2版：自动驾驶应用须重视全方位安全

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国内统一刊号：CN11-02002019年11月21日 星期四

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4版：现代金融体系是国家治理体系现代化的重要一环

■本报记者 姜业庆

■本报记者 张丽敏

日前，《关于在自由贸易试验

区开展“证照分离”改革全覆盖试

点的通知》（以下简称《通知》）由国

务院下发。国务院决定，在全国各

自由贸易试验区对所有涉企经营

许可事项实行清单管理，率先开展

“证照分离”改革全覆盖试点。这

旨在为进一步克服“准入不准营”

现象，使企业更便捷拿到营业执照

并尽快正常运营，从而更加有效降

低企业制度性交易成本，优化营商

环 境 ，激 发 市 场 活 力 和 社 会 创

造力。

必要性

随着“放管服”改革的深入推

进，“证照分离”作为决定市场主体

——企业活力的重要原因之一自

然也是改革的重点，因此，2015年

12月 16日，国务院常务会议审议

通过了《关于上海市开展证照分离

改革试点总体方案》，决定在上海

浦东新区率先开展“证照分离”改

革试点。

到2017年9月，在上海浦东新

区试点成功的基础上，国务院决定

将试点范围扩大至除上海外的全

国其他 10个自贸试验区。2018年

10月，国务院部署在全国推开“证

照分离”改革，从当年 11 月 10 日

起，国务院决定在全国范围内对首

批 106 项涉企行政审批事项实行

“证照分离”改革，通过直接取消审

批、审批改备案、实行告知承诺、优

化准入服务等四种方式，将企业经

营所需要的营业执照和能分离的

许可类“证”相分离，实现“照后减

证”。

商务部国际贸易经济合作研

究院对外贸易研究所研究员尹政

平在接受中国经济时报记者采访

时表示，目前，上海自贸区 163项

“证照分离”改革试点均已全面落

地实施。上海自贸试验区“证照分

离”改革试点通过取消审批、审批

改备案、实行告知承诺制、简化审

批程序、优化审批服务等方式，在

深化“放管服”改革，破解“准入不

准营”等问题上取得了较好成效。

“特别是企业，感受到了明显

的办证便利。原来需要多个工作

日才能办下来的证，‘证照分离’改

革后，有的证只要企业承诺可以达

到办证所需要的条件，当场就能拿

到，这样的速度以往是不敢想象

的。”她说，“证照分离”全网通办还

能够让企业少跑腿，甚至不跑腿，

降低了企业办证成本。

同时，尹政平认为，受益于“证

照分离”改革，上海的消费者也有

更多“获得感”。例如，进口非特殊

用途化妆品由审批改为备案，使得

消费者能够全球同步购买到国外

最新的化妆品。

显而易见，经过几年的改革，

“证照分离”已经取得了不少成果，

但是仍然有企业反映，拿到营业执

照后仍需要办许多证，而且“拿证”

所消耗的时间长，这不仅增加了企

业的经营成本，也造成了市场不公

平竞争。

由此，李克强总理日前在国务

院常务会议上指出：“为什么要在

自贸区开展‘证照分离’改革全覆

盖试点？因为我们的各种证还是

太多了，办证过程又很复杂很繁

琐，让企业拿到营业执照后仍要花

大力气去办证。对于这种‘准入不

准营’的现象，一定要采取坚决有

力措施，进一步放宽市场准入，更

大激发市场活力。”

