績效內控 · 法制規章，是由誰來訂？誰來審核？若是由...

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採訪撰文／林杉靈

是競爭力關鍵

大學治理系列之二

績效內控

在面對高教資源緊縮的情況下，若各大學對校園資

源管理與運用效率不佳，將面臨被淘汰的命運，因此

如何做好大學績效內控，已成為各大學發展校務的首

要重點。

Higher Education, Technological & Vocational Education Newsletter

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各大學績效內控核心發展的方向，大都

配合學校整體的校務發展方針運作，

以弘光科大為例，該校自民國 88 年即推動

ISO 9000 品質管理系統，校長方國權表示，

當初只是想要將學校的人治體制轉換到法制

體制。因此從專科一路改制到目前的科技大

學，整個轉換過程中，學校便已為因應未來

的情勢發展預做準備。除了訂定全校性及各

單位的品質目標外，也著手辦理教育訓練及

共識營，邀集業界驗證師共同參與會議，最

後訂出未來的發展目標，而稽核組於學年度

結束後，會依品質目標達成率進行稽核。

內控轉向目標導向

政治大學會計系周玲臺教授就學術角度指

檢核的重要性。

為此，方國權校長便從 98 學年開始導入

QCC 品管圈活動，聘請校外專業師資講授

QCC 理論與實務課程，讓行政及教學領域的

教職員工可以認識，並且運用到所負責的校

務作業。同時在 100 學年度舉辦第一屆 QCC

成果發表競賽，讓教職員工展現自我改善的

績效。同時學校稽核室也從 100 學年度起，

推動「內部控制自我查檢表」，由各單位依

查檢表，先行檢核並自行改善，以避免人力

及資源的重複浪費。

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才能讓教授們真正安心進行研究。

事實上，過去績效內控多以會計或財務導

向為主，如今教育部希望各大學轉向管理導

向或目標導向。陳振燧教授表示，從管理層

面來看，內控在執行上必須注意學校的相關

法制規章，是由誰來訂？誰來審核？若是由

內控稽核人員訂定，是否有球員兼裁判之嫌？

其次是否確實執行，也是績效考核的另一個

重點，若是沒有依規定做，做出來的績效成

果自然會失真；另外，稽核人員有無確實執

行查核工作，也會造成考核成效的落差。

從質疑到倚賴內控

各校在推動內控制度上，或多或少都曾遭

遇過困難，以弘光科大為例，該校從導入

ISO 系統，一直到落實內控機制，在歷經了

12 年的時間，教職員剛一開始不是那麼主動

配合，但是在董事會與方校長的堅持之下，

一點一滴讓校務發展的各方面逐漸看到累積

的成效，到了近年，每當校際間舉辦內控制

度相關觀摩會時，就成了經常受邀報告的學

校，所以教職員工的態度也有了明顯的改變。

從只是配合政策辦理，進展到落實方案的執

行；而對內部稽核作業的功能性，也從質疑

的態度轉換為充份倚賴。然而也因為過度的

依賴，各單位遇事便尋求稽核人員的協助，

造成內部稽核人員工作量大增，也扭曲了內

部稽核主要責任在提供校內各單位，作業流

程改善機會點的初衷，甚至讓第一線的承辦

人員因為依賴稽核人員，而逐漸忽略其自我

高教技職簡訊 NO.68 2012 AUGUST｜www.news.high.edu.tw

●研討會談稽核人員的角色與定位

出，內控只是一個監督管理的流程，是協助

學校達到其發展目標，因此學校在規劃內控

時，必須先確定學校未來的發展目標，包括

學校的方向、使命、任務及願景都必須先訂

出，才能透過內控達到其發展目標；曾經擔

任雲科大研發長的陳振燧教授則認為，學校

應由策略長邀集外部委員，召開策略會議，

討論出全校及各院的發展績效指標才能進行

內控，對學校的發展才有助益。

不過由於需面對繁瑣且嚴苛的財務績效內

控機制，已讓不少大學教授不願將接到的科

研專案提報學校，周玲臺教授表示，科研專

案提報的最終目的應是發掘科研能量，而不

是在核對每一張經費報表。她認為，內控制

度應該更加寬鬆、彈性，使其更開放與自主，

　品管圈（Quality Control Circle, 縮寫 QCC）

就是由相同、相近或互補之工作場所的人們自

動自發組成數人一圈的小圈團體（又稱 QC 小

組，一般 6 人左右），然後全體合作、集思廣

益，運用企業流程改善手法，來解決工作現場、

管理、文化等方面所發生的問題及課題，或者

達成降低成本浪費目標。品管圈的特點是參加

人員強調都是單位內的第一線人員與其直屬管

理者。

What is QCC品管圈

不過，內控制度執行上最困難的還是經費

的分配，陳振燧教授表示，誰來執行預算的

分配才是重點，許多學校都是由會計兼任，

但會計是事後稽核，財務長則負責預算經費

的籌措，至於如何把資源放在未來發展重點

上，則只有專門規劃學校未來發展的策略長才

能勝任。


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提升效率是目的

周玲臺教授則認為，內控目的是多重的，

最主要是為了協助學校達成未來發展目標與提

升效率，而內控也應注重成本效益原則，在成

本許可的範圍內，達到最大的效益。因此她認

為，解決之道便是從釐清適用的法令與相關人

員的教育著手，同時建置完善的大學財會與內

控內稽制度，鬆綁不合時宜的法規。她感嘆的

說，台灣許多大學都已走上國際化的世界舞

台，相關財會法規與主事人員的心態卻還停留

在 60 年代，若再不積極徹底修法鬆綁，台灣

在科技研發與人才延攬上勢將失去競爭優勢，

不利大學校院績效的達成。

不過，針對日前媒體報導檢調系統大規模

的偵查動作，周玲臺教授則抱持不同的看法。

她認為，立法懈怠與行政無能大大的降低學校

的學術能量，尤其公務體系繁雜的經費核銷制

度，讓老師們的寶貴精力消耗在報帳上，造成

國家整體研發績效降低。她說，「我們常把重

點搞錯了，要求所有教授受訓、學報帳不是根

本的解決之道，不合時宜的法令，誘人入罪才

是戕害國家人才的罪魁禍首」，因此她認為與

國際潮流不接軌，且過於嚴苛的經費核銷制度

對學校的績效絕對會有負面的影響，也是推動

內控首要須解決的問題。

建立內控避免人治

至於績效內控制度實施後，對各大學是否有

實質上的助益 ? 弘光科大方國權校長不諱言的

表示，回首這 10 年，學校實施內控制度後，

確實提升學校不少的競爭力，包括讓全校所有

校務運作流程，有了健全的標準化作業流程可

以遵循，業務不會因承辦人員異動而有所影

響，更重要的是，所有的作業流程都有一套共

通的處理標準，避免人治的缺點，使得校務運

作法制化。此外，也能藉由例行性的內部稽核

作業，提高自我檢查功能，降低作業錯誤的機

率，並透過第三者的稽核，增加橫向溝通，突

破作業盲點，提升行政效能，使內部管理更加

健全化。

●內控不僅只是核對數字

　以美國公私立大學為例，學

校稽核委員會及內部稽核員透

過內部控制機制，協助大學治

理者（理事會或董事會）確認

校內財務及非財務資源是否正

當地運用，警示潛在的機構風

險，也評估學校投入資源是否

