open method of coordination_hungarian

AZ EU SZOCIÁLIS VÉDELMI ÉS TÁRSADALMI INTEGRÁCIÓS FOLYAMATA (2008–2010):

Miért hasznos a helyi szakembereknek?

1 Bevezető 1

2 MiazaszociálisOMC? 2

3 HogyanműködikaszociálisOMC? 3

4 AzEUROCITIESrészvételeaszociálisOMC-ben 7

5 Atevékenységektámogatásauniósszinten:aPROGRESS 9

6 Atársadalmiösszetartozásrólszóló2008–2010 évinemzeticselekvésiterv–áttekintésahelyiszakemberek számára:Magyarorszag 13

7 Glosszárium 15

Tartalom

AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)/1

1

Bevezető

AhelyiönkormányzatiszakemberekésszociálismunkásoknapirutinjasoránazEurópaiUniószociálismenetrendjegyakrannagyontávolinaktűnik Esetlegfutólagtalálkozikaz ember az Európai Szociális Alappal, de a brüsszeliszakpolitikaitervezésiéskoordinációsfolyamatoknagyonbonyolultnak,elvontnaktűnnek,éstalánúgygondoljuk,nem sok közünk van ezekhez Ez a jelentés szeretnémegingatniezeketasztereotípiákatésrámutatniazuniósszociálpolitika gyakorlati értékére, elmagyarázva annakműködésétésahelyieljárásokragyakorolthatását

Azországhatárokonésközigazgatásikultúrákonátívelőszakpolitikaikoordinációösszetettfeladat,különösenakkor,haehhezúj,kölcsönöstanulásimódszerekkidolgozásáraésbegyökeresedettmunkafolyamatokmegváltoztatásáravanszükség Ezpolitika,hatásköréstervezéskérdése–ésezalólazeurópaiuniósszociálismenetrendsemkivétel Mindenkezdeményezéshezszükségvanegystruktúrára,egykeretre,amelyre felépíthetőaszakpolitikai tanulásifolyamat A szociális Európa esetében ez a keret anyílt koordinációs módszer (OMC), amelyet a brüsszeliszakzsargonbanröviden„szociálisOMC”-nekneveznek

AszociálisOMCkizárólaganemzetiminisztériumokésazEurópaiBizottsághatáskörébetartozik:avárosoknaknem jut benne hivatalos szerep Mindamellett azEUROCITIES többféle tevékenységgel is igyekezettelősegíteniavárosok részvételétebbena folyamatban,mégpedigazzalakonkrétcéllal,hogyfelhívjaafigyelmetavárosokatérintőkihívásokra Szilárdmeggyőződésünk,hogyaszociálisOMC-nekvankét,eddigfelnemismertjelentőségű vonatkozása, amelyek – ha foglalkoznánakvelük–fokoznákazuniósszociálpolitikahatékonyságát

Egyrészt a helyi szintű fellépések eredményesebbek,ha azok az országos és európai szinten bekövetkezőfejlemények és megszülető döntések alapos ismereténalapulnak Másrészt–éseztalánmégfontosabb–avárositisztviselők munkájának gyakorlati értékeit csak akkorlehet felhasználni a szociálpolitika fejlesztéséhez, ha avárosokat legitim partnernek tekintik a döntéshozatalieljárássorán

Ezajelentéstájékoztatástnyújtahelyiszakembereknekaszociáliskoordinációnyíltmódszeréről:bemutatjaannakalapvető elemeit és ötleteket ad arra nézve, hogyanválhatunk mi is részévé a folyamatnak – akár európaiszinten,azEUROCITIES-enkeresztül,akárországosszinten Reméljük,hogymiutánelolvassaeztajelentést,aszociálisOMC hátterében húzódó folyamat nemcsak érthetővéválik,deaztmunkájasoránishasznosnakfogjatalálni Ezentúlszeretnénkelérniaztis,hogyÖn,munkatársaiésazeterületendolgozómásszakemberekisvegyenekaktívanrésztebbenafolyamatban:minéltöbbolyanrésztvevővállal benne szerepet, aki a gyakorlatban foglalkozikszociálismunkával,annáljobbpolitikákszületnekmajd

A szociális OMC átfogó célja az, hogy Európábanláthatóvátegyea társadalmikohéziót Ahhoz,hogyeztvalóban meg lehessen valósítani, létfontosságú a helyiszakemberek támogatása és elkötelezettsége Enneksoránalegfontosabbdologaz,hogymindenközigazgatásiszinten tapasztalatcsere útján gyarapítsuk szakpolitikaitudásunkat; ám a területen dolgozóknak még számoskülönfélelehetőségüknyílikarra,hogytöbbettudjanakmegajelenlegitendenciákrólésahelyesgyakorlatról,éshogytevékenyenrésztvegyenekaszakpolitikaivitában

2/AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)

2

1 Azelőszörazeurópaifoglalkoztatáspolitikacéljairakifejlesztettnyíltkoordinációsmódszertmaszámosszakpolitikaiterületen,ígytöbbekközöttazifjúságpolitikaésazoktatásterénisalkalmazzák

2 AMiniszterekTanácsaazEurópaiUnió legfőbbdöntéshozataliszerve Atestület27(tagállamonkéntegy)miniszterbőláll,összetételeatanácsiüléstémájánakfüggvényébenváltozik AszociálpolitikaterénazilletékestanácsaFoglalkoztatási,Szociálpolitikai,Egészségügyiés Fogyasztásügyi Tanács (EPSCO), amely foglalkoztatásügyi, szociális védelmi, fogyasztóvédelmi, egészségügyi és esélyegyenlőségiminiszterekbőláll

MiazaszociálisOMC?

Az EU szociális védelmi és társadalmi integrációsfolyamataazúgynevezett„nyíltkoordinációsmódszeren”alapul Ezamódszernemkötelezőjelleggelközelítimega nemzetközi szakpolitikai koordinációt: keretében aszakpolitikai döntések nemzeti hatáskörben maradnak,és az együttműködés önkéntes 1 Az Európai Bizottságszerepe ezáltal az őrkutya szerepkörére korlátozódik,az Európai Parlament pedig gyakorlatilag nem veszrészta folyamatban Elsősorbanazértkelluniósszintenkoordinálni a szociálpolitikai intézkedéseket, mert –bár Európa-szerte igen különbözők a szociális jólétirendszerek–atagállamoknakközöskihívásokkal(példáulademográfiaiváltozásokkal,amigrációval,vagyazutóbbiidőben a gazdasági recesszióval) kell szembenézniük,amelyekreösszehangoltválasztkelladniuk

AszociálisOMCkeretébenatagállamokkormányaiközöscélkitűzésekben állapodnak meg, és közös mutatókathatároznakmegazelőrehaladásnyomonkövetésére Ezalapján elkészítik a szociális védelemről és a társadalmiintegrációról szóló nemzeti stratégiai jelentéseiket,amelyeketazEurópaiBizottságésaMiniszterekTanácsa2együttesjelentésbenértékel

A tagállamok kormányai a kölcsönös értékelő ülésekalkalmával is találkoznak, ahol a nemzeti szociálisminiszterek kritikusan értékelik egymás egyes szociálisproblémák kezelésére kidolgozott programjait ésstratégiáit(ezazúgynevezett„peerreview”,azazkölcsönösértékelés)

Mígajogalkotásihatáskörkizárólaganemzetikormányokémarad,afolyamatnakvanegyegyértelműeurópaivetületeis: a nemzeti minisztériumok közös menetrend mellettkötelezikelmagukat,ésközösteljesítménymutatókalapján,önkéntesenértékelikegymásszakpolitikaieredményeit

Ezért a szociális OMC-t gyakran a kölcsönös tanuláseszközeként emlegetik Azáltal, hogy összehasonlítjáka hasonló társadalmi problémák kezelése terén tettelőrehaladásukat,anemzetikormányokversenyhelyzetbekerülnek: részletesen megvizsgálhatják egymásszociálpolitikájának sikerét vagy kudarcát Noha ez arendszer kedvező körülményeket biztosít a „nyomonkövetés általi tanulásnak”, nem állnak rendelkezésrehivatalos szankciók a gyenge teljesítmény büntetésére A módszer egy másik bizonytalan jellemzője, hogy afolyamat a feltételezett nyitottsága ellenére kizárólaga tagállamok képviselőire, az Európai Bizottságra és akiválasztottszakértőkrekorlátozódik Atársadalmirészvételelhanyagolható, és a nem kormányzati szereplők csakkorlátozott hozzáféréssel rendelkeznek a folyamathoz,például a szegénységről és a társadalmi kirekesztésrőlszólóéveseurópaikerekasztalhozhasonlóeseményekenvagy a PROGRESS programon belüli tevékenységekenkeresztül

AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)/3

3

3 COM(2005)706végleges–Közösmunka,jobbmunka–ÚjkeretprogramazEurópaiUniószociálisvédelmiésintegrációspolitikájánaknyíltkoordinációjához Brüsszel,2005 12 22

HogyanműködikaszociálisOMC?

