澳大利亚矿产与石油 投资者指南

澳大利亚矿产与石油 投资者指南

ii 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚的资源产业拥有极其坚实的基础，包括丰富的地质蕴藏量、优质的地学数据库和信息、切实可行的特许权系统、世界一流的服务业、健全的法律体制以及稳定的投资环境。

本指南旨在推广对澳大利亚矿产和石油产业的勘探和投资。要找到新一代矿藏并持续创造财富，勘探是必不可少的一环。

本指南包含广大投资者在考虑对澳大利亚矿产和石油产业进行勘探或投资时应该了解的信息。

工业与科学部工业与科学部长：The Hon Ian Macfarlane MP

议会秘书：The Hon Karen Andrews MP

秘书：Ms Glenys Beauchamp PSM

Geoscience Australia首席执行官：Dr Chris Pigram

本文件在Geoscience Australia首席执行官的批准下发行。

© Commonwealth of Australia (Geoscience Australia) 2015

除澳大利亚国徽和另有说明外，本指南中的所有材料均符合Creative Commons Attribution 4.0（知识共享署名）国际许可证。 (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode).

澳大利亚联邦已尽力使本手册中的信息尽可能准确无误，但不保证这些信息完全准确或完整。因此请勿仅依靠这些信息做出商业决策。

澳大利亚联邦致力于在任何可能的情况下提供可通过网络访问的内容。如果您对于访问本文件有困难，请发送电子邮件至 clientservices@ga.gov.au.

ISBN 978-1-925124-79-8 (打印)ISBN 978-1-925124-80-4 (PDF)

GeoCat 84578GA 15-9048

iii澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

目录1. 矿产、石油及澳大利亚经济 1

澳大利亚资源产业概述 2矿产出口和石油输出 2勘探支出 2澳大利亚石油主产区 3澳大利亚主要采矿区 4

2. 澳大利亚矿产勘探 5澳大利亚的矿产资源 6澳大利亚是一片尚未被充分开发的热土 8

3. 澳大利亚石油勘探 9澳大利亚的石油资源 10澳大利亚具有较高的新油气田开发潜力 10

4. 政府的角色 13各级政府的不同角色与职责 14共同的角色与职责 14联邦政府参与的事务 14各州及领地政府参与的事务 14各州及领地联系方式 15

5. 外商投资指导方针与外国企业进入澳大利亚 17勘探 18投资 18

6. 陆上项目审批流程 19采矿审批流程 20采矿、生产和气体存储租约 22

7. 近海项目审批流程 27近海石油勘探区域发放 28近海石油法律和监管安排 28近海矿产勘探和开采法规 30各州及北领地法律 31

8. 产业增长中心 33重点关注领域 34举措 34

9. 采矿运营的社会许可 35可持续发展 36土地多重利用 37

10. 矿区健康与安全 39健康与安全管理 40联系方式 40

11. 工作签证、移民与技能 41澳大利亚入境签证选择 42联系信息 43

12. 融入原住民社区 45原住民地权 46原住民地权法案 46陆上勘探、矿产和石油项目 46原住民地权流程概要 46近海勘探或石油项目 47原住民文化遗产保护 47《1976年土著土地权（北领地）法》 47

13. 交通运输基础设施 49铁矿石运输 50液化天然气运输 50煤矿运输 51

14. 采矿设备、技术和服务 53研发与创新 54采矿设备、技术及服务业所获得的支持 54

15. 税收和关税优惠 57税收优惠商品 58

16. 一般性税收 61一般性税收政策 62勘探开发奖励计划 62

17. 石油税收 63石油资源租赁税 64主要石油税收立法和信息 66

18. 矿产税收 67矿产品生产的资源特许使用费 68近海矿产的资源特许使用费 68

iv 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

1. 矿产、石油及澳大利亚经济

2 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚资源产业（矿产和石油）对本国经济和社会做出了重要贡献。

澳大利亚拥有丰富的自然资源，社会稳定，经济发展势头强劲，人力和智能资本雄厚，在全球市场中地位显赫，对国际资源投资极具吸引力。其资源产业基础稳固，具有世界一流的矿藏勘探、开发、生产、加工和环境管理等专业知识和技能。

澳大利亚的资源产业锐意进取、大胆创新，取得了非凡成就。大型跨国企业不断在澳大利亚获得成功，与此同时，本国的中小型企业也有不俗的业绩。这些企业以独立或合作形式继续积极地开展勘探和开采活动。

整个资源产业都清醒地认识到：要保持这种优良态势，必须确保经济、社会和环境三大支柱的可持续发展。

澳大利亚资源产业概述 � 资源产业包括矿产和石油工业。在本指南中，矿产品包括金属矿石、铀、煤、重矿砂以及大多数其他矿物质。石油则包括所有常规或非常规烃油和烃气资源，包括石油、页岩气、致密气和煤层气。

� 年度，矿产（包括煤矿）和石油产业的产值约占澳大利亚国内生产总值的8%。如果再算上制造业、建筑业、交通运输和仓储、房地产、商务服务及电力和天然气等采矿业相关下游产业，则这一数字还将大幅增加[1, 2]。

� 2014–2015年度，澳大利亚矿产和石油类商品的出口总额预计达1,740亿澳元，占澳大利亚货物出口总额的71%[3]。

� 澳大利亚是世界最大的铁矿石出口国，2014年占世界铁矿石贸易的53%；澳大利亚也是世界第二大煤炭出口国，约占世界煤炭贸易的28%[5]。澳大利亚是世界第三大液化天然气出口国[6]，并有望在2020年超越卡塔尔成为最大的液化天然气出口国[2]。澳大利亚还是铝、铜、金、铀和锌的主要出口国。

� 澳大利亚的六个大州以及北领地和澳大利亚首都领地均有正在运营中的矿场或露天矿场。主要石油资源分布于西澳州北部和北领地的近海盆地、维多利亚州和塔斯马尼亚州之间的巴斯海峡，以及昆士兰州、南澳州和新南威尔士州的陆上盆地。边远近海领土中则只有圣诞岛上有正在运营的矿场，开采磷矿石。

� 截至2015年6月，资源产业就业人数为22.9万人，包括矿产和石油勘探、开采及相关服务行业的就业人数[2]。

资本支出

� 2015年4月，共有39个已确保项目（已获得最终投资决定的项目），投资总额达2,260亿澳元。这些项目包括[4]：

w 13个石油项目，预计总投资额为2,000亿澳元 w 19个矿业及加工项目，预计总投资额为205亿澳元 w 7个基础设施项目，预计总投资额为55亿澳元

矿产出口和石油输出资源产业是澳大利亚最大的出口产业，2014-2015年度的总收入预计达1,740亿澳元。资源产业的产品超过80%用于出口，约占商品和服务出口总额的60% (图 1)。

勘探支出澳大利亚资源产业维持其现有增长并促进国家中长期经济发展的能力主要取决于对矿产和石油勘探的投资。该产业近年来的强劲增长主要得益于过去的矿产和石油勘探支出。

2013–2014年度，澳大利亚矿产和石油勘探支出总额减少了12%，跌落至69亿澳元。2013-2014年度的总体下降趋势是煤炭和包括铁矿石、黄金、贱金属、白银和钴在内的主要金属商品勘探支出减少的结果。近年来，石油勘探始终平稳增长，但2014年末的油价下跌可能对此后2014–2015年度内的石油勘探支出造成不利影响[2]。勘探支出的这一巨大缩减在很大程度上是商品价格降低造成的后果，因为业内企业都在试图提高生产率，降低生产成本，而不是投资扩能。

澳大利亚某一商品的发展前景以及全球需求和价格的长期前景将对未来的勘探活动力度及其支出产生重大影响。

15-9209-2

Minerals 38%

Coal 12%

Petroleum 9%

Services 17%

Other merchandise 24%

图 1 2013–2014年度澳大利亚各产业商品和服务出口分布（国际收支平衡）[3]。

3澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚石油主产区澳大利亚的石油主产区分布于维多利亚州的近海海域以及澳大利亚西北大陆架沿线的Northern Carnarvon盆地和Bonaparte盆地。地跨南澳州和昆士兰州的Cooper盆地是主要的陆上石油和天然气产区。Browse盆地将在2016年开始生产凝析油和天然气。此外，澳大利亚东部的煤炭盆地，尤其是昆士兰州的煤炭盆地还拥有大量煤层瓦斯资源，过去十年中的产量一直在不断增高。

维多利亚州近海海域

过去50年间，Gippsland盆地已经输出了将近40亿桶石油和超过7.5万亿立方英尺的天然气、液化石油气和乙烷，并且仍在持续进行勘探和开发。最新的天然气项目是斥资45亿澳元的Kipper Tuna Turrum项目，这也是澳大利亚东部沿海最大的天然气开发项目。Otway盆地自二十世纪八十年代末期以来一直都是天然气产区，拥有许多小型陆上气田。而从二十一世纪初开始，Thylacine、Casino、Minerva和Henry等近海项目就在通过互相连接的输气管道网络为澳大利亚东南部市场供应天然气。最后，位于巴斯盆地的Yolla气田也在持续提供天然气。

Carnarvon盆地（西澳州）

Carnarvon盆地拥有数个油田，包括Vincent、Pyrenees、Okha和Mutineer-Exeter油田。该盆地的石油产量约占澳大利亚石油总产量的60%。

Carnarvon盆地还是西北大陆架（North West Shelf Venture, NWSV）液化石油气项目所在地，这是澳大利亚最大的自然资源开发项目。该项目位于澳大利亚西北城市Karratha以北约130公里处。其液化天然气输出能力为每年1,630万吨，生产的液化天然气供应西澳州的国内市场，凝析油和石油则用于出口。Carnarvon盆地内还有为年产能430万吨的Pluto液化天然气项目提供气源支持的Pluto/Xena气田，以及为Gorgon液化天然气项目（2015年完工，年产能1,560万吨）和Wheatstone液化天然气项目（年产能890万吨，预计2016年完工）提供气源支持的气田。

Browse盆地（西澳州）

Browse盆地正在进行的石油开发项目包括Ichthys液化天然气项目。Ichthys North和Ichthys West等气田开采的天然气将通过全长近900公里的海底管线输送至达尔文市。达尔文市的天然气加工厂在2017年竣工后每年将可输出840万吨液化天然气。该项目还将生产凝析油，峰值产能为每天10万多桶。

地处偏远的Prelude和Concerto天然气田开发工作也在进行之中。这些气田位于Browse盆地中，距离Kimberly地区海岸最近点超过200公里，其生产将首次采用浮式液化天然气（FLNG）技术，可将产品直接从开采设施装船运送给世界各地的客户。

此外，Browse盆地拟建的Browse液化天然气项目将以距离西澳州海岸线约250公里的Torosa、Brecknock和Calliance三大气田为气源。2013年年中，项目倡议者确定在James Price Point建设陆上加工厂的方案不可行，目前正在考虑其它开发方案，包括浮式液化天然气设施。

Bonaparte盆地（西澳州/北领地）

Bonaparte盆地是西澳州北端的一个沉积盆地，横跨北领地和西澳州边界。该盆地主要出产原油和凝析油，包括来自Montara和Kitan油田（位于帝汶海联合石油开发区，与东帝汶联合管理）的产品。

天然气产自Blacktip气田，该气田距澳大利亚北部海岸约110公里。所产天然气销往北领地天然气市场，主要用于达尔文市和北领地其它地区的发电项目。而西澳州领海中的Tern、Petrel和Frigate气田则尚在寻求经济市场，目前正对其进行未来开发评估。

Cooper-Eromanga盆地（南澳州/昆士兰州）

Cooper盆地位于澳大利亚中部，曾是澳大利亚最大的天然气产区，但其常规天然气藏的产量多年来一直在下降。不过，目前正投入重金勘察该地区的非常规天然气藏（例如致密砂岩气、页岩气、深埋煤层气）潜在开发价值。受到位于南澳州境内Cooper盆地西翼新发现的推动，石油产量近年来一直在持续增长。Cooper-Eromanga盆地的石油和天然气产量分别约占澳大利亚全国总产量的18%和6%。

Surat-Bowen盆地（昆士兰州）

Surat-Bowen盆地是澳大利亚的煤层天然气主产区，其天然气产量占全国总产量的10%以上。由于气田将为目前在建的三个昆士兰州液化天然气项目提供气源，自当前起至2020年期间，煤层气产量将有显著增加。Gladstone液化天然气、Queensland Curtis液化天然气和Australia Pacific液化天然气这三个项目完全投产后，综合年产能将达2,500万吨。这些项目是世界上最先采用煤层气作为主要加工原料的液化天然气出口项目。2015年1月开始出口，出口量在2015-2016年度将持续增加。

Sydney-Gunnedah-Bowen盆地（新南威尔士州/昆士兰州）

Sydney-Gunnedah-Bowen盆地从新南威尔士州南部海岸延伸至昆士兰州中部地区。该盆地具有非常适合煤层天然气产业开发的地质属性。目前，Camden生产的煤层气可满足新南威尔士州本地需求量的5%（约8千万亿焦耳）。另外两个煤层气田（分别位于Narrabri和Gloucester）的开发工作也正在进行之中。

新南威尔士州政府通过竞争前计划拨款开展的地球物理调查、研究和盆地评估表明，新南威尔士州的Sydney-Gunnedah和Clarence-Moreton盆地具有适合产生石油和天然气的油气系统的所有要素。

4 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚主要采矿区澳大利亚地大物博，自然资源丰富，出产多种矿物和能源商品，包括铝土矿、煤、铜、钻石、黄金、铁矿石、铅、锂、锰、镍、银、钽、钛矿物、铀、锌和锆等。

澳大利亚境内约有300个矿场，几乎近半位于西澳州。

西澳州

西澳州出产多种矿物商品。澳大利亚约69%的黄金，近乎全部的镍、钻石、钽、锂，以及多数铁矿石、铝土矿和矿砂（钛铁矿、金红石、白钛石和锆石）均产于此。西澳州矿物和能源商品的主产区有：

� 包括Kalgoorlie在内的东部产金区，含主要金矿和镍矿。 � Pilbara地区的Hamersley盆地拥有含高品位矿石的大型铁矿床。Pilbara地区还出产锰矿。

� 西澳州的西南部拥有世界级铝土矿和矿砂资源，在Collie开采的煤炭则主要用于本地发电。

� 西澳州远北端的Kimberley地区是Argyle钻石矿所在地。

北领地

北领地的重要矿床和矿场有： � 大型铀矿床，包括Alligator Rivers地区的Ranger矿。 � 位于北领地西部并绵延至西澳州的Tanami金矿区。 � 的McArthur River铅锌矿位于东北部远端绵延至昆士兰州的世界级铅锌矿产区内。

� 位于Carpentaria湾西部海岸的Gove铝土矿。 � 位于Carpentaria湾的Groote Eylandt锰矿和北领地中部的Bootu Creek锰矿。

南澳州

南澳州拥有丰富的铜、黄金、铀矿和矿砂矿床，开采活动集中在该州中部地区。南澳州的主要矿区有：

� 位于南澳州中部被广为看好的Gawler Craton地区的Olympic Dam铜金铀复合矿拥有世界最大的铀矿床、世界第三的黄金矿床和世界第五的铜矿床。

� 位于Olympic Dam西北的Prominent Hill铜金矿以及其它重要氧化铁和铜金矿床——Carrapateena和Khamsin。

� 南澳州东北部的Beverley / Four Mile ISR铀矿。 � Jacinth-Ambrosia锆石矿砂矿位于南澳州最西部的Eucla盆地，是近几十年来全球最重要的新锆石资源，可供应约25%的全球需求量。

昆士兰州

昆士兰州拥有数个世界级矿区，其中包括： � 世界排名靠前的铅锌银矿区和澳大利亚最大的铜矿产区，从Mount Isa、Ernest Henry和Cannington沿西北方向延伸至北领地的McArthur River矿区。

� 位于Cape York半岛西侧的Weipa铝土矿。 � 位于Bowen、Galilee、Surat和Clarence-Moreton盆地的大型煤矿床，也是迅速发展的煤层天然气产业的焦点地区。

� Charters Towers周围的大型金矿区，已有100多年的历史，至今仍在开采中。

新南威尔士州

新南威尔士州拥有众多大型优质煤炭和贱金属资源，包括： � 位于Hunter Valley、Gunnedah、Illawarra和Lithgow地区的主要煤矿床。

� Broken Hill大型铅锌银复合矿，已开采120余年，至今仍在开采中。

� 位于中西部Northparkes、Cadia、Ridgeway和Cowal的大型金矿、金铜复合矿和铜矿。

� 位于新南威尔士州西南部Murray盆地的重矿砂。 � 战略金属资源储量巨大，如新南威尔士州中部的钪，以及New England南部造山带的锑。

� Central West Alkane Dubbo氧化锆项目中含有大量的锆和稀土。

维多利亚州

维多利亚州的重要矿床和矿场包括： � 维多利亚州西部和中部的金矿，曾是19世纪全球主要黄金产区之一，至今仍具有进一步开发潜力。

� 位于Latrobe Valley储量丰富的褐煤矿床，用于附近电站发电。

� 位于维多利亚州西北部Murray盆地的重矿砂。

塔斯马尼亚州

塔斯马尼亚州拥有悠久的采矿史和数个世界级矿床。重要矿床包括：

� 位于Rosebery的世界级多金属矿床，包括黄金和贱金属产区。

� 位于Renison Bell的世界级锡矿床。 � 澳大利亚具有经济价值的锡资源有80%以上在塔斯马尼亚州，特别是该州的西部和东北部。

� 储量丰富的磁铁矿矿床，包括该州西北部的Savage River和Hampshire。

� 澳大利亚具有经济价值的钨资源有20%以上在塔斯马尼亚州，包括King Island岛上的Dolphin矿床。

� 位于塔斯马尼亚州西海岸Avebury的镍矿床。 � Henty矿场出产黄金。 � 东海岸开采煤炭用于满足国内需求。

资料来源：[1] Australian Bureau of Statistics, 2014. 5204.0 – Australian System of National Accounts, 2013–14, Table 5. [2] Office of the Chief Economist, 2015. Resources and Energy Quarterly, June 2015. [3] Office of the Chief Economist, 2015. Resources and Energy Quarterly – Statistical Data, June 2015. [4] Office of the Chief Economist, 2015. Resources and Energy Major Projects List, April 2015. [5] Office of the Chief Economist, 2015. Resources and Energy Quarterly – Commodity Data, June 2015. [6] BP, 2014. BP Statistical Review of World Energy 2014.

2. 澳大利亚矿产勘探

6 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚是世界领先的地质勘探和采矿国之一，也是主要的矿产和金属来源国。

澳大利亚拥有丰富的地质蕴藏量、优质的地学数据库和信息系统、声名卓著的地球科学专业知识、健全的法律体制、切实可行的采矿和石油特许权系统、稳定友善的投资环境以及世界一流的服务业，是其获得地质勘探和采矿巨大成就的坚实基础。澳大利亚在资源行业相关的国际性投资调查中始终位居前列，这是上述特点价值的集中体现。

澳大利亚的矿产资源澳大利亚拥有全球最丰富的钻石、黄金、铁矿石、铅、镍、金红石、钽、铀、锌和锆石资源，以及全球第二丰富的铝土矿、褐煤、钴、铜、钛铁矿、铌、银、钍和钨资源。其锑、黑煤、锂、菱镁矿、锰矿石、稀土、锡和钒资源也位列世界前五位（资料来源：Australia’s Identified Mineral Resources, GA 2014）。

从非常古老的太古代岩层到最近的第四纪岩层，澳大利亚拥有70余种具有重大经济意义的矿床，跨越各种不同地质环境。在这些矿床中，进行大规模生产的矿产品已逾23种。澳大利亚的矿产品产自约300个矿场，其中包括最主要矿产品的世界级储量矿场。

澳大利亚拥有极为丰富的主要矿产蕴藏量，在现有条件下完全可以对这些矿床进行盈利性开采。尽管澳大利亚的矿产品产量已处于很高水平，但在主要矿物产品方面已探明有经济意义的资源（EDR）量仍在增长，这种增长主要源于过去三十年间新资源的发现和已知矿床资源的递增（表 1）。这些矿产资源可以维持当前的采矿生产水平长达数十年之久。

欲了解关于澳大利亚已探明的矿产和煤炭资源及近期进展相关信息，请浏览 www.ga.gov.au/scientific-topics/minerals/mineral-resources/aimr。

主要矿产品

铁矿石

澳大利亚首要的铁矿区是位于西澳州Pilbara地区的Hamersley盆地。该矿区拥有众多不同类型的矿床，从优质高品位的赤铁矿到河道型铁矿矿床，种类繁多。矿区内的主要矿床包括Hamersley Iron、Mount Newman、Jimblebar、Yandi和Mining Area C矿床，这些矿床均生产用于出口的优质高品位赤铁矿石。位于Hamersley盆地内的重要新项目Roy Hill中型铁矿的运营和开发则有望继续提高铁矿产量。自2002年以来，得益于赤铁矿直运矿石资源的增长，澳大利亚的铁矿石资源已大幅增加。时至2014年的10年间，澳大利亚的铁矿石年产量从2.34亿吨增长至7.34亿吨，并有望继续保持增长。另外，南澳州、北领地和塔斯马尼亚州也有已建成的铁矿在出产铁矿石。

除了在这些主要铁矿区进行进一步勘探之外，澳大利亚其它地区还有大量的铁矿石勘探计划正在进行之中，包括北领地、南澳州、塔斯马尼亚州和新南威尔士州，以及西澳州的其它地区。最近几年的勘探已圈定了西澳州和南澳州的大型磁铁矿矿床（例如Central Eyre Iron项目）。

如需澳大利亚赤铁矿和磁铁矿以及矿床的位置图，请浏览 https://www.ga.gov.au/image_cache/GA21217.pdf 或 https://www.ga.gov.au/image_cache/GA21218.pdf。

煤矿

澳大利亚各州均有丰富的煤矿蕴藏量，大部分黑煤资源分布于昆士兰州（Bowen和Surat盆地）以及新南威尔士州（悉尼和Gunnedah盆地）。在上述盆地中分布着众多面向出口市场、生产冶金和/或热能煤的大规模采矿作业区。2015年4月，又确定开发7个新的煤矿和煤矿扩建项目，总资本成本约为55亿澳元（资料来源：Resources and Energy Major Projects List, April 2015）。最近在昆士兰州Galilee盆地进行的勘探已发现大型热能煤矿床。还有数个新项目有可能将在Galilee盆地规划开发。

在昆士兰州，Bowen和Surat盆地的黑煤矿床为煤层气产业的飞速发展提供了有力支持。到2015年末，三个使用来自昆士兰州煤层气田原料的液化天然气项目将投产并开始出口。昆士兰州Curtis液化天然气项目于2015年初投产，到7月份已向全球市场出口200万吨液化天然气。另两个液化天然气项目，Australia Pacific液化天然气和Gladstone液化天然气也将在2015年间完工。建成后，这些项目的总年产量将达到约2,500万吨（资料来源：Resources and Energy Major Projects List, Oct 2014）。

