Barth Tibor

Az iskolavezets jellemzi s az intzmny eredmnyessge, hatkonysga

A tanulmny ttekintst ad az iskolai autonmia rtelmezsi kereteirl. Bemutatja az intzmnyvezetk autonmibl ered feladatait, tovbb azokat a konfliktusokat, amelyek tbbek kztt a vezets s a testlet rdekeinek klnbzsgbl, a gazdlkodsi s a szakmai kvetelmnyek tkzsbl szrmazhatnak. A szerz szerint az autonmiakonfliktus klnbz megnyilvnulsainak igazi oka a maximlis vezeti felelssg s a minimlis dntsi nllsg konfliktusra vezethet vissza. A tanulmny rszletesen elemzi a kzoktatsi intzmnyek hatkonysgt s eredmnyessgt meghatroz tnyezk rendszert. A ma rzkelhet problmk megoldsra tett javaslatok kztt az egyik legfontosabb az intzmnyi humnerforrs-gazdlkods rdemi megvalstsa.

Intzmnyi nllsg s iskolavezets

Az intzmnyi autonmia1Az oktats vtizedek ta zajl expanzija a kpzsek idtartamnak, tartalmnak kiterjedse, amely vilgosan tkrzdik a tanktelezettsg idtartamnak nvekedsben, tovbb (a tanktelezettsgtl fggetlenl is) az iskolzs nvekv idtartamban jelents mrtkben hozzjrult ahhoz, hogy az oktats szolgltatss vljon. Ezt erstettk a nvekv kltsgek, valamint a demokrcikban egyre fontosabb vl trsadalmi kontroll. A modern trsadalmakra jellemz ers tagoltsg, az ignyek, rtkek sokflesge ppen a szolgltatsjelleg okn nemcsak az oktatsi rendszer egsztl, hanem az egyes intzmnyektl is alkalmazkodst vr el. Az oktats kltsgeinek emelkedse kzppontba lltotta a hatkonysg, az elszmoltathatsg, a felelssgvllals krdst.

Mindkt tendencia szksges felttell tette az intzmnyi nrendelkezs, autonmia nvelst. Az autonmia teht nem a szakma vvmnyaknt rtelmezhet, hanem olyan rendszerszint felttel, amely nlkl sem a trben s idben vltoz ignyekhez trtn alkalmazkods, sem az eredmnyes s hatkony mkds nem kpzelhet el. Az autonmia mrtkt, megvalsulst (hasznlatt) kls s bels felttelek hatrozzk meg. Kls felttelknt rtelmezhet pldul a jogi szablyozs, a kzoktats irnytsnak jellemzi. Ezek kzl a vizsglt szempontbl kiemelkeden fontos az irnyts vertiklisan s horizontlisan , a szereplk kztt megosztott felelssg, a helyi irnyts dominancija. Bels felttelnek mondhat a szervezet llapota, a vezets jellemzi (klma, dntshozatal, felelssgi viszonyok stb.).

Alapvet krds, hogy a de jure autonm intzmnyek milyen mrtkben kpesek kihasznlni a szablyozsi krnyezet knlta mozgsteret, azaz de facto mennyire mkdnek autonm mdon. Az autonmia mrtktl fgg, hogy lehetsget vagy mr terhet jelent-e. Mindez azrt vlik vizsgldsunk trgya szempontjbl fontoss, mert az autonmia, annak mrtke, valamint az ltala knlt mozgstr kihasznlsa befolyst gyakorol az intzmny eredmnyessgre s hatkonysgra egyarnt.

Autonmiakonfliktusok

A kontextusteremts kapcsn rdemes ttekinteni az intzmnyi szinten megjelen autonmiakonfliktusokat.2 Leithwood s Menzies (1998) alapjn az iskolai autonminak, a kontroll gyakorlsnak hrom formjt klnbztethetjk meg: igazgatsi, szakmai s kzssgi autonmia. Az els a menedzsmentre pl, a msodik esetben a neveltestlet szerepe vlik meghatrozv, mg a harmadiknl a fogyasztk, kliensek kontrollja a legfontosabb tnyez. Br ezek tiszta formban nem lelhetk fel az egyes rendszerekben, mgis llthatjuk, hogy a hazai viszonyok kztt a szakmai, teht a neveltestlet dntseire pt autonmia rvnyesl meghatroz mdon.

Az iskola a foglalkoztatott munkaer kpzettsge, sszettele alapjn specilis szervezetnek tekinthet: sok az azonos munkakrben foglalkoztatott diploms. Ez azt ersti, hogy az iskola olyan nigazgat intzmnyknt mkdjn, amelynek irnytsban meghatroz szerepet kap a szakmai kzssg, a neveltestlet. A jogi szablyozst tekintve az ers szervezeti dntsekkel szemben gyenge vezets ll,3 ami tkrzdik abban, hogy az intzmny br els szm vezetje teljes kr felelssggel tartozik az intzmny mkdsrt, teht jogi, gazdasgi s szakmai szempontbl is kizrlagos felelssge van (lsd az 1999. vi LXVIII. trvnymdosts 5455. ) dntsi, intzkedsi jogkre, hatskre korltozott. A kvetkezkben megvizsgljuk a vezeti hatskrk, jogok rvnyeslst, illetve hatst a szervezeti mkds eredmnyessgre, hatkonysgra hrom kulcsfontossg terleten: (1) az intzmny szakmai mkdse, a szervezet bels szablyozsa; (2) gazdlkods, finanszrozs; (3) humn erforrssal val gazdlkods.

Szakmai dntsek

Az intzmnyi nllsg alappillre az nll programalkots, a szervezeti mkds sajt hatskrben trtn szablyozsa. (Ez mint korban lttuk az eredmnyes mkdsnek is felttele az ignyekhez trtn adaptv viszonyuls rdekben.) A nevelsi-oktatsi intzmnyek mkdst lnyegben t alapdokumentum hatrozza meg: az alapt okirat, a nevelsi/pedaggiai program, a szervezeti s mkdsi szablyzat, a minsgirnytsi program, a hzirend, illetve a kollektv szerzds (ha van). Ezek kzl az elst rtelemszeren a fenntart definilja, a tbbi bizonyos egyeztetsi, egyetrtsi, jvhagysi jogokkal az intzmny hatskrbe tartozik, ezekrl a neveltestlet (a kollektv szerzdsrl a mkd szakszervezetek s az intzmnyvezets) dnt.

A pedaggiai program trvnyi tartalma a kidolgozst ktelezv tev 1993-as kzoktatsi trvny ta folyamatosan bvl. A szablyozs egyre rszletesebb vlsa (mit kell a nevelsi/pedaggiai programnak tartalmaznia) tmogatja a clfeladatmkds hrmasnak vilgos definilst, sszehangolst. A program cljainak szakszer megfogalmazsa azaz ellenrizhetv, rtkelhetv ttele az eredmnyes mkds megtlsnek alapvet felttele. A szabad iskolavlaszts joga s a demogrfiai vltozsok az intzmnyek kztti a tanulkrt folytatott verseny ersdshez vezet, ami elvileg szintn a clok elszmoltathat mdon trtn megfogalmazst segti el. A nevelsi/pedaggiai programok elmlt vekben trtnt jellemzen a szablyozs vltozshoz kapcsold ktelez szakmai fellvizsglatbl szrmaz tapasztalatok ezt nem igazoljk. A programok kidolgozsnak a minsge rtve ezen a clok vilgos megfogalmazst s rtkelhetsgt nagy vltozatossgot mutat, s az intzmnyek kztti nagy klnbsgek itt is jobban jellemzik a rendszer llapott az tlagnl.