A szociális OMC a 2000 évi lisszaboni Európai Tanácsóta van hatályban, ahol tizenöt tagállam állam- éskormányfői tízéves stratégia létrehozásáról állapodtakmeg Európa gazdasági versenyképességének növeléseés a szegénység felszámolása terén teendő jelentőselőrelépésérdekében Amódszert2002-ben,majd2005-benisfelülvizsgálták,ésfontosváltoztatástvezettekbeannak szerkezetében: az előzőleg egymástól függetlenháromterületet(atársadalmiintegrációt,anyugdíjakat,valamintazegészségügyetésatartósápolást-gondozást)egyetlenkeretrendszerbefoglalták,ésazokszámáraközöscélkitűzéseketésegyszerűsítettjelentésieljárásokatírtakelő JelenlegazOMC-tciklusokbaszerveztékatagállamokközöttiegyüttműködésésazEurópaiBizottságnaktörténőrendszeres jelentéstétel elősegítésére Kulcselemei akövetkezők:közöscélkitűzések,aszociálisvédelemrőlésatársadalmiintegrációrólszólónemzetistratégiaijelentések,aszociálisvédelemrőlésatársadalmiintegrációrólszólóegyüttesjelentések,valamintaközösmutatók

a) Közös célkitűzésekAnemzetikormányokkétcélkitűzés-készletkövetésébenállapodtakmeg:ezekegyrésztaszociálisOMCátfogócéljai,másrészt az egyes cselekvési területek – nevezetesen atársadalmiintegráció,anyugdíjak,valamintazegészségügyésatartósápolás-gondozás–sajátoscélkitűzései 3

A szociális OMC minden területén átívelő átfogó célkitűzésekakövetkezők:

1. a társadalmi kohézió, a férfiak és nők közöttiegyenlőség, valamint a mindenki számára elérhetőesélyegyenlőségelőmozdításamegfelelő,hozzáférhető,pénzügyileg fenntartható, átültethető és hatékonyszociális védelmi rendszerek és társadalmi integrációspolitikáksegítségével;

2. hatékonyéskölcsönösegyüttműködésanagyobbgazdasági növekedést, több és jobb munkahelyetés nagyobb társadalmi kohéziót célzó lisszaboni

célkitűzésekkel és az EU fenntartható fejlődésistratégiájával;

3. felelősségteljes kormányzás, átláthatóság,és az érdekelt felek jobb bevonása a szakpolitikamegtervezésébe,végrehajtásábaésellenőrzésébe

Akülönös célkitűzésekaszociálisOMCháromtematikusterületéhez kapcsolódnak A társadalmi integrációvalösszefüggősajátoscélkitűzésekakövetkezők:

1. mindenkinek biztosítanikellatársadalmirészvételhezszükségeserőforrásokhoz,jogokhozésszolgáltatásokhozvalóhozzáférést,miközbenfoglalkoznikellakirekesztésproblémájával és meg kell előzni azt, és küzdeni kell akirekesztéshezvezetőmegkülönböztetésmindenformájaellen;

2. biztosítani kell mindenki aktív társadalmi integrációját mind a munkaerőpiacon való részvételelősegítésével, mind a szegénység és kirekesztettségelleniküzdelemútján;

3. biztosítani kell, hogy a társadalmi integrációs politikák jól össze legyenek hangolva,ésakormányzati,illetveazérintettszereplők–beleértveaszegénységtőlsújtottembereket–mindenszintjétérintsék Biztosítanikelltovábbá,hogyazokhatékonyakéshatásosaklegyenek,beépüljenekmindenvonatkozóközpolitikába,beleértvea gazdaság- és költségvetési, az oktatás- és képzésipolitikát, valamint a strukturális alapok – különösen azESZA–programjait

Ecélkitűzésekalapjánanemzetiminisztériumokelkészítikaszociálisvédelemrőlésatársadalmiintegrációrólszólónemzetistratégiaijelentéseiket

b) A főbb szereplőkAszociális OMCkormányközi folyamat Ezazt jelenti,

hogyazösszesdöntéstanemzetikormányokhozzák,akikidőnkéntösszegyűlnekaFoglalkoztatási,Szociálpolitikai,EgészségügyiésFogyasztásügyiTanács(EPSCO)keretében

4/AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)

A folyamat koordinálására létrehozták az EU SzociálisVédelmiBizottságát 4Ezacsoportmindenegyesnemzetikormány két-két tisztviselőjéből, valamint az EurópaiBizottság5kétképviselőjébőláll

Feladata a társadalmi tendenciák és a szociálisvédelmi politikában bekövetkező fejlemények nyomonkövetése,atudás,atapasztalatokésahelyesgyakorlatokcseréjének előmozdítása a nemzeti kormányok között,valamint jelentések készítése, véleménynyilvánításés a hatáskörébe tartozó egyéb munkák ellátása Abizottságrészekéntlétrehoztákamutatókkalfoglalkozóalcsoportot,amelyfeladataazországokközöscélokfelétett előrehaladásának ellenőrzését szolgáló mutatókmegalkotásaésmeghatározása

A Szociális Védelmi Bizottság rendszeresenegyüttműködik az EU szociálpolitikájáért ésgazdaságpolitikájáért felelős más bizottságokkal,elsősorban a Foglalkoztatási Bizottsággal (EMCO) és aGazdaságpolitikaiBizottsággal(EPC)

c) A szociális védelemről és a társadalmi integrációról szóló nemzeti stratégiai jelentések (NSJ-k)A szociális ügyekért felelős nemzeti minisztériumokháromévenként nemzeti stratégiai jelentést (NSJ)készítenek EzekbenajelentésekbenfelvázoljákaszociálisOMCközöscélkitűzéseinekmegvalósításaérdekébentettszakpolitikai intézkedéseiket Amint az alábbi táblázatmutatja,anemzetistratégiaijelentésnégyszakaszbólépülfel:ezekegyikeatársadalmiintegrációrólszólónemzeticselekvésiterv(NAP)(lásdatáblázatelsőszakaszát)

Nemzeti Stratégiai jelentés a Szociális Védel emről és a Társadalmi Összetartozásról

Bevezetés Elsőszakasz Másodikszakasz

Harmadikszakasz

Közösáttekintésésösszefoglalójellegűüzenetek

Nemzeti Cselekvési Terv a Társadalmi Összetartozásért

Nemzetistratégiaanyugdíjakról

Azegészségügyésatartósápolás/gondozásnemzetistratégiája

A nemzeti stratégiai jelentések áttekintést nyújtanakaz egyes országok társadalmi-gazdasági helyzetéről,felvázolják a társadalmi fejlődés előtt álló kihívásokat,meghatározzák a nemzeti kormány szakpolitikaiprioritásaitésazazokvégrehajtásáttámogatójövőbeniintézkedéseket

Bemutatják a szakpolitikai koordináció fejlesztésecéljából tervezett igazgatási intézkedéseket is, különöstekintettel azokra a mechanizmusokra, amelyek akülönbözőkormányzatiszintekközöttiegyüttműködéstésaciviltársadalombevonásátszolgálják

Anemzetistratégiaijelentésekértékesinformációforrástjelentenekaszakemberekszámáramindenközigazgatásiszinten: felvázolják az egyes tagállamok összes aktuálisés tervezett szakpolitikai intézkedését, és azon ritkadokumentumokközétartoznak,amelyeknaprakészenéspontosan számolnak be a szakpolitikai fejleményekről A nemzeti stratégiai jelentéseket gyakran éri az akritika,hogyinkábbleíró,mintstratégiaijellegűek,azazegyszerűen egyetlen dokumentumban foglalják összea szakpolitikai intézkedéseket, ám nemigen nyújtanakalapot azok alkalmazásához Ezekről a hiányosságokróla jelentések társadalmi integrációról szóló szakaszai isemlítést tesznek Noha ezeket a szakaszokat „nemzeticselekvésitervnek”hívják,sokesetbennemtartalmazzáksem a célkitűzésekhez rendelt költségvetéseket, sem amegvalósításütemtervét

