Ász: a cigányságra fordított támogatások mértéke és hatékonysága a rendszerváltás óta

8/14/2019 SZ: A cignysgra fordtott tmogatsok mrtke s hatkonysga a rendszervlts ta

1/73

sszegz , helyzetfeltr tanulmny 2008. prilis

A magyarorszgi cignysg helyzetnek javtsra sfelemelkedsre a rendszervlts ta fordtott tmogatsok

mrtke s hatkonysga


2/73


3/73

llami Szmvev szk Fejlesztsi s Mdszertani Intzet

sszegz , helyzetfeltr tanulmny

A magyarorszgi cignysg helyzetnek javtsra s felemelkedsrea rendszervlts ta fordtott tmogatsok

mrtkr l s hatkonysgrl

2008. prilis


4/73

Szerkesztette:Dr. Bger Gusztv

egyetemi tanr, f igazgat

Szerz k:Dr. Pulay Gyula

f igazgat-helyettes

Dr. Benk Jnosf tancsad

Kiadsrt felel: Dr. Bger Gusztv f igazgat

A kzirat lezrva 2008. prilis 30.

llami Szmvev szk Fejlesztsi s Mdszertani IntzetISBN 978-963-87779-2-8


5/73

1

Ta r t a l o m j e g y z k

BEVEZETS.........................................................................................................................................................3

1. SSZEGZ MEGLLAPTSOK, KVETKEZTETSEK S JAVASLATOK..............................5 1.1. SSZEGZ MEGLLAPTSOK ....................................................................................................................5

1.2. K VETKEZTETSEK ...................................................................................................................................9

1.3. JAVASLATOK ...........................................................................................................................................11

2. A KUTATS MDSZERE.......................................................................................................................12 3. A ROMAPOLITIKA LEGFONTOSABB JELLEMZI.......................................................................14

3.1. K LNBZ NZPONTOK A ROMAPOLITIKBAN...................................................................................14

3.2. ACIGNYSGNAK , MINT NEMZETI S ETNIKAI KISEBBSGNEK A TMOGATSA......................................16 3.3. ACIGNYSG HELYZETNEK JAVTST CLZ TFOG INTZKEDSI TERVEK .....................................18

4. A ROMAINTEGRCIT SEGT KORMNYZATI INTZKEDSEK TTEKINTSE...........19 4.1. K ZPTV INTZKEDSI CSOMAGOK (CSELEKVSI PROGRAMOK ).........................................................19

4.1.1. A cignysg helyzetvel kapcsolatos legsrget bb feladatokrl szl 1125/1995. (XII.12.) Korm.hatrozat......................................................................................................................................19

4.1.2. A cignysg lethelyzetnek javtsra vonatkoz kzptv intzkedscsomagrl szl1093/1997. (VII.29.) Korm. hatrozat .........................................................................................19

4.1.3. A cigny kisebbsg helyzetnek javtst clz intzkedsekr l szl 1107/1997. (X. 11.) Korm.hatrozat......................................................................................................................................19 4.1.4. A cignysg letkrlmnyeinek s trsadalmi helyzetnek javtsra irnyul kzptv

intzkedscsomagrl szl 1047/1999. (V.5.) Korm. hatrozat...................................................20 4.1.5. A cignysg letkrlmnyeinek s trsadalmi helyzetnek javtsra irnyul kzptv

intzkedscsomagrl szl 1047/1999. (V.5.) Korm. hatrozat mdostsrl szl 1073/2001.(VII.13.) Korm. hatrozat ............................................................................................................20

4.1.6. A cignysg letkrlmnyeinek s trsadalmi helyzetnek javtsra irnyul kzptvintzkedscsomagrl szl 1047/1999. (V. 5.) Korm. hatrozat vgrehajtsnak egysges szakmai s pnzgyi utkvetsi rendszerr l szl 1051/2002. (V. 14.) Korm. hatrozat.........20

4.1.7. A romk trsadalmi integrcijt el mozdt kormnyzati egyttm kds irnyelveir l s szervezeti kereteir l szl 1186/2002. (XI. 5.) Korm. hatrozat..................................................21

4.1.8. A romk trsadalmi integrcijt el segt kormnyzati programrl s az azzal sszefgg intzkedsekr l szl 1021/2004. (III.18.) Korm. hatrozat........................................................21

4.1.9. A romk trsadalmi integrcijt el segt kormnyzati programrl s az azzal sszefgg intzkedsekr l szl 1021/2004. (III.18.) Korm. hatrozat mdostsrl szl 1020/2005.(III.10) Korm. hatrozat ..............................................................................................................22

4.1.10. A kzptv intzkedscsomagok rtkelse a hatkonysg szempontjbl..................................22 4.2. STRATGIK , HOSSZ TV PROGRAMOK , FEJLESZTSI TERVEK .............................................................23

4.2.1. Hossz tv trsadalom- s kisebbsgpolitikai stratgia el ksztse 1998-2002........................23 4.2.2. Nemzeti Fejlesztsi Terv s az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv................................................23 4.2.3. A Roma Integrci vtizede Program Stratgiai Terv..................................................................25 4.2.4. Egyb a trsadalmi sszetartozst er st stratgik ...................................................................27


6/73

2

5. A CIGNYSG INTEGRCIJT SZOLGL KORMNYZATI INTZMNYRENDSZER. 27 5.1. AROMA INTEGRCI IRNYTSRT, ILLETVE KOORDINCIJRT FELELS INTZMNYEK ..............27

5.2. K OORDINATV S RTKEL TRCAKZI SZERVEZETEK ..........................................................................30

5.3. ACIGNYSG RDEKKPVISELETI RENDSZERE........................................................................................31 6. A ROMAINTEGRCIS CL FORRSOK SZABLYOZSA, JELLEMZ I S

FELHASZNLSUK TAPASZTALATAI .............................................................................................32 6.1. AROMA INTEGRCIS FELADATOK FINANSZROZSI RENDSZERE .................................................................32

6.1.1. Nevestett forrsok ........................................................................................................................33 6.1.2. A cignysg rszre az etnikai s kisebbsgi forrsok terhre biztostott tmogatsok (nem

nevestett forrsok) ......................................................................................................................36 6.1.3. Fejezeti kezels forrsok .............................................................................................................37 6.1.4. PHARE, unis s egyb nemzetkzi forrsok...............................................................................45

6.2. ACIGNYSG INTEGRCIJRA FELHASZNLT KLTSGVETSI TMOGATSOK NAGYSGRENDJNEK ALAKULSA.............................................................................................................................................48

6.3. APLYZATI FORRSOK HASZNOSULSNAK TAPASZTALATAI(PHAREPROJEKTEK ALAPJN)..........53

7. TERVEZ-, BESZMOL-, RTKEL RENDSZEREK JELLEMZI, A MONITORINGRENDSZER KIPTSNEK SZKSGESSGE ..............................................................................55

8. SSZEFOGLALS: A CIGNYSG FELEMELKEDSRE FORDTOTT TMOGATSOK EREDMNYESSGT MEGHATROZ TNYEZK....................................................................59

FELHASZNLT IRODALOM.........................................................................................................................63 RVIDTSEK JEGYZKE............................................................................................................................66 AZ SZ FEMI EDDIG MEGJELENT TANULMNYAI.............................................................................68


7/73

3

BEVEZETS

Az llami Szmvevszk 2007. vi ellenrzsi tervnek a parlamenti prtokkal trtnt egyez-tetse sorn javaslatknt merlt fel A magyarorszgi cignysg helyzetnek javtsra sfelemelkedsre fordtott tmogatsok mrtke s hatkonysga a rendszervlts ta eltelt 17v sorn, klns tekintettel a magyarorszgi cignysg helyzetben bekvetkezett pozitv,illetve negatv elmozdulsokra tmj vizsglat elvgzse.

A tma jellegbl addan a hagyomnyos szmvevszki ellenrzs helyett inkbb kutat-munkval, egy helyzetfeltr, sszegz tanulmny keretben volt clszer a feladatot megol-dani. Ennek megfelelen a kutats az SZ Fejlesztsi s Mdszertani Intzet (SZ FEMI)munkatervbe kerlt. Ezzel kapcsolatban az Orszggyls Kltsgvetsi Bizottsga a Szm-vevszk 2007. vi ellenrzsi tervnek megtrgyalsa sorn nem tett szrevtelt.

Az SZ FEMI er forrsai nem tettk lehetv, hogy a cignysg helyzetr l nll kutatstvgezzen. Ezrt egy sszegz, helyzetfeltr tanulmny elksztsre vllalkozott, amely el-ssorban a felhasznlt tmogatsok nagysgrendjt s hasznosulst mutatja be, de nem tr kirszletesen tbb, a cignysg szempontjbl fontos krdsre. Megkerlhetetlen volt azonban,hogy a kutats sorn megvizsgljuk magnak a tmogatsi rendszernek a mkdst, illetveelemezzk a tmogatsok alapjt kpez kormnyzati intzkedscsomagokat.

A munka sorn az SZ FEMI a kltsgvetsi s a zrszmadsi trvnyek adatai mellett els-sorban a kisebbsgek, kzte a cignysg helyzetnek alakulsrl az Orszggyls rszrektvente kszl beszmolkra, a Kormny rszre ksztett beszmolkra, valamint az Eu-rpai Uninak a trsadalmi sszetartozsrl ksztett kormnyjelentsekre, tovbb kutatsok-ra, tanulmnyokra tmaszkodott. Indokolt megjegyezni, hogy az emltett jelentsekbl, kuta-tsokbl, publikcikbl tvett s felhasznlt adatokat s megllaptsokat az SZ FEMIhelyszni vizsglattal rtelemszer en nem ellenrizte. Mindezek mellett a tanulmny tmasz-kodik az llami Szmvevszknek a tmval kapcsolatos ellenrzsi megllaptsaira s ja-vaslataira is.

A kutatatshoz szksges informcikrt az Intzet a Miniszterelnki Hivatalhoz, az nkor-mnyzati s Terletfejlesztsi Minisztriumhoz, a Szocilis s Munkagyi Minisztriumhoz,

valamint az Egszsggyi Minisztriumhoz fordult. A tovbbi tjkozds rdekben az SZFEMI a MeH Nemzeti Etnikai s Kisebbsgi Fosztlyt, a Nemzeti Fejlesztsi gynksg saz Oktatsi s Kulturlis Minisztrium tmval foglalkoz szakrtit is felkereste. Az rintetttrcktl, kormnyzati szervektl a tanulmny elksztshez rtkes segtsget kaptunk.


8/73

4


9/73

5

1. sszegz megllaptsok, kvetkeztetsek s javaslatok

1.1. sszegz megllaptsok

A magyarorszgi cigny lakossg letkrlmnyei, trsadalmi helyzete rszletesen kutatott,elemzett terletnek szmt. A kutatk, politikusok, jogvdk krben egyntet a vlemny,hogy a cigny npessg helyzete lnyegesen rosszabb az orszgos tlagnl. Tbbsgk nem jut munkhoz s bizonytalan, kiszolgltatott helyzetben, az orszg vlsgban lv rgiiban,kedveztlen helyzet kis, rossz letfeltteleket biztost falvakba koncentrldva l. A felso-rolt problmk, amelyek az adott trsgekben l tbbsgi lakossgot is rintik a legtbbesetben egytt vannak jelen s egyttesen jrulnak hozz a cignysg marginalizldshoz. A helyzet ismeretben joggal merl fel a krds, hogy az elmlt vekben a cignysg helyze-tnek javtsra fordtott tmogatsok mennyire voltak eredmnyesek.

A rendszervlts ta eltelt idszakban a magyarorszgi cignysg helyzetnek javtsra s

felemelkedsre fordtott tmogatsok hatkonysgt akkor lehet tudomnyos alapossggalmegllaptani, ha mrni tudjuk az eredmnyeket, s ezeket ssze tudjuk vetni a tmogatsok nagysgval. Termszetesen ilyenkor is vizsglni kell, hogy a tmogatsok s az eredmnyek oksgi kapcsolatban lltak-e egymssal.

A cignysg letkrlmnyeit objektven bemutat tfog helyzetrtkels sem a 90-es vek elejn, sem azta nem kszlt. 1993 ta adatvdelmi jogokra hivatkozssal hivatalos adatfel-vtelt a kisebbsgekr l nem ksztettek. Megfelelen rszletezett s kis vltozsokat is mrnikpes informci hjn nem lehet pontosan szmszer steni a cignysg helyzetben a rend-szervlts ta, vagy annl rvidebb idszakban bekvetkezett vltozsokat. Kvetkezskp- pen a cignysg letkrlmnyeinek javtst szolgl tmogatsok hatkonysgt a kzgaz-

dasgi elemzs hagyomnyos eszkzeivel nem lehet megtlni.A tmogatsok eredmnyessgnek szmszer stshez szksges objektv adatok hinyamiatt a tmogatsok hatkonysgt csak kzvetett mdon lehetett vizsglni. Ezrt a kutatssorn kiemelt figyelmet szenteltnk annak, hogy a cignysg helyzetnek javtst, felemel-kedst szolgl tmogatsi rendszer milyen volt, azaz mennyire lehetett kpes clzottsg-nl, dnts-elksztsi eljrsainl, ellenrzsi s nyomon kvetsi mdszereinl stb. fogva atmogatsok hatkonysgt biztostani.

A fenti megkzeltst kvetve bemutatjuk, melyek voltak a romapolitika legfontosabb jellemzi, hogyan vltoztak cljai, eszk-

zei, intzmnyei; hogyan alakult a cignysg rszvtele a romapolitika meghatrozsban s vgrehaj-

tsban; mekkora s milyen sszettel forrsokat hasznltak fel a romapolitika megvalst-

snak tmogatsra; hogyan kvettk nyomon (beszmols, monitoring, ellenrzs) a tmogatsok fel-

hasznlst.