與校務發展績效同步。

顯而易見，內部控制與大學

治理有密不可分的關係。整合美國大學校院協會及國際內部稽核協會，對高等教育機構及一

般機構提出內部控制的指引，可以見到其中具備三大要件。

獨立性的稽核組織

檢視內部控制的稽核單位應該具備行使職權的獨立性，不受制於任何外部干預，而且定期

對大學治理者，提送具架構完整的稽核報告。美國多數大學均在理（董）事會下設獨立之稽

核委員會，稽核人員須定期向理（董）事會進行報告，以協助理（董）事會即時了解校務運

作的風險警訊或效益評估。

任務明確標準專業

大學章程應明訂稽核單位之工作任務、責任及稽核標準，除避免稽核工作失職或過度擴權，

行使稽核工作時採用之標準，應與治理方向連結，提出系統性的稽核架構。

外部稽核組織定期更換

外部稽核單位主要提供外部利害關係人觀點，及交叉檢核內部稽核報告之功能，為增進外

部稽核的效益性，大學應定期更替如會計師事務所等外稽單位，俾使外部監督涵蓋多元觀點，

並避免長期合作可能的弊端。

（文／教育部高教司專員徐玉齡）

他山之石

美國大學的稽核要件3

大學績效內控與企業運作的概念是

一樣的，內控做得好，便能帶領學校

走向既定的方向，否則學校未來的發

展便會無所適從，而校長及學校主事

者的觀念，更是績效內控制度成敗的

重要的關鍵。陳振燧教授說，改革本

是最困難的事，唯有校長及董事會全

力支持，落實績效內控，才能真正提

升學校的競爭力。


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健全內控讓大學邁向卓越

政策論述：盤點盲點制定方向

健全內控機制是大學邁向卓越的根本之道，教育部從借鏡國外經驗的作法，同時

也從國內大學內控問題檢視著手，制定出我國推動大學內控的政策方向。

2009年秋天，我們在矽谷與美國

史丹佛大學董事陳文雄博士

進行了早餐會談，基於陳博士在史丹佛大學

擔任財務稽核委員會委員的 10 年工作經驗，

筆者得以一窺內部控制工作在美國頂尖大學

的角色。

這場會談的結論是：健全的內控機制與專

業稽核團隊是美國頂尖大學治理績效的關鍵。

借鏡美國的經驗，教育部委託研究團隊檢視

臺灣公立大學稽核功能與機構治理關係，發現

仍有許多待解決之議題，為此從 2009 年起，

教育部逐步推動連結治理與內部控制政策，未

來，希望透過政策重新釐清內部控制在大學校

院的定位，也增進其積極之功能，以協助大學

機構在資源運用及風險辨識上，能有更健全之

內控機制為其後盾。


我國大學稽核 3 大盲點

盲點 1：會計 ․ 審核 ․ 稽核功能混淆

一般實務上會計與稽核應分開，以確保獨

立性，而審核應是指交易憑證的檢查，然大學

會計人員常耗費許多人力與時間，審查交易與

金額的合理性，而影響其執行效率，且此合理

性應由業務單位進行評估較為恰當。另外，目

前國立大學尚未設置獨立稽核單位，而賴以非

常態設置的經費稽核委員會進行獨立稽核，產

生了另一層經費稽核問題。

盲點 2：外部審計功能不全

外部審計方面，目前國立大學由審計部監督

預算之執行與決算之審定，其審計職權尚包含

考核財務效能與核定財務責任等，然而，審計

部主要針對預算執行與決算的適法性與合理性

進行審核，與一般企業委託外部獨立會計師查

核有所差異。會計師審計服務強調確保財務報

表公正允當，以及反映企業之經濟實質，提供

相關單位決策所需關鍵資訊。雖然國立大學非

屬營利事業，然國立大學外部稽核功能應提升

財務績效之評估。

盲點 3：缺乏大學治理機制

目前國立大學治理功能尚未明確地完全發

揮，校務經營的監督主要受限於校務會議與

校務基金管理委員會等非專職之行政組織。相

對地，一般企業可能設置的董事會、薪酬委員

會、審計委員會等相關功能，尚未設置於國立

大學，而國立大學也不能引進校外專業人士協

助校務經營。

此外，國立大學校長因依賴或受限於校務

會計或相關委員會之建議等，致權力未能完全

發揮與主導。換言之，國立大學治理機制運作

目前並未明確地建置，外部人士專業功能發揮

有限，連帶影響校務運作效益與校務目標之達

成。

3 大政策方向

長期以來，大學內部控制機制多半被定位為

防弊的制度，導致學校對於內控的概念聚焦於

交易點或細節之檢核，而忽略其在學術機構可

提升治理績效之更高效益。因此，教育部也從

策略面向著手，以期讓大學的內部控制機制可

以回歸治理面的效益。

方向 1：校務基金訪視評估

教育部自 2008 年起依《國立大學校院校務

基金管理及監督辦法》辦理首次的「國立大學

校院校務基金訪視評估」，邀請具大學校院行

政經驗與具財務、會計、經濟、企管等專長的

專家組成訪視委員會，透過本計畫所研擬的審

●國立大學校院校務基金訪視評估是內控重要工作

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財務長校園新角

現象 1：大學財務經營重大改變

隨著高教資源日益緊縮，大學喊窮早已不是新聞，而是普遍現象。為了在資源有

限的環境中力求成長，愈來愈多大學校園出現了一位新角色─財務長。

財務長一職在企業中早已普遍存在，主

要負責公司的財務運作、資金調度、

投資方向、風險管理等工作。但對大學而言，

這可是近年來才出現的新職務。例如成功大

學財務處成立於民國 96 年 12 月，是第一

個正式經過教育部核准設立的國立大學財務

處。淡江大學財務處則是 100 年 8 月才由原

本的會計室轉型而成。

新環境孕醞新組織

相較於以往的會計室，成功大學財務長利

德江表示，財務處更著重的是開源節流的功

能。他認為會計室，是由一百年前馬克斯韋

伯科層體系的觀點而來。希望組織內各單位

人員的工作，要有標準作業流程才能產生效

率，是一種控制導向的系統。因此重視合法

使用經費，什麼事情可以做，什麼事情不能


查與訪視機制，以瞭解及協助各國立大學校院

健全其校務基金運作。

受評對象以依據《國立大學校院校務基金設

置條例》而設置校務基金的各國立大學校院為

主，評估面向涵蓋校務整體發展規劃面、組織

運作管理制度面、預算決算管理制度面及基金

財務績效面，本評估的實施補強了大學外部稽

核，缺乏學術績效及非官方觀點的限制，並協

助大學建置了適用學術機構的稽核架構，以提

供大學管理者及治理者潛在風險及運作效益之

相關資訊。本部已將國立大學校院校務基金訪

視評估納入 100 年度大學校務評鑑，以促使

各校中長程校務發展計畫確實結合該校財務規

劃及執行管控作業。

方向 2：研擬法令制度修正

另為健全內部控制機制及各大學經費稽核委

員會功能，教育部在在研擬《國立大學校院校

務基金設置條例》修正條文，該法未來將強化

內控及稽核的制度面、組織面及資訊透明度等

3 個面向。

　組織面

設置稽核室負責內控稽核業務，確

保大學內部稽核與內部審核功能分離，由

常設之稽核室辦理內部稽核，能夠專業且

即時管控校務基金之運作，前述在內控及

稽核組織調整將確保國家資源受到良好的

控管與監督。

　制度面

明定自籌收入應依教育部研定具國

際高等教育發展特色之會計制度辦理，該

會計制度應朝向總額預算編製、健全內控

稽核及績效型外部稽核制度發展。

　資訊透明面

各校校務基金應配合每年度公告之中

長程發展計畫與財務規劃報告書執行，於

