cđtctcc_nsnn bất cập và Điểm mới

8/16/2019 Cđtctcc_nsnn Bất Cập Và Điểm Mới

1/21

Chuyên đề tự chọn Tài chính công:

Luật NSNN 2002 và luật NSNN 2015

I Nh!ng "#t cậ$ t%&ng luật NSNN 2002:

Luật Ng'n ()ch nhà n*+c ,NSNN- đ*.c /uc hi h&) 3I4 họ$ th6 h7i thông8u7 ngày 191220024 c; hi? ng'n ()ch 200@ /u7 hAn B n>?thực hi


2/21

c3" trung )ng cVn các d# án 5 đ(" &h)ng nào th= đ(" &h)ng đó &h.i huy động ngânsách đ(" &h)ng à nhân dân đóng gó& để triển 6h"i+ Nh ậy đối !i d# án có nhi2ungu$n ốn th"m gi" à d# án l8i có nhi2u h8ng mJc cKng tr=nh, iệc &h4 duyệt tWng h8ngmJc thFo ngu$n ốn là rất 6hó 6hCn+ >h3 tJc 1uy đ(nh 2 thBm đ(nh d# toán, thBm tr"

1uy7t toán thFo ngu$n ngân sách đ(" &h)ng h"y trung )ng s- rất &hDc t8&+ >rong 6hiđó, Xộ 1u.n l9 các ngành, có nhi2u nhiệm J 6hKng thể tách /8ch rõ ràng nhiệm J trung)ng h"y đ(" &h)ng+ >rong 6hi Xộ, ngành ;ác đ(nh rõ s# cPn thi7t, cấ& /ách à hiệu 1u.triển 6h"i nh'ng nhiệm J đó nhng chU đ:c chi ngân sách cho nh'ng nhiệm J cấ&trung )ng, cVn đ(" &h)ng 6hó 6hCn 6hKng /ố tr0 đ:c ốn do đó đ< h8n ch7 rất nhi2uhiệu 1u. sY dJng ngân sách, h8n ch7 hiệu 1u. d# án gây l


3/21

c) 1u"n tài ch0nh các cấ& &h.i tMng h:&, /áo cáo toàn /ộ các 6ho.n thu, chi c3" ngânsách cấ& m=nh /"o g$m c. ngân sách cấ& d!i do đó hệ thống m?u /iểu, số liệu tMngh:& trong /áo cáo c3" h"i c) 1u"n ch" đ$ng nhất 2 chU ti4u, nội dung để có thể so sánh,đối chi7u một cách nh"nh chóng, da dàng, thuận l:i nhất là số liệu 2 chi đPu t, các

6ho.n chi /_ng lệnh chi ti2n, các 6ho.n /M sung tW ngân sách cấ& tr4n cho cấ& d!i+ Gâylà 6hó 6hCn trong cKng tác 6iểm toán /áo cáo 1uy7t toán Ngân sách nhà n!c các cấ& 6hi &h.i đối chi7u số liệu để ;ác đ(nh t0nh ch0nh ;ác c3" 1uy7t toán thu, chi thFo tWng cấ&ngân sách à Xáo cáo 1uy7t toán Ngân sách nhà n!c+

Thứ năm, iệc th#c hiện c.i cách hành ch0nh trong lInh #c 1u.n l9 ngân sách nhàn!c đ"ng /ộc lộ 6há nhi2u t$n t8i nh 1uy tr=nh d# toán thu chi ngân sách cVn &h.i 1u"1uá nhi2u /!c tốn 6%m c. 2 6inh &h0 à thEi gi"n c3" các c) 1u"n chDc nCng+ Luật Ngân sách nhà n!c hiện hành đ< 1ui đ(nh cJ thể các c) 1u"n đ:c /"n hành các ch0nhsách 2 đ(nh mDc &hân /M ngân sách, ch7 độ chi ti4u ngân sách+ >uy nhi4n, các /ộ, ngành

chDc nCng chậm /"n hành hoAc sY" đMi các ti4u chuBn, đ(nh mDc chi làm cCn cD lậ& d#toán à 6iểm soát chi^ các đ(" &h)ng cVn /"n hành nhi2u 6ho.n &h0, lệ &h0 à các 6ho.nđóng gó& ch" h:& l9, nhi2u ch7 độ chi cVn ch" sát chi &h0, giá c. đ< /i7n động tr4nth#c t7 5 ch4nh lệch l!n, có s# 6hác nh"u gi'" các đ(" &h)ng+ Gây là 6hó 6hCn, .nhh5ng đ7n chất l:ng cKng tác 6iểm toán 6hi đánh giá iệc tuân th3 &há& luật c3" các6ho.n chi+

