目 录第一篇 现行有效的生态环境法律法规规章清单..................................................................... 1

第二篇 常用生态环境法律、行政法规、部门规章................................................................. 5

第一章 法律

第一节 中华人民共和国环境保护法..................................................................................5

第二节 中华人民共和国大气污染防治法........................................................................13

第三节 中华人民共和国水污染防治法............................................................................28

第四节 中华人民共和国固体废物污染环境防治法....................................................... 41

第五节 中华人民共和国环境噪声污染防治法............................................................... 51

第六节 中华人民共和国放射性污染防治法....................................................................58

第七节 中华人民共和国环境影响评价法........................................................................65

第八节 中华人民共和国环境保护税法............................................................................70

第九节 中华人民共和国海洋环境保护法........................................................................74

第十节 中华人民共和国土壤污染防治法........................................................................85

第二章 行政法规

第一节 建设项目环境保护管理条例................................................................................98

第二节 规划环境影响评价条例......................................................................................103

第三节 危险废物经营许可证管理办法..........................................................................109

第四节 废弃电器电子产品回收处理管理条例..............................................................115

第五节 医疗废物管理条例..............................................................................................120

第六节 危险化学品安全管理条例..................................................................................129

第七节 畜禽规模养殖污染防治条例..............................................................................152

第八节 中华人民共和国自然保护区条例......................................................................158

第九节 放射性同位素与射线装置安全和防护条例..................................................... 165

第十节 中华人民共和国政府信息公开条例..................................................................177

第十一节 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例................................. 186

第三章 部门规章

第一节 排污许可管理办法（试行）..............................................................................195

第二节 建设项目环境影响登记表备案管理办法......................................................... 210

第三节 建设项目环境影响评价分类管理名录............................................................. 213

第四节 国家危险废物名录..............................................................................................237

第五节 环境行政处罚办法..............................................................................................269

第六节 环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法......................................... 281

第七节 环境保护主管部门实施查封、扣押办法......................................................... 284

第八节 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法..................................................... 288

第九节 环境保护行政许可听证暂行办法......................................................................291

第十节 环境监测管理办法..............................................................................................299

第十一节 环境保护公众参与办法..................................................................................303

第十二节 企业事业单位环境信息公开办法..................................................................305

第十三节 环境影响评价公众参与办法..........................................................................308

第十四节 建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法................................. 314

第十五节 工矿用地土壤环境管理办法（试行）......................................................... 324

第十六节 放射性固体废物贮存和处置许可管理办法................................................. 328

第十七节 放射性同位素与射线装置安全许可管理办法............................................. 333

第十八节 建设项目环境影响后评价管理办法（试行）............................................. 343

第十九节 污染地块土壤环境管理办法（试行）......................................................... 346

第三篇 常用地方性法规、规章..............................................................................................352

第一章 地方性法规

第一节 上海市环境保护条例..........................................................................................352

第二节 上海市大气污染防治条例..................................................................................371

第三节 上海市饮用水水源保护条例..............................................................................389

第二章 政府规章

第一节 上海市实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法................................. 396

第二节 上海市饮食服务业环境污染防治管理办法..................................................... 405

第三节 上海市社会生活噪声污染防治办法..................................................................411

第四节 上海市扬尘污染防治管理办法..........................................................................416

第五节 上海市医疗废物处理环境污染防治规定......................................................... 423

第六节 上海市九段沙湿地自然保护区管理办法......................................................... 428

第七节 上海市畜禽养殖管理办法 ................................................................................433

第八节 上海市放射性污染防治若干规定......................................................................439

第九节 上海市空调设备安装使用管理规定..................................................................444

1

第一篇 现行有效的生态环境法律法规规章清单

截至 2019年 12月，以生态环境部门为主实施的法律、法规、规章共 142件，其中法律

有 13件，国务院行政法规 31件，生态环境部部门规章 86件，上海地方性法规 3件，市政

府规章 9件。

（一）法律 13 部：

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《中华人民共和国大气污染防治法》

3、《中华人民共和国水污染防治法》

4、《中华人民共和国固体废物污染防治法》

5、《中华人民共和国噪声污染防治法》

6、《中华人民共和国放射性污染防治法》

7、《中华人民共和国环境影响评价法》

8、《中华人民共和国核安全法》

9、《中华人民共和国环境保护税法》

10、《中华人民共和国清洁生产促进法》

11、《中华人民共和国循环经济促进法》

12、《中华人民共和国海洋环境保护法》

13、《中华人民共和国土壤污染防治法》

（二）行政法规 31 部：

1、《建设项目环境保护管理条例》

2、《规划环境影响评价条例》

3、《环境保护税实施条例》

4、《消耗臭氧层物质管理条例》

5、《防止拆船污染环境管理条例》

6、《太湖流域管理条例》

7、《城镇排水与污水处理条例》

8、《淮河流域水污染防治暂行条例》

9、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》

10、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》

11、《海洋倾废管理条例》

12、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》

13、《防治船舶污染海洋环境管理条例》

14、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》

15、《危险废物经营许可证管理办法》

16、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》

17、《医疗废物管理条例》

18、《危险化学品安全管理条例》

19、《农药管理条例》

2

20、《畜禽规模养殖污染防治条例》

21、《野生植物保护条例》

22、《自然保护区管理条例》

23、《民用核安全设备监督管理条例》

24、《民用核设施安全监督管理条例》

25、《核电厂核事故应急管理条例》

26、《核材料管理条例》

27、《放射性废物安全管理条例》

28、《放射性物品运输安全管理条例》

29、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》

30、《病原微生物实验室生物安全管理条例》

31、《全国污染源普查条例》

（三）部门规章 86 件：

1、《排污许可管理办法》

2、《固定污染源排污许可分类管理名录》

3、《专项规划环境影响报告书审查办法》

4、《建设项目环境影响评价分类管理名录》

5、《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》

6、《建设项目环境影响评价文件审批程序规定》

7、《建设项目环境影响评价资质管理办法》

8、《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》

9、《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》

10、《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》

11、《环境保护公众参与办法》

12、《环境保护行政许可听证暂行办法》

13、《消耗臭氧层物质进出口管理办法》

14、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》

15、《近岸海域环境功能区管理办法》

16、《固体废物进口管理办法》

17、《国家危险废物名录》

18、《危险废物转移联单管理办法》

19、《危险废物出口核准管理办法》

20、《电子废物污染环境防治管理办法》

21、《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》

22、《医疗废物管理行政处罚办法》

23、《防治尾矿污染环境管理规定》

24、《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》

25、《汽车排气污染监督管理办法》

26、《污染地块土壤环境管理办法》

27、《农用地土壤环境管理办法（试行）》

3

28、《新化学物质环境管理办法》

29、《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》

30、《国家级自然保护区监督检查办法》

31、《进出口环保用微生物菌剂环境安全管理办法》

32、《病原微生物实验室生物安全环境管理办法》

33、《民用核安全设备焊接人员资格管理规定》

34、《进口民用核安全设备监督管理规定》

35、《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定》

36、《核电厂营运单位的应急准备和应急响应》

37、《核电厂厂址选择安全规定》

38、《核电厂质量保证安全规定》

39、《核电厂换料、修改和事故停堆管理》

40、《核与辐射安全监督检查人员证件管理办法》

41、《核动力厂设计安全规定》

42、《核动力厂运行安全规定》

43、《核材料管制条例实施细则》

44、《核燃料循环设施的报告制度》

45、《研究堆营运单位报告制度》

46、《研究堆设计安全规定》

47、《研究堆运行安全规定》

48、《核电厂营运单位报告制度》

49、《核设施的安全监督》

50、《核电厂安全许可证件的申请和颁发》

51、《核电厂操纵人员执照颁发和管理程序》

52、《民用核燃料循环设施的安全规定》

53、《放射性固体废物贮存和处置许可管理办法》

54、《放射性物品运输安全监督管理办法》

55、《放射性物品运输安全许可管理办法》

56、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》

57、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》

58、《放射性废物安全监督管理规定》

59、《环境监测管理办法》

60、《污染源自动监控管理办法》

61、《污染源自动监控设施现场监督检查办法》

62、《环保举报热线工作管理办法》

63、《环境监察办法》

64、《环境行政处罚办法》

65、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》

66、《环境保部主管部门实施查封、扣押办法》

67、《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》

4

68、《环境监察执法证件管理办法》

69、《环境标准管理办法》

70、《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》

71、《环境保护法规制定程序办法》

72、《环境保护法规解释管理办法》

73、《环境信访办法》

74、《环境统计管理办法》

75、《企业事业单位环境信息公开办法》

76、《环境行政复议办法》

77、《突发环境事件信息报告办法》

78、《突发环境事件调查处理办法》

79、《突发环境事件应急管理办法》

80、《环境保护档案管理办法》

81、《国家环境保护局环境保护科学技术研究成果管理办法》

82、《全国环保系统六项禁令》

83、《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》

84、《民用核安全设备无损检验 人员资格管理规定》

85、《环境影响评价公众参与办法》

86、《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》

（四）地方性法规 3 件：

1、《上海市环境保护条例》

2、《上海市大气污染防治条例》

3、《上海市饮用水水源保护条例》

（五）政府规章 9 件：

1、《上海市实施<中华人民共和国环境影响评价法>办法》

2、《上海市扬尘污染防治管理办法》

3、《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》

4、《上海市社会生活噪声污染防治办法》

5、《上海市放射性污染防治若干规定》

6、《上海市空调设备安装使用管理规定》

7、《上海市医疗废物处理环境污染防治规定》

8、《上海市畜禽养殖管理办法》

9、《上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》

5

第二篇 常用生态环境法律、行政法规、部门规章

中华人民共和国环境保护法

（1989年 12月 26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2014年 4月 24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）

第一章 总则

第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，

促进经济社会可持续发展，制定本法。

第二条 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然

因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、

人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

第三条 本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。

第四条 保护环境是国家的基本国策。

国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技

术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。

第五条 环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务。

地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害

依法承担责任。

公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。

第七条 国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进

环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。

第八条 各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提

高财政资金的使用效益。

第九条 各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、

社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的

良好风气。

教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。

新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论

监督。

第十条 国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上

地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污

染防治等环境保护工作实施监督管理。

第十一条 对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第十二条 每年 6月 5日为环境日。

第二章 监督管理

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第十三条 县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

国务院环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保

护规划，报国务院批准并公布实施。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要

求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。

环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主

体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。

第十四条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，

应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。

第十五条 国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环

境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地

方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

国家鼓励开展环境基准研究。

第十六条 国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制

定国家污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方

污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放

标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

第十七条 国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会

同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享

机制，加强对环境监测的管理。

有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设置应当符合法律法规规定和监测规范

的要求。

监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监

测数据的真实性和准确性负责。

第十八条 省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调

查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。

第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响

评价。

未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的

建设项目，不得开工建设。

第二十条 国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机

制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。

前款规定以外的跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治，由上级人民政府协调解决，

或者由有关地方人民政府协商解决。

第二十一条 国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持

环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。

第二十二条 企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，

进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政

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策和措施予以鼓励和支持。

第二十三条 企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、

关闭的，人民政府应当予以支持。

第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负

有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行

现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其

工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

第二十五条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者

可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职

责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

第二十六条 国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将

环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人

和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社

会公开。

第二十七条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务

委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民

代表大会常务委员会报告，依法接受监督。

第三章 保护和改善环境

第二十八条 地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改

善环境质量。

未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规

划，并采取措施按期达标。

第二十九条 国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红

线，实行严格保护。

各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物

自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石

分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，

严禁破坏。

第三十条 开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态安全，依法

制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。

引进外来物种以及研究、开发和利用生物技术，应当采取措施，防止对生物多样性的破

坏。

第三十一条 国家建立、健全生态保护补偿制度。

国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补

偿资金，确保其用于生态保护补偿。

国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护

补偿。

第三十二条 国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评

估和修复制度。

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第三十三条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使

用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐

渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、

种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。

县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。

第三十四条 国务院和沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放

污染物、倾倒废弃物，进行海岸工程和海洋工程建设，应当符合法律法规规定和有关标准，

防止和减少对海洋环境的污染损害。

第三十五条 城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域和自然景观，加

强城市园林、绿地和风景名胜区的建设与管理。

第三十六条 国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生

产品，减少废弃物的产生。

国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保

护环境的产品、设备和设施。

第三十七条 地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利

用。

第三十八条 公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生

活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。

第三十九条 国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展

环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。

第四章 防治污染和其他公害

第四十条 国家促进清洁生产和资源循环利用。

国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废

弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。

第四十一条 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时

投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者

闲置。

第四十二条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生

产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质

以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员

的责任。

重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常

运行，保存原始监测记录。

严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染

设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

第四十三条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴

纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪

作他用。

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依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。

第四十四条 国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由

国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染

物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。

对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，

省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目

环境影响评价文件。

第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放

污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。

第四十六条 国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人

不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。

禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。

第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国

突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复

等工作。

县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到

污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。

企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门

和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处

理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。

突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影

响和损失，并及时将评估结果向社会公布。

第四十八条 生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品，

应当遵守国家有关规定，防止污染环境。

第四十九条 各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学

种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农

业废弃物，防止农业面源污染。

禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等

农业投入品及进行灌溉，应当采取措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。

畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规

定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进

行科学处置，防止污染环境。

县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。

第五十条 各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生

活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等

环境保护工作。

第五十一条 各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收

集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，

并保障其正常运行。

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第五十二条 国家鼓励投保环境污染责任保险。

第五章 信息公开和公众参与

第五十三条 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权

利。

各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公

开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

第五十四条 国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测信息及

其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报。

县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依

法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和

使用情况等信息。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应

当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违

法者名单。

第五十五条 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放

浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

第五十六条 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可

能受影响的公众说明情况，充分征求意见。

负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及

国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当

责成建设单位征求公众意见。

第五十七条 公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为

的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。

公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和

其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关

举报。

接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。

第五十八条 对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会

组织可以向人民法院提起诉讼：

（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；

（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。

提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

第六章 法律责任

第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令

改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处

罚数额按日连续处罚。

前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成

的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

11

地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为

的种类。

第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物

排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制

生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件

未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，

并可以责令恢复原状。

第六十二条 违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级

以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。

第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依

照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门

将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以

下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污

染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

第六十四条 因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任

法》的有关规定承担侵权责任。

第六十五条 环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施

维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责

任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任

者承担连带责任。

第六十六条 提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道其

受到损害时起计算。

第六十七条 上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关

部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其

任免机关或者监察机关提出处分建议。

依法应当给予行政处罚，而有关环境保护主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府环

境保护主管部门可以直接作出行政处罚的决定。

第六十八条 地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境

保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给

予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应

当引咎辞职：

（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；

（二）对环境违法行为进行包庇的；

（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；

（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实

12

生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；

（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；

（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；

（七）应当依法公开环境信息而未公开的；

（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；

（九）法律法规规定的其他违法行为。

第六十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第七十条 本法自 2015年 1月 1日起施行。

13

中华人民共和国大气污染防治法

（1987 年 9 月 5 日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据

1995年 8月 29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈中华人民

共和国大气污染防治法〉的决定》修正 2000年 4月 29日第九届全国人民代表大会常务委

员会第十五次会议第一次修订 2015年 8月 29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第

十六次会议第二次修订 根据 2018年 10月 26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六

次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第二次修正）

第一章 总 则

第一条 为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进

经济社会可持续发展，制定本法。

第二条 防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，

转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。

防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，

推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污

染物和温室气体实施协同控制。

第三条 县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加

大对大气污染防治的财政投入。

地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制

或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。

第四条 国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门，按照国务院的规定，对省、自

治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。省、自治

区、直辖市人民政府制定考核办法，对本行政区域内地方大气环境质量改善目标、大气污染

防治重点任务完成情况实施考核。考核结果应当向社会公开。

第五条 县级以上人民政府生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

第六条 国家鼓励和支持大气污染防治科学技术研究，开展对大气污染来源及其变化趋

势的分析，推广先进适用的大气污染防治技术和装备，促进科技成果转化，发挥科学技术在

大气污染防治中的支撑作用。

第七条 企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对

所造成的损害依法承担责任。

公民应当增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行大气环境保护

义务。

第二章 大气污染防治标准和限期达标规划

第八条 国务院生态环境主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府制定大气环境质量

标准，应当以保障公众健康和保护生态环境为宗旨，与经济社会发展相适应，做到科学合理。

第九条 国务院生态环境主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府制定大气污染物排

放标准，应当以大气环境质量标准和国家经济、技术条件为依据。

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第十条 制定大气环境质量标准、大气污染物排放标准，应当组织专家进行审查和论证，

并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。

第十一条 省级以上人民政府生态环境主管部门应当在其网站上公布大气环境质量标

准、大气污染物排放标准，供公众免费查阅、下载。

第十二条 大气环境质量标准、大气污染物排放标准的执行情况应当定期进行评估，根

据评估结果对标准适时进行修订。

第十三条 制定燃煤、石油焦、生物质燃料、涂料等含挥发性有机物的产品、烟花爆竹

以及锅炉等产品的质量标准，应当明确大气环境保护要求。

制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移

动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施。

前款所称非道路移动机械，是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备。

第十四条 未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量

限期达标规划，采取措施，按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到大气环境质量标准。

编制城市大气环境质量限期达标规划，应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和

公众等方面的意见。

第十五条 城市大气环境质量限期达标规划应当向社会公开。直辖市和设区的市的大气

环境质量限期达标规划应当报国务院生态环境主管部门备案。

第十六条 城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况

和环境保护目标完成情况时，应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况，并向社会公开。

第十七条 城市大气环境质量限期达标规划应当根据大气污染防治的要求和经济、技术

条件适时进行评估、修订。

第三章 大气污染防治的监督管理

第十八条 企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进

行环境影响评价、公开环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放

标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。

第十九条 排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的

企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单

位，应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。

第二十条 企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和

国务院生态环境主管部门的规定设置大气污染物排放口。

禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情

况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。

第二十一条 国家对重点大气污染物排放实行总量控制。

重点大气污染物排放总量控制目标，由国务院生态环境主管部门在征求国务院有关部门

和各省、自治区、直辖市人民政府意见后，会同国务院经济综合主管部门报国务院批准并下

达实施。

省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院下达的总量控制目标，控制或者削减本行

政区域的重点大气污染物排放总量。

确定总量控制目标和分解总量控制指标的具体办法，由国务院生态环境主管部门会同国

务院有关部门规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域大气污染防治的需要，

15

对国家重点大气污染物之外的其他大气污染物排放实行总量控制。

国家逐步推行重点大气污染物排污权交易。

第二十二条 对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大

气环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该

地区人民政府的主要负责人，并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环

境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。

第二十三条 国务院生态环境主管部门负责制定大气环境质量和大气污染源的监测和

评价规范，组织建设与管理全国大气环境质量和大气污染源监测网，组织开展大气环境质量

和大气污染源监测，统一发布全国大气环境质量状况信息。

县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责组织建设与管理本行政区域大气环境质

量和大气污染源监测网，开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布本行政区域大气环

境质量状况信息。

第二十四条 企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其

排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原

始监测记录。其中，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与生态环

境主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。监测的具体办法

和重点排污单位的条件由国务院环境保护主管部门规定。

重点排污单位名录由设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门按照国务院生态

环境主管部门的规定，根据本行政区域的大气环境承载力、重点大气污染物排放总量控制指

标的要求以及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素，商有关部门确定，并向

社会公布。

第二十五条 重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。生态环境主管

部门发现重点排污单位的大气污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时进行调查。

第二十六条 禁止侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施和大气污染物

排放自动监测设备。

第二十七条 国家对严重污染大气环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。

国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门确定严重污染大气环境的工艺、设备和产

品淘汰期限，并纳入国家综合性产业政策目录。

生产者、进口者、销售者或者使用者应当在规定期限内停止生产、进口、销售或者使用

列入前款规定目录中的设备和产品。工艺的采用者应当在规定期限内停止采用列入前款规定

目录中的工艺。

被淘汰的设备和产品，不得转让给他人使用。

第二十八条 国务院生态环境主管部门会同有关部门，建立和完善大气污染损害评估制

度。

第二十九条 生态环境主管部门及其环境执法机构和其他负有大气环境保护监督管理

职责的部门，有权通过现场检查监测、自动监测、遥感监测、远红外摄像等方式，对排放大

气污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。被检查者应当如实反映情况，提

供必要的资料。实施检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

第三十条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放大气污染物，造成或

者可能造成严重大气污染，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的，县级以上人民政府生态环

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境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，可以对有关设施、设备、物品采

取查封、扣押等行政强制措施。

第三十一条 生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当公

布举报电话、电子邮箱等，方便公众举报。

生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门接到举报的，应当及时

处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报的，应当反馈处理结果等情况，查证属实

的，处理结果依法向社会公开，并对举报人给予奖励。

举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行

打击报复。

第四章 大气污染防治措施

第一节 燃煤和其他能源污染防治

第三十二条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，调整能源结构，推广

清洁能源的生产和使用；优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次

能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。

第三十三条 国家推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤

炭的开采。新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定

标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不

需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。

禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。

第三十四条 国家采取有利于煤炭清洁高效利用的经济、技术政策和措施，鼓励和支持

洁净煤技术的开发和推广。

国家鼓励煤矿企业等采用合理、可行的技术措施，对煤层气进行开采利用，对煤矸石进

行综合利用。从事煤层气开采利用的，煤层气排放应当符合有关标准规范。

第三十五条 国家禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质煤炭。

单位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，应当采取防燃措施，防止大气污染。

第三十六条 地方各级人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合

民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。

第三十七条 石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。

禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的石油焦。

第三十八条 城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改

善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料的目录由国务院生态环境主管部门确

定。

在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已

建成的，应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石、油气、电或者其

他清洁能源。

第三十九条 城市建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，推进热电联产和集中供热。在

集中供热管网覆盖地区，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成的不能达标排放的燃煤

供热锅炉，应当在城市人民政府规定的期限内拆除。

第四十条 县级以上人民政府市场监督管理部门应当会同生态环境主管部门对锅炉生

产、进口、销售和使用环节执行环境保护标准或者要求的情况进行监督检查；不符合环境保

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护标准或者要求的，不得生产、进口、销售和使用。

第四十一条 燃煤电厂和其他燃煤单位应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、

脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。

国家鼓励燃煤单位采用先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等大气污染物协同控制的技术和

装置，减少大气污染物的排放。

第四十二条 电力调度应当优先安排清洁能源发电上网。

第二节 工业污染防治

第四十三条 钢铁、建材、有色金属、石油、化工等企业生产过程中排放粉尘、硫化物

和氮氧化物的，应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术

改造等其他控制大气污染物排放的措施。

第四十四条 生产、进口、销售和使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有

机物含量应当符合质量标准或者要求。

国家鼓励生产、进口、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

第四十五条 产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中

进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。

第四十六条 工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料，并建立台账，记录生

产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量。台账保存期限不得少于三年。

第四十七条 石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当采取措施对管道、

设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏，对泄漏的物料应当及时收集处理。

储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等，

应当按照国家有关规定安装油气回收装置并保持正常使用。

第四十八条 钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，应当加强

精细化管理，采取集中收集处理等措施，严格控制粉尘和气态污染物的排放。

工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、

传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。

第四十九条 工业生产、垃圾填埋或者其他活动产生的可燃性气体应当回收利用，不具

备回收利用条件的，应当进行污染防治处理。

可燃性气体回收利用装置不能正常作业的，应当及时修复或者更新。在回收利用装置不

能正常作业期间确需排放可燃性气体的，应当将排放的可燃性气体充分燃烧或者采取其他控

制大气污染物排放的措施，并向当地生态环境主管部门报告，按照要求限期修复或者更新。

第三节 机动车船等污染防治

第五十条 国家倡导低碳、环保出行，根据城市规划合理控制燃油机动车保有量，大力

发展城市公共交通，提高公共交通出行比例。

国家采取财政、税收、政府采购等措施推广应用节能环保型和新能源机动车船、非道路

移动机械，限制高油耗、高排放机动车船、非道路移动机械的发展，减少化石能源的消耗。

省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物

排放标准中相应阶段排放限值，并报国务院生态环境主管部门备案。

城市人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路设置，保障人行道和非机动车道

的连续、畅通。

第五十一条 机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。

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禁止生产、进口或者销售大气污染物排放超过标准的机动车船、非道路移动机械。

第五十二条 机动车、非道路移动机械生产企业应当对新生产的机动车和非道路移动机

械进行排放检验。经检验合格的，方可出厂销售。检验信息应当向社会公开。

省级以上人民政府生态环境主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生

产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。工业、市场监督管理等

有关部门予以配合。

第五十三条 在用机动车应当按照国家或者地方的有关规定，由机动车排放检验机构定

期对其进行排放检验。经检验合格的，方可上道路行驶。未经检验合格的，公安机关交通管

理部门不得核发安全技术检验合格标志。

县级以上地方人民政府生态环境主管部门可以在机动车集中停放地、维修地对在用机动

车的大气污染物排放状况进行监督抽测；在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等

技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理

部门予以配合。

第五十四条 机动车排放检验机构应当依法通过计量认证，使用经依法检定合格的机动

车排放检验设备，按照国务院生态环境主管部门制定的规范，对机动车进行排放检验，并与

生态环境主管部门联网，实现检验数据实时共享。机动车排放检验机构及其负责人对检验数

据的真实性和准确性负责。

生态环境主管部门和认证认可监督管理部门应当对机动车排放检验机构的排放检验情

况进行监督检查。

第五十五条 机动车生产、进口企业应当向社会公布其生产、进口机动车车型的排放检

验信息、污染控制技术信息和有关维修技术信息。

机动车维修单位应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范对在用机动车进行

维修，使其达到规定的排放标准。交通运输、生态环境主管部门应当依法加强监督管理。

禁止机动车所有人以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放

检验。禁止机动车维修单位提供该类维修服务。禁止破坏机动车车载排放诊断系统。

第五十六条 生态环境主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政

等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使

用。

第五十七条 国家倡导环保驾驶，鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三

分钟以上的情况下熄灭发动机，减少大气污染物的排放。

第五十八条 国家建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度。

生产、进口企业获知机动车、非道路移动机械排放大气污染物超过标准，属于设计、生

产缺陷或者不符合规定的环境保护耐久性要求的，应当召回；未召回的，由国务院市场监督

管理部门会同国务院生态环境主管部门责令其召回。

第五十九条 在用重型柴油车、非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置

不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置。

第六十条 在用机动车排放大气污染物超过标准的，应当进行维修；经维修或者采用污

染控制技术后，大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的，应当强制报废。其所

有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按照国家有

关规定进行登记、拆解、销毁等处理。

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国家鼓励和支持高排放机动车船、非道路移动机械提前报废。

第六十一条 城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非

道路移动机械的区域。

第六十二条 船舶检验机构对船舶发动机及有关设备进行排放检验。经检验符合国家排

放标准的，船舶方可运营。

第六十三条 内河和江海直达船舶应当使用符合标准的普通柴油。远洋船舶靠港后应当

使用符合大气污染物控制要求的船舶用燃油。

新建码头应当规划、设计和建设岸基供电设施；已建成的码头应当逐步实施岸基供电设

施改造。船舶靠港后应当优先使用岸电。

第六十四条 国务院交通运输主管部门可以在沿海海域划定船舶大气污染物排放控制

区，进入排放控制区的船舶应当符合船舶相关排放要求。

第六十五条 禁止生产、进口、销售不符合标准的机动车船、非道路移动机械用燃料；

禁止向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料；禁止向非道路移动机械、内河

和江海直达船舶销售渣油和重油。

第六十六条 发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的有害

物质含量和其他大气环境保护指标，应当符合有关标准的要求，不得损害机动车船污染控制

装置效果和耐久性，不得增加新的大气污染物排放。

第六十七条 国家积极推进民用航空器的大气污染防治，鼓励在设计、生产、使用过程

中采取有效措施减少大气污染物排放。

民用航空器应当符合国家规定的适航标准中的有关发动机排出物要求。

第四节 扬尘污染防治

第六十八条 地方各级人民政府应当加强对建设施工和运输的管理，保持道路清洁，控

制料堆和渣土堆放，扩大绿地、水面、湿地和地面铺装面积，防治扬尘污染。

住房城乡建设、市容环境卫生、交通运输、国土资源等有关部门，应当根据本级人民政

府确定的职责，做好扬尘污染防治工作。

第六十九条 建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中

明确施工单位扬尘污染防治责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。

从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施工单位，应当向负责

监督管理扬尘污染防治的主管部门备案。

施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、

冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；在场

地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。

施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信

息。

暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进

行绿化、铺装或者遮盖。

第七十条 运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采

取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染，并按照规定路线行驶。

装卸物料应当采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。

城市人民政府应当加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理，推行清洁

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动力机械化清扫等低尘作业方式，防治扬尘污染。

第七十一条 市政河道以及河道沿线、公共用地的裸露地面以及其他城镇裸露地面，有

关部门应当按照规划组织实施绿化或者透水铺装。

第七十二条 贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘

的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措

施防治扬尘污染。

码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业，并采取有效措施防治扬尘污染。

第五节 农业和其他污染防治

第七十三条 地方各级人民政府应当推动转变农业生产方式，发展农业循环经济，加大

对废弃物综合处理的支持力度，加强对农业生产经营活动排放大气污染物的控制。

第七十四条 农业生产经营者应当改进施肥方式，科学合理施用化肥并按照国家有关规

定使用农药，减少氨、挥发性有机物等大气污染物的排放。

禁止在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药。

第七十五条 畜禽养殖场、养殖小区应当及时对污水、畜禽粪便和尸体等进行收集、贮

存、清运和无害化处理，防止排放恶臭气体。

第七十六条 各级人民政府及其农业行政等有关部门应当鼓励和支持采用先进适用技

术，对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用，

加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。

县级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，采用财政补贴

等措施支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输

和综合利用服务。

第七十七条 省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等

产生烟尘污染的物质。

第七十八条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院卫生行政部门，根据大气污染物

对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害大气污染物名录，实行风险管理。

排放前款规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，应当按照国家有关规定

建设环境风险预警体系，对排放口和周边环境进行定期监测，评估环境风险，排查环境安全

隐患，并采取有效措施防范环境风险。

第七十九条 向大气排放持久性有机污染物的企业事业单位和其他生产经营者以及废

弃物焚烧设施的运营单位，应当按照国家有关规定，采取有利于减少持久性有机污染物排放

的技术方法和工艺，配备有效的净化装置，实现达标排放。

第八十条 企业事业单位和其他生产经营者在生产经营活动中产生恶臭气体的，应当科

学选址，设置合理的防护距离，并安装净化装置或者采取其他措施，防止排放恶臭气体。

第八十一条 排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或

者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻

的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品

提供场地。

第八十二条 禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、

21

橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

禁止生产、销售和燃放不符合质量标准的烟花爆竹。任何单位和个人不得在城市人民政

府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。

第八十三条 国家鼓励和倡导文明、绿色祭祀。

火葬场应当设置除尘等污染防治设施并保持正常使用，防止影响周边环境。

第八十四条 从事服装干洗和机动车维修等服务活动的经营者，应当按照国家有关标准

或者要求设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用，防止影响周边环境。

第八十五条 国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用，逐步减少直至停止

消耗臭氧层物质的生产和使用。

国家对消耗臭氧层物质的生产、使用、进出口实行总量控制和配额管理。具体办法由国

务院规定。

第五章 重点区域大气污染联合防治

第八十六条 国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染

防治工作。国务院生态环境主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染

传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域，报国务院批准。

重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府，定期召开

联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，开展大气污染联

合防治，落实大气污染防治目标责任。国务院生态环境主管部门应当加强指导、督促。

省、自治区、直辖市可以参照第一款规定划定本行政区域的大气污染防治重点区域。

第八十七条 国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门、国家大气污染防治重点区

域内有关省、自治区、直辖市人民政府，根据重点区域经济社会发展和大气环境承载力，制

定重点区域大气污染联合防治行动计划，明确控制目标，优化区域经济布局，统筹交通管理，

发展清洁能源，提出重点防治任务和措施，促进重点区域大气环境质量改善。

第八十八条 国务院经济综合主管部门会同国务院生态环境主管部门，结合国家大气污

染防治重点区域产业发展实际和大气环境质量状况，进一步提高环境保护、能耗、安全、质

量等要求。

重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当实施更严格的机动车大气污染物排放

标准，统一在用机动车检验方法和排放限值，并配套供应合格的车用燃油。

第八十九条 编制可能对国家大气污染防治重点区域的大气环境造成严重污染的有关

工业园区、开发区、区域产业和发展等规划，应当依法进行环境影响评价。规划编制机关应

当与重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府或者有关部门会商。

重点区域内有关省、自治区、直辖市建设可能对相邻省、自治区、直辖市大气环境质量

产生重大影响的项目，应当及时通报有关信息，进行会商。

会商意见及其采纳情况作为环境影响评价文件审查或者审批的重要依据。

第九十条 国家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目的，应当实行煤炭

的等量或者减量替代。

第九十一条 国务院生态环境主管部门应当组织建立国家大气污染防治重点区域的大

气环境质量监测、大气污染源监测等相关信息共享机制，利用监测、模拟以及卫星、航测、

遥感等新技术分析重点区域内大气污染来源及其变化趋势，并向社会公开。

第九十二条 国务院生态环境主管部门和国家大气污染防治重点区域内有关省、自治

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区、直辖市人民政府可以组织有关部门开展联合执法、跨区域执法、交叉执法。

第六章 重污染天气应对

第九十三条 国家建立重污染天气监测预警体系。

国务院环境保护主管部门会同国务院气象主管机构等有关部门、国家大气污染防治重点

区域内有关省、自治区、直辖市人民政府，建立重点区域重污染天气监测预警机制，统一预

警分级标准。可能发生区域重污染天气的，应当及时向重点区域内有关省、自治区、直辖市

人民政府通报。

省、自治区、直辖市、设区的市人民政府生态环境主管部门会同气象主管机构等有关部

门建立本行政区域重污染天气监测预警机制。

第九十四条 县级以上地方人民政府应当将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体

系。

省、自治区、直辖市、设区的市人民政府以及可能发生重污染天气的县级人民政府，应

当制定重污染天气应急预案，向上一级人民政府生态环境主管部门备案，并向社会公布。

第九十五条 省、自治区、直辖市、设区的市人民政府生态环境主管部门应当会同气象

主管机构建立会商机制，进行大气环境质量预报。可能发生重污染天气的，应当及时向本级

人民政府报告。省、自治区、直辖市、设区的市人民政府依据重污染天气预报信息，进行综

合研判，确定预警等级并及时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。任何单位和个人

不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。

预警信息发布后，人民政府及其有关部门应当通过电视、广播、网络、短信等途径告知

公众采取健康防护措施，指导公众出行和调整其他相关社会活动。

第九十六条 县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预

案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟

花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的

户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。

应急响应结束后，人民政府应当及时开展应急预案实施情况的评估，适时修改完善应急

预案。

第九十七条 发生造成大气污染的突发环境事件，人民政府及其有关部门和相关企业事

业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》的

规定，做好应急处置工作。生态环境主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进

行监测，并向社会公布监测信息。

第七章 法律责任

第九十八条 违反本法规定，以拒绝进入现场等方式拒不接受生态环境主管部门及其环

境执法机构或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查，或者在接受监督检

查时弄虚作假的，由县级以上人民政府生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管

理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由

公安机关依法予以处罚。

第九十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部

门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，

报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的；

23

（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污

染物的；

（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。

第一百条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门

责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

（一）侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动

监测设备的；

（二）未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测

记录的；

（三）未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护

主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；

（四）重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据的；

（五）未按照规定设置大气污染物排放口的。

第一百零一条 违反本法规定，生产、进口、销售或者使用国家综合性产业政策目录中

禁止的设备和产品，采用国家综合性产业政策目录中禁止的工艺，或者将淘汰的设备和产品

转让给他人使用的，由县级以上人民政府经济综合主管部门、海关按照职责责令改正，没收

违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款；拒不改正的，报经有批准权的人民政府

批准，责令停业、关闭。进口行为构成走私的，由海关依法予以处罚。

第一百零二条 违反本法规定，煤矿未按照规定建设配套煤炭洗选设施的，由县级以上

人民政府能源主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款；拒不改正的，报经有

批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

违反本法规定，开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭的，由县级以上

人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。

第一百零三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府市场监督

管理部门责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款：

（一）销售不符合质量标准的煤炭、石油焦的；

（二）生产、销售挥发性有机物含量不符合质量标准或者要求的原材料和产品的；

（三）生产、销售不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化

物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的；

（四）在禁燃区内销售高污染燃料的。

第一百零四条 违反本法规定，有下列行为之一的，由海关责令改正，没收原材料、产

品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款；构成走私的，由海关依法予以处罚：

（一）进口不符合质量标准的煤炭、石油焦的；

（二）进口挥发性有机物含量不符合质量标准或者要求的原材料和产品的；

（三）进口不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原

剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的。

第一百零五条 违反本法规定，单位燃用不符合质量标准的煤炭、石油焦的，由县级以

上人民政府生态环境主管部门责令改正，处货值金额一倍以上三倍以下的罚款。

第一百零六条 违反本法规定，使用不符合标准或者要求的船舶用燃油的，由海事管理

机构、渔业主管部门按照职责处一万元以上十万元以下的罚款。

24

第一百零七条 违反本法规定，在禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施，或者未

按照规定停止燃用高污染燃料，或者在城市集中供热管网覆盖地区新建、扩建分散燃煤供热

锅炉，或者未按照规定拆除已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉的，由县级以上地方人民

政府生态环境主管部门没收燃用高污染燃料的设施，组织拆除燃煤供热锅炉，并处二万元以

上二十万元以下的罚款。

违反本法规定，生产、进口、销售或者使用不符合规定标准或者要求的锅炉，由县级以

上人民政府市场监督管理、生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处二万元以上二

十万元以下的罚款。

第一百零八条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管

部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未

按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的；

（二）工业涂装企业未使用低挥发性有机物含量涂料或者未建立、保存台账的；

（三）石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，未采取措施对管道、设备进行

日常维护、维修，减少物料泄漏或者对泄漏的物料未及时收集处理的；

（四）储油储气库、加油加气站和油罐车、气罐车等，未按照国家有关规定安装并正常

使用油气回收装置的；

（五）钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，未采取集中收集

处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放的；

（六）工业生产、垃圾填埋或者其他活动中产生的可燃性气体未回收利用，不具备回收

利用条件未进行防治污染处理，或者可燃性气体回收利用装置不能正常作业，未及时修复或

者更新的。

第一百零九条 违反本法规定，生产超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的，

由省级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处货值金额一倍以上三

倍以下的罚款，没收销毁无法达到污染物排放标准的机动车、非道路移动机械；拒不改正的，

责令停产整治，并由国务院机动车生产主管部门责令停止生产该车型。

违反本法规定，机动车、非道路移动机械生产企业对发动机、污染控制装置弄虚作假、

以次充好，冒充排放检验合格产品出厂销售的，由省级以上人民政府生态环境主管部门责令

停产整治，没收违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款，没收销毁无法达到污染

物排放标准的机动车、非道路移动机械，并由国务院机动车生产主管部门责令停止生产该车

型。

第一百一十条 违反本法规定，进口、销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动

机械的，由县级以上人民政府市场监督管理部门、海关按照职责没收违法所得，并处货值金

额一倍以上三倍以下的罚款，没收销毁无法达到污染物排放标准的机动车、非道路移动机械；

进口行为构成走私的，由海关依法予以处罚。

违反本法规定，销售的机动车、非道路移动机械不符合污染物排放标准的，销售者应当

负责修理、更换、退货；给购买者造成损失的，销售者应当赔偿损失。

第一百一十一条 违反本法规定，机动车生产、进口企业未按照规定向社会公布其生产、

进口机动车车型的排放检验信息或者污染控制技术信息的，由省级以上人民政府生态环境主

管部门责令改正，处五万元以上五十万元以下的罚款。

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违反本法规定，机动车生产、进口企业未按照规定向社会公布其生产、进口机动车车型

的有关维修技术信息的，由省级以上人民政府交通运输主管部门责令改正，处五万元以上五

十万元以下的罚款。

第一百一十二条 违反本法规定，伪造机动车、非道路移动机械排放检验结果或者出具

虚假排放检验报告的，由县级以上人民政府生态环境主管部门没收违法所得，并处十万元以

上五十万元以下的罚款；情节严重的，由负责资质认定的部门取消其检验资格。

违反本法规定，伪造船舶排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的，由海事管理机构

依法予以处罚。

违反本法规定，以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放检验

或者破坏机动车车载排放诊断系统的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，对

机动车所有人处五千元的罚款；对机动车维修单位处每辆机动车五千元的罚款。

第一百一十三条 违反本法规定，机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行

驶的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

第一百一十四条 违反本法规定，使用排放不合格的非道路移动机械，或者在用重型柴

油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置的，由县级以上人民政府生态环

境主管部门按照职责责令改正，处五千元的罚款。

违反本法规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械

的，由城市人民政府环境保护等主管部门依法予以处罚。

第一百一十五条 违反本法规定，施工单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府住

房城乡建设等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，

责令停工整治：

（一）施工工地未设置硬质密闭围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑

尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的；

（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运，或者未采用密闭式防尘网遮盖的。

违反本法规定，建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖，或者未对

超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的，由县级以上人民政

府住房城乡建设等主管部门依照前款规定予以处罚。

第一百一十六条 违反本法规定，运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、

流体物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，由县级以上地方人民政府确定

的监督管理部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款；拒不改正的，车辆不得上道路

行驶。

第一百一十七条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境等

主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治

或者停业整治：

（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物

料的；

（二）对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未

采取有效覆盖措施防治扬尘污染的；

（三）装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放的；

（四）存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的；

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（五）码头、矿山、填埋场和消纳场未采取有效措施防治扬尘污染的；

（六）排放有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，未按

照规定建设环境风险预警体系或者对排放口和周边环境进行定期监测、排查环境安全隐患并

采取有效措施防范环境风险的；

（七）向大气排放持久性有机污染物的企业事业单位和其他生产经营者以及废弃物焚烧

设施的运营单位，未按照国家有关规定采取有利于减少持久性有机污染物排放的技术方法和

工艺，配备净化装置的；

（八）未采取措施防止排放恶臭气体的。

第一百一十八条 违反本法规定，排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、

不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级

以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改

正的，责令停业整治。

违反本法规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居

住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由县级

以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上

十万元以下的罚款。

违反本法规定，在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品

提供场地的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法

所得，并处五百元以上二万元以下的罚款。

第一百一十九条 违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，

或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管

理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

违反本法规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、

橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由县级人民政府

确定的监督管理部门责令改正，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以

上二千元以下的罚款。

违反本法规定，在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹的，由县级以上地方

人民政府确定的监督管理部门依法予以处罚。

第一百二十条 违反本法规定，从事服装干洗和机动车维修等服务活动，未设置异味和

废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用，影响周边环境的，由县级以上地方人民政府

生态环境主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。

第一百二十一条 违反本法规定，擅自向社会发布重污染天气预报预警信息，构成违反

治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

违反本法规定，拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应急措

施的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门处一万元以上十万元以下的罚款。

第一百二十二条 违反本法规定，造成大气污染事故的，由县级以上人民政府生态环境

主管部门依照本条第二款的规定处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以

处上一年度从本企业事业单位取得收入百分之五十以下的罚款。

对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的一倍以上三倍以下

计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的三倍以上

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五倍以下计算罚款。

第一百二十三条 违反本法规定，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受

到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日

的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：

（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的；

（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污

染物的；

（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的；

（四）建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的。

第一百二十四条 违反本法规定，对举报人以解除、变更劳动合同或者其他方式打击报

复的，应当依照有关法律的规定承担责任。

第一百二十五条 排放大气污染物造成损害的，应当依法承担侵权责任。

第一百二十六条 地方各级人民政府、县级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有

大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假

的，依法给予处分。

第一百二十七条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第一百二十八条 海洋工程的大气污染防治，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》

的有关规定执行。

第一百二十九条 本法自 2016年 1月 1日起施行。

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中华人民共和国水污染防治法

（1984年 5月 11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据 1996年5月 15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国

水污染防治法〉的决定》第一次修正 2008年 2月 28日第十届全国人民代表大会常务委员

会第三十二次会议修订 根据 2017年 6月 27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二

十八次会议《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》第二次修正）

第一章 总 则

第一条 为了保护和改善环境，防治水污染，保护水生态，保障饮用水安全，维护公众

健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。

第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水

体以及地下水体的污染防治。

海洋污染防治适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。

第三条 水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水

水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，

预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

第四条 县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染。

第五条 省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水

资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

第六条 国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情

况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

第七条 国家鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用，加强

水环境保护的宣传教育。

第八条 国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江

河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。

第九条 县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。

交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。

县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、

湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。

第十条 排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染

物排放总量控制指标。

第十一条 任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行

检举。

县级以上人民政府及其有关主管部门对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个

人给予表彰和奖励。

第二章 水污染防治的标准和规划

第十二条 国务院环境保护主管部门制定国家水环境质量标准。

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省、自治区、直辖市人民政府可以对国家水环境质量标准中未作规定的项目，制定地方

标准，并报国务院环境保护主管部门备案。

第十三条 国务院环境保护主管部门会同国务院水行政主管部门和有关省、自治区、直

辖市人民政府，可以根据国家确定的重要江河、湖泊流域水体的使用功能以及有关地区的经

济、技术条件，确定该重要江河、湖泊流域的省界水体适用的水环境质量标准，报国务院批

准后施行。

第十四条 国务院环境保护主管部门根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件，

制定国家水污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家水污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地

方水污染物排放标准；对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家水污

染物排放标准的地方水污染物排放标准。地方水污染物排放标准须报国务院环境保护主管部

门备案。

向已有地方水污染物排放标准的水体排放污染物的，应当执行地方水污染物排放标准。

第十五条 国务院环境保护主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当根据水污染

防治的要求和国家或者地方的经济、技术条件，适时修订水环境质量标准和水污染物排放标

准。

第十六条 防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。国家确定的重要江河、湖

泊的流域水污染防治规划，由国务院环境保护主管部门会同国务院经济综合宏观调控、水行

政等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。

前款规定外的其他跨省、自治区、直辖市江河、湖泊的流域水污染防治规划，根据国家

确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况，由有关省、自治区、直辖市

人民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门和有关市、县人民政府编制，经有关省、

自治区、直辖市人民政府审核，报国务院批准。

省、自治区、直辖市内跨县江河、湖泊的流域水污染防治规划，根据国家确定的重要江

河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护

主管部门会同同级水行政等部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备

案。

经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据，规划的修订须经原批准机关批准。

县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河、湖泊的流域水污染防治规划，组织制

定本行政区域的水污染防治规划。

第十七条 有关市、县级人民政府应当按照水污染防治规划确定的水环境质量改善目

标的要求，制定限期达标规划，采取措施按期达标。

有关市、县级人民政府应当将限期达标规划报上一级人民政府备案，并向社会公开。

第十八条 市、县级人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状

况和环境保护目标完成情况时，应当报告水环境质量限期达标规划执行情况，并向社会公开。

第三章 水污染防治的监督管理

第十九条 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设

施，应当依法进行环境影响评价。

建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得水行政主管部门或者流域

管理机构同意；涉及通航、渔业水域的，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应

30

当征求交通、渔业主管部门的意见。

建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水

污染防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。

第二十条 国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。

重点水污染物排放总量控制指标，由国务院环境保护主管部门在征求国务院有关部门和

各省、自治区、直辖市人民政府意见后，会同国务院经济综合宏观调控部门报国务院批准并

下达实施。

省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污

染物排放总量。具体办法由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门规定。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的

需要，对国家重点水污染物之外的其他水污染物排放实行总量控制。

对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区，省级以

上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停

审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公

开。

第二十一条 直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取

得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者，应当取得排污许可

证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可证应当明确排放

水污染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求。排污许可的具体办法由国务院规定。

禁止企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体

排放前款规定的废水、污水。

第二十二条 向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照法律、

行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口；在江河、湖泊设置排污口的，还应

当遵守国务院水行政主管部门的规定。

第二十三条 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关

规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应

当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备

正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。

应当安装水污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录，由设区的市级以上地方人民

政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求

以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，商同级有关部门确定。

第二十四条 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的

真实性和准确性负责。

环境保护主管部门发现重点排污单位的水污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当

及时进行调查。

第二十五条 国家建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。国务院环境保护主

管部门负责制定水环境监测规范，统一发布国家水环境状况信息，会同国务院水行政等部门

组织监测网络，统一规划国家水环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加

强对水环境监测的管理。

第二十六条 国家确定的重要江河、湖泊流域的水资源保护工作机构负责监测其所在

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流域的省界水体的水环境质量状况，并将监测结果及时报国务院环境保护主管部门和国务院

水行政主管部门；有经国务院批准成立的流域水资源保护领导机构的，应当将监测结果及时

报告流域水资源保护领导机构。

第二十七条 国务院有关部门和县级以上地方人民政府开发、利用和调节、调度水资

源时，应当统筹兼顾，维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，保障基

本生态用水，维护水体的生态功能。

第二十八条 国务院环境保护主管部门应当会同国务院水行政等部门和有关省、自治

区、直辖市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水环境保护联合协调机制，实行统一规划、

统一标准、统一监测、统一的防治措施。

第二十九条 国务院环境保护主管部门和省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管

部门应当会同同级有关部门根据流域生态环境功能需要，明确流域生态环境保护要求，组织

开展流域环境资源承载能力监测、评价，实施流域环境资源承载能力预警。

县级以上地方人民政府应当根据流域生态环境功能需要，组织开展江河、湖泊、湿地保

护与修复，因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被缓冲带和隔离带等生态环境

治理与保护工程，整治黑臭水体，提高流域环境资源承载能力。

从事开发建设活动，应当采取有效措施，维护流域生态环境功能，严守生态保护红线。

第三十条 环境保护主管部门和其他依照本法规定行使监督管理权的部门，有权对管

辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检

查机关有义务为被检查的单位保守在检查中获取的商业秘密。

第三十一条 跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共

同的上级人民政府协调解决。

第四章 水污染防治措施

第一节 一般规定

第三十二条 国务院环境保护主管部门应当会同国务院卫生主管部门，根据对公众健康

和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害水污染物名录，实行风险管理。

排放前款规定名录中所列有毒有害水污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当对

排污口和周边环境进行监测，评估环境风险，排查环境安全隐患，并公开有毒有害水污染物

信息，采取有效措施防范环境风险。

第三十三条 禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。

禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。

第三十四条 禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质

的废水。

向水体排放含低放射性物质的废水，应当符合国家有关放射性污染防治的规定和标准。

第三十五条 向水体排放含热废水，应当采取措施，保证水体的水温符合水环境质量

标准。

第三十六条 含病原体的污水应当经过消毒处理；符合国家有关标准后，方可排放。

第三十七条 禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。

禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒

或者直接埋入地下。

存放可溶性剧毒废渣的场所，应当采取防水、防渗漏、防流失的措施。

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第三十八条 禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、

存贮固体废弃物和其他污染物。

第三十九条 禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或

者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。

第四十条 化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、

垃圾填埋场等的运营、管理单位，应当采取防渗漏等措施，并建设地下水水质监测井进行监

测，防止地下水污染。

加油站等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施，并进行防渗

漏监测，防止地下水污染。

禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的

污水和其他废弃物。

第四十一条 多层地下水的含水层水质差异大的，应当分层开采；对已受污染的潜水和

承压水，不得混合开采。

第四十二条 兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防护性措施，

防止地下水污染。

报废矿井、钻井或者取水井等，应当实施封井或者回填。

第四十三条 人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。

第二节 工业水污染防治

第四十四条 国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当合理规划工业布局，要求造

成水污染的企业进行技术改造，采取综合防治措施，提高水的重复利用率，减少废水和污染

物排放量。

第四十五条 排放工业废水的企业应当采取有效措施，收集和处理产生的全部废水，防

止污染环境。含有毒有害水污染物的工业废水应当分类收集和处理，不得稀释排放。

工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施，安装自动监测设备，与环境保护主

管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。

向污水集中处理设施排放工业废水的，应当按照国家有关规定进行预处理，达到集中处

理设施处理工艺要求后方可排放。

第四十六条 国家对严重污染水环境的落后工艺和设备实行淘汰制度。

国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门，公布限期禁止采用的严重污染水环

境的工艺名录和限期禁止生产、销售、进口、使用的严重污染水环境的设备名录。

生产者、销售者、进口者或者使用者应当在规定的期限内停止生产、销售、进口或者使

用列入前款规定的设备名录中的设备。工艺的采用者应当在规定的期限内停止采用列入前款

规定的工艺名录中的工艺。

依照本条第二款、第三款规定被淘汰的设备，不得转让给他人使用。

第四十七条 国家禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、

炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染

水环境的生产项目。

第四十八条 企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺，并加强管

理，减少水污染物的产生。

第三节 城镇水污染防治

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第四十九条 城镇污水应当集中处理。

县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水

集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。

国务院建设主管部门应当会同国务院经济综合宏观调控、环境保护主管部门，根据城乡

规划和水污染防治规划，组织编制全国城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府

组织建设、经济综合宏观调控、环境保护、水行政等部门编制本行政区域的城镇污水处理设

施建设规划。县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组

织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管

理。

城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收

取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。收取的污水处理费用应当用于城镇污

水集中处理设施的建设运行和污泥处理处置，不得挪作他用。

城镇污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体办法，由国务院规定。

第五十条 向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污

染物排放标准。

城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。

环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

第五十一条 城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理

处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家标准，并对污泥的去向等进行记录。

第四节 农业和农村水污染防治

第五十二条 国家支持农村污水、垃圾处理设施的建设，推进农村污水、垃圾集中处

理。

地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行。

第五十三条 制定化肥、农药等产品的质量标准和使用标准，应当适应水环境保护要求。

第五十四条 使用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。

运输、存贮农药和处置过期失效农药，应当加强管理，防止造成水污染。

第五十五条 县级以上地方人民政府农业主管部门和其他有关部门，应当采取措施，指

导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药，

控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染。

第五十六条 国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害

化处理设施。

畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常

运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。

畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中

处理利用。

第五十七条 从事水产养殖应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使

用药物，防止污染水环境。

第五十八条 农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品。

禁止向农田灌溉渠道排放工业废水或者医疗污水。向农田灌溉渠道排放城镇污水以及未

综合利用的畜禽养殖废水、农产品加工废水的，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符

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合农田灌溉水质标准。

第五节 船舶水污染防治

第五十九条 船舶排放含油污水、生活污水，应当符合船舶污染物排放标准。从事海洋

航运的船舶进入内河和港口的，应当遵守内河的船舶污染物排放标准。

船舶的残油、废油应当回收，禁止排入水体。

禁止向水体倾倒船舶垃圾。

船舶装载运输油类或者有毒货物，应当采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成

水污染。

进入中华人民共和国内河的国际航线船舶排放压载水的，应当采用压载水处理装置或者

采取其他等效措施，对压载水进行灭活等处理。禁止排放不符合规定的船舶压载水。

第六十条 船舶应当按照国家有关规定配置相应的防污设备和器材，并持有合法有效的

防止水域环境污染的证书与文书。

船舶进行涉及污染物排放的作业，应当严格遵守操作规程，并在相应的记录簿上如实记

载。

第六十一条 港口、码头、装卸站和船舶修造厂所在地市、县级人民政府应当统筹规划

建设船舶污染物、废弃物的接收、转运及处理处置设施。

港口、码头、装卸站和船舶修造厂应当备有足够的船舶污染物、废弃物的接收设施。从

事船舶污染物、废弃物接收作业，或者从事装载油类、污染危害性货物船舱清洗作业的单位，

应当具备与其运营规模相适应的接收处理能力。

第六十二条 船舶及有关作业单位从事有污染风险的作业活动，应当按照有关法律法规

和标准，采取有效措施，防止造成水污染。海事管理机构、渔业主管部门应当加强对船舶及

有关作业活动的监督管理。

船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业，应当编制作业方案，采取有效的安全和

污染防治措施，并报作业地海事管理机构批准。

禁止采取冲滩方式进行船舶拆解作业。

第五章 饮用水水源和其他特殊水体保护

第六十三条 国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二

级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府提出划定方案，报省、自治区、直辖

市人民政府批准；跨市、县饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定

方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；协商不成的，由省、自治区、直辖市人民政府

环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，征求同级

有关部门的意见后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。

跨省、自治区、直辖市的饮用水水源保护区，由有关省、自治区、直辖市人民政府商有

关流域管理机构划定；协商不成的，由国务院环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、

卫生、建设等部门提出划定方案，征求国务院有关部门的意见后，报国务院批准。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以根据保护饮用水水源的实际需要，调整饮用

水水源保护区的范围，确保饮用水安全。有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界

设立明确的地理界标和明显的警示标志。

第六十四条 在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。

35

第六十五条 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源

无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责

令拆除或者关闭。

禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮

用水水体的活动。

第六十六条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；

已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防

止污染饮用水水体。

第六十七条 禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改

建建设项目，不得增加排污量。

第六十八条 县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要，在准保护区

内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入饮用水

水体，确保饮用水安全。

第六十九条 县级以上地方人民政府应当组织环境保护等部门，对饮用水水源保护区、

地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估，筛查

可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施。

饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当责令有关企业事业单

位和其他生产经营者采取停止排放水污染物等措施，并通报饮用水供水单位和供水、卫生、

水行政等部门；跨行政区域的，还应当通报相关地方人民政府。

第七十条 单一水源供水城市的人民政府应当建设应急水源或者备用水源，有条件的地

区可以开展区域联网供水。

县级以上地方人民政府应当合理安排、布局农村饮用水水源，有条件的地区可以采取城

镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，发展规模集中供水。

第七十一条 饮用水供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作。发现取水口水

质不符合饮用水水源水质标准或者出水口水质不符合饮用水卫生标准的，应当及时采取相应

措施，并向所在地市、县级人民政府供水主管部门报告。供水主管部门接到报告后，应当通

报环境保护、卫生、水行政等部门。

饮用水供水单位应当对供水水质负责，确保供水设施安全可靠运行，保证供水水质符合

国家有关标准。

第七十二条 县级以上地方人民政府应当组织有关部门监测、评估本行政区域内饮用水

水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。

县级以上地方人民政府有关部门应当至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。

第七十三条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定

在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖

等措施。

第七十四条 县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊

经济文化价值的水体划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水环境质

量标准。

第七十五条 在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的

36

保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，应当保证保护区水体不受污染。

第六章 水污染事故处置

第七十六条 各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当

依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处

置和事后恢复等工作。

第七十七条 可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方

案，做好应急准备，并定期进行演练。

生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程

中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。

第七十八条 企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事

故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取隔离等应急措施，防止水污染物进入水体，并

向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到

报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。

造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门

报告，接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的海事管理机构报告，

接受调查处理；给渔业造成损害的，海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理。

第七十九条 市、县级人民政府应当组织编制饮用水安全突发事件应急预案。

饮用水供水单位应当根据所在地饮用水安全突发事件应急预案，制定相应的突发事件应

急方案，报所在地市、县级人民政府备案，并定期进行演练。

饮用水水源发生水污染事故，或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件，饮用水

供水单位应当采取应急处理措施，向所在地市、县级人民政府报告，并向社会公开。有关人

民政府应当根据情况及时启动应急预案，采取有效措施，保障供水安全。

第七章 法律责任

第八十条 环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作

出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，

或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员

依法给予处分。

第八十一条 以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其

他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由

县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改

正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

第八十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部

门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治：

（一）未按照规定对所排放的水污染物自行监测，或者未保存原始监测记录的；

（二）未按照规定安装水污染物排放自动监测设备，未按照规定与环境保护主管部门的

监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的；

（三）未按照规定对有毒有害水污染物的排污口和周边环境进行监测，或者未公开有毒

有害水污染物信息的。

第八十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部

门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重

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的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（一）未依法取得排污许可证排放水污染物的；

（二）超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的；

（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运

行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；

（四）未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废

水的。

第八十四条 在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期

拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承

担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整治。

除前款规定外，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口的，

由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚

款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；

情节严重的，可以责令停产整治。

未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，

由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，依照前款规定采取措施、

给予处罚。

第八十五条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止

违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主

管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：

（一）向水体排放油类、酸液、碱液的；

（二）向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶

性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的；

（三）在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的；

（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运

河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的；

（五）向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水的；

（六）违反国家有关规定或者标准，向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含

病原体的污水的；

（七）未采取防渗漏等措施，或者未建设地下水水质监测井进行监测的；

（八）加油站等的地下油罐未使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施，或者未

进行防渗漏监测的；

（九）未按照规定采取防护性措施，或者利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存

贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的。

有前款第三项、第四项、第六项、第七项、第八项行为之一的，处二万元以上二十万元

以下的罚款。有前款第一项、第二项、第五项、第九项行为之一的，处十万元以上一百万元

以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第八十六条 违反本法规定，生产、销售、进口或者使用列入禁止生产、销售、进口、

使用的严重污染水环境的设备名录中的设备，或者采用列入禁止采用的严重污染水环境的工

艺名录中的工艺的，由县级以上人民政府经济综合宏观调控部门责令改正，处五万元以上二

38

十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府经济综合宏观调控部门提出意见，报

请本级人民政府责令停业、关闭。

第八十七条 违反本法规定，建设不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、

炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严

重污染水环境的生产项目的，由所在地的市、县人民政府责令关闭。

第八十八条 城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位，处理处置后的

污泥不符合国家标准，或者对污泥去向等未进行记录的，由城镇排水主管部门责令限期采取

治理措施，给予警告；造成严重后果的，处十万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治

理措施的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

第八十九条 船舶未配置相应的防污染设备和器材，或者未持有合法有效的防止水域环

境污染的证书与文书的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令限期改正，处二

千元以上二万元以下的罚款；逾期不改正的，责令船舶临时停航。

船舶进行涉及污染物排放的作业，未遵守操作规程或者未在相应的记录簿上如实记载

的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令改正，处二千元以上二万元以下的罚

款。

第九十条 违反本法规定，有下列行为之一的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职

责分工责令停止违法行为，处一万元以上十万元以下的罚款；造成水污染的,责令限期采取

治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，海事管

理机构、渔业主管部门按照职责分工可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由船舶

承担：

（一）向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶的残油、废油的；

（二）未经作业地海事管理机构批准，船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业的；

（三）船舶及有关作业单位从事有污染风险的作业活动，未按照规定采取污染防治措施

的；

（四）以冲滩方式进行船舶拆解的；

（五）进入中华人民共和国内河的国际航线船舶，排放不符合规定的船舶压载水的。

第九十一条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止

违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除

或者关闭：

（一）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设

项目的；

（二）在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的；

（三）在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设

项目增加排污量的。

在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮

用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万

元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污

染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可

以处五百元以下的罚款。

第九十二条 饮用水供水单位供水水质不符合国家规定标准的，由所在地市、县级人民

39

政府供水主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准

权的人民政府批准，可以责令停业整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给

予处分。

第九十三条 企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门

责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：

（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；

（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。

第九十四条 企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，除依法承担赔偿责任外，

由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理

措施，消除污染；未按照要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指

定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，

还可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人

员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款；有《中华人民共和国环境保

护法》第六十三条规定的违法排放水污染物等行为之一，尚不构成犯罪的，由公安机关对直

接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十五日以下的拘留；情节较轻的，处五日

以上十日以下的拘留。

对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算

罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计

算罚款。

造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，由渔业主管部门进行处罚；其他船

舶造成水污染事故的，由海事管理机构进行处罚。

第九十五条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放水污染物，受到罚款处罚，被责

令改正的，依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查，发现其继续违法排放水污染物或者

拒绝、阻挠复查的，依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚。

第九十六条 因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失。

由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任；法律另有规定的除外。

水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重

大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。

水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。

第九十七条 因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请

求，由环境保护主管部门或者海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工调解处理；调解不

成的，当事人可以向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

第九十八条 因水污染引起的损害赔偿诉讼，由排污方就法律规定的免责事由及其行为

与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。

第九十九条 因水污染受到损害的当事人人数众多的，可以依法由当事人推选代表人进

行共同诉讼。

环境保护主管部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法

院提起诉讼。

国家鼓励法律服务机构和律师为水污染损害诉讼中的受害人提供法律援助。

第一百条 因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测

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机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据。

第一百零一条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第一百零二条 本法中下列用语的含义：

（一）水污染，是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等

方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化

的现象。

（二）水污染物，是指直接或者间接向水体排放的，能导致水体污染的物质。

（三）有毒污染物，是指那些直接或者间接被生物摄入体内后，可能导致该生物或者其

后代发病、行为反常、遗传异变、生理机能失常、机体变形或者死亡的污染物。

（四）污泥，是指污水处理过程中产生的半固态或者固态物质。

（五）渔业水体，是指划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻

类的养殖场的水体。

第一百零三条 本法自 2008年 6月 1日起施行。

41

中华人民共和国固体废物污染环境防治法

（1995年 10月 30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2004年12月 29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订 根据 2013年 6月 29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉

等十二部法律的决定》第一次修正 根据 2015年 4月 24日第十二届全国人民代表大会常务

委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第二次修正

根据 2016年 11月 7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改＜

中华人民共和国对外贸易法＞等十二部法律的决定》第三次修正）

第一章 总 则

第一条 为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可

持续发展，制定本法。

第二条本法适用于中华人民共和国境内固体废物污染环境的防治。

固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。

第三条 国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分

合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。

国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分

回收和合理利用。

国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施，促进固体废物污染环

境防治产业发展。

第四条 县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展

计划，并采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施。

国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门组织编制城乡建设、土地利用、

区域开发、产业发展等规划，应当统筹考虑减少固体废物的产生量和危害性、促进固体废物

的综合利用和无害化处置。

第五条国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。

产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。

第六条 国家鼓励、支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发、推广先进的防

治技术和普及固体废物污染环境防治的科学知识。

各级人民政府应当加强防治固体废物污染环境的宣传教育，倡导有利于环境保护的生产

方式和生活方式。

第七条国家鼓励单位和个人购买、使用再生产品和可重复利用产品。

第八条 各级人民政府对在固体废物污染环境防治工作以及相关的综合利用活动中作出

显著成绩的单位和个人给予奖励。

第九条 任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对造成固体废物污染环境的单位

和个人进行检举和控告。

第十条 国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境的防治工作实施统一监

督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防

42

治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废

物污染环境防治的监督管理工作。

国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责生活垃

圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。

第二章 固体废物污染环境防治的监督管理

第十一条 国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关行政主管部门根据国家环境质

量标准和国家经济、技术条件，制定国家固体废物污染环境防治技术标准。

第十二条 国务院环境保护行政主管部门建立固体废物污染环境监测制度，制定统一的

监测规范，并会同有关部门组织监测网络。

大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布固体废物的种类、产生量、处

置状况等信息。

第十三条 建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须

依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

第十四条 建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设

施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须

经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产

或者使用。对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。

第十五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作

的监督管理部门，有权依据各自的职责对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进

行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的

单位保守技术秘密和业务秘密。

检查机关进行现场检查时，可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污

染环境防治相关的资料等措施。检查人员进行现场检查，应当出示证件。

第三章 固体废物污染环境的防治

第一节 一般规定

第十六条 产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境

的污染。

第十七条 收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、

防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和

岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。

第十八条 产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院标

准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技

术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。

生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国家有关

规定对该产品和包装物进行回收。

第十九条 国家鼓励科研、生产单位研究、生产易回收利用、易处置或者在环境中可降

解的薄膜覆盖物和商品包装物。

使用农用薄膜的单位和个人，应当采取回收利用等措施，防止或者减少农用薄膜对环境

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的污染。

第二十条 从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过

程中产生的畜禽粪便，防止污染环境。

禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧

秸秆。

第二十一条 对收集、贮存、运输、处置固体废物的设施、设备和场所，应当加强管理

和维护，保证其正常运行和使用。

第二十二条 在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自

然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，

禁止建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。

第二十三条 转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体

废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门提出申请。移出地的省、

自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地的省、自治区、直辖市人民

政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区

域。未经批准的，不得转移。

第二十四条禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。

第二十五条 禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用

作原料的固体废物实行限制进口和非限制进口分类管理。

国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门、国务院经济综合宏观调控

部门、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门制定、调整并公布禁止进口、限制进口和非

限制进口的固体废物目录。

禁止进口列入禁止进口目录的固体废物。进口列入限制进口目录的固体废物，应当经国

务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门审查许可。

进口的固体废物必须符合国家环境保护标准，并经质量监督检验检疫部门检验合格。

进口固体废物的具体管理办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主

管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门制定。

第二十六条 进口者对海关将其所进口的货物纳入固体废物管理范围不服的，可以依法

申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。

第二节 工业固体废物污染环境的防治

第二十七条 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院经济综合宏观调控部门和其

他有关部门对工业固体废物对环境的污染作出界定，制定防治工业固体废物污染环境的技术

政策，组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备。

第二十八条 国务院经济综合宏观调控部门应当会同国务院有关部门组织研究、开发和

推广减少工业固体废物产生量和危害性的生产工艺和设备，公布限期淘汰产生严重污染环境

的工业固体废物的落后生产工艺、落后设备的名录。

生产者、销售者、进口者、使用者必须在国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关

部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定的名录中的设备。生产

工艺的采用者必须在国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门规定的期限内停止

采用列入前款规定的名录中的工艺。

列入限期淘汰名录被淘汰的设备，不得转让给他人使用。

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第二十九条 县级以上人民政府有关部门应当制定工业固体废物污染环境防治工作规

划，推广能够减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备，推动工业固体废物

污染环境防治工作。

第三十条 产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治

工业固体废物污染环境的措施。

第三十一条 企业事业单位应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的

生产工艺和设备，减少工业固体废物产生量，降低工业固体废物的危害性。

第三十二条国家实行工业固体废物申报登记制度。

产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地县级

以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、

处置等有关资料。

前款规定的申报事项有重大改变的，应当及时申报。

第三十三条 企业事业单位应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物加以利用；

对暂时不利用或者不能利用的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设

施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。

建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所，必须符合国家环境保护标准。

第三十四条 禁止擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所；确

有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门

核准，并采取措施，防止污染环境。

第三十五条 产生工业固体废物的单位需要终止的，应当事先对工业固体废物的贮存、

处置的设施、场所采取污染防治措施，并对未处置的工业固体废物作出妥善处置，防止污染

环境。

产生工业固体废物的单位发生变更的，变更后的单位应当按照国家有关环境保护的规定

对未处置的工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所进行安全处置或者采取措施保证该设

施、场所安全运行。变更前当事人对工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所的污染防治

责任另有约定的，从其约定；但是，不得免除当事人的污染防治义务。

对本法施行前已经终止的单位未处置的工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所进行

安全处置的费用，由有关人民政府承担；但是，该单位享有的土地使用权依法转让的，应当

由土地使用权受让人承担处置费用。当事人另有约定的，从其约定；但是，不得免除当事人

的污染防治义务。

第三十六条 矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、矸石、废石等

矿业固体废物的产生量和贮存量。

尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环

境保护规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。

第三十七条 拆解、利用、处置废弃电器产品和废弃机动车船，应当遵守有关法律、法

规的规定，采取措施，防止污染环境。

第三节 生活垃圾污染环境的防治

第三十八条 县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施，

提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展，逐步建立

和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。

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第三十九条 县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门应当组织对城市生活垃圾进

行清扫、收集、运输和处置，可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的清扫、

收集、运输和处置。

第四十条 对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，

不得随意倾倒、抛撒或者堆放。

第四十一条 清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环

境卫生管理的规定，防止污染环境。

第四十二条 对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合

理利用和实施无害化处置。

第四十三条 城市人民政府应当有计划地改进燃料结构，发展城市煤气、天然气、液化

气和其他清洁能源。

城市人民政府有关部门应当组织净菜进城，减少城市生活垃圾。

城市人民政府有关部门应当统筹规划，合理安排收购网点，促进生活垃圾的回收利用工

作。

第四十四条 建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门

和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。

禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆

除的，必须经所在地的市、县级人民政府环境卫生行政主管部门商所在地环境保护行政主管

部门同意后核准，并采取措施，防止污染环境。

第四十五条 从生活垃圾中回收的物质必须按照国家规定的用途或者标准使用，不得用

于生产可能危害人体健康的产品。

第四十六条 工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物，并按照环境

卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。

第四十七条 从事公共交通运输的经营单位，应当按照国家有关规定，清扫、收集运输

过程中产生的生活垃圾。

第四十八条 从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码

头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照国家有关环境卫生的规

定，配套建设生活垃圾收集设施。

第四十九条农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。

第四章 危险废物污染环境防治的特别规定

第五十条 危险废物污染环境的防治，适用本章规定；本章未作规定的，适用本法其他

有关规定。

第五十一条 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物

名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。

第五十二条 对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、

场所，必须设置危险废物识别标志。

第五十三条 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并

向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、

贮存、处置等有关资料。

前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废

46

物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上地

方人民政府环境保护行政主管部门备案。

本条规定的申报事项或者危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。

第五十四条 国务院环境保护行政主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门组织编制

危险废物集中处置设施、场所的建设规划，报国务院批准后实施。

县级以上地方人民政府应当依据危险废物集中处置设施、场所的建设规划组织建设危险

废物集中处置设施、场所。

第五十五条 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾

倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；

逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政

主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

第五十六条 以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应

当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。

危险废物排污费用于污染环境的防治，不得挪作他用。

第五十七条 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政

府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向

国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请

领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定。

禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的

经营活动。

禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经

营活动。

第五十八条 收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、

贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。

贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；确需延长

期限的，必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准；法律、行政法规另有规

定的除外。

禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。

第五十九条 转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。跨省、

自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境

保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商

经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险

废物。未经批准的，不得转移。

转移危险废物途经移出地、接受地以外行政区域的，危险废物移出地设区的市级以上地

方人民政府环境保护行政主管部门应当及时通知沿途经过的设区的市级以上地方人民政府

环境保护行政主管部门。

第六十条 运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险货物运

输管理的规定。

禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。

第六十一条 收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及

47

其他物品转作他用时，必须经过消除污染的处理，方可使用。

第六十二条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事

故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；

环境保护行政主管部门应当进行检查。

第六十三条 因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必

须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居

民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处

理。

第六十四条 在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财

产安全时，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工

作的监督管理部门必须立即向本级人民政府和上一级人民政府有关行政主管部门报告，由人

民政府采取防止或者减轻危害的有效措施。有关人民政府可以根据需要责令停止导致或者可

能导致环境污染事故的作业。

第六十五条 重点危险废物集中处置设施、场所的退役费用应当预提，列入投资概算或

者经营成本。具体提取和管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院环境保护

行政主管部门规定。

第六十六条禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。

第五章 法律责任

第六十七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治

工作的监督管理部门违反本法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府

有关行政主管部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处

分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法作出行政许可或者办理批准文件的；

（二）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；

（三）有不依法履行监督管理职责的其他行为的。

第六十八条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主

管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：

（一）不按照国家规定申报登记工业固体废物，或者在申报登记时弄虚作假的；

（二）对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存

放，或者未采取无害化处置措施的；

（三）将列入限期淘汰名录被淘汰的设备转让给他人使用的；

（四）擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的；

（五）在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特

别保护的区域内，建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的；

（六）擅自转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的；

（七）未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污

染的；

（八）在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物的。

有前款第一项、第八项行为之一的，处五千元以上五万元以下的罚款；有前款第二项、

第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款。

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第六十九条 违反本法规定，建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建

成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影

响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。

第七十条 违反本法规定，拒绝县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体

废物污染环境防治工作的监督管理部门现场检查的，由执行现场检查的部门责令限期改正；

拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处二千元以上二万元以下的罚款。

第七十一条 从事畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便，造成

环境污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五万元

以下的罚款。

第七十二条 违反本法规定，生产、销售、进口或者使用淘汰的设备，或者采用淘汰的

生产工艺的，由县级以上人民政府经济综合宏观调控部门责令改正；情节严重的，由县级以

上人民政府经济综合宏观调控部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限决定

停业或者关闭。

第七十三条 尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，未按照国家有关

环境保护规定进行封场的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，

可以处五万元以上二十万元以下的罚款。

第七十四条 违反本法有关城市生活垃圾污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由

县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：

（一）随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所的；

（三）工程施工单位不及时清运施工过程中产生的固体废物，造成环境污染的；

（四）工程施工单位不按照环境卫生行政主管部门的规定对施工过程中产生的固体废物

进行利用或者处置的；

（五）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的。

单位有前款第一项、第三项、第五项行为之一的，处五千元以上五万元以下的罚款；有

前款第二项、第四项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款。个人有前款第一项、第

五项行为之一的，处二百元以下的罚款。

第七十五条 违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级

以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：

（一）不设置危险废物识别标志的；

（二）不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的；

（三）擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的；

（四）不按照国家规定缴纳危险废物排污费的；

（五）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；

（六）不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的；

（七）将危险废物混入非危险废物中贮存的；

（八）未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的；

（九）将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的；

（十）未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和

容器、包装物及其他物品转作他用的；

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（十一）未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染

的；

（十二）在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的；

（十三）未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。

有前款第一项、第二项、第七项、第八项、第九项、第十项、第十一项、第十二项、第

十三项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；有前款第三项、第五项、第六项行为

之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第四项行为的，限期缴纳，逾期不缴纳

的，处应缴纳危险废物排污费金额一倍以上三倍以下的罚款。

第七十六条 违反本法规定，危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应

当承担的处置费用的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处代

为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。

第七十七条 无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危

险废物经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违

法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。

不按照经营许可证规定从事前款活动的，还可以由发证机关吊销经营许可证。

第七十八条 违反本法规定，将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置

的，进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料

的，由海关责令退运该固体废物，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，

依法追究刑事责任。进口者不明的，由承运人承担退运该固体废物的责任，或者承担该固体

废物的处置费用。

逃避海关监管将中华人民共和国境外的固体废物运输进境，构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

第七十九条 违反本法规定，经中华人民共和国过境转移危险废物的，由海关责令退运

该危险废物，可以并处五万元以上五十万元以下的罚款。

第八十条 对已经非法入境的固体废物，由省级以上人民政府环境保护行政主管部门依

法向海关提出处理意见，海关应当依照本法第七十八条的规定作出处罚决定；已经造成环境

污染的，由省级以上人民政府环境保护行政主管部门责令进口者消除污染。

第八十一条 违反本法规定，造成固体废物严重污染环境的，由县级以上人民政府环境

保护行政主管部门按照国务院规定的权限决定限期治理；逾期未完成治理任务的，由本级人

民政府决定停业或者关闭。

第八十二条 违反本法规定，造成固体废物污染环境事故的，由县级以上人民政府环境

保护行政主管部门处二万元以上二十万元以下的罚款；造成重大损失的，按照直接损失的百

分之三十计算罚款，但是最高不超过一百万元，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，

依法给予行政处分；造成固体废物污染环境重大事故的，并由县级以上人民政府按照国务院

规定的权限决定停业或者关闭。

第八十三条 违反本法规定，收集、贮存、利用、处置危险废物，造成重大环境污染事

故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十四条受到固体废物污染损害的单位和个人，有权要求依法赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其

他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法

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院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

国家鼓励法律服务机构对固体废物污染环境诉讼中的受害人提供法律援助。

第八十五条 造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢

复环境原状。

第八十六条 因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事

由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。

第八十七条 固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环

境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据。

第六章 附 则

第八十八条本法下列用语的含义：

（一）固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧

失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、

行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

（二）工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物

以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

（四）危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和

鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

（五）贮存，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。

（六）处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方

法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动，

或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。

（七）利用，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。

第八十九条 液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用

有关法律，不适用本法。

第九十条 中华人民共和国缔结或者参加的与固体废物污染环境防治有关的国际条约与

本法有不同规定的，适用国际条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。

第九十一条本法自 2005年 4月 1日起施行。

51

中华人民共和国环境噪声污染防治法

（《中华人民共和国环境噪声污染防治法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大

会常务委员会第二十次会议于 1996 年 10 月 29 日通过，自 1997 年 3 月 1 日起施行。根据

2018年 12月 29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人

民共和国劳动法〉等七部法律的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会

发展，制定本法。

第二条 本法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产

生的干扰周围生活环境的声音。

本法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并

干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

第三条 本法适用于中华人民共和国领域内环境噪声污染的防治。

因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，不适用本法。

第四条 国务院和地方各级人民政府应当将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，

并采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施。

第五条 地方各级人民政府在制定城乡建设规划时，应当充分考虑建设项目和区域开

发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防

止或者减轻环境噪声污染。

第六条 国务院生态环境主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实

施统一监督管理。

各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，对交通运

输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。

第七条 任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和

个人进行检举和控告。

第八条 国家鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究、技术开发，推广先进的防治技

术和普及防治环境噪声污染的科学知识。

第九条 对在环境噪声污染防治方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章 环境噪声污染防治的监督管理

