คำอธิบาย แบบ evidence based

คมอคำ�อธบ�ยแบบสำ�รวจใชหลกฐ�นเชงประจกษ

(Evidence-Based Integrity & Transparency Assessment: EBIT)

แนวท�งก�รตอบแบบสำ�รวจใชหลกฐ�นเชงประจกษ

1. กรณาระบชอหนวยงานใหชดเจน เชน กรม กระทรวง เปนตน

2. ลกษณะขอคำาถามตามแบบสำารวจใชหลกฐานเชงประจกษนม 2 ลกษณะ คอ

1) ขอคำาถามทถามถง คณลกษณะ ขนตอนหรอกจกรรมทวๆไปของหนวยงาน เชน เรองการจดซอจดจาง การรองเรยน เปนตน และ

2) ขอคำาถามทถามถงคณลกษณะ ขนตอนหรอกจกรรมทเกยวของกบภารกจหลกของหนวยงาน ซงจะสงเกตไดจากขอคำาถามทมคำาวา ภารกจหลก หนวยงานจะตองตอบขอคำาถามดงกลาวตาม“ ”ภารกจหลกของหนวยงานตามอำานาจหนาทของหนวยงาน โดยพจารณาจากภารกจทมจำานวนบคลากร หรอไดรบจดสรรงบประมาณ หรอระยะเวลาในการดำาเนนงานตามภารกจนนๆ มากกวาภารกจอน

3. หนวยงานจะตองตอบขอคำาถามตามประเดนตางๆ วา ม หรอ “ ”ไมม โดยใสเครองหมายถก “ ” () ลงในชอง ทกำาหนดท

สอดคลองกบขอเทจจรงสำาหรบหนวยงาน

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

4. กรณทหนวยงานตอบวา ม ใหหนวยงานระบเอกสารหลกฐานทใช“ ”อางอง โดยใสเครองหมายถก () ลงในชอง ทหนวยงานมหลกฐานดงกลาว หรอ อนๆ ซงหนวยงานจะตองระบรายการเอกสาร/หลกฐาน ใหชดเจนและทสำาคญใหแนบเอกสาร/หลกฐานเทาทจำาเปนสำาหรบการตรวจสอบการใหคะแนน กรณเปนการอางเอกสาร/หลกฐานซำา หนวยงานไมตองถายเอกสารเพมเพยงแตระบอางองวาใชเอกสารในขอคำาถามใด และโปรดทำาสลป (slip) ทเอกสาร/หลกฐานแนบดวย

5. กรณหนวยงานไมสามารถตอบคำาตอบขอใดขอหนงได เนองจากขอจำากดหรอขอกำาหนดดานกฎหมาย ใหสวนราชการระบขอจำากดหรอขอกำาหนดดงกลาวทายขอคำาถามนนๆ เพอทสำานกงาน ป.ป.ช. จะนำามาใชประกอบการพจารณาการใหคาคะแนนหรอปรบคาคะแนนเตม

------------------------------------------------

คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB1 “หนวยง�นของท�นมก�รดำ�เนนก�รเกยวกบก�รจดซอจดจ�งอย�งไร”

วตถประสงคของคำ�ถ�ม เพอใหหนวยงานมการดำาเนนการการจดซอจดจางตามแผน

งาน/โครงการ/กจกรรม ดวยความโปรงใสและมประสทธภาพ

คำ�อธบ�ยในการดำาเนนงานจดซอจดจางของหนวยงาน หนวยงานจะตอง

จดทำาแผนปฏบตการจดซอ จดจางประจำาป ตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง การจดทำาแผนปฏบตการจดซอจดจาง พ.ศ. 2546 และควรมการประกาศเผยแพรแผนปฏบตการจดซอจดจางหรอ

[2]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

การจดซอจดจางประจำาป (ไมใชรายงานการจดหาพสดรายไตรมาสหรอรายโครงการ) รวมทงควรมการเผยแพรระบบขอมลเกยวกบการจดซอจดจาง โดยอาจอยในรปแบบฐานขอมลทมการระบขอมลอยางนอยเกยวกบ ชอโครงการ งบประมาณ ผซอซอง ผยนซอง และผไดรบการคดเลอก เพอใหการดำาเนนงานจดซอจดจางของหนวยงาน เปนไปดวยความโปรงใสและมประสทธภาพ และเพอใหประชาชนไดรบทราบหรอสามารถเขาตรวจดไดผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆ

คำ�นย�ม“การจดซอจดจาง หมายถง การจดซอจดจางตามระเบยบ”

สำานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม รวมถงระเบยบทรฐวสาหกจ/หนวยงานอนของรฐทใชดำาเนนการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด

“แผนปฏบตการจดซอจดจาง หมายถง แผนปฏบตการจดซอ”จดจางตามทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกำาหนด

คำ�แนะนำ�ก�รตอบ คำ�ถ�มขอท 1 “มการประกาศเผยแพรแผนปฏบตการจดซอจดจางประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2558 (ภายในวนท 31 ตลาคม 2557) หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบแผนปฏบตการจดซอจดจางทหนวยงานไดจดทำาขนในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 และไดนำาขนประกาศเผยแพรบนเวบไซตของหนวยงาน ทงน ควรมการดำาเนนการในเรองดงกลาวกอนเรมการจดซอจดจางในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 อยางชาภายในวนท 31 ตลาคม พ.ศ. 2557

คำ�ถ�มขอท 2 “มการเผยแพรขอมลอยางเปนระบบเกยวกบการจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ตอไปน หรอไม”

2.1 ชอโครงการ2.2 งบประมาณ

[3]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

2.3 ผซอซอง2.4 ผยนซอง2.5 ผไดรบคดเลอก

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบขอมลการจดซอจดจางอยางเปนระบบ คอ ฐานขอมลการจดซอจดจางประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ซงเปนโครงการทหนวยงานไดดำาเนนการจดซอจดจางและไดเผยแพรไวบนหนาเวบไซตของหนวยงานแลว โดยฐานขอมลนนจะตองแสดงรายละเอยดครบทง 5 หวขอ ดงน ชอโครงการ งบประมาณ ผซอซอง ผยนซอง และผไดรบการคดเลอก

กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ

บานเมองทด พ.ศ. 2546- ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535

และทแกไขเพมเตม และกฎหมายอนๆ ทเกยวของ- ประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง การจดทำา

แผนปฏบตการจดซอจดจาง พ.ศ. 2546- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานท

เกยวของ

คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB2 “ในปงบประม�ณ พ.ศ. 2558 หนวยง�นของท�นมก�รดำ�เนนง�นเกยวกบก�รเปดเผยขอมลผลก�รจดซอจดจ�งแตละโครงก�รใหส�ธ�รณชนทร�บ โดยผ�นเวบไซตหรอสออน ๆ อย�งไร ”

วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหหนวยงานมการเปดเผยขอมลการดำาเนนงานจดซอจด

จางโครงการตางๆในแตละขนตอน/กระบวนการใหสาธารณชนทราบทางเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆ

[4]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

คำ�อธบ�ยในการดำาเนนงานจดซอจดจางของหนวยงาน หนวยงานจะตอง

มการเปดเผยการดำาเนนงานตามขนตอน/กระบวนการวธซอและวธจาง รวมถงผลการจดซอจดจางโครงการตางๆผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆ โดยเปนไปตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม ทไดกำาหนดวธซอและวธจางรวม 6 วธ คอ วธตกลงราคา วธสอบราคา วธประกวดราคา วธพเศษ วธกรณพเศษ และวธประมลดวยระบบอเลกทรอนกส ซงแตละวธซอและวธจางจะมขนตอน/กระบวนการ ทแตกตางกน ดงนน เพอใหการดำาเนนการจดซอจดจางในแตละขนตอน/กระบวนการมความโปรงใส เปนไปตามทกฎหมายกำาหนด และประชาชนสามารถตรวจสอบได หนวยงานควรมการเปดเผยขอมลการดำาเนนงานจดซอจดจางโครงการตางๆในแตละขนตอน/กระบวนการอยางนอย ดงตอไปน

1. มการประกาศเผยแพรการจดซอจดจางแตละโครงการไมนอยกวาระยะเวลาตามทกฎหมายกำาหนด

2. มการประกาศเผยแพรหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกตดสนผลการจดซอจดจางแตละโครงการ

3. มการประกาศวธการคำานวณราคากลางของแตละโครงการ4. มการประกาศรายชอผเสนอราคา/งานทมสทธไดรบการคด

เลอกของแตละโครงการ5. มการรายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการ พรอมทง

ระบวธการจดซอจดจางและเหตผลทใชในการจดซอจดจาง

คำ�แนะนำ�ก�รตอบสำาหรบหนวยงานทมการจดซอจดจางมากกวา 5 โครงการ ให

แสดงหลกฐานเฉพาะโครงการ ทมงบประมาณสงสด จำานวน 5 โครงการ หากหนวยงานมการจดซอจดจางนอยกวา 5 โครงการ ใหแสดงหลกฐานการจดซอจดจางโครงการตางๆเทาทม ทงน เมอหนวยงานไดทำาการ

[5]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

พจารณาคดเลอกโครงการ ตามแนวทางขางตนแลว ใหใชหลกฐานโครงการนนๆประกอบการตอบขอคำาถาม 1-5 ดงน

คำ�ถ�มขอท 1 “มการประกาศเผยแพรการจดซอจดจางแตละโครงการลวงหนาไมนอยกวาระยะเวลาตามทกฎหมายของแตละหนวยงานกำาหนด หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบประกาศเผยแพรการจดซอจดจางแตละโครงการทไดจดทำาขนสำาหรบปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆทประชาชนสามารถเขาตรวจดได โดยตองเปนโครงการทมงบประมาณดำาเนนการสงสดและไดดำาเนนงานตามโครงการไปแลว ระยะเวลาการประกาศเผยแพรการจดซอจดจางแตละโครงการ จะนบวนประกาศเผยแพรจากวนทผบรหารลงนามในเอกสารการประกาศประกวดราคาหรอสอบราคา จนถงวนแรกทหนวยงานกำาหนดใหผซอซอง มายนซองประมล โดยจะตองมระยะเวลาไมนอยกวาทกฎหมายกำาหนด (กรณหนวยงานประเภทรฐวสาหกจใหใชระเบยบวาดวยการพสดของแตละหนวยงานโดยอนโลม)

คำ�ถ�มขอท 2 “มการประกาศเผยแพรหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกตดสนผลการจดซอจดจางแตละโครงการ หรอไม ”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการประกาศเผยแพรหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกตดสนผลการจดซอจดจางแตละโครงการทมงบประมาณดำาเนนการสงสดและไดดำาเนนงานตามโครงการไปแลว ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆทประชาชนสามารถเขาตรวจดได

คำ�ถ�มขอท 3 “การประกาศวธการคำานวณราคากลางของแตละโครงการ หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการประกาศวธการคำานวณราคากลางของแตละโครงการทมงบประมาณดำาเนนการสงสดและไดดำาเนนงานตามโครงการไปแลว ในปงบประมาณ พ.ศ.

[6]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

2558 ผานเวบไซตของหนวยงาน หรอระบบขอมลทางอเลกทรอนกส หรอสออนๆทประชาชนสามารถเขาตรวจดได เพอใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 12 กมภาพนธ 2556 ซงไดเหนชอบแนวทางและวธปฏบตในการเปดเผยราคากลางของทางราชการ ซงเปนไปตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/7 วรรคหนง โดยหนวยงานสามารถศกษาแนวทางการเปดเผยราคากลางไดตามคมอแนวทางการเปดเผยรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซอจดจาง ราคากลางและการคำานวณราคากลาง (ฉบบแกไขปรบปรง) ศนยกำากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ สำานกงาน ป.ป.ช. ทงน หลกฐานทใชประกอบการตอบขอคำาถามตามแบบสำารวจน ขอใหหนวยงานแสดงหลกฐานการประกาศเผยแพรวธการคำานวณราคากลางจากเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆ เทานน

คำ�ถ�มขอท 4 “มการประกาศรายชอผเสนอราคา/งานทมสทธไดรบการคดเลอกแตละโครงการ หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการประกาศรายชอผชนะการเสนอราคา/งานของแตละโครงการทไดรบการคดเลอกทมงบประมาณดำาเนนการสงสดและไดดำาเนนงานตามโครงการไปแลว ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆทประชาชนสามารถเขาตรวจดได

คำ�ถ�มขอท 5 “มการรายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการ พรอมระบวธการจดซอ จดจางและเหตผลทใชในการตดสนผลการจดซอจดจาง หรอไม”

