורז היתר לתת ניתן להם עסקים סוגי

, מזורז היתר או זמני היתר עסק ברישיון תנאי קיום אי

, המזורז ההיתר או הזמני ההיתר העסק רישיון הצגת אי

לעין הנראה במקום

אחר בחיקוק קנס כעבירות נקבעו שלא עבירות לגבי רק

) , האישור) נותני של חקיקה עירוני עזר חוק

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות

הקנסות גובה

730. שהופר תנאי כל עבור ₪

. מזורז היתר לו שיש בעסק שהופר תנאי כל עבור כפול קנס

– ) חוזרת ) – קנס עבירת עבור מרובע קנס מזורז בהיתר כפול קנס. לעבירה שקדמו השנים בשלוש

נמשכת קנס שבו– בעבירת יום כל עבור הקבוע מהקנס עשיריתלהודעת שצורפה בהתראה שנקבע מועד לאחר העבירה נמשכת

.) ההפרה ) את לתקן יש אליו שעד הקנס

- הרשות של פקח ידי על שהוטל .קנס הרשות לקופת ישולם

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות

? קנסות לתת מוסמך מי

שוטר•

הסמיכו • הפנים ששר מי

לכך • הסמיכו המקומית הרשות שראש המקומית הרשות עובד

• - בעניין הנוגע השר ידי על שהוסמך האישור נותני מהמשרדים עובד

נצטרך – האישור ולנותני המקומית הרשות לפקחי מקבילה סמכותהאכיפה במדיניות ופגיעה כפולה אכיפה שימנע עדכון מנגנון ליצור

. האישור נותני של

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות לגבי משפט לבית להגיע ניתן האם? קנס כעבירות שנקבעו עבירות

אישום כתבי הגשת מונעת אינו קנס כעבירת עבירה קביעת. , קנס הודעת נשלחה לא עוד כל המתאימים במקרים

יש העסק , 15לבעל . הודעת שילם לא הקנס את לשלם יוםלהיות הופכת למשפט הקנס , הזמנה יפחת. לא יורשע אם

המשפט בית ראה אם אלא בהזמנה הנקוב מהסכום הקנס. הפחתתו המצדיקות מיוחדות נסיבות

כתב – התיישנות להגיש או קנס הודעת לשלוח ניתן לא. ביצועה מיום שנה חלפה אם קנס עבירת על אישום

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות

ודיוק הרשות של היערכות דורש הרפורמה של ההדרגתי היישום

, היישום על יקל גם שהוא מקווים אנו אך הביניים בתקופת ביישום

מסוימים עסקים בסוגי להתמקד היכולת בשל ההסתגלות ועל

. אחיד מפרט להם שפורסם

, הרפורמה ביישום בהצלחה

! ההקשבה על ותודה

לסיכום

פתרונות מפתחות מתודולוגי פיתוחהדרכה

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות

מזורז היתר למתן תנאים

מזורז להיתר בקשה הוגשה

בנייה היתר את תואם העסק כי מוסמך מקצוע בעל ואישור מפות הוגשו

) , ההיתרים ) וצורפו לשנה לפחות תקף ואם יש אם חורג לשימוש והיתר

האחיד במפרט העסק סוג לגבי הנדרשים המסמכים כל הוגשו

הרישוי רשות ובדרישות

רשות למדיניות מנוגדת העסק שהקמת עולה לא שהוגשו מהמסמכים

האישור נותני ולדרישות הרישוי

טופס לפי תצהיר 5הוגש

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות התנהלות – מזורז היתר למתן תנאיםסעיף ) העסק בעל של (2א6תקינה לחוק

X מתנהל הרישוי לא רשות / בתחומי ים המבקש או העסק נגדמנהלי או פלילי .הליך החוק לפי

X / , , / שנשלט ומי בעסק או ים במבקש ששולט מי העסק ים המבקשמהם- מי ידי הורשעו על עבירה לא ביצעו כי משפט בית קבע ולא

רישיון של ללא , עיסוק בתחומי רישוי טעון בעסק זמני היתר וללאהרישוי השנים רשות .בשלוש הבקשה להגשת שקדמו

X השנים הבקשה בשלוש להגשת בוטל שקדמו רשות לא בתחומימזורז הרישוי , היתר , / בעסק ששולט למי לעסק ים למבקש שניתן

, / תצהיר הגשת בשל מהם מי ידי על שנשלט ולמי ים במבקש אושינויים או בהיתר תנאי הפרת בשל או כוזבים מסמכים או כוזב

. בעסק מהותיים

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות התנהלות – מזורז היתר למתן תנאיםהעסק בעל של (2א6סעיף) תקינה לחוק

האחיד המפרט פרסום לאחר שנים משלוש :החל

X / או רישיון ללא הפועל רישוי טעון עסק ים המבקש בבעלות אין

לא הבקשה הוגשה שלגביו והעסק הרישוי רשות בתחומי זמני היתר

. זמני היתר או רישיון ללא פעל

X / , , / שנשלט ומי בעסק או ים במבקש ששולט מי העסק ים המבקש

ביצעו- כי משפט בית קבע ולא הורשעו לא מהם מי ידי עבירה על

החוק להגשת, לפי שקדמו השנים בשלוש הרישוי רשות בתחומי

. מזורז להיתר הבקשה

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות רישיון ומתן מזורז היתר הארכתותקנות 1ב7סעיף) -3לחוק ו (3ה לתקנות ו

. בבקשה החלטה ניתנה לא השנה במהלך אם לשנה ניתן מזורז היתר

. נוספת, בשנה יוארך ההיתר לרישיון

, יקבל לרישיון בבקשה החלטה ניתנה לא הנוספת השנה במהלך אם

, , שיימנו שנים מעשר יותר לא אך בצו הקבועה לתקופה רישיון העסק

. המזורז ההיתר מתן פרט, ) ממועד מספרה רישיון( 1.4לדוגמא תקבל ב

( .) פרט ) חיים לבעלי מספרה שנים לחמש במקום שנים ו( 3.2לשלוש

. שנים לשבע רישיון תקבל

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות רישיון ומתן מזורז היתר הארכתותקנות 1ב7סעיף) -3לחוק ו (3ה לתקנות ו

טופס : לפי תצהיר הגשת הרישיון ולמתן להארכה תום 5תנאי לפני חודש

. המזורז ההיתר תקופת

בתוך יינתנו הרישיון או . 7ההיתר התצהיר הגשת לאחר ימים

בצו השינויים הטמעת

יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים

יעילות סעיפים ) מזורז היתר -1ב7ביטול ג 7ו ותקנה (3לחוק ) לתקנות) ה ד

יבוטל מזורז : היתר , אם, טענותיו את להשמיע הזדמנות ההיתר לבעל שניתנה לאחר

o ההיתר לבעל עסק רישיון לתת שלא הרישוי רשות החליטה

o אישור לתת אישור נותן סירב

o בעסק חלו או ההיתר מתנאי תנאי להתקיים חדל או הופר כי הרישוי רשות מצאה

שהוגשו במסמכים שהוצג מהמצב מהותיים שינויים

לביטול ) הנוגעות ההוראות יחולו ואז רישיון לבטל ניתן בהן אחרות לסיבות מעבר זאת

רישיון(.

מזורז היתר מלכתחילה יראו ניתן לא או , כאילו ניתן הוא כי הרישוי רשות מצאה אם

כוזבים מסמכים או כוזב תצהיר יסוד על הזדמנות, הוארך ההיתר לבעל שניתנה לאחר

. טענותיו את להשמיע