Az egyes kormnyzati koncepcik, tervek megfogalmazsa sorn klnbz nz pontokbl

kzeltettk meg a cignysg felemelkedsnek krdst. A f dilemma gy fogalmazhatmeg, miknt kezelje az llam a cignysg gyt: emberi jogi-kisebbsgi, vagy szocilis-


10/73

6

foglalkoztatsi krdsknt? Az utbbi esetben is ltezik kt megkzelts md, nevezetesenaz, hogy az llam egysges szegnypolitikt, vagy romapolitikt folytasson-e, azaz a cigny-sg helyzetnek javtst a szocilpolitika ltalnos eszkzeivel ksrelje megoldani, vagyclzott, csak a cignysg szmra elrhet programokat, tmogatsokat is alkalmazzon?

A kifejezetten etnikai-kisebbsgi megkzelts az 1990-94 kztti kt kormny cignysggalkapcsolatos politikjt jellemezte. A cignysg helyzetnek tfog javtst clul kitz els -1995. vi - kormnyhatrozat ta a magyar kormnyok a cignysg problmit egyszerre ki-sebbsgi s szocilis krdsknt kezelik. Ezltal az eurpai megkzeltsmdot kvetik.

A romapolitika versus szegnysgpolitika dilemmt egyik kormny sem tudta kvetkezetesenfeloldani. Hossz tv clknt megfogalmazdott, hogy a szocilis s kisebbsgpolitikai kr-dsek vilgosan elklnljenek a roma kisebbsget rint intzkedsek sorn. Rvid tvonazonban ezt a vilgos elklnlst nem sikerlt megvalstani. A ketts szemllet a szablyo-zsban s finanszrozsban is tkrzdtt. A megkzeltsi mdok egymsnak feszlse, va-lamint a rszleges s id ben is vltoz megoldsok sokszor akadlyoztk a kormnyzati in-

tzkedsek folytonossgt, fenntarthatsgt, rontottk eredmnyessgt.A cignysg helyzetnek javtsra irnyul intzkedsek fokozatosan alakultak ki. 1995-igegyedi programok voltak a jellemzk. 1995-ben megszletett egy rvid tv kormnyprog-ram. 1997 jliusra elkszlt az els intzkedscsomag, amely a cignysg trsadalmi integ-rcijhoz szksges feladatokat hatrozta meg. Ezt tovbbi kormnyhatrozatok kvettk egszen 2005-ig. A kormnyhatrozattal elrendelt intzkedscsomag volt a kormnyzati ir-nyts azon eszkze, amelyet a mindenkori kormnyok a cignysg helyzetnek javtsra alegalkalmasabbnak tartottak. E tekintetben a kormnyzati romapolitikban nagyfok hasonl-sggal tallkozhatunk.Az intzkedscsomagok kzs jellemz je, hogy az egyes minisztriumok - nem ritkn a ma-radkelv alapjn - maguk hatroztk meg, milyen, a romk szmra is elrhet programokatkvnnak megvalstani, s ezekre mennyi pnzt ldoznak a trca keretbl. Az egsz vizsgltidszakban kimutathat, hogy hinyzott a teljes forrsbiztosts, nem olddott meg a forrs-koncentrci, st mg a forrsok megfelel koordincija sem.A kzptv intzkedsi csomagokrl elmondhatjuk, hogy azok ltalban sok feladatot meg-hatroznak, de

szmos feladat megfogalmazsa tl ltalnos, ezrt nehezen szmon krhet; egyes feladatokrt tbb trca is felels, nincsenek meghatrozva feladatrszek. A

kormnyhatrozatok komplex feladatainak (egy minisztrium f felelssge s tbb, a

tmban rintett minisztrium kzs feladata) a megvalstsa a gyakorlatban nemmkdtt. A f felels minisztriumnak nem volt vals irnytsi, koordincis lehet-sge, pnzgyi befolysa meg klnsen nem a kzs megvalstsra, gy minden mi-nisztrium a maga mdjn s sajt hatskrben prblt valamivel hozzjrulni a fel-adat teljestshez;

nem jellik meg a clokhoz szksges pnzeszkzk nagysgrendjt, azok forrst,mindezeket a trckra bzzk, ezrt a kltsgvetsi forrsok sztforgcsoldtak a tr-ck kztt, egyes rszfeladatokra tbb esetben jelkpes sszegeket terveztek, s ford-tottak a trck;

a forrsfelhasznls nem transzparens, nehezen ellenrizhet, vannak feladatok, ame-

lyeknek forrsai nevestettek, vannak, amelyek a kisebbsgi bdzsbl valsulnak meg. A tnyleges roma cl felhasznlsra, annak ellenrzsre nem voltak kidolgo-


11/73

7

zott mdszerek, a cigny trsadalmi szervezetek szmra klnsen tlthatatlan volt a programok megvalstsa;

az egysges beszmoltats rdekben hozott intzkedsek ellenre a kltsgvetsi for-rsok hatkony s ellenrizhet felhasznlsban nem trtnt rdemi vltozst elid-z elrelps;

nem alkalmaztak indiktorokat.

A Roma Integrci vtizede Program Stratgiai Tervhez kapcsold, a 2008-2009. vekreszl kormnyzati intzkedsi tervr l szl 1105/2007. (XII. 27.) kormnyhatrozat a ko-rbbi kormnyzati intzkedsekhez kpest konkrtabb s a pontos hatridk kvetkeztben jobban szmon krhet feladatokat tartalmaz a stratgia vgrehajtsa rdekben. Elvileg el-relpsnek tekinthet, hogy a hatrozat az egyes intzkedsek forrst is rgzti. A hatrozatelrja monitoring rendszer kidolgozst a Roma Integrcis Tancs s az annak keretein be-ll mkd Roma Irnyt s Monitoring Bizottsg kzremkdsvel.

A rvid s kzptv programok megvalsulsnak eredmnyeit vizsglva is nyilvnval,hogy a cignysg lethelyzetnek rdemi javulst csak sok ven t tart, azonos irny, sz-szehangolt fejlesztsekkel lehetne elrni. A kilencvenes vek vgn hossz tv stratgia ki-dolgozsa kezddtt meg. A stratgia elfogadsra azonban akkor nem kerlt sor.2003-ban, nemzetkzi kezdemnyezsre kezddtt el egy jabb stratgiai program elkszt-se. Az ennek eredmnyeknt kidolgozott a Roma Integrcivtizede Program StratgiaiTerv cm dokumentumot az Orszggyls 2007-ben fogadta el1. E stratgia vgrehajtsraa kormny kt vet fellel intzkedsi tervet hagyott jv.2 A cignysg felemelkedsvel kapcsolatos stratgiai feladatok meghatrozsra tovbbi lehe-tsget knlt az I. Nemzeti Fejlesztsi Terv, majd az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv ki-dolgozsa, amelyek az Eurpai Uni s Magyarorszg fejlesztsi egyttmkdsnek 2004-2006 illetve 2007-2013 kztti idszakra vonatkozan fogalmaztak meg kormnyzati felada-tokat. A cignysg, mint clcsoport tbb helyen is foglalkoztats, egszsggy, terletfej-leszts, oktats stb. - megjelenik, de szinte kizrlag a mr ismert htrnyos helyzetek kztk a romk - megfogalmazsban, a fogyatkosokkal, a nk-frfiak eslyegyenlsgnek megnevezsvel egy sorban. Kln kiemelt roma fejezete a fejlesztsi terveknek nincs, ezt a prioritst horizontlis clknt kell rvnyesteni az egyes fejlesztsi terleteken.

A rendszervlts ta a roma integrci irnytsnak 6 trca volt a gazdja, a koordincisfeladatokat pedig 4 szervezet ltta el. A roma integrcirt felels intzmnyrendszernek 2004-ig sajtossga volt, hogy elvlt egymstl az irnytsi s a koordincis felelssg.1995-t kveten a kormnyok a cignysg felemelkedsnek elsegtst mr nem tekintet-tk kizrlag kisebbsgi gynek. E vltoztatst azonban nem kvette a kormnyzati koordin-ci mdosulsa. Azt tovbbra is az NEKH ltta el, amely ahhoz hatskrrel, kapacitsokkalnem rendelkezett. 2002-ben, a kormnyvltst kveten jelents stratgiai s szervezeti vlto-zsok kvetkeztek be a romapolitika irnytsnak s finanszrozsnak szervezeti rendszerben. Az jonnan kinevezett romagyi politikai llamtitkr ltal irnytott Romagyi Hivatalbakerltek a roma integrcis feladatok s programok. Ezzel megtrtnt a romaintegrci koor-dincis feladatainak vgleges levlasztsa a NEKH-r l. 2004-tl a cignysggal kapcsolatos

1 68/2007.(VI.28.) OGY hatrozat2 1105/2007. (XII.27.) Korm. hatrozat


12/73

8

feladatok irnytsa s koordincija ugyanahhoz a szervezethez, az ICSSZEM-hez, majd azSZMM-hez kerlt.A rendszervlts ta kialakult a cignysg rdekvdelmi, rdekkpviseleti rendszere, jlleheta kisebbsgek, kzte a cignysg parlamenti kpviselete mg mindig nem megoldott. Ugyan-akkor mr minden minisztriumban mkdik roma gyekkel foglalkoz appartus s mindtbb helyen cigny szrmazs vezetkkel s munkatrsakkal.Az eddigi kormnyok romapolitikinak kzs jellemz je, hogy a vgrehajts koordinlsratrcakzi bizottsgokat hoztak ltre. Ezeknek ugyanakkor jelentsebb kzigazgatsi hatskrtnem adtak. Kvetkezskppen az rintett minisztriumokra nem tudtak er s nyomst gyako-rolni, ha azok a feladataikat nem, vagy ksedelmesen teljestettk, illetve a tervezettnl kisebbforrst hasznltak fel a roma integrci cljra. Politikai szndk sem ltszott az er teljesnyomsgyakorlsra, a feladatok maradktalan vgrehajtsnak megkvetelsre.

A cignysg kpviselete s rszvtele a koordincis testletekben az Orszgos Cigny n-kormnyzat elnkn, illetve az ltala deleglt szemlyen keresztl trtnt. 2006-tl a Roma

Integrcis Tancs ltrehozsval kibvlt a cignysg kzvetlen kpviselete ht taggal, aki-ket az illetkes miniszter a roma kzssgek kpviselett ellt szervezetek javaslatra kr fela Tancs tagjnak.

A kormnyok a cignysg helyzetnek javtsa rdekben hozott intzkedsi tervek vgrehaj-tsnak finanszrozst a trck feladatv tettk, de nem kveteltk meg a forrsok nevest-st. A trck rszben nevestett, f knt azonban nevestetlen forrsokbl terveztk s finansz-roztk a rjuk hrul ktelezettsgeket. A nevestetlen pnzeszkzket ltalban a kisebbsgiclokra elirnyzott, vagy egyes htrnyos helyzet clcsoportokra sznt elirnyzatok jelen-tettk. Az gy kialakult finanszrozsi rendszer nemcsak sokcsatornss, de ttekinthetetlennis vlt. A roma npessg letkrlmnyeinek javtst finanszroz rendszer nem felelt meg akorszer , tlthat kzpnzgazdlkods kvetelmnyeinek.Az llami Szmvevszk ellenrzsei sorn sszegy jttte a kisebbsgi nkormnyzatok vlemnyt nemzeti s etnikai kisebbsgek finanszrozsi rendszerr l, azok a tmogatsirendszert tl bonyolultnak, brokratikusnak, nehezen tlthatnak, flsleges energikat lek-tnek tartottk.A roma integrcit szolgl tmogatsokat a mindenkori kltsgvetsi trvnyek tartalmaz-zk nevestett, vagy nevestetlen formban. A tmogatsoknak a kvetkez tpusait clszer megklnbztetni:

a kltsgvetsi trvnyben nevestetten a cignysg integrcijt clz, nem a ki-

sebbsgi jogszablyok alapjn jr tmogatsok; a nemzeti s etnikai kisebbsget egyttesen szolgl kltsgvetsi forrsok; a htrnyos helyzet rtegeket (kztk a romkat is) rint pnzeszkzk; nemzetkzi szervezetektl szrmaz tbbnyire plyzatok tjn szerzett forrsok.

A cignysg helyzetnek javtsra fordtott forrsok jrszt ma is - a kltsgvetsi elirny-zatok szerkezete, illetve az egyes programok jellege miatt - csak becslssel llapthatk meg.A kormnyok a cignysg integrcijra a becslt adatok szerint 1996 s 2006 kztt ssze-sen mintegy 120 Mrd Ft-ot fordtottak. Ezek az sszegek rtelemszer en nem tartalmazzk azokat a tmogatsokat (pldul csaldi ptlk, szocilis seglyek) amelyekben a cigny la-kossg az ltalnos felttelek szerint rszeslt.

A cignysg helyzetnek javtst szolgl kltsgvetsi forrsok az 1998 s 2006 kztti peridusban gyors temben nvekedtek. Klnsen er teljes volt a forrsbvls 2002 s


13/73

9

2005 kztt. Ebben az idszakban a rfordtsok 7,6 Mrd Ft-rl 21,8 Mrd-ra emelkedtek, f -knt az unis tmogatsok 2003. s 2004. vi nvekedsnek s a foglalkoztatst elsegt pnzeszkzk gyors bvlsnek ksznheten. A 2006. vi forrs felhasznls 24,4 Mrd Ftvolt.