Thứ sáu, Luật ngân sách Nhà n!c hiện hành 1uy đ(nh ngân sách đ(" &h)ng 6hKngđ:c &h%& /ội chi đ$ng thEi 1uy đ(nh ch0nh 1uy2n đ(" &h)ng đ:c &h%& "y n:, mDc

d n: tW ngu$n ốn huy động 6hKng :t 1uá ef ốn đPu t ;ây d#ng c) /.n trongn!c hàng nCm c3" ngân sách cấ& tUnh ri4ng Zà Nội à >Z 6hKng 1uá jff+ >uynhi4n th#c t7 t8i nhi2u đ(" &h)ng th#c hiện l8i đ2 ngh( mDc d n: c3" ngân sách cấ&tUnh tối đ" kf ốn đPu t ;ây d#ng c) /.n trong n!c c3" ngân sách cấ& tUnh+

Thứ bảy, iệc 1uy đ(nh ni4n độ nCm ngân sách fjfj ejj là ch" &h@ h:& !icác Xộ mà nhiệm J thu chi &hJ thuộc 1uá nhi2u ào m@" J nKng nghiệ&, lâm nghiệ&,th3y s.nT do đó t=nh tr8ng ngân sách cuối nCm chi 6hKng h7t, số d l!n là đi2u 6hKngtránh 6hi+

Thứ tám, Luật ngân sách Nhà n!c hiện hành ch" 1ui đ(nh Dng tr!c d# toán ngânsách nCm s"u cHng nh nh'ng trEng h:& cJ thể đ:c Dng tr!c d# toán, mDc Dng tr!cd# toán, cách thDc /ố tr0 d# toán nCm s"u để thu h$i các 6ho.n Dng tr!c d?n đ7n Dngtr!c d# toán ngày càng tCng c"o, chậm đ:c thu h$i, nhất là lInh #c dPu t ;ây d#ng+

Thứ chín, iệc nghi4n cDu, ;ây d#ng à th0 điểm th#c hiện 67 ho8ch tài ch0nh ngânsách trung à dài h8n ch" đ:c 1uy đ(nh trong Luật ngân sách nhà n!c+ uốc hội ch(u


4/21

trách nhiệm trong iệc 1uy7t đ(nh d# toán ngân sách, &hân /M ngân sách trung )ng àđ(" &h)ng+ `hi ;Fm ;%t 1uy7t đ(nh ngân sách hàng nCm ch0nh &h3 có gi.i tr=nh một sốấn đ2 2 triển png thu chi trong nh'ng nCm t!i, d# /áo 6h. nCng cân đối ngân sách nhàn!c, mDc thâm hJt ngân sáchT+tr!c uốc hội nhng 2 tMng thể uốc hội ?n ;Fm

;%t, 1uy7t đ(nh d# toán ngân sách nhà n!c hàng nCm, ch" có 67 ho8ch tài ch0nh ngânsách trung h8n+ Gi2u này da đ?n đ7n t=nh tr8ng /ố tr0 ngân sách thFo 6iểu qCn đong,thi7u tPm nh=n+

Thứ mười, hiện n"y iệc lậ& d# toán à &hân /M ngân sách cVn m"ng nAng y7u tố đPuào thFo tWng lo8i 6ho.n h8ng mJc chi mà ch" có s# ch[ trpng đ7n iệc nghi4n cDu, đ2;uất chuyển iệc /ố tr0 ngân sách thFo mJc ti4u, hiệu 1u. à à 67t 1u. đPu r" c3" đ)n (sY dJng ngân sách+

Z T#t yu (+? $hi (7 đXi4 "X (ung

`hKng "i có thể &h3 nhận nh'ng đóng gó& mà Luật ngân sách nhà n!c đ< m"ng l8itrong cKng tác 1u.n l9 6inh t7 đất n!c+ Gi2u nhận thấy rõ ràng nhất là Luật Ngân sáchnhà n!c đ< t8o r" 6huKn 6hM &há& l9 cho iệc 1u.n l9 chAt ch-, ti7t 6iệm, hiệu 1u. Ngânsách nhà n!c+ Luật cHng gó& &hPn t8o đi2u 6iện cho iệc th#c hiện 1u.n l9 tậ& trungthống nhất Ngân sách nhà n!c^ /.o đ.m 1uy2n 1uy7t đ(nh c3" uốc hội à iệc đi2uhành thống nhất c3" h0nh &h3 đối !i Ngân sách nhà n!c^ đ.m /.o "i trV ch3 đ8o c3"ngân sách trung )ng đ$ng thEi tCng cEng &hân cấ& 1u.n l9, t8o th7 ch3 động g\n !itCng cEng trách nhiệm cho ch0nh 1uy2n đ(" &h)ng+ Nh'ng c.i cách à đMi m!i toàndiện trong tWng 6hâu c3" Luật đ< t8o r" s# minh /8ch trong &hân chi" ngân sách c3" các