A program kidolgozsrt az igazgat a felels csakgy, mint a ksbbiekben a megvalstsrt , ugyanakkor a dnts joga a neveltestlet. Az igazgat elfogadottsgtl, szemlyes szndkaitl, a neveltestlet bels viszonyaitl jelents mrtkben fgg, hogy az igazgat sajt elkpzelsei milyen mrtkben jelennek meg a programban. Ez is a korbban emltett klnbsgek mrtkt nvel tnyez.

Formlisan a vezet felelssge s hatskre kztt jelenik meg az autonmiakonfliktus: teljes kr felelssg, korltozott hatskr. A napi mkdsben ez a vezet s a neveltestlet kztti konfliktusban lthet testet. Megjelense ugyanakkor nem szksgszer, mert a kls fenntart ltal vgzett szakmai ellenrzs, elszmoltats hinyban, a viszonylag gyenge trsadalmi kontroll mellett nem vlik kritikuss a clok pontatlan megfogalmazsa, mint ahogy teljestsk hinyossga sem. Lnyegben a pontatlan clmeghatrozsnak vagy a gyenge teljestsnek nincs szemlyi s szervezeti kockzata sem. Ez mondhat el az intzmnyen bell is, ahol gyakran a szakszer, rendszerszeren mkdtetett bels ellenrzs, rtkels hinyban esetleges s/vagy rszleges a pedaggusok munkjnak rtkelse. A vezet rdekeltsge is hinyzik a teljestmny nvelsben (szervezeti s egyni szinten), jellemzen sokkal inkbb a problmamentes, nagy vltozsokat nlklz, a kialakult szoksokat kevss zavar mkdsben rdekelt. A vezet, az intzmny s a pedaggusok szmra a demogrfiai vltozsok hatsban rejlik az egyedli tnyleges kockzat.

Tapasztalat szerint a klnbz szablyozk (pl. SZMSZ) elksztse knnyebben kezelhet feladatot jelent a vezetknek, az intzmnyeknek, mint a pedaggiai program ktelez rszeknt megalkotand nevelsi alapelvek, clok, feladatok, a clok elrsnek rtkelst lehetv tev kritriumok meghatrozsa.

Mindkt dokumentum esetben amint korbban emltettk lehet konfliktus a vezet s a neveltestlet kztt. Rszben azrt, mert az igazgat akkor is felelssggel tartozik a program megvalstsrt, az SZMSZ szerinti mkdsrt, ha azzal akr lnyegi pontokon is nem rt egyet. Rszben pedig azrt, mert mind a pedaggiai program, mind az SZMSZ kidolgozsa sorn alapkrds, hogy kiknek az rdekeit, ignyeit veszi (vagy veszi inkbb) figyelembe. E konfliktusok jellemzen a vezet s a testlet kztti koncepcionlis, gondolkodsmd-beli eltrsek esetn jhetnek ltre, amikor mindkt fl rvnyesteni akarja szndkt, trekvseit. A teljessg ignye nlkl, de az rtelmezst elsegtend nhny plda:

a gyermek/tanul ignyire pt, konkrt s szmon krhet clokat megfogalmaz pedaggiai program a pedaggusoknak korltozst jelent;

ktelez diagnosztikus rtkels a tantsi-tanulsi szakasz tervezhetsge rdekben, amely az intzmny kialakult pedaggiai gyakorlatnak megvltozst hozza magval;

aktv tanuli rszvtelre pt mdszerek s stratgik alkalmazsi knyszere (csoportmunka, projektmdszer stb.);

a tantrgyak, raszmok megllaptsa (ez alapulhat az intzmny rtkrendszern, cljain, ugyanakkor alapvet befolyst gyakorol r a munkavllali rdek).

Lnyegben ugyanezt mondhatjuk el az SZMSZ-t illeten is:

a tantrgyfeloszts alapelvei (hny szakjt, milyen arnyban tantsa a pedaggus, ki lesz, lehet napkzis nevel stb.);

az rarend ksztsnek alapelvei (tartsa meg mindenki lehetleg egymst kveten az rit, legyen egyenletes a tanulk terhelse, a kis raszm trgyak arnyos elosztsa a hten stb.);

sznetek rendje (van-e id tusolni testnevels utn), a tants kezdete (0. rk alkalmazsa stb.).

A konfliktushelyzetek kockzatnak mrsklse az rintettek bevonsval, a felelssg megosztsval, a clkpzs s a mkds egyrtelm prioritsainak meghatrozsval, mindezek konzekvens rvnyestsvel kpzelhet el. A gyakorlatban az emltett konfliktushelyzetek ltalban nem manifesztldnak, ha mgis, akkor a megolds leginkbb a szoksokon, a hagyomnyokon alapul, gyakorta a pedaggusok szmra kedvez mdon.

Gazdlkods

A gazdlkods tern a fenntart van dntsi pozciban. A trvnyi elrsok, ktelezettsgek mellett meghatrozza az ltala fenntartott intzmny ves kltsgvetst, szablyozza gazdlkodst. Az tlthatbb, kltsgkmlbb gazdlkods rdekben az elmlt vekben jelentsen megnvekedett a nagyobb fenntartk ltal mkdtetett kiskincstri rendszerek szma, ami szksgszeren korltozta az intzmnyek, ezen bell vezetik mozgstert. Az nll gazdlkodst folytat intzmnyek esetben is jellemzen nagyon alacsony a kltsgvetsbl szabadon azaz bels dnts, prioritsok alapjn felhasznlhat kltsgvetsi keret.

Az intzmnyi kltsgvets 80-85 szzalkt a pedaggusbrek s jrulkaik teszik ki. Tekintettel arra, hogy a brek tbbnyire a KJT ltal elrt minimumot jelentik, az igazgatnak minimlis lehetsge van arra, hogy a minsgi munkavgzst anyagilag sztnzze. (A kiemelked munkrt adhat keresetkiegszts a mrtke s sokfle felhasznlsi lehetsge miatt csak korltozottan alkalmas erre.) Az intzmnyi kltsgvets fennmaradt rsznek dnt tbbsge a mkdsi kltsgekre (fts, vilgts, kommunikci stb.) fordtdik. Az igazgat tnyleges dntsi lehetsge teht a teljes kltsgvetsnek mg j esetben is csupn nhny szzalkra terjed ki. Ebbl az is ltszik, hogy az igazgat nem a kltsgoldalon tud elssorban hatst kifejteni a szervezet hatkonysgra, hanem a forrsok felhasznlsval, az azok segtsgvel elrhet eredmnyek rvn.

A vezetsnek s szemly szerint az intzmnyvezetnek a forrsbvts terletn lehet szerepe, ami nem az nkormnyzati tmogats, hanem a sajt bevtelek nvelst jelentheti. E tekintetben igen nagy klnbsgek vannak intzmnytpusonknt s teleplstpusonknt. Jellemzen egyltaln nincs eslyk, vagy minimlis eslyk van a bevtelszerzsre az vodknak (leszmtva az tkeztetst), s viszonylag j lehetsgeik vannak a szakkpz intzmnyeknek (pl. az eszkzfejlesztshez felhasznlhat szakkpzsi alapon keresztl). Lnyegesen tbb esllyel tudnak sajt bevtelhez jutni a vrosi, mint a kisteleplseken mkd intzmnyek. Ebbl az is lthat, hogy a finanszrozsi szempontbl legkisebb mozgstrrel rendelkez intzmnyek e terleten is a vesztesek kz tartoznak.

