· web viewจากบทบ ญญ ต แห งพระราชบ ญญ ต...

สารบญหนา

คมอการปฏบตงานตามภารกจหลกสำานกงานปลดกระบวนการ การจดทำาแผนพฒนาทองถน

บทท 1 บทนำาหลกการและเหตผล1วตถประสงค2ประโยชนการจดทำาคมอการปฏบตงาน2ความหมายขององคการบรหารสวนตำาบล3

บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานทสำาคญของตำาบลสภาพทวไปขององคการบรหารสวนตำาบลภหลวง

7

บทท 3 การปฏบตงานตามภารกจหลกความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน12วตถประสงค12ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน13โครงสรางสวนราชการองคการบรหารสวนตำาบลภหลวง

14การปฏบตงานตามภารกจหลก/กระบวนงาน21แนวทางการดำาเนนงาน24

ประโยชนของแผนพฒนาสามป27ระบบตดตามและประเมนผล28

บทท 4 ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก

ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลก 29

บทท 1บทนำา

………………………หลกการและเหตผล

จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 สวนท 3 เรอง อำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล มาตรา 66 องคการบรหารสวนตำาบลมอำานาจหนาทในการพฒนาตำาบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และมาตรา 67 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการบรหารสวนตำาบล มหนาทตองทำาในเขตองคการบรหารสวนตำาบล

1. จดใหม และบำารงรกษาทางนำาและทางบก

2. รกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดน และทสาธารณะ รวมทงกำาจดมลฝอยและสงปฏกล

3. ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ4. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย5. สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม6. สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ7. คมครองดแล และบำารงรกษา ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม8. บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญหาทองถนและวฒนธรรมอน

ดของทองถน9. ปฏบตหนาทอนตามทราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณ หรอ

บคลากรใหตามความจำาเปนและสมควร

ตามบทบาทภารกจของสวนทองถนตามกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 พระราชบญญตตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ประกอบกบหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0892.4/ว 435 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2548 กำาหนดแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนวดผลการบรหารและปฏบตราชการขององคกรปกครองสวนทองถน เพอทราบผลสมฤทธตรงตามเปาหมายภารกจ โดยจดทำาคมอกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขององคการบรหารสวนตำาบลตากแดด มเปาประสงคในการนำามาตรการปฏบตงานตามภารกจหลกทไดมาใชในการปรบปรง แกไข สงเสรม พฒนา ขยายหรอยตการดำาเนนการซงบงชวากระบวนการวธการจดทำาแผนหรอโครงการนนผลเปนอยางไร นำาไปสความสำาเรจ บรรลตามเปาหมายวตถประสงคหรอไม เพยงใด

คมอการปฏบตงาน (Operating Manual) เปนเครองมอทสำาคญประการหนงในการทำางานทงกบหวหนางานและผปฏบตงานในหนวยงาน จดทำาขนไวเพอจดทำารายละเอยดของการทำางานในหนวยงานออกมาเปนระบบและครบถวน

คมอการปฏบตงาน (Work Manual) เปรยบเสมอนแผนทบอกเสนทางการทำางานทมจดเรมตนและสน

สดของกระบวนการ ระบถงขนตอนและรายละเอยดของกระบวนการตาง ๆ ขององคกร

และวธควบคมกระบวนการนน มกจดทำาขนสำาหรบลกษณะงานทซบซอน มหลายขนตอนและ

เกยวของกบคนหลายคน สามารถปรบปรงเปลยนแปลงเมอมการเปลยนแปลงการปฏบต

งาน

-2-วตถประสงค

1. เพอใหหวหนาหนวยงานไดมโอกาสทบทวนภาระหนาทของหนวยงานของตนวายงคงมงตอจดสำาเรจขององคการโดยสมบรณอยหรอไม เพราะจากสภาพการเปลยนแปลงตาง ๆ ทเกดขนอาจทำาใหหนวยงานตองใหความสำาคญแกภาระบางอยางมากยงขน

2. เพอใหหวหนาหนวยงานจดทำา/กำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานหรอจดสำาเรจของการทำางานของแตละงานออกมาเปนลายลกษณอกษรเพอใหการทำางานเกดประโยชนตอองคการโดยสวนรวมสงสด และเพอใชมาตรฐานการทำางาน/จดสำาเรจของงานนเปนเครองมอในการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานตอไปดวย

3. เพอใหการปฏบตงานในปจจบนเปนมาตรฐานเดยวกน เพอใหผปฏบตงานไดทราบความคาดหวงอยางชดแจงวา การทำางานในจดนน ๆ ผบงคบบญชาจะวดความสำาเรจของการทำางานในเรองใดบาง ซงยอมทำาใหผปฏบตงานสามารถปรบวธการทำางานและเปาหมายการทำางานใหตรงตามทหนวยงานตองการไดและสงผลใหเกดการยอมรบผลการประเมนฯ มากยงขน เพราะทกคนรลวงหนาแลววาทำางานอยางไรจงจะถอไดวามประสทธภาพ

4. เพอใหการปฏบตงานสอดคลองกบนโยบาย วสยทศน ภารกจและเปาหมายขององคกร เพอใหหวหนาหนวยงานสามารถมองเหนศกยภาพของ

พนกงาน เนองจากการทำางานทกหนาทมจดวดความสำาเรจทแนนอนเดนชด หวหนางานจงสามารถใชทรพยากรบคคลใหเกดประโยชนสงสด

ประโยชนของการจดทำาคมอการปฏบตงานประโยชนของคมอการปฏบตงานทมตอองคกรและผบงคบบญชา1. การกำาหนดจดสำาเรจและการตรวจสอบผลงานและความสำาเรจของ

หนวยงาน2. เปนขอมลในการประเมนคางานและจดชนตำาแหนงงาน3. เปนคมอในการสอนงาน4. การกำาหนดหนาทการงานชดเจนไมซำาซอน5. การควบคมงานและการตดตามผลการปฏบตงาน6. เปนคมอในการประเมนผลการปฏบตงาน7. การวเคราะหงานและปรบปรงงาน8. ใหผปฏบตงานศกษางานและสามารถทำางานทดแทนกนได9. การงานแผนการทำางาน และวางแผนกำาลงคน10. ผบงคบบญชาไดทราบขนตอนและสายงานทำาใหบรหารงานไดงาย

ขน11. สามารถแยกแยะลำาดบความสำาคญของงาน เพอกำาหนดระยะเวลา

ทำางานได12. สามารถกำาหนดคณสมบตของพนกงานใหมทจะรบไดงายขนและ

ตรงมากขน13. ทำาใหบรษทสามารถปรบปรงระเบยบแบบแผนการทำางานใหเหมาะ

สมยงขนได14. ยตความขดแยงและเสรมสรางความสมพนธในการประสานระหวาง

หนวยงาน15. สามารถกำาหนดงบประมาณและทศทางการทำางานของหนวยงานได16. เปนขอมลในการสรางฐานขอมลของบรษทตอไปน17. การศกษาและเตรยมการในการขยายงานตอไปน18. การวเคราะหคาใชจายกบผลงานและปรมาณกำาลงคนของหนวยงาน

ได19. ผบงคบบญชาบรหารงานไดสะดวก และรวดเรวขน

20. เกดระบบการบรหารงานโดยสวนรวมสำาหรบผบงคบบญชาคนใหมในการรวมกนเขยนคมอ

ประโยชนของคมอการปฏบตงานทมตอผปฏบตงาน1. ไดรบทราบภาระหนาทของตนเองชดเจนยงขน

-3-2. ไดเรยนรงานเรวขนทงตอนทเขามาทำางานใหม/หรอผบงคบบญชาทม

ตอตนเองชดเจน3. ไดทราบความหวง (Expectation) ของผบงคบบญชาทมตอ

ตนเองชดเจน4. ไดรบรวาผบงคบบญชาจะใชอะไรมาเปนตวประเมนผลการปฏบตงาน5. ไดเขาใจระบบงานไปในทศทางเดยวกนทงหนวยงาน6. สามารถชวยเหลองานซงกนและกนได7. เขาใจหวหนางานมากขน ทำางานดวยความสบายใจ8. ไมเกยงงานกน รหนาทของกนและกนทำาใหเกดความเขาใจทดตอกน9. ไดทราบจดบกพรองของงานแตละขนตอนเพอนำามารปรบปรงงานได10. ไดเรยนรงานของหนวยงานไดทงหมด ทำาใหสามารถพฒนางานของ

ตนเองได11. มขนตอนในการทำางานทแนนอน ทำาใหการทำางานไดงายขน12. รจกวางแผนการทำางานเพอใหผลงานออกมาตามเปาหมาย13. สามารถใชเปนแนวทางเพอการวเคราะหงานใหทนสมยอยตลอด

เวลา14. สามารถแบงเวลาใหกบงานตาง ๆ ไดอยางถกตองเหมาะสม15. รขอบเขตสายการบงคบบญชาทำางานใหการประสานงานงายขน16. ไดเหนภาพรวมของหนวยงานตาง ๆ ในฝายงานเดยวกนเขาใจงาน

มากขน17. สามารถทำางานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน เพราะมสงท

อางอง18. ไดรบรวาตนเองตองมการพฒนาอะไรบางเพอใหไดตามคณสมบตท

ตองการ

19. ไดเรยนรและรบทราบวาเพอนรวมงานทำาอะไร เขาใจกนและกนมากขน

20. ไดรบรวางานทตนเองทำาอยนนสำาคญตอหนวยงานอยางไร เกดความภาคภมใจ

ความหมายองคการบรหารสวนตำาบลองคการบรหารสวนตำาบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะเปน

นตบคคล และเปนราชการบรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตามพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 โดยยกฐานะจากสภาตำาบลทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมตำากวาปละหนงแสนหาหมนบาท(ปจจบน ณ วนท 30 กนยายน พ.ศ. 2557 มองคการบรหารสวนตำาบล ทงสน 5,335 แหง)รปแบบองคกร

องคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนตำาบล และนายกองคการบรหารสวนตำาบล

1. สภาองคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล จำานวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนตำาบลนน กรณทเขตองคการบรหารสวนตำาบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบลจำานวนหกคน และในกรณมเพยงสองหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบล หมบานละสามคน

2. องคการบรหารสวนตำาบลมนายกองคการบรหารสวนตำาบล หนงคน ซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง การเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถนการบรหาร

กฎหมายกำาหนดใหมคณะกรรมการบรหาร อบต. (ม.58) ประกอบดวยนายกองคการบรหารสวนตำาบล 1 คน และใหนายกองคการบรหารสวน

ตำาบลแตงตงรองนายกองคการบรหารสวนตำาบล 2 คน ซงเรยกวา ผบรหารขององคการบรหารสวนตำาบลหรอผบรหารทองถน

-4-อำานาจหนาทของ อบต.