A roma cl tmogatsokban egyre nagyobb szerepet kapnak a plyzati ton elrhet pn-zek, klnsen gy van ez a PHARE, az NFT s az MFT programok beindulsa ta, arnyuk 2005-ben mr meghaladta a 80%-ot. A forrsok nagysgrendjnek nvekedst pozitvan kellrtkelni, ugyanakkor az ellenrzsi tapasztalatok alapjn a csak plyzati ton elrhet t-mogatsok bvlse esetn szmolni kell slyos problmkkal is. A htrnyos helyzet trsa-dalmi csoportok, kztk a romk ugyanis nem rendelkeznek tapasztalatokkal a plyzat ksz-tsben s az gy elnyert forrsok menedzselsben. Hozzfrsi lehetsgeik a plyzati forr-sokhoz er sen korltozottak, mert hinyoznak azok a civil s nkormnyzati rdekrvnyest kapacitsok, amelyek szksgesek a forrsokhoz val hozzjuts elsegtshez. A pnzek kezelsben, felhasznlsban, a szigor adminisztrcis elrsok betartsban nincsen gya-korlatuk.

Az Eurpai Uni tmogatsval megvalsul programok tbbsgt gy bonyoltjk le, smegprbljk a cignysgot kpvisel szervezeteket a plyzsra s a plyzatok lebonyolt-sra megfelelen felkszteni. Ebbl a clbl kormnyzati tmogatssal tbb szervezet is lt-rejtt. Ez azonban a problmnak csak az egyik, sok esetben nem a legclravezet bb megol-dsa. Az MFT operatv programjai kzl csak nhny olyan akad, amely figyelembe veszi aromk htrnyos helyzetnek tbbdimenzis jellegt. Ezrt az egy-egy cl (pl. kpzs, mun-kahelyteremts) elrst szolgl egydimenzis plyzatok nem alkalmasak a legnehezebbhelyzetben l romk valdi megsegtsre. Esetkben nem a plyzati rendszer, hanem csak a helyzetk komplex kezelst lehetv tev clzott tmogats adhat igazi megoldst.

1.2. Kvetkeztetsek A magyarorszgi cignysg helyzetnek javtsra s felemelkedsre sznt forrsok hat-kony felhasznlsnak megtlst leginkbb az akadlyozza, hogy hinyzott a clok pontosmegjellse, s ehhez a pnzgyi forrsok egyrtelm hozzrendelse. Ez a tny, nem csak atmogatsi rendszert teszi tlthatatlann, hanem ilyen krlmnyek kztt nincs valdi ter-vezs s lehetetlen a szigor szmonkrs. A tmogatsi rendszer transzparencijnak hi-nyossgt fokozza, hogy az egyes trck programjaik clcsoportjt eltr mdon hatroztk meg. A romkra vonatkoz adatok gy jtsnek nehzsgei, a clcsoport meghatrozsnak bizonytalansgai lehetetlenn tettk mrhet teljestmnykvetelmnyek rgztst, s ezekreptett monitoring rendszer ltrehozst. A szmszer adatok, indiktorok hinya nem ad va-ldi rtkelsre lehetsget.

A tmogatsi programok eredmnyessgt ront tovbbi tnyez a koordinci gyengesgevolt. A kormnyhivatali rang szervezetek nem lehettek kpesek a hivatali hierarchiban ma-gasabb szinten ll minisztriumok tevkenysgt koordinlni. A kormnyzati intzkedsicsomagok vgrehajtsnak koordinlsra ltrehozott trcakzi testletek rdemi dntsi jog-kr hjn nem tudtak valdi koordincis szerepet betlteni.

A cignysg helyzetnek javtsa olyan komplex intzkedseket is megkvetelt, amelyek vg-rehajtsa tbb trca szoros egyttmkdst tette szksgess. Ezen a ponton a kormnyzatikoordinci lnyegben csdt mondott. Az rintett trck kztti felelssgi rendet nem ala-ktottk ki, az egyes trck a feladatokat eltr en rtelmeztk. A kialakult helyzetet az egyeskormnyok kormnyhatrozatba nem ill aprlkos szablyok elrsval, vagy rolvass-


14/73

10

sal (a trck egyttmkdsnek elrendelsvel) prbltk orvosolni. A komplex intzked-sek vgrehajtsa korszer projektmenedzsmentet ignyelt volna, a forrsok egyrtelm hozz-rendelsvel, a felelssgi krk vilgos elhatrolsval. A korszer menedzsment azonbanhinyzott a romaintegrcis programok vgrehajtsnak eszkztrbl. Ezek a koordinciss menedzselsi problmk azonban nemcsak a roma integrcis programokra igazak, hanem

kutatsi tapasztalataink szerint szmos egyb komplex kormnyzati program esetben is jel-lemzek.

Az egymst kvet intzkedsi csomagok kztt a formai hasonlsg ellenre kevs volt afolytonossg. A ksrleti programok kirtkelse rendre elmaradt. A sikeres programok sz-leskr elterjesztse helyett jabb s jabb programok indultak.

A cignysg helyzetnek javtsa rdekben felhasznlt tmogatsok rtkelse alapjn felme-rl a krds, mikor clszer olyan programot indtani, amelynek clcsoportjt nevestettem aromk jelentik. Elvileg akkor clszer nevestetten roma programokat indtani, ha a lekzdeniakart htrnynak etnikai jelleg okai is vannak.

E krdsben lnyegben a fenti elvet kvetve llst foglalt a Roma Integrci vtizedeProgram Stratgiai Tervr l szl 68/2007. (VI.28.) OGY hatrozat, s az antidiszkrimincits a kultrt jellte meg olyan terletknt, ahol lehetsg van arra, hogy az egyes intzked-sekben a romk, mint nll clcsoport kerljenek meghatrozsra. Ugyanakkor azt rgztet-te, hogy az oktats, a foglalkoztats, a lakhats s az egszsggy terletn a szocilis (pl.htrnyos helyzet, tarts munkanlklisg, alacsony iskolai vgzettsg) s terleti (pl. htr-nyos helyzet trsgek, teleplsek) szempontok alapjn indokolt a feladatokat megfogal-mazni.

Fel kell azonban hvnunk a figyelmet ennek az elvileg helyes megkzeltsnek a slyos gya-

korlati veszlyeire. A tudomnyos kutatsok ugyanis meger stettk azt a gyakorlati tapaszta-latot, hogy ha egy tmogats clcsoportja tgan van meghatrozva, akkor a tmogatshoz valhozzfrsben a clcsoport viszonylag elnys helyzet tagjai kiszortjk a clcsoport htr-nyosabb helyzetben lv tagjait. Tovbbi problma, hogy a roma npessg leghtrnyosabbcsoportjai bizonyos tmogatsokat kiegszt szolgltatsok nlkl nem tudnak ignybe ven-ni, kvetkezskppen szmukra ltalban csak a htrnyaik sszetettsgt figyelembe vev komplex programok knlnak megoldst.

A romk esetben jellemz az, hogy mg a halmozottan htrnyos helyzet csoportokon bellis legkedveztlenebb helyzetben lvkhz tartoznak. Kvetkezskppen a terleti s szocilisszempontok alapjn meghatrozott clcsoportoknak indtott programok esetben szksg van

a romk egyenl hozzfrst biztost kiegszt intzkedsekre, illetve annak a szisztemati-kus megfigyelsre, hogy a tmogatsok megfelel arnyban eljutnak-e a roma npessghez.A hivatkozott OGY hatrozat s a kapcsold kt ves kormnyzati intzkedsi tervet tartal-maz kormnyhatrozat ilyen irny feladatokat is rgztenek.

Az OGY hatrozat olyan mutatkat nevest, amelyek megtlsnk szerint clzott adatfel-vtelek nlkl nem llapthatak meg. A vgrehajtst azonban htrltathatja, hogy az adatfel-vtelek szksgessgt s lebonyoltsnak mdjt illeten tovbbra sincs egysges kormny-zati llspont. A roma integrci koordinlsrt felel trca szakmapolitikailag nem rtegyet azzal, hogy az oktats, egszsggy, lakhats kapcsn etnikai adatok gy jtsre kerl- jn sor.


15/73

11

sszefoglalan az llapthat meg, hogy a magyarorszgi cignysg helyzetnek javtsra sfelemelkedsre fordtott tmogatsok a rendszervlts ta megsokszorozdtak, a tmogatsirendszer, a tmogatsi programok egyre komplexebb vltak. Ezzel a vltozssal azonbannem tartott lpst a tmogatsok tervezsnek, vgrehajtsnak, monitoringjnak a rendszere.A kormnyzati koordinci hagyomnyos eszkzei pedig nem voltak alkalmasak az tfog

kormnyzati programok hatkony menedzselsre. Az Eurpai Unitl kapott tmogatsok rvn a kzvetett mdon a cignysg helyzetnek javtsra fordthat forrsok ismt meg-tbbszrzdnek. Ezek hatkony felhasznlsa a tmogatsi rendszer s a kormnyzati koor-dinci ismtelt tgondolst teszi szksgess.

1.3. Javaslatok

Helyzetrtkelsnk alapjn a jvre nzve kt slyos kockzatot ltunk: A leghtrnyosabb helyzet trsgeknek, teleplseknek, illetve a halmozottan htr-

nyos helyzet csoportoknak cmzett, leggyakrabban plyzati formban elnyerhet tmogatsok nem jutnak el a roma npessg leghtrnyosabb helyzet csoportjaihoz,illetve kell komplexitsuk hjn nem fogjk helyzetket rdemben javtani.

A romk trsadalmi integrcijt szolgl intzkedsek hagyomnyos eszkzkkeltrtn kormnyzati koordincija nem lesz kpes e komplex megkzeltst ignyl problmakr eredmnyes kezelsre.

Ennek alapjn az albbi javaslatokat tesszk:1. Fggetlen kutatk bevonsval rtkelni kell a htrnyos helyzet rtegek tmogatst

clz programok megvalsulst, abbl a szempontbl, hogy Eljutottak-e a tmogatsok a roma lakossg rszorul csoportjaihoz;

Az eredmnyes programok esetben milyen koordincis mechanizmusok, t-mogatsi formk s kiegszt szolgltatsok biztostottk leginkbb a tmoga-tsok clba jutst;

Milyen tnyezk vezettek egyes programok kudarcaihoz; Hogyan lehet a sikerhez vezet tnyezket a programok minl szlesebb kr-

re kiterjeszteni.2. A roma npessg leghtrnyosabb helyzet csoportjai helyzetnek javtsa vgett a

htrnyaik tbbdimenzis jellegt figyelembe vev, komplex programokat kell indta-ni, clzott tmogatssal.

3. Meg kell teremteni annak felttelt, hogy a klnbz programokban rintett romaszemlyekr l hivatalosan adatokat lehessen gy jteni az adatvdelmi normk figye-lembevtelvel.

4. Olyan tervezsi, beszmolsi s ellenrzsi rendszert kell ltrehozni, amely nevesti snyomon kvethetv teszi a cignysg helyzetnek javtsra fordtott kzpnzeket,azok tjt s hasznosulst.

5. A tbb trct rint kormnyzati intzkedsek megvalstsakor clszer a projektme-nedzsment eszkzeit alkalmazni.


16/73

12

2. A kutats mdszereA rendszervlts ta eltelt idszakban a magyarorszgi cignysg helyzetnek javtsra sfelemelkedsre fordtott tmogatsok hatkonysgt akkor lehet tudomnyos alapossggalmegllaptani, ha mrni tudjuk az eredmnyeket, s ezeket ssze tudjuk vetni a tmogatsok

nagysgval. Termszetesen ilyenkor is vizsglni kell, hogy a tmogatsok s az eredmnyek oksgi kapcsolatban lltak-e egymssal. Ezrt a kutats megkezdsekor az albbi krdsek megvlaszolst tztk ki clul:

1. Rendelkezsre llnak-e a cignysg letkrlmnyeit (demogrfiai, egszsggyi, fog-lalkoztatsi, iskolzottsgi jellemzk, lakshelyzet stb.), illetve azok vltozst objek-tven bemutat adatok, elemzsek?

2. A rendelkezsre ll adatok, elemzsek milyen (pozitv, illetve negatv irny) elmoz-dulsokat jeleznek a cignysg demogrfiai, egszsggyi, iskolzottsgi, foglalkozta-tsi jellemziben, lakskrlmnyeiben?

3. 1990 ta milyen fontosabb llami intzkedsek szlettek a cignysg lethelyzetnek javtsa rdekben?

4. Mekkora kzpnzeket idertve az Eurpai Unitl kapott tmogatsokat is rendeltek e programok finanszrozsra?

5. Milyen mdon vontk be a cignysg kpviselit a cignysg letkrlmnyeinek ja-vtst clz llami intzkedsek elksztsbe, vgrehajtsba, nyomon kvetsbe,rtkelsbe?

6. A cignysg letkrlmnyeinek javtsra hozott llami intzkedsek elrtk-e a cl- jukat?

A fenti krdsek megvlaszolsa rdekben: a cignysg letkrlmnyeit bemutat llami kiadvnyok, kormnyzati elterjeszt-

sek, minisztriumi jelentsek, illetve tudomnyos publikcik ttekintsvel rtkeltk a kialakult helyzetet;

ttanulmnyoztuk a kormnynak, illetve a klnbz kormnyzati szerveknek a ci-gnysg letkrlmnyeinek javtsra hozott programjait, illetve az azokrl kszlt beszmolkat, rtkelseket;

ttekintettk az SZ jelentseknek a tmhoz kapcsold megllaptsait, javaslatait;

a fenti dokumentumok, valamint a kltsgvetsi s a zrszmadsi trvnyek alapjnrendszereztk s sszegeztk a cignysg letkrlmnyeinek javtst szolgl klt-sgvetsi elirnyzatokat s azok felhasznlst.

A szksges dokumentumokat, informcikat nem hagyomnyos ellenrzs keretben szerez-tk be, hanem felkrtk az rintett trckat a nluk fellelhet kapcsold dokumentumok be-mutatsra.