次年度公告前年度校務基金績效報告書。

方向 3：規劃試辦方案

為建置明確的大學治理架構，《國立大學自

主治理試辦方案》將透過授予試辦大學招生學

位、組織調整、學生事務及財務會計自主權，

逐步發展大學專業機構運作模式。

為行使本方案授予的審議權，試辦學校應設

置「大學自主治理委員會」，由教職員代表、

本部代表、社會及相關產業代表、校友代表組

成，前述治理代表的組合將更符合大學學術專

業屬性，亦可促使各校更積極地對外呈現績效

責任。


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做。運作流程主要採用稽核管理、過程管理。

然而，當教育部分配到各校的公務預算逐年

減少，以往會計室穩健保守，嚴格控管的作

法在校務營運上便顯得不足，利財務長表示，

｢我們不僅要知道如何花錢，還要懂得賺錢｢，

財務處便是在這樣的需求下成立。

相較於會計室的控制導向，利財務長認為

財務處其實是個規劃導向的制度，主要任務

在於有效運用校務基金，合理分配資源。以

前大學不做財務分析，也幾乎沒有任何投資

策略，但這兩項正是成大財務處的主要工作

內容，財務長必須帶領整個團隊幫學校好好

思考，如何讓有限資源可以做更有效率的運

用，或者透過什麼管道可以開拓財源，學校

又有何資源可以做為獲利工具。

力圖開源節流

若以淡江財務處的工作來看，成立一年來，

首先力圖從績效內控的層面建立制度，使未

來的預算分配能有更為清楚明確的依據。財

務長顏信輝表示，目前主要推行兩個重大措

施，一是導入企業界常見的 ABC 作業基礎成

本制，將每個系所的發展方向、教學成本、

財務貢獻度等均建立資料分析，日後分配預

算時，便可以有個更精準的參考。另一項作

法，則是納入平衡計分卡做為績效評估工具。

平衡計分卡將與系所發展獎勵制度結合，內

容分為五個構面，表現好的系所將可獲得較

為寬鬆的預算作為獎勵。

此外，透過財務分析可以發現淡江大學的

收入中，有 72% 的比例來自學雜費，其他來

源所佔比重不到 30%。因此顏財務長也坦言

未來淡江的財務收支規劃，一定要朝向多元

化與自主化發展，致力開拓諸如募款、產學

合作、校產活化等業務。這些業務雖然不是

由財務處負責，但是他們可以透過制度面的

規劃，鼓勵學校各系所與相關單位朝這些面

向積極發展。例如目前導入的平衡計分卡制

度，便將產學合作納入計分項目。顏財務長

表示，｢我們希望財務處能從以前的帳房變成

領航者的角色，藉由種種制度的設計，讓學

校的經費使用不但更有效率，也能夠和學校

的發展方向更緊密結合。｢

而成大財務處在節流之外，更致力於開拓

財源。財務處除了定期向校務基金管理委員

會報告｢校務基金管理情形及執行績效｢，也必

須定期研擬投資策略，做成投資報告送交投

資諮詢委員會議審核。透過會議討論，成大

近年的獲利管道也更加靈活多元，除了廣為

開設學分班與推廣教育班之外，更善加運用

大學最為雄厚的知識與技術資源，設置平台

積極推動產學合作。例如今年 5 月份成大一

項新藥專利，便以約 4 億新台幣的金額，技

術轉移給歐洲藥廠，創下台灣學術界技轉金

額最高的紀錄。

制度轉型待調整

儘管財務處是因應需求而成立的新組織，

但面臨整個高等教育體系早已運作數十年的

既有機制，許多環節仍待磨合，也是受訪的

兩位財務長感受最深的挑戰來源。以淡江財

務處為例，由於是從本來的會計室轉型成立，

因此除繼續原先會計室的業務外，又加上財

務分析等新工作需要負責。工作多了，人員

卻在學校組織改造過程中少了一位。為了減

輕同仁負擔，財務處正積極推動新的電腦財

務系統盡快上線，希望逐步將預算編制、管

理報表、採購系統流程、帳務系統等作業 e

化管理，增加工作效率。

成功大學是國立大學，面臨的又是不一樣

的環境。在現行體制下，國立大學幾乎等於

公務機關，所有預算均受到公務機關相關規

定限制，經常使得財務處無法靈活運用資金。

財務長利德江舉例，今天假若校務基金想要

投資股票，股票只要一買進來，就視同國有

財產，等到哪天校方覺得適合賣出的時機到

了，卻得先提送公文給國有財產局核准才可

賣出。公文一來一往耗時甚久，｢有時候一晃

眼 8 個月就過了，還有

可能賣嗎？｢

此外，由於國立大學

的經費使用，都必須受

到政府的會計、審計、

預算、決算相關法規的

規範，也使得校方在經

費的使用上有許多不便

的部分。以今年 5 月的

技轉事宜為例，學校邀

請國外廠商來臺簽訂技

轉合約，但招待廠商來

臺的相關費用卻不易核銷，｢國外這些人過來

不可能每餐只花 250 元，住一晚 1600 元的

旅館，可是現在的相關法規就是這樣規定，｢

利財務長十分無奈地說道。

還有就是在國立大學中，會計室和財務處

分屬兩個不同的單位。財務處屬於學校系統，

會計室則是直屬教育部的會計單位。這也是

利財務長頭痛的環節之一。他以財務分析為

例，這是財務處的例行性工作，但財務分析

必須運用許多既有資料，而這些資料多數須

由會計室提供。可是兩個單位的思考模式不

同，做事的邏輯也不同，合作過程需要大量

溝通，並不如想像中容易。

有鑑於此，利財務長十分期待法規鬆綁，

｢讓大學和公務系統的財會法規分開，設立一

套大學專屬的財會法規｢，將太過僵化的制度

鬆綁之後，大學才可能以更加彈性、有效率

的經營手法，適應目前快速變動的高教環境。

●校務基金必須了解投資標的及績效


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落實人才管理新策略

現象 2：優秀教師各家搶著爭取

教育部提出「延攬及留住大專校院特殊優秀人才實施彈性薪資方案」，讓各大學

也都訂出相關彈性薪資支應辦法，不過「留人難，找人更難」成為不少學校推動此

一政策的寫照。

教育部所訂定的彈性薪資規劃中，明確分

為留才與攬才兩部份。在留住現職特殊

優秀教師方面，各大學都會考量教師在教學、

研究與服務各面向的績效後，給與各項獎助

金，作為其彈性薪資的發放額度。中原大學人

事室楊竹生主任即表示，這部份執行上較容

易；文藻外語學院人事室謝馥蔓主任也認為，

留住學校人才難度較低，各校達成率比較高。

不過在延攬特殊優秀教師方面，困難度就

相對較高，尤其是國際優秀人才，更有其困難

度，各校在訂定此部份的彈性薪資額度上，大

多沒有設限，目的就是要保留延攬人才的最大

彈性空間，楊主任說，如果不做這樣的保留，

要爭取優秀教師來校服務幾乎不可能。

沒有煙硝的戰爭

楊主任說，在國內公私立大學擁有的教育資源

懸殊的情況下，私立大學在爭取國內外優秀人才

所能提供的條件，自然比不上公立大學的所能提

供的條件，但實施彈性薪資的私立大學，的確比

沒有實施的私立大學，握有更多爭取優秀教師來

校服務的籌碼；而謝主任則談及希望政府能放寬


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第一次聘用的規定，讓學校能有更大的空間，延

攬真正優秀的人才，協助學校發展。

雖然各大學在留住人才與延攬人才上碰上許

多困難，不過各大學對教師素質的管考未曾中斷

過，各大學過去辦理教師的績效評量都比較抽

象，如今大學法中明文規定，對教師的教學、研