อบต.มหนาทตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542)

1. พฒนาตำาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66)

2. มหนาทตองทำาตามมาตรา 67 ดงน- จดใหมและบำารงทางนำาและทางบก- การรกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดนและท

สาธารณะ รวมทงการกำาจด ขยะมลฝอยและสงปฏกล- ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ- ปองกนและบรรเทาสาธารณภย- สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม- สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและ

พการ- คมครอง ดแลและบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสง

แวดลอม- บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและ

วฒนธรรมอนดของทองถน- ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย

3. มหนาททอาจทำากจกรรมในเขต อบต.ตามมาตรา 68 ดงน- ใหมนำาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร- ใหมและบำารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน- ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา- ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจ

และสวนสาธารณะ- ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ- สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว

- บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพ- การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณ

สมบตของแผนดน- หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต.- ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม- กจการเกยวกบการพาณชย- การทองเทยว- การผงเมอง

อำานาจหนาทตามแผนและขนตอนการกระจายอำานาจพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 กำาหนดให อบต.มอำานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน

1. การจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเอง2. การจดใหม และบำารงรกษาทางบกทางนำา และทางระบายนำา3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ4. การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ5. การสาธารณปการ6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ

-5-7. คมครอง ดแล และบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสง

แวดลอม8. การสงเสรมการทองเทยว9. การจดการศกษา10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร

คนชรา และผดอยโอกาส11. การบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และ

วฒนธรรมอนดของทองถน12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอย

อาศย13. การใหม และบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ

14.การสงเสรมกฬา15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพ

ของประชาชน16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรการพฒนาทองถน17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของ

บานเมอง18. การกำาจดมลฝอย สงปฏกล และนำาเสย19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล20. การใหม และควบคมสสาน และการรกษาพยาบาล21. การควบคมการเลยงสตว22. การจดใหม และควบคมการฆาสตว23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการ

อนามย โรงมหรสพ และสาธารณสถานอน ๆ 24. การจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม25. การผงเมอง26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร27. การดแลรกษาทสาธารณะ28. การควบคมอาคาร29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการ

ปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนกจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศกำาหนด

บทบาทหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนบทบาทภารกจตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหาร

สวนตำาบล พ.ศ. 2537 จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 สวนท 3 เรองอำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล มาตรา 66 กำาหนดให "องคการบรหารสวนตำาบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม" ซงถอไดวา เปนกรอบภาระหนาทหลกของ อบต. เมอพจารณาตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงอาณาจกรไทย

พ.ศ. 2540 วาดวยการปกครองทองถน มาตรา 289 บญญตวา "องคกรปกครองสวนทองถน ยอมมหนาทบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน หรอวฒนธรรมอนดของทองถน" และ "องคการปกครองสวนทองถน ยอมมสทธทจะจดการศกษาอบรมของรฐ..." นอกจากน มาตรา 290 ยงไดกำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน มอำานาจหนาทในการจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทอยในเขตพนทตน เพอการสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอมอกดวย

ดงนน กรอบภาระหนาทของ อบต. จงครอบคลมทงดานเศรษฐกจ (รวมถงการสงเสรมอาชพ การอตสาหกรรมในครวเรอน และอน ๆ) ดานสงคม และวฒนธรรม (รวมถงการสาธารณสข การสงเสรม และรกษา

-6-คณภาพสงแวดลอม การศกษาอบรม ศลปะจารตประเพณ ภมปญญาทองถน และอน ๆ ) ซงปรากฏอยในบทบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารตำาบล พ.ศ.2537 โดยกำาหนดเปนภารกจหนาททตองทำา และอาจทำา

1. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) มอำานาจหนาทในการพฒนาตำาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66)

2. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) มหนาทตองทำาในเขตองคการบรหารสวนตำาบล ดงตอไปน (มาตรา 67)

(1) จดใหมและบำารงรกษาทางนำา(2) การรกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดนและท

สาธารณะ รวมทงการกำาจดขยะมลฝอยและสงปฏกล(3) ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ(4) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย(5) สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม(6) สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและ

พการ(7) คมครอง ดแลและบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม(8) บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและ

วฒนธรรมอนดของทองถน

(9) ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมายโยจดสรรงบประมาณหรอบคลากรใหตามความจำาเปนและสมควร (ความเดมในมาตรา 68 (8) ถกยกเลกและใชขอความใหมแทนแลว โดยมาตรา 14 และเพมเตม (9) โดยมาตรา 15 ของ พ.ร.บ. สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542 ตามลำาดบ)

3. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) อาจทำาใหเขตองคการบรหารสวนตำาบล ดงตอไปน (มาตรา 68)

(1) ใหมนำาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร(2) ใหมและบำารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน(3) ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา(4) ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอน

ใจและสวนสาธารณะ(5) ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ(6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว(7) บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพ(8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณ

สมบตของแผนดน(9) หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต.(10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม(11) กจการเกยวกบการพาณชย(12) การทองเทยว(13) การผงเมอง

(ความเดมในมาตรา 68 (12) และ (13) เพมเตมโดยมาตรา 16 ของ พ.ร.บ.สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542

...................................................

บทท 2

สภาพทวไปและขอมลพนฐานทสำาคญของตำาบล...............................................................

1. สภาพทวไป๑. ขอมลทวไปขององคการบรหารสวนตำาบลภหลวง

๑.๑ประวตความเปนมาองคการบรหารสวนตำาบลภหลวง กระทรวง

มหาดไทยไดประกาศจดตงเปนองคการบรหารสวนตำาบล เมอวนท 16 ธนวาคม พ.ศ. 2539 โดยอาศยอำานาจตามความในมาตรา 40 และมาตรา 41 แหงพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 และใหโอนบรรดางบประมาณ ทรพยสน สทธเรยกรอง หนตาง ๆ และเจาหนาทของสภาตำาบลภหลวง ไปเปนขององคการบรหารสวนตำาบลภหลวง เปนลำาดบท 1032 ใหองคการบรหารสวนตำาบลภหลวงมเขตตามเขตตำาบล ตามกฎหมายลกษณะปกครองทองท ยกเวนสวนทอยในเขตเทศบาลและสขาภบาลทมอยในตำาบลนน กรณทมปญหาเกยวกบแนวเขตขององคการบรหารสวนตำาบลใด ใหนายกองคการบรหารสวนตำาบล นายอำาเภอ ผวาราชการจงหวด และหวหนาฝายบรหารของราชการบรหารสวนทองถนทเกยวของรวมกนวนจฉย องคการบรหารสวนตำาบลภหลวง มเนอททงหมดประมาณ 96 ตารางกโลเมตร

๑.๒ เนอทองคการบรหารสวนตำาบลภหลวง มพนทประมาณ 9 ๖ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 60,000 ไร

อาณาเขตทศเหนอ ตดตอกบเทศบาลตำาบลบอปลาทอง , อบต.งว,อบต.ตมอำาเภอปกธงชย

ทศใต ตดตอกบอบต.อดมทรพย อำาเภอวงนำาเขยวทศตะวนออก ตดตอกบอบต.สระแกราช อำาเภอปกธงชยทศตะวนตก ตดตอกบเทศบาลลำานางแกวอำาเภอปกธงชย

๑.๓ สภาพภมประเทศและสภาพภมอากาศสภาพภมประเทศ

สภาพพนทโดยทวของตำาบลภหลวงไปเปนลกคลนลอนลาดถงลอนชนเลกนอย มความสง 300 - 400 เมตรจากระดบนำาทะเลโดยแบงพนทออกเปน 3 ลกษณะ

1. พนทราบพนทราบในทนหมายถงพนทราบบนทดอนในเขตพนทอาศยนำาฝนเปนทราบบนทดอนสลบลกคลนลอนตนจะมความสงตำากวา 300 เมตร จากระดบนำาทะเล จะอยทางทศตะวนออกของบานหนองกกหมท 7 มพนทประมาณ 1 % ของพนททงตำาบล

2. พนทดอนสลบลกคลน พบวาเปนพนทสวนมากของตำาบลพบในทกหมบานประมาณ 78 % ของพนททงตำาบล

3. พนทภเขามภเขาอย 3 ลกมพนทเกอบครอบคลมเกอบทกหมบานประมาณ 21 % ของพนททงตำาบลไดแกเขาลอมฟางอยในเขตหมท 3 เขาภหลวงอยในเขตหมท 4 และหมท 6 เขากะบดอยในเขตหมท 2 ลกษณะภเขาเปนปาโปรงตนไมไมใหญมากนก