đ)n ( sY dJng ngân sách+ G$ng thEi, tCng cEng "i trV c3" uốc hội à Zội đ$ng nhâncác cấ& trong iệc th#c hiện, ch3 động, 1uy7t đ(nh d# toán ngân sách, 1uy7t đ(nh &hân /Mngân sách à &h4 chuBn 1uy7t toán Ngân sách nhà n!c+

>uy nhi4n, nh'ng đóng gó& đó 6hKng có nghI" là Luật ngân sách Nhà n!c đ< th#c s#hoàn thiện à &hJc J tốt nhất cho n2n 6inh t7 nói chung+ u" 1uá tr=nh ho8t động th#ctian, Luật ngân sách Nhà n!c đ"ng đVi hi &h.i m5 rộng thFo h!ng dân ch3 h)n, g\nsát !i y4u cPu th#c t7 c3" đEi sống ;< hội, &h@ h:& !i s# &hát triển c3" 6inh t7 ;< hộihiện n"y à &h.i có tPm nh=n ;" tránh r)i ào t=nh tr8ng l8c hậu s!m ng"y tW 6hi cVn ch"

/"n hành nh một số d# luật 6hác+ N2n 6inh t7 n!c t" thoát ly tW c) ch7 67 ho8ch hó"tậ& trung nhng t duy /"o cấ& /"o /iện ?n cVn làm gi.m động l#c &hát triển, c.n tr5 thu h[t đPu t ;< hội ào d(ch J cKng à ti7& tJc t8o 6- h5 cho c) ch7 ;in cho+ h0nh =ậy y4u cPu đAt r" tr!c m\t là cPn có s# th"y đMi trong t duy &hát triển+ >h"y = iệctận thu, 6iểm soát chAt ch- các ngu$n chi, tậ& trung các ngu$n thu 2 cấ& tr4n nh hiệnn"y cPn chuyển s"ng nuKi dng ngu$n thu, 6iểm soát à đánh giá hiệu 1u. ngu$n chi để


5/21

;ó" / 6iểu c) ch7 /"o cấ& à c) ch7 q;in cho, m5 rộng 1uy2n ch3 động cho các Xộ,đ(" &h)ng

u.n l9, đi2u hành ngân sách+ Ngoài r" các th3 tJc 6iểm tr", giám sát, 6iểm soát thuchi cHng cPn dân ch3, 6ho" hpc, đ)n gi.n h)n^ &hân cấ& cho các đ)n ( đ:c d# toán

ngân sách nhng cHng cPn 1uy đ(nh rõ ràng 2 1uy2n h8n nghI" J c3" đ)n ( đó cHngnh ch7 tài ;Y l0 i &h8m+

]à !i jf ấn đ2 l!n cVn t$n t8i, /ất cậ& tW cuộc sống hiện n"y c3" đ8o Luật 1u"ntrpng này nh ch[ng tKi đ< n4u 5 &hPn đPu /ài i7t, thi7t nghI uốc hội có nh'ng lutâm, s!m sY" đMi toàn diện Luật này &hJc J đ\c l#c h)n n'" cho s# &hát triển 6inh t7n!c nhà+

]0 dJ Phân cấp nhưng thiếu kỷ luật tài kha! tài chính

ố liệu thống 64 cHng cho thấy, gánh nAng chi y t7, chi giáo dJc có ;u h!ng gi.mc@ng !i 1uá tr=nh &hân cấ& thFo Luật NNN ff+ >uy nhi4n, t=nh tr8ng NG :t d#toán thEng ;uy4n, !i mDc độ l!n à có ;u h!ng tCng thFo thEi gi"n+ ho d@ chi NG hàng nCm thFo 1uy7t toán /"o g$m c. &hPn chuyển ngu$n à &hPn chi nhng ch"1uy7t toán tW nCm tr!c chuyển s"ng, song t=nh tr8ng chi th#c t7 ngày càng :t ;" so!i d# toán cho thấy iệc lậ& à th#c thi ngân sách c3" các đ(" &h)ng đ"ng thi7u nh'ngcCn cD n2n t.ng+

` luật tài 6hó" cVn ch" chAt ch- cHng đ:c thể hiện 5 t=nh tr8ng n: ;ây d#ng c)

/.n vRX c3" các ch0nh 1uy2n đ(" &h)ng 6há &hM /i7n+ >rong 6hi d n: c3" hPu h7tcác tUnh đ2u n_m trong gi!i h8n thFo 1uy đ(nh t8i 6ho.n e đi2u w ri4ng Zà Nội, >+ Z$h0 inh, Luật 1uy đ(nh t lệ này là jff, th= gPn nh jff các tUnhthành &hố có n: đPu t vRX à n7u t0nh c. các nghI" J n: này, th= nhi2u tUnhthành &hố có d n: :t1uá ngng 1uy đ(nh+ Gối !i một số tUnh thành &hố th= n: đPu t vRX đ< 5 mDc :t1uá 6h. nCng chi tr. c3" đ(" &h)ng+