[7]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการประกาศรายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการทมงบประมาณดำาเนนการสงสดและไดดำาเนนงานตามโครงการไปแลว ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆทประชาชนสามารถเขาตรวจดได โดยตองมการระบวธการจดซอจดจาง เชน วธการประกวดราคา วธการสอบราคา รวมถงระบเหตผลทใชในการตดสนผลการจดซอจดจางโครงการนนๆดวย

กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและ

ปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/7 วรรคหนง

- พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ

บานเมองทด พ.ศ. 2546- ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535

และทแกไขเพมเตม และกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ- คมอแนวทางการเปดเผยรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการ

จดซอจดจาง ราคากลางและการคำานวณราคากลาง (ฉบบแกไขปรบปรง) ศนยกำากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ สำานกงาน ป.ป.ช. สามารถเขาถงไดทเวบไซต http://www.nacc.go.th/download/doc/combind_center30.pdf

คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB3 “ก�รวเคร�ะห ก�รพฒน�แผน และกระบวนก�รจดซอจดจ�ง”

วตถประสงคของคำ�ถ�ม เพอใหหนวยงานมการวเคราะห การพฒนาแผน และกระบวนการจดซอจดจางประจำาป ดวยความโปรงใสและมประสทธภาพ

[8]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

คำ�อธบ�ยหนวยงานควรมระบบขอมลเกยวกบการจดซอจดจาง ซงอาจ

อยในรปแบบฐานขอมล โดยระบขอมลอยางนอยเกยวกบ รอยละของจำานวนโครงการจำาแนกตามวธการจดซอจดจาง และรอยละของจำานวนงบประมาณจำาแนกตามวธการจดซอจดจาง เพอใชในการวางแผนการจดซอจดจางของหนวยงานตอไป

คำ�นย�ม“รายงานผลการจดซอจดจางประจำาป หมายถง รายงานท”

หนวยงานไดจดทำาขนเพอแสดงวา ในรอบปทผานมา ผลการดำาเนนงานจดซอจดจางโครงการตางๆตามแผนปฏบตการจดซอจดจางประจำาปเปนอยางไร เสรจสนกโครงการ ยงไมดำาเนนการกโครงการ และตองกนเงนไวเบกเหลอมปกโครงการ รวมทงโครงการทไดดำาเนนการเสรจสนไปแลวนน ใชวธการจดซอจดจางดวยวธใด

“รายงานการวเคราะหผลการการจดซอจดจางประจำาป หมาย”ถง รายงานการวเคราะหการจดซอจดจางของหนวยงานวา ในรอบปทผานมามปญหาอปสรรคหรอขอจำากดอยางไร หนวยงานสามารถประหยดงบประมาณไดเทาไร มแนวทางทจะปรบปรงประสทธภาพของการจดหาพสดอยางไร ผลผลตและผลลพธจากโครงการบรรลเปาหมายและวตถประสงคของโครงการทกำาหนดไวหรอไม

คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำ�ถ�มขอท 1 “มการจดทำารายงานผลการจดซอจดจาง ประจำา

ปงบประมาณ พ.ศ. 2557 หรอไม” หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการรายงานผลการจด

ซอจดจาง ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ซงอาจจะอยในรปแบบของรายงานผลการจดซอจดจาง ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 หรอ

[9]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

รายงานการจดซอจดจางทหนวยงานไดจดทำาขนกได โดยในรายงานนนตองมรายละเอยดเกยวกบ การสรปผลการจดซอจดจางตามคำานยามขางตนดวย

คำ�ถ�มขอท 2 “มการจดทำารายงานการวเคราะหผลการจดซอจดจางประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 หรอไม ”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการวเคราะหผลการจดซอจดจางประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เชน ในรอบปงบประมาณทถกประเมนนน มปญหาอปสรรคและขอจำากดอยางไร หนวยงานสามารถประหยดงบประมาณไดเทาไร มการวเคราะหความเสยงของการจดซอจดจางโดยวธพเศษหรอไม มการจดจางโครงการนอกแผนจดซอจดจางหรอไม มแนวทางทจะปรบปรงประสทธภาพของการจดหาพสดอยางไร ผลผลตและผลลพธจากโครงการบรรลเปาหมายและวตถประสงคของโครงการทกำาหนดไวหรอไม เปนตน

คำ�ถ�มขอท 3 “มการวเคราะหผลการดำาเนนงานจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ในลกษณะดงตอไปน หรอไม”

3.1 รอยละของจำานวนโครงการจำาแนกตามวธการจดซอจดจาง ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557

3.2 รอยละของจำานวนงบประมาณจำาแนกตามวธการจดซอจดจาง ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการวเคราะหผลการจดซอจดจาง ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ซงอาจจะอยในรปแบบของการรายงานผลการดำาเนนงานประจำาป หรอรายงานการจดซอ จดจางทหนวยงานไดจดทำาขน โดยมการระบขอมลรอยละของจำานวนโครงการในแตละวธการจดซอจดจางและรอยละของจำานวนงบประมาณในแตละวธการจดซอจดจาง ทงน เพอใหหนวยงานมระบบขอมลสำาหรบใชการวางแผนจดซอจดจางในปงบประมาณตอไป

[10]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

คำ�ถ�มขอท 4 “มการปรบปรงการดำาเนนงานดานการจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ.2558 ตามรายงานการวเคราะหผลการจดซอจดจางในปทผานๆมา หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการรายงานผลการดำาเนนการแกไขหรอปรบปรง ตามขอเสนอแนะทไดระบไวในรายงานการวเคราะหผลการจดซอจดจางในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 หรอปทผานมาปอนกได

กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ

บานเมองทด พ.ศ. 2546- ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535

และทแกไขเพมเตม และกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ- ประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง การจดทำา

แผนปฏบตการจดซอจดจาง พ.ศ. 2546- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงาน

ทเกยวของ

คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB4 “ก�รดำ�เนนง�นต�มคมอกำ�หนดม�ตรฐ�นก�รปฏบตง�นต�มภ�รกจหลก”

วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหเจาหนาทผปฏบตงานในภารกจตามทกฎหมายกำาหนด

ของหนวยงานใหบรการ อยางมมาตรฐานการปฏบตงาน

คำ�อธบ�ยเมอหนวยงานไดมการจดทำาแนวทางการปฏบตงานหรอคมอการ

ปฏบตงานทเปนมาตรฐานแลว หนวยงานควรตองมการรายงานผลการปฏบตงานตามแนวทางการปฏบตงานหรอคมอการปฏบตงาน เพอ