Az autonmiakonfliktus teht ismtelten a teljes kr felelssgben s az ehhez mrten korltozott tnyleges dntsi jogkrben rhet tetten. Ez jelentheti az nll gazdlkods jognak rszleges hinyt ami persze bizonyos intzmnymret esetn indokolt is , s jelentheti a formlis jogot forrsok nlkl. A rszben nllan gazdlkod intzmnyek esetben is az intzmnyvezet rendelkezik az elirnyzatok felett, de az adminisztrci mshol erre a clra ltrehozott szervezetben zajlik. Az nllan gazdlkod intzmnyek kzvetlenl rendelkeznek a forrsaikkal. Ennek elssorban a sajt bevtelek plyzati pnzek, szakkpzsi alap stb. miatt van nagy jelentsge. A nem nll gazdlkod sttus valsznstheten cskkenti pldul a plyzati aktivitst.

Az intzmnyi kltsgvets dnt rszt amint lttuk a brek s jrulkaik teszik ki. Ha a fenntart szigoran meghatrozza a ktelezen finanszrozand raszm alapjn az llshelyek szmt s annak fedezett, majd ttelesen kontrolllja az llshelyek betltst, ezzel minimlisra mrskli a vezet rdekeltsgt a brekkel val gazdlkods terletn. Ha a vezet szabadabban gazdlkodhat az llshelyek szma alapjn meghatrozott brekkel tbb vagy kevesebb munkavllalval ltja el a feladatot, tapasztalt vagy plyakezd munkatrsat alkalmaz, nveli a tlrban s nem sttussal fedezve elltott rk szmt stb. , az nvelheti az rdekeltsgt, felttelezve, hogy az esetlegesen megtakartott forrsokat a fenntart nem vonja el. A roml gazdasgi helyzettel azonban gyakran egytt jr, hogy a fenntart intzmnyenknt ttelesen azaz szemlyre szlan, a vgzettsg s beoszts ismeretben llaptja meg breket. A tnyleges s a sttussal fedezett raszm klnbzetre a minimlis sszeget biztostja (adott esetben a plyakezd diploms minimlbrnl kevesebbet), a szemlyi vltozsok kvetkeztben megtakartott brt pedig pldul nyugdjba ment pedaggus helyre fiatal kollgt vesznek fel a kvetkez naptri vtl elvonja.

Konfliktus jelentkezhet a szakmai autonmia s a gazdlkodsi knyszerek kztt is: pldul a relisan, a helyi trsadalmi, tanuli s szli ignyekkel sszhangban megtervezett program olyan esetenknt nem felttlenl nagy sszeg fejlesztst ignyel, amelyre nincs fedezet a szks gazdlkodsi keretek kztt. Amint lttuk, a vezetnek itt van a legkisebb mozgstere. Az egyszeri brkiadst, az eszkzfejlesztst sikeres plyzat segtsgvel esetleg finanszrozni tudja, tarts brigny fedezsre azonban csak fenntarti garancik mellett van eslye.

Humnerforrssal trtn gazdlkods

Vgezetl az igazgat tevkenysgnek harmadik meghatroz terlete a humn erforrssal val gazdlkods. Ennek egyik kulcseleme a munkatrsak kivlasztsa s alkalmazsa, teljestmnyrtkelse, elbocstsa, dnts a brezsrl. A munkatrsak ezen bell a pedaggusok felvtelt a knlat befolysolja jellemzen. A 2002. vi bremelsnek taln ezen a terleten volt a legnagyobb hatsa: a plyzk szma jelentsen nvekedett a kirt pedaggusi llshelyekre. A vezetk vlasztsi lehetsgt radiklisan befolysolja a munkaterlet/szaktrgy, valamint a telepls maga.

Ha az igazgat dnttt a felvtelrl, a br tekintetben a kzalkalmazottak jogllsrl szl trvny rtelmben kell eljrnia, amely meghatrozza a br minimumt. Miutn az iskolk igen nagy rszben a ktelez minimum a tnyleges brrel azonos, az igazgatnak a forrshiny miatt gyakran csak formlis jogkre van a brek megllaptsban. A gyengn teljest munkatrsaktl pedig nem tud megvlni a kzalkalmazotti vdettsg miatt. Erre ugyanis kt mdja van az igazgatnak: vagy bizonytja a munkavllal alkalmatlansgt a feladat elltsra, vagy kifizeti a kzalkalmazotti trvny szerinti jrandsgot, s indokls nlkl mond fel erre jellemzen nincs forrs. Az alkalmatlansg bizonytst nehezti, hogy az iskolk nagy rszben hinyzik a korszer teljestmnyrtkels, s nincsenek megfelel forrsok a kiemelked munka elismersre sem. Az igazgati megbzs tves ciklusa s a plyzathoz rendelten a nevelk vlemnynyilvntsi joga egybknt is visszafogottabb teszi a vezetket a teljestmnyrtkels terletn.

rnyalja a kpet, hogy az igazgat/vezet munkltatja a fenntart, ugyanakkor a vezet a neveltestlettel l egytt. A fenntart lojalitst vr el az intzmnyek vezetitl, s ugyanezt vrja a neveltestlet is. A vezetk ezrt gyakran gy rzik, kt tz kztt lnek. A fenntart s az intzmny konfliktusban gyakran a pedaggusok rdekvdiv vlnak, szlssges helyzetben gy mkdnek, mintha k lennnek a szakszervezet vezeti.

Az alapvet konfliktus itt teht a vezeti felelssg s a jogszablyi ktttsgek kztt feszl, ami radiklisan cskkenti a vezet rdekeltsgt s lehetsgt is abban, hogy a humn erforrssal val hatkony gazdlkods rdekben teljestmnyrtkelsi rendszert vezessen be.

Az iskolai mkds eredmnyessge s hatkonysga

Az eredmnyessg s a hatkonysg rtelmezse

Clunk annak vizsglata, hogy az iskolavezets tevkenysge milyen hatst gyakorol az intzmny mkdsnek eredmnyessgre, hatkonysgra. Ehhez elszr is a fogalmak rtelmezsre van szksg.Eredmnyessg (hatsossg): a kitztt clok elrse, illetve a clok elrsnek mrtke. (Maga az eredmny a tanulkban/gyermekekben vagy az intzmnyben vgbement vltozs az intzmnyi mkds hatsra.) Az eredmny, az eredmnyessg lersa, jellemzse, az intzmny mkdshez igaztott indiktorrendszer segtsgvel trtnhet, pldul tanulmnyi eredmnyek, tanuli kszsgek, kompetencik, attitdk vltozsa, az iskolai szocializci eredmnyeit tkrz jellemzk (magatartsi, viselkedsi jellemzk stb.), a tanulk ksbbi helytllsa stb.Hatkonysg: az eredmnyek s a rfordtott erforrsok viszonya; vagyis sikerlt-e az adott eredmnyeket a lehet legkevesebb erforrs felhasznlsval elrni, illetve a rendelkezsre ll erforrsokkal a lehet legtbb/legjobb eredmnyt produklni. Jellemzse hasonlan az eredmnyessghez nhny jl megvlasztott indiktor segtsgvel trtnhet.Fogyaszti elgedettsg: teljeslnek-e az intzmny partnereinek kifejezett ignyei s elvrsai, hogyan trtnik a kifogsok, panaszok kezelse. Ez lnyegben a minsg egyik lehetsges rtelmezse. (A 3/2002. miniszteri rendelet amely a partnerkzpont mkds kialaktsi ktelezettsgt rja el szksgess teszi, hogy az intzmnyek rendszeresen mrjk s rtkeljk partnereik elgedettsgt, a visszajelzseik alapjn korrekcis tevkenysgeket folytassanak.)