6/21

"hi #$u tư %&'P tăng m(nh

hi đPu t NG tCng m8nh ng"y c. ào nh'ng nCm u ti4n 6i2m ch7 l8m &hát x nCmfjj+ uy mK đPu t NG nCm ffw chU ào 6ho.ng lPn 1uy mK đPu t ngân sáchtrung )ng N>, th= đ7n nCm fj, con số này đ< l4n t!i e,j lPn+

>ốc độ tCng tMng chi NG luKn c"o h)n nhi2u so !i chi N> ng"y c. trong 6z Mnđ(nh ff{xfjj+

)* sung cân #+i tăng m(nh

XM sung cân đối XG, 2 nguy4n t\c, Mn đ(nh trong 6z Mn đ(nh+ >uy nhi4n, á& l#ctCng chi đ(" &h)ng s!m h"y muốn cHng d?n t!i á& lc tCng XG 6hi có đi2u 6iện 6ểc. trong 6z hoAc 6hi /\t đPu 6z Mn đ(nh m!i, = đây là ngu$n chi7m t trpng l!n đối !i

nhi2u đ(" &h)ng+ >h#c t7 ngo8i trW các tUnh 6hKng nhận XG, XG c3" các tUnh hPuh7t đ< tCng tr4n lPn tW nCm ffw đ7n fj l!n h)n nhi2u so !i tốc độ mất giá c@ng6z

II Nh!ng điY? ?+i t%&ng Luật NSNN 2015:

Luật NNN nCm fjk đ< 6h\c &hJc đ:c nh'ng /ất cậ& c3" Luật NNN nCm ff,Luật m!i đ< sY" đMi, /M sung th4m nhi2u nội dung 1u"n trpng nh &h8m i NNN Gi2uk, /ội chi NNN 6ho.n | Gi2u |, mDc d n: "y c3" ngân sách cấ& tUnh 6ho.n } Gi2u

{, d# &hVng NNN Gi2u jf, 1u~ d# tr' tài ch0nh Gi2u jj++

>hFo thKng lệ 1uốc t7, các 6ho.n "y để /@ đ\& /ội chi NNN &h.i đ:c /ố tr0 tr. n: l


7/21

| 1uy đ(nh rõ qhi tr. n: là nhiệm J chi c3" NNN để tr. các 6ho.n n: đ7n h8n &h.itr., /"o g$m 6ho.n gốc, lrong 1uá tr=nh đi2u hành NNN n7u có số tCng thu, ti7t 6iệm chi ngân sách so!i d# toán th= đ:c sY dJng u ti4n cho iệc tCng chi tr. n: /"o g$m tr. n: gốc à lM 1uốcà các 6ho.n "y trong n!c 6hác thFo 1uy đ(nh c3" &há& luật Gi2u {+

Luật NNN m!i 1uy đ(nh chU NG cấ& tUnh m!i đ:c &h%& /ội chi+ Xội chi NGchU đ:c sY dJng để đPu t các d# án thuộc 67 ho8ch đPu t cKng k nCm đ< đ:c Zộiđ$ng Nhân dân ZGNR cấ& tUnh 1uy7t đ(nh+++ h0nh &h3 1uy đ(nh cJ thể đi2u 6iện đ:c &h%& /ội chi NG để /.o đ.m &h@ h:& !i 6h. nCng tr. n: c3" đ(" &h)ng à tMng mDc

/ội chi chung c3" NNN+ X4n c8nh đó, Luật NNN m!i cHng đ< n4u rõ nh'ng 1uy đ(nh2 mDc d n: "y c3" NG+

ZNguyên t[c thu4 chi

>8i Gi2u kk Zi7n &há& 1uy đ(nh qác 6ho.n thu, chi &h.i đ:c d# toán à do luậtđ(nh+ Gây là một nguy4n t\c trong 1u.n l9 NNN, &h@ h:& !i thKng lệ 1uốc t7+ ]= ậy,


8/21

Luật NNN m!i đ< 1uy đ(nh qác 6ho.n thu ngân sách th#c hiện thFo 1uy đ(nh c3" cácluật thu7 à ch7 độ thu thFo 1uy đ(nh c3" &há& luật 6ho.n e Gi2u w^ qác 6ho.n chingân sách chU đ:c th#c hiện 6hi có d# toán đ:c cấ& có thBm 1uy2n gi"o à &h.i /.ođ.m đ[ng ch7 độ, ti4u chuBn, đ(nh mDc chi do c) 1u"n có thBm 1uy2n 1uy đ(nh 6ho.n

| Gi2u w+++ G$ng thEi, 1uy đ(nh hành i /( cấm ;uất 1u~ NNN t8i `ho /8c Nhà n!cmà 6hKng có trong d# toán đ< đ:c c) 1u"n có thBm 1uy2n 1uy7t đ(nh 6ho.n jj đi2ujw+