[11]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

ปรบปรงการปฏบตหนาทตามภารกจหลกใหมประสทธภาพและประสทธผล ซงจะชวยใหการปฏบตงานของหนวยงานมความเปนธรรมโปรงใสยงขน

คำ�แนะนำ�ก�รตอบ คำ�ถ�มขอท 1 “หนวยงานของทานมแนวทางการปฏบตงานหรอคมอกำาหนดมาตรฐาน การปฏบตงานตามภารกจหลก หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบคมอการปฏบตงาน คมอกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลกของหนวยงาน หรอหนงสอสงการใหปฏบตหนาทตามภารกจหลกของหนวยงาน ทระบถงมาตรฐานในการปฏบตงาน การประเมนการปฏบตงานหรอวธการวดผลในการปฏบตงาน ตามภารกจหลก ซงหนวยงาน สำานก หรอกอง ตองดำาเนนการจดทำาขนมาเพอใชเปนแนวทางในการปฏบตงานใหเปนมาตรฐานเดยวกน

คำ�ถ�มขอท 2 “หนวยงานของทานมรายงานผลการปฏบตงานตามแนวทางการปฏบตงานหรอคมอกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานผลการปฏบตงานตามแนวทางหรอตามคมอดงกลาวใหกบผบรหารไดรบทราบ โดยควรมรายละเอยดเกยวกบการกจกรรม ปญหาอปสรรค และผลลพธของการปฏบตงาน เพอใหเหนถงผลสมฤทธในการปฏบตงานทเปนมาตรฐานเดยวกนของบคลากรภายในองคกร

กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ

บานเมองทด พ.ศ. 2546- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงาน

ทเกยวของ

[12]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB5 “คว�มเปนธรรมในก�รปฏบตง�นต�มภ�รกจหลก”

วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหเจาหนาทผปฏบตงานในภารกจตามทกฎหมายกำาหนด

ของหนวยงานใหบรการ อยางมความเปนธรรมและไมเลอกปฏบต

คำ�อธบ�ยหากหนวยงานมการใชระบบหรอเกณฑทชดเจน หรอมการใช

เทคโนโลยมาชวยในการปฏบตงาน หรอมการใชเครองมอชวยกำากบการปฏบตงานใหเปนมาตรฐานเดยวกนเพอลดการใชดลยพนจของเจาหนาท หรอมการแสดงขนตอนการใหบรการแกประชาชนอยางอยางชดเจน หรอมระบบการปองกน หรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในการใหบรการ จะชวยใหการบรการของหนวยงานมความเปนธรรมโปรงใสยงขน

ทงน หากหนวยงานมลกษณะงานตามภารกจหลกไมใชงานใหบรการโดยตรง หนวยงานจะตองระบเหตผลของการไมมระบบการดำาเนนงานตามคำาถามยอยขอ 1 ขอ 2 และขอ 3 กรณเชนน อาจไมตองคำานวณคาคะแนนตามคำาถามขอนกได

คำ�นย�ม“ระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการ

ปฏบตหนาทในการใหบรการ หมายถง ระบบทหนวยงานจดทำาขน เพอ”ปองกนหรอตรวจสอบเจาหนาททใหบรการตามภารกจหลกของหนวยงานวา มการละเวนการปฏบตหนาทหรอมการละเวนการใหบรการประชาชนหรอไม ทงน ระบบดงกลาวอาจใชเทคโนโลยหรอไมใชเทคโนโลยกได

คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำ�ถ�มขอท 1 “หนวยงานของทานมระบบ เกณฑ หรอเครอง

มอการปฏบตงานตาม ภารกจหลกทมความเปนธรรม/ไมเลอก

[13]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

ปฏบต เปนมาตรฐานเดยวกนโปรงใสและมประสทธภาพ หรอไม (เชน มเกณฑทชดเจนเพอลดการใชดลพนจของเจาหนาท มระบบการใหบรการออนไลน มระบบบตรคว เปนตน)”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบเอกสารคมอหรอแนวทางการปฏบตงานของเจาหนาท ภายในหนวยงานทแสดงขนตอนการใหบรการแกประชาชนอยางอยางชดเจน รวมทงการนำาเทคโนโลย มาใชในการปฏบตงานเพอการบรการประชาชน เชน บตรควการใหบรการ หรอมทะเบยนคมการใหบรการรบเรอง เปนตน

คำ�ถ�มขอท 2 “หนวยงานของทานมการแสดงขนตอนการปฏบตงานตามภารกจหลก อตราคาบรการ (ถาม) และระยะเวลาทใชในการดำาเนนการใหผใชบรการ หรอใหผมสวนไดสวนเสยทราบอยางชดเจน หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบคมอการใหบรการหรอแนวทางการปฏบตงาน ตามภารกจหลกของหนวยงานทมการแสดงขนตอนการปฏบตงานไวอยางชดเจน เชน มการกำาหนดอตราคาบรการ (ถาม) และกำาหนดระยะเวลาการดำาเนนงานทใหบรการ เปนตน

คำ�ถ�มขอท 3 “หนวยงานของทานมระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกน การละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบระบบปองกนหรอการตรวจสอบ เชน ระเบยบ ขอบงคบ หรอระบบตรวจสอบผละเวนการปฏบตหนาท ซงหนวยงานไดจดทำาขนเพอใชเปนแนวทางในการปฏบตงานใหเปนมาตรฐานเดยวกนและเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทภายในหนวยงาน

กฎหม�ยทเกยวของ

[14]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานทเกยวของ

คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB6 “ผมสวนไดสวนเสยมโอก�สเข�ม�มสวนรวมในก�รปฏบตร�ชก�รต�ม

ภ�รกจหลกของหนวยง�น”

วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหผมสวนไดสวนเสยไดมสวนรวมในการปฏบตราชการตาม

ภารกจหลกของหนวยงาน

คำ�อธบ�ยในการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน หนวยงาน

ควรสงเสรมใหผทมสวนได สวนเสยเขามามสวนรวมตามหลกธรรมาภบาล ซงขนตอน/กระบวนการตางๆทจะใหประชาชนหรอ ผมสวนไดสวนเสยเขามสวนรวมนน เรมจากกระบวนการมสวนรวมแสดงความคดเหน การมสวนรวม ในการจดทำาแผนงาน/โครงการ การมสวนรวมดำาเนนการตามโครงการ การมสวนรวมตรวจสอบตดตามประเมนผล และการมสวนรวมในการแกไขพฒนาโครงการ