4 AzEUszociálisvédelmibizottságárólazalábbihonlapontalálhatótovábbiinformáció:www ec europa eu/social/main jsp?catId=758&langId=en5 AzEurópaiBizottságfeladataelemzésiésszervezésitámogatásnyújtásaabizottságszámára

AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)/5

d) A szociális védelemről és a társadalmi integrációról szóló együttes jelentésekAz Európai Bizottság és a Miniszterek Tanácsa mindenévbenközzétesziaszociálisvédelemrőlésa társadalmiintegrációról szóló együttes jelentését Ez a jelentés azösszesnemzetistratégiaijelentésértékelésébőlkiindulvaleírja a nemzeti szakpolitikák fejlődési folyamatát ésmeghatározza az összes tagállam tekintetében közöskulcsüzeneteket Tekintve,hogyaBizottságésaTanácsközösálláspontjátfogalmazzákmeg,ezekazegyüttesjelentésekfontostájékozódásipontotképviselnekaszociálisvédeleméstársadalmiintegrációterületénmegvalósítandóeurópaimodernizációsésreformfolyamatoksorán Ajelentésekhezátfogó kísérődokumentumot és országprofilokatcsatolnak, amelyek részletesen bemutatják az egyestagállamoktársadalmi-gazdaságihelyzetétésszakpolitikaiintézkedéseit 6

MindenegyesOMC-ciklusháromévigtart Azelsőévbenazegyüttesjelentésekteljeskörűenértékelikanemzetistratégiai jelentéseket A következő években mindigegy-egy sajátos témára összpontosítanak Az első ilyentematikusév2007volt,amikoragyermekszegénységvoltaközéppontban(ennekeredményeita2008 éviegyüttesjelentésbentettékközzé);2009-benafőtémaalakhatásikirekesztés és a hajléktalanság 2010-ben a migrációtársadalmi-szociálishatásaikerülnekaközéppontba

2006 Teljesév:A2006–2008 évinemzetistratégiaijelentésekelkészítése

2007 Tematikusév:Gyermekszegénység

2008 Teljesév:A2008–2010 évinemzetistratégiaijelentések

2009 Tematikusév:Lakhatásikirekesztéséshajléktalanság

2010 Tematikusév:Amigrációtársadalmi-szociálishatásai(folyamatban)

2011 Teljesév:A2011–2013 évinemzetistratégiaijelentések(folyamatban)

A közelmúltban bevezetett tematikus évek lehetőségetbiztosítanakaBizottságnakésatagállamoknakarra,hogyalaposan és részletesen elemezzenek egy-egy konkrétszociális területet Nem szabad alábecsülni ennek akezdeményezésnek a hatását: a gyermekszegénységrőlszóló, 2007-ben közzétett átfogó tanulmány sikeresenfelhívtaafigyelmeterreagyakranmellőzötttémára Enneknyománazösszestagállambannyilvánosvitárakerültsor,amivégülodavezetett,hogyajelenleginemzetistratégiaijelentésekbennemkevesebbmint13országemeltebeagyermekszegénységetszakpolitikaiprioritásaiközé

2009-benahajléktalansággalésalakhatásikirekesztésselkapcsolatosmunkakeretébentöbbkutatástisvégeztek,ígyelkészítettekegyfüggetlentanulmánytis„Lakhatásikirekesztés: a jóléti politika, a lakhatás biztosítása és amunkaerőpiacok” (Housing exclusion: welfare policies, housing provision and labour markets) címmel, valamintmindentagállamönértékeléstvégzettaSzociálisVédelmiBizottságkérdőívealapján EzentúlmenőenazEUszociálishelyzetrőlszóló2009 évijelentésébentematikusfejezetfoglalkozik majd ezzel a témával, és közös mutatókathoznak létre a lakhatási költségek és a hajléktalanságnyomonkövetésére Atagállamokönértékelésétnemzetiszociális minisztériumaik koordinálják, mindamellettnéhányországbanmásérdekeltfelekkelegyüttahelyiésregionálishatóságokatisbevonjákafolyamatba

e) Közös statisztikai mutatókAhhoz, hogy előrehaladásukat a közös célkitűzésekfényében ellenőrizni és értékelni tudják, a tagállamok2001 évilaekeni(Belgium)ülésükönmegállapodtakegysorközösmutatóról(ezeketgyakran„laekenimutatóknak”nevezik) 7 Ezeket a mutatókat többször módosították,hogytükrözzékatársadalmitendenciákbanbekövetkezőváltozásokat A mutatókat az EU Szociális VédelmiBizottságának egy alcsoportja8 dolgozta ki A jelenlegi

6 Mivelezeketazországprofilokatugyanazokkészítik,akiknemzetiszintenmegfogalmazzákaszakpolitikaiintézkedéseket,ezértrendszerintkedvezőfénybenigyekeznekfeltüntetniepolitikákhatásait AzEurópaiBizottságáltalkészített,aprofilokvalószínűlegkiegyensúlyozottabbértékeléséttartalmazóelemzésakövetkezőcímenérhetőel:www ec europa eu/employment_social/spsi/docs/social_inclusion/2008/joint_report_en pdf

7 EUROCITIES(2001):StrengtheningtheRoleofLocalAuthoritiesintheEUStrategyforSocialInclusion(Ahelyihatóságokszerepénekmegerősítéseazeurópaitársadalmiintegrációsstratégiában);EuropeanPublicSocialPlatform(2003):ReportontheNationalActionPlansforsocialinclusion(Jelentésatársadalmiintegrációrólszólónemzeticselekvésitervekről);EUROCITIES(2005):EUROCITIESProposalsforstrengtheningtheOMC(AEUROCITIESjavaslataiazOMCmeger_sítésére)

8 Azalcsoporttalkapcsolatbantovábbiinformáció:www ec europa eu/social/main jsp?catId=751&langId=en

6/AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)

9 Aszociálisvédelemrőlésatársadalmiintegrációrólszóló2008 éviegyüttesjelentés,118–119 o

1>2008 éviegyüttesjelentés

2>AzEPSCO-Tanácselfogadjaazegyüttesjelentést

3>AzEurópaiBizottság(azegyüttesjelentésajánlásainalapuló)eljárásiiránymutatásaiatagállamoknemzetistratégiaijelentéseihez

4>Atagállamokelkészítikajelentéseiket(6–7hónap)

5>AzEurópaiBizottságelemziésértékelianemzetijelentéseketésbelefoglaljaészrevételeitésaján-lásaita2009 éviegyüttesjelentésbe

6>2009 éviegyüttesjelentés

8>2010 éviegyüttesjelentés

2008

2009

2010

OMCCycle

7>Tematikusév:középpontbanalakhatásikirekesztésésahajléktalanság AzEurópaiBizottságjelentéstkészítatagállamoknakkiküldöttkérd_ívekalapján

9>Tematikusév:középpontbanamigrációtársadalmi-szociálishatásai(2010)

mutatókészlet magában foglalja többek között azelszegényedéskockázatát,illetveamunkanélküliekésakoraiiskolaelhagyókarányát

A közös mutatók jelentős hatást gyakorolnak atagállamok adatgyűjtési módszereire, különösen arra,hogyanmérikatársadalmi jelenségeket Azújmutatókkifejlesztése és azok folyamatos felülvizsgálata segítfelhívni a nemzeti minisztériumok figyelmét egyes újkeletű vagy eddig mellőzött szociális problémákra,mint például a gyermekszegénységre vagy a lakhatásikirekesztésre

f) A 2008–2010. évi szociális OMC-ciklus mérföldköveiAzalábbiábraa2008–2010 évi,háromévesszociálisOMC-ciklustszemlélteti Aciklustúgyterveztékmeg,hogyazazelőzőháromévelőrehaladásáraépüljön,ezérta2008 éviegyüttesjelentés(azábra1 pontja)konkrétajánlásokatfogalmaz meg, amelyeket a 2008–2010 évi OMC-ciklus

során szem előtt kell tartani 9 Miután az EPSCO-Tanácselfogadta az együttes jelentést (2 pont), a Bizottságrészletes tájékoztatót küldött a tagállamoknak arról,hogyankellelkészítenianemzetistratégiaijelentéseket(3 pont) Ezután a tagállamoknak körülbelül hat–héthónapálltrendelkezésükrenemzetistratégiaijelentésükkidolgozására(4 pont):azokszámosbelső(tárcaközi)éskülső(példáulnemkormányzatiszervezetekkelfolytatott)konzultációutánállítottákösszejelentésüket