相较于主要出口竞争对手，澳大利亚典型的热能煤具有更清洁、高能量、低尘及低硫等特点，适合对煤炭质量要求更高的现代化高效发电厂使用。

澳大利亚的褐煤资源主要位于维多利亚州Gippsland盆地。在澳大利亚，褐煤开采专供本国发电之用，并为维多利亚州的电站供应主要燃料。

如需澳大利亚煤矿位置图，请浏览 https://www.ga.gov.au/image_cache/GA21151.pdf。

黄金

澳大利亚各州和北领地均蕴藏金矿并正进行开采作业。位于西澳州“东部金矿区”的Yilgarn Craton是澳大利亚首要的黄金矿区，拥有大型太古代绿岩型矿床，例如Kalgoorlie、Granny Smith和Boddington金矿。南澳州的Gawler Craton蕴藏着一个主要铁氧化物铜金铀矿床，即Olympic Dam矿床，也是世界第三大的金矿矿床。北领地Tanami地区的低硫化物石英矿脉Callie矿床拥有世界级规模。澳大利亚东部各州（塔斯马尼亚州、维多利亚州、新南威尔士州和昆士兰州）则拥有各种类型、蕴藏量丰富的黄金矿床和矿区，例如维多利亚州的Bendigo（低硫化物石英矿脉）、新南威尔士州的Cadia（斑岩金铜矿）、塔斯马尼亚州的Henty以及昆士兰州的Vera-Nancy和Mount Carlton（浅成热液矿床）。在西澳州Albany-Fraser地质带上发现的Tropicana矿床（1,490万盎司黄金蕴藏量）突显了在澳大利亚发现重大新金矿的巨大潜力。继续进行的勘探表明，Tropicana可能是在一个新黄金矿区内首个被发现的金矿。

镍

澳大利亚是世界领先的产镍国之一，镍矿生产以大量的硫化镍和红土镍矿资源为基础。上述两种资源的主要矿床分布于西澳州的Yilgarn Craton。首个被发现的主要硫化矿矿床位于Kambalda，随后还发现了众多小型矿床及若干主要矿床，如Mount Keith、Perseverance和Yakabindie。位于Yilgarn的主要红土镍矿包括Murrin Murrin和Ravensthorpe。进一步发现和勘探具有巨大潜

7澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

力，最近在位于西澳州南部Albany-Fraser地区新镍矿区内的Nova发现的镍钴铜矿就是一个突出代表。Nebo-Babel是西澳州Musgrave矿区内的一个重要硫化镍矿床。南澳州的Musgrave矿区具有硫化镍矿潜力。红土镍钴钪矿床在新南威尔士州和昆士兰州也均有发现。

铜

铜矿生产主要集中于南澳州Gawler Craton的Olympic Dam和Prominent Hill以及昆士兰州北部Mount Isa地区的主要矿床。这些铜矿的总产量占澳大利亚铜年产量的一半以上。其它量产铜矿主要来自新南威尔士州中部地区Lachlan褶皱带的Northparkes、Cadia-Ridgeway、Cobar和Tritton以及西澳州的Nifty、Telfer、DeGrussa、Boddington和Golden Grove。还有部分铜矿产自若干较小的矿床。原生代铁氧化物铜金矿储量在澳大利亚的铜矿资源中占主导地位，其中Olympic Dam矿床的铜储量最大，占世界经济铜资源的8%。Gawler Craton（包括澳大利亚最大的尚未开发矿床Carrapateena和Hillside）、Lachlan褶皱带和Mount Isa地区正在进行多项勘探计划

锌-铅

澳大利亚的锌矿生产和资源主要由McArthur–Mount Isa地质带的世界级沉积岩型层状矿床组成，从北领地一直延伸至昆士兰州西北部，主要锌矿床有McArthur River、Century、Mount Isa、George Fisher和Cannington，以及新南威尔士州西部的Broken Hill。其它重要的锌矿床包括塔斯马尼亚州的Rosebery和新南威尔士州中西部的Endeavor（Elura），以及位于西澳州Lennard Shelf的锌矿床。还有部分锌矿产自西澳州和昆士兰州的其它地区。西澳州的Magellan矿床于2006年开始采矿作业。

铝土矿

澳大利亚拥有主要的世界级铝土矿矿床，并生产铝土矿、矾土和铝供应国内和国际市场。具有世界影响力的主要矿床包括昆士兰州的Weipa、北领地的Gove以及西澳州的Darling Range。最近开发的项目包括昆士兰州South of Embley铝土矿项目——储量资源组合价值可达35亿吨（SNL），以及Bauxite Hills项目——推测储量资源组合价值可达4,700万吨（SNL）。鉴于全球对铝土矿需求的不断增长、印尼的出口禁令和中国储量的日益减少，澳大利亚的铝土矿产量预计将在中期有所增加。

矿砂

澳大利亚是世界领先的矿砂（钛铁矿、金红石和锆石）供应国，主要产地为新南威尔士州、昆士兰州、南澳州和西澳州。勘探结果表明在Eucla盆地和Canning盆地均发现了新的矿砂矿区，其蕴藏量可保证澳大利亚在未来继续保持其主要供应国地位。大部分矿砂产自新南威尔士州、维多利亚州和南澳州Murray盆地内陆的古海岸线矿床，以及南澳州的Eucla盆地和西澳州的Perth盆地。南澳州的Eucla盆地是一个新的主要矿砂矿区，富含锆石的Jacinth/Ambrosia矿床正在开采中，其它矿床的资源也已被圈定。另外，已发现的矿砂矿床还包括位于西澳州Eucla盆地的Cyclone，以及更近期在Canning盆地发现的Thunderbird，还有在昆士兰州Cape York地区的Urquhart Point也是其中一例。

钼-铼

2008年在昆士兰州西北部发现的Merlin钼铼矿床是澳大利亚在主要矿床方面具有巨大潜力的另一实证。该矿床是世界最大且品位最高的钼铼矿床之一，蕴藏80,000多吨钼和超过15,000千克铼。其周边地区极有可能会进一步发现类似矿床。

表 1 截至2014年12月的澳大利亚矿产和煤炭资源（www.ga.gov.au/scientific-topics/minerals/mineral-resources/aimr/table1).

矿产品 单位 已探明 具有经济意义的资源 已探明 具有次经济意义的资源 推测资源量

铝土矿 Mt 6192 1573 2036黑煤（可开采）* Mt coal 62 095 5242 64 041褐煤（可开采）* Mt coal 44 164 48 587 103 052铜 Mt Cu 88.5 1.7 50.8钻石 Mc 219.5 0.0 36.0黄金 t Au 9112 339 4562铁矿石 Mt iron ore 54 412 3296 82 167铅 Mt Pb 34.7 3.5 20.2矿砂

钛铁矿 Mt 256.9 26.2 255.1金红石 Mt 32.1 0.4 40.7锆石 Mt 71.5 1.2 70.3

镍 Mt Ni 19.0 4.1 20.0磷矿 Mt phosphate rock 1062 312 2459银 kt Ag 85.2 3.5 38.9钽 kt Ta 67 11.2 31锡 kt Sn 413 96 316铀 kt U 1151 23 704锌 Mt Zn 62.6 1.7 28.4

* 煤矿数据截至2013年12月 单位缩写： kt = 千吨 = 103吨. Mt = 百万吨 = 106吨. Mc = 百万克拉

8 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚是一片尚未被充分开发的热土在棕色地带（已探明的矿区）和绿色地带（未充分开发或未开发的矿区），新的发现仍在不断涌现。自1990年以来，已发现逾12个新的世界级矿床。而在已建采矿区，甚至那些已投产逾百年的矿产区，重大勘探工作也仍在进行中。过去十年间，全澳境内都有重要矿床资源方面的新发现，或探明矿床资源量的大幅提升。

澳大利亚的巨大矿产潜力表现在以下几个方面： � 有利的成矿地质环境，包括新的绿色地带区域 � 浅层覆盖下已知矿化矿区的延伸扩大 � 矿床的持续发现

澳大利亚的矿产勘探在发现新矿床和为已知矿床圈定其它资源方面尤为成功。获得这种勘探成功的因素包括：

� 拥有得天独厚的丰富矿产资源 � 拥有全面优质的地球科学知识库 � 先进地质理念和技术的应用 � 成熟的科学服务支持 � 由低矮稀疏植被覆盖、相对平坦的地形有利于勘探和实际开采

� 非常强大的采矿相关产品和服务业

尽管澳大利亚大陆具有成功和悠久的矿产发现历史，但实际上仍未充分开发，特别是一百米以下的矿藏，而整个澳大利亚大陆有四分之三的区域，具有开发潜力的基岩被沉积层序所覆盖。2012年通过的“国家矿产勘探战略”旨在刺激对涵盖地区内新矿产的勘探。UNCOVER发现计划（www.uncoverminerals.org.au）是该战略的主要成果之一，汇集了澳大利亚相关行业、大学和政府的地球科学团体，夯实壮大了知识基础和科学技术，这将有效降低在澳大利亚成矿后期地层下方勘探矿产的技术风险。

矿产勘探

现代勘探采用借助地球物理、地球化学和地质学先进知识的多学科方法和新的勘探工具。全新和借用的勘探技术和勘探工艺已开发出来，用于在澳大利亚大陆广袤地表下进行勘探。其中最主要的是先进地球物理测量的运用，可确定地表和地下岩石类型的分布以及结构，还能识别与矿化的存在相关的潜在异常。还有多元素地球化学勘探技术，用于在澳大利亚常见的以风化层为主的地形中发现与矿化相关的细微异常。在了解成矿过程方面所取得的进展为澳大利亚矿产开发远景带来了新的深入了解。与此相似，数据处理、地理信息系统（GIS）和可视化技术方面取得的进展则使得在线访问、整合和快速分析来自政府、业界和其它来源的各种优质地球科学数据成为可能，有助于改进对具备前景区域的选择和对勘探目标的圈定。

竞争前地球科学信息

澳大利亚联邦和各州及北领地政府均认识到优质地球科学信息在评估矿产和石油开发前景以及激励勘探方面的重要性，正通过实施重大地球科学计划来支持澳大利亚的矿产和石油勘探。这些计划为勘探者提供竞争前地球科学信息和数据集，作为在已探明和绿色地带矿区进行勘探的依据。澳大利亚政府已认识到业界非常重视使用现代高分辨率地球物理数据，包括区域重力、深层地震和高分辨率航磁数据。

地质图、地球化学及矿点/矿床信息数据库、GIS数据集、报告和说明性产品为地球物理数据提供了有力支持。所有这些资料均可通过互联网或以其它数字格式产品的形式提供给潜在勘探者。澳大利亚联邦和各州及北领地政府正在实施地球科学计划，以获取各种地质和地球物理数据，为勘探提供支持。

为了便于随时访问这些数据，澳大利亚地球科学局与各州及北领地的对口单位进行信息协作，建立了一个国家地球科学互联网门户网站，网址为 www.geoscience.gov.au, 提供访问基本地球科学数据和信息的统一入口，可让投资者和勘探者访问国家级地球科学信息，并通过相关州和领地数据集路径来进一步细化对区域和局部范围信息的搜索。

3. 澳大利亚石油勘探

10 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚是全球公认的主要油气勘探与生产国。近年来，澳大利亚石油产业有了重大发现，许多新项目正如火如荼地迅速进入生产阶段。

澳大利亚的石油资源澳大利亚的石油产自七大盆地：西澳州的Carnarvon盆地、Bonaparte盆地和Perth盆地、澳大利亚东南沿海的Gippsland盆地、澳大利亚中部的Cooper-Eromanga盆地和Amadeus盆地，以及昆士兰州南部的Bowen-Surat盆地 (表 2, 图 2)。

澳大利亚是一个拥有丰富天然气资源的国家，其西北沿海的Carnarvon、Browse与Bonaparte盆地和东南沿海的Gippsland盆地拥有已探明的常规天然气资源。澳大利亚还拥有大量的非常规天然气资源。昆士兰州和新南威尔士州拥有大量浅层煤层气资源，南澳州和昆士兰州的Cooper盆地则拥有深层煤层气的开发潜力。西澳州和南澳州陆上富藏致密地层天然气，而北领地则正在积极勘探其页岩天然气开发潜力 (表 2, 图 2)。

澳大利亚还在不断增强勘探其大规模天然气储量的力度，尤其是在西澳州的西北大陆架区域。作为天然气用气大国，天然气液化技术也为澳大利亚大规模天然气储量的进一步商业化提供了良好的机遇。澳大利亚的世界级液化天然气出口设施使用澳大利亚西北海岸外和如今在昆士兰州陆上发现的大量天然气，为目前的天然气生产提供支持。除了四个正在开采的项目（西北大陆架、达尔文液化天然气、Pluto Train 1和开发煤层气的昆士兰州Curtis液化天然气）之外，澳大利亚目前还有六个在建的液化天然气项目，其中包括四个常规天然气项目：年产能1,560万吨的Gorgon、890万吨的Wheatstone、840万吨的Ichthys和360万吨的 Prelude 浮式液化天然气项目。此外，还有两个煤层气液化项目，即年产能780万吨的Gladstone液化天然气项目和900万吨的Australia–Pacific液化天然气项目。

澳大利亚具有较高的新油气田开发潜力澳大利亚具备进一步开发石油和天然气的潜力。许多盆地几乎或完全未勘探，还有40多个陆上和近海盆地有待深度勘探，以确定其全部开发潜力。

这些勘探不足的澳大利亚盆地最有希望发现大规模油气资源。为了鼓励对这些地区进行勘探并降低勘探风险，各州及领地政府的石油部门经常与Geoscience Australia携手领导旨在提供竞争前数据和地质信息的计划，以增强对尚待开发的盆地石油前景和资源潜能的了解。勘探机构目前正在评估澳大利亚陆上和近海正在开采的和尚待开发的盆地中的各种区带和钻探前景。

为何在澳大利亚进行勘探？

澳大利亚拥有辽阔的沉积盆地，这为成功勘探提供了绝佳的机会。石油勘探与开发公司有许多投资这些陆上和近海机会的理由，具体包括：

� 定期发放新的近海勘探区域，包括一系列成熟产油区和尚待开发的新区域

� 各州和领地政府机构通过具有竞争力的工作方案招标发放陆上区域，并可在某些司法管辖区内对尚待开发的区域提出场外交易申请

� 以较低成本或零成本立即获取优质地球科学数据和分析结果

� 政府为竞争前地球科学勘探、数据采集与分析提供持续的支持

� 欢迎外国投资的自由市场理念（澳大利亚没有强制性的当地股权要求，也没有国有石油公司）

� 紧邻亚太地区经济快速增长的市场 � 石油和天然气开发政策和法律框架极具吸引力，有利于各种规模的公司

� 有权保留和/或开发新发现的权属安全性，但要遵守保留租约或生产许可的规定条款

� 涵盖石油开采所有阶段的法规要求透明度高、具有可预见性和可操作性

� 基础设施建设不断扩大，具备成熟的技术与服务支持，有受过完善教育的劳动力和技术娴熟的石油专业人才

� 税收体系具有国际竞争力，与利润挂钩 � 政府为项目实施提供支持，包括对已申报的大型项目的审批流程进行快速追踪

� 具有竞争力的开放经济环境，包括宽松的银行与外汇管理制度、成熟的资本市场和良好的产业协调关系

澳大利亚政府通过每年发放近海石油勘探区域鼓励石油勘探投资。近海石油勘探区域发放以澳大利亚稳健的经济环境和完善的近海石油活动法规架构为基础，每年的区域发放信息包内含一系列与地质学、法律架构和协助地区竞标准备工作相关的信息。如需详细信息，请浏览www.petroleum-acreage.gov.au。

有关陆上区域发放以及提出“场外交易”申请的信息可从相关州或领地政府获得（请参阅第4章的联系人列表）。

地球科学信息为勘探提供支持

澳大利亚在为潜在和现有勘探者提供石油勘探与生产数据方面是全球最好的国家之一。澳大利亚联邦和各州及北领地政府均认识到优质地球科学信息在评估石油前景方面的重要性。

Geoscience Australia负责维护澳大利亚国家地质与岩土数据库。该机构通过开展区域盆地研究、收集区域地震与海洋勘测研究结果、进行油气资源评估以及提供地球科学数据与报告，不断为上述实体和数字资料库补充相关资料。

11澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

自二十世纪五十年代以来，查看石油勘探数据一直受到立法监管，勘探数据在较短的保密期后即对公众发布。澳大利亚还鼓励由服务部门发起的推测性调查和数据采集工作，近海和大多数陆上监管框架使之成为可能。

在澳大利亚大陆架上进行的石油开采所生成的大量数据（包含地震和井位勘测信息及岩芯、岩屑和报告）由Geoscience Australia存储于地质学与地球物理学数据

资源库中。各州及北领地的信息库则管理各自陆上与近岸水域石油权属的类似资料。

Geoscience Australia通过国家近海石油信息管理系统提供相关数据的互联网访问，网址为 www.nopims.gov.au 该网站提供在线借阅申请和数据存储查询服务。数据查询也可发送电邮至 ausgeodata@ga.gov.au.

CANBERRA, ACT

SYDNEY

MELBOURNE

HOBART

ADELAIDE

BRISBANE

PERTH

DARWIN

NSW

VIC

SA

NT

QLD

WA

Karratha

Broome

Gladstone

CARNARVONBASIN

BROWSE BASIN

BONAPARTE BASIN

PERTH BASIN

OTWAY BASIN GIPPSLAND ANDBASS BASINS

COOPER-EROMANGABASIN

SURAT-BOWENCSG BASINS

NSWCSG BASINS

TAS

15-9209-1

0 750 km

图 2 澳大利亚石油主产区

表 2 截至2014年1月1日澳大利亚已探明的石油资源。 资料来源：AERA。

单位 已探明资源

原油 MMbbl 1255 凝析油 MMbbl 2716 液化石油气 (LPG) MMbbl 1342常规天然气 Tcf 156煤层气 (CSG) Tcf 203

*AERA: Carson, L., 2014. Australian Energy Resource Assessment – Second Edition. 2 ed. Report, Geoscience Australia, Canberra.

12 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

4. 政府的角色

14 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚联邦的政府体系有三级架构：联邦政府、八个州与领地政府以及地方政府。

根据澳大利亚法律，矿产与石油资源归澳大利亚联邦、各州或领地政府所有，而非个人私有。但澳大利亚的三级政府架构本身均不参与商业勘探与开发行为。只有创造财富的私营产业从事勘探工作并承担后续的采矿活动。但联邦和州/领地政府在竞争前地球科学数据的收集和发布方面投入大量资金，鼓励并促进了矿产和石油的勘探工作。

各级政府的不同角色与职责在澳大利亚联邦体系中，联邦和州/领地政府在资源勘探与开发方面具有各自不同的角色和职责。

� 澳大利亚联邦政府制定全国性政策，包括财政、货币与税收政策、国外投资指南、移民、竞争政策、贸易与海关、公司法、国际协议和原住民地权，并对近海海域内的运营进行监管。

� 各州及领地政府管理和分配陆上与近岸水域内的矿产与石油财产权，对土地管理负有主要职责，监管运营（包括环保和职业健康与安全）并对出产的矿物收取资源特许使用费。

� 地方政府在城市、乡镇或郡/地区一级运作，负责处理社会需求事务，如垃圾收集、公共娱乐设施和城市规划。

如需政府职责的详细信息，请浏览 www.australia.gov.au/about-government/how-government-works/federal-government。

共同的角色与职责联邦和州/领地政府在矿产与石油领域有四个共同角色。他们共同负责：

� 创建宏观经济环境 � 寻求排除或减少行业竞争障碍的有效方法 � 以免费的方式或合理的成本创建和传播地球科学信息，以降低勘探的商业风险

� 为勘探、开发、项目审批、安全与环境评估提供法规框架

联邦政府参与的事务澳大利亚联邦政府的司法性参与主要限于近海海域的资源，近海海域以领海基线三海里外为起始，朝海洋方向一直延伸到大陆架外边界（“近海”）。

� 近海资源归澳大利亚联邦政府所有，由联邦工业与科学部长与各州或北领地的工业与科学部长共同行使权属决定权。日常行政事务由国家近海石油开采权管理局负责，安全、钻井及环境监管则由国家近海石油安全和环境管理局开展。

� 在某些情况下，澳大利亚联邦政府会希望且能够通过宪法赋予的权利对出口、贸易公司和对外事务进行管理，从而控制开采所造成的环境影响（例如北领地的铀）。

澳大利亚联邦政府已宣布若干旨在鼓励投资的举措。具体而言，澳大利亚联邦政府废除了煤炭和矿业税，并出台了勘探开发奖励计划，这使符合条件的投资者能以矿业勘探开支来扣减其应税收入。

澳大利亚联邦政府还致力于通过简化评估和审批流程的方式降低对资源行业的的监管负担。在陆上方面，为努力消除各州与领地政府之间在环境方面的重复性监管，联邦政府与所有州/领地达成了全新双边协议，这些协议的总体目的是建立一套一站式的环境评估和审批制度。在近海方面，澳大利亚联邦政府成立了国家近海石油安全和环境管理局（NOPSEMA）作为联邦海域内近海石油和天然气项目的唯一环境评估机构，从而简化监管安排。

各州及领地政府参与的事务各州及领地政府的司法性参与仅限于在其土地上或其领海（“指定沿海水域”）最初三海里内发现的资源。这些资源为相关州或领地所有和管理，并由其处理日常管理工作。近海司法管辖区本质上由澳大利亚联邦政府管辖（如上所述）。

所有州及领地内均存在由于环境因素、城市开发需求、农业、国防部要求（例如南澳州的Woomera军事禁区）或原住民土地归属问题而限制勘探的区域。有关进入领土进行勘探之事宜（包括在从海岸起三海里以内的勘探），或申请勘探许可的公司，需咨询相关州或领地政府。

15澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

各州及领地联系方式

新南威尔士州工业、技能与乡镇地区开发部资源与能源处GPO Box 7060Sydney NSW 2001免费电话： 1300 736 122 (仅限澳大利亚境内)www.resourcesandenergy.nsw.gov.au电话：+61 2 9338 6887investmentresourcesandenergy@trade.nsw.gov.au

北领地矿产与能源部电话：+61 8 8999 6443geoscience.info@nt.gov.auwww.nt.gov.au/d/Minerals_Energy

昆士兰州自然资源与矿产部电话：+61 7 137468http://mines.industry.qld.gov.au/

南澳州州开发部石油、地热和天然气储备：能源资源处电话：+618 8463 3204DSD.petroleum@sa.gov.auwww.petroleum.statedevelopment.sa.gov.au矿产：矿产资源处电话：+61 8 8463 3000resources.customerservices@sa.gov.auminerals.statedevelopment.sa.gov.au/

塔斯马尼亚州州发展部塔斯马尼亚矿产资源处电话：+61 3 6165 4800info@mrt.tas.gov.auwww.mrt.tas.gov.au

维多利亚州经济发展、就业、交通与资源部能源与地球资源处GPO Box 4509Melbourne VIC 3001电话：136 186customer.service@ecodev.vic.gov.au

西澳州矿产与石油部Mineral House100 Plain StreetEast Perth WA 6004电话：+61 8 9222 3333www.dmp.wa.gov.au

16 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

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5. 外商投资指导方针与外国企业进入澳大利亚

18 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚政府欢迎符合澳大利亚社会需求的直接外商投资，这些需求包括扩大私营投资、发展以出口为主导并具有国际竞争力的行业，以及创造就业机会。

与许多国家一样，澳大利亚会逐一审查外商投资提案，确保其不违背澳大利亚的国家利益。澳大利亚的外商投资审查框架包括《1975年外商收购和接管法》及其相关法规，以及澳大利亚的《外商投资政策》。审查框架成熟、实用，没有歧视。多数提案会在30日内得到受理，澳大利亚很少拒绝外国投资企业的提案或对提案施加额外条件。自2001年以来，只有三项与资源相关的商业提案遭到拒绝。

勘探由各州或北领地政府授予新矿或石油勘探权的国外非政府投资者无需经过外商投资审查框架审批即可获得勘探权，这些投资者也不需要寻求澳方参与矿产或石油勘探活动。

现金竞标区域发放计划：意欲参与该计划的外国政府投资者必须通过外商投资审批方可获得该计划颁发的勘探许可权益。私营企业类外国投资者无需获得该计划所要求的审批。

投资收购价值超过2.52亿澳元的澳大利亚企业的15%或更多股权，或收购在澳大利亚设有分支机构或总资产超过2.52亿澳元的境外公司均需通过审批。该门槛会于每年1月1日按指数调整，以跟上通货膨胀的变化，并防止出现外商投资甄选条件越来越受到限制的情况。外国政府投资者进行的所有直接投资、新企业提案与土地收购，无论价值大小，都需通过审批。

根据澳大利亚的自由贸易协定承诺，来自智利、日本、韩国、新西兰和美国的非政府投资者适用的免审投资门槛较高，为10.94亿澳元（每年按指数调整一次）。1

请注意，上述货币价值是2015年的额度。建议投资者在进行投资时向外商投资审查委员会（FIRB）确认通知要求和相关投资门槛规定。

联邦政府建议潜在投资者在针对重要项目提出申请之前，首先与FIRB接洽，以便申请获得及时审议。联邦政府对其收到的任何商业机密信息均将给予足够的重视并确保采取适当的安全保护措施。

如需了解更多信息，请访问FIRB网站 www.firb.gov.au.