ZThực hihBm 1uy2n c3" uốc hội đ:c 1uy đ(nh t8i Gi2u j, thFođó uốc hội 1uy7t đ(nh /ội chi NNN, /"o g$m /ội chi N> à /ội chi NG, chi ti7ttWng đ(" &h)ng à 1uy7t đ(nh ngu$n /@ đ\& /ội chi NNN+ Luật NNN m!i đ< 1uyđ(nh một số thBm 1uy2n cho 9 6i7n à 1uy7t đ(nh c3" ‚y /"n >hEng J uốc hội 2 NNN t8i Gi2u f+ X4n c8nh đó, Luật NNN m!i đ< &hân cấ& cJ thể ngu$n thu, nhiệmJ chi gi'" N> à NG Gi2u ek, e}, e{, ew, đ$ng thEi gi"o ZGNR cấ& tUnh cCn cDngu$n thu, nhiệm J chi c3" NG đ< đ:c &hân cấ& để 1uy7t đ(nh &hân cấ& cJ thểngu$n thu, nhiệm J chi gi'" ngân sách các cấ& 5 đ(" &h)ng thFo các nguy4n t\c cJ thể1uy đ(nh t8i Gi2u e+

GAc /iệt, ZGNR có 1uy2n gi"o tCng chU ti4u thu NNN tr4n đ(" /àn+ Gi2u này &h@h:& !i th#c t7 hiện n"y 6hi >h3 t!ng h0nh &h3 th#c hiện gi"o d# toán thu NNN tr4n

đ(" /àn cho tWng tUnh, thành &hố tr#c thuộc trung )ng+++

Z/uy t%nh ng'n ()ch4 lHch "iYu tài chính

Luật NNN m!i đ< 1uy đ(nh thEi gi"n lậ& d# toán NNN /\t đPu tW jkk để &h@ h:&!i Luật GPu t cKng^ đ$ng thEi, tCng cEng s# &hối h:& gi'" các c) 1u"n c3" uốc hội!i các c) 1u"n c3" h0nh &h3 trong th.o luận d# toán NNN thuộc ngành, lInh #c &hJtrách giáo dJc, y t7, 1uốc &hVng, "n ninh, 6ho" hpc cKng nghệ++++ >hFo đó, nhiệm J,1uy2n h8n c3" Zội đ$ng Rân tộc, các ‚y /"n c3" uốc hội trong lInh #c &hJ trách có

trách nhiệm &hối h:& !i các c) 1u"n h'u 1u"n c3" h0nh &h3 để lậ& d# toán NNNngành, lInh #c+ >8i đi2u || đ< 1uy đ(nh rõ 2 1uy tr=nh lậ& d# toán NNN+

ZC)c h&n thu ng'n ()ch nhà n*+c

`hKng chU số thu tW thu7 là ngu$n thu ch3 y7u c3" NNN, Luật NNN m!i đ< 6hOngđ(nh số thu tW lệ &h0 à &h0 th#c hiện nộ& NNN thFo 1uy đ(nh c3" &há& luật+ Lệ &h0 là


9/21

6ho.n ti2n mà tM chDc, cá nhân &h.i nộ& 6hi đ:c c) 1u"n nhà n!c hoAc tM chDc đ:c3y 1uy2n &hJc J cKng iệc 1u.n l9 nhà n!c+ h0 là 6ho.n ti2n mà tM chDc, cá nhân &h.itr. tr"o đMi ng"ng giá 6hi đ:c cung cấ& d(ch J cKng+ ]= ậy, cPn thi7t 1uy đ(nh thu7à lệ &h0 là 6ho.n thu /\t /uộc thuộc NNN+ Vn đối !i &h0, chU thu ào NNN đối !i

&hPn ch4nh lệch gi'" thu à chi c3" một số lo8i &h0^ ri4ng hpc &h0, iện &h0 à 6ho.ngh)n jf lo8i &h0 6hác d# 6i7n chuyển s"ng giá d(ch J, là do"nh thu c3" các đ)n ( cungcấ& d(ch J cKng, s- đ:c 1uy đ(nh cJ thể à rõ ràng h)n trong Luật &h0, lệ &h0+