สภาพภมอากาศ

เนองจากตำาบลภหลวง มลกษณะเปนทราบสง มภเขาลอมรอบ ดงนนลกษณะภมอากาศจงมอากาศรอนจดในฤดรอน และหนาวจดในฤดหนาวสำาหรบในฤดฝนในบางป จะมฝนทงชวงบางในฤดกาลเพาะปลก แตในบางทกมฝนตกมากจนเกดนำาทวมผลผลตการเกษตรไดรบความเสยหาย จากสถตปรมาณนำาฝนยอนหลง 10 -8-ป พบวาฝนจะเรมตกตงแตเดอนมนาคมไปจนถงเดอนตลาคมและฝนจะทงชวงในเดอนพฤศจกายนถงเดอนกมภาพนธ โอกาสทจะมฝนตกในรอบปประมาณ 80 วนโดยแบงฤดกาลออกเปน 3 ฤดคอ

ฤดรอน เรมตงแตลางเดอนกมภาพนธถงกลางเดอนพฤษภาคม

ฤดฝน เรมตงแตกลางเดอนพฤษภาคมถงกลางเดอนตลาคม

ฤดหนาว เรมตงแตกลางเดอนตลาคมถงกลางเดอนกมภาพนธ๑.๔ เขตการปกครอง

องคการบรหารสวนตำาบลภหลวง แบงการปกครองออกเปน 10 หมบาน

๑.๕ ประชากร ปจจบนมประชากรรวมทงสน 5,727 คน เปนชาย 2,859 คน

หญง 2,868 คน มความหนาแนนเฉลยตอพนท(59.27) 60 คน/ตารางกโลเมตรจำานวนครวเรอน 1,766 หลงคาแยกเปน ดงน

หมท ชอบาน

จำานวนครวเรอ

น(หลงคา)

จำานวนประชากร (คน)

รวมชาย หญง

1 บานโนนแดง 140 218 213 4312 บานหนองนกเขยน 151 261 241 5023 บานหนองกระทม 133 240 247 4874 บานปอแดง 354 559 572 1,1315 บานหลมเงน 235 414 387 8016 บานหลมหน 68 74 83 1577 บานหนองกก 269 392 408 8008 บานหนองหวา 209 321 301 6229 บานหวยแกว 88 130 148 278

10 บานหนองนกเขยน

149 250 268 518

รวม 1,798 2,859 2,868 5,727 ทมา : สำานกงานทะเบยนอำาเภอปกธงชย ณ เดอน กนยายน 2559 ๑.๖ สภาพทางเศรษฐกจ

๓.๑ การประกอบอาชพ ในตำาบลภหลวงประชากรสวนใหญประกอบอาชพเกษตรกรรมและเชงพาณชยการโดยแบงออกเปนดาน ๆ ได

ดงน ๑) ดานการเกษตรกรรม

ประชากรสวนใหญในตำาบลภหลวง ประกอบอาชพดานการเกษตรกรรม ผลผลตทางการเกษตรทสำาคญททำารายไดใหเกษตรกรไดแก นาขาว ขาวโพดเลยงสตว ถวลสง มนสำาปะหลง พชผก, ไมผล ออย ๒) ดานการพาณชยกรรม

สำาหรบการประกอบอาชพดานพาณชยกรรม ในตำาบลภหลวงนน โดยสวนใหญจะอยในเขตชมชน การลงทนสวนใหญเปนไปในลกษณะรานคาเลก ๆ เนองจากประชาชนไมมนใจในเรองสถานทประกอบกบ

-9-ประชาชนมคอนขางนอยไมเพยงพอกบการลงทนธรกจขนาดใหญ จงไมคมกบการลงทน ๓) ดานปศสตว

การเลยงสตวในตำาบลภหลวง สวนใหญเปนการเลยงเพอเปนอาหารในครอบครว มไดหวงทจะทำาการเลยงเปนรายไดหลกหรอเปนการคา แตอยางไรกตามเกษตรกรในพนทเรมมการตนตวทจะเลยงสตวเปนอาชพเสรมมากขน ไดแกการเลยงไก หมวว เปด เปนตน

๔) ดานการทองเทยวในตำาบลภหลวง ไมมแหลงทองเทยวทจะเปนทรจกของประชาชน

ทวไป แตมทรพยากรทมศกยภาพ ทจะพฒนาใหเปนแหลงทองเทยวในอนาคตได คอ อางเกบนำาหวยแกว หมท 9 และวดปอแดง หมท 4

5) หนวยธรกจในเขตองคการบรหารสวนตำาบล

การพาณชย ม.1

ม.2

ม.3

ม.4

ม.5

ม.6

ม.7

ม.8

ม.9

ม.10

รวม

1. ธนาคาร - - - - - - - - - - 02. บรษท 2 1 - 2 1 - - - 1 - 73. หางหนสวนจำากด 1 - - - 1 - 1 - - - 24. รานขายของชำา 9 7 7 3 1 2 13 12 5 6 10

5 3 95. โรงแรม - - - - - - - - - - 06. สถานพยาบาลเอกชน/คลนก

- - - - - - - - - - 0

7. สถานบรการนำามนเชอเพลงขนาดใหญ (เกน 1 หวจาย)

1 - - - - - - - - - 1

8. ป มนำามนขนาดเลก (ไมเกน 1 หวจาย)

- 1 - 1 1 - - - - - 3

9. ตลาดสด - - - - - - - - - - 010. ตลาดนด (พฤหสฯ เสาร– )

- - - 1 - - - - - - 1

11. รานอาหาร 2 1 1 14

4 - 7 2 1 1 33

12. รสอรท,เกสเฮาท - - - - - - - - 1 - 113. หอพก - - - - - - - - - - -14. บานเชา 1 - - 4 - 1 2 3 - - 1315. รานเสรมสวย 1 1 - 3 1 - 1 - - 1 816. รานขายยา - - - - - - - - - - 017. ศนยการคา/หางสรรพสนคา

- - - - - - - - - - 0

18. โรงสขาวขนาดเลก

- - - - - 1 1 - 1 - 3

19. ฟารมเลยงไกระบบปด

- - - 1 - - 2 - - - 3

20. ฟารมเลยงสกร - - 1 - 2 1 1 1 - - 621. รานซอมรถ 1 1 1 4 4 - 3 - - - 1422. รานคาวสดกอสราง

- - - 1 2 - - - - - 3

23. โรงฆาสตว - - - - - - - - - - 0-10-

๑.๗ ขอมลทางสงคม สภาพสงคมในตำาบลภหลวง เปนสงคมแบบกงชนบท มประชาชนสวน

หนงเปนคนพนเพเดม และสวนหนงไดอพยพมาจากจงหวดอน สวนมากประกอบอาชพเกษตรกรรม เปนสงคมทสงบมความสามคค การเมองมความเปนเอกภาพ

๑.๗.๑ ดานการศกษา ในดานการศกษาตำาบลภหลวงมสถานศกษาทใหประชาชนในตำาบลภ

หลวงไดรบการศกษาโดยแยกตามระดบการศกษา คอระดบกอนวยเรยน ในตำาบลภหลวงมศนยพฒนาเดกเลกกอนวย

เรยน มจำานวน 3 แหงซงมรายละเอยดดงน4.3 การศกษา

- ขอมลศนยพฒนาเดกเลก (อนบาล 3 ขวบ) อบต.จดตงเอง 3 แหงไดแก

1. ศนยพฒนาเดกเลกโรงเรยนบานหนองกกสถานทตงโรงเรยนบานหนองกก

2. ศนยพฒนาเดกเลก โรงเรยนบานหนองนก เขยนสถานทตงโรงเรยนหนองนกเขยนสามคค

ประเภท ชาย หญง รวมนกเรยน (คน)

10 10 20

ครฯ (คน) - 1 1ผดด. (คน) - - -หองเรยน

(หอง)1 1

ระดบประถม ศกษา ม ๔ โรงเรยน ซงม รายละเอยดดงน 1. โรงเรยนหนอง นกเขยนสามคค 2 โรงเรยนบานหนองกก 3 โรงเรยนบานหลมเงน 4. โรงเรยนบานโนนแดง

๑.๗..๒ ดานศาสนา ประเพณ ศลปวฒนธรรม สถาบนและองคกรทางศาสนา

-11- - วด/สำานกสงฆจำานวน 9 แหงไดแก

1)วดหนองนกเขยน ตงอยท หมท 2 บานหนองนกเขยน

2)วดหนองกระทม ตงอยท หมท 3 บานหนองกระทม3)วดปอแดง ตงอยท หมท 4 บานปอแดง4)วดหลมเงน ตงอยท หมท 5 บานหลมเงน5)วดหนองกก ตงอยท หมท 7 บานหนองกก6)วดโนนแดง ตงอยท หมท 1 บานโนนแดง

ประเภท ชาย หญง รวมนกเรยน (คน)

24 30 54

ครฯ (คน) - 1 1ผดด. (คน) - 1 1หองเรยน

(หอง)2 2

ประเภท ชาย หญง รวมนกเรยน (คน)

21 14 35

ครฯ (คน) - 1 1ผดด. (คน) - - -หองเรยน

(หอง)1 1

7)สำานกสงฆวดเสาเดยว ตงอยท หมท 7 บานหนองกก8)สำานกปฏบตธรรม บะจาน สาขาวดปอแดง9)สำานกปฏบตธรรม หวยบง สาขาวดหนองกก

- ศาสนาประชาชนนบถอศาสนาพทธรอยละ 100 ๑.๗.๓ ดานสาธารณสข

- สถานอนามยประจำาตำาบล(ม.2) จำานวน 1 แหง

- ศนยศสมช. จำานวน 9 แหง- บคลากรสาธารณสข จำานวน 3 คน- อาสาสมครสาธารณสข จำานวน 128คน

- ผสงอาย (อายตงแต 60 ปขนไป) จำานวน 727 คน- ผพการ จำานวน 95 คน- อตราการมและใชสวมราดนำา จำานวน รอยละ 100

๑.๗.๔ ดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน - ทพกสายตรวจประจำาตำาบล จำานวน 1 แหง

(อตรากำาลง 3 นาย) - อาสาสมครตำารวจชมชน จำานวน

45 คน- อปพร. จำานวน 103 คน

สถตเกยวกบการใหบรการ การแพทยฉกเฉน (Emergency Medical Services (EMS)

- เจาหนาทผใหบรการ จำานวน 5 คน- รถยนต จำานวน 1 คน- รถบรรทกนำา จำานวน 1 คน- สถตการใหบรการ จำานวน ราย/ป

.................................................