第十条 国务院生态环境主管部门分别不同的功能区制定国家声环境质量标准。

县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标

准的适用区域，并进行管理。

第十一条 国务院生态环境主管部门根据国家声环境质量标准和国家经济、技术条件，

制定国家环境噪声排放标准。

第十二条 城市规划部门在确定建设布局时，应当依据国家声环境质量标准和民用建筑

隔声设计规范，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

第十三条 新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的

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规定。

建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声

污染的防治措施，并按照国家规定的程序报生态环境主管部门批准。

环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。

第十四条 建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同

时投产使用。

建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须按照国家规定的标准

和程序进行验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

第十五条 产生环境噪声污染的企业事业单位，必须保持防治环境噪声污染的设施的正

常使用；拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的，必须事先报经所在地的县级以上地方人民

政府生态环境主管部门批准。

第十六条 产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超

标准排污费。

征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用。

第十七条 对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，

限期治理。

被限期治理的单位必须按期完成治理任务。限期治理由县级以上人民政府按照国务院规

定的权限决定。

对小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权

其生态环境主管部门决定。

第十八条 国家对环境噪声污染严重的落后设备实行淘汰制度。

国务院经济综合主管部门应当会同国务院有关部门公布限期禁止生产、禁止销售、禁止

进口的环境噪声污染严重的设备名录。

生产者、销售者或者进口者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的

期限内分别停止生产、销售或者进口列入前款规定的名录中的设备。

第十九条 在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公

安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。

第二十条 国务院生态环境主管部门应当建立环境噪声监测制度，制定监测规范，并会

同有关部门组织监测网络。

环境噪声监测机构应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定报送环境噪声监测结

果。

第二十一条 县级以上人民政府生态环境主管部门和其他环境噪声污染防治工作的监

督管理部门、机构，有权依据各自的职责对管辖范围内排放环境噪声的单位进行现场检查。

被检查的单位必须如实反映情况，并提供必要的资料。检查部门、机构应当为被检查的单位

保守技术秘密和业务秘密。

检查人员进行现场检查，应当出示证件。

第三章 工业噪声污染防治

第二十二条 本法所称工业噪声，是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰

周围生活环境的声音。

第二十三条 在城市范围内向周围生活环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业

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企业厂界环境噪声排放标准。

第二十四条 在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业，必须按照

国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府生态环境主管部门

申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和

防治环境噪声污染的设施情况，并提供防治噪声污染的技术资料。

造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，必须及时申

报，并采取应有的防治措施。

第二十五条 产生环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活

环境的影响。

第二十六条 国务院有关主管部门对可能产生环境噪声污染的工业设备，应当根据声环

境保护的要求和国家的经济、技术条件，逐步在依法制定的产品的国家标准、行业标准中规

定噪声限值。

前款规定的工业设备运行时发出的噪声值，应当在有关技术文件中予以注明。

第四章 建筑施工噪声污染防治

第二十七条 本法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境

的声音。

第二十八条 在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规

定的建筑施工场界环境噪声排放标准。

第二十九条 在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污

染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府生态环境主

管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境

噪声污染防治措施的情况。

第三十条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的

建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。

因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。

前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。

第五章 交通运输噪声污染防治

第三十一条 本法所称交通运输噪声，是指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等

交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。

第三十二条 禁止制造、销售或者进口超过规定的噪声限值的汽车。

第三十三条 在城市市区范围内行使的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定的

要求。机动车辆必须加强维修和保养，保持技术性能良好，防治环境噪声污染。

第三十四条 机动车辆在城市市区范围内行驶，机动船舶在城市市区的内河航道航行，

铁路机车驶经或者进入城市市区、疗养区时，必须按照规定使用声响装置。

警车、消防车、工程抢险车、救护车等机动车辆安装、使用警报器，必须符合国务院公

安部门的规定；在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。

第三十五条 城市人民政府公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护的需要，划

定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。

第三十六条 建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道

路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的

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措施。

第三十七条 在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照

国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。

第三十八条 在车站、铁路编组站、港口、码头、航空港等地指挥作业时使用广播喇叭

的，应当控制音量，减轻噪声对周围生活环境的影响。

第三十九条 穿越城市居民区、文教区的铁路，因铁路机车运行造成环境噪声污染的，

当地城市人民政府应当组织铁路部门和其他有关部门，制定减轻环境噪声污染的规划。铁路

部门和其他有关部门应当按照规划的要求，采取有效措施，减轻环境噪声污染。

第四十条 除起飞、降落或者依法规定的情形以外，民用航空器不得飞越城市市区上空。

城市人民政府应当在航空器起飞、降落的净空周围划定限制建设噪声敏感建筑物的区域；在

该区域内建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取减轻、避免航空器运行时产生的噪声影

响的措施。民航部门应当采取有效措施，减轻环境噪声污染。

第六章 社会生活噪声污染防治

第四十一条 本法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪

声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

第四十二条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，因商业经营活动中使用固定设备

造成环境噪声污染的商业企业，必须按照国务院生态环境主管部门的规定，向所在地的县级

以上地方人民政府生态环境主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的状况和防治环

境噪声污染的设施的情况。

第四十三条 新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放

标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，

市场监督管理部门不得核发营业执照。

经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规

定的环境噪声排放标准。

第四十四条 禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方

法招揽顾客。

在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经

营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

第四十五条 禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播

喇叭。

在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产

生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。

第四十六条 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或

者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。

第四十七条 在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采

取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。

第七章 法律责任

第四十八条 违反本法第十四条的规定，建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治

设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，由县级以上生态环

境主管部门责令限期改正，并对单位和个人处以罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，

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责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

第四十九条 违反本法规定，拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的，县级以上

地方人民政府生态环境主管部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。

第五十条 违反本法第十五条的规定，未经生态环境主管部门批准，擅自拆除或者闲置

环境噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的，由县级以上地方人民政府生态

环境主管部门责令改正，并处罚款。

第五十一条 违反本法第十六条的规定，不按照国家规定缴纳超标准排污费的，县级以

上地方人民政府生态环境主管部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。

第五十二条 违反本法第十七条的规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业

单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责

令停业、搬迁、关闭。

前款规定的罚款由生态环境主管部门决定。责令停业、搬迁、关闭由县级以上人民政府

按照国务院规定的权限决定。

第五十三条 违反本法第十八条的规定，生产、销售、进口禁止生产、销售、进口的设

备的，由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府

经济综合主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。

第五十四条 违反本法第十九条的规定，未经当地公安机关批准，进行产生偶发性强烈

噪声活动的，由公安机关根据不同情节给予警告或者处以罚款。

第五十五条 排放环境噪声的单位违反本法第二十一条的规定，拒绝生态环境主管部门

或者其他依照本法规定行使环境噪声监督管理权的部门、机构现场检查或者在被检查时弄虚

作假的，生态环境主管部门或者其他依照本法规定行使环境噪声监督管理权的监督管理部

门、机构可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。

第五十六条 建筑施工单位违反本法第三十条第一款的规定，在城市市区噪声敏感建筑

的集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由工程所在地县

级以上地方人民政府生态环境主管部门责令改正，可以并处罚款。

第五十七条 违反本法第三十四条的规定，机动车辆不按照规定使用声响装置的，由当

地公安机关根据不同情节给予警告或者处以罚款。

机动船舶有前款违法行为的，由港务监督机构根据不同情节给予警告或者处以罚款。

铁路机车有第一款违法行为的，由铁路主管部门对有关责任人员给予行政处分。

第五十八条 违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；

（二）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、

集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；

（三）未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围

居民生活的环境噪声的。

第五十九条 违反本法第四十三条第二款、第四十四条第二款的规定，造成环境噪声污

染的，由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令改正，可以并处罚款。

第六十条 违反本法第四十四条第一款的规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令

改正，可以并处罚款。

省级以上人民政府依法决定由县级以上地方人民政府生态环境主管部门行使前款规定

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的行政处罚权的，从其决定。

第六十一条 受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损

失的，依法赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由生态环境主管部门或者其他环

境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院

起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第六十二条 环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其

所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第六十三条 本法中下列用语的含义是：

（一）“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。

（二）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建

筑物。

（三）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主

的区域。

（四）“夜间”是指晚二十二点至晨六点之间的期间。

（五）“机动车辆”是指汽车和摩托车。

第六十四条 本法自 1997年 3 月 1日起施行。1989年 9月 26日国务院发布的《中华

人民共和国环境噪声污染防治条例》同时废止。

中华人民共和国城市区域环境噪声标准

1 主题内容与适用范围

本标准规定了城市五类区域的环境噪声最高限值。

本标准适用于城市区域。乡村生活区域可参照本标准执行。

2 标准值

城市５类环境噪声标准值如下：

类别 昼间 夜间

0类 50分贝 40分贝

1类 55分贝 45分贝

2类 60分贝 50分贝

3类 65分贝 55分贝

4类 70分贝 55分贝

3 各类标准的适用区域

（1）0类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域。位于

城郊和乡村的这一类区域分别按严于 0类标准 5分贝执行。

（2）1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标

准。

（3）2类标准适用于居住、商业、工业混杂区。

（4）3类标准适用于工业区。

（5）4类标准适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧

57

区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声（指不通过列车时的噪声水平）限值

也执行该类标准。

4 夜间突发噪声

夜间突发的噪声，其最大值不准超过标准值 15分贝。

中华人民共和国工业企业厂界噪声标准

1．标准的适用范围

本标准适用于工厂及有可能造成噪声污染的企事业单位的边界。

2．标准值

各类厂界噪声标准值如下：

类别 昼间 夜间

一类 55分贝 45分贝

二类 60分贝 50分贝

三类 65分贝 55分贝

四类 70分贝 55分贝

3．各类标准适用范围的划定

一类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。

二类标准适用于居住、商业、工业混杂区及商业中心区。

三类标准适用于工业区。

四类标准适用于交通干线道路两侧区域。

4．各类标准适用范围由地方人民政府划定。

5．夜间频繁突发的噪声（如排气噪声）。其峰值不准超过标准值 10分贝，夜间偶然突

发的噪声（如短促鸣笛声），其峰值不准超过标准值 15分贝。

58

中华人民共和国放射性污染防治法

（《中华人民共和国放射性污染防治法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会

常务委员会第三次会议于 2003年 6月 28日通过，自 2003年 10月 1日起施行。）

第一章 总 则

第一条 为了防治放射性污染，保护环境，保障人体健康，促进核能、核技术的开发与

和平利用，制定本法。

第二条 本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设施选址、建造、运行、

退役和核技术、铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动。

第三条 国家对放射性污染的防治，实行预防为主、防治结合、严格管理、安全第一的

方针。

第四条 国家鼓励、支持放射性污染防治的科学研究和技术开发利用，推广先进的放射

性污染防治技术。

国家支持开展放射性污染防治的国际交流与合作。

第五条 县级以上人民政府应当将放射性污染防治工作纳入环境保护规划。

县级以上人民政府应当组织开展有针对性的放射性污染防治宣传教育，使公众了解放射

性污染防治的有关情况和科学知识。

第六条 任何单位和个人有权对造成放射性污染的行为提出检举和控告。

第七条 在放射性污染防治工作中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给

予奖励。

第八条 国务院环境保护行政主管部门对全国放射性污染防治工作依法实施统一监督

管理。

国务院卫生行政部门和其他有关部门依据国务院规定的职责，对有关的放射性污染防治

工作依法实施监督管理。

第二章 放射性污染防治的监督管理

第九条 国家放射性污染防治标准由国务院环境保护行政主管部门根据环境安全要求、

国家经济技术条件制定。国家放射性污染防治标准由国务院环境保护行政主管部门和国务院

标准化行政主管部门联合发布。

第十条 国家建立放射性污染监测制度。国务院环境保护行政主管部门会同国务院其他

有关部门组织环境监测网络，对放射性污染实施监测管理。

第十一条 国务院环境保护行政主管部门和国务院其他有关部门，按照职责分工，各负

其责，互通信息，密切配合，对核设施、铀（钍）矿开发利用中的放射性污染防治进行监督

检查。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和同级其他有关部门，按照职责分工，各

负其责，互通信息，密切配合，对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放

射性污染防治进行监督检查。

监督检查人员进行现场检查时，应当出示证件。被检查的单位必须如实反映情况，提供

必要的资料。监督检查人员应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。对涉及国家秘密的

单位和部位进行检查时，应当遵守国家有关保守国家秘密的规定，依法办理有关审批手续。

59

第十二条 核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单

位，负责本单位放射性污染的防治，接受环境保护行政主管部门和其他有关部门的监督管理，

并依法对其造成的放射性污染承担责任。

第十三条 核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单

位，必须采取安全与防护措施，预防发生可能导致放射性污染的各类事故，避免放射性污染

危害。

核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，应当对

其工作人员进行放射性安全教育、培训，采取有效的防护安全措施。

第十四条 国家对从事放射性污染防治的专业人员实行资格管理制度；对从事放射性污

染监测工作的机构实行资质管理制度。

第十五条 运输放射性物质和含放射源的射线装置，应当采取有效措施，防止放射性污

染。具体办法由国务院规定。

第十六条 放射性物质和射线装置应当设置明显的放射性标识和中文警示说明。生产、

销售、使用、贮存、处置放射性物质和射线装置的场所，以及运输放射性物质和含放射源的

射线装置的工具，应当设置明显的放射性标志。

第十七条 含有放射性物质的产品，应当符合国家放射性污染防治标准；不符合国家放

射性污染防治标准的，不得出厂和销售。

使用伴生放射性矿渣和含有天然放射性物质的石材做建筑和装修材料，应当符合国家建

筑材料放射性核素控制标准。

第三章 核设施的放射性污染防治

第十八条 核设施选址，应当进行科学论证，并按照国家有关规定办理审批手续。在办

理核设施选址审批手续前，应当编制环境影响报告书，报国务院环境保护行政主管部门审查

批准；未经批准，有关部门不得办理核设施选址批准文件。

第十九条 核设施营运单位在进行核设施建造、装料、运行、退役等活动前，必须按照

国务院有关核设施安全监督管理的规定，申请领取核设施建造、运行许可证和办理装料、退

役等审批手续。

核设施营运单位领取有关许可证或者批准文件后，方可进行相应的建造、装料、运行、

退役等活动。

第二十条 核设施营运单位应当在申请领取核设施建造、运行许可证和办理退役审批手

续前编制环境影响报告书，报国务院环境保护行政主管部门审查批准；未经批准，有关部门

不得颁发许可证和办理批准文件。

第二十一条 与核设施相配套的放射性污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时

施工、同时投入使用。

放射性污染防治设施应当与主体工程同时验收；验收合格的，主体工程方可投入生产或

者使用。

第二十二条 进口核设施，应当符合国家放射性污染防治标准；没有相应的国家放射性

污染防治标准的，采用国务院环境保护行政主管部门指定的国外有关标准。

第二十三条 核动力厂等重要核设施外围地区应当划定规划限制区。规划限制区的划定

和管理办法，由国务院规定。

第二十四条 核设施营运单位应当对核设施周围环境中所含的放射性核素的种类、浓度

60

以及核设施流出物中的放射性核素总量实施监测，并定期向国务院环境保护行政主管部门和

所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门报告监测结果。

国务院环境保护行政主管部门负责对核动力厂等重要核设施实施监督性监测，并根据需

要对其他核设施的流出物实施监测。监督性监测系统的建设、运行和维护费用由财政预算安

排。

第二十五条 核设施营运单位应当建立健全安全保卫制度，加强安全保卫工作，并接受

公安部门的监督指导。

核设施营运单位应当按照核设施的规模和性质制定核事故场内应急计划，做好应急准

备。

出现核事故应急状态时，核设施营运单位必须立即采取有效的应急措施控制事故，并向

核设施主管部门和环境保护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门报告。

第二十六条 国家建立健全核事故应急制度。

核设施主管部门、环境保护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门，

在本级人民政府的组织领导下，按照各自的职责依法做好核事故应急工作。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照国务院、中央军事委员会的有关规定在核

事故应急中实施有效的支援。

第二十七条 核设施营运单位应当制定核设施退役计划。

核设施的退役费用和放射性废物处置费用应当预提，列入投资概算或者生产成本。核设

施的退役费用和放射性废物处置费用的提取和管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门

会同国务院环境保护行政主管部门、核设施主管部门规定。

第四章 核技术利用的放射性污染防治

第二十八条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当按照国务院有关

放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证，办理登记手续。

转让、进口放射性同位素和射线装置的单位以及装备有放射性同位素的仪表的单位，应

当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定办理有关手续。

第二十九条 生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射

线装置的单位，应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件，报省、自治区、直辖市人

民政府环境保护行政主管部门审查批准；未经批准，有关部门不得颁发许可证。

国家建立放射性同位素备案制度。具体办法由国务院规定。

第三十条 新建、改建、扩建放射工作场所的放射防护设施，应当与主体工程同时设计、

同时施工、同时投入使用。

放射防护设施应当与主体工程同时验收；验收合格的，主体工程方可投入生产或者使用。

第三十一条 放射性同位素应当单独存放，不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放，

其贮存场所应当采取有效的防火、防盗、防射线泄漏的安全防护措施，并指定专人负责保管。

贮存、领取、使用、归还放射性同位素时，应当进行登记、检查，做到账物相符。

第三十二条 生产、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当按照国务院环境保护行

政主管部门的规定对其产生的放射性废物进行收集、包装、贮存。

生产放射源的单位，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定回收和利用废旧放射

源；使用放射源的单位，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将废旧放射源交回生

产放射源的单位或者送交专门从事放射性固体废物贮存、处置的单位。

61

第三十三条 生产、销售、使用、贮存放射源的单位，应当建立健全安全保卫制度，指

定专人负责，落实安全责任制，制定必要的事故应急措施。发生放射源丢失、被盗和放射性

污染事故时，有关单位和个人必须立即采取应急措施，并向公安部门、卫生行政部门和环境

保护行政主管部门报告。

公安部门、卫生行政部门和环境保护行政主管部门接到放射源丢失、被盗和放射性污染

事故报告后，应当报告本级人民政府，并按照各自的职责立即组织采取有效措施，防止放射

性污染蔓延，减少事故损失。当地人民政府应当及时将有关情况告知公众，并做好事故的调

查、处理工作。

第五章 铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治

第三十四条 开发利用或者关闭铀（钍）矿的单位，应当在申请领取采矿许可证或者办

理退役审批手续前编制环境影响报告书，报国务院环境保护行政主管部门审查批准。

开发利用伴生放射性矿的单位，应当在申请领取采矿许可证前编制环境影响报告书，报

省级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。

第三十五条 与铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用建设项目相配套的放射性污染防治

设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

放射性污染防治设施应当与主体工程同时验收；验收合格的，主体工程方可投入生产或

者使用。

第三十六条 铀（钍）矿开发利用单位应当对铀（钍）矿的流出物和周围的环境实施监

测，并定期向国务院环境保护行政主管部门和所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护

行政主管部门报告监测结果。

第三十七条 对铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用过程中产生的尾矿，应当建造尾矿

库进行贮存、处置；建造的尾矿库应当符合放射性污染防治的要求。

第三十八条 铀（钍）矿开发利用单位应当制定铀（钍）矿退役计划。铀矿退役费用由

国家财政预算安排。

第六章 放射性废物管理

第三十九条 核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用

单位，应当合理选择和利用原材料，采用先进的生产工艺和设备，尽量减少放射性废物的产

生量。

第四十条 向环境排放放射性废气、废液，必须符合国家放射性污染防治标准。

第四十一条 产生放射性废气、废液的单位向环境排放符合国家放射性污染防治标准的

放射性废气、废液，应当向审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请放射性核素

排放量，并定期报告排放计量结果。

第四十二条 产生放射性废液的单位，必须按照国家放射性污染防治标准的要求，对不

得向环境排放的放射性废液进行处理或者贮存。

产生放射性废液的单位，向环境排放符合国家放射性污染防治标准的放射性废液，必须

采用符合国务院环境保护行政主管部门规定的排放方式。

禁止利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液。

第四十三条 低、中水平放射性固体废物在符合国家规定的区域实行近地表处置。

高水平放射性固体废物实行集中的深地质处置。

α放射性固体废物依照前款规定处置。

62

禁止在内河水域和海洋上处置放射性固体废物。

第四十四条 国务院核设施主管部门会同国务院环境保护行政主管部门根据地质条件

和放射性固体废物处置的需要，在环境影响评价的基础上编制放射性固体废物处置场所选址

规划，报国务院批准后实施。

有关地方人民政府应当根据放射性固体废物处置场所选址规划，提供放射性固体废物处

置场所的建设用地，并采取有效措施支持放射性固体废物的处置。

第四十五条 产生放射性固体废物的单位，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规

定，对其产生的放射性固体废物进行处理后，送交放射性固体废物处置单位处置，并承担处

置费用。

放射性固体废物处置费用收取和使用管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门会同

国务院环境保护行政主管部门规定。

第四十六条 设立专门从事放射性固体废物贮存、处置的单位，必须经国务院环境保护

行政主管部门审查批准，取得许可证。具体办法由国务院规定。

禁止未经许可或者不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物的活动。

禁止将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置。

第四十七条 禁止将放射性废物和被放射性污染的物品输入中华人民共和国境内或者

经中华人民共和国境内转移。

第七章 法律责任

第四十八条 放射性污染防治监督管理人员违反法律规定，利用职务上的便利收受他人

财物、谋取其他利益，或者玩忽职守，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，

依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的单位颁发许可证和办理批准文件的；

（二）不依法履行监督管理职责的；

（三）发现违法行为不予查处的。

第四十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主

管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正，可以处二万元以下罚款：

（一）不按照规定报告有关环境监测结果的；

（二）拒绝环境保护行政主管部门和其他有关部门进行现场检查，或者被检查时不如实

反映情况和提供必要资料的。

第五十条 违反本法规定，未编制环境影响评价文件，或者环境影响评价文件未经环境

保护行政主管部门批准，擅自进行建造、运行、生产和使用等活动的，由审批环境影响评价

文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复原状，并处一万元

以上二十万元以下罚款。

第五十一条 违反本法规定，未建造放射性污染防治设施、放射防护设施，或者防治防

护设施未经验收合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批环境影响评价文件的环境保

护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。

第五十二条 违反本法规定，未经许可或者批准，核设施营运单位擅自进行核设施的建

造、装料、运行、退役等活动的，由国务院环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期

改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 违反本法规定，生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射

63

线装置以及装备有放射性同位素的仪表的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者

其他有关部门依据职权责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令停产停业或者吊

销许可证；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上

五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处一万元以上十万元以下罚款；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主

管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未建造尾矿库或者不按照放射性污染防治的要求建造尾矿库，贮存、处置铀（钍）

矿和伴生放射性矿的尾矿的；

（二）向环境排放不得排放的放射性废气、废液的；

（三）不按照规定的方式排放放射性废液，利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家

禁止的其他方式排放放射性废液的；

（四）不按照规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废液的；

（五）将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置的。

有前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项行为之一的，处十万元以上

二十万元以下罚款；有前款第（四）项行为的，处一万元以上十万元以下罚款。

第五十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主

管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并处二万

元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定设置放射性标识、标志、中文警示说明的；

（二）不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划或者应急措施的；

（三）不按照规定报告放射源丢失、被盗情况或者放射性污染事故的。

第五十六条 产生放射性固体废物的单位，不按照本法第四十五条的规定对其产生的放

射性固体废物进行处置的，由审批该单位立项环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责

令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，指定有处置能力的单位代为处置，所需费用由

产生放射性固体废物的单位承担，可以并处二十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

第五十七条 违反本法规定，有下列行为之一的，由省级以上人民政府环境保护行政主

管部门责令停产停业或者吊销许可证；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上

的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处

五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经许可，擅自从事贮存和处置放射性固体废物活动的；

（二）不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物活动的。

第五十八条 向中华人民共和国境内输入放射性废物和被放射性污染的物品，或者经中

华人民共和国境内转移放射性废物和被放射性污染的物品的，由海关责令退运该放射性废物

和被放射性污染的物品，并处五十万元以上一百万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

第五十九条 因放射性污染造成他人损害的，应当依法承担民事责任。

第八章 附 则

第六十条 军用设施、装备的放射性污染防治，由国务院和军队的有关主管部门依照本

64

法规定的原则和国务院、中央军事委员会规定的职责实施监督管理。

第六十一条 劳动者在职业活动中接触放射性物质造成的职业病的防治，依照《中华人

民共和国职业病防治法》的规定执行。

第六十二条 本法中下列用语的含义：

（一）放射性污染，是指由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部

出现超过国家标准的放射性物质或者射线。

（二）核设施，是指核动力厂（核电厂、核热电厂、核供汽供热厂等）和其他反应堆（研

究堆、实验堆、临界装置等）；核燃料生产、加工、贮存和后处理设施；放射性废物的处理

和处置设施等。

（三）核技术利用，是指密封放射源、非密封放射源和射线装置在医疗、工业、农业、

地质调查、科学研究和教学等领域中的使用。

（四）放射性同位素，是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同

的核素。

（五）放射源，是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外，永久密封在容器中

或者有严密包层并呈固态的放射性材料。

（六）射线装置，是指 X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。

（七）伴生放射性矿，是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿（如稀土矿和磷

酸盐矿等）。

（八）放射性废物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大

于国家确定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。

第六十三条 本法自 2003年 10月 1日起施行。

65

中华人民共和国环境影响评价法

（2002 年 10 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据

2016年 7月 2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民

代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》 修改根

据 2018年 12月 29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华

人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第二次修正）

第一章 总则

第一条 为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影

响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。

第二条 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进

行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法

与制度。

第三条 编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共

和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。

第四条 环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各

种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。

第五条 国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。

第六条 国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和支持对环境

影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环

境影响评价的科学性。

国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的基

础数据库和评价指标体系。

第二章 规划的环境影响评价

第七条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制

的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中

组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、

预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并

报送规划审批机关。

未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。

第八条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制

的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关

专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评

价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。

第九条 依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务

院生态环境主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。

第十条 专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

66

（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；

（三）环境影响评价的结论。

第十一条 专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的

规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关

单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。

编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在

报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。

第十二条 专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审

批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。

第十三条 设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民

政府指定的生态环境主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境

影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。

参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院生态环境主管部门的规定设立的专

家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。

由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由

国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门制定。

第十四条 审查小组提出修改意见的，专项规划的编制机关应当根据环境影响报告书结

论和审查意见对规划草案进行修改完善，并对环境影响报告书结论和审查意见的采纳情况作

出说明；不采纳的，应当说明理由。

设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当

将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。

第十五条 对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评

价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。

第三章 建设项目的环境影响评价

第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类

管理。

建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影

响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全

面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分

析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院生态环境主管部门制定并公布。

第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目周围环境现状；

（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

67

（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；

（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；

（六）对建设项目实施环境监测的建议；

（七）环境影响评价的结论。

环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院生态环境主管部门制定。

第十八条 建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。

作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影

响评价。

已经进行了环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作

为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容应当根据规划的环境影

响评价审查意见予以简化。

第十九条 建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价，编制建设项目

环境影响报告书、环境影响报告表；建设单位具备环境影响评价技术能力的，可以自行对其

建设项目开展环境影响评价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。

编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表应当遵守国家有关环境影响评价标准、

技术规范等规定。

国务院生态环境主管部门应当制定建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制的能

力建设指南和监管办法。

接受委托为建设单位编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位，不得

与负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门或者其他有关审

批部门存在任何利益关系。

第二十条 建设单位应当对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的内容和结论负

责，接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位对其编制的建设项

目环境影响报告书、环境影响报告表承担相应责任。

设区的市级以上人民政府生态环境主管部门应当加强对建设项目环境影响报告书、环境

影响报告表编制单位的监督管理和质量考核。

负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门应当将编制单

位、编制主持人和主要编制人员的相关违法信息记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共

享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。

任何单位和个人不得为建设单位指定编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的

技术单位。

第二十一条 除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境

影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听

证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采

纳的说明。

第二十二条 建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有

审批权的生态环境主管部门审批。

海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护

法》的规定办理。

68

审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十

日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

国家对环境影响登记表实行备案管理。

审核、审批建设项目环境影响报告书、报告表以及备案环境影响登记表，不得收取任何

费用。

第二十三条 国务院生态环境主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：

（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。

前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民

政府规定。

建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关生态环境主管部门对该项目的环境

影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级生态环境主管部门审批。

第二十四条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、

采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报

批建设项目的环境影响评价文件。

建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环

境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价

文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。

第二十五条 建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批

准的，建设单位不得开工建设。

第二十六条 建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响

报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。

第二十七条 在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形

的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部

门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影

响的后评价，采取改进措施。

第二十八条 生态环境主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影

响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。对属于

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗

漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，依照本法第三十二条

的规定追究建设单位及其相关责任人员和接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响

报告表的技术单位及其相关人员的法律责任；属于审批部门工作人员失职、渎职，对依法不

应批准的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表予以批准的，依照本法第三十四条的规

定追究其法律责任。

第四章 法律责任

第二十九条 规划编制机关违反本法规定，未组织环境影响评价，或者组织环境影响评

价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

第三十条 规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规

69

划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接

负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

第三十一条 建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法

第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，

由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资

额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人

员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单

位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。

建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态环境主管部门责令备

案，处五万元以下的罚款。

海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境

保护法》的规定处罚。

第三十二条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实，内容

存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由

设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚

款，并对建设单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，

处五万元以上二十万元以下的罚款。

接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违反国家有关环境

影响评价标准和技术规范等规定，致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表

存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者

不合理等严重质量问题的，由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对技术单位处所收

费用三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编

制工作；有违法所得的，没收违法所得。

编制单位有本条第一款、第二款规定的违法行为的，编制主持人和主要编制人员五年内

禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并

终身禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作。

第三十三条 负责审核、审批、备案建设项目环境影响评价文件的部门在审批、备案中

收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和

其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十四条 生态环境主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职

守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

第五章 附则

第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的

县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二

章的规定制定。

第三十六条 军事设施建设项目的环境影响评价办法，由中央军事委员会依照本法的原

则制定。

第三十七条 本法自 2003年 9月 1日起施行。

70

中华人民共和国环境保护税法

（2016年 12月 25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了保护和改善环境,减少污染物排放，推进生态文明建设，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应

税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳

环境保护税。

第三条 本法所称应税污染物，是指本法所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染

物和当量值表》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

第四条 有下列情形之一的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳相应污染物的环境

保护税：

（一）企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理

场所排放应税污染物的；

（二）企业事业单位和其他生产经营者在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮

存或者处置固体废物的。

第五条 依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所超过国家和地方规定的

排放标准向环境排放应税污染物的，应当缴纳环境保护税。

企业事业单位和其他生产经营者贮存或者处置固体废物不符合国家和地方环境保护标

准的，应当缴纳环境保护税。

第六条 环境保护税的税目、税额，依照本法所附《环境保护税税目税额表》执行。

应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民

政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在本法

所附《环境保护税税目税额表》规定的税额幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决

定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第二章 计税依据和应纳税额

第七条 应税污染物的计税依据，按照下列方法确定：

（一）应税大气污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定；

（二）应税水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定；

（三）应税固体废物按照固体废物的排放量确定；

（四）应税噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。

第八条 应税大气污染物、水污染物的污染当量数，以该污染物的排放量除以该污染物

的污染当量值计算。每种应税大气污染物、水污染物的具体污染当量值，依照本法所附《应

税污染物和当量值表》执行。

第九条 每一排放口或者没有排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从大到小排序,对前三项污染物征收环境保护税。

每一排放口的应税水污染物，按照本法所附《应税污染物和当量值表》，区分第一类水

污染物和其他类水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对第一类水污染物按照前五项征

收环境保护税，对其他类水污染物按照前三项征收环境保护税。

71

省、自治区、直辖市人民政府根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加同一排放口

征收环境保护税的应税污染物项目数，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民

代表大会常务委员会和国务院备案。

第十条 应税大气污染物、水污染物、固体废物的排放量和噪声的分贝数，按照下列方

法和顺序计算：

（一）纳税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的，按照污染物

自动监测数据计算；

（二）纳税人未安装使用污染物自动监测设备的，按照监测机构出具的符合国家有关规

定和监测规范的监测数据计算；

（三）因排放污染物种类多等原因不具备监测条件的，按照国务院生态环境主管部门规

定的排污系数、物料衡算方法计算；

（四）不能按照本条第一项至第三项规定的方法计算的，按照省、自治区、直辖市人民

政府生态环境主管部门规定的抽样测算的方法核定计算。

第十一条 环境保护税应纳税额按照下列方法计算：

（一）应税大气污染物的应纳税额为污染当量数乘以具体适用税额；

（二）应税水污染物的应纳税额为污染当量数乘以具体适用税额；

（三）应税固体废物的应纳税额为固体废物排放量乘以具体适用税额；

（四）应税噪声的应纳税额为超过国家规定标准的分贝数对应的具体适用税额。

第三章 税收减免

第十二条 下列情形，暂予免征环境保护税：

（一）农业生产（不包括规模化养殖）排放应税污染物的；

（二）机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放应税污染

物的；

（三）依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物，不

超过国家和地方规定的排放标准的；

（四）纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的；

（五）国务院批准免税的其他情形。

前款第五项免税规定，由国务院报全国人民代表大会常务委员会备案。

第十三条 纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污

染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染

物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之

五十征收环境保护税。

第四章 征收管理

第十四条 环境保护税由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本法的有

关规定征收管理。

生态环境主管部门依照本法和有关环境保护法律法规的规定负责对污染物的监测管理。

县级以上地方人民政府应当建立税务机关、生态环境主管部门和其他相关单位分工协作

工作机制，加强环境保护税征收管理，保障税款及时足额入库。

第十五条 生态环境主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和工作配合机制。

生态环境主管部门应当将排污单位的排污许可、污染物排放数据、环境违法和受行政处

72

罚情况等环境保护相关信息，定期交送税务机关。

税务机关应当将纳税人的纳税申报、税款入库、减免税额、欠缴税款以及风险疑点等环

境保护税涉税信息，定期交送环境保护主管部门。

第十六条 纳税义务发生时间为纳税人排放应税污染物的当日。

第十七条 纳税人应当向应税污染物排放地的税务机关申报缴纳环境保护税。

第十八条 环境保护税按月计算，按季申报缴纳。不能按固定期限计算缴纳的，可以按

次申报缴纳。

纳税人申报缴纳时，应当向税务机关报送所排放应税污染物的种类、数量，大气污染物、

水污染物的浓度值，以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。

第十九条 纳税人按季申报缴纳的，应当自季度终了之日起十五日内，向税务机关办理

纳税申报并缴纳税款。纳税人按次申报缴纳的，应当自纳税义务发生之日起十五日内，向税

务机关办理纳税申报并缴纳税款。

纳税人应当依法如实办理纳税申报，对申报的真实性和完整性承担责任。

第二十条 税务机关应当将纳税人的纳税申报数据资料与生态环境主管部门交送的相关

数据资料进行比对。

税务机关发现纳税人的纳税申报数据资料异常或者纳税人未按照规定期限办理纳税申

报的，可以提请生态环境主管部门进行复核，生态环境主管部门应当自收到税务机关的数据

资料之日起十五日内向税务机关出具复核意见。税务机关应当按照生态环境主管部门复核的

数据资料调整纳税人的应纳税额。

第二十一条 依照本法第十条第四项的规定核定计算污染物排放量的，由税务机关会同

生态环境主管部门核定污染物排放种类、数量和应纳税额。

第二十二条 纳税人从事海洋工程向中华人民共和国管辖海域排放应税大气污染物、水

污染物或者固体废物，申报缴纳环境保护税的具体办法，由国务院税务主管部门会同国务院

生态环境主管部门规定。

第二十三条 纳税人和税务机关、生态环境主管部门及其工作人员违反本法规定的，依

照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和有关法律法规的

规定追究法律责任。

第二十四条 各级人民政府应当鼓励纳税人加大环境保护建设投入，对纳税人用于污染

物自动监测设备的投资予以资金和政策支持。

第五章 附则

第二十五条 本法下列用语的含义：

（一）污染当量，是指根据污染物或者污染排放活动对环境的有害程度以及处理的技术

经济性，衡量不同污染物对环境污染的综合性指标或者计量单位。同一介质相同污染当量的

不同污染物，其污染程度基本相当。

（二）排污系数，是指在正常技术经济和管理条件下，生产单位产品所应排放的污染物

量的统计平均值。

（三）物料衡算，是指根据物质质量守恒原理对生产过程中使用的原料、生产的产品和

产生的废物等进行测算的一种方法。

第二十六条 直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，除依照本

法规定缴纳环境保护税外，应当对所造成的损害依法承担责任。

73

第二十七条 自本法施行之日起，依照本法规定征收环境保护税，不再征收排污费。

第二十八条 本法自 2018年 1月 1日起施行。

74

中华人民共和国海洋环境保护法

（1982年 8 月 23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1999年12月 25 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订 根据 2013 年 12 月 28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境

保护法〉等七部法律的决定》修正 根据 2016年 11月 7日主席令第 56号《全国人大常委

会关于修改＜中华人民共和国海洋环境保护法＞的决定》修改）

第一章 总 则

第一条 为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保

障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。

第二条 本法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中

华人民共和国管辖的其他海域。

在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活

动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人，都必须遵守本法。

在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用本法。

第三条 国家在重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域划定生态保护红

线，实行严格保护。

国家建立并实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标，并对

主要污染源分配排放控制数量。具体办法由国务院制定。

第四条 一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位

和个人，以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。

第五条 国务院环境保护行政主管部门作为对全国环境保护工作统一监督管理的部门，

对全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责全国防治陆源污染物和海岸工程建

设项目对海洋污染损害的环境保护工作。

国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、

评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境

保护工作。

国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船

舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对在中华人民共和国管辖海域航

行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业造成损害

的，应当吸收渔业行政主管部门参与调查处理。

国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环

境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔

业污染事故。

军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。

沿海县级以上地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部门的职责，由省、自治区、直

辖市人民政府根据本法及国务院有关规定确定。

第六条 环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门和其他行使海洋环境监督管理权的

部门，根据职责分工依法公开海洋环境相关信息；相关排污单位应当依法公开排污信息。

75

第二章 海洋环境监督管理

第七条 国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政

府根据全国海洋主体功能区规划，拟定全国海洋功能区划，报国务院批准。

沿海地方各级人民政府应当根据全国和地方海洋功能区划，保护和科学合理地使用海

域。

第八条 国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环

境保护规划。

毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部

门，可以建立海洋环境保护区域合作组织，负责实施重点海域区域性海洋环境保护规划、海

洋环境污染的防治和海洋生态保护工作。

第九条 跨区域的海洋环境保护工作，由有关沿海地方人民政府协商解决，或者由上级

人民政府协调解决。

跨部门的重大海洋环境保护工作，由国务院环境保护行政主管部门协调；协调未能解决

的，由国务院作出决定。

第十条 国家根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件，制定国家海洋环境质量标

准。

沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，可以制

定地方海洋环境质量标准。

沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域

环境质量状况，确定海洋环境保护的目标和任务，并纳入人民政府工作计划，按相应的海洋

环境质量标准实施管理。

第十一条 国家和地方水污染物排放标准的制定，应当将国家和地方海洋环境质量标准

作为重要依据之一。在国家建立并实施排污总量控制 制度的重点海域，水污染物排放标准

的制定，还应当将主要污染物排海总量控制指标作为重要依据。

排污单位在执行国家和地方水污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的主

要污染物排海总量控制指标。

对超过主要污染物排海总量控制指标的重点海域和未完成海洋环境保护目标、任务的海

域，省级以上人民政府环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门，根据职责分工暂停审批

新增相应种类污染物排放总量的建设项目环境影响报告书（表）。

第十二条 直接向海洋排放污染物的单位和个人，必须按照国家规定缴纳排污费。依照

法律规定缴纳环境保护税的，不再缴纳排污费。

向海洋倾倒废弃物，必须按照国家规定缴纳倾倒费。

根据本法规定征收的排污费、倾倒费，必须用于海洋环境污染的整治，不得挪作他用。

具体办法由国务院规定。

第十三条 国家加强防治海洋环境污染损害的科学技术的研究和开发，对严重污染海洋

环境的落后生产工艺和落后设备，实行淘汰制度。

企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，防

止对海洋环境的污染。

第十四条 国家海洋行政主管部门按照国家环境监测、监视规范和标准，管理全国海洋

环境的调查、监测、监视，制定具体的实施办法，会同有关部门组织全国海洋环境监测、监

76

视网络，定期评价海洋环境质量，发布海洋巡航监视通报。

依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门分别负责各自所辖水域的监测、监视。

其他有关部门根据全国海洋环境监测网的分工，分别负责对入海河口、主要排污口的监

测。

第十五条 国务院有关部门应当向国务院环境保护行政主管部门提供编制全国环境质

量公报所必需的海洋环境监测资料。

环境保护行政主管部门应当向有关部门提供与海洋环境监督管理有关的资料。

第十六条 国家海洋行政主管部门按照国家制定的环境监测、监视信息管理制度，负责

管理海洋综合信息系统，为海洋环境保护监督管理提供服务。

第十七条 因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的单

位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向依照本法规定行使海

洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。

沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的环境受到严重污染时，必须采取有

效措施，解除或者减轻危害。

第十八条 国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事故应急计划。

国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划，报国务

院环境保护行政主管部门备案。

国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划，报国务院环

境保护行政主管部门备案。

沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急

计划，并向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案。

沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海上污染事故时，必须按照应急计

划解除或者减轻危害。

第十九条 依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门可以在海上实行联合执法，在

巡航监视中发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时，应当予以制止并调查取证，必要

时有权采取有效措施，防止污染事态的扩大，并报告有关主管部门处理。

依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内排放污染物的单位和

个人进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。

检查机关应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第三章 海洋生态保护

第二十条 国务院和沿海地方各级人民政府应当采取有效措施，保护红树林、珊瑚礁、

滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统，

珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区，具有重要经济价值的海洋生物生存区域及有重大科

学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观。

对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态，应当进行整治和恢复。

第二十一条 国务院有关部门和沿海省级人民政府应当根据保护海洋生态的需要，选

划、建立海洋自然保护区。

国家级海洋自然保护区的建立，须经国务院批准。

第二十二条 凡具有下列条件之一的，应当建立海洋自然保护区：

（一）典型的海洋自然地理区域、有代表性的自然生态区域，以及遭受破坏但经保护能

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恢复的海洋自然生态区域；

（二）海洋生物物种高度丰富的区域，或者珍稀、濒危海洋生物物种的天然集中分布区

域；

（三）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、入海河口和海湾等；

（四）具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域；

（五）其他需要予以特殊保护的区域。

第二十三条 凡具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊

需要的区域，可以建立海洋特别保护区，采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管

理。

第二十四条 国家建立健全海洋生态保护补偿制度。

开发利用海洋资源，应当根据海洋功能区划合理布局，严格遵守生态保护红线，不得造

成海洋生态环境破坏。

第二十五条 引进海洋动植物物种，应当进行科学论证，避免对海洋生态系统造成危害。

第二十六条 开发海岛及周围海域的资源，应当采取严格的生态保护措施，不得造成海

岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏。

第二十七条 沿海地方各级人民政府应当结合当地自然环境的特点，建设海岸防护设

施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地，对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。

禁止毁坏海岸防护设施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地。

第二十八条 国家鼓励发展生态渔业建设，推广多种生态渔业生产方式，改善海洋生态

状况。

新建、改建、扩建海水养殖场，应当进行环境影响评价。

海水养殖应当科学确定养殖密度，并应当合理投饵、施肥，正确使用药物，防止造成海

洋环境的污染。

第四章 防治陆源污染物对海洋环境的污染损害

第二十九条 向海域排放陆源污染物，必须严格执行国家或者地方规定的标准和有关规

定。

第三十条 入海排污口位置的选择，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和有关规定，

经科学论证后，报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。

环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业行政主

管部门和军队环境保护部门的意见。

在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得

新建排污口。

在有条件的地区，应当将排污口深海设置，实行离岸排放。设置陆源污染物深海离岸排

放排污口，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和海底工程设施的有关情况确定，具体办

法由国务院规定。

第三十一条 省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应

当按照水污染防治有关法律的规定，加强入海河流管理，防治污染，使入海河口的水质处于

良好状态。

第三十二条 排放陆源污染物的单位，必须向环境保护行政主管部门申报拥有的陆源污

染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放陆源污染物的种类、数量和浓度，并提供

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防治海洋环境污染方面的有关技术和资料。

排放陆源污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，必须及时申报。

第三十三条 禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水。

严格限制向海域排放低水平放射性废水；确需排放的，必须严格执行国家辐射防护规定。

严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水。

第三十四条 含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水必须经过处理，符合国家有关

排放标准后，方能排入海域。

第三十五条 含有机物和营养物质的工业废水、生活污水，应当严格控制向海湾、半封

闭海及其他自净能力较差的海域排放。

第三十六条 向海域排放含热废水，必须采取有效措施，保证邻近渔业水域的水温符合

国家海洋环境质量标准，避免热污染对水产资源的危害。

第三十七条 沿海农田、林场施用化学农药，必须执行国家农药安全使用的规定和标准。

沿海农田、林场应当合理使用化肥和植物生长调节剂。

第三十八条 在岸滩弃置、堆放和处理尾矿、矿渣、煤灰渣、垃圾和其他固体废物的，

依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定执行。

第三十九条 禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险废物。

经中华人民共和国管辖的其他海域转移危险废物的，必须事先取得国务院环境保护行政

主管部门的书面同意。

第四十条 沿海城市人民政府应当建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水处

理厂或者其他污水集中处理设施，加强城市污水的综合整治。

建设污水海洋处置工程，必须符合国家有关规定。

第四十一条 国家采取必要措施，防止、减少和控制来自大气层或者通过大气层造成的

海洋环境污染损害。

第五章 防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害

第四十二条 新建、改建、扩建海岸工程建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保

护管理的规定，并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。

在依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的

区域，不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动。

第四十三条 海岸工程建设项目单位，必须对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和

社会条件，合理选址，编制环境影响报告书（表）。在建设项目开工前，将环境影响报告书

（表）报环境保护行政主管部门审查批准。

环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书（表）之前，必须征求海洋、海事、渔业

行政主管部门和军队环境保护部门的意见。

第四十四条 海岸工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、

同时投产使用。环境保护设施应当符合经批准的环境影响评价报告书（表）的要求。

第四十五条 禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、

制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。

第四十六条 兴建海岸工程建设项目，必须采取有效措施，保护国家和地方重点保护的

野生动植物及其生存环境和海洋水产资源。

严格限制在海岸采挖砂石。露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源，必须采

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取有效措施，防止污染海洋环境。

第六章 防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害

第四十七条 海洋工程建设项目必须符合全国海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海

洋环境保护规划和国家有关环境保护标准。海洋工程建设项目单位应当对海洋环境进行科学

调查，编制海洋环境影响报告书（表），并在建设项目开工前，报海洋行政主管部门审查批

准。

海洋行政主管部门在批准海洋环境影响报告书（表）之前，必须征求海事、渔业行政主

管部门和军队环境保护部门的意见。

第四十八条 海洋工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、

同时投产使用。环境保护设施未经海洋行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目

不得投入生产或者使用。

拆除或者闲置环境保护设施，必须事先征得海洋行政主管部门的同意。

第四十九条 海洋工程建设项目，不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物

质的材料。

第五十条 海洋工程建设项目需要爆破作业时，必须采取有效措施，保护海洋资源。

海洋石油勘探开发及输油过程中，必须采取有效措施，避免溢油事故的发生。

第五十一条 海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和油性混合物，必须经

过处理达标后排放；残油、废油必须予以回收，不得排放入海。经回收处理后排放的，其含

油量不得超过国家规定的标准。

钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆及

钻屑的排放，必须符合国家有关规定。

第五十二条 海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台及其有关海上设施，不得向海域处

置含油的工业垃圾。处置其他工业垃圾，不得造成海洋环境污染。

第五十三条 海上试油时，应当确保油气充分燃烧，油和油性混合物不得排放入海。

第五十四条 勘探开发海洋石油，必须按有关规定编制溢油应急计划，报国家海洋行政

主管部门的海区派出机构备案。

第七章 防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害

第五十五条 任何单位未经国家海洋行政主管部门批准，不得向中华人民共和国管辖海

域倾倒任何废弃物。

需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请，经国家海洋行政

主管部门审查批准，发给许可证后，方可倾倒。

禁止中华人民共和国境外的废弃物在中华人民共和国管辖海域倾倒。

第五十六条 国家海洋行政主管部门根据废弃物的毒性、有毒物质含量和对海洋环境影

响程度，制定海洋倾倒废弃物评价程序和标准。

向海洋倾倒废弃物，应当按照废弃物的类别和数量实行分级管理。

可以向海洋倾倒的废弃物名录，由国家海洋行政主管部门拟定，经国务院环境保护行政

主管部门提出审核意见后，报国务院批准。

第五十七条 国家海洋行政主管部门按照科学、合理、经济、安全的原则选划海洋倾倒

区，经国务院环境保护行政主管部门提出审核意见后，报国务院批准。

临时性海洋倾倒区由国家海洋行政主管部门批准，并报国务院环境保护行政主管部门备

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案。

国家海洋行政主管部门在选划海洋倾倒区和批准临时性海洋倾倒区之前，必须征求国家

海事、渔业行政主管部门的意见。

第五十八条 国家海洋行政主管部门监督管理倾倒区的使用，组织倾倒区的环境监测，

对经确认不宜继续使用的倾倒区，国家海洋行政主管部门应当予以封闭，终止在该倾倒区的

一切倾倒活动，并报国务院备案。

第五十九条 获准倾倒废弃物的单位，必须按照许可证注明的期限及条件，到指定的区

域进行倾倒。废弃物装载之后，批准部门应当予以核实。

第六十条 获准倾倒废弃物的单位，应当详细记录倾倒的情况，并在倾倒后向批准部门

作出书面报告。倾倒废弃物的船舶必须向驶出港的海事行政主管部门作出书面报告。

第六十一条 禁止在海上焚烧废弃物。

禁止在海上处置放射性废弃物或者其他放射性物质。废弃物中的放射性物质的豁免浓度

由国务院制定。

第八章 防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害

第六十二条 在中华人民共和国管辖海域，任何船舶及相关作业不得违反本法规定向海

洋排放污染物、废弃物和压载水、船舶垃圾及其他有害物质。

从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收、船舶清舱、洗舱作业活动的，必须具备相应

的接收处理能力。

第六十三条 船舶必须按照有关规定持有防止海洋环境污染的证书与文书，在进行涉及

污染物排放及操作时，应当如实记录。

第六十四条 船舶必须配置相应的防污设备和器材。

载运具有污染危害性货物的船舶，其结构与设备应当能够防止或者减轻所载货物对海洋

环境的污染。

第六十五条 船舶应当遵守海上交通安全法律、法规的规定，防止因碰撞、触礁、搁浅、

火灾或者爆炸等引起的海难事故，造成海洋环境的污染。

第六十六条 国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿

责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。

实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。

第六十七条 载运具有污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代

理人，必须事先向海事行政主管部门申报。经批准后，方可进出港口、过境停留或者装卸作

业。

第六十八条 交付船舶装运污染危害性货物的单证、包装、标志、数量限制等，必须符

合对所装货物的有关规定。

需要船舶装运污染危害性不明的货物，应当按照有关规定事先进行评估。

装卸油类及有毒有害货物的作业，船岸双方必须遵守安全防污操作规程。

第六十九条 港口、码头、装卸站和船舶修造厂必须按照有关规定备有足够的用于处理

船舶污染物、废弃物的接收设施，并使该设施处于良好状态。

装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，并配备相应的溢油

污染应急设备和器材。

第七十条 船舶及有关作业活动应当遵守有关法律法规和标准，采取有效措施，防止造

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成海洋环境污染。海事行政主管部门等有关部门应当加强对船舶及有关作业活动的监督管

理。

船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业，应当事先按照有关规定报经海事行政主

管部门批准。

第七十一条 船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，国家海

事行政主管部门有权强制采取避免或者减少污染损害的措施。

对在公海上因发生海难事故，造成中华人民共和国管辖海域重大污染损害后果或者具有

污染威胁的船舶、海上设施，国家海事行政主管部门有权采取与实际的或者可能发生的损害

相称的必要措施。

第七十二条 所有船舶均有监视海上污染的义务，在发现海上污染事故或者违反本法规

定的行为时，必须立即向就近的依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告。

民用航空器发现海上排污或者污染事件，必须及时向就近的民用航空空中交通管制单位

报告。接到报告的单位，应当立即向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门通报。

第九章 法律责任

第七十三条 违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监

督管理权的部门责令停止违法行为、限期改正或者责令采取限制生产、停产整治等措施，并

处以罚款；拒不改正的，依法作出处罚决定的部门可以自责令改正之日的次日起，按照原罚

款数额按日连续处罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）

向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物质的；（二）不按照本法规定向海洋排放污染

物，或者超过标准、总量控制指标排放污染物的；（三）未取得海洋倾倒许可证，向海洋倾

倒废弃物的；（四）因发生事故或者其他突发性事件，造成海洋环境污染事故，不立即采取

处理措施的。

有前款第（一）、（三）项行为之一的，处三万元以上二十万元以下的罚款；有前款第

（二）、（四）项行为之一的，处二万元以上十万元以下的罚款。

第七十四条 违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监

督管理权的部门予以警告，或者处以罚款：（一）不按照规定申报，甚至拒报污染物排放有

关事项，或者在申报时弄虚作假的；（二）发生事故或者其他突发性事件不按照规定报告的；

（三）不按照规定记录倾倒情况，或者不按照规定提交倾倒报告的；（四）拒报或者谎报船

舶载运污染危害性货物申报事项的。

有前款第（一）、（三）项行为之一的，处二万元以下的罚款；有前款第（二）、（四）

项行为之一的，处五万元以下的罚款。

第七十五条 违反本法第十九条第二款的规定，拒绝现场检查，或者在被检查时弄虚作

假的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，并处二万元以下的罚款。

第七十六条 违反本法规定，造成珊瑚礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海

洋保护区破坏的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救

措施，并处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得。

第七十七条 违反本法第三十条第一款、第三款规定设置入海排污口的，由县级以上地

方人民政府环境保护行政主管部门责令其关闭，并处二万元以上十万元以下的罚款。

第七十八条 违反本法第三十九条第二款的规定，经中华人民共和国管辖海域，转移危

险废物的，由国家海事行政主管部门责令非法运输该危险废物的船舶退出中华人民共和国管

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辖海域，并处五万元以上五十万元以下的罚款。

第七十九条 海岸工程建设项目未依法进行环境影响评价的，依照《中华人民共和国环

境影响评价法》的规定处理。

第八十条 违反本法第四十四条的规定，海岸工程建设项目未建成环境保护设施，或者

环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用 的，由环境保护行政主管部门责令其停止

生产或者使用，并处二万元以上十万元以下的罚款。

第八十一条 违反本法第四十五条的规定，新建严重污染海洋环境的工业生产建设项目

的，按照管理权限，由县级以上人民政府责令关闭。

第八十二条 违反本法第四十七条第一款的规定，进行海洋工程建设项目的，由海洋行

政主管部门责令其停止施工，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上

百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状。

违反本法第四十八条的规定，海洋工程建设项目未建成环境保护设施、环境保护设施未

达到规定要求即投入生产、使用的，由海洋行政主管部门责令其停止生产、使用，并处五万

元以上二十万元以下的罚款。

第八十三条 违反本法第四十九条的规定，使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有

害物质材料的，由海洋行政主管部门处五万元以下的罚款，并责令其停止该建设项目的运行，

直到消除污染危害。

第八十四条 违反本法规定进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由国家

海洋行政主管部门予以警告，并处二万元以上二十万元以下的罚款。

第八十五条 违反本法规定，不按照许可证的规定倾倒，或者向已经封闭的倾倒区倾倒

废弃物的，由海洋行政主管部门予以警告，并处三万元以上二十万元以下的罚款；对情节严

重的，可以暂扣或者吊销许可证。

第八十六条 违反本法第五十五条第三款的规定，将中华人民共和国境外废弃物运进中

华人民共和国管辖海域倾倒的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并根据造成或者可能造

成的危害后果，处十万元以上一百万元以下的罚款。

第八十七条 违反本法规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管

理权的部门予以警告，或者处以罚款：

（一）港口、码头、装卸站及船舶未配备防污设施、器材的；

（二）船舶未持有防污证书、防污文书，或者不按照规定记载排污记录的；

（三）从事水上和港区水域拆船、旧船改装、打捞和其他水上、水下施工作业，造成海

洋环境污染损害的；

（四）船舶载运的货物不具备防污适运条件的。

有前款第（一）、（四）项行为之一的，处二万元以上十万元以下的罚款；有前款第（二）

项行为的，处二万元以下的罚款；有前款第（三）项行为的，处五万元以上二十万元以下的

罚款。

第八十八条 违反本法规定，船舶、石油平台和装卸油类的港口、码头、装卸站不编制

溢油应急计划的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者责令限期

改正。

第八十九条 造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于

第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的， 由第三者排除危害，并承担赔偿责任。

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对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规

定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

第九十条 对违反本法规定，造成海洋环境污染事故的单位，除依法承担赔偿责任外，

由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门依照本条第二款的规定处以罚款；对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得收入百分之五十以下的罚

款；直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予处分。

对造成一般或者较大海洋环境污染事故的，按照直接损失的百分之二十计算罚款；对造

成重大或者特大海洋环境污染事故的，按照直接损失的百分之三十计算罚款。

对严重污染海洋环境、破坏海洋生态，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九十一条 完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环

境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：

（一）战争；

（二）不可抗拒的自然灾害；

（三）负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行

为。

第九十二条 对违反本法第十二条有关缴纳排污费、倾倒费规定的行政处罚，由国务院

规定。

第九十三条 海洋环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成海洋环境污

染损害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附则

第九十四条 本法中下列用语的含义是：

（一）海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损

害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损

环境质量等有害影响。

（二）内水，是指我国领海基线向内陆一侧的所有海域。

（三）滨海湿地，是指低潮时水深浅于六米的水域及其沿岸浸湿地带，包括水深不超过

六米的永久性水域、潮间带（或洪泛地带）和沿海低地等。

（四）海洋功能区划，是指依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条

件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。

（五）渔业水域，是指鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻类的养

殖场。

（六）油类，是指任何类型的油及其炼制品。

（七）油性混合物，是指任何含有油份的混合物。

（八）排放，是指把污染物排入海洋的行为，包括泵出、溢出、泄出、喷出和倒出。

（九）陆地污染源（简称陆源），是指从陆地向海域排放污染物，造成或者可能造成海

洋环境污染的场所、设施等。

（十）陆源污染物，是指由陆地污染源排放的污染物。

（十一）倾倒，是指通过船舶、航空器、平台或者其他载运工具，向海洋处置废弃物和

其他有害物质的行为，包括弃置船舶、航空器、平台及其辅助设施和其他浮动工具的行为。

（十二）沿海陆域，是指与海岸相连，或者通过管道、沟渠、设施，直接或者间接向海

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洋排放污染物及其相关活动的一带区域。

（十三）海上焚烧，是指以热摧毁为目的，在海上焚烧设施上，故意焚烧废弃物或者其

他物质的行为，但船舶、平台或者其他人工构造物正常操作中，所附带发生的行为除外。

第九十五条 涉及海洋环境监督管理的有关部门的具体职权划分，本法未作规定的，由

国务院规定。

第九十六条 中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与本法

有不同规定的，适用国际条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。

第十七条 本法自 2000年 4月 1日起施行。

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中华人民共和国土壤污染防治法

（2018年 8月 31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续

利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用

本法。

本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、

物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境

的现象。

第三条 土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、

公众参与的原则。

第四条 任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。

土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活

动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。

第五条 地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。

国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为

考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责

的部门及其负责人的内容。

第六条 各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部

门依法履行土壤污染防治监督管理职责。

第七条 国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理；国务院

农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防

治工作实施监督管理。

地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理；地

方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对

土壤污染防治工作实施监督管理。

第八条 国家建立土壤环境信息共享机制。

国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、

卫生健康、林业草原等主管部门建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台，实

行数据动态更新和信息共享。

第九条 国家支持土壤污染风险管控和修复、监测等污染防治科学技术研究开发、成果

转化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业发展，加强土壤污染防治专业技术人才培养，促进

土壤污染防治科学技术进步。

国家支持土壤污染防治国际交流与合作。

第十条 各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污

染防治宣传教育和科学普及，增强公众土壤污染防治意识，引导公众依法参与土壤污染防治

工作。

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第二章 规划、标准、普查和监测

第十一条 县级以上人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、

环境保护规划。

设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当会同发展改革、农业农村、自然资

源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状

况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施。

第十二条 国务院生态环境主管部门根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科

学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标准体

系建设。

省级人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染

风险管控标准；对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污

染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生

态环境主管部门备案。

土壤污染风险管控标准是强制性标准。

国家支持对土壤环境背景值和环境基准的研究。

第十三条 制定土壤污染风险管控标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部

门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。

土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果对标准适时修订。

省级以上人民政府生态环境主管部门应当在其网站上公布土壤污染风险管控标准，供公

众免费查阅、下载。

第十四条 国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务

院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全

国土壤污染状况普查。

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府可以根据本行业、本行政区域实际情况

组织开展土壤污染状况详查。

第十五条 国家实行土壤环境监测制度。

国务院生态环境主管部门制定土壤环境监测规范，会同国务院农业农村、自然资源、住

房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门组织监测网络，统一规划国家土壤环境

监测站（点）的设置。

第十六条 地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主

管部门对下列农用地地块进行重点监测：

（一）产出的农产品污染物含量超标的；

（二）作为或者曾作为污水灌溉区的；

（三）用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋的；

（四）曾作为工矿用地或者发生过重大、特大污染事故的；

（五）有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边的；

（六）国务院农业农村、林业草原、生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。

第十七条 地方人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门对下列建设用

地地块进行重点监测：

（一）曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的；

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（二）曾用于固体废物堆放、填埋的；

（三）曾发生过重大、特大污染事故的；

（四）国务院生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。

第三章 预防和保护

第十八条 各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环

境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防

措施等内容。

第十九条 生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人，

应当采取有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。

第二十条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院卫生健康等主管部门，根据对公众

健康、生态环境的危害和影响程度，对土壤中有毒有害物质进行筛查评估，公布重点控制的

土壤有毒有害物质名录，并适时更新。

第二十一条 设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环

境主管部门的规定，根据有毒有害物质排放等情况，制定本行政区域土壤污染重点监管单位

名录，向社会公开并适时更新。

土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：

（一）严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况；

（二）建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；

（三）制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。

前款规定的义务应当在排污许可证中载明。

土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。生态环境主管部门发现

土壤污染重点监管单位监测数据异常，应当及时进行调查。

设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当定期对土壤污染重点监管单位周

边土壤进行监测。

第二十二条 企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当采取相应的土

壤污染防治措施。

土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施

在内的土壤污染防治工作方案，报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案并实

施。

第二十三条 各级人民政府生态环境、自然资源主管部门应当依法加强对矿产资源开发

区域土壤污染防治的监督管理，按照相关标准和总量控制的要求，严格控制可能造成土壤污

染的重点污染物排放。

尾矿库运营、管理单位应当按照规定，加强尾矿库的安全管理，采取措施防止土壤污染。

危库、险库、病库以及其他需要重点监管的尾矿库的运营、管理单位应当按照规定，进行土

壤污染状况监测和定期评估。

第二十四条 国家鼓励在建筑、通信、电力、交通、水利等领域的信息、网络、防雷、

接地等建设工程中采用新技术、新材料，防止土壤污染。

禁止在土壤中使用重金属含量超标的降阻产品。

第二十五条 建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，应当依照法律法规和

相关标准的要求，采取措施防止土壤污染。

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地方人民政府生态环境主管部门应当定期对污水集中处理设施、固体废物处置设施周边

土壤进行监测；对不符合法律法规和相关标准要求的，应当根据监测结果，要求污水集中处

理设施、固体废物处置设施运营单位采取相应改进措施。

地方各级人民政府应当统筹规划、建设城乡生活污水和生活垃圾处理、处置设施，并保

障其正常运行，防止土壤污染。

第二十六条 国务院农业农村、林业草原主管部门应当制定规划，完善相关标准和措施，

加强农用地农药、化肥使用指导和使用总量控制，加强农用薄膜使用控制。

国务院农业农村主管部门应当加强农药、肥料登记，组织开展农药、肥料对土壤环境影

响的安全性评价。

制定农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品及其包装物标准和农田灌溉用水

水质标准，应当适应土壤污染防治的要求。

第二十七条 地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当开展农用地土壤污染防治

宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥

料、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、兽药、化肥等的使用量。

地方人民政府农业农村主管部门应当鼓励农业生产者采取有利于防止土壤污染的种养

结合、轮作休耕等农业耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培

育的措施；支持畜禽粪便处理、利用设施的建设。

第二十八条 禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，

以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。

县级以上人民政府有关部门应当加强对畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处

置的监督管理，防止土壤污染。

农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止土壤、地下水和农产品污染。地方人民政

府生态环境主管部门应当会同农业农村、水利主管部门加强对农田灌溉用水水质的管理，对

农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。

第二十九条 国家鼓励和支持农业生产者采取下列措施：

（一）使用低毒、低残留农药以及先进喷施技术；

（二）使用符合标准的有机肥、高效肥；

（三）采用测土配方施肥技术、生物防治等病虫害绿色防控技术；

（四）使用生物可降解农用薄膜；

（五）综合利用秸秆、移出高富集污染物秸秆；

（六）按照规定对酸性土壤等进行改良。

第三十条 禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。

农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃

物和农用薄膜，并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。具体办法由

国务院农业农村主管部门会同国务院生态环境等主管部门制定。

国家采取措施，鼓励、支持单位和个人回收农业投入品包装废弃物和农用薄膜。

第三十一条 国家加强对未污染土壤的保护。

地方各级人民政府应当重点保护未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地。

各级人民政府应当加强对国家公园等自然保护地的保护，维护其生态功能。

对未利用地应当予以保护，不得污染和破坏。

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第三十二条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照土地利用总体规划和城乡

规划，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院

等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。

第三十三条 国家加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土，

应当单独收集和存放，符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。

禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤

用于土地复垦。

第三十四条 因科学研究等特殊原因，需要进口土壤的，应当遵守国家出入境检验检疫

的有关规定。

第四章 风险管控和修复

第一节 一般规定

第三十五条 土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、

风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。

第三十六条 实施土壤污染状况调查活动，应当编制土壤污染状况调查报告。

土壤污染状况调查报告应当主要包括地块基本信息、污染物含量是否超过土壤污染风险

管控标准等内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，土壤污染状况调查报告还应当

包括污染类型、污染来源以及地下水是否受到污染等内容。

第三十七条 实施土壤污染风险评估活动，应当编制土壤污染风险评估报告。

土壤污染风险评估报告应当主要包括下列内容：

（一）主要污染物状况；

（二）土壤及地下水污染范围；

（三）农产品质量安全风险、公众健康风险或者生态风险；

（四）风险管控、修复的目标和基本要求等。

第三十八条 实施风险管控、修复活动，应当因地制宜、科学合理，提高针对性和有效

性。

实施风险管控、修复活动，不得对土壤和周边环境造成新的污染。

第三十九条 实施风险管控、修复活动前，地方人民政府有关部门有权根据实际情况，

要求土壤污染责任人、土地使用权人采取移除污染源、防止污染扩散等措施。

第四十条 实施风险管控、修复活动中产生的废水、废气和固体废物，应当按照规定进

行处理、处置，并达到相关环境保护标准。

实施风险管控、修复活动中产生的固体废物以及拆除的设施、设备或者建筑物、构筑物

属于危险废物的，应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置。

修复施工期间，应当设立公告牌，公开相关情况和环境保护措施。

第四十一条 修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、

线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门。

转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位应当依照法律法规和相关标准的要求进

行处置。

第四十二条 实施风险管控效果评估、修复效果评估活动，应当编制效果评估报告。

效果评估报告应当主要包括是否达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标

等内容。

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风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人应当按照要求实施

后期管理。

第四十三条 从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控

效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位，应当具备相应的专业能力。

受委托从事前款活动的单位对其出具的调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报

告、修复效果评估报告的真实性、准确性、完整性负责，并按照约定对风险管控、修复、后

期管理等活动结果负责。

第四十四条 发生突发事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有关部门和相关企

业事业单位以及其他生产经营者应当立即采取应急措施，防止土壤污染，并依照本法规定做

好土壤污染状况监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。

第四十五条 土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任

人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。

地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。

国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。

第四十六条 因实施或者组织实施土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、

修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动所支出的费用，由土壤污染责任

人承担。

第四十七条 土壤污染责任人变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行

相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用。

第四十八条 土壤污染责任人不明确或者存在争议的，农用地由地方人民政府农业农

村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定，建设用地由地方人民政府生

态环境主管部门会同自然资源主管部门认定。认定办法由国务院生态环境主管部门会同有关

部门制定。

第二节 农用地

第四十九条 国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地

划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。

第五十条 县级以上地方人民政府应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基

本农田，实行严格保护。

在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，应当

限期关闭拆除。

第五十一条 未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，地方人民政府农业农村主管部门

应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。

第五十二条 对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用

地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门

进行土壤污染状况调查。

对土壤污染状况调查表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的农用地地块，地方人

民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门组织进行土壤污

染风险评估，并按照农用地分类管理制度管理。

第五十三条 对安全利用类农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门，

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应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定并实施安全利用方案。

安全利用方案应当包括下列内容：

（一）农艺调控、替代种植；

（二）定期开展土壤和农产品协同监测与评价；

（三）对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训；

（四）其他风险管控措施。

第五十四条 对严格管控类农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应

当采取下列风险管控措施：

（一）提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报本级人民政府批准后实施；

（二）按照规定开展土壤和农产品协同监测与评价；

（三）对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训；

（四）其他风险管控措施。

各级人民政府及其有关部门应当鼓励对严格管控类农用地采取调整种植结构、退耕还林

还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等风险管控措施，并给予相应的政策支持。

第五十五条 安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下

水、饮用水水源安全的，地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主

管部门制定防治污染的方案，并采取相应的措施。

第五十六条 对安全利用类和严格管控类农用地地块，土壤污染责任人应当按照国家有

关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向地方人民政

府农业农村、林业草原主管部门报告。

第五十七条 对产出的农产品污染物含量超标，需要实施修复的农用地地块，土壤污染

责任人应当编制修复方案，报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案并实施。修复

方案应当包括地下水污染防治的内容。

修复活动应当优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施，阻断或

者减少污染物进入农作物食用部分，确保农产品质量安全。

风险管控、修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、

修复效果进行评估，并将效果评估报告报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案。

农村集体经济组织及其成员、农民专业合作社及其他农业生产经营主体等负有协助实施

土壤污染风险管控和修复的义务。

第三节 建设用地

第五十八条 国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。

建设用地土壤污染风险管控和修复名录由省级人民政府生态环境主管部门会同自然资

源等主管部门制定，按照规定向社会公开，并根据风险管控、修复情况适时更新。

第五十九条 对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设

用地地块，地方人民政府生态环境主管部门应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状

况调查。

用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况

调查。

前两款规定的土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门，由地方人

民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。

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第六十条 对土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准

的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定

进行土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报省级人民政府生态环境主管部门。

第六十一条 省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门按照国务

院生态环境主管部门的规定，对土壤污染风险评估报告组织评审，及时将需要实施风险管控、

修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并定期向国务院生态环境主管部门

报告。

列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服

务用地。

第六十二条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，土壤污染责任人应当

按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向

地方人民政府生态环境主管部门报告。风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容。

第六十三条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，地方人民政府生态环

境主管部门可以根据实际情况采取下列风险管控措施：

（一）提出划定隔离区域的建议，报本级人民政府批准后实施；

（二）进行土壤及地下水污染状况监测；

（三）其他风险管控措施。

第六十四条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的地块，土壤污

染责任人应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案，报地方人民政府生态环境主

管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。

第六十五条 风险管控、修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风

险管控效果、修复效果进行评估，并将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。

第六十六条 对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地

块，土壤污染责任人、土地使用权人可以申请省级人民政府生态环境主管部门移出建设用地

土壤污染风险管控和修复名录。

省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门对风险管控效果评估报

告、修复效果评估报告组织评审，及时将达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复

目标且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按照规定向社会公

开，并定期向国务院生态环境主管部门报告。

未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建

设任何与风险管控、修复无关的项目。

第六十七条 土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收

回、转让前，应当由土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。土壤污染状况调查报告

应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构，并报地方人民政府生态环境主

管部门备案。

第六十八条 土地使用权已经被地方人民政府收回，土壤污染责任人为原土地使用权人

的，由地方人民政府组织实施土壤污染风险管控和修复。

第五章 保障和监督

第六十九条 国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措

施。

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第七十条 各级人民政府应当加强对土壤污染的防治，安排必要的资金用于下列事项：

（一）土壤污染防治的科学技术研究开发、示范工程和项目；

（二）各级人民政府及其有关部门组织实施的土壤污染状况普查、监测、调查和土壤污

染责任人认定、风险评估、风险管控、修复等活动；

（三）各级人民政府及其有关部门对涉及土壤污染的突发事件的应急处置；

（四）各级人民政府规定的涉及土壤污染防治的其他事项。

使用资金应当加强绩效管理和审计监督，确保资金使用效益。

第七十一条 国家加大土壤污染防治资金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。设立

中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤

污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事

项。

对本法实施之前产生的，并且土壤污染责任人无法认定的污染地块，土地使用权人实际

承担土壤污染风险管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染风险管控

和修复。

土壤污染防治基金的具体管理办法，由国务院财政主管部门会同国务院生态环境、农业

农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。

第七十二条 国家鼓励金融机构加大对土壤污染风险管控和修复项目的信贷投放。

国家鼓励金融机构在办理土地权利抵押业务时开展土壤污染状况调查。

第七十三条 从事土壤污染风险管控和修复的单位依照法律、行政法规的规定，享受税

收优惠。

第七十四条 国家鼓励并提倡社会各界为防治土壤污染捐赠财产，并依照法律、行政法

规的规定，给予税收优惠。

第七十五条 县级以上人民政府应当将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目

标完成情况年度报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。

第七十六条 省级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门对土壤污染问题

突出、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈设区的市级以上地方人民政府及其有关部

门主要负责人，要求其采取措施及时整改。约谈整改情况应当向社会公开。

第七十七条 生态环境主管部门及其环境执法机构和其他负有土壤污染防治监督管理

职责的部门，有权对从事可能造成土壤污染活动的企业事业单位和其他生产经营者进行现场

检查、取样，要求被检查者提供有关资料、就有关问题作出说明。

被检查者应当配合检查工作，如实反映情况，提供必要的资料。

实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

第七十八条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放有毒有害物质，造

成或者可能造成严重土壤污染的，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的，生态环境主管部门

和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门，可以查封、扣押有关设施、设备、物品。

第七十九条 地方人民政府安全生产监督管理部门应当监督尾矿库运营、管理单位履行

防治土壤污染的法定义务，防止其发生可能污染土壤的事故；地方人民政府生态环境主管部

门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促

尾矿库运营、管理单位采取相应措施。

地方人民政府及其有关部门应当依法加强对向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地

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非法排放有毒有害物质等行为的监督检查。

第八十条 省级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职

责的部门应当将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效

果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况，纳入信用系统建立信用

记录，将违法信息记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公

示系统向社会公布。

第八十一条 生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当依

法公开土壤污染状况和防治信息。

国务院生态环境主管部门负责统一发布全国土壤环境信息；省级人民政府生态环境主管

部门负责统一发布本行政区域土壤环境信息。生态环境主管部门应当将涉及主要食用农产品

生产区域的重大土壤环境信息，及时通报同级农业农村、卫生健康和食品安全主管部门。

公民、法人和其他组织享有依法获取土壤污染状况和防治信息、参与和监督土壤污染防

治的权利。

第八十二条 土壤污染状况普查报告、监测数据、调查报告和土壤污染风险评估报告、

风险管控效果评估报告、修复效果评估报告等，应当及时上传全国土壤环境信息平台。

第八十三条 新闻媒体对违反土壤污染防治法律法规的行为享有舆论监督的权利，受监

督的单位和个人不得打击报复。

第八十四条 任何组织和个人对污染土壤的行为，均有向生态环境主管部门和其他负有

土壤污染防治监督管理职责的部门报告或者举报的权利。

生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当将土壤污染防治

举报方式向社会公布，方便公众举报。

接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实

的，给予奖励。

举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行

打击报复。

第六章 法律责任

第八十五条 地方各级人民政府、生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管

理职责的部门未依照本法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法

给予处分。

依照本法规定应当作出行政处罚决定而未作出的，上级主管部门可以直接作出行政处罚

决定。

第八十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或

者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产

整治：

（一）土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案，或者未将监测数据报生态环

境主管部门的；

（二）土壤污染重点监管单位篡改、伪造监测数据的；

（三）土壤污染重点监管单位未按年度报告有毒有害物质排放情况，或者未建立土壤污

染隐患排查制度的；

（四）拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，企业事业单位未采取相应的土壤污染防治

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措施或者土壤污染重点监管单位未制定、实施土壤污染防治工作方案的；

（五）尾矿库运营、管理单位未按照规定采取措施防止土壤污染的；

（六）尾矿库运营、管理单位未按照规定进行土壤污染状况监测的；

（七）建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，未依照法律法规和相关标准

的要求采取措施防止土壤污染的。

有前款规定行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第四项、

第五项、第七项规定行为之一，造成严重后果的，处二十万元以上二百万元以下的罚款。

第八十七条 违反本法规定，向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污

水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，由地方人民政府生态环境

主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百

万元以下的罚款，并可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员

处五日以上十五日以下的拘留；有违法所得的，没收违法所得。

第八十八条 违反本法规定，农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收

肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜，或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交

由专门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处

一万元以上十万元以下的罚款；农业投入品使用者为个人的，可以处二百元以上二千元以下

的罚款。

第八十九条 违反本法规定，将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废

物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，

处十万元以上一百万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第九十条 违反本法规定，受委托从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管

控效果评估、修复效果评估活动的单位，出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果

评估报告、修复效果评估报告的，由地方人民政府生态环境主管部门处十万元以上五十万元

以下的罚款；情节严重的，禁止从事上述业务，并处五十万元以上一百万元以下的罚款；有

违法所得的，没收违法所得。

前款规定的单位出具虚假报告的，由地方人民政府生态环境主管部门对直接负责的主管

人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，十年内禁止从事前

款规定的业务；构成犯罪的，终身禁止从事前款规定的业务。

本条第一款规定的单位和委托人恶意串通，出具虚假报告，造成他人人身或者财产损害

的，还应当与委托人承担连带责任。

第九十一条 违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门责

令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的

罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元

以上二万元以下的罚款：

（一）未单独收集、存放开发建设过程中剥离的表土的；

（二）实施风险管控、修复活动对土壤、周边环境造成新的污染的；

（三）转运污染土壤，未将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措

施等提前报所在地和接收地生态环境主管部门的；

（四）未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，开工

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建设与风险管控、修复无关的项目的。

第九十二条 违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定实施后期管

理的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责

令改正，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

第九十三条 违反本法规定，被检查者拒不配合检查，或者在接受检查时弄虚作假的，

由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改

正，处二万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千

元以上二万元以下的罚款。

第九十四条 违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的，由

地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，

处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并

委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担；对直接负责的主管

人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款：

（一）未按照规定进行土壤污染状况调查的；

（二）未按照规定进行土壤污染风险评估的；

（三）未按照规定采取风险管控措施的；

（四）未按照规定实施修复的；

（五）风险管控、修复活动完成后，未另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进

行评估的。

土壤污染责任人或者土地使用权人有前款第三项、第四项规定行为之一，情节严重的，

地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门可以将案

件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘

留。

第九十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府有关部门责令改正；

拒不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款：

（一）土壤污染重点监管单位未按照规定将土壤污染防治工作方案报地方人民政府生态

环境、工业和信息化主管部门备案的；

（二）土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定将修复方案、效果评估报告报地方

人民政府生态环境、农业农村、林业草原主管部门备案的；

（三）土地使用权人未按照规定将土壤污染状况调查报告报地方人民政府生态环境主管

部门备案的。

第九十六条 污染土壤造成他人人身或者财产损害的，应当依法承担侵权责任。

土壤污染责任人无法认定，土地使用权人未依照本法规定履行土壤污染风险管控和修复

义务，造成他人人身或者财产损害的，应当依法承担侵权责任。

土壤污染引起的民事纠纷，当事人可以向地方人民政府生态环境等主管部门申请调解处

理，也可以向人民法院提起诉讼。

第九十七条 污染土壤损害国家利益、社会公共利益的，有关机关和组织可以依照《中

华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》

等法律的规定向人民法院提起诉讼。

第九十八条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理

97

处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第九十九条 本法自 2019年 1月 1日起施行。

98

建设项目环境保护管理条例

（1998年 11月 29日中华人民共和国国务院令第 253号发布 根据 2017年 7月 16日《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》修订）

第一章 总则

第一条 为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建

设对环境有影响的建设项目，适用本条例。

第三条 建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地

方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排

放总量控制的要求。

第四条 工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产

工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。

第五条 改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有

关的原有环境污染和生态破坏。

第二章 环境影响评价

第六条 国家实行建设项目环境影响评价制度。

第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目

的环境保护实行分类管理：

（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，

对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；

（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，

对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；

（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报

环境影响登记表。

建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在

组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基

础上制定并公布。

第八条 建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目周围环境现状；

（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；

99

（四）环境保护措施及其经济、技术论证；

（五）环境影响经济损益分析；

（六）对建设项目实施环境监测的建议；

（七）环境影响评价结论。

建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境

保护行政主管部门规定。

第九条 依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建

设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环

境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审

查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表，应当重点

审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施

的有效性、环境影响评价结论的科学性等，并分别自收到环境影响报告书之日

起 60日内、收到环境影响报告表之日起 30日内，作出审批决定并书面通知建

设单位。

环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环

境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；技术机构应当对其提出的技术

评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。

依法应当填报环境影响登记表的建设项目，建设单位应当按照国务院环境

保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护

行政主管部门备案。

环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息

公开。

第十条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响

报告书、环境影响报告表：

（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。

前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的审批权限，

由省、自治区、直辖市人民政府规定。

建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影

响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环

境保护行政主管部门审批。

第十一条 建设项目有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当对环

100

境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定：

（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和

相关法定规划；

（二）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目

拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；

（三）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方

排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；

（四）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏

提出有效防治措施；

（五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显

不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。

第十二条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后，建设项

目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施

发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响

报告表。

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满 5年，建设项

目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新

审核。原审批部门应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表之日

起 10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。

审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及备案环境影响登

记表，不得收取任何费用。

第十三条 建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工

作的单位，对建设项目进行环境影响评价。

任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环

境影响评价。

第十四条 建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求

建设项目所在地有关单位和居民的意见。

第三章 环境保护设施建设

第十五条 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时

设计、同时施工、同时投产使用。

第十六条 建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编

制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资

概算。

建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设

101

进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报

告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。

第十七条 编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建

设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设

的环境保护设施进行验收，编制验收报告。

建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项

目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。

除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报

告。

第十八条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境

保护设施应当分期验收。

第十九条 编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建

设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不

合格的，不得投入生产或者使用。

前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政

主管部门的规定开展环境影响后评价。

第二十条 环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施设计、施

工、验收、投入生产或者使用情况，以及有关环境影响评价文件确定的其他环

境保护措施的落实情况，进行监督检查。

环境保护行政主管部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信

档案，及时向社会公开违法者名单。

第四章 法律责任

第二十一条 建设单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国环境影

响评价法》的规定处罚：

（一）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未依法报批或者报请重

新审核，擅自开工建设；

（二）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准或者重新审核

同意，擅自开工建设；

（三）建设项目环境影响登记表未依法备案。

第二十二条 违反本条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防

治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设施

建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的，由建设项目所在地县

级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处 5万元以上 20万元以下的罚

款；逾期不改正的，处 20万元以上 100万元以下的罚款。

102

违反本条例规定，建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报

告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的，

由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处 20万元

以上 100万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止建设。

第二十三条 违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未

经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施

验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处 20万元以上 100万元以下的罚款；逾期不改正的，处 100万元以上 200万元以下