Luật NNN m!i 1uy đ(nh thu tW ho8t động ;M số 6i7n thi7t à thu ti2n sY dJng đấtđ2u đ" ào cân đối NNN nh Luật NNN nCm ff nhng 6hKng sY dJng để ;ácđ(nh t lệ &hPn trCm &hân chi" ngu$n thu gi'" N> à NG hoAc ;ác đ(nh số /Msung cân đối tW N> cho NG+ Ngoài r", Luật NNN m!i cVn 1uy đ(nh rõ các 6ho.nthu NNN /"o g$m thu tW đPu t r" n!c ngoài, thu tW cM tDc thuộc ốn cM &hPn c3" Nhà

n!c à thu ti2n /án ốn, tài s.n Nhà n!c s"u 6hi gi.m trW chi &h0 cM &hPn hó", thu l:inhuận cVn l8i s"u 6hi tr0ch lậ& các 1u~ thFo 1uy đ(nh c3" &há& luật t8i các do"nh nghiệ& Nhà n!c+++ để /.o đ.m t0nh /"o 1uát à toàn diện các 6ho.n thu NNN+

Z\hF? vi chi ng'n ()ch nhà n*+c ch& c)c 8u] tài chính nhà n*+c ng&ài ng'n ()ch nhàn*+c

Ziện n"y, có nhi2u 1u~ ngoài ngân sách, cPn thu hƒ& các 1u~, 1u.n l9 chAt ch- h)n, /.o đ.m s# tậ& trung c3" NNN, tránh s# ch$ng ch%o trong 1u.n l9+ ác 1u~ hiện n"ych3 y7u đ:c thành lậ& thFo 1uy đ(nh t8i nhi2u Luật à Ngh( đ(nh có t0nh chất chuy4n

ngành n4n !i &h8m i đi2u chUnh đAc th@, Luật NNN m!i 1uy đ(nh ngu$n thu nàothuộc &h8m i ngân sách th= &h.i nộ& 2 NNN à đi2u 6iện để NNN h„ tr: ốn đi2u lệcho các 1u~ nh_m h8n ch7 iệc thành lậ& m!i các 1u~ ngoài ngân sách+

', h(n chế chi chuy,n ngu-n! .uật %&%% m/i ch0 ch1 ph2p chuy,n ngu-n sang năm sau #+i3/i m4t s+ kh1ản chi như5 mua s6m t7ang thiết b8! ngu-n cải cách ti9n lư:ng! kinh phí t; ch<cng lập 3à c: ?uan nhà nư/c! các kh1ản @; t1án b* sung sau ABCDnăm hi=n hànhEEE

ZGX (ung c'n đi và "X (ung c; ?Oc tiêu cD7 ng'n ()ch c#$ t%ên ch& ng'n ()ch c#$ *+i

]2 /M sung cân đối 6ho.n w Gi2u Luật NNN m!i 1uy đ(nh q"u m„i thEi 6z Mnđ(nh ngân sách, các đ(" &h)ng &h.i tCng 6h. nCng t# cân đối, &hát triển ngân sách đ(" &h)ng, th#c hiện gi.m dPn số /M sung tW ngân sách cấ& tr4n hoAc tCng t lệ &hPn trCm nộ& 2 ngân sách cấ& tr4n đối !i các 6ho.n thu &hân chi" gi'" các cấ& ngân sách+


10/21

uy đ(nh tr4n nh_m tCng cEng trách nhiệm c3" các đ(" &h)ng &hát triển 6inh t7, tCng1uy mK ngân sách, gó& &hPn /.o đ.m cân đối NNN 'ng ch\c+

x ]2 /M sung có mJc ti4u c3" ngân sách cấ& tr4n cho ngân sách cấ& d!i 6ho.n eGi2u |f Luật NNN m!i 1uy đ(nh | trEng h:& đ:c ngân sách cấ& tr4n /M sung cómJc ti4u+ ố /M sung có mJc ti4u tW ngân sách cấ& tr4n cho ngân sách cấ& d!i đ:c ;ácđ(nh thFo đ(nh mDc &hân /M ngân sách à các ch7 độ, ti4u chuBn, đ(nh mDc chi ngânsách^ 6h. nCng ngân sách cấ& tr4n à 6h. nCng cân đối ngân sách c3" tWng đ(" &h)ngcấ& d!i, để h„ tr: ngân sách cấ& d!i trong các trEng h:& cJ thể+