A dokumentumot ezután véglegesítették, és miutánaz illetékes nemzeti hatóság vagy minisztériumelfogadta, benyújtották a Bizottságnak elemzésre ésértékelésre A három–négy hónapig is eltartó folyamateredményeit ezután belefoglalták a 2009 évi együttesjelentésajánlásaiba(5 és6 pont) 2009folyamánszámoskülönböző kutatást végeztek a hajléktalanságról és alakhatási kirekesztésről: ezek eredményeit a 2010 éviegyüttesjelentéskidolgozásasoránfogjákfelhasználni(7 és8 pont) 2010-benazEUSzociálisVédelmiBizottságaamigrációtársadalmi-szociálishatásairafogösszpontosítani(9 pont)

AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)/7

4

AzEUROCITIESrészvételeaszociálisOMC-ben

AzEUROCITIES2000ótaszorosannyomonkövetiavárosokrészvételét a nyílt koordinációs módszerben, különösen atársadalmi integrációról szóló nemzeti cselekvési tervekelőkészítésébenésvégrehajtásában 2001-benlétrehoztukatársadalmiintegrációvalfoglalkozómunkacsoportot,amelycéljaavárosoktámogatásaazOMCelőmozdításában;ezenkívülmás európai hálózatokkal együttműködve megalkottuka helyi és regionális hatóságok közötti együttműködésfejlesztésétcélzóEurópaiNyilvánosTársadalmiPlatformot Állásfoglalásainkbanésértékelőjelentéseinkbenrámutattunkarra, hogy a helyi hatóságokat nem vonják be megfelelőmódon a nemzeti cselekvési tervek előkészítésébe éstartalmának meghatározásába, hogy városi szinten nemismerikkellőképpenazEUszociálismenetrendjét,éshogyanemzeticselekvésitervekbőlhiányoznakahelyiintegrációspolitikák 10 Mivel a városok központi szerepet játszanak atársadalmi jólét megteremtésében, hangsúlyoztuk annakfontosságát, hogy azokat valóban bevonják a nemzeticselekvésitervekelőkészítésébeésvégrehajtásába

A szociális védelemről és a társadalmi integrációrólszóló együttes jelentések közül több is hangot adotthasonló aggályoknak, amikor rámutatott, hogy a városiönkormányzatok nem vesznek részt kellő mértékben azOMC-ben A2008 együttesjelentéspéldáulúgyvéli,hogyszükségesa„továbbikormányzásielőrehaladásazérdekeltfelek–ideértveahelyihatóságokat–folyamatosbevonásánakbiztosításával, a nyílt koordinációs módszer teljes politikaiciklusánkeresztül ”11

Ennek a problémának a megoldása érdekében azEUROCITIESésazEurópaiBizottságlétrehoztaazInclusive Cities for Europe (Városok az európai integrációért)programot Ez a kezdeményezés két irányba építkezik:lentről felfelé irányuló tevékenysége keretében úgyösztönzi a városok részvételét a szociális OMC-ben,hogy jobban megismerteti azokat az európai szociálismenetrenddel;fentrőllefelémunkálkodvapedigfelhívjaanemzetikormányokfigyelmétavárosoknakatársadalmiintegrációmegerősítésébenjátszottszerepére

A 2008–2010 évi szociális OMC-ciklussal kapcsolatos

tevékenységünket azzal kezdtük, hogy igyekeztünkelmélyíteni a városok részvételét az integrációrólszóló 2008–2010 évi nemzeti cselekvési tervekelőkészítésében

Ennek érdekében rendeztünk egy sor nemzetiszemináriumot,amelyekkeretébenösszehoztukavárosiönkormányzatoknál dolgozó szakembereket nemzetiszinten tevékenykedő kollégáikkal, köztük a nemzeticselekvési tervek kidolgozásáért felelős tisztviselőkkelis Ezek az Egyesült Királyságban, Lengyelországban ésHollandiában megrendezett szemináriumok értékeslehetőséget biztosítottak a városok képviselőinek arra,hogy megvitassák a társadalmi integrációs politikáktervezésévelésvégrehajtásávalkapcsolatoslegfontosabbaggályaikatésprioritásaikat Ezekaszemináriumokmindkétfélszámárahasznosakvoltak:anemzetiminisztériumokképviselőineklehetőségüknyíltarra,hogymeghallgassákaprogrammegvalósításávalésaszolgáltatásokgyakorlatibiztosításávalkapcsolatoshelyiaggályokat,mígavárositisztviselőkelsőkézbőlkaptak információkatanemzeticselekvési tervről és az EU társadalmi integrációsfolyamatáról

Aszemináriumokonterítékrekerültaszociálislakhatásésatartósmunkanélküliekneknyújtottszolgáltatásokkérdése,valamint a szociális szolgáltatások elérhetőségének ésigénybevételének problémája A résztvevők számosegyedi gondról tettek említést: elmondták például,hogy Hollandiában a közérthető tájékoztatás hiányamiatt gyenge a szociális juttatások kihasználtsága, azEgyesültKirályságbanegyretöbbvárosnegyedszenvedahalmozódószociálisproblémáktól,ésLengyelországbantartósan megmaradnak a nehezen elérhető csoportok A problémák sokfélesége ellenére minden résztvevőhangsúlyozta, hogy nagy szükség van helyi szinten azintegráltmegközelítésre,mertcsakígylehetküzdeniazegyrenehezebbenmegfoghatóésváltozékonytársadalmiproblémákellen Avárosokezeknekaszemináriumoknaka következtetéseire alapozták a nemzeti cselekvésitervekkidolgozásáértfelelősminisztériumokhozintézett

10 EUROCITIES (2001): Strengthening the Role of Local Authorities in the EU Strategy for Social Inclusion (A helyi hatóságok szerepénekmegerősítéseazeurópaitársadalmiintegrációsstratégiában);EuropeanPublicSocialPlatform(2003):ReportontheNationalActionPlansforsocialinclusion(Jelentésatársadalmiintegrációrólszólónemzeticselekvésitervekről);EUROCITIES(2005):EUROCITIESProposalsforstrengtheningtheOMC(AEUROCITIESjavaslataiazOMCmegerősítésére)

11 Lásd:AzEurópaiUnióTanácsának7274/08 sz dokumentuma–Aszociálisvédelemrőlésatársadalmibefogadásrólszóló2008 éviegyüttesjelentés

8/AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)

ajánlásaikat 12Ahollandésa lengyelnemzeticselekvésiterv kifejezetten hivatkozik ezekre az EUROCITIESszemináriumokra

EtevékenységekhatásánakfokozásaérdekébenleveletírtunkaSzociálisVédelmiBizottságnak(SPC),amelybenhangsúlyoztukanemzeticselekvésitervekfontosságátavárosokszámára,különösenakizárólagavárositérségekrejellemzőproblémák(ígypéldáulahalmozottanhátrányosszociális helyzet) esetében Ezenkívül a párbeszédmegkönnyítése érdekében megadtuk az SPC-nektöbb nagyváros vezető tisztviselőinek és szakértőinekelérhetőségét Üzenetünkbenanemzetiszemináriumokkövetkeztetéseitadtuktovább,éshangsúlyoztukahelyihatóságok szerepét a közszolgáltatások nyújtásában,valamint a szociálpolitikai intézkedések gyakorlatimegvalósításasorántapasztaltnehézségeiket

2008másodikfelében,miutánatagállamokkidolgoztáknemzeticselekvésiterveiket,munkánkatazokértékeléséreösszpontosítottuk Szerettük volna megtudni, milyenmértékben vették figyelembe a helyi problémákat Ezértmegalkottunkegykérdőívet,amelysegítségévelavárosokbantevékenykedő szakemberek értékelhették a nemzeticselekvési terveket,majdennekeredményeitmég inkábbelmélyítettükegynemzetközifelülvizsgálatiszemináriumon,

amelykeretébenanemzetikormányok,avárosokéstöbbnemkormányzatiszervezetképviselői,szakértőkésazEurópaiBizottságképviselőitalálkozhattakegymással Azértékeléseredményeit–azegyüttesjelentéshezvalóhozzájárulásként–benyújtottukaBizottságnak

Az értékelésből kiderült, hogy a városokat többfélemódon,többekközöttanemzetiszövetségekenkeresztül,vagy egyedi konzultációk útján is bevonták ezeknek aterveknekakidolgozásába