Az iskolavezets tevkenysge, tevkenysgnek minsge elssorban a szervezet eredmnyessgre gyakorol hatst. Tekintettel arra, hogy a vezetsnek ersen korltozott hatsa van a forrsok mrtkre ezt lnyegben a kzoktatsi trvny alapjn szmoland raszm, majd az erre ptett llshelyek szma, valamint az plet fenntartsi kltsgei determinljk , elssorban a forrsfelhasznls rvn tud hatst gyakorolni a szervezet hatkonysgra.4 Ez a helyzet akkor vltozhat meg, ha az intzmny lnyegben szabadon azaz bels dntsek alapjn felhasznlhat forrsai megnvekednek, ami a forrsok bvlse vagy a pedaggusok brezsvel s munkltatsval kapcsolatos szablyok vltozsa esetn kpzelhet el.

A jelenlegi helyzetben teht a vezets, ezen bell az intzmnyvezet elssorban az eredmnyessg javtsval tudja befolysolni a hatkonysgot. Itt sincs kzvetlen hatsa pldul a matematikatantsra vagy a pedaggus-dik viszonyra, hanem az eredmnyessget befolysol tnyezket alakthatja. Ilyennek tekinthet pldul a pedaggusok felkszltsge, mdszertani kultrja, az iskolai munka szervezettsge, az aktv tanulssal tlttt id, az rtkels, a tovbbkpzs, az anyagi sztnzs, a motivls.

Az eredmnyessg megtlse

Alapvet krds, mit tartunk eredmnynek, mit neveznk elismersre mlt teljestmnynek. Az eredmnyrl, eredmnyessgrl val gondolkods ugyanis meghatrozza, mit kell vizsglnunk, mi alapjn tlhet meg az egyn vagy a szervezet tevkenysgnek, mkdsnek eredmnyessge. Egy 19961997-ben vgzett kutats keretben azt prbltuk felmrni, hogy a vezetk s a pedaggusok hogyan gondolkodnak e krdsekrl.5 A vizsglat kiterjedt az eredmnyessg mutatinak, az azt befolysol tnyezknek a feltrsra, ehhez az Orszgos Kzoktatsi Intzet ltal folytatott kutats keretben kialaktott krdvelemeket vettk t.6 A kvetkezkben a tmhoz tartoz eredmnyeket foglaljuk ssze tmren.

A vizsglat sorn arra krtk a pedaggusokat s a vezetket, hogy (1) rtkeljk a krdven megadott szempontokat, hogy azok mennyire alkalmasak az oktats eredmnyessgnek megtlsre, (2) fogalmazzk meg vlemnyket az oktats sznvonalt befolysol tnyezkrl (krlmnyekrl) s (3) az oktats eredmnyessgre hat eszkzkrl.

Az oktats eredmnyessge

Az adatokbl kiderl, hogy a pedaggusok s a vezetk vlemnye elg kzel ll egymshoz. Az iskolai mkds eredmnyessgnek kiemelked jelentsg mutatja egybehangzan a tanulk iskola utni (ksbbi) helytllsa, amit a szakirodalom a hossz tv hats vagy eredmny kategrijnak tekint.7 Ezt kveten az iskola j hre, keresettsge, a tovbbtanulsi mutatk, a fegyelmezett munka s a versenyeredmnyek kvetkeznek. A 12 elem lista legkevsb fontos mutati: a tanuli lemorzsolds, a fenntart elgedettsge az iskolval s az orszgos felmrsek eredmnyei.

A tanulk ksbbi helytllsnak mint eredmnyessgi mutatnak az rtkelse sszhangban van a modern oktatsi rendszerek alapvet funkcijval: az letben val boldogulshoz szksges tuds, kpessgek tadsra val trekvssel. Ha ezt elfogadjuk, akkor azonban nehezen rthet, mirt tudnak az intzmnyek (pedaggusok s vezetik) nagyon keveset e szempont teljeslsrl. Az intzmnyekben jellemzen nem ll rendelkezsre megfelel informci, nincs olyan adatgyjts, amely a fenti szempont rtkelst megalapozott, szakszer mdon lehetv tenn.8 Ugyanakkor az orszgos felmrsek rendelkezsre ll eredmnyeit amelyek lehetv tehetik az iskolk s csoportjaik egyfajta teljestmnynek sszevetst a megkrdezettek sokkal kevsb tartjk alkalmasnak az eredmnyessg visszatkrzsre.9 Megemltend, hogy az intzmny kpviseli szmra igen csekly jelentsge van a fenntart elgedettsgnek. Ennek oka lehet a magyar kzoktats irnytsnak tartsan fennll rendszerszint problmja: az oktats terletn alacsony felkszltsg fenntartk magas hnyada (HalszPalots 2003, 6667.). Emiatt az intzmnyek vezetk s pedaggusok gyakran megkrdjelezik a fenntart kompetencijt munkjuk megtlsben. (Attl fggetlenl, hogy ez a fenntartnak trvnyi ktelezettsge, s az ellenrzsbe, rtkelsbe kzoktatsi szakrtt kell bevonnia.)

Vrhat, hogy a kzoktatsi rendszerben a minsgi kvetelmnyek ersdse s az intzmnyek elszmoltathatsgra irnyul fenntarti trekvsek hatsra egyre nagyobb figyelem fordul iskolai szinten is az eredmnyessg mrsre s rtkelsre. A belthat jvben az intzmnyi rtkels s nrtkels jelentheti az iskolk igazgati szmra az egyik legnagyobb kihvst. A kzoktatsi trvny 2003. vi mdostsa, az nkormnyzati s az intzmnyi minsgirnytsi program sszehangolt kidolgozsi ktelezettsge jogszablyi szinten legalbbis ezt tkrzi (Ktv. 40., 48., 85., 102. ).10A tanri szerepfelfogshoz, a felelssgvllalshoz vezet krds, hogy minek tulajdonthat a lemorzsolds mint eredmnyessgi mutat elutastsa. Lehetsges magyarzat, hogy a jelensget fggetlennek tekintik az intzmnyi munka minsgtl, vagyis e kett sszekapcsolsa egyszeren nem trtnik meg. Ugyanakkor ez az indokls nyilvnvalan nehezen fenntarthat.