หากหนวยงานมลกษณะงานตามภารกจหลกไมสามารถใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมได ซงอาจสบเนองมาจากขอจำากดดานกฎหมายหรอลกษณะของงาน หนวยงานจะตองระบเหตผลใหชดเจน กรณเชนนอาจไมตองคำานวณคาคะแนนตามคำาถามขอนได

คำ�นย�ม“ผมสวนไดสวนเสย หมายถง ผมสวนไดสวนเสยในการปฏบต”

ราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน รวมถงประชาชนหรอหนวยงานทเปนผรบบรการตามภารกจหลกของหนวยงาน

[15]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำาถามขอท 1-5 จะเปนคำาถามทมลกษณะเชอมโยงกนใน

กระบวนการของการมสวนรวมหนวยงานทถกประเมนสามารถแสดงเอกสาร / หลกฐานเดยวกนได ( ถาม ) แตรายการหลกฐานนนตองแสดง ขอมลการมสวนรวมครบทง 5 ประเดนคำาถาม

คำ�ถ�มขอท 1 “ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหน เกยวกบการปฏบตราชการหรอ การปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลก หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประชม หรอโครงการ/กจกรรมของหนวยงานทเกยวของกบการปฏบตราชการในภารกจหลก โดยในเอกสาร/หลกฐานดงกลาวตองแสดง รายชอประชาชนหรอหนวยงานอนทมารบบรการ หรอรายชอของผมสวนไดสวนเสยทไดรบผลกระทบ

จากการปฏบตราชการของหนวยงานทมาเขารวมการประชมหรอเขารวมในโครงการ/กจกรรมเพอ นำาเสนอความคดเหนเกยวกบกบปฏบตราชการหรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลกของหนวยงานดวย (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได)

คำ�ถ�มขอท 2 “ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการจดทำาแผนงาน/โครงการ หรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลก หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประชม หรอรายงานสรปการรวมจดทำาแผน/โครงการของหนวยงานทเกยวของกบการปฏบตราชการในภารกจหลก โดยในเอกสารดงกลาวตองแสดงรายชอประชาชนหรอหนวยงานอนทมารบบรการ หรอรายชอผมสวนไดสวนเสยทไดรบผลกระทบจากการปฏบตราชการของหนวยงานทไดเขามามสวนรวมในการจดทำาแผนงาน / โครงการ หรอปรบปรงแกไขพฒนาการ

[16]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

ปฏบตราชการในภารกจหลกของหนวยงานดวย (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได)

คำ�ถ�มขอท 3 “ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมดำาเนนการ ตามโครงการหรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลก หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประชม หรอรายงานสรปการรวมดำาเนนงานตามโครงการทเกยวของกบการปฏบตราชการในภารกจหลก โดยในเอกสารดงกลาวตองแสดงรายชอประชาชนหรอหนวยงานอนทมารบบรการ หรอรายชอผมสวนไดสวนเสยทไดรบผลกระทบจากการปฏบตราชการของหนวยงานทไดเขามามสวนรวมในการดำาเนนงานตามโครงการ หรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลกของหนวยงานดวย (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได)

คำ�ถ�มขอท 4 “ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมตรวจสอบตดตามประเมนผลโครงการหรอประเมนผลการปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลก หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประเมนผล รายงานตดตามผลการดำาเนนงาน หรอรายงานความกาวหนาในการดำาเนนโครงการทเกยวของกบการปฏบตราชการในภารกจหลก และในเอกสารดงกลาวตองแสดงรายชอกลมประชาชนหรอหนวยงานอนทมารบบรการผมสวนไดสวนเสยหรอไดรบผลกระทบจากการปฏบตราชการของหนวยงานทไดเขามามสวนรวมในการตรวจสอบตดตามประเมนผลโครงการหรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลกของหนวยงานดวย (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได)

คำ�ถ�มขอท 5 “ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการปรบปรงแกไขพฒนาโครงการในภารกจหลกอยางตอเนองเมอสนสดโครงการ หรอไม”

[17]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประชม หรอรายงานผลการดำาเนนงาน ทเกยวของกบการปฏบตราชการในภารกจหลก และในเอกสารดงกลาวตองแสดงรายชอกลมประชาชน หรอหนวยงานอนทมารบบรการผมสวนไดสวนเสยหรอไดรบผลกระทบจากการปฏบตราชการ ของหนวยงานทไดเขามามสวนรวมในการปรบปรงแกไขและพฒนาโครงการในภารกจหลกของหนวยงานอยางตอเนอง ทงน กรณทหนวยงานมการดำาเนนโครงการทไดเรมดำาเนนการกอนปงบประมาณ พ.ศ. 2558

หนวยงานอาจแสดงหลกฐานโครงการทไดเรมดำาเนนการกอนปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กได แตกระบวนการมสวนรวมในการปรบปรงแกไขพฒนาเมอสนสดโครงการจะตองเกดขนในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เทานน (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได) กฎหม�ยทเกยวของ

- พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 แกไขเพมเตม (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545

- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการรบฟงความเหนของประชาชน พ.ศ. 2548

- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานทเกยวของ

คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB7 “หนวยง�นของท�นมชองท�งทใหประช�ชนเข�ถงขอมลต�ม ภ�รกจหลกตอไปน หรอไม”

วตถประสงคของคำ�ถ�ม

[18]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

เพอใหหนวยงานมชองทางการเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบภารกจหลกของหนวยงาน ทหลากหลายและประชาชนหรอผรบบรการสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวก

คำ�อธบ�ยพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มาตรา

7 และมาตรา 9 กำาหนดใหหนวยงานของรฐจะตองจดใหมการเผยแพรขอมลทสำาคญๆของหนวยงาน เชน โครงสรางและการจดองคกร อำานาจหนาท แผนงาน โครงการและอนๆ หนวยงานจงควรมชองทางสอสารเพอเผยแพรขอมลขาวสาร ดงกลาว โดยชองทางสอสารทหนวยงานสวนใหญม ไดแก หนวยประชาสมพนธ ณ ททำาการของหนวยหรอเวบไซตของหนวยงานหรอสอสงคม (Social Media) ระบบ Call center การเผยแพรขอมลทางสอสงพมพตางๆ โทรทศน วทย สออเลกทรอนกสอนๆ

ทงน หากหนวยงานมชองทางการเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบภารกจหลกของหนวยงาน ทหลากหลาย ประชาชนจะเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงานไดงายและสะดวกมากขน สงผลใหมการตรวจสอบจากภาคประชาชนไดงาย โดยควรเปนชองทางและสอทเหมาะสมกบกลมเปาหมาย ตามภารกจหลกของหนวยงาน

คำ�นย�ม“สอสงคม ” (Social Media) หมายถง สอสงคมออนไลนทม

การตอบสนองทางสงคมไดหลายทศทางโดยผานเครอขายอนเทอรเนต“Call Center” หมายถง ศนยบรการขอมลใหความชวยเหลอ

สอบถามปญหา ขอแนะนำา บรการตางๆทางโทรศพทรวมไวเปนแหงเดยว หรอเรยกวาศนยบรการขอมลทางโทรศพท

[19]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

คำ�แนะนำ�ก�รตอบ คำ�ถ�มขอท 1 “มหนวยประชาสมพนธ ณ ททำาการของหนวยงาน หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบหนวยประชาสมพนธของหนวยงาน ทมหนาทในการใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชนทวไป ซงหนวยประชาสมพนธของหนวยงานนนจะบรรจอยในโครงสรางของหนวยงาน แผนผงการปฏบตงาน หรอ คำาสงการปฏบตงานใหสำานก กอง หรอฝาย ภายในของหนวยงานทำาหนาทเปนหนวยประชาสมพนธในการใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชนทวไป (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได)

คำ�ถ�มขอท 2 “มขอมลตามภารกจหลกตามทกฎหมายกำาหนดทางเวบไซตของหนวยงานหรอสอสงคม (Social Media) หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบภารกจหลก อำานาจหนาท ตามกฎหมายกำาหนดทปรากฏอยบนเวบไซตของหนวยงานหรอปรากฏอยบนสอสงคม (Social Media)

คำ�ถ�มขอท 3 “มระบบการใหขอมลตามภารกจหลก ผานหมายเลขโทรศพทเฉพาะหรอระบบ Call Center โดยมระบบตอบรบอตโนมตหรอมเจาหนาทของหนวยงานใหบรการขอมลตลอดเวลาทำาการของหนวยงาน หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการมระบบ Call Center หรอหมายเลขโทรศพทเฉพาะ (หมายเลขโทรศพท 4 หลก หรอหมายเลขโทรศพท 9 หลก) เพอไวสำาหรบใหบรการประชาชนทวไปในการตดตอเพอขอทราบขอมลตางๆของหนวยงานไดตลอดเวลาทำาการของหนวยงาน

คำ�ถ�มขอท 4 “มการเผยแพรขอมลตามภารกจหลกทางสอตอไปน หรอไม”

4.1 หนงสอพมพ

[20]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

4.2 วารสาร4.3 จลสาร4.4 แผนพบ4.5 โทรทศน4.6 วทย4.7 สอสงคม4.8 อนๆ โปรดระบ

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบเผยแพรขอมลการดำาเนนงานตามภารกจหลกของหนวยงานทไดเผยแพรทางสอตางๆ ไดแก หนงสอพมพ วารสาร จลสาร แผนพบ โทรทศน วทย สอสงคม (Social Media) และสออเลกทรอนกสอน โดยตองคำานงถงความคมคาและความประหยดในการเผยแพรขอมลดวย

กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงาน

ทเกยวของ

คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB8 “หนวยง�นของท�นมก�รดำ�เนนก�รเรองรองเรยนอย�งไร”

วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหกระบวนงานเรองรองเรยนทเกยวกบเรองรองเรยนทวไป

และเรองรองเรยนเกยวกบ การจดซอจดจางของหนวยงานมความโปรงใสและเปนธรรม

คำ�อธบ�ยหนวยงานควรมการกำาหนดใหมกระบวนงาน มขนตอนการ

ปฏบต มชองทางการรองเรยน มหนวยงานหรอผรบผดชอบ มการ

[21]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

เผยแพรผลการดำาเนนงานเรองรองเรยนจดซอ จดจาง พรอมระบปญหา อปสรรคและแนวทางแกไข รวมถงมการสรปรายงานผลการดำาเนนงานเรองรองเรยนทวไป พรอมทงระบปญหา

อปสรรคและแนวทางแกไข เพอใหการดำาเนนงานเกยวกบเรองรองเรยนทวไปและเรองรองเรยนทเกยวกบการจดซอจดจางของหนวยงานมความโปรงใสและเปนธรรม ตลอดจนเพอปรบปรงแกไขกระบวนงานบรหารจดการเรองรองเรยนใหมประสทธภาพมากยงขน

คำ�นย�ม “เรองรองเรยนทวไป หมายถง เรองรองเรยนทเกยวกบการ”

ปฏบตงานของเจาหนาทภายในหนวยงาน “เรองรองเรยนจดซอจดจาง หมายถง เรองรองเรยนเกยว”

กบการจดซอจดจางของหนวยงาน

คำ�แนะนำ�ก�รตอบ คำ�ถ�มขอท 1 “มการกำาหนดขนตอน/กระบวนการเรองรอง

เรยนและการตอบสนองหรอรายงานใหผรองเรยนทราบ หรอไม”หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบคมอการปฏบตงานเรอง

รองเรยน หรอแผนผง การปฏบตงานของเจาหนาทเกยวกบเรองรองเรยน

คำ�ถ�มขอท 2 “มการกำาหนดชองทางการรองเรยน หรอไม”หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบชองทางการรบเรองรอง

เรยน เชน ระบบหมายเลขโทรศพท ระบบอนเทอรเนต ระบบไปรษณย หรอชองทางอน ๆ ซงชองทางเหลานอาจจะบรรจอยในคมอการปฏบตงานเรองรองเรยนหรอแผนผงการปฏบตงาน

คำ�ถ�มขอท 3 “หนวยงานของทานมการกำาหนดหนวยงานหรอผรบผดชอบเรองรองเรยนหรอไม” หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบผรบผดชอบเรองรองเรยน (สำานก กอง หรอฝาย) ซงมหนาทบรหาร

[22]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

จดการเกยวกบเรองรองเรยนของหนวยงาน โดยอาจระบอยในคมอการปฏบตงานเรองรองเรยน แผนผงการปฏบตงานเรองรองเรยน หรอคำาสงการปฏบตงาน

