pp bawornsak thailand reform

1

2

3

ความขดแยง 2548 และการรฐประหาร 19 ก.ย. 2549 ซงยงคงยดเยอเรอรงมาจนถงปจจบน

4

๑. ความขดแยงถกท าใหลกลามเปนความขดแยงระหวางประชาชน

เสอเหลอง VS. เสอแดง

ภาคอสาน , ภาคเหนอ VS. ภาคใต

5

รฐบาล

รฐสภา

ศาล

และองคกรอสระ

องคมนตร

2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008

Court of Law

73.4 75.0 83.2 86.7 78.1 72.4 68.2

Admin. Court

- 79.7 79.4 83.1 73.5 66.8 62.6

Con. Court

81.8 74.3 80.7 84.9 74.0 64.6 60.4

Parliament 60.6 81.8 69.4 74.7 - 36.5 -

Cabinet 69.1 84.7 - - 65.9 45.2 34.4

Political Party

51.7 71.2 - - 66.8 26.1 33.2

Military 80 94 - - 80 61.8 70.1

(N =

30,872)

(N =

30,872)

(N =

2,208)

(N =

1,932)

(N =

30,600)

6

7

8

Rule of Law IndexGovernance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2006

Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi

Country 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2000 1998

Australia 1.79 1.79 1.73 1.80 1.81 1.75 1.74 1.77

Austria 1.90 1.86 1.82 1.80 1.81 1.85 1.83 1.82

Canada 1.86 1.83 1.75 1.79 1.77 1.74 1.73 1.78

Italy 0.43 0.36 0.52 0.67 0.76 0.78 0.86 0.84

Korea, South 0.82 0.69 0.78 0.70 0.65 0.79 0.74 0.71

Russia -0.97 -0.96 -0.88 -0.84 -0.92 -0.89 -1.05 -0.84

Country 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2000 1998

Afghanistan -2.00 -2.07 -1.89 -1.81 -1.77 -1.74 -2.02 -1.70

Argentina -0.52 -0.53 -0.55 -0.73 -0.65 -0.89 -0.05 0.04

Brazil -0.44 -0.45 -0.45 -0.34 -0.34 -0.35 -0.28 -0.28

China -0.45 -0.48 -0.42 -0.38 -0.45 -0.37 -0.44 -0.38

India 0.10 0.16 0.13 0.05 0.03 0.01 0.19 0.16

9

10

Country 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2000 1998

Brunei 0.3 0.29 0.32 0.38 0.64 0.51 0.56 0.59

Cambodia -1.06 -1.14 -1.14 -1.20 -1.17 -1.11 -0.93 -1.02

Indonesia -0.71 -0.77 -0.86 -0.82 -0.97 -1.01 -0.82 -0.77

Laos -0.96 -0.94 -1.03 -1.00 -1.06 -1.02 -0.94 -0.87

Malaysia 0.53 0.55 0.56 0.54 0.45 0.41 0.35 0.47

Myanmar -1.41 -1.42 -1.60 -1.61 -1.61 -1.58 -1.26 -1.33

Philipines -0.59 -0.48 -0.44 -0.64 -0.60 -0.56 -0.53 -0.16

Singapore 1.79 1.76 1.81 1.81 1.69 1.54 1.42 1.57

Thailand -0.06 0.00 0.10 0.05 0.06 0.23 0.45 0.40

Vietnam -0.53 -0.51 -0.41 -0.53 -0.56 -0.61 -0.59 -0.49

ความสมพนธกบกมพชา และอนาคต

อาเซยน

11

ตวเลขในประเทศไทยยงไมม

ตวเลขในเกาหลป 2006 การเดนขบวน 11,036 ครง ม

social cost 5.6 – 9.6 billion us$ หรอ 1.56 % ของ GDP (KDI report 2006)

ป 2007 27 % of GDP per capita (KDI)