Az oktats sznvonalt befolysol tnyezk (krlmnyek)

Az iskolai eredmnyessget tkrz indiktorokhoz hasonlan, az oktats sznvonalt11 meghatroz tnyezk esetben is egybecseng a pedaggusok s a vezetk vlemnye. Eszerint az oktats sznvonalra csekly befolysa van az iskola mretnek s a tanulk ltszmnak, kzepesnl nagyobb a hatsa az osztlyltszmnak, valamint az iskola anyagi helyzetnek. Kiemelked jelentsgnek tartjk a tanrok felkszltsgt, ezt a tanulk kpessge kveti. Magasnak mondhat mg ltalban az oktatsi programra, az alkalmazott mdszerekre vonatkoz jellsek arnya. Az igazgatk vlemnye (s a pedaggusok is) szmos ponton sszhangban ll az iskolai eredmnyessgrl szl nemzetkzi kutatsi eredmnyekkel (Scheerens 1995, 21.); tisztban vannak az eredmnyessget leginkbb befolysol tnyezkkel. Az emltetteken kvl az eredmnyes mkds szksges elemnek szmt mg egyes pedaggusi kompetencik fejlesztse (pldul problmamegolds, konfliktuskezels, rtkels, differencils tanulcsoporton bell, az IKT alkalmazsa) s az iskolai tantsi-tanulsi folyamat tmogatsa, utbbi komoly kihvst jelent az iskolavezets, ezen bell az intzmnyvezet szmra.

Nmi meglepetssel tekinthetnk arra a tnyre, hogy a tanulk szocilis htterre vonatkoz tlagrtk csak a rangsor kzepn helyezkedik el. Ez az eredmny eltr a tmban rendelkezsre ll kutatsi tapasztalatoktl (Coleman s mtsai 1966; Jencks s mtsai 1972; Sska 1989; Vri 1997, 99103.), amelyek e tnyez kiemelked jelentsgt igazoltk.12 Tartja magt tovbbra is az a hit, hogy az eredmnyessget ltalban s nmagban erteljesen meghatroz tnyez a csoportbonts (osztlybonts) lehetsge. Ezzel kapcsolatban ugyancsak kutatsi eredmnyekre hivatkozva azt fogalmazhatjuk meg, hogy rendkvli szlssgeket s a tantrgyak egy kisebb csoportjt, illetve egyes, gyakorlatot ignyl tmakrk tantst leszmtva, ez nem tekinthet evidencinak (Scheerens 1992, 36.). Abban az esetben viszont, ha a kisebb ltszm aktv foglalkoztatssal, differencilt fejlesztssel stb. prosul, az eredmnyessgre gyakorolt hats igazolhat.

Az oktats eredmnyessgt befolysol eszkzk

Vgezetl az oktats eredmnyessgt befolysol eszkzket tekintjk t. A 15 elem lista a pedaggusok s a vezetk vlemnynek hasonlsgt mutatja ismt. Az eredmnyessg eszkzeit az rintettek nagyjbl egybehangzan tltk meg: tbbnyire elgg vagy nagyon fontosnak tartottk. Jellemznek mondhat, hogy a tantshoz, tanulsszervezshez kapcsold eszkzket aktivizls, motivls, differencils kiemelkeden fontosnak minstettk, mg a lista vgre a pedaggusok, az iskolavezets s az iskola mint szervezet rtkelse kerlt. A kilencvenes vek vgn az rtkels ilyenfajta megtlse az eszkzk, mdszerek s tapasztalat hjn nem volt meglep. Az elmlt vek minsgfejlesztsi programjai vlheten vltoztattak ezen. A partneri ignyek s elgedettsg ktelez vizsglata br a formlis megfelels kockzata, mint mindig, most is fennll jelentsen hozzjrulhatott az intzmnyi kompetencik fejldshez.

sszessgben megfogalmazhat, hogy a tanrok s a vezetk lnyegben hasonlan ltjk az iskolai oktats eredmnyessgnek megtlsre alkalmas mutatkat, a befolysol tnyezket, eszkzket. Nagy jelentsget tulajdonthatunk annak a tisztnltsnak, amely az emltett csoportok vlemnyformlst jellemzi: az oktats eredmnyessge szempontjbl kulcsfontossgnak tlik a pedaggusok felkszltsgt, a tanulk motivlst, differencilt foglalkoztatst, rendszeres rtkelst. Mindez azt tkrzi, hogy tanrok s vezetk egyarnt gy ltjk, az iskola minsge lnyegben az iskoln bell dl el. Ugyanakkor a vlemnyazonossg htterben az is llhat, hogy a vezetk is tanrfejjel gondolkodnak, azaz az eredmnyessgi tnyezket sem vezetsi, menedzselsi szempontbl rtkelik. Ha nem gy volna, akkor a vezetk az eredmnyessget befolysol tnyezk kztt jelentsget tulajdontannak a munkafegyelemnek, az anyagi sztnzsnek s a tovbbkpzsnek.13Emltettk mr korbban, hogy az intzmny rtkelst s nrtkelst, a vezetk s a tanrok rtkelst az elz bekezdsben emltettekhez kpest kevsb fontos szempontnak tltk a vlaszadk. Ez feltehetleg kapcsolatba hozhat azzal a tnnyel, hogy a kzoktatsban az iskolartkelsnek nincs kialakult rendszere, az rtkels modern mdszerei s eszkzei hinyosak, valamint kevs elmleti s gyakorlati felkszltsg szakrt van, aki jrtas a szervezetrtkelsben, illetve a helyi oktatsi rendszer rtkelsben.14 Kulcsproblma, hogy a fenntartk sajt forrsaikbl nem tudnak megfelel forrst biztostani az rtkelsre. Mindezek kvetkeztben az intzmnyek szakmai rtkelse esetleges, hinyos. Ebbl addan rejtve marad az, hogy az rtkels milyen haszonnal jrhat az iskola minsgnek fejlesztsben. Hasonl problmk fogalmazhatk meg a tanrok s a vezetk rtkelsvel kapcsolatban is, ennek megoldsa csak hosszabb tvon, az rtkels helyi s intzmnyi kompetencijnak folyamatos s fokozatos fejlesztsvel tnik megoldhatnak.15A jv szempontjbl kulcsfontossg krds, hogy az igazgatk kpesek lesznek-e az eredmnyessg szempontjbl fontos tnyezk, eszkzk hatkony alkalmazsra. Ezek kzl a legfontosabb a humn erforrs hatkony alkalmazsa, mert ez meghatroz kltsgtnyez, s a pedaggusok munkja az eredmnyessg legfbb alaktja. Ugyanakkor az eredmnyessg szempontjbl legfontosabbnak tartott eszkzk (motivls, differencils stb.) nem kapnak kell hangslyt a pedagguskpzsben, gy a megfelel felkszts elssorban a pedaggus-tovbbkpzs terletre tevdhet t. (Krds, hogy a pedagguskpzs jelenlegi fejlesztse sorn Bologna-folyamat hogyan olddnak meg e problmk.)

A hatkonysg tkrzdse az intzmnyi kltsgvetsben

Az intzmnyek kltsgvetsnek els vltozatt (ceruzs vltozat) jellemzen az igazgat kszti el, a fenntart forrsai s prioritsai figyelembevtelvel a vezetvel trtn egyeztets alapjn meghatrozza a kltsgvets f sszegeit: br s jrulkai, dologi, elrt sajt bevtel stb. Ezek alapjn a vgleges kltsgvetst az igazgat dolgozza ki. Ebben szerepet jtszik a bzisalap tervezs, vagyis az elz vi kltsgvets jelenti a kiindulsi pontot. A fenntarti dntst a demogrfiai folyamatok ltal determinlt normatv tmogatsok, de mg inkbb a telepls ltalnos gazdasgi helyzete hatrozza meg. A vrosok krben trekvsek mutatkoznak a kiszmthat, szakmai, illetve feladatalap finanszrozsi rendszer kialaktsra, de az gazat erpozciit is tkrz mdon a fenntart gazdlkodsban bekvetkez negatv vltozsok ezeket gyorsan felszmoljk, s megjelenik a kzi vezrls, amellyel az intzmnyi folyamatok szigoran ellenrzs alatt tarthatk (BaloghHalsz 2003, 99101.). Ez a helyzet korltozza az intzmnyi szint tervezs lehetsgt s indokoltsgt.