บทท 3การปฏบตงานตามภารกจหลก

ความหมายมาตรฐานการปฏบตงานมาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมอสำาคญอยางหนงท

องคการจะนำามาใชในการบรหารงานบคคล เพราะทงผบรหารและผปฏบตงานตางจะไดรบประโยชนจากการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนมาใชรวมกน ผบรหารจะมเครองมอชวยควบคมใหการดำาเนนงานเปนไปตามเปาหมายทกำาหนดไว การมอบหมายหนาทและการสงการสามารถทำาไดโดยสะดวกและรวดเรว การประเมนผลการปฏบตงานมความยตธรรมและนาเชอถอ เนองจากมทงหลกฐานและหลกเกณฑทผบรหารสามารถชแจงใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดโดยงานในสวนของผปฏบตงาน มาตรฐานทกำาหนดไวถอเปนสงททาทายททำาใหเกดความมงมนทจะไปใหถงเปาหมายการปฏบตงานมความถกตองมากขน เนองจากผปฏบตงานมกรอบหรอแนวทางในการปรบปรงงานและการพฒนาศกยภาพ เพอนำาไปสมาตรฐานการปฏบตงานททงผปฏบตงานและผบรหารองคการไดรวมกนกำาหนดไวเพอคณภาพของการปฏบตงานและความเจรญกาวหนาขององคการ

มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) การบรหารงานบคคลนบเปนภารกจทสำาคญยงประการหนงของการบรหารองคการ เนองจากเปนปจจยทมสวนทำาใหการพฒนาองคการบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไว การบรหารบคคลเปนกระบวนการทเกยวของตวกบตวบคคลในองคการ นบตงแตการสรรหาบคคลมาปฏบตงาน การบรรจแตงตง การพฒนา การประเมนผลการปฏบตงาน ไปจนถงการใหบคคลพนจากงาน ทงนเพอใหองคการไดคนดมความรความสามารถและความ

ประพฤตดมาปฏบตงาน ซงการทองคการจะไดบคคลทมคณสมบตดงกลาวมาปฏบตงานนน จำาเปนตองสรางเครองมอสำาคญคอการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Standard) ขนมาใชในการวดและประเมนคณสมบตของบคคล ซงผลทไดจาการประเมนผลการปฏบตงานจะเปนขอมลทองคการนำาไปใชในการพจารณาการเลอนขนเลอนตำาแหนง การพฒนาประสทธภาพการปฏบตงาน การโอนยาย การใหพกงาน และการใหพนจากงานโดยทวไปแลว การทจะทำาใหการประเมนผลการปฏบตงานดำาเนนไปอยางบรสทธยตธรรมและเชอถอไดนน องคการมกจะสรางเครองมอประกอบอกสวนหนงขนมาใชในการพจารณาประเมนผล ซงหนงในเครองมอทตองใชกคอ มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ทงนเพอใชเปนเกณฑในการเปรยบเทยบผลงานระหวางบคคลทปฏบตงานอยางเดยวกน โดยองคการตองทำาการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานไวเปนหลกเกณฑทชดเจนกอนแลว เมอดำาเนนการประเมนผลการปฏบตงานของบคคลจงเปรยบเทยบกบมาตรฐานทองคการไดกำาหนดไว

มาตรฐานการปฏบตงาน สำาหรบคำาวามาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ไดใหความหมายวาเปนผลการปฏบตงานในระดบใดระดบหนง ซงถอวาเปนเกณฑทนาพอใจหรออยในระดบทผปฏบตงานสวนใหญทำาได การกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะเปนลกษณะขอตกลงรวมกนระหวางผบงคบบญชากบผใตบงคบบญชาในงานทตองปฏบต โดยจะมกรอบในการพจารณากำาหนดมาตรฐานหลาย ๆ ดาน ดวยกน อาท ดานปรมาณ คณภาพ ระยะเวลา คาใชจายหรอพฤตกรรมของผปฏบตงาน เนองจากมาตรฐานของงานบางประเภทจะออกมาในรปแบบของปรมาณ ในขณะทบางประเภทอาจออกมาในรปของคณภาพองคการ จงจำาเปนตองกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานใหเหมาะสมและสอดคลองกบลกษณะของงานประเภท นน ๆ

วตถประสงค1. เพอใหสวนราชการมมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน อยาง

เปนลายลกษณอกษรทแสดงถงรายละเอยดขนตอนการปฏบตงานของกจกรรม/กระบวนการตาง ๆ ของหนวยงาน

2. เพอใชประโยชนในการบรหารจดการองคการ/การจดทำามาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมออยางหนงในการสรางมาตรฐานการ

ปฏบตงาน (ตาม PM 5) ทมงไปสการบรหารคณภาพทวไปทงองคการอยางมประสทธภาพ

-13-ทงน เพอใหการทำางานของสวนราชการไดมาตรฐานเปนไปตามเปา

หมาย ไดผลตผลหรอการบรการทมคณภาพ เสรจรวดเรวทนตามกำาหนดเวลานดหมาย มการทำางานปลอดภยเพอการบรรลขอกำาหนดทสำาคญของกระบวนการ

ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงานหากจะพจารณาถงประโยชนทองคการและบคคลในองคการจะได

รบจากการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนใชกพบวามดวยกนหลายประการ ไมวาจะเปนทางดานประสทธภาพการปฏบตงาน การสรางแรงจงใจ การปรบปรงงาน และการประเมนผลการปฏบตงาน ดงน

1. ดานประสทธภาพการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานสามารถปฏบตงานไดอยางถกตอง การเปรยบเทยบผลงานททำาไดกบทควรจะเปนมความชดเจน มองเหนแนวทางในการพฒนาการปฏบตงานใหเกดผลไดมากขน และชวยใหมการฝกฝนตนเองใหเขาสมาตรฐานได

2. ดานการสรางแรงจงใจ มาตรฐานการปฏบตงานเปนสงทำาใหเราเกดความมงมนไปสมาตรฐานผปฏบตงานทมความสามารถจะเกดความรสกทาทายผปฏบตงานทมงความสำาเรจจะเกด ความมานะพยายาม ผปฏบตงานจะเกดความภาคภมใจและสนกกบงาน

3. ดานการปรบปรงงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาผลงานทมคณภาพจะตองปฏบตอยางไร ชวยใหไมตองกำาหนดรายละเอยดของงานทกครง ทำาใหมองเหนแนวทางในการปรบปรงงานและพฒนาความสามารถของผปฏบตงาน และชวยใหสามารถพจารณาถงความคมคาและเปนประโยชนตอการเพมผลผลต

4. ดานการควบคมงานมาตรฐานการปฏบตงานเปนเครองทผบงคบบญชาใชควบคม การปฏบตงานผบงคบบญชาสามารถมอบหมายอำานาจหนาทและสงผานคำาสงไดงายขน ชวยใหสามารถดำาเนนงานตามแผนงายขนและควบคมงานไดดขน

5. ดานการประเมนผลการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานชวยใหการประเมนผลการปฏบตงานเปนไปอยางมหลกเกณฑ ปองกนไมใหมการประเมนผลการปฏบตงานดวยความรสกการเปรยบเทยบ ผลการปฏบตงานททำาไดกบมาตรฐานการปฏบตงานมความชดเจน และชวยใหผปฏบตงานยอรบผลการประเมนไดดขน

ขนตอนการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงาน ประกอบดวย1. เลอกงานหลกของแตละตำาแหนงมาทำาการวเคราะหโดยดราย

ละเอยดจากแบบบรรยายลกษณะงาน (Job Description) ประกอบดวย2. พจารณาวางเงอนไขหรอขอกำาหนดไวลวงหนาวาตองการผล

งานลกษณะใดจากตำาแหนงนน ไมวาจะเปนปรมาณงาน คณภาพงาน หรอวธการปฏบตงาน ซงเงอนไขหรอขอกำาหนดทตงไวตองไมขดกบนโยบาย หลกเกณฑหรอระเบยบขอบงคบของหนวยงานหรอองคการ

3. ประชมผทเกยวของ ไดแก ผบงคบบญชา หวหนาหนวยงานทกหนวยงานและผปฏบตงานในตำาแหนงนน ๆ เพอปรกษาและหาขอตกลงรวมกน

4. ชแจงและทำาความเขาใจกบผปฏบตงานและผเกยวของอนๆ เกยวกบมาตรฐานการปฏบตงานทกำาหนดไว

5. ตดตามดการปฏบตงานแลวนำามาเปรยบเทยบกบมาตรฐานทกำาหนดไว

6. พจารณาปรบปรงหรอแกไขมาตรฐานทกำาหนดไวใหมตามความเหมาะสมยงขน เกณฑของมาตรฐานการปฏบตงาน เกณฑทองคการมกกำาหนดเปนมาตรฐานการปฏบตงาน ไดแก เกณฑดานปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตคณภาพของงาน

-14- ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน ซงกลาวไดโดยละเอยด ดงน

1. ปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตเปนการกำาหนดวางานตองมปรมาณเทาไร และควรจะใชเวลาปฏบตมากนอยเพยงใดงานจงจะเสรจ ดงนนงานลกษณะเชนนจะไมสามารถกำาหนดมาตรฐานดวยปรมาณหรอระยะเวลาทปฏบตได