Z^ự $h_ng ng'n ()ch

Luật NNN m!i đ< 6hKng 1uy đ(nh 2 d# &hVng ngân sách t8i một số /ộ, ngành trung)ng, = cho r_ng n7u 1uy đ(nh th= s- mâu thu?n !i nguy4n t\c gi"o, &hân /M ngân sách &h.i /.o đ.m đ3, đ[ng cho các c) 1u"n sY dJng NNN thFo ngh( 1uy7t c3" uốc hội,1uy7t đ(nh c3" >h3 t!ng h0nh &h3+ R# &hVng NNN là một 6ho.n mJc trong d# toánchi ngân sách ch" &hân /M đ< đ:c c) 1u"n có thBm 1uy2n 1uy7t đ(nh 5 tWng cấ& ngânsách+ Dc /ố tr0 d# &hVng tW đ7n | tMng chi ngân sách m„i cấ&+ R# &hVng NNNsY dJng để hi &hVng, chống, 6h\c &hJc hậu 1u. thi4n t"i, th.m hp", d(ch /ệnh, cDu đói^

nhiệm J 1u"n trpng 2 1uốc &hVng, "n ninh à các nhiệm J cPn thi7t 6hác++++

Luật cHng 1uy đ(nh h0nh &h3 1uy đ(nh thBm 1uy2n 1uy7t đ(nh sY dJng d# &hVngngân sách trung )ng, đ(nh 6z /áo cáo ‚y /"n thEng J uốc hội iệc sY dJng d# &hVng ngân sách trung )ng à /áo cáo uốc hội t8i 6z hp& gPn nhất+

Z`h[c $hOc ?t ( v#n đề tan tFi t%&ng điều hành ng'n ()ch nhà n*+c hi


11/21

F G9 thưLng 3ưMt thu5 Luật NNN đ< 1uy đ(nh 2 th5ng cho ngân sách đ(" &h)ng t8i6ho.n | đi2u k nh s"u q>rEng h:& ngân sách trung )ng tCng thu so !i d# toán tWcác 6ho.n thu &hân chi" gi'" ngân sách trung )ng !i ngân sách đ(" &h)ng, ngân sáchtrung )ng tr0ch một &hPn thFo t lệ 6hKng 1uá ef c3" số tCng thu th5ng cho các đ("

&h)ng có tCng thu nhng 6hKng :t 1uá số tCng thu so !i mDc th#c hiện nCmtr!c++++

F G9 chuy,n ngu-n ngân sách5 Gể h8n ch7 chi chuyển ngu$n, Luật NNN m!i đ< 1uyđ(nh t8i 6ho.n e Gi2u }|, chU cho &h%& chuyển ngu$n s"ng nCm s"u đối !i một số 6ho.nchi nh mu" s\m tr"ng thi7t /(, ngu$n c.i cách ti2n l)ng, 6inh &h0 t# ch3 c3" các đ)n (s# nghiệ& cKng lậ& à c) 1u"n nhà n!c, các 6ho.n d# toán /M sung s"u ef nCm hiệnhành, 6inh &h0 nghi4n cDu 6ho" hpc, 6ho.n tCng thu, ti7t 6iệm chi c3" các ngành, đ(" &h)ng^ đối !i chi đPu t &hát triển th= th#c hiện chuyển ngu$n s"ng nCm s"u thFo 1uy

đ(nh c3" Luật GPu t cKng+

Z\h'n c#$ nguan thu4 nhi


12/21

@K Thuế bả1 3= m>i t7ường thu t hàng ha nhập khQuR

#K Thuế tài nguyn! thuế thu nhập @1anh nghi=p! lWi #ưMc chia ch1 nư/c ch< nhà 3à các kh1ản thu kháct h1(t #4ng thăm @X! khai thác @$u! khíR

YK Gi=n t7M kh>ng h1àn l(i cng lập 3à @1anh nghi=p nhà nư/c t7ung ư:ng thZ #ưMc ph2p t7ích l(i m4t ph$n h1Vc t1àn b4! ph$n cXnl(i th;c hi=n n4p ngân sách thY1 ?uy #8nh c


13/21

bK Thuế thu nhập @1anh nghi=p! t7 thuế thu nhập @1anh nghi=p ?uy #8nh t(i #i,m # kh1ản N 'i9u nàyR

cK Thuế thu nhập cá nhânR

@K Thuế tiu thU #Vc bi=t! t7 thuế tiu thU #Vc bi=t ?uy #8nh t(i #i,m c kh1ản N 'i9u nàyR

#K Thuế bả1 3= m>i t7ường! t7 thuế bả1 3= m>i t7ường ?uy #8nh t(i #i,m @ kh1ản N 'i9u nàyE

AE "hính ph< ?uy #8nh chi tiết 'i9u nàyE

Điều 36. Nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương

NE "hi #$u tư phát t7i,n5

aK '$u tư ch1 các @; án! ba1 g-m cả các @; án c tính chất lin 3`ng! khu 3;c c

_E "hi @; t7] ?u+c giaE

AE "hi thường Suyn c


14/21

iK &; nghi=p bả1 3= m>i t7ườngR

kK "ác h1(t #4ng kinh tếR

lK f1(t #4ng cn bàiR

cK Thuế s[ @Ung #ất n>ng nghi=pR

@K Thuế s[ @Ung #ất phi n>ng nghi=pR

#K Ti9n s[ @Ung #ất! t7 thu ti9n s[ @Ung #ất t(i #i,m k kh1ản N 'i9u AI c


15/21

iK Thu t h1(t #4ng S* s+ kiến thiếtR

kK "ác kh1ản thu h-i 3+n cng ty c* ph$n! c>ng ty t7ách nhi=m h]u h(n hai thành 3in t7L ln c 3+n gp c