Mindenjelentéselismerte,hogymilyenfontosszerepetjátszanak a helyi hatóságok a társadalmi integrációspolitikavégrehajtásában;alegtöbbjelentésazonbanmégnemvetttudomástavárosokatsújtósajátosproblémákrólés a helyi egyenlőtlenségekről, és csak néhány tettemlítést a szegénység és a kirekesztés elleni küzdelemintegrált megközelítéséről Ezért következtetéseinkbenarra szólítottunk fel, hogy mélyebben, korábban ésmódszeresebben vonják be a városokat a nemzeticselekvési tervek kidolgozásába, és javítsanak ahelyi és nemzeti hatóságok közötti együttműködésimechanizmusokon Ezenkívül–akövetkezőOMC-ciklustilletően – felajánlottuk támogatásunkat az EurópaiBizottságnak a konzultációs folyamatokra vonatkozóönkéntesiránymutatásokkidolgozásában 13

12 HáromnemzetiszemináriumrakerültsoralengyelországiBydgoszczban,ahollandiaiEindhovenbenésazegyesültkirályságbeliLeedsben 13 EzekrőlakonzultációsiránymutatásokrólazEurópaiBizottság„AszociálisEurópaérdekébentettkötelezettségvállalásmegújítása:Aszociális

védelemreésatársadalmiintegrációrairányulónyitottkoordinációsmódszermegerősítése”(COM(2008)418végleges Brüsszel,2008 7 2 )címűdokumentumbanemlítésttesz

1>AzEUROCITIESegynemzetköziésháromországosszemináriumotrendezatársadalmiintegrációról

2>AzEUROCITIESleveleaSzociálisVédelmiBizottsághoz(SPC):„Atársadalmikirekesztésszámosmódjávalegyetlen,átfogómegközelítésbenkellfoglalkozni,ténylegesenegyüttm_ködveazösszesérintettféllel ”

3>AzEUROCITIESelemziatársadalmiintegrációrólszóló2008–2010 évinemzeticselekvésiterveket

4>AzEUROCITIESkiadja„AzEUszociálisvédelmiéstársadalmiintegrációsfolyamata(2008–2010):Miérthasznosahelyiszakembereknek?”cím_brosúráját

5>AzEUROCITIESközzétesziamegfizethet_lakhatásrólszólóállásfoglalását

6>AzEUROCITIESközzétesziamigrációtársadalmi-szociálishatásairólszólónyilatkozatát

2008

2009

2010

OMCCycle

AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)/9

5

Atevékenységektámogatásauniósszinten:aPROGRESS

Az előző részekben bemutattuk az OMC legfőbb elemeit,nevezetesenaközöscélkitűzéseketésmutatókat,valamintanemzetistratégiaijelentéseketésazegyüttesjelentéseket Ezek alkalmazásának megerősítése érdekében egy sortámogatótevékenységrészesülfinanszírozásbanaPROGRESSprogram, az EU foglalkoztatási és társadalmi szolidaritásiprogramja (2007–2013) keretében A PROGRESS az általatámogatottkutatásokon,csereprogramokonéshálózatokonkeresztül,amegfelelőtájékozottságonalapulószakpolitikaielemzésseléspolitikafejlesztésselkulcsfontosságúgyakorlati alapot biztosít a szociális OMC-nek 14 Viszonylag nyitottjellegüknél fogva ezek a tevékenységek lehetőségetbiztosítanakavárosokbantevékenykedőszakembereknekazOMC-folyamatbanvalórészvételre

Kölcsönös értékelés a szociális védelmi és társadalmi integrációs alprogram keretébenA kölcsönös értékelési programnak az a célja, hogyegy különféle témákat felölelő szemináriumsorozatsegítségével megkönnyítse a nemzeti minisztériumokközötti kölcsönös tanulást A minisztériumokmegválaszthatják, hogy melyik témák érintik őket alegközvetlenebbül 2009-bennyolcországbantízkölcsönösértékelésiszemináriumrakerülsorolyantémákban,mintpéldáulaszociálisgondozás(Dánia),azEgyesültKirályságvárosstratégiája(EgyesültKirályság),aromákkirekesztéseelleniküzdelemintegráltmegközelítései(Görögország),vagy a hajléktalanok segítésének megtervezése(Ausztria) 15

A szemináriumokon egy-egy tagállam képviselőjebemutat egy programot vagy szakpolitikai intézkedésta bizottsági szakértőknek, a többi országnak, valamintkiválasztottszakértőknekésszervezeteknek Ezeketazutána résztvevők megvitatják: megvizsgálják, azok hogyanműködnekazadottországviszonyaiközött,hogyanjárulnakhozzáazunióscélkitűzésekmegvalósításához,éshogyavizsgáltintézkedésbizonyoselemeimásországokbanis

alkalmazhatóklennének-e Ezeknekaszemináriumoknakakövetkeztetéseiértékesinformációforrástjelentenekaszakemberekszámára Akövetkezőcímrőllelehettölteniőket:www peer-review-social-inclusion eu/peer-reviews

Értékelés alprogram Ennekaprogramnakazacélja,hogysegítseaBizottságotatársadalmiintegrációrólszólónemzeticselekvésitervekvégrehajtásánaknyomonkövetésébenésértékelésében ABizottságlétrehoztaaFüggetlenTársadalmiIntegrációsSzakértők Hálózatát (Network of Independent Social Inclusion Experts),amelyjelentésekbenértékelianemzeticselekvésitervekmegvalósításátésazokhatásaitazuniósszociálpolitika jövőjére nézve 16 A szakértőknek éventeháromszor kell jelentést készíteniük: két alkalommalegy-egy olyan egyedi kérdésről, amelyet a társadalmiintegrációs stratégia prioritásként nevez meg, és egyfüggetlenértékeléstaszociálisvédelemrőlésatársadalmiintegrációrólszólónemzetistratégiaijelentésektársadalmiintegrációvalfoglalkozórészéről Ezekajelentésekazértishasznosak,mertfüggetlenmódonértékelikanemzetiszakpolitikákat,éselemzikaminisztériumokjelentéseibenbemutatott szakpolitikai intézkedések hátterét Azilyen jelentések két figyelemreméltó példája az unióstársadalmi integrációs folyamat fejlesztéséről (2008),valamint az uniós társadalmi integrációs folyamat és alisszabonistratégiaközöttikölcsönhatásokról(növekedésésfoglalkoztatás,2007)szólóművek Azösszesjelentéselérhető a következő címen: www peer-review-social-inclusion eu/network-of-independent-experts

zeteken átívelő csereprojektek17

E projektek célja a kölcsönös tanulás előmozdításaés a helyes gyakorlatok cseréjének ösztönzése aszakemberek (például nem kormányzati szervezetekvagyhelyiönkormányzatokmunkatársai)közöttazuniós

14 EbbenatekintetbenaPROGRESScéljaeltérazEurópaiSzociálisAlapcéljától,amelya„közvetlenfellépéseket”,azazafoglalkoztatásiéstársadalmiintegrációspolitikákvégrehajtásáttámogatjaatagállamokban

15 A2009 évikölcsönösértékelésiszemináriumokprogramjaazalábbicímenérhetőel:www peer-review-social-inclusion eu/peer-reviews16 Az összes jelentés elérhető a következő címen:www peer-review-social-inclusion eu/network-of-independent-experts17 A nemzeteken átívelő csereprojektekkel kapcsolatban további információ:www ec europa eu/social/main jsp?catId=751&langId=en

10/AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)

18 Az Európai Városok a Gyermekszegénység Ellen projektről további felvilágosítás:www againstchildpoverty com/19 AKapcsolatokprojekttelkapcsolatbantovábbiinformáció:www connectionsprogress eu

tagállamokban, valamint a tagjelölt országokban és azEFTA/EGTtagországaiban 2008-banés2009-bentöbbekközöttazalábbiprojektekvoltakfolyamatban:

EurópaiVárosokaGyermekszegénységEllen(European Cities Against Child Poverty),18 London és vonzáskörzeteönkormányzatának vezetésével, amely célja agyermekszegénységlegmélyebbokainakkezeléseszámosvárosban, és a sikeres megközelítésekkel kapcsolatosgyakorlatitapasztalatokmegosztása

A projekt középpontjában az oktatás és azegészségpolitikaáll,pontosabbanazokszerepeahátrányoshelyzetet továbbgerjesztő ciklusok megszakításában, aszülőkfoglalkoztatáshozvalóhozzáférésénekjavításában,valamintarosszlakhatásiviszonyokhatásaagyermekekre A partnervárosok kérdőívek és esettanulmányok útjánosztjákmegegymássaltapasztalataikat,majdezekalapjánkézikönyvetszerkesztenekagyermekszegénységrőlésavárosoklehetőségeirőlaproblémakezelésétilletően