1 一旦中澳自由贸易协定生效，这一较高的下限也将适用于中国投资者。

6. 陆上项目审批流程

20 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

每个司法管辖区的勘探和矿产/石油开采监管法规都可通过互联网查阅。此外，每个司法管辖区都会印发信息传单和资讯手册，其中简要介绍矿产与石油开采法规、政策和管理的各个重要方面。有关勘探许可证所附报告要求的信息也可在线获得。

在多数司法管辖区，某一区域过去的勘探信息和数据以及当前的矿权信息也可在线查看。Geoscience的官方网站 www.geoscience.gov.au 能帮助投资者快速了解矿权分布和状态，各州及北领地相关机构的网站可提供更详细的信息。还可以在线提交新权属申请。

以下简要介绍澳大利亚各州及北领地对勘探和矿产/石油开采的要求。有意者应查阅相关州或领地的法律、法规及指导方针，以确保理解其感兴趣的司法管辖区的当前要求，这一点极为重要。本指南最后提供了相关州及领地政府机构的联系方式。

澳大利亚联邦政府已宣布若干旨在鼓励投资者和简化审批流程的举措。

具体而言，澳大利亚联邦政府废除了煤炭和矿业税，并出台了勘探开发奖励计划，这使投资者能以矿业勘探开支来扣减其应税收入。澳大利亚联邦政府还表示，计划为各州和领地政府提供承担一站式环境审批职责的机会。一站式审批将使澳大利亚的商业和经济受益匪浅。修订或新签订的双边评估协议已开始在所有司法辖区贯彻实施，同时，大多数州和领地已公布审批协议草案，征求公众意见。

采矿审批流程澳大利亚各州及北领地的陆上矿产与石油勘探和开发由司法管辖区内的相关政府部门进行管理。尽管各州及北领地都有各自的采矿活动监管法律，但这些州一级的法律在内容和管理上都很相似。

在澳大利亚的矿产和石油开采法规中，矿场或油田开发分为三个基本阶段：

� 初步勘探 � 进一步详细勘探与评估（可能需提供保留许可证） � 采矿和石油开采

此外，在开采活动结束后，对矿山和油田的关闭和环境恢复也有相关要求。

初步勘探

勘探许可证/许可一般会赋予其持有者有条件地进入许可土地进行勘探活动以及对指定范围的矿产进行采样的权利。该使用权还允许有条件地进入许可土地进行文化、历史遗产和环境等辅助性调查。勘探使用权的拥有者还拥有在许可区域优先申请采矿和石油开采租约和保留使用权的权利。

在大多数州及北领地，对勘探许可证或许可的申请必须包括工作计划，其中详细列明拟定的勘探方法和预期支出。该工作计划必须获得颁发许可证并可能对权属提出特定条件的相关政府部门部长的批准。在南澳州，勘探许可证申请者还必须为开展拟定的勘探提供财务及技术/运营能力声明和证明。

这些申请可能还必须符合其它环境、文化和/或历史遗产法规的相关规定。此外，申请可能需要公示，通常在政府公报或当地报纸上进行公示，以确保透明度。

例如，在所有司法管辖区内，必须遵循联邦《1993年原住民土地权法》的规定，才能对存在原住民权属的土地颁发勘探许可证和任何后续非联合性许可证。

维多利亚州、西澳州、北领地和塔斯马尼亚州设有相关规定，应就勘探许可证的授予问题征求公众意见或允许提交反对意见，各司法管辖区在考虑这些意见时所依据的条款各有不同。昆士兰州和南澳州则没有就批准勘探许可证申请征求公众意见的规定。

昆士兰州规定，在进入土地之前必须通知土地所有者，而且此类进入还将受各种准入条件的限制，包括遵守行为准则。南澳州和塔斯马尼亚州规定，勘探者在进入土地之前必须通知土地所有者。在南澳州，对于石油、地热能源及储气的勘探作业，土地所有者系指潜在的受影响人群、企业及组织，因此，土地所有者有权提出反对进入土地的主张。在南澳州，关于进入土地实施石油勘探作业的争议均交由相关法院处理。在南澳州，每年收到的关于进入土地开展上游石油勘探作业的通知约为1,000份。自2000年9月南澳州颁布相关石油法律以来，已收到约15,000份关于进入土地勘探的通知，而未发生一起将争议交由指定法院解决的案例。

另外，许可证持有者可与土地所有者达成协议，在协议中规定准入条件，土地所有者可针对证据充分的土地丧失或损失而寻求补偿。在维多利亚州，在进入私人土地开始实施勘探和采矿作业活动之前，必须先获得书面同意和/或补偿土地持有者。

所有司法管辖区都要求缴纳申请费。此外，每个司法管辖区还有特定的额外费用。

21澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

表 3 A勘探许可证申请——要求一览表

司法管辖区 发布公示 公众意见条款

反对意见由矿区执行官法庭予以考虑

由部长或部长代表予以考虑

新南威尔士州1 P 许可证持有者与土地所有者达成准入安排协议。

P

北领地 P P P

昆士兰州 只有按原住民地权加急程序处理的许可需要发布公示。

进入土地之前要求通知土地所有者，如果无法联系土地所有者，则应通知土地使用者。

P

南澳州 P 石油勘探许可证的任何/所有土地准入审批都应在编制环境保护目标声明这一预作业活动过程中征求公众意见。在开始实施可能对社会、自然及经济环境产生重大影响的地面作业活动之前，须执行此项流程。在通知进入土地阶段，土地所有者享有进一步发表意见（和反对）的权利。

P P

塔斯马尼亚州 P P P P

维多利亚州 P P P

西澳州 P P P P

1 新南威尔士州政府已宣布多项改革措施，以提高其资源规划和监管体系的有效性和效率。相关详情将于2015和2016年发布。如需最新信息，请浏览 www.resourcesandenergy.nsw.gov.au 。

所有司法管辖区都有对土地所有者/使用者的补偿规定，各司法管辖区的相关法规对此有详细说明。 表 4为其概括介绍。

表 4 勘探许可证——司法管辖区规定的补偿条件。

司法管辖区 包括对丧失土地使用、损失收入及社会扰乱的补偿 押金或私人财产担保金；可能还包括环境危害补偿条款

新南威尔士州 P P

北领地 P

昆士兰州 P

南澳州 P P

塔斯马尼亚州 P P

维多利亚州 P P

西澳州 P P

勘探使用权有效期通常为一至六年，在面积减少的条件下可续期，但部长可在出现特殊情况时改变条件。使用权所有者应以电子格式至少每年一次对勘探活动提交报告。使用权被放弃时，这些报告通常会向其他勘探者开放。发布报告的条件可从各司法管辖区获得。

22 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

表 5 勘探许可证——历史报告的期限、报告条件及可获得性

司法管辖区 法规 勘探使用权期限/保密性 主要报告频率和内容 开放文件报告（在线来源）

新南威尔士州

1992年采矿法第29号

不超过5年。使用权有效期内，报告为保密文件。

每年（完整技术报告）。请参阅报告指导原则。

可从DIGS数据库获得： www.resources.nsw.gov.au/geological/online-services/digs

北领地 2012年矿业产权法

不超过6年。使用权有效期内，报告为保密文件。

每年（完整技术报告）。请参阅报告指导原则。

可从矿产勘探报告网页获得： geoscience.nt.gov.au/mex.html

昆士兰州 1989年矿产资源法

不超过5年。使用权有效期内，报告为保密文件。

每年（完整技术报告）。请参阅报告指导原则。

可从QDEX获得： https://www.business.qld.gov.au/industry/mining/mining-online-services

南澳州 1971年采矿法

最多5年。可授予后续许可证，最多5年。许可证有效期内，报告、数据和样本均为保密，至少5年后方可发布。已放弃区域的非商业机密报告将予以发布，不需保密。

每年（完整技术报告），每六个月一次汇总报告。请参阅报告指导原则。

可从SARIG获得： http://minerals.statedevelopment.sa.gov.au/petroleum/data_and_publications/sarig

塔斯马尼亚州

1995年矿产资源开发法

对于1类、2类和3类矿产（金属矿、煤炭、原子矿物、油页岩等），期限为5年；对于4类矿产（石油），由部长决定期限。保密期为5年或直至使用权失效（取两者之间较短者）。

每年（完整技术报告）。请参阅报告指导原则。

可从TIGER获得： www.mrt.tas.gov.au

维多利亚州 1990年矿产资源（可持续开发）法

不超过5年。报告可在许可证失效后查看。

每年（完整技术报告）。请参阅报告指导原则。

可从GeoVic和在线商店获得： www.energyandresources.vic.gov.au/earth-resources/maps-reports-and-data/download-reports-maps-and-data

西澳州 1978年采矿法

不超过5年。开采勘探报告由政府保留5年，之后可予以发布。

每年（完整技术报告）。请参阅报告指导原则。

可从WAMEX获得： www.dmp.wa.gov.au/5136.aspx

MINEDEX: http://www.dmp.wa.gov.au/3970.aspx

TENGRAPH Online: http://www.dmp.wa.gov.au/3980.aspx

GeoVIEW.WA: http://www.dmp.wa.gov.au/7113.aspx

保留许可证

保留使用权享有的权利通常与勘探许可证的规定非常相似，唯一区别在于勘探、评估和开发的投资条件可按照保留使用权的年限长短进行协商。即使没有积极勘探的要求，保留许可证持有者也可以在获得批准的情况下自行开展勘探和试点开发。在大多数情况下，保留许可证的持有者需要定期展示其为证明资源开发存在可行性所做的持续努力。六个司法管辖区有某种形式的保留许可证。该许可证让发现资源的许可持有者能在必要时推迟开发，直到在商业上具备可行性。

保留许可证的申请必须包括工作计划以及潜在商业价值的充分证据。使用权通常授予五年期限，可续期，并包括优先申请采矿或生产或储气的权利。

与勘探许可证一样，保留许可证可能也需要按照一系列条款给予相关方一定的补偿。

采矿、生产和气体存储租约采矿、生产或气体存储租约通常授予持有者开采矿物和/或能源资源（通常有指定清单），然后销售或以其他形式使用或处理所开采的矿物或能源的权利。获得地上权的持约者还有翻动地表进行矿物开采的权利。有些采矿租约不含地上权。这样的租约通常允许持约者在地下进行矿产、石油和地热能源开采，并在地下储气（以平衡天然气市场或隔离温室效应气体），前提是社会、自然和经济环境不会因此遭到严重损害。

表 6 简要概括了与采矿租约相关的一般条件。采矿和能源项目可能还需要根据联邦和/或州法律进行环境影响评估。这是一个咨询评估过程，其中包括发布公示和征求公众意见及参与，以确保其透明度。

勘探和开发方案需进行环境和文化遗产评估和审批。在勘探和开发活动能够开始前，必须向相关政府机构提供勘探和开发方案的详细内容。相关要求可能包括：

� 根据环境和恢复条款提交担保金或保证金 � 已获批准的开发和环境恢复计划 � 在某些情况下，授予采矿、生产和储气租约后，还可进一步添加环境和恢复条款

一般而言，采矿、生产和储气租约的授予期限为21年，之后可以续期。在南澳州，石油、地热能源和储气许可证没有年限，只要求在某许可证连续24个月无生产或储存的情况下考虑是否应继续授予这一生产/储存许可证。许可证持有者须每年支付租金（新南威尔士州除外），并提交生产报告和定期环境报告。对于开采并出售或意图出售的，或用于商业或工业用途的所有矿物（和石油），应支付资源特许使用费。

23澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

表 6 申请采矿租约

司法管辖区 发布公示反对意见公开听证会

开采前需获得私有土地所有者/使用者的同意

年租金 需提供生产报告

新南威尔士州 P P P P P

北领地 P P P P P

昆士兰州 P P P P P

南澳州 P 对“进入通知”的反对意见

P （仅针对豁免土地，例如位于住宅

400米范围内）

P P

塔斯马尼亚州 P1 P P P P

维多利亚州 P P P P P

西澳州 P P P P P

1 塔斯马尼亚州通常不对采矿租约申请进行公示，但规划和环境审批要求公开广告，且任何人都可对拟定的开采计划发表意见和/或提出上诉。

陆上石油

各州和领地的石油、地热能源及储气审批流程在相关州或领地境内的近岸水域和陆上进行。

所有州均设立了竞争性申请评估流程，申请者需要提交详细的工作计划并满足指定的评估标准。与近海石油审批流程类似，一些司法管辖区亦实施年度区域发放计划，详细列出可供石油勘探的预定区域。

24 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

表 7 石油勘探许可证——历史报告的期限、报告条件及可获得性

司法管辖区 法规 勘探使用权期限/保密性 主要报告频率和内容 开放文件报告（在线来源）

新南威尔士州1

1991年石油（近海）法

不超过6年。使用权有效期内，年度勘探报告为保密文件。

每年提交主要报告。请参阅报告指导原则

开放文件报告可从DIGS获得，网址 www.resourcesandenergy.nsw.gov.au

北领地 1984年石油法1981年石油（水淹地）法(PSLA)

5年/年度报告永不发布。基础探井和地球物理数据可在2–3年后获取，解释性数据可在6年后获取。

完井报告——钻机拆卸后3个月内提交基础报告，钻机拆卸后12个月内提交解释性报告；数据采集后12个月内提交地球物理报告。在每个许可证期满年度，提交年度报告（开支）。

可从GEMIS获得： www.geoscience.nt.gov.au/gemis/ntgsjspui/ (自2016年起)

昆士兰州 2004年石油和天然气（生产与安全）法和1923年石油法

一般而言，最多12年。 关于授权的石油作业活动报告，包括放弃、使用权/转让期结束、完井、井报废、水力压裂、地震或科学数据采集、储量、产量和生产测试报告。

所有报告均提交至昆士兰数字勘探报告（QDEX）电子数据库中。个别类型的报告的法定保密期期满后，这些报告即可供公众查阅。 qdexdata.dnrm.qld.gov.au

南澳州 2000年石油和地热能源法

石油许可证的报告、数据和样本保密期最多2年。

每年（完整技术报告），每六个月一次汇总报告。请参阅报告指导原则。

可从SARIG获得： http://minerals.statedevelopment.sa.gov.au/petroleum/data_and_publications/sarig

塔斯马尼亚州

1995年矿产资源开发法

对于1类、2类、3类和5类矿产（金属矿、煤炭、原子矿物、油页岩等），期限为5年；对于4类矿产（石油），由部长决定期限。保密期为5年或直至使用权失效（取两者之间较短者）。

每年（完整技术报告）。请参阅报告指导原则。

可从TIGER获得： www.mrt.tas.gov.au

维多利亚州2 1990年矿产资源（可持续开发）法1998年石油法

不超过5年。报告可在许可证失效后查看。

每年（完整技术报告）。请参阅报告指导原则。

可从GeoVic和在线商店获得： www.energyandresources.vic.gov.au/earth-resources/maps-reports-and-data/download-reports-maps-and-data

西澳州 1967年石油和地热能源资源法和1982年石油（水淹地）法

首次为6年，续期为5年，最多续期两次。石油解释性数据保密5年。

1. 年度产权报告和 2. 每日、每周、每季度的活动报告。

西澳州石油信息管理系统 (WAPIMS): www.dmp.wa.gov.au/4187.aspx

1 新南威尔士州政府已宣布多项改革措施，以提高其资源规划和监管体系的有效性和效率。相关详情将于2015和2016年发布。如需最新信息，请浏览 www.resourcesandenergy.nsw.gov.au 。

2 目前，所有类型的陆上天然气开发、勘探钻井及水力压裂等项目暂停颁发新的勘探许可证。在维多利亚州针对非常规天然气的议会质询进行期间及政府对相关调查结果和建议进行审议期间，这些措施将持续生效。

25澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

表 8 申请石油开采租约

司法管辖区 发布公示 反对意见公开听证会开采前需获得私有土地所有者/使用者的同意

年租金 需提供生产报告

新南威尔士州1 P P P

北领地 P 在勘探阶段达成所有者/使用者协议在勘探阶段启动的石油生产许可证协议为联合性协议。

PA - 13,225澳元

PSLA - 18,000澳元

每年

昆士兰州 一般而言，在租赁的生产区域内开展先期作业活动之前，必须与土地所有者或使用者达成行为和补偿协议。先期作业活动包括地震数据采集和钻井。租约持有者还需遵守土地准入准则。

P P

南澳州 P 石油勘探许可证的任何/所有土地准入审批都应在编制环境保护目标声明这一预作业活动过程中征求公众意见。在开始实施可能对社会、自然及经济环境产生重大影响的地面作业活动之前，须执行此项流程。在通知进入土地阶段，土地所有者享有进一步发表意见（和反对）的权利。

P P

塔斯马尼亚州 P P P P P

维多利亚州2 P P P P

西澳州 P 必须有一份由所有者和公司制定的补偿协议。

P P 报告保密

1 新南威尔士州政府已宣布多项改革措施，以提高其资源规划和监管体系的有效性和效率。相关详情将于2015和2016年发布。如需最新信息，请浏览 www.resourcesandenergy.nsw.gov.au 。

2 目前，所有类型的陆上天然气开发、勘探钻井及水力压裂等项目暂停颁发新的许可证。在维多利亚州针对非常规天然气的议会质询进行期间及政府对相关调查结果和建议进行审议期间，这些措施将持续生效。

各司法管辖区有关石油勘探与开采的其它信息可从下列相关链接获取：

新南威尔士州www.resourcesandenergy.nsw.gov.au/miners-and-explorers/applications-and-approvals/mining-and-exploration-in-nsw/about-petroleum-titles

北领地http://www.nt.gov.au/d/Minerals_Energy/index.cfm?header=Petroleum

昆士兰州https://www.business.qld.gov.au/industry/csg-lng-industry/csg-lng-information-landholders/petroleum-gas-tenures

南澳州http://petroleum.statedevelopment.sa.gov.au/

塔斯马尼亚州http://www.mrt.tas.gov.au/portal/exploration-licences

维多利亚州http://www.energyandresources.vic.gov.au/earth-resources/licensing-and-approvals/petroleum

西澳州http://dmp.wa.gov.au/374.aspxhttp://dmp.wa.gov.au/5592.aspx

环境审批

环境审批是采矿和石油开采审批流程的一个关键环节，存在于上述每一个阶段中。各州及北领地政府是各自司法管辖区内采矿、石油、地热能源和储气项目环境管理的主要主管机构。澳大利亚的采矿、石油、地热能源和储气项目的环境管理综合考虑资源勘探、开发规划和开发的所有阶段，从评估到建设、运营、矿场关闭和环境恢复，全面涵盖。

审批流程包括确定环境影响并找出管理这些影响的方法。各州及领地的流程各不相同，但有一些共同点。主要步骤为：

� 提案、意向通知、环境管理计划或初步意见表述 � 政府评估，包括征求可能受影响的人士、企业和组织的意见

� 政府审批，其中将限定视距范围，有时涉及对利益相关者/土地所有者咨询的管理。

有关各司法管辖区的详细环境审批流程，请参阅上文各州及北领地的采矿相关网站链接。

除各州及北领地的要求外，联邦政府也通过《1999年环境保护和生物多样性保护法》（EPBC法案）对采矿项目审批和相关环境影响及保护作出规定。EPBC法案提供了一个法律框架，以保护和管理具有国家环保意义的事物。EPBC法案适用于可能对已确定具有国家环保意义的事物造成重大影响的任何活动。当某项活动被提交给环境部时，提案的细节会得到评估，联邦环境部长随后将确定这是否是可控行为，以及是否需要对提议的行为开展进一步评估。进行决策时，部长不能考虑EPBC法案以外的问题。

26 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

各州和地方政府根据其各自相关法规对国家环保法保护范围以外的问题进行审批，因此，某项活动可能需要取得所有三级政府部门的批准。联邦环境部长不可干预国家环保法以外的事物。联邦环境部应与各州及北领地相应对口部门协作，确保信息共享并尽可能保证评估流程的一致性。

澳大利亚联邦政府致力于实施一站式环境审批流程，并将尽快与所有司法辖区落实审批双边协议。这将依据国家环境保护法律向州和领地的规划系统授权，为国家级环境保护问题建立唯一的环境评估和审批流程。修订或新签订的双边评估协议已开始在所有司法管辖区贯彻实施，同时，大多数州和领地已公布审批协议草案，征求公众意见。

联邦土地和军事用地

《1989年土地收购法》规定了出于勘探、开发、生产及通过公路、铁路和管线进行运输之目的进入联邦土地的审批流程。财政部长可授权进入联邦土地开展矿产、石油、地热能源及储气勘探，总督可授权在联邦土地上开展相关资源的生产活动。

矿产和能源资源的勘探和/或生产活动一般受联邦与相关许可证持有者之间签订的“准入契约”所管制。如需更多信息，请浏览 www.finance.gov.au/property/lands-acquisition/access-commonwealth-land-mining-activities.html.