的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处 5万元以上 20万元以下

的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报

经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，

由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处 5万元以上 20万元以下的罚

款，并予以公告。

第二十四条 违反本条例规定，技术机构向建设单位、从事环境影响评价

工作的单位收取费用的，由县级以上环境保护行政主管部门责令退还所收费

用，处所收费用 1倍以上 3倍以下的罚款。

第二十五条 从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工

作中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用 1 倍以上 3倍以下的罚款。

第二十六条 环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩

忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处

分。

第五章 附则

第二十七条 流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性

开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。具体办法由国务院环境保护

行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。

第二十八条 海洋工程建设项目的环境保护管理，按照国务院关于海洋工

程环境保护管理的规定执行。

第二十九条 军事设施建设项目的环境保护管理，按照中央军事委员会的

有关规定执行。

第三十条 本条例自发布之日起施行。

103

规划环境影响评价条例

（《规划环境影响评价条例》已经 2009年 8月 12日国务院第 76次常务

会议通过，自 2009年 10月 1日起施行。）

第一章 总则

第一条 为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源

头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，

根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。

第二条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，

对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规

划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交

通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应

当进行环境影响评价。

依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院

环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。

第三条 对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。

第四条 国家建立规划环境影响评价信息共享制度。

县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行

信息共享。

第五条 规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财

政预算，严格支出管理，接受审计监督。

第六条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程

中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保

护主管部门举报。有关部门接到举报后，应当依法调查处理。

第二章 评价

第七条 规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响

评价。

第八条 对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：

（一）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；

（二）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；

（三）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长

远利益之间的关系。

第九条 对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境

104

影响评价技术导则和技术规范。

规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关

部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评

价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。

第十条 编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，

编写环境影响篇章或者说明。

编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。编制专

项规划中的指导性规划，应当依照本条第一款规定编写环境影响篇章或者说

明。

本条第二款所称指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。

第十一条 环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：

（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源

环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性

分析。

（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻

不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。

环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要

包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措

施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。

第十二条 环境影响篇章或者说明、环境影响报告书（以下称环境影响评

价文件），由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规

划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。

第十三条 规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境

权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证

会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。

但是，依法需要保密的除外。

有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编

制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。

规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳

与不采纳情况及其理由的说明。

第十四条 对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局

等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或

者补充进行环境影响评价。

第三章 审查

105

第十五条 规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指

导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并

报送规划审批机关。未编写环境影响篇章或者说明的，规划审批机关应当要求

其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。

第十六条 规划编制机关在报送审批专项规划草案时，应当将环境影响报

告书一并附送规划审批机关审查；未附送环境影响报告书的，规划审批机关应

当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。

第十七条 设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境

保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行

审查。审查小组应当提交书面审查意见。

省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办

法，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。

第十八条 审查小组的专家应当从依法设立的专家库内相关专业的专家

名单中随机抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影

响报告书审查小组的成员。

审查小组中专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一

的，审查小组的审查意见无效。

第十九条 审查小组的成员应当客观、公正、独立地对环境影响报告书提

出书面审查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干

预。

审查意见应当包括下列内容：

（一）基础资料、数据的真实性；

（二）评价方法的适当性；

（三）环境影响分析、预测和评估的可靠性；

（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；

（五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；

（六）环境影响评价结论的科学性。

审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。审查小组成员有不

同意见的，应当如实记录和反映。

第二十条 有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行

修改并重新审查的意见：

（一）基础资料、数据失实的；

（二）评价方法选择不当的；

（三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，需要进一步

106

论证的；

（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷的；

（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；

（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳

公众意见的理由明显不合理的；

（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。

第二十一条 有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报

告书的意见：

（一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影

响的程度或者范围不能作出科学判断的；

（二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预

防或者减轻对策和措施的。

第二十二条 规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告

书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项

就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。有关单位、专家和公众可以申

请查阅；但是，依法需要保密的除外。

第二十三条 已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的

环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境

影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。

第四章 跟踪评价

第二十四条 对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组

织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护

等有关部门。

第二十五条 规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容：

（一）规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生

的环境影响之间的比较分析和评估；

（二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效

性的分析和评估；

（三）公众对规划实施所产生的环境影响的意见；

（四）跟踪评价的结论。

第二十六条 规划编制机关对规划环境影响进行跟踪评价，应当采取调查

问卷、现场走访、座谈会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。

第二十七条 规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应

107

当及时提出改进措施，向规划审批机关报告，并通报环境保护等有关部门。

第二十八条 环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境

影响的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措

施或者修订规划的建议。

第二十九条 规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主

管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规

划进行修订。

第三十条 规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定

的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总

量的建设项目的环境影响评价文件。

第五章 法律责任

第三十一条 规划编制机关在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职

行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任

人员，依法给予处分。

第三十二条 规划审批机关有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和

其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）对依法应当编写而未编写环境影响篇章或者说明的综合性规划草案

和专项规划中的指导性规划草案，予以批准的；

（二）对依法应当附送而未附送环境影响报告书的专项规划草案，或者对

环境影响报告书未经审查小组审查的专项规划草案，予以批准的。

第三十三条 审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄虚作

假或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员，依法给予处分。

审查小组的专家在环境影响报告书审查中弄虚作假或者有失职行为，造成

环境影响评价严重失实的，由设立专家库的环境保护主管部门取消其入选专家

库的资格并予以公告；审查小组的部门代表有上述行为的，依法给予处分。

第三十四条 规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成

环境影响评价文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门予以通报，处所收

费用 1倍以上 3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要

求本行政区域内的县级人民政府对其组织编制的规划进行环境影响评价。具体

办法由省、自治区、直辖市参照《中华人民共和国环境影响评价法》和本条例

的规定制定。

108

第三十六条 本条例自 2009年 10月 1日起施行。

109

危险废物经营许可证管理办法

（经 2004年 5月 19日国务院第 50次常务会议通过。 根据 2013年 12月7日施行的《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订。根据 2016年 2月 6日施行中华人民共和国国务院令第 666号的《国务院关于修改部分行政法规的

决定》修订。）

第一章 总 则

第一条 为了加强对危险废物收集、贮存和处置经营活动的监督管理，防

治危险废物污染环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，制

定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动

的单位，应当依照本办法的规定，领取危险废物经营许可证。

第三条 危险废物经营许可证按照经营方式，分为危险废物收集、贮存、

处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。

领取危险废物综合经营许可证的单位，可以从事各类别危险废物的收集、贮

存、处置经营活动；领取危险废物收集经营许可证的单位，只能从事机动车维

修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收

集经营活动。

第四条 县级以上人民政府环境保护主管部门依照本办法的规定，负责危

险废物经营许可证的审批颁发与监督管理工作。

第二章 申请领取危险废物经营许可证的条件

第五条 申请领取危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证，应当具备

下列条件：

（一）有 3名以上环境工程专业或者相关专业中级以上职称，并有 3年以

上固体废物污染治理经历的技术人员；

（二）有符合国务院交通主管部门有关危险货物运输安全要求的运输工

具；

（三）有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和

临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存设施、设备；

（四）有符合国家或者省、自治区、直辖市危险废物处置设施建设规划，

符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的处置设施、设备和配套的污染防

治设施；其中，医疗废物集中处置设施，还应当符合国家有关医疗废物处置的

卫生标准和要求；

110

（五）有与所经营的危险废物类别相适应的处置技术和工艺；

（六）有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救

援措施；

（七）以填埋方式处置危险废物的，应当依法取得填埋场所的土地使用权。

第六条 申请领取危险废物收集经营许可证，应当具备下列条件：

（一）有防雨、防渗的运输工具；

（二）有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和

临时存放设施、设备；

（三）有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救

援措施。

第三章 申请领取危险废物经营许可证的程序

第七条 国家对危险废物经营许可证实行分级审批颁发。

下列单位的危险废物经营许可证，由国务院环境保护主管部门审批颁发：

（一）年焚烧 1万吨以上危险废物的；

（二）处置含多氯联苯、汞等对环境和人体健康威胁极大的危险废物的；

（三）利用列入国家危险废物处置设施建设规划的综合性集中处置设施处

置危险废物的。

医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证，由医疗废物集中处置设施

所在地设区的市级人民政府环境保护主管部门审批颁发。

危险废物收集经营许可证，由县级人民政府环境保护主管部门审批颁发。

本条第二款、第三款、第四款规定之外的危险废物经营许可证，由省、自

治区、直辖市人民政府环境保护主管部门审批颁发。

第八条 申请领取危险废物经营许可证的单位，应当在从事危险废物经营

活动前向发证机关提出申请，并附具本办法第五条或者第六条规定条件的证明

材料。

第九条 发证机关应当自受理申请之日起 20个工作日内，对申请单位提交

的证明材料进行审查，并对申请单位的经营设施进行现场核查。符合条件的，

颁发危险废物经营许可证，并予以公告；不符合条件的，书面通知申请单位并

说明理由。

发证机关在颁发危险废物经营许可证前，可以根据实际需要征求卫生、城

乡规划等有关主管部门和专家的意见。申请单位凭危险废物经营许可证向工商

管理部门办理登记注册手续。

第十条 危险废物经营许可证包括下列主要内容：

（一）法人名称、法定代表人、住所；

111

（二）危险废物经营方式；

（三）危险废物类别；

（四）年经营规模；

（五）有效期限；

（六）发证日期和证书编号。

危险废物综合经营许可证的内容，还应当包括贮存、处置设施的地址。

第十一条 危险废物经营单位变更法人名称、法定代表人和住所的，应当

自工商变更登记之日起 15个工作日内，向原发证机关申请办理危险废物经营

许可证变更手续。

第十二条 有下列情形之一的，危险废物经营单位应当按照原申请程序，

重新申请领取危险废物经营许可证：

（一）改变危险废物经营方式的；

（二）增加危险废物类别的；

（三）新建或者改建、扩建原有危险废物经营设施的；

（四）经营危险废物超过原批准年经营规模 20％以上的。

第十三条 危险废物综合经营许可证有效期为 5年；危险废物收集经营许

可证有效期为 3年。

危险废物经营许可证有效期届满，危险废物经营单位继续从事危险废物经

营活动的，应当于危险废物经营许可证有效期届满 30个工作日前向原发证机

关提出换证申请。原发证机关应当自受理换证申请之日起 20个工作日内进行

审查，符合条件的，予以换证；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

第十四条 危险废物经营单位终止从事收集、贮存、处置危险废物经营活

动的，应当对经营设施、场所采取污染防治措施，并对未处置的危险废物作出

妥善处理。

危险废物经营单位应当在采取前款规定措施之日起 20个工作日内向原发

证机关提出注销申请，由原发证机关进行现场核查合格后注销危险废物经营许

可证。

第十五条 禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收

集、贮存、处置经营活动。

禁止从中华人民共和国境外进口或者经中华人民共和国过境转移电子类

危险废物。

禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处

置经营活动。

禁止伪造、变造、转让危险废物经营许可证。

112

第四章 监督管理

第十六条 县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当于每年 3 月 31日前将上一年度危险废物经营许可证颁发情况报上一级人民政府环境保护主

管部门备案。

上级环境保护主管部门应当加强对下级环境保护主管部门审批颁发危险

废物经营许可证情况的监督检查，及时纠正下级环境保护主管部门审批颁发危

险废物经营许可证过程中的违法行为。

第十七条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当通过书面核查和实地

检查等方式，加强对危险废物经营单位的监督检查，并将监督检查情况和处理

结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。

公众有权查阅县级以上人民政府环境保护主管部门的监督检查记录。

县级以上人民政府环境保护主管部门发现危险废物经营单位在经营活动

中有不符合原发证条件的情形的，应当责令其限期整改。

第十八条 县级以上人民政府环境保护主管部门有权要求危险废物经营单

位定期报告危险废物经营活动情况。危险废物经营单位应当建立危险废物经营

情况记录簿，如实记载收集、贮存、处置危险废物的类别、来源、去向和有无

事故等事项。

危险废物经营单位应当将危险废物经营情况记录簿保存 10年以上，以填

埋方式处置危险废物的经营情况记录簿应当永久保存。终止经营活动的，应当

将危险废物经营情况记录簿移交所在地县级以上地方人民政府环境保护主管

部门存档管理。

第十九条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立、健全危险废物

经营许可证的档案管理制度，并定期向社会公布审批颁发危险废物经营许可证

的情况。

第二十条 领取危险废物收集经营许可证的单位，应当与处置单位签订接

收合同，并将收集的废矿物油和废镉镍电池在 90个工作日内提供或者委托给

处置单位进行处置。

第二十一条 危险废物的经营设施在废弃或者改作其他用途前，应当进行

无害化处理。

填埋危险废物的经营设施服役期届满后，危险废物经营单位应当按照有关

规定对填埋过危险废物的土地采取封闭措施，并在划定的封闭区域设置永久性

标记。

第五章 法律责任

第二十二条 违反本办法第十一条规定的，由县级以上地方人民政府环境

113

保护主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由原发证机关暂扣危

险废物经营许可证。

第二十三条 违反本办法第十二条、第十三条第二款规定的，由县级以上

地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；有违法所得的，没收违法

所得；违法所得超过 10万元的，并处违法所得 1倍以上 2倍以下的罚款；没

有违法所得或者违法所得不足 10万元的，处 5万元以上 10万元以下的罚款。

第二十四条 违反本办法第十四条第一款、第二十一条规定的，由县级以

上地方人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处 5万元以

上 10万元以下的罚款；造成污染事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本办法第十五条第一款、第二款、第三款规定的，依照

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定予以处罚。

违反本办法第十五条第四款规定的，由县级以上地方人民政府环境保护主

管部门收缴危险废物经营许可证或者由原发证机关吊销危险废物经营许可证，

并处 5万元以上 10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 违反本办法第十八条规定的，由县级以上地方人民政府环境

保护主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由原发证机关暂扣或

者吊销危险废物经营许可证。

第二十七条 违反本办法第二十条规定的，由县级以上地方人民政府环境

保护主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处 1万元以上 5万元

以下的罚款，并可以由原发证机关暂扣或者吊销危险废物经营许可证。

第二十八条 危险废物经营单位被责令限期整改，逾期不整改或者经整改

仍不符合原发证条件的，由原发证机关暂扣或者吊销危险废物经营许可证。

第二十九条 环境保护主管部门依照本办法规定作出吊销或者收缴危险废

物经营许可证的同时，应当通知工商管理部门，由工商管理部门依法吊销营业

执照。被依法吊销或者收缴危险废物经营许可证的单位，5年内不得再申请领

取危险废物经营许可证。

第三十条 县级以上人民政府环境保护主管部门的工作人员，有下列行为

之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法规定条件的单位颁发危险废物经营许可证的；

（二）发现未依法取得危险废物经营许可证的单位和个人擅自从事危险废

物经营活动不予查处或者接到举报后不依法处理的；

（三）对依法取得危险废物经营许可证的单位不履行监督管理职责或者发

现违反本办法规定的行为不予查处的；

（四）在危险废物经营许可证管理工作中有其他渎职行为的。

114

第六章 附 则

第三十一条 本办法下列用语的含义：

（一）危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废

物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险性的废物。

（二）收集，是指危险废物经营单位将分散的危险废物进行集中的活动。

（三）贮存，是指危险废物经营单位在危险废物处置前，将其放置在符合

环境保护标准的场所或者设施中，以及为了将分散的危险废物进行集中，在自

备的临时设施或者场所每批置放重量超过5000千克或者置放时间超过90个工

作日的活动。

（四）处置，是指危险废物经营单位将危险废物焚烧、煅烧、熔融、烧结、

裂解、中和、消毒、蒸馏、萃取、沉淀、过滤、拆解以及用其他改变危险废物

物理、化学、生物特性的方法，达到减少危险废物数量、缩小危险废物体积、

减少或者消除其危险成分的活动，或者将危险废物最终置于符合环境保护规定

要求的场所或者设施并不再回取的活动。

第三十二条 本办法施行前，依照地方性法规、规章或者其他文件的规定

已经取得危险废物经营许可证的单位，应当在原危险废物经营许可证有效期届

满 30个工作日前，依照本办法的规定重新申请领取危险废物经营许可证。逾

期不办理的，不得继续从事危险废物经营活动。

第三十三条 本办法自 2004年 7月 1日起施行。

115

废弃电器电子产品回收处理管理条例

（《废弃电器电子产品回收处理管理条例》已经 2008年 8月 20日国务院

第 23次常务会议通过，自 2011年 1月 1日起施行。中华人民共和国国务院令

第 551号 根据 2019年 3月 2日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修

正）

第一章 总 则

第一条 为了规范废弃电器电子产品的回收处理活动，促进资源综合利用

和循环经济发展，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国清洁生产

促进法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，制定本

条例。

第二条 本条例所称废弃电器电子产品的处理活动，是指将废弃电器电子

产品进行拆解，从中提取物质作为原材料或者燃料，用改变废弃电器电子产品

物理、化学特性的方法减少已产生的废弃电器电子产品数量，减少或者消除其

危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动，不包括产品

维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。

第三条 列入《废弃电器电子产品处理目录》（以下简称《目录》）的废

弃电器电子产品的回收处理及相关活动，适用本条例。

国务院资源综合利用主管部门会同国务院生态环境、工业信息产业等主管

部门制订和调整《目录》，报国务院批准后实施。

第四条 国务院生态环境主管部门会同国务院资源综合利用、工业信息产

业主管部门负责组织拟订废弃电器电子产品回收处理的政策措施并协调实施，

负责废弃电器电子产品处理的监督管理工作。国务院商务主管部门负责废弃电

器电子产品回收的管理工作。国务院财政、市场监督管理、税务、海关等主管

部门在各自职责范围内负责相关管理工作。

第五条 国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度。

第六条 国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。设区的市级人

民政府生态环境主管部门审批废弃电器电子产品处理企业（以下简称处理企

业）资格。

第七条 国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回

收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其

代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。

废弃电器电子产品处理基金应当纳入预算管理，其征收、使用、管理的具

116

体办法由国务院财政部门会同国务院生态环境、资源综合利用、工业信息产业

主管部门制订，报国务院批准后施行。

制订废弃电器电子产品处理基金的征收标准和补贴标准，应当充分听取电

器电子产品生产企业、处理企业、有关行业协会及专家的意见。

第八条 国家鼓励和支持废弃电器电子产品处理的科学研究、技术开发、

相关技术标准的研究以及新技术、新工艺、新设备的示范、推广和应用。

第九条 属于国家禁止进口的废弃电器电子产品，不得进口。

第二章 相关方责任

第十条 电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人

生产、进口的电器电子产品应当符合国家有关电器电子产品污染控制的规定，

采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，使用无毒无害或者低毒低

害以及便于回收利用的材料。

电器电子产品上或者产品说明书中应当按照规定提供有关有毒有害物质

含量、回收处理提示性说明等信息。

第十一条 国家鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售者、维修机

构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品。电

器电子产品销售者、维修机构、售后服务机构应当在其营业场所显著位置标注

废弃电器电子产品回收处理提示性信息。

回收的废弃电器电子产品应当由有废弃电器电子产品处理资格的处理企

业处理。

第十二条 废弃电器电子产品回收经营者应当采取多种方式为电器电子

产品使用者提供方便、快捷的回收服务。

废弃电器电子产品回收经营者对回收的废弃电器电子产品进行处理，应当

依照本条例规定取得废弃电器电子产品处理资格；未取得处理资格的，应当将

回收的废弃电器电子产品交有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理。

回收的电器电子产品经过修复后销售的，必须符合保障人体健康和人身、

财产安全等国家技术规范的强制性要求，并在显著位置标识为旧货。具体管理

办法由国务院商务主管部门制定。

第十三条 机关、团体、企事业单位将废弃电器电子产品交有废弃电器电

子产品处理资格的处理企业处理的，依照国家有关规定办理资产核销手续。

处理涉及国家秘密的废弃电器电子产品，依照国家保密规定办理。

第十四条 国家鼓励处理企业与相关电器电子产品生产者、销售者以及废

弃电器电子产品回收经营者等建立长期合作关系，回收处理废弃电器电子产

品。

117

第十五条 处理废弃电器电子产品，应当符合国家有关资源综合利用、环

境保护、劳动安全和保障人体健康的要求。

禁止采用国家明令淘汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品。

第十六条 处理企业应当建立废弃电器电子产品处理的日常环境监测制

度。

第十七条 处理企业应当建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，向

所在地的设区的市级人民政府生态环境主管部门报送废弃电器电子产品处理

的基本数据和有关情况。废弃电器电子产品处理的基本数据的保存期限不得少

于 3年。

第十八条 处理企业处理废弃电器电子产品，依照国家有关规定享受税收

优惠。

第十九条 回收、储存、运输、处理废弃电器电子产品的单位和个人，应

当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定。

第三章 监督管理

第二十条 国务院资源综合利用、市场监督管理、生态环境、工业信息产

业等主管部门，依照规定的职责制定废弃电器电子产品处理的相关政策和技术

规范。

第二十一条 省级人民政府生态环境主管部门会同同级资源综合利用、商

务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划，报国

务院生态环境主管部门备案。

地方人民政府应当将废弃电器电子产品回收处理基础设施建设纳入城乡

规划。

第二十二条 取得废弃电器电子产品处理资格，依照《中华人民共和国公

司登记管理条例》等规定办理登记并在其经营范围中注明废弃电器电子产品处

理的企业，方可从事废弃电器电子产品处理活动。

除本条例第三十四条规定外，禁止未取得废弃电器电子产品处理资格的单

位和个人处理废弃电器电子产品。

第二十三条 申请废弃电器电子产品处理资格，应当具备下列条件：

（一）具备完善的废弃电器电子产品处理设施；

（二）具有对不能完全处理的废弃电器电子产品的妥善利用或者处置方案；

（三）具有与所处理的废弃电器电子产品相适应的分拣、包装以及其他设

备；

（四）具有相关安全、质量和环境保护的专业技术人员。

第二十四条 申请废弃电器电子产品处理资格，应当向所在地的设区的市

118

级人民政府生态环境主管部门提交书面申请，并提供相关证明材料。受理申请

的生态环境主管部门应当自收到完整的申请材料之日起 60日内完成审查，作

出准予许可或者不予许可的决定。

第二十五条 县级以上地方人民政府生态环境主管部门应当通过书面核

查和实地检查等方式，加强对废弃电器电子产品处理活动的监督检查。

第二十六条 任何单位和个人都有权对违反本条例规定的行为向有关部

门检举。有关部门应当为检举人保密，并依法及时处理。

第四章 法律责任

第二十七条 违反本条例规定，电器电子产品生产者、进口电器电子产品

的收货人或者其代理人生产、进口的电器电子产品上或者产品说明书中未按照

规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息的，由县级以上

地方人民政府市场监督管理部门责令限期改正，处 5万元以下的罚款。

第二十八条 违反本条例规定，未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从

事废弃电器电子产品处理活动的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令

停业、关闭，没收违法所得，并处 5万元以上 50万元以下的罚款。

第二十九条 违反本条例规定，采用国家明令淘汰的技术和工艺处理废弃

电器电子产品的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令限期改正；情节

严重的，由设区的市级人民政府生态环境主管部门依法暂停直至撤销其废弃电

器电子产品处理资格。

第三十条 处理废弃电器电子产品造成环境污染的，由县级以上人民政府

生态环境主管部门按照固体废物污染环境防治的有关规定予以处罚。

第三十一条 违反本条例规定，处理企业未建立废弃电器电子产品的数据

信息管理系统，未按规定报送基本数据和有关情况或者报送基本数据、有关情

况不真实，或者未按规定期限保存基本数据的，由所在地的设区的市级人民政

府生态环境主管部门责令限期改正，可以处 5万元以下的罚款。

第三十二条 违反本条例规定，处理企业未建立日常环境监测制度或者未

开展日常环境监测的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令限期改正，

可以处 5万元以下的罚款。

第三十三条 违反本条例规定，有关行政主管部门的工作人员滥用职权、

玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依

法给予处分。

第五章 附 则

第三十四条 经省级人民政府批准，可以设立废弃电器电子产品集中处理

场。废弃电器电子产品集中处理场应当具有完善的污染物集中处理设施，确保

119

符合国家或者地方制定的污染物排放标准和固体废物污染环境防治技术标准，

并应当遵守本条例的有关规定。

废弃电器电子产品集中处理场应当符合国家和当地工业区设置规划，与当

地土地利用规划和城乡规划相协调，并应当加快实现产业升级。

第三十五条 本条例自 2011年 1月 1日起施行。

120

医疗废物管理条例

（2003年 6月 16日中华人民共和国国务院令第 380号公布 根据 2011年1月 8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订，决定自公布之

日起施行。）

第一章 总 则

第一条 为了加强医疗废物的安全管理，防止疾病传播，保护环境，保障

人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国固体废

物污染环境防治法》，制定本条例。

第二条 本条例所称医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以

及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废

物。

医疗废物分类目录，由国务院卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门

共同制定、公布。

第三条 本条例适用于医疗废物的收集、运送、贮存、处置以及监督管理

等活动。

医疗卫生机构收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，按

照医疗废物进行管理和处置。

医疗卫生机构废弃的麻醉、精神、放射性、毒性等药品及其相关的废物的

管理，依照有关法律、行政法规和国家有关规定、标准执行。

第四条 国家推行医疗废物集中无害化处置，鼓励有关医疗废物安全处置

技术的研究与开发。

县级以上地方人民政府负责组织建设医疗废物集中处置设施。

国家对边远贫困地区建设医疗废物集中处置设施给予适当的支持。

第五条 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，对医疗废物收集、运

送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理；环境保护行政主管

部门，对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统

一监督管理。

县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责与医疗废

物处置有关的监督管理工作。

第六条 任何单位和个人有权对医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位和

监督管理部门及其工作人员的违法行为进行举报、投诉、检举和控告。

第二章 医疗废物管理的一般规定

121

第七条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当建立、健全医疗废

物管理责任制，其法定代表人为第一责任人，切实履行职责，防止因医疗废物

导致传染病传播和环境污染事故。

第八条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当制定与医疗废物安

全处置有关的规章制度和在发生意外事故时的应急方案；设置监控部门或者专

（兼）职人员，负责检查、督促、落实本单位医疗废物的管理工作，防止违反

本条例的行为发生。

第九条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当对本单位从事医疗

废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员，进行相关法律和专业

技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。

第十条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当采取有效的职业卫

生防护措施，为从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人

员，配备必要的防护用品，定期进行健康检查；必要时，对有关人员进行免疫

接种，防止其受到健康损害。

第十一条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当依照《中华人民

共和国固体废物污染环境防治法》的规定，执行危险废物转移联单管理制度。

第十二条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当对医疗废物进行

登记，登记内容应当包括医疗废物的来源、种类、重量或者数量、交接时间、

处置方法、最终去向以及经办人签名等项目。登记资料至少保存 3年。

第十三条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当采取有效措施，

防止医疗废物流失、泄漏、扩散。

发生医疗废物流失、泄漏、扩散时，医疗卫生机构和医疗废物集中处置单

位应当采取减少危害的紧急处理措施，对致病人员提供医疗救护和现场救援；

同时向所在地的县级人民政府卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门报

告，并向可能受到危害的单位和居民通报。

第十四条 禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物。

禁止在运送过程中丢弃医疗废物；禁止在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物

或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。

第十五条 禁止邮寄医疗废物。

禁止通过铁路、航空运输医疗废物。

有陆路通道的，禁止通过水路运输医疗废物；没有陆路通道必需经水路运

输医疗废物的，应当经设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门批准，

并采取严格的环境保护措施后，方可通过水路运输。

禁止将医疗废物与旅客在同一运输工具上载运。

122

禁止在饮用水源保护区的水体上运输医疗废物。

第三章 医疗卫生机构对医疗废物的管理

第十六条 医疗卫生机构应当及时收集本单位产生的医疗废物，并按照类

别分置于防渗漏、防锐器穿透的专用包装物或者密闭的容器内。

医疗废物专用包装物、容器，应当有明显的警示标识和警示说明。

医疗废物专用包装物、容器的标准和警示标识的规定，由国务院卫生行政

主管部门和环境保护行政主管部门共同制定。

第十七条 医疗卫生机构应当建立医疗废物的暂时贮存设施、设备，不得

露天存放医疗废物；医疗废物暂时贮存的时间不得超过 2天。

医疗废物的暂时贮存设施、设备，应当远离医疗区、食品加工区和人员活

动区以及生活垃圾存放场所，并设置明显的警示标识和防渗漏、防鼠、防蚊蝇、

防蟑螂、防盗以及预防儿童接触等安全措施。

医疗废物的暂时贮存设施、设备应当定期消毒和清洁。

第十八条 医疗卫生机构应当使用防渗漏、防遗撒的专用运送工具，按照

本单位确定的内部医疗废物运送时间、路线，将医疗废物收集、运送至暂时贮

存地点。

运送工具使用后应当在医疗卫生机构内指定的地点及时消毒和清洁。

第十九条 医疗卫生机构应当根据就近集中处置的原则，及时将医疗废物

交由医疗废物集中处置单位处置。

医疗废物中病原体的培养基、标本和菌种、毒种保存液等高危险废物，在

交医疗废物集中处置单位处置前应当就地消毒。

第二十条 医疗卫生机构产生的污水、传染病病人或者疑似传染病病人的

排泄物，应当按照国家规定严格消毒；达到国家规定的排放标准后，方可排入

污水处理系统。

第二十一条 不具备集中处置医疗废物条件的农村，医疗卫生机构应当按

照县级人民政府卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门的要求，自行就地

处置其产生的医疗废物。自行处置医疗废物的，应当符合下列基本要求:（一）使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物，应当消毒并

作毁形处理；

（二）能够焚烧的，应当及时焚烧；

（三）不能焚烧的，消毒后集中填埋。

第四章 医疗废物的集中处置

123

第二十二条 从事医疗废物集中处置活动的单位，应当向县级以上人民政

府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；未取得经营许可证的单位，不

得从事有关医疗废物集中处置的活动。

第二十三条 医疗废物集中处置单位，应当符合下列条件:（一）具有符合环境保护和卫生要求的医疗废物贮存、处置设施或者设备；

（二）具有经过培训的技术人员以及相应的技术工人；

（三）具有负责医疗废物处置效果检测、评价工作的机构和人员；

（四）具有保证医疗废物安全处置的规章制度。

第二十四条 医疗废物集中处置单位的贮存、处置设施，应当远离居（村）

民居住区、水源保护区和交通干道，与工厂、企业等工作场所有适当的安全防

护距离，并符合国务院环境保护行政主管部门的规定。

第二十五条 医疗废物集中处置单位应当至少每 2 天到医疗卫生机构收

集、运送一次医疗废物，并负责医疗废物的贮存、处置。

第二十六条 医疗废物集中处置单位运送医疗废物，应当遵守国家有关危

险货物运输管理的规定，使用有明显医疗废物标识的专用车辆。医疗废物专用

车辆应当达到防渗漏、防遗撒以及其他环境保护和卫生要求。

运送医疗废物的专用车辆使用后，应当在医疗废物集中处置场所内及时进

行消毒和清洁。

运送医疗废物的专用车辆不得运送其他物品。

第二十七条 医疗废物集中处置单位在运送医疗废物过程中应当确保安

全，不得丢弃、遗撒医疗废物。

第二十八条 医疗废物集中处置单位应当安装污染物排放在线监控装置，

并确保监控装置经常处于正常运行状态。

第二十九条 医疗废物集中处置单位处置医疗废物，应当符合国家规定的

环境保护、卫生标准、规范。

第三十条 医疗废物集中处置单位应当按照环境保护行政主管部门和卫

生行政主管部门的规定，定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效

果进行检测、评价。检测、评价结果存入医疗废物集中处置单位档案，每半年

向所在地环境保护行政主管部门和卫生行政主管部门报告一次。

第三十一条 医疗废物集中处置单位处置医疗废物，按照国家有关规定向

医疗卫生机构收取医疗废物处置费用。

医疗卫生机构按照规定支付的医疗废物处置费用，可以纳入医疗成本。

第三十二条 各地区应当利用和改造现有固体废物处置设施和其他设施，

对医疗废物集中处置，并达到基本的环境保护和卫生要求。

124

第三十三条 尚无集中处置设施或者处置能力不足的城市，自本条例施行

之日起，设区的市级以上城市应当在 1年内建成医疗废物集中处置设施；县级

市应当在 2年内建成医疗废物集中处置设施。县（旗）医疗废物集中处置设施

的建设，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

在尚未建成医疗废物集中处置设施期间，有关地方人民政府应当组织制定

符合环境保护和卫生要求的医疗废物过渡性处置方案，确定医疗废物收集、运

送、处置方式和处置单位。

第五章 监督管理

第三十四条 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门、环境保护行政主

管部门，应当依照本条例的规定，按照职责分工，对医疗卫生机构和医疗废物

集中处置单位进行监督检查。

第三十五条 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当对医疗卫生

机构和医疗废物集中处置单位从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置中的疾

病防治工作，以及工作人员的卫生防护等情况进行定期监督检查或者不定期的

抽查。

第三十六条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当对医疗

卫生机构和医疗废物集中处置单位从事医疗废物收集、运送、贮存、处置中的

环境污染防治工作进行定期监督检查或者不定期的抽查。

第三十七条 卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门应当定期交换监

督检查和抽查结果。在监督检查或者抽查中发现医疗卫生机构和医疗废物集中

处置单位存在隐患时，应当责令立即消除隐患。

第三十八条 卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门接到对医疗卫生

机构、医疗废物集中处置单位和监督管理部门及其工作人员违反本条例行为的

举报、投诉、检举和控告后，应当及时核实，依法作出处理，并将处理结果予

以公布。

第三十九条 卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门履行监督检查职

责时，有权采取下列措施:（一）对有关单位进行实地检查，了解情况，现场监测，调查取证；

（二）查阅或者复制医疗废物管理的有关资料，采集样品；

（三）责令违反本条例规定的单位和个人停止违法行为；

（四）查封或者暂扣涉嫌违反本条例规定的场所、设备、运输工具和物品；

（五）对违反本条例规定的行为进行查处。

第四十条 发生因医疗废物管理不当导致传染病传播或者环境污染事故，

或者有证据证明传染病传播或者环境污染的事故有可能发生时，卫生行政主管

125

部门、环境保护行政主管部门应当采取临时控制措施，疏散人员，控制现场，

并根据需要责令暂停导致或者可能导致传染病传播或者环境污染事故的作业。

第四十一条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，对有关部门的检

查、监测、调查取证，应当予以配合，不得拒绝和阻碍，不得提供虚假材料。

第六章 法律责任

第四十二条 县级以上地方人民政府未依照本条例的规定，组织建设医疗

废物集中处置设施或者组织制定医疗废物过渡性处置方案的，由上级人民政府

通报批评，责令限期建成医疗废物集中处置设施或者组织制定医疗废物过渡性

处置方案；并可以对政府主要领导人、负有责任的主管人员，依法给予行政处

分。

第四十三条 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门、环境保护行政主

管部门或者其他有关部门，未按照本条例的规定履行监督检查职责，发现医疗

卫生机构和医疗废物集中处置单位的违法行为不及时处理，发生或者可能发生

传染病传播或者环境污染事故时未及时采取减少危害措施，以及有其他玩忽职

守、失职、渎职行为的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，

通报批评；造成传染病传播或者环境污染事故的，对主要负责人、负有责任的

主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯

罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，违反本条例的规

定发给医疗废物集中处置单位经营许可证的，由本级人民政府或者上级人民政

府环境保护行政主管部门通报批评，责令收回违法发给的证书；并可以对主要

负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十五条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位违反本条例规定，有

下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行

政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处 2000元以上 5000元以下的罚款:

（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）

职人员的；

（二）未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等

知识的培训的；

（三）未对从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人

员采取职业卫生防护措施的；

（四）未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的；

126

（五）对使用后的医疗废物运送工具或者运送车辆未在指定地点及时进行

消毒和清洁的；

（六）未及时收集、运送医疗废物的；

（七）未定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检

测、评价，或者未将检测、评价效果存档、报告的。

第四十六条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位违反本条例规定，有

下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行

政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告，可以并处 5000元以下

的罚款；逾期不改正的，处 5000元以上 3万元以下的罚款:（一）贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的；

（二）未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的；

（三）未使用符合标准的专用车辆运送医疗废物或者使用运送医疗废物的

车辆运送其他物品的；

（四）未安装污染物排放在线监控装置或者监控装置未经常处于正常运行

状态的。

第四十七条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有下列情形之一的，

由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照

各自的职责责令限期改正，给予警告，并处 5000元以上 1万元以下的罚款；

逾期不改正的，处 1万元以上 3万元以下的罚款；造成传染病传播或者环境污

染事故的，由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件或者经营许可证件；构成

犯罪的，依法追究刑事责任:（一）在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或

者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的；

（二）未执行危险废物转移联单管理制度的；

（三）将医疗废物交给未取得经营许可证的单位或者个人收集、运送、贮

存、处置的；

（四）对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护、卫生标准、规范的；

（五）未按照本条例的规定对污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排

泄物，进行严格消毒，或者未达到国家规定的排放标准，排入污水处理系统的；

（六）对收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，未按照

医疗废物进行管理和处置的。

第四十八条 医疗卫生机构违反本条例规定，将未达到国家规定标准的污

水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物排入城市排水管网的，由县级以

上地方人民政府建设行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处 5000元以

127

上 1万元以下的罚款；逾期不改正的，处 1万元以上 3万元以下的罚款；造成

传染病传播或者环境污染事故的，由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位发生医疗废物流失、

泄漏、扩散时，未采取紧急处理措施，或者未及时向卫生行政主管部门和环境

保护行政主管部门报告的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环

境保护行政主管部门按照各自的职责责令改正，给予警告，并处 1万元以上 3万元以下的罚款；造成传染病传播或者环境污染事故的，由原发证部门暂扣或

者吊销执业许可证件或者经营许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位，无正当理由，阻碍卫

生行政主管部门或者环境保护行政主管部门执法人员执行职务，拒绝执法人员

进入现场，或者不配合执法部门的检查、监测、调查取证的，由县级以上地方

人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令

改正，给予警告；拒不改正的，由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件或者

经营许可证件；触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》，构成违反治安管理

行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 不具备集中处置医疗废物条件的农村，医疗卫生机构未按照

本条例的要求处置医疗废物的，由县级人民政府卫生行政主管部门或者环境保

护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处

1000元以上 5000元以下的罚款；造成传染病传播或者环境污染事故的，由原

发证部门暂扣或者吊销执业许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 未取得经营许可证从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置

等活动的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令立即停止违法

行为，没收违法所得，可以并处违法所得 1倍以下的罚款。

第五十三条 转让、买卖医疗废物，邮寄或者通过铁路、航空运输医疗废

物，或者违反本条例规定通过水路运输医疗废物的，由县级以上地方人民政府

环境保护行政主管部门责令转让、买卖双方、邮寄人、托运人立即停止违法行

为，给予警告，没收违法所得；违法所得 5000元以上的，并处违法所得 2倍以上 5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足 5000元的，并处 5000元以上 2万元以下的罚款。

承运人明知托运人违反本条例的规定运输医疗废物，仍予以运输的，或者

承运人将医疗废物与旅客在同一工具上载运的，按照前款的规定予以处罚。

128

第五十四条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位违反本条例规定，导

致传染病传播或者发生环境污染事故，给他人造成损害的，依法承担民事赔偿

责任。

第七章 附 则

第五十五条 计划生育技术服务、医学科研、教学、尸体检查和其他相关

活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性废物的管理，依

照本条例执行。

第五十六条 军队医疗卫生机构医疗废物的管理由中国人民解放军卫生

主管部门参照本条例制定管理办法。

第五十七条 本条例自公布之日起施行。

129

危险化学品安全管理条例

（2002 年 1 月 26 日中华人民共和国国务院令第 344 号公布 2011 年 2月 16日国务院第 144次常务会议修订通过 根据 2013年 12月 4日国务院第

32次常务会议通过，2013年 12月 7日中华人民共和国国务院令第 645号公布，

自 2013年 12月 7日起施行的《国务院关于修改部分行政法规的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，

保障人民群众生命财产安全，保护环境，制定本条例。

第二条 危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本

条例。

废弃危险化学品的处置，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关

规定执行。

第三条 本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助

燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息

化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、

农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调

整。

第四条 危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理

的方针，强化和落实企业的主体责任。

生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品

单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。

危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求

的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员

进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考

核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。

第五条 任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使

用的危险化学品。

国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反限制

性规定使用危险化学品。

第六条 对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管

理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门），依照下

130

列规定履行职责：

（一）安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组

织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化

学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审

查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学

品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。

（二）公安机关负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许

可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安

全管理。

（三）质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装物、容器（不

包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同）生产企业的工业产品生产许可

证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检

验。

（四）环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险

化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险

化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责

分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故

现场的应急环境监测。

（五）交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及

运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品

道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申

报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路监管部门负责危险化学品铁

路运输及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输

以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。

（六）卫生主管部门负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危

险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。

（七）工商行政管理部门依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、

储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学

品的行为。

（八）邮政管理部门负责依法查处寄递危险化学品的行为。

第七条 负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查，可

以采取下列措施：

（一）进入危险化学品作业场所实施现场检查，向有关单位和人员了解情

况，查阅、复制有关文件、资料；

131

（二）发现危险化学品事故隐患，责令立即消除或者限期消除；

（三）对不符合法律、行政法规、规章规定或者国家标准、行业标准要求

的设施、设备、装置、器材、运输工具，责令立即停止使用；

（四）经本部门主要负责人批准，查封违法生产、储存、使用、经营危险

化学品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用

于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具；

（五）发现影响危险化学品安全的违法行为，当场予以纠正或者责令限期

改正。

负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查，监督检查人

员不得少于 2人，并应当出示执法证件；有关单位和个人对依法进行的监督检

查应当予以配合，不得拒绝、阻碍。

第八条 县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调

机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协

调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。

负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法

加强对危险化学品的安全监督管理。

第九条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向负有危险化学

品安全监督管理职责的部门举报。负有危险化学品安全监督管理职责的部门接

到举报，应当及时依法处理；对不属于本部门职责的，应当及时移送有关部门

处理。

第十条 国家鼓励危险化学品生产企业和使用危险化学品从事生产的企

业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统，

鼓励对危险化学品实行专门储存、统一配送、集中销售。

第二章 生产、储存安全

第十一条 国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。

国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负

责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。

地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保

安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。

第十二条 新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简

称建设项目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。

建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条

件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告

报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门；安全生产

132

监督管理部门应当自收到报告之日起 45日内作出审查决定，并书面通知建设

单位。具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。

新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管

理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。

第十三条 生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管

道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。

进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的 7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应

的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指

导。

第十四条 危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证

条例》的规定，取得危险化学品安全生产许可证。

生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业，

应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业

产品生产许可证。

负责颁发危险化学品安全生产许可证、工业产品生产许可证的部门，应当

将其颁发许可证的情况及时向同级工业和信息化主管部门、环境保护主管部门

和公安机关通报。

第十五条 危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的

化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴

挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学

品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。

危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性的，应当立

即公告，并及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签。

第十六条 生产实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国务院

环境保护主管部门的规定，将该危险化学品向环境中释放等相关信息向环境保

护主管部门报告。环境保护主管部门可以根据情况采取相应的环境风险控制措

施。

第十七条 危险化学品的包装应当符合法律、行政法规、规章的规定以及

国家标准、行业标准的要求。

危险化学品包装物、容器的材质以及危险化学品包装的型式、规格、方法

和单件质量（重量），应当与所包装的危险化学品的性质和用途相适应。

第十八条 生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化

学品包装物、容器的企业，应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管

133

理条例》的规定，取得工业产品生产许可证；其生产的危险化学品包装物、容

器经国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格，方可出厂销售。

运输危险化学品的船舶及其配载的容器，应当按照国家船舶检验规范进行

生产，并经海事管理机构认定的船舶检验机构检验合格，方可投入使用。

对重复使用的危险化学品包装物、容器，使用单位在重复使用前应当进行

检查；发现存在安全隐患的，应当维修或者更换。使用单位应当对检查情况作

出记录，记录的保存期限不得少于 2年。

第十九条 危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化

学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的

距离应当符合国家有关规定：

（一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；

（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；

（三）饮用水源、水厂以及水源保护区；

（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场

以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风

亭以及地铁站出入口；

（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养

殖场（养殖小区）、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；

（六）河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；

（七）军事禁区、军事管理区；

（八）法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。

已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品

储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理

部门会同有关部门监督其所属单位在规定期限内进行整改；需要转产、停产、

搬迁、关闭的，由本级人民政府决定并组织实施。

储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施的选址，应当避开地震活

动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域。

本条例所称重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且

危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

第二十条 生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险

化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、

调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、

防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业

标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设

134

施、设备的正常使用。

生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设

置明显的安全警示标志。

第二十一条 生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、

报警装置，并保证处于适用状态。

第二十二条 生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资

质条件的机构，对本企业的安全生产条件每 3年进行一次安全评价，提出安全

评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改

的方案。

生产、储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实

情况报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。在港区内储存危险化

学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报港口行政管理部

门备案。

第二十三条 生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制

造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记

录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要

的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧

毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。

生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置治安保卫机

构，配备专职治安保卫人员。

第二十四条 危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室

（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成

重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、

双人保管制度。

危险化学品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有

关规定。

第二十五条 储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登

记制度。

对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位

应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安

全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备

案。

第二十六条 危险化学品专用仓库应当符合国家标准、行业标准的要求，

并设置明显的标志。储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库，应当按

135

照国家有关规定设置相应的技术防范设施。

储存危险化学品的单位应当对其危险化学品专用仓库的安全设施、设备定

期进行检测、检验。

第二十七条 生产、储存危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散的，

应当采取有效措施，及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库

存的危险化学品，不得丢弃危险化学品；处置方案应当报所在地县级人民政府

安全生产监督管理部门、工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机

关备案。安全生产监督管理部门应当会同环境保护主管部门和公安机关对处置

情况进行监督检查，发现未依照规定处置的，应当责令其立即处置。

第三章 使用安全

第二十八条 使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工艺）应当符合

法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化

学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的

安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用。

第二十九条 使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工

企业（属于危险化学品生产企业的除外，下同），应当依照本条例的规定取得

危险化学品安全使用许可证。

前款规定的危险化学品使用量的数量标准，由国务院安全生产监督管理部

门会同国务院公安部门、农业主管部门确定并公布。

第三十条 申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，除应当符合本条

例第二十八条的规定外，还应当具备下列条件：

（一）有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员；

（二）有安全管理机构和专职安全管理人员；

（三）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、

设备；

（四）依法进行了安全评价。

第三十一条 申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当向所在地

设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提交其符合本条例第

三十条规定条件的证明材料。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应当

依法进行审查，自收到证明材料之日起 45日内作出批准或者不予批准的决定。

予以批准的，颁发危险化学品安全使用许可证；不予批准的，书面通知申请人

并说明理由。

安全生产监督管理部门应当将其颁发危险化学品安全使用许可证的情况

及时向同级环境保护主管部门和公安机关通报。

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第三十二条 本条例第十六条关于生产实施重点环境管理的危险化学品

的企业的规定，适用于使用实施重点环境管理的危险化学品从事生产的企业；

第二十条、第二十一条、第二十三条第一款、第二十七条关于生产、储存危险

化学品的单位的规定，适用于使用危险化学品的单位；第二十二条关于生产、

储存危险化学品的企业的规定，适用于使用危险化学品从事生产的企业。

第四章 经营安全

第三十三条 国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制

度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。

依法设立的危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险

化学品，不需要取得危险化学品经营许可。

依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，

在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。

第三十四条 从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：

（一）有符合国家标准、行业标准的经营场所，储存危险化学品的，还应

当有符合国家标准、行业标准的储存设施；

（二）从业人员经过专业技术培训并经考核合格；

（三）有健全的安全管理规章制度；

（四）有专职安全管理人员；

（五）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、

设备；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第三十五条 从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业，应当向所

在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，从事其他危险化学

品经营的企业，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请

（有储存设施的，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提

出申请）。申请人应当提交其符合本条例第三十四条规定条件的证明材料。设

区的市级人民政府安全生产监督管理部门或者县级人民政府安全生产监督管

理部门应当依法进行审查，并对申请人的经营场所、储存设施进行现场核查，

自收到证明材料之日起 30日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，

颁发危险化学品经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。

设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和县级人民政府安全生产监

督管理部门应当将其颁发危险化学品经营许可证的情况及时向同级环境保护

主管部门和公安机关通报。

申请人持危险化学品经营许可证向工商行政管理部门办理登记手续后，方

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可从事危险化学品经营活动。法律、行政法规或者国务院规定经营危险化学品

还需要经其他有关部门许可的，申请人向工商行政管理部门办理登记手续时还

应当持相应的许可证件。

第三十六条 危险化学品经营企业储存危险化学品的，应当遵守本条例第

二章关于储存危险化学品的规定。危险化学品商店内只能存放民用小包装的危

险化学品。

第三十七条 危险化学品经营企业不得向未经许可从事危险化学品生产、

经营活动的企业采购危险化学品，不得经营没有化学品安全技术说明书或者化

学品安全标签的危险化学品。

第三十八条 依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用

许可证、危险化学品经营许可证的企业，凭相应的许可证件购买剧毒化学品、

易制爆危险化学品。民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买易

制爆危险化学品。

前款规定以外的单位购买剧毒化学品的，应当向所在地县级人民政府公安

机关申请取得剧毒化学品购买许可证；购买易制爆危险化学品的，应当持本单

位出具的合法用途说明。

个人不得购买剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化

学品。

第三十九条 申请取得剧毒化学品购买许可证，申请人应当向所在地县级

人民政府公安机关提交下列材料：

（一）营业执照或者法人证书（登记证书）的复印件；

（二）拟购买的剧毒化学品品种、数量的说明；

（三）购买剧毒化学品用途的说明；

（四）经办人的身份证明。

县级人民政府公安机关应当自收到前款规定的材料之日起 3日内，作出批

准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发剧毒化学品购买许可证；不予批准

的，书面通知申请人并说明理由。

剧毒化学品购买许可证管理办法由国务院公安部门制定。

第四十条 危险化学品生产企业、经营企业销售剧毒化学品、易制爆危险

化学品，应当查验本条例第三十八条第一款、第二款规定的相关许可证件或者

证明文件，不得向不具有相关许可证件或者证明文件的单位销售剧毒化学品、

易制爆危险化学品。对持剧毒化学品购买许可证购买剧毒化学品的，应当按照

许可证载明的品种、数量销售。

禁止向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险

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化学品。

第四十一条 危险化学品生产企业、经营企业销售剧毒化学品、易制爆危

险化学品，应当如实记录购买单位的名称、地址、经办人的姓名、身份证号码

以及所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量、用途。销售记录

以及经办人的身份证明复印件、相关许可证件复印件或者证明文件的保存期限

不得少于 1年。

剧毒化学品、易制爆危险化学品的销售企业、购买单位应当在销售、购买

后 5日内，将所销售、购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量以

及流向信息报所在地县级人民政府公安机关备案，并输入计算机系统。

第四十二条 使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位不得出借、转让

其购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品；因转产、停产、搬迁、关闭等确需

转让的，应当向具有本条例第三十八条第一款、第二款规定的相关许可证件或

者证明文件的单位转让，并在转让后将有关情况及时向所在地县级人民政府公

安机关报告。

第五章 运输安全

第四十三条 从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关

道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、

危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。

危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员。

第四十四条 危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、

装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通运输

主管部门考核合格，取得从业资格。具体办法由国务院交通运输主管部门制定。

危险化学品的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管

理人员的现场指挥或者监控下进行。水路运输危险化学品的集装箱装箱作业应

当在集装箱装箱现场检查员的指挥或者监控下进行，并符合积载、隔离的规范

和要求；装箱作业完毕后，集装箱装箱现场检查员应当签署装箱证明书。

第四十五条 运输危险化学品，应当根据危险化学品的危险特性采取相应

的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材。

用于运输危险化学品的槽罐以及其他容器应当封口严密，能够防止危险化

学品在运输过程中因温度、湿度或者压力的变化发生渗漏、洒漏；槽罐以及其

他容器的溢流和泄压装置应当设置准确、起闭灵活。

运输危险化学品的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、

集装箱装箱现场检查员，应当了解所运输的危险化学品的危险特性及其包装

物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法。

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第四十六条 通过道路运输危险化学品的，托运人应当委托依法取得危险

货物道路运输许可的企业承运。

第四十七条 通过道路运输危险化学品的，应当按照运输车辆的核定载质

量装载危险化学品，不得超载。

危险化学品运输车辆应当符合国家标准要求的安全技术条件，并按照国家

有关规定定期进行安全技术检验。

危险化学品运输车辆应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志。

第四十八条 通过道路运输危险化学品的，应当配备押运人员，并保证所

运输的危险化学品处于押运人员的监控之下。

运输危险化学品途中因住宿或者发生影响正常运输的情况，需要较长时间

停车的，驾驶人员、押运人员应当采取相应的安全防范措施；运输剧毒化学品

或者易制爆危险化学品的，还应当向当地公安机关报告。

第四十九条 未经公安机关批准，运输危险化学品的车辆不得进入危险化

学品运输车辆限制通行的区域。危险化学品运输车辆限制通行的区域由县级人

民政府公安机关划定，并设置明显的标志。

第五十条 通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目

的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。

申请剧毒化学品道路运输通行证，托运人应当向县级人民政府公安机关提

交下列材料：

（一）拟运输的剧毒化学品品种、数量的说明；

（二）运输始发地、目的地、运输时间和运输路线的说明；

（三）承运人取得危险货物道路运输许可、运输车辆取得营运证以及驾驶

人员、押运人员取得上岗资格的证明文件；

（四）本条例第三十八条第一款、第二款规定的购买剧毒化学品的相关许

可证件，或者海关出具的进出口证明文件。

县级人民政府公安机关应当自收到前款规定的材料之日起 7日内，作出批

准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发剧毒化学品道路运输通行证；不予

批准的，书面通知申请人并说明理由。

剧毒化学品道路运输通行证管理办法由国务院公安部门制定。

第五十一条 剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、

被抢或者出现流散、泄漏等情况的，驾驶人员、押运人员应当立即采取相应的

警示措施和安全措施，并向当地公安机关报告。公安机关接到报告后，应当根

据实际情况立即向安全生产监督管理部门、环境保护主管部门、卫生主管部门

通报。有关部门应当采取必要的应急处置措施。

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第五十二条 通过水路运输危险化学品的，应当遵守法律、行政法规以及

国务院交通运输主管部门关于危险货物水路运输安全的规定。

第五十三条 海事管理机构应当根据危险化学品的种类和危险特性，确定

船舶运输危险化学品的相关安全运输条件。

拟交付船舶运输的化学品的相关安全运输条件不明确的，应当经国家海事

管理机构认定的机构进行评估，明确相关安全运输条件并经海事管理机构确认

后，方可交付船舶运输。

第五十四条 禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止

通过内河运输的其他危险化学品。

前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化

学品以及其他危险化学品。

禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围，由国务院交

通运输主管部门会同国务院环境保护主管部门、工业和信息化主管部门、安全

生产监督管理部门，根据危险化学品的危险特性、危险化学品对人体和水环境

的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素规定并公布。

第五十五条 国务院交通运输主管部门应当根据危险化学品的危险特性，

对通过内河运输本条例第五十四条规定以外的危险化学品（以下简称通过内河

运输危险化学品）实行分类管理，对各类危险化学品的运输方式、包装规范和

安全防护措施等分别作出规定并监督实施。

第五十六条 通过内河运输危险化学品，应当由依法取得危险货物水路运

输许可的水路运输企业承运，其他单位和个人不得承运。托运人应当委托依法

取得危险货物水路运输许可的水路运输企业承运，不得委托其他单位和个人承

运。

第五十七条 通过内河运输危险化学品，应当使用依法取得危险货物适装

证书的运输船舶。水路运输企业应当针对所运输的危险化学品的危险特性，制

定运输船舶危险化学品事故应急救援预案，并为运输船舶配备充足、有效的应

急救援器材和设备。

通过内河运输危险化学品的船舶，其所有人或者经营人应当取得船舶污染

损害责任保险证书或者财务担保证明。船舶污染损害责任保险证书或者财务担

保证明的副本应当随船携带。

第五十八条 通过内河运输危险化学品，危险化学品包装物的材质、型式、

强度以及包装方法应当符合水路运输危险化学品包装规范的要求。国务院交通

运输主管部门对单船运输的危险化学品数量有限制性规定的，承运人应当按照

规定安排运输数量。

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第五十九条 用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位应当符合国家有

关安全规范，与饮用水取水口保持国家规定的距离。有关管理单位应当制定码

头、泊位危险化学品事故应急预案，并为码头、泊位配备充足、有效的应急救

援器材和设备。

用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位，经交通运输主管部门按照国

家有关规定验收合格后方可投入使用。

第六十条 船舶载运危险化学品进出内河港口，应当将危险化学品的名

称、危险特性、包装以及进出港时间等事项，事先报告海事管理机构。海事管

理机构接到报告后，应当在国务院交通运输主管部门规定的时间内作出是否同

意的决定，通知报告人，同时通报港口行政管理部门。定船舶、定航线、定货

种的船舶可以定期报告。

在内河港口内进行危险化学品的装卸、过驳作业，应当将危险化学品的名

称、危险特性、包装和作业的时间、地点等事项报告港口行政管理部门。港口

行政管理部门接到报告后，应当在国务院交通运输主管部门规定的时间内作出

是否同意的决定，通知报告人，同时通报海事管理机构。

载运危险化学品的船舶在内河航行，通过过船建筑物的，应当提前向交通

运输主管部门申报，并接受交通运输主管部门的管理。

第六十一条 载运危险化学品的船舶在内河航行、装卸或者停泊，应当悬

挂专用的警示标志，按照规定显示专用信号。

载运危险化学品的船舶在内河航行，按照国务院交通运输主管部门的规定

需要引航的，应当申请引航。

第六十二条 载运危险化学品的船舶在内河航行，应当遵守法律、行政法

规和国家其他有关饮用水水源保护的规定。内河航道发展规划应当与依法经批

准的饮用水水源保护区划定方案相协调。

第六十三条 托运危险化学品的，托运人应当向承运人说明所托运的危险

化学品的种类、数量、危险特性以及发生危险情况的应急处置措施，并按照国

家有关规定对所托运的危险化学品妥善包装，在外包装上设置相应的标志。

运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂的，托运人应当添加，并将有

关情况告知承运人。

第六十四条 托运人不得在托运的普通货物中夹带危险化学品，不得将危

险化学品匿报或者谎报为普通货物托运。

任何单位和个人不得交寄危险化学品或者在邮件、快件内夹带危险化学

品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通物品交寄。邮政企业、快递企业不

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得收寄危险化学品。

对涉嫌违反本条第一款、第二款规定的，交通运输主管部门、邮政管理部

门可以依法开拆查验。

第六十五条 通过铁路、航空运输危险化学品的安全管理，依照有关铁路、

航空运输的法律、行政法规、规章的规定执行。

第六章 危险化学品登记与事故应急救援

第六十六条 国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安全管理以及

危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。

第六十七条 危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安全生产监

督管理部门负责危险化学品登记的机构（以下简称危险化学品登记机构）办理

危险化学品登记。

危险化学品登记包括下列内容：

（一）分类和标签信息；

（二）物理、化学性质；

（三）主要用途；

（四）危险特性；

（五）储存、使用、运输的安全要求；

（六）出现危险情况的应急处置措施。

对同一企业生产、进口的同一品种的危险化学品，不进行重复登记。危险

化学品生产企业、进口企业发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性的，

应当及时向危险化学品登记机构办理登记内容变更手续。

危险化学品登记的具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。

第六十八条 危险化学品登记机构应当定期向工业和信息化、环境保护、

公安、卫生、交通运输、铁路、质量监督检验检疫等部门提供危险化学品登记

的有关信息和资料。

第六十九条 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当会同工

业和信息化、环境保护、公安、卫生、交通运输、铁路、质量监督检验检疫等

部门，根据本地区实际情况，制定危险化学品事故应急预案，报本级人民政府

批准。

第七十条 危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配

备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。

危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级

人民政府安全生产监督管理部门备案。

第七十一条 发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本

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单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保

护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事

故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报

告。

第七十二条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当立即组织安全

生产监督管理、环境保护、公安、卫生、交通运输等有关部门，按照本地区危

险化学品事故应急预案组织实施救援，不得拖延、推诿。

有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定，采取必要的应急处置

措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大：

（一）立即组织营救和救治受害人员，疏散、撤离或者采取其他措施保护

危害区域内的其他人员；

（二）迅速控制危害源，测定危险化学品的性质、事故的危害区域及危害

程度；

（三）针对事故对人体、动植物、土壤、水源、大气造成的现实危害和可

能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；

（四）对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估，

并采取相应的环境污染治理和生态修复措施。

第七十三条 有关危险化学品单位应当为危险化学品事故应急救援提供

技术指导和必要的协助。

第七十四条 危险化学品事故造成环境污染的，由设区的市级以上人民政

府环境保护主管部门统一发布有关信息。

第七章 法律责任

第七十五条 生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品

的，由安全生产监督管理部门责令停止生产、经营、使用活动，处 20万元以

上 50万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追

究刑事责任。

有前款规定行为的，安全生产监督管理部门还应当责令其对所生产、经营、

使用的危险化学品进行无害化处理。

违反国家关于危险化学品使用的限制性规定使用危险化学品的，依照本条

第一款的规定处理。

第七十六条 未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学

品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不

改正的，处 50万元以上 100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责

任。

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未经安全条件审查，新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设

项目的，由港口行政管理部门依照前款规定予以处罚。

第七十七条 未依法取得危险化学品安全生产许可证从事危险化学品生

产，或者未依法取得工业产品生产许可证从事危险化学品及其包装物、容器生

产的，分别依照《安全生产许可证条例》、《中华人民共和国工业产品生产许

可证管理条例》的规定处罚。

违反本条例规定，化工企业未取得危险化学品安全使用许可证，使用危险

化学品从事生产的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处 10万元以上

20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整顿。

违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，

由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及

违法所得，并处 10万元以上 20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

第七十八条 有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，可

以处 5万元以下的罚款；拒不改正的，处 5万元以上 10万元以下的罚款；情

节严重的，责令停产停业整顿：

（一）生产、储存危险化学品的单位未对其铺设的危险化学品管道设置明

显的标志，或者未对危险化学品管道定期检查、检测的；

（二）进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位未按照规

定书面通知管道所属单位，或者未与管道所属单位共同制定应急预案、采取相

应的安全防护措施，或者管道所属单位未指派专门人员到现场进行管道安全保

护指导的；

（三）危险化学品生产企业未提供化学品安全技术说明书，或者未在包装

（包括外包装件）上粘贴、拴挂化学品安全标签的；

（四）危险化学品生产企业提供的化学品安全技术说明书与其生产的危险

化学品不相符，或者在包装（包括外包装件）粘贴、拴挂的化学品安全标签与

包装内危险化学品不相符，或者化学品安全技术说明书、化学品安全标签所载

明的内容不符合国家标准要求的；

（五）危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性不立

即公告，或者不及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签的；

（六）危险化学品经营企业经营没有化学品安全技术说明书和化学品安全

标签的危险化学品的；

（七）危险化学品包装物、容器的材质以及包装的型式、规格、方法和单

件质量（重量）与所包装的危险化学品的性质和用途不相适应的；

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（八）生产、储存危险化学品的单位未在作业场所和安全设施、设备上设

置明显的安全警示标志，或者未在作业场所设置通信、报警装置的；

（九）危险化学品专用仓库未设专人负责管理，或者对储存的剧毒化学品

以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品未实行双人收发、双人保管制

度的；

（十）储存危险化学品的单位未建立危险化学品出入库核查、登记制度的；

（十一）危险化学品专用仓库未设置明显标志的；

（十二）危险化学品生产企业、进口企业不办理危险化学品登记，或者发

现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性不办理危险化学品登记内容变更

手续的。

从事危险化学品仓储经营的港口经营人有前款规定情形的，由港口行政管

理部门依照前款规定予以处罚。储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓

库未按照国家有关规定设置相应的技术防范设施的，由公安机关依照前款规定

予以处罚。

生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位未设置治安保卫机构、

配备专职治安保卫人员的，依照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定处

罚。

第七十九条 危险化学品包装物、容器生产企业销售未经检验或者经检验

不合格的危险化学品包装物、容器的，由质量监督检验检疫部门责令改正，处

10万元以上 20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，

责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

将未经检验合格的运输危险化学品的船舶及其配载的容器投入使用的，由

海事管理机构依照前款规定予以处罚。

第八十条 生产、储存、使用危险化学品的单位有下列情形之一的，由安

全生产监督管理部门责令改正，处 5万元以上 10万元以下的罚款；拒不改正

的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政

管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照；有关责任人员构

成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对重复使用的危险化学品包装物、容器，在重复使用前不进行检查

的；

（二）未根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所

设置相关安全设施、设备，或者未按照国家标准、行业标准或者国家有关规定

对安全设施、设备进行经常性维护、保养的；

（三）未依照本条例规定对其安全生产条件定期进行安全评价的；

146

（四）未将危险化学品储存在专用仓库内，或者未将剧毒化学品以及储存

数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内单独存放的；

（五）危险化学品的储存方式、方法或者储存数量不符合国家标准或者国

家有关规定的；

（六）危险化学品专用仓库不符合国家标准、行业标准的要求的；

（七）未对危险化学品专用仓库的安全设施、设备定期进行检测、检验的。

从事危险化学品仓储经营的港口经营人有前款规定情形的，由港口行政管

理部门依照前款规定予以处罚。

第八十一条 有下列情形之一的，由公安机关责令改正，可以处 1万元以

下的罚款；拒不改正的，处 1万元以上 5万元以下的罚款：

（一）生产、储存、使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位不如实记

录生产、储存、使用的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向的；

（二）生产、储存、使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位发现剧毒

化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗，不立即向公安机关报告的；

（三）储存剧毒化学品的单位未将剧毒化学品的储存数量、储存地点以及

管理人员的情况报所在地县级人民政府公安机关备案的；

（四）危险化学品生产企业、经营企业不如实记录剧毒化学品、易制爆危

险化学品购买单位的名称、地址、经办人的姓名、身份证号码以及所购买的剧

毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量、用途，或者保存销售记录和相关

材料的时间少于 1年的；

（五）剧毒化学品、易制爆危险化学品的销售企业、购买单位未在规定的

时限内将所销售、购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量以及流

向信息报所在地县级人民政府公安机关备案的；

（六）使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位依照本条例规定转让其

购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品，未将有关情况向所在地县级人民政府

公安机关报告的。

生产、储存危险化学品的企业或者使用危险化学品从事生产的企业未按照

本条例规定将安全评价报告以及整改方案的落实情况报安全生产监督管理部

门或者港口行政管理部门备案，或者储存危险化学品的单位未将其剧毒化学品

以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的储存数量、储存地点以及管

理人员的情况报安全生产监督管理部门或者港口行政管理部门备案的，分别由

安全生产监督管理部门或者港口行政管理部门依照前款规定予以处罚。

生产实施重点环境管理的危险化学品的企业或者使用实施重点环境管理

的危险化学品从事生产的企业未按照规定将相关信息向环境保护主管部门报

147

告的，由环境保护主管部门依照本条第一款的规定予以处罚。

第八十二条 生产、储存、使用危险化学品的单位转产、停产、停业或者

解散，未采取有效措施及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及

库存的危险化学品，或者丢弃危险化学品的，由安全生产监督管理部门责令改

正，处 5万元以上 10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

生产、储存、使用危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散，未依照

本条例规定将其危险化学品生产装置、储存设施以及库存危险化学品的处置方

案报有关部门备案的，分别由有关部门责令改正，可以处 1万元以下的罚款；

拒不改正的，处 1万元以上 5万元以下的罚款。

第八十三条 危险化学品经营企业向未经许可违法从事危险化学品生产、

经营活动的企业采购危险化学品的，由工商行政管理部门责令改正，处 10万元以上 20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿直至由原发证机关吊

销其危险化学品经营许可证，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更

登记或者吊销其营业执照。

第八十四条 危险化学品生产企业、经营企业有下列情形之一的，由安全

生产监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处 10万元以上 20万元以下的

罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至吊销其危险化学品安全生产许可证、

危险化学品经营许可证，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更登记

或者吊销其营业执照：

（一）向不具有本条例第三十八条第一款、第二款规定的相关许可证件或

者证明文件的单位销售剧毒化学品、易制爆危险化学品的；

（二）不按照剧毒化学品购买许可证载明的品种、数量销售剧毒化学品的；

（三）向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）、易制爆危

险化学品的。

不具有本条例第三十八条第一款、第二款规定的相关许可证件或者证明文

件的单位购买剧毒化学品、易制爆危险化学品，或者个人购买剧毒化学品（属

于剧毒化学品的农药除外）、易制爆危险化学品的，由公安机关没收所购买的

剧毒化学品、易制爆危险化学品，可以并处 5000元以下的罚款。

使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位出借或者向不具有本条例第三

十八条第一款、第二款规定的相关许可证件的单位转让其购买的剧毒化学品、

易制爆危险化学品，或者向个人转让其购买的剧毒化学品（属于剧毒化学品的

农药除外）、易制爆危险化学品的，由公安机关责令改正，处 10万元以上 20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿。

第八十五条 未依法取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许

148

可，从事危险化学品道路运输、水路运输的，分别依照有关道路运输、水路运

输的法律、行政法规的规定处罚。

第八十六条 有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，处 5万元以上 10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，

依法追究刑事责任：

（一）危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸

管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员未取得从业资格上岗

作业的；

（二）运输危险化学品，未根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防

护措施，或者未配备必要的防护用品和应急救援器材的；

（三）使用未依法取得危险货物适装证书的船舶，通过内河运输危险化学

品的；

（四）通过内河运输危险化学品的承运人违反国务院交通运输主管部门对

单船运输的危险化学品数量的限制性规定运输危险化学品的；

（五）用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位不符合国家有关安全规

范，或者未与饮用水取水口保持国家规定的安全距离，或者未经交通运输主管

部门验收合格投入使用的；

（六）托运人不向承运人说明所托运的危险化学品的种类、数量、危险特

性以及发生危险情况的应急处置措施，或者未按照国家有关规定对所托运的危

险化学品妥善包装并在外包装上设置相应标志的；

（七）运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂，托运人未添加或者未

将有关情况告知承运人的。

第八十七条 有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，处 10万元以上 20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，

责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）委托未依法取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可的

企业承运危险化学品的；

（二）通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输

的其他危险化学品的；

（三）通过内河运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危

险化学品的；

（四）在托运的普通货物中夹带危险化学品，或者将危险化学品谎报或者

匿报为普通货物托运的。

在邮件、快件内夹带危险化学品，或者将危险化学品谎报为普通物品交寄

149

的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

邮政企业、快递企业收寄危险化学品的，依照《中华人民共和国邮政法》

的规定处罚。

第八十八条 有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处 5万元以上

10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构

成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超过运输车辆的核定载质量装载危险化学品的；

（二）使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品的；

（三）运输危险化学品的车辆未经公安机关批准进入危险化学品运输车辆

限制通行的区域的；

（四）未取得剧毒化学品道路运输通行证，通过道路运输剧毒化学品的。

第八十九条 有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处 1万元以上 5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚：

（一）危险化学品运输车辆未悬挂或者喷涂警示标志，或者悬挂或者喷涂

的警示标志不符合国家标准要求的；

（二）通过道路运输危险化学品，不配备押运人员的；

（三）运输剧毒化学品或者易制爆危险化学品途中需要较长时间停车，驾

驶人员、押运人员不向当地公安机关报告的；

（四）剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢

或者发生流散、泄露等情况，驾驶人员、押运人员不采取必要的警示措施和安

全措施，或者不向当地公安机关报告的。

第九十条 对发生交通事故负有全部责任或者主要责任的危险化学品道

路运输企业，由公安机关责令消除安全隐患，未消除安全隐患的危险化学品运

输车辆，禁止上道路行驶。

第九十一条 有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，可以处

1万元以下的罚款；拒不改正的，处 1万元以上 5万元以下的罚款：

（一）危险化学品道路运输企业、水路运输企业未配备专职安全管理人员

的；

（二）用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位的管理单位未制定码头、

泊位危险化学品事故应急救援预案，或者未为码头、泊位配备充足、有效的应

急救援器材和设备的。

第九十二条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国内河交通安全管

理条例》的规定处罚：

（一）通过内河运输危险化学品的水路运输企业未制定运输船舶危险化学

150

品事故应急救援预案，或者未为运输船舶配备充足、有效的应急救援器材和设

备的；

（二）通过内河运输危险化学品的船舶的所有人或者经营人未取得船舶污

染损害责任保险证书或者财务担保证明的；

（三）船舶载运危险化学品进出内河港口，未将有关事项事先报告海事管

理机构并经其同意的；

（四）载运危险化学品的船舶在内河航行、装卸或者停泊，未悬挂专用的

警示标志，或者未按照规定显示专用信号，或者未按照规定申请引航的。

未向港口行政管理部门报告并经其同意，在港口内进行危险化学品的装

卸、过驳作业的，依照《中华人民共和国港口法》的规定处罚。

第九十三条 伪造、变造或者出租、出借、转让危险化学品安全生产许可

证、工业产品生产许可证，或者使用伪造、变造的危险化学品安全生产许可证、

工业产品生产许可证的，分别依照《安全生产许可证条例》、《中华人民共和

国工业产品生产许可证管理条例》的规定处罚。

伪造、变造或者出租、出借、转让本条例规定的其他许可证，或者使用伪

造、变造的本条例规定的其他许可证的，分别由相关许可证的颁发管理机关处

10万元以上 20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；构成违反治

安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九十四条 危险化学品单位发生危险化学品事故，其主要负责人不立即

组织救援或者不立即向有关部门报告的，依照《生产安全事故报告和调查处理

条例》的规定处罚。

危险化学品单位发生危险化学品事故，造成他人人身伤害或者财产损失

的，依法承担赔偿责任。

第九十五条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府及其有关部门不立

即组织实施救援，或者不采取必要的应急处置措施减少事故损失，防止事故蔓

延、扩大的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

第九十六条 负有危险化学品安全监督管理职责的部门的工作人员，在危

险化学品安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，

依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第八章 附 则

第九十七条 监控化学品、属于危险化学品的药品和农药的安全管理，依

照本条例的规定执行；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产

151

的危险化学品的安全管理，不适用本条例。

法律、行政法规对燃气的安全管理另有规定的，依照其规定。

危险化学品容器属于特种设备的，其安全管理依照有关特种设备安全的法

律、行政法规的规定执行。

第九十八条 危险化学品的进出口管理，依照有关对外贸易的法律、行政

法规、规章的规定执行；进口的危险化学品的储存、使用、经营、运输的安全

管理，依照本条例的规定执行。

危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记，依照有关环境保护

的法律、行政法规、规章的规定执行。危险化学品环境管理登记，按照国家有

关规定收取费用。

第九十九条 公众发现、捡拾的无主危险化学品，由公安机关接收。公安

机关接收或者有关部门依法没收的危险化学品，需要进行无害化处理的，交由

环境保护主管部门组织其认定的专业单位进行处理，或者交由有关危险化学品

生产企业进行处理。处理所需费用由国家财政负担。

第一百条 化学品的危险特性尚未确定的，由国务院安全生产监督管理部

门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品

的物理危险性、环境危害性、毒理特性进行鉴定。根据鉴定结果，需要调整危

险化学品目录的，依照本条例第三条第二款的规定办理。

第一百零一条 本条例施行前已经使用危险化学品从事生产的化工企业，

依照本条例规定需要取得危险化学品安全使用许可证的，应当在国务院安全生

产监督管理部门规定的期限内，申请取得危险化学品安全使用许可证。

第一百零二条 本条例自 2011年 12月 1日起施行。

152

畜禽规模养殖污染防治条例

（《畜禽规模养殖污染防治条例》已经 2013年 10月 8日国务院第 26次常务会议通过，自 2014年 1月 1日起施行。）

第一章 总 则

第一条 为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害

化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，制

定本条例。

第二条 本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。

畜禽养殖场、养殖小区的规模标准根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防

治要求确定。

牧区放牧养殖污染防治，不适用本条例。

第三条 畜禽养殖污染防治，应当统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展的

需要，坚持预防为主、防治结合的原则，实行统筹规划、合理布局、综合利用、

激励引导。

第四条 各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采

取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合

利用。

第五条 县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的

统一监督管理。

县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和

服务。

县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门负责畜禽养殖循环经济工

作的组织协调。

县级以上人民政府其他有关部门依照本条例规定和各自职责，负责畜禽养

殖污染防治相关工作。

乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工

作。

第六条 从事畜禽养殖以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理活动，

应当符合国家有关畜禽养殖污染防治的要求，并依法接受有关主管部门的监督

检查。

第七条 国家鼓励和支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利

153

用和无害化处理的科学技术研究和装备研发。各级人民政府应当支持先进适用

技术的推广，促进畜禽养殖污染防治水平的提高。

第八条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向县级以上人民

政府环境保护等有关部门举报。接到举报的部门应当及时调查处理。

对在畜禽养殖污染防治中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定

给予表彰和奖励。

第二章 预 防

第九条 县级以上人民政府农牧主管部门编制畜牧业发展规划，报本级人

民政府或者其授权的部门批准实施。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能

力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、

总量。

第十条 县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜

禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。畜禽养殖

污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明

确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设，以

及废弃物综合利用等污染防治措施。

第十一条 禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：

（一）饮用水水源保护区，风景名胜区；

（二）自然保护区的核心区和缓冲区；

（三）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

（四）法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

第十二条 新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发

展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。

对环境可能造成重大影响的大型畜禽养殖场、养殖小区，应当编制环境影响报

告书；其他畜禽养殖场、养殖小区应当填报环境影响登记表。大型畜禽养殖场、

养殖小区的管理目录，由国务院环境保护主管部门商国务院农牧主管部门确

定。

环境影响评价的重点应当包括：畜禽养殖产生的废弃物种类和数量，废弃

物综合利用和无害化处理方案和措施，废弃物的消纳和处理情况以及向环境直

接排放的情况，最终可能对水体、土壤等环境和人体健康产生的影响以及控制

和减少影响的方案和措施等。

第十三条 畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建

设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污

厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、

畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物

154

代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。

未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人

对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场、养殖小区不得

投入生产或者使用。

畜禽养殖场、养殖小区自行建设污染防治配套设施的，应当确保其正常运

行。

第十四条 从事畜禽养殖活动，应当采取科学的饲养方式和废弃物处理工

艺等有效措施，减少畜禽养殖废弃物的产生量和向环境的排放量。

第三章 综合利用与治理

第十五条 国家鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法，

对畜禽养殖废弃物进行综合利用。

第十六条 国家鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽

养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。

第十七条 国家鼓励和支持沼气制取、有机肥生产等废弃物综合利用以及

沼渣沼液输送和施用、沼气发电等相关配套设施建设。

第十八条 将畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，应当与土地的

消纳能力相适应，并采取有效措施，消除可能引起传染病的微生物，防止污染

环境和传播疫病。

第十九条 从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动，应当及时对畜

禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运，防止恶臭和畜禽养殖废弃

物渗出、泄漏。

第二十条 向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物，应当符合国家和地方

规定的污染物排放标准和总量控制指标。畜禽养殖废弃物未经处理，不得直接

向环境排放。

第二十一条 染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死

因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物，应当按照有关法律、法规和国务院

农牧主管部门的规定，进行深埋、化制、焚烧等无害化处理，不得随意处置。

第二十二条 畜禽养殖场、养殖小区应当定期将畜禽养殖品种、规模以及

畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，报县级人民政府环境保护主

管部门备案。环境保护主管部门应当定期将备案情况抄送同级农牧主管部门。

第二十三条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当依据职责对畜禽

养殖污染防治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。

乡镇人民政府、基层群众自治组织发现畜禽养殖环境污染行为的，应当及

时制止和报告。

155

第二十四条 对污染严重的畜禽养殖密集区域，市、县人民政府应当制定

综合整治方案，采取组织建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施、有

计划搬迁或者关闭畜禽养殖场所等措施，对畜禽养殖污染进行治理。

第二十五条 因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及

划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确

需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级

以上地方人民政府依法予以补偿。

第四章 激励措施

第二十六条 县级以上人民政府应当采取示范奖励等措施，扶持规模化、

标准化畜禽养殖，支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施

建设与改造，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。

第二十七条 县级以上地方人民政府在组织编制土地利用总体规划过程

中，应当统筹安排，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地。

国家鼓励利用废弃地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地开展规模化、

标准化畜禽养殖。

畜禽养殖用地按农用地管理，并按照国家有关规定确定生产设施用地和必

要的污染防治等附属设施用地。

第二十八条 建设和改造畜禽养殖污染防治设施，可以按照国家规定申请

包括污染治理贷款贴息补助在内的环境保护等相关资金支持。

第二十九条 进行畜禽养殖污染防治，从事利用畜禽养殖废弃物进行有机

肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受国家规定的相关税收

优惠政策。

第三十条 利用畜禽养殖废弃物生产有机肥产品的，享受国家关于化肥运

力安排等支持政策；购买使用有机肥产品的，享受不低于国家关于化肥的使用

补贴等优惠政策。

畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价

格。

第三十一条 国家鼓励和支持利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电，自发自

用、多余电量接入电网。电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提

供无歧视的电网接入服务，并全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的

多余电量。

利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电的，依法享受国家规定的上网电价优惠

政策。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的，依法享受新能源优

惠政策。

156

第三十二条 地方各级人民政府可以根据本地区实际，对畜禽养殖场、养

殖小区支出的建设项目环境影响咨询费用给予补助。

第三十三条 国家鼓励和支持对染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体进

行集中无害化处理，并按照国家有关规定对处理费用、养殖损失给予适当补助。

第三十四条 畜禽养殖场、养殖小区排放污染物符合国家和地方规定的污

染物排放标准和总量控制指标，自愿与环境保护主管部门签订进一步削减污染

物排放量协议的，由县级人民政府按照国家有关规定给予奖励，并优先列入县

级以上人民政府安排的环境保护和畜禽养殖发展相关财政资金扶持范围。

第三十五条 畜禽养殖户自愿建设综合利用和无害化处理设施、采取措施

减少污染物排放的，可以依照本条例规定享受相关激励和扶持政策。

第五章 法律责任

第三十六条 各级人民政府环境保护主管部门、农牧主管部门以及其他有

关部门未依照本条例规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任

人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例规定，在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖

小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；拒不

停止违法行为的，处 3万元以上 10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府

责令拆除或者关闭。在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县

级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处 10万元以上 50万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。

第三十八条 违反本条例规定，畜禽养殖场、养殖小区依法应当进行环境

影响评价而未进行的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部

门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，处 5万元以上 20万元

以下的罚款。

第三十九条 违反本条例规定，未建设污染防治配套设施或者自行建设的

配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处

理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施

未正常运行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使

用，可以处 10万元以下的罚款。

第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政

府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施消除污染，依照《中

华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

的有关规定予以处罚：

157

（一）将畜禽养殖废弃物用作肥料，超出土地消纳能力，造成环境污染的；

（二）从事畜禽养殖活动或者畜禽养殖废弃物处理活动，未采取有效措施，

导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的。

第四十一条 排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排

放标准或者总量控制指标，或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃

物的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期治理，可以处 5万元以下的罚款。县级以上地方人民政府环境保护主管部门作出限期治理决定

后，应当会同同级人民政府农牧等有关部门对整改措施的落实情况及时进行核

查，并向社会公布核查结果。

第四十二条 未按照规定对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化

处理的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承

担，可以处 3000元以下的罚款。

第六章 附 则

第四十三条 畜禽养殖场、养殖小区的具体规模标准由省级人民政府确

定，并报国务院环境保护主管部门和国务院农牧主管部门备案。

第四十四条 本条例自 2014年 1月 1日起施行。

158

中华人民共和国自然保护区条例

（1994 年 10月 9日国务院令第 167号发布，根据 2011年 1月 8日国务

院令第 588 号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》 根据 2017 年

10月 7日国务院令第 687号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订。）

第一章 总则

第一条 为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，

制定本条例。

第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀

濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所

在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

第三条 凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内

建设和管理自然保护区，必须遵守本条例。

第四条 国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自

然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。

第五条 建设和管理自然保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生

产、生活的关系。

第六条 自然保护区管理机构或者其行政主管部门可以接受国内外组织

和个人的捐赠，用于自然保护区的建设和管理。

第七条 县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导。

一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境和自然资源的义务，并有

权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。

第八条 国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体

制。

国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。

国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的

职责范围内，主管有关的自然保护区。

县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省、

自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。

第九条 对建设、管理自然保护区以及在有关的科学研究中做出显著成绩

的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章 自然保护区的建设

第十条 凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区:

159

（一）典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受

破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；

（二）珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；

（三）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、

草原和荒漠；

（四）具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、

火山、温泉等自然遗迹；

（五）经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保

护的其他自然区域。

第十一条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。

在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值

的自然保护区，列为国家级自然保护区。

除列为国家级自然保护区的外，其他具有典型意义或者重要科学研究价值

的自然保护区列为地方级自然保护区。地方级自然保护区可以分级管理，具体

办法由国务院有关自然保护区行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府

根据实际情况规定，报国务院环境保护行政主管部门备案。

第十二条 国家级自然保护区的建立，由自然保护区所在的省、自治区、

直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请，经国家级

自然保护区评审委员会评审后，由国务院环境保护行政主管部门进行协调并提

出审批建议，报国务院批准。

地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在的县、自治县、市、自治州

人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门提出

申请，经地方级自然保护区评审委员会评审后，由省、自治区、直辖市人民政

府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报省、自治区、直辖市人

民政府批准，并报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政

主管部门备案。

跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协

商一致后提出申请，并按照前两款规定的程序审批。

建立海上自然保护区，须经国务院批准。

第十三条 申请建立自然保护区，应当按照国家有关规定填报建立自然保

护区申报书。

第十四条 自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府

确定，并标明区界，予以公告。

160

确定自然保护区的范围和界线，应当兼顾保护对象的完整性和适度性，以

及当地经济建设和居民生产、生活的需要。

第十五条 自然保护区的撤销及其性质、范围、界线的调整或者改变，应

当经原批准建立自然保护区的人民政府批准。

任何单位和个人，不得擅自移动自然保护区的界标。

第十六条 自然保护区按照下列方法命名:国家级自然保护区:自然保护区所在地地名加“国家级自然保护区”。地方级自然保护区:自然保护区所在地地名加“地方级自然保护区”。有特殊保护对象的自然保护区，可以在自然保护区所在地地名后加特殊保

护对象的名称。

第十七条 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关自然保护

区行政主管部门，在对全国自然环境和自然资源状况进行调查和评价的基础

上，拟订国家自然保护区发展规划，经国务院计划部门综合平衡后，报国务院

批准实施。

自然保护区管理机构或者该自然保护区行政主管部门应当组织编制自然

保护区的建设规划，按照规定的程序纳入国家的、地方的或者部门的投资计划，

并组织实施。

第十八条 自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。

自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集

中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十

七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。

核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活

动。

缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、

旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。

原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围

划定一定面积的外围保护地带。

第三章 自然保护区的管理

第十九条 全国自然保护区管理的技术规范和标准，由国务院环境保护行

政主管部门组织国务院有关自然保护区行政主管部门制定。

国务院有关自然保护区行政主管部门可以按照职责分工，制定有关类型自

然保护区管理的技术规范，报国务院环境保护行政主管部门备案。

第二十条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本行政区域

内各类自然保护区的管理进行监督检查；县级以上人民政府有关自然保护区行

161

政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。被检查的单位应

当如实反映情况，提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术秘密

和业务秘密。

第二十一条 国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民

政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门

管理。地方级自然保护区，由其所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护

区行政主管部门管理。

有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构，

配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。

第二十二条 自然保护区管理机构的主要职责是:（一）贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；

（二）制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；

（三）调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自

然环境和自然资源；

（四）组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；

（五）进行自然保护的宣传教育；

（六）在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开

展参观、旅游等活动。

第二十三条 管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上

地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助。

第二十四条 自然保护区所在地的公安机关，可以根据需要在自然保护区

设置公安派出机构，维护自然保护区内的治安秩序。

第二十五条 在自然保护区内的单位、居民和经批准进入自然保护区的人

员，必须遵守自然保护区的各项管理制度，接受自然保护区管理机构的管理。

第二十六条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、

开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除

外。

第二十七条 禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，

必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理

机构提交申请和活动计划，并经自然保护区管理机构批准；其中，进入国家级

自然保护区核心区的，应当经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行

政主管部门批准。

自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地

方人民政府予以妥善安置。

162

第二十八条 禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教

学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学

实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计

划，经自然保护区管理机构批准。

从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交自然保护区管

理机构。

第二十九条 在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的，由自然保

护区管理机构编制方案，方案应当符合自然保护区管理目标。

在自然保护区组织参观、旅游活动的，应当严格按照前款规定的方案进行，

并加强管理；进入自然保护区参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区

管理机构的管理。

严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。

第三十条 自然保护区的内部未分区的，依照本条例有关核心区和缓冲区

的规定管理。

第三十一条 外国人进入自然保护区，应当事先向自然保护区管理机构提

交活动计划，并经自然保护区管理机构批准；其中，进入国家级自然保护区的，

应当经省、自治区、直辖市环境保护、海洋、渔业等有关自然保护区行政主管

部门按照各自职责批准。

进入自然保护区的外国人，应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定，

未经批准，不得在自然保护区内从事采集标本等活动。

第三十二条 在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设

施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产

设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标

准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方

规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。

在自然保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境

质量；已造成损害的，应当限期治理。

限期治理决定由法律、法规规定的机关作出，被限期治理的企业事业单位

必须按期完成治理任务。

第三十三条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保

护区污染或者破坏的单位和个人，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到

危害的单位和居民，并向自然保护区管理机构、当地环境保护行政主管部门和

自然保护区行政主管部门报告，接受调查处理。

第四章 法律责任

163

第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由自然保

护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以 100元以上 5000元以下

的罚款:（一）擅自移动或者破坏自然保护区界标的；

（二）未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理

的；

（三）经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采

集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。

第三十五条 违反本条例规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕

捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照

有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护

区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违

法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可

以处以 300元以上 1万元以下的罚款。

第三十六条 自然保护区管理机构违反本条例规定，拒绝环境保护行政主

管部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查，或者在被检查时弄虚作假

的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管

部门给予 300元以上 3000元以下的罚款。

第三十七条 自然保护区管理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，

由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令限期改正；对直接责任

人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：

（一）开展参观、旅游活动未编制方案或者编制的方案不符合自然保护区

管理目标的；

（二）开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的；

（三）不按照编制的方案开展参观、旅游活动的；

（四）违法批准人员进入自然保护区的核心区，或者违法批准外国人进入

自然保护区的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十八条 违反本条例规定，给自然保护区造成损失的，由县级以上人

民政府有关自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。

第三十九条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中

华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

164

第四十条 违反本条例规定，造成自然保护区重大污染或者破坏事故，导

致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主

管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。

第四十一条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成

犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者

上级机关给予行政处分。

第五章 附则

第四十二条 国务院有关自然保护区行政主管部门可以根据本条例，制定

有关类型自然保护区的管理办法。

第四十三条 各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，制定实施

办法。

第四十四条 本条例自 1994年 12月 1日起施行。

165

放射性同位素与射线装置安全和防护条例

（经 2005年 8月 31日国务院第 104次常务会议通过，自 2005年 12月 1日起施行。 根据 2014年 7月 29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》

修订。 根据 2019年 3月 2日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为了加强对放射性同位素、射线装置安全和防护的监督管理，促

进放射性同位素、射线装置的安全应用，保障人体健康，保护环境，制定本条

例。

第二条 在中华人民共和国境内生产、销售、使用放射性同位素和射线装

置，以及转让、进出口放射性同位素的，应当遵守本条例。

本条例所称放射性同位素包括放射源和非密封放射性物质。

第三条 国务院生态环境主管部门对全国放射性同位素、射线装置的安全

和防护工作实施统一监督管理。

国务院公安、卫生等部门按照职责分工和本条例的规定，对有关放射性同

位素、射线装置的安全和防护工作实施监督管理。

县级以上地方人民政府生态环境主管部门和其他有关部门，按照职责分工

和本条例的规定，对本行政区域内放射性同位素、射线装置的安全和防护工作

实施监督管理。

第四条 国家对放射源和射线装置实行分类管理。根据放射源、射线装置

对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将放射源分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、

Ⅳ类、Ⅴ类，具体分类办法由国务院生态环境主管部门制定；将射线装置分为

Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类，具体分类办法由国务院生态环境主管部门商国务院卫生主

管部门制定。

第二章 许可和备案

第五条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当依照本

章规定取得许可证。

第六条 除医疗使用Ⅰ类放射源、制备正电子发射计算机断层扫描用放射

性药物自用的单位外，生产放射性同位素、销售和使用Ⅰ类放射源、销售和使

用Ⅰ类射线装置的单位的许可证，由国务院生态环境主管部门审批颁发。

除国务院生态环境主管部门审批颁发的许可证外，其他单位的许可证，由

省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门审批颁发。

国务院生态环境主管部门向生产放射性同位素的单位颁发许可证前，应当将

申请材料印送其行业主管部门征求意见。

166

生态环境主管部门应当将审批颁发许可证的情况通报同级公安部门、卫生

主管部门。

第七条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位申请领取许可

证，应当具备下列条件：

（一）有与所从事的生产、销售、使用活动规模相适应的，具备相应专业

知识和防护知识及健康条件的专业技术人员；

（二）有符合国家环境保护标准、职业卫生标准和安全防护要求的场所、

设施和设备；

（三）有专门的安全和防护管理机构或者专职、兼职安全和防护管理人员，

并配备必要的防护用品和监测仪器；

（四）有健全的安全和防护管理规章制度、辐射事故应急措施；

（五）产生放射性废气、废液、固体废物的，具有确保放射性废气、废液、

固体废物达标排放的处理能力或者可行的处理方案。

第八条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当事先向

有审批权的生态环境主管部门提出许可申请，并提交符合本条例第七条规定条

件的证明材料。

使用放射性同位素和射线装置进行放射诊疗的医疗卫生机构，还应当获得

放射源诊疗技术和医用辐射机构许可。

第九条 生态环境主管部门应当自受理申请之日起 20个工作日内完成审

查，符合条件的，颁发许可证，并予以公告；不符合条件的，书面通知申请单

位并说明理由。

第十条 许可证包括下列主要内容：

（一）单位的名称、地址、法定代表人；

（二）所从事活动的种类和范围；

（三）有效期限；

（四）发证日期和证书编号。

第十一条 持证单位变更单位名称、地址、法定代表人的，应当自变更登

记之日起 20日内，向原发证机关申请办理许可证变更手续。

第十二条 有下列情形之一的，持证单位应当按照原申请程序，重新申请

领取许可证：

（一）改变所从事活动的种类或者范围的；

（二）新建或者改建、扩建生产、销售、使用设施或者场所的。

第十三条 许可证有效期为 5年。有效期届满，需要延续的，持证单位应

当于许可证有效期届满 30日前，向原发证机关提出延续申请。原发证机关应

167

当自受理延续申请之日起，在许可证有效期届满前完成审查，符合条件的，予

以延续；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

第十四条 持证单位部分终止或者全部终止生产、销售、使用放射性同位

素和射线装置活动的，应当向原发证机关提出部分变更或者注销许可证申请，

由原发证机关核查合格后，予以变更或者注销许可证。

第十五条 禁止无许可证或者不按照许可证规定的种类和范围从事放射

性同位素和射线装置的生产、销售、使用活动。

禁止伪造、变造、转让许可证。

第十六条 国务院对外贸易主管部门会同国务院生态环境主管部门、海关

总署和生产放射性同位素的单位的行业主管部门制定并公布限制进出口放射

性同位素目录和禁止进出口放射性同位素目录。

进口列入限制进出口目录的放射性同位素，应当在国务院生态环境主管部

门审查批准后，由国务院对外贸易主管部门依据国家对外贸易的有关规定签发

进口许可证。进口限制进出口目录和禁止进出口目录之外的放射性同位素，依

据国家对外贸易的有关规定办理进口手续。

第十七条 申请进口列入限制进出口目录的放射性同位素，应当符合下列

要求：

（一）进口单位已经取得与所从事活动相符的许可证；

（二）进口单位具有进口放射性同位素使用期满后的处理方案，其中，进

口Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的，应当具有原出口方负责回收的承诺文件；

（三）进口的放射源应当有明确标号和必要说明文件，其中，Ⅰ类、Ⅱ类、

Ⅲ类放射源的标号应当刻制在放射源本体或者密封包壳体上，Ⅳ类、Ⅴ类放射

源的标号应当记录在相应说明文件中；

（四）将进口的放射性同位素销售给其他单位使用的，还应当具有与使用

单位签订的书面协议以及使用单位取得的许可证复印件。

第十八条 进口列入限制进出口目录的放射性同位素的单位，应当向国务

院生态环境主管部门提出进口申请，并提交符合本条例第十七条规定要求的证

明材料。

国务院生态环境主管部门应当自受理申请之日起 10 个工作日内完成审

查，符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

海关验凭放射性同位素进口许可证办理有关进口手续。进口放射性同位素

的包装材料依法需要实施检疫的，依照国家有关检疫法律、法规的规定执行。

对进口的放射源，国务院生态环境主管部门还应当同时确定与其标号相对

应的放射源编码。

168

第十九条 申请转让放射性同位素，应当符合下列要求：

（一）转出、转入单位持有与所从事活动相符的许可证；

（二）转入单位具有放射性同位素使用期满后的处理方案；

（三）转让双方已经签订书面转让协议。

第二十条 转让放射性同位素，由转入单位向其所在地省、自治区、直辖

市人民政府生态环境主管部门提出申请，并提交符合本条例第十九条规定要求

的证明材料。

省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当自受理申请之日起

15个工作日内完成审查，符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面通知

申请单位并说明理由。

第二十一条 放射性同位素的转出、转入单位应当在转让活动完成之日起

20日内，分别向其所在地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门备

案。

第二十二条 生产放射性同位素的单位，应当建立放射性同位素产品台

账，并按照国务院生态环境主管部门制定的编码规则，对生产的放射源统一编

码。放射性同位素产品台账和放射源编码清单应当报国务院生态环境主管部门

备案。

生产的放射源应当有明确标号和必要说明文件。其中，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类

放射源的标号应当刻制在放射源本体或者密封包壳体上，Ⅳ类、Ⅴ类放射源的

标号应当记录在相应说明文件中。

国务院生态环境主管部门负责建立放射性同位素备案信息管理系统，与有

关部门实行信息共享。

未列入产品台账的放射性同位素和未编码的放射源，不得出厂和销售。

第二十三条 持有放射源的单位将废旧放射源交回生产单位、返回原出口

方或者送交放射性废物集中贮存单位贮存的，应当在该活动完成之日起 20日内向其所在地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门备案。

第二十四条 本条例施行前生产和进口的放射性同位素，由放射性同位素

持有单位在本条例施行之日起 6个月内，到其所在地省、自治区、直辖市人民

政府生态环境主管部门办理备案手续，省、自治区、直辖市人民政府生态环境

主管部门应当对放射源进行统一编码。

第二十五条 使用放射性同位素的单位需要将放射性同位素转移到外省、

自治区、直辖市使用的，应当持许可证复印件向使用地省、自治区、直辖市人

民政府生态环境主管部门备案，并接受当地生态环境主管部门的监督管理。

第二十六条 出口列入限制进出口目录的放射性同位素，应当提供进口方

169

可以合法持有放射性同位素的证明材料，并由国务院生态环境主管部门依照有

关法律和我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，办理有关手续。

出口放射性同位素应当遵守国家对外贸易的有关规定。

第三章 安全和防护

第二十七条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当对

本单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护工作负责，并依法对其造成的

放射性危害承担责任。

生产放射性同位素的单位的行业主管部门，应当加强对生产单位安全和防

护工作的管理，并定期对其执行法律、法规和国家标准的情况进行监督检查。

第二十八条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当对

直接从事生产、销售、使用活动的工作人员进行安全和防护知识教育培训，并

进行考核；考核不合格的，不得上岗。

辐射安全关键岗位应当由注册核安全工程师担任。辐射安全关键岗位名录

由国务院生态环境主管部门商国务院有关部门制定并公布。

第二十九条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当严

格按照国家关于个人剂量监测和健康管理的规定，对直接从事生产、销售、使

用活动的工作人员进行个人剂量监测和职业健康检查，建立个人剂量档案和职

业健康监护档案。

第三十条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当对本

单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护状况进行年度评估。发现安全隐

患的，应当立即进行整改。

第三十一条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位需要终止

的，应当事先对本单位的放射性同位素和放射性废物进行清理登记，作出妥善

处理，不得留有安全隐患。生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位

发生变更的，由变更后的单位承担处理责任。变更前当事人对此另有约定的，

从其约定；但是，约定中不得免除当事人的处理义务。

在本条例施行前已经终止的生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的

单位，其未安全处理的废旧放射源和放射性废物，由所在地省、自治区、直辖

市人民政府生态环境主管部门提出处理方案，及时进行处理。所需经费由省级

以上人民政府承担。

第三十二条 生产、进口放射源的单位销售Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源给其

他单位使用的，应当与使用放射源的单位签订废旧放射源返回协议；使用放射

源的单位应当按照废旧放射源返回协议规定将废旧放射源交回生产单位或者

返回原出口方。确实无法交回生产单位或者返回原出口方的，送交有相应资质

170

的放射性废物集中贮存单位贮存。

使用放射源的单位应当按照国务院生态环境主管部门的规定，将Ⅳ类、Ⅴ

类废旧放射源进行包装整备后送交有相应资质的放射性废物集中贮存单位贮

存。

第三十三条 使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的场所和生产放射性同位素的

场所，以及终结运行后产生放射性污染的射线装置，应当依法实施退役。

第三十四条 生产、销售、使用、贮存放射性同位素和射线装置的场所，

应当按照国家有关规定设置明显的放射性标志，其入口处应当按照国家有关安

全和防护标准的要求，设置安全和防护设施以及必要的防护安全联锁、报警装

置或者工作信号。射线装置的生产调试和使用场所，应当具有防止误操作、防

止工作人员和公众受到意外照射的安全措施。

放射性同位素的包装容器、含放射性同位素的设备和射线装置，应当设置

明显的放射性标识和中文警示说明；放射源上能够设置放射性标识的，应当一

并设置。运输放射性同位素和含放射源的射线装置的工具，应当按照国家有关

规定设置明显的放射性标志或者显示危险信号。

第三十五条 放射性同位素应当单独存放，不得与易燃、易爆、腐蚀性物

品等一起存放，并指定专人负责保管。贮存、领取、使用、归还放射性同位素

时，应当进行登记、检查，做到账物相符。对放射性同位素贮存场所应当采取

防火、防水、防盗、防丢失、防破坏、防射线泄漏的安全措施。

对放射源还应当根据其潜在危害的大小，建立相应的多层防护和安全措

施，并对可移动的放射源定期进行盘存，确保其处于指定位置，具有可靠的安

全保障。

第三十六条 在室外、野外使用放射性同位素和射线装置的，应当按照国

家安全和防护标准的要求划出安全防护区域，设置明显的放射性标志，必要时

设专人警戒。

在野外进行放射性同位素示踪试验的，应当经省级以上人民政府生态环境

主管部门商同级有关部门批准方可进行。

第三十七条 辐射防护器材、含放射性同位素的设备和射线装置，以及含

有放射性物质的产品和伴有产生Ｘ射线的电器产品，应当符合辐射防护要求。

不合格的产品不得出厂和销售。

第三十八条 使用放射性同位素和射线装置进行放射诊疗的医疗卫生机

构，应当依据国务院卫生主管部门有关规定和国家标准，制定与本单位从事的

诊疗项目相适应的质量保证方案，遵守质量保证监测规范，按照医疗照射正当

化和辐射防护最优化的原则，避免一切不必要的照射，并事先告知患者和受检

171

者辐射对健康的潜在影响。

第三十九条 金属冶炼厂回收冶炼废旧金属时，应当采取必要的监测措

施，防止放射性物质熔入产品中。监测中发现问题的，应当及时通知所在地设

区的市级以上人民政府生态环境主管部门。

第四章 辐射事故应急处理

第四十条 根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，

从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和

一般辐射事故四个等级。

特别重大辐射事故，是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围

严重辐射污染后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上（含 3人）急性死亡。

重大辐射事故，是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同

位素和射线装置失控导致 2人以下（含 2人）急性死亡或者 10人以上（含 10人）急性重度放射病、局部器官残疾。

较大辐射事故，是指Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和

射线装置失控导致 9人以下（含 9人）急性重度放射病、局部器官残疾。

一般辐射事故，是指Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同

位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。

第四十一条 县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同同级公安、卫

生、财政等部门编制辐射事故应急预案，报本级人民政府批准。辐射事故应急

预案应当包括下列内容：

（一）应急机构和职责分工；

（二）应急人员的组织、培训以及应急和救助的装备、资金、物资准备；

（三）辐射事故分级与应急响应措施；

（四）辐射事故调查、报告和处理程序。

生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当根据可能发生的

辐射事故的风险，制定本单位的应急方案，做好应急准备。

第四十二条 发生辐射事故时，生产、销售、使用放射性同位素和射线装

置的单位应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并立即向当地生态

环境主管部门、公安部门、卫生主管部门报告。

生态环境主管部门、公安部门、卫生主管部门接到辐射事故报告后，应当

立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，控制并消除事故影响，同

时将辐射事故信息报告本级人民政府和上级人民政府生态环境主管部门、公安

部门、卫生主管部门。

172

县级以上地方人民政府及其有关部门接到辐射事故报告后，应当按照事故

分级报告的规定及时将辐射事故信息报告上级人民政府及其有关部门。发生特

别重大辐射事故和重大辐射事故后，事故发生地省、自治区、直辖市人民政府

和国务院有关部门应当在 4小时内报告国务院；特殊情况下，事故发生地人民

政府及其有关部门可以直接向国务院报告，并同时报告上级人民政府及其有关

部门。

禁止缓报、瞒报、谎报或者漏报辐射事故。

第四十三条 在发生辐射事故或者有证据证明辐射事故可能发生时，县级

以上人民政府生态环境主管部门有权采取下列临时控制措施：

（一）责令停止导致或者可能导致辐射事故的作业；

（二）组织控制事故现场。

第四十四条 辐射事故发生后，有关县级以上人民政府应当按照辐射事故

的等级，启动并组织实施相应的应急预案。

县级以上人民政府生态环境主管部门、公安部门、卫生主管部门，按照职

责分工做好相应的辐射事故应急工作：

（一）生态环境主管部门负责辐射事故的应急响应、调查处理和定性定级

工作，协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源；

（二）公安部门负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；

（三）卫生主管部门负责辐射事故的医疗应急。

生态环境主管部门、公安部门、卫生主管部门应当及时相互通报辐射事故

应急响应、调查处理、定性定级、立案侦查和医疗应急情况。国务院指定的部

门根据生态环境主管部门确定的辐射事故的性质和级别，负责有关国际信息通

报工作。

第四十五条 发生辐射事故的单位应当立即将可能受到辐射伤害的人员

送至当地卫生主管部门指定的医院或者有条件救治辐射损伤病人的医院，进行

检查和治疗，或者请求医院立即派人赶赴事故现场，采取救治措施。

第五章 监督检查

第四十六条 县级以上人民政府生态环境主管部门和其他有关部门应当

按照各自职责对生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位进行监督检

查。

被检查单位应当予以配合，如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝和

阻碍。

第四十七条 县级以上人民政府生态环境主管部门应当配备辐射防护安

全监督员。辐射防护安全监督员由从事辐射防护工作，具有辐射防护安全知识

173

并经省级以上人民政府生态环境主管部门认可的专业人员担任。辐射防护安全

监督员应当定期接受专业知识培训和考核。

第四十八条 县级以上人民政府生态环境主管部门在监督检查中发现生

产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有不符合原发证条件的情形的，

应当责令其限期整改。

监督检查人员依法进行监督检查时，应当出示证件，并为被检查单位保守

技术秘密和业务秘密。

第四十九条 任何单位和个人对违反本条例的行为，有权向生态环境主管

部门和其他有关部门检举；对生态环境主管部门和其他有关部门未依法履行监

督管理职责的行为，有权向本级人民政府、上级人民政府有关部门检举。接到

举报的有关人民政府、生态环境主管部门和其他有关部门对有关举报应当及时

核实、处理。

第六章 法律责任

第五十条 违反本条例规定，县级以上人民政府生态环境主管部门有下列

行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本条例规定条件的单位颁发许可证或者批准不符合本条例

规定条件的单位进口、转让放射性同位素的；

（二）发现未依法取得许可证的单位擅自生产、销售、使用放射性同位素

和射线装置，不予查处或者接到举报后不依法处理的；

（三）发现未经依法批准擅自进口、转让放射性同位素，不予查处或者接

到举报后不依法处理的；

（四）对依法取得许可证的单位不履行监督管理职责或者发现违反本条例

规定的行为不予查处的；

（五）在放射性同位素、射线装置安全和防护监督管理工作中有其他渎职

行为的。

第五十一条 违反本条例规定，县级以上人民政府生态环境主管部门和其

他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，

依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）缓报、瞒报、谎报或者漏报辐射事故的；

（二）未按照规定编制辐射事故应急预案或者不依法履行辐射事故应急职

责的。

第五十二条 违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装

置的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止

174

违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令停产停业或者由原发证机关吊销许

可证；有违法所得的，没收违法所得；违法所得 10万元以上的，并处违法所

得 1倍以上 5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足 10万元的，并

处 1万元以上 10万元以下的罚款：

（一）无许可证从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动的；

（二）未按照许可证的规定从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使

用活动的；

（三）改变所从事活动的种类或者范围以及新建、改建或者扩建生产、销

售、使用设施或者场所，未按照规定重新申请领取许可证的；

（四）许可证有效期届满，需要延续而未按照规定办理延续手续的；

（五）未经批准，擅自进口或者转让放射性同位素的。

第五十三条 违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装

置的单位变更单位名称、地址、法定代表人，未依法办理许可证变更手续的，

由县级以上人民政府生态环境主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正

的，由原发证机关暂扣或者吊销许可证。

第五十四条 违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装

置的单位部分终止或者全部终止生产、销售、使用活动，未按照规定办理许可

证变更或者注销手续的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止违法

行为，限期改正；逾期不改正的，处 1万元以上 10万元以下的罚款；造成辐

射事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 违反本条例规定，伪造、变造、转让许可证的，由县级以上

人民政府生态环境主管部门收缴伪造、变造的许可证或者由原发证机关吊销许

可证，并处 5万元以上 10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，伪造、变造、转让放射性同位素进口和转让批准文件的，

由县级以上人民政府生态环境主管部门收缴伪造、变造的批准文件或者由原批

准机关撤销批准文件，并处 5万元以上 10万元以下的罚款；情节严重的，可

以由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素的单位有

下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令限期改正，给予

警告；逾期不改正的，由原发证机关暂扣或者吊销许可证：

（一）转入、转出放射性同位素未按照规定备案的；

（二）将放射性同位素转移到外省、自治区、直辖市使用，未按照规定备

案的；

（三）将废旧放射源交回生产单位、返回原出口方或者送交放射性废物集

中贮存单位贮存，未按照规定备案的。

175

第五十七条 违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装

置的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止

违法行为，限期改正；逾期不改正的，处 1万元以上 10万元以下的罚款：

（一）在室外、野外使用放射性同位素和射线装置，未按照国家有关安全

和防护标准的要求划出安全防护区域和设置明显的放射性标志的；

（二）未经批准擅自在野外进行放射性同位素示踪试验的。

第五十八条 违反本条例规定，生产放射性同位素的单位有下列行为之一

的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不

改正的，依法收缴其未备案的放射性同位素和未编码的放射源，处 5万元以上

10万元以下的罚款，并可以由原发证机关暂扣或者吊销许可证：

（一）未建立放射性同位素产品台账的；

（二）未按照国务院生态环境主管部门制定的编码规则，对生产的放射源

进行统一编码的；

（三）未将放射性同位素产品台账和放射源编码清单报国务院生态环境主

管部门备案的；

（四）出厂或者销售未列入产品台账的放射性同位素和未编码的放射源的。

第五十九条 违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装

置的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止

违法行为，限期改正；逾期不改正的，由原发证机关指定有处理能力的单位代

为处理或者实施退役，费用由生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单

位承担，并处 1万元以上 l0万元以下的罚款：

（一）未按照规定对废旧放射源进行处理的；

（二）未按照规定对使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的场所和生产放射性同

位素的场所，以及终结运行后产生放射性污染的射线装置实施退役的。

第六十条 违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置

的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止违

法行为，限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并处 2万元以上 20万元

以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定对本单位的放射性同位素、射线装置安全和防护状况进

行评估或者发现安全隐患不及时整改的；

（二）生产、销售、使用、贮存放射性同位素和射线装置的场所未按照规

定设置安全和防护设施以及放射性标志的。

第六十一条 违反本条例规定，造成辐射事故的，由原发证机关责令限期

改正，并处 5万元以上 20万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销

许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪

176

的，依法追究刑事责任。

因辐射事故造成他人损害的，依法承担民事责任。

第六十二条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位被责令限

期整改，逾期不整改或者经整改仍不符合原发证条件的，由原发证机关暂扣或

者吊销许可证。

第六十三条 违反本条例规定，被依法吊销许可证的单位或者伪造、变造

许可证的单位，5年内不得申请领取许可证。

第六十四条 县级以上地方人民政府生态环境主管部门的行政处罚权限

的划分，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

第七章 附 则

第六十五条 军用放射性同位素、射线装置安全和防护的监督管理，依照

《中华人民共和国放射性污染防治法》第六十条的规定执行。

第六十六条 劳动者在职业活动中接触放射性同位素和射线装置造成的

职业病的防治，依照《中华人民共和国职业病防治法》和国务院有关规定执行。

第六十七条 放射性同位素的运输，放射性同位素和射线装置生产、销售、

使用过程中产生的放射性废物的处置，依照国务院有关规定执行。

第六十八条 本条例中下列用语的含义：

放射性同位素，是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质

量不同的核素。

放射源，是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外，永久密封在

容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。

射线装置，是指 X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。

非密封放射性物质，是指非永久密封在包壳里或者紧密地固结在覆盖层里

的放射性物质。

转让，是指除进出口、回收活动之外，放射性同位素所有权或者使用权在

不同持有者之间的转移。

伴有产生 X射线的电器产品，是指不以产生 X射线为目的，但在生产或

者使用过程中产生 X射线的电器产品。

辐射事故，是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置

失控导致人员受到意外的异常照射。

第六十九条 本条例自 2005年 12月 1 日起施行。1989年 10月 24日国

务院发布的《放射性同位素与射线装置放射防护条例》同时废止。

177

中华人民共和国政府信息公开条例

（经 2007年 1月 17日国务院第 165次常务会议通过，2007年 4月 5日国务院令第 492号公布，自 2008年 5月 1日起施行 2019年 4月 3日中华人

民共和国国务院令第 711号修订，自 2019年 5月 15日起施行。）

第一章 总 则

第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工

作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济

社会活动的服务作用，制定本条例。

第二条 本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中

制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第三条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。

国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协

调、监督全国的政府信息公开工作。

县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主

管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。

实行垂直领导的部门的办公厅（室）主管本系统的政府信息公开工作。

第四条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机

关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）

负责本行政机关政府信息公开的日常工作。

政府信息公开工作机构的具体职能是：

（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；

（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；

（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政

府信息公开工作年度报告；

（四）组织开展对拟公开政府信息的审查；

（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。

第五条 行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，

遵循公正、公平、合法的原则。

第六条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或

者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的，应

当发布准确的政府信息予以澄清。

第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信

178

息公开的内容。

第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化

管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务

平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行

监督，并提出批评和建议。

第二章 公开的范围

第十条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公

开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的

行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最

初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另

有规定的，从其规定。

行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行

行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有

关的政府信息公开工作。

两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公

开。

第十一条 行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开

政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的

政府信息准确一致。

行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的，

经批准予以公开。

第十二条 行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录

应当及时更新。

政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息

公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联

系方式等内容。

政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内

容。

第十三条 除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，

政府信息应当公开。

行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。

第十四条 依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的

政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的

179

政府信息，不予公开。

第十五条 涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害

的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不

公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。

第十六条 行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工

作流程等方面的信息，可以不予公开。

行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、

请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、

规章规定上述信息应当公开的，从其规定。

第十七条 行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制，明确审查的程

序和责任。

行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法

规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

行政机关不能确定政府信息是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家

有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。

第十八条 行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制，对本行政

机关不予公开的政府信息进行定期评估审查，对因情势变化可以公开的政府信

息应当公开。

第三章 主动公开

第十九条 对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决

策的政府信息，行政机关应当主动公开。

第二十条 行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机

关的下列政府信息：

（一）行政法规、规章和规范性文件；

（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓

名；

（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

（四）国民经济和社会发展统计信息；

（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办

理结果；

（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为

具有一定社会影响的行政处罚决定；

（七）财政预算、决算信息；

（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；

180

（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

（十）重大建设项目的批准和实施情况；

（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及

其实施情况；

（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检

查情况；

（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；

（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府

信息。

第二十一条 除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人

民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共

服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信

息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业

农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情

况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。

第二十二条 行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定，确

定主动公开政府信息的具体内容，并按照上级行政机关的部署，不断增加主动

公开的内容。

第二十三条 行政机关应当建立健全政府信息发布机制，将主动公开的政

府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报

刊、广播、电视等途径予以公开。

第二十四条 各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的

工作，利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。政府信息

公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。

第二十五条 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场

所设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组

织获取政府信息提供便利。

行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子

信息屏等场所、设施，公开政府信息。

行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。

第二十六条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者

变更之日起 20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有

规定的，从其规定。

181

第四章 依申请公开

第二十七条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组

织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人

民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相

关政府信息。

第二十八条 本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息

公开申请渠道，为申请人依法申请获取政府信息提供便利。

第二十九条 公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政

机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形

式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信

息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。

政府信息公开申请应当包括下列内容：

（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；

（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特

征性描述；

（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。

第三十条 政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释

明，并自收到申请之日起 7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要

补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计

算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政

府信息公开申请。

第三十一条 行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确

定：

（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；

（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日

为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请

的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为

收到申请之日；

（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府

信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

第三十二条 依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政

机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起 15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定

决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政

182

机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决

定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当

场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起 20个工作日内予以答

复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申

请人，延长的期限最长不得超过 20个工作日。

行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限

内。

第三十四条 申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头

制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见，被征

求意见机关应当自收到征求意见书之日起 15个工作日内提出意见，逾期未提

出意见的视为同意公开。

第三十五条 申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，

行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申

请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规

定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。

第三十六条 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答

复：

（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方

式、途径；

（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知

申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；

（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开

并说明理由；

（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；

（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明

理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的

名称、联系方式；

（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重

复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；

（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行

政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规

定办理。

183

第三十七条 申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的

内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信

息内容，并对不予公开的内容说明理由。

第三十八条 行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政

府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关

对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。

第三十九条 申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等

活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过

相应渠道提出。

申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开

出版物的，行政机关可以告知获取的途径。

第四十条 行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政

机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要

求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可

以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府

信息。

第四十一条 公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自

身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。有权更正的行政机

关审核属实的，应当予以更正并告知申请人；不属于本行政机关职能范围的，

行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向

有权更正的行政机关提出。

第四十二条 行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人

申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息

处理费。

行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院

财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。

第四十三条 申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行

政机关应当为其提供必要的帮助。

第四十四条 多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请，

且该政府信息属于可以公开的，行政机关可以纳入主动公开的范围。

对行政机关依申请公开的政府信息，申请人认为涉及公众利益调整、需要

公众广泛知晓或者需要公众参与决策的，可以建议行政机关将该信息纳入主动

公开的范围。行政机关经审核认为属于主动公开范围的，应当及时主动公开。

第四十五条 行政机关应当建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、

184

答复、归档的工作制度，加强工作规范。

第五章 监督和保障

第四十六条 各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社

会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。、

第四十七条 政府信息公开工作主管部门应当加强对政府信息公开工作

的日常指导和监督检查，对行政机关未按照要求开展政府信息公开工作的，予

以督促整改或者通报批评；需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责

任的，依法向有权机关提出处理建议。

公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者

对政府信息公开申请不依法答复处理的，可以向政府信息公开工作主管部门提

出。政府信息公开工作主管部门查证属实的，应当予以督促整改或者通报批评。

第四十八条 政府信息公开工作主管部门应当对行政机关的政府信息公

开工作人员定期进行培训。

第四十九条 县级以上人民政府部门应当在每年 1月 31日前向本级政府

信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告

并向社会公布。

县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年 3月 31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。

第五十条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：

（一）行政机关主动公开政府信息的情况；

（二）行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况；

（三）因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况；

（四）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况，各级人民政府的政

府信息公开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情

况；

（五）其他需要报告的事项。

全国政府信息公开工作主管部门应当公布政府信息公开工作年度报告统

一格式，并适时更新。

第五十一条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作

中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门

投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十二条 行政机关违反本条例的规定，未建立健全政府信息公开有关

制度、机制的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导

185

人员和直接责任人员依法给予处分。

第五十三条 行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由上一级

行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法

给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法履行政府信息公开职能；

（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公

开目录；

（三）违反本条例规定的其他情形。

第六章 附 则

第五十四条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信

息的活动，适用本条例。

第五十五条 教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公

共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，公开在提供社会公共服

务过程中制作、获取的信息，参照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者

机构的规定执行。全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门

的规定。

前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门

或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，公民、法

人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉，接受申诉的部门或者机构

应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。

第五十六条 本条例自 2019年 5月 15日起施行。

186

防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例

（2006年 9月 19日中华人民共和国国务院令第 475号公布 根据 2017年 3月 1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第一次修订 根据 2018年 3月 19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订）

第一章 总 则

第一条 为了防治和减轻海洋工程建设项目（以下简称海洋工程）污染损

害海洋环境，维护海洋生态平衡，保护海洋资源，根据《中华人民共和国海洋

环境保护法》，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国管辖海域内从事海洋工程污染损害海洋环境

防治活动，适用本条例。

第三条 本条例所称海洋工程，是指以开发、利用、保护、恢复海洋资源

为目的，并且工程主体位于海岸线向海一侧的新建、改建、扩建工程。具体包

括：

（一）围填海、海上堤坝工程；

（二）人工岛、海上和海底物资储藏设施、跨海桥梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底电（光）缆工程；

（四）海洋矿产资源勘探开发及其附属工程；

（五）海上潮汐电站、波浪电站、温差电站等海洋能源开发利用工程；

（六）大型海水养殖场、人工鱼礁工程；

（七）盐田、海水淡化等海水综合利用工程；

（八）海上娱乐及运动、景观开发工程；

（九）国家海洋主管部门会同国务院环境保护主管部门规定的其他海洋工

程。

第四条 国家海洋主管部门负责全国海洋工程环境保护工作的监督管理，

并接受国务院环境保护主管部门的指导、协调和监督。沿海县级以上地方人民

政府海洋主管部门负责本行政区域毗邻海域海洋工程环境保护工作的监督管

理。

第五条 海洋工程的选址和建设应当符合海洋功能区划、海洋环境保护规

划和国家有关环境保护标准，不得影响海洋功能区的环境质量或者损害相邻海

域的功能。

第六条 国家海洋主管部门根据国家重点海域污染物排海总量控制指标，

分配重点海域海洋工程污染物排海控制数量。

第七条 任何单位和个人对海洋工程污染损害海洋环境、破坏海洋生态等

187

违法行为，都有权向海洋主管部门进行举报。

接到举报的海洋主管部门应当依法进行调查处理，并为举报人保密。

第二章 环境影响评价

第八条 国家实行海洋工程环境影响评价制度。

海洋工程的环境影响评价，应当以工程对海洋环境和海洋资源的影响为重

点进行综合分析、预测和评估，并提出相应的生态保护措施，预防、控制或者

减轻工程对海洋环境和海洋资源造成的影响和破坏。

海洋工程环境影响报告书应当依据海洋工程环境影响评价技术标准及其

他相关环境保护标准编制。编制环境影响报告书应当使用符合国家海洋主管部

门要求的调查、监测资料。

第九条 海洋工程环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）工程概况；

（二）工程所在海域环境现状和相邻海域开发利用情况；

（三）工程对海洋环境和海洋资源可能造成影响的分析、预测和评估；

（四）工程对相邻海域功能和其他开发利用活动影响的分析及预测；

（五）工程对海洋环境影响的经济损益分析和环境风险分析；

（六）拟采取的环境保护措施及其经济、技术论证；

（七）公众参与情况；

（八）环境影响评价结论。

海洋工程可能对海岸生态环境产生破坏的，其环境影响报告书中应当增加

工程对近岸自然保护区等陆地生态系统影响的分析和评价。

第十条 新建、改建、扩建海洋工程的建设单位，应当编制环境影响报告

书，报有核准权的海洋主管部门核准。

海洋主管部门在核准海洋工程环境影响报告书前，应当征求海事、渔业主

管部门和军队环境保护部门的意见；必要时，可以举行听证会。其中，围填海

工程必须举行听证会。

第十一条 下列海洋工程的环境影响报告书，由国家海洋主管部门核准：

（一）涉及国家海洋权益、国防安全等特殊性质的工程；

（二）海洋矿产资源勘探开发及其附属工程；

（三）50公顷以上的填海工程，100公顷以上的围海工程；

（四）潮汐电站、波浪电站、温差电站等海洋能源开发利用工程；

（五）由国务院或者国务院有关部门审批的海洋工程。

前款规定以外的海洋工程的环境影响报告书，由沿海县级以上地方人民政

府海洋主管部门根据沿海省、自治区、直辖市人民政府规定的权限核准。

188

海洋工程可能造成跨区域环境影响并且有关海洋主管部门对环境影响评

价结论有争议的，该工程的环境影响报告书由其共同的上一级海洋主管部门核

准。

第十二条 海洋主管部门应当自收到海洋工程环境影响报告书之日起 60个工作日内，作出是否核准的决定，书面通知建设单位。

需要补充材料的，应当及时通知建设单位，核准期限从材料补齐之日起重

新计算。

第十三条 海洋工程环境影响报告书核准后，工程的性质、规模、地点、

生产工艺或者拟采取的环境保护措施等发生重大改变的，建设单位应当重新编

制环境影响报告书，报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门核准；海

洋工程自环境影响报告书核准之日起超过 5年方开工建设的，应当在工程开工

建设前，将该工程的环境影响报告书报原核准该工程环境影响报告书的海洋主

管部门重新核准。

第十四条 建设单位可以采取招标方式确定海洋工程的环境影响评价单

位。其他任何单位和个人不得为海洋工程指定环境影响评价单位。

第三章 海洋工程的污染防治

第十五条 海洋工程的环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施

工、同时投产使用。

第十六条 海洋工程的初步设计，应当按照环境保护设计规范和经核准的

环境影响报告书的要求，编制环境保护篇章，落实环境保护措施和环境保护投

资概算。

第十七条 建设单位应当在海洋工程投入运行之日 30个工作日前，向原

核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门申请环境保护设施的验收；海洋工

程投入试运行的，应当自该工程投入试运行之日起 60个工作日内，向原核准

该工程环境影响报告书的海洋主管部门申请环境保护设施的验收。

分期建设、分期投入运行的海洋工程，其相应的环境保护设施应当分期验

收。

第十八条 海洋主管部门应当自收到环境保护设施验收申请之日起 30个工作日内完成验收；验收不合格的，应当限期整改。

海洋工程需要配套建设的环境保护设施未经海洋主管部门验收或者经验

收不合格的，该工程不得投入运行。

建设单位不得擅自拆除或者闲置海洋工程的环境保护设施。

第十九条 海洋工程在建设、运行过程中产生不符合经核准的环境影响报

告书的情形的，建设单位应当自该情形出现之日起 20个工作日内组织环境影

189

响的后评价，根据后评价结论采取改进措施，并将后评价结论和采取的改进措

施报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门备案；原核准该工程环境影

响报告书的海洋主管部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改

进措施。

第二十条 严格控制围填海工程。禁止在经济生物的自然产卵场、繁殖场、

索饵场和鸟类栖息地进行围填海活动。

围填海工程使用的填充材料应当符合有关环境保护标准。

第二十一条 建设海洋工程，不得造成领海基点及其周围环境的侵蚀、淤

积和损害，危及领海基点的稳定。

进行海上堤坝、跨海桥梁、海上娱乐及运动、景观开发工程建设的，应当

采取有效措施防止对海岸的侵蚀或者淤积。

第二十二条 污水离岸排放工程排污口的设置应当符合海洋功能区划和

海洋环境保护规划，不得损害相邻海域的功能。

污水离岸排放不得超过国家或者地方规定的排放标准。在实行污染物排海

总量控制的海域，不得超过污染物排海总量控制指标。

第二十三条 从事海水养殖的养殖者，应当采取科学的养殖方式，减少养

殖饵料对海洋环境的污染。因养殖污染海域或者严重破坏海洋景观的，养殖者

应当予以恢复和整治。

第二十四条 建设单位在海洋固体矿产资源勘探开发工程的建设、运行过

程中，应当采取有效措施，防止污染物大范围悬浮扩散，破坏海洋环境。

第二十五条 海洋油气矿产资源勘探开发作业中应当配备油水分离设施、

含油污水处理设备、排油监控装置、残油和废油回收设施、垃圾粉碎设备。

海洋油气矿产资源勘探开发作业中所使用的固定式平台、移动式平台、浮

式储油装置、输油管线及其他辅助设施，应当符合防渗、防漏、防腐蚀的要求；

作业单位应当经常检查，防止发生漏油事故。

前款所称固定式平台和移动式平台，是指海洋油气矿产资源勘探开发作业

中所使用的钻井船、钻井平台、采油平台和其他平台。

第二十六条 海洋油气矿产资源勘探开发单位应当办理有关污染损害民

事责任保险。

第二十七条 海洋工程建设过程中需要进行海上爆破作业的，建设单位应

当在爆破作业前报告海洋主管部门，海洋主管部门应当及时通报海事、渔业等

有关部门。

进行海上爆破作业，应当设置明显的标志、信号，并采取有效措施保护海

洋资源。在重要渔业水域进行炸药爆破作业或者进行其他可能对渔业资源造成

190

损害的作业活动的，应当避开主要经济类鱼虾的产卵期。

第二十八条 海洋工程需要拆除或者改作他用的，应当在作业前报原核准

该工程环境影响报告书的海洋主管部门备案。拆除或者改变用途后可能产生重

大环境影响的，应当进行环境影响评价。

海洋工程需要在海上弃置的，应当拆除可能造成海洋环境污染损害或者影

响海洋资源开发利用的部分，并按照有关海洋倾倒废弃物管理的规定进行。

海洋工程拆除时，施工单位应当编制拆除的环境保护方案，采取必要的措

施，防止对海洋环境造成污染和损害。

第四章 污染物排放管理

第二十九条 海洋油气矿产资源勘探开发作业中产生的污染物的处置，应

当遵守下列规定：

（一）含油污水不得直接或者经稀释排放入海，应当经处理符合国家有关

排放标准后再排放；

（二）塑料制品、残油、废油、油基泥浆、含油垃圾和其他有毒有害残液

残渣，不得直接排放或者弃置入海，应当集中储存在专门容器中，运回陆地处

理。

第三十条 严格控制向水基泥浆中添加油类，确需添加的，应当如实记录

并向原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门报告添加油的种类和数量。

禁止向海域排放含油量超过国家规定标准的水基泥浆和钻屑。

第三十一条 建设单位在海洋工程试运行或者正式投入运行后，应当如实

记录污染物排放设施、处理设备的运转情况及其污染物的排放、处置情况，并

按照国家海洋主管部门的规定，定期向原核准该工程环境影响报告书的海洋主

管部门报告。

第三十二条 县级以上人民政府海洋主管部门，应当按照各自的权限核定

海洋工程排放污染物的种类、数量，根据国务院价格主管部门和财政部门制定

的收费标准确定排污者应当缴纳的排污费数额。

排污者应当到指定的商业银行缴纳排污费。

第三十三条 海洋油气矿产资源勘探开发作业中应当安装污染物流量自

动监控仪器，对生产污水、机舱污水和生活污水的排放进行计量。

第三十四条 禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平

放射性废水；严格限制向海域排放低水平放射性废水，确需排放的，应当符合

国家放射性污染防治标准。

严格限制向大气排放含有毒物质的气体，确需排放的，应当经过净化处理，

并不得超过国家或者地方规定的排放标准；向大气排放含放射性物质的气体，

191

应当符合国家放射性污染防治标准。

严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水；其他污染物

的排放应当符合国家或者地方标准。

第三十五条 海洋工程排污费全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管

理，并全部专项用于海洋环境污染防治。具体办法由国务院财政部门会同国家

海洋主管部门制定。

第五章 污染事故的预防和处理

第三十六条 建设单位应当在海洋工程正式投入运行前制定防治海洋工

程污染损害海洋环境的应急预案，报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管

部门和有关主管部门备案。

第三十七条 防治海洋工程污染损害海洋环境的应急预案应当包括以下

内容：

（一）工程及其相邻海域的环境、资源状况；

（二）污染事故风险分析；

（三）应急设施的配备；

（四）污染事故的处理方案。

第三十八条 海洋工程在建设、运行期间，由于发生事故或者其他突发性

事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故时，建设单位应当立即向可能受到

污染的沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门或者其他有关主管部门报告，

并采取有效措施，减轻或者消除污染，同时通报可能受到危害的单位和个人。

沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门或者其他有关主管部门接到报

告后，应当按照污染事故分级规定及时向县级以上人民政府和上级有关主管部

门报告。县级以上人民政府和有关主管部门应当按照各自的职责，立即派人赶

赴现场，采取有效措施，消除或者减轻危害，对污染事故进行调查处理。

第三十九条 在海洋自然保护区内进行海洋工程建设活动，应当按照国家

有关海洋自然保护区的规定执行。

第六章 监督检查

第四十条 县级以上人民政府海洋主管部门负责海洋工程污染损害海洋

环境防治的监督检查，对违反海洋污染防治法律、法规的行为进行查处。

县级以上人民政府海洋主管部门的监督检查人员应当严格按照法律、法规

规定的程序和权限进行监督检查。

第四十一条 县级以上人民政府海洋主管部门依法对海洋工程进行现场

检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位或者个人提供与环境保护有关的文件、证件、数据

192

以及技术资料等，进行查阅或者复制；

（二）要求被检查单位负责人或者相关人员就有关问题作出说明；

（三）进入被检查单位的工作现场进行监测、勘查、取样检验、拍照、摄

像；

（四）检查各项环境保护设施、设备和器材的安装、运行情况；

（五）责令违法者停止违法活动，接受调查处理；

（六）要求违法者采取有效措施，防止污染事态扩大。

第四十二条 县级以上人民政府海洋主管部门的监督检查人员进行现场

执法检查时，应当出示规定的执法证件。用于执法检查、巡航监视的公务飞机、

船舶和车辆应当有明显的执法标志。

第四十三条 被检查单位和个人应当如实提供材料，不得拒绝或者阻碍监

督检查人员依法执行公务。

有关单位和个人对海洋主管部门的监督检查工作应当予以配合。

第四十四条 县级以上人民政府海洋主管部门对违反海洋污染防治法律、

法规的行为，应当依法作出行政处理决定；有关海洋主管部门不依法作出行政

处理决定的，上级海洋主管部门有权责令其依法作出行政处理决定或者直接作

出行政处理决定。

第七章 法律责任

第四十五条 建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责核准

该工程环境影响报告书的海洋主管部门责令停止建设、运行，限期补办手续，

并处 5万元以上 20万元以下的罚款：

（一）环境影响报告书未经核准，擅自开工建设的；

（二）海洋工程环境保护设施未申请验收或者经验收不合格即投入运行的。

第四十六条 建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由原核准该

工程环境影响报告书的海洋主管部门责令停止建设、运行，限期补办手续，并

处 5万元以上 20万元以下的罚款：

（一）海洋工程的性质、规模、地点、生产工艺或者拟采取的环境保护措

施发生重大改变，未重新编制环境影响报告书报原核准该工程环境影响报告书

的海洋主管部门核准的；

（二）自环境影响报告书核准之日起超过 5年，海洋工程方开工建设，其

环境影响报告书未重新报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门核准

的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用时，未报原核准该工程环境影响报

告书的海洋主管部门备案或者未按要求进行环境影响评价的。

193

第四十七条 建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由原核准该

工程环境影响报告书的海洋主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止

运行，并处 1万元以上 10万元以下的罚款：

（一）擅自拆除或者闲置环境保护设施的；

（二）未在规定时间内进行环境影响后评价或者未按要求采取整改措施的。

第四十八条 建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上

人民政府海洋主管部门责令停止建设、运行，限期恢复原状；逾期未恢复原状

的，海洋主管部门可以指定具有相应资质的单位代为恢复原状，所需费用由建

设单位承担，并处恢复原状所需费用 1倍以上 2倍以下的罚款：

（一）造成领海基点及其周围环境被侵蚀、淤积或者损害的；

（二）违反规定在海洋自然保护区内进行海洋工程建设活动的。

第四十九条 建设单位违反本条例规定，在围填海工程中使用的填充材料

不符合有关环境保护标准的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期改

正；逾期不改正的，责令停止建设、运行，并处 5万元以上 20万元以下的罚

款；造成海洋环境污染事故，直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯

罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由原核准该工

程环境影响报告书的海洋主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处 1万元以

上 5万元以下的罚款：

（一）未按规定报告污染物排放设施、处理设备的运转情况或者污染物的

排放、处置情况的；

（二）未按规定报告其向水基泥浆中添加油的种类和数量的；

（三）未按规定将防治海洋工程污染损害海洋环境的应急预案备案的；

（四）在海上爆破作业前未按规定报告海洋主管部门的；

（五）进行海上爆破作业时，未按规定设置明显标志、信号的。

第五十一条 建设单位违反本条例规定，进行海上爆破作业时未采取有效

措施保护海洋资源的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期改正；逾期

未改正的，处 1万元以上 10万元以下的罚款。

建设单位违反本条例规定，在重要渔业水域进行炸药爆破或者进行其他可

能对渔业资源造成损害的作业，未避开主要经济类鱼虾产卵期的，由县级以上

人民政府海洋主管部门予以警告、责令停止作业，并处 5万元以上 20万元以

下的罚款。

第五十二条 海洋油气矿产资源勘探开发单位违反本条例规定向海洋排

放含油污水，或者将塑料制品、残油、废油、油基泥浆、含油垃圾和其他有毒

194

有害残液残渣直接排放或者弃置入海的，由国家海洋主管部门或者其派出机构

责令限期清理，并处 2万元以上 20万元以下的罚款；逾期未清理的，国家海

洋主管部门或者其派出机构可以指定有相应资质的单位代为清理，所需费用由

海洋油气矿产资源勘探开发单位承担；造成海洋环境污染事故，直接负责的主

管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 海水养殖者未按规定采取科学的养殖方式，对海洋环境造成

污染或者严重影响海洋景观的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期改

正；逾期不改正的，责令停止养殖活动，并处清理污染或者恢复海洋景观所需

费用 1倍以上 2倍以下的罚款。

第五十四条 建设单位未按本条例规定缴纳排污费的，由县级以上人民政

府海洋主管部门责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额 2倍以

上 3倍以下的罚款。

第五十五条 违反本条例规定，造成海洋环境污染损害的，责任者应当排

除危害，赔偿损失。完全由于第三者的故意或者过失造成海洋环境污染损害的，

由第三者排除危害，承担赔偿责任。

违反本条例规定，造成海洋环境污染事故，直接负责的主管人员和其他直

接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 海洋主管部门的工作人员违反本条例规定，有下列情形之一

的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定核准海洋工程环境影响报告书的；

（二）未按规定验收环境保护设施的；

（三）未按规定对海洋环境污染事故进行报告和调查处理的；

（四）未按规定征收排污费的；

（五）未按规定进行监督检查的。

第八章 附 则

第五十七条 船舶污染的防治按照国家有关法律、行政法规的规定执行。

第五十八条 本条例自 2006年 11月 1日起施行。

195

排污许可管理办法（试行）

（《排污许可管理办法（试行）》已于 2017年 11月 6日由环境保护部

部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。）

2018 年 1 月 10日

第一章 总 则

第一条 为规范排污许可管理，根据《中华人民共和国环境保护法》《中

华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》以及国务

院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，制定本办法。

第二条 排污许可证的申请、核发、执行以及与排污许可相关的监管和处

罚等行为，适用本办法。

第三条 环境保护部依法制定并公布固定污染源排污许可分类管理名录，

明确纳入排污许可管理的范围和申领时限。

纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营

者（以下简称排污单位）应当按照规定的时限申请并取得排污许可证；未纳

入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位，暂不需申请排污许可证。

第四条 排污单位应当依法持有排污许可证，并按照排污许可证的规定排

放污染物。

应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。

第五条 对污染物产生量大、排放量大或者环境危害程度高的排污单位实

行排污许可重点管理，对其他排污单位实行排污许可简化管理。

实行排污许可重点管理或者简化管理的排污单位的具体范围，依照固定

污染源排污许可分类管理名录规定执行。实行重点管理和简化管理的内容及

要求，依照本办法第十一条规定的排污许可相关技术规范、指南等执行。

设区的市级以上地方环境保护主管部门，应当将实行排污许可重点管理

的排污单位确定为重点排污单位。

第六条 环境保护部负责指导全国排污许可制度实施和监督。各省级环境

保护主管部门负责本行政区域排污许可制度的组织实施和监督。

排污单位生产经营场所所在地设区的市级环境保护主管部门负责排污许

可证核发。地方性法规对核发权限另有规定的，从其规定。

第七条 同一法人单位或者其他组织所属、位于不同生产经营场所的排污

单位，应当以其所属的法人单位或者其他组织的名义，分别向生产经营场所

196

所在地有核发权的环境保护主管部门（以下简称核发环保部门）申请排污许

可证。

生产经营场所和排放口分别位于不同行政区域时，生产经营场所所在地

核发环保部门负责核发排污许可证，并应当在核发前，征求其排放口所在地

同级环境保护主管部门意见。

第八条 依据相关法律规定，环境保护主管部门对排污单位排放水污染

物、大气污染物等各类污染物的排放行为实行综合许可管理。

2015年1月1日及以后取得建设项目环境影响评价审批意见的排污单位，

环境影响评价文件及审批意见中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污

许可证。

第九条 环境保护部对实施排污许可管理的排污单位及其生产设施、污染

防治设施和排放口实行统一编码管理。

第十条 环境保护部负责建设、运行、维护、管理全国排污许可证管理信

息平台。

排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗

失补办应当在全国排污许可证管理信息平台上进行。排污单位自行监测、执

行报告及环境保护主管部门监管执法信息应当在全国排污许可证管理信息平

台上记载，并按照本办法规定在全国排污许可证管理信息平台上公开。

全国排污许可证管理信息平台中记录的排污许可证相关电子信息与排污

许可证正本、副本依法具有同等效力。

第十一条 环境保护部制定排污许可证申请与核发技术规范、环境管理台

账及排污许可证执行报告技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治

可行技术指南以及其他排污许可政策、标准和规范。

第二章 排污许可证内容

第十二条 排污许可证由正本和副本构成，正本载明基本信息，副本包括

基本信息、登记事项、许可事项、承诺书等内容。

设区的市级以上地方环境保护主管部门可以根据环境保护地方性法规，

增加需要在排污许可证中载明的内容。

第十三条 以下基本信息应当同时在排污许可证正本和副本中载明：

（一）排污单位名称、注册地址、法定代表人或者主要负责人、技术负

责人、生产经营场所地址、行业类别、统一社会信用代码等排污单位基本信

息；

（二）排污许可证有效期限、发证机关、发证日期、证书编号和二维码

等基本信息。

197

第十四条 以下登记事项由排污单位申报，并在排污许可证副本中记录：

（一）主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料等；

（二）产排污环节、污染防治设施等；

（三）环境影响评价审批意见、依法分解落实到本单位的重点污染物排

放总量控制指标、排污权有偿使用和交易记录等。

第十五条 下列许可事项由排污单位申请，经核发环保部门审核后，在排

污许可证副本中进行规定：

（一）排放口位置和数量、污染物排放方式和排放去向等，大气污染物

无组织排放源的位置和数量；

（二）排放口和无组织排放源排放污染物的种类、许可排放浓度、许可

排放量；

（三）取得排污许可证后应当遵守的环境管理要求；

（四）法律法规规定的其他许可事项。

第十六条 核发环保部门应当根据国家和地方污染物排放标准，确定排污

单位排放口或者无组织排放源相应污染物的许可排放浓度。

排污单位承诺执行更加严格的排放浓度的，应当在排污许可证副本中规

定。

第十七条 核发环保部门按照排污许可证申请与核发技术规范规定的行

业重点污染物允许排放量核算方法，以及环境质量改善的要求，确定排污单

位的许可排放量。

对于本办法实施前已有依法分解落实到本单位的重点污染物排放总量控

制指标的排污单位，核发环保部门应当按照行业重点污染物允许排放量核算

方法、环境质量改善要求和重点污染物排放总量控制指标，从严确定许可排

放量。

2015年 1月 1日及以后取得环境影响评价审批意见的排污单位，环境影

响评价文件和审批意见确定的排放量严于按照本条第一款、第二款确定的许

可排放量的，核发环保部门应当根据环境影响评价文件和审批意见要求确定

排污单位的许可排放量。

地方人民政府依法制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施

要求排污单位执行更加严格的重点污染物排放总量控制指标的，应当在排污

许可证副本中规定。

本办法实施后，环境保护主管部门应当按照排污许可证规定的许可排放

量，确定排污单位的重点污染物排放总量控制指标。

第十八条 下列环境管理要求由核发环保部门根据排污单位的申请材料、

198

相关技术规范和监管需要，在排污许可证副本中进行规定：

（一）污染防治设施运行和维护、无组织排放控制等要求；

（二）自行监测要求、台账记录要求、执行报告内容和频次等要求；

（三）排污单位信息公开要求；

（四）法律法规规定的其他事项。

第十九条 排污单位在申请排污许可证时，应当按照自行监测技术指南，

编制自行监测方案。

自行监测方案应当包括以下内容：

（一）监测点位及示意图、监测指标、监测频次；

（二）使用的监测分析方法、采样方法；

（三）监测质量保证与质量控制要求；

（四）监测数据记录、整理、存档要求等。

第二十条 排污单位在填报排污许可证申请时，应当承诺排污许可证申请

材料是完整、真实和合法的；承诺按照排污许可证的规定排放污染物，落实

排污许可证规定的环境管理要求，并由法定代表人或者主要负责人签字或者

盖章。

第二十一条 排污许可证自作出许可决定之日起生效。首次发放的排污许

可证有效期为三年，延续换发的排污许可证有效期为五年。

对列入国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政

策目录中计划淘汰的落后工艺装备或者落后产品，排污许可证有效期不得超

过计划淘汰期限。

第二十二条 环境保护主管部门核发排污许可证，以及监督检查排污许可

证实施情况时，不得收取任何费用。

第三章 申请与核发

第二十三条 省级环境保护主管部门应当根据本办法第六条和固定污染

源排污许可分类管理名录，确定本行政区域内负责受理排污许可证申请的核

发环保部门、申请程序等相关事项，并向社会公告。

依据环境质量改善要求，部分地区决定提前对部分行业实施排污许可管

理的，该地区省级环境保护主管部门应当报环境保护部备案后实施，并向社

会公告。

第二十四条 在固定污染源排污许可分类管理名录规定的时限前已经建

成并实际排污的排污单位，应当在名录规定时限申请排污许可证；在名录规

定的时限后建成的排污单位，应当在启动生产设施或者在实际排污之前申请

排污许可证。

199

第二十五条 实行重点管理的排污单位在提交排污许可申请材料前，应当

将承诺书、基本信息以及拟申请的许可事项向社会公开。公开途径应当选择

包括全国排污许可证管理信息平台等便于公众知晓的方式，公开时间不得少

于五个工作日。

第二十六条 排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报并提

交排污许可证申请，同时向核发环保部门提交通过全国排污许可证管理信息

平台印制的书面申请材料。

申请材料应当包括：

（一）排污许可证申请表，主要内容包括：排污单位基本信息，主要生

产设施、主要产品及产能、主要原辅材料，废气、废水等产排污环节和污染

防治设施，申请的排放口位置和数量、排放方式、排放去向，按照排放口和

生产设施或者车间申请的排放污染物种类、排放浓度和排放量，执行的排放

标准；

（二）自行监测方案；

（三）由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书；

（四）排污单位有关排污口规范化的情况说明；

（五）建设项目环境影响评价文件审批文号，或者按照有关国家规定经

地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料；

（六）排污许可证申请前信息公开情况说明表；

（七）污水集中处理设施的经营管理单位还应当提供纳污范围、纳污排

污单位名单、管网布置、最终排放去向等材料；

（八）本办法实施后的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过污染物

排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的，且出

让重点污染物排放总量控制指标的排污单位已经取得排污许可证的，应当提

供出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位的排污许可证完成变更的相

关材料；

（九）法律法规规章规定的其他材料。

主要生产设施、主要产品产能等登记事项中涉及商业秘密的，排污单位

应当进行标注。

第二十七条 核发环保部门收到排污单位提交的申请材料后，对材料的完

整性、规范性进行审查，按照下列情形分别作出处理：

（一）依照本办法不需要取得排污许可证的，应当当场或者在五个工作

日内告知排污单位不需要办理；

（二）不属于本行政机关职权范围的，应当当场或者在五个工作日内作

200

出不予受理的决定，并告知排污单位向有核发权限的部门申请；

（三）申请材料不齐全或者不符合规定的，应当当场或者在五个工作日

内出具告知单，告知排污单位需要补正的全部材料，可以当场更正的，应当

允许排污单位当场更正；

（四）属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合规定，或者排污

单位按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

核发环保部门应当在全国排污许可证管理信息平台上作出受理或者不予

受理排污许可证申请的决定，同时向排污单位出具加盖本行政机关专用印章

和注明日期的受理单或者不予受理告知单。

核发环保部门应当告知排污单位需要补正的材料，但逾期不告知的，自

收到书面申请材料之日起即视为受理。

第二十八条 对存在下列情形之一的，核发环保部门不予核发排污许可

证：

（一）位于法律法规规定禁止建设区域内的；

（二）属于国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产

业政策目录中明令淘汰或者立即淘汰的落后生产工艺装备、落后产品的；

（三）法律法规规定不予许可的其他情形。

第二十九条 核发环保部门应当对排污单位的申请材料进行审核，对满足

下列条件的排污单位核发排污许可证：

（一）依法取得建设项目环境影响评价文件审批意见，或者按照有关规

定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料；

（二）采用的污染防治设施或者措施有能力达到许可排放浓度要求；

（三）排放浓度符合本办法第十六条规定，排放量符合本办法第十七条

规定；

（四）自行监测方案符合相关技术规范；

（五）本办法实施后的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过污染物

排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的，出让

重点污染物排放总量控制指标的排污单位已完成排污许可证变更。

第三十条 对采用相应污染防治可行技术的，或者新建、改建、扩建建设

项目排污单位采用环境影响评价审批意见要求的污染治理技术的，核发环保

部门可以认为排污单位采用的污染防治设施或者措施有能力达到许可排放浓

度要求。

不符合前款情形的，排污单位可以通过提供监测数据予以证明。监测数

据应当通过使用符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范的监测设

201

备取得；对于国内首次采用的污染治理技术，应当提供工程试验数据予以证

明。

环境保护部依据全国排污许可证执行情况，适时修订污染防治可行技术

指南。

第三十一条 核发环保部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出

是否准予许可的决定。自作出准予许可决定之日起十个工作日内，核发环保

部门向排污单位发放加盖本行政机关印章的排污许可证。

核发环保部门在二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，

可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。

依法需要听证、检验、检测和专家评审的，所需时间不计算在本条所规

定的期限内。核发环保部门应当将所需时间书面告知排污单位。

第三十二条 核发环保部门作出准予许可决定的，须向全国排污许可证管

理信息平台提交审核结果，获取全国统一的排污许可证编码。

核发环保部门作出准予许可决定的，应当将排污许可证正本以及副本中

基本信息、许可事项及承诺书在全国排污许可证管理信息平台上公告。

核发环保部门作出不予许可决定的，应当制作不予许可决定书，书面告

知排污单位不予许可的理由，以及依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权

利，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。

第四章 实施与监管

第三十三条 禁止涂改排污许可证。禁止以出租、出借、买卖或者其他方

式非法转让排污许可证。排污单位应当在生产经营场所内方便公众监督的位

置悬挂排污许可证正本。

第三十四条 排污单位应当按照排污许可证规定，安装或者使用符合国家

有关环境监测、计量认证规定的监测设备，按照规定维护监测设施，开展自

行监测，保存原始监测记录。

实施排污许可重点管理的排污单位，应当按照排污许可证规定安装自动

监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网。

对未采用污染防治可行技术的，应当加强自行监测，评估污染防治技术

达标可行性。

第三十五条 排污单位应当按照排污许可证中关于台账记录的要求，根据

生产特点和污染物排放特点，按照排污口或者无组织排放源进行记录。记录

主要包括以下内容：

（一）与污染物排放相关的主要生产设施运行情况；发生异常情况的，

应当记录原因和采取的措施；

202

（二）污染防治设施运行情况及管理信息；发生异常情况的，应当记录

原因和采取的措施；

（三）污染物实际排放浓度和排放量；发生超标排放情况的，应当记录

超标原因和采取的措施；

（四）其他按照相关技术规范应当记录的信息。

台账记录保存期限不少于三年。

第三十六条 污染物实际排放量按照排污许可证规定的废气、污水的排污

口、生产设施或者车间分别计算，依照下列方法和顺序计算：

（一）依法安装使用了符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备

的，按照污染物自动监测数据计算；

（二）依法不需安装污染物自动监测设备的，按照符合国家规定和监测

规范的污染物手工监测数据计算；

（三）不能按照本条第一项、第二项规定的方法计算的，包括依法应当

安装而未安装污染物自动监测设备或者自动监测设备不符合规定的，按照环

境保护部规定的产排污系数、物料衡算方法计算。

第三十七条 排污单位应当按照排污许可证规定的关于执行报告内容和

频次的要求，编制排污许可证执行报告。

排污许可证执行报告包括年度执行报告、季度执行报告和月执行报告。

排污单位应当每年在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许

可证年度执行报告并公开，同时向核发环保部门提交通过全国排污许可证管

理信息平台印制的书面执行报告。书面执行报告应当由法定代表人或者主要

负责人签字或者盖章。

季度执行报告和月执行报告至少应当包括以下内容：

（一）根据自行监测结果说明污染物实际排放浓度和排放量及达标判定

分析；

（二）排污单位超标排放或者污染防治设施异常情况的说明。

年度执行报告可以替代当季度或者当月的执行报告，并增加以下内容：

（一）排污单位基本生产信息；

（二）污染防治设施运行情况；

（三）自行监测执行情况；

（四）环境管理台账记录执行情况；

（五）信息公开情况；

（六）排污单位内部环境管理体系建设与运行情况；

（七）其他排污许可证规定的内容执行情况等。

203

建设项目竣工环境保护验收报告中与污染物排放相关的主要内容，应当

由排污单位记载在该项目验收完成当年排污许可证年度执行报告中。

排污单位发生污染事故排放时，应当依照相关法律法规规章的规定及时

报告。

第三十八条 排污单位应当对提交的台账记录、监测数据和执行报告的真

实性、完整性负责，依法接受环境保护主管部门的监督检查。

第三十九条 环境保护主管部门应当制定执法计划，结合排污单位环境信

用记录，确定执法监管重点和检查频次。

环境保护主管部门对排污单位进行监督检查时，应当重点检查排污许可

证规定的许可事项的实施情况。通过执法监测、核查台账记录和自动监测数

据以及其他监控手段，核实排污数据和执行报告的真实性，判定是否符合许

可排放浓度和许可排放量，检查环境管理要求落实情况。

环境保护主管部门应当将现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定记

入全国排污许可证管理信息平台，依法在全国排污许可证管理信息平台上公

布监管执法信息、无排污许可证和违反排污许可证规定排污的排污单位名单。

第四十条 环境保护主管部门可以通过政府购买服务的方式，组织或者委

托技术机构提供排污许可管理的技术支持。

技术机构应当对其提交的技术报告负责，不得收取排污单位任何费用。

第四十一条 上级环境保护主管部门可以对具有核发权限的下级环境保

护主管部门的排污许可证核发情况进行监督检查和指导，发现属于本办法第

四十九条规定违法情形的，上级环境保护主管部门可以依法撤销。

第四十二条 鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监

督。排污单位应当及时公开有关排污信息，自觉接受公众监督。

公民、法人和其他组织发现排污单位有违反本办法行为的，有权向环境

保护主管部门举报。

接受举报的环境保护主管部门应当依法处理，并按照有关规定对调查结

果予以反馈，同时为举报人保密。

第五章 变更、延续、撤销

第四十三条 在排污许可证有效期内，下列与排污单位有关的事项发生变

化的，排污单位应当在规定时间内向核发环保部门提出变更排污许可证的申

请：

（一）排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人等正本中载明

的基本信息发生变更之日起三十个工作日内；

（二）因排污单位原因许可事项发生变更之日前三十个工作日内；

204

（三）排污单位在原场址内实施新建、改建、扩建项目应当开展环境影

响评价的，在取得环境影响评价审批意见后，排污行为发生变更之日前三十

个工作日内；

（四）新制修订的国家和地方污染物排放标准实施前三十个工作日内；

（五）依法分解落实的重点污染物排放总量控制指标发生变化后三十个

工作日内；

（六）地方人民政府依法制定的限期达标规划实施前三十个工作日内；

（七）地方人民政府依法制定的重污染天气应急预案实施后三十个工作

日内；

（八）法律法规规定需要进行变更的其他情形。

发生本条第一款第三项规定情形，且通过污染物排放等量或者减量替代

削减获得重点污染物排放总量控制指标的，在排污单位提交变更排污许可申

请前，出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位应当完成排污许可证变

更。

第四十四条 申请变更排污许可证的，应当提交下列申请材料：

（一）变更排污许可证申请；

（二）由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书；

（三）与变更排污许可事项有关的其他材料。

第四十五条 核发环保部门应当对变更申请材料进行审查，作出变更决定

的，在排污许可证副本中载明变更内容并加盖本行政机关印章，同时在全国

排污许可证管理信息平台上公告；属于本办法第四十三条第一款第一项情形

的，还应当换发排污许可证正本。

属于本办法第四十三条第一款规定情形的，排污许可证期限仍自原证书

核发之日起计算；属于本办法第四十三条第二款情形的，变更后排污许可证

期限自变更之日起计算。

属于本办法第四十三条第一款第一项情形的，核发环保部门应当自受理

变更申请之日起十个工作日内作出变更决定；属于本办法第四十三条第一款

规定的其他情形的，应当自受理变更申请之日起二十个工作日内作出变更许

可决定。

第四十六条 排污单位需要延续依法取得的排污许可证的有效期的，应当

在排污许可证届满三十个工作日前向原核发环保部门提出申请。

第四十七条 申请延续排污许可证的，应当提交下列材料：

（一）延续排污许可证申请；

（二）由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书；

205

（三）与延续排污许可事项有关的其他材料。

第四十八条 核发环保部门应当按照本办法第二十九条规定对延续申请

材料进行审查，并自受理延续申请之日起二十个工作日内作出延续或者不予

延续许可决定。

作出延续许可决定的，向排污单位发放加盖本行政机关印章的排污许可

证，收回原排污许可证正本，同时在全国排污许可证管理信息平台上公告。

第四十九条 有下列情形之一的，核发环保部门或者其上级行政机关，可

以撤销排污许可证并在全国排污许可证管理信息平台上公告：

（一）超越法定职权核发排污许可证的；

（二）违反法定程序核发排污许可证的；

（三）核发环保部门工作人员滥用职权、玩忽职守核发排污许可证的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销排污许可证的其他情形。

第五十条 有下列情形之一的，核发环保部门应当依法办理排污许可证的

注销手续，并在全国排污许可证管理信息平台上公告：

（一）排污许可证有效期届满，未延续的；

（二）排污单位被依法终止的；

（三）应当注销的其他情形。

第五十一条 排污许可证发生遗失、损毁的，排污单位应当在三十个工作

日内向核发环保部门申请补领排污许可证；遗失排污许可证的,在申请补领前

应当在全国排污许可证管理信息平台上发布遗失声明；损毁排污许可证的,应当同时交回被损毁的排污许可证。

核发环保部门应当在收到补领申请后十个工作日内补发排污许可证, 并

在全国排污许可证管理信息平台上公告。

第六章 法律责任

第五十二条 环境保护主管部门在排污许可证受理、核发及监管执法中有

下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的

主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究

刑事责任：

（一）符合受理条件但未依法受理申请的；

（二）对符合许可条件的不依法准予核发排污许可证或者未在法定时限

内作出准予核发排污许可证决定的；

（三）对不符合许可条件的准予核发排污许可证或者超越法定职权核发

排污许可证的；

206

（四）实施排污许可证管理时擅自收取费用的；

（五）未依法公开排污许可相关信息的；

（六）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；

（七）其他应当依法追究责任的情形。

第五十三条 排污单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，

核发环保部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告。

第五十四条 违反本办法第四十三条规定，未及时申请变更排污许可证

的；或者违反本办法第五十一条规定，未及时补办排污许可证的，由核发环

保部门责令改正。

第五十五条 重点排污单位未依法公开或者不如实公开有关环境信息的，

由县级以上环境保护主管部门责令公开，依法处以罚款，并予以公告。

第五十六条 违反本办法第三十四条，有下列行为之一的，由县级以上环

境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国

水污染防治法》的规定，责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒

不改正的，依法责令停产整治：

（一）未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物、水污染

物进行监测，或者未保存原始监测记录的；

（二）未按照规定安装大气污染物、水污染物自动监测设备，或者未按

照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行

的。

第五十七条 排污单位存在以下无排污许可证排放污染物情形的，由县级

以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民

共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并

处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府

批准，责令停业、关闭：

（一）依法应当申请排污许可证但未申请，或者申请后未取得排污许可

证排放污染物的；

（二）排污许可证有效期限届满后未申请延续排污许可证，或者延续申

请未经核发环保部门许可仍排放污染物的；

（三）被依法撤销排污许可证后仍排放污染物的；

（四）法律法规规定的其他情形。

第五十八条 排污单位存在以下违反排污许可证行为的，由县级以上环境

保护主管部门依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污

染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限

207

制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报

经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（一）超过排放标准或者超过重点大气污染物、重点水污染物排放总量

控制指标排放水污染物、大气污染物的；

（二）通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临

时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等

逃避监管的方式排放大气污染物的；

（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，

或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；

（四）其他违反排污许可证规定排放污染物的。

第五十九条 排污单位违法排放大气污染物、水污染物，受到罚款处罚，

被责令改正的，依法作出处罚决定的行政机关组织复查，发现其继续违法排

放大气污染物、水污染物或者拒绝、阻挠复查的，作出处罚决定的行政机关

可以自责令改正之日的次日起，依法按照原处罚数额按日连续处罚。

第六十条 排污单位发生本办法第三十五条第一款第二、三项或者第三十

七条第四款第二项规定的异常情况，及时报告核发环保部门，且主动采取措

施消除或者减轻违法行为危害后果的，县级以上环境保护主管部门应当依据

《中华人民共和国行政处罚法》相关规定从轻处罚。

排污单位应当在相应季度执行报告或者月执行报告中记载本条第一款情

况。

第七章 附 则

第六十一条 依照本办法首次发放排污许可证时，对于在本办法实施前已

经投产、运营的排污单位，存在以下情形之一，排污单位承诺改正并提出改

正方案的，环境保护主管部门可以向其核发排污许可证，并在排污许可证中

记载其存在的问题，规定其承诺改正内容和承诺改正期限：

（一）在本办法实施前的新建、改建、扩建建设项目不符合本办法第二

十九条第一项条件；

（二）不符合本办法第二十九条第二项条件。

对于不符合本办法第二十九条第一项条件的排污单位，由核发环保部门

依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条，责令限期改正，并处罚款。

对于不符合本办法第二十九条第二项条件的排污单位，由核发环保部门

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条或者《中华人民共和国

水污染防治法》第八十三条，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处

罚款。

208

本条第二款、第三款规定的核发环保部门责令改正内容或者限制生产、

停产整治内容，应当与本条第一款规定的排污许可证规定的改正内容一致；

本条第二款、第三款规定的核发环保部门责令改正期限或者限制生产、停产

整治期限，应当与本条第一款规定的排污许可证规定的改正期限的起止时间

一致。

本条第一款规定的排污许可证规定的改正期限为三至六个月、最长不超

过一年。

在改正期间或者限制生产、停产整治期间，排污单位应当按证排污，执

行自行监测、台账记录和执行报告制度，核发环保部门应当按照排污许可证

的规定加强监督检查。

第六十二条 本办法第六十一条第一款规定的排污许可证规定的改正期

限到期，排污单位完成改正任务或者提前完成改正任务的，可以向核发环保

部门申请变更排污许可证，核发环保部门应当按照本办法第五章规定对排污

许可证进行变更。

本办法第六十一条第一款规定的排污许可证规定的改正期限到期，排污

单位仍不符合许可条件的，由核发环保部门依据《中华人民共和国大气污染

防治法》第九十九条或者《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条或者

《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，提出建议报有批准权的

人民政府批准责令停业、关闭，并按照本办法第五十条规定注销排污许可证。

第六十三条 对于本办法实施前依据地方性法规核发的排污许可证，尚在

有效期内的，原核发环保部门应当在全国排污许可证管理信息平台填报数据，

获取排污许可证编码；已经到期的，排污单位应当按照本办法申请排污许可

证。

第六十四条 本办法第十二条规定的排污许可证格式、第二十条规定的

承诺书样本和本办法第二十六条规定的排污许可证申请表格式，由环境保护

部制定。

第六十五条 本办法所称排污许可，是指环境保护主管部门根据排污单位

的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法依规规范和限制排

污行为，明确环境管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执法的环

境管理制度。

第六十六条 本办法所称主要负责人是指依照法律、行政法规规定代表非

法人单位行使职权的负责人。

第六十七条 涉及国家秘密的排污单位，其排污许可证的申请、受理、审

核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当按照保密规定执行。

209

第六十八条 本办法自发布之日起施行。

210

建设项目环境影响登记表备案管理办法

（2016 年 11 月 2 日由环境保护部部务会议审议通过，2016 年 11 月 16日中华人民共和国环境保护部令第 41号公布，自 2017年 1月 1日起施行。）