相信这是《通知》下发的初衷，

尹政平亦表明，在当前国内外经济

形势下，有必要在自贸试验区进行

“证照分离”改革全覆盖试点，打造

市场化法治化国际化营商环境，进

一步放宽市场准入，有效激发市场

主体活力和社会创造力，推动经济

高质量发展和高水平开放。

□□□□□□□□□□（下转2版）

Wind 数据显示，截至 11 月 19日，A股市场今年以来已经诞生 171只涨幅在 100%以上的翻倍股，占全

市场的比重近 5%。今年以来，涨幅

超过 50%的个股更是多达 549 只，

占比近 15%。部分机构表示，预计

市场将持续结构性行情，市场资金

将给予确定性机会以相当明显的溢

价，对于景气行业中业绩持续稳定

表现的优质“翻倍股”，仍将坚持对

其的长期持有和价值投资。

长期趋势重于短期波动

A 股将迎来未来 3—5 年复兴

牛的起点。在盈利、政策和流动性

影响下，预计明年大盘Q1盘整，Q2开始逐渐进入盈利和估值修复共振

的上行阶段，下半年迎来转机。中

信证券最新研究报告认为，资本市

场政策预期逐步明朗，市场流动性

前低后高，这将有助于未来资本市

场的持续向好。

交银国际董事总经理洪灏则指

出，全球收益率下降表明，周期性股

票、小盘股和新兴市场长期跑输的

趋势仍未结束。他们坚持认为，长

期趋势重于短期波动。如果中小盘

股没有重大的范式转变，他们预期

大盘股的相对强势将得以持续。

其理由是，全球经济周期筑底

恢复，中国经济周期的领先指标正

在见顶，中国经济的名义变量应该

会开始修复。但中国的超级猪周期

使短期通胀前景恶化。在未来的

12个月内，上证综指的交易区间底

部区间可能上移，但是比较有限，即

除非引入外来因素，例如国外流动

性的大量流入，否则中国股市将仍

然是一场零和博弈。

洪灏强调，尽管市场整体机会

有限，“龙头效应”仍将持续。鉴于

行业内领先地位的变更性非常有限

——后来居上的机会只有 4%，股票

的“龙头效应”将持续存在。强者恒

强，赢者通吃。因此，尽管整体市场

机会有限，沪深 300、A50、上证 50、离岸大盘中概股等最能反映“龙头

效应”的指数应仍能提供投资机会。

海通证券的研报则指出，牛市

已经在路上。其分析指出，当前，我

国科技行业正处于快速发展的重要

时期，受益于政策支持和技术推动，

科技行业盈利将进入回升周期；在

金融供给侧改革的背景下，资本市

场增量改革也不断推进，券商盈利

全面回升，未来随着牛市进入第二

阶段，股市成交量放大，券商高贝塔

特征将助推券商业绩进一步提升。

摩根士丹利华鑫基金研究管理

部相关人士也告诉中国经济时报记

者，由于政策呵护市场，未来市场可

期。该人士分析，日前中国证监会

就主板（中小板）、创业板、科创板再

融资规则征求意见，对相关的发行

条件、定价、对象、锁定期都有一定

的放松，再融资制度迎来全面松

绑。在上一轮再融资放松的市场环

境中，相关公司实现了定增收益和

股价上涨的正循环。预计再融资新

规放松，对相关公司构成远期基本

面趋势的强化因素，对短期风险偏

好也会有一定支撑。

与此同时，市场还将迎来MSCI纳入比例提升、中美可能达成阶段

性协议等事件的影响，因而对中长

期市场维持乐观的态度，预计A股

市场将有望带来相对稳健的表现。

在转型中寻找市场拐点

博时基金首席宏观策略分析师

魏凤春的判断是“依然可为”，结构

上看好消费及科技。魏凤春分析，

目前整体宏观场景处于类滞胀阶

段，但由于四季度GDP读数可能企

稳，一些核心指标下行也在放缓，因

此四季度滞的特征相对不明显，明

年一季度不确定性更大，而通胀持

续超预期，胀的特征明显。从对资

产配置的影响而言，由于滞的特征

不明显，短期对权益资产的压制不

大，胀对债券行情冲击较大。

具体来看，A股方面，由于滞的

特征不明显，CPI 短期对权益的压

制不大；11月，MSCI纳入因子提升，

预计月内仍有千亿元外资流入 A股，而近期人民币升值将加快外资

增配节奏；资本市场改革继续提速，

引入产业资本的正向效应或强于市

场担忧的融资资金分流。

□□□□□□□□□□（下转 3版）

前瞻2020：股市将在转型中寻找拐点

布局自贸区制度创新

为市场活力添“薪”