12

13

14

ประเทศ 2550 2551

อนดบท คะแนน * อนดบท คะแนน

ญปน 5 1.413 5 1.358

ฮองกง 23 1.657 23 1.608

สงคโปร 29 1.692 29 1.673

เกาหล 32 1.719 32 1.691

เวยดนาม 35 1.729 37 1.720

ไตหวน 36 1.731 44 1.779

มาเลเซย 37 1.744 38 1.721

จน 60 1.980 67 1.981

อนโดนเซย 78 2.111 68 1.983

กมพชา 85 2.197 91 2.179

ฟลปปนส 100 2.428 113 2.385

ไทย 105 2.491 118 2.424

สภาพพมา 108 2.524 126 2.590

ศรลงกา 111 2.575 125 2.584

ปากสถาน 115 2.697 127 2.694ทมา : Global Peace Index

15

ประเทศ 2545 2546 2547 2548 2549 2550

1.บรไน 82.3 86.1 95.7 91.8 93.3 92.8

2.สงคโปร 96.6 81.7 87.5 88.5 94.7 89.9

3.เวยดนาม 55.3 51.4 54.3 60.1 59.6 56.3

4.มาเลเซย 59.3 55.8 56.7 63.0 56.7 52.4

5. ลาว 37.0 17.8 27.4 36.1 46.2 42.8

6.กมพชา 24.0 25.5 29.3 30.8 32.7 28.8

7.ประเทศไทย

57.7 44.7 29.8 26.4 19.2 16.8

8.อนโดนเซย

8.2 3.4 7.2 11.5 13.5 14.9

9.พมา 12.0 13.0 19.2 21.2 21.6 12.5

10.ฟลปปนส 25.0 14.0 11.1 17.3 11.1 10.1

ทมา : ธนาคารโลก, World Governance Indicators for 1996-2007

16

17

II จดเปลยนประเทศไทย :อดต ปจจบน

อนาคต

19

ยคแรกการคาเสรและการปรบโครงสรางเศรษฐกจระยะแรก (2398 – 2500)

ยคสงครามเยนสงครามเยน ยทธศาสตรการพฒนา และปญหาเชงโครงสรางในปจจบน

20

21

22

การแบงคายโลกเสร – สงคมนยมในสงครามเยน

- ความมนคง

- เศรษฐกจ : Word Bank (1944)

IMF (1945)

GATT (1947)

การปรบตวของรฐไทย

- ความมนคงและบทบาททหาร

- การเชอมกบเศรษฐกจโลกเพมขน

23

24

การตงสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแห งชาต ( 2 493 / 2 502 ) และการจดท าแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (แผน 1-7 ( 2504 – 2539 ) )

ย ทธศาสตร การ พฒนาแบบไม สมด ล

(unbalanced growth) เนนโครงสราง

พนฐานส าหรบเมอง และธรกจอตสาหกรรม

ขนาดใหญทผลตสนคาและบรการไปขายใน

ตลาดโลก โดยการลงทนมหาศาล ท พงพง

เงนทนจากตางประเทศ

25

เกษตรกร และคนจนตลอดจน SME ถกละเลย

“....กระบวนการพฒนาทแทจรงประกอบดวยความรดหนา

หรอความไมสมดลในภาคหนงของระบบเศรษฐกจ... ความ

ไม สมด ลอ นส บ เน อ งมาจากการท ภาค ใดภาคหน ง

เจรญกาวหนาเรวกวาภาคอน ๆ พยายามจะเจรญรอยตาม

เ พ อท จ ะแก ไ ขความ ไม สมด ลน น ก หมายความว า

ความกาวหนาในภาคหนงของระบบเศรษฐกจจะแผขยายไป

ยงภาคอ น ๆ กระบวนการพฒนาน น ไม ราบร นแต

ประกอบดวยความไมสมดลตาง ๆ ซงจะตามมาดวยความ

พยายามทจะแกไขมนใหดขน”

26

ดขนตามทกลาวหรอไม ?