2. คณภาพของงาน เปนการกำาหนดวาผลงานทปฏบตไดนนควรมคณภาพดมากนอยเพยงใด โดยสวนใหญมกกำาหนดวาคณภาพของงานจะตองมความครบถวน ประณต ถกตองเชอถอได ประหยดทงเวลาและทรพยากร

3. ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน งานบางตำาแหนงไมสามารถกำาหนดมาตรฐานดวยคณภาพหรอปรมาณ แตเปนงานทตองปฏบตโดยการใชบคลกหรอลกษณะเฉพาะบางอยางประกอบ

ดงนน การกำาหนดลกษณะพฤตกรรมทตองแสดงออกไวในมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาตองปฏบตอยางไร เนองจากการแสดงพฤตกรรมทไมเหมาะสมอาจสงผลเสยตอภาพลกษณขององคการและขวญกำาลงใจของเพอนรวมงานอยางไรกตาม เพอใหการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานสำาหรบตำาแหนงงานตาง ๆ ในองคการมความเหมาะสมและเปนทยอมรบของผปฏบตงาน ผทำาหนาทกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะตองคำานงถงสงสำาคญบางประการนนกคอ ตองเปนมาตรฐานทผเกยวของทกฝายสามารถยอมรบไดโดยทงผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาเหนพองตองกนวามาตรฐานมความเปนธรรม ผปฏบตงานทกคนสามารถปฏบตไดตามทกำาหนดไว ลกษณะงานทกำาหนดไวในมาตรฐานตองสามารถวดไดเปนจำานวนเปอรเซนตหรอหนวยอน ๆ ทสามารถวดไดมการบนทกไวใหเปนลายลกษณอกษรและเผยแพรใหเปนทรบรและเขาใจตรงกน และสดทายมาตรฐานการปฏบตงานทกำาหนดไวตองสามารถเปลยนแปลงไดทงนตองไมเปนการเปลยนแปลงเพราะผปฏบตงานไมสามารถปฏบตไดตามมาตรฐาน การเปลยนแปลงควรมสาเหตเนองมาจากการทหนวยงานมวธปฏบตงานใหมหรอนำาอปกรณเครองมอเครองใชมาใชปฏบตงาน

โครงสรางองคกรขององคการบรหารสวนตำาบลองคการบรหารสวนตำาบลมสภาตำาบลอยในระดบสงสดเปนผ

กำาหนดนโยบายและกำากบดแลกรรมการบรหารของนายกองคการบรหารสวนตำาบล ซงเปนผใชอำานาจบรหารงานองคการบรหารสวนตำาบลและมพนกงานประจำาทเปนขาราชการสวนทองถนเปนผทำางานประจำาวนโดยมปลดองคการบรหารสวนตำาบลเปนหวหนางานบรหารภายในองคกรมการแบงออกเปนหนวยงานตาง ๆ ไดเทาทจำาเปนตามภาระหนาทขององคการบรหารสวนตำาบลแตละแหงเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนทรบผดชอบอย เชน

1 สำานกงานปลด 2 กองคลง 3 กองชาง 4 กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

5 กองสงเสรมการเกษตรโครงสรางสำานกปลด

-15-สำานกงานปลด

มภาระหนาทความรบผดชอบเกยวกบการจดทำาแผนพฒนาตำาบล การจดทำารางขอบญญตและขอบงคบตำาบล การประชมสภา การจดทำาระเบยนสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล คณะผบรหาร พนกงานสวนตำาบล ลกจาง พนกงานจางการเลอกตง งานเกยวกบกฎหมายและคด การประนประนอม ขอพพาทตาง ๆ งานสงเสรมการเกษตร การทองเทยว การศกษา ศาสนาและวฒนธรรม การดำาเนนงานตามนโยบายของรฐบาล แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม การใหคำาปรกษาในหนาทและความรบผดชอบการปกครองบงคบบญชา พนกงานสวนตำาบล ลกจาง พนกงานจาง การบรหารงานบคคล ขององคการบรหารสวนตำาบลทงหมด การดำาเนนการเกยวกบการอนญาตตาง ๆ รวมทงกำากบและเรงรดการปฏบต ราชการของสวนราชการในองคการบรหารสวนตำาบลใหเปนไปตามนโยบายและแนวทางและแผนการปฏบตราชการขององคการบรหารสวนตำาบล รวมถงปฏบตหนาทอนทเกยวของโดยแบงงานหลกภายในออกเปน 7 งาน คอ

1. งานบรหารทวไป มหนาทความผดชอบ ดงน- งานสารบรรณ

สำานกงานปลด

งานบรหารงานทวไป

งานสวสดการและ

งานกจการสภา อบต.

งานกฎหมายและคด

งานนโยบายและแผน

งานบรหารงานบคคล

งานปองกนและบรรเทา

งานสาธารณสข

- งานตรวจสอบภายใน- งานบรหารงานบคคล- งานอำานวยการและขอมลขาวสาร- งานประชาสมพนธ- งานอาคารสถานท- งานรกษาความสงบเรยบรอย- งานสนบสนนและบรการประชาชนงานรฐพธ- งานเกยวกบระเบยบขอบงคบการประชมสภาฯ- รายงานการประชมสภา อบต.- งานประชมคณะกรรมการสามญและวสามญประจำาสภา อบต.- รายงานประชมพลงมวลชนอน ๆ- งานอำานวยการและประสานราชการ- งานตดตามผลการปฏบตงานตามมตทประชมสภา อบต.- งานเลอกตงสมาชกสภา อบต.- งานขอมลการเลอกตง- งานชมชนสมพนธ- งานสงเสรมและสนบสนนความรและวชาการแกสมาชกสภา

อบต.- งานคมครองและบำารงรกษาทรพยสนของทางราชการและสถาน

ทสาธารณะ- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

2. งานนโยบายและแผน มหนาทความรบผดชอบ ดงน- งานนโยบายและแผนพฒนา- งานวชาการ- งานงบประมาณ- งานขอมลขาวสารของทางราชการ- งานประชาสมพนธขององคกร- งานสารสนเทศและระบบคอมพวเตอร- งานจดทำาขอบญญตงบประมาณ- งานโครงการอนเตอรเนตตำาบล

-16-

- งานประสานโครงการฝกอบรม- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

3. งานกฎหมายและคด มหนาทความรบผดชอบ ดงน- งานกฎหมายและคด- งานนตกรรมและสญญาตาง ๆ ทมผลผกพนทางกฎหมาย- งานการดำาเนนการทางคด และศาลปกครอง- งานรองเรยน รองทกขและอทธรณ- งานระเบยบการคลง- งานวนจฉยปญหากฎหมาย- งานขอบญญตและระเบยบขององคการบรหารสวนตำาบลตาก

แดด- งานใหคำาปรกษาทางกฎหมายและคดแกเยาวชน- งานสอบสวนตรวจพจารณาดำาเนนการเกยวกบวนยราชการ- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

4. งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย มหนาทความรบผดชอบ ดงน

- งานอำานวยการ- งานปองกนสาธารณภย- งานชวยเหลอฟ นฟบรรเทาความเดอดรอนของราษฎรผประสบ

ภย- งานกภย

5. งานกจการสภา มหนาทความรบผดชอบ ดงน- งานเกยวกบระเบยบขอบงคบการประชมสภาฯ- รายงานการประชมสภาองคการบรหารสวนตำาบล- งานประชมคณะกรรมการสามญและวสามญประจำาสภา อบต.- งานตดตามผลการปฏบตงานตามมตทประชมสภา อบต.- งานเลอกตงเกยวกบสภาองคการบรหารสวนตำาบล- งานสงเสรมและสนบสนนความรและวชาการแกสมาชกสภา

อบต.- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

6. งานบรหารงานบคคล มหนาทความรบผดชอบ ดงน- งานการวางแผนอตรากำาลงคน- งานการสรรหาบคลากร- งานการเลอนตำาแหนง/แตงตง- งานการพฒนาบคลากร- งานระบบสวสดการ- งานระบบจรยธรรมและวนย

7. งานสวสดการสงคม มหนาทความรบผดชอบ ดงน- งานสวสดการสงคม- งานสงคมสงเคราะห- งานพฒนาชมชน- งานพทกษสทธเดกและเยาวชน- งานพฒนาสตรและเยาวชน

-17-- งานสงเสรมอาชพและขอมลแรงงาน- งานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตของประชาชน- งานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

โครงสรางกองคลง

กองคลง

งานการเงนและบญช

งานทะเบยนทรพยสนและ

งานพฒนาและจดเกบรายได

กองคลง

มหนาทรบผดชอบเกยวกบการเงน การเบกจาย การฝากเงน การเกบรกษาเงน การตรวจเงน การหกภาษเงนไดและนำาสงภาษ การตดโอนเงนเดอน รวบรวมสถตเงนไดประเภทตางๆ การรายงานเงนคงเหลอประจำาวน งานขออนญาตเบกตดปและขอขยายเวลาเบกจายเงน งานจดทำางบและแสดงฐานะการเงน งบทรพยสน หนสน งบโครง เงนสะสม งานจดทำาบญชทกประเภท งานทะเบยนคมเงนรายได - รายจาย งานจดเกบรายไดและพฒนารายได การจดหาผลประโยชนจากสงกอสรางและทรพยสน งานจดทำา/ตรวจสอบบญชและการรบเงนในกจการประปาองคการบรหารสวนตำาบล และงานอน ๆ ทเกยวของและทไดรบมอบหมาย โดยแบงงานหลกภายในออกเปน 4 งาน ประกอบดวย

1. งานการเงนและบญช มหนาทรบผดชอบ ดงน- งานรบเงนและเบกจายเงน- งานจดทำาฎกาเบกจายเงน- งานเกบรกษาเงน- งานรวบรวมขอมลเกยวกบการจดตงงบประมาณรายรบรายจาย