A finanszrozs gyakorlatra jellemz, hogy idarnyosan finanszrozzk az intzmnyeket. Az estleges eltrs tlklts esetn a nyri idszakban ksztik el a korrekcit, amelyben az igazgatnak fontos tervez szerepe van. A korrekci trtnhet gy, hogy az intzmny sajt hatskrben bels tcsoportostst hajt vgre a kltsgvetsben, s ezzel finanszrozhatv teszi a keletkezett hinyt. Msik lehetsges megolds a kltsgvetsi rendelet mdostsa a fenntart rszrl.

A fenntart szmra t kemny korlt van az intzmnyi kltsgvets tervezsekor.

A tanulcsoportok szma.

A kzoktatsi trvnyben az egyes vfolyamokra meghatrozott ratmeg, amelybl levezethet az llshelyek szma (a tanulcsoportok szmnak birtokban).

A KJT, amely rgzti a brek minimumt.

A kzzemi djak vrhat alakulsa.

Cltmogatsok, kttt felhasznls normatvk (pl. pedaggus-tovbbkpzsi normatva).

A fentieken tl az intzmny ltal vllalt a pedaggiai programjbl kvetkez , illetve a fenntart ltal elrt feladatok finanszrozsa jelenik meg. Ezek egyttesen alkotjk a fenntart ltal jvhagyott feladatokat.

A fenntart a tanulcsoportok szmnak szigor korltozsval, a trvnyi elrsokat megkzelt maximlis csoportltszm elrsval tudja mrskelni a kltsgeket. Erre csak a tbb azonos tpus intzmnyt mkdtet, illetve tbb prhuzamos osztllyal szervezett intzmny esetben van md.

A kltsgvets bels szerkezete ahogy ezt korbban rtuk a brek s jrulkaik, valamint a dologi kltsgek mentn jellemezhet. Tapasztalat szerint az elbbi arnya 80-85 szzalk. A fennmarad rsz a dologi kltsg, melynek rszeknt a beruhzs jelleg kiadsokat tbbnyire cltmogatsbl, plyzati forrsokbl, szakkpz intzmnyek esetn a szakkpzsi alapbl finanszrozzk.

A fenntarti gyakorlat eltr a kltsgvets kialaktst illeten, de jellemznek mondhat az intzmnyek vezetivel val egyeztets. A tarts forrshiny arra knyszerti a fenntartt s az intzmnyt egyarnt, hogy alapveten a mkdtetst szavatoljk, a fejlesztsi kiadsok ebbl addan minimlisak.

Az intzmnyvezet szmra a kltsgvets kialaktst a kvetkez tnyezk hatrozzk meg.

A tanulcsoportok szma (a fenntart ltal meghatrozott csoportszm).

A kpzsi program s a tanulcsoportok szma alapjn finanszrozand ratmeg, illetve ennek llshelyekhez trtn rendelse. Itt teht a neveltestlet sszettele is kltsgalakt tnyez.

A KJT s az alkalmazotti kr sszettele, amely meghatrozza a br jelleg kiadsok minimumt.

A vrhat mkdsi kltsgek, amelyek tapasztalat alapjn jl megbecslhetk.

Cltmogatsok, kttt felhasznls normatvk.

Mindezek alapjn megllapthat, hogy a meghatroz kltsgtnyezk brek s jrulkaik, a mkdtets kltsgei az intzmny adott llapota mellett (az alkalmazottak ltszma, korsszettele, vgzettsge, az plet zemeltetsi kiadsai) nem vagy csak nagyon nehezen vltoztathatk, gy a kltsgek befolysolsra a vezetnek kevs lehetsge van. A kvetkezkben ennek okait foglaljuk ssze.

A kpzsi program alapjn az raszm meghatrozott, a programot a neveltestlet fogadja el (s a fenntart hagyja jv). A neveltestlet sszettelnek vltoztatsa nagyon nehz feladat. Eleve krds, hogy ha a vezet plyzatot r ki llshelyekre, milyen rdekldsre szmthat. A kilencvenes vek msodik felben elindult a pedaggusszakma regedse, kpzettsgnek negatv vltozsa. A brviszonyok miatt a plyakezdk, klnsen az egyetemi vgzettsggel rendelkezk egyre kevsb vlasztjk a tanri szakmt, illetve a negyvenvesnl fiatalabb korosztlyban jelentsen nvekedett a plyaelhagyk arnya (Hermann 2002). A teleplsek nincsenek azonos helyzetben, az llsok betltse lnyegesen knnyebb a nagyvrosokban, mint a kisebb teleplseken. Itt is tapasztalhatjuk, hogy az elny elnyt, a htrny pedig htrnyt szl a rendszerben. Az igazgatk cselekvsi tert is elssorban a telepls mrete hatrozza meg. A vrosokban raadk foglalkoztatsval elrhet bizonyos kltsgmegtakarts a szksges kompetencia megszerzse mellett, vagy elvileg lehetsges egy pedaggus foglalkoztatsa tbb intzmny ltal. Az elbbire inkbb tallunk pldt, mint az utbbira. Nem tudjuk statisztikai adatok, kutatsi eredmnyek hinyban , hogy ezen a helyzeten mennyit vltoztatott a kzalkalmazottak bremelse. Az biztosan llthat, hogy ennek a bremelsnek a hatsra jelentsen nvekedett a plyzsi kedv. (Tallkozhattunk olyan esetekkel, amikor egy nagyvrosi ltalnos iskola kt pedaggusllshelyre kb. tvenen plyztak, vagy egy falusi iskola napkzis llsra tizenegy plyz jelentkezett.)

A bels viszonyok miatt sem egyszer a vltoztats. Ha res llshelyrl van sz, akkor az igazgat felttelezve, hogy vannak plyzk valban dntsi helyzetben van. Ha azonban minsgi csert szeretne, akkor a KJT miatt erre gyakorlatilag nincs eslye. gy teht a testlet korsszettelnek alaktsa mint kltsgvetsi tnyez nem szerepel a vezet eszkzei kztt.

Az intzmny mkdtetsi kiadsai a fizikai llapottl, kortl (bels terek mrete, alkalmazott technolgia a ftsre, vilgtsra stb.) s a kihasznltsgtl fggnek. Az energiafelhasznls fts s vilgts mrsklse ltalban olyan beruhzst ignyel, amelyre a vezetnek sajt forrsbl eslye sincs. A kihasznltsgra pedig a demogrfiai mutatk, valamint a helyi trsadalomban az intzmnyrl kialakult s nehezen megvltoztathat kp gyakorolja a legnagyobb hatst. Lnyegben ezek alapjn dl el, hny tanul (szl) vlasztja az intzmnyt. rdemes rmutatni arra, hogy rdekellentt ll fenn az igazgat s a fenntart kztt, hiszen az iskola nem rdekelt az alacsony kihasznltsgi mutatk korrekt feltrsban, mert ez a ltt fenyegetheti, ugyanakkor az nkormnyzat gyakorta nem vllal fel politikai vesztesggel is jrhat dntseket (vagy csak a legvgs esetben).