1962-1963 1968-1969 1971-1973 1975 1981 1986 1988 1990

The Lowest income

quintile of the population

(Quintile 1)

2.9 3.4 2.4

6.05 5.45 4.47 4.53 4.23

The low income quintile

of the population

(Quintile 2)

6.2 6.1 5.1 9.72 9.26 7.82 7.89 7.43

The average income

quintile of the population

(Quitile3)

10.5 10.4 9.7 14.02 13.69 12.30 12.38 11.58

The high income quintile

of the population

(Quintile 4)

20.9 19.2 18.4 20.97 21.08 20.43 20.17 19.49

The Highest income

quintile of the population

(Quintile5)

59.5 60.9 64.4 49.24 50.52 54.98 54.40 57.26

Gini coefficient 0.456 0.482 0.535 0.426 0.442 0.496 4.489 0.015

Ratio between the

Richest and the poorest

(Q5/Q1)

20.5 17.9 26.8 8.1 9.3 12.3 12.0 13.5

27

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

The Lowest income quintile

of the population (Quintile1)

3.98 3.97 4.16 4.27 3.89 4.23 4.54 3.84

The low income quintile of

the population (Quintile 2)

6.93 7.23 7.52 7.69 7.19 7.72 8.04 7.67

The average income quintile

of the population (Quintile3)

10.96 11.61 11.78 11.91 11.39 12.07 12.41 12.12

The high income quintile of

the population (Quintile 4)

18.80 19.81 19.88 19.74 19.76 20.07 20.16 20.08

The Highest income quintile

of the population (Quintile5)

59.43 57.37 56.66 56.39 57.77 55.91 54.86 56.29

Gini coefficient 0.536 0.521 0.516 0.509 0.525 0.507 0.493 0.515

Ratio between the Richest

and the poorest

14.9 14.5 13.6 13.2 14.9 13.23 12.10 14.66

28

Sources: Mehdi Krongkeaw (1979), Office of the National Economic and Social Development Board (calculated from NESDB data

from each year with supplementary information of Thailand Development Research Institute).

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Income distribution, 1998-2008

5th quintile

4th quintile

3rd quintile

2nd quintile

1st quintile

Source: Calculated by NESDB from NSO data

group

group

group

group

group

Household asset divided by income groups

in 2006(1 = poorest group: 5 = richest group)

source: Kiatpong, Wilatluk and Nalin 2008

Gini coefficient(Gini)=0.7

0.0219 0.07490.1533

0.27050.3873

0.54910.7250

0.9887

1.4694

4.6443

0

1

2

3

4

5

mil

lio

n b

ah

t

decile

ทรพยสนครวตามกลมรายได พ.ศ. ๒๕๔๙

(1 = จนสด: 10 = รวยสด)

source: Kiatpong, Wilatluk and Nalin 2008

70,000 บญชมเงนฝาก 42 %ของทงประเทศ

11ตระกลผลดกนเปนเจาของหนทมมลคาสงสด 5 อนดบ

แรก

source: Pasuk Phongpaichit, KPI congress 11th

33

Amount of Land percentageNoneLess than 4 acres4 – 7.6 acres8 acres or more

18.42

23.9424.91

22.73

source: Pasuk Phongpaichit, KPI congress 11th

34

จงหวด อนดบแรก (ไร)50 ล าดบแรก เปน

% ของพนททงหมด

กรงเทพมหานคร 14,776 10.1

ภเกต 3,152 14.2

ปทมธาน 28,999 12.4

สมทรปราการ 17,016 11.7

นนทบร 6,691 7.7

ระนอง 4,618 6.2

นครนายก 34,352 5.3

อางทอง 3,347 4.7

source: Pasuk Phongpaichit, KPI congress 11th

35

ประเทศ รอยละ

ญปนนอรเวยสวเดนเกาหลใต

.

.

.

.

ฝรงเศสอตาลองกฤษสหรฐอเมรกา

.