究、輔導及服務進行評量，才讓各大學對教師的

績效有了評量的依據，目前各大學的評量項目雖

然有些許差異，但卻不脫上述評量範疇。

文藻外語學院謝主任表示，文藻外語學院對教

師的考核分為二部份，一為共同項目考核，一為

選用項目考核。共同項目的考核，又分為教學研

究及學校的輔導服務二項，各佔25％；另外選用

項目考核則佔50％。

為了推動這些績效考核政策，學校花了不少的

時間舉辦公聽會，尤其文藻外語學院是個有歷史

的天主教學校，任何的改變可預期地都會有不同

的聲音出現，因此謝主任強調，考核是根棍子，

過去不用，不表示永遠不用，未來為了讓學校與

學生更好，就要拿出來用，對於考核不理想的教

職員，學校也會進行輔導，以協助其成長。

教師評鑑確保素質

至於中原大學，在其 100學年第二學期新通

過修正的學校教師評鑑辦法中，除了縮短教師

評鑑的期程，由 5年一次改為 3年一次外，也

修正教學、研究及服務輔導 3項評鑑項目的比

例，同時也明訂 3項評鑑項目的負責單位，此

外也取消年滿60歲教師免評規定，並新增未通

過評鑑教師的二次輔導機制。楊主任表示，如

此的修正，目的都是為了提升學校的整體實質

競爭力。

為了提升教師素質，中原大學還訂定各項激

勵機制，包括制定中原大學年輕學者獎勵辦法，

每年每人每次獎勵彈性薪資至多12萬元，以鼓

勵具潛力年輕教師，同時也訂定「中原大學特

聘教授設置辦法」，每期 3年每年核發新台幣

36萬元獎勵金，以鼓勵專任教師投身於學術頂

尖研究。

此外，為了延攬及留住優秀教師，中原大學

也在彈性薪資支應辦法中，明訂得於「獎勵大

學教學卓越計畫」經費中留10％，用於發給國

內新聘及現職之特殊優秀教研人員，且特殊優

秀教研人員之認定應兼顧教研人員教學、研究、

服務各面項之績效，將各類特殊優秀教師彈性

薪資發給之資格以明文規定。

相較於中原大學的法制化，以外語著名的文

藻外語學院，就多了一些人治色彩，謝主任表

示，該校從創校至今，學校汰換教職員的機會

較低，只有教師教學評量低於 3.5 分的兼任教

師，學校才會予以汰除解聘。而為提升教師的

專業素質，學校不定期的為教師舉辦座談會，

並鼓勵教師待職進修，期望能籍此全面提升教

師素質及教學品質。

綜合以上，若不實施彈性薪資制度，學校會

面臨留才與攬才的大問題，另一方面，確保教

師在研究、教學、服務等面向的品質，也是學

校永續經營必須面對的挑戰，因此，如何在預

算與制度的制訂或修改上取得成績，是激烈的

高教競爭中，學校絕對不可迴避的重要問題。


1716

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校務資料庫有助發展

現象 3：大學經營新利器

只要將學生證號碼輸入電腦，就會出現彷彿電玩人物的各種戰鬥指數分析，詳列

未來進入職場的優劣勢，該補足的技能，適合發展領域等等，這並非夢想，而是大

學已做到的事。

為了能夠在競爭激烈的高教環境中，提高

因應各項事務的能力，逢甲大學早在12

年前便將校內各項事務建置資料庫，以e化流程

管理。長庚科技大學自100學年度改名科大以

來，為有效驗證各項指標發展、提供更優質便利

的資訊服務，也積極建置「績效型」與「服務型」

兩類資料庫，讓學校各項作業便捷許多。

循序推動降低阻力

相較於許多學校在e化過程中碰到阻力，逢甲

大學在建置系統前，可是做了許多未雨綢繆的準

備。主任秘書唐國豪表示，許多學校推行e化失

敗的原因，就在於一開始的架構設定沒做好，不

符合使用習慣。為了預防這點，逢甲大學在系統

建置階段，就從各單位挑選熟悉業務的人員參與

討論，盡量讓系統貼近使用需求。系統上線後，

這些人員最清楚系統該如何操作，因此又成為校

方在各單位的資訊種子，只要單位的人有什麼問

題，直接找他們尋求援助最快。

由於資料庫非常仰賴各項資料的定期維護與建

立，長庚科大為了鼓勵教職員填報，特地將資料

庫填報結果與獎勵申審程序結合。例如教師申請

學術作品出版獎勵時，需完成「校園版校務基本

資料庫」填報，並以校內審核完成資料表作為佐

採訪撰文／李政青

高教技職簡訊 NO.68

證。為了提升填報正確性，學校每學期至少舉辦3

場「校園版校務基本資料庫」說明會，要求教師

參與。

達成以前做不到的事

經過循序漸進的推動，逢甲大學的e化系統對

於各項校務進行幫助甚大。以預算分析為例，人

事費用通常是一所學校最大宗的支出，但由於每

年都有人員退休、新進或者晉升等變化，人事費

用總有波動，｢不要小看這個波動｢，唐主秘強調，

｢這一上一下的差距可能高達幾千萬甚至上億元，

相當驚人｢，有了人事資料庫和會計資料庫之後，

現在逢甲大學能夠預測十年後的人事費用，更加

精準調節預算分配，這在以前根本做不到。

透過資料庫，逢甲大學也能更有效率運用校內

人力資源。例如教師整體成就系統資料庫，將老

師的論文、專利、技術授權等全部建檔，只要校

方發現相關單位有研究獎勵計劃，或者有廠商正

在尋求技術支援，就可以透過資料庫，精準又迅

速的找到適合的研究團隊參與。從資料庫的量化

數據，校方也可以清楚哪些研究團隊表現較佳，

日後分配預算，便可多加挹注以茲鼓勵。

資料庫還有個意想不到的功能，就是協助大

學的各項評比。唐主秘表示，基本上各項頂尖大

學的排名都是依據量化評比而定，而這就需要資

料庫，才能既快又準地提供數據。例如逢甲大學

今年5月獲得列名英國泰晤士報高等教育專刊

「2011-2012全球大學排名—全球百大潛力大學」，

就是因為有很完整的量化資料庫可以協助校方提

出申請。長庚科技大學最近也經由各項指標的檢

視，積極符合教育部期待的成效，爭取到「100-101

年度獎勵科技大學及技術學院教學卓越計畫」補

助經費6,600萬元，對校務發展大有助益。

由於逢甲大學的定位是培養出企業最愛的學生，

因此近年來資料庫也朝這方面發展。學生學習成

果系統，包含了每位學生入學所做的職涯評測、

歷年來的修課紀錄，以及在校參加的各項活動。

系統會將全部資料合併起來，分析學生透過這些

學習，在各個面向的發展是否健全，並建議學生

可以朝什麼方向加強，例如溝通能力、語言能力

等等。學生還可以拿著這份資料，和校內的職涯

諮商師討論生涯規劃。

同樣的，長庚科技大學也發覺在建構校園資料

庫後，對學校掌握經營重點，強化辦學績效有很

大的助益，而校方也將在「以學生為中心、宏揚

技職教育」的指導方針下，持續致力校務資料庫

建立與提升，以強化學校內部控制與品保，優化

技職教育辦學特色與成效。

結合校務發展方向

未來，唐國豪主秘希望e化系統可以繼續朝學

生端發展，｢最終建立一套學生生命週期管理系統

｢，他期待往後的資料庫不僅包含目前學生的資料，

還可以加入學生來源端以及畢業校友的資料，讓

校方了解究竟是哪一種入學管道的學生表現最好，

或者各科系適合什麼樣的學生就讀，以及畢業校

友表現、對學校看法和建議等等資料。

｢工欲善其事，必先利其器。｢在高教市場競逐者

眾的今日，想要脫穎而出，完善的資料庫顯然是

不可或缺的重要工具。


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2012 AUGUST｜www.news.high.edu.tw高教技職簡訊 NO.68