■ A Rotterdam város által vezetett Kapcsolatok(CONNECTIONS) projekt19 arra törekszik, hogy feltárjaés megértse a szociálpolitikát, a szolgáltatásokat és azérintettpartnereketösszekötőkormányzásistruktúrákat,valamint összehangolt és hatékony megközelítésekkidolgozásához járuljon hozzá a társadalmi kirekesztéselleniküzdelemterén Ezaprojektakölcsönösértékelésmódszerénalapul,azazarésztvevővárosokészrevételekettesznek egymás politikáit illetően Minden egyes városmeghatározottegyolyantémát,amellyelazösszefogott,integrált problémakezelést kívánja szemléltetni Ilyentémákpéldáulazalábbiak:

■ hozzáférésbiztosításaaminőségiszolgáltatásokhoz(többek között az egészségügy, a szociálisszolgáltatások, a lakhatás, a lakóhelyhez közelilétesítmények terén) a kirekesztett csoportokszámára;

■ apénzügyikirekesztésmegelőzéseéskezelése;

■ hosszútávúbentlakástbiztosítóintézményekahajléktalanokszámára;

■ asérülékenycsoportok(ígyazegyedülállószülőkésaproblémásfiatalokintegrációja;

■ integráltszakpolitikaitervezésésstratégiafejlesztés A városok kölcsönös értékelő csoportja egy helyiönkormányzati szakpolitikai tisztviselőből vagyszolgáltatásbiztosítási szakemberből, egy – a választottterületen való szolgáltatásnyújtásban tapasztalattalrendelkező–önkéntesvagyközösségiágazatiszereplőbőlvagynemkormányzatiszervezetképviselőjéből,valamintegy tudományos vagy kutatási területen tevékenykedőpartnerbőláll

EseményekAz Európai Bizottság által a PROGRESS programonkeresztül finanszírozott főbb nemzetközi eseményeka szegénységről és a társadalmi kirekesztésről szólókerekasztal és a szegénységtől sújtott emberek évestalálkozója

Az évenként megrendezett, szegénységről és atársadalmi kirekesztésről szóló kerekasztal alkalmával anemzetiminisztériumokésajelentősebbunióshálózatokmintegy 300 képviselője gyűlik össze A rendezvénytmindig az EU soros elnöki tisztét betöltő ország (2009második felében tehát Svédország) szervezi minden évoktóberében

Idénaközéppontbanazaktívintegrációújproblémáiállnakmajdagazdaságiválságfényében Arendezvényprogramját mindig a civil társadalommal szorosegyüttműködésben,aPROGRESSáltaltámogatottunióshálózatoksegítségéveldolgozzákki

Brüsszelben minden év májusában sor kerül aszegénységtől sújtott emberek európai találkozójára

AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)/11

20 A tanulmányok elérhetők a következő címen:www ec europa eu/social/main jsp?catId=751&langId=en21 Atámogatotthálózatokkalkapcsolatbantovábbiinformáció:www ec europa eu/social/main jsp?catId=751&langId=en

Az Európai Bizottság, az EU soros elnöki tisztét betöltőtagállam és A Szegénység és a Társadalmi KirekesztésElleniKüzdelemSzervezeteinekEurópaiHálózata(EAPN)által szervezett rendezvény keretében a szegénység éskirekesztésáltalsújtottemberekpárbeszédetfolytathatnakanemzetiéseurópaiszakpolitikaitervezőkkel

TanulmányokAPROGRESSolyannemzetköziösszehasonlítótanulmányokelkészítésétisfinanszírozza,amelyekanemzeticselekvésitervekbenmeghatározottterületekreösszpontosítanakésjavaslatokatdolgoznakkiajövőbenifellépésekre 20Ezeketajelentéseketrendszerintországspecifikustanulmányokkísérik, és átfogó áttekintést nyújtanak az adott területproblémáirólésszakpolitikaiintézkedéseiről

A nagyobb európai hálózatok támogatásaA kapacitásnövelés és a civil társadalom képviselőivelfolytatandó párbeszéd érdekében a PROGRESShozzájárulanagyobbeurópaiunióshálózatok–példáulASzegénységésaTársadalmiKirekesztésElleniKüzdelemSzervezeteinekEurópaiHálózata,azEurochild,aCOFACE,a Caritas Europa, az Eurodiaconia, a FEANTSA és azEurópaiSzociálisHálózat–működésiköltségeihez 2008ótaazEUROCITIESistámogatásbanrészesüla“InclusiveCitiies for Europe” programhoz 21 Az uniós hálózatoktámogatásavalószínűlegaPROGRESSalaplegfontosabbterülete,hiszenezáltalkonkrétmunkakapcsolatalakíthatókiazEurópaiBizottságésazSPC,illetveaciviltársadalomközött Segítségével jelentős mértékben megerősödötta hálózat elemzési és kommunikációs kapacitása, amitöbbekközöttszámos jelentésésállásfoglaláskiadását,rendezvényekszervezéséttettelehetővé

12/AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)

AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)/13

6

Atársadalmiösszetartozásrólszóló2008–2010 évinemzeticselekvésiterv–áttekintésahelyiszakemberekszámáraAmintetanulmánybevezetŒrészébenolvasható,aszociálisvédelemrŒlszóló2008–2010 évinemzeti stratégiai jelentések mindegyikének második fejezete a társadalmi összetartozásrólszólónemzeticselekvésiterv(NCST) Ezekadokumentumokértékesinformációkattartalmaznakatagállamokszociálpolitikaitendenciáirólésprioritásairól MindenjelentéselérhetŒazEurópaiBizottság szociális OMC-vel foglalkozó internetes oldalán: www ec europa eu/social/main jsp?catId=757&langId=hu

A következŒ táblázat összefoglalja a magyar nemzeti cselekvési tervet, különösen kitérve alegfŒbbszakpolitikaiprioritásokraésazazokatkísérŒintézkedésekre Azutolsóoszlopatervhelyi vonatkozásait részletezi, és megemlíti a helyi hatóságok bevonásával megvalósítandópolitikákat vagy programokat Az oldalon megtalálhatók a nemzeti minisztériumok nemzeticselekvési tervért felelŒs szervezeti egységeinek kapcsolatfelvételi adatai is A táblázatbanszereplŒösszefoglalótazEUROCITIESbrüsszeli irodájakészítette, lehetŒségszerinttagjainkközremıködésével A„Szakpolitikaiprioritások”oszlopbanfeltüntetettoldalszámokazeredetidokumentumravonatkoznak

14/AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)

Anemzeticselekvésitervelőkészítésifolyamatába–többminisztériummellett– a civil szervezeteket képviselő testületeket is bevontak A jelentés elsőtervezetét nyilvános konzultáció céljára az interneten általánosan elérhetővétették Az Európai Bizottság szerint azonban, bár több állandó konzultációstanáccsal is együttműködnek (így többek között a romák integrációja, azidősek,afogyatékossággalélőkésanemekközöttiegyenlőségtekintetében),aregionáliséshelyiönkormányzatokatnemvontákbekellőképpenafolyamatba Akonzultációs folyamatotháromterületen–agyermekekoktatásaésesélyei,a nyugdíjak és idősek, valamint a gazdasági versenyképesség terén – onlineelérhetőkerekasztalokistámogatják Nemtervezikazérdekeltfelekbevonásátaszakpolitikaitervezésiciklusba

Védelmi Bizottság tagjainak kapcsolatfelvételi adatai

VajdaGyörgyi

SzociálisésMunkaügyiMinisztérium,

TársadalmiBefogadásIroda

1052Budapest,KálmánI u 2

Tel :+3614728432

E-mail:vajda gyorgyi[at]szmm gov hu

RézművesJudit,osztályvezető

EgészségügyiMinisztérium

1051Budapest,AranyJánosu 6–8

Tel :+3613017964

E-mail:rezmuves judit[at]eum hu

MAGYARORSZÁG

Szakpolitikai prioritások Legfontosabb szakpolitikai intézkedések Helyi vonatkozások

Amunkaerő-piacibefogadáserősítése(kiemelttekintettelahátrányoshelyzetűcsoportokra)

(13–14 oldal)

AzÁllamiFoglalkoztatásiSzolgálatcélcsoportjátkiterjesztikamunkaképesinaktívszemélyekreis Bizonyosszociálisjuttatásokesetébenajogosultságotmunkaerő-piaciszolgáltatásokhozkötik