.

.

.

จนไทย ( )

.

.

เวเนซเอลาอารเจนตนาบราซล

.

.

.

ความตางดานรายได

ระหวางจนสด 20% และ

รวยสด 20%

ทมา: ผาสก พงษไพจตร งานประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 11

0.30

0.40

0.50

60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 100

Year

Indonesia

Thailand

Malaysia

Philippines

1960

2000

Gini

source: Pasuk Phongpaichit, KPI congress 11th

37

38

39

ความแตกตางอยางมหาศาลนเองทท าใหความสมพนธเชงอ านาจในการเมองไทยของคน 3 กลมหลก พฒนามาเปนความขดแยงทางการเมองทราวลกในปจจบน

- ประชาชนสวนใหญในชนบท และคนชนกลางระดบลาง - คนมงมมหาศาล และคนชนกลางระดบบน - ขาราชการทหารและพลเรอน

40

41

1.ความสมพนธแบบจารตในระบบอปถมภ (clientalism)- การแลกเปลยนสนคา / บรการในลกษณะทไมเทาเทยมกน- พนธะทางศลธรรม ให – ตอบแทน

42

43

44

นโยบายประชานยมท าใหคนจนและคนชนกลางระดบลางมส านกทางการเมองใหม

1 เสยง =

การเลอกตงป 2548 พรรคไทยรกไทยจงไดคะแนนเกนครง

2. คนชนกลางในเมอง

45

ลกษณะคนชนกลาง - เขาถงทรพยากร - มอ านาจตอรองในระบบเศรษฐกจแบบตลาด - ความสมพนธแบบพนธะสญญา

ความสมพนธแบบพนธะสญญา (contractualism)- อสรภาพ- เสมอภาค เทาเทยม- เสรภาพ และความสามารถตอรองในระบบตลาดไดมาจากการตอสกบผปกครอง

46

47

คนชนกลางไทยจงเลอกความสมพนธทางพนธะ

สญญา

+

ทางจารต

48

- ประชาธปไตยถกใชเพอชวงชงอ านาจการเมอง เพอผลประโยชนทางเศรษฐกจ ขาดหลกการเพอประโยชนสวนใหญพรอมทงทจะละทงประชาธปไตย ถาผลประโยชนทางเศรษฐกจถกกระทบ

“ประชาธปไตยในรปแบบ vs ประชาธปไตยในเนอหา”

“ประชาธปไตยเปนเพยงวธการ (Means) ไมใชเปาหมาย (ends)

49

50

ประชาชนชนบท

คนชนกลาง

ขาราชการ

นกการเมอง

51

- “อ านาจการเมอง” (political power) กบ “อ านาจรฐ” (state power)

- จาก “การแขงอ านาจกบพระมหากษตรย” ส “การแขงอ านาจกบพรรคการเมองและนกการเมอง”

- การถกกดกนออกจากระบอบการเมอง และ การตกอยใตอ านาจการเมอง

52

III อนาคตเราจะท าอยางไร

54

มความไมเทาเทยมสง

ไมกระจายรายได กระจายรายได

2. กดขปราบปราม

• แอฟรกาใต

• 6 ตลาคม 2519

1. ปฏวตประชาชน

• ตางประเทศ: ปฏวต

รสเซย

• ไทย: 14 ตลาคม 2516

ประชานยมสดขวระบบสวสดการพนฐาน

3. รฐประหาร

• ละตนอเมรกา

• 19 กนยายน 2549

4. ประชาธปไตยมนคง

• ประเทศตะวนตก

• ประเทศไทย พ.ศ. ????