ประจำาป- งานตรวจสอบหลกฐานเกยวกบเงน- งานการบญช- งานทะเบยนคมการเบกจายเงน- งานงบการเงนและงบทดลอง- งานรายงานแสดงฐานะทางการเงนและบญช- งานรายงานทางการเงน บญชทวไปของสวนราชการและบญช

รายไดแผนดน- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

2. งานพฒนาจดเกบรายได มหนาทรบผดชอบ ดงน- งานภาษอากร คาธรรมเนยมและคาเชาและรายไดอน ๆ

-18-- งานพฒนาปรบปรงรายได งานควบคมกจการคาและคาประกน- งานทะเบยนควบคมและเรงรดรายได- งานออกหมายเรยกและหนงสอพบกจการคา- งานตรวจสอบและประเมนภาษ- งานการนำาสงเงนรายได

- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย3. งานทะเบยนทรพยสนและพสด มหนาทรบผดชอบ ดงน

- งานทะเบยนทรพยสนและแผนทภาษ- งานพสด (การจดหา จดซอจดจาง การเบกจาย การเกบรกษา

การซอมแซม และการบำารงรกษา)

- งานการจดทำาบญชและทะเบยนพสด- งานการเกบเอกสารสำาคญหลกฐานรวมถงเอกสารอนทเกยวของ

กบพสด- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

โครงสรางกองชาง

กองชางมหนาทความรบผดชอบเกยวกบการสำารวจออกแบบการจดทำา

ขอมลทางดานวศวกรรม การจดเกบและทดสอบคณภาพวสด งานออกแบบและเขยนแบบ การตรวจสอบงานกอสราง งานการควบคมอาคารตามระเบยบ กฎหมาย งานแผนการปฏบตงาน การกอสรางและซอมบำารง การควบคมการกอสรางและซอมบำารง งานแผนงานดานวศวกรรม เครองจกรกล การรวบรวมประวตตดตาม ควบคมการปฏบตงาน เครองจกรกล การควบคมการบำารงรกษาเครองจกรและยานพาหนะ งานเกยวกบแผนงาน ควบคม เกบรกษา การเบกจายวสด อปกรณ อะไหล นำามนเชอเพลงและงานอน ๆ ทเกยวของหรอทไดรบมอบหมายโดยมการแบงงานหลกภายในประกอบดวย

1. งานกอสราง มหนาทรบผดชอบ ดงน

งานกอสราง

งานประสานสาธารณปโภ

งานออกแบบและควบคม

กองชาง

งานผงเมอง

- งานกอสรางและบรณาการ- งานกอสรางและบรณะสะพาน ทางระบายนำา และโครงสรางพน

ฐานอนๆ- งานกอสรางและบรณะโครงการพเศษ- งานระบบขอมลและแผนทเสนทางคมนาคม- งานบำารงรกษาเครองจกรกลและยานพาหนะ- งานควบคมการกอสรางถนน สะพาน รางระบายนำา และ

โครงสรางพนฐานอนๆ- งานธรการประจำาสวนโยธา

-19-- งานควบคมการปฏบตงานเครองจกรกลและยานพาหนะ- งานจดทำาบนทกขอมลทางดานการกอสราง- งานอนๆทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

2. งานออกแบบและควบคมอาคาร มหนาทรบผดชอบ ดงน  - งานสถาปตยกรรมและมณฑศลป

- งานวศวกรรม- งานประเมนราคา- งานควบคมการกอสรางอาคาร- งานบรการขอมลและหลกเกณฑ- งานออกแบบ 

3. งานประสานสาธารณปโภค มหนาทรบผดชอบดงน- งานประสานสาธารณปโภคและกจการประปา- งานขนสงและวศวกรรมจราจร- งานระบายนำา- งานจดตกแตงสถานท 

4. งานผงเมอง มหนาทรบผดชอบดงน- งานสำารวจและแผนท- งานวางผงพฒนาเมอง- งานควบคมทางผงเมอง- งานจดรปทดนและฟ นฟเมอง- งานอนๆทไดรบมอบหมาย

โครงสรางกองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

มภาระหนาทเกยวกบการปฏบตงานทางการศกษาเกยวกบ การวเคราะหวจยและพฒนาหลกสตร การแนะแนว การวดผล ประเมนผล การพฒนาตำาราเรยนการวางแผนการศกษา ของมาตรฐานสถานศกษา การจดบรการสงเสรมการศกษาการใชเทคโนโลยทางการศกษา การเสนอแนะ เกยวกบ การศกษา สงเสรมการวจยการ

-20-

วางโครงการ สำารวจ เกบรวบรวมขอมลสถตการศกษาเพอนำาไปประกอบการพจารณากำาหนดนโยบาย แผนงาน และแนวทางการปฏบตในการจดการศกษา การเผยแพรการศกษาและปฏบตหนาทอน ทเกยวของ และแบงงานหลกภายในออกเปน 2 งานดงน คอ

1. งานบรหารงานการศกษา           - งานบรหารวชาการ            - งานนเทศการศกษา            - งานนเทศการศกษา            - งานลกเสอและยวกาชาด

งานบรหารการศกษา

กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

งานสงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

2. งานสงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม มหนาทรบผดชอบ ดงน

- งานสงเสรมและสนบสนนศนยการเรยนรชมชน - งานสงเสรม สนบสนน พฒนาศนยพฒนาเดกเลก - งานสนบสนนกจการศาสนา - งานสนบสนนศลปวฒนธรรม ขนบธรรมเนยม ประเพณทองถน - งานสนทนาการ - งานอนๆทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

โครงสรางกองสงเสรมการเกษตร

กองสงเสรมการเกษตร มภาระหนาทเกยวกบการศกษา วเคราะหและวจยถงปญหาทางการเกษตรกำาหนดนโยบาย วางแผนงาน และดำาเนนงานวชาการเกษตรตามการวด และประเมนผลการดำาเนนงานการเกษตร กำาหนดระบบและวธการดานนเทศ ควบคมตดตามประเมนผลดานการเกษตร จดสอนและอบรมดานวชาการเกษตรจดประชม ดำาเนนการเผยแพรกจกรรมการเกษตร ใหคำาปรกษา ขอเสนอแนะและแนววชาการเกษตร และปฏบตหนาทอนทเกยวของ โดยมหนาทรบผดชอบเกยวกบงานในหนาทดงนคอ 

1.งานสงเสรมการเกษตร-งานวชาการเกษตร

-งานเทคโนโลยทางการเกษตร -งานสงเสรมการเกษตร

2.งานสงเสรมปศสตว -งานขอมลวชาการ

-งานบำาบดนำาเสย

กองสงเสรมการเกษตร

งานสงเสรมการเกษตร

งานสงเสรมปศสตว

-งานควบคมและปองกนโรคระบาด -21-

การปฏบตงานตามภารกจหลกกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลภ

หลวง

แนวทางระเบยบการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาของ

องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจะตองดำาเนนการวางแผนพฒนาโดยใหองคการบรหารสวนตำาบลตองมการปรบปรงแผนพฒนาตำาบล 3 ปเปนประจำาทกปซงการปรบปรงแผนจะตองนำาขอมลทไดจากการจดประชมประชาคมหมบานประชาคมตำาบลปญหาความตองการทองถนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/อำาเภอแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 นโยบายของผบรหารทองถนเพอนำามาเปรยบเทยบและใหสอดคลองกบยทธศาสตรขององคการบรหารสวนตำาบล

เพอใหเปนไปตามระเบยบฯ องคการบรหารสวนตำาบลภหลวงไดทำาขอมลทไดมาปรบปรงแผนพฒนาตำาบล 3 ปเปนแนวทางในการพฒนาตำาบลภหลวงและเปนเครองมอของผบรหารในการวางกรอบการทำางานการพฒนาตำาบลตอไป

ลกษณะของแผนพฒนาสามปแผนพฒนาสามป เปนเอกสารทมความสมพนธสอดคลองกบแผน

ยทธศาสตรการพฒนา แสดงแนวทางการพฒนาและวตถประสงคของการพฒนาทชดเจน มโครงการ/กจกรรมการพฒนาทจะดำาเนนการเปนระยะเวลา 3 ป และการแสดงความเชอมโยงกบขอบญญตงบประมาณรายจายประจำาป กลาวคอ องคการบรหารสวนตำาบลใชการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนเครองมอในการจดทำางบประมาณรายจายประจำาป เพอทกระบวนการจดทำางบประมาณเปนไปดวยความรอบคอบ และผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ตามจดประสงคของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 พ.ศ. 2560 - 2564

วตถประสงคของการจดทำาแผนสามป

• แผนพฒนาเศรษฐกจฯ

• นโยบายของรฐบาล/

โครงกา

ร

วสยทศนพนธกจจดมงหมาย

หมวดรายจาย

ปจจยนำาเขา แผน ยทธศาสตร

งบประมาณรายจายอปท.