Képzésiprogramokatbiztosítanakazalacsonyanképzetteknekéstartósmunkanélkülieknek,középpontbanakülönféleESZA-finanszírozásúprogramokkal(StartPluszatartósanálláskeresőknek,StartExtraaz50évfelettitartósanálláskeresőknek,valamintaz„elsőlépéseket”megkönnyítőprogramokazalacsonyfoglalkoztatásieséllyelrendelkezőkszámára) Ennekmegkönnyítéséreakkreditációsrendszertdolgoztakkiamunkaközvetítőszervezetekkelegyüttműködve,hogyazérintetteknekhozzáféréstbiztosíthassanakamunkaerőpiachoz

Helyiszintentöbbféleformábanisszerveznekmajdtámogatottátmenetifoglalkoztatásiprogramokat:ilyenekpéldáulatérségiintegráltszakképzőközpontok(TISZK),amelyekcéljaaképzésilehetőségeknekapiaciszükségletekhezvalóigazítása Azállamifoglalkoztatásiprogramoktovábbraisjelentősszerepetjátszanakahátrányoshelyzetűcsoportokfoglalkoztatásában

Gyermekszegénység

(15–16 oldal)

Intézkedéseinekcéljaazalacsonyjövedelműcsaládokjuttatásainaknövelése,aszülőkfoglalkoztatásiesélyeinekésagyermekekszociálisésegészségügyiszolgáltatásokhozvalóhozzáféréséneknövelése,ahalmozottanhátrányoshelyzetűgyermekekfokozottbevonásaazóvodainevelésbetöbbekközöttazóvodábajáráshoznyújtotttámogatásonésanapközbeniellátástbiztosítóintézményektámogatásánaknövelésénkeresztül Egykormányrendeletértelmébenkétközalapítványönállólakhatástkínálahajléktalanoknak

2007-benkísérletimodellkéntintegráltkistérségiprogramotindítottakagyermekszegénységelleniküzdelemjegyébenazészak-magyarországiSzécsényben

Aszociálisésjólétiszolgáltatásokfejlesztéseahelyiönkormányzatokhatáskörébetartozik,ésazokatregionálisoperatívprogramokbólfinanszírozzák

Aterületiéslakhatásihátrányokmérséklése(kiemelttekintettelaromákintegrációjára)

(16–21 oldal)

2008ótaminda174kistérségbenműködikahelyiönkormányzatokközöttikistérségiegyüttműködésipartnerség Azállamáltaltámogatottegyüttműködésekegyrenagyobbszerepetjátszanakazoktatási,egészségügyi,szociálisésközigazgatásiszolgáltatásokellátásában Eprogramokonkeresztültovábbraisalapvetőésspecializáltszociálisszolgáltatásokatnyújtanakahátrányoshelyzetűtérségekben,aközéppontbanazotthonisegítségnyújtással,aközösségiésnappaliellátással,valamintaközösségigondozásiszolgáltatással

A„Nemmondunklesenkiről”programkeretében33mikrorégiócselekvésitervetdolgozkiaközszolgáltatásokhozvalóhozzáférésnekésazoknyújtásánakjavításátcélzóközösségiprogramokkidolgozásáról

Az(operatívprogramokonátívelő,összehangoltfellépésekkeretében)elsősorbanuniósforrásokbólfinanszírozottÚjMagyarországFelzárkóztatásiProgram(2008–2013)aleginkábbrászoruló33kistérségetcélozzameg

Várositársadalmirehabilitációsprogrammalsegítikahátrányoshelyzetűvárositérségeket(beleértvearomatelepeketis)

174kistérségbenjöttlétreönkéntesegyüttműködésimegállapodásahelyiönkormányzatokközött

AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)/15

Szakpolitikai prioritások Legfontosabb szakpolitikai intézkedések Helyi vonatkozások

Amunkaerő-piacibefogadáserősítése(kiemelttekintettelahátrányoshelyzetűcsoportokra)

(13–14 oldal)

AzÁllamiFoglalkoztatásiSzolgálatcélcsoportjátkiterjesztikamunkaképesinaktívszemélyekreis Bizonyosszociálisjuttatásokesetébenajogosultságotmunkaerő-piaciszolgáltatásokhozkötik

Képzésiprogramokatbiztosítanakazalacsonyanképzetteknekéstartósmunkanélkülieknek,középpontbanakülönféleESZA-finanszírozásúprogramokkal(StartPluszatartósanálláskeresőknek,StartExtraaz50évfelettitartósanálláskeresőknek,valamintaz„elsőlépéseket”megkönnyítőprogramokazalacsonyfoglalkoztatásieséllyelrendelkezőkszámára) Ennekmegkönnyítéséreakkreditációsrendszertdolgoztakkiamunkaközvetítőszervezetekkelegyüttműködve,hogyazérintetteknekhozzáféréstbiztosíthassanakamunkaerőpiachoz

Helyiszintentöbbféleformábanisszerveznekmajdtámogatottátmenetifoglalkoztatásiprogramokat:ilyenekpéldáulatérségiintegráltszakképzőközpontok(TISZK),amelyekcéljaaképzésilehetőségeknekapiaciszükségletekhezvalóigazítása Azállamifoglalkoztatásiprogramoktovábbraisjelentősszerepetjátszanakahátrányoshelyzetűcsoportokfoglalkoztatásában

Gyermekszegénység

(15–16 oldal)

Intézkedéseinekcéljaazalacsonyjövedelműcsaládokjuttatásainaknövelése,aszülőkfoglalkoztatásiesélyeinekésagyermekekszociálisésegészségügyiszolgáltatásokhozvalóhozzáféréséneknövelése,ahalmozottanhátrányoshelyzetűgyermekekfokozottbevonásaazóvodainevelésbetöbbekközöttazóvodábajáráshoznyújtotttámogatásonésanapközbeniellátástbiztosítóintézményektámogatásánaknövelésénkeresztül Egykormányrendeletértelmébenkétközalapítványönállólakhatástkínálahajléktalanoknak

2007-benkísérletimodellkéntintegráltkistérségiprogramotindítottakagyermekszegénységelleniküzdelemjegyébenazészak-magyarországiSzécsényben

Aszociálisésjólétiszolgáltatásokfejlesztéseahelyiönkormányzatokhatáskörébetartozik,ésazokatregionálisoperatívprogramokbólfinanszírozzák

Aterületiéslakhatásihátrányokmérséklése(kiemelttekintettelaromákintegrációjára)

(16–21 oldal)

2008ótaminda174kistérségbenműködikahelyiönkormányzatokközöttikistérségiegyüttműködésipartnerség Azállamáltaltámogatottegyüttműködésekegyrenagyobbszerepetjátszanakazoktatási,egészségügyi,szociálisésközigazgatásiszolgáltatásokellátásában Eprogramokonkeresztültovábbraisalapvetőésspecializáltszociálisszolgáltatásokatnyújtanakahátrányoshelyzetűtérségekben,aközéppontbanazotthonisegítségnyújtással,aközösségiésnappaliellátással,valamintaközösségigondozásiszolgáltatással

A„Nemmondunklesenkiről”programkeretében33mikrorégiócselekvésitervetdolgozkiaközszolgáltatásokhozvalóhozzáférésnekésazoknyújtásánakjavításátcélzóközösségiprogramokkidolgozásáról

Az(operatívprogramokonátívelő,összehangoltfellépésekkeretében)elsősorbanuniósforrásokbólfinanszírozottÚjMagyarországFelzárkóztatásiProgram(2008–2013)aleginkábbrászoruló33kistérségetcélozzameg

Várositársadalmirehabilitációsprogrammalsegítikahátrányoshelyzetűvárositérségeket(beleértvearomatelepeketis)

174kistérségbenjöttlétreönkéntesegyüttműködésimegállapodásahelyiönkormányzatokközött

7

Glosszárium

A szociális koordináció nyílt módszere Ezaröviden„szociálisOMC”-neknevezettmódszernemkötelezőjelleggelközelítimeganemzetköziszakpolitikaikoordinációt:keretébenaszakpolitikaidöntéseknemzetihatáskörbenmaradnak,ésazegyüttműködésönkéntes A hároméves ciklusokba rendezett OMC kulcselemei aközöscélkitűzések,aszociálisvédelemrőlésatársadalmiintegrációrólszólónemzetistratégiaijelentések,aszociálisvédelemrőlésatársadalmi integrációrólszólóegyüttesjelentések,valamintaközösmutatók