A mkds hatkonysgnak vizsglatakor hrom szempontot rdemes figyelembe venni: az oktatsi kapacitsokat, az infrastruktra kihasznltsgt s a mretgazdasgossgot. A legfontosabb lltsunk ezzel kapcsolatban az lehet, hogy nincsenek megbzhat intzmnyi szint adatok, indiktorok a rendszerben, amelyek alapjn egyrtelm kvetkeztetsekre vllalkozhatnnk. Ezzel egytt a rendszerszintrl a nemzetkzi sszehasonlt vizsglatok pl. az OECD indiktorprogramja alapjn llthat, hogy a magyar kzoktats egyik slyos problmja a fenti szempontok szerint az alacsony hatkonysg.

Az intzmnyi szint oktatsi kapacitsok kihasznltsga annl jobb, minl kevesebb az egy osztlyra jut pedaggus, minl nagyobbak az osztlyltszmok, minl tbb az egy pedaggusra jut tanulk szma. Nemzetkzi sszehasonltsban Magyarorszgon ez minden iskolaszakaszban (ISCED 03) alacsony. 1990 s 2002 kztt kzel 12 szzalkkal cskkent a nappali tagozaton tanulk szma, mikzben a pedaggusltszm lnyegben vltozatlan maradt. Ahol a tanulk szma cskkent, ott a pedaggusszm cskkense ez alatt maradt ltalnos iskola, szakmunkskpzs , ahol ntt, ott a pedaggusok ltszma arnyban jobban ntt gimnzium, szakkzpiskola (HalszLannert 2003, 509.). Mindebbl kvetkezik, hogy ltalban az intzmnyekben az oktatsi kapacits kihasznltsga cskkent, ami persze intzmnyenknt jelents eltrseket mutathat.

Mit tehet az igazgat a jobb kapacitskihasznls rdekben? Csoportok sszevonsval, adott esetben ltszmleptssel nvelheti a hatkonysgot. Krds azonban, hogy rdekelt-e ebben a vezet, tovbb megvannak-e az eszkzei e lpsek megttelhez. Nagyobb ltszm osztlyok kialaktsa a racionalits keretein bell, valamint a trvnyben meghatrozott ltszmhatrok figyelembevtelvel lehetsges ugyan, de biztos konfrontcit jelent a neveltestlettel. Ltszmleptsre mint lttuk gyakorlatilag alig van mdja. rdekeltsge e lpsek megttele ellenben hat. Maguk a fenntartk is csak a legkritikusabb gazdasgi helyzetben a kilencvenes vek kzepn vllalkoztak az oktats helyi rendszernek jelentsebb talaktsra. Sem eltte, sem utna nem kerlt sor erre. Valsznsthet, hogy a fenntartk nagyobbnak vlik a politikai kockzatot, rat, amellyel egy ilyen vltoztats jrna, mint az alacsony hatkonysg gazdasgi kvetkezmnyeit (Hermann 2002). Ha azonban a fenntart szmra nagynak mondhat a kockzat, mirt vllaln ezt intzmnyi szinten az igazgat? A hatkonysg nvelse slyos konfliktusokkal jrna szmra, s tmogatottsga is krdses lenne. gy teht a vezetktl nem vrhat, hogy a foglalkoztatst rint jelents lpseket tegyenek intzmnyi szinten a hatkonysg, az oktatsi kapacitsok nvelse rdekben.

Az infrastruktra kihasznltsga lnyegben az iskola irnti keresettsgen s a fenntart ltal engedlyezett osztlyszmon mlik. Az egyes intzmnyek kihasznltsga ebbl addan nagy eltrseket mutat. A felesleges kapacitsok brbeadssal stb. hasznosthatk, ami azonban ersen keresletfgg. Miutn a kls kapcsolatok ptse, irnytsa jellemzen igazgati hatskrbe tartozik, itt van valamennyi mozgstere a vezetnek.

A mretgazdasgossg rszben az infrastruktra fggvnye milyen a befogadkpessge az intzmnynek , rszben a keresettsgen mlik. Hermann Zoltn szmtsai szerint a mretgazdasgossg als hatra a 170190 tanult befogad intzmny. A kisteleplsek iskoli ennl jellemz mdon lnyegesen kisebbek, s esly sincs nagyobb trsgi intzmnyek kialaktsra. Ugyanakkor a mretgazdasgossggal elrhet fajlagos kltsgcskkens, ezen keresztl a hatkonysg nvelse tredke annak, amit az oktatsi kapacitsok jobb kihasznlsa eredmnyezhet. Tekintettel arra, hogy a mretgazdasgossg megvalstsa a kisteleplseken elvi s gyakorlati akadlyokba tkzik nincs mretgazdasgossgnak megfelel plet, nincs annyi tanul a kzelben , a vrosokban pedig sokkal inkbb a fenntartn, mint az egyes intzmnyek vezetin mlik, belthat, hogy e terleten az igazgatk lnyegben nem javthatnak a hatkonysgon. Megjegyezhetjk azt is, hogy a gazdasgosnak mondhat mret (200800 tanul kztti) elrsvel is csak az oktatsi kapacitsok jobb kihasznlsbl add javuls tredke rhet el (Hermann 2002).

sszessgben teht megllapthatjuk, hogy az intzmnyvezetk befolysa a hatkonysgra dnten nem kzvetlenl, azaz a kltsgek cskkentsvel kpzelhet el. A hatkonysgot az oktatsi kapacitsok jobb kihasznlsval lehetne kzvetlenl javtani, de az iskolavezetnek ehhez nincs eszkze, s nem is rdekelt benne. A fenntart az rdekeltsg megteremtsvel sztnzhetn az intzmnyek horizontlis egyttmkdst, egyes programok s szolgltatsok (sport-, szabadids tevkenysgek stb.) kzs tervezst, ezek szemlyi feltteleinek kzs megteremtst. Az egyttmkdsnek kiemelked szerepe lehet a ktszint rettsgi bevezetsvel. Valsznsthet ugyanis, hogy a tanulk szmra optimlis knlatot, megfelel vlasztsi lehetsgeket a kis intzmnyek magukban nem tudnak majd biztostani. A tbbcl kistrsgi trsulsok ltrejtte (a 168 kistrsgbl 158-ban jtt ltre trsuls, kzlk 141 rendelkezik elfogadott intzkedsi tervvel) valsznleg nagy hatst gyakorol majd a jvben a kistrsgekben mkd nevelsi-oktatsi intzmnyek, valamint a szak- s szakmai szolgltatsok mkdtetsre, a kapacitsok optimlis kihasznlsra.

A hatkonysg a forrsszerzssel is nvelhet. A szablyozs viszonylag tg teret enged az intzmnyeknek e tren. A plyzatok rsa, a felnttoktatsban val rszvtel, az infrastruktra brbeadsa, a szakkpzsi alaphoz val hozzfrs stb. lehetsget nyjt a bevtelek nvelsre. Ugyanakkor amint ezt lttuk korbban e lehetsgek egyenltlenl oszlanak el az intzmnyhlzatban. A forrsszerzs szempontjbl vlheten jelents klnbsg van a gazdasgilag nll s a rszben nll intzmnyek lehetsge kztt. (Egy kisvrosi nkormnyzat nll iskoli krben az nkormnyzati tmogatshoz viszonytott sajt bevtel arnya a kilencvenes vek kzeptl mra t szzalkrl kb. harminc szzalkra emelkedett.)