Woomera军事禁区约占南澳州总面积的13%，是一个在全球范围内堪称独特的武器测试区。这一军事禁区不属于联邦土地，但其出入权由国防部控制，以确保武器测试活动的安全性。该区域内还蕴藏丰富资源，估计拥有澳大利亚62%的铜资源和78%的铀资源。如需了解有关Woomera军事禁区准入情况的更多信息，请浏览 www.defence.gov.au/woomera。

免责声明：这一部分仅供参考，不可取代或修正可从 www.nopta.gov.au/legislation. 网站获得的近海石油法规、条例和指导方针中提供的信息。如果本情况说明书与法规之间存在分歧，应以相关法规为准。勘探者不应仅凭本文提供的信息作出商业决策。

7. 近海项目审批流程

28 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚联邦政府对其领海基线三海里以外的近海地区内的石油作业承担最终责任。

近海石油勘探区域发放澳大利亚政府对优质石油勘探区域的年度发放是为在澳大利亚近海沉积盆地探寻石油提供支持的第一步。近海石油勘探区域发放（简称“区域发放”）立足于澳大利亚稳定的经济环境和以目标为导向的完善监管框架，这一监管框架的宗旨是在澳大利亚自然资源的开发过程中平衡环境、社会和经济因素。

在澳大利亚，近海石油勘探开发受所有权体系监管，这一体系确保了近海石油的有序勘探和开采。企业只有在持有效所有权凭证的条件下才能开展石油活动，这一所有权让持有者拥有为在相关区域内开展安全石油作业申请进一步批准的权利。例如，每次地震测量或钻井操作均须依照《2006年近海石油和温室气体存储法》和相关条例获得进一步批准。

最常见的所有权凭证是勘探许可，持有人可凭此许可进行石油和天然气勘探。如果发现石油和天然气资源，勘探许可持有人可申请生产许可或在该资源当前不具有经济效益的情况下申请保留租约。

区域发放流程促进了新勘探许可的发放。在区域发放中，澳大利亚政府会宣布多个区域供勘探公司提交工作计划竞标勘探许可（时间范围通常为6个月或12个月内）。自2014年以来，少量成熟盆地的选定区域开始接受现金竞标。

区域发放中包括的勘探区域由澳大利亚政府通过一个提名流程和评估选取。期间还广泛咨询利益相关方意见，以确保提供关于海洋保护区、环保限制、航行安全、渔业、安保和其他可能对区域内未来石油活动产生影响的因素的准确信息。年度区域发放信息包中将包含这一分析，以及竞争前地质和地球物理数据分析。

被列入勘探区域发放并不意味着该区域内一定会开展石油勘探或未来的开发活动。企业如要获得勘探许可，必须提交一份综合性标书，列出其提议在该区域内开展勘探作业的详细信息，以及执行此类作业的财务和技术能力证明。评标是一个根据公开可用标准进行评审的竞争过程。只有当决策者认为申请企业的工作计划将大幅提升对该区域石油开发潜力的评估和理解，并具备开展勘探活动的技术和财务能力时，才会向其发放勘探许可。

在此流程之后，如果授予了勘探许可，该区域内可能会在数年后才开展任何实际勘探活动。在发放的石油勘探区域内开展勘探和开发活动的典型时间轴如 表 9 所示。

如需区域发放相关信息，包括评标标准，可访问网站 www.petroleum-acreage.gov.au 和 www.nopta.gov.au.

近海石油勘探许可本身并不授权石油勘探活动。更确切地说，勘探许可仅赋予所有权持有人申请在其许可授权的区域内从事勘探活动的许可的独有权利。许可评估由国家近海石油监管机构负责，审查其是否符合法律规定，包括环境和其它要求。

近海石油法律和监管安排在澳大利亚，政府既不投建石油项目，也不参与商业石油勘探或开发。政府的职责在于建立宏观经济气候，为石油相关活动提供健全的监管框架，并通过收集和发布竞争前地球科学数据来降低商业风险。

各州及领土指定近岸水域以外的近海石油活动受《2006年近海石油和温室气体存储法（联邦法）》（OPGGS法案）及相关条例的管制。这项法律对近海石油资源的有序勘探和开采作出了规定，并为政府和石油行业的权利、权益和责任设定了一个基本框架。

这项法律中涵盖的主要内容包括：

� 发出申请勘探许可的邀请 � 向申请成功者授予许可并确定所有权条件 � 宣布发现石油的地点 � 为当前不具有商业价值但预期15年内会具有商业价值的勘探发现授予保留租约

� 授予生产和管线许可证 � 为各种加工活动授予基础设施许可证 � 所有权续期（如认为适当） � 审批合法交易的登记申请，包括矿权买入和所有权转移 � 授予特殊勘探授权和准入授权，以及批准科学调查 � 所有权条件变更，豁免所有权承诺，以及因未遵循所有权条件而取消所有权

� 国家近海石油开采权管理局（NOPTA）和国家近海石油安全和环境管理局（NOPSEMA）的功能和职责。

另外，还有一整套涵盖石油行业活动的条例和指南为OPGGS法案提供补充，包括：

� 《2009年近海石油和温室气体存储（安全）条例》 � 《2009年近海石油和温室气体存储（环境）条例》 � 《2011年近海石油和温室气体存储（资源管理及监管）条例》

29澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

表 9 年度区域发放的实施时间

年度区域发放的实施时间

区域发放 澳大利亚联邦政府工业与科学部长在每年4月/5月公布当年的区域发放并开始招标。竞标 6（和12）个月 投标分为两轮。第一轮在10月/11月截止（发放6个月后），第二轮通常在4月截止（发布12个月后）。如需

可竞标地区的相关信息，请浏览 www.petroleum-acreage.gov.au，如需竞标指南，请浏览 www.nopta.gov.au。评标 3个月 评标，通常在投标截止3个月后授予许可。带工作计划的许可授予1到3年（保证承诺）

授予许可须带有工作计划，包括初步地质、地球物理研究和地震测量，如果该地区具有开采前景，则可能进行探井钻探。

4到6年 进一步地震作业和可能的探井钻探活动，一般在许可后期进行。许可续期（最多10年） 最多两个五年期，以开展进一步勘探活动，包括地震测量和探井作业。续期的前提条件是有适当的工作计划

被接受。所有权转变 如果发现的石油资源被认为具有商业价值，则可转变为生产许可；如果发现的任何石油资源当前被视为不具

有经济效益但在15年内很可能具有商业可行性，则可转变为五年保留租约。

针对澳大利亚联邦水域近海石油勘探的监管制度由联邦、各州及北领地政府通过联合负责人（Joint Authority）安排共同实施。国家近海石油开采权管理局（NOPTA）在联合负责人的管辖范围内履行与近海石油活动相关的监管智能。国家近海石油安全和环境管理局（NOPSEMA）则作为独立机构履行其对健康、安全、结构完整性和环境管理的监管职能。

NOPTA和NOPSEMA的运作基于完全收回成本的模式，通过一个对所有权人/责任人征收费用和税收的体系来实现。

联合负责人

各州及北领地的联合负责人由澳大利亚联邦政府工业与科学部长和各州及北领地负责相关事务的部长（通常是资源部长）组成。塔斯马尼亚近海水域和各境外领地则不属此列，在这些地区，联合负责人由联邦政府部长独自担任。联合负责人可将其任何或所有职权委任给相关澳大利亚联邦政府、各州及北领地资源部门中达到足够级别的高级官员。

联合负责人依据OPGGS法案进行绝大部分的资源分配和管理政策决策，例如授予石油许可所有权，施加所有权条件和取消所有权，以及关于资源管理和资源安全的核心决策。联合负责人的其它主要职能包括发放近海石油勘探区域。

国家近海石油开采权管理局（NOPTA）

国家近海石油开采权管理局（NOPTA）负责对所有近海区域石油开采权的日常管理，包括勘探许可管理。NOPTA也是与澳大利亚水域内近海所有权管理相关的所有事宜的唯一联系点。

主要职能包括： � 为联合负责人成员提供信息、评估、分析、报告和建议 � 管理数据收集、管理和发布 � 为所有权管理提供协助，包括联合负责人对许可条件变更的考虑，以及与近海石油所有权相关的转让和交易的审批与登记

� 根据法律维护石油和温室气体存储所有权登记册

如需更多信息，请浏览NOPTA网站 www.nopta.gov.au.

如需概述所有权管理相关事宜的管理指南，请浏览 www.nopta.gov.au/legislation/guidelines.html。

国家近海石油安全和环境管理局（NOPSEMA）

根据OPGGS法案，国家近海石油安全和环境管理局（NOPSEMA）对澳大利亚联邦水域及获得相关州及北领地授权的近岸水域内的下述各方面负有监管职责：职业健康和安全，设施、钻井及钻井相关设备的结构完整性，环境管理，以及近海石油设施的日常作业。

如需更多信息，请浏览NOPSEMA网站 www.nopsema.gov.au.

澳大利亚的监管制度是一个以目标为导向的（或设定目标的）体制。该制度基于这样一个原则：法律设定总体目标，责任承担者制定最适当的方法来实现这些目标。责任承担者负责对风险的持续管理。所有石油运营都须获得NOPSEMA的特定审批（如环境规划验收、设施安全状况报告和钻井作业管理计划）方可开始相关活动。

职业健康和安全

在设施寿命的建造、安装、操作、改造和停用阶段，若无相应阶段的安全状况报告，则不能进行相应作业。安全状况报告识别安全危害和风险，说明如何进行风险控制，并说明为确保控制手段的有效性和持续性而制定的安全管理体系。设施运营方必须向NOPSEMA提交安全状况报告。《2009年近海石油和温室气体储存（安全）条例》对安全状况报告的内容要求作出了规定。

环境管理

根据《2009年近海石油和温室气体存储（环境）条例》（OPGGS环境条例），所有权人在开展石油活动前必须有一个被NOPSEMA接受的环境计划。该计划必须详细列出石油活动对环境的影响和风险，证明这些风险将被降低至合理可行的最低程度，并使环境方面的后果达到可接受水平。此外，环境计划还必须包括石油污染应急计划。在NOPSEMA可以接受所有权人的环境计划之前，所有权人必须展示其拥有在发生油气泄漏事故后支付任何应急响应和补救费用的充足财务保证。

与近海石油勘探和开发活动的环境管理相关的其它澳大利亚政府法规包括：

� 《1999年环境保护和生物多样性保护法》（EPBC法案) � 《1981年环境保护（海洋倾倒）法》 � 《1983年海洋保护（防止船舶污染）法》 � 《1976年历史沉船法》

30 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

根据EPBC法案，任何可能会对具有国家环境意义的事务产生重大影响的活动都需由澳大利亚联邦政府考虑进行环境评估和审批。2014年2月28日，澳大利亚联邦工业与科学部长和环境部长宣布对近海石油活动的环境审批采用一种全新的精简方式，使NOPSEMA成为联邦水域内近海石油活动的唯一指定评估机构。除了某些特定例外情况以外，根据EPBC法案，如果近海石油活动已满足OPGGS环境条例的相关要求，该活动的提议者无需再寻求其它独立评估和批准（请参见 http://www.industry.gov.au/resource/UpstreamPetroleum/OffshorePetroleumEnvironment/Documents/ProgramReport.pdf）。

根据EPBC法案，澳大利亚政府国家公园署署长负责联邦海域海洋保护区的管理。若署长对海洋保护区内的某项活动未签发分类批准或一般性批准，则可能需要对该活动进行独立的评估和审批。

澳大利亚政府正在简化联邦水域审批安排的成功基础上，致力于简化跨近海和近岸司法管辖区的项目的审批安排。

更多信息

如需关于近海石油产业的所有当前法律、条例和指南的电子纲要，请浏览 www.nopta.gov.au/legislation/.

业内企业还可发送电子邮件至 petroleum.exploration@industry.gov.au，订阅免费电子简报《澳大利亚石油新闻》，获取有关监管法规制定的定期更新，以及关于澳大利亚近海石油产业监管的一般信息。

近海矿产勘探和开采法规请注意：毗邻各州及北领地司法管辖区，位于从低水位测标直至其领海基线最初三海里外边界这一区域内的海底资源为各州及北领地所有，各州及北领地对这些海底资源承担法律责任。这一区域被称为相关州及领地的近岸水域。

《1994年联邦近海矿产法》为澳大利亚联邦政府管辖区域（指各州及北领地近岸水域以外，直至澳大利亚大陆架外边界的区域）内的非石油矿产勘探和生产提供了法律框架。

六个相关法案对与勘探、保留、采矿和作业许可证相关的特许权使用费、登记费及其它费用的支付作出了规定。

澳大利亚联邦政府近海矿产法

表 10 列出了澳大利亚联邦政府的所有相关法规。

表 10 澳大利亚联邦政府的矿产法案全集

法案 条例

《1994年近海矿产法》 《1994年近海矿产（表决程序）条例》《1994年近海矿产（费用）条例》《1996年近海矿产（数据提交和报告）条例》

《1981年近海矿产（勘探许可费）法》 《1994年近海矿产（勘探许可费）条例》《1994年近海矿产（保留许可费）法》 《1994年近海矿产（保留许可费）条例》《1981年近海矿产（开采许可费）法》 《1994年近海矿产（开采许可费）条例》《1981年近海矿产（作业许可费）法》 《1994年近海矿产（作业许可费）条例》《1981年近海矿产（登记费）法》 《1994年近海矿产（登记费）条例》《1981年近海矿产（特许权使用费）法》

如需查看上述法案和条例，请浏览 www.comlaw.gov.au.

《1994年联邦近海矿产法》司法监管

《1994年联邦近海矿产法》（简称“法案”）由澳大利亚联邦、各州及北领地政府共同实施。法案的司法监管由指定负责人（Designated Authority）和联合负责人（Joint Authority）这两个监管实体负责。各州和北领地以及有人居住的澳大利亚偏远近海领地都会确定各自的指定负责人和联合负责人。

各州及北领地近海地区的指定负责人是指负责矿产勘探和开发的相关各州及北领地政府部长。各海外领地（如阿什莫尔领地和卡捷岛领地）近海地区的指定负责人是指负责资源和能源的澳大利亚联邦政府部长。对涉及澳大利亚政府法律日常实施的所有事项，所有申请人和许可持有人均直接与相关指定负责人交涉。

各州和北领地近海地区的联合负责人由负责矿产勘探和开发的各州及北领地相关部长和澳大利亚联邦政府部长组成。各海外领地近海地区的联合负责人是指澳大利亚联邦政府部长。联合负责人作出有关许可证的重大决策，如授予和拒绝，而后由指定负责人予以实施。如果联合负责人成员之间存有分歧，应以澳大利亚联邦政府部长的决策为准。

31澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

《1994年联邦近海矿产法》一般条款

《1994年联邦近海矿产法》（简称“法案”）订立了在各州及北领地近岸水域外边界以外的澳大利亚联邦政府管辖区域内进行近海矿产资源（石油除外）开发的采矿法规。

根据该法案第22条，矿产被定义为天然产生的物质或天然产生的物质混合物，其存在形式可能（不限于）为砂、砾石、粘土、石灰石、岩石、蒸发岩、页岩、油页岩和煤。该法案中阐述的矿产不包括石油。

《1994年联邦近海矿产法》中规定了五种类型的授权，包括：

� 勘探许可证 � 保留许可证 � 采矿许可证 � 作业许可证 � 特殊用途准许

勘探许可证

勘探许可证适用于项目的勘探阶段，授予在许可区域内勘探矿产和提取矿产样品的独有权利。

一般而言，所有尚未发放矿业相关授权的近海区域均可申请许可证，最大范围为500个区块。区块被定义为以相邻经度和纬度分线为边界的区域（南纬10度约为3.39平方公里，至南纬40度为2.64平方公里）。许可证有效期为四年，续期有效期为两年，可续期三次，每次续期涵盖的面积最大为许可证当时涵盖面积的50%。

申请时需支付3,000澳元申请费，每年为此许可证还需支付每区块20澳元或总计600澳元（以金额较大者为准）的年费。许可证续期时需支付600澳元的续期费。

保留许可证

保留许可证是一种过渡形式的使用权，处于勘探许可证和采矿许可证之间。保留许可证的设立目的是为了确保在等待项目从勘探阶段向商业性开采阶段过渡期间保留项目权利。其主要目的在于使勘探许可证持有者能在严格限制的时间内保留对具有以下特点的区域的所有权：

� 已确定和评估该区域内拥有重要矿床 � 短期内不具备商业可行性 � 较长的期限内具有合理的开发前景

保留许可证允许持有人在遵循严格条件的情况下保留这些区域，直至市场或技术发展使矿床开采变得可行。保留许可证还允许对许可地区的矿产进行勘探和开采，但此类活动不应是商业采矿作业的一部分。

许可证有效期最长为五年，可由联合负责人酌情予以续期。

申请时需支付3,000澳元申请费，每年为此许可证还需支付每区块200澳元的年费。每次许可证续期时均需支付600澳元的续期费。

采矿许可证

采矿许可证适用于项目的商业采矿阶段，授权对许可地区的矿产进行勘探和全面开采。对于当前无人持有或申请人通过另一所有权持有的任何区域，在任何时候均可申请许可证。许可证的授权面积最多可为20个区块，首个期限不超过21年，续期无次数限制。

申请时需支付3,000澳元申请费，每年为此许可证还需支付每区块200澳元的年费。每次许可证续期时均需支付600澳元的续期费。

作业许可证

作业许可证授权在主许可证区域以外（如码头）开展与勘探、保留或采矿许可证相关的作业。作业许可证有效期最长为五年，可申请续期。

申请时需支付3,000澳元申请费，每年为许可证规定的区域还需支付每公顷20澳元（不足一公顷按一公顷收费）。许可证续期时需支付600澳元的续期费。

特殊用途准许

特殊用途准许授权持有人开展科学调查、勘察或收集少量矿产。

勘察包括各种大规模短期勘测，其结果将决定公司是否申请勘探许可证。小规模收集活动可能包括收集死珊瑚或类似的有限作业。特殊用途准许与其它许可证的不同之处在于，它并未授予持有人对许可区域的任何独有权利，在对相同区域授予其他许可证时也不提供任何优先权。由于特殊用途准许不授予独家所有权，所以可以向已被授予其他许可证或另一准许的区域发放特殊用途准许；不过，特殊用途准许的申请人必须先取得受其影响的许可证持有人同意（如果是勘探许可证、保留许可证或采矿许可证）或通知受其影响的许可证持有人（如果是作业许可证）。

特殊用途准许的有效期最长为12个月，申请时需支付300澳元申请费。

各州及北领地法律部分司法管辖区目前正在以《1994年联邦近海矿产法》为模本，根据各州及北领地的立法优先要求制定其各自的近海矿产补充立法。这一立法将适用于以领海基线为起点的最初三海里内的海底矿产资源。各司法管辖区近海矿产补充立法的当前情况如 表 11 所示。

澳大利亚联邦政府不参与对各州及北领地司法管辖区内近海矿产活动的管理。

32 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

表 11 近海矿产补充立法的当前情况

州 法案

昆士兰州 《1998年近海矿产法》https://www.legislation.qld.gov.au/LEGISLTN/CURRENT/O/OffshoreMinA98.pdf

新南威尔士州 《1999年近海矿产法》www.legislation.nsw.gov.au

维多利亚州 根据《1963年维多利亚州海下法》，《1990年矿产资源（可持续发展）法》适用于维多利亚州近岸水域的海床及其底土。塔斯马尼亚州 尚未制定。南澳州 《2000年近海矿产法》www.austlii.edu.au/au/legis/sa/consol_act/oma2000188 北领地 尚未制定。《1995年矿产资源开发法》对北领地水域的近海矿产活动提供法律监管。西澳州 《2003年近海矿产法》www.austlii.edu.au/au/legis/wa/consol_act/oma2003188

免责声明：这一部分仅供参考，不可取代或修正可从 www.nopta.gov.au/legislation 网站获得的近海石油法规、条例和指导方针中所提供的信息。如果本情况说明书与法规之间存在分歧，应以相关法规为准。勘探者不应仅凭本文提供的信息作出商业决策。

8. 产业增长中心

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产业增长中心倡议（简称“倡议”）是澳大利亚政府新产业政策方向的核心，也是产业创新与竞争力议程的重要组成部分。它将通过重点关注竞争优势领域来提升竞争力和生产力。

重点关注领域增长中心的重点是解决包括放松管制、技能、协作和商业化在内的关键问题。这将有助于追求卓越，摒弃依赖性，并创建一个能够提供适当经济激励机制，促使所有规模的企业成长的澳大利亚经济。

建立增长中心的目的是在澳大利亚具有竞争优势的五大增长产业中实施该“倡议”。与澳大利亚资源产业关系最为密切的增长中心包括：

� 采矿设备、技术与服务 � 石油、天然气和能源资源

增长中心由德高望重、拥有丰富行业知识和广泛经验的指定人士领导，他们将联合各自行业的主要利益相关方协同工作。

尽管各增长中心会采取灵活的方式克服取得成功的障碍，但其主要关注以下四大方面：1. 识别对关键增长产业不必要或过度繁复以至阻碍其发

展的法规，并提出可能的改革措施2. 加强研究机构与产业之间以及产业内部的联系，在关

键增长产业内实现更为紧密的研究协调和协作以及更丰硕的商业化成果

3. 提高关键增长产业参与国际市场和使用全球供应链的能力

4. 提高关键增长产业的管理和劳动力技能

举措所有增长中心首先需要完成的总体举措包括：

� 制定并实施发展蓝图，提升行业竞争力 � 向政府建议如何最大程度地减少业内监管负担 � 制定年度行业知识优先重点，帮助研究部门知晓行业需求和商业化机会

有关产业增长中心的最新信息，请浏览 www.business.gov.au/IndustryGrowthCentres.