A kutats eredmnyeknt egy olyan tanulmny elksztst terveztk, amely a rendelkezsre ll adatok alapjn rszletes s objektv vlaszt ad a feltett krd-

sekre, illetve, ha ez nem lehetsges, akkor bemutatja, hogy a krdsek objektv megvlaszolsnak melyek a korltai;


17/73

13

javaslatokat fogalmaz meg;o a cignysg lethelyzetnek javtst szolgl kzkiadsok nyomon kvets-

nek elsegtsre,o a cignysg lethelyzetnek javtst szolgl llami intzkedsek eredm-

nyessgnek, gazdasgossgnak s hatkonysgnak nvelsre.A kutats megkezdst kveten bebizonyosodott, hogy a cignysg letkrlmnyeit objek-tven bemutat tfog helyzetrtkels sem a 90-es vek elejn, sem azta nem kszlt. 1993ta adatvdelmi jogokra hivatkozssal3 hivatalos kisebbsgi adatfelvtelre nem kerlt sor.Helyzetkr l, letkrlmnyeikr l csak kutatk ltal ksztett kismints felvtelekbl szrma-z, megkzelt pontossg, nem konzisztens adatok llnak rendelkezsre. A cignysg leg-fontosabb trsadalmi-gazdasgi jellemzinek megtlsben a klnbz cllal ksztett adat-felvtelek, szmtsok s becslsek eltrsei miatt nincs teljes szakmai konszenzus. Megfele-len rszletezett s kis vltozsokat is mrni kpes informci hjn nem lehet pontosanszmszer steni a cignysg helyzetben a rendszervlts ta, vagy annl rvidebb idszak-

ban bekvetkezett vltozsokat.Kvetkezskppen a cignysg letkrlmnyeinek javtst szolgl tmogatsok hatkony-sgt a kzgazdasgi elemzs hagyomnyos eszkzeivel nem lehet megtlni. Ezen nem vl-toztat az a tny, hogy a cignysg letkrlmnyei egyes metszeteinek vltozst, vagy a ci-gnysg egyes csoportjainak lettjt szmos sznvonalas tanulmny elemzi, amelyek alapjnegy helyzetkp felvzolhat. Ez utbbi azonban nem feladata ennek a kutatsnak.

A tmogatsok eredmnyessgnek szmszer stshez szksges objektv adatok hinyamiatt a tmogatsok hatkonysgt csak kzvetett mdon lehetett vizsglni. A kzgazdasg-tanban hasznlatos az a megkzelts, hogy ha egy folyamat eredmnye nem llapthat meg,

akkor magt a folyamatot elemzik abbl a szempontbl, hogy az eleget tesz-e bizonyos (cl-szer sgi, mltnyossgi, hatkonysgi stb.) kvetelmnyeknek. Pldul, ha az adatok hinyamiatt nem mrhet, hogy az lelmiszersegly kiosztsa mltnyos elosztst eredmnyezett-e,akkor azt vizsgljk, hogy maguk a kiosztsi szablyok igazsgosak, mltnyosak, fairek vol-tak-e, azaz megklnbztetik az eredmny s az eljrs mltnyossgt. Ugyanezt a megkze-ltst alkalmazhatnak vljk a hatkonysg esetben is: ha nem tudjuk mrni az eredmnyt,akkor az eljrst kell szembesteni a hatkonysg kvetelmnyeivel. Ezrt a tanulmny eredeticlkitzst nmileg mdostva a kutats sorn kiemelt figyelmet szenteltnk annak, hogy acignysg helyzetnek javtst, felemelkedst szolgl tmogatsi rendszer milyen volt,azaz mennyire lehetett kpes clzottsgnl, dnts-elksztsi eljrsainl, ellenrzsi snyomon kvetsi mdszereinl stb. fogva a tmogatsok hatkonysgt biztostani.

A fenti megkzeltst kvetve bemutatjuk: melyek voltak a romapolitika legfontosabb jellemzi, hogyan vltoztak cljai, eszk-

zei, intzmnyei; hogyan alakult a cignysg rszvtele a romapolitika meghatrozsban s megval-

stsban;

3 Mrvad vlemnyek szerint az adatvdelmi trvnyt nem srten egy anonim, statisztikai clokat s kzpoliti-kai clkitzseket szolgl adatgy jts.


18/73

14

mekkora s milyen sszettel forrsokat hasznltak fel a romapolitika megvalst-snak tmogatsra,

hogyan kvettk nyomon (ellenrzs, beszmols, monitoring) a tmogatsok fel-hasznlst.

3. A romapolitika legfontosabb jellemzi

3.1. Klnbz nzpontok a romapolitikban

Az egyes kormnyzati koncepcik, tervek megfogalmazsa sorn klnbz nz pontokblkzeltettk meg a cignysg felemelkedsnek krdst. A f dilemma gy fogalmazhatmeg, miknt kezelje az llam a cigny gyet: emberi jogi-kisebbsgi, vagy szocilis-foglalkoztatsi krdsknt? Az utbbi esetben is ltezik kt megkzelts md, nevezetesenaz, hogy az llam egysges szegnypolitikt, vagy romapolitikt folytasson-e, azaz a cigny-sg helyzetnek javtst a szocilpolitika ltalnos eszkzeivel ksrelje megoldani, vagy

clzott, csak a cignysg szmra elrhet programokat, tmogatsokat is alkalmazzon?Az egysges szegnysgpolitika hvei szerint, a hazai roma lakossg krben tapasztalhatgazdasgi, munkagyi, egszsgi problmk nem specifikusan roma problmk, hanem a tr-sadalmi szegnysg klns megjelensei, ezrt nem kell kln "roma programokat" megfo-galmazni. St, ez kifejezetten kros is, mert a kiemelt, pozitv megklnbztets ellenrzstkelt a romkkal szemben a trsadalom egszben, s sokszor magukban a cigny emberekbenis. Tovbb a roma lakossg differenciltsga miatt sem clszer a tmogatsokat etnikai ho-vatartozshoz ktni.

Az nll romapolitika szszli szerint a romk szegnysge, munkanlklisge, alulkp-

zettsge s egszsgi llapota mind a kialakulst, mind a megolds eslyeit tekintve klnbzik a nem-roma szegnyektl, ezrt helynval, st az egyedl eredmnyre vezet a kifejezetten romkat clz programok kidolgozsa s megvalstsa. Ez mg akkor is gy van, haa roma lakossg nem kezelhet homogn csoportknt.

A kifejezetten etnikai-kisebbsgi megkzelts az 1990-94 kztti kt kormny cignysggalkapcsolatos politikjt jellemezte. Ehhez az is hozzjrulhatott, hogy ebben az idszakbanvlt tmegess a munkanlklisg s az elszegnyeds a tbbsgi trsadalomban is.

A cignysg helyzetnek tfog javtst clul kitz els - 1995. vi - kormnyhatrozat taa magyar kormnyok a cignysg problmit egyszerre kisebbsgi s szocilis krdsknt

kezelik. Ezltal az eurpai megkzeltsmdot kvetik. A vonatkoz EU ajnls tervezeteugyanis szintn azt emeli ki, hogy a romk ketts kisebbsgi sttusszal rendelkeznek: egy-szerre jelentenek etnikai kisebbsgi csoportot s szocilisan htrnyos helyzet kzssget.4 A Tzves a magyar kisebbsgi trvny cm nemzetkzi konferencin Christoph Pan azEurpai Npcsoportok Fderalista Unijnak korbbi elnke is azt hangslyozta, hogya ro-makrds nem pusztn kisebbsgi, hanem egyben kiemelkeden fontos szocilis krds is5.

A romapolitika versus szegnysgpolitika dilemmt azonban egyik kormny sem tudta kvet-kezetesen feloldani. Kezdetben gy tnt, hogy az nll romapolitikai megkzelts er sdik

4 Tabajdi (2004)5 Christoph Pan (2002)


19/73

15

meg. Jl pldzza ezt az 1996. vi parlamenti romanapon a kormny vezrsznoktl elhang-zott mondat: A cignysg problmi nem szocilis s kisebbsgi problmk, hanem egy szo-cilisan marginalizldott kisebbsg problmi.6 Ugyanakkor a Horn-kormny intzkedsei- ben a kvetkezetes romapolitikai megkzelts nem rvnyeslt.

Az Orbn-kormny nyltan vllalta a szegnysgpolitika s a romapolitika kettssgt. Akormny ltal jvhagyott orszggylsi beszmol lerja, hogy a kormnyhatrozatban fog-lalt feladatok egy rsze clzottan a romkat rinti, mg ms esetekben a programok a cignylakossgot, mint htrnyos helyzet rteget clozzk meg.7

A 2005-ben kszlt, a Medgyessy-kormny intzkedseit bemutat orszggylsi beszmolviszont mr amellett foglalt llst, hogy A roma lakossg slyos szocilis problmit az lta-lnos szocilpolitika keretben kell kezelni. Hossz tvon arra kell trekedni, hogy a szociliss kisebbsgpolitikai krdsek vilgosan elklnljenek a roma kisebbsget rint intzked-sek sorn. Ez azonban nem jelentheti, hogy nincs sszehangolt harmonizci ezen intzked-sek kztt.8

Rvid tvon azonban ezt a vilgos elklnlst nem sikerlt megvalstani. A dilemma meg-oldatlansgt, s a megkzeltsmdok rnyalatvltozst jl tkrzi, hogy a cignysg hely-zetnek javtsra irnyul 1998 s 2005 kztt szletett kormnyhatrozatok leggyakrabbana htrnyos helyzet, kztk roma megfogalmazst hasznljk, mg az ebben a tmakrben,2007-ben megszletett kormnyhatrozat kvetkezetesen a roma s htrnyos helyzet sor-rendet alkalmazza.

A ketts szemllet a szablyozsban s finanszrozsban is tkrzdtt, tkrzdik. A meg-kzeltsi mdok egymsnak feszlse, valamint a rszleges s id ben is vltoz megoldsok sokszor akadlyoztk a kormnyzati intzkedsek folytonossgt, fenntarthatsgt, rontottk

eredmnyessgt. Pldaknt emlthet a roma kultra tmogatsa. Az 1998-2002 kztti kor-mnyzati ciklusban a kultra volt az egyik olyan terlet, ahol a kormny clzottan roma prog-ramokat tmogatott, tbbszzmillis sszeggel. A Medgyessy-kormny megalakulst kve-ten folytatta a roma kulturlis programok clzott tmogatst. Ennek rdekben Roma Kul-turlis Alapot hozott ltre. Az Alap tmogatsa azonban a 2003-as 165 M forintrl 2005-re 80M forintra mrskldtt. Az SZMM kezelsben lv Roma Kulturlis Alap keretben kirt plyzatra 2006-ban 60 M forint, mg 2007-ben 50 M Ft llt rendelkezsre. Ezzel prhuzamo-san a kulturlis trcnl is egyre kevesebb pnz jutott a roma kultra tmogatsra. A kor-mnynak kszlt jelents arrl szmol be, hogy a trcnl 2006-ban megsznt a roma kultur-lis programok clzott tmogatsa. Az ltalnosan elrhet kulturlis plyzati kirsokra vi-szont csak elenysz szmban nyjtottak be a roma kultrval kapcsolatos plyzatokat.

Anlkl, hogy vlemnyt formlnnk abban a krdsben, melyik llspont kpviseli rvel-nek meggyz bben, rgzthetjk, hogy a fent idzett nz pontok kettssgnek ltjogosults-gt a jogszablyi krnyezet megalapozza. Az Alkotmny rtelmben a Magyar Kztrsasg- ban l nemzeti s etnikai kisebbsgek rszesei a np hatalmnak: llamalkot tnyezk. Ezenalapelvbl kvetkezen az Alkotmny vgrehajtsra szletett trvnyi szablyozs a magyar

6http://www.kisebbsegivalasztasok.mtaki.hu/adattar/dokumentumok/orszaggyules/plenaris_1996_03_27.html?pr intable=1

7 Kisebbsgek Magyarorszgon (2002) 141. o.8 Kisebbsgek Magyarorszgon (2005) 101. o.


20/73

16

trtnelem hagyomnyaibl kiindulva igyekszik megteremteni azokat a jogi kereteket, ame-lyek lehetv teszik s biztostjk a kisebbsgek szabad identitsvlasztsa alapjn az egynis a kzssgi jogaik rvnyeslst, valamint a kisebbsgi lt meglshez szksges intz-mnyi alapokat. Ennek kiindulpontja, hogy a kisebbsgek szmra biztostott jogokat nem atbbsg adomnyaknt kell felfogni, hanem ezek a jogok a kisebbsgeket objektve megille-

tik. Az egyni s kzssgi jogok biztostsnak (ennyiben a kisebbsgi politika emberi jogialapokon nyugszik) anyagi garanciit egy tbbcsatorns finanszrozsi rendszer adja (adhatja)meg (ennyiben a kisebbsgi politika pnzgyi, gazdasgi, szocilis krds).