■李成刚

11月 20日，国家统计局发布了

第四次全国经济普查公报。经济

普查以“地毯式”的清查方式，摸清

了家底，用真实可靠的数据反映出

5年来我国经济社会发展状况以及

供给侧结构性改革等重大改革措

施所取得的成果，在实现第一个百

年目标的重要历史节点上，为制定

重大发展目标和改革提供了科学

的数据支持，对全面建成小康社

会、对推进供给侧结构性改革等重

大改革任务具有重要意义。

普查数据显示，2018 年末，全

国共有从事第二产业和第三产业

活动的法人单位 2178.9 万个，比

2013 年末（第三次全国经济普查）

增加 1093.2 万个，增长 100.7%；产

业 活 动 单 位 2455.0 万 个 ，增 加

1151.5万个，增长 88.3%；个体经营

户 6295.9 万个。全国共有第二产

业 和 第 三 产 业 的 企 业 法 人 单 位

1857.0 万 个 ，比 2013 年 末 增 加

1036.2万个，增长126.2%。

第四次全国经济普查的数据

深刻反映了 5年来我国经济结构发

生的重大变化，也反映出我国经济

发展展现出如下特点。

一是经济规模扩大趋势十分

明显，法人单位数、产业活动单位

数都表现出大幅度的扩张态势。

与此同时，经济结构不断优化，发

展质量持续提升，第三产业的企业

数占比、从业人员占比、资产占比，

以及工业战略性新兴产业、高技术

制造业的从业人员比例、企业数占

比，都比5年前有了大幅度提高。

二是创新发展深入推进，新产

业、新业态、新模式不断涌现、蓬勃

发展。数据显示，2018 年，末全国

共有科学研究和技术服务业企业

法 人 单 位 119.5 万 个 ，从 业 人 员

1029.0万人，分别比 2013年末增长

246.2%和 70.6%。全国从事战略性

新兴产业生产的规模以上企业法

人 有 6.6 万 个 ，比 2013 年 增 长 了

37.9%，占全部规模以上工业企业

法人单位的 17.7%。全国有 11.5万

家规模以上工业企业实施了新产

品开发，比2013年增长了97%。

三 是 就 业 人 口 结 构 变 化 明

显。全国就业人口规模为 7.7 亿

多，第二、三产业单位从业人员 3.8亿多。其中，制造业从业人员比重

下降，第三产业就业人员比重大幅

度上升。在制造业产值规模保持

稳定发展的前提下，制造业从业人

员下降，表明制造业规模效益扩

大、劳动生产率在提升、技术不断

进步。而第三产业就业人员上升，

表明随着服务业企业体量增加，第

三产业吸纳就业“蓄水池”的作用

越来越重要。

四是普查数据也表现出一些

经济发展的短板。譬如，2018 年

末，全国共有规模以上高技术制造

业企业法人单位 33573个，比 2013年末增长 24.8%；占规模以上制造

业的比重为 9.5%，比 2013 年提高

1.7个百分点。规模以上高技术制

造业企业法人单位R&D（研究与试

验发展）经费支出 3559.1 亿元，比

2013 年增长 75.0%；占规模以上制

造业的比重为 28.4%，比 2013年提

高 2.9 个百分点；R&D 经费与营业

收入之比为 2.27%，比规模以上制

造业平均水平高 0.93 个百分点。

表明在产业技术进步、研发投入，

以及高技术制造业研发投入占营

业收入的比重等方面，虽然相比 5年前有明显的增长，但仍有进一步

提升空间，与产业和消费升级的需

求相比，还需要加快增长幅度。

■时报时评

第四次经济普查：重要历史节点上的全面“体检”

11月20日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，请国务院第四次全国经济普查领导小组办公室副主任、国家统计局副局长鲜祖德，经普办副主任、国家统计局副局长李晓超，经普

办常务副主任、国家统计局总统计师曾玉平及国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长毛盛勇介绍第四次全国经济普查结果有关情况，并答记者问。 新华社记者 潘旭 摄

国新办举行第四次全国经济普查结果新闻发布会