9. 采矿运营的社会许可

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良好的采矿运营始终都与采矿活动的环保意识、社会责任感和经济可行性密不可分。无论在何处开展采矿活动，选择适合的模式对于获得当地社区对项目的持续接受与支持至关重要。而社区对采矿项目的持续接受与支持是该项目能否获得“采矿运营社会许可”的决定因素。

可持续发展随着新挑战和新解决方案的不断涌现，采矿实践必须具备足够的灵活性和创新性，才能因地制宜地满足各矿场要求和当地社区的期望。可持续发展最优实践计划（LPSDP）充分汲取大量优秀采矿实践的经验教训，对采矿业可持续发展的关键问题进行探讨，包括对环境、社会和经济因素的考虑。

LPSDP创建于2005年，由澳大利亚联邦政府工业与科学部管理。该计划由一系列包含实用指导和案例研究的手册组成，被分发至澳大利亚全国各地及海外矿场。柬埔寨、韩国、日本、泰国、菲律宾、美国、加拿大、印度尼西亚、越南、智利、中国、印度、博茨瓦纳、加纳、冰岛、蒙古、坦桑尼亚和津巴布韦等国家均提出过索取这些手册的请求。为了满足国际需求，部分手册已被译成西班牙语、印度尼西亚语、汉语、越南语、日语、韩语和蒙古语。

这些手册还被用于在地区和国际性论坛中推广可持续发展最优实践，并为以在矿山管理中实施最优实践为重点的研讨会提供了宝贵信息。

LPSDP是政府、产业和学术界共同努力的结果。

LPSDP系列手册涵盖了矿山现场管理所涉及的各个方面。在指导委员会的指导下，由来自政府、采矿与勘探行业及其代表协会、咨询公司、非政府组织和学术机构的代表组成的专家工作组已为14个关键主题都编制了手册。一份涵盖14个关键主题的综合指南已于2011年7月发行，为可持续发展最优实践的各个方面提供一揽子参考。

指导委员会对这些手册的审核正进入尾声，审核的目的是为了确保该系列手册能够在分享可持续发展最优实践时保持全球范围的可靠性、时效性和相关性。本次审核范围涉及部分手册，探索新兴主题作为编制新手册的基础，并扩大翻译范围，以期提高该系列手册的全球影响力，与更多国家和地区分享澳大利亚的最优实践。修订后的手册将于2015年12月上线，可从网上获取。

所有当前的手册均可提供印刷本，或在线获取 www.industry.gov.au/resource/Programs/LPSD/Pages/default.aspx。

这些手册包括： � 《采矿业可持续发展最优实践指南》：汇集了系列手册全部14个主题的重要原则。

� 《大气污染物、噪音和震动手册》：阐述与大气污染物（粉尘、气体、气味等）的排放、噪音和震动控制相关的采矿作业问题。这些问题会对当地社区造成重大不良影响并导致对持续的环境和健康风险的担忧。

� 《生物多样性管理手册》：阐述采矿作业中生物多样性管理方面的广泛问题，包括环境保护和环保法规、动植物群管理、地貌规划以及环境补偿。

� 《社区参与和发展手册》：阐述围绕社区参与和发展的一些关键问题。本手册还为采矿企业在与当地社区接触和希望为社区长期发展做出贡献时可能遇到的挑战提供了处理方法和实用探讨方面的深入见解。

� 《氰化物管理手册》：阐述对氰化物进行有效和安全管理的原则和程序。

� 《评估绩效：监控和审计手册》：阐述资源项目从最初规划到开发和运营直至关闭和环境恢复的所有阶段所产生的持续影响。

� 《危险材料的管理手册》：概述采矿业危险材料的管理原则。澳大利亚的大部分采矿和矿物加工作业都存在使用危险材料的情况，而这些作业所产生的许多废弃物都可能给人类健康和环境带来危害。

� 《酸性和含金属污水排放管理手册》：阐述与采矿业酸性和含金属污水排放对社会和环境的影响及其排放管理相关的问题。

� 《矿区关闭和结束手册》：审查矿区在其生命周期结束后的关闭和结束规划。本手册阐述了在可持续发展的前提下对矿区实行有规划、有组织和有系统的关闭和结束的商业论证。

� 《矿区环境恢复手册》：概述矿区环境恢复的原则和实践方法，以修复采矿活动对环境的不良影响。

� 《风险评估与管理手册》：阐述与识别、评估和管理采矿业风险相关的问题。

� 《监管手册》：概述监管的主要原则。监管是指通过矿产品的生命周期合作伙伴关系对矿产品进行维护和管理。本手册对材料监管、资源监管、流程监管和产品监管进行了探讨。

� 《尾矿管理手册》：阐述整个项目生命周期的尾矿管理问题，包括尾矿储存设施的规划、设计、运营和关闭。

� 《水资源管理手册》：阐述采矿业水资源管理的有关问题。

� 《原住民社区合作手册》：阐述与原住民社区进行合作的相关问题，包括文化遗产和土地权利。

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土地多重利用通过全面考量经济、社会、环境、历史遗产、文化和土地所有权等因素的清晰高效的程序来决定土地准入权，对矿产和石油资源业的国际竞争力至关重要。

土地用途监管

在澳大利亚，各州及北领地政府拥有陆上矿产和石油所有权并负责监管勘探和采矿活动，包括许可证发放、资源特许使用费收费、环境评估和审批以及土地准入安排。如果开发项目被视为可能会对具有国家环境意义的事物产生重大影响，计划中的采矿活动需由澳大利亚联邦政府根据《1999年环境保护和生物多样性保护法》（EPBC法案）进行环境评估和审批。此外，凡有其它用途的土地（如农业用地），一般应与个体土地所有者签订土地准入协议。

土地多重利用框架

澳大利亚政府认识到，通过鼓励有序土地多重利用并尊重和保护环境、文化和历史遗产价值，将为澳大利亚所有公民及子孙后代获得土地有序利用的最大经济效益和社会效益，这样的举措具有重要意义。为此，澳大利亚联邦政府正与相关各州及领地政府通力合作，通过澳大利亚政府委员会（CoAG）能源委员会制定土地多重利用框架（MLUF）。

MLUF为实现良好的土地多重和有序利用成果提供支持，从而为矿产和石油业带来更好的投资确定性，提高公众对土地利用决策的信心。通过这些举措，MLUF将进一步实现澳大利亚在能源安全、矿产资源开发、农业生产、温室气体减排、生物多样性、遗产保护和健康社区方面实现可持续发展的宏图大志。如需有关MLUF的更多信息，请浏览 www.scer.gov.au/workstreams/land-access/mluf。

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10. 矿区健康与安全

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对于澳大利亚采矿业和澳大利亚政府而言，采矿作业的安全和矿区工人的健康至关重要。澳大利亚采矿业在健康和安全保障方面处于世界领先地位，始终致力于实现产业“零伤害”目标，即无死亡、无伤害和无疾病。

采矿是一个存在固有危险的行业，合理有效的工作场所组织结构和作业安排尤为关键。由于存在固有危险，行业内各级员工均有权确认矿井的安全和健康问题，并了解处理这些问题的详细方案选择。尽管采矿业本身对安全和健康负有主要责任，但政府在确保行业履行其职责方面也具有关键作用。政府有责任制定其期望应得到遵守的安全管理标准，并有责任代表工人和广大社区要求行业遵守这些标准。

采矿业对实现“零伤害”的不懈和持续努力使该行业在健康与安全领域积累了大量知识，培养了领导力，实现了创新。

健康与安全管理在澳大利亚，各州及领地政府有责任依照针对采矿业制定的州级工作健康与安全法规来规范和监管其司法管辖区内各矿区的健康和安全管理。

尽管各州及领地均有自己的法规，但同时都遵守一项普遍的谨慎责任规范，这一规范要求矿区经营者确保工人和其他人员的健康与安全不会因矿区活动而处于危险之中。此外，健康与安全法规以风险管理方法为基础，要求对采矿作业存在的全部风险不断进行识别、缓解和监控，以确保消除或合理控制危害，最大限度地降低工人的健康和安全风险。

风险管理方法和控制措施的相关文件存档于针对各矿具体情况的安全管理系统中，是详述矿场安全和健康程序及责任的可审计性文件。总体风险管理方法旨在确定各矿场必须达到的安全与健康成效，而非一套必须遵行的规范性规定。管理方法承认没有两个工作场所是完全相同的，各矿区所存在的危险也不尽相同，因而用于消除或管理这些危害所造成风险的控制措施也应地而异。为保证管理方法的切实有效，应与矿区工作者进行持续磋商，因为这些在矿场开展日常工作的人员才是识别危险和确定最恰当解决方案的最佳人选。

就国家一级的政策而言，澳大利亚联邦政府参与制定了国家矿山安全框架，这一举措旨在提高各下级司法管辖区之间矿山安全监管和程序的一致性。澳大利亚联邦政府还为矿场首席巡查员大会（CCIM）提供了秘书处，这是一组在澳大利亚各州及领地、新西兰和巴布亚新几内亚为矿场安全负有监管责任的最高级官员。

如需有关国家矿山安全框架的更多信息，请浏览 www.industry.gov.au/resource/Mining/NationalMineSafetyFramework.

联系方式如需各州及北领地矿山安全监管机构的更多信息，请浏览以下网站：

新南威尔士州工业、技能与乡镇地区开发部www.resourcesandenergy.nsw.gov.au/miners-and-explorers/safety-and-health

北领地WorkSafewww.worksafe.nt.gov.au/IndustrySectors/Pages/Resources.aspx

昆士兰州自然资源与矿产部www.business.qld.gov.au/industry/mining/safety-health

南澳州SafeWorkwww.safework.sa.gov.au

塔斯马尼亚州WorkSafeworksafe.tas.gov.au/safety

维多利亚州WorkSafewww.worksafe.vic.gov.au/safety-and-prevention/your-industry/mines

西澳州矿产与石油部www.dmp.wa.gov.au/6611.aspx

11. 工作签证、移民与技能

42 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

澳大利亚政府正实施一系列措施，优先安排澳大利亚工作者的就业和培训，以满足本国的劳动力需求。政府也为商业人士、投资者和技术劳工提供一系列临时和永久移民方案，以补充澳大利亚劳动力市场，缓解劳动力供应的潜在不足。

澳大利亚入境签证选择

入境澳大利亚的商业人士和投资者

http://www.border.gov.au/

商业人士可申请签证在澳进行短期商务考察、成立或管理新建或现有公司或投资。签证分为临时签证、临时居留签证和永久签证三种。其它签证选择方案的相关信息可通过以下网站获得：

� 三个月以内的赴澳商务考察（多种可选签证）http://www.border.gov.au/Trav/Visa-1/651-

� 商业创新和投资——临时居留（多种可选签证）http://www.border.gov.au/Trav/Visa-1/188-

� 商业创新和投资——永久居留（多种可选签证）http://www.border.gov.au/Trav/Visa-1/888-

� 业务发展担保（由州或领地政府提供）www.border.gov.au/Trav/Work/Work

雇主担保签证选择

www.border.gov.au/Trav/Work

澳大利亚和海外雇主可为在澳所需的特定职业的临时职位招募经批准的技术劳工。部分临时签证可提供转为永久签证的途径。其中包括：

� 临时工作（技术类）——标准企业担保（457子类签证)http://www.border.gov.au/Trav/Visa-1/457-

允许雇主为经批准的技术劳工提供担保，办理临时签证来澳工作的一项计划。在同一份担保申请中，雇主可提名不同职业的多个职位。

� 劳工协议http://www.border.gov.au/Trav/Work/Empl/Labour-agreements

劳工协议是雇主和澳大利亚联邦政府签署的正式协议，允许雇主招募约定数量的海外技术劳工。该协议必须：

� 确认企业内的相关技能短缺以及这些空缺无法由澳大利亚劳工填补的原因

� 具体说明需要从澳大利亚境外输入的技术劳工人数 � 与指定职业相关的年龄、技能和英语要求。如果在协议中指明，指定岗位也可考虑半熟练技术劳工。

� 指定地区移民协议（DAMA）http://www.border.gov.au/Trav/Work/Empl/Labour-agreements

DAMA计划协助特定地理区域内面临严重技能和劳动力短缺的澳大利亚企业获得合格的熟练和半熟练劳工。这是一个针对本地劳动力需求而量身定制的计划，也是协助地方、各州和领地当局管理劳动力战略，进而支持地方发展的一个重要工具。指定地区移民协议最主要的特征是，相对于标准的技术移民计划，它简化了雇主雇用广泛海外劳工的流程，雇主不需要和每位雇员单独就条款和条件重新协商。

� 项目协议http://www.border.gov.au/Trav/Work/Empl/Labour-agreements

当基础设施或资源开发项目面临真实的技能或劳动力短缺时，项目协议计划允许这些项目通过457类签证雇用熟练和专业半熟练的临时海外劳工。通过确保技能或劳动力短缺不会对重大项目产生限制并危害澳大利亚的就业机会，项目协议计划对澳大利亚政府现有的技能和劳动力短缺解决计划进行了补充。

技术劳工永久签证选择

http://www.border.gov.au/Trav/Work/Work

� 雇主提名计划（186子类）http://www.border.gov.au/Trav/Visa-1/186-

� 地区担保移民计划（187子类）http://www.border.gov.au/Trav/Visa-1/187-

普通技术移民

希望赴澳生活但无雇主担保且已满足澳大利亚技术移民计分标准的技术人才有一系列签证选择，其中包括由技术人才申请独立技术移民，或由亲属担保，或者由州或领地政府提名的多种移民方案。

专业人员和其他技术移民（多种可选签证）

www.border.gov.au/Trav/Visa/Appl/Professionals-and-other-skilled-workers

43澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

SkillSelect

http://www.border.gov.au/Trav/Work/Skil

SkillSelect是澳大利亚移民局提供的一项在线服务，有意对澳移民的技术人才和商业人士可通过SkillSelect提交移民意愿，填写详细信息以备移民局审核其技术移民签证申请。澳大利亚雇主或各州及领地政府随后可通过SkillSelect来寻找和提名意欲申请技术移民的海外技术人才，这些技术人才还有可能受澳大利亚政府邀请提交签证申请。自2012年7月1日起，有意通过计分方式申请技术移民或通过商业投资及创新签证计划申请移民的所有人士均需在受邀提交签证申请之前递交移民意愿。

SkillSelect是澳大利亚对其技术移民计划管理方法的一项重大改变。SkillSelect帮助确保技术移民项目以澳大利亚的经济需要为基础，支持澳大利亚政府管理哪些人可以申请技术移民、何时申请及申请人数。因此，澳大利亚移民与边境保护部有望大幅缩短其处理签证申请所用的时间。

SkillSelect还将有助于解决地区性技术人才短缺问题。SkillSelect允许有意移民的人士表明是否愿意在澳大利亚乡镇地区工作和生活。这将让受地区性技术人才短缺影响的雇主获益匪浅，有助于各州及北领地政府向澳大利亚乡镇地区安置移民。

联系信息有关专业人士、商业人士、投资者及技术劳工的临时和永久移民方案选择，如需了解更多信息，请访问澳大利亚移民与边境保护部网站 www.border.gov.au/Trav/Work.

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Image by Isaac Kell

12. 融入原住民社区

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在采矿过程中，有效融入当地社区是确保可持续发展的要素之一。成功融入将带来原住民社区和其他民众对采矿项目的持续接受和支持，也是项目能否获得“采矿运营社会许可”的征兆。

澳大利亚城乡居民都真正积极地希望了解本地及周边土地的使用情况。对采矿项目倡议者而言，无论采矿地点位于何处，尽早有效地融入当地社区（特别是原住民社区）是一项十分关键而且必须持续不懈的工作。

在澳大利亚，提及本国传统居民时，一般常用“土著居民”和“原住民”这两个词指代。通常，在需要同时指代澳洲大陆土著居民和托雷斯海峡岛民的情况下会使用“原住民”一词。出于礼貌，在与本地社区会面或交流之前，应先了解当地人对称谓的喜好。

原住民地权原住民地权是来自澳大利亚法律的一种认可，承认原住民在以下条件下对其土地拥有因传统部落族规与风俗所形成的权益：

� 原住民仍保持与其土地的传统联系 � 所有权未被法律或其他政府行为（如授予终身所有权）剥夺

原住民地权代表了传统原住民部落族规及风俗与澳大利亚法律体系之间的相互影响。

原住民地权法案《1993年原住民地权法》于1994年1月1日生效，包含以下要点：

� 承认和保护原住民地权 � 为未来处理原住民地权的相关工作建立全国性框架并制定处理流程

� 建立决定原住民地权的申索机制 � 为过去授予的、可能受现有原住民地权影响的土地所有权赋予法律效力

《原住民地权法》承认和保护原住民地权，妥善协调原住民、采矿者、牧民和其他土地使用者的利益，确保政府能继续改善基础设施，管理自然资源。

该法案为澳大利亚政府承认原住民地权代表机构并为之拨款以便其执行各种职能提供了法律依据。这包括：帮助和协助登记在案的原住民地权申索者，或与可能对地权造成影响的原住民地权申请和开发（称为“未来行动”，包括矿产勘探和开发）有关的原住民地权的持有者。作为其职能之一，原住民地权代表机构可以代表原住民地权申索者参与《原住民土地使用协议》及原住民地权申索者与项目倡议者之间的其它协议的协商。

陆上勘探、矿产和石油项目根据澳大利亚联邦的政府制度，各州及领地政府负责土地管理，包括授予陆上勘探许可及矿产和石油开采权。

与《原住民地权法》相符，勘探许可、矿产或石油开采权的授予可能在授权期内对原住民地权有影响。但是，原住民地权并未失效。

对于原住民地权未失效的土地，《原住民地权法》赋予登记在案的原住民地权申索者或原住民地权所有者就相关行为（包括授予勘探许可、矿产或石油开采权）与项目倡议者进行协商的权利。该法案要求原住民地权申索者在获得协商权之前展示其申索的法律依据，这称为“登记验证”。如果申索符合所有条件，登记官必须在《原住民地权申索登记册》中记录申索详情，该申索继而成为“登记在案的申索”。

该法案不赋予原住民地权申索者否决项目的权利，但规定在指定情况下在授予勘探或开采权益之前应与原住民地权申索者进行协商。

根据该法案，如果相关矿产或石油开采权地域未扩大、时间未延长或未新增任何权利，则无须协商即可对矿产和石油开采权进行续期。

原住民地权流程概要根据《原住民地权法》或获准的各州及领地法律，陆上矿产或石油开采权申请者可能需要与在授予许可或签发开采权之前已对某区域登记所有权的原住民地权持有者或登记在案的原住民地权申索者进行协商并达成协议。协商权由政府发出的《第29条通知》触发，该通知声明相关政府有意未来在指定区域开展某项活动。当政府发出《第29条通知》时，协商权适用。这一过程要求政府、开发商和原住民地权方必须出于诚意进行协商。协商权并非阻止或否决项目推进的权力，而是赋予原住民地权方就采矿项目将对其原住民地权造成何种影响给出己方意见的权力，旨在寻求以双方同意的或最佳的方式继续推进项目。

如果在通知发出之日起六个月内原住民地权方与项目所涉公司之间无法达成共识，其中一方或多方可向仲裁机构提请仲裁，以决定未来项目活动的推进。仲裁机构一般为国家原住民地权裁判庭。仲裁机构须在受理仲裁申请后六个月内采取一切合理举措来确定项目能否继续推进以及推进的条件。仲裁机构不得根据资源或生产价值而施加任何条件来作为授予批准的条件。但这类条件可以作为当事双方的协议条款存在。

根据《原住民地权法》，各州及领地可各自建立由澳大利亚政府认可的制度，将原住民地权要求纳入其土地管理制度中，前提是各州及领地的法律必须与《原住民地权法》一致，且经联邦议会批准。

《原住民地权法案》还让项目倡议者和原住民地权所有方能够协商签订自愿性质但同时也具有法律约束力的协议（ILUA），作为将原住民地权相关权益纳入勘探或项目开发考量的一种灵活方式。

47澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

国家原住民地权裁判庭编制了多本概述澳大利亚原住民地权制度的资料手册，如《关于原住民地权》（2006年）和《原住民土地使用协议或协商权？针对矿权申请的比较》（2008年）。如需查阅这些手册，请浏览国家原住民地权裁判庭网页 www.nntt.gov.au/News-and-Publications/Pages/Forms-and-Publications.aspx.

国家原住民地权裁判庭可提供以下方面的详细信息： � 原住民地权 � 如何承认原住民地权 � 牧场和农业用地租约的原住民地权 � 原住民地权与勘探、采矿和未来开发 � 调解 � 原住民土地使用协议 � 国家原住民地权裁判庭的职能

国家原住民地权裁判庭还有一系列有关上述主题及其它原住民地权主题的信息说明书，请浏览 www.nntt.gov.au.

近海勘探或石油项目《原住民地权法》要求近海授权和其他澳大利亚联邦行为应具有无歧视性。这将确保近海原住民地权方与其他近海权益方获得同等对待。

协商权不适用于近海项目。近海矿产或石油开采权的申请者不受《原住民地权法》中正式协商和仲裁流程的约束。但澳大利亚联邦政府将在澳大利亚联邦近海区域的勘探区域发放行政流程中咨询原住民地权方。

这些流程可能导致对某些勘探区域适用特殊条款。公司在对所发放区域申请勘探许可时，可从向其提供的信息包中了解所有条款。关于勘探区域发放的更多详情请参见第3章和第7章。

原住民文化遗产保护除承认土地的传统权益外，澳大利亚联邦、各州及领地政府还制定了具体的法律保护原住民文化遗产地点和物品。

各州及领地负有保护原住民文化遗产的主要责任。各州及领地的法律通常保护具有重要原住民文化意义的地点和物品，包括考古、人类学和历史地点，自然物体或加工物品，以及未按各州及领地法律安葬的人体遗骸。一般而言，未经州或领地相关部长同意而擅自以任何方式干扰或损害原住民文化遗产地点或物品均属违法行为。

对矿产和石油项目倡议者而言，按照相关各州及领地遗产法规与土著社区接洽至关重要。有关原住民文化遗产保护的各州及领地法规信息，请浏览 www.environment.gov.au/topics/heritage/laws-and-notices/indigenous-heritage-laws/protection-under-state-and-territory-laws.

澳大利亚政府根据《1999年环境保护和生物多样性保护法》（EPBC法案）和《1984年土著居民和托雷斯海峡岛民遗产保护法》（ATSIHP法案）保护原住民遗产。

EPBC法案保护澳大利亚国家遗产和世界遗产地区，将其视为具有国家环境意义的事物。许多遗址因其原住民遗产价值而名列受保护遗产地。任何可能对列入名册的国家遗产保护地或世界遗产的价值产生重大影响的行为，必须提请澳大利亚联邦政府负责原住民遗产保护的部长予以考虑。如果该部长认为此等行为会对具有国家环境意义的事物造成重大影响，该活动将需要根据EPBC法案进行审批。

EPBC法案第23条和第26条将原住民遗产作为环境的一部分予以免受在澳大利亚联邦海洋司法管辖区内或澳大利亚联邦大陆上开展的，以及由澳大利亚政府机构开展的有重大环境影响的行为的保护。

ATSIHP法案旨在保存和保护在澳大利亚大陆及水域范围内依据土著传统对土著居民具有重大意义的区域和物品免遭损伤或亵渎。土著居民可向澳大利亚联邦政府部长申请保护重要土著区域或物品。如果部长认为某区域或物品根据土著传统具有重大意义，可发布保护声明。当各州或领地法律和程序无法提供保护时，作为最后手段，ATSIHP法案允许澳大利亚联邦政府提供保护。

如需EPBC法案和ATSIHP法案的有关信息，请浏览 www.environment.gov.au/heritage/laws/indigenous/index.html.