金門大學試行自主治理良善內控是永續經營要件

大學自主並不是毫無節制的自由與開放，而是要各大學透過績效與經營內控，

促使大學辦學績效持續進步，才能真正實現大學自主與永續經營。

近年來國內高教經營面臨嚴厲衝擊，國內

人口結構失衡，少子化問題日趨嚴重，

導致生源減少，國外則面臨優秀大學（如歐

洲、美國、日本，香港、韓國甚至中國大陸等）

的高等教育競爭，這些不利因素都導致招生困

難。再加上國立大學不僅在各項校務需受教育

部嚴格監督，甚至執行預算、決算與審計時，

仍備受來自審計單位一體適用於公務機關的法

規束縛與監督，國立大學經營艱難不言可喻。

國際頂尖大學普遍享有之大學自治，包含招

生員額、授予學位之要件、系所組織的增設與

調整、教師人事任用、學雜費調整、學生事務

及財會管理等，在臺灣各大學仍須交由教育部

做最後決定，結果全國 50 所國立大學猶如一

所「教育部大學」，而大學財務會計管理及人

事任用亦大幅比照政府機關的運作，導致大學

校院失去學術機構應有的活力與效能；同時大

學教師在研究教學之餘，經常需耗費心力面對

繁瑣的行政作業與經費核銷，不僅無助研究目

標之達成，徒然耗蝕研究能量，更經常因為經

費不當核銷面臨司法調查窘境，此皆為制度造

成的弊病。


自主需績效控管配合

熟悉高教的有識之士早已察覺前述問題，

教育部也深知必須有所改革，因此曾經提出諸

多方案；尤其如何賦予大學真正自主治理，更

是攸關大學競爭力之優劣。目前積極推動中之

『國立大學試辦自主治理方案』即試圖為國立

大學開創多元治理之模式。依據該方案，教育

部將部分權限授予試辦大學，由試辦大學設立

自主治理委員會代為審議，該自主治理委員之

組成不僅有學校代表、教育部代表，同時也納

入社會代表，期望經由多元治理之模式，增進

大學經營之自主性，並且符合社會期待。

事實上，大學自主並非毫無節制的放任，自

主的重要精髓在於能自我調整到經營的最佳績

效狀態，並且具有檢討、改善的回饋機制，一

方面賦予國立大學經營者更大的彈性去提升績

效，另一方面也必須針對績效不佳之經營者課

予責任。換言之；大學自主治理，必須以嚴格

的內部績效控管與課責性作為要件，有條件從

他律轉自律，而且能夠不斷自我檢討與修正，

並且向上提升。因此如何建構一套能嚴密內部

控管的制度，成為大學自治或者自主治理之先

決條件。

國立金門大學與國立成功大學，於民國 100

年同獲教育部指定為大學自主治理方案試辦學

校，兩校無論就歷史、規模、地理位置、校系

發展特色均大有差異，但同為試辦學校卻可收

參考對比之功效，得以充分試驗在不同校系規

模下，自主治理方案如何達到最佳效益。如前

所述，建構一套能嚴密內部控管的制度，是本

校與成大必須完成的功課。茲就本校績效內控

當前國內傳統大學與國際頂尖大學的差異

營運與產業的主要項目

國內傳統大學國際頂尖大學

產業與外部環境競爭低、穩定不變競爭強、不斷創新與改變

目標與策略一體適用各項法規、配合政府

政策、服務本國師生

法令鬆綁、吸引全球人才以在世界

科研與高教版圖插旗

管理與治理形式上教授治校、人事會計教

務總務服從行政機關領導

各校設立最高治理監督機制、各校

差異化發展與管理

衡量與績效教學、研究及知識份子之社會

影響力

國際學術聲望、研究論文發表與大

學排行

營運與流程依照公務與官僚機構之模式與

流程

注重效率及服務品質、流程創新、

行政簡化

資料來源：政大會計系周玲臺教授


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2012 AUGUST｜www.news.high.edu.tw高教技職簡訊 NO.68