16/21

NE "hi #$u tư phát t7i,n5

aK '$u tư ch1 các @; án @1 #8a phư:ng ?uản l\ thY1 các lnh 3;c #ưMc ?uy #8nh t(i kh1ản _ 'i9u nàyR

bK '$u tư 3à h t7M 3+n ch1 các @1anh nghi=p cung cấp sản phQm! @8ch 3U c>ng ích @1 %hà nư/c #Vt

hàng! các t* chức kinh tế! các t* chức tài chính cng tinR

YK &; nghi=p phát thanh! t7uy9n hZnhR

gK &; nghi=p th, @Uc th, tha1R

hK &; nghi=p bả1 3= m>i t7ườngR

iK "ác h1(t #4ng kinh tếR

kK f1(t #4ng c


17/21

JE "hi h t7M th;c hi=n m4t s+ nhi=m 3U ?uy #8nh t(i các #i,m a! b 3à c kh1ản D 'i9u D c


18/21

AE &+ b* sung c mUc tiu t ngân sách cấp t7n ch1 ngân sách cấp @ư/i #ưMc Sác #8nh thY1 nguyn t6c!tiu chí! #8nh mức phân b* ngân sách 3à các chế #4! tiu chuQn! #8nh mức chi ngân sáchR khả năng ngân sách cấp t7n 3à khả năng cân #+i ngân sách c


19/21

III S& ()nh luật NSNN 2002 và luật NSNN 2015

Luật NSNN 2002 Luật NSNN 2015

Xội chi NNN Ngân sách cấ& tUnhđ:c &h%& huy động /.n chất là "ynhng 6hKng 1uyđ(nh là /ội chi

Ngân sách cấ& tUnhđ:c /ội chi à /ộichi c3" N cấ& tUnhđ:c tMng h:& ào /ội chi NNN

`hống ch7 mDc huyđộng tr4n chi đPu tvRX

`hống ch7 mDc gi!ih8n "y c3" NGt0nh tr4n số thu

NG đ:c h5ngthFo &hân cấ&

hân cấ& ngu$n thugi'" N> à

NG

`ho.n thu7 >NRN `ho.n thu N>h5ng jff

hân chi" gi'" N> à NG

>i2n thu tW ;Y &h8ti &h8m hành ch0nh, &h8t, t(ch thu 6hác

h" có 1uy đ(nh rõ ) 1u"n nhà n!cthuộc cấ& nào thuth= ngân sách cấ& đóh5ng+

`ho.n thu h$i ốnc3" Nhà n!c, thu

&hPn l:i nhuận s"uthu7 c3" do"nh

nghiệ& nhà n!c

h" 1uy đ(nh rõ Ro c) 1u"n nhàn!c đ8i diện ch3 s5 h'u+

Ngân sách, l(ch /iểu tài ch0nh >hEi gi"n lậ& d#toán NNN /\t đPu

tW jkk

h8m i chi ngân sách nhà n!c cho các1u~ tài ch0nh nhà n!c ngoài NNN

đ:c sY dJng 1u~d# tr' tài ch0nh đểchi thFo 1uy đ(nhc3" h0nh &h3nhng tối đ" 6hKng

Gể h8n ch7 chichuyển ngu$n, Luật NNN m!i chU cho &h%& chuyển ngu$ns"ng nCm s"u đối


20/21

1uá ef số d c3"1u~+

!i một số 6ho.nchi nh mu" s\mtr"ng thi7t /(, ngu$n

c.i cách ti2n l)ng,6inh &h0 t# ch3 c3"các đ)n ( s# nghiệ&cKng lậ& à c) 1u"nnhà n!c, các 6ho.nd# toán /M sung s"uef nCm hiệnhành+++

XM sung cân đối à /M sung mJc ti4u c3" N cấ& tr4n cho N cấ& d!i

]2 /M sung cân đối6ho.n w Gi2u

]2 /M sung có mJcti4u c3" ngân sáchcấ& tr4n cho ngânsách cấ& d!i6ho.n e Gi2u |f

R# &hVng ngân sách d# &hVng tW đ7nk tMng số chi đểchi &hVng chống,6h\c &hJc hậu 1u.thi4n t"i, ho. ho8n,nhiệm J 1u"n trpng

2 1uốc &hVng, "nninh à nhiệm Jcấ& /ách 6hác &hátsinh ngoài d# toán

d# &hVng tW đ7n| tMng chi ngânsách m„i cấ&


21/21

cđtctcc_nsnn bất cập và Điểm mới

Documents