《1976年土著土地权（北领地）法》北领地的《土著土地权法》对在北领地内土著土地上的勘探和采矿进行了详细规定。程序由向北领地政府申请协商批准的企业发起。一旦获得批准，公司便可与传统所有者开展协商，就勘探及可能的采矿行为的规定达成协议。

2006年对《北领地土著土地权法》的修订，以及对北领地政府关于管理勘探许可证申请的责任委派，改善了流程，使企业能够使用乡村土地。

北领地政府已发布了一份名为《在土著永久居留地上的勘探》的信息说明书，可从以下网址获取 http://www.nt.gov.au/d/Minerals_Energy/index.cfm? header=Aboriginal%20Land%20Rights.

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13. 交通运输基础设施

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澳大利亚矿产和石油行业是交通运输和物流服务的主要提供者和用户。这些资源行业在全澳各地运营着高效的私营铁路系统，同时也是公共铁路运输的主要客户。

澳大利亚矿产和石油行业还是国有和私有公路设施及航空服务的主要用户，航空服务用于运输往来边远及乡镇地区的贵金属、重要物资和人员。这两个行业也都是船运的重要客户。

近年来，矿产和石油行业以及其他私人投资商和政府机构纷纷投资新建铁路和港口基础设施项目以支持资源开发，并制定了提升运输能力的规划，以确保提供充足的陆运基础设施（包括港口和相关设施）来满足澳大利亚贸易日益增大的需求。

铁矿石运输澳大利亚是全球最大的铁矿石出口国。2013-2014年度，澳大利亚铁矿石出口量为6.51亿吨。铁矿石出口量预计可按年均6.2%的速度递增至2019-2020年甚至更久（资料来源：REQ, OCE 2015）。澳大利亚毗邻重要的亚洲市场，而且生产成本低廉，这些优越的条件将确保澳大利亚保持在全球铁矿石贸易中的重要地位。

澳大利亚铁矿石生产商主要分布于Pilbara和西澳州中西部地区，近年来开展了多个重大矿场开发和扩建项目，以满足中国及亚洲和欧洲长期客户不断增长的铁矿石需求。

澳大利亚大多数铁矿石均通过西澳州Pilbara地区的Hedland港、Dampier港和Cape Lambert港出口。其它铁矿石出口港包括西澳州的Geraldton和Esperance、塔斯马尼亚州的Latta港以及北领地的达尔文。为了满足增产需求，对Pilbara地区的扩建设施和新设施进行了大量投资。新一轮大规模扩建已规划完毕，重点是Hedland港内港和数个绿色地带（未充分开发或未开发的矿区）港口，如Pilbara地区的Anketell和Cape Preston East、西澳州中西部地区的Oakajee和南澳州的Eyre半岛。为服务澳大利亚铁矿石行业而对大型基础设施能力进行的持续投资将有助于澳大利亚在全世界继续维持可靠、低成本的优质铁矿石出口优势。

液化天然气运输澳大利亚液化天然气产业在西部、北部和东部海岸线周边形成了数个枢纽，具有显著的新项目开发和老项目扩建潜力。

澳大利亚的液化天然气产能在2013-2014年度达到了2,320万吨。随着六个在建项目从2015年起陆续投入运营，到2019-2020年度，液化天然气年产能预计将增加至约7,660万吨。未来五年，澳大利亚的液化天然气出口量将是现在的三倍，这将彻底改变澳大利亚的液化天然气产业。如果这些预测成为事实，澳大利亚有望在2020年超过卡塔尔成为世界第一大液化天然气出口国。届时，拥有21条生产线和具备8,610万吨液化生产能力的十个液化天然气工厂将投入使用，澳大利亚将完全有能力继续为现有的日本、中国和韩国三大市场提供液化天然气[2]。在建的三个昆士兰州液化天然气项目是世界上最早使用煤层气作为主要原料的液化天然气出口项目。

澳大利亚最大的液化天然气项目“西北大陆架燃气项目”位于西澳州Burrup半岛。该项目于1984年投产，目前有五条液化天然气生产线，合计年产能为1,630万吨。西北大陆架燃气公司将天然气通过船运输送至许多国家，包括日本、韩国和中国。同样位于Burrup半岛的Pluto液化天然气项目于2012年5月开始运营，年产能430万吨。达尔文液化天然气项目于2006年2月投入运营，年产能324万吨。根据与日本签订的长期供应合同，首批300多船液化天然气于2006年5月交付。

西北大陆架船运公司目前拥有并经营七艘专用运输船并租赁了多艘液化天然气油轮。运输澳大利亚液化天然气的船舶是世界上最先进的，经过特殊设计，可以安全、高效地运输超低温液化天然气。油轮将液化天然气运输到日本、韩国、中国和其他国家及地区的接收码头。船舶使用灵活经济的蒸汽涡轮机提供动力，并以其所装载的天然气为主要燃料。

昆士兰Curtis液化天然气项目于2014年12月投产。该项目有一条运营中的液化天然气生产线，第二条生产线预定于2015年投产。每条生产线均具有425万吨的年产能。

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煤矿运输澳大利亚是世界第二大黑煤出口国（按数量计算）。最大产煤区位于新南威尔士州的Hunter Valley和昆士兰州的Bowen-Surat盆地。全球煤炭需求量预计将上升，尤其是来自印度和该地区其它新兴国家的需求量。

澳大利亚有大量矿山、铁路、公路和港口设施，为客户提供了多样化的供货方式。除煤炭运输外，上述设施还提供物流管理和配煤服务。所有矿山均能使用高效的运输设施将出口煤炭运输到指定港口。

煤炭行业得到了相关设备与服务业的强力支持。澳大利亚在矿场、运输系统和装载设施的设计、建造和运行方面拥有世界级的专业技术，在培训、技术支持和项目管理方面也具备丰富的专长。

澳大利亚东海岸沿线的六个港口有10个煤炭码头为煤炭出口业提供服务。港口的所有权为公有和私有相结合。

最大的港口是Newcastle港，为新南威尔士州北部的煤矿提供服务，由Port Waratah Coal Services Limited和Newcastle Coal Infrastructure Group共同运营。

多个新建煤炭码头及扩建项目业已完工或正在施工，这些项目将使年吞吐量将从目前的4.67亿吨提高至2017年的5.96亿吨，以满足预期的全球煤炭需求持续增长，尤其是中国和印度的需求增长。

新南威尔士州 � Newcastle年吞吐量3,000万吨的第三个煤炭码头（Newcastle Coal Infrastructure Group）自2010年投入运营以来，年吞吐量已提高至6,600万吨 （www.ncig.com.au）。

� Port Waratah Coal Services通过其T4项目具有将年吞吐量提高到4500万至1.2亿吨的潜力。由于需求下降，目前寻求批准的初始年产量为7,000万吨，但如果需求增加，未来年产量有望提升至1.2亿吨（www.pwcs.com.au）。

昆士兰州 � Abbot Point煤炭码头最近得到升级，年吞吐量已提高到5,000万吨。进一步的扩建计划希望在2017年以后将这一数字提升至1亿吨。

� 位于Gladstone的Wiggins Island煤炭出口码头的一期工程已完工。2,700万吨年吞吐量合同的首批煤炭已于2015年5月装运，为设施的试运行画上了句号。将年吞吐量提高到9,000万吨的目前可行性研究已经完成。完全建成后，该码头将具有约1.2亿吨的年吞吐量（www.wicet.com.au/irm/content/default.aspx）。

� Rockhampton附近的Alma港用于进口对采矿业必不可少的爆破辅助器材。Alma港是一个重要的爆炸品进口港，通过该港进口的爆炸品在澳大利亚全国使用。

公路和传送带系统

公路交通被用于短距离运输，当矿场位于港口附近或远离铁路终点时，这是一种有效的方法。传送带系统用于将煤炭直接从矿场运输到铁路终点或燃煤火力发电厂。

铁路

铁路在澳大利亚是最有效的长途运输方式，尤其适合煤炭出口。澳大利亚多数煤矿到装运港的距离不到300公里，许多甚至不到100公里，这使得铁路运输时间较短，对需求变化的反应速度更快。澳大利亚目前的火车每列可运输煤炭的净重为8,600吨。环形回车道和快速吊挂装载箱确保了高效装卸。

新南威尔士州租用和运营Hunter Valley煤炭铁路系统的澳大利亚联邦国有企业澳大利亚轨道公司继2008年12月获得5.8亿澳元注资后，目前正投资14亿澳元升级Hunter Valley煤炭铁路网络。最近的这笔投资旨在缩短火车运输时间，提高铁路网络负载量，使运输能力由2009年的1.13亿吨提高到2013年的2.2亿多吨。

Pacific National是新南威尔士州的主要煤炭铁路运输商，负责本州内销和外销煤炭总量约80%的运输。

昆士兰州在昆士兰州，煤炭铁路网络由Queensland Rail所有，这是一家法定管理当局的全资子公司。上述铁路货运服务主要由澳大利亚最大的铁路货运商Aurizon和2009年4月作为竞争者进入昆士兰州铁路市场的Pacific National提供。

作为对昆士兰州港口吞吐能力升级项目的有益补充，多项针对铁路基础设施能力的投资正在进行或计划之中。总投资额超过30亿澳元，包括：

� Goonyella铁路系统1.85亿澳元升级项目，服务Dalrymple Bay和Hay Point煤炭码头

� 9亿澳元的铁路项目，将新建的Wiggins Island煤炭码头与现有铁路基础设施相连接

� Blackwater铁路系统1.95亿澳元升级项目，服务Gladstone的煤炭码头

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© 2014 Rio Tinto

14. 采矿设备、技术和服务

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澳大利亚是一个技术先进的矿产大国。其矿产和石油行业具有强烈的出口主导性，资本密集度高，并具有高度创新性，具体表现在以下几个方面：

� 对技术设备、服务和人才的需求量大 � 高科技在对采矿设备的不断完善中发挥的作用越来越大 � 更为精湛的勘探方法和地质分析 � 采用应用技术提高安全性、有效性和可靠性 � 对合同采矿制模式的采用增多，特别是在矿山寿命很短的矿场和矿主认为投入大量资金并不明智的矿场

� 越来越倚重研发

众多采矿设备、技术及服务公司为矿产勘探、提取和开采供应链提供专门产品和解决方案。这包括设备制造商、工程服务、采矿软件产品和其它相关设备、技术和服务，其主要功能在于为采矿和矿物提取行业提供支持。

技艺精湛、具有世界竞争力的采矿设备、技术及服务（METS）行业是澳大利亚矿产和石油行业的坚实基础，在采矿软件和设备的规划、设计、开发及维护方面长期具有出色表现。该服务行业在科学分析、勘探评估与矿物加工技术、环境服务以及健康与安全服务和设备等专业领域也有极为不俗的表现。

澳大利亚由于其全球主要矿业大国的地位，现已在采矿设备、技术及服务（METS）的开发和供应领域居于世界领先地位。澳大利亚的矿产行业具有国际竞争性，以出口为主导。此外，过去十年内的快速全球化也令澳大利亚成为全球矿产行业的少数几个主要中心之一。

从初步勘探到设计、矿场建设和持续管理，开发复杂矿产项目所需的技术和专业知识本身也是一个潜力无限的出口行业。Austmine最近对采矿设备、技术及服务（METS）行业所作的一项调查显示，采矿相关行业在2011–2012年度创收900亿澳元，其中包括约150亿澳元的出口额。

研发与创新研发是澳大利亚采矿设备、技术及服务（METS）行业的关键要素，被众多企业视为获得竞争优势和增长的关键。创新和由此带来的产品质量及流程效率是企业产品和服务能够出类拔萃的主要差异因素。研发支出被很多业界企业视为核心业务。Austmine的调查结果表明，2011–2012年度的METS企业研发支出为16亿澳元，根据澳大利亚统计局的统计数据，这约占全国企业研发支出总额的9%。

采矿设备、技术及服务业所获得的支持澳大利亚的采矿设备、技术及服务（METS）行业受到众多机构的支持，包括行业团体和各级政府。该行业还与各大学、联邦科学与工业研究组织（CSIRO）和合作研究中心等科研单位合作开展研发活动。

Austmine

Austmine是为采矿技术、设备及服务（METS）行业与国内和国际采矿企业提供联系纽带的主要澳大利亚行业协会。该协会与澳大利亚政府（特别是Austrade）紧密合作，向全世界推广澳大利亚采矿业的技术和专业知识。

如需更多信息，请浏览 www.austmine.com.au.

澳大利亚采矿与能源服务委员会

澳大利亚采矿与能源服务委员会（MESCA）隶属于澳大利亚工业集团，支持成员已经济实惠的方式获得及时信息，保持参与度，并增加与项目倡议者（包括工程、采购和施工管理者及其他成员）之间的业务机会。MESCA的目标是协助绿色地带和棕色地带采矿项目获得能够交付项目成果的最佳技术。

MESCA拥有350多个企业会员，涵盖不同种类的技能和服务，其中包括资本设备提供商、承包商和顾问资源、原始设备制造商、项目管理、工程、维护、维修和运营供应商以及专业服务。

如需更多信息，请浏览 www.mesca.com.au.

澳大利亚工业与科学部

澳大利亚联邦政府推行众多计划来帮助行业获得更高的效率、竞争力和创新性，包括：

� AusIndustry（澳洲工业计划）：提供计划和服务来帮助现有企业和新企业成长和成功。

� 企业家基础设施计划：将企业与专业技能、知识和工具连接起来，以增强竞争力。

� 行业增长中心倡议：提高澳大利亚高增长行业的竞争力和生产率。

METS行业增长中心将为澳大利亚采矿技术、设备及服务（METS）企业创造机会，通过下列四大主题令其具有更强的竞争力：

� 鼓励合作和新产品商业化 � 加强管理，提高劳动力技能水平 � 确定机会，减轻监管负担 � 提高参与国际市场和全球供应链的能力

如需更多信息，请浏览 www.industry.gov.au.

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联邦科学与工业研究组织（CSIRO）

CSIRO是澳大利亚的国家级科研机构，也是全球最大、最多样化的研究机构之一。为了将研究发现转化为实际成果，CSIRO经常与大中小各级企业合作，尤其是在采矿业、制造业、食品业、健康和生命科学领域等技术密集型行业。2012年，CSIRO与1,500多个行业合作伙伴合作开展了一系列项目。

如需更多信息，请浏览 www.csiro.au.

CSIRO昆士兰州先进技术中心（QCAT）是澳大利亚最大的综合性资源和相关先进技术行业研究与发展园区。该中心建有世界一流的智能采矿、自治体系和先进矿物加工领域的研发集群设施。

如需更多信息，请浏览 www.cat.csiro.au.

合作研究中心（CRC）

合作研究中心（CRC）计划是澳大利亚联邦政府推行的一项科研计划，旨在为获得政府拨款的研究人员与行业之间建立合作伙伴关系，以应对澳大利亚所面临的主要挑战。CRC计划提供了以下机会：

� 让行业参与与其自身需求相关的研究 � 培养中小企业（SME）的创新和研究能力。 � 培养长期合作的文化 � 通过教育和培训发展行业能力 � 支持国际性参与

如需更多信息，请浏览 http://www.business.gov.au/grants-and-assistance/Collaboration/CRC/Pages/default.aspx.

侧重于资源和能源的合作研究中心包括： � 优化资源提取合作研究中心（crcore.org.au） � 深层勘探技术合作研究中心（detcrc.com.au） � 能源管线合作研究中心（epcrc.com.au）

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15. 税收和关税优惠

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澳大利亚政府对所有进出澳大利亚的商品征收商品税和关税。这些商品税和关税会对企业和行业造成影响。

税收优惠商品根据《1995年关税法》细则4，澳大利亚政府对若干符合条件的商品给予进口税收优惠。在某些情况下，例如澳大利亚不生产替代商品，或进口商品在技术上优于澳大利亚生产的同类产品等，可以给予关税优惠

根据细则4最为常用的一些关税计划包括： � 增强性项目地方法规方案（EPBS）对符合条件的用于采矿、资源加工、农业、食品加工、食品包装、制造、供气、供水和供电行业的进口商品提供免税优惠。

� 制造业特定投入（CIM）为某些进口原材料和中间商品提供关税优惠，例如化学品、塑料和纸质产品。此外，CIM还涵盖用于食品包装的金属材料和商品。

� 关税优惠制度在澳大利亚不生产替代商品的情况下，通过关税优惠令为进口到澳大利亚的商品提供免税优惠。

� Tradex方案对用于直接出口或通过制造过程成为其他商品一部分后用于出口的符合条件的进口商品预先免除关税和商品服务税。

增强性项目地方法规方案（EPBS）

EPBS对采矿、资源加工、食品加工、食品包装、制造、农业、供气、供电和供水行业的大型项目所需的符合条件的商品提供关税优惠。

根据EPBS，石油和矿产行业符合条件的商品包括功能件、采购/设备包装、管道、管线、输送带以及用于传送气体、液体、矿物质或其他材料的灵活输送管线。不锈钢被直接用于制造符合条件的商品时，也可享受关税优惠。只有项目中不可或缺的适用商品才有资格享受关税优惠。为采矿业提供的勘探和其他服务不在优惠之列。

用于评估EPBS申请的资格标准包括： � 行业资格：采矿、资源加工、食品加工、食品包装、制造业、农业和供求、供电、供水行业的项目有资格申请EPBS关税优惠。

� 支出额起征点：项目对符合条件的商品的总项目支出必须不低于1,000万澳元。

� 同等澳大利亚商品的可用性：根据EPBS，只有当澳大利亚不生产同等商品，或进口商品比澳大利亚目前生产的同等商品更具技术优势、更高效或生产能力更强时，此等商品才有资格获得税收减免。

� 满足要求的澳大利亚行业参与（AIP）计划：申请人必须制订并实施一项获准的AIP计划，以展示他们意图如何向澳大利亚产业提供完整、公平、合理的为项目提供商品和服务的机会。

� 前瞻性：EPBS申请必须在作为申请对象、符合条件的商品被进口之前向AusIndustry提交。

如果项目条件达标，符合行业资格的项目倡议者可以申请EPBS关税优惠。有意申请EPBS关税优惠的申请人应在项目进程尽可能早期的阶段与AusIndustry联系。如需《EPBS政策和管理指南》，请浏览 www.business.gov.au/grants-and-assistance/import-export/epbs/Pages/default.aspx.

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制造业特定投入（CIM）

CIM为某些进口原材料和中间商品提供税收减免机会。这些减免政策适用于某些比澳大利亚生产的同类产品具有显著明确优势的特定生产投入。

具有CIM资格的商品仅限于《1995年关税法》细则3相关章节下分类的生产投入。如果部长认为在生产特定最终产品时，含有化学品、塑料和纸质产品的进口原料或中间产品的性能显著明确高于澳大利亚生产的同类产品，则这些进口原料或中间产品可享受税收减免。当金属材料和商品具有显著明确优势且用于食品包装时，可享受税收减免。

有关CIM的更多信息，请浏览 www.business.gov.au/grants-and-assistance/manufacturing/cim/Pages/default.aspx.

关税优惠制度

关税优惠制度（简称“制度”）是旨在为进口商品提供优惠准入以帮助本土行业更具国际竞争力的一个税收机制。该制度由澳大利亚移民与边境保护部管理和实施。《2015年海关条例》细则9（排除商品明细表）中列出的某些特定类别商品，包括食品、衣服和载客机动车等，在该制度下不可享受关税减让。

根据该制度，如果澳大利亚在常规业务过程中不生产替代商品，则可颁发和保留关税优惠令（TCO）。替代商品的定义是在澳大利亚制造的、具有进口商品对应功能的商品。

申请TCO时，申请人有责任确保，根据申请人预期应掌握的信息以及申请人所作的和预期应作的查询，有足够理由声明其申请符合核心标准，即澳大利亚在常规业务过程中不生产替代商品。

如需了解更多详情，请浏览澳大利亚移民与边境保护部网站 www.border.gov.au.

Tradex方案

Tradex方案是一个权益计划，可为将被出口的符合条件的进口商品预先免除关税和商品服务税。这些进口商品可属下列情况之一：

� 以进口时的相同状况出口；或 � 进口后经过加工或处理，然后出口；或 � 进口后被组合进其它商品，然后出口。

根据Tradex方案，不符合条件的进口商品只有： � 意欲在免收关税和其它税费销售商品的地方进行销售的商品；以及

� 如果在澳大利亚生产则应缴纳税收或消费税的商品（也称为消费税等同商品；如大多数形式的酒、烟和其他烟草产品，以及各类石油制品）。

如需申请免征相关关税和商品服务税（GST），进口商必须申请并持有有效的Tradex免税令，其中详细列明正在进口的特定商品。Tradex免税令由工业与科技部长颁发。Tradex免税令一旦颁发，将一直保持有效，直到应Tradex免税令持有人请求而撤销，或因Tradex免税令持有人不复存在或破产而撤销。

进口货物的出口可由进口商或第三方进行，但必须在进口后12个月内出口，或在获得工业与科技部长或部长代表批准的情况下，在延长的期限内出口。

如果依据Tradex免税令进口的商品没有在进口后一年（或其他协定时间）内出口，或已在澳大利亚被使用或处理，则必须向工业与科技部缴纳该商品的Tradex税。Tradex税的金额等于进口该商品时所减免的关税。商品服务税（GST）必须计入进口商需向澳大利亚税务局提交的下一指定阶段的“营业活动报表”中。

Tradex免税令持有人必须保存其Tradex免税令项下所有的进出口商品记录，包括相关的制造记录（在适用情况下）。

如需了解Tradex方案的更多详情，请浏览 www.business.gov.au/grants-and-assistance/import-export/tradex/Pages/default.aspx 或致电 13 28 46.

对于因其业务原因选择在商品进口时为之支付相关进口关税（若有）的进口商，“关税退还”服务可以在商品出口后退还这些进口关税。该服务由移民与边境保护部管理，如需详细信息，请浏览 www.border.gov.au.

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16. 一般性税收

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一般性税收政策正在澳大利亚投资矿产和石油勘探和开发项目或有意开展此类投资的人士，应该考虑澳大利亚的相关税收影响。

澳大利亚税务局（ATO）在线提供许多相关资料，详情请浏览 www.ato.gov.au.