3.2. A cignysgnak, mint nemzeti s etnikai kisebbsgnek a tmogatsa

A rendszervltst kveten megalakult kormny els lpsknt 1990-ben a hazai nemzeti setnikai kisebbsgekkel kapcsolatos llami feladatok elltsa rdekben ltrehozta a Nemzetis Etnikai Kisebbsgi Hivatalt, amelynek dnts-elkszt, elemz, rtkel s koordinltevkenysge mellett f feladata a kisebbsgi trvny elksztse volt. 1995-ig a cignysghelyzetnek javtsra irnyul intzkedsekre az egyedi programok voltak a jellemzk. Akormny kisebb sszeg tmogatsaibl, hazai s nemzetkzi civil szervezetek adomnyaiblksrleti programok indultak, ezekbl nttek ki olyan intzmnyek, mint a Gandhi Gimnzi-um, az els tbbfunkcis roma kzssgi hzak, vagy az els ksrleti agrrvllalkozsok.Az Orszggyls 1993-ban elfogadta a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogairl szl 1993.vi LXXVII. trvnyt (Nek. tv.), amely az vek folyamn elssorban a kapcsold jogsza- blyvltozsok miatt 14 alkalommal mdosult. A Nek.tv. 61. (1) bekezds rtelmben Ma-gyarorszgon 13 honos npcsoport, kztk a cignysg minsl kisebbsgnek.A magyar kisebbsgi trvny eurpai viszonylatban is j intzmnyeket vezetett be (kisebb-sgi nkormnyzatok, nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa). A kisebb-sgvdelmi eredmnyek nemzetkzi sszehasonltsa alapjn Magyar orszg az eurpai lvo-nalba kerlt. A Nemzeti Kisebbsgek Dl-Tiroli Intzetnek rangsora9 alapjn Magyarorsz-got csak Belgium, Dnia s Finnorszg elzi meg.ket kveti Svjc, Spanyolorszg s Ma-gyarorszg egyarnt 73%-kal.

Magyarorszg azrt nem kapott mg jobb helyezst ebben az sszehasonltsban, mert ngykisebbsgvdelmi terleten tovbbi tennivalk voltak:

a cignyokkal szembeni megklnbztets, az anyanyelvi oktats, az anyanyelvi tjkoztats, a politikai kpviselet.

Azta az Orszggyls elfogadta az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdt-srl szl 2003. vi CXXV. trvnyt, amely ltalnos tilalmat fogalmaz meg az egyenl b-nsmd kvetelmnynek megsrtse tekintetben. A trvny tbb olyan diszkriminatv b-nsmdot nevest, amely az Alkotmny 70/A. -ban csak ltalnos tilalomknt, n. generl-klauzulban szerepel. Ilyenformn a nemzeti s etnikai kisebbsgek vonatkozsban is azegyenl bnsmd megsrtseknt rhet tetten - tbbek kztt a kzvetlen (rejtett) htr-nyos megklnbztets, a zaklats, a jogellenes elklnts, a megtorls, vagy ppen az ezek-re adott utasts is.

9 Az identitstl a jogvdelemig terjed 13 jog szablyozst s rvnyeslst hasonltottk ssze s a pont-szmok alapjn 1-100%-ig terjed sklt lltottak ssze.


21/73

17

A Nek. tv. szerint az e trvnyben megfogalmazott jogok rvnyeslst az llam jogszably-ok alkotsval s pnzgyi tmogatsi rendszer mkdtetsvel segti el. A keretszablyo-zst biztost Nek. tv-ben megfogalmazott kisebbsgi jogok (nszervezds, rdekkpviselet,oktats, kulturlis tevkenysg, kutats, tmegtjkoztats, nemzetkzi kapcsolattarts, trsa-dalmi integrcis feladatok) rvnyeslsnek segtshez klnbz pnzgyi tmogatsi

formk kapcsoldnak. A kisebbsgi feladatok elltsra a Nek. tv. megfelel keretet biztos-tott a rsztvev szervezetek szmra, azonban a kihirdetst nem kvette a clok s a felada-tok temezst s azok megvalstshoz szksges forrsok nagysgrendjt meghatrozegysges kisebbsgi stratgia kialaktsa.

A kisebbsgek pnzgyi tmogatsi rendszert sajtos kettssg jellemezte s jellemzi ma is.Egyrszt a rendszer a kltsgvetsi trvnyekben konkrt sszeg, normatv, az nkormny-zati mkdst szolgl tmogatson keresztl garantlja a Nek. tv-ben megfogalmazott jogok rvnyeslst. Msrszt a mindenkori kltsgvetsek olyan elirnyzatokat hatroztak meg,amelyekbl a kisebbsgi kzssgek tmogatst ignyelhetnek , pl. kisebbsgi sznhz, tan-knyv, oktats, knyvtr fenntarts, trgyi emlkek gy jtse stb.10

A nemzeti s etnikai kisebbsgek tmogatsban a Nek. tv. hatlyba lpst kveten fo-lyamatosan er sd s egyre nvekv kiemelt szerep jutott a roma kisebbsg tmogats-nak, felzrkztatsnak, a trsadalomba trtn teljes beilleszkedsnek, melynek kvetkez-tben a nemzeti s etnik ai kisebbsgi krdsek s feladatok egyre jobban tvzdtek a szoci-lpolitikai krdsekkel.11

A tbbi kisebbsggel szemben a cigny npessg helyzetnek kezelse az etnikai mellett f legszocilis megkzeltst ignyelt, a legnagyobb kisebbsg problmira teht a Nek. tv. nemknlt megoldst. Az 1994-ben hivatalba lpett kormny szerint A cigny npcsoport vl-sghelyzete geten szksgess tette, hogy a kormny vlsgkezel intzkedseket hozzon.A cignysg sajtos, sszetett problminak kezelse ugyanis nem valsulhat meg az ltal-nos kisebbsgpolitikn bell.12

A kisebbsgek helyzetr l az Orszggyls rszre kszlt 1998-1999. vi kormnybeszmo-l hasonlkppen fogalmaz: A legnagyobb hazai kisebbsgnek a cigny kzssgeknek ahelyzete sok tekintetben ms, mint a tbbi hazai kisebbsg. Gondjaik elssorban nem nyelvi,kulturlis jellegek, esetkben hatvnyozottan merlnek fel a szocilis, foglalkoztatsi, szak-kpzsi s oktatsi problmk. Ezek, sszetett jellegkbl addan a kisebbsgi jog kereteikztt nem oldhatk meg, ms tpus llami intzkedst is ignyelnek. A cignysg trsadal-mi integrcis eslyeinek nvelshez kormnyzati, teleplsi nkormnyzati tmogatsokravan szksg.13

A Nek. tv. elfogadsa ta tbb mint egy vtized telt el. Elfogadsnak id pontjban fennll jogalkoti elkpzels felismerheten az emltett intzmnyrendszer ltrehozsra helyezte ahangslyt, nmileg httrbe szortva nem utolssorban a gyakorlati tapasztalatok hinyamiatt is a mkds feltteleinek rszletes kimunklst. Idkzben kzjogi s trsadalom-szociolgiai rtelemben is megrett a magyar demokrcia arra, hogy a trvnyhoz a nemzeti

10 SZ (2005) 17. o.11 SZ (2005) 11. o

12 Ltlelet (1996) 17. o. 13 Kisebbsgek Magyarorszgon (1999) 103. o.


22/73

18

s etnikai kisebbsgeknek a kzjogi sttuszt a trgykrre irnyul szablyozs tfog mdo-stsval korszer stse. A 2000-es vek elejre egyrtelmen bizonyossgot nyert, hogy a ki-sebbsgi nkormnyzatok megalakulsa kapcsn a jogi szablyozs tetten rhet hinyossgaslyos visszalseket tett lehetv. Az intzmnyestett kisebbsgi nkormnyzati rendetmegkerlve, azt kirestve olyan illegitim tendencik bukkantak fel, amelyeket a jog eszkz-

vel is kezelni kellett. A kialakult helyzetmegtlst illeten szles kr egyetrts jtt ltre a parlamenti prtok kztt, amelyet az Orszggyls a kisebbsgeket rint jogszablyok fell-vizsglatnak szksgessgr l szl 30/2003. (III. 27.) OGY hatrozatnak meghozatala is bizonyt. E hatrozatban az orszggyls kifejezvn a nemzeti s etnikai kisebbsgek irntifelelssgt s elktelezettsgt felkrte a kormnyt, hogy vizsglja fell a Nek. tv.-t, vala-mint a kisebbsgi nkormnyzatok vlasztsnak anyagi jogi szablyozst s a vlasztsieljrsrl szl 1997. vi C. trvnyt. A szablyozs korszer stsre a kisebbsgi nkor-mnyzati kpviselk vlasztsrl, valamint a nemzeti s etnikai kisebbsgekre vonatkozegyes trvnyek mdostsrl szl 2005. vi CXIV. trvnnyel kerlt sor.

3.3. A cignysg helyzetnek javtst clz tfog intzkedsi tervek

A cignysg helyzetnek javtsra irnyul intzkedsek fokozatosan alakultak ki. 1995-igegyedi programok voltak a jellemzk. 1995-ben megszletett egy rvid tv kormnyprog-ram. 1997. jliusra elkszlt az els kzptv intzkedscsomag, amely a cignysg trsa-dalmi integrcijhoz szksges feladatokat hatrozta meg. Ezt tovbbi kormnyhatrozatok kvettk egszen 2005-ig. Az ebben a formban elfogadott, a cignysg trsadalmi-gazdasgiintegrcijt elmozdtani hivatott intzkedsi csomagok (kzptv programok) 2-3 venteismtldtek. A kzptv programokat ltalban ves akci tervekre bontottk. A kormnyha-trozattal elrendelt intzkedscsomag volt a kormnyzati irnyts azon eszkze, amelyet amindenkori kormnyok a cignysg helyzetnek javtsra a legalkalmasabbnak tartottak. E

tekintetben a kormnyzati romapolitikban nagyfok formai hasonlsggal tallkozhatunk.Ugyanakkor az is figyelemre mlt, hogy egyetlen kormny sem vllalkozott arra, hogy idtllbb szablyozsi formban, pldul jogszablyban ktelezze el magt a krds megoldsamellett.Az egyes intzkedscsomagok kzs jellemz je, hogy az egyes minisztriumok - nem ritkn amaradkelv alapjn - maguk hatroztk meg, milyen a romk szmra is elrhet programokatkvnnak megvalstani, s ezekre mennyi pnzt ldoznak a trca keretbl. Az egsz vizsgltidszakban kimutathat, hogy hinyzott a teljes feladat- s forrsbiztosts, nem olddott mega forrskoncentrci, st mg a forrsok megfelel koordincija sem.A kilencvenes vek vgn hossz tv stratgia kidolgozsa kezddtt meg. A stratgia elfo-gadsra azonban akkor nem kerlt sor. 2003-ban, nemzetkzi kezdemnyezsre kezddtt elegy jabb stratgiai program elksztse. Az ennek eredmnyeknt kidolgozott a RomaIntegrci vtizede Program Stratgiai Terv cm dokumentumot az Orszggyls 2007-benfogadta el14. E Stratgiai Terv 2015-ig fogalmaz meg intzkedseket, feladatokat s megjellia clok megkzeltsnek mrst szolgl indiktorokat is. A stratgiai terv vgrehajtsra akormny kt vet fellel intzkedsi tervet hagyott jv. Az els ktves intzkedsi terv a2008-2009-es vekre hatrozza meg a romk trsadalmi integrcija rdekben szksgesfeladatokat.15

14 68/2007.(VI.28.) OGY hatrozat15 1105/2007. (XII.27.) Korm. hatrozat


23/73


24/73

20

rt el minisztriumi vezetk szmra konkrt koordincis jelleg feladatokat. Ez jelzi, hogya minisztriumok nem voltak kpesek a sokfeladatos, sokszerepls intzkedsi csomag ered-mnyes koordinlsra. (A koordinci nehzsgei a vizsglt idszak egszt jellemeztk,amelyeken az egymst kvet kormnyok jabb s jabb koordincis jelleg kormnyhat-rozat kiadsval prbltak rr lenni). Nhny jellemz feladat a kormnyhatrozatbl:

az rintett miniszterek jelljk ki a kzptv cigny intzkedsi csomag programjai-nak trcafelelseit;

a kzigazgatsi llamtitkrok - az Orszgos Cigny Kisebbsgi nkormnyzat szakfe-lelseivel trtnt egyeztetst kveten - rgztsk a Cignygyi Koordincis Tancs- ban a trcaszint feladatokat s a vgrehajts menetrendjt;

a pnzgyminiszter s a kisebbsgi gyekrt felels politikai llamtitkr elterjeszt-sben megoldsi javaslatot kellett kidolgozni a kisebbsgi cl kzalaptvnyok kzt-ti forrstcsoportostsra.

4.1.4. A cignysg letkrlmnyeinek s trsadalmi helyzetnek javtsra irnyulkzptv intzkedscsomagrl szl 1047/1999. (V.5.) Korm. hatrozat

Az 1998-as vlasztsokat kveten az j kormny a cigny lakossg trsadalmi integrcij-nak elsegtse rdekben 1999 mjusban fogadta el a fenti kormnyhatrozatot. A hatrozatgazati szintekre teleptette a feladat megoldst, egy-egy trca f felelssge mellett. A k-zptv programban tovbbra is sok a tervek, koncepcik kidolgozsra, kutatsok elindts-ra irnyul feladat. Ugyanakkor az intzkedscsomagban nagy hangslyt kapott az oktatsbansztndjjal tanulk, tovbbtanulk szmnak bvtse, a foglalkoztatsban a munkavllalsilehetsgek megteremtse s az tkpzs, a kultrban a roma kulturlis hagyomnyok pol-sa s a roma kzmveldsi intzmnyek ltrehozsa.

4.1.5. A cignysg letkrlmnyeinek s trsadalmi helyzetnek javtsra irnyulkzptv intzkedscsomagrl szl 1047/1999. (V.5.) Korm. hatrozat

mdostsrl szl 1073/2001. (VII.13.) Korm. hatrozat

Az 1999. vi kormnyhatrozatot annak eredmnyei rtkelst kveten mdostotta a kor-mny. Formlisan a hatrozat mellklett cserltk ki, de tartalmilag az j mellklet rszbenj kzptv programnak tekinthet. Mg ebben a programban is sok a tervet kell kidolgoz-ni, meg kell vizsglni, mdszertani fzetet kell kiadni tpus feladat, de a hatrozat sz-mos konkrt feladatot is tartalmazott. Ezek eredmnyeknt megtrtnt a Gandhi Gimnziumtadsa, jelentsen emelkedett a roma sztndjasok szma, sor kerlt az Anti-diszkrimincisgyflszolglati Hlzat fellltsra.