คำ�ถ�มขอท 4 “มการเผยแพรผลการดำาเนนงานเรองรองเรยนจดซอจดจาง พรอมระบปญหาอปสรรคและแนวทางแกไข หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการรายงานผลการดำาเนนงานเกยวกบเรองรองเรยนจดซอจดจางทไดเผยแพรไวบนเวบไซตของหนวยงาน ซงในหลกฐานดงกลาวตองมการระบปญหา อปสรรค และแนวทางแกไขในการปฏบตงานเรองรองเรยนจดซอจดจางดวย (รายไตรมาสหรอรายป)

คำ�ถ�มขอท 5 “รายงานสรปผลการดำาเนนการเร องรองเรยนทวไป พรอมทงระบปญหาอปสรรคและแนวทางแกไขหรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานสรปผลการดำาเนนงานเรองรองเรยนทวไป ซงในหลกฐานดงกลาวตองมการระบปญหา อปสรรค และแนวทางแกไขในการปฏบตงานเรองรองเรยนทวไปดวย (รายไตรมาสหรอรายป) กฎหม�ยทเกยวของ

- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ. 2552

- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานทเกยวของ

คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB9 “หนวยง�นของท�นมก�รดำ�เนนก�รเรองผลประโยชนทบซอนอย�งไร”

[23]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหหนวยงานมระบบปองกนผลประโยชนทบซอนอยางม

ประสทธภาพ

คำ�อธบ�ยหนวยงานควรมการประชมหรอสมมนาภายในองคกรเพอให

ความรเรองการปองกนผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาท การจดทำาคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน การใหความรตามคมอประมวลจรยธรรมดงกลาว การปรบปรงขนตอนการปฏบตงานหรอระเบยบเพอปองกนผลประโยชนทบซอน แนวทางการปฏบตงานในการตรวจสอบบคลากรถงความเกยวของกบผเสนองานในการจดซอจดจาง การรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนและขอเสนอแนะ ตลอดจนการนำาขอเสนอแนะจากรายงานผลการปฏบตงานไปปรบปรงระบบการทำางาน เพอปองกนผลประโยชนทบซอนของหนวยงาน และเพอสรางธรรมาภบาลภายในหนวยงาน

อนง เนองจากเรองคมอการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนเปนเรองใหม หนวยงานอาจใชประมวลจรยธรรม (Code of Conduct) ของหนวยงานมาเปนแนวทางการจดทำาคมอ หรอหากประมวลจรยธรรมของหนวยงานมเนอหาเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอนแลว หนวยงานสามารถใชประมวลจรยธรรมดงกลาวแทนคมอได

คำ�นย�ม“ผลประโยชนทบซอน หมายถง สถานการณทเจาหนาทของรฐ”

มผลประโยชนสวนตนอยและ มการใชอทธพลตามอำานาจหนาทและความรบผดชอบเพอใหเกดผลประโยชนสวนตว โดยกอใหเกดผลเสย ตอผลประโยชนสวนรวม ผลประโยชนทบซอนมหลากหลายรปแบบ ไมจำากดอยในรปของตวเงนหรอทรพยสนเทานน แตรวมถงผลประโยชนอนๆทไมใชในรปตวเงนหรอทรพยสนกได อาท การแตงตงพรรคพวกเขาไปดำารง

[24]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

ตำาแหนงในองคกรตางๆ ทงในหนวยราชการ รฐวสาหกจ และบรษทจำากด หรอการทบคคลผมอำานาจหนาทตดสนใจใหญาตพนองหรอบรษททตนมสวนไดสวนเสยไดรบสมปทานหรอผลประโยชน จากทางราชการโดยมชอบ ฯลฯ

คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำ�ถ�มขอท 1 “มการประชมหรอสมมนาภายในองคกรเพอ

ใหความรเร องการปองกน ผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาทหรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประชมหรอการสมมนาเจาหนาทภายในหนวยงานเพอใหความรความเขาใจเกยวกบเรองผลประโยชนทบซอน ซงอาจเปนลกษณะพดคยเกยวกบเรองผลประโยชนทบซอน ทงน อาจเปนการใหความรเร องการปองกนผลประโยชนทบซอนทงหมดตลอดการประชมหรอสมมนา หรออาจเปนเนอหาสวนหนงของการประชมหรอสมมนากได (หนวยงานสามารถแนบภาพถายกจกรรมทเกยวของเพมเตมได)

คำ�ถ�มขอท 2 “มการจดทำาคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ซงอาจเปนประมวลจรยธรรมของหนวยงาน แตตองมเนอหาทเกยวกบเรอง การปองกนผลประโยชนทบซอน

คำ�ถ�มขอท 3 “มการใหความรตามคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาท หรอไม ”

[25]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการฝกอบรม/สมมนาเจาหนาทภายในหนวยงานตามคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน (หนวยงานสามารถแนบภาพถายกจกรรมทเกยวของเพมเตมได)

คำ�ถ�มขอท 4 “มการปรบปรงขนตอนการปฏบตงานหรอระเบยบเพอปองกนผลประโยชนทบซอน หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานผลการดำาเนนงานปรบปรงการปฏบตงานหรอระเบยบในคมอหรอประมวลจรยธรรมของหนวยงานทมเนอหาเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน

คำ�ถ�มขอท 5 “มแนวทางการปฏบตงานในการตรวจสอบบคลากรในหนวยงานถงความเกยวของกบผเสนองานในการจดซอจดจาง หรอไม ”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบแนวทางการปฏบตงานเพอตรวจสอบเจาหนาทในหนวยงานถงความเกยวของกบผเสนองานหรอผชนะการประกวดราคา หรอบนทกผลการตรวจสอบเจาหนาทจดซอจดจางของหนวยงานทระบวา เจาหนาทจดซอจดจางไมมความเกยวของกบผเสนองานหรอ ผชนะการประกวดราคา

คำ�ถ�มขอท 6 “มรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนและขอเสนอแนะ หรอไม ”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชน ทบซอน ซงเปนลกษณะการรายงานทวเคราะหความเสยงเกยวกบผลประโยชนทบซอนของหนวยงานพรอม ทงเสนอแนะวธการปองกนผลประโยชนทบซอน ทงนเพอใชเปนแนวทางในการจดทำาแผนการปองกนผลประโยชนทบซอนในปงบประมาณตอไป

[26]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

คำ�ถ�มขอท 7 “มการนำาขอเสนอแนะจากรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนไปปรบปรงระบบการทำางาน หรอไม ”