A szociális védelemről és a társadalmi integrációról szóló együttes jelentésekAz Európai Bizottság és a Miniszterek Tanácsa mindenévbenközzétesziaszociálisvédelemrőlésa társadalmiintegrációról szóló együttes jelentését Ez a jelentés azösszesnemzetistratégiaijelentésértékelésébőlkiindulvaleírja a nemzeti szakpolitikák fejlődési folyamatát, ésmeghatározza az összes tagállamot egyaránt érintőkulcsüzeneteket

A szociális védelemről és a társadalmi integrációról szóló nemzeti stratégiai jelentések (NSJ) A szociális ügyekért felelős nemzeti minisztériumokháromévenként nemzeti stratégiai jelentést készítenek Ezekben a jelentésekben felvázolják a szociális OMCközös célkitűzéseinek megvalósítása érdekében tettszakpolitikai intézkedéseiket A nemzeti stratégiaijelentések áttekintést nyújtanak az egyes országoktársadalmi-gazdaságihelyzetéről,felvázoljákatársadalmifejlődéselőttállókihívásokat,meghatározzákanemzetikormányszakpolitikaiprioritásaitésazazokvégrehajtásáttámogatójövőbeniintézkedéseket AzNSJnégyrészbőláll,ezekegyikeatársadalmiintegrációrólszólónemzeticselekvésiterv(NAP)

A társadalmi integrációról szóló nemzeti cselekvési tervEzekatervekleírjákanemzetiszociálpolitikaiprioritásokatés felvázolják a társadalmi-gazdasági tendenciák terénbekövetkezett változásokat Sok esetben azonbannem tartalmazzák sem a célkitűzésekhez rendeltköltségvetéseket,semamegvalósításütemtervét

Az európai szociális menetrendA2010-benmegújítandómenetrendátfogócéljaazeurópaiszociálismodellkorszerűsítéseésannakbiztosítása,hogya gazdasági, foglalkoztatási és szociális szakpolitikákegyüttműködjenek,sőtkölcsönösenerősítsékegymást AzEurópaiBizottságtöbbfélepolitikaieszközkombinációjávaltörekszikamenetrendbenmegfogalmazottcélkitűzésekelérésére: ilyen eszköz többek között a jogalkotás, atársadalmipárbeszéd,egyeseszközökfinanszírozásaésatagállamokközöttiegyüttműködésösztönzése

Az európai Szociális Védelmi Bizottság (SPC)AzEUszociálpolitikaifolyamatátazEUSzociálisVédelmiBizottsága koordinálja Ez a csoport minden egyestagállami kormány két-két küldöttjéből, valamint azEurópaiBizottságkétképviselőjébőláll Feladataafőbbtársadalmi tendenciák és a szociális védelmi politikákterén bekövetkező fejlemények nyomon követése,a tudás, a tapasztalatok és a helyes gyakorlatokcseréjének előmozdítása, valamint jelentések készítése,véleménynyilvánítás és a hatáskörébe tartozó egyébmunkákellátása

16/AzEUSzociálisVédelmiÉsTársadalmiIntegrációsFolyamata(2008–2010)

Az EU szociális védelmi és társadalmi integrációs folyamataAz Európai Unió e folyamaton keresztül koordinálja ésösztönzi a tagállamokat a szegénység és a társadalmikirekesztéselleniküzdelemre,valamintszociálisvédelmirendszereiknekaszakpolitikaieszmecserékésakölcsönöstanulássegítségéveltörténőkorszerűsítésére Afolyamatanyíltkoordinációsmódszeren(OMC)alapul

Kölcsönös értékelés („peer review”)A kölcsönös értékelési folyamat során a hasonlóterületendolgozómunkatársakésszakértőktudásukéstapasztalataikalapjánkritikusanértékelikegymásmunkájátés egyben tanulnak is abból A tudományos területenelterjedtmódszertegyregyakrabbanalkalmazzákatöbbimunkaterületenis

Kölcsönös értékelés a szociális védelem és a társadalmi integráció terénAszociálisvédelemésatársadalmiintegrációterénvégzettkölcsönösértékelésalapjaegyszemináriumsorozat,amelykeretébenanemzetikormányokképviselőimeghívjákmásországokbeli munkatársaikat, hogy együtt értékeljenekegy aktuális szakpolitikát, programot vagy intézményiszabályozást A kölcsönös értékelés első lépésekénta házigazda kormány rövid jelentést készít egy adottpolitikáról, ezután egy független szakértő egy másikjelentésben tágabb kontextusban mutatja be ugyanazta politikát E dokumentumok alapján a többi kormányképviselőimegfogalmazzákészrevételeiket,amelyekbenkitérnekasajátországukbanfennállóhelyzetreis Ezutánarésztvevőktalálkoznakésterepszemlék,továbbielőadásokés viták útján alaposabban megvizsgálják a házigazdaország szakpolitikáit Harmadik és utolsó lépéskéntészrevételekkelésajánlásokkallátjákelaházigazdát,akiezeket a véleményeket felhasználhatja gyakorlatánaktovábbfejlesztésére

Közös célkitűzésekA szociális OMC keretében a tagállamok közöscélkitűzésekben állapodnak meg, majd ezeket a közöscélkitűzéseket a nemzeti cselekvési terveken keresztülnemzetiszakpolitikákkáalakítják Szabadonhatározhatjákmeg,hogyankívánjákelérniezeketacélokat

Nyílt koordinációs módszer (OMC)Anyíltkoordinációsmódszerazállamokközötti,önkéntesegyüttműködésen alapuló szakpolitikai koordinációeszköze AzOMCjogilagnemkötelezőérvényű(„puha”)mechanizmusokat alkalmaz: ilyenek az iránymutatásokés mutatók, a referenciaértékek kitűzése és a legjobbgyakorlatok megosztása A „puha” jelző azt jelenti,hogy nincsenek hivatalos szankciók Az először azeurópai foglalkoztatáspolitika céljaira kifejlesztett nyíltkoordinációsmódszertmaszámosszakpolitikaiterületen,ígytöbbekközöttaszociálpolitika,azifjúságpolitikaésazoktatásterénisalkalmazzák

PROGRESS (az EU 2007–2013. évi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási programja)E finanszírozási program célja az uniós szociálpolitikaalkalmazásánakmegerősítéseésaszakpolitikaitervezőktájékoztatása Ennek keretében egy sor támogatótevékenység – például kölcsönös értékelés, nemzetközicsereprojektek, összehasonlító tanulmányok ésrendezvények – részesül támogatásban A PROGRESStámogatjaanagyobbunióshálózatokat,ígytöbbekközöttazEUROCITIES-tis

Eztakiadványtazeurópaiközösségifoglalkoztatásiéstársadalmiszolidaritásiprogram(2007–2013)támogatja Aprogrampénzügyitámogatásthivatottnyújtani azon európai uniós célkitűzések megvalósításához, amelyek aszociális menetrendben a foglalkoztatás és a szociális ügyek témájábanszerepelnek

EnnekérdekébenaPROGRESScéljaiakövetkezők:■ elemzésésszakpolitikaitanácsadásafoglalkoztatáspolitika,atársadalmi

szolidaritásésanemekközöttiegyenlőségterületén;■ afoglalkoztatás,atársadalmiszolidaritásésanemekközöttiegyenlőség

szakpolitikai területeivel kapcsolatos európai jogszabályok és politikákvégrehajtásánakellenőrzéseésarróljelentésekkészítése;

■ azEUcélkitűzéseivelésprioritásaivalkapcsolatosszakpolitikákcseréjénekelőmozdítása,valamintetérenakölcsönöstanuláséstámogatásösztönzéseatagállamokközött;és

■ az érdekelt felek és a szélesebb társadalmi rétegek nézeteinekközvetítése

Továbbiinformációértlátogassonelazalábbiinternetesoldalra:www ec europa eu/social/main jsp?catId=327&langId=hu

Az ebben a kiadványban közölt információk nem feltétlenül az EurópaiBizottságálláspontjátvagyvéleményéttükrözik

Ajelentéstkészítette:SimonGuentner,EUROCITIESszakpolitikaivezető–szociális ügyek,AnnaDrozd,EUROCITIESprogrammenedzser–társadalmi integráció,RoryMoody,EUROCITIESkommunikációsmenedzser–Városok az integrációért(Inclusive Cities)

EUROCITIESSquaredeMeeûs1,B-1000Brüsszel,BelgiumTelefon:+3225520888 www eurocities eu

PROGRESS©September2009