制度概略說明如下。

1. 組織架構

本校將修改組織章程增設下列組織與人員：

包括財務副校長、財務處、稽核室等。財務副

校長負責校務基金投資理財、會計帳務及募款

規劃管理等事項。財務副校長應具備經濟學、

會計學、企業管理等相關專業知識，由校長就

本校專任教授中聘兼之。財務副校長將分擔校

長關於財務營運方面的重擔，協助奠立健全財

務制度，並確保資源有效利用及管理。

財務處旨在襄助財務副校長，處理全校投資

理財、資金調度、出納等財務相關事務，與會

計室職司帳務處理形成分工關係。以往國立大

學現金僅能存在銀行，效益僅為微薄利息，財

務處設立後將特別著重在理財方面，使資金能

創造較高效益。當然在投資比例上與校務發展

需求上，必須有適當的衡量與規範。

稽核室應負責兩個面向：財務稽核及校務稽

核。一般常見之財務稽核係針對校務基金

執行內部稽核，包含對法定部撥預算與五項自

籌收入之運用與決算進行第一層內部稽核。至

於校務稽核方面，包含教務、學務、總務等各

項校務之執行亦應加以稽核管考，例如學生宿

舍之服務是否符合學生需求，學務處當然有自

己的管理制度，但校方亦應稽核該管理制度是

否落實？是否出現漏洞？這些都是提升辦學績

效所必須不斷追蹤考核的。

2. 績效評量指標

績效之控管，首先必須建立一套客觀、可操

作的評量指標，以作為評量準繩。本校內部績

效之各項評量指標，除了財務稽核評量指標，

尚包含教務、學務、總務、研發等各項校務亦

須建立評量指標，其工程浩大千頭萬緒不言可

喻。目前本校正積極分期、分項逐步建立各項

績效評量指標，例如為達成節能減碳政策目

標，本校環安中心正訂定各項節約用電策略及

評量各單位節能指標，逐期檢討各項節能措施

之有效落實，並課與各單位主管應達成節能指

標之責任，希望逐步落實政策目標。很明顯地，

評量指標妥善建立與否，在內部績效控管制度

中居於關鍵地位。

3. 決策程序與追蹤考核

目前國立大學決策形成機制仍有不夠明確之

弊病。依據大學法，一方面國立大學校長負校

務成敗之責，但另一方面卻又賦予校務會議審

議重大事務之職權，二者究竟是否為管理者及

諮詢者之定位？多數學校仍存在校長及校務會

議定位不明之衝突，進而造成校務運作困境。

要達成績效內控目標，前述職權定位不清問

題必須先予釐清。建議應依照大學法精神，明

確劃分校長負校務成敗之責，應使之有充足之

決策權，如此方能權責相符，使有權者能充分

發揮並為其成敗負其責任。至於校務會議應明

確定位為諮詢機構，協助校長制定政策時所需

之各項資訊統整與決策分析。

經由校務會議襄助，校長做成決策後，亦應

追蹤考核該決策推行狀況；此部分應屬稽核室

之權責。也就是說，稽核室應就各項校務決策

擬定列管程序，依照程序追蹤考核並回饋給決

策者，以便適時調整或改善該決策；並定期整

理整體校務決策系統績效，作為課與決策者責

任之依據。

4. 財會審計系統

依照國立大學校院校務基金設置條例第十

條之規定，已授權國立大學可建置符合專業學

術機構自籌經費特性之財會審計制度，本校甫

自技術學院改名國立大學，於嬰兒期之中順勢

可建構一套符合本校發展特色之制度。惟該制

度涉及財會專業，需投入之人力及專業成本甚

高，研發建置期程長，本校委託專業學者深入

研擬，目前尚未完成研究。初步規劃將採部撥

公務預算與五項自籌收入分離，五項自籌收入

部分將採結合設計計畫預算制度和零基預算精

神，包含財務與非財務面的成果，而經費的編

列則採總額預算制度，不受非法定支用標準或

程序限制，而由大學自訂編製原則。編製過程

由校內各單位共同參與，分析各種計畫成果及

投入資源，並評估與學校整體發展目標的關聯

性，選擇最佳計畫。

依現行法制並未規範國立大學自籌經費預算

書格式，本校將改善現行五項自籌經費納入總

預算之方式，比照『長期股權淨額增加數』或

『長期淨額增加數』科目，設置『五項自籌經

費增加 ( 減少 ) 數』科目，直接將此科目淨額

納入總預算表中，取代以往B表詳細列明各會

計科目金額之作法，以利達到大學自主治理與

提升研發效能。

再者；針對自籌經費交易循環亦應訂定作業

說明及控制重點，循環項目至少應涵蓋收入、

採購及支付、薪資、固定資產、投資、融資及

研發面。且每年依據前述內控重點編製財務績

效與財務報表，除了內部稽核之程序外，亦將

委託外部獨立會計師進行查核，已達到嚴密檢

核之功效。

自民國 99 年奉部核定改名國立金門大學，

今 (101) 年本校再度奉准籌設護理學系，全校

●教學也需要評量指標以作為內控準繩

即將擴增到包含理工、管理、社會

科學、人文藝術、醫護等五個學院，

兩年來本校積極努力轉型，除了從

無到有的硬體建設之外，從初具規

模轉型到精緻周延的績效內控制度，

更應列為優先項目全力推動。完善

的績效內控制度將可使本校建立專

屬學術機構的經營模式，增加財務

彈性以更符合發展特色，當然也強

化績效評量，促使決策內容不斷朝

向資源最佳配置之方向，如此，必

能提升學校的學術研究與教學績效。


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定：「校務基金有關年度預算編製及執行、決

算編造，應依預算法、會計法、決算法、審計

法及相關法令規定辦理。但捐贈收入、場地設

備管理收入、推廣教育收入、建教合作收入及

第七條之一投資取得之有關收益不在限」，說

明大學自籌款，不受一般公務預算制度限制。

另依此條例授權而訂定的「國立大學校院校

務基金管理及監督辦法」第七條規定：「各校

應依本條例第十條但書規定訂定捐贈收入、場

地設備管理收入、推廣教育收入、建教合作收

入及投資取得收益之收支管理規定後，提報管

理委員會審議通過後，報教育部備查。」，意

即五項自籌款之使用，學校可自訂辦法，教育

部備查即可。

然而表面上允許各校自訂收支管理辦法，但

實際執行時仍備受主、審計單位之行政指導和

慣例，以及相關法令的限制與監督，致使各國

立大學無法依其特性與研發需求，而靈活運用

及規劃財務管理。為了因應科研採購特性，政

府亦已訂定科研採購法，惟實務上，各大學尚

無法訂定有效規範，以落實其精神。

內控設計受採購法限制

就校園內控設計制度而言，基本上受政府採

購法限制，各大學基本上皆依相當於一般公務

機關之採購程序辦理。茲舉本校三項『五項自

籌經費內部控制制度–採購與支付循環作業』

為例：

1. 請購作業：

確認請購單內容是否填入相關請購說明、規

格、單價及數量，且相關申請文件是否經相關

部門及權責主管簽核；管控請購單單號是否為

連續編號，及其所動用之科目是否正確，並確

認適用「科研採購」或「政府採購」。

2. 政府採購作業：

依採購性質分別辦理。一般採購其採購金

額達 10 萬元以上，由採購組辦理採購，並依

本校「招標 / 開標 / 決標作業」，分別依金額

上限執行公開招標或公開徵求廠商書面報價或

企劃書公告、於行政院公共工程委員會選擇性

招標或限制性招標程序執行；若為小額採購，

採購金額未超過 10 萬元，但超過 1 萬元者，

附一家廠商「估價單」辦理；採購金額未超過

1 萬元，經請購單位之權責主管核決，自行辦

理。營繕工程：採購金額超過 10 萬元，由營

繕組承辦人員填具「工程發包文件移交核定清

單」，經權責主管核定後，送發包小組辦理發

包，並執行「招標 / 開標 / 決標作業」。凡金

額超過 1000 萬元之工程採購，應將預算及各

廠商報價資料電傳行政院公共工程委員會；若

採購金額未超過 10 萬元者，由請購單位自行

辦理。

3. 招標 / 開標 / 決標作業：

招標情形有四種。公開招標：採購金額超過

100 萬元者，以公開招標方式邀請不特定廠商

招標。公開徵求廠商報價：採購金額超過 10

萬元，未達 100 萬元者，採公開徵求廠商提

供書面報價或企劃書公告。若廠商家數不足三

家，可經校長或其授權人核准改採議比價。選

擇性招標：預先依一定資格條件辦理廠商資格


解讀科研人員的惡夢

內控設計不當成陷阱

北部有 500 多位教授及研究人員涉及經費使用缺失，可能被起訴的消息震驚全國，

期望政府相關單位與立法院能夠積極因應，將此次高教危機化為轉機，為我國高等

教育帶來活力、競爭力及新希望。

撰文／國立成功大學主任秘書陳進成

在國內資源貧乏的情況下，唯有倚賴充

沛的優秀人才，才能維持國家的發展，

而高等教育正是人才培育的搖籃。然近年來不

斷有大學教授因研究經費使用問題遭到起訴，

日前更有媒體驚爆北部有五百多位教授及研

究人員涉及經費使用上的缺失，檢調將以貪

汙治罪條例起訴，恐涉及七年以上有期徒刑

之重罪。

消息一出，對學術圈衝擊嚴重，亟需妥善

因應。現就報導中，大學及中研院之科研人

員被起訴的原因，依法律制度、校園內控設計

及科研效率等方面，探討是否與校園內控之設

計有關。

自籌款不受限只是表象

目前的財會制度基本上是公教一體通用的。