4.1.6. A cignysg letkrlmnyeinek s trsadalmi helyzetnek javtsra irnyulkzptv intzkedscsomagrl szl 1047/1999. (V. 5.) Korm. hatrozat

vgrehajtsnak egysges szakmai s pnzgyi utkvetsi rendszerr l szl1051/2002. (V. 14.) Korm. hatrozat

Mdostottk a korbbi koordincis cl kormnyhatrozatot, amely arra ktelezte a trc-kat, hogy a cignysg letkrlmnyeinek javtsra irnyul kzptv intzkedscsomagvgrehajtsrl a hatrozat mellklete szerinti adatlapon szmoljanak be a Cignygyi Trca-kzi Bizottsgnak. Ezzel az adatlappal mr lehetsg nylt egy viszonylag egysges, a koordi-ncit szolgl adatignylsre s adatkzlsre, amely egy rtkel utkvetsi rendszer nlk-lzhetetlen felttele.


25/73

21

4.1.7. A romk trsadalmi integrcijt el mozdt kormnyzati egyttm kdsirnyelveir l s szervezeti kereteir l szl 1186/2002. (XI. 5.) Korm. hatrozat

Ez a hatrozat egyarnt foglalkozik tartalmi s koordincis krdsekkel. Az intzkedsek meghatrozsakor rvid idn bell megkezdhet tevkenysgekre, programokra koncentrltak

(pl. llami eszkzkkel tmogatott propaganda az eltletessg cskkentsre, a roma diplo-msok szaktrcknl romagyi referensknt trtn foglalkoztatsnak elsegtse). Az

irnyelvek kztt szerepelt, hogy az egyb kzptv tervekben, pldul a Nemzeti Fejleszt-si Tervben, a Trsadalmi Kirekeszts Elleni Memorandumban s az Egszsges Nemzetrt Npegszsggyi Programban, hangslyosan kell szerepeltetni a cignysg szocilis, foglal-koztatsi s egszsggyi problminak megoldst. A megvalstsban a magyar kltsgve-tst kml lehetsgknt jelent meg az Eurpai Uni, mint trsfinanszroz. Ez a kormnyha-trozat is fenntartja a kutatsi eredmnyek, hatsvizsglatok s szakmai elemzsek elkszt-snek szksgessgt, ugyanakkor nevestette a decentralizlt, a helyi lakossg szksgleteirepl komplex kistrsgi programok megvalstst.

A koordinci er stse rdekben a hatrozat el

rta, hogy a cignysg helyzett befolysol programok elksztse sorn vlemnynyilvntsi lehetsget kell biztostani a roma ki-

sebbsgi nkormnyzatok s civil szervezetek kpviseli szmra, elssorban az jonnan lt-rehozott Romagyi Tancs, illetve a mr hagyomnyosan mkd Cignygyi Trcakzi Bi-zottsg frumain, tovbb az elksztsben rintett minisztriumok tevkenysgben.

4.1.8. A romk trsadalmi integrcijt el segt kormnyzati programrl s az azzal sszefgg intzkedsekr l szl 1021/2004. (III.18.) Korm. hatrozat

Az rintett szaktrck 2002. vi beszmolja alapjn vilgoss vlt, hogy az addig elrt ered-mnyek nem hoztak ttrst a cignysg lethelyzetnek javtsban. Ezrt a Romagyi Hiva-

talt irnyt politikai llamtitkr s a Hivatal koordinlsban, a minisztriumok egyttmk-dsben megkezddtt egy j kormnyzati program kialaktsa. Ezt egsztette ki a PHAREtmogatssal mkd twinning program, amelynek sorn kls (spanyol) szakrtk elemeztk a romk trsadalmi integrcija rdekben vgzett korbbi kormnyzati tevkenysget. Azelemzsek egyrtelmv tettk, hogy a romk trsadalmi integrcijt csak egy olyan kor-mnyprogram tudja eredmnyesen segteni, amely komoly elrelpst hoz a kormnyzati in-tzkedsek tervezsben, megvalstsban, ellenrzsben, monitorozsban is. Ennek azelksztsnek az eredmnyeknt szletett a fenti kormnyhatrozat.

A hatrozat mellkleteknt kzztett, kormnyzati program a romk trsadalmi integrcij-nak elsegtsr l cm kzptv terv az addigi legtfogbb intzkedsi csomagot tartal-

mazza. A program az ltalnos rendelkezseken tl hat tmakr (jogegyenlsg rvnyestse,letminsg javtsa, oktats-kpzs, foglalkoztats, informatikai tuds s eszkzrendszer,kultra-kommunikci-identits) kr csoportostva hatroz meg 62 feladatot.

Maga a kormnyhatrozat elssorban a program vgrehajtsval kapcsolatos koordincisfeladatokat llaptotta meg. A hatrozat a kormnyzati programban szerepl teendk vestemezst, az egyes feladatok teljestshez szksges kltsgvetsi forrsok biztostst atrckra ruhzta. A minisztriumi tervek sszehangolsnak frumaknt a Cignygyi Trca-kzi Bizottsgot jellte meg. Felszltotta a trckat, hogy a Kormnyzati Program komplex,tfog feladatait egymssal egyttmkdve, sszehangoltan tervezzk s valstsk meg. (A programpontok mintegy felnek vgrehajtsa kt, vagy tbb trca egyttmkdst kvntameg.) A kormnyhatrozat ves beszmolsi ktelezettsget rt el.


26/73

22

4.1.9. A romk trsadalmi integrcijt el segt kormnyzati programrl s az azzal sszefgg intzkedsekr l szl 1021/2004. (III.18.) Korm. hatrozat

mdostsrl szl 1020/2005. (III.10) Korm. hatrozat

A 2004-es kormnyhatrozat koordinlsval kapcsolatos els tapasztalatok is nyilvnvalv

tettek, hogy egy ennyire tfog program sszehangolsa a koordincis eszkzk bvtstignyli. Ezrt a fenti kormnyhatrozat az 1021/2004. (III. 18.) Korm. hatrozatban elrt ves

intzkedsi tervek kidolgozshoz, illetve szakmai s pnzgyi beszmolkhoz r el egys-gesen alkalmazand adatlapokat. Ezek a nyomtatvnyok a twinning program keretben a ro-maprojektek monitoringjhoz kszltek, de kevss voltak alkalmasak kormnyzati intzke-dsek sszehangolsra, illetve ezekr l szl adatszolgltatsra. A clnak nem megfelel, azesetek tbbsgben indokolatlanul bonyolult adatlapok kitltse komoly nehzsgeket jelen-tett a minisztriumok szmra, s ellenllst vltott ki a kormnyzati szereplk rszr l.

4.1.10. A kzptv intzkedscsomagok rtkelse a hatkonysg szempontjbl

A kormnyhatrozatok kzs jellemz je volt, hogy azok nem pltek igazn alapos helyzet-elemzsre. Nem mutattk be kell mlysgben a cignysg letkrlmnyeinek az 1980-as-90-es vek forduljn bekvetkezett drmai romlst, a cignysg szles rtegeinek margina-lizldst okoz trsadalmi, gazdasgi, demogrfiai stb. klcsnhatsokat, valamint a cignylakossg llekszma gyors nvekedsbl ered j ignyeket. Erre irnyul kutatsi, adat-gy jtsi feladatok rendre megfogalmazdtak, s komoly kutatsi eredmnyek szlettek, ezek szisztematikus, a kormnyzati cselekvsi lehetsgek szempontjbl trtn kirtkelse sigazgatsi szempont feldolgozsa azonban elmaradt. Ezrt a megfogalmazott kormnyzatiintzkedsek gyakran csak a problmk felsznt rintettk meg, st olykor kifejezetten krosmellkhatsokkal (pldul a szegregci nvekedse, szegnysgi csapdk kialakulsa) jrtak.Az intzkedsi csomagokrl szl kormnyhatrozatok sok (30-62) feladatot is kijellnek de:

Szmos feladat megfogalmazsa tl ltalnos, ezrt nehezen szmon krhet. Egyes feladatokrt tbb trca is felels, nincsenek meghatrozva feladatrszek. A

kormnyhatrozatok komplex feladatainak (egy minisztrium f felelssge s tbb, atmban rintett minisztrium kzs feladata) a megvalstsa a gyakorlatban nemmkdtt. A f felels minisztriumnak nem volt vals irnytsi, koordincis lehet-sge, pnzgyi befolysa meg klnsen nem a kzs megvalstsra.

Nem jellik meg a clokhoz szksges pnzeszkzk nagysgrendjt, azok forrst,mindezeket a trckra bzzk, ezrt a kltsgvetsi forrsok sztforgcsoldtak a tr-ck kztt, egyes rszfeladatokra maradvnyelven tbb esetben jelkpes sszege-

ket terveztek, s fordtottak a trck. A forrsfelhasznls nehezen tlthat, nem ellenrizhet. A kifejezetten roma clokra

nevestett forrsokon kvli elirnyzatok tnyleges roma cl felhasznlsra, annak ellenrzsre nem voltak kidolgozott mdszerek.

Az egysges beszmoltats rdekben hozott intzkedsek ellenre a kltsgvetsi for-rsok hatkony s ellenrizhet felhasznlsban nem trtnt rdemi vltozst elid-z elrelps.

Nem alkalmaztak indiktorokat.


27/73

23

4.2. Stratgik, hossz tv programok, fejlesztsi tervek

A rvid s kzptv programok megvalsulsnak eredmnyeit vizsglva is nyilvnval,hogy a cignysg lethelyzetnek rdemei javulst csak sok ven t tart, azonos irny,sszehangolt fejlesztsekkel lehetne elrni. Az ezt a clt szolgl els stratgiai dokumentum

kidolgozsa 1998-ban kezddtt meg.

4.2.1. Hossz tv trsadalom- s kisebbsgpolitikai stratgia el ksztse 1998-2002

A hossz tv trsadalom- s kisebbsgpolitikai stratgia elksztst tbb ves szakmaimunka elzte meg. A kidolgozs (tanulmnyok, koncepcik, trsadalmi s szakmai egyezte-ts) a NEKH koordincija mellett 1998sztl 2000 vgig tartott. E munka eredmnyeknta roma npessg helyzett, a clokat, a feladatokat jl bemutat anyag kszlt. Tovbbra isnyitott maradt viszont a romaintegrci finanszrozsnak krdse. A stratgia tervezete sly- pontokat fogalmazott meg a roma politika szmra. Nhny sorban rinti a romaintegrciskiadsok nvelsnek szksges temt, illetve nagysgrendjt. Rszletes szmtst, indoko-

lst azonban nem tartalmazott. A stratgia tervezetnek egyeztetse elhzdott. gy arrl mr a kidolgozst elrendel kormny nem tudott dnteni.

4.2.2. Nemzeti Fejlesztsi Terv s az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv

Magyarorszg az Eurpai Unihoz trtnt csatlakozst kveten jogosultt vlt az Uni fej-lesztsi alapjainak a tmogatsra. A tmogatsok tervszer felhasznlsa rdekben az EUelrsai szerint fejlesztsi tervet kellett a magyar kormnynak is kidolgoznia. A 2004 s 2006kztti fejlesztsekre vonatkoz I. Nemzeti Fejlesztsi Terv, s mg inkbb a 2007-2013 k-ztti fejlesztsi programokat keretbe foglal j Magyarorszg Fejlesztsi Terv lehetsgetknlt a cignysg helyzetnek javtst szolgl stratgiai intzkedsek megfogalmazsra is.

Az EU kltsgvetsi rendszere s tmogatsi politikja ugyanakkor nem tette lehetv, hogyaz EU tmogatsi alapjaibl kifejezetten nemzetisgi, etnikai tartalm fejlesztseket tmogas-sanak.16 A kormny azon szndka, hogy kifejezetten s nevestetten roma programokra ks-sn le unis forrsokat, visszautastsra tallt. Az egyik lehetsges megoldst az jelentette,hogy az egyes operatv programokon bell gy fogalmaztk meg a prioritsokat, hogy a p-lyz rvnyesthesse plyzatban a htrnyos helyzetek kztk a romk eslykiegyen-ltsi ignyeit is.

Az llami Szmvevszk 2006-ban ellenrizte az NFT vgrehajtst s a cignysg helyzet-nek javtst is clul kitz programokrl a kvetkezket llaptotta meg:

A nyilvntart rendszer (EMIR) fejlesztsi ksedelme illetve adatfeltltsi hinyossgok miatt az EMIR nem tartalmazta teljes kr en a clrendszer fizikai, output-, eredmny- shatsmutatinak a tmogatsi szerzdseken alapul tervezett, s a projektek vgrehajt-sval kialakul tnyleges rtkeinek alakulst.

16 2008. janur 31.-n az Eurpai Parlament llsfoglalst fogadott el a romkkal kapcsolatos eurpai stratgi-rl. Az llsfoglals tbbek kztt srgeti az Eurpai Bizottsgot, hogy alaktson ki a romk integrcijra vonatkoz tfog kzssgi cselekvsi tervet, amelynek feladata lesz, hogy pnzgyi tmogatst bizto-stson a romk trsadalmi integrcijra vonatkoz eurpai keretstratgia vgrehajtshoz. Ennek nyomnvrhat a Bizottsg tisztn etnikai jelleg programok finanszrozhatsgval kapcsolatos llspontjnak a fe-llvizsglata is.


28/73

24

A szerzdsekkel altmasztott tervezett rtkek vrhat alakulsrl a 2004-es s a2005-s kormnybeszmolban sem tettek emltst.