下列链接提供有关澳大利亚各种课税要素的详细介绍：

� 公司税政策：查看下述网站的商业部分，了解商业支出方面的征税情况。www.ato.gov.au/business

� 研发税务激励：研究与开发税务激励政策提供有针对性的研发税收抵扣，旨在鼓励更多公司投入研发。www.ato.gov.au/randdtaxincentive

� 薪资税：澳大利亚各州及领地的常规财政收入之一为薪资税。该税征收对象为所有雇主，征税依据为其所支付或应付的工资。www.ato.gov.au/Forms/PAYG-withholding-variation-application/

� 资本增值税（CGT）：资本增值税（CGT）是一种针对年度所得税申报中包括的净资本收益的税收。www.ato.gov.au/General/Capital-gains-tax

� 员工福利税（FBT）：雇主一般需为其向员工提供的某些非现金类福利缴纳员工福利税。www.ato.gov.au/General/Fringe-benefits-tax-(FBT)/

� 针对国外来源股息收入的股息抵扣和股息预扣税豁免：了解澳大利亚所采用的公司税抵免制度。www.ato.gov.au/Business/Imputation

� 避免双重征税和国外税额减免政策：了解澳大利亚与其他国家之间签订的综合国际税收协定。http://www.ato.gov.au/Business/International-tax-for-business/In-detail/International-tax-agreements/International-tax-agreements/

� 资本弱化：资本弱化制度主要与投资项目融资中的负债与股权达到何种比例有关。www.ato.gov.au/Business/Thin-capitalisation

� 间接税：澳大利亚有广泛的商品服务税（GST）。企业可针对已缴纳商品服务税的业务投入申请税收抵免。为澳大利亚市场生产的石油产品（包括汽油和柴油）应缴纳消费税，而出口产品则无需缴纳消费税。www.ato.gov.au/Business/GST www.ato.gov.au/Business/Excise-and-excise-equivalent-goods/Excise/

� 包括重型车辆、生物柴油和生物柴油混合燃料及替代性燃料的燃料税抵免：了解燃料税抵免和能源补贴方案的应用。www.ato.gov.au/Business/Fuel-schemes/ www.ato.gov.au/Business/Fuel-schemes/Fuel-tax-credits---business/Eligibility/ www.ato.gov.au/Business/Fuel-schemes/Previous-years/Energy-grants-credit-scheme/Energy-grants-credit-scheme/

� 资本减免：资本减免措施包含对贬值资产价值下降的计算规则。http://www.ato.gov.au/business/depreciation-and-capital-expenses-and-allowances/

� 亏损：所得税亏损可以被结转至来年，用以扣减应税所得。www.ato.gov.au/General/Losses

� 勘探开发奖励计划（EDI）：EDI面向没有应税所得的小型勘探公司。该计划针对2014年7月1日之后进行的投资，最高金额为1亿澳元。

www.ato.gov.au/General/New-legislation/In-detail/Direct-taxes/Income-tax-for-businesses/Exploration-Development-Incentive/

勘探开发奖励计划自2014年7月1日起，在澳大利亚从事绿色地带（未充分开发或未开发的矿区）矿产勘探的初级勘探公司可以从“勘探开发奖励计划”获得帮助。这一奖励计划通过允许投资者以公司的矿产勘探支出扣减其应税所得，为投资参与该计划的公司提供额外激励。

符合参加该计划条件的公司必须： � 依据《2001年公司法》第111AC条，是一个披露实体 � 在参与年份无应税所得 � 尚未开始资源生产，或不隶属于已开始资源生产的实体 � 参与符合条件的绿色地带矿产勘探

该计划限额为1亿澳元，其中2014-2015年度的分配额度为2500万澳元，2015-2016年度为3500万澳元，2016-2017年度为4000万澳元。2016年将进行的审核完成后，该计划可能会延长。如需详细信息，参浏览 www.ato.gov.au/Business/Exploration-Development-Incentive/.

17. 石油税收

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石油资源租赁税澳大利亚的石油资源税收制度旨在针对不可再生资源的开发为澳大利亚社会提供公平合理的回报，同时激励企业勘探和开发资源。

石油资源租赁税（PRRT）于1987年开始征收，当时针对近海石油项目。该税自1990年起向巴斯海峡项目征收；自2012年7月1日起，该税向陆上石油项目（如煤层气项目）和西北大陆架项目征收。石油资源租赁税不适用于位于澳大利亚与东帝汶之间水域的联合石油开发区，并受产量分成合同的约束。

PRRT是一种基于利润的项目税。它对适用项目的应税利润征收40%的税率，应税利润为可征税收入扣除一般性项目支出、项目勘探支出和从其他相关PRRT项目转来的项目勘探支出。

PRRT适用于上游石油生产，上游石油生产以最初生产出原油、凝析油、天然气、液化石油气（LPG）和乙烷等可销售商品的点界定。天然气液化等下游加工或增值活动产物属于加工产品，无需缴纳PRRT。为确定整体气转液化项目中所生产和消耗的天然气的上游价值，已制定了一套天然气转换定价方案。该方案称为驻留定价法，将确保在征税点确定资源价值时能采用“公平交易原则”。

PRRT应税义务

PRRT在公司税之前征收，从可征税收入中扣除所有被允许的支出后即产生应税义务。可扣除的支出按照一系列固定增额比率综合结转得出，取决于支出性质及其在颁发生产许可证之前的产生时间。

图 3 为计算PRRT应税义务的基本框架。

一个项目的PRRT应税义务不受所有权或矿权买入协议变更的影响。对于合资企业，将针对每个项目参与者进行分别评估。

=

– x

=

图 3 PRRT应税义务的计算方法

澳大利亚联邦、各州及北领地政府现有的资源特许使用费以及澳大利亚政府消费税可从项目当前和未来的PRRT应税义务中扣减。这将确保避免石油项目的双重征税。

支付的PRRT税款可从其评估和缴纳当年的公司税计算中扣减，以避免双重征税。公司税的税率为30%。PRRT和公司税须在应税年按季度分缴。

根据PRRT制度，不同类型支出有相应的扣税顺序。首先扣除一般性项目支出，然后是项目过程中产生的勘探支出，接下来是项目收尾支出，最后扣除的是从另一个项目转来的勘探支出。有些支出不可扣税，包括融资成本、私有重迭资源特许使用费付款、所得税、商品服务税、现金竞标费和特定间接管理成本。

可扣税支出

在2012年7月1日PRRT扣税范围扩大之前，以下三类实质支出符合扣税条件：

� 勘探支出 � 一般性项目支出 � 项目收尾支出

2012年7月1日以后，可扣税的支出类别扩大至包括以下陆上石油权和西北大陆架项目所特有的追加类别，包括

� 资源税支出 � 并购勘探支出 � 初始税基支出

支付给土地所有者的原住民地权费应以其为石油项目运营、设施及其他要素而使用土地所需承担的相关额度为限进行扣减。2012年7月1日之前支付的原住民地权费部分通常被归类为私有重迭资源特许使用费付款并被视为不可扣税支出，但相关规定已作出修订，以确保该原住民地权费在2012年7月1日以后可被改计为可扣税支出。

为免生疑问，自2012年7月1日起，与开展或提供石油项目运营、设施及其他要素有关的环保支出均可作为勘探支出或一般性项目支出进行扣税。

并购勘探支出是指在2007年7月1日至2010年5月2日之间为收购石油项目、勘探许可或保留租约权益所需成本中的勘探支出部分。并购勘探支出的金额应等于在收购相关权益时财务报表中列明分配给资产的勘探及评估成本的金额。

初始税基是对PRRT扣税范围扩大前的投资价值的确认。公司可选用市场价值而非账面价值作为项目资产的初始税基，包括PRRT规定下的石油和天然气权益。只有在抵扣了资源税支出并扣除了结转的资源税支出余额后方可采用初始税基法扣税。

作为使用市场价值或账面价值的替代方式，纳税者可以使用回溯方法。根据回溯方法，纳税人在计算2012年7月1日以后的应税义务时，可以计入从2002年7月1日起发生的、如PRRT当时适用则可扣减的支出。如果在计算项目权益的应税义务时选择回溯方法，则不存在初始税基。作为替代，相关项目权益自2002年7月1日起所发生的支出将依据现有的PRRT可扣税支出规定被用于决定PRRT应税义务。

项目收尾成本也可扣税，包括项目场地环境恢复所发生的费用。

PRRT法规还使用市场估价法为煤层天然气项目提供捷径估价法。该方法允许对3P（即已验证且有希望且有可能）煤层天然气储量采用2010年5月2日当日的60澳分/千兆焦耳（GJ）值，以确定项目的初始税基。该方法只可在下列情况下使用：

� 项目权益由某实体在2007年7月1日至2010年5月2日之间获得

� 持有项目某一权益或另一权益的公司于2007年7月1日至2011年5月2日之间被任何实体完全收购

作为煤层天然气生产整体流程一部分的水处理流程及相关设施的成本可扣减PRRT应税义务。

65澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

增额和结转扣减

任何尚未用于税款扣减的可扣税支出将被增额和结转，在后继年份中继续扣减可征税收入的应缴税款。适用于未扣税常规项目成本的结转比率是PRRT框架中的一个关键参数。增额比率由支出类型和项目生产许可证的授予日期共同决定。

在申请项目生产许可证之前五年内所产生的一般性支出将按澳大利亚长期国债利率（LTBR）加5%来进行复利计算。

市场价值和账面价值的初始税基，以及采用回溯方法计算的税额从2012年7月1日起可立即计入扣减。未扣税金额将按LTBR 加5%的换算率来结转和计算增额。

在发生当年未扣税的勘探支出可被增额和结转，用作后继年份的税款扣减。该支出的增额比率如下：

� 在申请项目生产许可证五年之前发生的支出按国内生产总值（GDP）支出平减物价指数来计算增额比率。

� 在申请项目生产许可证前五年之内发生的支出按LTBR加15%来计算增额比率。

满足下列条件时，石油项目有权用从相关项目转来的勘探支出扣减应税义务：

� 勘探支出必须发生于1990年7月1日之后 � 接手项目必须有应税PRRT利润 � 从支出发生之日起直至转移支出之时，公司必须同时持有转出项目和接手项目的某一权益（权益的定义是指有权从与项目相关的石油销售中获得收入）

� 支出必须转向具有当前最新生产许可证的项目

澳大利亚税务局（ATO）负责管理和实施PRRT；如需更多信息，请浏览税务局网站 www.ato.gov.au.

任何宣布的PRRT变更将在《澳大利亚石油新闻》上予以公告。这是一份由澳大利亚联邦政府刊行的免费不定期新闻简报，为近海石油产业提供澳大利亚相关规章的调整和发展动态。如需加入《澳大利亚石油新闻》电邮名单，请将您的详细联系方式通过电子邮件发送至 petroleum.exploration@industry.gov.au.

消费税和资源特许使用费

位于各州及领地近岸水域中和西北大陆架上的石油项目需缴纳原油和凝析油消费税和资源特许使用费。资源特许使用费的税率介于所有石油产品净井口价值的10%至12.5%（请参见表 12）。资源特许使用费的计算方式为井口出油价值的既定百分比减去可扣税的加工、存储和转运成本。

澳大利亚联邦法律对产量在3,000万桶以上的油田生产的所有石油和凝析油征收消费税。油田的最初3,000万桶产品免税。

原油和凝析油的消费税税率取决于当年原油和凝析油的年产率、石油储量探明日期以及投产日期。

原油消费税适用于凝析油，但不适用于液化石油气、天然气和液化天然气（LNG）。

石油资源特许使用费根据澳大利亚联邦、各州或领地政府法规予以实施和征收。对陆上项目征收的资源特许使用费由相关州或领地政府保留，而近海项目的资源特许使用费则在澳大利亚联邦政府和各州或领地政府之间依照相关法律共享。

对西澳州海域Barrow Island上进行的采油活动所征收的资源特许使用费也由澳大利亚联邦政府和西澳州政府共享。

原油消费税和资源特许使用费可抵扣公司税。

有关各州及领地资源特许使用费的更多信息，可从相关州或北领地的矿产与石油部获得（昆士兰州则可从州财政收入办公室获得）。消费税相关信息请参见澳大利亚税务局网站 www.ato.gov.au.

66 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

主要石油税收立法和信息 � 《2012年石油资源租赁税评估修正法》及备忘录。本法案对《1987年石油资源租赁税评估修正法》进行了修订，将其管辖范围扩大到陆上石油项目和西北大陆架。

� 《1987年石油资源租赁税评估法》适用于除西北大陆架项目区以外、位于近岸水域外边界以外的所有近海水域。

� 《2006年近海石油与温室气体存储法》适用于WA-1-P和WA-28-P勘探许可证所涵盖的西北大陆架项目区石油生产许可证。该地区是澳大利亚联邦政府的司法管辖区，采用井口价值资源特许使用费体系。

� 1992年1月发行的《近海资源和所得税》手册简要介绍了近海石油生产的税收情况。

� 《1985年Barrow Island资源特许使用费变更协议法》仅适用于Barrow Island。该税收制度经澳大利亚联邦、西澳州政府和West Australian Petroleum Pty Ltd三方协商制定。本法案取代了此前按井口出油价值收取资源特许使用费和消费税的税收体制。

表 12 各州石油商品资源特许使用费体系对比。

商品新南威尔士州

维多利亚州 昆士兰州 西澳州 南澳州 北领地塔斯马尼亚州

原油石油、凝析油、液化石油气和液化天然气

净井口值的10%

井口值的10%

井口值的10%

井口值的10%-12.5%。初级生产许可证：10%。次级生产许可证：12.5%。一旦使用次级授权许可证，初级和次级使用权都采用12.5%税率。

净井口值的10%

根据《1984年石油法（北领地）》，按井口总值10%的税率征收资源特许使用费

井口石油总值的12%

18. 矿产税收

68 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

矿产品生产的资源特许使用费所有州及北领地政府均对矿产品生产征收资源特许使用费，作为授权特许私营企业在其司法管辖区内进行矿产资源开采的交换条件。除有限特例外，资源特许使用费采用基于产出的形式，按照产值或产量（后者不常用）的一定百分比进行征收。资源特许使用费可抵扣公司所得税。

各州及领地政府通常代表当地社区拥有在其辖区内的所有矿产资源，因此具有对这些资源的获取和开发进行监管的职责。企业以资源特许使用费的形式对相关司法管辖区内矿产资产的开采和销售予以补偿。

资源特许使用费的收费体系和费率因其所属司法管辖区和矿产品而各有不同。收费体系可为下述任一：

� 特定费率的资源特许使用费（对每质量单位收取固定金额，如每吨）

� 从价资源特许使用费，这是产值的一个固定比例 � 与利润挂钩或基于租金的资源特许使用费 � 结合从价和利润因素的混合型资源特许使用费

澳大利亚各州及北领地的矿产品资源特许使用费都不尽相同，本出版物的 表 13 提供了矿产品资源特许使用费的对比情况。

资源特许使用费一般在矿口或以离岸价为基准征收。各种资源特许使用费数额计算方法中都有准予扣税的情况适用。

与利润挂钩的资源特许使用费制度也因所开采矿产品的类型及其所在的州及领地而有所不同。凡适用与利润挂钩的资源特许使用费时，其制度多倾向于结合从价和利润因素的混合型体系。该体系以项目为基础，利润的计算方式为所有项目收入减去可免税项目成本。

项目成本可包括： � 运营成本 � 项目资本资产折旧 � 库存调整 � 贷款利息 � 开发前和勘探成本

近海矿产的资源特许使用费《1994年近海矿产法》管辖澳大利亚联邦政府司法管辖区内的近海矿产（石油除外）勘探和开采。该司法管辖区是指从领海基线起最初三海里范围外边界以外的区域。在领海基线起最初三海里范围内的近岸海域则受相关州或领地管辖。

澳大利亚联邦政府与各州及北领地政府对所有近海矿产都采用同一套通用开采准则，并协商同意按照四六开的比例分享近海矿产的资源特许使用费，其中联邦政府占四成，各州/领地政府占六成

自《近海矿产法》实施以来，已发放若干矿产勘探许可证。但截至2015年5月1日，尚未有依据该法案的采矿许可证被发放。

各州通用制度协议

目前尚未采用通用的近海矿产资源特许使用费体系。《1981年近海矿产（资源特许使用费）法》规定，由联邦部长和相关州部长组成的联合负责人有权决定对采自各州及北领地近岸水域外边界以外海域的矿产（石油除外）征收何种类型和费率的资源特许使用费。在各州及北领地实施资源特许使用费增补法律之前，各州及北领地的陆上资源特许使用费体系适用于从领海基线起最初三海里范围内的近海区域。

69澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

表 1

3 各

州矿

产品

资源

特许

使用

费体

系对

比。

矿产

品新

南威

尔士

州维

多利

亚州

昆士

兰州

西澳

州南

澳州

北领

地塔

斯马

尼亚

州

煤（

所有

类型

）采

用取

决于

开采

方法

的浮

动税

率，

适用

于所

售矿

产价

值，

这是

指可

支配

净额

（销

售—

购买

）减

去准

予扣

税额

（主

要为

选矿

和其

它税

款）

。露

天开

采方

法的

资源

特许

使用

费税

率为

8.2%

，地

下开

采为

7.2%

，40

0米

以下

煤矿

开采

为6.

2%。

据《

1990

年矿

产资

源开

发法

》，

资源

特许

使用

费按

所开

采煤

炭的

能源

价值

计算

。

适用

于特

定回

报期

内煤

矿价

值的

实际

资源

特许

使用

费税

率取

决于

该回

报期

内出

售、

处理

或使

用的

煤矿

的每

吨平

均价

格：

(a) 每

吨平

均价

格为

100澳

元或

以下

时，

适用

税率

为7%

。(b

) 每吨

平均

价格

高于

100澳

元但

低于

150澳

元时

，前

100澳

元的

税率

为7%

，余

额税

率为

12.5

%。

(c) 每

吨平

均价

格高

于15

0澳元

时，

前10

0澳元

的税

率为

7%，

接下

来50

澳元

税率

为12

.5%

，余

额税

率为

15%

。例

如，

如果

某回

报期

内的

煤矿

每吨

平均

价格

为19

0澳元

，则

其资

源特

许使

用费

计算

方式

为：

前10

0澳元

的资

源特

许使

用费

税率

为7%

（即

7澳元

/每吨

）。

接下

来50

澳元

的税

率为

12.5

%（

即6.

25澳

元/每

吨）

。余

下40

澳元

的税

率为

15%

（即

6澳元

/每吨

）。

因此

，该

回报

期的

实际

资源

特许

使用

费税

率为

10.1

3%（

即19

.25澳

元/每

吨）

。对

在昆

士兰

州内

和州

外出

售、

处理

或使

用的

煤矿

，应

分别

计算

其资

源特

许使

用费

税率

。

出口

煤矿

：价

值的

7.5%

。非

出口

煤矿

：1澳

元/每

吨，

每年

6月30

日根

据截

止当

日的

财年

Col

lie煤

平均

矿区

交货

价与

截止

1981

年6月

30日

这一

财年

的C

ollie

煤相

应价

值相

比较

得出

的增

幅百

分比

予以

调整

。

价值

的5%

。依

据《

1982

年矿

产品

资源

特许

使用

费法

（北

领地

）》

（M

RA法

案）

征收

。M

RA法

案制

定了

一套

与利

润挂

钩的

制度

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与利

润挂

钩的

资源

特许

使用

费（

矿门

）。

1

净销

售额

的1.

9%加

上与

利润

挂钩

部分

（1.

9%仅

适用

于净

销售

额低

于每

年10

万澳

元的

情况

）。

资源

特许

使用

费最

高限

额为

净销

售额

的5.

35%

。

金和

银矿

口交

货价

的4%

。金

：零

使用

费。

银：

当银

为金

矿开

采过

程中

的产

品时

，使

用费

为零

；否

则，

以净

市场

价值

的2.

75%

计算

。

采用

2.5%

-5%

的浮

动税

率（

以0.

02%

的增

量浮

动）

，具

体数

值取

决于

期内

的平

均市

场价

格。

符合

起征

点豁

免条

件。

1

金：

价值

的2.

5%。

前2,

500盎

司免

缴资

源特

许使

用费

。银

：价

值的

2.5%

。

精矿

：价

值的

5%。

精炼

金和

银（

含量

至少

95%

）：

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%。

与煤

矿相

同。

70 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

矿产

品新

南威

尔士

州维

多利

亚州

昆士

兰州

西澳

州南

澳州

北领

地塔

斯马

尼亚

州

铜矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。采

用2.

5%-5

%的

浮动

税率

（以

0.02

%的

增量

浮动

），

具体

数值

取决

于期

内的

平均

市场

价格

。符

合起

征点

豁免

条件

。1

在昆

士兰

州将

铜加

工为

金属

含量

至少

为95

%的

产品

时，

对应

缴资

源特

许使

用费

给予

20%

的折

扣。

税率

为：

(a) 如

果以

精矿

出售

，资

源特

许使

用费

价值

的5%

；(b

) 如果

以金

属形

式售

卖，

资源

特许

使用

费价

值的

2.5%

；或

(c) 如

果以

镍的

副产

品出

售，

税率

按以

下公

式计

算：

P x U

/100

x 2.

5/10

0 =

R澳元

/吨其

中，

P =

计算

镍副

产品

中铜

金属

实际

售价

所用

的推

算等

价物

的铜

金属

澳币

每吨

离岸

毛价

（正

常销

售条

件，

无特

别折

扣）

；U

= 出

售的

镍副

产品

中铜

金属

的每

百单

位数

；R

= 资

源特

许使

用费

。

铜矿

石和

精矿

：价

值的

5%。

精炼

铜（

含量

至少

95%

）：

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

铅和

锌矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。采

用2.

5%-5

%的

浮动

税率

（以

0.02

%的

增量

浮动

），

具体

数值

取决

于期

内的

平均

市场

价格

。符

合起

征点

豁免

条件

。1

在昆

士兰

州将

铅加

工为

金属

含量

至少

为95

%的

产品

时，

对应

缴资

源特

许使

用费

给予

25%

的折

扣。

在昆

士兰

州将

锌加

工为

金属

含量

至少

为95

%的

产品

时，

对应

缴资

源特

许使

用费

给予

35%

的折

扣。

税率

为：

(a) 如

果以

精矿

出售

，资

源特

许使

用费

价值

的5%

；(b

) 如果

以金

属形

式出

售，

资源

特许

使用

费价

值的

2.5%

。

精矿

：价

值的

5%。

精炼

铅和

锌（

含量

至少

95%

）：

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

矾土

和氧

化铝

0.35

澳元

/吨。

净市

场价

值的

2.75

%。

对在

昆士

兰州

外出

售、

处理

或使

用的

矾土

：价

值的

10%

或2澳

元/吨

（取

两者

间较

高者

）。

对在

昆士

兰州

内出

售、

处理

或使

用的

矾土

：对

出售

或处

理的

矾土

所计

算的

费率

的75

%

矾土

：价

值的

7.5%

（氧

化铝

：价

值的

1.65

%，

这是

在若

干西

澳州

协议

法案

中指

定的

税率

）。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

净值

的20

%（

有特

定协

议的

矿区

除外

）。

与煤

矿相

同。

硅石

无资

源特

许使

用费

。1.