然而在法制上，公務機關與大學已是不同的設

計。教育部因而推動校務基金制度，並於民國

88 年立法完成「大學校務基金設置條例」。

「國立大學校院校務基金設置條例」第十條規


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計畫結束，有節餘款時，會被委託單位收回

或留存學校(被扣一定比例後交由教授使用)，

且影響執行率及其評價；另外部分教授基於申

請經費得來不易或想保留以備不時之需。因此

於計畫結束前以廠商不實發票報帳，將經費寄

放於廠商，日後再要求廠商交付其後續計畫所

需項目。此便宜措施未落入個人口袋，亦已構

成被法律追究之行為。

若依現有內控制度落實執行，有關買 A 報

B、不實發票等不合規定之行為，是可以降低。

例如：藉由落實驗收制度，即可杜絕。然而此

舉要投入較多資源並降低效率，同時並沒有從

根本解決制度不便問題。總而言之，目前研發

經費報支實務反映在國立大學缺乏明確合理有

效內控內稽制度之現況下，會計人員以防弊及

免除法律責任為重心，提昇學校研發效能及達

成發展目標等興利措施並無法落實。

起訴與內控設計有關

由以上分析可以了解，科研人員被起訴，

確與校園內控設計有因果關係，建議以下改

善方案：

1. 計畫經費採總額制，即經費科目彈性，採

實報實銷。並由學校落實內控與稽核機制。

2. 簡化採購程序，授權計畫主持人一定額度

(如五萬元 )內之採購，以提升效率，並由學校

落實內控與稽核機制。同時對大額採購案儘速

落實科技採購法之精神，訂定妥適可行辦法。

3. 放寬計畫節餘款規範，給計畫主持人保留

節餘款繼續使用的空間與運用範圍。

4. 政大周玲臺等幾位教授在主計月刊提到如

何建立合宜之內控、內稽制度：

(1)在內部控制方面，依COSO（Committee

of Sponsoring Organizations of the

Treadway Commission）架構為基礎，配合設

置條例與管監辦法對五項自籌經費之規範，國

立大學五項自籌經費相關之交易循環至少應包

括七大項：收入循環、採購與支付循環、薪資

循環、財產管理循環、投資循環、融資循環及

研發循環等；而各循環項內均應明確設計相關

之作業流程、控制重點與相關重要表單，以建

構完善之內部控制制度。

(2)；在內部稽核制度方面，國立大學自籌經

費亦應改以績效導向之稽核為重點，並可參酌

「學校財團法人及所設私立學校內部控制制度

實施辦法制度」及《公開發行公司建立內部控

制制度處理準則》，設置專屬國立大學自籌經

費之內部稽核準則，同時設立大學自主治理委

員會，並置獨立稽核室及專責人員執行校內之

稽核業務，來評量各績效目標達成性。此外，

聘請高品質之獨立會計師定期進行外部稽核，

提出查核報告及內控建議均屬必要。

以上改善方案涉及計畫委託單位(如國科會，

衛生署，農委會…等 )、財會制度主管單位、

教育部與各大學，需依其權責修改相關法規，

並需立法院的幫忙。期盼在政府主、審計等相

關機制，賦予國立大學更多財務自主權的同

時，也能秉持讓國立大學在符合成本效益之內

控與內外稽核制度運作下，建立可課責性之監

督與管理系統。

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審查後，再邀請符合資格之廠商投

標。若屬經常性採購，則須經公告

程序建立六家以上合格廠商名單。

限制性招標：不須經公告程序，邀

請二家以上廠商比價或僅邀請一家

廠商議價。先由總務處採購組或營

繕組承辦人員確認請購規格，並通

過廠商資格審查與議比價流程後，

逕與得標廠商辦理簽約事宜。

以上制度，基本上和一般公務機

關一樣；因此，就實務運作而言，

可以觀察到目前制度之缺失：各校

原來正常使用之機器不預期損毀，研究進行需

新增測試所需之設備或耗材 )，計畫核定清單

上沒有的項目，則無法核銷，造成計畫無法進

行，必須申請變更。這些都增加行政負擔，由

於教授專注於研究議題，不熟悉相關規定且多

委由助理 ( 大多研究生兼任 ) 處理；助理亦因

流動性高，不熟稔相關規定，進而衍生出不正

確之便宜措施。例如：以 A 項目報 B 項目的

帳而未依規定申請變更，久而久之形成互相流

傳並習以為常之不當便宜措施。

2. 採購程序合法但未合需求：

採購程序依採購法及相關規定辦理，所須程

序麻煩費時，且未必符合計畫需求。例如某機

器，相同規格但不同廠牌其價位與性能差異不

小，依採購程序比價所得的機器未必耐用及符

合需求。為符合計畫需求，易衍生綁規格、綁

標或其他便宜措施等被法律追究之採購行為。

3. 節餘款導致不當報帳：

會審人員常過度使用職權，要求教研人員提供

或配合會計報帳上之非法定必要程序或文件。

這是因為國立大學沒有建置適合大學運作之內

部控制系統，明訂各項交易循環合理之控制流

程及必要文件，而行政人員為求自保，經常自

行擴大引用各種公務機關相關案例或規範，致

使國立大學五項自籌經費無法落實經費自主之

管理與政策目標。

經費報銷公教不分途

國立大學經費報銷，與一般公務單位所適用

的規範一樣。在實務運作上產生嚴重缺失或困

難，以下依經費使用，採購程序及節餘款規範

等三項說明：

1. 經費流用受限制：

經費分科目 ( 例如：設備費、業務費等 )，

經費流用受限制且需申請核准。另外，計畫申

請時不易亦無法準確規劃所須耗材或設備 ( 如

●邀請法律事務所說明校內規範的訂定


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29

校園焦點 Campus

Campus

校園焦點


周行一讓大學自由吧！

借鏡美國經驗

一提到如何運用績效內控制度提升大學競爭力，政大財務管理系教授周行一就有

無限感觸，要提升競爭力，教育部管愈少愈好。｣


周教授表示，目前大學相關的內控制度

都是從國家審計制度延伸而來，管理

上非常細節、很不自由，又不容易鬆綁。像

是學者之間經常需要進行國際交流，但只要

出國，所有花費都得按照國家規定，運用上

受到許多限制。例如出國參加研討會，通常

國外的主辦單位會幫大家訂好飯店，費用再

各自支付。但這些飯店的住宿費用很容易超

過政府規定金額。假如自行換到其他旅館，

則晚上研討會後的交誼活動勢必不便參加，

無形中錯失許多和國外學者建立關係的機會。

預算與核銷缺乏彈性

這個表定金額限定的費用種類琳瑯滿目，即

使是招待外賓來台，外賓一天的食宿費用，包

含一餐只能花多少錢、住宿一晚的費用必須限

制在多少金額以內，通通規定得清清楚楚。結

果招待外賓吃飯，經常變得戰戰兢兢，｢如果

對方點菜超過金額，要不就是硬著頭皮跟對方

說太貴了，請換一道菜，不然就是自己咬牙把

多出來的費用付清。｢

周教授對這麼多細節規定感到很不理解，

｢我以前在美國教書，從來沒有碰過這些事。

28

Column

高教論壇



3131

Campus

校園焦點


而各系所師生比也是周教授認為容易流於迷

思的項目。一般都認為師生比愈低愈好，每位

學生才可得到愈周延的照顧，但他認為這必須

看不同課程而定。以英文作文課程為例，由於

非常仰賴老師一對一指導，師生比當然愈低愈

好。但部分課程，例如經濟學，一堂課可能同

時教授三百位學生都沒問題，學生有疑問，下

課找助教協助即可，低師生比不見得有意義。

而且師生比還牽涉到教學成本問題，一昧壓低

比例，有時只是造成教學成本的浪費。

大學自主提高競爭力

因此周教授表示，數量管理一定要有，但不

可以全部都只用數量管理，否則一定有弊端。

至於相關制度該如何設計，最好的方法，就是

完全放手給各校自主決定，教育部不要設計一

套全體適用的通則，如此一來，各校才有可能

展現自己的特色。

系的老師都得努力在期刊發表文章。｢但這件

事是技職體系的重點嗎？｢周教授忍不住質疑，

｢技職體系的老師應該要努力把學生｢好，讓他

們在職場上有好的發揮，不是嗎？｢

周教授建議，如果期待大學提高競爭力，最

好的辦法，就是教育部放手讓學校自主管理，

由學校發展出自己的經營模式。甚至教育部也

不需要辦評鑑，｢今天學校好不好，讓學生自

己決定，用口碑決定。｢教育部需要做的是關

心學生表現，對各校校友表現做統計分析。在

財務方面，要求公立學校財務透明化，將項目

及支出通通公佈，並監督私校董事會是否合法

運作即可。當一切經費使用及學生表現透明攤

開在大眾面前，久而久之，學校會發展出自律

機制，自行找出在高教市場的機會與競爭力。

｢所以，請教育部鬆綁吧，鬆綁之後，老師

的創意和創造力才會出來，學校才有自由發展

的空間，｢周教授呼籲。

以美國來說，各校會依據自

己的發展目標來訂定老師的考

核標準。如果這間學校不是以

研究為導向，那麼老師一年可

能只要交出一篇匿名審查的研

究即可，甚至如果這位老師出

版了一本很棒的教科書，在學