55

56

ประชาชนงอมอ งอเทารบการ

ใหไมตองลงแรง

เอาเงนอนาคตมาใชในปจจบน

ผลกหนไปในอนาคต

คงสถานะความสมพนธไมเทาเทยม

กนระหวางผใหกบผรบ เพอควบคม

ผรบในการเลอกตง

ทมา: การส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมป 2545, 2547และ

2549 ทมา: การส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมป 2545, 2547

และ 2549 โดยส านกงานเศรษฐกจและสงคมแหงชาตโดยส านกงาน

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต

2545 2547 2549

คนไมจน คนจน คนไมจน คนจน คนไมจน คนจน

จ านวน (คน) 52,036,862 9,135,362 55,881,181 7,018,592 57,375,140 6,053,632สดสวนผไดรบ

สวสดการ

30 บาทรกษาทกโรค 67.42 84.95 73.88 93.14 74.71 94.52

ประกนสงคม 9.12 0.73 9.99 0.64 11.09 0.45สทธขาราชการ/

รฐวสาหกจ 11.28 1.22 11.53 1.15 10.80 1.10

ประกนสขภาพเอกชน 1.72 0.38 2.38 0.07 2.29 0.06สวสดการจดโดย

นายจาง - - - - 0.35 0.00

เงนสงเคราะหคนชรา* 0.33 1.19 0.43 1.41 1.96 6.12

เงนสงเคราะหคนพการ - - - - 0.28 0.77

พกหนเกษตรกร* 1.95 2.22 1.22 1.22 - -กองทนชวยเหลอ

เกษตรกร* 0.57 0.73 0.80 0.84 0.28 0.39โครงการอาหาร

กลางวน* 6.69 12.14 8.31 14.72 9.61 16.69

ทนการศกษา* 0.17 0.17 0.18 0.22 0.81 0.89

เงนกเพอการศกษา** 0.69 0.38 0.40 0.11 0.58 0.07

ธนาคารประชาชน** 0.23 0.05 0.12 0.01 0.40 0.31

กองทนหมบาน** 7.62 7.91 10.76 10.81 10.32 9.86

กองทนอนๆ - - - - 0.97 1.03ทมา : การส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมป 2545, 2547 และ 2549 โดยส านกงานเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

กลมนโยบาย ระยะเวลา ตนทน คาดการณผลตอการลดความยากจน

นโยบายดานสนเชอ

กองทนหมบานครงเดยว สงมาก

ไดผลในประมาณครงหนงของ

หมบาน/ชมชนทไดรบเงนกองทน

พกหนเกษตรกร นอย, ครงเดยว (3 ป) ต า ไดผลนอยมาก

ปรบโครงสรางหน ไมชดเจน, ตามอายรฐบาล ไมชดเจน ไมชดเจน

เงนใหเปลากบชมชน (SML)ครงเดยว สง นาจะไดผลนอย

นโยบายสงเสรมการตลาด

หนงต าบลหนงผลตภณฑ ตามอายรฐบาล ต า ไดผลนอย

นโยบายดานสขภาพ

สขภาพถวนหนา 30 บาทรกษาทกโรค ถาวร สงและเพมขนเรอยๆ ไดผลคอนขางด

นโยบายดานการศกษา

ประกวดเรยงความครงเดยว ต า ไมชดเจน

1 อ าเภอ 1 ปรญญาตามอายรฐบาล สง ไมชดเจน

ประกนราคาพชผลก าหนดราคาปละครง

(ไมไดเกดขนเฉพาะรฐบาลไทยรกไทย)สงมาก

ไดผลนอย ประโยชนตกกบเกษตรกร

รายใหญและโรงสมากกวา

ทมา : การสมมนาวชาการประจ าป 2550 เรอง จะแกปญหาความยากจนกนอยางไร : แขงขนแจกจายหรอสวสดการ โดย รศ.ดร.นพนธ