43澳

元/立

方米

或0.

87澳

元/吨

。0.

90澳

元/吨

。自

2010

年7月

1日起

为1.

00澳

元/吨

。（

自20

10年

7月1日

起，

根据

“澳

大利

亚统

计局

非金

属矿

产品

价格

指数

”所

显示

的增

长，

每五

年审

核一

次。

）

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

冶金

用途

：1.

32澳

元/吨

或价

值的

5%（

以较

大者

为准

），

其他

用途

：0.

66澳

元/吨

。

71澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

矿产

品新

南威

尔士

州维

多利

亚州

昆士

兰州

西澳

州南

澳州

北领

地塔

斯马

尼亚

州

镍矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。采

用2.

5%-5

%的

浮动

税率

（以

0.02

%的

增量

浮动

），

具体

数值

取决

于期

内的

平均

市场

价格

。符

合起

征点

豁免

条件

。1

在昆

士兰

州将

镍加

工为

金属

含量

至少

为70

%的

产品

时，

对应

缴资

源特

许使

用费

给予

20%

的折

扣。

按下

列公

式计

算：

P ×

U/10

0 ×

2/5/

100

= R澳

元/吨

其中

，P

= 计

算含

镍产

品实

际售

价所

用的

推算

等价

物的

镍金

属澳

币每

吨离

岸毛

价（

正常

销售

条件

，无

特别

折扣

）；

U =

所售

含镍

产品

中镍

金属

的每

百单

位数

；R

= 资

源特

许使

用费

。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

矿砂

矿口

交货

价的

4%。

净市

场价

值的

精矿

价值

的5%

。资

源特

许使

用费

价值

的5%

。具

备适

销质

量的

钛铁

矿原

料：

资源

特许

使用

费价

值的

5%。

不具

备适

销质

量的

钛铁

矿原

料：

1.50

澳元

/吨，

每年

递增

。

价值

的5%

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%，

不能

作为

可提

取矿

产2 的

除外

。

与煤

矿相

同。

高岭

土0.

70澳

元/吨

。净

市场

价值

的2.

75%

。1.

00澳

元/吨

。资

源特

许使

用费

价值

的5%

。价

值的

3.5%

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%。

1.32

澳元

/吨（

矿门

）。

石灰

石和

石灰

土0.

40澳

元/吨

，或

者，

如果

其出

售或

使用

目的

是为

了提

高农

业用

地土

壤的

化学

或物

理性

能，

则为

0.35

澳元

/吨。

1.43

澳元

/立方

米或

0.87

澳元

/吨。

石灰

石：

0.75

澳元

/吨。

石灰

土：

0.50

澳元

/吨。

石灰

石（

含石

灰砂

和贝

壳砂

）。

用于

农业

或建

筑目

的或

用作

中和

剂：

自20

10年

7月1日

起为

0.62

澳元

/吨。

用于

冶金

目的

：自

2010

年7月

1日起

为1.

00澳

元/吨

。（

自20

10年

7月1日

起，

上述

两种

税率

根据

“澳

大利

亚统

计局

非金

属矿

产品

价格

指数

”所

显示

的增

长，

每五

年审

核一

次。

）

工业

用：

市场

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

能作

为可

提取

矿产

2 的除

外。

化学

和冶

金用

途为

1.32

澳元

/吨，

其它

用途

为0.

66澳

元/吨

（矿

门）

。

盐0.

40澳

元/吨

。不

在维

多利

亚州

的矿

产、

提取

物和

石油

法规

范围

内。

1.50

澳元

/吨。

自20

10年

7月1日

起为

0.62

澳元

/吨。

（自

2010

年7月

1日起

，根

据“

澳大

利亚

统计

局非

金属

矿产

品价

格指

数”

所显

示的

增长

，每

五年

审核

一次

。）

（对

特定

项目

，多

个西

澳州

协议

法案

中还

有多

种不

同税

率。

）价

值的

3.5%

。

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

宝石

矿口

交货

价的

4%。

净市

场价

值的

2.75

%。

价值

的2.

5%。

符合

起征

点豁

免条

件。

1资

源特

许使

用费

价值

的7.

5%（

包括

半宝

石、

标本

石头

）。

市场

价值

的3.

5%，

不包

括矿

产生

产特

许权

。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

72 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

矿产

品新

南威

尔士

州维

多利

亚州

昆士

兰州

西澳

州南

澳州

北领

地塔

斯马

尼亚

州

磁铁

石矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。每

吨平

均价

格为

：10

0澳元

或以

下，

则为

1.25

澳元

/吨高

于10

0澳元

，则

取以

下较

高者

：价

值的

1.25

%，

或由

以下

公式

得出

的价

值的

百分

比，

四舍

五入

到最

接近

的0.

02%

增量

：1.

25%

+ ((

A-10

0)/A

) x

1.25

%其

中，

A是指

回报

期内

所出

售、

处理

或使

用的

铁矿

石的

每吨

平均

价格

。在

昆士

兰州

将磁

铁石

加工

为金

属含

量至

少为

95%

的产

品时

，对

应缴

资源

特许

使用

费给

予20

%的

折扣

。

参见

“铁

矿石

”。

在资

源特

许使

用费

方面

，富

选铁

矿石

和磁

铁石

不存

在管

理区

别。

价值

的5%

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%。

与煤

矿相

同。

膨润

土0.

70澳

元/吨

。净

市场

价值

的2.

75%

。1.

8澳元

/吨。

参见

其它

商品

。市

场价

值的

3.5%

，不

包括

矿产

生产

特许

权。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

可能

作为

提取

物2 的

除外

。

与煤

矿相

同。

粘土

0.35

澳元

/吨。

细粘

土为

净市

场价

值的

2.75

%。

建筑

粘土

为1.

43澳

元/立

方米

或0.

87澳

元/吨

。

粘土

页岩

或用

于耐

火粘

土制

品的

粘土

：0.

50澳

元/吨

。高

岭土

除外

：自

2010

年7月

1日起

为0.

62澳

元/吨

。（

自20

10年

7月1日

起，

根据

“澳

大利

亚统

计局

非金

属矿

产品

价格

指数

”所

显示

的增

长，

每五

年审

核一

次。

）

可提

取矿

产：

0.55

澳元

/吨。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

能作

为可

提取

矿产

2 的除

外。

1.32

澳元

/吨（

矿门

）。

锡精

矿矿

口交

货价

的4%

。.

净市

场价

值的

2.75

%。

价值

的2.

5%。

2 符合

起征

点豁

免条

件。

1以

锡金

属形

式出

售时

为资

源特

许使

用费

价值

的2.

5%；

以任

何其

它形

式出

售时

，为

根据

销售

用锡

金属

市价

计算

出的

所含

锡价

值的

2.5%

。

市场

价值

的3.

5%，

不包

括矿

产生

产特

许权

。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

白云

石0.

40澳

元/吨

。净

市场

价值

的2.

75%

。1.

00澳

元/吨

。自

2010

年7月

1日起

为0.

62澳

元/吨

。（

自20

10年

7月1日

起，

根据

“澳

大利

亚统

计局

非金

属矿

产品

价格

指数

”所

显示

的增

长，

每五

年审

核一

次。

）

可提

取矿

产：

0.55

澳元

/吨。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

能作

为可

提取

矿产

2 的除

外。

化学

和冶

金用

途为

1.32

澳元

/吨，

其它

用途

为0.

66澳

元/吨

（矿

门）

。

硅藻

土0.

70澳

元/吨

。1.

43澳

元/立

方米

或0.

87澳

元/吨

。1.

50澳

元/吨

。参

见其

它商

品。

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

能作

为可

提取

矿产

2 的除

外。

与煤

矿相

同。

73澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

矿产

品新

南威

尔士

州维

多利

亚州

昆士

兰州

西澳

州南

澳州

北领

地塔

斯马

尼亚

州

珍珠

岩0.

70澳

元/吨

。净

市场

价值

的2.

75%

。1.

00澳

元/吨

。参

见其

它商

品。

市场

价值

的3.

5%，

不包

括矿

产生

产特

许权

。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

能作

为可

提取

矿产

2 的除

外。

与煤

矿相

同。

泥煤

0.70

澳元

/吨。

1.43

澳元

/立方

米或

0.87

澳元

/吨。

价值

的2.

5%。

2 符合

起征

点豁

免条

件。

1零

。价

值的

3.5%

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%，

不能

作为

可提

取矿

产2 的

除外

。

与煤

矿相

同。

磷酸

盐0.

70澳

元/吨

。净

市场

价值

的2.

75%

。取

以下

较高

者：

0.80

澳元

/吨或

用以

下公

式得

出的

税率

（四

舍五

入保

留两

位小

数）

：1澳

元 ×

G

/32.

3 ×

Pcur

r/72.

50澳

元。

其中

，G

是回

报期

内磷

酸盐

岩中

P2O

5的平

均含

量。

Pcur

r是回

报期

内P2

O5含

量为

32.3

%的

摩洛

哥磷

酸盐

岩的

平均

价格

（单

位为

澳元

）。

参见

其它

商品

。价

值的

3.5%

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%。

与煤

矿相

同。

菱镁

石矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。1.

50澳

元/吨

。参

见其

它商

品。

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

铁矿

石和

铁矿

砂矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。每

吨平

均价

格为

：10

0澳元

或以

下，

则为

1.25

澳元

/吨；

高于

100澳

元，

则取

以下

较高

者：

价值

的1.

25%

，或

由以

下公

式得

出的

价值

百分

比，

四舍

五入

到最

接近

的0.

02%

增量

：1.

25%

+

((A-1

00)/

A) ×

1.2

5%。

其中

，A是

指回

报期

内所

出售

、处

理或

使用

的铁

矿石

的每

吨平

均价

格。

在昆

士兰

州将

铁矿

石加

工为

金属

含量

至少

为95

%的

产品

时，

对应

缴资

源特

许使

用费

给予

20%

的折

扣。

精矿

（已

精选

或升

级的

铁矿

石，

但未

采用

粉碎

、筛

分、

水力

旋流

或类

似技

术分

离、

冲洗

、擦

洗、

滚筒

筛、

干燥

，或

以上

两种

或多

种工

艺结

合的

方式

）：

资源

特许

使用

费价

值的

5%。

粉矿

（铁

矿石

，不

包括

能通

过6毫

米网

筛的

精矿

）：

资源

特许

使用

费价

值的

7.5%

。

价值

的5%

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%。

与煤

矿相

同。

钨矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。价

值的

2.7%

。符

合起

征点

豁免

条件

。1 在

昆士

兰州

将钨

加工

为金

属含

量至

少为

89%

的产

品时

，对

应缴

资源

特许

使用

费给

予20

%的

折扣

。

参见

其它

商品

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%。

与煤

矿相

同。

大理

石0.

70澳

元/吨

。作

为规

格建

筑石

料时

，8.

07 澳

元/立

方米

或3.

23澳

元/吨

。

1.00

澳元

/吨。

参见

其它

商品

。价

值的

3.5%

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%，

不能

作为

可提

取矿

产2 的

除外

。

与煤

矿相

同。

74 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

矿产

品新

南威

尔士

州维

多利

亚州

昆士

兰州

西澳

州南

澳州

北领

地塔

斯马

尼亚

州

铬铁

石矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。价

值的

2.5%

。2 符

合起

征点

豁免

条件

。1

价值

的5%

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%。

与煤

矿相

同。

花岗

岩和

沙岩

除作

为规

格建

筑石

料开

采外

，无

资源

特许

使用

费；

作为

规格

建筑

石料

时，

为0.

70澳

元/吨

。

1.43

澳元

/立方

米或

0.87

澳元

/吨。

1.00

澳元

/吨，

适用

于为

建筑

或纪

念碑

使用

而以

块状

或片

状开

采的

岩石

。

参见

其它

商品

。可

提取

矿产

：0.

55澳

元/吨

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%，

不能

作为

可提

取矿

产2 的

除外

。

建筑

石料

：5澳

元/

立方

米（

矿门

）。

方解

石0.

40澳

元/吨

。1.

43澳

元/立

方米

或0.

87澳

元/吨

。1.

00澳

元/吨

。参

见其

它商

品。

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

能作

为可

提取

矿产

2 的除

外。

与煤

矿相

同。

蛇纹

石0.

70澳

元/吨

。1.

43澳

元/立

方米

或0.

87澳

元/吨

。价

值的

2.5%

。2 符

合起

征点

豁免

条件

。1

参见

其它

商品

。根

据M

RA法

案，

资源

特许

使用

费为

净值

（减

去起

征金

额1 ）

的20

%，

不能

作为

可提

取矿

产2 的

除外

。

与煤

矿相

同。

钴矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。采

用2.

5%-5

%的

浮动

税率

（以

0.02

%的

增量

浮动

），

具体

数值

取决

于期

内的

平均

市场

价格

。符

合起

征点

豁免

条件

。1

在昆

士兰

州将

钴加

工为

金属

含量

至少

为50

%的

产品

时，

对应

缴资

源特

许使

用费

给予

20%

的折

扣。

税率

为：

(a) 如

果以

精矿

出售

，资

源特

许使

用费

价值

的5%

；(b

) 如果

以金

属形

式出

售，

资源

特许

使用

费价

值的

2.5%

；或

者 (c

) 如果

以镍

的副

产品

出售

，税

率按

以下

公式

计算

：P

× U/

100

× 2/

5/10

0 =

R澳元

/吨。

其中

，P

= 计

算镍

副产

品中

钴金

属实

际售

价所

用的

推算

等价

物的

钴金

属澳

币每

吨离

岸毛

价（

正常

销售

条件

，无

特别

折扣

）；

U =

出售

的镍

副产

品中

钴金

属的

每百

单位

数；

R =

资源

特许

使用

费。

市场

价值

的3.

5%，

不包

括矿

产生

产特

许权

。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

石膏

0.35

澳元

/吨。

净市

场价

值的

2.75

%。

0.50

澳元

/吨。

自20

10年

7月1日

起为

0.62

澳元

/吨。

（自

2010

年7月

1日起

，根

据“

澳大

利亚

统计

局非

金属

矿产

品价

格指

数”

所显

示的

增长

，每

五年

审核

一次

。）

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

能作

为可

提取

矿产

2 的除

外。

与煤

矿相

同。

锰矿

石矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。价

值的

2.7%

。符

合起

征点

豁免

条件

。1 在

昆士

兰州

将锰

加工

为金

属含

量至

少为

75%

的产

品时

，对

应缴

资源

特许

使用

费给

予35

%的

折扣

。

资源

特许

使用

费价

值的

7.5%

（由

生产

商在

西澳

州精

选，

但未

采用

粉碎

、筛

分、

冲洗

、擦

洗、

滚筒

筛、

干燥

，或

将以

上两

种或

多种

工艺

结合

的方

式）

——

5%。

市场

价值

的5%

（不

包括

矿产

生产

特许

权）

。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

75澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

矿产

品新

南威

尔士

州维

多利

亚州

昆士

兰州

西澳

州南

澳州

北领

地塔

斯马

尼亚

州

铂铜

矿口

交货

价的

4%。

净市

场价

值的

2.75

%。

价值

的2.

5%。

符合

起征

点豁

免条

件。

1金

属资

源特

许使

用费

价值

的2.

5%。

市场

价值

的3.

5%，

不包

括矿

产生

产特

许权

。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

建筑

材料

无资

源特

许使

用费

。1.

43澳

元/立

方米

或0.

87澳

元/吨

。0.

50澳

元/吨

，适

用于

沙、

砂砾

和岩

石（

为建

筑或

纪念

碑用

途以

块状

或片

状开

采的

岩石

除外

）。

自20

10年

7月1日

起为

0.62

澳元

/吨。

（自

2010

年7月

1日

起，

根据

“澳

大利

亚统

计局

非金

属矿

产品

价格

指数

”所

显示

的增

长，

每五

年审

核一

次。

2015

年的

审核

结果

将于

2015

年第

四季

度发

布。

）（

包括

集料

、砂

砾、

岩石

和沙

。）

金额

A在矿

物被

用于

农业

或建

筑用

途或

作为

中和

剂时

适用

。金

额B/

吨在

矿物

被用

于冶

金用

途时

适用

。

可提

取矿

产：

0.55

澳元

/吨。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

能作

为可

提取

矿产

2 的除

外。

建筑

石料

：5澳

元/立

方米

；砂

砾：

0.6澳

元/吨

；碎

石：

0.6澳

元/吨

（矿

门）

。

石英

岩0.

70澳

元/吨

。1.

43澳

元/立

方米

或0.

87澳

元/吨

。价

值的

2.5%

。2 符

合起

征点

豁免

条件

。1

参见

其它

商品

。石

英岩

生产

与建

筑材

料生

产相

关。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

能作

为可

提取

矿产

2 的除

外。

与煤

矿相

同。

钻石

矿口

交货

价的

4%。

净市

场价

值的

2.75

%。

价值

的2.

5%。

符合

起征

点豁

免条

件。

1资

源特

许使

用费

价值

的7.

5%。

（Ell

enda

le和

Argy

le项

目：

离岸

价值

的5%

）。

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

锂辉

石矿

口交

货价

的4%

。.

净市

场价

值的

2.75

%。

价值

的2.

5%。

2 符合

起征

点豁

免条

件。

1锂

矿石

：价

值的

5%。

市场

价值

的3.

5%，

不包

括矿

产生

产特

许权

。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

滑石

0.70

澳元

/吨。

净市

场价

值的

2.75

%。

价值

的2.

5%。

2 符合

起征

点豁

免条

件。

1自

2010

年7月

1日起

为1.

00澳

元/吨

。（

自20

10年

7月1日

起，

根据

“澳

大利

亚统

计局

非金

属矿

产品

价格

指数

”所

显示

的增

长，

每五

年审

核一

次。

）

价值

的3.

5%。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

钽矿

口交

货价

的4%

。净

市场

价值

的2.

75%

。价

值的

2.7%

。符

合起

征点

豁免

条件

。1 在

昆士

兰州

将钽

加工

为金

属含

量至

少为

95%

的产

品时

，对

应缴

资源

特许

使用

费给

予35

%的

折扣

。

税率

为：

(i) 如

果以

精矿

出售

，资

源特

许使

用费

价值

的5%

；(ii

) 如果

在出

售前

进一

步加

工，

以精

矿形

式价

值的

5%。

市场

价值

的3.

5%，

不包

括矿

产生

产特

许权

。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

叶蜡

石0.

70澳

元/吨

。净

市场

价值

的2.

75%

。价

值的

2.5%

。2 符

合起

征点

豁免

条件

。1

参见

其它

商品

。市

场价

值的

3.5%

，不

包括

矿产

生产

特许

权。

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

。

与煤

矿相

同。

76 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

矿产

品新

南威

尔士

州维

多利

亚州

昆士

兰州

西澳

州南

澳州

北领

地塔

斯马

尼亚

州

氧化

铀新

南威

尔士

州禁

止开

采铀

。维

多利

亚州

禁止

开采

铀。

适用

于特

定回

报期

的铀

矿价

值的

实际

资源

特许

使用

费税

率取

决于

该回

报期

内出

售、

处理

或使

用的

铀矿

的每

千克

平均

价格

：(a

) 每千

克平

均价

格为

220澳

元或

以下

时，

适用

税率

为5%

。(b

) 每千

克平

均价

格高

于22

0澳元

时，

前22

0澳元

的税

率为

5%，

余额

税率

为10

%。

符合

起征

点豁

免条

件。

1

如果

以氧

化铀

精矿

出售

，为

资源

特许

使用

费价

值的

5%。

一项

协议

法案

采用

离岸

价值

3.5%

的税

率，

该税

率将

在处

理厂

运营

满7年

时以

及其

后每

5年一

次由

部长

与企

业进

行磋

商后

予以

审核

和确

定。

精矿

：价

值的

5%。

（在

确定

矿产

价值

时，

某些

指定

成本

，例

如运

输成

本可

能可

以进

行扣

减）

北领

地的

铀归

联邦

所有

。《

2009

年铀

资源

特许

使用

费（

北领

地）

法（

联邦

法）

》对

所有

新矿

及现

有矿

场的

扩建

采用

MRA

的“

与利

润挂

钩”

的资

源特

许使

用费

制度

。

与煤

矿相

同。

其它

商品

矿口

交货

价的

4%或

以澳

分/吨

数值

计算

。多

种。

价值

的2.

5%。

2 符合

起征

点豁

免条

件。

1任

何未

在《

采矿

条例

表》

中明

确列

出的

其它

矿物

：如

以粉

碎或

筛选

后的

材料

形式

出售

，应

为资

源特

许使

用费

价值

的7.

5%；

如以

精矿

出售

，则

为资

源特

许使

用费

价值

的5%

。

新矿

最初

五年

可能

有资

格享

受2%

的税

率（

可提

取矿

产除

外）

。

若为

一种

矿产

，则

根据

MRA

法案

，资

源特

许使

用费

为净

值（

减去

起征

金额

1 ）的

20%

，不

能作

为可

提取

矿产

2 的除

外。

多种

。

77澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南

注释

昆士兰州1 一年内某采矿运营项目所出售、处理或使用的符合条件的矿物的总价值的前100,000澳元无须缴纳资源特许使用费。2 该矿产品目前没有具体的资源特许使用费税率，因此该矿产品使用2.5%的“一揽子”税率。

南澳州所有按售价百分比缴纳的资源特许使用费均不包括指定成本。部分矿产单独适用其它法规，如《1998年Roxby Downs契约》和《1958年Whyalla炼钢厂法案》。

北领地1 免资源特许使用费的起征点适用于所有矿产，但原油石油、凝析油、液化石油气和液化天然气及氧化铀除外。2 根据可提取矿产许可、可提取矿产租约或可提取矿产许可或可提取矿产租约的使用授权的条款获得授权开采的可提取矿产无需缴纳资源特许使用费。但根据矿产租约或矿产申索权的条款获得授权开采的可提取矿产需缴纳资源特许使用费。

矿产品

贱金属铜、铅、锌、矾土/氧化铝、镍、磁铁石、锡、铁矿石、菱镁石、钨、铬铁石、钴

贵金属金、银、宝石、钻石、铂铜、锰、钽

其它矿物矿砂、硅石、石灰石/石灰土、膨润土、盐、高岭土、粘土、白云石、硅藻土、磷酸盐、珍珠岩、泥煤、大理石、花岗岩、方解石、蛇纹石、建筑材料、石膏、叶蜡石、石英岩、锂辉石、滑石、铀.

78 澳大利亚矿产与石油 | 投资者指南