1. เพอแสดงความสมพนธเชอมโยงและสอดคลองกนระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา แผน 3 ป และการจดทำางบประมาณประจำาป

2. เพอแสดงแนวทางการพฒนาในชวงสามปทมความสอดคลองและสามารถสนองตอบตอยทธศาสตรการพฒนาอยางมประสทธภาพ

3. เพอเปนการจดเตรยมโครงการพฒนาตาง ๆ ใหอยในลกษณะทพรอมจะบรรจในงบประมาณรายจายประจำาป และนำาไปปฏบตไดทนทเมอไดรบงบประมาณ

แผนพฒนาสามป มลกษณะกวาง ๆ ดงตอไปน1. เปนเอกสารทแสดงความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการ

พฒนา2. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตร

การพฒนา กบงบประมาณรายจายประจำาป3. เปนเอกสารทแสดงโครงการ/ กจกรรมการพฒนาทจะดำาเนน

การเปนหวงระยะเวลา4. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตร

การพฒนากบงบประมาณรายจายประจำาป

-22-

สรปความเชอมโยงแผนพฒนาระดบตางๆ กบ แผนพฒนาทองถน และงบประมาณทองถน

แผน พฒนาสามป

• แผนพฒนาเศรษฐกจฯ

• นโยบายของรฐบาล/

โครงกา

ร

วสยทศนพนธกจจดมงหมาย

หมวดรายจาย

-23-

Work Flow กระบวนงาน

การใชสญลกษณตาง ๆ ในการเขยนแผนผงการทำางาน เพอใหเหนถงลกษณะ และความสมพนธกอน - หลง ของแตละขนตอนในกระบวนงาน ทจะเปนประโยชนในการชวยทำาความเขาใจกระบวนการทำางานทงายขนและแสดงใหเหนภาพความสมพนธระหวางบคคลทเกยวของ

ขนตอนการทำางาน

(Work Flow)

ผงงาน(Flow Chart)

ระยะเวลา ผรบผดชอบ*(ตำาแหนง/กลม/ฝาย)

ประชาคม ก.พ. - ม.ค.

นกวเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/จนท.สำานกงานปลดฯ/คกก.จดทำาแผน/คกก.สนนสนนแผนฯ

รวบรวมขอมล/ปญหา/ความตองการจาก

ประชาคมหมบานเพอจดทำา

ประชาคมระดบตำาบล

N ม.ค. - พ.ค.

นกวเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/คกก.จดทำาแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

จดทำารางแผนฯ Ye

พ.ค. - ม.ย. นกวเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/คกก./จนท.สำานกงาน

จดเรมตนและสนสดของกระบวนงาน กจกรรมและการปฏบตงาน การตดสนใจ เชน การตรวจสอบ การอนมต แสดงถงทศทางหรอการเคลอนไหวของงาน จดเชอมตอระหวางขนตอน

ปลดฯ

ประชม คกก.จดทำาแผน/คกก.สน

บสนนแผนฯ

N

พ.ค. - ม.ย.

นกวเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/จนท.สำานกงานปลดฯ/คกก.จดทำาแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

เสนอสภาฯพจารณาเหน

ชอบ

Y

ม.ย.

นกวเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/สภาฯ

ประกาศใช ม.ย. ผบรหารทองถน

ความหมายสญลกษณ

-24-

ขนตอนการจดทำาแผนพฒนาสามป

1. ประชาคมหมบาน

2. รวบรวมนำาขอมลปญหา/ความตองการ/โครงการจากากรประชาคมหมบานเพอประชมคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนา

อบต.และคณะกรรมการพฒนา อบต.

3. ประชาคมระดบตำาบล

4. เสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลใหความเหนชอบ

5. ประกาศใชแผนพฒนาสามป

6. รายงานอำาเภอ จงหวด กระทรวงทราบ

7. ประกาศใหทราบเปนแผนพฒนาตำาบล

8. ฝายบรหาร และเจาหนาทงบประมาณจดทำาเปนขอบญญต

9. เสนอใหสภาองคการบรหารสวนตำาบลใหความเหนชอบ

10. นายอำาเภออนมต

11. นายกองคการบรหารสวนตำาบลลงนามประกาศเปนขอบญญต

12. ฝายบรหารจดการบรหารโครงการ

-จดทำาเอง- สนบสนนงบประมาณ

13. ประชาชนตดตามโครงการตาง ๆ

- ตรวจสอบงบประมาณ- เสนอโครงการ

แนวทางการดำาเนนงานจากแผนผง/ขนตอนการจดทำาแผนสามป หลงจากทได h มการกำาหนด

ยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาในแผนยทธศาสตรแลวกจะตองถงขนตอนในการแปลงสการปฏบตโดยการจดทำาแผนพฒนาสามปซงไดกำาหนดขนตอนการจดทำาเปนแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนนำาไปดำาเนนการ 7 ขนตอน ดงน

-25-ขนตอนท 1 การเตรยมการจดทำาแผน

1. หนวยงานทรบผดชอบการจดทำาแผนพฒนาควรเขาพบผบรหารทองถน เพอชแจงวตถประสงคความสำาคญและความจำาเปนไปการจดทำาแผนพฒนาสามป เพอใหผบรหารทราบถงภารกจทจะตองดำาเนนการตอไปนและดำาเนนการเสนอโครงการจดทำาแผนพฒนาสามป หวงป พ.ศ. 2560 ถง พ.ศ. 2562 ผานปลดองคกรปกครองสวนทองถนถนอนมต

2. หนวยงานทรบผดชอบแจงโครงการทไดรบอนมตใหผเกยวของทราบ ไดแกคณะกรรมการพฒนาทองถน คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน หนวยงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถนและประชาชนขนตอนท 2 การคดเลอกยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา

1. ในขนตอนน คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนา จะสรปยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาพรอมทงขอมลทเกยวของ ปญหาความตองการของทองถนรวมทงสรปยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด/อำาเภอและนโยบายของผบรหารทองถน เพอนำา เสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถน

2. คณะกรรมการพฒนาทองถน จดการประชมรวมระหวางคณะกรรมการพฒนาทองถนประชาคมทองถนและสวนราชการทเกยวของ เพอรวมกนพจารณาโดยในการจดทำาแผนพฒนาสามปในครงแรกใหเวทการประชมรวมกนดงกลาว คดเลอกยทธศาสตรการพฒนาแนวทางทสมควรนำามาใชเปนแนวทางการจดทำาแผนพฒนาสามป เพอเปนนกรอบในการพจารณาจดทำาโครงการ/กจกรรมในแผนพฒนาสามปตอไป

3. เมอได"แนวทางการพฒนาแล"ว เวทการประชมรวมพจารณาวาจะมโครงการ/กจกรรมอะไรบางทจะตองดำาเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแนวทางการพฒนาทคดเลอกมาใชเปนกรอบในการพฒนา

4. โครงการ/กจกรรมทพจารณากำาหนดอาจมเปนจำานวนมาก ดงนน ในขนตอนนจะตองมการดำาเนนการ ดงน

(1) พจารณาความเกยวเนองกนระหวางยทธศาสตรหรอระหวางแนวทางการพฒนา

(2) ใหพจารณานำาโครงการ/กจกรรมจากแผนชมชนทเกนขดความสามารถในการดำาเนนการของชมชนทสอดคล"องกบยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนามาประกอบการจดทำาแผนพฒนาสามป

(3) มการจดลำาดบความสำาคญของโครงการ/กจกรรมเพอทจะบรรลในแผนพฒนาสามปไดอยางเหมาะสมและนอกจากนนยงเปนการจดลำาดบโครงการไว"เพอทำาแผนพฒนาสามปในชวงถดไปดวย

(4) เนองจากกจกรรมทจะตองดำาเนนการมความหลากหลาย ดงนน ในชนของการพจารณากำาหนดกจกรรมองคกรปกครองสวนทองถนจะตองคำานงถงสงตาง ๆ ดงตอไปน

- งบประมาณรายรบ รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน- ทรพยากรการบรหารอน ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน

- ภาคการพฒนาทสามารถเขามารวมดำาเนนการหรอภารกจรบผดชอบการดำาเนนการในเรองนนๆ

เมอพจารณาดานตางๆ ดงกลาวแลว จะตองแยกประเภทของโครงการออกอยางนอยสามประเภท คอ

- โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนดำาเนนการเอง กลาวคอ มขดความสามารถทงทางดานกำาลงเงน

กำาลงคน วสดอปกรณ และความรทางดานกายบรหารจดการทจะดำาเนนการไดเอง- โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนอดหนนใหหนวยงานอนดำา เนนการ เพอใหเกดประสทธภาพในการดำาเนนงาน เนองจากเปนงานทอยในอำานาจหนาท แตองคกรปกครองสวนทองถนทไมสามารถหรอไมประสงคจะดำาเนนการ จงมอบใหหนวยงานอนดำาเนนการแทนโดยการตงงบประมาณเปนเงนอดหนนใหตามระเบยบวธการของทางราชการ- โครงการทจะขอรบการสนบสนนจากหนวยงานอน ทงราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค

-26-รฐวสาหกจ หนวยงานอนๆ และภาคเอกชน อนเนองมาจากเปนโครงการขนาดใหญ หรอเปนโครงการทหนวยงานดงกลาวเปนหนวยปฏบตและมหนาทจดบรการสาธารณะดงกลาวอยแลว ทงน รวมถงโครงการเงนอดหนนเฉพาะ

ขนตอนท 3 การเกบรวบรวมขอมลและการวเคราะหขอมล1. การเกบรวบรวมขอมลคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน ดำาเนนการสำารวจ

และเกบรวบรวมขอมลทจำาเปนตอการจดทำาแผนพฒนาสามป ซงนอกจากจะตองเกบรวบรวมขอมลพนฐานทวไปแลว ยงจะตองวเคราะหวายทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนาทเลอกตองการขอมลประเภทใดเปนพเศษตองการขอมลของหวงเวลาใดและจะเกบขอมลจากแหลงใด เพอเปนขอมลทจะนำามาวเคราะหแนวทางการพฒนา โครงการ/กจกรรมไดอยางถกตอง

2. การวเคราะหขอมลประกอบดวย 4 กจกรรมหลก คอ- การประเมนผลการพฒนาทผานมา- การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา

- การจดลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนา- การตดสนใจเลอกแนวทางพฒนาในหวงสามปโดยมรายละเอยดในแตละกจกรรม ดงน1. การประเมนผลการพฒนาทผานมาคณะกรรมการสนบสนนการจดทำา

แผนพฒนาทองถน สรปผลการพฒนาทผานมาและนำาเสนอทประชมซงประกอบดวยคณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของเพอประเมนผลการพฒนาทองถนในรอบปทผานมาโดยประเมนทงในเชงประมาณและในเชงคณภาพ

2. การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนาหลงจาการประเมนผลการพฒนาในรอบปทผานมาแลวใหทประชมตามขอ 1 รวมกนคดเลอกยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนา รวมทงสอดคลองกบปญหาความตองการของประชาคม/ชมชน ในหวงระยะเวลาสามป (ในกรณดงกลาวอาจคดเลอกทกยทธศาสตรการพฒนามาเปนนกรอบในการจดทำาแผนพฒนาสามปกได)ในกรณทเหนวามยทธศาสตรการพฒนาใดทยงไมได"กำาหนดไว"ในยทธศาสตรการพฒนาแตมความจำาเปนเรงดวนทจะตองกำาหนดขน กอาจกำาหนดขนไดแตทงนตองแสดงใหเหนถงเหตผลและวตถประสงคทมความสอดคลองกบจดมงหมายของการพฒนาทยงยน และวสยทศนการพฒนาทองถน (และนำาไปปรบแผนยทธศาสตรการพฒนาตอไป)

3. การจดลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนาภายใตยทธศาสตรจะมแนวทางการพฒนาทหลากหลาย ซงลวนแลวแตมความจำาเปนในการดำาเนนการเพอบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาทงสน แตมความสำาคญจำาเปนเรงดวนมากนอยแตกตางกน ทประชมตามขอ 1 จะตองรวมกนจดเรยงลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนา การจดลำาดบความสำาคญดงกลาวไมไดหมายความวาแนวทางการพฒนาทกแนวทาง ไดรบการพจารณาแลววาตองดำาเนนการแตในหวงระยะเวลาสามปของแผนพฒนาสามปนน อาจมแนวทางทจำาเปนตองนำามาเนนการปฏบต วธการจดลำาดบความสำาคญ มหลายวธ ตงแตวธงาย ๆ คอ ประชมตกลงกนหรออาจใช"วธการ ลงคะแนนคดเลอกโดยใชบตรลงคะแนน เพอนำามารวมคะแนนและจดลำาดบ วธการจดลำาดบความสำาคญทเปน วทยาศาสตรอาจใช"วธ Rating Scale หรอวธ Strategic lssues Graph หรอวธอนๆ ซงองคกร

ปกครองสวนทองถน แตละแหงสามารถเลอกวธการปฏบตได"ตามความเหมาะสม

4. การตดสนใจเลอกแนวทางการพฒนาในหวงสามปหลงจากจดลำาดบแนวทางพฒนาแล"ว ทประชมจะตองตดสนใจวาจะนำาแนวทางการพฒนาเหลานนมาดำาเนนการแตในการตดสนใจเลอกนน ควรจะได"วเคราะหถงความเปนไปในทางปฏบต เพราะในการ

-27-จดลำาดบความสำาคญอาจใชการตดสนใจของแตละบคคลเปนหลก ดงนนเพอทบทวนและยนยนการจดลำาดบวามความเปนไปได"ในทางปฏบตจรงหรอไม จงควรนำาแนวทางการพฒนามาทำาการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและอปสรรคอกครง

ขนตอนท 4 การกำาหนดวตถประสงคของแนวทางการพฒนา1. หลงจากไดแนวทางการพฒนาในชวงสามปแลว ใหทประชมรวมกน

พจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนา มาจดทำาเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนา โดยพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป โดยนำาวตถประสงคดงกลาวมาจดทำาเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนาในชวงสามป

ขนตอนท 5 การจดทำารายละเอยดโครงการ/กจกรรมการพฒนา1.คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน พจารณาคด

เลอกโครงการทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป มาจดทำารายละเอยดโครงการ ในดานเปาหมาย ผลผลต ผลลพธ งบประมาณระยะเวลา ผรบผดชอบ และตวชวดความสำาเรจ โดยเนนการศกษารายละเอยดของกจกรรมทจะดำาเนนการในปแรกของแผนพฒนาสามป เพอใหสามารถนำาไปจดทำางบประมาณรายจายประจำาปไดตอไปขนตอนท 6 การจดทำารางแผนพฒนาสามป

1. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน จดเวทประชาคม ซงประกอบดวยคณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และ

หนวยงานทเกยวของ เพอเสนอรางแผนพฒนาสามปและรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะแลวนำาไปปรบปรงแผนพฒนาสามปใหสมบรณตอไป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนนำารางแผนพฒนาสามปทปรบปรงแลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถนเพอพจารณาขนตอนท 7 การอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามป

1. คณะกรรมการพฒนาทองถนรวมกบประชาคมทองถน กำาหนดประเดนหลกการพฒนาใหสอดคลองกบวสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนารวมทงสอดคลองกบปญหา ความตองการของประชาคมและชมชน โดยใหนำาขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดทำาแผนพฒนาสามป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนรวบรวมประเดนหลกการพฒนา ปญหาความตองการและขอมลนำามาจดทำารางแผนพฒนาสามป แลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน

3. คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนพฒนาสามปเพอเสนอผบรหารทองถน

4. ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามปสำาหรบองคการบรหารสวนตำาบลใหผบรหารทองถนเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลเพอใหความเหนชอบกอนแลวผบรหารทองถนจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามปตอไปประโยชนของแผนพฒนา 3 ป

การจดทำาแผนสามป เปนเครองมอทจะชวยใหองคกรปกครองสวนทองถนไดพจารณาอยางรอบคอบใหเหนถงความเชอมโยงระหวางแนวทางการดำาเนนงานตางๆ ทอาจมความเชอมโยง และสงผลทงในเชงสนบสนนและเปนอปสรรคตอกน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนนำามาตดสนใจกำาหนดแนวทางการดำาเนนงานและใชทรพยากรการบรหารของทองถนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประโยชนสาธารณะสงสดทรพยากรการบรหาร โดยทวไปประกอบดวย

เงน ทงเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน และแหลงงบประมาณภายนอกรวมทงมาตรการการประหยดงบประมาณรายจายดวย

คน ซงหมายถงความรวมตงแตผบรหารทองถน พนกงานขององคกรปกครองสวนทองถนทกระดบซงจะมความแตกตางหลกหลายทงดานความร ทกษะ และทศนคต ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองนำา

-28-ศกยภาพกำาลงคนเหลานนมาใช รวมทงตองพฒนากำาลงคนเพอเพมประสทธภาพการทำางานใหองคกรปกครองสวนทองถน และถาพจารณาในความหมายอยางกวางและอาจหมายความรวมถงประชาชนในทองถนซงจะมสวนในการพฒนาทองถนดวย

วสดอปกรณหมายถงเครองจกร เครองมอ รวมทงอาคารสถานททจะสามารถนำามาใชในการบรหารจดการทองถนใหเกดการพฒนาสงสด โดยมการและใชวสดอปกรณใหมความทนสมยเพอรองรบความกาวหนาของสงคมโดยสวนรวมไดอยางเทาทน และใชวสดอปกรณดงกลาวอยางเตมศกยภาพการบรหารจดการ เปนสงทจะชวยขบเคลอนทรพยากรทงสามประการขางตนใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และมสภาพการพฒนาอยางยงยน การบรหารจดการเปนศาสตรและศลปทตองศกษาและนำาไปปฏบตอยางตอเนองระบบตดตามประเมนผล

เนองดวยการตดตามและประเมนผลโครงการเปนหนาททสำาคญอยางหนงในการดำาเนนงานพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ดงนนองคการบรหารสวนตำาบลจำาเปนตองทำาหนาทตดตามและประเมนผลการพฒนาสำาหรบการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ระเบยบไดกำาหนดองคประกอบของการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 28 ไดกำาหนดองคประกอบของคณะตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ซงประกอบดวย สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจำานวนสามคนผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจำานวนสองคน ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจำานวนสองคน ผทรงคณวฒทผบรหารทองถน

คดเลอกจำานวนสองคน โดยใหคณะกรรมการเลอกคณะกรรมการหนงคนทำาหนาทประธานคณะกรรมการ และกรรมการอหนงคนทำาหนาทเลขานการของคณะกรรมการ โดยคณะกรรมการทงหมดใหมวาระอยในตำาแหนงคราวละสองปและอาจได"รบการคดเลอกอกได

แนวทางในการตดตามประเมนผลแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบล ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 หมวด 6 ขอ 29 ได"กำาหนดอำานาจหนาทของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนไวดงน1. กำาหนดแนวทางวธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา2. ดำาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา3. รายงานผลและเสนอความเหนซงได"จากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารท"องถนเพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกปทงนใหปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน4. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทำางานเพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควรการตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาและแผนพฒนาสามป จดมงหมายสำาคญของการประเมนผลแผนยทธศาสตรนน คอ การประเมนวามการนำาแผนยทธศาสตรไปปฏบตอยางแทจรงเพยงใด และไดผลเปนอยางไรเพอทสามารถวดความสมฤทธผลของแผนยทธศาสตรได ในขณะเดยวกนกสามารถเกบรวบรวมขอมลเพอใชเปนสมมตฐานในการจดทำาแผนยทธศาสตรฉบบตอไปได ดงนนการทจะประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาในภาพรวมไดจำาเปนตองประเมนผลการปฏบตในแต

ละแนวทางการพฒนากอน เพอนำาไปสการวดความสำาเรจของยทธศาสตรซงจะแสดงใหเหนไดวาการพฒนาเปนไปในแนวทางใดบรรลวตถประสงคของการพฒนาทยงยนและตอบสนองตอวสยทศนหรอไม ดงนนในขนตอน องคการบรหารสวนตำาบลภหลวง จงตองตดตามประเมนผลแผนพฒนาสามปใหไดขอมล ขอเทจจรง อนนำามาสบทสรปทไมบดเบอนจากผลการปฏบตจรงทเกดขน **********************