พวพงศกร

59

60

61

ความขดแยงมรากฐานมาจากโครงสรางการจดสรรทรพยากร

การจดสรรทรพยากรและผลประโยชนใหม

การเขาถง market/non market

mechanism

การปรบระบบภาษอากร

การลดการกระจกตวของทน

การปรบระบบบรหารรฐ

ปรบภารกจ/ deregulate/ถายโอน

การปรบทนขนาดใหญ/การเมอง/สอมวลชน

การปรบโครงสราง/กระบวนการทางการเมองและการบรหาร

ท าให “ประชานยม” ตามนโยบายเปน “รฐสวสดการ” โดยการบรรจไวในรฐธรรมนญและกฎหมาย

ท า “ประชานยม” “ตามนโยบาย ใหเปน “รฐสวสดการ”

ตามกฎหมาย

ปรบระบบภาษ มมาตรการการคลงทเหมาะสม ใชจายภาครฐให

เปนธรรมขน

การสงเสรมสมรรถนะของคนจน SME โดยรฐ

62

63

ทมา : นพนธ พวพงศกร: ทางรอดประเทศไทย การสมมนาวชาการสถาบนพระปกเกลา

ครงท 11

ศาสตราจารย Peter Warr :

•เพมรายไดจากภาษทางตรงเพยงรอยละ 10 •แลวเอาไปใชจายสรางสนคา และบรการทใหประโยชนกบคนจน

(การศกษา สาธารณสข การเกษตร)

จะลดสดสวนคนจนลงถงรอยละ 3

คาสมประสทธจนจะลดลงจาก 0.48 เปน 0.44

ทมา : ผาสก พงษไพจตร การประชมวชาการ ครงท 11

65

ยทธศาสตรท 2 : การปรบปรงระบบรหารภาครฐและความสมพนธใหมในสงคม

ภารกจท

ตองเลกโดยสนเชง (deregulation)

ภารกจทจ าเปนของรฐ

(state function)

ภารกจทตองการอาณตทางการเมองจาก ประชาชน

ภารกจทตองการความเปนกลางทางการเมองอยางเครงครด

องคกรของรฐทเปนอสระ

ระบบราชการพลเรอน / ทหาร รฐวสาหกจ องคการมหาชน

(ความสมพนธระหวางการเมอง / ฝายประจ า)

ภารกจทตองโอนจากรฐไปใหหนวยอน

องคกรปกครองทองถน

- การใหสาธารณปการทงหลาย

ชมชนทองถน

- ดแลรกษาทรพยากรบางประเภท เชน ปา , ทสาธารณะประโยชนทใชรวมกน

ประชาสงคมทไมมงก าไร

- การตรวจสอยควบคมบางประการ

องคกรเอกชน

- ภารกจทเปนประโยชนรวมกนท เอกชนรวมกนท า รวมตรวจสอบได

66

โครงสราง

และการบรหาร

ภาครฐ

กระแสโลกลกษณะเฉพาะ

สงคมไทย

โครงสรางทาง

การเมองโครงสราง /กระบวนการฝายประจ าทางพล

เรอน

ทหาร

ความเปนพลเมอง / การมสวนรวมทางการ

เมองและการบรหาร

67

ยทธศาสตรท 1 : การจดสรรผลประโยชน/ทรพยากรใหมระดบรฐ

/ทองถน

ก าหนด ยทธศาสตรท 2 : การปรบระบบบรหาร

ภาครฐและความสมพนธใหมในสงคมตอบสนอง

กระบวนการหา การหา/ สรางกระบวนทศนรวมใหมในสงคม

(new shared paradigm)กระบวนการสราง

68

Roh Tae-woo Government (1988-92)

Politics of Inclusion National Pension and

Minimum Wage Law (1988)

Kim Young-sam Government (1993-97)

Politics of Basic Needs A Framework for National Welfare

(1988)

Kim Dae-jung Government (1998-2002)

Politics of Crisis Management National Basic Livelihood

Security Scheme (2000)

Roh Moo-hyun Government (2003-2007)

Politics of Distribution Long-Term Care Insurance

for the Elderly (2007)

3. Additional Development of Welfare Efforts

Source: Chan Wook Park, KPI Congress 11, 5-7 Nov 2009

70