หนวยงานตองแสดงหลกฐาน เกยวกบการนำาเอาขอเสนอแนะและวธการปองกนผลประโยชนทบซอน จากขอคำาถามท 6 มาปรบปรง ซงอาจจะอยในรปแบบของรายงานการปรบปรงผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน หรอในรปแบบอนๆ

กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและ

ปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 100-103 คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB10 “หนวยง�นของท�นมก�รดำ�เนนก�ร

ด�นก�รปองกนและปร�บปร�ม ก�รทจรตเปนอย�งไร”

วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอสงเสรมใหหนวยงานสามารถปองกนและปราบปรามการ

ทจรตภายในองคกรไดอยางเปนรปธรรมและตอเนอง

คำ�อธบ�ยหนวยงานควรมการจดทำาแผนปฏบตการและควรมการจด

โครงการ/กจกรรมเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรตภายในหนวยงาน ตลอดจนมการวเคราะหถงปญหา อปสรรคในการดำาเนนงานตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนประจำาทกป เพอใหหนวยงานสามารถปองกนและปราบปรามการทจรตจากจดเรมตนคอการดำาเนนงานภายในหนวยงานไดอยางเปนรปธรรม มากยงขน

คำ�นย�ม

[27]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

“การวเคราะหผลการดำาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานทไดรายงานไวเมอปงบประมาณ พ.ศ. 2557” หมายถง การวเคราะหถงปญหาอปสรรคและแนวทางแกไขจากการรายงานสรปผลการดำาเนนการ พรอมขอเสนอแนะตามแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557

“การดำาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในตอในปงบประมาณ พ.ศ. 2558” หมายถง การดำาเนนการใดๆทสวนราชการไดดำาเนนการตอเนองจากสรปผลการดำาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตตอในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ซงอาจเปนในรปแบบของแผนงาน/โครงการ/ กจกรรมทเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรต แตทงน จะตองเปนการดำาเนนงานทมวตถประสงคเพอปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน

“แผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2559” หมายถง แผนปฏบตการทหนวยงานจดทำาขน โดยมวตถประสงคหลกเพอปองกนและปราบปรามการทจรตในปงบประมาณ พ.ศ. 2559

คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำ�ถ�มขอท 1 “มการวเคราะหผลการดำาเนนการตามแผน

ปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการวเคราะหผลการดำาเนนงานตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานผถกประเมน ซงในหลกฐานดงกลาวตองมการแสดง ใหเหนวาในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 นน หนวยงานไดดำาเนนการโครงการใดไปแลว จำานวนกโครงการ มปญหา อปสรรค และแนวทางแกไขใน

[28]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

ดำาเนนการตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางไรบาง

คำ�ถ�มขอท 2 “หนวยงานของทานมการดำาเนนการตามแผนการปองกนและปราบปรามการทจรตตอในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบแผนงาน/โครงการ/กจกรรมทหนวยงานไดดำาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางตอเนอง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 (โครงการ ทหนวยงานไดดำาเนนการแลวเสรจ หรอ กำาลงดำาเนนการงานอย)

คำ�ถ�มขอท 3 “มแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 หรอไม”

หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ทหนวยงานไดจดทำาไวในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 โดยอาจเปนแผนระยะยาวกได

กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและ

ปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/7 คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB11 “หนวยง�นของท�นมก�รรวมกลม

ของเจ�หน�ทในหนวยง�นเพอก�รบรห�รง�นทโปรงใสอย�งไร”

วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอสงเสรมใหเจาหนาทภายในหนวยงานภาครฐมการรวมกลม

ดำาเนนกจกรรมปองกนการทจรตภายในองคกร

คำ�อธบ�ย

[29]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

การรวมกลมของเจาหนาทภายในหนวยงานสะทอนถงความรเรมในการเสรมสรางคณธรรม ความซอสตยสจรต และพฒนาความโปรงใสในการปฏบตงานในหนาท ผานกระบวนการจดโครงการ/กจกรรมหรอการฝกอบรมรปแบบตางๆ ซงจะสงผลใหการใหบรการประชาชนหรอการปฏบตงานตามหนาทของเจาหนาทในหนวยงานเปนไปดวยความซอสตยสจรต มความโปรงใสและเปนธรรมมากยงขน

คำ�นย�ม“การรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานท

โปรงใส หมายถง กลมของเจาหนาทภายในหนวยงานภาครฐ ซงอาจม”การจดตงแบบเปนทางการหรอไมเปนทางการกได แตควรมลกษณะของกลม คอ มคณะกรรมการและสมาชกของกลม มวตถประสงคของการจดตงกลมทชดเจน เพอรณรงคหรอสงเสรมใหหนวยงานมการบรหารงานทโปรงใส และมระเบยบหรอแนวทางการดำาเนนกจกรรมของกลม

“กจกรรมทแสดงถงความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหม ความโปรงใสยงขน หมายถง กจกรรม”ใดๆของกลมเจาหนาทในหนวยงานทไดดำาเนนการโดยมวตถประสงคเพอปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหมความโปรงใสยงขน

คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำ�ถ�มขอท 1 “มการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอ

การบรหารงานทโปรงใส หรอไม”หนวยงานตองแสดงหลกฐาน เกยวกบการรวมกลมของเจา

หนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส ซงอาจจะเปนการแตงตงอยางเปนทางการ เชน คำาสงแตงตงคณะทำางานเพอการบรการงานทโปรงใส หรอ เปนการจดตงกลมอยางไมเปนทางการ เชน การรวมตวกน

[30]

Evidence Based Integrity & Transparency Assessment

ของเจาหนาทภายในหนวยงานเพอปฏบตงานทเกยวกบการบรหารงานทโปรงใส ซงทง 2 รปแบบ จะตองมรายชอคณะกรรมการกลม สมาชกลม วตถประสงค และระเบยบหรอแนวทางการดำาเนนงานของกลมทชดเจน

คำ�ถ�มขอท 2 “กรณทมการรวมกลมของเจาหนาทเพอการบรหารงานทโปรงใส กลมดงกลาวมกจกรรมทแสดงถงความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหม ความโปรงใสยงขน หรอไม ”

การรวมกลมตามขอคำาถามท 1 นน จะตองมกจกรรม/โครงการทแสดงใหเหนถงความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหมความโปรงใสยงขน ซงหนวยงานตองแสดงหลกฐานในรปแบบของรายงานผลการดำาเนนงานของกลมและภาพถายกจกรรมกลม (ถาม) กฎหม�ยทเกยวของ

- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานทเกยวของ

[31]