第一条 为规范建设项目环境影响登记表备案，依据《环境影响评价法》

和《建设项目环境保护管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定

应当填报环境影响登记表的建设项目。

第三条 填报环境影响登记表的建设项目，建设单位应当依照本办法规定，

办理环境影响登记表备案手续。

第四条 填报环境影响登记表的建设项目应当符合法律法规、政策、标准

等要求。

建设单位对其填报的建设项目环境影响登记表内容的真实性、准确性和完

整性负责。

第五条 县级环境保护主管部门负责本行政区域内的建设项目环境影响登

记表备案管理。

按照国家有关规定，县级环境保护主管部门被调整为市级环境保护主管部

门派出分局的，由市级环境保护主管部门组织所属派出分局开展备案管理。

第六条 建设项目的建设地点涉及多个县级行政区域的，建设单位应当分

别向各建设地点所在地的县级环境保护主管部门备案。

第七条建设项目环境影响登记表备案采用网上备案方式。

对国家规定需要保密的建设项目，建设项目环境影响登记表备案采用纸质

备案方式。

第八条 环境保护部统一布设建设项目环境影响登记表网上备案系统（以

下简称网上备案系统）。

省级环境保护主管部门在本行政区域内组织应用网上备案系统，通过提供

地址链接方式，向县级环境保护主管部门分配网上备案系统使用权限。

县级环境保护主管部门应当向社会公告网上备案系统地址链接信息。

各级环境保护主管部门应当将环境保护法律、法规、规章以及规范性文件

中与建设项目环境影响登记表备案相关的管理要求，及时在其网站的网上备案

系统中公开，为建设单位办理备案手续提供便利。

第九条 建设单位应当在建设项目建成并投入生产运营前，登录网上备案

系统,在网上备案系统注册真实信息，在线填报并提交建设项目环境影响登记

211

表。

第十条 建设单位在办理建设项目环境影响登记表备案手续时，应当认真

查阅、核对《建设项目环境影响评价分类管理名录》，确认其备案的建设项目

属于按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应当填报环境影响登记

表的建设项目。

对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应当编制环境影响报

告书或者报告表的建设项目，建设单位不得擅自降低环境影响评价等级，填报

环境影响登记表并办理备案手续。

第十一条 建设单位填报建设项目环境影响登记表时，应当同时就其填报

的环境影响登记表内容的真实、准确、完整作出承诺，并在登记表中的相应栏

目由该建设单位的法定代表人或者主要负责人签署姓名。

第十二条 建设单位在线提交环境影响登记表后，网上备案系统自动生成

备案编号和回执，该建设项目环境影响登记表备案即为完成。

建设单位可以自行打印留存其填报的建设项目环境影响登记表及建设项

目环境影响登记表备案回执。

建设项目环境影响登记表备案回执是环境保护主管部门确认收到建设单

位环境影响登记表的证明。

第十三条 建设项目环境影响登记表备案完成后，建设单位或者其法定代

表人或者主要负责人在建设项目建成并投入生产运营前发生变更的，建设单位

应当依照本办法规定再次办理备案手续。

第十四条 建设项目环境影响登记表备案完成后，建设单位应当严格执行

相应污染物排放标准及相关环境管理规定，落实建设项目环境影响登记表中填

报的环境保护措施，有效防治环境污染和生态破坏。

第十五条 建设项目环境影响登记表备案完成后，县级环境保护主管部门

通过其网站的网上备案系统同步向社会公开备案信息，接受公众监督。对国家

规定需要保密的建设项目，县级环境保护主管部门严格执行国家有关保密规

定，备案信息不公开。

县级环境保护主管部门应当根据国务院关于加强环境监管执法的有关规

定，将其完成备案的建设项目纳入有关环境监管网格管理范围。

第十六条 公民、法人和其他组织发现建设单位有以下行为的，有权向环

境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报：

（一）环境影响登记表存在弄虚作假的；

（二）有污染环境和破坏生态行为的；

（三）对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应当编制环境

212

影响报告书或者报告表的建设项目，建设单位擅自降低环境影响评价等级，填

报环境影响登记表并办理备案手续的。

举报应当采取书面形式，有明确的被举报人，并提供相关事实和证据。

第十七条 环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门

可以采取抽查、根据举报进行检查等方式，对建设单位遵守本办法规定的情况

开展监督检查，并根据监督检查认定的事实，按照以下情形处理：

（一）构成行政违法的，依照有关环境保护法律法规和规定，予以行政处

罚；

（二）构成环境侵权的，依法承担环境侵权责任；

（三）涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。

第十八条 建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级环境

保护主管部门根据《环境影响评价法》第三十一条第三款的规定，责令备案，

处五万元以下的罚款。

第十九条 违反本办法规定，建设单位违反承诺，在填报建设项目环境影

响登记表时弄虚作假，致使备案内容失实的，由县级环境保护主管部门将该建

设单位违反承诺情况记入其环境信用记录，向社会公布。

第二十条 违反本办法规定，对按照《建设项目环境影响评价分类管理名

录》应当编制环境影响报告书或者报告表的建设项目，建设单位擅自降低环境

影响评价等级，填报环境影响登记表并办理备案手续，经查证属实的，县级环

境保护主管部门认定建设单位已经取得的备案无效，向社会公布，并按照以下

规定处理：

（一）未依法报批环境影响报告书或者报告表，擅自开工建设的，依照《环

境保护法》第六十一条和《环境影响评价法》第三十一条第一款的规定予以处

罚、处分。

（二）未依法报批环境影响报告书或者报告表，擅自投入生产或者经营的，

分别依照《环境影响评价法》第三十一条第一款和《建设项目环境保护管理条

例》的有关规定作出相应处罚。

第二十一条 对依照本办法第十八条、第二十条规定处理的建设单位，由

县级环境保护主管部门将该建设单位违法失信信息记入其环境信用记录，向社

会公布。

第二十二条本办法自 2017年 1月 1日起施行。

213

建设项目环境影响评价分类管理名录

（《建设项目环境影响评价分类管理名录》已于 2016年 12月 27日由环

境保护部部务会议审议通过，自 2017年 9月 1日起施行。2017年 6月 29 日

环境保护部令第 44号公布 根据 2018年 4月 28日公布的《关于修改<建设项

目环境影响评价分类管理名录>部分内容的决定》修正）

第一条 为了实施建设项目环境影响评价分类管理，根据《中华人 民共

和国环境影响评价法》第十六条的规定，制定本名录。

第二条 根据建设项目特征和所在区域的环境敏感程度，综合考虑 建设

项目可能对环境产生的影响，对建设项目的环境影响评价实行分 类管理。

建设单位应当按照本名录的规定，分别组织编制建设项目环境影 响报告

书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。

第三条 本名录所称环境敏感区是指依法设立的各级各类保护区 域和对

建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括生态保护 红线范围内或

者其外的下列区域：

（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护

区、饮用水水源保护区；

（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天

然林、野生动物重要栖息地、重点保护野生植物生长繁殖地、 重要水生生物

的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、水土流失重点防治区、

沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域；

（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要 功能的

区域，以及文物保护单位。

第四条 建设单位应当严格本名录确定建设项目环境影响评价类别，不得

擅自改变环境影响评价类别。

环境影响评价文件应当就建设项目对环境敏感区的影响作重点分析。

第五条 跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按其中单项等级

最高的确定。

第六条 本名录未作规定的建设项目，其环境影响评价类别由省级环境保

护主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感

性质和敏感程度提出建议，报环境保护部认定。

第七条 本名录由环境保护部负责解释，并适时修订公布。

214

第八条 本名录自 2017年 9月 1日起施行。2015年 4月 9日公布的原《建

设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第 33号）同时废止。

215

环评

类别

项目

类别

报告

书报告

表登记

表本栏

目环

境敏感

区含

义

一、畜牧业

1畜禽养殖场、养殖小

区

年出栏生猪

5000

头（其他畜禽种类折合

猪的养殖规模）及以

上；涉及环境敏感区的

/其他

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（三）中

的全部区域

二、农副食品加

工业

2粮食及饲料加工

含发酵工艺的

年加

工1万

吨及

以上

的其他

3植物油加工

/除单纯分装和调和外

的单纯分装或调和的

4制糖、糖制品加工

原糖生产

其他（单纯分装的除

外）

单纯分装的

5屠宰

年屠宰生猪

10万头、

肉牛

1万头、肉羊

15万只、禽类

1000

万只

及以上

其他

/

6肉禽类加工

/年加工

2万吨及以上

其他

7水产品加工

/鱼油提取及制品制造；

年加工

10万吨及以上

的；涉及环境敏感区的

其他

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的全部区域

8淀粉、淀粉糖

含发酵工艺的

其他（单纯分装除外）

单纯分装的

9豆制品制造

/除手工制作和单纯分

装外的

手工制作或单纯分

装的

10蛋品加工

//

全部

二、食品制造业

11方便食品制造

/除

手工

制作

和单

纯分

装外的

手工

制作

或单

纯分

装的

12乳制品制造

/除单纯分装外的

单纯分装的

216

13调味品、发酵制品制

造

含发酵工艺的味精、柠

檬酸、赖氨酸制造

其他

（单

纯分

装的

除

外）

单纯分装的

14盐加工

/全部

/

15饲料添加剂、食品添

加剂制造

/除

单纯

混合

和分

装外

的单纯混合或分装的

16

营养

食品

、保

健食

品、冷冻饮品

、食用

冰制

造及

其他

食品

制造

/除

手工

制作

和单

纯分

装外的

手工

制作

或单

纯分

装的

四、酒、饮料制

造业

17酒

精饮

料及

酒类

制

造

有发酵工艺的（以水果

或水

果汁

为原

料年

生产

能力

1000

千升

以下

的除外）

其他

（单

纯勾

兑的

除

外）

单纯勾兑的

18果

菜汁

类及

其他

软

饮料制造

/除单纯调制外的

单纯调制的

五、烟草制品业

19卷烟

/全部

/六、纺织业

20纺织品制造

有洗毛、染整

、脱胶工

段的；产生缫丝废水、

精炼废水的

其他〔编织物及其制品

制造除外）

编织物及其制品制

造

七、纺织服装、

服饰业

21服装制造

有湿法印花、染色、水

洗工艺的

新建年加工

100万件

及以上

其他

八、皮革、毛皮

、羽毛及其制品和制鞋业

22皮革、毛皮、羽

毛（线）制品

制革、毛皮鞣制

其他

/

217

23制鞋业

/使用有机溶剂的

其他

九、木材加工和

木、竹、藤、棕、草制品业

24锯材、木片加工、木

制品制造

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的

其他

/

25人造板制造

年产

20万立方米及以

上其他

/

26竹、藤、棕

、草制品

制造

有喷漆工艺且年用油

性漆量（含稀释剂）

10吨及以上的

有化学处理工艺的；有

喷漆工艺且年用油性

漆量（含稀释剂）

10吨以下的，或使用水性

漆的

其他

十、家具制造业

27家具制造

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的

其他

/

十一、造纸和纸

制品业

28纸浆、溶解浆、纤维

浆等制造；造纸（含

废纸造纸）

全部

//

29纸制品制造

/有化学处理工艺的

其他

十二、印刷和记

录媒介复制业

30印刷厂；磁材料制品

/全部

/十三、文教、工

美、体育和娱乐用品制造业

31文教、体育、娱乐用

品制造

/全部

/

32工艺品制造

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的

有喷漆工艺且年用油

性漆量（含稀释剂）10

吨以下的，或使用水性

漆的；有机加工的

其他

十四、石油加工

、炼焦业

33原油加工、天然气加

全部

//

218

工、油母页岩等提炼

原油、煤制油、生物

制油及其他石油制

品

34煤化工（含煤炭液

化、气化）

全部

//

35炼焦、煤炭热解、电

全部

//

十五、化学原料

和化学制品制造业

36

基本化学原料制造；

农药制造；涂料、染

料、颜料、油墨及其

类似产品制造；合成

材料制造；专用化学

品制造；炸药、火工

及焰火产品制造；水

处理剂等制造

除单纯混合和分装外

的单纯混合或分装的

/

37肥料制造

化学肥料（单纯混合和

分装的除外）

其他

/38

半导体材料

全部

//

39日用化学品制造

除单纯混合和分装外

的单纯混合或分装的

/十六、医药制造

业

40化学药品制造；生

物、生化制品制造

全部

//

41单纯药品分装、复配

/全部

/42

中成药制造、中药饮

片加工

有提炼工艺的

其他

/

43卫生材料及医药用

品制造

/全部

/十七、化学纤维

制造业

44化学纤维制造

除单纯纺丝外的

单纯纺丝

/

219

45生物质纤维素乙醇

生产

全部

//

十八、橡胶和塑

料制品业

46轮胎制造、再生橡胶

制造、橡胶加工、橡

胶制品制造及翻新

轮胎制造；有炼化及硫

化工艺的

其他

/

47塑料制品制造

人造革、发泡胶等涉及

有毒原材料的；以再生

塑料为原料的；有电镀

或喷漆工艺且年用油

性漆量（含稀释剂

）10

吨及以上的

其他

/

十九、非金属矿

物制品业

48水泥制造

全部

//

49水泥粉磨站

/全部

/50

砼结构构件制造、商

品混凝土加工

/全部

/

51石灰和石膏制造、石

材加工、人造石制

造、砖瓦制造

/全部

/

52玻璃及玻璃制品

平板玻璃制造

其他玻璃制造；以煤、

油、天然气为燃料加热

的玻璃制品制造

/

53玻璃纤维及玻璃纤

维增强塑料制品

/全部

/

54陶瓷制品

年产建筑陶瓷

100万

平方米及以上；年产卫

生陶瓷

150万件及以

上；年产日用陶瓷

250

万件及以上

其他

/

55耐火材料及其制品

石棉制品

其他

/56

石墨及其他非金属

含焙烧的石墨、碳素制

其他

/

220

矿物制品

品

57防水建筑材料制造、

浙青搅拌站、干粉砂

浆搅拌站

/全部

/

二十、黒色金属

冶炼和压延加工业

58炼铁、球团、烧结

全部

//

59炼钢

全部

//

60黑色金属铸造

年产

10万吨及以上

其他

/61

压延加工

黑色金属年产

50万吨

及以上的冷轧

其他

/

62铁合金制造；猛、络

冶炼

全部

//

二十一、有色金

属冶炼和压延加工业

63有色金属冶炼（含再

生有色金属冶炼）

全部

//

64有色金属合金制造

全部

//

65有色金属铸造

年产

10万吨及以上

其他

/66

压延加工

/全部

/二十二、金属制

品业

67金属制品加工制造

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的

其他〔仅切割组装除

外）

仅切割组装的

68金属制品表面处理

及热处理加工

有电镀工艺的；使用有

机涂层的〔喷粉

、喷塑

和电泳除外〉；有钝化

工艺的热镀锌

其他

/

二十三、通用设

备制造业

69通用设备制造及维

修

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的

其他（仅组装的除外）

仅组装的

二十四、专用设

备制造业

70专用设备制造及维

有电镀或喷漆工艺且

其他（仅组装的除外）

仅组装的

221

修年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的

二十五、汽车制

造业

71汽车制造

整车制造〔仅组装的除

外〉；发动机生产；有

电镀或喷漆工艺且年

用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的零

部件生产

其他

/

二十六、铁路、

船舶、航空航天和其他运输设备制造业

72铁路运输设备制造

及修理

机车、车辆、动车组制

造；发动机生产

；有电

镀或喷漆工艺且年用

油性漆量〔含稀释剂）

10吨及以上的零部件

生产

其他

/

73船舶和相关装置制

造及维修

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的；

拆船、修船厂

其他

/

74航空航天器制造

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的

其他

/

75摩托车制造

整车制造〔仅组装的除

外〉；发动机生产；有

电镀或喷漆工艺且年

用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的零

部件生产

其他

/

76自行车制造

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的

其他

/

222

77交通器材及其他交

通运输设备制造

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的

其他（仅组装的除外）

仅组装的

二十七、电气机

械和器材制造业

78电气机械及器材制

造

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的；

铅蓄电池制造

其他（仅组装的除外）

仅组装的

79太阳能电池片

太阳能电池片生产

其他

/二十八、计算机

、通信和其他电子设备制造业

80计算机制造

/显示器件；集成电路；

有分割、焊接、酸洗或

有机溶剂清洗工艺的

其他

81智能消费设备制造

/全部

/

82电子器件制造

/显示器件；集成电路；

有分割、焊接、酸洗或

有机溶剂清洗工艺的

其他

83电

子元

件及

电子

专用材料制造

/印刷电路板；电子专用

材料；有分割、焊接、

酸洗

或有

机溶

剂清

洗工艺的

/

84

通信设备制造、广播

电视设备制造、雷达

及配套设备制造、非

专业

视听

设备

制造

及其

他电

子设

备制

造

/全部

/

二十九、仪器仪

表制造业

85仪器仪表制造

有电镀或喷漆工艺且

年用油性漆量〔含稀释

剂）10

吨及以上的

其他（仅组装的除外）

仅组装的

三十、废弃资源

综合利用业

223

86废旧资源〔含生物

质）加工、再生利用

废电子电器产品、废电

池、废汽车、废电机、

废五金、废塑料（除分

拣清洗工艺的〉、废油、

废船、废轮胎等加工、

再生利用

其他

/

三十一、电力、

热力生产和供应业

87火力发电（含热电）

除燃气发电工程外的

燃气发电

/88

综合利用发电

利用矸石、油页岩

、石

油焦等发电

单纯利用余热、余压、

余气（含煤层气）发电

/

89水力发电

总装机

1000

千瓦及以

上；抽水蓄能电站

；涉

及环境敏感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要水生生物的自然

产卵场、索饵场、越冬

场和洄游通道

90生物质发电

生活垃圾、污泥发电

利用农林生物质、沼气

发电、垃圾填埋气发电

/

91其他能源发电

海上潮汐电站、波浪电

站、温差电站等

；涉及

环境敏感区的总装机

容量

5万千瓦及以上

的风力发电

利用地热、太阳能热等

发电；地面集中光伏电

站（总容量大于

6000

千瓦，且接入电压等级

不小于

10千伏〕；其

他风力发电

其他光伏发电

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要水生生物的自然

产卵场、索饵场、天然

渔场；第三条（三）中

的全部区域

92热力生产和供应工

程

燃煤、燃油锅炉总容

量65

吨丨小时（不含〕

以上

其他（电热锅炉除外）

/

三十二、燃气生

产和供应业

93煤气生产和供应工

程煤气生产

煤气供应

/

94城市天然气供应工

程/

全部

/三十三、水的生

产和供应业

224

95自来水生产和供应

工程

/全部

/

96生活污水集中处理

新建、扩建日处理

10万吨及以上

其他

/97

工业废水处理

新建、扩建集中处理的

其他

/98

海水淡化、其他水处

理和利用

/全部

/三十四、环境治

理业

99脱硫、脱硝、除尘、

VOCS治理等工程

/新建脱硫、脱硝、除尘

其他

10 0危险废物（含医疗废

物）利用及处置

利用及处置的（单独收

集、病死动物化尸

窖（井）除外）

其他

/

10 1一般工业固体废

物（含污泥）处置

及综合利用

采取填埋和焚烧方式

的其他

/

10 2污染场地治理修复

/全部

/三十五、公共设

施管理业

10 3城镇生活垃圾转运

站/

全部

/10 4

城镇生活垃圾（含餐

厨废弃物）集中处置

全部

//

10 5城镇粪便处置工程

/日处理

50吨及以上

其他

三十六、房地产

10 6房地产开发、宾馆、

酒店、办公用房

、标

准厂房等

/涉及环境敏感区的；需

自建

配套

污水

处理

设施的

其他

第三

条（

一）

中的

全部

区域

；第

三条

（二

）中

的基

本农

田保

护区

、基

本草

原、

森林

公园

、地

质公

园、

重要

湿地

、天

然林

、野

生动

物重

要栖

225

息地

、重

点保

护野

生植

物生

长繁

殖地

；第

三条

（三

）中

的文

物保

护单

位，

针对

标准

厂房

增加

第三

条（

三）

中的

以居

住、

医疗

卫生

、文

化教

育、

科研

、行

政办

公等

为主要功能的区域

三十七、研究和

试验发展

10 7专业实验室

P3、P4

生物安全实验

室；转基因实验室

其他

/10 8

研发基地

含医药、化工类等专业

中试内容的

其他

/三十八、专业技

术服务业

10 9矿产资源地质勘

查（含勘探活动和

油气资源勘探）

/除海洋油气勘探工程

外的

海洋油气勘探工程

11 0动物医院

/全部

/三十九、卫生

11 1

医院

、专

科防

治院

（所、站）、社区医

疗、卫生院（所、站）、

血站、急救中心

、妇

幼保健院、疗养院等

其他卫生机构

新建、扩建床位

500张

及以上的

其他

（20

张床

位以

下的除外）

20张床位以下的

11 2疾病预防控制中心

新建

其他

/四十、社会事业

与服务业

11 3学校、幼儿园

、托儿

所、福利院、养老院

/涉及环境敏感区的；有

化学、生物等实验室的

学校

其他

（建

筑面

积5000

平方

米以

下的

除外）

第三

条（

一）

中的

全部

区域

；第

三条

（二

）中

的基

本农

田保

护区

、基

226

本草

原、

森林

公园

、地

质公

园、

重要

湿地

、天

然林

、野

生动

物重

要栖

息地

、重

点保

护野

生植

物生长繁殖地

11 4批发、零售市场

/涉及环境敏感区的

其他

第三

条（

一）

中的

全部

区域

；第

三条

（二

）中

的基

本农

田保

护区

、基

本草

原、

森林

公园

、地

质公

园、

重要

湿地

、天

然林

、野

生动

物重

要栖

息地

、重

点保

护野

生植

物生

长繁

殖地

；第

三条

（三

）中

的文

物保

护单

位11 5

餐饮、娱乐、洗浴场

所/

/全部

11 6宾

馆饭

店及

医疗

机构衣物集中洗涤、餐

具集中清洗消毒

/需

自建

配套

污水

处理

设施的

其他

11 7

高尔夫球场、滑雪

场、狩猎场、赛车场、

跑马场、射击场、水

上运动中心

高尔夫球场

其他

/

11 8

展览馆、博物馆

、美

术馆、影剧院

、音乐

厅、文化馆

、图书馆、

档案馆、纪念馆

、体

育场、体育馆等

/涉及环境敏感区的

其他

第三

条（

一）

中的

全部

区域

；第

三条

（二

）中

的基

本农

田保

护区

、基

本草

原、

森林

公园

、地

质公

园、

重要

湿地

、天

然林

、野

生动

物重

要栖

息地

、重

点保

护野

生植

物生

长繁

殖地

；第

三条

（三

）中

的文

物保

护单

227

位11 9

公园（含动物园

、植

物园、主题公园）

特大型、大型主题公园

其他（城市公园和植物

园除外）

城市公园、植物园

12 0旅游开发

涉及

环境

敏感

区的

缆车、索道建设

；海上娱

乐及运动、海上景观开

发

其他

/

第三

条（

一）

中的

全部

区域

；第

三条

（二

）中

的森林公园、地质公园、

重要

湿地

、天

然林

、野

生动

物重

要栖

息地

、重

点保

护野

生植

物生

长繁

殖地

、重

要水

生生

物的

自然

产卵

场、

索饵

场、

越冬

场和

洄游

通道

、封

闭及

半封

闭海

域；

第三

条（

三）

中的

文物

保护

单位

12 1影视基地建设

涉及环境敏感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的基本草原、森林公园、

地质公园、重要湿地、

天然林、野生动物重要

栖息地、重点保护野生

植物生长繁殖地；第三

条（三）中的全部区域

12 2胶片洗印厂

/全部

/

12 3驾驶员训练基地、公

交枢

纽、

大型

停车

场、机动车检测场

/涉及环境敏感区的

其他

第三

条（

一）

中的

全部

区域

；第

三条

（二

）中

的基

本农

田保

护区

、基

本草

原、

森林

公园

、地

质公

园、

重要

湿地

、天

然林

、野

生动

物重

要栖

息地

、重

点保

护野

生植

物生

长繁

殖地

；第

三条

228

（三

）中

的文

物保

护单

位12 4

加油、加气站

/新建、扩建

其他

12 5洗车场

/涉及环境敏感区的；危

险化

学品

运输

车辆

清洗场

其他

第三

条（

一）

中的

全部

区域

；第

三条

（二

）中

的基

本农

田保

护区

、基

本草

原、

森林

公园

、地

质公

园、

重要

湿地

、天

然林

、野

生动

物重

要栖

息地

、重

点保

护野

生植

物生

长繁

殖地

；第

三条

（三）中的全部区域

12 6汽车、摩托车维修场

所/

涉及环境敏感区的；有

喷漆工艺的

其他

第三

条（

一）

中的

全部

区域

；第

三条

（三

）中

的全部区域

12 7殡仪馆、陵园、公墓

/殡仪馆；涉及环境敏感

区的

其他

第三条（一）中的全部

区域；第三条（二）中

的基本农田保护区；第

三条（三）中的全部区

域四十一、煤炭开

采和洗选业

12 8煤炭开采

全部

//

12 9洗选、配煤

/全部

/13 0

煤炭储存、集运

/全部

/13 1

型煤、水煤浆生产

/全部

/四十二、石油和

天然气开采业

13石油、页岩油开采

石油开采新区块开发；

其他

/

229

2页岩油开采

13 3天然气、页岩气、砂

岩气开采（含净化、

液化）

新区块开发

其他

/

13 4煤层气开采（含净

化、液化）

年生产能力

1亿立方

米及以上；涉及环境敏

感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的基本草原、水土流失

重点防治区、沙化土地

封禁保护区；第三条

（三）中的全部区域

四十三、黑色金

属矿采选业

13 5黑色金属矿采选（含

单独尾矿库）

全部

//

四十四、有色金

属矿采选业

13 6有色金属矿采选（含

单独尾矿库）

全部

//

四十五、非金属

矿采选业

13 7土砂石、石材开采加

工涉及环境敏感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的基本草原、重要水生

生物的自然产卵场、索

饵场、越冬场和洄游通

道、沙化土地封禁保护

区、水土流失重点防治

区13 8

化学矿采选

全部

//

13 9采盐

井盐

湖盐、海盐

/14 0

石棉及其他非金属

矿米选

全部

//

四十六、水利

230

14 1水库

库容

1000

万立方米及

以上；涉及环境敏感区

的其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要水生生物的自然

产卵场、索饵场、越冬

场和洄游通道

14 2灌区工程

新建

5万亩及以上；改

造30

万亩及以上

其他

/

14 3引水工程

跨流域调水；大中型河

流引水；小型河流年总

引水量占天然年径流

量174及以上；涉及环

境敏感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要水生生物的自然

产卵场、索饵场、越冬

场和洄游通道

14 4防洪治涝工程

新建大中型

其他〔小型沟渠的护坡

除外〕

/

14 5河湖整治

涉及环境敏感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要湿地、野生动物

重要栖息地、重点保护

野生植物生长繁殖地、

重要水生生物的自然产

卵场、索饵场、越冬场

和洄游通道；第三条

（三）中的文物保护单

位

14 6地下水开采

日取水量

1万立方米

及以上；涉及环境敏感

区的

其他

/第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要湿地

四十七、农业、

林业、渔业

14 7农业垦殖

/涉及环境敏感区的

其他

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的基本草原、重要湿地、

水土流失重点防治区

231

14 8农产品基地项目（含

药材基地）

/涉及环境敏感区的

其他

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的基本草原、重要湿地、

水土流失重点防治区

14 9经济林基地项目

/原料林基地

其他

15 0淡水养殖

/网箱、围网等投饵养

殖；涉及环境敏感区的

其他

第三条（一）中的全部

区域

15 1海水养殖

/用海面积

300亩及以

上；涉及环境敏感区的

其他

第三条（一）中的自然

保护区、海洋特别保护

区；第三条（二）中的

重要湿地、野生动物重

要栖息地、重点保护野

生植物生长繁殖地、重

要水生生物的自然产卵

场、索饵场、天然渔场、

封闭及半封闭海域

四十八、海洋工

程

15 2海洋人工鱼礁工程

/固体物质投放量

5000

立方米及以上；涉及环

境敏感区的

其他

第三条（一）中的自然

保护区、海洋特别保护

区；第三条（二）中的

野生动物重要栖息地、

重点保护野生植物生长

繁殖地、重要水生生物

的自然产卵场、索饵场、

天然渔场、封闭及半封

闭海域

15 3围填海工程及海上

堤坝工程

围填海工程；长度

0.5

公里及以上的海上堤

坝工程；涉及环境敏感

区的

其他

/

第三条（一）中的自然

保护区、海洋特别保护

区；第三条（二）中的

重要湿地、野生动物重

要栖息地、重点保护野

生植物生长繁殖地、重

232

要水生生物的自然产卵

场、索饵场、天然渔场、

封闭及半封闭海域

15 4海上和海底物资储

藏设施工程

全部

//

15 5跨海桥梁工程

全部

//

15 6海底隧道、管道、

电（光）缆工程

长度

1.0公里及以上的

其他

/四十九、交通运

输业、管道运输业和仓储业

15 7等

级公

路（

不含

维护，不含改扩建四级

公路）

新建

30公

里以

上的

三级及以上等级公路；新

建涉及环境敏感区的

1公里及以上的隧道；新

建涉

及环

境敏

感区

的主

桥长

度1公

里及

以上的桥梁

其他（配套设施、不涉

及环

境敏

感区

的四

级公路除外）

配套设施、不

涉及环

境敏

感区

的四

级公

路

第三

条（

一）

中的

全部

区域

；第

三条

（二

）中

的全

部区

域；

第三

条（三）中的全部区域

15 8新建、增建铁路

新建、增建铁路〔30

公里及以下铁路联络

线和

30公里及以下铁

路专用线除外〉；涉及

环境敏感区的

30公里及以下铁路联

络线和

30公里及以下

铁路专用线

/第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的全部区域；第三条

（三）中的全部区域

15 9改建铁路

200公里及以上的电气

化改造（线路和站场不

发生调整的除外）

其他

/

16 0铁路枢纽

大型枢纽

其他

/16 1

机场

新建；迁建；飞行区扩

建其他

/

16 2导航台站、供油工

程、维修保障等配套

工程

/供油工程；涉及环境敏

感区的

其他

第三条（三）中的以居

住、医疗卫生、文化教

育、科研、行政办公等

233

为主要功能的区域

16 3油气、液体化工码头

新建；扩建

其他

/

16 4干散货（含煤炭、矿

石〕、件杂、多用途、

通用码头

单个泊位

1000

吨级及

以上的内河港口；单个

泊位

1万吨级及以上

的沿海港口；涉及环境

敏感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要水生生物的自然

产卵场、索饵场、越冬

场和洄游通道、天然渔

场

16 5集装箱专用码头

单个泊位

3000

吨级及

以上的内河港口；单个

泊位

3万吨级及以上

的海港；涉及危险品、

化学品的；涉及环境敏

感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要水生生物的自然

产卵场、索饵场、越冬

场和洄游通道、天然渔

场

16 6滚装、客运、工作船、

游艇码头

涉及环境敏感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要水生生物的自然

产卵场、索饵场、越冬

场和洄游通道、天然渔

场

16 7铁路轮渡码头

涉及环境敏感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要水生生物的自然

产卵场、索饵场、越冬

场和洄游通道、天然渔

场

16 8航道工程、水运辅助

工程

航道工程；涉及环境敏

感区的防波堤、船闸、

通航建筑物

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要水生生物的自然

产卵场、索饵场、越冬

场和洄游通道、天然渔

场

234

16 9航电枢纽工程

全部

//

17 0中心渔港码头

涉及环境敏感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的重要水生生物的自然

产卵场、索饵场、越冬

场和洄游通道、天然渔

场17 1

城市轨道交通

全部

//

17 2城市道路（不含维

护，不含支路）

/新建快速路、干道

其他

17 3城市桥梁、隧道（不

含人行天桥、人行地

道）

/全部

/

17 4长途客运站

/新建

其他

17 5城镇管网及管廊建

设（不含

1.6兆帕及

以下的天然气管道）

/新建

其他

17 6石油、天然气、页岩

气、成品油管线（不

含城市天然气管线）

200公里及以上；涉及

环境敏感区的

其他

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（二）中

的基本农田保护区、地

质公园、重要湿地、天

然林；第三条（三）中

的全部区域

17 7化学品输送管线

全部

//

17 8油库〔不含加油站的

油库）

总容量

20万立方米及

以上；地下洞库

其他

/17 9

气库（含库，不含加

气站的气库）

地下气库

其他

/18

仓储（不含油库、气

/有毒、有害及危险品的

其他

235

0库、煤炭储存）

仓储、物流配送项目

五十、核与辐射

18 1输变电工程

500千伏及以上；涉及

环境敏感区的

330千

伏及以上

其他〔100千伏以下除

外）

/

第三条（一）中的全部

区域；第三条

（三）中

的以居住、医疗卫生、

文化教育、科研、行政

办公等为主要功能的区

域

18 2广播电台、差转台

中波

50千瓦及以上；

短波

100千瓦及以上；

涉及环境敏感区的

其他

/第三条（三）中的以居

住、医疗卫生、文化教

育、科研、行政办公等

为主要功能的区域

18 3电视塔台

涉及环境敏感区的

100

千瓦及以上的

其他

/第

三条

（三

）中

的以

居住

、医

疗卫

生、

文化

教育

、科

研、

行政

办公

等为主要功能的区域

18 4卫星地球上行站

涉及环境敏感区的

其他

/第

三条

（三

）中

的以

居住

、医

疗卫

生、

文化

教育

、科

研、

行政

办公

等为主要功能的区域

18 5雷达

涉及环境敏感区的

其他

/第

三条

（三

）中

的以

居住

、医

疗卫

生、

文化

教育

、科

研、

行政

办公

等为主要功能的区域

18 6无线通讯

//

全部

18 7

核动力厂（核电厂、

核热电厂、核供汽供

热厂等）；反应堆（研

究堆、实验堆

、临界

装置等）；核燃料生

产、加工、贮存、后

处理；放射性废物贮

存、处理或处置

；上

述项目的退役。放射

新建、扩建（

独立的放

射性

废物

贮存

设施

除外）

主生

产工

艺或

安全

重要构筑物的重大变更，

但源项不显著增加；次

临界

装置

的新

建、

扩建；独立的放射性废物

贮存设施

核设

施控

制区

范围

内新

增的

不带

放射

性的实验室、试验装

置、维修车间、仓库、

办公设施等

236

性污染治理项目

18 8铀矿开采、冶炼

新建、扩建及退役

其他

/18 9

铀矿地质勘探、退役

治理

/全部

/

19 0伴生放射性矿产资

源的采选、冶炼及废

渣再利用

新建、扩建

其他

/

19 1

核技

术利

用建

设项

目（不含在已许可场

所增

加不

超出

已许

可活

动种

类和

不高

于已

许可

范围

等级

的核素或射线装置）

生产

放射

性同

位素

的（

制备

PET用

放射

性药物的除外）；使用

I类放射源的（

医疗使用

的除外）；销

售（含建

造）、使用

I 类射线装

置的；甲级非密封放射

性物质工作场所

制备

PET用

放射

性药

物的；医疗使用Ⅰ类放

射源的；使用Ⅱ类、Ⅲ

类放射源的；生产、使

用Ⅱ

类射

线装

置的

；乙、丙级非密封放射性

物质工作场所（医疗机

构使

用植

入治

疗用

放射性粒子源的除外）；

在野

外进

行放

射性

同位素示踪试验的

销售Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ

类、Ⅳ类、Ⅴ类放射

源的；使用Ⅳ类、Ⅴ

类放射源的；医疗机

构使

用植

入治

疗用

放射性粒子源的

；销

售非

密封

放射

性物

质的；销售Ⅱ类射线

装置的；生产、销售、

使用

Ⅲ类

射线

装置

的

19 2核技术利用项目退

役

生产放射性同位素的

〔制备

PET用放射性

药物的除外〉；甲级非

密封放射性物质工作

场所

制备

PET用放射性

药物的；乙级非密封

放射性物质工作场

所；

水井式

7辐照装

置；除

水井式

r辐照装

置外

其他使用

I 类、II

类、

III类放射源场所

存在

污染的；使用

I类、II类射线装置存在

污染的

丙级非密封放射性

物质工作场所

；除水

井式

7辐照装置外

其他使用

I 类、II 类

、III

类放射源场所不

存在污染的

说明：（1 ）

名录中涉及规模的，均指新增规模。

（2）

单纯分装为不发生化学反应的物理混合过程；分装指由大包装变为小包装。

237

国家危险废物名录

（《国家危险废物名录》已于 2016年 3月 30日由环境保护部部务会议修

订通过，现予公布，自 2016年 8月 1日起施行。）

第一条 根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，

制定本名录。

第二条 具有下列情形之一的固体废物（包括液态废物），列入本名录：

（一）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危

险特性的；

（二）不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需

要按照危险废物进行管理的。

第三条 医疗废物属于危险废物。医疗废物分类按照《医疗废物分类目录》

执行。

第四条 列入《危险化学品目录》的化学品废弃后属于危险废物。

第五条 列入本名录附录《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在所

列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免

管理。

第六条 危险废物与其他固体废物的混合物，以及危险废物处理后的废物

的属性判定，按照国家规定的危险废物鉴别标准执行。

第七条 本名录中有关术语的含义如下：

（一）废物类别，是在《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》划

定的类别基础上，结合我国实际情况对危险废物进行的分类。

（二）行业来源，是指危险废物的产生行业。

（三）废物代码，是指危险废物的唯一代码，为 8位数字。其中，第 1-3位为危险废物产生行业代码（依据《国民经济行业分类（GB/T 4754-2011）》

确定），第 4-6位为危险废物顺序代码，第 7-8位为危险废物类别代码。

（四）危险特性，包括腐蚀性（Corrosivity, C）、毒性（Toxicity, T）、

易燃性（Ignitability, I）、反应性（Reactivity, R）和感染性（Infectivity, In）。

第八条 对不明确是否具有危险特性的固体废物，应当按照国家规定的危

险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。

238

经鉴别具有危险特性的，属于危险废物，应当根据其主要有害成分和危险

特性确定所属废物类别，并按代码“900-000-××”（××为危险废物类别代码）进

行归类管理。

经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物。

第九条 本名录自 2016年 8月 1日起施行。2008年 6月 6日环境保护部、

国家发展和改革委员会发布的《国家危险废物名录》（环境保护部、国家发展

和改革委员会令第 1号）同时废止。

239

附表 国家危险废物名录

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW01医疗废物

卫生

831-001-01 感染性废物 In831-002-01 损伤性废物 In831-003-01 病理性废物 In831-004-01 化学性废物 T831-005-01 药物性废物 T

非特定行业

900-001-01 为防治动物传染病而需要收集和处置的废物

In

HW02医药废物

化学药品原料药制

造

271-001-02化学合成原料药生产过程中产生的蒸馏及反应残余物

T

271-002-02化学合成原料药生产过程中产生的废母液及反应基废物

T

271-003-02化学合成原料药生产过程中产生的废脱色过滤介质

T

271-004-02 化学合成原料药生产过程中产生的废吸附剂

T

271-005-02化学合成原料药生产过程中的废弃产品及中间体

T

化学药品制剂制造

272-001-02化学药品制剂生产过程中的原料药提纯精制、再加工产生的蒸馏及反应残余物

T

272-002-02化学药品制剂生产过程中的原料药提纯精制、再加工产生的废母液及反应基废物

T

272-003-02化学药品制剂生产过程中产生的废脱色过滤介质

T

272-004-02 化学药品制剂生产过程中产生的废吸附剂 T

272-005-02化学药品制剂生产过程中产生的废弃产品及原料药

T

兽用药品制造

275-001-02使用砷或有机砷化合物生产兽药过程中产生的废水处理污泥

T

275-002-02使用砷或有机砷化合物生产兽药过程中蒸馏工艺产生的蒸馏残余物

T

275-003-02 使用砷或有机砷化合物生产兽药过程中产生的 T

240

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW02医药废物

废脱色过滤介质及吸附剂

275-004-02 其他兽药生产过程中产生的蒸馏及反应残余物 T

275-005-02其他兽药生产过程中产生的废脱色过滤介质及吸附剂

T

275-006-02兽药生产过程中产生的废母液、反应基和培养基废物

T

275-007-02 兽药生产过程中产生的废吸附剂 T

275-008-02 兽药生产过程中产生的废弃产品及原料药 T

生物药品制造

生物药品制造

276-001-02利用生物技术生产生物化学药品、基因工程药物过程中产生的蒸馏及反应残余物

T

276-002-02

利用生物技术生产生物化学药品、基因工程药物过程中产生的废母液、反应基和培养基废物（不包括利用生物技术合成氨基酸、维生素过程中产生的培养基废物）

T

276-003-02

利用生物技术生产生物化学药品、基因工程药物过程中产生的废脱色过滤介质（不包括利用生物技术合成氨基酸、维生素过程中产生的废脱色过滤介质）

T

276-004-02利用生物技术生产生物化学药品、基因工程药物过程中产生的废吸附剂

T

276-005-02利用生物技术生产生物化学药品、基因工程药物过程中产生的废弃产品、原料药和中间体

T

HW03废药物、药品

非特定行业 900-002-03

生产、销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的药物和药品（不包括 HW01、HW02、900-999-49类）

T

263-001-04氯丹生产过程中六氯环戊二烯过滤产生的残余物；氯丹氯化反应器的真空汽提产生的废物

T

241

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW04农药废物

HW04农药废物

农药制造

农药制造

263-002-04乙拌磷生产过程中甲苯回收工艺产生的蒸馏残渣

T

263-003-04甲拌磷生产过程中二乙基二硫代磷酸过滤产生的残余物

T

263-004-042,4,5-三氯苯氧乙酸生产过程中四氯苯蒸馏产生的重馏分及蒸馏残余物

T

263-005-042,4-二氯苯氧乙酸生产过程中产生的含 2,6-二氯苯酚残余物

T

263-006-04

乙烯基双二硫代氨基甲酸及其盐类生产过程中产生的过滤、蒸发和离心分离残余物及废水处理污泥；产品研磨和包装工序集（除）尘装置收集的粉尘和地面清扫废物

T

263-007-04

溴甲烷生产过程中反应器产生的废水和酸干燥器产生的废硫酸；生产过程中产生的废吸附剂和废水分离器产生的废物

T

263-008-04 其他农药生产过程中产生的蒸馏及反应残余物

T

263-009-04农药生产过程中产生的废母液与反应罐及容器清洗废液

T

263-010-04 农药生产过程中产生的废滤料和吸附剂 T

263-011-04 农药生产过程中产生的废水处理污泥 T

263-012-04农药生产、配制过程中产生的过期原料及废弃产品

T

非特定行业 900-003-04

销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的农药产品

T

HW05木材防腐剂废物

木材加工

201-001-05

使用五氯酚进行木材防腐过程中产生的废水处理污泥，以及木材防腐处理过程中产生的沾染该防腐剂的废弃木材残片

T

201-002-05使用杂酚油进行木材防腐过程中产生的废水处理污泥，以及木材防腐处理过程中产生的沾染该

T

242

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

防腐剂的废弃木材残片

201-003-05

使用含砷、铬等无机防腐剂进行木材防腐过程中产生的废水处理污泥，以及木材防腐处理过程中产生的沾染该防腐剂的废弃木材残片

T

专用化学产品制造

266-001-05木材防腐化学品生产过程中产生的反应残余物、废弃滤料及吸附剂

T

266-002-05木材防腐化学品生产过程中产生的废水处理污泥

T

266-003-05木材防腐化学品生产、配制过程中产生的废弃产品及过期原料

T

非特定行业 900-004-05

销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的木材防腐化学品

T

HW06废有机溶剂与含有机溶剂废

物

HW06废有机溶剂与含有机溶剂废

物

非特定行业

非特定行业

900-401-06

工业生产中作为清洗剂或萃取剂使用后废弃的含卤素有机溶剂，包括四氯化碳、二氯甲烷、1,1-二氯乙烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷、1,1,2-三氯乙烷、三氯乙烯、四氯乙烯

T，I

900-402-06工业生产中作为清洗剂或萃取剂使用后废弃的有毒有机溶剂，包括苯、苯乙烯、丁醇、丙酮

T，I

900-403-06

工业生产中作为清洗剂或萃取剂使用后废弃的易燃易爆有机溶剂，包括正己烷、甲苯、邻二甲苯、间二甲苯、对二甲苯、1,2,4-三甲苯、乙苯、乙醇、异丙醇、乙醚、丙醚、乙酸甲酯、乙酸乙酯、乙酸丁酯、丙酸丁酯、苯酚

I

900-404-06工业生产中作为清洗剂或萃取剂使用后废弃的其他列入《危险化学品目录》的有机溶剂

T/I

900-405-06900-401-06中所列废物再生处理过程中产生的废活性炭及其他过滤吸

T

243

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

附介质

900-406-06 900-402-06和 900-404-06中所列废物 T

900-407-06900-401-06中所列废物分馏再生过程中产生的高沸物和釜底残渣

T

900-408-06900-402-06和 900-404-06中所列废物分馏再生过程中产生的釜底残渣

T

900-409-06900-401-06中所列废物再生处理过程中产生的废水处理浮渣和污泥（不包括废水生化处理污泥）

T

900-410-06

900-402-06和 900-404-06中所列废物再生处理过程中产生的废水处理浮渣和污泥（不包括废水生化处理污泥）

T

HW07热处理含氰废物

金属表面处理及热处理加工

336-001-07 使用氰化物进行金属热处理产生的淬火池残渣

T

336-002-07使用氰化物进行金属热处理产生的淬火废水处理污泥

T

336-003-07 含氰热处理炉维修过程中产生的废内衬 T

336-004-07 热处理渗碳炉产生的热处理渗碳氰渣 T

336-005-07金属热处理工艺盐浴槽釜清洗产生的含氰残渣和含氰废液

R，T

336-049-07 氰化物热处理和退火作业过程中产生的残渣 T

HW08废矿物油与含矿物油废物

石油开采

071-001-08 石油开采和炼制产生的油泥和油脚

T，I

071-002-08以矿物油为连续相配制钻井泥浆用于石油开采所产生的废弃钻井泥浆

T

天然气开采

072-001-08以矿物油为连续相配制钻井泥浆用于天然气开采所产生的废弃钻井泥浆

T

精炼石油产品制造

251-001-08清洗矿物油储存、输送设施过程中产生的油/水和烃/水混合物

T

251-002-08石油初炼过程中储存设施、油-水-固态物质分离器、积水槽、沟渠及其他输送管道、污水池、雨水

T，I

244

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW08废矿物油与含矿物油废物

精炼石油产品制造

收集管道产生的含油污泥

251-003-08

石油炼制过程中隔油池产生的含油污泥，以及汽油提炼工艺废水和冷却废水处理污泥（不包括废水生化处理污泥）

T

251-004-08 石油炼制过程中溶气浮选工艺产生的浮渣

T,I

251-005-08 石油炼制过程中产生的溢出废油或乳剂

T,I

251-006-08石油炼制换热器管束清洗过程中产生的含油污泥

T

251-010-08 石油炼制过程中澄清油浆槽底沉积物

T,I

251-011-08石油炼制过程中进油管路过滤或分离装置产生的残渣

T,I

251-012-08 石油炼制过程中产生的废过滤介质

T

非特定行业

900-199-08内燃机、汽车、轮船等集中拆解过程产生的废矿物油及油泥

T,I

900-200-08 珩磨、研磨、打磨过程产生的废矿物油及油泥

T,I

900-201-08清洗金属零部件过程中产生的废弃煤油、柴油、汽油及其他由石油和煤炼制生产的溶剂油

T,I

900-203-08 使用淬火油进行表面硬化处理产生的废矿物油

T

900-204-08使用轧制油、冷却剂及酸进行金属轧制产生的废矿物油

T

900-205-08 镀锡及焊锡回收工艺产生的废矿物油

T

900-209-08金属、塑料的定型和物理机械表面处理过程中产生的废石蜡和润滑油

T,I

900-210-08油/水分离设施产生的废油、油泥及废水处理产生的浮渣和污泥（不包括废水生化处理污泥）

T,I

900-211-08 橡胶生产过程中产生的废溶剂油

T,I

900-212-08 锂电池隔膜生产过程中产生的废白油

T

245

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW08废矿物油与含矿物油废物

非特定行业

900-213-08废矿物油再生净化过程中产生的沉淀残渣、过滤残渣、废过滤吸附介质

T,I

900-214-08车辆、机械维修和拆解过程中产生的废发动机油、制动器油、自动变速器油、齿轮油等废润滑油

T，I

900-215-08 废矿物油裂解再生过程中产生的裂解残渣

T，I

900-216-08使用防锈油进行铸件表面防锈处理过程中产生的废防锈油

T，I

900-217-08使用工业齿轮油进行机械设备润滑过程中产生的废润滑油

T，I

900-218-08液压设备维护、更换和拆解过程中产生的废液压油

T，I

900-219-08冷冻压缩设备维护、更换和拆解过程中产生的废冷冻机油

T，I

900-220-08变压器维护、更换和拆解过程中产生的废变压器油

T，I

900-221-08 废燃料油及燃料油储存过程中产生的油泥

T，I

900-222-08石油炼制废水气浮、隔油、絮凝沉淀等处理过程中产生的浮油和污泥

T

900-249-08其他生产、销售、使用过程中产生的废矿物油及含矿物油废物

T，I

HW09油/水、烃/水混合物或乳化液

非特定行业

900-005-09水压机维护、更换和拆解过程中产生的油/水、烃/水混合物或乳化液

T

900-006-09使用切削油和切削液进行机械加工过程中产生的油/水、烃/水混合物或乳化液

T

900-007-09其他工业过程中产生的油/水、烃/水混合物或乳化液

T

HW10多氯（溴）联苯类废

非特定行业

900-008-10含多氯联苯（PCBs）、三氯三联苯（PCTs）、多溴联苯（PBBs）的电容器、变压器

T

900-009-10 含有PCBs、PCTs和PBBs的电力设备的清洗液

T

246

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

物

900-010-10含有PCBs、PCTs和PBBs的电力设备中废弃的介质油、绝缘油、冷却油及导热油

T

900-011-10含有或沾染 PCBs、PCTs和 PBBs的废弃包装物及容器

T

HW11精（蒸）馏残渣

HW11精（蒸）馏残渣

精炼石油产品制造

251-013-11 石油精炼过程中产生的酸焦油和其他焦油

T

炼焦

炼焦

252-001-11 炼焦过程中蒸氨塔产生的残渣 T

252-002-11 炼焦过程中澄清设施底部的焦油渣 T

252-003-11 炼焦副产品回收过程中萘、粗苯精制产生的残渣 T

252-004-11炼焦和炼焦副产品回收过程中焦油储存设施中的焦油渣

T

252-005-11 煤焦油精炼过程中焦油储存设施中的焦油渣 T

252-006-11 煤焦油分馏、精制过程中产生的焦油渣 T

252-007-11 炼焦副产品回收过程中产生的废水池残渣 T

252-008-11 轻油回收过程中蒸馏、澄清、洗涤工序产生的残渣

T

252-009-11 轻油精炼过程中的废水池残渣 T

252-010-11炼焦及煤焦油加工利用过程中产生的废水处理污泥（不包括废水生化处理污泥）

T

252-011-11 焦炭生产过程中产生的酸焦油和其他焦油 T

252-012-11 焦炭生产过程中粗苯精制产生的残渣

T

252-013-11 焦炭生产过程中产生的脱硫废液 T

252-014-11 焦炭生产过程中煤气净化产生的残渣和焦油 T

252-015-11焦炭生产过程中熄焦废水沉淀产生的焦粉及筛焦过程中产生的粉尘

T

252-016-11 煤浙青改质过程中产生的闪蒸油

T

燃气生产和供应业

450-001-11 煤气生产行业煤气净化过程中产生的煤焦油渣 T

450-002-11 煤气生产过程中产生的 T

247

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW11精（蒸）馏残渣

废水处理污泥（不包括废水生化处理污泥）

450-003-11 煤气生产过程中煤气冷凝产生的煤焦油 T

基础化学原料制造

基础化学原料制造

261-007-11 乙烯法制乙醛生产过程中产生的蒸馏残渣

T

261-008-11 乙烯法制乙醛生产过程中产生的蒸馏次要馏分 T

261-009-11 苄基氯生产过程中苄基氯蒸馏产生的蒸馏残渣 T

261-010-11 四氯化碳生产过程中产生的蒸馏残渣和重馏分 T

261-011-11 表氯醇生产过程中精制塔产生的蒸馏残渣

T

261-012-11异丙苯法生产苯酚和丙酮过程中产生的蒸馏残渣

T

261-013-11萘法生产邻苯二甲酸酐过程中产生的蒸馏残渣和轻馏分

T

261-014-11邻二甲苯法生产邻苯二甲酸酐过程中产生的蒸馏残渣和轻馏分

T

261-015-11 苯硝化法生产硝基苯过程中产生的蒸馏残渣

T

261-016-11甲苯二异氰酸酯生产过程中产生的蒸馏残渣和离心分离残渣

T

261-017-11 1,1,1-三氯乙烷生产过程中产生的蒸馏残渣 T

261-018-11三氯乙烯和四氯乙烯联合生产过程中产生的蒸馏残渣

T

261-019-11 苯胺生产过程中产生的蒸馏残渣

T

261-020-11 苯胺生产过程中苯胺萃取工序产生的蒸馏残渣 T

261-021-11二硝基甲苯加氢法生产甲苯二胺过程中干燥塔产生的反应残余物

T

261-022-11二硝基甲苯加氢法生产甲苯二胺过程中产品精制产生的轻馏分

T

261-023-11二硝基甲苯加氢法生产甲苯二胺过程中产品精制产生的废液

T

261-024-11 二硝基甲苯加氢法生产甲苯二胺过程中产品精 T

248

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW11精（蒸）馏残渣

制产生的重馏分

261-025-11甲苯二胺光气化法生产甲苯二异氰酸酯过程中溶剂回收塔产生的有机冷凝物

T

261-026-11 氯苯生产过程中的蒸馏及分馏残渣

T

261-027-11使用羧酸肼生产 1,1-二甲基肼过程中产品分离产生的残渣

T

261-028-11乙烯溴化法生产二溴乙烯过程中产品精制产生的蒸馏残渣

T

261-029-11a-氯甲苯、苯甲酰氯和含此类官能团的化学品生产过程中产生的蒸馏残渣

T

261-030-11 四氯化碳生产过程中的重馏分

T

261-031-11 二氯乙烯单体生产过程中蒸馏产生的重馏分 T

261-032-11 氯乙烯单体生产过程中蒸馏产生的重馏分 T

261-033-111,1,1-三氯乙烷生产过程中蒸汽汽提塔产生的残余物

T

261-034-11 1,1,1-三氯乙烷生产过程中蒸馏产生的重馏分

T

261-035-11三氯乙烯和四氯乙烯联合生产过程中产生的重馏分

T

261-100-11 苯和丙烯生产苯酚和丙酮过程中产生的重馏分 T

261-101-11 苯泵式消化生产硝基苯过程中产生的重馏分 T

261-102-11 铁粉还原硝基苯生产苯胺过程中产生的重馏分

T

261-103-11苯胺、乙酸酐或乙酰苯胺为原料生产对硝基苯胺过程中产生的重馏分

T

261-104-11对氯苯胺氨解生产对硝基苯胺过程中产生的重馏分

T

261-105-11氨化法、还原法生产邻苯二胺过程中产生的重馏分

T

261-106-11 苯和乙烯直接催化、乙苯和丙烯共氧化、乙苯催化

T

249

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW11精（蒸）馏残渣

基础化学原料制造

基础化学原料制造

脱氢生产苯乙烯过程中产生的重馏分

261-107-11二硝基甲苯还原催化生产甲苯二胺过程中产生的重馏分

T

261-108-11对苯二酚氧化生产二甲氧基苯胺过程中产生的重馏分

T

261-109-11 萘磺化生产萘酚过程中产生的重馏分 T

261-110-11苯酚、三甲苯水解生产4,4'-二羟基二苯砜过程中产生的重馏分

T

261-111-11甲苯硝基化合物羰基化法、甲苯碳酸二甲酯法生产甲苯二异氰酸酯过程中产生的重馏分

T

261-112-11 苯直接氯化生产氯苯过程中产生的重馏分

T

261-113-11乙烯直接氯化生产二氯乙烷过程中产生的重馏分

T

261-114-11 甲烷氯化生产甲烷氯化物过程中产生的重馏分 T

261-115-11甲醇氯化生产甲烷氯化物过程中产生的釜底残液

T

261-116-11乙烯氯醇法、氧化法生产环氧乙烷过程中产生的重馏分

T

261-117-11乙块气相合成、氧氯化生产氯乙烯过程中产生的重馏分

T

261-118-11乙烯直接氯化生产三氯乙烯、四氯乙烯过程中产生的重馏分

T

261-119-11乙烯氧氯化法生产三氯乙烯、四氯乙烯过程中产生的重馏分

T

261-120-11甲苯光气法生产苯甲酰氯产品精制过程中产生的重馏分

T

261-121-11甲苯苯甲酸法生产苯甲酰氯产品精制过程中产生的重馏分

T

261-122-11甲苯连续光氯化法、无光热氯化法生产氯化苄过程中产生的重馏分

T

250

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

261-123-11偏二氯乙烯氢氯化法生产 1,1,1-三氯乙烷过程中产生的重馏分

T

261-124-11醋酸丙烯酯法生产环氧氯丙烷过程中产生的重馏分

T

261-125-11异戊烷（异戊烯）脱氢法生产异戊二烯过程中产生的重馏分

T

261-126-11 化学合成法生产异戊二烯过程中产生的重馏分 T

261-127-11碳五馏分分离生产异戊二烯过程中产生的重馏分

T

261-128-11 合成气加压催化生产甲醇过程中产生的重馏分 T

261-129-11 水合法、发酵法生产乙醇过程中产生的重馏分

T

261-130-11环氧乙烷直接水合生产乙二醇过程中产生的重馏分

T

261-131-11 乙醛缩合加氢生产丁二醇过程中产生的重馏分 T

261-132-11 乙醛氧化生产醋酸蒸馏过程中产生的重馏分 T

261-133-11 丁烷液相氧化生产醋酸过程中产生的重馏分

T

261-134-11电石乙炔法生产醋酸乙烯酯过程中产生的重馏分

T

261-135-11氢氰酸法生产原甲酸三甲酯过程中产生的重馏分

T

261-136-11 p-苯胺乙醇法生产靛蓝过程中产生的重馏分 T

常用有色金属冶炼

321-001-11 有色金属火法冶炼过程中产生的焦油状残余物

T

环境治理 772-001-11 废矿物油再生过程中产生的酸焦油 T

非特定行业 900-013-11

其他精炼、蒸馏和热解处理过程中产生的焦油状残余物

T

涂料、油墨、颜料及类似广品制造

264-002-12铬黄和铬橙颜料生产过程中产生的废水处理污泥

T

264-003-12 钼酸橙颜料生产过程中产生的废水处理污泥

T264-004-12 锌黄颜料生产过程中产 T

251

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW12染料、涂料废物

HW12染料、涂料废物

生的废水处理污泥

264-005-12 铬绿颜料生产过程中产生的废水处理污泥 T

264-006-12 氧化铬绿颜料生产过程中产生的废水处理污泥

T

264-007-12 氧化铬绿颜料生产过程中烘干产生的残渣 T

264-008-12 铁蓝颜料生产过程中产生的废水处理污泥 T

264-009-12使用含铬、铅的稳定剂配制油墨过程中，设备清洗产生的洗涤废液和废水处理污泥

T

264-010-12 油墨的生产、配制过程中产生的废蚀刻液

T

264-011-12其他油墨、染料、颜料、油漆（不包括水性漆）生产过程中产生的废母液、残渣、中间体废物

T

264-012-12其他油墨、染料、颜料、油漆（不包括水性漆）生产过程中产生的废水处理污泥、废吸附剂

T

264-013-12油漆、油墨生产、配制和使用过程中产生的含颜料、油墨的有机溶剂废物

T

纸浆制造 221-001-12 废纸回收利用处理过程中产生的脱墨渣

T

非特定行业

900-250-12使用有机溶剂、光漆进行光漆涂布、喷漆工艺过程中产生的废物

T，I

900-251-12使用油漆（不包括水性漆）、有机溶剂进行阻挡层涂敷过程中产生的废物

T，I

900-252-12使用油漆（不包括水性漆）、有机溶剂进行喷漆、上漆过程中产生的废物

T，I

900-253-12使用油墨和有机溶剂进行丝网印刷过程中产生的废物

T，I

900-254-12使用遮盖油、有机溶剂进行遮盖油的涂敷过程中产生的废物

T,I

900-255-12 使用各种颜料进行着色过程中产生的废颜料 T

900-256-12 使用酸、碱或有机溶剂清洗容器设备过程中剥离 T

252

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

下的废油漆、染料、涂料

900-299-12生产、销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的油墨、染料、颜料、油漆

T

HW13有机树脂类废物

合成材料制造

265-101-13树脂、乳胶、增塑剂、胶水/胶合剂生产过程中产生的不合格产品

T

265-102-13树脂、乳胶、增塑剂、胶水/胶合剂生产过程中合成、酯化、缩合等工序产生的废母液

T

265-103-13

树脂、乳胶、增塑剂、胶水/胶合剂生产过程中精馏、分离、精制等工序产生的釜底残液、废过滤介质和残渣

T

265-104-13树脂、乳胶、增塑剂、胶水/胶合剂生产过程中产生的废水处理污泥（不包括废水生化处理污泥）

T

非特定行业

900-014-13 废弃的粘合剂和密封剂 T900-015-13 废弃的离子交换树脂 T

900-016-13使用酸、碱或有机溶剂清洗容器设备剥离下的树脂状、粘稠杂物

T

900-451-13废覆铜板、印刷线路板、电路板破碎分选回收金属后产生的废树脂粉

T

HW14新化学物质废物

非特定行业

900-017-14研究、开发和教学活动中产生的对人类或环境影响不明的化学物质废物

T/C/I/R

HW15爆炸性废物

炸药、火工及焰火产品制造

267-001-15 炸药生产和加工过程中产生的废水处理污泥 R

267-002-15 含爆炸品废水处理过程中产生的废活性炭 R

267-003-15生产、配制和装填铅基起爆药剂过程中产生的废水处理污泥

T,R

267-004-15三硝基甲苯生产过程中产生的粉红水、红水，以及废水处理污泥

R

非特定行业 900-018-15 报废机动车拆解后收集

的未引爆的安全气囊 R

HW16感光材料废物

专用化学产品制造 266-009-16

显（定）影剂、正负胶片、像纸、感光材料生产过程中产生的不合格产品和过期产品

T

253

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

266-010-16显（定）影剂、正负胶片、像纸、感光材料生产过程中产生的残渣及废水处理污泥

T

印刷

231-001-16

使用显影剂进行胶卷显影，定影剂进行胶卷定影，以及使用铁氰化钾、硫代硫酸盐进行影像减薄（漂白）产生的废显（定）影剂、胶片及废像纸

T

231-002-16

使用显影剂进行印刷显影、抗蚀图形显影，以及凸版印刷产生的废显（定）影剂、胶片及废像纸

T

电子元件制造 397-001-16

使用显影剂、氢氧化物、偏亚硫酸氢盐、醋酸进行胶卷显影产生的废显（定）影剂、胶片及废像纸

T

电影 863-001-16 电影厂产生的废显（定）影剂、胶片及废像纸 T

其他专业技术服务

业749-001-16

摄影扩印服务行业产生的废显（定）影剂、胶片及废像纸

T

非特定行业

900-019-16其他行业产生的废显（定）影剂、胶片及废像纸

T

HW17表面处理废物

金属表面处理及热处理加工

336-050-17使用氯化亚锡进行敏化处理产生的废渣和废水处理污泥

T

336-051-17使用氯化锌、氯化铵进行敏化处理产生的废渣和废水处理污泥

T

336-052-17使用锌和电镀化学品进行镀锌产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

336-053-17使用镉和电镀化学品进行镀镉产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

336-054-17使用镍和电镀化学品进行镀镍产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

336-055-17使用镀镍液进行镀镍产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

336-056-17 使用硝酸银、碱、甲醛进 T

254

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW17表面处理废物

金属表面处理及热处理加工

行敷金属法镀银产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

336-057-17使用金和电镀化学品进行镀金产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

336-058-17使用镀铜液进行化学镀铜产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

336-059-17使用钯和锡盐进行活化处理产生的废渣和废水处理污泥

T

336-060-17使用铬和电镀化学品进行镀黑铬产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

336-061-17使用高锰酸钾进行钻孔除胶处理产生的废渣和废水处理污泥

T

336-062-17使用铜和电镀化学品进行镀铜产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

336-063-17其他电镀工艺产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

336-064-17

金属和塑料表面酸（碱）洗、除油、除锈、洗涤、磷化、出光、化抛工艺产生的废腐蚀液、废洗涤液、废槽液、槽渣和废水处理污泥

T/C

336-066-17镀层剥除过程中产生的废液、槽渣及废水处理污泥

T

336-067-17使用含重铬酸盐的胶体、有机溶剂、黏合剂进行漩流式抗蚀涂布产生的废渣及废水处理污泥

T

336-068-17使用铬化合物进行抗蚀层化学硬化产生的废渣及废水处理污泥

T

336-069-17使用铬酸镀铬产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

336-101-17使用铬酸进行塑料表面粗化产生的废槽液、槽渣和废水处理污泥

T

HW18焚烧处置

环境治理业

772-002-18 生活垃圾焚烧飞灰 T772-003-18 危险废物焚烧、热解等处 T

255

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

残渣 置过程产生的底渣、飞灰和废水处理污泥（医疗废物焚烧处置产生的底渣除外）

772-004-18危险废物等离子体、高温熔融等处置过程产生的非玻璃态物质和飞灰

T

772-005-18 固体废物焚烧过程中废气处理产生的废活性炭

THW19

含金属羰基化合物废物

非特定行业 900-020-19

金属羰基化合物生产、使用过程中产生的含有羰基化合物成分的废物

T

HW20含铍废物

基础化学原料制造 261-040-20

铍及其化合物生产过程中产生的熔渣、集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

HW21含铬废物

毛皮鞣制及制品加

工

193-001-21使用铬鞣剂进行铬鞣、复鞣工艺产生的废水处理污泥

T

193-002-21 皮革切削工艺产生的含铬皮革废碎料

T

基础化学原料制造

261-041-21 铬铁矿生产铬盐过程中产生的铬渣 T

261-042-21 铬铁矿生产铬盐过程中产生的铝泥 T

261-043-21 铬铁矿生产铬盐过程中产生的芒硝 T

261-044-21 铬铁矿生产铬盐过程中产生的废水处理污泥

T

261-137-21 铬铁矿生产铬盐过程中产生的其他废物 T

261-138-21以重铬酸钠和浓硫酸为原料生产铬酸酐过程中产生的含铬废液

T

铁合金冶炼

315-001-21铬铁硅合金生产过程中集（除）尘装置收集的粉尘

T

315-002-21 铁铬合金生产过程中集（除）尘装置收集的粉尘

T

315-003-21铁铬合金生产过程中金属铬冶炼产生的铬浸出渣

T

金属表面处理及热处理加工

336-100-21使用铬酸进行阳极氧化产生的废槽液、槽渣及废水处理污泥

T

电子元件制造 397-002-21 使用铬酸进行钻孔除胶

处理产生的废渣和废水 T

256

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

处理污泥

HW22含铜废物

玻璃制造 304-001-22使用硫酸铜进行敷金属法镀铜产生的废槽液、槽渣及废水处理污泥

T

常用有色金属冶炼

321-101-22 铜火法冶炼烟气净化产生的收尘渣、压滤渣

T

321-102-22 铜火法冶炼电除雾除尘产生的废水处理污泥 T

电子元件制造

397-004-22 线路板生产过程中产生的废蚀铜液 T

397-005-22使用酸进行铜氧化处理产生的废液及废水处理污泥

T

397-051-22铜板蚀刻过程中产生的废蚀刻液及废水处理污泥

T

HW23含锌废物

金属表面处理及热处理加工

336-103-23热镀锌过程中产生的废熔剂、助熔剂和集（除）尘装置收集的粉尘

T

电池制造 384-001-23碱性锌锰电池、锌氧化银电池、锌空气电池生产过程中产生的废锌浆

T

非特定行业 900-021-23

使用氢氧化钠、锌粉进行贵金属沉淀过程中产生的废液及废水处理污泥

T

HW24含砷废物

基础化学原料制造

261-139-24 硫铁矿制酸过程中烟气净化产生的酸泥

T

HW25含硒废物

基础化学原料制造 261-045-25

硒及其化合物生产过程中产生的熔渣、集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

HW26含镉废物 电池制造 384-002-26

镍镉电池生产过程中产生的废渣和废水处理污泥

T

HW27含锑废物

基础化学原料制造

261-046-27锑金属及粗氧化锑生产过程中产生的熔渣和集（除）尘装置收集的粉尘

T

261-048-27 氧化锑生产过程中产生的熔渣

T

HW28含碲废物

基础化学原料制造 261-050-28

碲及其化合物生产过程中产生的熔渣、集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

天然气开采 072-002-29 天然气除汞净化过程中

产生的含汞废物 T常用有色金属矿采

选091-003-29

汞矿采选过程中产生的尾砂和集（除）尘装置收集的粉尘

T

257

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW29含汞废物

HW29含汞废物

贵金属矿采选 092-002-29 混汞法提金工艺产生的

含汞粉尘、残渣 T

印刷 231-007-29

使用显影剂、汞化合物进行影像加厚（物理沉淀）以及使用显影剂、氨氯化汞进行影像加厚（氧化）产生的废液及残渣

T

基础化学原料制造

261-051-29水银电解槽法生产氯气过程中盐水精制产生的盐水提纯污泥

T

261-052-29水银电解槽法生产氯气过程中产生的废水处理污泥

T

261-053-29 水银电解槽法生产氯气过程中产生的废活性炭 T

261-054-29卤素和卤素化学品生产过程中产生的含汞硫酸钡污泥

T

合成材料制造

265-001-29氯乙烯生产过程中含汞废水处理产生的废活性炭

T，C

265-002-29 氯乙烯生产过程中吸附汞产生的废活性炭 T，C

265-003-29 电石乙炔法聚氯乙烯生产过程中产生的废酸 T，C

265-004-29电石乙炔法生产氯乙烯单体过程中产生的废水处理污泥

T

常用有色金属冶炼

321-103-29铜、锌、铅冶炼过程中烟气制酸产生的废甘汞，烟气净化产生的废酸及废酸处理污泥

T

电池制造 384-003-29含汞电池生产过程中产生的含汞废浆层纸、含汞废锌膏、含汞废活性炭和废水处理污泥

T

照明器具制造 387-001-29

含汞电光源生产过程中产生的废荧光粉和废活性炭

T

通用仪器仪表制造 401-001-29 含汞温度计生产过程中

产生的废渣 T

非特定行业

900-022-29 废弃的含汞催化剂 T

900-023-29生产、销售及使用过程中产生的废含汞荧光灯管及其他废含汞电光源

T

900-024-29生产、销售及使用过程中产生的废含汞温度计、废含汞血压计、废含汞真空

T

258

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

表和废含汞压力计

900-452-29含汞废水处理过程中产生的废树脂、废活性炭和污泥

T

HW30含铊废物

基础化学原料制造

261-055-30铊及其化合物生产过程中产生的熔渣、集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

HW31含铅废物

玻璃制造 304-002-31使用铅盐和铅氧化物进行显像管玻璃熔炼过程中产生的废渣

T

电子元件制造 397-052-31 线路板制造过程中电镀

铅锡合金产生的废液 T

炼钢 312-001-31电炉炼钢过程中集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

电池制造 384-004-31铅蓄电池生产过程中产生的废渣、集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

工艺美术品制造 243-001-31 使用铅箔进行烤钵试金

法工艺产生的废烤钵 T

废弃资源综合利用 421-001-31

废铅蓄电池拆解过程中产生的废铅板、废铅膏和酸液

T

非特定行业 900-025-31 使用硬脂酸铅进行抗黏

涂层过程中产生的废物 THW32

无机氟化物废物

非特定行业

900-026-32 使用氢氟酸进行蚀刻产生的废蚀刻液

T,C

HW33无机氰化物废物

HW33无机氰化物废物

贵金属矿米选 092-003-33

采用氰化物进行黄金选矿过程中产生的氰化尾渣和含氰废水处理污泥

T

金属表面处理及热处理加工

336-104-33 使用氰化物进行浸洗过程中产生的废液 R,T

非特定行业

900-027-33使用氰化物进行表面硬化、碱性除油、电解除油产生的废物

R,T

900-028-33 使用氰化物剥落金属镀层产生的废物

R,T

900-029-33 使用氰化物和双氧水进行化学抛光产生的废物 R,T

HW34废酸

精炼石油产品制造 251-014-34 石油炼制过程产生的废

酸及酸泥 C涂料、油墨、颜料及类似产

264-013-34 硫酸法生产钛白粉（二氧化钛）过程中产生的废酸 C

259

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

品制造

基础化学原料制造

261-057-34

硫酸和亚硫酸、盐酸、氢氟酸、磷酸和亚磷酸、硝酸和亚硝酸等的生产、配制过程中产生的废酸及酸渣

C

261-058-34 卤素和卤素化学品生产过程中产生的废酸

C钢压延加

工 314-001-34 钢的精加工过程中产生的废酸性洗液 C,T

金属表面处理及热处理加工

336-105-34 青铜生产过程中浸酸工序产生的废酸液 C

电子元件制造

397-005-34使用酸进行电解除油、酸蚀、活化前表面敏化、催化、浸亮产生的废酸液

C

397-006-34 使用硝酸进行钻孔蚀胶处理产生的废酸液

C

397-007-34液晶显示板或集成电路板的生产过程中使用酸浸蚀剂进行氧化物浸蚀产生的废酸液

C

非特定行业

900-300-34 使用酸进行清洗产生的废酸液 C

900-301-34 使用硫酸进行酸性碳化产生的废酸液 C

900-302-34 使用硫酸进行酸蚀产生的废酸液

C

900-303-34 使用磷酸进行磷化产生的废酸液 C

900-304-34使用酸进行电解除油、金属表面敏化产生的废酸液

C

900-305-34使用硝酸剥落不合格镀层及挂架金属镀层产生的废酸液

C

900-306-34 使用硝酸进行钝化产生的废酸液

C

900-307-34 使用酸进行电解抛光处理产生的废酸液 C

900-308-34 使用酸进行催化（化学镀）产生的废酸液 C

900-349-34

生产、销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的强酸性擦洗粉、清洁剂、污迹去除剂以及其他废酸液及酸渣

C

260

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW35废碱

精炼石油产品制造 251-015-35 石油炼制过程产生的废

碱液及碱渣 C,T

基础化学原料制造 261-059-35

氢氧化钙、氨水、氢氧化钠、氢氧化钾等的生产、配制中产生的废碱液、固态碱及碱渣

C

毛皮鞣制及制品加

工193-003-35

使用氢氧化钙、硫化钠进行浸灰产生的废碱液 C

纸浆制造 221-002-35 碱法制浆过程中蒸煮制浆产生的废碱液 C,T

非特定行业

900-350-35 使用氢氧化钠进行煮炼过程中产生的废碱液 C

900-351-35使用氢氧化钠进行丝光处理过程中产生的废碱液

C

900-352-35 使用碱进行清洗产生的废碱液

C

900-353-35使用碱进行清洗除蜡、碱性除油、电解除油产生的废碱液

C

900-354-35使用碱进行电镀阻挡层或抗蚀层的脱除产生的废碱液

C

900-355-35 使用碱进行氧化膜浸蚀产生的废碱液 C

900-356-35使用碱溶液进行碱性清洗、图形显影产生的废碱液

C

900-399-35

生产、销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的强碱性擦洗粉、清洁剂、污迹去除剂以及其他废碱液、固态碱及碱渣

C

HW36石棉废物

石棉及其他非金属矿米选

109-001-36 石棉矿选矿过程中产生的废渣 T

基础化学原料制造 261-060-36

卤素和卤素化学品生产过程中电解装置拆换产生的含石棉废物

T

石膏、水泥制品及类似制品制造

302-001-36 石棉建材生产过程中产生的石棉尘、废石棉

T

耐火材料制品制造 308-001-36 石棉制品生产过程中产

生的石棉尘、废石棉 T汽车零部 366-001-36 车辆制动器衬片生产过 T

261

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

件及配件制造

程中产生的石棉废物

船舶及相关装置制

造373-002-36 拆船过程中产生的石棉

废物 T

非特定行业

900-030-36 其他生产过程中产生的石棉废物

T

900-031-36 含有石棉的废绝缘材料、建筑废物 T

900-032-36含有隔膜、热绝缘体等石棉材料的设施保养拆换及车辆制动器衬片的更换产生的石棉废物

T

HW37有机磷化合物废物

基础化学原料制造

261-061-37除农药以外其他有机磷化合物生产、配制过程中产生的反应残余物

T

261-062-37除农药以外其他有机磷化合物生产、配制过程中产生的废过滤吸附介质

T

261-063-37除农药以外其他有机磷化合物生产过程中产生的废水处理污泥

T

非特定行业 900-033-37

生产、销售及使用过程中产生的废弃磷酸酯抗燃油

T

HW38有机氰化物废物

基础化学原料制造

261-064-38 丙烯腈生产过程中废水汽提器塔底的残余物 R，T

261-065-38 丙烯腈生产过程中乙腈蒸馏塔底的残余物

R，T

261-066-38 丙烯腈生产过程中乙腈精制塔底的残余物 T

261-067-38有机氰化物生产过程中产生的废母液及反应残余物

T

261-068-38有机氰化物生产过程中催化、精馏和过滤工序产生的废催化剂、釜底残余物和过滤介质

T

261-069-38 有机氰化物生产过程中产生的废水处理污泥

T

261-140-38废腈纶高温高压水解生产聚丙烯腈-铵盐过程中产生的过滤残渣

T

HW39含酚废物

基础化学原料制造

261-070-39酚及酚类化合物生产过程中产生的废母液和反应残余物

T

261-071-39 酚及酚类化合物生产过程中产生的废过滤吸附 T

262

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

介质、废催化剂、精馏残余物

HW40含醚废物

基础化学原料制造 261-072-40

醚及醚类化合物生产过程中产生的醚类残液、反应残余物、废水处理污泥（不包括废水生化处理污泥）

T

HW45含有机卤化物废物

HW45含有机卤化物废物

基础化学原料制造

基础化学原料制造

261-078-45乙烯溴化法生产二溴乙烯过程中废气净化产生的废液

T

261-079-45乙烯溴化法生产二溴乙烯过程中产品精制产生的废吸附剂

T

261-080-45芳烃及其衍生物氯代反应过程中氯气和盐酸回收工艺产生的废液和废吸附剂

T

261-081-45芳烃及其衍生物氯代反应过程中产生的废水处理污泥

T

261-082-45 氯乙烷生产过程中的塔底残余物

T

261-084-45

其他有机卤化物的生产过程中产生的残液、废过滤吸附介质、反应残余物、废水处理污泥、废催化剂（不包括上述HW06、HW39类别的废物）

T

261-085-45

其他有机卤化物的生产过程中产生的不合格、淘汰、废弃的产品（不包括上述 HW06、HW39类别的废物）

T

261-086-45石墨作阳极隔膜法生产氯气和烧碱过程中产生的废水处理污泥

T

非特定行业

900-036-45其他生产、销售及使用过程中产生的含有机卤化物废物（不包括 HW06类）

T

HW46含镍废物

基础化学原料制造 261-087-46

镍化合物生产过程中产生的反应残余物及不合格、淘汰、废弃的产品

T

电池制造 394-005-46镍氢电池生产过程中产生的废渣和废水处理污泥

T

非特定行 900-037-46 废弃的镍催化剂 T

263

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

业

HW47含钡废物

基础化学原料制造 261-088-47

钡化合物（不包括硫酸钡）生产过程中产生的熔渣、集（除）尘装置收集的粉尘、反应残余物、废水处理污泥

T

金属表面处理及热处理加工

336-106-47 热处理工艺中产生的含钡盐浴渣

T

HW48有色金属冶炼废物

常用有色金属矿采

选

091-001-48硫化铜矿、氧化铜矿等铜矿物采选过程中集（除）尘装置收集的粉尘

T

091-002-48

硫砷化合物（雌黄、雄黄及硫砷铁矿）或其他含砷化合物的金属矿石采选过程中集（除）尘装置收集的粉尘

T

321-002-48铜火法冶炼过程中集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

321-003-48 粗锌精炼加工过程中产生的废水处理污泥

T

321-004-48铅锌冶炼过程中，锌焙烧矿常规浸出法产生的浸出渣

T

321-005-48铅锌冶炼过程中，锌焙烧矿热酸浸出黄钾铁矾法产生的铁矾渣

T

常用有色金属冶炼

321-006-48硫化锌矿常压氧浸或加压氧浸产生的硫渣（浸出渣）

T

321-007-48铅锌冶炼过程中，锌焙烧矿热酸浸出针铁矿法产生的针铁矿渣

T

321-008-48

铅锌冶炼过程中，锌浸出液净化产生的净化渣，包括锌粉-黄药法、砷盐法、反向锑盐法、铅锑合金锌粉法等工艺除铜、锑、镉、钴、镍等杂质过程中产生的废渣

T

321-009-48 铅锌冶炼过程中，阴极锌熔铸产生的熔铸浮渣 T

321-010-48铅锌冶炼过程中，氧化锌浸出处理产生的氧化锌浸出渣

T

321-011-48 铅锌冶炼过程中，鼓风炉炼锌锌蒸气冷凝分离系

T

264

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW48有色金属冶炼废物

常用有色金属冶炼

统产生的鼓风炉浮渣

321-012-48 铅锌冶炼过程中，锌精馏炉产生的锌渣 T

321-013-48铅锌冶炼过程中，提取金、银、铋、镉、钴、铟、锗、铊、碲等金属过程中产生的废渣

T

321-014-48 铅锌冶炼过程中，集（除）尘装置收集的粉尘 T

321-016-48 粗铅精炼过程中产生的浮渣和底渣 T

321-017-48 铅锌冶炼过程中，炼铅鼓风炉产生的黄渣 T

321-018-48 铅锌冶炼过程中，粗铅火法精炼产生的精炼渣

T

321-019-48铅锌冶炼过程中，铅电解产生的阳极泥及阳极泥处理后产生的含铅废渣和废水处理污泥

T

321-020-48铅锌冶炼过程中，阴极铅精炼产生的氧化铅渣及碱渣

T

321-021-48铅锌冶炼过程中，锌焙烧矿热酸浸出黄钾铁矾法、热酸浸出针铁矿法产生的铅银渣

T

321-022-48 铅锌冶炼过程中产生的废水处理污泥

T

321-023-48 电解铝过程中电解槽维修及废弃产生的废渣 T

321-024-48 铝火法冶炼过程中产生的初炼炉渣 T

321-025-48 电解铝过程中产生的盐渣、浮渣 T

321-026-48 铝火法冶炼过程中产生的易燃性撇渣

I

321-027-48铜再生过程中集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

321-028-48锌再生过程中集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

321-029-48铅再生过程中集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

321-030-48汞再生过程中集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥

T

265

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

稀有稀土金属冶炼 323-001-48

仲钨酸铵生产过程中碱分解产生的碱煮渣（钨渣）、除钼过程中产生的除钼渣和废水处理污泥

T

HW49其他废物

石墨及其他非金属矿物制品制造

309-001-49 多晶硅生产过程中废弃的三氯化硅和四氯化硅 R/C

非特定行业

900-039-49 化工行业生产过程中产生的废活性炭

T

900-040-49无机化工行业生产过程中集（除）尘装置收集的粉尘

T

900-041-49含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质

T/In

900-042-49由危险化学品、危险废物造成的突发环境事件及其处理过程中产生的废物

T/C/I/R/In

900-044-49废弃的铅蓄电池、镉镍电池、氧化汞电池、汞开关、荧光粉和阴极射线管

T

900-045-49废电路板（包括废电路板上附带的元器件、芯片、插件、贴脚等）

T

900-046-49 离子交换装置再生过程中产生的废水处理污泥 T

900-047-49研究、开发和教学活动中，化学和生物实验室产生的废物（不包括HW03、900-999-49）

T/C/I/R

900-999-49

未经使用而被所有人抛弃或者放弃的；淘汰、伪劣、过期、失效的；有关部门依法收缴以及接收的公众上交的危险化学品

T

精炼石油产品制造

251-016-50 石油产品加氢精制过程中产生的废催化剂 T

251-017-50 石油产品催化裂化过程中产生的废催化剂 T

251-018-50 石油产品加氢裂化过程中产生的废催化剂 T

251-019-50 石油产品催化重整过程中产生的废催化剂

T

261-151-50 树脂、乳胶、增塑剂、胶水/胶合剂生产过程中合 T

266

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW50废催化剂

HW50废催化剂

基础化学原料制造

基础化学原料制造

成、酯化、缩合等工序产生的废催化剂

261-152-50 有机溶剂生产过程中产生的废催化剂 T

261-153-50 丙烯腈合成过程中产生的废催化剂

T

261-154-50 聚乙烯合成过程中产生的废催化剂 T

261-155-50 聚丙烯合成过程中产生的废催化剂 T

261-156-50 烷烃脱氢过程中产生的废催化剂 T

261-157-50 乙苯脱氢生产苯乙烯过程中产生的废催化剂

T

261-158-50采用烷基化反应（歧化）生产苯、二甲苯过程中产生的废催化剂

T

261-159-50 二甲苯临氢异构化反应过程中产生的废催化剂 T

261-160-50 乙烯氧化生产环氧乙烷过程中产生的废催化剂 T

261-161-50硝基苯催化加氢法制备苯胺过程中产生的废催化剂

T

261-162-50乙烯和丙烯为原料，采用茂金属催化体系生产乙丙橡胶过程中产生的废催化剂

T

261-163-50 乙炔法生产醋酸乙烯酯过程中产生的废催化剂 T

261-164-50甲醇和氨气催化合成、蒸馏制备甲胺过程中产生的废催化剂

T

261-165-50催化重整生产高辛烷值汽油和轻芳烃过程中产生的废催化剂

T

261-166-50采用碳酸二甲酯法生产甲苯二异氰酸酯过程中产生的废催化剂

T

261-167-50合成气合成、甲烷氧化和液化石油气氧化生产甲醇过程中产生的废催化剂

T

261-168-50甲苯氯化水解生产邻甲酚过程中产生的废催化剂

T

261-169-50 异丙苯催化脱氢生产 a-甲基苯乙烯过程中产生

T

267

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

HW50废催化剂

基础化学原料制造

的废催化剂

261-170-50异丁烯和甲醇催化生产甲基叔丁基醚过程中产生的废催化剂

T

261-171-50甲醇空气氧化法生产甲醛过程中产生的废催化剂

T

261-172-50邻二甲苯氧化法生产邻苯二甲酸酐过程中产生的废催化剂

T

261-173-50 二氧化硫氧化生产硫酸过程中产生的废催化剂 T

261-174-50四氯乙烷催化脱氯化氢生产三氯乙烯过程中产生的废催化剂

T

261-175-50苯氧化法生产顺丁烯二酸酐过程中产生的废催化剂

T

261-176-50甲苯空气氧化生产苯甲酸过程中产生的废催化剂

T

261-177-50羟丙腈氨化、加氢生产3-氨基-1-丙醇过程中产生的废催化剂

T

261-178-50P-羟基丙腈催化加氢生产 3-氨基-1-丙醇过程中产生的废催化剂

T

261-179-50甲乙酮与氨催化加氢生产 2-氨基丁烷过程中产生的废催化剂

T

261-180-50苯酚和甲醇合成 2,6-二甲基苯酚过程中产生的废催化剂

T

261-181-50 糠醛脱羰制备呋喃过程中产生的废催化剂 T

261-182-50 过氧化法生产环氧丙烷过程中产生的废催化剂 T

261-183-50除农药以外其他有机磷化合物生产过程中产生的废催化剂

T

农药制造 263-013-50 农药生产过程中产生的废催化剂 T

化学药品原料药制

造271-006-50 化学合成原料药生产过

程中产生的废催化剂 T

兽用药品制造 275-009-50 兽药生产过程中产生的

废催化剂 T生物药品 276-006-50 生物药品生产过程中产 T

268

废物类别 行业来源 废物代码 危险废物危险特性

制造 生的废催化剂

环境治理 772-007-50 烟气脱硝过程中产生的废钒钛系催化剂 T

非特定行业

900-048-50 废液体催化剂 T900-049-50 废汽车尾气净化催化剂 T

269

环境行政处罚办法

（《环境行政处罚办法》已由环境保护部 2009年第三次部务会议于 2009年 12月 30日修订通过，自 2010年 3月 1日起施行。）

第一章 总则

第一条【立法目的】为规范环境行政处罚的实施，监督和保障环境保护主

管部门依法行使职权，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组

织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规，制定

本办法。

第二条【适用范围】公民、法人或者其他组织违反环境保护法律、法规或

者规章规定，应当给予环境行政处罚的，应当依照《中华人民共和国行政处罚

法》和本办法规定的程序实施。

第三条【罚教结合】实施环境行政处罚，坚持教育与处罚相结合，服务与

管理相结合，引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第四条【维护合法权益】实施环境行政处罚，应当依法维护公民、法人及