A HEFOP17 idarnyos teljeslsnek rtkelshez az EMIR-ben rgztett adatok nemnyjtottak elg segtsget.

A 2.1. intzkeds operatv programban megfogalmazott cl: a htrnyos helyzet, kl-nsen a roma, illetve fogyatkos dikok tovbbtanulsi lehetsgeinek, ezltal munkaer - piaci s trsadalmi beilleszkedsi eslyeinek javtsa. Az alkalmazott indiktorok nemtrtek ki a roma, illetve a fogyatkos dikok programba vonsra.

A projektek elrehaladsnak mrsre a kedvezmnyezetteknek kellett meghatroznia aszerzds mellklett kpez projekttervben vllalt indiktorok temezst, aminek akedvezmnyezettek eleget tettek.

A projektekre a ksedelmes szerzdsktsek s kifizetsek elhzdsa volt a jellemz.18

Az j Magyarorszg Fejlesztsi Tervben a cignysg, mint clcsoport tbb helyen is foglal-koztats, egszsggy, terletfejleszts, oktats stb. - megjelenik, de szinte kizrlag a mr ismert htrnyos helyzetek, kztk a romk megfogalmazsban, a fogyatkosokkal, a nk-frfiak eslyegyenlsgnek megnevezsvel egy sorban. Kln kiemelt roma fejezete a fej-lesztsi tervnek nincs, ezt a prioritst horizontlis clknt kell rvnyesteni az egyes fej-lesztsi terleteken. Ez azt jelenti, hogy valamennyi a cignysg lethelyzetnek javtsaszempontjbl lnyeges program esetben trekedni kell arra, hogy azok valban hozzjrul- janak a cignysg integrldshoz. Maga az MFT a kvetkezkppen fogalmaz:

Olyan fejlesztseket tmogatunk, amelyek cskkentik a htrnyos helyzet rtegek, minde-nekeltt a romk kirekesztettsgt, s biztostjk e csoportok egyenl hozzfrst a forrsok-hoz. Ahhoz, hogy a fejlesztsek tnylegesen eljussanak a romkhoz, a hozzfrst segt cl- programokat, eljrsokat, hlzatokat kell mkdtetni. Eltrbe kell helyezni azokat a tmo-gatsi formkat, amelyek nem ltalnos plyzati ton valsulnak meg. A fejlesztseket gykell megvalstani, hogy azok ne nveljk a szegregcit s a problmk koncentrldst,valamint ne fokozzk a romkkal szembeni eltletet. Hatkony koordincis s monitoringrendszerre van szksg, amely sszehangolja e fejlesztseket, indiktorokat dolgoz ki, s k-ln vizsglja a romk rszvtelt a fejlesztsekben.

Lnyeges szemlletmdbeli elmozduls rzkelhet abban, hogy nem ltalnos plyzatiton hirdetik meg a fejlesztsi forrsok elnyerst, valamint olyan indiktor-rendszer m-kdtetst felttelezi az MFT, amely kifejezetten a romk elrst s rszvtelt ki tudjamutatni. Igen fontos a fenti idzetnek az indiktorokra vonatkoz rsze is, hiszen egy horizon-tlis priorits teljeslst csak akkor lehet nyomon kvetni, ha egyrtelm indiktorok van-nak.

A TRKI 2007-ben ex-ante tvilgtotta az MFT operatv programjait s tbbek kzttmegllaptotta, hogy:

A romk helyzete szmos tnyez egyttes s egymsra val hatsval magyarzhat,azonban ennek kezelsre hivatott komplex programot nem talltak az operatv prog-

17 Humn Er forrs Fejlesztsi Operatv Program, az NFT 5 operatv programja kzl az egyik.18 SZ (2006) 56. o.


29/73

25

ramokban s olyan is csak nhny akad, amelyik felismeri a romk htrnyos helyze-tnek tbbdimenzis jellegt.19

Az operatv programok beindulsa eltt szksg van clzott adatfelvtelekre, hogy a programok lezrsa utn a kezdeti llapotot rgzt adatok birtokban lehessen rt-kelni a fejlesztspolitika eredmnyeit. A kiindul llapotot bemutat adatok ismeretenlkl a legjobban kitallt indiktor sem tbb egy kznsges adatnl.20

Az idzett rtkelsek azt mutatjk, hogy a nemzeti fejlesztsi tervek, illetve az ezek alapjnkidolgozott operatv programok nmagukban nem voltak alkalmasak arra, hogy a cignysgfelemelkedst szolgl intzkedseket, a hozzjuk rendelt tmogatsokat s az elvrt ered-mnyeket rendszerbe foglaljk. Ennek egyik legfontosabb szakmai oka tovbbra is az, hogy a programok cljaikban tartalmazzk a cignysg felemelkedsnek kiemelt tmogatst, azonban a tmogatsok clzottsgnak nvelshez, illetve a clba rs mrshez szksges objektv indiktorokat a korbban emltett adatfelvtelei nehzsgekre val hivatkozssal ltalban nem alkalmaznak.

Meg kell jegyezni, hogy br az MFT nem vlt romaintegrcis stratgiai tervv, a RomaIntegrci vtizede Program Stratgiai Terv vgrehajtst szolgl ktves idhorizontkormnyhatrozat er teljesen pt az MFT egyes programjaira, s az azok megvalstsasorn ignybevehet eurpai unis tmogatsokra.

4.2.3. A Roma Integrci vtizede Program Stratgiai Terv

A 2003 jnius 29 s jlius 1. kztt Budapesten megrendezett Romk a bvl Eurpban, a jv kihvsai cm nemzetkzi konferencin rszt vett kzp- s kelet-eurpai orszgok (Horvtorszg, Bulgria, Romnia, Macednia, Csehorszg, Szerbia, Montenegr, Szlovkia,Magyarorszg) a Vilgbank s a Nylt Trsadalom Intzet kpviselivel kzsen abban lla- podtak meg, hogy a 20052015 kztti idszakot a Roma Integrci vtizedv nyilvntjk.Az err l szl nyilatkozatot a rszt vev orszgok miniszterelnkei 2005. februr 2-n rtk al Szfiban. A Roma Integrci vtizede Program clja, hogy felgyorstsa, s fenntarthatmdon biztostsa a romk trsadalmi s gazdasgi integrcijt, s egyben hozzjruljon aromkrl alkotott kp pozitv irny talakulshoz. A rszt vev orszgok a Program folya-mn a kzsen kialaktott keretek, clkitzsek kztt sajt gazdasg- s szocilpolitik- jukkal sszhangban tervezik s valstjk meg roma integrcis politikjukat, kzs stratgiaitervet ksztenek. A rsztvev tagorszgok ltal elfogadott clkitzsek megvalstst rend-szeresen ellenrzik, a stratgiai terveket szksg szerint mdostjk.

A magyar Orszggyls ltal 2007 jniusban elfogadott Roma Integrci vtizede ProgramStratgiai Terv21 ngy prioritsi terleten (oktats, foglalkoztats, lakhats s egszsggy),az egyenl bnsmd rvnyestsvel kapcsolatban, tovbb a kultra, a mdia s a sportterletn hatroz meg tfog clokat, a clokhoz kapcsold konkrt feladatokat, az ezekhezrendelt mutatkat, tovbb a feladatok elrshez szksges intzkedseket.

19 TRKI (2007)108.o. 20 TRKI (2007) 113.o.

21 68/2007. (VI.28.) OGY hatrozat


30/73

26

A Stratgiai Terv clja a roma lakossg trsadalmi, gazdasgi integrcija feltteleinek meg-teremtse, letkrlmnyeik javtsa, a romk kzszolgltatsokhoz val hozzfrsnek jav-tsa, valamint a romk s nem romk letkrlmnyei kztt kialakult szakadk cskkentse,hossztvon megszntetse. A Stratgiai Terv clul tzi ki hatkonyabb gazdasgpolitika ki-alaktst, illetve ennek hossz tv fenntarthatsgt (pl. versenykpessg nvekedse, fog-

lalkoztatottsg javulsa, szocilis transzferek, az eltartottak szmnak cskkense). Tovbbiclok az egyes prioritsi terleteken: az integrlt oktats kiterjesztse, deszegregci a kzoktatsban, a romk kpzettsgi

szintjnek nvelse; a romk munkaer -piaci integrcijnak elsegtse, illetve foglalkoztatottsgi szint-

jk emelse; a lakhatsi krlmnyek javtsa, amely sszekapcsoldik a teleplsi s trsgi szeg-

regci nagyarny cskkentsvel; a romk egszsgi llapotnak javtsa, a szletskor vrhat lettartam nvelse, va-

lamint az egszsggyi elltrendszerhez val hozzfrsk javtsa; a romkkal szembeni diszkriminci cskkentse, az eslyegyenlsg elsegtse a

jogrvnyests sorn.A Stratgiai Terv llst foglal abban a krdsben, hogy mely intzkedsek esetben clszer aromkat, mint nll clcsoportot megjellni, illetve, hogy ms intzkedsek esetben milegyen a clcsoport meghatrozsnak alapja. Az OGY hatrozat szerint a ngy prioritsiterleten elssorban a szocilis (pl. htrnyos helyzet, tarts munkanlklisg, alacsony isko-lai vgzettsg) s terleti (htrnyos helyzet trsgek, teleplsek) szempontok alapjn in-dokolt a feladatokat megfogalmazni. Az antidiszkriminci s a kultra (roma kultra, ha-gyomnyok megrzse) terletn van lehetsg arra, hogy az egyes intzkedsekben a romk,mint nll clcsoport kerljenek meghatrozsra.

A Stratgiai Terv kidolgozi nyilvn tisztban voltak azzal, hogy a ngy prioritsi terleten aclmeghatrozs javasolt mdja sok esetben nem biztostja a romk szmra az egyenl hoz-zfrst. Ezrt a Stratgiai Terv kln pontban fogalmazza meg az eslyegyenlsgi szempontokat. Elrja, hogy a feladatokban s az intzkedsekben mindenhol meg kell jelenteni azeslyegyenlsg, az egyenl hozzfrs elvt, valamint a tervezs s a megvalsts szintjnegyarnt biztostani kell a roma szakemberek rszvtelt, illetve ki kell pteni a roma szak-emberekbl ll hlzatokat, amelyek a dntsi folyamatokban is rszt tudnak venni.

Ezzel sszefggsben a Stratgiai Terv egy msik pontja leszgezi, hogy a terleti s a szo-cilis szempontokrl, illetve a roma npessgr l szl adatok alapvet fontossgak a Strat-giai Terv intzkedseinek tervezse s monitorozsa rdekben. A Stratgiai Terv vgrehajt-sa sorn rendszeres adatfelvtelekre van szksg, annak rdekben, hogy a terleti s szocilisszempontok rvnyesljenek, illetve a roma npessgr l szl sszehasonlthat adatok rendelkezsre lljanak, s ezzel lehetv vlik a Stratgiai Tervben megfogalmazott mutatk mrse.

A Roma Integrci vtizede Program Stratgiai Tervhez kapcsold, a 2008-2009. vekreszl kormnyzati intzkedsi tervr l szl 1105/2007. (XII. 27.) kormnyhatrozat a ko-rbbi kormnyzati intzkedsekhez kpest konkrtabb s a pontos hatridk kvetkeztben jobban szmon krhet feladatokat tartalmaz a stratgia vgrehajtsa rdekben. Elvileg el-relpsnek tekinthet, hogy a hatrozat az egyes intzkedsek forrst is rgzti. Forrskntazonban leggyakrabban az MFT keretben elrhet pnzek vannak megjellve. Komoly a


31/73

27

veszlye annak, hogy e forrsok felhasznlsnl a jv ben is jelentkeznek azok a problmk,amelyek megakadlyozzk a tmogatsoknak a leginkbb rszorulkhoz trtn eljutst.

A hatrozat elrja monitoring rendszer kidolgozst a Roma Integrcis Tancs s az annak keretein bell mkd Roma Irnyt s Monitoring Bizottsg kzremkdsvel. A hatro-

zat az rintett miniszterek feladatv teszi, hogy az oktats, a foglalkoztats, a lakhats, azegszsggy s a kultra terletn megfogalmazott feladatok megvalstsa sorn rvnyest-sk a horizontlis s eslyegyenlsg-elv tmogatspolitika szempontjait, s ehhez ksztse-nek eslyegyenlsgi s antiszegregcis tmutatt. Fl, hogy ez a megolds odavezet, hogya trck eltr mdon rtelmezik, s nagyon klnbz sznvonalon s szemllettel hajtjk vgre ezt a feladatot.

4.2.4. Egyb a trsadalmi sszetartozst er st stratgik

A kzvetlenl a romk helyzetnek javtst clz stratgikon tl a cignysg letkrlm-nyeinek javulsa szempontjbl nagy a jelentsge annak, hogy a trsadalmi sszetartozser stst szolgl egyb stratgik (pl. gyermekszegnysg elleni nemzeti stratgia, a halmo-zottan htrnyos helyzet trsgek fejlesztsnek stratgija, kzoktats-fejlesztsi stratgia,fenntarthat fejldsi stratgia), illetve azok vgrehajtsa konzisztens rendszert alkosson.Ezen bell is kln kiemelst rdemel a halmozottan htrnyos helyzet falvakban l, gyor-san nvekv roma gyermekpopulci, mivel az letperspektvjuk megteremtse nlkl acignysg letkrlmnyeiben hossztvon sem kpzelhet el lnyeges javuls.