Az iskolavezets tevkenysgnek hatsa az eredmnyessget s a kltsgeket befolysol tnyezkre

Az iskolavezets tevkenysge, a vezets minsge nem kzvetlenl hat az eredmnyekre s a kltsgekre. Az igazgat tevkenysge nem kzvetlenl vltoztatja meg a matematikatants eredmnyeit az iskolban, de az eredmnyt befolysolni tudja a tantervek, tanknyvek vltoztatsval, a pedaggusok tovbbkpzsvel, j matematikatanr felvtelvel stb. Hasonlkppen a vezets nem kzvetlenl befolysolja a kltsgeket legalbbis a kltsgtnyezk nagy rszt , hanem pldul az zemeltetetsi kiadsokat hlzatkorszerstssel s takarkossgi intzkedsek bevezetsvel.

A vezets az eredmnyessgre s a hatkonysgra a kvetkez meghatroz terleteken tud hatst gyakorolni. Jogszer mkds, jogkvet magatarts: jogszablyok ismerete, alkalmazsa, a bels szablyozk megalkotsa s mkdtetse. Bels ellenrzs, rtkels: vezeti s gazdasgi ellenrzs. Feladatmeghatrozs, felelssgdelegls, -bevons: a rszess ttel a vezeti munkateher s az eredmnyessg szempontjbl egyarnt fontos. Munkafelttelek biztostsa: eszkzk, felszerelsek (felttelezi, hogy a tevkenysgek elltshoz szksges felttelek a szervezetben meghatrozottak, de legalbbis meghatrozhatk), szervezett mkds. Humnerforrssal val gazdlkods: munkatrsak kivlasztsa, felvtele, tovbbkpzse, sztnzse s rtkelse. Tervezs: jvkp, clok, feladatok, sikerkritriumok, felttelek stb. Ezek tbbsge abba a kategriba tartozik, amelynek a ltrehozsrt, a folyamat menedzselsrt felels az igazgat, illetve a vezets.

Javaslatok

A tanulmnyban arra tettnk ksrletet, hogy vizsgljuk a vezets s az eredmnyes, hatkony szervezeti mkds kapcsolatt. Taln rzkelhetv vlt, hogy az ersen decentralizlt oktatsirnytsi rendszerben nagy szakmai autonmival rendelkez intzmnyek eredmnyes s hatkony mkdshez elengedhetetlen az rtkels s a nyilvnossg. Vgezetl tekintsk t, milyen vltozsok segthetik az iskolavezetst az intzmny eredmnyessgnek nvelsben.A kvetkez szakmai vltoztatsokra, fejlesztsekre volna szksg Kzppontba kell kerlnie az rtkelsnek, nrtkelsnek. Az MIP/IMIP elksztse formliss vlhat, ha nem prosul megfelel szakmai fejlesztssel, illetve szolgltatssal. Ezzel egyidejleg fenntarti s intzmnyi szinten is nvelni kell annak a kockzatt, ha a trvnyi ktelezettsget nem teljestik. (A kzoktatsrl szl trvny a 2003-as mdostsa eltt is ktelezte a fenntartt az intzmnyei rtkelsre, most csak szigortotta azzal, hogy ezt legfeljebb ngyves peridushoz kttte.) Tekintettel azonban arra, hogy ez meglehetsen kltsgignyes feladat, teljestse forrsfgg, s a mkdtetsnek logikusan elsbbsge van. Ez a vltozs csak a fenntartk gazdasgi helyzetnek ltalnos javulsa esetn kpzelhet el.

Szervezeti s egyni rdekeltsgi rendszer kialaktsa. Kzptvon ksrletet kell tenni arra, hogy az intzmnyek finanszrozsban a hozzadott rtk mrse, illetve ltalban az rtkels eredmnye megjelenjen.16 Hosszabb tvon cl lehet a minsgalap finanszrozs. Ehhez nlklzhetetlen a szervezeti clok rtkelhetsge, a clok mellett a teljestsi kritriumok megfogalmazsa; a nhny kzpontilag definilt alapvet szakmai indiktoroknak val megfelels figyelemmel ksrse.

A fejleszts kiemelt terlete lehet a humn ervel val jobb gazdlkods. Szksges volna, hogy a kzoktatsi intzmnyekben kialakuljon a humnerforrssal val gazdlkods mindenki ltal ismert rendszere, annak minden eleme: felvtel, betants, sztnz rendszer, teljestmnyrtkels, tovbbkpzs, elbocsts, kivezets a munka vilgbl. Ennek legkritikusabb eleme a szk forrsok mellett az sztnz rendszer, amely nlkl a teljestmnyrtkels sem mkdtethet.

Szksg van a vezeti munka ellenrzsre, rtkelsre is, fenntarti vezetpolitika meghatrozsra.

Ersebb kell tenni az igazgatt, a felelssg mell hatskrre is szksg van. Nvelni kell a vezet hatskrt, mikzben szksgesnek tnik a szervezeten belli hatalmi tvolsg cskkentse, a bevons, delegls erstse. gy kellene nvelni a vezetk hatskrt, hogy a szervezeten bell kialakuljon s termszetess vljon a feladatok s a felelssg megosztsa.

Javtani kell a vezets szemlyi feltteleit. Ma minimlis az rdekeltsg a vezetv vlsban. Nagy felelssg, sok munka, visszacsatols hinya, korltozott anyagi rdekeltsg jellemzi az llapotokat. Ez tkrzdik abban, hogy a vezeti plyzatokon alig van tljelentkezs. Ezrt fontos vonzv tenni a vezetst.A szakmai fejlesztsek megvalsulst tmogathatja a jogszablyi krnyezet vltoztatsa A kzalkalmazottak jogllsrl szl trvny olyan megvltozatsa, amely lehetv teszi az intzmnyek szmra a munkavllalk teljestmnyalap rtkelst, a nem megfelel teljests esetn a munkaviszony megszntetst.

Nvelni kell a mulasztsos trvnysrts elkvetsnek kockzatt. Jogi eszkzkkel, az rtkels terletn nyjtott szolgltatssal lehet elrni, hogy az intzmnyek kls s bels rtkelse szervezett keretek kztt megtrtnjen.

Jogi s finanszrozsi eszkzkkel sztnzni kell a fenntartkat arra, hogy a lehetsgek szabta korltok kztt trekedjenek a mretgazdasgos intzmnymret kialaktsra. Ugyanezen eszkzk segtsgvel sztnzni kellene az oktatsi kapacitsok kihasznlst. A kapacitskihasznlst tmogathatja, ha a nem pedaggusi vgzettsget ignyl feladatok elltsra megfelel jellemzen alacsonyabb vgzettsg alkalmazottakat foglalkoztat az iskola.

A felnttoktats kiterjesztsnek tmogatsval elsegthet a kzoktatsban felszabadul szakkpzett munkaer tovbbi foglalkoztatsa, a kpzettsggel s vgzettsggel sszhangban.Vezeti kompetencik fejlesztse17 Magyarorszgon magas a szakirny vgzettsggel rendelkez vezetk szma a kzoktatsban, ugyanakkor jelents rszk nem rendelkezik a vezetshez szksges minden kompetencival. jra kellene gondolni a vezetshez szksges kompetencikat, s a vezetkpzsben kiemelten foglalkozni azok fejlesztsvel. A vezeti tevkenysg rtkelse javthatja a helyzetet amennyiben a gyakorlatban alkalmazhat teljestmnykpes tuds elnyhz juttatja a birtokost (s az ltala vezetett szervezetet) , s elsegtheti a kpzsi piac tisztulst.