其他组织的合法权益，保守相对人的有关技术秘密和商业秘密。

第五条【查处分离】实施环境行政处罚，实行调查取证与决定处罚分开、

决定罚款与收缴罚款分离的规定。

第六条【规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的，

并综合考虑以下情节：

（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；

（二）当事人的过错程度；

（三）违法行为的具体方式或者手段；

（四）违法行为危害的具体对象；

（五）当事人是初犯还是再犯；

（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。

同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类

和幅度应当相当。

第七条【不予处罚情形】违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，

不予行政处罚。

第八条【回避情形】有下列情形之一的，案件承办人员应当回避：

（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；

（二）本人或者近亲属与本案有直接利害关系的；

270

（三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。

符合回避条件的，案件承办人员应当自行回避，当事人也有权申请其回避。

第九条【法条适用规则】当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境法

律、法规或者规章条款，应当适用效力等级较高的法律、法规或者规章；效力

等级相同的，可以适用处罚较重的条款。

第十条【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的种

类有：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）责令停产整顿；

（四）责令停产、停业、关闭；

（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；

（六）没收违法所得、没收非法财物；

（七）行政拘留；

（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。

第十一条【责令改正与连续违法认定】环境保护主管部门实施行政处罚时，

应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。

责令改正期限届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续

状态的，可以认定为新的环境违法行为。

第十二条【责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责

令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有：

（一）责令停止建设；

（二）责令停止试生产；

（三）责令停止生产或者使用；

（四）责令限期建设配套设施；

（五）责令重新安装使用；

（六）责令限期拆除；

（七）责令停止违法行为；

（八）责令限期治理；

（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违法行为的行政

命令的其他具体形式。

根据最高人民法院关于行政行为种类和规范行政案件案由的规定，行政命

令不属行政处罚。行政命令不适用行政处罚程序的规定。

271

第十三条【处罚不免除缴纳排污费义务】实施环境行政处罚，不免除当事

人依法缴纳排污费的义务。

第二章 实施主体与管辖

第十四条【处罚主体】县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施

环境行政处罚。

经法律、行政法规、地方性法规授权的环境监察机构在授权范围内实施环

境行政处罚，适用本办法关于环境保护主管部门的规定。

第十五条【委托处罚】环境保护主管部门可以在其法定职权范围内委托环

境监察机构实施行政处罚。受委托的环境监察机构在委托范围内，以委托其处

罚的环境保护主管部门名义实施行政处罚。

委托处罚的环境保护主管部门，负责监督受委托的环境监察机构实施行政

处罚的行为，并对该行为的后果承担法律责任。

第十六条【外部移送】发现不属于环境保护主管部门管辖的案件，应当按

照有关要求和时限移送有管辖权的机关处理。

涉嫌违法依法应当由人民政府实施责令停产整顿、责令停业、关闭的案件，

环境保护主管部门应当立案调查，并提出处理建议报本级人民政府。

涉嫌违法依法应当实施行政拘留的案件，移送公安机关。

涉嫌违反党纪、政纪的案件，移送纪检、监察部门。

涉嫌犯罪的案件，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关

规定移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十七条【案件管辖】县级以上环境保护主管部门管辖本行政区域的环境

行政处罚案件。

造成跨行政区域污染的行政处罚案件，由污染行为发生地环境保护主管部

门管辖。

第十八条【优先管辖】两个以上环境保护主管部门都有管辖权的环境行政

处罚案件，由最先发现或者最先接到举报的环境保护主管部门管辖。

第十九条【管辖争议解决】对行政处罚案件的管辖权发生争议时，争议双

方应报请共同的上一级环境保护主管部门指定管辖。

第二十条【指定管辖】下级环境保护主管部门认为其管辖的案件重大、疑

难或者实施处罚有困难的，可以报请上一级环境保护主管部门指定管辖。

上一级环境保护主管部门认为下级环境保护主管部门实施处罚确有困难

或者不能独立行使处罚权的，经通知下级环境保护主管部门和当事人，可以对

下级环境保护主管部门管辖的案件指定管辖。

上级环境保护主管部门可以将其管辖的案件交由有管辖权的下级环境保

272

护主管部门实施行政处罚。

第二十一条【内部移送】不属于本机关管辖的案件，应当移送有管辖权的

环境保护主管部门处理。

受移送的环境保护主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级环

境保护主管部门指定管辖，不得再自行移送。

第三章 一般程序

第一节 立案

第二十二条【立案条件】环境保护主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法

规和规章的违法行为，应当进行初步审查，并在 7个工作日内决定是否立案。

经审查，符合下列四项条件的，予以立案：

（一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为；

（二）依法应当或者可以给予行政处罚；

（三）属于本机关管辖；

（四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过 2年，法律另有规定的

除外。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。

第二十三条【撤销立案】对已经立案的案件，根据新情况发现不符合第二

十二条立案条件的，应当撤销立案。

第二十四条【紧急案件先行调查取证】对需要立即查处的环境违法行为，

可以先行调查取证，并在 7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。

第二十五条【立案审查后的案件移送】经立案审查，属于环境保护主管部

门管辖，但不属于本机关管辖范围的，应当移送有管辖权的环境保护主管部门；

属于其他有关部门管辖范围的，应当移送其他有关部门。

第二节 调查取证

第二十六条【专人负责调查取证】环境保护主管部门对登记立案的环境违

法行为，应当指定专人负责，及时组织调查取证。

第二十七条【协助调查取证】需要委托其他环境保护主管部门协助调查取

证的，应当出具书面委托调查函。

受委托的环境保护主管部门应当予以协助。无法协助的，应当及时将无法

协助的情况和原因函告委托机关。

第二十八条【调查取证出示证件】调查取证时，调查人员不得少于两人，

并应当出示中国环境监察证或者其他行政执法证件。

第二十九条【调查人员职权】调查人员有权采取下列措施：

（一）进入有关场所进行检查、勘察、取样、录音、拍照、录像；

（二）询问当事人及有关人员，要求其说明相关事项和提供有关材料；

273

（三）查阅、复制生产记录、排污记录和其他有关材料。

环境保护主管部门组织的环境监测等技术人员随同调查人员进行调查时，

有权采取上述措施和进行监测、试验。

第三十条【调查人员责任】调查人员负有下列责任：

（一）对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、违法情节等情况进行

全面、客观、及时、公正的调查；

（二）依法收集与案件有关的证据，不得以暴力、威胁、引诱、欺骗以及

其他违法手段获取证据；

（三）询问当事人、证人或者其他有关人员，应当告知其依法享有的权利；

（四）对当事人、证人或者其他有关人员的陈述如实记录。

第三十一条【当事人配合调查】当事人及有关人员应当配合调查、检查或

者现场勘验，如实回答询问，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。

第三十二条【证据类别】环境行政处罚证据，主要有书证、物证、证人证

言、视听资料和计算机数据、当事人陈述、监测报告和其他鉴定结论、现场检

查（勘察）笔录等形式。

证据应当符合法律、法规、规章和最高人民法院有关行政执法和行政诉讼

证据的规定，并经查证属实才能作为认定事实的依据。

第三十三条【现场检查笔录】对有关物品或者场所进行检查时，应当制作

现场检查（勘察）笔录，可以采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。

第三十四条【现场检查取样】需要取样的，应当制作取样记录或者将取样

过程记入现场检查（勘察）笔录，可以采取拍照、录像或者其他方式记录取样

情况。

第三十五条【监测报告要求】环境保护主管部门组织监测的，应当提出明

确具体的监测任务，并要求提交监测报告。

监测报告必须载明下列事项：

（一）监测机构的全称；

（二）监测机构的国家计量认证标志（CMA）和监测字号；

（三）监测项目的名称、委托单位、监测时间、监测点位、监测方法、检

测仪器、检测分析结果等内容；

（四）监测报告的编制、审核、签发等人员的签名和监测机构的盖章。

第三十六条【在线监测数据可为证据】环境保护主管部门可以利用在线监

控或者其他技术监控手段收集违法行为证据。经环境保护主管部门认定的有效

性数据，可以作为认定违法事实的证据。

第三十七条【现场监测数据可为证据】环境保护主管部门在对排污单位进

274

行监督检查时，可以现场即时采样，监测结果可以作为判定污染物排放是否超

标的证据。

第三十八条【证据的登记保存】在证据可能灭失或者以后难以取得的情况

下，经本机关负责人批准，调查人员可以采取先行登记保存措施。

情况紧急的，调查人员可以先采取登记保存措施，再报请机关负责人批准。

先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和调查人员

签名或者盖章。

先行登记保存期间，不得损毁、销毁或者转移证据。

第三十九条【登记保存措施与解除】对于先行登记保存的证据，应当在 7个工作日内采取以下措施：

（一）根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；

（二）需要鉴定的，送交鉴定；

（三）根据有关法律、法规规定可以查封、暂扣的，决定查封、暂扣；

（四）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当查封、暂扣或者

没收的，决定解除先行登记保存措施。

超过 7个工作日未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。

第四十条【依法实施查封暂扣】实施查封、暂扣等行政强制措施，应当有

法律、法规的明确规定，并应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的

权利。

第四十一条【查封暂扣实施要求】 查封、暂扣当事人的财物，应当当场

清点，开具清单，由调查人员和当事人签名或者盖章。

查封、暂扣的财物应当妥善保管，严禁动用、调换、损毁或者变卖。

第四十二条【查封暂扣解除】经查明与违法行为无关或者不再需要采取查

封、暂扣措施的，应当解除查封、暂扣措施，将查封、暂扣的财物如数返还当

事人，并由调查人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。

第四十三条【当事人与现场调查取证】环境保护主管部门调查取证时，当

事人应当到场。

下列情形不影响调查取证的进行：

（一）当事人拒不到场的；

（二）无法找到当事人的；

（三）当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的；

（四）暗查或者其他方式调查的；

（五）当事人未到场的其他情形。

第四十四条【调查终结】有下列情形之一的，可以终结调查：

275

（一）违法事实清楚、法律手续完备、证据充分的；

（二）违法事实不成立的；

（三）作为当事人的自然人死亡的；

（四）作为当事人的法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其

权利义务，又无其他关系人可以追查的；

（五）发现不属于本机关管辖的；

（六）其他依法应当终结调查的情形。

第四十五条【案件移送审查】终结调查的，案件调查机构应当提出已查明

违法行为的事实和证据、初步处理意见，按照查处分离的原则送本机关处罚案

件审查部门审查。

第三节 案件审查

第四十六条【案件审查的内容】案件审查的主要内容包括：

（一）本机关是否有管辖权；

（二）违法事实是否清楚；

（三）证据是否确凿；

（四）调查取证是否符合法定程序；

（五）是否超过行政处罚追诉时效；

（六）适用依据和初步处理意见是否合法、适当。

第四十七条【补充或重新调查取证】违法事实不清、证据不充分或者调查

程序违法的，应当退回补充调查取证或者重新调查取证。

第四节 告知和听证

第四十八条【处罚告知和听证】在作出行政处罚决定前，应当告知当事人

有关事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩权利。

在作出暂扣或吊销许可证、较大数额的罚款和没收等重大行政处罚决定之

前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第四十九条【当事人申辩的处理】环境保护主管部门应当对当事人提出的

事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当

予以采纳。

不得因当事人的申辩而加重处罚。

第五十条【处罚听证的执行】行政处罚听证按有关规定执行。

第五节 处理决定

第五十一条【处罚决定】本机关负责人经过审查，分别作出如下处理：

（一）违法事实成立，依法应当给予行政处罚的，根据其情节轻重及具体

情况，作出行政处罚决定；

276

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）符合本办法第十六条情形之一的，移送有权机关处理。

第五十二条【重大案件集体审议】案情复杂或者对重大违法行为给予较重

的行政处罚，环境保护主管部门负责人应当集体审议决定。

集体审议过程应当予以记录。

第五十三条【处罚决定书的制作】决定给予行政处罚的，应当制作行政处

罚决定书。

对同一当事人的两个或者两个以上环境违法行为，可以分别制作行政处罚

决定书，也可以列入同一行政处罚决定书。

第五十四条【处罚决定书的内容】行政处罚决定书应当载明以下内容：

（一）当事人的基本情况，包括当事人姓名或者名称、组织机构代码、营

业执照号码、地址等；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类、依据和理由；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的环境保护主管部门名称和作出决定的日期，并

且加盖作出行政处罚决定环境保护主管部门的印章。

第五十五条【作出处罚决定的时限】环境保护行政处罚案件应当自立案之

日起的 3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送

达等时间不计入期限。

第五十六条【处罚决定的送达】行政处罚决定书应当送达当事人，并根据

需要抄送与案件有关的单位和个人。

第五十七条【送达方式】送达行政处罚文书可以采取直接送达、留置送达、

委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达、公证送达或者其他方式。

送达行政处罚文书应当使用送达回证并存档。

第四章 简易程序

第五十八条【简易程序的适用】违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，

对公民处以 50元以下、对法人或者其他组织处以 1000元以下罚款或者警告的

行政处罚，可以适用本章简易程序，当场作出行政处罚决定。

第五十九条【简易程序规定】当场作出行政处罚决定时，环境执法人员不

得少于两人，并应遵守下列简易程序：

（一）执法人员应向当事人出示中国环境监察证或者其他行政执法证件；

（二）现场查清当事人的违法事实，并依法取证；

277

（三）向当事人说明违法的事实、行政处罚的理由和依据、拟给予的行政

处罚，告知陈述、申辩权利；

（四）听取当事人的陈述和申辩；

（五）填写预定格式、编有号码、盖有环境保护主管部门印章的行政处罚

决定书，由执法人员签名或者盖章，并将行政处罚决定书当场交付当事人；

（六）告知当事人如对当场作出的行政处罚决定不服，可以依法申请行政

复议或者提起行政诉讼。

以上过程应当制作笔录。

执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在决定之日起 3个工作日内报所

属环境保护主管部门备案。

第五章 执行

第六十条【处罚决定的履行】当事人应当在行政处罚决定书确定的期限内，

履行处罚决定。

申请行政复议或者提起行政诉讼的，不停止行政处罚决定的执行。

第六十一条【强制执行的适用】当事人逾期不申请行政复议、不提起行政

诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护主管部门申请人民法

院强制执行。

第六十二条【强制执行的期限】申请人民法院强制执行应当符合《最高人

民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，并

在下列期限内提起：

（一）行政处罚决定书送达后当事人未申请行政复议且未提起行政诉讼的，

在处罚决定书送达之日起 60日后起算的 180日内；

（二）复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的，在复议决定书送达之

日起 15日后起算的 180日内；

（三）第一审行政判决后当事人未提出上诉的，在判决书送达之日起 15日后起算的 180日内；

（四）第一审行政裁定后当事人未提出上诉的，在裁定书送达之日起 10日后起算的 180日内；

（五）第二审行政判决书送达之日起 180日内。

第六十三条【被处罚企业资产重组后的执行】当事人实施违法行为，受到

处以罚款、没收违法所得或者没收非法财物等处罚后，发生企业分立、合并或

者其他资产重组等情形，由承受当事人权利义务的法人、其他组织作为被执行

人。

278

第六十四条【延期或者分期缴纳罚款】确有经济困难，需要延期或者分期

缴纳罚款的，当事人应当在行政处罚决定书确定的缴纳期限届满前，向作出行

政处罚决定的环境保护主管部门提出延期或者分期缴纳的书面申请。

批准当事人延期或者分期缴纳罚款的，应当制作同意延期（分期）缴纳罚

款通知书，并送达当事人和收缴罚款的机构。延期或者分期缴纳的最后一期缴

纳时间不得晚于申请人民法院强制执行的最后期限。

第六十五条【没收物品的处理】依法没收的非法财物，应当按照国家规定

处理。

销毁物品，应当按照国家有关规定处理；没有规定的，经环境保护主管部

门负责人批准，由两名以上环境执法人员监督销毁，并制作销毁记录。

处理物品应当制作清单。

第六十六条【罚没款上缴国库】罚没款及没收物品的变价款，应当全部上

缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

第六章 结案和归档

第六十七条【结案】有下列情形之一的，应当结案：

（一）行政处罚决定由当事人履行完毕的；

（二）行政处罚决定依法强制执行完毕的；

（三）不予行政处罚等无须执行的；

（四）行政处罚决定被依法撤销的；

（五）环境保护主管部门认为可以结案的其他情形。

第六十八条【立卷归档】结案的行政处罚案件，应当按照下列要求将案件

材料立卷归档：

（一）一案一卷，案卷可以分正卷、副卷；

（二）各类文书齐全，手续完备；

（三）书写文书用签字笔、钢笔或者打印；

（四）案卷装订应当规范有序，符合文档要求。

第六十九条【归档顺序】正卷按下列顺序装订：

（一）行政处罚决定书及送达回证；

（二）立案审批材料；

（三）调查取证及证据材料；

（四）行政处罚事先告知书、听证告知书、听证通知书等法律文书及送达

回证；

（五）听证笔录；

（六）财物处理材料；

279

（七）执行材料；

（八）结案材料；

（九）其他有关材料。

副卷按下列顺序装订：

（一）投诉、申诉、举报等案源材料；

（二）涉及当事人有关技术秘密和商业秘密的材料；

（三）听证报告；

（四）审查意见；

（五）集体审议记录；

（六）其他有关材料。

第七十条【案卷管理】案卷归档后，任何单位、个人不得修改、增加、抽

取案卷材料。案卷保管及查阅，按档案管理有关规定执行。

第七十一条【案件统计】环境保护主管部门应当建立行政处罚案件统计制

度，并按照环境保护部有关环境统计的规定向上级环境保护主管部门报送本行

政区的行政处罚情况。

第七章 监督

第七十二条【信息公开】除涉及国家机密、技术秘密、商业秘密和个人隐

私外，行政处罚决定应当向社会公开。

第七十三条【监督检查】上级环境保护主管部门负责对下级环境保护主管

部门的行政处罚工作情况进行监督检查。

第七十四条【处罚备案】环境保护主管部门应当建立行政处罚备案制度。

下级环境保护主管部门对上级环境保护主管部门督办的处罚案件，应当在

结案后 20日内向上一级环境保护主管部门备案。

第七十五条【纠正、撤销或变更】环境保护主管部门通过接受当事人的申

诉和检举，或者通过备案审查等途径，发现下级环境保护主管部门的行政处罚

决定违法或者显失公正的，应当督促其纠正。

环境保护主管部门经过行政复议，发现下级环境保护主管部门作出的行政

处罚违法或者显失公正的，依法撤销或者变更。

第七十六条【评议和表彰】环境保护主管部门可以通过案件评查或者其他

方式评议行政处罚工作。对在行政处罚工作中做出显著成绩的单位和个人，可

依照国家或者地方的有关规定给予表彰和奖励。

第八章 附则

第七十七条【违法所得的认定】当事人违法所获得的全部收入扣除当事人

直接用于经营活动的合理支出，为违法所得。

280

法律、法规或者规章对“违法所得”的认定另有规定的，从其规定。

第七十八条【较大数额罚款的界定】 本办法第四十八条所称“较大数额”罚款和没收，对公民是指人民币（或者等值物品价值）5000 元以上、对法人

或者其他组织是指人民币（或者等值物品价值）50000元以上。

地方性法规、地方政府规章对“较大数额”罚款和没收的限额另有规定的，

从其规定。

第七十九条【期间规定】本办法有关期间的规定，除注明工作日（不包含

节假日）外，其他期间按自然日计算。

期间开始之日，不计算在内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日

后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，行政处罚文书在期满前

交邮的，视为在有效期内。

第八十条【相关法规适用】本办法未作规定的其他事项，适用《行政处罚

法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《环境保护违法违纪行为处分

暂行规定》等有关法律、法规和规章的规定。

第八十一条【核安全处罚适用例外】核安全监督管理的行政处罚，按照国

家有关核安全监督管理的规定执行。

第八十二条【生效日期】本办法自 2010年 3月 1日起施行。

1999年 8月 6日原国家环境保护总局发布的《环境保护行政处罚办法》

同时废止。

281

环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法

（《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》已于 2014年 12月 15日由环境保护部部务会议审议通过，自 2015年 1月 1日起施行。）

第一章 总 则

第一条 为规范实施限制生产、停产整治措施，依据《中华人民共和国环

境保护法》，制定本办法。

第二条 县级以上环境保护主管部门对超过污染物排放标准或者超过重

点污染物排放总量控制指标排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以

下称排污者），责令采取限制生产、停产整治措施的，适用本办法。

第三条 环境保护主管部门作出限制生产、停产整治决定时，应当责令排

污者改正或者限期改正违法行为，并依法实施行政处罚。

第四条 环境保护主管部门实施限制生产、停产整治的，应当依法向社会

公开限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治

的日期等相关信息。

第二章 适用范围

第五条 排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排

放总量控制指标的，环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施。

第六条 排污者有下列情形之一的,环境保护主管部门可以责令其采取停

产整治措施:（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正

常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的；

（二）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体

健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的；

（三）超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的；

（四）被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的；

（五）因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量

控制指标的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第七条 具备下列情形之一的排污者，超过污染物排放标准或者超过重点

污染物排放总量控制指标排放污染物的，环境保护主管部门应当按照有关环境

保护法律法规予以处罚，可以不予实施停产整治：

（一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；

282

（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；

（三）实施停产整治可能影响生产安全的。

第八条 排污者有下列情形之一的，由环境保护主管部门报经有批准权的

人民政府责令停业、关闭：

（一）两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过污染物

排放标准受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；

（二）被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的；

（三）停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的；

（四）法律法规规定的其他严重环境违法情节的。

第三章 实施程序

第九条 环境保护主管部门在作出限制生产、停产整治决定前，应当做好

调查取证工作。

责令限制生产、停产整治的证据包括现场检查笔录、调查询问笔录、环境

监测报告、视听资料、证人证言和其他证明材料。

第十条 作出限制生产、停产整治决定前，应当书面报经环境保护主管部

门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件

审查委员会集体审议决定。

第十一条 环境保护主管部门作出限制生产、停产整治决定前，应当告知

排污者有关事实、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行听证的权利；

就同一违法行为进行行政处罚的，可以在行政处罚事先告知书或者行政处罚听

证告知书中一并告知。

第十二条 环境保护主管部门作出限制生产、停产整治决定的，应当制作

责令限制生产决定书或者责令停产整治决定书，也可以在行政处罚决定书中载

明。

第十三条 责令限制生产决定书和责令停产整治决定书应当载明下列事

项：

（一）排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身

份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；

（二）违法事实、证据，以及作出限制生产、停产整治决定的依据；

（三）责令限制生产、停产整治的改正方式、期限；

（四）排污者应当履行的相关义务及申请行政复议或者提起行政诉讼的途

径和期限；

（五）环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。

283

第十四条 环境保护主管部门应当自作出限制生产、停产整治决定之日起

七个工作日内将决定书送达排污者。

第十五条 限制生产一般不超过三个月；情况复杂的，经本级环境保护主

管部门负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过三个月。

停产整治的期限，自责令停产整治决定书送达排污者之日起，至停产整治

决定解除之日止。

第十六条 排污者应当在收到责令限制生产决定书或者责令停产整治决

定书后立即整改，并在十五个工作日内将整改方案报作出决定的环境保护主管

部门备案并向社会公开。整改方案应当确定改正措施、工程进度、资金保障和

责任人员等事项。

被限制生产的排污者在整改期间，不得超过污染物排放标准或者重点污染

物日最高允许排放总量控制指标排放污染物，并按照环境监测技术规范进行监

测或者委托有条件的环境监测机构开展监测，保存监测记录。

第十七条 排污者完成整改任务的，应当在十五个工作日内将整改任务完

成情况和整改信息社会公开情况，报作出限制生产、停产整治决定的环境保护

主管部门备案，并提交监测报告以及整改期间生产用电量、用水量、主要产品

产量与整改前的对比情况等材料。限制生产、停产整治决定自排污者报环境保

护主管部门备案之日起解除。

第十八条 排污者有下列情形之一的，限制生产、停产整治决定自行终止：

（一）依法被撤销、解散、宣告破产或者因其他原因终止营业的；

（二）被有批准权的人民政府依法责令停业、关闭的。

第十九条 排污者被责令限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当

按照相关规定对排污者履行限制生产、停产整治措施的情况实施后督察，并依

法进行处理或者处罚。

第二十条 排污者解除限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当在

解除之日起三十日内对排污者进行跟踪检查。

第四章 附 则

第二十一条 本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。

第二十二条 本办法自 2015年 1月 1日起施行。

284

环境保护主管部门实施查封、扣押办法

（《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》已于 2014年 12月 15日由

环境保护部部务会议审议通过，自 2015年 1月 1日起施行。）

第一章总则

第一条 为规范实施查封、扣押，依据《中华人民共和国环境保护法》、

《中华人民共和国行政强制法》等法律，制定本办法。

第二条 对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）违反法律法

规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上环境保护主管部门

对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押的，适用本办法。

第三条 环境保护主管部门实施查封、扣押所需经费，应当列入本机关的

行政经费预算，由同级财政予以保障。

第二章适用范围

第四条 排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门依法实施查封、扣

押：

（一）违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重

金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；

（二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排

放、倾倒、处置污染物的；

（三）违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造

纸、制革等工业污泥的；

（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正

常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的；

（五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、

停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的；

（六）法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。

有前款第一项、第二项、第三项、第六项情形之一的，环境保护主管部门

可以实施查封、扣押；已造成严重污染或者有前款第四项、第五项情形之一的，

环境保护主管部门应当实施查封、扣押。

第五条 环境保护主管部门查封、扣押排污者造成污染物排放的设施、设

备，应当符合有关法律的规定。不得重复查封、扣押排污者已被依法查封的设

施、设备。

285

对不易移动的或者有特殊存放要求的设施、设备，应当就地查封。查封时，

可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或者造成污染物排放所需供水、供

电、供气等开关阀门张贴封条。

第六条 具备下列情形之一的排污者，造成或者可能造成严重污染的，环

境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施查

封、扣押：

（一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；

（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；

（三）实施查封、扣押可能影响生产安全的。

第七条 环境保护主管部门实施查封、扣押的，应当依法向社会公开查封、

扣押决定，查封、扣押延期情况和解除查封、扣押决定等相关信息。

第三章 实施程序

第八条 实施查封、扣押的程序包括调查取证、审批、决定、执行、送达、

解除。

第九条环境保护主管部门实施查封、扣押前，应当做好调查取证工作。

查封、扣押的证据包括现场检查笔录、调查询问笔录、环境监测报告、视

听资料、证人证言和其他证明材料。

第十条 需要实施查封、扣押的，应当书面报经环境保护主管部门负责人

批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件审查委员

会集体审议决定。

第十一条 环境保护主管部门决定实施查封、扣押的，应当制作查封、扣

押决定书和清单。

查封、扣押决定书应当载明下列事项：

（一）排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身

份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；

（二）查封、扣押的依据和期限；

（三）查封、扣押设施、设备的名称、数量和存放地点等；

（四）排污者应当履行的相关义务及申请行政复议或者提起行政诉讼的途

径和期限；

（五）环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。

第十二条 实施查封、扣押应当符合下列要求：

（一）由两名以上具有行政执法资格的环境行政执法人员实施，并出示执

法身份证件；

286

（二）通知排污者的负责人或者受委托人到场，当场告知实施查封、扣押

的依据以及依法享有的权利、救济途径，并听取其陈述和申辩；

（三）制作现场笔录，必要时可以进行现场拍摄。现场笔录的内容应当包

括查封、扣押实施的起止时间和地点等；

（四）当场清点并制作查封、扣押设施、设备清单，由排污者和环境保护

主管部门分别收执。委托第三人保管的，应同时交第三人收执。执法人员可以

对上述过程进行现场拍摄；

（五）现场笔录和查封、扣押设施、设备清单由排污者和执法人员签名或

者盖章；

（六）张贴封条或者采取其他方式，明示环境保护主管部门已实施查封、

扣押。

第十三条 情况紧急，需要当场实施查封、扣押的，应当在实施后二十四

小时内补办批准手续。环境保护主管部门负责人认为不需要实施查封、扣押的，

应当立即解除。

第十四条 查封、扣押决定书应当当场交付排污者负责人或者受委托人签

收。排污者负责人或者受委托人应当签名或者盖章，注明日期。

实施查封、扣押过程中，排污者负责人或者受委托人拒不到场或者拒绝签

名、盖章的，环境行政执法人员应当予以注明，并可以邀请见证人到场，由见

证人和环境行政执法人员签名或者盖章。

第十五条 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本级环境

保护主管部门负责人批准可以延长，但延长期限不得超过三十日。法律、法规

另有规定的除外。

延长查封、扣押的决定应当及时书面告知排污者，并说明理由。

第十六条 对就地查封的设施、设备，排污者应当妥善保管，不得擅自损

毁封条、变更查封状态或者启用已查封的设施、设备。

对扣押的设施、设备，环境保护主管部门应当妥善保管，也可以委托第三

人保管。扣押期间设施、设备的保管费用由环境保护主管部门承担。

第十七条 查封的设施、设备造成损失的，由排污者承担。扣押的设施、

设备造成损失的，由环境保护主管部门承担；因受委托第三人原因造成损失的，

委托的环境保护主管部门先行赔付后，可以向受委托第三人追偿。

第十八条 排污者在查封、扣押期限届满前，可以向决定实施查封、扣押

的环境保护主管部门提出解除申请，并附具相关证明材料。

第十九条 环境保护主管部门应当自收到解除查封、扣押申请之日起五个

工作日内，组织核查，并根据核查结果分别作出如下决定：

287

（一）确已改正违反法律法规规定排放污染物行为的，解除查封、扣押；

（二）未改正违反法律法规规定排放污染物行为的，维持查封、扣押。

第二十条 环境保护主管部门实施查封、扣押后，应当及时查清事实，有

下列情形之一的，应当立即作出解除查封、扣押决定：

（一）对违反法律法规规定排放污染物行为已经作出行政处罚或者处理决

定，不再需要实施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已经届满的；

（三）其他不再需要实施查封、扣押的情形。

第二十一条 查封、扣押措施被解除的，环境保护主管部门应当立即通知

排污者，并自解除查封、扣押决定作出之日起三个工作日内送达解除决定。

扣押措施被解除的，还应当通知排污者领回扣押物；无法通知的，应当进

行公告，排污者应当自招领公告发布之日起六十日内领回；逾期未领回的，所

造成的损失由排污者自行承担。

扣押物无法返还的，环境保护主管部门可以委托拍卖机构依法拍卖或者变

卖，所得款项上缴国库。

第二十二条 排污者涉嫌环境污染犯罪已由公安机关立案侦查的，环境保

护主管部门应当依法移送查封、扣押的设施、设备及有关法律文书、清单。

第二十三条 环境保护主管部门对查封后的设施、设备应当定期检视其封

存情况。

排污者阻碍执法、擅自损毁封条、变更查封状态或者隐藏、转移、变卖、

启用已查封的设施、设备的，环境保护主管部门应当依据《中华人民共和国治

安管理处罚法》等法律法规及时提请公安机关依法处理。

第四章附则

第二十四条 本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。

第二十五条本办法自 2015年 1月 1日起施行。

288

环境保护主管部门实施按日连续处罚办法

（《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》已于 2014年 12月 15日由环境保护部部务会议审议通过，自 2015年 1月 1日起施行。）

第一章 总 则

第一条 为规范实施按日连续处罚，依据《中华人民共和国环境保护法》、

《中华人民共和国行政处罚法》等法律，制定本办法。

第二条 县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者

（以下称排污者）实施按日连续处罚的，适用本办法。

第三条 实施按日连续处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，引导和

督促排污者及时改正环境违法行为。

第四条 环境保护主管部门实施按日连续处罚，应当依法向社会公开行政

处罚决定和责令改正违法行为决定等相关信息。

第二章 适用范围

第五条 排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正

的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：

（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排

放总量控制指标排放污染物的；

（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正

常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；

（四）违法倾倒危险废物的；

（五）其他违法排放污染物行为。

第六条 地方性法规可以根据环境保护的实际需要, 增加按日连续处罚

的违法行为的种类。

第三章 实施程序

第七条 环境保护主管部门检查发现排污者违法排放污染物的，应当进行

调查取证,并依法作出行政处罚决定。

按日连续处罚决定应当在前款规定的行政处罚决定之后作出。

第八条 环境保护主管部门可以当场认定违法排放污染物的，应当在现场

调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物

行为。

289

需要通过环境监测认定违法排放污染物的，环境监测机构应当按照监测技

术规范要求进行监测。环境保护主管部门应当在取得环境监测报告后三个工作

日内向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行

为。

第九条 责令改正违法行为决定书应当载明下列事项：

（一）排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身

份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；

（二）环境违法事实和证据；

（三）违反法律、法规或者规章的具体条款和处理依据；

（四）责令立即改正的具体内容；

（五）拒不改正可能承担按日连续处罚的法律后果；

（六）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（七）环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。

第十条 环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起

三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复

查。

第十一条 排污者在环境保护主管部门实施复查前，可以向作出责令改正

违法行为决定书的环境保护主管部门报告改正情况，并附具相关证明材料。

第十二条 环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排放污染

物行为的，可以对其实施按日连续处罚。

环境保护主管部门复查时发现排污者已经改正违法排放污染物行为或者

已经停产、停业、关闭的，不启动按日连续处罚。

第十三条 排污者具有下列情形之一的，认定为拒不改正：

（一）责令改正违法行为决定书送达后,环境保护主管部门复查发现仍在

继续违法排放污染物的；

（二）拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的。

第十四条 复查时排污者被认定为拒不改正违法排放污染物行为的，环境

保护主管部门应当按照本办法第八条的规定再次作出责令改正违法行为决定

书并送达排污者，责令立即停止违法排放污染物行为，并应当依照本办法第十

条、第十二条的规定对排污者再次进行复查。

第十五条 环境保护主管部门实施按日连续处罚应当符合法律规定的行

政处罚程序。

第十六条 环境保护主管部门决定实施按日连续处罚的，应当依法作出处

罚决定书。

290

处罚决定书应当载明下列事项：

（一）排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身

份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；

（二）初次检查发现的环境违法行为及该行为的原处罚决定、拒不改正的

违法事实和证据；

（三）按日连续处罚的起止时间和依据；

（四）按照按日连续处罚规则决定的罚款数额;（五）按日连续处罚的履行方式和期限；

（六）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（七）环境保护主管部门名称、印章和决定日期。

第四章 计罚方式

第十七条 按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排

污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日

止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。

第十八条 再次复查时违法排放污染物行为已经改正，环境保护主管部门

在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的，应当重新作出处

罚决定，按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不受限制。

第十九条 按日连续处罚每日的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数

额。

按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额

乘以计罚日数。

第五章 附 则

第二十条 环境保护主管部门针对违法排放污染物行为实施按日连续处

罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封、扣押等措施；

因采取上述措施使排污者停止违法排污行为的，不再实施按日连续处罚。

第二十一条 本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。

第二十二条 本办法自 2015年 1月 1日起施行。

291

环境保护行政许可听证暂行办法

（2004年 6月 17日经国家环境保护总局局务会议通过，自 2004年 7月 1日起施行。）

第一章总则

第一条 为了规范环境保护行政许可活动，保障和监督环境保护行政主管

部门依法行政，提高环境保护行政许可的科学性、公正性、合理性和民主性，

保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、

《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门实施环境保护行政许

可时，适用本办法进行听证。

第三条 听证由拟作出环境保护行政许可决定的环境保护行政主管部门组

织。

第四条 环境保护行政主管部门组织听证，应当遵循公开、公平、公正和

便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证

和申辩的权利。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

公开举行的听证，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。

第二章 听证的适用范围

第五条 实施环境保护行政许可，有下列情形之一的，适用本办法：

（一）按照法律、法规、规章的规定，实施环境保护行政许可应当组织听

证的；

（二）实施涉及公共利益的重大环境保护行政许可，环境保护行政主管部

门认为需要听证的；

（三）环境保护行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请

人、利害关系人依法要求听证的。

第六条 除国家规定需要保密的建设项目外，建设本条所列项目的单位，

在报批环境影响报告书前，未依法征求有关单位、专家和公众的意见，或者虽

然依法征求了有关单位、专家和公众的意见，但存在重大意见分歧的，环境保

护行政主管部门在审查或者重新审核建设项目环境影响评价文件之前，可以举

行听证会，征求项目所在地有关单位和居民的意见：

（一）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；

（二）可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，严重影响项目所在地居

292

民生活环境质量的建设项目。

第七条 对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、

畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专

项规划，设区的市级以上人民政府在审批该专项规划草案和作出决策之前，指

定环境保护行政主管部门对环境影响报告书进行审查的，环境保护行政主管部

门可以举行听证会，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

国家规定需要保密的规划除外。

第三章 听证主持人和听证参加人

第八条 环境保护行政许可的听证活动，由承担许可职能的环境保护行政

主管部门组织，并由其指定听证主持人具体实施。

听证主持人应当由环境保护行政主管部门许可审查机构内审查该行政许

可申请的工作人员以外的人员担任。

环境行政许可事项重大复杂，环境保护行政主管部门决定举行听证，由许

可审查机构的人员担任听证主持人可能影响公正处理的，由法制机构工作人员

担任听证主持人。

记录员由听证主持人指定。

第九条 听证主持人在听证活动中行使下列职权：

（一）决定举行听证的时间、地点和方式；

（二）决定听证的延期、中止或者终结；

（三）决定证人是否出席作证；

（四）就听证事项进行询问；

（五）接收并审核有关证据，必要时可要求听证参加人提供或者补充证据；

（六）指挥听证活动，维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以警告直

至责令其退场；

（七）对听证笔录进行审阅；

（八）法律、法规和规章赋予的其他职权。

记录员具体承担听证准备和听证记录工作。

第十条 听证主持人在听证活动中承担下列义务：

（一）决定将有关听证的通知及时送达行政许可申请人、利害关系人、行

政许可审查人员、鉴定人、翻译人员等听证参加人；

（二）公正地主持听证，保证当事人行使陈述权、申辩权和质证权；

（三）符合回避情形的，应当自行回避；

（四）保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

记录员应当如实制作听证笔录，并承担本条第（四）项所规定的义务。

293

第十一条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避。环境保护行政

许可申请人或者利害关系人有权以口头或者书面方式申请其回避：

（一）是被听证的行政许可的审查人员，或者是行政许可审查人员的近亲

属；

（二）是被听证的行政许可的当事人，或者是被听证的行政许可当事人、

代理人的近亲属；

（三）与行政许可结果有直接利害关系的；

（四）与被听证的行政许可当事人有其他关系，可能影响公正听证的。

前款规定，适用于环境鉴定、监测人员。

行政许可申请人或者利害关系人申请听证主持人回避的，应说明理由，由

组织听证的环境保护行政主管部门负责人决定是否回避。在是否回避的决定作

出之前，被申请回避的听证主持人应当暂停参与听证工作。

第十二条 环境保护行政许可申请人、利害关系人享有下列权利：

（一）要求或者放弃听证；

（二）依法申请听证主持人回避；

（三）可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证；

（四）就听证事项进行陈述、申辩和举证；

（五）对证据进行质证；

（六）听证结束前进行最后陈述；

（七）审阅并核对听证笔录；

（八）查阅案卷。

第十三条 环境保护行政许可申请人、利害关系人承担下列义务：

（一）按照组织听证的环境保护行政主管部门指定的时间、地点出席听证

会；

（二）依法举证；

（三）如实回答听证主持人的询问；

（四）遵守听证纪律。

听证申请人无正当理由不出席听证会的，视同放弃听证权利。

听证申请人违反听证纪律，情节严重被听证主持人责令退场的，视同放弃

听证权利。

环境鉴定人、监测人、证人、翻译人员等听证参加人，应当承担第（三）

项和第（四）项义务。

第十四条 行政许可申请人、利害关系人或者其法定代理人，委托他人代

理参加听证的，应当向组织听证的环境保护行政主管部门提交由委托人签名或

294

者盖章的授权委托书。

授权委托书应当载明委托事项及权限。

第十五条 组织听证的环境保护行政主管部门可以通知了解被听证的行

政许可事项的单位和个人出席听证会。

有关单位应当支持了解被听证的行政许可事项的单位和个人出席听证会。

证人确有困难不能出席听证会的，可以提交有本人签名或者盖章的书面证

言。

第十六条 环境保护行政许可事项需要进行鉴定或者监测的，应当委托符

合条件的鉴定或者监测机构。接受委托的机构有权了解有关材料，必要时可以

询问行政许可申请人、利害关系人或者证人。

鉴定或者监测机构应当提交签名或者盖章的书面鉴定或者监测结论。

第四章听证程序

第十七条 环境保护行政主管部门对本办法第五条第（一）项和第（二）

项规定的环境保护行政许可事项，决定举行听证的，应在听证举行的 10日前，

通过报纸、网络或者布告等适当方式，向社会公告。

公告内容应当包括被听证的许可事项和听证会的时间、地点，以及参加听

证会的方法。

第十八条 组织听证的环境保护行政主管部门可以根据场地等条件，确定

参加听证会的人数。

第十九条 参加环境保护行政许可听证的公民、法人或者其他组织人数众

多的，可以推举代表人参加听证。

第二十条 环境保护行政主管部门对本办法第五条第（三）项规定的环境

保护行政许可事项，在作出行政许可决定之前，应当告知行政许可申请人、利

害关系人享有要求听证的权利，并送达《环境保护行政许可听证告知书》。

《环境保护行政许可听证告知书》应当载明下列事项：

（一）行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；

（二）被听证的行政许可事项；

（三）对被听证的行政许可的初步审查意见、证据和理由；

（四）告知行政许可申请人、利害关系人有申请听证的权利；

（五）告知申请听证的期限和听证的组织机关。

送达《环境保护行政许可听证告知书》可以采取直接送达、委托送达、邮

寄送达等形式，并由行政许可申请人、利害关系人在送达回执上签字。

行政许可申请人、利害关系人人数众多或者其他必要情形时，可以通过报

纸、网络或者布告等适当方式，将《环境保护行政许可听证告知书》向社会公

295

告。

第二十一条 行政许可申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到听证

告知书之日起 5日内以书面形式提出听证申请。

第二十二条 《环境保护行政许可听证申请书》包括以下内容：

（一）听证申请人的姓名、地址；

（二）申请听证的具体要求；

（三）申请听证的依据、理由；

（四）其他相关材料。

第二十三条 组织行政许可听证的环境保护行政主管部门收到听证申请

书后，应当对申请材料进行审查。申请材料不齐备的，应当一次性告知听证申

请人补正。

第二十四条 听证申请有下列情形之一的，组织听证的环境保护行政主管

部门不予受理，并书面说明理由：

（一）听证申请人不是该环境保护行政许可的申请人、利害关系人的；

（二）听证申请未在收到《环境保护行政许可听证告知书》后５个工作日

内提出的；

（三）其他不符合申请听证条件的。

第二十五条 组织听证的环境保护行政主管部门经过审核，对符合听证条

件的听证申请，应当受理，并在 20日内组织听证。

第二十六条 组织听证的环境保护行政主管部门应当在听证举行的７日

前，将《环境保护行政许可听证通知书》分别送达行政许可申请人、利害关系

人，并由其在送达回执上签字。

《环境保护行政许可听证通知书》应当载明下列事项：

（一）行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；

（二）听证的事由与依据；

（三）听证举行的时间、地点和方式；

（四）听证主持人、行政许可审查人员的姓名、职务；

（五）告知行政许可申请人、利害关系人预先准备证据、通知证人等事项；

（六）告知行政许可申请人、利害关系人参加听证的权利和义务；

（七）其他注意事项。

申请人、利害关系人人数众多或者其他必要情形时，可以通过报纸、网络

或者布告等适当方式，向社会公告。

第二十七条 环境保护行政许可申请人、利害关系人接到听证通知后，应

当按时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视

为放弃听证权利，并记入听证笔录。

296

第二十八条 环境保护行政许可听证会按以下程序进行：

（一）听证主持人宣布听证会场纪律，告知听证申请人、利害关系人的权

利和义务，询问并核实听证参加人的身份，宣布听证开始；

（二）记录员宣布听证所涉许可事项、听证主持人和听证员的姓名、工作

单位和职务；

（三）行政许可审查人员提出初步审查意见、理由和证据；

（四）行政许可申请人、利害关系人就该行政许可事项进行陈述和申辩，

提出有关证据，对行政许可审查人员提出的证据进行质证；

（五）行政许可审查人员和行政许可申请人、利害关系人进行辩论；

（六）行政许可申请人、利害关系人做最后陈述；

（七）主持人宣布听证结束。

在听证过程中，主持人可以向行政许可审查人员、行政许可申请人、利害

关系人和证人发问，有关人员应当如实回答。

第二十九条 组织听证的环境保护行政主管部门，对听证会必须制作笔

录。

听证笔录应当载明下列事项，并由听证员和记录员签名：

（一）听证所涉许可事项；

（二）听证主持人和记录员的姓名、职务；

（三）听证参加人的基本情况；

（四）听证的时间、地点；

（五）听证公开情况；

（六）行政许可审查人员提出的初步审查意见、理由和证据；

（七）行政许可申请人、利害关系人和其他听证参加人的主要观点、理由

和依据；

（八）延期、中止或者终止的说明；

（九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（十）听证主持人认为应当笔录的其他事项。

听证结束后，听证笔录应交陈述意见的行政许可申请人、利害关系人审核

无误后签字或者盖章。无正当理由拒绝签字或者盖章的，应当记入听证笔录。

第三十条 听证终结后，听证主持人应当及时将听证笔录报告本部门负责

人。

环境保护行政主管部门应当根据听证笔录，作出环境保护行政许可决定，

并应当在许可决定中附具对听证会反映的主要观点采纳或者不采纳的说明。

第三十一条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）因不可抗力事由致使听证无法按期举行的；

（二）行政许可申请人、利害关系人临时申请听证主持人回避的；

297

（三）行政许可申请人、利害关系人申请延期，并有正当理由的；

（四）可以延期的其他情形。

延期听证的，组织听证的环境保护行政主管部门应当书面通知听证参加

人。

第三十二条 有下列情形之一的，中止听证：

（一）听证主持人认为听证过程中提出的新的事实、理由、依据有待进一

步调查核实或者鉴定的；

（二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义

务承受人的；

（三）其他需要中止听证的情形。

中止听证的，组织听证的环境保护行政主管部门应当书面通知听证参加

人。

第三十三条 延期、中止听证的情形消失后，由组织听证的环境保护行政

主管部门决定是否恢复听证，并书面通知听证参加人。

第三十四条 有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）行政许可申请人、利害关系人在告知后明确放弃听证权利的；

（二）听证申请人撤回听证要求的；

（三）听证申请人无正当理由不参加听证的；

（四）听证申请人在听证过程中声明退出的；

（五）听证申请人未经听证主持人允许中途退场的；

（六）听证申请人为法人或者其他组织的，该法人或者其他组织终止后，

承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；

（七）听证申请人违反听证纪律，情节严重，被听证主持人责令退场的；

（八）需要终止听证的其他情形。

第五章罚则

第三十五条 环境保护行政主管部门及其工作人员违反《中华人民共和国

行政许可法》的规定，有下列情形之一的，由有关机关依法责令改正；情节严

重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对法律、法规、规章规定应当组织听证的环境保护行政许可事项，

不组织听证的；

（二）对符合法定条件的环境保护行政许可听证申请，不予受理的；

（三）在受理、审查、决定环境保护行政许可过程中，未向申请人、利害

关系人履行法定告知义务的；

（四）未依法说明不受理环境保护行政许可听证申请或者不予听证的理由

的。

298

第三十六条 环境保护行政主管部门的听证主持人、记录员，在听证时玩

忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究

刑事责任。

第六章 附则

第三十七条 《环境保护行政许可听证公告》、《环境保护行政许可听证

告知书》、《环境保护行政许可听证申请书》、《环境保护行政许可听证通知

书》和《送达回执》的格式，由国家环境保护总局统一规范。

第三十八条 环境保护行政主管部门组织听证所需经费，应当根据《中华

人民共和国行政许可法》第五十八条的规定，列入本行政机关的预算，由本级

财政予以保障。

第三十九条 环境保护行政主管部门受权起草的环境保护法律、法规，或

者依职权起草的环境保护规章，直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，

有关机关、组织或者公民对草案有重大意见分歧的，环境保护行政主管部门可

以采取听证会形式，听取社会意见。

环境立法听证会，除适用《规章制定程序条例》等法律法规规定的程序外，

可以参照本办法关于听证组织和听证程序的规定执行。

第四十条 本办法自 2004年 7月 1日起施行。

299

环境监测管理办法

（国家环境保护总局令第 39号，自 2007年 9月 1日起施行）

第一条 为加强环境监测管理，根据《环境保护法》等有关法律法规，制

定本办法。

第二条 本办法适用于县级以上环境保护部门下列环境监测活动的管理：

（一）环境质量监测；

（二）污染源监督性监测；

（三）突发环境污染事件应急监测；

（四）为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监

测活动。

第三条 环境监测工作是县级以上环境保护部门的法定职责。

县级以上环境保护部门应当按照数据准确、代表性强、方法科学、传输及

时的要求，建设先进的环境监测体系，为全面反映环境质量状况和变化趋势，

及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决

策依据。

第四条 县级以上环境保护部门对本行政区域环境监测工作实施统一监

督管理，履行下列主要职责：

（一）制定并组织实施环境监测发展规划和年度工作计划；

（二）组建直属环境监测机构，并按照国家环境监测机构建设标准组织实

施环境监测能力建设；

（三）建立环境监测工作质量审核和检查制度；

（四）组织编制环境监测报告，发布环境监测信息；

（五）依法组建环境监测网络，建立网络管理制度，组织网络运行管理；

（六）组织开展环境监测科学技术研究、国际合作与技术交流。

国家环境保护总局适时组建直属跨界环境监测机构。

第五条 县级以上环境保护部门所属环境监测机构具体承担下列主要环

境监测技术支持工作：

（一）开展环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监

测；

（二）承担环境监测网建设和运行，收集、管理环境监测数据，开展环境

状况调查和评价，编制环境监测报告；

（三）负责环境监测人员的技术培训；

300

（四）开展环境监测领域科学研究，承担环境监测技术规范、方法研究以

及国际合作和交流；

（五）承担环境保护部门委托的其他环境监测技术支持工作。

第六条 国家环境保护总局负责依法制定统一的国家环境监测技术规范。

省级环境保护部门对国家环境监测技术规范未作规定的项目，可以制定地

方环境监测技术规范，并报国家环境保护总局备案。

第七条 县级以上环境保护部门负责统一发布本行政区域的环境污染事

故、环境质量状况等环境监测信息。

有关部门间环境监测结果不一致的，由县级以上环境保护部门报经同级人

民政府协调后统一发布。

环境监测信息未经依法发布，任何单位和个人不得对外公布或者透露。

属于保密范围的环境监测数据、资料、成果，应当按照国家有关保密的规

定进行管理。

第八条 县级以上环境保护部门所属环境监测机构依据本办法取得的环

境监测数据，应当作为环境统计、排污申报核定、排污费征收、环境执法、目

标责任考核等环境管理的依据。

第九条 县级以上环境保护部门按照环境监测的代表性分别负责组织建

设国家级、省级、市级、县级环境监测网，并分别委托所属环境监测机构负责

运行。

第十条 环境监测网由各环境监测要素的点位（断面）组成。

环境监测点位（断面）的设置、变更、运行，应当按照国家环境保护总局

有关规定执行。

各大水系或者区域的点位（断面），属于国家级环境监测网。

第十一条 环境保护部门所属环境监测机构按照其所属的环境保护部门

级别，分为国家级、省级、市级、县级四级。

上级环境监测机构应当加强对下级环境监测机构的业务指导和技术培训。

第十二条 环境保护部门所属环境监测机构应当具备与所从事的环境监

测业务相适应的能力和条件，并按照经批准的环境保护规划规定的要求和时

限，逐步达到国家环境监测能力建设标准。

环境保护部门所属环境监测机构从事环境监测的专业技术人员，应当进行

专业技术培训，并经国家环境保护总局统一组织的环境监测岗位考试考核合

格，方可上岗。

第十三条 县级以上环境保护部门应当对本行政区域内的环境监测质量

进行审核和检查。

301

各级环境监测机构应当按照国家环境监测技术规范进行环境监测，并建立

环境监测质量管理体系，对环境监测实施全过程质量管理，并对监测信息的准

确性和真实性负责。

第十四条 县级以上环境保护部门应当建立环境监测数据库，对环境监测

数据实行信息化管理，加强环境监测数据收集、整理、分析、储存，并按照国

家环境保护总局的要求定期将监测数据逐级报上一级环境保护部门。

各级环境保护部门应当逐步建立环境监测数据信息共享制度。

第十五条 环境监测工作，应当使用统一标志。

环境监测人员佩戴环境监测标志，环境监测站点设立环境监测标志，环境

监测车辆印制环境监测标志，环境监测报告附具环境监测标志。

环境监测统一标志由国家环境保护总局制定。

第十六条 任何单位和个人不得损毁、盗窃环境监测设施。

第十七条 县级以上环境保护部门应当协调有关部门，将环境监测网建设

投资、运行经费等环境监测工作所需经费全额纳入同级财政年度经费预算。

第十八条 县级以上环境保护部门及其工作人员、环境监测机构及环境监

测人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行

政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）未按照国家环境监测技术规范从事环境监测活动的；

（二）拒报或者两次以上不按照规定的时限报送环境监测数据的；

（三）伪造、篡改环境监测数据的；

（四）擅自对外公布环境监测信息的。

第十九条 排污者拒绝、阻挠环境监测工作人员进行环境监测活动或者弄

虚作假的，由县级以上环境保护部门依法给予行政处罚;构成违反治安管理行

为的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 损毁、盗窃环境监测设施的，县级以上环境保护部门移送公安

机关，由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定处 10日以上 15日以下拘留；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 排污者必须按照县级以上环境保护部门的要求和国家环境

监测技术规范，开展排污状况自我监测。

排污者按照国家环境监测技术规范，并经县级以上环境保护部门所属环境

监测机构检查符合国家规定的能力要求和技术条件的，其监测数据作为核定污

染物排放种类、数量的依据。

不具备环境监测能力的排污者，应当委托环境保护部门所属环境监测机构

或者经省级环境保护部门认定的环境监测机构进行监测；接受委托的环境监测

302

机构所从事的监测活动，所需经费由委托方承担，收费标准按照国家有关规定

执行。

经省级环境保护部门认定的环境监测机构，是指非环境保护部门所属的、

从事环境监测业务的机构，可以自愿向所在地省级环境保护部门申请证明其具

备相适应的环境监测业务能力认定，经认定合格者，即为经省级环境保护部门

认定的环境监测机构。

经省级环境保护部门认定的环境监测机构应当接受所在地环境保护部门

所属环境监测机构的监督检查。

第二十二条 辐射环境监测的管理，参照本办法执行。

第二十三条 本办法自 2007年 9月 1日起施行。

303

环境保护公众参与办法

（《环境保护公众参与办法》已于 2015年 7月 2日由环境保护部部务会

议通过，自 2015年 9月 1日起施行。）

第一条 为保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保

护的权利，畅通参与渠道，促进环境保护公众参与依法有序发展，根据《环境

保护法》及有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于公民、法人和其他组织参与制定政策法规、实施行

政许可或者行政处罚、监督违法行为、开展宣传教育等环境保护公共事务的活

动。

第三条 环境保护公众参与应当遵循依法、有序、自愿、便利的原则。

第四条 环境保护主管部门可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈

会、专家论证会、听证会等方式征求公民、法人和其他组织对环境保护相关事

项或者活动的意见和建议。

公民、法人和其他组织可以通过电话、信函、传真、网络等方式向环境保

护主管部门提出意见和建议。

第五条 环境保护主管部门向公民、法人和其他组织征求意见时，应当公

布以下信息：

（一）相关事项或者活动的背景资料；

（二）征求意见的起止时间；

（三）公众提交意见和建议的方式；

（四）联系部门和联系方式。

公民、法人和其他组织应当在征求意见的时限内提交书面意见和建议。

第六条 环境保护主管部门拟组织问卷调查征求意见的，应当对相关事项

的基本情况进行说明。调查问卷所设问题应当简单明确、通俗易懂。调查的人

数及其范围应当综合考虑相关事项或者活动的环境影响范围和程度、社会关注

程度、组织公众参与所需要的人力和物力资源等因素。

第七条 环境保护主管部门拟组织召开座谈会、专家论证会征求意见的，

应当提前将会议的时间、地点、议题、议程等事项通知参会人员，必要时可以

通过政府网站、主要媒体等途径予以公告。

参加专家论证会的参会人员应当以相关专业领域专家、环保社会组织中的

专业人士为主，同时应当邀请可能受相关事项或者活动直接影响的公民、法人

和其他组织的代表参加。

304

第八条 法律、法规规定应当听证的事项，环境保护主管部门应当向社会

公告，并举行听证。

环境保护主管部门组织听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充

分听取公民、法人和其他组织的意见，并保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

第九条 环境保护主管部门应当对公民、法人和其他组织提出的意见和建

议进行归类整理、分析研究，在作出环境决策时予以充分考虑，并以适当的方

式反馈公民、法人和其他组织。

第十条 环境保护主管部门支持和鼓励公民、法人和其他组织对环境保护

公共事务进行舆论监督和社会监督。

第十一条 公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏

生态行为的，可以通过信函、传真、电子邮件、“12369”环保举报热线、政府

网站等途径，向环境保护主管部门举报。

第十二条 公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上环境

保护主管部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。

第十三条 接受举报的环境保护主管部门应当依照有关法律、法规规定调

查核实举报的事项，并将调查情况和处理结果告知举报人。

第十四条 接受举报的环境保护主管部门应当对举报人的相关信息予以保

密，保护举报人的合法权益。

第十五条 对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，依法给予奖励。

国家鼓励县级以上环境保护主管部门推动有关部门设立环境保护有奖举

报专项资金。

第十六条 环境保护主管部门可以通过提供法律咨询、提交书面意见、协

助调查取证等方式，支持符合法定条件的环保社会组织依法提起环境公益诉

讼。

第十七条 环境保护主管部门应当在其职责范围内加强宣传教育工作，普

及环境科学知识，增强公众的环保意识、节约意识；鼓励公众自觉践行绿色生

活、绿色消费，形成低碳节约、保护环境的社会风尚。

第十八条 环境保护主管部门可以通过项目资助、购买服务等方式，支持、

引导社会组织参与环境保护活动。

第十九条 法律、法规和环境保护部制定的其他部门规章对环境保护公众

参与另有规定的，从其规定。

第二十条 本办法自 2015年 9月 1日起施行。

305

企业事业单位环境信息公开办法

（2014年 12月 15日环境保护部部务会议审议通过，2014年 12月 19日中

华人民共和国环境保护部令第 31号公布，自 2015年 1月 1日起施行。）

第一条 为维护公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息的权利，促

进企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护，根

据《中华人民共和国环境保护法》、《企业信息公示暂行条例》等有关法律法

规，制定本办法。

第二条 环境保护部负责指导、监督全国企业事业单位环境信息公开工

作。

县级以上环境保护主管部门负责指导、监督本行政区域内的企业事业单位

环境信息公开工作。

第三条 企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及

时、如实地公开其环境信息。

第四条 环境保护主管部门应当建立健全指导、监督企业事业单位环境信

息公开工作制度。环境保护主管部门开展指导、监督企业事业单位环境信息公

开工作所需经费，应当列入本部门的行政经费预算。

有条件的环境保护主管部门可以建设企业事业单位环境信息公开平台。

企业事业单位应当建立健全本单位环境信息公开制度，指定机构负责本单

位环境信息公开日常工作。

第五条 环境保护主管部门应当根据企业事业单位公开的环境信息及政

府部门环境监管信息，建立企业事业单位环境行为信用评价制度。

第六条 企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私

的，依法可以不公开；法律、法规另有规定的，从其规定。

第七条 设区的市级人民政府环境保护主管部门应当于每年 3月底前确

定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便

于公众知晓的方式公布。

环境保护主管部门确定重点排污单位名录时，应当综合考虑本行政区域的

环境容量、重点污染物排放总量控制指标的要求，以及企业事业单位排放污染

物的种类、数量和浓度等因素。

第八条 具备下列条件之一的企业事业单位，应当列入重点排污单位名

录：

306

（一）被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业

的；

（二）具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上

实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛

关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；

（三）三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社

会影响的；

（四）其他有必要列入的情形。

第九条 重点排污单位应当公开下列信息：

（一）基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、

联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；

（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放

口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、

核定的排放总量；

（三）防治污染设施的建设和运行情况；

（四）建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；

（五）突发环境事件应急预案；

（六）其他应当公开的环境信息。

列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测

方案。

第十条 重点排污单位应当通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台

或者当地报刊等便于公众知晓的方式公开环境信息，同时可以采取以下一种或

者几种方式予以公开：

（一）公告或者公开发行的信息专刊；

（二）广播、电视等新闻媒体；

（三）信息公开服务、监督热线电话；

（四）本单位的资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸

屏等场所或者设施；

（五）其他便于公众及时、准确获得信息的方式。

第十一条 重点排污单位应当在环境保护主管部门公布重点排污单位名

录后九十日内公开本办法第九条规定的环境信息；环境信息有新生成或者发生

变更情形的，重点排污单位应当自环境信息生成或者变更之日起三十日内予以

公开。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十二条 重点排污单位之外的企业事业单位可以参照本办法第九条、第

307

十条和第十一条的规定公开其环境信息。

第十三条 国家鼓励企业事业单位自愿公开有利于保护生态、防治污染、

履行社会环境责任的相关信息。

第十四条 环境保护主管部门有权对重点排污单位环境信息公开活动进

行监督检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。

第十五条 环境保护主管部门应当宣传和引导公众监督企业事业单位环

境信息公开工作。

公民、法人和其他组织发现重点排污单位未依法公开环境信息的，有权向

环境保护主管部门举报。接受举报的环境保护主管部门应当对举报人的相关信

息予以保密，保护举报人的合法权益。

第十六条 重点排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以

上环境保护主管部门根据《中华人民共和国环境保护法》的规定责令公开，处

三万元以下罚款，并予以公告：

（一）不公开或者不按照本办法第九条规定的内容公开环境信息的；

（二）不按照本办法第十条规定的方式公开环境信息的；

（三）不按照本办法第十一条规定的时限公开环境信息的；

（四）公开内容不真实、弄虚作假的。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第十七条 本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。

第十八条 本办法自 2015年 1月 1日起施行。

308

环境影响评价公众参与办法

（《环境影响评价公众参与办法》已于 2018年 4月 16日由生态环境部部务会

议审议通过，现予公布，自 2019年 1月 1日起施行。）

第一条 为规范环境影响评价公众参与，保障公众环境保护知情权、参与

权、表达权和监督权，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和

国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《建设项目环境保护管理

条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益

的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资

源开发的有关专项规划的环境影响评价公众参与，和依法应当编制环境影响报

告书的建设项目的环境影响评价公众参与。

国家规定需要保密的情形除外。

第三条 国家鼓励公众参与环境影响评价。

环境影响评价公众参与遵循依法、有序、公开、便利的原则。

第四条 专项规划编制机关应当在规划草案报送审批前，举行论证会、听

证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案

的意见。

第五条 建设单位应当依法听取环境影响评价范围内的公民、法人和其他

组织的意见，鼓励建设单位听取环境影响评价范围之外的公民、法人和其他组

织的意见。

第六条 专项规划编制机关和建设单位负责组织环境影响报告书编制过

程的公众参与，对公众参与的真实性和结果负责。

专项规划编制机关和建设单位可以委托环境影响报告书编制单位或者其

他单位承担环境影响评价公众参与的具体工作。

第七条 专项规划环境影响评价的公众参与，本办法未作规定的，依照《中

华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》的相关规定执行。

第八条 建设项目环境影响评价公众参与相关信息应当依法公开，涉及国

家秘密、商业秘密、个人隐私的，依法不得公开。法律法规另有规定的，从其

规定。

生态环境主管部门公开建设项目环境影响评价公众参与相关信息，不得危

及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

309

第九条 建设单位应当在确定环境影响报告书编制单位后 7个工作日内，

通过其网站、建设项目所在地公共媒体网站或者建设项目所在地相关政府网站

（以下统称网络平台），公开下列信息：

（一）建设项目名称、选址选线、建设内容等基本情况，改建、扩建、迁

建项目应当说明现有工程及其环境保护情况；

（二）建设单位名称和联系方式；

（三）环境影响报告书编制单位的名称；

（四）公众意见表的网络链接；

（五）提交公众意见表的方式和途径。

在环境影响报告书征求意见稿编制过程中，公众均可向建设单位提出与环

境影响评价相关的意见。

公众意见表的内容和格式，由生态环境部制定。

第十条 建设项目环境影响报告书征求意见稿形成后，建设单位应当公开

下列信息，征求与该建设项目环境影响有关的意见：

（一）环境影响报告书征求意见稿全文的网络链接及查阅纸质报告书的方

式和途径；

（二）征求意见的公众范围；

（三）公众意见表的网络链接；

（四）公众提出意见的方式和途径；

（五）公众提出意见的起止时间。

建设单位征求公众意见的期限不得少于 10个工作日。

第十一条 依照本办法第十条规定应当公开的信息，建设单位应当通过下

列三种方式同步公开：

（一）通过网络平台公开，且持续公开期限不得少于 10个工作日；

（二）通过建设项目所在地公众易于接触的报纸公开，且在征求意见的

10个工作日内公开信息不得少于 2次；

（三）通过在建设项目所在地公众易于知悉的场所张贴公告的方式公开，

且持续公开期限不得少于 10个工作日。

鼓励建设单位通过广播、电视、微信、微博及其他新媒体等多种形式发布

本办法第十条规定的信息。

第十二条 建设单位可以通过发放科普资料、张贴科普海报、举办科普讲

座或者通过学校、社区、大众传播媒介等途径，向公众宣传与建设项目环境影

响有关的科学知识，加强与公众互动。

第十三条 公众可以通过信函、传真、电子邮件或者建设单位提供的其他

310

方式，在规定时间内将填写的公众意见表等提交建设单位，反映与建设项目环

境影响有关的意见和建议。

公众提交意见时，应当提供有效的联系方式。鼓励公众采用实名方式提交

意见并提供常住地址。

对公众提交的相关个人信息，建设单位不得用于环境影响评价公众参与之

外的用途，未经个人信息相关权利人允许不得公开。法律法规另有规定的除外。

第十四条 对环境影响方面公众质疑性意见多的建设项目，建设单位应当

按照下列方式组织开展深度公众参与：

（一）公众质疑性意见主要集中在环境影响预测结论、环境保护措施或者

环境风险防范措施等方面的，建设单位应当组织召开公众座谈会或者听证会。

座谈会或者听证会应当邀请在环境方面可能受建设项目影响的公众代表参加。

（二）公众质疑性意见主要集中在环境影响评价相关专业技术方法、导则、

理论等方面的，建设单位应当组织召开专家论证会。专家论证会应当邀请相关

领域专家参加，并邀请在环境方面可能受建设项目影响的公众代表列席。

建设单位可以根据实际需要，向建设项目所在地县级以上地方人民政府报

告，并请求县级以上地方人民政府加强对公众参与的协调指导。县级以上生态

环境主管部门应当在同级人民政府指导下配合做好相关工作。

第十五条 建设单位决定组织召开公众座谈会、专家论证会的，应当在会

议召开的 10个工作日前，将会议的时间、地点、主题和可以报名的公众范围、

报名办法，通过网络平台和在建设项目所在地公众易于知悉的场所张贴公告等

方式向社会公告。

建设单位应当综合考虑地域、职业、受教育水平、受建设项目环境影响程

度等因素，从报名的公众中选择参加会议或者列席会议的公众代表，并在会议

召开的 5个工作日前通知拟邀请的相关专家，并书面通知被选定的代表。

第十六条 建设单位应当在公众座谈会、专家论证会结束后 5个工作日

内，根据现场记录，整理座谈会纪要或者专家论证结论，并通过网络平台向社

会公开座谈会纪要或者专家论证结论。座谈会纪要和专家论证结论应当如实记

载各种意见。

第十七条 建设单位组织召开听证会的，可以参考环境保护行政许可听证

的有关规定执行。

第十八条 建设单位应当对收到的公众意见进行整理，组织环境影响报告

书编制单位或者其他有能力的单位进行专业分析后提出采纳或者不采纳的建

议。

建设单位应当综合考虑建设项目情况、环境影响报告书编制单位或者其他

311

有能力的单位的建议、技术经济可行性等因素，采纳与建设项目环境影响有关

的合理意见，并组织环境影响报告书编制单位根据采纳的意见修改完善环境影

响报告书。

对未采纳的意见，建设单位应当说明理由。未采纳的意见由提供有效联系

方式的公众提出的，建设单位应当通过该联系方式，向其说明未采纳的理由。

第十九条 建设单位向生态环境主管部门报批环境影响报告书前，应当组

织编写建设项目环境影响评价公众参与说明。公众参与说明应当包括下列主要

内容：

（一）公众参与的过程、范围和内容；

（二）公众意见收集整理和归纳分析情况；

（三）公众意见采纳情况，或者未采纳情况、理由及向公众反馈的情况等。

公众参与说明的内容和格式，由生态环境部制定。

第二十条 建设单位向生态环境主管部门报批环境影响报告书前，应当通

过网络平台，公开拟报批的环境影响报告书全文和公众参与说明。

第二十一条 建设单位向生态环境主管部门报批环境影响报告书时，应当

附具公众参与说明。

第二十二条 生态环境主管部门受理建设项目环境影响报告书后，应当通

过其网站或者其他方式向社会公开下列信息：

（一）环境影响报告书全文；

（二）公众参与说明；

（三）公众提出意见的方式和途径。

公开期限不得少于 10个工作日。

第二十三条 生态环境主管部门对环境影响报告书作出审批决定前，应当

通过其网站或者其他方式向社会公开下列信息：

（一）建设项目名称、建设地点；

（二）建设单位名称；

（三）环境影响报告书编制单位名称；

（四）建设项目概况、主要环境影响和环境保护对策与措施；

（五）建设单位开展的公众参与情况；

（六）公众提出意见的方式和途径。

公开期限不得少于 5个工作日。

生态环境主管部门依照第一款规定公开信息时，应当通过其网站或者其他

方式同步告知建设单位和利害关系人享有要求听证的权利。

生态环境主管部门召开听证会的，依照环境保护行政许可听证的有关规定

312

执行。

第二十四条 在生态环境主管部门受理环境影响报告书后和作出审批决

定前的信息公开期间，公民、法人和其他组织可以依照规定的方式、途径和期

限，提出对建设项目环境影响报告书审批的意见和建议，举报相关违法行为。

生态环境主管部门对收到的举报，应当依照国家有关规定处理。必要时，

生态环境主管部门可以通过适当方式向公众反馈意见采纳情况。

第二十五条 生态环境主管部门应当对公众参与说明内容和格式是否符

合要求、公众参与程序是否符合本办法的规定进行审查。

经综合考虑收到的公众意见、相关举报及处理情况、公众参与审查结论等，

生态环境主管部门发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位重

新征求公众意见，退回环境影响报告书。

第二十六条 生态环境主管部门参考收到的公众意见，依照相关法律法

规、标准和技术规范等审批建设项目环境影响报告书。

第二十七条 生态环境主管部门应当自作出建设项目环境影响报告书审

批决定之日起 7个工作日内，通过其网站或者其他方式向社会公告审批决定全

文，并依法告知提起行政复议和行政诉讼的权利及期限。

第二十八条 建设单位应当将环境影响报告书编制过程中公众参与的相

关原始资料，存档备查。

第二十九条 建设单位违反本办法规定，在组织环境影响报告书编制过程

的公众参与时弄虚作假，致使公众参与说明内容严重失实的，由负责审批环境

影响报告书的生态环境主管部门将该建设单位及其法定代表人或主要负责人

失信信息记入环境信用记录，向社会公开。

第三十条 公众提出的涉及征地拆迁、财产、就业等与建设项目环境影响

评价无关的意见或者诉求，不属于建设项目环境影响评价公众参与的内容。公

众可以依法另行向其他有关主管部门反映。

第三十一条 对依法批准设立的产业园区内的建设项目，若该产业园区已

依法开展了规划环境影响评价公众参与且该建设项目性质、规模等符合经生态

环境主管部门组织审查通过的规划环境影响报告书和审查意见，建设单位开展

建设项目环境影响评价公众参与时，可以按照以下方式予以简化：

（一）免予开展本办法第九条规定的公开程序，相关应当公开的内容纳入

本办法第十条规定的公开内容一并公开；

（二）本办法第十条第二款和第十一条第一款规定的 10个工作日的期限

减为 5个工作日；

（三）免予采用本办法第十一条第一款第三项规定的张贴公告的方式。

313

第三十二条 核设施建设项目建造前的环境影响评价公众参与依照本办

法有关规定执行。

堆芯热功率 300 兆瓦以上的反应堆设施和商用乏燃料后处理厂的建设单

位应当听取该设施或者后处理厂半径 15公里范围内公民、法人和其他组织的

意见；其他核设施和铀矿冶设施的建设单位应当根据环境影响评价的具体情

况，在一定范围内听取公民、法人和其他组织的意见。

大型核动力厂建设项目的建设单位应当协调相关省级人民政府制定项目

建设公众沟通方案，以指导与公众的沟通工作。

第三十三条 土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用

规划的编制机关，在组织进行规划环境影响评价的过程中，可以参照本办法的

有关规定征求公众意见。

第三十四条 本办法自 2019年 1月 1日起施行。《环境影响评价公众参

与暂行办法》自本办法施行之日起废止。其他文件中有关环境影响评价公众参

与的规定与本办法规定不一致的，适用本办法。

314

建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法

（《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》已于 2019年 8月 19日由生态环境部部务会议审议通过，现予公布，自 2019年 11月 1日起施行。