5. A cignysg integrcijt szolgl kormnyzati intzmnyrendszer

1990 ta a nemzeti s etnikai kisebbsgek tmogatsnak szervezeti s vele egytt finanszro-zsi rendszere is gyakran vltozott. Mg ennl is sr bben mdosult a roma integrci intz-mnyrendszere. A gyakori vltozsok megtlsnk szerint ltalban kedveztlen hatssalvoltak a cignysg helyzetnek javtst szolgl tmogatsok hatkonysgnak alakulsra.Ezrt a kutats szempontjbl fontosnak tartjuk az elmlt 17 vben alkalmazott intzmnyimegoldsok rvid ismertetst. Megprblunk rmutatni arra is, hogy ezek a vltozsok mi-lyen hatssal voltak a tmogatsi rendszer egsznek az eredmnyessgre.

5.1. A roma integrci irnytsrt, illetve koordincijrt felelsintzmnyek

A rendszervlts ta a roma integrci irnytsnak 6 trca volt a gazdja, a koordincisfeladatokat pedig 4 szervezet ltta el. A roma integrcirt felels intzmnyrendszernek 2004-ig sajtossga volt, hogy elvlt egymstl az irnytsi s a koordincis felelssg. Azel bbirt a MeH (1990-1998 s 2002-2004) illetve az IM (1998-2002) volt a felels, klnezzel a feladattal is megbzott politikai llamtitkr, illetve trca nlkli miniszter tjn. A ko-ordincit viszont a felgyeletk al rendelt NEKH ltta el 1990-tl 2002-ig. 2002-2004 k-ztt kt zben is vltozott a koordinl szervezet: Romagyi Hivatal (2002-2003), Esly-egyenlsgi Kormnyhivatal (2003-2004).

A Nek.tv. korbban hatlyos 62. (1) bekezdse szerint a Kormny a Nemzeti s Etnikai Ki-sebbsgi Hivatal tjn segti a kisebbsgek jogainak s sajtos rdekeinek rvnyeslst sszervezi ezek feltteleinek biztostst (ezen bell a roma gyeket is). A NEKH-r l szl akkor hatlyban lv 125/2001. (VII. 10.) Korm.rendelet a Hivatal szmra kiemelt szerepet biztostott a nemzeti kisebbsgekkel kapcsolatos dnts-elkszts, a koordinci s a vgre-hajts sorn.


32/73

28

Az SZ 2004. vi ellenrzse sorn megllaptotta, hogy a NEKH a roma integrcival kap-csolatos koordincis feladatt sem a tervezs, sem a vgrehajts sorn nem tudta betlteni. A NEKH a szaktrck szmra is elksztette a tervezsi prioritsokat, de egyes esetekben aszaktrck mg tjkoztatst sem kldtek arrl, hogy az elsdleges szempontokat miknt vet-tk figyelembe a kltsgvets tervezse sorn. A trcakzi egyeztets mdszere nem volt al-

kalmas arra, hogy clszer en, mr a tervezs sorn klcsns informcikhoz jussanak a klt-sgvetsi fejezetek 22 Mindezek miatt a kisebbsgi nkormnyzatok (kzte az OC) olyanksn kaptak tjkoztatst a kltsgvetsi keretekr l, hogy javaslataikkal, szrevteleikkelarra nem tudtak rdemben hatst gyakorolni.

Az SZ jelentsben feltrt tnyek alapjn is megllapthat, hogy a kormnyzat romapolitik- jban 1995-tl bekvetkezett vltoztatst nem kvette a kormnyzati koordinci megvltoz-tatsa, ugyanis a kormnyok mr nem tekintettk a cignysg felemelkedst kizrlag ki-sebbsgi gynek. Ezzel szemben a romaintegrci kormnyzati koordincijt mg mindig az NEKH ltta el, amely ehhez hatskrrel, kapacitsokkal nem rendelkezett. Elvileg teht indo-kolt volt a romapolitikt s koordincis mechanizmust sszhangba hozni, s a romapolitikaikoordincijra nem az NEKH-t jellni ki.2002-ben, a kormnyvltst kveten jelents stratgiai s szervezeti vltozsok kvetkeztek be a romapolitika irnytsnak s finanszrozsnak szervezeti rendszerben. A kisebbsgek gyeinek kezelse az IM-bl a MeH-be kerlt vissza, ahol a kormny kisebbsgpolitikai kon-cepcijnak megfelelen kt politikai llamtitkrsgot hoztak ltre. Az ltalnos kisebbsgigyekrt felels politikai llamtitkrhoz kerlt a NEKH felgyelete s gy a kisebbsgi kzs-sgek gye. Az jonnan kinevezett romagyi politikai llamtitkr ltal irnytott RomagyiHivatalba kerltek a cignysg integrcijval kapcsolatos feladatok s programok. Ezzelmegtrtnt a roma integrci koordincijval kapcsolatos feladatok vgleges levlasztsa a NEKH-r l. A cignysg, mint kisebbsg gyeivel tovbbra is a NEKH foglalkozott.

A romagyi politikai llamtitkr feladata lett a romagyi politika koncepcijnak kidolgoz-sa, a roma integrcit rint intzkedsekkel sszefgg kormnyzati dntsek tervezetnek elksztse, az EU integrcibl add kormnyzati romagyi feladatok vgrehajtsa elk-sztsnek sszehangolsa, a romagyi integrcival kapcsolatos trsadalompolitikai, gazda-sgi folyamatok elemzse s rtkelse.

Az nmagban sszer dnts clszer sgt azonban megkrd jelezte az, hogy a 2002. vikormnyvltst kveten tl sok gazatkzi koordincit ignyl feladatkr kerlt a MeH-hez, amely ennyi feladatot nem tudott eredmnyesen elltni. Ezrt alig egy vvel ks bbmegkezddtt a MeH profiltiszttsa. Ennek sorn a romaintegrci feladatkre az Esly-egyenlsgi Kormnyhivatalba kerlt, ahol ms trsadalmi csoportok integrcija, illetveeslyegyenlsge mellett kapott helyet. Az Eslyegyenlsgi Kormnyhivatal azonban 2004- ben megsznt s a romaintegrci irnytsa 2006-ig az ICSSZEM-hez kerlt, ide teleptettk a koordincit is, vagyis megtrtnt az irnytsi s a koordincis feladatok egy szervezethezrendelse. Ugyanakkor megsznt a roma gy kln ezzel a feladattal megbzott llamtitkr ltali felgyelete. A romaintegrci irnytsa s koordincija ngyves vndorls utn, a2006-ben ltrehozott SZMM-be kerlt, az eslyegyenlsgi szakllamtitkr felgyelete al.Ezltal a koordincis feladatok egy jelents er forrsokkal rendelkez trchoz kerltek. A

22 SZ (2005) 21. o.


33/73

29

romaintegrci irnytsnak s koordincijnak szervezeti vltozsait az1. sz. tblzatban foglaltuk ssze.

1. sz. tblzat

A romaintegrci irnytsrt s koordincijrt felels kormnyzati szervek a rend-szervlts ta

2002-20061990-1994

1994-1998

1998-2002 2002-

20032003-2004

2004-2006

2006-

Irnytsrtfelelstrca

MeH MeH IM MeH MeH ICSSZEM SZMM

Koordinlszervezet

NEKH NEKH NEKH Roma-gyi

Hivatal

EKH ICSSZEM SZMM

A szervezeti talaktsokat nem kvette rugalmasan a kltsgvetsben meghatrozott forrsok tcsoportostsa, ezrt egyes programok, tevkenysgek finanszrozsa ksedelmesen mentvgbe. A 2002. vi talakulsokkal egytt jr problmkrl az SZ jelentse az albbiakatllaptotta meg: a szakmai feladatot ellt NEKH felgyelete, a 13 orszgos nkormnyzattmogatsi elirnyzata, valamint a kisebbsgi feladatok elltsban lnyeges szerepet jtszhrom kzalaptvny (MCKA, MNEKK s az Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Kzalaptvny) tmogatsi elirnyzata az IM-tl a MeH-hez kerlt. A feladat-tcsoportostsazonban nem egyszer stette a tbb csatorns, nehezen tlthat tmogatsi rendszert. Tovbbtagolta az elosztsi rendszert az, hogy a NEKH feladatai kzl levlasztottk a cignysg in-tegrcijval kapcsolatos, valamint a roma integrcit elsegt PHARE programokat s nl-l szervezeti keretek kz az jonnan ltrehozott MeH Romagyi Hivatalba helyeztk t. Avltozsok miatt a kltsgvetsi forrsok felhasznlshoz kln szerzdsek, megllapod-sok, szablyzatmdostsok vltak szksgess. A Roma Koordincis s Intervencis keretis el bb a Romagyi Hivatalba, ks bb az Eslyegyenlsgi Kormnyhivatalba kerlt. Azignyek elbrlsa lass volt, nem biztostotta a plyzk ltal ignyelt id ben a felhasznlslehetsgt. A romk kulturlis programjainak tmogatsra 2003-ban ltrejtt a Roma Kultu-rlis Alap a Romagyi Hivatal keretein bell, de 2004 kzepig tmogatsi szerzdst mg

senkivel sem ktttek, s a nyertes plyzk nvsort sem tettk kzz.23

Az utbbi jelentsrszlet jl rzkelteti, hogy mg egy nmagban j irny vltozs is meny-nyire lelasstja a dnts-elksztsi folyamatokat, s akadlyozza a kltsgvetsi elirnyzat-ok clszer s tervszer felhasznlst. Ebbl mr kvetkeztetni lehet arra, hogy a romainteg-rcit szolgl kormnyzati tevkenysg irnytsrt s koordincijrt felels szervezetek gyakori vltoztatsa komoly srldsi vesztesgeket okozott a cignysg felemelkedstclz tmogatsok felhasznlsnl.

23 SZ (2005) 21. o.


34/73

30

Egy 2002-ben megindult vltozs eredmnyeknt ma mr minden minisztriumban mkdik roma gyekkel foglalkoz appartus s mind tbb helyen cigny szrmazs vezetkkel smunkatrsakkal. Ezen appartusok tnyleges hatskre azonban az egyes minisztriumokban jelentsen klnbzik.

5.2. Koordinatv s rtkel trcakzi szervezetek Az eddigi kormnyok romapolitikinak kzs jellemz je, hogy a vgrehajts koordinlsrakormnyhatrozattal - klnbz nven - trcakzi bizottsgokat hoztak ltre. Ezek egymstlnmileg klnbz sszettelben mkdtek, ugyanakkor jelentsebb kzigazgatsi hatskr-k nem volt. Kvetkezskppen az rintett minisztriumokra nem tudtak er s nyomst gyako-rolni, ha azok a feladataikat nem, vagy ksedelmesen teljestettk, illetve a tervezettnl kisebbforrst hasznltak fel a roma integrci cljra. Meg kell jegyezni, hogy politikai szndk semltszott az er teljes nyomsgyakorlsra. Ezt mutatjk a cignysg letkrlmnyeinek javt-st clz intzkedscsomagokrl szl kormnyzati beszmolk. Ezek elfogadsval a min-denkori kormnyok is tolerltk azt, hogy egyes trck szmos feladatot nem, vagy csak rsz-

legesen hajtottak vgre, st mg adatot sem szolgltattak a jogeld minisztriumuk felelssgikrbe tartoz teendk vgrehajtsrl.

A kzptv kormnyzati programokat koordinl klnbz testletek ltrehozsrl hromkormnyhatrozat rendelkezett:

1120/1995. (XII. 7.) Korm. hatrozat a Cignygyi Koordincis Tancs, 1048/1999. (V. 5.) Korm. hatrozat a Cignygyi Trcakzi Bizottsg, 1129/2006. (XII. 25.) Korm. hatrozat a Roma Integrcis Tancs ltrehozatalrl.

Az gy ltrehozott testletek funkcija, szerkezete, sszettele s hatskre - csekly eltr-

sektl eltekintve azonos volt, csupn az elnevezsk vltozott.Kzs feladataik: intzkedsi terv, illetve hossz tv stratgia kidolgozsa, a vgrehajts figyelemmel ksrse, javaslatttel, intzkedsek kezdemnyezse, elemzs s rtkels.

Vezetsk: elnk: a romagyek koordinlsrt felels miniszter; alelnk: az illetkes politikai llamtitkr; Titkrsgi teendk: a romaintegrcis feladatokat koordinl szervezet; Tagjaik: a minisztriumok helyettes llamtitkrai (szakllamtitkrai), egyb rintett

kormnyzati hivatalok kpviseli s az OCK (ks bb OC) elnke; tancskozsi jog lland, vagy eseti meghvottak: ms cigny szervezetek kpvise-

li, tovbb egyb tisztviselk (pl. a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggy-lsi biztosa, MCKA kuratriumnak elnke).

A Roma Integrcis Tancs esetben jdonsg, hogy a Tancs tagja a roma kzssgek kp-viselett ellt szervezetek javaslatra a miniszter ltal 2 ves idtartamra felkrt ht szemlyis.

A cignysg kpviselete s rszvtele a koordincis testletekben az Orszgos Cigny Ki-sebbsgi nkormnyzat, ks bbi nevn az Orszgos Cigny nkormnyzat elnkn, illetve


35/73

31

az ltala deleglt szemlyen keresztl trtnt. Az egyb roma civil szervezetek a CignygyiTrcakzi Bizottsgi lseken tancskozsi joggal vehettek rszt. Az 1186/2002. (XI.5)Korm. hatrozat mellkletnek 7. pontja rgzti elszr, hogy aprogramok elksztsekeretben vlemnynyilvntsi lehetsget kell biztostani a roma kisebbsgi nkormny-zatok s civil szervezetek kpviseli szmra, elssorban a Romagyi Tancs, illetve a CTB

frumain, tovbb az elksztsben rintett minisztriumok tevkenysgben. A Roma In-tegrcis Tancsban kibvlt a cignysg kzvetlen kpviselete

Ász: a cigányságra fordított támogatások mértéke és hatékonysága a rendszerváltás óta

Documents