校眼中，這本教科書受重視的

程度甚至比研究論文還高。

但在臺灣，由於主管機關重

研究，多數預算幾乎都要透過

研究才拿得到，導致連技職體 ●學校自主檢查系統

30

Campus

校園焦點


｢在美國的大學或學術機構，預算撥

下來之後，通常交給學者自由運用，

使用細節並不干涉，最主要的重點，

是要看到研究成果或計劃成效。｢所

以，假如我今天想用這筆經費坐飛

機到國外找朋友，可以嗎？當然可

以呀，因為這是我研究需要與人討

論嘛。｢但在台灣，卻曾經規定，交

通費只能報坐客運，不能報坐高鐵

的費用，十幾年前，還要求電腦只

能買桌上型電腦不可買筆記型電腦。

建議公務預算應該從執行成效檢

視，而非管理過程，對於學者自行爭取到的經

費，周教授更認為政府不應該管太多。曾經

有同事申請到一個研究案，可以藉著研究機

會購買資料庫。但相關資料送到會計人員手

中時卻遭到質疑，｢這個研究案一年就結束了，

你的資料庫為何買好幾年？｢周教授解釋，｢有

時候申請計畫，可能不是為了拿到多少經費，

而是透過這個案子買了資料庫之後，我可以

繼續使用，支持我之後的研究繼續進行呀！｢

以目標與績效為導向

周教授建議若要以績效內控制度刺激大學

提升競爭力，那麼這個制度應該盡量由總預

算的規模來看，而不要從過程的細節來看。

依照每位老師、每個單位每年度的研究成果、

教學成果、服務表現作為下一年度預算編列

的依據。他以自身在美國的經驗為例，學校

雖然不太干涉預算使用細節，但每年每位教

●學生對教師教學自有評價

師一定要將自己當年發表了哪些研究，刊登在

哪些期刊，編了哪些教材，出版哪些新書，或

是曾經寫過哪些文章刊載在哪些媒體等等，彙

整成一份自評報告送到系主任手中。此外，每

位人員也必須接受同僚的他評，｢因為你的研

究好不好、教學好不好、服務好不好，同事一

定最清楚。｢在這當中，資深同仁對資淺同仁

的評核更是重要。而在教學部份，學生也會對

老師打分數。系主任彙整各種考核報告之後，

便可據此和院長詳談接下來的預算分配。

但在這些考核當中，周教授提醒「不要過

度流於數量管理。」以近年來受到重視的論

文被引用次數（SCI/SSCI Cited Number）

這個項目來說，他認為這太容易藉由一些方

法衝高數字了。｢例如我這本期刊希望增加被

引用次數，只要規定所有來投稿的人，文章

中至少引用三篇出自本期刊的研究，數字一

下子就拉高。｢


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Campus

校園焦點


教育部為鼓勵發明風氣，特於 10 日

由蔣偉寧部長接見瑞士日內瓦、美國匹

茲堡及馬來西亞 ITEX 國際發明展金

牌得獎師生代表，並期待透過此次的接

見，能鼓勵更多學生重視實作能力及創

意的發揮，部長並肯定其傑出優異表

現，也勉勵所有出席的 116 位金牌代表

都能再接再厲，續創佳績！

部長接見發明展代表

部務會議通過「國立大學合併推動辦法」，將

做為未來國立大學合併推動準則。並將衡酌高教發

展、資源分布、學校位置等條件，研擬整體合併規

劃。在大學法第 7 條及本辦法的法律基礎下，雖

授予政府主導國立大學合併的權利，但在合併過程

中，將組成「合併推動審議委員會」，並邀請學校

列席聽取意見，以在滿足社會期盼及保障學校教職

員生權益之前提下，取得最佳平衡點。

教育部訂定「國立大學合併推動辦法」

半年內改善學校缺失針對行政院消保會查核發現大學校園有消防安全、餐飲衛生、建物

管理、結構安全及治安防護等缺失，經縣市政府複查已改善或限期改

善中，其中餐飲衛生缺失已改善，飲水機問題已改善。消防管理部分，

除國立臺北大學外（受信總機故障），其他缺失已改善；建管部分，

已由轄區建管單位通知學校限期改善；監視錄影系統影像保存期限未

達1個月部分，已由警政單位通知各校改善。而消防安全管理、建管、

治安防護（監視錄影系統）等須時間改善事項，教育部將持續追蹤，

會同相關機關督促學校於半年內改善。

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News

高教技職新聞

為加強維護學生實習權益，本部於 7 月 13 日

完成大專校院校外實習學生投保意外險招標，由

旺旺友聯產物保險（股）公司得標。未來大專校

院可自行向得標保險公司投保，校外實習學生於

實習期間遭受意外，可以享有「傷害保險（殘廢

或死亡）每人最高理賠新臺幣 100 萬元」及「傷

害醫療險限額 5 萬元（含門診實支實付及住院日

額給付）」之保障。

為輔導私立大學校院健全發展，平衡公私立學校教育資源，教

育部每年編列獎勵私立大學校院校務發展計畫經費（101 年度總

經費為 31 億 5,274 萬 3,000 元），以提升教育品質與競爭力，

協助學校健全特色發展。為加強對私立大學弱勢學生之照顧，自

96 學年度起，將原來對私校的獎補助經費提撥部分額度，改為直

教部核定校務發展計畫

2012 產學合作成果嘉年華

教育部為展現技專校院產學合作研發成果，於

7 月 15 日在雲林古坑綠色隧道辦理「2012 教育

部產學合作研發成果嘉年華」，將產學合作研發

商品化成果，包括養生、文化創意、 3C 及美容

保養等數百項民生相關創新成品，以嘉年華市集

型態，向全國民眾分享，展現技專校院務實致用

2012 JULY｜www.news.high.edu.tw

101年07月10日發行

出版者∕教育部高教司教育部技職司

發行人∕何卓飛李彥儀

地址∕100臺北市中山南路5號

網址∕www.news.h igh .edu . tw

編輯製作∕德屹科技創意有限公司

地址∕新北市板橋區莊敬路48-2號2樓

電話∕（02）82598599

出版登記證∕局版北誌字第1887號

中華郵政北臺字第6215號

執照登記為雜誌交寄

高教簡訊創刊日期∕中華民國78年12月

技職簡訊創刊日期∕中華民國79年9月

高教技職合刊出版日期（每月出刊一次）

∕中華民國96年1月10日

封面題字∕徐永進

本刊同時登載於高教技職網站

網站：www.news.h igh .edu . tw

展售處∕

五南文化廣場

　台中市中山路6號

國家書店松江門市

　台北市台北市松江路209號1樓

國家教育研究院(教育資源及出版中心)

　台北市和平東路1段181號

教育部員工消費合作社

　台北市中山南路五號

三民書局

　台北市中正區重慶南路1段61號

定價∕40元 GPN 2009601415

本刊之國際標準期刊號 ISSN 1994-9758

著作財產權人∕教育部

本書保留所有權利，欲利用本書全部或部分

內容者，需徵求教育部同意或書面授權，請

逕洽教育部高教司/技職司。

第 67 期

版權頁目錄

日編者的話01大學評鑑如健檢

封面故事 Cover Story02大學治理系列之一

大學評鑑創造多贏

08政策論述1：調整與改革雙管齊下

大學評鑑改進方向

11政策論述2：回歸自我改進本質

技專校院評鑑改採認可制

14現象1：評鑑確保教學品質

系所與校務評鑑促大學改變

16現象2：期待指標展現技職特色

技職評鑑應賦學校彈性

18現象3：為學校量身打造

大學評鑑的挑戰

高教論壇 Column21發展自我特色

善用技專評鑑認可新制

25自我品質保證

系所評鑑確保學習成效

校園焦點 Campus29信排名不如好好辦學

大學評鑑≠大學排名

31辦學績效我深知

高等教育評鑑中心基金會

高教技職新聞 News33績效與經營內控研討會登場‧大學指考天災應變措

施‧選技職有前途‧五專申請抽籤入學受理報名

9 月號高教技職簡訊徵稿主題「大學治理」撰稿方向：大學治理是透過合理的制度安排，所形成的一種監督與制衡的機制，

包括外部治理（包括大學如何受到外部法令與政策規範）與內部治理（校務會

議（公立大學）、董事會（私立大學）與校長的關係），面對大學經營環境的

激烈變化，「大學治理」面臨新的格局與展望，建請各界先進不吝提出建言。

徵稿對象：對高等教育發展關心的先進及專家學者。

截稿日期：8 月 15 日以前。

每篇字數：2500-3000 字。

投稿稿酬：一經採用，每篇稿酬 3000 元。

投稿信箱：[email protected] 陳小姐收。

＊本刊保有投稿稿件採用與否以及編修權利。

校外實習意外險已招標

特色。另為使民眾能深入瞭解技職教育與技專校院研發能量，促進學校與產業能夠密切接軌，會

場並展示「技專校院與產業園區最新產學合作成果」。

接補助學生學雜費用，訂立「大專校院弱勢學生助學計畫」。（101 年度總經費為經費 4

億 1,553 萬 2,853 元），各界不宜以計畫核定總金額多寡進行學校排名或宣傳。

績效內控 · 法制規章，是由誰來訂？誰來審核？若是由...

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