2015年 9月 28日原环境保护部发布的《建设项目环境影响评价资质管理办法》

（环境保护部令第 36号）、2019年 1月 19日生态环境部发布的《关于取消

建设项目环境影响评价资质行政许可事项后续相关工作要求的公告（暂行）》

（生态环境部公告 2019年第 2号）同时废止。）

第一章 总 则

第一条 为规范建设项目环境影响报告书和环境影响报告表（以下简称环

境影响报告书（表））编制行为，加强监督管理，保障环境影响评价工作质量，

维护环境影响评价技术服务市场秩序，根据《中华人民共和国环境影响评价法》

《建设项目环境保护管理条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价，编

制环境影响报告书（表）；建设单位具备环境影响评价技术能力的，可以自行

对其建设项目开展环境影响评价，编制环境影响报告书（表）。

技术单位不得与负责审批环境影响报告书（表）的生态环境主管部门或者

其他有关审批部门存在任何利益关系。任何单位和个人不得为建设单位指定编

制环境影响报告书（表）的技术单位。

本办法所称技术单位，是指具备环境影响评价技术能力、接受委托为建设

单位编制环境影响报告书（表）的单位。

第三条 建设单位应当对环境影响报告书（表）的内容和结论负责；技术

单位对其编制的环境影响报告书（表）承担相应责任。

第四条 编制单位应当加强环境影响评价技术能力建设，提高专业技术水

平。环境影响报告书（表）编制能力建设指南由生态环境部另行制定。

鼓励建设单位优先选择信用良好和符合能力建设指南要求的技术单位为

其编制环境影响报告书（表）。

本办法所称编制单位，是指主持编制环境影响报告书（表）的单位，包括

主持编制环境影响报告书（表）的技术单位和自行主持编制环境影响报告书

（表）的建设单位。

第五条 编制人员应当具备专业技术知识，不断提高业务能力。

本办法所称编制人员，是指环境影响报告书（表）的编制主持人和主要编

制人员。编制主持人是环境影响报告书（表）的编制负责人。主要编制人员包

括环境影响报告书各章节的编写人员和环境影响报告表主要内容的编写人员。

315

第六条 设区的市级以上生态环境主管部门（以下简称市级以上生态环境

主管部门）应当加强对编制单位的监督管理和质量考核，开展环境影响报告书

（表）编制行为监督检查和编制质量问题查处，并对编制单位和编制人员实施

信用管理。

第七条 生态环境部负责建设全国统一的环境影响评价信用平台（以下简

称信用平台），组织建立编制单位和编制人员诚信档案管理体系。信用平台纳

入全国生态环境领域信用信息平台统一管理。

编制单位和编制人员的基础信息等相关信息应当通过信用平台公开。具体

办法由生态环境部另行制定。

第二章 编制要求

第八条 编制单位和编制人员应当坚持公正、科学、诚信的原则，遵守有

关环境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定，确保环境影响报告书（表）

内容真实、客观、全面和规范。

第九条 编制单位应当是能够依法独立承担法律责任的单位。

前款规定的单位中，下列单位不得作为技术单位编制环境影响报告书

（表）：

（一）生态环境主管部门或者其他负责审批环境影响报告书（表）的审批

部门设立的事业单位；

（二）由生态环境主管部门作为业务主管单位或者挂靠单位的社会组织，

或者由其他负责审批环境影响报告书（表）的审批部门作为业务主管单位或者

挂靠单位的社会组织；

（三）由本款前两项中的事业单位、社会组织出资的单位及其再出资的单

位；

（四）受生态环境主管部门或者其他负责审批环境影响报告书（表）的审

批部门委托，开展环境影响报告书（表）技术评估的单位；

（五）本款第四项中的技术评估单位出资的单位及其再出资的单位；

（六）本款第四项中的技术评估单位的出资单位，或者由本款第四项中的

技术评估单位出资人出资的其他单位，或者由本款第四项中的技术评估单位法

定代表人出资的单位。

个体工商户、农村承包经营户以及本条第一款规定单位的内设机构、分支

机构或者临时机构，不得主持编制环境影响报告书（表）。

第十条 编制单位应当具备环境影响评价技术能力。环境影响报告书（表）

的编制主持人和主要编制人员应当为编制单位中的全职人员，环境影响报告书

（表）的编制主持人还应当为取得环境影响评价工程师职业资格证书的人员。

316

第十一条 编制单位和编制人员应当通过信用平台提交本单位和本人的

基本情况信息。

生态环境部在信用平台建立编制单位和编制人员的诚信档案，并生成编制

人员信用编号，公开编制单位名称、统一社会信用代码等基础信息以及编制人

员姓名、从业单位等基础信息。

编制单位和编制人员应当对提交信息的真实性、准确性和完整性负责。相

关信息发生变化的，应当自发生变化之日起二十个工作日内在信用平台变更。

第十二条 环境影响报告书（表）应当由一个单位主持编制，并由该单位

中的一名编制人员作为编制主持人。

建设单位委托技术单位编制环境影响报告书（表）的，应当与主持编制的

技术单位签订委托合同，约定双方的权利、义务和费用。

第十三条 编制单位应当建立和实施覆盖环境影响评价全过程的质量控

制制度，落实环境影响评价工作程序，并在现场踏勘、现状监测、数据资料收

集、环境影响预测等环节以及环境影响报告书（表）编制审核阶段形成可追溯

的质量管理机制。有其他单位参与编制或者协作的，编制单位应当对参与编制

单位或者协作单位提供的技术报告、数据资料等进行审核。

编制主持人应当全过程组织参与环境影响报告书（表）编制工作，并加强

统筹协调。

委托技术单位编制环境影响报告书（表）的建设单位，应当如实提供相关

基础资料，落实环境保护投入和资金来源，加强环境影响评价过程管理，并对

环境影响报告书（表）的内容和结论进行审核。

第十四条 除涉及国家秘密的建设项目外，编制单位和编制人员应当在建

设单位报批环境影响报告书（表）前，通过信用平台提交编制完成的环境影响

报告书（表）基本情况信息，并对提交信息的真实性、准确性和完整性负责。

信用平台生成项目编号，并公开环境影响报告书（表）相关建设项目名称、类

别以及建设单位、编制单位和编制人员等基础信息。

报批的环境影响报告书（表）应当附具编制单位和编制人员情况表（格式

附后）。建设单位、编制单位和相关人员应当在情况表相应位置盖章或者签字。

除涉及国家秘密的建设项目外，编制单位和编制人员情况表应当由信用平台导

出。

第十五条 建设单位应当将环境影响报告书（表）及其审批文件存档。

编制单位应当建立环境影响报告书（表）编制工作完整档案。档案中应当

包括项目基础资料、现场踏勘记录和影像资料、质量控制记录、环境影响报告

书（表）以及其他相关资料。开展环境质量现状监测和调查、环境影响预测或

317

者科学试验的，还应当将相关监测报告和数据资料、预测过程文件或者试验报

告等一并存档。

建设单位委托技术单位主持编制环境影响报告书（表）的，建设单位和受

委托的技术单位应当分别将委托合同存档。

存档材料应当为原件。

第三章 监督检查

第十六条 环境影响报告书（表）编制行为监督检查包括编制规范性检查、

编制质量检查以及编制单位和编制人员情况检查。

第十七条 环境影响报告书（表）编制规范性检查包括下列内容：

（一）编制单位和编制人员是否符合本办法第九条和第十条的规定，以及

是否列入本办法规定的限期整改名单或者本办法规定的环境影响评价失信“黑名单”（以下简称“黑名单”）；

（二）编制单位和编制人员是否按照本办法第十一条和第十四条第一款的

规定在信用平台提交相关信息；

（三）环境影响报告书（表）是否符合本办法第十二条第一款和第十四条

第二款的规定。

第十八条 环境影响报告书（表）编制质量检查的内容包括环境影响报告

书（表）是否符合有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定，以及

环境影响报告书（表）的基础资料是否明显不实，内容是否存在重大缺陷、遗

漏或者虚假，环境影响评价结论是否正确、合理。

第十九条 编制单位和编制人员情况检查包括下列内容：

（一）编制单位和编制人员在信用平台提交的相关情况信息是否真实、准

确、完整；

（二）编制单位建立和实施环境影响评价质量控制制度情况；

（三）编制单位环境影响报告书（表）相关档案管理情况；

（四）其他应当检查的内容。

第二十条 各级生态环境主管部门在环境影响报告书（表）受理过程中，

应当对报批的环境影响报告书（表）进行编制规范性检查。

受理环境影响报告书（表）的生态环境主管部门发现环境影响报告书（表）

不符合本办法第十二条第一款、第十四条第二款的规定，或者由不符合本办法

第九条、第十条规定的编制单位、编制人员编制，或者编制单位、编制人员未

按照本办法第十一条、第十四条第一款规定在信用平台提交相关信息的，应当

在五个工作日内一次性告知建设单位需补正的全部内容；发现环境影响报告书

（表）由列入本办法规定的限期整改名单或者本办法规定的“黑名单”的编制单

318

位、编制人员编制的，不予受理。

第二十一条 各级生态环境主管部门在环境影响报告书（表）审批过程中，

应当对报批的环境影响报告书（表）进行编制质量检查；发现环境影响报告书

（表）基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，或者环境影响

评价结论不正确、不合理的，不予批准。

第二十二条 生态环境部定期或者根据实际工作需要不定期抽取一定比

例地方生态环境主管部门或者其他有关审批部门审批的环境影响报告书（表）

开展复核，对抽取的环境影响报告书（表）进行编制规范性检查和编制质量检

查。

省级生态环境主管部门可以对本行政区域内下级生态环境主管部门或者

其他有关审批部门审批的环境影响报告书（表）开展复核。

鼓励利用大数据手段开展复核工作。

第二十三条 生态环境部定期或者根据实际工作需要不定期通过抽查的

方式，开展编制单位和编制人员情况检查。省级和市级生态环境主管部门可以

对住所在本行政区域内或者在本行政区域内开展环境影响评价的编制单位及

其编制人员相关情况进行抽查。

第二十四条 单位或者个人向生态环境主管部门举报环境影响报告书

（表）编制规范性问题、编制质量问题，或者编制单位和编制人员违反本办法

规定的，生态环境主管部门应当及时组织开展调查核实。

第二十五条 生态环境主管部门进行监督检查时，被监督检查的单位和人

员应当如实说明情况，提供相关材料。

第二十六条 在监督检查过程中发现环境影响报告书（表）不符合有关环

境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定、存在下列质量问题之一的，由

市级以上生态环境主管部门对建设单位、技术单位和编制人员给予通报批评：

（一）评价因子中遗漏建设项目相关行业污染源源强核算或者污染物排放

标准规定的相关污染物的；

（二）降低环境影响评价工作等级，降低环境影响评价标准，或者缩小环

境影响评价范围的；

（三）建设项目概况描述不全或者错误的；

（四）环境影响因素分析不全或者错误的；

（五）污染源源强核算内容不全，核算方法或者结果错误的；

（六）环境质量现状数据来源、监测因子、监测频次或者布点等不符合相

关规定，或者所引用数据无效的；

（七）遗漏环境保护目标，或者环境保护目标与建设项目位置关系描述不

319

明确或者错误的；

（八）环境影响评价范围内的相关环境要素现状调查与评价、区域污染源

调查内容不全或者结果错误的；

（九）环境影响预测与评价方法或者结果错误，或者相关环境要素、环境

风险预测与评价内容不全的；

（十）未按相关规定提出环境保护措施，所提环境保护措施或者其可行性

论证不符合相关规定的。

有前款规定的情形，致使环境影响评价结论不正确、不合理或者同时有本

办法第二十七条规定情形的，依照本办法第二十七条的规定予以处罚。

第二十七条 在监督检查过程中发现环境影响报告书（表）存在下列严重

质量问题之一的，由市级以上生态环境主管部门依照《中华人民共和国环境影

响评价法》第三十二条的规定，对建设单位及其相关人员、技术单位、编制人

员予以处罚：

（一）建设项目概况中的建设地点、主体工程及其生产工艺，或者改扩建

和技术改造项目的现有工程基本情况、污染物排放及达标情况等描述不全或者

错误的；

（二）遗漏自然保护区、饮用水水源保护区或者以居住、医疗卫生、文化

教育为主要功能的区域等环境保护目标的；

（三）未开展环境影响评价范围内的相关环境要素现状调查与评价，或者

编造相关内容、结果的；

（四）未开展相关环境要素或者环境风险预测与评价，或者编造相关内容、

结果的；

（五）所提环境保护措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准或

者有效预防和控制生态破坏，未针对建设项目可能产生的或者原有环境污染和

生态破坏提出有效防治措施的；

（六）建设项目所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，所

提环境保护措施不能满足区域环境质量改善目标管理相关要求的；

（七）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和

相关法定规划，但给出环境影响可行结论的；

（八）其他基础资料明显不实，内容有重大缺陷、遗漏、虚假，或者环境

影响评价结论不正确、不合理的。

第二十八条 生态环境主管部门在作出通报批评和处罚决定前，应当向建

设单位、技术单位和相关人员告知查明的事实和作出决定的理由及依据，并告

知其享有的权利。相关单位和人员可在规定时间内作出书面陈述和申辩。

320

生态环境主管部门应当对相关单位和人员在陈述和申辩中提出的事实、理

由或者证据进行核实。

第二十九条 生态环境主管部门应当将作出的通报批评和处罚决定向社

会公开。处理和处罚决定应当包括相关单位及其人员基础信息、事实、理由及

依据、处理处罚结果等内容。

第三十条 在监督检查过程中发现经批准的环境影响报告书（表）有下列

情形之一的，实施监督检查的生态环境主管部门应当重新对其进行编制质量检

查：

（一）不符合本办法第十二条第一款、第十四条第二款规定的；

（二）编制单位和编制人员未按照本办法第十一条、第十四条第一款规定

在信用平台提交相关信息的；

（三）由不符合本办法第十条规定的编制人员编制的。

在监督检查过程中发现经批准的环境影响报告书（表）存在本办法第二十

六条第二款、第二十七条所列问题的，或者由不符合本办法第九条规定以及由

受理时已列入本办法规定的限期整改名单或者本办法规定的“黑名单”的编制

单位或者编制人员编制的，生态环境主管部门或者其他负责审批环境影响报告

书（表）的审批部门应当依法撤销相应批准文件。

在监督检查过程中发现经批准的环境影响报告书（表）存在本办法第二十

六条、第二十七条所列问题的，原审批部门应当督促建设单位采取措施避免建

设项目产生不良环境影响。

在监督检查过程中发现经批准的环境影响报告书（表）有本条前三款涉及

情形之一的，实施监督检查的生态环境主管部门应当对原审批部门及有关情况

予以通报。其中，经批准的环境影响报告书（表）存在本办法第二十六条、第

二十七条所列问题的，实施监督检查的生态环境主管部门还应当一并对开展环

境影响报告书（表）技术评估的单位予以通报。

第四章 信用管理

第三十一条 市级以上生态环境主管部门应当将编制单位和编制人员作

为环境影响评价信用管理对象（以下简称信用管理对象）纳入信用管理；在环

境影响报告书（表）编制行为监督检查过程中，发现信用管理对象存在失信行

为的，应当实施失信记分。

生态环境部另行制定信用管理对象失信行为记分办法，对信用管理对象失

信行为的记分规则、记分周期、警示分数和限制分数等作出规定。

第三十二条 信用管理对象的失信行为包括下列情形：

（一）编制单位不符合本办法第九条规定或者编制人员不符合本办法第十

321

条规定的；

（二）未按照本办法及生态环境部相关规定在信用平台提交相关情况信息

或者及时变更相关情况信息，或者提交的相关情况信息不真实、不准确、不完

整的；

（三）违反本办法规定，由两家以上单位主持编制环境影响报告书（表）

或者由两名以上编制人员作为环境影响报告书（表）编制主持人的；

（四）技术单位未按照本办法规定与建设单位签订主持编制环境影响报告

书（表）委托合同的；

（五）未按照本办法规定进行环境影响评价质量控制的；

（六）未按照本办法规定在环境影响报告书（表）中附具编制单位和编制

人员情况表并盖章或者签字的；

（七）未按照本办法规定将相关资料存档的；

（八）未按照本办法规定接受生态环境主管部门监督检查或者在接受监督

检查时弄虚作假的；

（九）因环境影响报告书（表）存在本办法第二十六条第一款所列问题受

到通报批评的；

（十）因环境影响报告书（表）存在本办法第二十六条第二款、第二十七

条所列问题受到处罚的。

第三十三条 实施失信记分应当履行告知、决定和记录等程序。

市级以上生态环境主管部门在监督检查过程中发现信用管理对象存在失

信行为的，应当向其告知查明的事实、记分情况以及相关依据。信用管理对象

可以在规定时间内作出书面陈述和申辩。

市级以上生态环境主管部门应当对信用管理对象在陈述和申辩中提出的

事实、理由或者证据进行核实。

市级以上生态环境主管部门应当对经核实无误的失信行为记分作出书面

决定，并向社会公开。失信行为记分决定应当包括信用管理对象基础信息、失

信行为事实、失信记分及依据、涉及的建设项目和建设单位名称等内容。

市级以上生态环境主管部门应当在作出失信行为记分决定后五个工作日

内，将书面决定及有关情况上传至信用平台并记入信用管理对象诚信档案。

因环境影响报告书（表）存在本办法第二十六条、第二十七条所列问题，

生态环境主管部门对信用管理对象作出处理处罚决定的，实施失信记分的告

知、决定程序应当与处理处罚相关程序同步进行，并可合并作出处理处罚决定

和失信行为记分决定。

同一失信行为已由其他生态环境主管部门实施失信记分的，不得重复记

322

分。

第三十四条 失信行为和失信记分相关情况在信用平台的公开期限为五

年。禁止从事环境影响报告书（表）编制工作的技术单位和终身禁止从事环境

影响报告书（表）编制工作的编制人员，其失信行为和失信记分永久公开。

失信行为和失信记分公开的起始时间为生态环境主管部门作出失信记分

决定的时间。

第三十五条 信用平台对信用管理对象在一个记分周期内各级生态环境

主管部门实施的失信记分予以动态累计，并将记分周期内累计失信记分情况作

为对其实行守信激励和失信惩戒的依据。

第三十六条 信用管理对象连续两个记分周期的每个记分周期内编制过

十项以上经批准的环境影响报告书（表）且无失信记分的，信用平台在后续两

个记分周期内将其列入守信名单，并将相关情况记入其诚信档案。生态环境主

管部门应当减少对列入守信名单的信用管理对象编制的环境影响报告书（表）

复核抽取比例和抽取频次。

信用管理对象在列入守信名单期间有失信记分的，信用平台将其从守信名

单中移出，并将移出情况记入其诚信档案。

第三十七条 信用管理对象在一个记分周期内累计失信记分达到警示分

数的，信用平台在后续两个记分周期内将其列入重点监督检查名单，并将相关

情况记入其诚信档案。生态环境主管部门应当提高对列入重点监督检查名单的

信用管理对象编制的环境影响报告书（表）复核抽取比例和抽取频次。

第三十八条 信用管理对象在一个记分周期内的失信记分实时累计达到

限制分数的，信用平台将其列入限期整改名单，并将相关情况记入其诚信档案。

限期整改期限为六个月，自达到限制分数之日起计算。

信用管理对象在限期整改期间的失信记分再次累计达到限制分数的，应当

自再次达到限制分数之日起限期整改六个月。

第三十九条 信用管理对象因环境影响报告书（表）存在本办法第二十六

条第二款、第二十七条所列问题，受到禁止从事环境影响报告书（表）编制工

作处罚的，失信记分直接记为限制分数。信用平台将其列入“黑名单”，并将相

关情况记入其诚信档案。列入“黑名单”的期限与处罚决定中禁止从事环境影响

报告书（表）编制工作的期限一致。

对信用管理对象中列入“黑名单”单位的出资人，由列入“黑名单”单位或者

其法定代表人出资的单位，以及由列入“黑名单”单位出资人出资的其他单位，

信用平台将其列入重点监督检查名单，并将相关情况记入其诚信档案。列入重

点监督检查名单的期限为二年，自列入“黑名单”单位达到限制分数之日起计

323

算。生态环境主管部门应当提高对上述信用管理对象编制的环境影响报告书

（表）的复核抽取比例和抽取频次。

第四十条 信用管理对象列入本办法规定的守信名单、重点监督检查名

单、限期整改名单和“黑名单”的相关情况在信用平台的公开期限为五年。

生态环境部每半年对列入本办法规定的限期整改名单和本办法规定的“黑名单”的信用管理对象以及相关情况予以通报，并向社会公开。

第四十一条 因环境影响报告书（表）存在本办法第二十六条第二款、第

二十七条所列问题，信用管理对象受到处罚的，作出处罚决定的生态环境主管

部门应当及时将其相关违法信息推送至国家企业信用信息公示系统和全国信

用信息共享平台。

第四十二条 上级生态环境主管部门发现下级生态环境主管部门未按照

本办法规定对发现的失信行为实施失信记分的，应当责令其限期改正。

第五章 附 则

第四十三条 鼓励环境影响评价行业组织加强行业自律，开展技术单位和

编制人员水平评价。

第四十四条 本办法所称全职，是指与编制单位订立劳动合同（非全日制

用工合同除外）并由该单位缴纳社会保险或者在事业单位类型的编制单位中在

编等用工形式。

本办法所称从业单位，是指编制人员全职工作的编制单位。

第四十五条 负责审批环境影响报告书（表）的其他有关审批部门可以参

照本办法对环境影响报告书（表）编制实施监督管理。

第四十六条 本办法由生态环境部负责解释。

第四十七条 本办法自 2019年 11月 1日起施行。《建设项目环境影响评

价资质管理办法》（环境保护部令第 36号）同时废止。

324

工矿用地土壤环境管理办法（试行）

（《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》已于 2018年 4月 12日由生态环境

部部务会议审议通过，现予公布，自 2018年 8月 1日起施行。）

第一章 总 则

第一条 为了加强工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理，防治工矿用

地土壤和地下水污染，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国

水污染防治法》等法律法规和国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，制定

本办法。

第二条 本办法适用于从事工业、矿业生产经营活动的土壤环境污染重点

监管单位用地土壤和地下水的环境现状调查、环境影响评价、污染防治设施的

建设和运行管理、污染隐患排查、环境监测和风险评估、污染应急、风险管控

和治理与修复等活动，以及相关环境保护监督管理。

矿产开采作业区域用地，固体废物集中贮存、填埋场所用地，不适用本办

法。

第三条 土壤环境污染重点监管单位（以下简称重点单位）包括：

（一）有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中应当

纳入排污许可重点管理的企业；

（二）有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业；

（三）其他根据有关规定纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企事业单

位。

重点单位以外的企事业单位和其他生产经营者生产经营活动涉及有毒有

害物质的，其用地土壤和地下水环境保护相关活动及相关环境保护监督管理，

可以参照本办法执行。

第四条 生态环境部对全国工矿用地土壤和地下水环境保护工作实施统

一监督管理。

县级以上地方生态环境主管部门负责本行政区域内的工矿用地土壤和地

下水环境保护相关活动的监督管理。

第五条 设区的市级以上地方生态环境主管部门应当制定公布本行政区

域的土壤环境污染重点监管单位名单，并动态更新。

第六条 工矿企业是工矿用地土壤和地下水环境保护的责任主体，应当按

照本办法的规定开展相关活动。

造成工矿用地土壤和地下水污染的企业应当承担治理与修复的主体责任。

第二章 污染防控

325

第七条 重点单位新、改、扩建项目，应当在开展建设项目环境影响评价

时，按照国家有关技术规范开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查，编制调

查报告，并按规定上报环境影响评价基础数据库。

重点单位应当将前款规定的调查报告主要内容通过其网站等便于公众知

晓的方式向社会公开。

第八条 重点单位新、改、扩建项目用地应当符合国家或者地方有关建设

用地土壤污染风险管控标准。

重点单位通过新、改、扩建项目的土壤和地下水环境现状调查，发现项目

用地污染物含量超过国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的，土

地使用权人或者污染责任人应当参照污染地块土壤环境管理有关规定开展详

细调查、风险评估、风险管控、治理与修复等活动。

第九条 重点单位建设涉及有毒有害物质的生产装置、储罐和管道，或者

建设污水处理池、应急池等存在土壤污染风险的设施，应当按照国家有关标准

和规范的要求，设计、建设和安装有关防腐蚀、防泄漏设施和泄漏监测装置，

防止有毒有害物质污染土壤和地下水。

第十条 重点单位现有地下储罐储存有毒有害物质的，应当在本办法公布

后一年之内，将地下储罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案。

重点单位新、改、扩建项目地下储罐储存有毒有害物质的，应当在项目投

入生产或者使用之前，将地下储罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部

门备案。

地下储罐的信息包括地下储罐的使用年限、类型、规格、位置和使用情况

等。

第十一条 重点单位应当建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度，定期

对重点区域、重点设施开展隐患排查。发现污染隐患的，应当制定整改方案，

及时采取技术、管理措施消除隐患。隐患排查、治理情况应当如实记录并建立

档案。

重点区域包括涉及有毒有害物质的生产区，原材料及固体废物的堆存区、

储放区和转运区等；重点设施包括涉及有毒有害物质的地下储罐、地下管线，

以及污染治理设施等。

第十二条 重点单位应当按照相关技术规范要求，自行或者委托第三方定

期开展土壤和地下水监测，重点监测存在污染隐患的区域和设施周边的土壤、

地下水，并按照规定公开相关信息。

第十三条 重点单位在隐患排查、监测等活动中发现工矿用地土壤和地下

水存在污染迹象的，应当排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，

326

并参照污染地块土壤环境管理有关规定及时开展土壤和地下水环境调查与风

险评估，根据调查与风险评估结果采取风险管控或者治理与修复等措施。

第十四条 重点单位拆除涉及有毒有害物质的生产设施设备、构筑物和污

染治理设施的，应当按照有关规定，事先制定企业拆除活动污染防治方案，并

在拆除活动前十五个工作日报所在地县级生态环境、工业和信息化主管部门备

案。

企业拆除活动污染防治方案应当包括被拆除生产设施设备、构筑物和污染

治理设施的基本情况、拆除活动全过程土壤污染防治的技术要求、针对周边环

境的污染防治要求等内容。

重点单位拆除活动应当严格按照有关规定实施残留物料和污染物、污染设

备和设施的安全处理处置，并做好拆除活动相关记录，防范拆除活动污染土壤

和地下水。拆除活动相关记录应当长期保存。

第十五条 重点单位突发环境事件应急预案应当包括防止土壤和地下水

污染相关内容。

重点单位突发环境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，应当采取

应急措施避免或者减少土壤和地下水污染；应急处置结束后，应当立即组织开

展环境影响和损害评估工作，评估认为需要开展治理与修复的，应当制定并落

实污染土壤和地下水治理与修复方案。

第十六条 重点单位终止生产经营活动前，应当参照污染地块土壤环境管

理有关规定，开展土壤和地下水环境初步调查，编制调查报告，及时上传全国

污染地块土壤环境管理信息系统。

重点单位应当将前款规定的调查报告主要内容通过其网站等便于公众知

晓的方式向社会公开。

土壤和地下水环境初步调查发现该重点单位用地污染物含量超过国家或

者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的，应当参照污染地块土壤环境管

理有关规定开展详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复等活动。

第三章 监督管理

第十七条 县级以上生态环境主管部门有权对本行政区域内的重点单位

进行现场检查。被检查单位应当予以配合，如实反映情况，提供必要的资料。

实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查单位保守商业秘密。

第十八条 县级以上生态环境主管部门对重点单位进行监督检查时，有权

采取下列措施：

（一）进入被检查单位进行现场核查或者监测；

（二）查阅、复制相关文件、记录以及其他有关资料；

327

（三）要求被检查单位提交有关情况说明。

第十九条 重点单位未按本办法开展工矿用地土壤和地下水环境保护相

关活动或者弄虚作假的，由县级以上生态环境主管部门将该企业失信情况记入

其环境信用记录，并通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统

向社会公开。

第四章 附 则

第二十条 本办法所称的下列用语的含义：

（一）矿产开采作业区域用地，指露天采矿区用地、排土场等与矿业开采

作业直接相关的用地。

（二）有毒有害物质，是指下列物质：

1.列入《中华人民共和国水污染防治法》规定的有毒有害水污染物名录的

污染物；

2.列入《中华人民共和国大气污染防治法》规定的有毒有害大气污染物名

录的污染物；

3.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定的危险废物；

4.国家和地方建设用地土壤污染风险管控标准管控的污染物；

5.列入优先控制化学品名录内的物质；

6.其他根据国家法律法规有关规定应当纳入有毒有害物质管理的物质。

（三）土壤和地下水环境现状调查，指对重点单位新、改、扩建项目用地

的土壤和地下水环境质量进行的调查评估，其主要调查内容包括土壤和地下水

中主要污染物的含量等。

（四）土壤和地下水污染隐患，指相关设施设备因设计、建设、运行管理

等不完善，而导致相关有毒有害物质泄漏、渗漏、溢出等污染土壤和地下水的

隐患。

（五）土壤和地下水污染迹象，指通过现场检查和隐患排查发现有毒有害

物质泄漏或者疑似泄漏，或者通过土壤和地下水环境监测发现土壤或者地下水

中污染物含量升高的现象。

第二十一条 本办法自 2018年 8月 1日起施行。

328

放射性固体废物贮存和处置许可管理办法

（2013年 12月 30日环境保护部令第 25号发布 2019年 8月 22日经生态

环境部令第 7号修改）

第一章 总则

第一条 为加强放射性固体废物贮存和处置活动的监督管理，规范放射性

固体废物贮存和处置许可,根据《中华人民共和国放射性污染防治法》和《放

射性废物安全管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于放射性固体废物贮存和处置许可证的申请和审批管

理。

第三条 在中华人民共和国境内专门从事放射性固体废物贮存、处置活动

的单位,应当依照本办法规定取得放射性固体废物贮存许可证（以下简称“贮存

许可证”）或者放射性固体废物处置许可证（以下简称“处置许可证”），并按

照许可证规定的种类、范围和规模从事放射性固体废物贮存或者处置活动。

同时从事放射性固体废物贮存和处置活动的单位，应当分别取得贮存许可

证和处置许可证。

核设施营运单位利用与核设施配套建设的贮存设施，贮存本单位产生的放

射性固体废物的，不需要申请领取贮存许可证；贮存其他单位产生的放射性固

体废物的，应当依照本办法的规定申请领取贮存许可证。

第四条 贮存许可证和处置许可证，由国务院环境保护主管部门审批、颁

发。

第五条 持有贮存许可证或者处置许可证的单位（以下简称“持证单位”）应当依法承担其所贮存或者处置的放射性固体废物的安全责任。

第六条 从事放射性固体废物贮存或者处置活动的人员，应当通过有关放

射性废物管理、辐射防护或者环境监测专业知识的培训和考核。

第二章 许可证申请

第七条 申请从事放射性固体废物贮存活动的单位，应当具备下列条件：

（一）有法人资格；

（二）有能保证贮存设施安全运行的组织机构，包括负责贮存设施运行、

安全防护（含辐射监测）和质量保证等部门；

（三）有三名以上放射性废物管理、辐射防护、环境监测方面的专业技术

人员，其中至少有一名注册核安全工程师；

（四）有符合国家有关放射性污染防治标准和国务院环境保护主管部门规

定的放射性固体废物接收、贮存设施和场所。同时从事放射性废物处理活动的，

329

还应当具有符合国家有关放射性污染防治标准和国务院环境保护主管部门规

定的处理设施；

（五）有符合国家有关放射性污染防治标准和国务院环境保护主管部门规

定的放射性检测、辐射防护和环境监测设备；

（六）建立记录档案制度，记录所贮存的放射性固体废物的来源、数量、

特征、贮存位置、清洁解控或者送交处置等相关信息；

（七）有健全的管理制度以及符合核安全监督管理要求的质量保证体系，

包括贮存操作规程、质量保证大纲、贮存设施运行监测计划、辐射监测计划、

应急预案等。

第八条 申请领取贮存许可证的单位，应当向国务院环境保护主管部门提

出书面申请，填写放射性固体废物贮存许可证申请表，并提交下列材料：

（一）企业法人营业执照正、副本的复印件，或者事业单位法人证书正、

副本的复印件，以及法定代表人身份证的复印件；

（二）放射性检测、辐射防护和环境监测设备清单；

（三）放射性固体废物贮存管理制度证明文件，包括贮存操作规程、质量

保证大纲及程序文件清单、辐射监测计划、贮存设施运行监测计划、应急预案、

记录档案管理文件等；

（四）满足本办法第七条规定的其他证明材料。

第九条 申请从事低、中水平放射性固体废物处置活动的单位，应当具备

下列条件：

（一）有国有或者国有控股的企业法人资格，有不少于三千万元的注册资

金；

（二）有能保证处置设施安全运行的组织机构，包括负责处置设施运行、

安全防护（含辐射监测）和质量保证等部门；

（三）有十名以上放射性废物管理、辐射防护、环境监测方面的专业技术

人员，其中注册核安全工程师不少于三名；

（四）有符合国家有关放射性污染防治标准和国务院环境保护主管部门规

定的放射性固体废物接收、处置设施和场所；

（五）有符合国家有关放射性污染防治标准和国务院环境保护主管部门规

定的放射性检测、辐射防护和环境监测设备，以及必要的辐射防护器材；

（六）有能保证其处置活动持续进行直至安全监护期满的财务担保；

（七）建立记录档案制度和相应的信息管理系统，能记录和管理所处置的

放射性固体废物的来源、数量、特征、处置位置等与处置活动有关的信息；

（八）有健全的管理制度以及符合核安全监督管理要求的质量保证体系，

330

包括处置操作规程、质量保证大纲、处置设施运行监测计划、辐射监测计划和

应急预案等。

第十条 申请从事高水平放射性固体废物处置和α放射性固体废物处置活

动的单位，除满足本办法第九条第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（六）

项、第（七）项和第（八）项规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）有国有或者国有控股的企业法人资格，有不低于一亿元的注册资金；

（二）有二十名以上放射性废物管理、辐射防护、环境监测方面的专业技

术人员，其中注册核安全工程师不少于五名。

第十一条 申请领取处置许可证的单位，应当向国务院环境保护主管部门

提出书面申请，填写放射性固体废物处置许可证申请表，并提交下列材料：

（一）企业法人营业执照正、副本复印件，法定代表人身份证复印件；

（二）从事放射性固体废物处置管理和操作人员的培训和考核证明，注册

核安全工程师证书复印件；

（三）放射性检测、辐射防护和环境监测设备清单；

（四）财务担保证明；

（五）放射性固体废物处置管理制度证明文件，包括处置操作规程、质量

保证大纲及程序文件清单、处置设施运行监测计划、辐射监测计划、应急预案、

记录档案管理文件、信息管理系统证明文件等；

（六）满足本办法第九条、第十条规定的其他证明材料。

第三章 许可证审批

第十二条 国务院环境保护主管部门应当自受理许可证申请之日起二十个

工作日内完成审查，对符合条件的颁发许可证，予以公告；对不符合条件的，

书面通知申请单位并说明理由。

国务院环境保护主管部门在审查过程中，应当组织专家进行技术评审，并

征求国务院其他有关部门意见。技术评审所需时间不包括在审批期限内，并应

当书面告知申请单位。

第十三条 贮存许可证和处置许可证应当载明下列内容：

（一）单位名称、地址和法定代表人；

（二）准予从事的活动种类、范围和规模；

（三）有效期限；

（四）发证机关、发证日期和证书编号。

前款所指准予从事活动的种类和范围，是指贮存或者处置废放射源，低、

中、高水平放射性固体废物或者α放射性固体废物；规模是指贮存、处置放射

性固体废物空间的容积。

331

第十四条 贮存许可证和处置许可证的有效期为十年。

许可证有效期届满，从事放射性固体废物贮存或者处置活动的单位需要继

续从事贮存或者处置活动的，应当于许可证有效期届满九十日前，向国务院环

境保护主管部门提出延续申请，并提交下列材料：

（一）许可证延续申请文件；

（二）许可证有效期内的贮存或者处置活动总结报告；

（三）辐射监测报告；

（四）国务院环境保护主管部门要求的其他材料。

国务院环境保护主管部门应当在许可证有效期届满前完成审查，对符合条

件的准予延续；对不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

第十五条 持证单位名称、地址、法定代表人发生变更的，应当自变更登

记之日起二十日内，向国务院环境保护主管部门申请办理许可证变更手续，并

提交下列材料：

（一）许可证变更申请文件；

（二）变更后的企业法人营业执照正、副本复印件，或者事业单位法人证

书正、副本的复印件，以及法定代表人身份证复印件；

（三）国务院环境保护主管部门要求的其他材料。

国务院环境保护主管部门核实后，换发许可证。

第十六条 许可证载明的活动种类、范围、规模发生变更，或者许可证有

效期满未获延续的，应当按照本办法第七条、第九条、第十条的规定，重新申

请领取许可证。

第十七条 持证单位因故遗失许可证的，应当及时在所在地省级报刊上刊

登遗失公告，公告期为三十日。持证单位应当于公告期满后的一个月内持公告

到国务院环境保护主管部门申请补发许可证。

第十八条 持证单位应当按照国家有关放射性污染防治标准和国务院环境

保护主管部门的规定，在许可证规定的种类、范围和规模内从事放射性固体废

物贮存或者处置活动。

禁止伪造、变造、转让许可证。禁止无许可证从事放射性固体废物贮存或

者处置活动。

第十九条 贮存许可证持证单位应当如实完整地记录所收贮放射性固体废

物来源、数量、特征、贮存位置、清洁解控或者送交处置等相关信息。

贮存许可证持证单位应当于每年 3月 31日前，向国务院环境保护主管部

门提交上一年度贮存活动总结报告，包括废物贮存、清洁解控、送交处置、辐

射监测等内容。

332

第二十条 处置许可证持证单位应当如实完整地记录所处置放射性固体废

物的来源、数量、特征、处置位置等与处置活动有关的信息。放射性固体废物

处置档案记录应当永久保存。

处置许可证持证单位应当于每年 3月 31日前，向国务院环境保护主管部

门提交上一年度处置活动总结报告，包括废物接收、处置设施运行、辐射监测

等内容。

第四章 法律责任

第二十一条 放射性固体废物贮存、处置许可审批部门及其工作人员违反

本办法的规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人

员，依法给予处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）违反本办法规定核发贮存许可证或者处置许可证的；

（二）在许可证审批及监督管理过程中，索取、收受他人财物或者谋取其

他利益的；

（三）发现有违反本办法的行为而不依法予以查处的；

（四）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第二十二条 未取得相应许可证擅自从事放射性固体废物贮存、处置活动，

或者未按照许可证规定的活动种类、范围、规模、期限从事放射性固体废物贮

存、处置活动的，依照《放射性废物安全管理条例》第三十八条的规定处罚。

第二十三条 有下列行为之一的，由国务院环境保护部门责令限期改正，

处三万元以下罚款，涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）伪造、变造、转让许可证的；

（二）未按本办法的规定及时申请变更许可证的。

第二十四条 对违反本办法其他规定的，按照《中华人民共和国放射性污

染防治法》、《放射性废物安全管理条例》及其他相关法律法规的规定进行处

罚。

第五章 附则

第二十五条 本办法规定的贮存许可证申请表、处置许可证申请表、贮存

许可证和处置许可证样式等文件格式由国务院环境保护主管部门统一制定并

公布。

第二十六条 本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。

第二十七条 本办法自 2014年 3月 1日起施行。

333

放射性同位素与射线装置安全许可管理办法

（2006年 1月 18日国家环境保护总局令第 31号公布 2008年 12月 6日经环

境保护部令第 3号修改 2017年 12月 20日经环境保护部令第 47号修改 2019年 8月 22日经生态环境部令第 7号修改）

第一章 总则

第一条 为实施《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》规定的辐射

安全许可制度，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内生产、销售、使用放射性同位素与射线装

置的单位（以下简称“辐射工作单位”），应当依照本办法的规定，取得辐射安

全许可证（以下简称“许可证”）。

进口、转让放射性同位素，进行放射性同位素野外示踪试验，应当依照本

办法的规定报批。

出口放射性同位素，应当依照本办法的规定办理有关手续。

使用放射性同位素的单位将放射性同位素转移到外省、自治区、直辖市使

用的，应当依照本办法的规定备案。

本办法所称放射性同位素包括放射源和非密封放射性物质。

第三条 根据放射源与射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度，从高

到低，将放射源分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类，将射线装置分为Ⅰ类、

Ⅱ类、Ⅲ类。

第四条 除医疗使用Ⅰ类放射源、制备正电子发射计算机断层扫描用放射

性药物自用的单位外，生产放射性同位素、销售和使用Ⅰ类放射源、销售和使

用Ⅰ类射线装置的辐射工作单位的许可证，由国务院环境保护主管部门审批颁

发。

除国务院环境保护主管部门审批颁发的许可证外，其他辐射工作单位的许

可证，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门审批颁发。

一个辐射工作单位生产、销售、使用多类放射源、射线装置或者非密封放

射性物质的，只需要申请一个许可证。

辐射工作单位需要同时分别向国务院环境保护主管部门和省级环境保护

主管部门申请许可证的，其许可证由国务院环境保护主管部门审批颁发。

环境保护主管部门应当将审批颁发许可证的情况通报同级公安部门、卫生

主管部门。

第五条 省级以上人民政府环境保护主管部门可以委托下一级人民政府

环境保护主管部门审批颁发许可证。

334

第六条 国务院环境保护主管部门负责对列入限制进出口目录的放射性

同位素的进口进行审批。

国务院环境保护主管部门依照我国有关法律和缔结或者参加的国际条约、

协定的规定，办理列入限制进出口目录的放射性同位素出口的有关手续。

省级环境保护主管部门负责以下活动的审批或备案：

（一）转让放射性同位素；

（二）转移放射性同位素到外省、自治区、直辖市使用；

（三）放射性同位素野外示踪试验；但有可能造成跨省界环境影响的放射

性同位素野外示踪试验，由国务院环境保护主管部门审批。

第二章 许可证的申请与颁发

第七条 辐射工作单位在申请领取许可证前，应当组织编制或者填报环境

影响评价文件，并依照国家规定程序报环境保护主管部门审批。

环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有

相应环境影响评价资质的机构编制。

第八条 根据放射性同位素与射线装置的安全和防护要求及其对环境的

影响程度，对环境影响评价文件实行分类管理。

转让放射性同位素和射线装置的活动不需要编制环境影响评价文件。

第九条 申请领取许可证的辐射工作单位从事下列活动的，应当组织编制

环境影响报告书：

（一）生产放射性同位素的（制备 PET用放射性药物的除外）；

（二）使用Ⅰ类放射源的（医疗使用的除外）；

（三）销售（含建造）、使用Ⅰ类射线装置的。

第十条 申请领取许可证的辐射工作单位从事下列活动的，应当组织编制

环境影响报告表：

（一）制备 PET用放射性药物的；

（二）销售Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的；

（三）医疗使用Ⅰ类放射源的；

（四）使用Ⅱ类、Ⅲ类放射源的；

（五）生产、销售、使用Ⅱ类射线装置的。

第十一条 申请领取许可证的辐射工作单位从事下列活动的，应当填报环

境影响登记表：

（一）销售、使用Ⅳ类、Ⅴ类放射源的；

（二）生产、销售、使用Ⅲ类射线装置的。

第十二条 辐射工作单位组织编制或者填报环境影响评价文件时，应当按

335

照其规划设计的放射性同位素与射线装置的生产、销售、使用规模进行评价。

前款所称的环境影响评价文件，除按照国家有关环境影响评价的要求编制

或者填报外，还应当包括对辐射工作单位从事相应辐射活动的技术能力、辐射

安全和防护措施进行评价的内容。

第十三条 生产放射性同位素的单位申请领取许可证，应当具备下列条

件：

（一）设有专门的辐射安全与环境保护管理机构。

（二）有不少于 5名核物理、放射化学、核医学和辐射防护等相关专业的

技术人员，其中具有高级职称的不少于 1名。

生产半衰期大于 60天的放射性同位素的单位，前项所指的专业技术人员

应当不少于 30名，其中具有高级职称的不少于 6名。

（三）从事辐射工作的人员必须通过辐射安全和防护专业知识及相关法律

法规的培训和考核，其中辐射安全关键岗位应当由注册核安全工程师担任。

（四）有与设计生产规模相适应，满足辐射安全和防护、实体保卫要求的

放射性同位素生产场所、生产设施、暂存库或暂存设备，并拥有生产场所和生

产设施的所有权。

（五）具有符合国家相关规定要求的运输、贮存放射性同位素的包装容器。

（六）具有符合国家放射性同位素运输要求的运输工具，并配备有 5年以

上驾龄的专职司机。

（七）配备与辐射类型和辐射水平相适应的防护用品和监测仪器，包括个

人剂量测量报警、固定式和便携式辐射监测、表面污染监测、流出物监测等设

备。

（八）建立健全的操作规程、岗位职责、辐射防护制度、安全保卫制度、

设备检修维护制度、人员培训制度、台账管理制度和监测方案。

（九）建立事故应急响应机构，制定应急响应预案和应急人员的培训演习

制度，有必要的应急装备和物资准备，有与设计生产规模相适应的事故应急处

理能力。

（十）具有确保放射性废气、废液、固体废物达标排放的处理能力或者可

行的处理方案。

第十四条 销售放射性同位素的单位申请领取许可证，应当具备下列条

件：

（一）设有专门的辐射安全与环境保护管理机构，或者至少有 1名具有本

科以上学历的技术人员专职负责辐射安全与环境保护管理工作。

（二）从事辐射工作的人员必须通过辐射安全和防护专业知识及相关法律

336

法规的培训和考核。

（三）需要暂存放射性同位素的，有满足辐射安全和防护、实体保卫要求

的暂存库或设备。

（四）需要安装调试放射性同位素的，有满足防止误操作、防止工作人员

和公众受到意外照射要求的安装调试场所。

（五）具有符合国家相关规定要求的贮存、运输放射性同位素的包装容器。

（六）运输放射性同位素能使用符合国家放射性同位素运输要求的运输工

具。

（七）配备与辐射类型和辐射水平相适应的防护用品和监测仪器，包括个

人剂量测量报警、便携式辐射监测、表面污染监测等仪器。

（八）有健全的操作规程、岗位职责、安全保卫制度、辐射防护措施、台

账管理制度、人员培训计划和监测方案。

（九）有完善的辐射事故应急措施。

第十五条 生产、销售射线装置的单位申请领取许可证，应当具备下列条

件：

（一）设有专门的辐射安全与环境保护管理机构，或至少有 1名具有本科

以上学历的技术人员专职负责辐射安全与环境保护管理工作。

（二）从事辐射工作的人员必须通过辐射安全和防护专业知识及相关法律

法规的培训和考核。

（三）射线装置生产、调试场所满足防止误操作、防止工作人员和公众受

到意外照射的安全要求。

（四）配备必要的防护用品和监测仪器。

（五）有健全的操作规程、岗位职责、辐射防护措施、台账管理制度、培

训计划和监测方案。

（六）有辐射事故应急措施。

第十六条 使用放射性同位素、射线装置的单位申请领取许可证，应当具

备下列条件：

（一）使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源，使用Ⅰ类、Ⅱ类射线装置的，应当

设有专门的辐射安全与环境保护管理机构，或者至少有 1名具有本科以上学历

的技术人员专职负责辐射安全与环境保护管理工作；其他辐射工作单位应当有

1 名具有大专以上学历的技术人员专职或者兼职负责辐射安全与环境保护管

理工作；依据辐射安全关键岗位名录，应当设立辐射安全关键岗位的，该岗位

应当由注册核安全工程师担任。

（二）从事辐射工作的人员必须通过辐射安全和防护专业知识及相关法律

337

法规的培训和考核。

（三）使用放射性同位素的单位应当有满足辐射防护和实体保卫要求的放

射源暂存库或设备。

（四）放射性同位素与射线装置使用场所有防止误操作、防止工作人员和

公众受到意外照射的安全措施。

（五）配备与辐射类型和辐射水平相适应的防护用品和监测仪器，包括个

人剂量测量报警、辐射监测等仪器。使用非密封放射性物质的单位还应当有表

面污染监测仪。

（六）有健全的操作规程、岗位职责、辐射防护和安全保卫制度、设备检

修维护制度、放射性同位素使用登记制度、人员培训计划、监测方案等。

（七）有完善的辐射事故应急措施。

（八）产生放射性废气、废液、固体废物的，还应具有确保放射性废气、

废液、固体废物达标排放的处理能力或者可行的处理方案。

使用放射性同位素和射线装置开展诊断和治疗的单位，还应当配备质量控

制检测设备，制定相应的质量保证大纲和质量控制检测计划，至少有一名医用

物理人员负责质量保证与质量控制检测工作。

第十七条 将购买的放射源装配在设备中销售的辐射工作单位，按照销售

和使用放射性同位素申请领取许可证。

第十八条 申请领取许可证的辐射工作单位应当向有审批权的环境保护

主管部门提交下列材料：

（一）辐射安全许可证申请表（见附件一）；

（二）满足本办法第十三条至第十六条相应规定的证明材料；

（三）单位现存的和拟新增加的放射源和射线装置明细表。

第十九条 环境保护主管部门在受理申请时，应当告知申请单位按照环境

影响评价文件中描述的放射性同位素与射线装置的生产、销售、使用的规划设

计规模申请许可证。

环境保护主管部门应当自受理申请之日起 20个工作日内完成审查，符合

条件的，颁发许可证，并予以公告；不符合条件的，书面通知申请单位并说明

理由。

第二十条 许可证包括下列主要内容：

（一）单位的名称、地址、法定代表人；

（二）所从事活动的种类和范围；

（三）有效期限；

（四）发证日期和证书编号。

338

许可证中活动的种类分为生产、销售和使用三类；活动的范围是指辐射工

作单位生产、销售、使用的所有放射性同位素的类别、总活度和射线装置的类

别、数量。

许可证分为正本和副本（具体格式和内容见附件二），具有同等效力。

第二十一条 取得生产、销售、使用高类别放射性同位素与射线装置的许

可证的辐射工作单位，从事低类别的放射性同位素与射线装置的生产、销售、

使用活动，不需要另行申请低类别的放射性同位素与射线装置的许可证。

第二十二条 辐射工作单位变更单位名称、地址和法定代表人的，应当自

变更登记之日起 20日内，向原发证机关申请办理许可证变更手续，并提供许

可证变更申请报告。

原发证机关审查同意后，换发许可证。

第二十三条 有下列情形之一的，持证单位应当按照本办法规定的许可证

申请程序，重新申请领取许可证：

（一）改变许可证规定的活动的种类或者范围的；

（二）新建或者改建、扩建生产、销售、使用设施或者场所的。

第二十四条 许可证有效期为 5年。有效期届满，需要延续的，应当于许

可证有效期届满 30日前向原发证机关提出延续申请，并提供下列材料：

（一）许可证延续申请报告；

（二）监测报告；

（三）许可证有效期内的辐射安全防护工作总结；

原发证机关应当自受理延续申请之日起，在许可证有效期届满前完成审

查，符合条件的，予以延续，换发许可证，并使用原许可证的编号；不符合条

件的，书面通知申请单位并说明理由。

第二十五条 辐射工作单位部分终止或者全部终止生产、销售、使用放射

性同位素与射线装置活动的，应当向原发证机关提出部分变更或者注销许可证

申请，由原发证机关核查合格后，予以变更或者注销许可证。

第二十六条 辐射工作单位因故遗失许可证的，应当及时到所在地省级报

刊上刊登遗失公告，并于公告 30日后的一个月内持公告到原发证机关申请补

发。

第三章 进出口、转让、转移活动的审批与备案

第二十七条 进口列入限制进出口目录的放射性同位素的单位，应当在进

口前报国务院环境保护主管部门审批；获得批准后，由国务院对外贸易主管部

门依据对外贸易的有关规定签发进口许可证。国务院环境保护主管部门在批准

放射源进口申请时，给定放射源编码。

339

分批次进口非密封放射性物质的单位，应当每 6个月报国务院环境保护主

管部门审批一次。

第二十八条 申请进口列入限制进出口目录的放射性同位素的单位，应当

向国务院环境保护主管部门提交放射性同位素进口审批表，并提交下列材料：

（一）放射性同位素使用期满后的处理方案，其中，进口 I类、II 类、Ⅲ

类放射源的，应当提供原出口方负责从最终用户回收放射源的承诺文件复印

件；

（二）进口放射源的明确标号和必要的说明文件的影印件或者复印件，其

中，I类、II 类、Ⅲ类放射源的标号应当刻制在放射源本体或者密封包壳体上，

Ⅳ类、Ⅴ类放射源的标号应当记录在相应说明文件中；

（三）进口单位与原出口方之间签订的有效协议复印件；

（四）将进口的放射性同位素销售给其他单位使用的，还应当提供与使用

单位签订的有效协议复印件。

放射性同位素进口审批表的具体格式和内容见附件三。

第二十九条 国务院环境保护主管部门应当自受理放射性同位素进口申

请之日起 10个工作日内完成审查，符合条件的，予以批准；不符合条件的，

书面通知申请单位并说明理由。

进口单位和使用单位应当在进口活动完成之日起 20日内，分别将批准的

放射性同位素进口审批表报送各自所在地的省级环境保护主管部门。

第三十条 出口列入限制进出口目录的放射性同位素的单位，应当向国务

院环境保护主管部门提交放射性同位素出口表，并提交下列材料：

（一）国外进口方可以合法持有放射性同位素的中文或英文证明材料；

（二）出口单位与国外进口方签订的有效协议复印件。

放射性同位素出口表的具体格式和内容见附件四。

出口单位应当在出口活动完成之日起 20日内，将放射性同位素出口表报

送所在地的省级环境保护主管部门。

出口放射性同位素的单位应当遵守国家对外贸易的有关规定。

第三十一条 转让放射性同位素的，转入单位应当在每次转让前报所在地

省级环境保护主管部门审查批准。

分批次转让非密封放射性物质的，转入单位可以每 6个月报所在地省级环

境保护主管部门审查批准。

放射性同位素只能在持有许可证的单位之间转让。禁止向无许可证或者超

出许可证规定的种类和范围的单位转让放射性同位素。

未经批准不得转让放射性同位素。

340

第三十二条 转入放射性同位素的单位应当于转让前向所在地省级环境

保护主管部门提交放射性同位素转让审批表，并提交下列材料：

（一）放射性同位素使用期满后的处理方案；

（二）转让双方签订的转让协议。

放射性同位素转让审批表的具体格式和内容见附件五。

环境保护主管部门应当自受理申请之日起 15个工作日内完成审查，符合

条件的，予以批准；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

第三十三条 转入、转出放射性同位素的单位应当在转让活动完成之日起

20日内，分别将一份放射性同位素转让审批表报送各自所在地省级环境保护

主管部门。

第三十四条 在野外进行放射性同位素示踪试验的单位，应当在每次试验

前编制环境影响报告表，并经试验所在地省级环境保护主管部门商同级有关部

门审查批准后方可进行。

放射性同位素野外示踪试验有可能造成跨省界环境影响的，其环境影响报

告表应当报国务院环境保护主管部门商同级有关部门审查批准。

第三十五条 使用放射性同位素的单位需要将放射性同位素转移到外省、

自治区、直辖市使用的，应当于活动实施前 10日内向使用地省级环境保护主

管部门备案，书面报告移出地省级环境保护主管部门，并接受使用地环境保护

主管部门的监督管理。

书面报告的内容应当包括该放射性同位素的核素、活度、转移时间和地点、

辐射安全负责人和联系电话等内容；转移放射源的还应提供放射源标号和编

码。

使用单位应当在活动结束后 20日内到使用地省级环境保护主管部门办理

备案注销手续，并书面告知移出地省级环境保护主管部门。

第四章 监督管理

第三十六条 辐射工作单位应当按照许可证的规定从事放射性同位素和

射线装置的生产、销售、使用活动。

禁止无许可证或者不按照许可证规定的种类和范围从事放射性同位素和

射线装置的生产、销售、使用活动。

第三十七条 生产放射性同位素与射线装置的单位，应当在放射性同位素

的包装容器、含放射性同位素的设备和射线装置上设置明显的放射性标识和中

文警示说明；放射源上能够设置放射性标识的，应当一并设置。

含放射源设备的说明书应当告知用户该设备含有放射源及其相关技术参

数和结构特性，并告知放射源的潜在辐射危害及相应的安全防护措施。

341

第三十八条 生产、进口放射源的单位在销售Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源时，

应当与使用放射源的单位签订废旧放射源返回合同。

使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的单位应当按照废旧放射源返回合同规定，

在放射源闲置或者废弃后 3 个月内将废旧放射源交回生产单位或者返回原出

口方。确实无法交回生产单位或者返回原出口方的，送交有相应资质的放射性

废物集中贮存单位贮存。

使用Ⅳ类、Ⅴ类放射源的单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，

在放射源闲置或者废弃后 3 个月内将废旧放射源进行包装整备后送交有相应

资质的放射性废物集中贮存单位贮存。

使用放射源的单位应当在废旧放射源交回、返回或者送交活动完成之日起

20日内，向其所在地省级环境保护主管部门备案。

第三十九条 销售、使用放射源的单位在本办法实施前已经贮存的废旧放

射源，应当自本办法实施之日起 1 年内交回放射源生产单位或者返回原出口

方，或送交有相应资质的放射性废物集中贮存单位。

第四十条 生产放射性同位素的场所、产生放射性污染的放射性同位素销

售和使用场所、产生放射性污染的射线装置及其场所，终结运行后应当依法实

施退役。退役完成后，有关辐射工作单位方可申请办理许可证变更或注销手续。

第四十一条 辐射工作单位应当建立放射性同位素与射线装置台账，记载

放射性同位素的核素名称、出厂时间和活度、标号、编码、来源和去向，及射

线装置的名称、型号、射线种类、类别、用途、来源和去向等事项。

放射性同位素与射线装置台账、个人剂量档案和职业健康监护档案应当长

期保存。

第四十二条 辐射工作单位应当编写放射性同位素与射线装置安全和防

护状况年度评估报告，于每年 1月 31日前报原发证机关。

年度评估报告应当包括放射性同位素与射线装置台账、辐射安全和防护设

施的运行与维护、辐射安全和防护制度及措施的建立和落实、事故和应急以及

档案管理等方面的内容。

第四十三条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当对辐射工作单位

进行监督检查，对存在的问题，应当提出书面的现场检查意见和整改要求，由

检查人员签字或检查单位盖章后交被检查单位，并由被检查单位存档备案。

第四十四条 省级环境保护主管部门应当编写辐射工作单位监督管理年

度总结报告，于每年 3月 1日前报国务院环境保护主管部门。

报告内容应当包括辐射工作单位数量、放射源数量和类别、射线装置数量

和类别、许可证颁发与注销情况、事故及其处理情况、监督检查与处罚情况等

342

内容。

第五章 罚则

第四十五条 辐射工作单位违反本办法的有关规定，有下列行为之一的，

由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不

改正的，处 1万元以上 3万元以下的罚款：

（一）未在含放射源设备的说明书中告知用户该设备含有放射源的；

（二）销售、使用放射源的单位未在本办法实施之日起 1年内将其贮存的

废旧放射源交回、返回或送交有关单位的。

辐射工作单位违反本办法的其他规定，按照《中华人民共和国放射性污染

防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》及其他相关法律法规

的规定进行处罚。

第六章 附则

第四十六条 省级以上人民政府环境保护主管部门依据《电离辐射防护与

辐射源安全基本标准》（GB18871－2002）及国家有关规定负责对放射性同位

素与射线装置管理的豁免出具证明文件。

第四十七条 本办法自 2006年 3月 1日起施行。

343

 建设项目环境影响后评价管理办法（试行）

《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》已于 2015 年 4 月 2 日由

环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自 2016 年 1 月 1 日起施行。

附件：建设项目环境影响后评价管理办法（试行）

部长 陈吉宁

2015 年 12 月 10 日

第一条 为规范建设项目环境影响后评价工作，根据《中华人民共和国环

境影响评价法》，制定本办法。

第二条 本办法所称环境影响后评价，是指编制环境影响报告书的建设项

目在通过环境保护设施竣工验收且稳定运行一定时期后，对其实际产生的环境

影响以及污染防治、生态保护和风险防范措施的有效性进行跟踪监测和验证评

价，并提出补救方案或者改进措施，提高环境影响评价有效性的方法与制度。

第三条 下列建设项目运行过程中产生不符合经审批的环境影响报告书情

形的，应当开展环境影响后评价：

（一）水利、水电、采掘、港口、铁路行业中实际环境影响程度和范围较

大，且主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的建设项目，以及其

他行业中穿越重要生态环境敏感区的建设项目；

（二）冶金、石化和化工行业中有重大环境风险，建设地点敏感，且持续

排放重金属或者持久性有机污染物的建设项目；

（三）审批环境影响报告书的环境保护主管部门认为应当开展环境影响后

评价的其他建设项目。

第四条 环境影响后评价应当遵循科学、客观、公正的原则，全面反映建

设项目的实际环境影响，客观评估各项环境保护措施的实施效果。

第五条 建设项目环境影响后评价的管理，由审批该建设项目环境影响报

告书的环境保护主管部门负责。

环境保护部组织制定环境影响后评价技术规范，指导跨行政区域、跨流域

和重大敏感项目的环境影响后评价工作。

第六条 建设单位或者生产经营单位负责组织开展环境影响后评价工作，

编制环境影响后评价文件，并对环境影响后评价结论负责。

建设单位或者生产经营单位可以委托环境影响评价机构、工程设计单位、

大专院校和相关评估机构等编制环境影响后评价文件。编制建设项目环境影响

报告书的环境影响评价机构，原则上不得承担该建设项目环境影响后评价文件

的编制工作。

344

建设单位或者生产经营单位应当将环境影响后评价文件报原审批环境影

响报告书的环境保护主管部门备案，并接受环境保护主管部门的监督检查。

第七条 建设项目环境影响后评价文件应当包括以下内容：

（一）建设项目过程回顾。包括环境影响评价、环境保护措施落实、环境

保护设施竣工验收、环境监测情况，以及公众意见收集调查情况等；

（二）建设项目工程评价。包括项目地点、规模、生产工艺或者运行调度

方式，环境污染或者生态影响的来源、影响方式、程度和范围等；

（三）区域环境变化评价。包括建设项目周围区域环境敏感目标变化、污

染源或者其他影响源变化、环境质量现状和变化趋势分析等；

（四）环境保护措施有效性评估。包括环境影响报告书规定的污染防治、

生态保护和风险防范措施是否适用、有效，能否达到国家或者地方相关法律、

法规、标准的要求等；

（五）环境影响预测验证。包括主要环境要素的预测影响与实际影响差异，

原环境影响报告书内容和结论有无重大漏项或者明显错误，持久性、累积性和

不确定性环境影响的表现等；

（六）环境保护补救方案和改进措施；

（七）环境影响后评价结论。

第八条 建设项目环境影响后评价应当在建设项目正式投入生产或者运营

后三至五年内开展。原审批环境影响报告书的环境保护主管部门也可以根据建

设项目的环境影响和环境要素变化特征，确定开展环境影响后评价的时限。

第九条 建设单位或者生产经营单位可以对单个建设项目进行环境影响后

评价，也可以对在同一行政区域、流域内存在叠加、累积环境影响的多个建设

项目开展环境影响后评价。

第十条 建设单位或者生产经营单位完成环境影响后评价后，应当依法公

开环境影响评价文件，接受社会监督。

第十一条 对未按规定要求开展环境影响后评价，或者不落实补救方案、

改进措施的建设单位或者生产经营单位，审批该建设项目环境影响报告书的环

境保护主管部门应当责令其限期改正，并向社会公开。

第十二条 环境保护主管部门可以依据环境影响后评价文件，对建设项目

环境保护提出改进要求，并将其作为后续建设项目环境影响评价管理的依据。

第十三条 建设项目环境影响报告书经批准后，其性质、规模、地点、工

艺或者环境保护措施发生重大变动的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》

第二十四条的规定执行，不适用本办法。

第十四条 本办法由环境保护部负责解释。

345

第十五条 本办法自 2016 年 1 月 1 日起施行。

346

污染地块土壤环境管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 【立法目的】为了加强污染地块环境保护监督管理，防控污染地

块环境风险，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和国务院发布的

《土壤污染防治行动计划》，制定本办法。

第二条 【定义】本办法所称疑似污染地块，是指从事过有色金属冶炼、

石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及从事过危险废

物贮存、利用、处置活动的用地。

按照国家技术规范确认超过有关土壤环境标准的疑似污染地块，称为污染

地块。

本办法所称疑似污染地块和污染地块相关活动，是指对疑似污染地块开展

的土壤环境初步调查活动，以及对污染地块开展的土壤环境详细调查、风险评

估、风险管控、治理与修复及其效果评估等活动。

第三条 【适用范围】拟收回土地使用权的，已收回土地使用权的，以及

用途拟变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的疑似

污染地块和污染地块相关活动及其环境保护监督管理，适用本办法。

不具备本条第一款情形的疑似污染地块和污染地块土壤环境管理办法另

行制定。

放射性污染地块环境保护监督管理，不适用本办法。

第四条 【管理职责】环境保护部对全国土壤环境保护工作实施统一监督

管理。

地方各级环境保护主管部门负责本行政区域内的疑似污染地块和污染地

块相关活动的监督管理。

按照国家有关规定，县级环境保护主管部门被调整为设区的市级环境保护

主管部门派出分局的，由设区的市级环境保护主管部门组织所属派出分局开展

疑似污染地块和污染地块相关活动的监督管理。

第五条 【标准规范】环境保护部制定疑似污染地块和污染地块相关活动

方面的环境标准和技术规范。

第六条 【污染地块信息系统】环境保护部组织建立全国污染地块土壤环

境管理信息系统（以下简称污染地块信息系统）。

县级以上地方环境保护主管部门按照环境保护部的规定，在本行政区域内

组织建设和应用污染地块信息系统。

347

疑似污染地块和污染地块的土地使用权人应当按照环境保护部的规定，通

过污染地块信息系统，在线填报并提交疑似污染地块和污染地块相关活动信

息。

县级以上环境保护主管部门应当通过污染地块信息系统，与同级城乡规

划、国土资源等部门实现信息共享。

第七条 【公众举报】任何单位或者个人有权向环境保护主管部门举报未

按照本办法规定开展疑似污染地块和污染地块相关活动的行为。

第八条 【环境公益诉讼】环境保护主管部门鼓励和支持社会组织，对造

成土壤污染、损害社会公共利益的行为，依法提起环境公益诉讼。

第二章 各方责任

第九条 【土地使用权人责任】土地使用权人应当按照本办法的规定，负

责开展疑似污染地块和污染地块相关活动，并对上述活动的结果负责。

第十条 【治理与修复责任认定】按照“谁污染，谁治理”原则，造成土

壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任。

责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或者个人承担相

关责任。

责任主体灭失或者责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相

关责任。

土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或者双方约定的责任人承担

相关责任。

土地使用权终止的，由原土地使用权人对其使用该地块期间所造成的土壤

污染承担相关责任。

土壤污染治理与修复实行终身责任制。

第十一条 【专业机构及第三方机构责任】受委托从事疑似污染地块和

污染地块相关活动的专业机构，或者受委托从事治理与修复效果评估的第三方

机构，应当遵守有关环境标准和技术规范，并对相关活动的调查报告、评估报

告的真实性、准确性、完整性负责。

受委托从事风险管控、治理与修复的专业机构，应当遵守国家有关环境标

准和技术规范，按照委托合同的约定，对风险管控、治理与修复的效果承担相

应责任。

受委托从事风险管控、治理与修复的专业机构，在风险管控、治理与修复

等活动中弄虚作假，造成环境污染和生态破坏，除依照有关法律法规接受处罚

外，还应当依法与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

第三章 环境调查与风险评估

348

第十二条 【疑似污染地块名单】县级环境保护主管部门应当根据国家有

关保障工业企业场地再开发利用环境安全的规定，会同工业和信息化、城乡规

划、国土资源等部门，建立本行政区域疑似污染地块名单，并及时上传污染地

块信息系统。

疑似污染地块名单实行动态更新。

第十三条 【初步调查】对列入疑似污染地块名单的地块，所在地县级环

境保护主管部门应当书面通知土地使用权人。

土地使用权人应当自接到书面通知之日起 6 个月内完成土壤环境初步调

查，编制调查报告，及时上传污染地块信息系统，并将调查报告主要内容通过

其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

土壤环境初步调查应当按照国家有关环境标准和技术规范开展，调查报告

应当包括地块基本信息、疑似污染地块是否为污染地块的明确结论等主要内

容，并附具采样信息和检测报告。

第十四条 【污染地块名录】设区的市级环境保护主管部门根据土地使用

权人提交的土壤环境初步调查报告建立污染地块名录，及时上传污染地块信息

系统，同时向社会公开，并通报各污染地块所在地县级人民政府。

对列入名录的污染地块，设区的市级环境保护主管部门应当按照国家有关

环境标准和技术规范，确定该污染地块的风险等级。

污染地块名录实行动态更新。

第十五条 【高风险地块重点监管】县级以上地方环境保护主管部门应当

对本行政区域具有高风险的污染地块，优先开展环境保护监督管理。

第十六条 【详细调查】对列入污染地块名录的地块，设区的市级环境保

护主管部门应当书面通知土地使用权人。

土地使用权人应当在接到书面通知后，按照国家有关环境标准和技术规

范，开展土壤环境详细调查，编制调查报告，及时上传污染地块信息系统，并

将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

土壤环境详细调查报告应当包括地块基本信息，土壤污染物的分布状况及

其范围，以及对土壤、地表水、地下水、空气污染的影响情况等主要内容，并

附具采样信息和检测报告。

第十七条 【风险评估】土地使用权人应当按照国家有关环境标准和技术

规范，在污染地块土壤环境详细调查的基础上开展风险评估，编制风险评估报

告，及时上传污染地块信息系统，并将评估报告主要内容通过其网站等便于公

众知晓的方式向社会公开。

349

风险评估报告应当包括地块基本信息、应当关注的污染物、主要暴露途径、

风险水平、风险管控以及治理与修复建议等主要内容。

第四章 风险管控

第十八条 【一般要求】污染地块土地使用权人应当根据风险评估结果，

并结合污染地块相关开发利用计划，有针对性地实施风险管控。

对暂不开发利用的污染地块，实施以防止污染扩散为目的的风险管控。

对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地

的污染地块，实施以安全利用为目的的风险管控。

第十九条 【编制风险管控方案】污染地块土地使用权人应当按照国家有

关环境标准和技术规范，编制风险管控方案，及时上传污染地块信息系统，同

时抄送所在地县级人民政府，并将方案主要内容通过其网站等便于公众知晓的

方式向社会公开。

风险管控方案应当包括管控区域、目标、主要措施、环境监测计划以及应

急措施等内容。

第二十条 【风险管控措施】土地使用权人应当按照风险管控方案要求，

采取以下主要措施：

（一）及时移除或者清理污染源；

（二）采取污染隔离、阻断等措施，防止污染扩散；

（三）开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；

（四）发现污染扩散的，及时采取有效补救措施。

第二十一条 【环境应急】因采取风险管控措施不当等原因，造成污染地

块周边的土壤、地表水、地下水或者空气污染等突发环境事件的，土地使用权

人应当及时采取环境应急措施，并向所在地县级以上环境保护主管部门和其他

有关部门报告。

第二十二条 【划定管控区域】对暂不开发利用的污染地块，由所在地县

级环境保护主管部门配合有关部门提出划定管控区域的建议，报同级人民政府

批准后设立标识、发布公告，并组织开展土壤、地表水、地下水、空气环境监

测。

第五章 治理与修复

第二十三条 【一般要求】对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、

养老机构等公共设施用地的污染地块，经风险评估确认需要治理与修复的，土

地使用权人应当开展治理与修复。

第二十四条 【治理与修复工程方案】对需要开展治理与修复的污染地

块，土地使用权人应当根据土壤环境详细调查报告、风险评估报告等，按照国

350

家有关环境标准和技术规范，编制污染地块治理与修复工程方案，并及时上传

污染地块信息系统。

土地使用权人应当在工程实施期间，将治理与修复工程方案的主要内容通

过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

工程方案应当包括治理与修复范围和目标、技术路线和工艺参数、二次污

染防范措施等内容。

第二十五条 【二次污染防范】污染地块治理与修复期间，土地使用权人

或者其委托的专业机构应当采取措施，防止对地块及其周边环境造成二次污

染；治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物，应当按照国家有关规定

进行处理或者处置，并达到国家或者地方规定的环境标准和要求。

治理与修复工程原则上应当在原址进行；确需转运污染土壤的，土地使用

权人或者其委托的专业机构应当将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去

向、最终处置措施等，提前 5个工作日向所在地和接收地设区的市级环境保护

主管部门报告。

修复后的土壤再利用应当符合国家或者地方有关规定和标准要求。

治理与修复期间，土地使用权人或者其委托的专业机构应当设立公告牌和

警示标识，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施等。

第二十六条 【治理与修复效果评估】治理与修复工程完工后，土地使

用权人应当委托第三方机构按照国家有关环境标准和技术规范，开展治理与修

复效果评估，编制治理与修复效果评估报告，及时上传污染地块信息系统，并

通过其网站等便于公众知晓的方式公开，公开时间不得少于两个月。

治理与修复效果评估报告应当包括治理与修复工程概况、环境保护措施落

实情况、治理与修复效果监测结果、评估结论及后续监测建议等内容。

第二十七条 【环评审批约束】污染地块未经治理与修复，或者经治理与

修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求的，有关环境保护主管部门不予

批准选址涉及该污染地块的建设项目环境影响报告书或者报告表。

第二十八条 【部门联动监管】县级以上环境保护主管部门应当会同城乡

规划、国土资源等部门，建立和完善污染地块信息沟通机制，对污染地块的开

发利用实行联动监管。

污染地块经治理与修复，并符合相应规划用地土壤环境质量要求后，可以

进入用地程序。

第六章 监督管理

第二十九条 【监督检查】县级以上环境保护主管部门及其委托的环境监

察机构，有权对本行政区域内的疑似污染地块和污染地块相关活动进行现场检

351

查。被检查单位应当予以配合，如实反映情况，提供必要的资料。实施现场检

查的部门、机构及其工作人员应当为被检查单位保守商业秘密。

第三十条 【监督检查措施】县级以上环境保护主管部门对疑似污染地块

和污染地块相关活动进行监督检查时，有权采取下列措施：

（一）向被检查单位调查、了解疑似污染地块和污染地块的有关情况；

（二）进入被检查单位进行现场核查或者监测；

（三）查阅、复制相关文件、记录以及其他有关资料；

（四）要求被检查单位提交有关情况说明。

第三十一条 【定期报告】设区的市级环境保护主管部门应当于每年的

12 月 31 日前，将本年度本行政区域的污染地块环境管理工作情况报省级环境

保护主管部门。

省级环境保护主管部门应当于每年的 1月 31 日前，将上一年度本行政区

域的污染地块环境管理工作情况报环境保护部。

第三十二条 【信用约束】违反本办法规定，受委托的专业机构在编制土

壤环境初步调查报告、土壤环境详细调查报告、风险评估报告、风险管控方案、

治理与修复方案过程中，或者受委托的第三方机构在编制治理与修复效果评估

报告过程中，不负责任或者弄虚作假致使报告失实的，由县级以上环境保护主

管部门将该机构失信情况记入其环境信用记录，并通过企业信用信息公示系统

向社会公开。

第七章 附 则

第三十三条 【施行日期】本办法自 2017 年 7 月 1 日起施行。

352

第三篇 常用地方性法规、规章

上海市环境保护条例

（1994年 12月 8日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议

通过 根据 1997年 5月 27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六

次会议《关于修改〈上海市环境保护条例〉的决定》第一次修正 2005年 10月 28日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议第一次修订

根据 2011年 12月 22日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次

会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第二次修正 根据 2015年 6月18日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈上

海市环境保护条例〉等 8件地方性法规的决定》第三次修正 2016年 7月 29日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议第二次修订 根

据 2017年 12月 28日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十二次会

议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第四次修正 根据 2018 年 12 月

20日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改本市部

分地方性法规的决定》第五次修正）

第一章 总 则

第一条 为保护和改善环境，防治污染，保障公众健康，推进生态文明建

设，促进绿色发展和绿色生活，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有

关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相关的管理活动。

海洋环境的保护按照海洋环境保护相关的法律、法规执行。

第三条 本市各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，推进本行

政区域内的生态文明建设和环境保护工作，使经济社会发展与环境保护相协

调。市和区人民政府应当制定环境保护目标和年度实施计划，组织推进环境基

础设施建设，推进环境信息公开，持续改善本行政区域的环境质量。

市和区人民政府应当对本级人民政府有关行政管理部门和下一级人民政

府的环境保护职责履行和目标完成情况进行督察。环境保护目标和任务的完成

情况作为对本级人民政府有关行政管理部门及其负责人和下一级人民政府及

其负责人考核的内容。督察和考核结果应当向社会公布。

本市按照国家规定实行领导干部自然资源资产离任审计制度。

各级人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告环境

保护工作以及任期内的环境保护目标实现情况，对发生的重大环境事件应当及

353

时向同级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。

第四条 企业事业单位和其他生产经营者应当遵守环境保护相关法律、法

规，防止、减少环境污染和生态破坏，依法主动公开环境信息，履行污染监测、

报告等义务，对所造成的损害依法承担责任。

企业事业单位和其他生产经营者应当通过清洁生产、绿色供应、资源循环

利用等措施，转变生产经营方式，保护环境。

第五条 公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，有权

举报和监督环境违法行为，通过环境侵权诉讼等方式维护自身环境权益。

公民应当增强环境保护意识，践行绿色生活方式，主动保护环境。

第六条 市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）对本市环境保

护实施统一监督管理，加强环境规划、标准制定和执法工作。区环境保护行政

主管部门（以下简称区环保部门）按照职责分工对本辖区的环境保护实施监督

管理。

本市发展改革、经济信息化、交通、公安、住房城乡建设、规划国土、水

务、农业、质量技术监督、绿化市容、食品药品监督、城管执法、工商、安全

监管等相关行政管理部门，按照职责分工负责本领域、本行业的生态环境保护、

污染防治和监督管理工作，并在相关规划、政策、计划制定和实施中落实绿色

发展和环境保护要求。

第七条 乡、镇人民政府和街道办事处应当在区环保等相关行政管理部门

的指导下，对辖区内社区商业、生活活动中产生的大气、水、噪声等污染防治

工作进行综合协调。发现其他生产经营活动中存在环境污染问题的，应当及时

向区环保等有关部门报告。

对因前款规定的环境污染引发的纠纷，当事人可以向乡、镇人民政府或者

街道办事处申请调解。

第八条 本市通过经济、金融、技术等措施，支持和推进环境保护科学技

术研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，加强环境保护信息化建设，促

进环保技术应用信息的交互和共享，提高环境保护科学技术水平。

第九条 各级人民政府及其有关部门应当加强环境保护宣传和普及工作，

组织开展环境保护法律法规和环境保护知识宣传，提高市民的环境保护意识和

知识水平，营造环境保护的良好氛围。

教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的

环境保护意识。

报刊、电视、广播、网络等媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知

识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。

354

第十条 对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，按照国家和本市评

比表彰有关规定，给予表彰、奖励。

第十一条 市人民政府应当根据国家有关规定，与相关省建立长三角重点

区域、流域生态环境协同保护机制，定期协商区域内污染防治及生态保护的重

大事项。

本市环保、发展改革、经济信息化、规划国土、住房城乡建设、交通、农

业、公安、水务、气象等相关行政管理部门应当与周边省、市、县（区）相关

行政管理部门建立沟通协调机制，采取措施，优化长三角区域产业结构和规划

布局，协同推进机动车、船污染防治，完善水污染防治联动协作机制，强化环

境资源信息共享及污染预警应急联动，协调跨界污染纠纷，实现区域经济、社

会和环境协调发展。

第二章 规划、区划和标准

第十二条 市环保部门应当会同本市有关行政管理部门组织编制市环境

保护规划和相关环境保护专项规划，报市人民政府批准。

区环保部门应当根据市环境保护规划和相关环境保护专项规划，结合本区

实际，会同有关行政管理部门编制区环境保护规划，报区人民政府批准；区人

民政府在批准前应当征求市环保部门的意见。

环境保护规划应当纳入市和区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。

经批准后的环境保护规划和相关环境保护专项规划，由环保部门会同有关

行政管理部门组织实施。

第十三条 市环保部门应当会同有关行政管理部门，根据城市总体规划和

国家环境质量标准，编制本市地表水环境功能区划、大气环境质量功能区划、

城市区域噪声环境功能区划，报市人民政府批准后公布实施。

第十四条 本市发展改革、规划国土和其他有关行政管理部门编制土地利

用、区域开发建设等规划以及进行城市布局、产业结构调整时，应当符合环境

功能区划的要求。

各级人民政府及其有关行政管理部门在组织区域开发建设时，应当符合环

境功能区划的要求。凡不符合环境功能区划的建设项目，不得批准建设。

对环境质量达不到环境功能区划要求的地区以及环境污染严重、环境违法

情况突出的地区，区人民政府应当采取产业结构调整、区域生态整治等方式实

施综合治理，市住房城乡建设、环保、规划国土等行政管理部门应当予以指导。

第十五条 市和区人民政府在组织编制全市和各区总体规划、土地利用总

体规划时，应当根据本行政区域生态环境状况，在饮用水水源保护区、自然保

护区、野生动物重要栖息地和重要的湿地等重点生态功能区、生态环境敏感区

355

和脆弱区等区域划定生态保护红线，建立生态保护红线制度，实施分类分级管

控和严格保护。

本市相关控制性详细规划的编制，应当符合生态保护红线的控制要求。

第十六条 市人民政府可以根据本市实际，对国家环境质量标准和国家污

染物排放标准中未作规定的项目，制定地方标准；对国家已作规定的项目，可

以制定严于国家的地方标准。

第三章 绿色发展

第十七条 本市提倡绿色发展和绿色生活。

市发展改革、环保等有关行政管理部门应当制定绿色发展和绿色生活行动

指南，指导单位和个人在生产和生活中节约资源、减少污染，推动建立有利于

环境保护的生产和生活方式。

第十八条 本市根据国家规定建立、健全生态保护补偿制度。

对本市生态保护地区，市或者区人民政府应当通过财政转移支付等方式给

予经济补偿。市发展改革部门应当会同有关行政管理部门建立和完善生态补偿

机制，确保补偿资金用于生态保护补偿。

受益地区和生态保护地区人民政府可以通过协商或者按照市场规则进行

生态保护补偿。

第十九条 本市相关行政管理部门在制定产业政策时，应当充分考虑环境

保护的需要，对环境影响情况进行分析和评价，并听取环保部门和相关专家的

意见。

本市发展改革、经济信息化和规划国土行政管理部门应当推进产业结构调

整和布局优化，推动清洁生产。

市经济信息化、发展改革、规划国土和环保等有关行政管理部门应当优化

产业布局，逐步将排放污染物的产业项目安排在城乡规划确定的产业园区内。

第二十条 市经济信息化部门会同市发展改革等有关行政管理部门制定

本市产业结构调整指导目录时，应当根据本市环境质量状况和重点污染物排放

总量控制计划，将高污染、高能耗产业纳入淘汰类、限制类产业目录。

对列入淘汰类、限制类产业目录的排污单位，可以采取差别电价、差别排

污收费、限制生产经营或者停止生产经营等措施。其中，列入限制类产业目录

的排污单位，应当按照环保部门和经济信息化部门的要求，实施清洁化改造。

第二十一条 本市鼓励企业对产品设计、原料采购、制造、销售、物流、

回收和再利用等各个环节实施绿色改造，提升全产业链的污染预防和控制水

平。

第二十二条 本市发展改革、住房城乡建设、规划国土等行政管理部门在

356

城市建设过程中应当采取措施，推动绿色建设技术应用，推进绿色建筑发展和

海绵城市建设。

第二十三条 市和区人民政府应当采取措施优先发展公共交通，建设公交

专用道、非机动车道等交通设施，鼓励公众购买和使用清洁能源机动车。

本市倡导和鼓励公众选择公共交通、自行车等方式出行。

市交通、绿化市容、邮政等行政管理部门应当分别制定公共交通、环卫、

邮政、物流等行业机动车、船清洁能源替代推进方案。国家机关、事业单位和

国有企业应当率先使用清洁能源机动车、船。

第二十四条 国家机关、企业事业单位应当厉行节约，使用节约资源、节

约能源的产品、设备和设施，推行电子化办公。市机关事务管理部门应当加强

对国家机关和事业单位推进绿色办公的指导。

国家机关、事业单位采购办公用品时，在技术、服务等指标满足采购需求

的前提下，应当优先采购保护环境的产品和再生产品。

第二十五条 本市通过财政资金支持、政府优先采购等措施，鼓励企业提

高资源、能源利用效率，开展资源循环利用，推动循环经济发展。

基层群众性自治组织、社会组织可以通过组织居民开展捐赠、义卖、置换

等活动，推动居民闲置物品的再利用。

第二十六条 宾馆、商场、餐饮、沐浴等服务性企业应当采用有利于资源

循环利用和环境保护的产品，采取环保提示、费用优惠、物品奖励等措施，引

导消费者减少使用一次性用品，市旅游、商务行政管理部门应当加强指导。

第四章 环境监督管理

第二十七条 本市实行重点污染物排放总量控制制度。

市环保部门应当根据国家核定的本市重点污染物排放总量目标，结合本市

环境容量以及经济、社会发展水平，拟定本市重点污染物排放总量控制计划，

报市人民政府批准后组织实施。市环保部门可以根据本市环境保护的需要，制

定国家未作规定的其他污染物的排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织

实施。

区环保部门应当根据本市重点污染物排放总量控制计划，结合本辖区实际

情况，拟订本辖区重点污染物排放总量控制实施方案，经区人民政府批准后组

织实施，并在批准后十五日内报市环保部门备案。

第二十八条 现有排污单位的重点污染物排放总量指标，由市或者区环保

部门根据区域环境容量，按照公平合理、鼓励先进和兼顾历史排放情况等原则，

综合考虑行业平均排放水平以及排污单位的减少污染物排放措施等因素确定。

对未达到行业平均排放水平的排污单位，严格核定其排放总量指标。

357

新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目，排污单位应当在环境影响

评价阶段向市或者区环保部门申请或者通过排污权交易，取得重点污染物排放

总量指标。

排污单位应当遵守总量管理相关规定，污染物排放达到规定的总量指标限

值的，应当停产。

本市推进企业减少污染物排放，对在污染物排放符合法定要求的基础上进

一步减少污染物排放的排污单位，市和区人民政府应当依法采取财政、税收、

价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。

第二十九条 编制有关开发利用规划，应当依法进行环境影响评价。未依

法进行环境影响评价的开发利用规划，审批部门不予审批。

市和区环保部门在审查规划环境影响评价时，应当综合考虑区域生态承载

能力、行业排污总量等因素。

第三十条 市环保部门可以根据国家建设项目环境影响评价名录，结合本

市实际情况，制定本市建设项目环境影响评价补充名录，并向社会公开。列入

国家和本市环境影响评价名录的建设项目，应当进行环境影响评价，并按照分

类管理的规定报环保部门审批或者备案。

环保部门受理建设项目环境影响评价申请后，需要对环境影响评价文件进

行技术评估的，可以委托相关机构进行技术评估。技术评估的时间最长不超过

三十天，不计入审批期限。

已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目，其环境影响评价工作应

当依照有关规定予以简化。

第三十一条 新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当根据环境影响评

价文件以及环保部门审批决定的要求建设环境保护设施、落实环境保护措施。

环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第三十二条 乡、镇或者产业园区有下列情形之一的，环保部门可以暂停

审批该区域内产生重点污染物的建设项目的环境影响评价文件：

（一） 重点污染物排放量超过总量控制指标的；

（二） 未按时完成淘汰高污染行业、工艺和设备任务的；

（三） 未按时完成污染治理任务的；

（四） 配套的环境基础设施不完备的；

（五） 市人民政府规定的其他情形。

企业集团有前款第一项、第二项、第三项情形之一的，环保部门可以暂停

审批该企业集团产生重点污染物的建设项目的环境影响评价文件。

第三十三条 本市依法实施排污许可制度。固定污染源单位应当按照国家

358

和本市的规定，向市或者区环保部门申请排污许可证。

排污许可证应当载明允许排放的污染物种类、浓度、总量、排放方式、排

放去向以及相关环境管理要求等内容。排污单位应当按照排污许可证载明的要

求排放污染物。

本市对排污许可证载明事项实施动态管理。因污染物排放标准、总量控制

要求等发生变化，需要对相应的许可内容进行调整的，环保部门可以依法对排

污许可证载明事项进行调整。

第三十四条 本市鼓励开展重点污染物排放总量指标交易。市环保部门应

当会同相关行政管理部门逐步建立本市重点污染物排放总量指标交易制度，完

善交易规则。

第三十五条 环保部门应当会同有关行政管理部门建立健全环境监测网

络，组织开展环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境事件的应急监测。

重点排污单位、产业园区以及建筑工地、堆场、码头、混凝土搅拌站等相

关单位，应当按照国家和本市有关规定安装自动监测设备，与环保部门联网，

保证监测设备正常运行，并对数据的真实性和准确性负责。

对污染物排放未实行自动监测或者自动监测未包含的污染物，排污单位应

当按照国家和本市的规定，定期进行排污监测，保存原始监测记录，并对数据

的真实性和准确性负责。

在本市从事环境监测的机构应当按照规定向市环保部门备案；向社会出具

具有证明作用数据、结果的，还应当依法取得检验检测机构的资质认定。环境

监测机构应当按照国家和本市环境监测规范开展环境监测，保证监测数据的真

实性和准确性，并对监测数据和监测结论负责。

自动监测数据以及环保部门委托的具有相应资质的环境监测机构的监测

数据，可以作为环境执法和管理的依据。

第三十六条 市和区人民政府应当根据实际情况，组织编制本辖区的突发

环境事件的应急预案。

根据国家有关规定应当制定突发环境事件应急预案的企业事业单位，应当

根据市和区应急预案，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础

上，制定本单位突发环境事件应急预案。应急预案应当向市或者区环保部门备

案。

第三十七条 本市推行环境污染防治协议制度。

有下列情形之一的，环保部门可以与相关排污单位签订污染防治协议，明

确污染物排放要求以及相应的权利和义务：

（一） 根据本市环境治理要求，对排污单位提出严于法律、法规、国家

359

和本市有关标准，以及排污许可证规定的排放要求的；

（二） 排污单位根据自身技术改进可能和污染防治水平，主动提出削减

排放要求的；

（三） 排污单位申请排放国家和本市尚未制定排放标准的污染物的。

排污单位与环保部门签订污染防治协议，并实现约定的污染物减排目标

的，环保部门应当给予奖励和支持。

违反协议约定的，应当按照协议承担责任。

第三十八条 环保部门及其环境监察机构和其他负有环境保护监督管理

职责的部门，有权通过现场检查、自动监测、遥感监测、无人机巡查、远红外

摄像等方式对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。现

场检查时，执法人员可以采取现场监测、采集样品、查阅和复制有关资料等措

施。

被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒情况，拒绝

和阻挠检查。

第三十九条 有以下情形之一的，市或者区环保部门和其他负有环境保护

监督管理职责的行政管理部门，可以对有关设施、设备、物品采取查封、扣押

等行政强制措施：

（一） 违法转移、处置放射源、危险废物的；

（二） 有关证据可能灭失或者被隐匿的；

（三） 其他违反法律、法规规定排放污染物造成或者可能造成严重污染

的。

第四十条 有下列情形之一的，市环保部门应当会同相关行政管理部门约

谈区人民政府主要负责人，约谈情况向社会公开：

（一） 未完成环境质量改善目标的；

（二） 贯彻实施国家和本市重大环境保护、绿色发展政策措施不力的；

（三） 未完成重大污染治理任务的；

（四） 发生严重环境污染事故或者对生态破坏事件处置不力的；

（五） 其他依法应当约谈的情形。

第五章 环境污染防治

第四十一条 产业园区管理机构应当做好园区环境基础设施规划，配套建

设大气环境监测、污水收集处理、固体废物收集贮存转运、噪声防治等环境基

础设施，建立环境基础设施的运行、维护制度，并保障其正常运行。

第四十二条 排污单位应当按照环境保护设施的设计要求和排污许可证

规定的排放要求，制定操作规程，并保持环境保护设施正常运行。

360

环境保护设施需要维护、修理或者出现故障而暂停使用的，应当立即向市

或者区环保部门报告，并停止相关的生产经营活动。

禁止擅自拆除或者闲置环境保护设施。排污单位需要拆除或者闲置环境保

护设施的，应当在拆除或者闲置三十日前，报市或者区环保部门同意。

第四十三条 排污单位应当按照国家和本市的有关规定建立环境管理台

账，并对台账的真实性和完整性负责，台账的保存期限不得少于五年，但法律、

法规另有规定的除外。

排污单位关闭、搬迁的，应当按照规定事先向市或者区环保部门报告，并

制定残留污染物清理和安全处置方案，对未处置的污水、有毒有害气体、工业

固体废物、放射源和放射性废物及其贮存、处置的设施、场所进行安全处理。

第四十四条 排污单位可以委托具有相应能力的第三方机构运营其污染

治理设施或者实施污染治理。排污单位委托第三方机构运营其污染治理设施或

者实施污染治理的，应当签订委托治理合同，并按照规定向市或者区环保部门

报告。

接受委托的第三方机构应当遵守环境保护法律、法规和相关技术规范的要

求，履行委托治理合同约定的义务。排污单位委托第三方机构运营其污染治理

设施或者实施污染治理的，不免除排污单位的法律责任。

第四十五条 本市探索建立环境污染责任保险制度，鼓励石油、化工、钢

铁、电力、冶金等相关企业投保环境污染责任险。

第四十六条 出现污染天气或者预报出现重污染天气以及根据国家要求

保障重大活动的，有关行政管理部门应当根据应急预案的规定，采取暂停或者

限制排污单位生产，停止易产生扬尘的作业活动或者采取降尘措施，限制高污

染机动车行驶等应急措施，并向社会公告。

第四十七条 本市逐步淘汰高污染机动车。本市对高污染机动车实施区域

限行措施。高污染机动车的范围、限行区域和限行时间，由市交通行政管理部

门会同市环保、公安交通行政管理部门提出方案，报市人民政府批准后公布。

运输单位或者个人不得使用高污染机动车从事经营性运输活动。相关托运

单位应当在托运合同中明确要求承运单位或者个人不得使用高污染机动车从

事运输活动。

船舶在上海港口水域航行、作业、靠泊时，应当符合本市船舶排放相关要

求。进入国家确定的船舶大气污染物排放控制区时，应当使用符合要求的燃油；

需要转换燃油的，应当记录燃油转换信息。船舶进港靠泊，具备岸电使用条件

的，靠泊期间应当使用岸电。

第四十八条 建筑工地、堆场、码头、混凝土搅拌站等单位应当遵守本市

361

扬尘控制标准。具体标准由市环保部门会同市住房城乡建设、交通行政管理部

门制定。

道路扬尘污染及其他扬尘污染防治按照本市有关规定执行。

第四十九条 直接向环境排放水污染物的排污单位，应当接受环保部门的

监督管理，其污染物排放不得超过国家或者本市规定的排放标准。

本市水务部门应当负责推进排污单位污水纳管工作。排污单位向城市污水

集中处理设施排放一类水污染物的，不得超过国家或者本市规定的排放标准，

并应当在车间处理设施排放口和总排放口设置监测点，接受环保部门的监督管

理。向城市污水集中处理设施排放二类水污染物的，应当符合排污纳管要求，

由水务部门按照有关法律、法规进行监督管理。

排污单位排放的污水应当从污水排放口排出，禁止通过暗管、渗井、渗坑、

裂隙、溶洞或者雨水排放口等方式排放污水，禁止生产性污水外运处理。

禁止运输剧毒化学品的船舶进入黄浦江及其他内河水域，禁止运输危险化

学品的船舶进入太浦河饮用水水源保护区水域。

第五十条 市环保部门应当会同市规划国土、经济信息化、农业、水务等

有关行政管理部门定期开展土壤和地下水环境质量调查、污染源排查。发现存

在环境风险的，应当责令土地使用者制定相应的风险防控方案，并采取防范措

施。对土壤和地下水造成污染的，排污单位或者个人应当承担修复责任。责任

主体灭失或者不明确的，由区人民政府依法承担相关修复责任。

储油库及加油站、生活垃圾处置、危险废物处置等经营企业和其他重点污

染物排放单位应当按照国家和本市的规定，定期对土壤和地下水进行监测，并

将监测结果向市或者区环保部门报告。发现存在环境风险的，土地使用者应当

采取风险防范措施；发现污染扩散的，土地使用者应当采取污染物隔离、阻断

等治理措施。

生产、销售、贮存液体化学品或者油类的企业以及生活垃圾处置企业应当

按照国家和本市的要求进行防渗处理，防止污染土壤和地下水。

经营性用地和工业用地出让、转让、租赁、收回前，应当按照国家和本市

有关规定进行土壤和地下水的环境质量评估，并根据评估结果采取风险防控措

施或者开展土壤修复。工业用地以及生活垃圾处置等市政用地转为居住、教育、

卫生等用地，且有土壤和地下水污染的，应当予以修复。具体规定由市环保部

门会同市规划国土、经济信息化等行政管理部门另行制定。

第五十一条 市环保、农业部门应当会同规划国土等有关行政管理部门，

划定农用地土壤环境质量类别，并分别采取相应的管理措施，保障农产品质量

安全。

362

本市农业等有关行政管理部门应当采取有效措施，加强对畜禽、水产养殖

污染的防治以及对使用化肥、农药、农用薄膜、养殖环节投入品的监督管理和

指导，防止污染土壤、水体。

农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和养殖环节投入品。畜

禽养殖场应当保证其畜禽粪便和污水的综合利用或者无害化处理设施正常运

转，保证污水达标排放，防止污染水环境。

禁止将含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验或者检验不合格

的城市垃圾、污水处理厂污泥、河道底泥用于农业生产。

非农业用地转变为农业用地的，应当开展土壤和地下水环境质量评估，经

评估符合农业用地和地下水环境质量标准的，方可用于农业生产。

第五十二条 本市加强对用于环境污染治理和生态环境保护的微生物菌

剂的环境安全管理。

微生物菌剂提供单位应当对所提供的微生物菌剂进行环境安全评价。开展

环境安全评价的单位，应当具备微生物分类鉴定、特性检测和环境保护研究或

者评价的能力，并根据有关技术导则进行评价。微生物菌剂应用单位应当使用

通过环境安全评价的微生物菌剂。

第五十三条 本市采取措施推进固体废物的减量化，鼓励对固体废物进行

资源化再利用，不能资源化再利用的固体废物应当进行无害化处置。对危险废

物实行资源化再利用的，其再利用标准应当符合质量技术监督行政管理部门的

管理规定。产生单位应当在资源化再利用前组织技术论证，并将技术论证报告、

再利用方案、去向等内容向市或者区环保部门备案。再利用单位应当按照备案

的再利用方案进行综合利用。不能再利用的，应当按照国家和本市有关规定进

行安全处置。

产业园区管理机构收集贮存危险废物的，应当按照有关规定向市环保部门

办理相关手续。

危险废物运输应当符合国家和本市危险废物运输的有关规定。禁止将境外

或者外省市的危险废物以及不作为生产原料的其他固体废物转移到本市。禁止

将危险废物委托给无危险废物经营许可证的单位或者个人收集、贮存、处置。

禁止擅自倾倒危险废物和其他工业固体废物。

拟退役或者关闭危险废物集中处置设施、场所的，经营单位应当在退役或

者关闭前三个月报市或者区环保部门核准，并按照环保部门的要求做好后续工

作。

第五十四条 排放环境噪声的单位和个人应当采取有效措施，使其排放的

环境噪声符合国家和本市规定的环境噪声排放标准。

363

除抢修、抢险外，禁止在夜间从事产生环境噪声污染的建筑施工作业。但

因混凝土连续浇筑等原因，确需在夜间从事建筑施工作业的，施工单位应当在

施工作业前，向所在地区环保部门提出申请。区环保部门应当在三个工作日内

作出审批决定，并书面通知申请人；不予批准的，应当说明理由。经批准在夜

间施工作业的施工单位应当在施工作业现场的显著位置公示行政许可的内容。

市人民政府或者其授权的部门可以在中高考、全市性重大活动等期间，规

定一定区域禁止从事产生环境噪声污染的施工作业。

社会生活噪声和交通噪声的污染防治按照国家和本市有关规定执行。

第五十五条 禁止在中心城区或者其他居民集中区域设立商用辐照装置、

γ探伤源库。禁止在居民住宅楼、商住综合楼内生产、使用、贮存放射性同位

素或者Ⅰ类、Ⅱ类射线装置。禁止将含放射源探伤装置存放在居民住宅楼、商

住综合楼以及其他公共场所。

核技术利用单位应当严格按照有关法律、法规、规章和技术标准的要求，

从事生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置的活动。

在本市从事移动探伤的单位应当在开始作业十日前，向所在地区环保部门

报告，并按照规定对移动探伤源建立实时定位跟踪系统。

发现无主放射源及放射性废物的，市或者区环保部门应当立即委托有相应

资质的单位收贮或者处置，所需费用由市或者区财政负担。

第五十六条 设置产生电磁辐射污染的设施或者设备，设置单位应当采取

有效的屏蔽防护措施，确保环境中电场、磁场符合国家有关规定和防护要求。

第五十七条 本市严格控制建筑物外墙采用反光材料。建筑物外墙采用反

光材料的，应当符合国家和本市有关标准；环保部门应当组织光反射环境影响

论证，住房城乡建设行政管理部门应当加强对建筑物外墙采用反光材料建设的

监督管理。

室外灯光广告、照明设备应当符合本市环境照明技术规范的要求，不得影

响周围居民的正常生活。未按照技术规范要求使用的，由绿化市容、住房城乡

建设行政管理部门责令限期改正。

第六章 信息公开和公众参与

第五十八条 市环保部门应当定期发布环境状况公报。

市和区环保部门以及其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公

开环境质量、环境监测、环境保护规划、环境保护行动计划、环境行政许可、

环境行政处罚、重点排污单位名单和地址、排污费的征收和使用情况等信息。

发生突发环境事件，市和区人民政府及其环保部门应当依法、及时发布有

关信息。

364

市环保部门应当建立环境保护信息平台，负有环境保护监督管理职责的部

门应当将本领域的环境保护信息按照规定向环境保护信息平台归集，并共享相

关信息。

第五十九条 有下列情形之一的，排污单位应当按照要求公布排放污染物

的名称、排放方式、排放总量、排放浓度、超标排放情况以及防治污染设施的

建设和运行情况等信息：

（一） 实行排污许可管理的；

（二） 重点污染物排放量超过总量控制指标的；

（三） 污染物超标排放的；

（四） 国家和本市规定的其他情形。

排污单位应当在市环保部门建立的企业事业单位环境信息公开平台上发

布前款规定的环境信息。

第六十条 本市规划编制部门在有关开发利用规划报送审批前，应当向社

会公开规划的环境影响评价文件，征求公众意见。

对依法应当编制环境影响评价文件的建设项目，建设单位应当按照规定在

报批前向社会公开环境影响评价文件，征求公众意见。负责审批的环保部门受

理环境影响评价文件后，应当通过网站等方式向社会公开环境影响评价文件，

征求公众意见。环境影响评价文件中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的

内容，依法不予公开。

建设单位在建设过程中应当向社会公示施工期间采取环保措施的情况。

第六十一条 本市推进企业环境信用管理制度建设。市和区环保部门应当

按照规定采集、记录排污单位、第三方机构等企业及相关负责人环境信用信息，

并定期进行信用评价。环境信用信息应当通过政府网站等方式向社会公开，同

时纳入本市公共信用信息服务平台。

市环保部门和相关行政管理部门应当建立环境信用奖惩机制，将环境信用

信息作为行政监管的依据。

第六十二条 本市推动石油、化工、钢铁、涉重金属排放、垃圾处置等重

点排污单位定期向公众介绍企业的排污情况和污染防治情况，主动接受公众的

监督。

第六十三条 公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破

坏生态行为的，可以通过市民服务热线、政府网站等途径向环保等有关部门举

报。

接受举报的部门应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权

益。

365

第六十四条 本市推动发展环保志愿者组织，鼓励环保志愿者及环保社会

组织积极开展环境保护宣传，推动绿色生活方式，监督环境违法行为。

本市鼓励和支持符合法律规定的环保社会组织依法提起环境公益诉讼。

第七章 法律责任

第六十五条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，

从其规定。

第六十六条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款

处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改

正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：

（一） 未按要求取得排污许可证，违法排放污染物的；

（二） 超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放

污染物的；

（三） 违反法律、法规规定，无组织排放大气污染物的；

（四） 不正常运行环境保护设施，违法排放污染物的；

（五） 通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、雨水排放口等逃避监管的

方式排放污染物的；

（六） 违反建设项目管理制度，主体工程投入生产或者使用且排放污染

物的；

（七） 擅自倾倒危险废物，或者对危险废物未采取相应防范措施，造成

危险废物渗漏或者造成其他环境污染的；

（八） 违反放射性污染防治规定，生产、销售、使用、转让、进口、贮

存放射性同位素或者射线装置的；

（九） 法律、法规规定的其他实施按日连续处罚的行为。

第六十七条 违反本条例第二十八条第三款规定，排污单位超过规定的总

量指标限值排放污染物的，由市或者区环保部门责令改正或者责令限制生产、

停产整治，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的

人民政府批准，责令停业、关闭。

第六十八条 违反本条例第三十条第一款规定，建设单位开工建设前未依

法备案的，由区环保部门责令备案，处五千元以上五万元以下的罚款。

第六十九条 违反本条例第三十三条第一款规定，未依法取得排污许可证

排放污染物的，由市或者区环保部门责令停产整治，处十万元以上一百万元以

下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

违反本条例第三十三条第二款规定，未按照排污许可证的要求排放污染物

的，由市或者区环保部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节

366

严重的，责令停产整治。

第七十条 违反本条例第三十五条第二款、第三款规定，有下列行为之一

的，由环保、住房城乡建设、交通等行政管理部门按照职责分工责令改正，处

二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

（一） 未按照规定安装、使用污染物排放自动监测设备，或者未按照规

定与环保部门联网，并保证监测设备正常运行的；

（二） 未按照规定进行排污监测并保存原始监测记录的。

第七十一条 违反本条例第三十六条第二款规定，突发环境事件应急预案

未向环保部门备案的，由市或者区环保部门责令限期改正，可以处一万元以上

三万元以下的罚款。

第七十二条 违反本条例第四十二条第一款、第二款规定，未制定操作规

程或者未按照规定及时报告的，由市或者区环保部门责令限期改正，处五千元

以上五万元以下的罚款；未停止生产经营活动的，处二万元以上二十万元以下

的罚款。

违反本条例第四十二条第三款规定，未经同意擅自拆除或者闲置环境保护

设施的，由市或者区环保部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

第七十三条 违反本条例第四十三条第一款规定，未按照规定建立、保存

环境管理台账或者台账记载内容不完整、弄虚作假的，由市或者区环保部门责

令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。

违反本条例第四十三条第二款规定，未按照规定向环保部门报告，或者未

对相关污染物以及设施、场所进行安全处理的，由市或者区环保部门责令改正，

处二万元以上二十万元以下的罚款。

第七十四条 违反本条例第四十六条规定，拒不执行暂停或者限制生产措

施的，由环保部门处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不执行扬尘管控措施

的，由住房城乡建设、交通等有关行政管理部门或者城管执法部门依据各自职

责处一万元以上十万元以下的罚款；拒不执行机动车管控措施的，由公安机关

依照有关规定予以处罚。

第七十五条 违反本条例第四十七条第二款规定，未在委托合同中明确承

运单位或者个人不得使用高污染机动车运输的，由交通行政管理部门责令改

正，处二百元以上二千元以下的罚款。

违反本条例第四十七条第三款规定，船舶进入上海港口国家确定的船舶大

气污染排放控制区，使用不符合要求的燃油的，或者不按照要求使用岸电的，

由海事部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第七十六条 违反本条例第四十八条第一款规定，扬尘排放不符合本市扬

367

尘控制标准的，由区环保部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒

不改正的，责令停产整治。

第七十七条 违反本条例第四十九条第一款、第二款规定，直接向环境排

放水污染物或者向城市污水集中处理设施排放一类水污染物超过国家或者本

市规定的排放标准，由市或者区环保部门责令改正或者限制生产、停产整治，

处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批

准，责令停业、关闭。

违反本条例第四十九条第三款规定，通过雨水排放口排放污水或者生产性

污水外运处理的，由市或者区环保部门责令改正，处二万元以上二十万元以下

的罚款。

违反本条例第四十九条第四款规定，船舶运输剧毒化学品进入黄浦江或者

其他内河水域，或者运输危险化学品进入太浦河饮用水水源保护区水域的，由

海事部门责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款。

第七十八条 违反本条例第五十条第一款规定，未承担修复责任的，由市

或者区环保部门责令修复，处二十万元以上一百万元以下的罚款；拒不修复的，

可以代为履行修复义务，相关修复费用由责任人承担。

违反本条例第五十条第二款规定，未按照规定定期对土壤和地下水进行监

测，并报告监测结果，未采取风险防范措施或者未采取污染物隔离、阻断等治

理措施的，由市或者区环保部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

违反本条例第五十条第三款规定，未按照要求进行防渗处理的，由市或者

区环保部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

第七十九条 违反本条例第五十二条规定，有下列情形之一的，由市环保

部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款；造成环境危害的，责令

消除影响，处十万元以上五十万元以下的罚款：

（一） 微生物菌剂提供单位未进行环境安全评价提供微生物菌剂的；

（二） 微生物菌剂应用单位擅自使用未通过环境安全评价的微生物菌剂

的。

第八十条 违反本条例第五十三条第一款规定，产生单位在资源化再利用

前未组织技术论证或者未向环保部门备案的，由市或者区环保部门责令停止违

法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。再利用单位接收未经备

案的危险废物或者未按照备案的再利用方案进行综合利用的，由市或者区环保

部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

违反本条例第五十三条第三款规定，将危险废物委托给无危险废物经营许

可证的单位或者个人收集、贮存、处置，或者擅自倾倒危险废物或者其他工业

368

固体废物的，由市或者区环保部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以

上二十万元以下的罚款。

第八十一条 违反本条例第五十四条第一款规定，工业企业噪声超过国家

和本市规定的环境噪声排放标准的，由市或者区环保部门责令改正，处二万元

以上二十万元以下的罚款。

违反本条例第五十四条第二款、第三款规定，未经批准、未按照批准的要

求从事施工作业，或者在禁止施工的特定期间从事施工作业的，由所在地区环

保部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第八十二条 违反本条例第五十五条第一款规定，有下列行为之一的，由

市或者区环保部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款：

（一） 在中心城区或者其他人口集中区域设立商用辐照装置、γ探伤源库

的；

（二） 在居民住宅楼、商住综合楼内生产、使用、贮存放射性同位素或

者Ⅰ类、Ⅱ类射线装置的；

（三） 将含放射源探伤装置存放在居民住宅楼、商住综合楼以及其他公

共场所的。

违反本条例第五十五条第二款规定，从事生产、销售、使用、转让、进口、

贮存放射性同位素或者射线装置的活动的，由市或者区环保部门按照法律、法

规和规章的规定处理；对于可能严重危害社会安全的，责令立即停止相关作业

活动。

第八十三条 违反本条例第五十六条规定，致使环境中的电场、磁场不符

合国家的规定和防护要求的，由市或者区环保部门责令限期改正，处一万元以

上十万元以下的罚款。

第八十四条 违反本条例第五十九条规定，排污单位未按照要求公开环境

信息的，由环保部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门责令改正，处

二万元以上二十万元以下的罚款。

第八十五条 因严重违法排放污染物受到行政处罚且尚未改正的排污单

位，在其改正违法行为之前，供电企业应当根据市电力运行主管部门的通知向

其征收高于普通电价的电费。

市或者区人民政府对排污单位作出责令停业、关闭决定的，以及市或者区

环保部门对排污单位作出责令停产整治决定的，供电企业应当依法采取措施，

中止对排污单位供电。

第八十六条 为排污单位或者个人提供生产经营场所的出租人，应当配合

负有环境保护监督管理职责的部门对出租场所内违反本条例规定的行为开展

369

执法检查，提供承租人的有关信息。出租人拒不配合的，由负有环境保护监督

管理职责的部门处二千元以上二万元以下的罚款。

第八十七条 违反本条例规定，排污单位有下列违法排污行为之一的，除

对单位进行处理外，环保等有关行政管理部门还可以对单位主要负责人和直接

责任人员处一万元以上十万元以下的罚款：

（一） 超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的；

（二） 未取得排污许可证排放污染物的；

（三） 被环保部门责令限产、停产整治，拒不执行的；

（四） 擅自倾倒危险废物或者通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞等方

式排放污染物的；

（五） 发生环境污染事故的。

第八十八条 环境影响评价机构、环境监测机构、环境安全评价机构以及

从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营等第三方机构，未按照法律、法

规和相关技术规范的要求提供有关环境服务活动，或者在有关环境服务活动中

弄虚作假的，由环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门责令停业整

顿，处十万元以上五十万元以下的罚款，并对其主要负责人处一万元以上十万

元以下的罚款。对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律、

法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连

带责任。

第八十九条 本市环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有

下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大

过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应

当引咎辞职：

（一） 不符合行政许可条件准予行政许可的；

（二） 对环境违法行为进行包庇的；

（三） 依法应当作出责令停产、限产的决定而未作出的；

（四） 对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境

事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时

查处的；

（五） 未按照规定实施查封、扣押，情节严重的；

（六） 篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；

（七） 应当依法公开环境信息而未公开的；

（八） 将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；

（九） 法律、法规规定的其他违法行为。

370

第九十条 排污单位或者个人违反环境法律、法规规定，除依法承担相应

的行政责任外，造成环境损害或者生态破坏的，还应当承担相应的生态环境损

害赔偿责任。

第八章 附则

第九十一条 本条例自 2016年 10月 1日起施行。

371

上海市大气污染防治条例

（2014年 7月 25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会

议通过 根据 2017年 12月 28日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第

四十二次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》修正 根据 2018年 12月 20日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈上

海市大气污染防治条例〉的决定》第二次修正 ）

第一章 总 则

第一条 为防治大气污染，改善本市大气环境质量，保障公众健康，推进

生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、

《中华人民共和国大气污染防治法》，结合本市实际情况，制定本条例。

  第二条 条例适用于本市行政区域内大气污染防治。

  第三条 防治大气污染是全社会的共同责任。

  本市大气污染防治工作遵循以人为本、预防为主、防治结合、共同治理、

区域联动、损害担责的原则。

  第四条 本市各级人民政府应当加强对大气环境保护工作的领导，将大气

环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划、调整城乡发展和产业

布局，保证环境保护资金投入，采取大气污染防治有效措施，加大生态建设和

治理力度，保护和改善大气环境。

  第五条 市生态环境行政主管部门对本市大气污染防治实施统一监督管

理，并负责本条例的组织实施。区生态环境行政主管部门对本辖区内大气污染

防治实施具体监督管理。

  市和区发展改革、经济信息化、规划资源管理部门、交通行政管理部门负

责能源结构调整、产业结构调整、产业布局优化和交通运输结构调整工作。

  市和区公安、交通、市场监督管理、建设以及海事等行政管理部门根据各

自职责，对机动车船、非道路移动机械污染大气实施监督管理。

  市和区建设、绿化市容、交通、房屋等行政管理部门根据各自职责，对扬

尘污染大气实施监督管理。

  市和区财政、农业、教育、卫生健康、城管执法、气象等部门在各自职责

范围内协同实施本条例。

  第六条 乡、镇人民政府和街道办事处可以在区生态环境部门的指导下，

对管辖范围内的餐饮、汽修、五金加工、干洗等为社区配套服务单位的大气污

染防治工作进行协调。

372

  对因前款规定的单位排放大气污染物引发的纠纷，当事人可以向乡、镇人

民政府或者街道办事处申请调解。

  第七条 本市实行大气环境保护目标责任制和考核评价制度。市和区人民

政府应当将大气环境保护目标和任务的完成情况作为对本级有关部门和下一

级人民政府及其负责人考核的内容。考核结果应当作为政府和各有关部门绩效

考核的重要内容，并向社会公布。

  第八条 向大气排放污染物的单位和个人，应当加强内部管理，健全环境

管理制度，采用先进的生产工艺和治理技术，防止和减少大气环境污染；造成

大气环境污染的，应当依法承担法律责任。

  第九条 本市鼓励和支持大气环境保护相关产业的发展，鼓励社会资本投

入大气污染防治领域。

  第十条 本市鼓励开展大气污染防治方面的科学技术研究以及国际、区域

合作和交流，鼓励清洁能源的开发利用，推广先进的清洁能源技术和大气污染

防治技术。

  第十一条 本市倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活方式。

  企事业单位、社会组织和个人应当遵守大气污染防治法律、法规，履行保

护大气环境的义务，参与大气环境保护工作。

  各级人民政府及其有关部门应当加强宣传，普及大气环境保护的科学知

识，营造保护大气环境的良好风气。教育行政管理部门应当逐步推进环境教育，

将大气环境保护知识纳入学校教育内容，培养青少年的大气环境保护意识。

  第十二条 在本市行政区域内的任何单位和个人有权对污染大气环境的行

为，以及生态环境部门和其他有关行政管理部门及其工作人员不依法履行职责

的行为进行举报。

  市生态环境部门应当公布全市统一的举报电话，及时处理举报。举报线索

经查证属实的，生态环境部门应当按照有关规定对举报人给予奖励。

  本市新闻媒体应当开展大气环境保护法律、法规和大气环境保护科学知识

的宣传，对违法行为进行舆论监督。

  第十三条 市或者区人民政府对在防治大气污染、保护和改善大气环境方

面成绩显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

  第二章 大气污染防治的监督管理

  第十四条 市生态环境部门应当会同有关部门，组织编制本市大气污染防

治规划，报市人民政府批准后组织实施。

  市人民政府应当制定大气环境质量达标规划和阶段目标，采取严格的大气

污染控制措施，保证本市在规定期限内达到国家规定的大气环境质量标准。

373

  第十五条 本市按照国家规定划定大气环境质量功能区。市生态环境部门

应当按照城市总体规划、环境保护规划目标和大气环境质量功能区的要求，提

出本市大气污染重点整治地区及其整治目标、职责分工和限期达标计划的方

案，报市人民政府批准后实施。

  第十六条 本市实行大气污染物排放浓度控制和重点大气污染物排放总量

控制相结合的管理制度。

  向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和本市规定的排放

标准。

  本市按照国务院规定的具体办法，对重点大气污染物排放实施总量控制。

重点大气污染物名录由市生态环境部门根据国家要求和本市实际情况拟订，报

市人民政府批准后公布。

  第十七条 市生态环境部门应当根据国家核定的本市不同时期重点大气污

染物排放总量和大气环境容量及社会经济发展水平，拟订本市不同时期重点大

气污染物总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。

  区生态环境部门根据本市重点大气污染物总量控制计划，结合本辖区实际

情况，拟订本辖区重点大气污染物总量控制实施计划，经区人民政府批准后组

织实施，并报市生态环境部门备案。

  第十八条 排放工业废气或者国家规定名录中所列有毒有害大气污染物的

企事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许

可管理的单位，应当按照国家和本市的规定，向市或者区生态环境部门申请并

取得重点大气污染物排污许可证（以下简称排污许可证）；无排污许可证的，

不得排放重点大气污染物。

  向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染

物排放总量控制要求。新建、扩建、改建排放重点大气污染物的项目，应当按

照规定取得重点大气污染物排放总量指标，然后办理建设项目环境保护审批手

续。需要申领排污许可证的建设项目，应当按照规定在投入生产前取得排污许

可证。

  申请排污许可证的条件，由市生态环境部门根据国家有关法律、行政法规

的规定另行制定。

  第十九条 本市鼓励开展重点大气污染物排放总量指标交易。市生态环境

部门会同相关行政管理部门探索建立本市重点大气污染物排放总量指标交易

制度，完善交易规则。

  第二十条 市发展改革、经济信息化、生态环境、财政等行政管理部门可

以研究制定相关政策，对因无排污许可证排放重点大气污染物、超过标准排放

374

重点大气污染物，以及排放重点大气污染物超过核定排放总量指标等严重违法

行为受到处罚的单位，在其改正违法行为之前，向其征收阶段性差别电价。

  供电企业依照前款规定征收差别电价电费的，差别部分电费应当单独立账

管理，上缴市级财政。

  第二十一条 本市严格控制严重污染大气的产业发展。

  市经济信息化行政管理部门会同市发展改革等相关行政管理部门制定本

市产业结构调整指导目录时，应当根据本市大气环境质量状况，将严重污染大

气的产业列入淘汰类目录。

  市经济信息化、发展改革、规划资源管理部门和生态环境等有关部门应当

逐步优化产业布局，将排放大气污染物的产业项目安排在城乡规划确定的工业

园区内。工业园区管理机构应当完善相关环境基础设施，减少大气污染物排放。

  第二十二条 乡、镇或者工业园区有下列情形之一的，生态环境部门可以

暂停审批该区域内产生大气污染物的建设项目的环境影响评价文件：

  （一） 大气污染物排放量超过总量控制指标的；

  （二） 未按时完成淘汰高污染行业、工艺和设备任务的；

  （三） 未按时完成大气污染治理任务的；

  （四） 配套的环境基础设施不完备的；

  （五） 市人民政府规定的其他情形。

  企业集团有前款第一项、第二项、第三项情形之一的，生态环境部门可以

暂停审批该企业集团产生大气污染物的建设项目的环境影响评价文件。

  第二十三条 市经济信息化行政管理部门应当会同市发展改革、生态环境

等相关行政管理部门根据大气污染物排放标准，结合城市功能定位，定期制定

和调整本市工业领域行业、工艺和设备淘汰名录，报市人民政府批准后公布实

施。

  列入前款名录范围的行业、工艺或者设备，应当在规定的期限内予以调整

或者淘汰。

  第二十四条 向大气排放污染物的单位，其大气污染物处理设施必须保持

正常使用。

  大气污染物处理设施因维修、故障等原因不能正常使用的，排污单位应当

采取限产停产等措施，确保其大气污染物排放达到规定的标准，并立即向区生

态环境部门报告。

  第二十五条 鼓励排污单位和个人委托具有相应能力的第三方机构运营其

污染治理设施或者实施污染治理。没有相应能力运营污染治理设施或实施污染

治理的单位和个人，应当委托具有相应能力的第三方机构实施治理。排污单位

375

和个人应当将委托第三方机构实施污染治理的情况向生态环境部门备案。

  接受委托的第三方机构，应当遵守环境保护法律、法规和相关技术规范的

要求。

  第二十六条 各单位应当加强对生产设施和污染物处理设施的保养、检修，

采取措施防止大气污染事故的发生。

  排放或者可能泄漏有毒有害气体和含有放射性物质的气体或者气溶胶，可

能造成大气污染事故的单位，必须按照有关规定制订应急预案，并报生态环境

部门、民防部门以及其他有关部门备案。接受备案的部门，应当加强对备案单

位的检查和技术指导。

  发生突发大气污染事故的，有关单位应当立即启动应急预案，采取有效措

施，防止污染危害扩大，并及时向生态环境部门报告。在危害或者可能危害人

体健康和安全的紧急情况下，市或者区人民政府应当及时向当地居民公告，采

取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物，封闭部分道路，

疏散受到或者可能受到污染危害的人员。

  第二十七条 市生态环境部门应当会同市气象等相关部门根据大气环境质

量状况，拟订本市环境空气质量重污染天气应急预案，报市人民政府批准后实

施。

  第二十八条 在易出现重污染天气的秋冬季，本市钢铁、建材、焦化、铸

造、电解铝、化工等高排放行业相关企业应当合理安排生产计划，强化大气污

染防治措施。市经济信息化行政管理部门应当会同市生态环境部门加强指导。

  第二十九条 本市建立重污染天气分级预警和响应机制。

  出现重污染天气时，市人民政府应当及时启动应急预案。根据不同的污染

预警等级，向社会发布预警信息，并采取相应的响应措施。

  根据应急预案的规定，生态环境、卫生健康、教育等有关部门应当通过新

闻媒体及时发布公众健康提示及建议，提醒公众减少户外活动、降低室外工作

强度等；生态环境、经济信息化、建设、交通、绿化市容、公安等有关部门应

当采取暂停或限制排污单位生产、停止易产生扬尘的作业活动、限制机动车行

驶、禁止燃放烟花爆竹等应急措施，并向社会公告，相关单位和个人应当服从

和配合。

  第三十条 市生态环境、气象部门应当建立大气环境信息和气象信息共享、

预测预报会商等相关工作机制，并联合发布空气质量预报信息。

  第三十一条 市和区生态环境部门负责本市大气环境质量的监测和对大气

污染源的监督监测，建立和完善大气环境监测网络。

  市生态环境部门统一发布本市大气环境质量信息。区生态环境部门应当按

376

照规范发布本辖区内的大气环境质量信息。

  第三十二条 生态环境部门确定的排放大气污染物重点排污单位，必须配

置、使用大气污染物排放在线监测设备，并由生态环境部门纳入统一的监测网

络。

  在线监测设备作为环境污染治理设施的组成部分，应当保持正常运行。

  在线监测取得的数据可以作为环境执法和管理的依据。

  第三十三条 单位有下列情形之一的，应当按照生态环境部门的要求，通

过新闻媒体定期公布排放大气污染物的名称、排放方式、排放总量、排放浓度、

超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况等单位环境信息：

  （一） 列入大气污染物排放重点排污单位名录的；

  （二） 重点大气污染物排放量超过总量控制指标的；

  （三） 大气污染物超标排放的；

  （四） 国家和本市规定的其他情形。

  生态环境部门应当依法公布重点排污单位名录及相关监督监测信息。

  第三十四条 市和区生态环境部门应当将企事业单位和其他生产经营者的

大气环境违法信息纳入本市企业征信信息系统，定期向社会公布违法者名单。

  第三章 防治能源消耗产生的污染

  第三十五条 市和区人民政府应当采取措施，合理控制能源消费总量，逐

步削减煤炭消费总量，改进能源结构，推广清洁能源的生产和使用。

  市发展改革行政管理部门应当会同市相关行政管理部门，拟订本市煤炭消

费总量削减目标和控制措施，报市人民政府批准后实施。区人民政府应当按照

本市煤炭消费总量削减目标制定本行政区域的具体措施并组织实施。

  第三十六条 市发展改革行政管理部门应当会同有关部门推进本市清洁能

源建设，制定促进清洁能源发展、能源结构调整的相关政策。

  除燃煤电厂外，本市禁止新建、扩建燃用煤、重油、渣油、石油焦等高污

染燃料（以下统称高污染燃料）的设施；燃煤电厂的建设按照国家和本市有关

规定执行。

  除电站锅炉、钢铁冶炼窑炉外，现有燃用高污染燃料的设施应当在规定的

期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。市经济信息化行政管

理部门应当会同有关部门制定具体推进计划。

  尚未实施清洁能源替代的燃用高污染燃料的设施，必须配套建设脱硫、脱

硝、除尘装置或者采取其他措施，控制二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物排

放量；燃料应当符合国家和本市规定的有关强制性标准和要求。

  第三十七条 新建燃用天然气等清洁能源的锅炉、窑炉，应当采用低氮燃

377

烧等氮氧化物控制措施。已建燃用天然气等清洁能源的锅炉、窑炉，应当在规

定的期限内采用低氮燃烧的技术改造措施。

  禁止锅炉、窑炉、单位使用的或者经营性的炉灶等设施排放明显可见的黑

烟。

  第四章 防治机动车船排放污染

  第三十八条 任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规

定排放标准的机动车和非道路移动机械。

  生态环境部门应当会同市场监督管理部门加强对本市制造、销售的机动车

和非道路移动机械污染物排放标准符合性的监督检查。

  海关依法对进口机动车和非道路移动机械排气污染实施检验和监督。

  第三十九条 在本市行驶的机动车船向大气排放污染物，不得超过国家和

本市规定的排放标准。

  污染物排放超过国家和本市规定的排放标准的机动车，公安交通管理部门

不予核发牌证。污染物排放超过规定排放标准的机动船，有关行政管理部门不

予注册登记。

  本市在用机动车应当按照机动车安全技术检验周期，在接受安全技术检测

的同时接受排气污染定期检测。经检测合格的，方可上路行驶。

  在用机动车未经机动车排气污染定期检测，或者经检测排放的污染物超过

国家和本市规定的排放标准的，公安交通管理部门不予核发安全检验合格标

志。

  在本市行驶的机动车船不得排放明显可见的黑烟。

  第四十条 机动车尾气处理装置应当保持正常使用。尾气排放车载诊断系

统报警或者尾气处理装置保质期届满的，车主应当及时送修、更换，确保车辆

达到排放标准。

  第四十一条 在本市使用的非道路移动机械向大气排放污染物，不得超过

国家和本市规定的排放标准。

  市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道

路移动机械的区域。禁止使用高排放非道路移动机械的区域，由市生态环境部

门会同相关部门提出方案，报市人民政府批准后公布。

  非道路移动机械的所有者应当向区生态环境部门申报非道路移动机械的

种类、数量、使用场所等情况，领取识别标志，并将识别标志粘贴于显著位置。

非道路移动机械申报及管理信息纳入市生态环境部门信息平台。非道路移动机

械具体管理办法由市生态环境部门另行制定。

  在本市使用的非道路移动机械不得排放明显可见的黑烟。

378

  第四十二条 机动车维修单位，应当按照防治大气污染的要求和国家有关

技术规范进行维修，使在用机动车达到规定的污染物排放标准。

  机动车二级维护、发动机总成大修、整车大修的经营单位，应当按照规定

配备排气污染物检测仪器设备。

  机动车经过二级维护、发动机总成大修、整车大修及其他影响整车污染物

排放的维修，污染物排放超过规定排放标准的，不得交付使用。

  机动车经过前款所列项目维修后，在规定的维修质量保证期内正常使用

时，其污染物排放超过规定排放标准的，机动车维修单位应当负责维修，使其

达到规定的排放标准。

  交通行政管理部门应当加强对机动车维修单位的监督管理。

  第四十三条 机动车排放检验机构应当依法通过计量认证，使用经依法检

定合格的排放检验设备，并与生态环境部门联网，实现检验数据实时共享。机

动车排放检验机构及其负责人对检验数据的真实性和准确性负责。

  机动车排放检验机构必须按照国家和本市规定的检验方法和技术规范进

行检验，如实提供检验报告。

  生态环境、市场监督管理部门应当对机动车排放检验机构的排放检验情况

进行监督检查。

  第四十四条 公安交通管理部门、海事部门可以会同生态环境部门对在道

路上行驶的机动车和在通航水域内行驶的机动船的污染物排放状况进行监督

抽测。遥感监测取得的数据，可以作为环境执法的依据。

  生态环境部门可以在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的污染物排

放状况进行监督抽测。

  在用机动车车主或者驾驶人员以及在航机动船经营人员或者船员应当配

合公安交通、海事和生态环境部门的监督抽测，不得拒绝、阻挠。

  第四十五条 本市根据大气治理需要，对高污染机动车实施区域限行措施。

高污染机动车的范围、限行区域和限行时间，由市交通行政管理部门会同市生

态环境、公安交通管理部门提出方案，报市人民政府批准后公布。

  高污染的道路运输车辆不得在本市从事道路运输经营。

  第四十六条 污染物排放超过规定标准的在用机动车无法修复的，应当及

时向公安交通管理部门办理机动车报废手续，并不得上路行驶。

  第四十七条 本市交通、海洋以及海事、渔政等有监督管理权的部门，应

当加强对机动船污染物排放的监督检查。

  污染物排放超过规定标准的在用机动船，由有监督管理权的部门责令限期

维修。

379

  市交通行政管理部门应当会同有关部门推进建设码头岸基供电设施和低

硫油供应设施。

  第四十八条 市市场监督管理部门可以根据实际情况，会同有关部门制定

严于国家标准的车船、非道路移动机械用燃料地方质量标准。

  本市生产、进口、销售的机动车船、非道路移动机械用燃料必须符合国家

和本市规定的质量标准。

  本市自备燃料用于车船、非道路移动机械的单位，其使用的燃料必须符合

国家和本市规定的质量标准。

  市场监督、生态环境、海事部门应当按照职责分工加强对本市燃油质量的

监督检查，并定期发布检查结果。

  第四十九条 市和区人民政府应当优先发展公共交通，倡导和鼓励公众使

用公共交通、自行车等方式出行。

  国家机关、事业单位、大型企业以及公交、环卫等行业应当率先推广使用

新能源和清洁能源机动车。

  第五章 防治废气、尘和恶臭污染

  第五十条 本市鼓励生产、使用低挥发性有机物含量的原料和产品。

  市市场监督管理部门应当会同市生态环境部门指导相关行业协会定期公

布低挥发性有机物含量产品和高挥发性有机物含量产品的目录。

  列入高挥发性有机物含量产品目录的产品，应当在其包装或者说明中予以

标注。

  第五十一条 本市医院、学校及幼托机构等环境敏感区域内禁止使用高挥

发性有机物含量的产品。

  本市在化工、表面涂装、包装印刷等重点行业逐步推进低挥发性有机物含

量产品的使用。

  使用财政资金的单位应当优先采购低挥发性有机物含量的产品。

  第五十二条 市生态环境部门应当会同市市场监督管理等部门，制定本市

重点行业挥发性有机物排放标准、技术规范。相关单位应当按照挥发性有机物

排放标准、技术规范的规定，制定操作规程，组织生产管理。

  原油成品油码头、原油成品油运输船舶、储油储气库、加油加气站、油罐

车、气罐车、服装干洗行业等应当配备挥发性有机物回收装置并保持正常使用。

  产生含挥发性有机物废气的生产经营活动，应当在密闭空间或者设备中进

行，设置废气收集和处理系统，并保持其正常使用；造船等无法在密闭空间进

行的生产经营活动，应当采取有效措施，减少挥发性有机物排放。

  石油化工及其他使用有机溶剂的企业应当按照生态环境部门的规定建立

380

泄漏检测与修复制度，发生泄漏的应当及时修复。

  石油化工、化工等排放挥发性有机物的企业在计划维修、检修过程中，应

当按照生态环境部门的规定，对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节实施

挥发性有机物排放控制。

  第五十三条 废弃物焚烧炉必须按照国家和本市规定的标准进行建设，经

依法验收合格后，方可投入使用。

  废弃物焚烧炉的运行，应当严格遵守操作规程，防止产生二次污染，其排

放的大气污染物不得超过规定的排放标准和排放总量指标。

  第五十四条 本市禁止露天焚烧秸秆、枯枝落叶等产生烟尘的物质，以及

沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革等产生有毒有害、恶臭或强烈异味气体

的物质。

  乡、镇人民政府和街道办事处应当对区域内违反前款规定的行为进行巡查

和监督。

  市发展改革、经济信息化、农业、生态环境、财政等有关部门应当制定相

关政策，鼓励和引导农业生产方式转变和秸秆高效综合利用，区人民政府应当

予以推进落实。

  第五十五条 建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施

工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。

  施工单位应当按照施工技术规范中扬尘污染防治的要求文明施工，控制扬

尘污染。符合市建设行政管理部门规定条件的建设工程，施工单位应当按照规

定安装扬尘在线监测设施，扬尘在线监测设施的安装和运行费用列入工程概

算。

  第五十六条 装卸、运输易产生扬尘污染的物料的车辆，应当采用密闭化

措施。运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护，确保设备正常使

用，运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。

  装卸、运输易产生扬尘污染的物料的船舶应当采取覆盖措施。

  第五十七条 堆放易产生扬尘污染的物料的港口、码头、堆场、混凝土搅

拌站和露天仓库等场所应当采取围挡、遮盖、密闭和其他防治扬尘污染的措施，

并符合下列防尘要求：

（一） 地面进行硬化处理；

（二） 采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施；

  （三） 采用输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防

尘设施，并保持防尘设施的正常使用；

  （四） 在出口处设置车辆清洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施；

381

  （五） 划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并

及时清洗。

  第五十八条 道路、广场和其他公共场所进行保洁作业的单位和个人，应

当按照保洁作业技术规范中的扬尘污染防治要求作业。

  第五十九条 植物栽种和养护作业应当符合绿化建设和养护技术规范中的

扬尘污染防治要求。

  第六十条 下列范围内裸露土地应当依本条规定进行覆盖、绿化或者铺装：

  （一） 单位范围内的裸露土地，由所在单位进行绿化或者铺装；

  （二） 暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；

闲置三个月以上的建设用地，由建设单位进行绿化或者铺装；

  （三） 市政道路、河道沿线、公共绿地以及其他公共用地的裸露土地，

分别由交通、水务、绿化以及其他行政管理部门组织进行绿化或者铺装。

  第六十一条 禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，贮

存、加工、制造或者使用产生强烈异味、恶臭气体的物质。

  第六十二条 饮食服务业的经营者应当按照市生态环境部门的规定安装和

使用油烟净化和异味处理设施以及在线监控设施，并保持正常运行，排放的油

烟、烟尘等污染物不得超过规定的标准。

  饮食服务业的经营者应当定期对油烟净化和异味处理装置进行清洗维护

并保存记录，防止油烟和异味对附近居民的居住环境造成污染。生态环境部门

应当对饮食服务经营场所的油烟和异味排放状况进行监督检查。

  在本市城镇范围的居民住宅楼内，不得新建饮食服务经营场所。规划配套

建设的饮食服务经营场所，应当在建筑结构上设计专用烟道等污染防治措施，

保证油烟排放口设置高度及与周围居民住宅楼等建筑物距离控制符合环保要

求。

  在前款规定范围内新建的饮食服务经营场所，应当使用清洁能源。已建的

饮食服务经营场所应当按照市人民政府规定的限期改用清洁能源。

  第六十三条 产生粉尘、废气的作业活动具备收集或者消除、减少污染物

排放条件的，作业单位和个人应当按照规定采取相应的防治措施，不得无组织

排放。

  第六十四条 本市根据实际需要逐步扩大烟花爆竹的禁止燃放区域，严格

限制燃放时间。

  第六章 长三角区域大气污染防治协作

  第六十五条 市人民政府应当根据国家有关规定，与长三角区域相关省建

立大气污染防治协调合作机制，定期协商区域内大气污染防治重大事项。

382

  生态环境、发展改革、经济信息化、规划资源管理、建设、交通、公安交

通、气象、海事等相关部门应当与周边省、市、县（区）相关部门建立沟通协

调机制，采取措施，优化长三角区域产业结构和规划布局，促进清洁能源替代，

统筹区域交通发展，强化大气环境信息共享及污染预警应急联动，协调跨界污

染纠纷，实现区域经济、社会、环境协调发展。

  第六十六条 本市有关部门在制定本条例第二十一条、第二十三条规定的

产业结构调整指导目录和淘汰名录时，应当统筹考虑与长三角区域相关省的协

调性。

  第六十七条 市人民政府应当会同长三角区域相关省，及时组织实施机动

车国家排放标准。

  市人民政府应当会同长三角区域相关省，根据长三角区域大气污染防治需

要，研究制定区域统一的货运汽车和长途客车更新淘汰标准，并采取车辆限行

等措施，加快淘汰高污染车辆。

  第六十八条 市交通行政管理部门应当与国家海事部门、长三角区域相关

省有关部门加强协作，在本市逐步推进进入上海港的船舶使用低硫油，靠泊船

舶采用岸基供电。

  第六十九条 市人民政府应当会同长三角区域相关省，建立长三角区域重

污染天气应急联动机制，及时通报预警和应急响应的有关信息，并可根据需要

商请相关省、市采取相应的应对措施。

  第七十条 市生态环境等行政管理部门应当与长三角区域相关省有关部门

建立沟通协调机制，对在省、市边界建设可能对相邻省、市大气环境产生影响

的重大项目，及时通报有关信息。

  第七十一条 市人民政府应当会同长三角区域相关省，在防治机动车污染、

禁止秸秆露天焚烧等领域，探索区域大气污染联动执法。

  第七十二条 市人民政府应当与长三角区域相关省协商，将下列环境信息

纳入长三角区域共享：

  （一） 大气污染源信息；

  （二） 大气环境质量监测信息；

  （三） 气象信息；

  （四） 机动车排气污染检测信息；

  （五） 企业环境征信信息；

  （六） 可能造成跨界大气影响的污染事故信息；

  （七） 各方协商确定的其他信息。

  第七十三条 市生态环境部门应当加强与长三角相关省的大气污染防治科

383

研合作，组织开展区域大气污染成因、溯源和防治政策、标准、措施等重大问

题的联合科研，推动节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准的

统一。

  第七章 法律责任

  第七十四条 违反本条例规定的行为，法律和行政法规已有处罚规定的，

从其规定。

  第七十五条 生态环境部门和其他有关行政管理部门应当依法履行监督管

理职责，有下列违法行为的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管

人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责

任：

  （一） 对应当予以受理的事项不予受理的；

  （二） 对应当予以查处的违法行为不予查处，致使公共利益受到严重损

害的；

  （三） 滥用职权、徇私舞弊的；

  （四） 违反本条例规定，查封、扣押企事业单位和其他生产经营者的设

施、设备的。

  第七十六条 违反本条例第十八条规定，无排污许可证排放重点大气污染

物或者排放重点大气污染物超过排放总量指标的，由市或者区生态环境部门责

令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下罚款；情节严

重的，由市或者区生态环境部门报请同级人民政府责令停业、关闭。

  第七十七条 违反本条例第二十三条第二款规定，列入淘汰名录的行业、

工艺或者设备逾期未调整或者淘汰的，相关企业由市或者区经济信息化行政管

理部门报请同级人民政府责令停业、关闭。

  第七十八条 违反本条例第二十四条第一款规定，大气污染物处理设施未

保持正常使用的，由市或者区生态环境部门责令改正或者限制生产、停产整治，

处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，

责令停业、关闭。

  违反本条例第二十四条第二款规定，大气污染物处理设施因维修、故障等

原因不能正常使用，未按照规定及时报告的，由市或者区生态环境部门责令改

正或者限制生产、停产整治，处一万元以上五万元以下罚款。

  第七十九条 违反本条例第二十五条第二款规定，接受委托的第三方机构，

未按照法律、法规和相关技术规范的要求实施污染治理，或者在实施污染治理

中弄虚作假的，由市或者区生态环境部门和其他负有环境保护监督管理职责的

部门责令停业整顿，处十万元以上五十万元以下罚款，并对其主要负责人处一

384

万元以上十万元以下罚款。对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照

有关法律、法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责

任者承担连带责任。

  第八十条 违反本条例第二十六条第二款规定，未制订应急预案的，由市

或者区生态环境部门责令改正；对拒不制订应急预案的单位，可以处二千元以

上一万元以下罚款，并可以建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责

任人员给予行政处分。

  第八十一条 有关单位违反本条例第二十九条第三款规定，拒不执行暂停

或限制生产措施的，由市或者区生态环境部门处二万元以上二十万元以下罚

款；拒不执行扬尘管控措施的，由建设、交通、房屋等有关行政管理部门或城

管执法部门依据各自职责处一万元以上十万元以下罚款；拒不执行机动车管

控、禁止燃放烟花爆竹措施的，由公安机关依照有关规定予以处罚。

  第八十二条 违反本条例第三十二条第一款、第二款规定，未按照规定配

置、使用大气污染物排放在线监测设备或者拒绝纳入统一监测网络，或者未保

持在线监测设备正常运行的，由市或者区生态环境部门责令改正，处二万元以

上二十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治。

  第八十三条 违反本条例第三十三条第一款规定，未按照规定公布单位环

境信息的，由市或者区生态环境部门责令公开，处二万元以上二十万元以下罚

款。

  第八十四条 违反本条例第三十六条第三款、第六十二条第四款规定，在

市人民政府规定的期限届满后继续使用高污染燃料的，由市或区生态环境部门

责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施，处二万元以上二十万元以下罚款。

  违反本条例第三十六条第四款规定，使用燃料不符合国家和本市规定的有

关强制性标准和要求的，由市或者区生态环境部门责令改正，处货值金额一倍

以上三倍以下罚款。

  第八十五条 违反本条例第三十七条第二款规定，锅炉、窑炉以及单位使

用的或者经营性的炉灶等设施排放明显可见黑烟的，由市或者区生态环境部门

责令改正，可以处五千元以上五万元以下罚款。

  第八十六条 违反本条例第三十九条第一款、第五款规定，在本市行驶的

机动车向大气排放污染物超过规定的排放标准或者排放明显可见黑烟的，由公

安交通管理部门暂扣车辆行驶证，责令维修，可以处二百元以上二千元以下罚

款；维修后经有资质的检测单位检测符合排放标准的，发还车辆行驶证。

  违反本条例第三十九条第一款、第五款规定，在本市行驶的机动船向大气

排放污染物超过规定的排放标准或者排放明显可见黑烟的，由海事部门责令改

385

正，可以处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以

下罚款。

  第八十七条 违反本条例第四十条规定，尾气排放车载诊断系统报警后，

未及时送修的，轻型车行驶超过二百公里行驶里程、重型车行驶超过二十四小

时行驶时间的，由生态环境部门责令改正，并处三百元罚款。擅自拆除机动车

尾气处理装置的，由生态环境部门责令改正，并处三百元罚款。

  第八十八条 违反本条例第四十一条第一款、第四款规定，在本市使用的

非道路移动机械向大气排放污染物超过规定排放标准或者排放明显可见黑烟

的，由市或者区生态环境部门责令改正，处五千元罚款。

  违反本条例第四十一条第二款、第三款规定，在禁止使用高排放非道路移

动机械的区域使用高排放非道路移动机械，或者非道路移动机械未按照要求粘

贴识别标志的，由市或者区生态环境部门责令改正，处每台一千元罚款。

  第八十九条 违反本条例第四十二条第三款规定，将维修后污染物排放仍

超过规定排放标准的机动车交付使用的，由交通行政管理部门依照有关法律、

法规处理。

  第九十条 违反本条例第四十三条第二款规定，机动车排放检验机构不按

规定的检验方法和技术规范进行检验，伪造机动车排放检验结果或者出具虚假

排放检验报告的，由市或者区生态环境部门没收违法所得，处十万元以上五十

万元以下罚款；情节严重的，由负责资质认定的部门取消其检验资格。

  第九十一条 违反本条例第四十四条第三款规定，在用机动车车主或者驾

驶人员，以及在航机动船经营人员或者船员拒绝、阻挠公安交通、海事或者生

态环境部门对机动车和机动船排气污染监督抽测的，由公安交通、海事或者生

态环境部门依照有关法律、法规处理。

  第九十二条 违反本条例第四十五条第二款规定，高污染的道路运输车辆

在本市从事道路运输经营的，由交通行政管理部门责令改正，可以处二百元以

上二千元以下罚款。

  第九十三条 违反本条例第四十六条规定，污染物排放超过规定标准无法

修复的在用机动车上路行驶的，公安交通管理部门应当依照有关规定予以收

缴、强制报废，并对机动车驾驶人依法予以处罚。

  第九十四条 违反本条例第四十八条第二款规定，在本市生产、销售不符

合规定标准的机动车船、非道路移动机械用燃料的，由市场监督管理部门按照

职责责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以

下的罚款。进口不符合规定标准的机动车船和非道路移动机械用燃料的，由海

关责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下

386

的罚款；构成走私的，由海关依法处罚。

  违反本条例第四十八条第三款规定，自备的燃料不符合规定标准的，由生

态环境部门、海事部门按照职责分工责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

  第九十五条 违反本条例第五十二条第一款、第五款规定，单位违反挥发

性有机物排放标准、技术规范进行运行管理的，由市或者区生态环境部门责令

改正，可以处五千元以上五万元以下罚款。

  违反本条例第五十二条第二款、第三款、第四款规定，未配备或者未正常

使用挥发性有机物回收装置，或者未在密闭空间或者设备中进行产生含挥发性

有机物废气的生产经营活动，或者未设置废气收集和处理系统，或者发生泄漏

未按照规定及时修复的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以

下罚款；拒不改正的，责令停产整治。

  第九十六条 违反本条例第五十三条第二款规定，废弃物焚烧炉排放大气

污染物超过规定的排放标准或排放总量指标的，由市或者区生态环境部门责令

改正或者限制生产、停产整治，处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，

报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

  第九十七条 违反本条例第五十四条第一款规定，露天焚烧秸秆、枯枝落

叶等产生烟尘的物质的，由生态环境部门责令改正，可以处五百元以上二千元

以下罚款；露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革等产生有毒有害、

恶臭或强烈异味气体物质的，由生态环境部门责令改正，对单位处一万元以上

十万元以下罚款，对个人处五百元以上二千元以下罚款。

  第九十八条 违反本条例第五十五条第二款规定，施工单位未采取有效防

尘措施的，由工程有关行政管理部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

  违反本条例第五十六条第一款规定，运输车辆未采用密闭化措施，或者在

运输过程中物料泄露、散落、飞扬的，由公安交通管理部门或者绿化市容行政

管理部门依照有关法律、法规处理。

  违反本条例第五十六条第二款规定，船舶未采取覆盖措施的，由海事部门

责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

  违反本条例第五十七条规定，港口、码头及其堆场未采取有效扬尘防治措

施的，由交通行政管理部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；露天仓

库和其他堆场未采取有效扬尘防治措施的，由生态环境部门责令改正，处一万

元以上十万元以下罚款；混凝土搅拌站未采取有效扬尘防治措施的，由建设行

政管理部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

  违反本条例第五十八条、第五十九条规定，未按照规范进行清扫保洁作业，

以及未按照规范进行植物栽种和养护作业的，由绿化市容行政管理部门责令改

387

正，处一千元以上一万元以下罚款。

  违反本条例第六十条第一项规定，单位未按照规定进行绿化或者铺装的，

由生态环境部门责令改正，处一千元以上一万元以下罚款。

  违反本条例第六十条第二项规定，建设单位未按照规定进行覆盖、绿化或

者铺装的，由建设行政管理部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；拒

不改正的，责令停工整治。

  有本条第一款至第四款规定的情形，拒不改正的，由有关行政管理部门责

令停工整治或者停业整治；有本条第五款、第六款规定的情形，致使大气环境

受到污染，情节严重的，由有关行政管理部门处一万元以上五万元以下罚款。

  第九十九条 违反本条例第六十一条规定，在人口集中地区和其他需要特

殊保护的区域内，贮存、加工、制造或者使用产生强烈异味、恶臭气体的物质，

造成周围环境污染的，由市或者区生态环境部门责令改正，对单位处一万元以

上十万元以下罚款，对个人处五百元以上二千元以下罚款。

  违反本条例第六十二条第一款、第二款规定，饮食服务业的经营者未按照

规定安装油烟净化和异味处理设施或在线监控设施、未保持设施正常运行或者

未定期对油烟净化或异味处理设施进行清洗维护并保存记录的，由市或者区生

态环境部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款；拒不改正的，责令停业

整治。

  第一百条 违反本条例第六十三条规定，作业单位和个人无组织排放粉尘

或者废气的，由市或者区生态环境部门责令改正；拒不改正的，处五千元以上

五万元以下罚款。

  第一百零一条 为排放大气污染物的单位和个人提供生产经营场所的出租

人，应当配合生态环境部门对出租场所内违反本条例规定行为的执法检查，提

供承租人的有关信息。出租人拒不配合的，由生态环境部门处二千元以上二万

元以下罚款。

  第一百零二条 企事业单位和其他生产经营者违反本条例，除第二十九条、

第三十三条、第六十二条规定的情形外，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改

正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处

罚数额按日连续处罚。

  第一百零三条 市或者区人民政府对排污单位作出责令停业、关闭决定的，

以及市或者区生态环境部门对排污单位作出责令停产整治决定的，供电单位应

当予以配合，停止对排污单位供电。

  第一百零四条 排污单位违反本条例规定发生环境污染事故，或者违反本

条例第十六条第二款、第十八条第一款和第二款、第二十九条第三款规定的，

388

除对单位进行处罚外，生态环境等有关部门还可以对单位主要负责人和直接责

任人员处上一年度从本单位取得收入百分之五十以下的罚款；收入难以认定

的，处一万元以上十万元以下的罚款。

  第一百零五条 企事业单位和其他生产经营者违法排放大气污染物，造成

或者可能造成严重污染的，生态环境部门可以查封、扣押造成污染物排放的设

施、设备。

  第一百零六条 违反本条例规定，排放大气污染物，构成犯罪的，依法追

究刑事责任。

  生态环境部门与公安机关应当建立健全大气污染案件行政执法和刑事司

法的衔接机制。

  第一百零七条 因污染大气环境造成损害的，应当依照《中华人民共和国

侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

  对污染大气环境，损害社会公共利益的行为，符合国家法律规定的社会组

织可以依法向人民法院提起诉讼。

  第一百零八条 当事人对生态环境部门和其他有关行政管理部门的具体行

政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和

国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

  当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出

具体行政行为的行政管理部门可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执

行。

  第八章 附则

  第一百零九条 本条例自 2014年 10月 1日起施行。2001年 7月 13日上

海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《上海市实施

〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》同时废止。

389

上海市饮用水水源保护条例

（2009 年 12 月 10日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次

会议通过 根据 2017年 12月 28日上海市第十四届人民代表大会常务委员会

第四十二次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为了加强饮用水水源保护，提高饮用水水源水质，保证饮用水安

全，保障公众身体健康和生命安全，促进经济社会全面协调可持续发展，根据

《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律、行政法

规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内饮用水水源的保护及其相关的管理

活动。

前款所称的饮用水水源，是指向自来水供水企业提供原水的地表水水源。

包括黄浦江上游饮用水水源、青草沙饮用水水源、陈行饮用水水源、崇明东风

西沙饮用水水源和其他饮用水水源。

第三条 市和区人民政府应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展

规划，加大对饮用水水源保护的投入，合理调整饮用水水源保护地区的产业结

构和布局，采取措施推进本市集约化供水进程，促进经济建设和饮用水水源保

护协调发展。

市和区人民政府对本辖区范围内饮用水水源的水环境质量负责。饮用水水

源保护工作纳入市和区人民政府环境保护目标考核评价范围。

第四条 上海市环境保护行政主管部门（以下简称“市环保部门”）负责对

全市饮用水水源保护工作实施统一监督管理。

区人民政府环境保护行政主管部门（以下简称“区环保部门”）负责本辖区

范围内饮用水水源保护工作的监督管理。

港口、海事行政管理部门负责防止码头、船舶污染饮用水水源的监督管理。

发展改革、水务、规划国土资源、卫生、农业、林业等有关行政管理部门

按照各自职责，做好有关的饮用水水源保护工作。

第五条 任何单位和个人都有保护饮用水水源环境质量以及保护饮用水水

源相关设施的义务，对污染饮用水水源、破坏饮用水水源保护设施的行为，有

权向环保等有关部门举报。

对在饮用水水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人，市或者区人民政

府应当给予表彰或者奖励。

390

第六条 本市建立饮用水水源保护生态补偿制度。市和区人民政府应当建

立饮用水水源保护生态补偿财政转移支付等相关制度，促进饮用水水源保护地

区和其他地区的协调发展。具体办法由市发展改革行政管理部门会同市财政等

有关行政管理部门提出方案，报市人民政府批准后执行。

第七条 本市建立与太湖流域、长江流域有关省市的饮用水水源保护协调

合作机制。市环保、水务等有关行政管理部门应当加强与太湖流域、长江流域

的管理机构以及有关省市相关部门的联系和沟通，协调做好本市饮用水水源的

污染防治工作。

第二章 饮用水水源保护

第八条 市环保部门应当会同市发展改革、水务、卫生、规划国土资源等

有关行政管理部门根据本市国民经济和社会发展规划、水环境功能区划，组织

编制饮用水水源保护规划，报市人民政府批准后实施。

第九条 饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区，并可视实际保

护需要，在饮用水水源保护区外划定一定范围的准保护区。

黄浦江上游饮用水水源、青草沙饮用水水源、陈行饮用水水源、崇明东风

西沙饮用水水源保护区范围的划定和调整，由市环保部门会同市发展改革、水

务、卫生、港口、海事、规划国土资源等有关行政管理部门，以及相关区人民

政府提出方案，报市人民政府批准后公布执行。其他饮用水水源保护区范围的

划定和调整，由区人民政府提出方案，报市人民政府批准后公布执行。

饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区的划定应当符合有关饮用水水

源保护区划分技术规范。

第十条 市或者区人民政府应当设立各级饮用水水源保护区界标，并在显

著位置设立警示标志。

任何单位和个人不得移动或者损毁饮用水水源保护区界标和警示标志。

第十一条 除黄浦江上游饮用水水源外，本市对饮用水水源一级保护区实

行封闭式管理。

在饮用水水源一级保护区内，禁止下列活动:（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）网箱养殖、旅游、游泳、垂钓；

（三）船舶航行、停泊、装卸，但在黄浦江上游饮用水水源一级保护区内，

按照本条例第十九条规定可以航行的除外；

（四）使用化肥和化学农药；

（五）其他可能污染饮用水水体的一切活动。

在饮用水水源一级保护区内，已经建成的与供水设施和保护水源无关的建

391

设项目，由市或者区人民政府责令限期拆除或者关闭。

第十二条 在饮用水水源二级保护区内，禁止下列行为:（一）设置排污口；

（二）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；

（三）设置固体废物贮存、堆放场所；

（四）设置畜禽养殖场；

（五）危险品水上过驳作业；

（六）向水体排放生活垃圾、污水；

（七）在水体清洗车辆；

（八）在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的容器和包装器材；

（九）冲洗船舶甲板，向水体排放船舶洗舱水、压舱水；

（十）在黄浦江上游饮用水水源保护区中的淀山湖、元荡内从事投饵养殖；

（十一）向水体排放其他各类可能污染水体的物质。

市和区人民政府应当在饮用水水源二级保护区内，组织建设污水收集管

网。

在饮用水水源二级保护区内，已建成的排放污染物的建设项目，由市或者

区人民政府责令限期拆除或者关闭。

第十三条 在饮用水水源一级保护区内，建设与供水设施和保护水源相关

的建设项目，以及在饮用水水源二级保护区内，建设不排放污染物的建设项目

的，其环境影响评价文件由市环保部门负责审批，国家另有规定的，从其规定。

第十四条 在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为:（一）新建、扩建污染水体的建设项目或者会增加排污量的改建项目；

（二）设置危险废物、生活垃圾堆放场所和处置场所；

（三）在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器和包装器

材；

（四）向水体排放含重金属、病原体、油类、酸碱类污水等有毒有害物质；

（五）堆放、倾倒和填埋粉煤灰、废渣、放射性物品、有毒有害物品等各

种固体废物；

（六）新设规模化畜禽养殖场。

饮用水水源准保护区内现有畜禽养殖场应当实施粪便生态还田，或者用以

生产沼气、有机肥料等。

市环保部门应当根据本市饮用水水源保护的需要，制定本市饮用水水源准

保护区污染物排放标准和总量要求。在饮用水水源准保护区内，污染物排放应

当符合本市饮用水水源准保护区污染物排放标准和总量要求。

392

第十五条 水务部门应当加强对饮用水水源准保护区内排污口的管理。在

江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过水务部门同意，由环保部门

依法审批。

第十六条 市或者区人民政府可以依法征收或者征用饮用水水源保护区和

准保护区内的土地，用于涵养林建设，保护饮用水水源水质。

饮用水水源保护区和准保护区内应当预留水源涵养林用地。饮用水水源涵

养林由林业行政管理部门按照本市林业发展规划和年度实施计划组织建设，并

落实养护单位。

第十七条 在饮用水水源二级保护区和准保护区内从事农业种植的，应当

开展测土配方施肥，使用有机肥料和生物农药，减少使用化肥和化学农药，防

止污染饮用水水源。

在黄浦江上游饮用水水源保护区中的淀山湖、元荡以外的二级保护区以及

饮用水水源准保护区内从事投饵养殖的，养殖单位或者个人应当合理投饵和使

用药物，防止污染饮用水水源。

第十八条 饮用水水源二级保护区和饮用水水源准保护区内，禁止新建、

改建、扩建危险品装卸码头。在饮用水水源二级保护区内，已经建成的危险品

装卸码头，由市或者区人民政府责令限期拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区或者饮用水水源准保护区范围内的码头，港口经

营单位应当采取污水纳管以及防止货物散落水体等污染防治措施。

第十九条 青草沙饮用水水源、陈行饮用水水源、崇明东风西沙饮用水水

源一级保护区内，禁止船舶航行。

除前款所列以外的其他饮用水水源保护水域范围内，不得航行装载国家禁

止运输的危险化学品以及危险废物（除废矿物油以外）的船舶。

装载其他危险品的船舶需要驶入本条第二款所称水域的，应当配备防止污

染物散落、溢流、渗漏的设施设备，在驶入该水域的二十四小时前向海事行政

管理部门报告；在驶入时安排船员监视危险品运输情况，发现异常情况的，应

当及时采取措施，并立即向海事行政管理部门报告。

装载危险品以外物品的船舶需要驶入本条第二款所称水域的，应当配备

相应的设施设备，防止污染物散落、溢流和渗漏。

第三章 监督管理

第二十条 市和区环保部门、水务部门应当加强对饮用水水源水质的实时

监测，建立饮用水水源水质的监测信息系统；发现异常情况的，应当及时向同

级人民政府报告，并采取有效措施防止污染饮用水水源。

市环保部门应当建立饮用水水源安全评估机制，统一汇总和定期发布有关

393

饮用水水源水质的信息。

原水供水企业应当对原水水质实施实时监测；发现异常情况的，应当采取

有效措施，并立即向水务和环保部门报告。

第二十一条 市和区环保部门应当加强对饮用水水源保护区范围内污染物

排放情况的监督检查，发现污染饮用水水源的污染源，应当责令排污单位停止

污染物排放，排污单位拒不停止排放污染物的，市或者区环保部门可以报请同

级人民政府批准，采取措施予以停产或者关闭，相关供水、供电、供气等单位

应当予以配合。

对不能确定责任人的污染物，由所在地区人民政府组织有关部门予以清

理。

第二十二条 鼓励饮用水水源保护区内的企业，以及运输危险品的船舶投

保有关环境污染责任保险。

第二十三条 市和区人民政府应当组织编制饮用水水源污染事故处理应急

预案，建立专业应急救援队伍，配备应急救援设施设备。

第二十四条 有关单位发生突发性事件，造成或者可能造成饮用水水源污

染事故的，应当采取应急措施，并向市、区环保部门或者应急联动机构报告。

市应急联动机构或者市环保部门应当启动相应的饮用水水源污染事故应急预

案。

饮用水水源污染事故发生后，市应急联动机构或者市环保部门应当及时向

受影响地区发布饮用水水源污染事故警报，组织有关部门做好应急供水准备。

第二十五条 饮用水水源污染事故的信息披露，由市或者区人民政府按照

《中华人民共和国突发事件应对法》和本市的有关规定执行。

第二十六条 市和区人民政府应当完善饮用水供水管网建设，采取措施保

护备用取水口周边环境。发生饮用水水源污染事故导致原水供应中断的，应当

按照应急预案的要求，保障饮用水供应。

第四章 法律责任

第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区环保部门

责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定进行处罚:（一）违反本条例第十条第二款规定，移动或者损毁饮用水水源保护区界

标或者警示标志的，处一万元以上二万元以下的罚款。

（二）违反本条例第十二条第一款第三项、第四项规定，设置固体废物贮

存、堆放场所或者设置畜禽养殖场的，报请同级人民政府责令限期拆除；逾期

不拆除的，可以代为拆除，所需费用由违法行为人承担。

（三）违反本条例第十二条第一款第六项、第七项、第八项、第十一项，

394

第十四条第一款第三项规定，从事污染饮用水水源活动的，责令限期采取治理

措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，

可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。

（四）违反本条例第十二条第一款第十项规定，从事投饵养殖、逾期不改

正的，可以报请同级人民政府责令限期拆除，并可以处五万元以上十万元以下

的罚款。

（五）违反本条例第十四条第一款第二项规定，设置危险废物、生活垃圾

堆放场所或者处置场所的，报请同级人民政府责令限期拆除；逾期不拆除的，

可以代为拆除，所需费用由违法行为人承担。

（六）违反本条例第十四条第一款第四项规定，向水体排放含重金属、病

原体、油类、酸碱类污水等有毒有害物质的，责令限期采取治理措施，消除污

染，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政

府批准，责令停业、关闭。逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单

位代为治理，所需费用由违法行为人承担。

（七）违反本条例第十四条第一款第五项规定，堆放、倾倒和填埋固体废

物的，责令限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；

逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违

法行为人承担。

第二十八条 违反本条例第十一条第二款第四项规定，在饮用水水源一级

保护区内使用化肥和化学农药的，由农业行政管理部门责令改正，并可以处一

万元以上二万元以下的罚款。

违反本条例第十四条第一款第六项规定，在饮用水水源准保护区内新设规

模化畜禽养殖场的，由农业行政管理部门报请同级人民政府责令限期关闭；逾

期不关闭的，可以代为拆除，所需费用由违法行为人承担。

违反本条例第十四条第二款规定，现有畜禽养殖场未按照规范实施粪便生

态还田或者用以生产沼气、有机肥料等的，由农业行政管理部门责令改正，并

可以处一万元以上二万元以下的罚款。

第二十九条 违反本条例第十八条第一款规定，新建、改建、扩建危险品

装卸码头的，由港口行政管理部门报请同级人民政府责令限期拆除；逾期不拆

除的，代为拆除，所需费用由违法行为人承担。

违反本条例第十八条第二款规定，港口经营单位未按要求采取污染防治措

施的，由港口行政管理部门责令限期改正，并可以处二万元以上五万元以下的

罚款。

第三十条 违反本条例第十二条第一款第五项规定，进行危险品水上过驳

395

作业的，由海事行政管理部门责令改正，并可以处二万元以上十万元以下的罚

款。

违反本条例第十二条第一款第九项规定，冲洗船舶甲板或者向水体排放船

舶洗舱水、压舱水的，由海事行政管理部门责令停止违法行为，并可以处二万

元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第十九条第一款、第二款规定，船舶在禁止航行的区域航行或

者停泊的，由海事行政管理部门责令驶离该区域，并可以处五千元以上五万元

以下的罚款。

违反本条例第十九条第三款、第四款规定，未按规定向海事行政管理部门

报告或者未按规定配备相关设施设备的，由海事行政管理部门责令改正，并可

以处二万元以上十万元以下的罚款。

第三十一条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其

规定。

第三十二条 违反本条例规定，造成饮用水水源污染的，除依法对违法行

为人进行处罚外，环保、港口、海事等有关行政管理部门还可以责令违法行为

人消除污染；拒不消除污染的，可以委托专业机构代为消除污染，所需费用由

违法行为人承担。

第三十三条 环保、水务、港口、海事等有关行政管理部门及其工作人员

违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行

政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:（一）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；

（二）未依照本条例规定履行监督管理职责的；

（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五章 附 则

第三十四条 本条例自 2010年 3月 1日起施行。1985年 4月 19日上海市

第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过的《上海市黄浦江上游

水源保护条例》同时废止。

396

上海市实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法

（2004年 5月 15日上海市人民政府令第 24号发布）

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为了实施可持续发展战略，促进本市社会、经济、环境的协调发展，根据

《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规规定，结合本市实际情况，

制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市规划和建设项目的环境影响评价及其相关的管理活动。

第三条（政策的环境影响评价）

本市鼓励对有关区域开发、产业发展、资源开发利用等方面的政策，组织

开展环境影响评价。

第四条（专家库建立和公众参与）

上海市环境保护局（以下简称市环保局）应当会同本市有关部门组织建立

本市环境影响评价专家库和环境影响基础数据库，加强环境影响评价能力建

设，推进环境影响信息共享。

市环保局和区、县环境保护行政主管部门（以下简称区、县环保部门）以

及有关管理部门应当保障公众的环境信息知情权，采取措施方便有关单位、专

家和公众参与环境影响评价。

第二章 规划的环境影响评价

第五条（规划环境影响评价的范围和方式）

由市政府及其有关行政管理部门或者区、县政府审批的流域、海域建设、

开发利用规划，应当编制环境影响篇章或者说明。

由市政府及其有关行政管理部门或者区、县政府审批的区域建设、开发利

用规划、土地利用有关规划，以及有关工业、农业、畜牧业、林业、能源、水

利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，应当编制环境影响报

告书。

依照本条第一款、第二款的规定需要进行环境影响评价的规划的具体目

录，由市环保局提出方案，报市政府批准后执行。

第六条（规划环评组织编制主体和具体编制机构的确定）

编制本办法第五条规定范围内的规划，其规划编制机关应当在规划编制过

程中，组织开展环境影响评价。

397

规划环境影响报告书和环境影响篇章或者说明（以下统称规划环境影响评

价文件）的具体编制机构，由规划编制机关以招标的方式从国务院环境保护行

政主管部门公布的规划环境影响评价单位推荐名单中选定。

第七条（规划环境影响评价文件的编制要求）

规划环境影响评价文件的具体编制机构应当按照国家规划环境影响评价

技术导则和本市规划环境影响评价技术规范的要求，编制环境影响评价文件。

本市规划环境影响评价技术规范，由市环保局另行制定并予公布。

第八条（规划草案的调整）

规划编制机关应当根据规划环境影响评价文件的结论和建议，对规划草案

作相应修改。

环境影响评价文件编制完成后，规划编制机关对规划草案作重大调整的，

应当组织环境影响评价文件的具体编制机构对环境影响评价文件进行补充或

者修正。

第九条（规划草案的报送要件）

规划编制机关在报批规划草案时，应当一并提交下列文件：

（一）规划的环境影响评价文件；

（二）规划草案采纳环境影响评价文件的情况说明；

（三）可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划草案，还应

当提交有关单位、专家和公众对规划环境影响评价文件的意见以及采纳情况的

说明，但国家规定需要保密的除外。

规划编制机关未附送前款规定文件的，规划审批机关不予审批。

第十条（规划环境影响评价文件的审查）

市政府审批的规划草案，在作出审批决定前，市环保局应当组织有关专家

对按照本办法第九条第一款规定提交的文件进行审查，提出审查意见；区、县

政府审批的规划草案，在作出审批决定前，区、县环保部门应当组织有关专家

对按照本办法第九条第一款规定提交的文件进行审查，提出审查意见。

市政府有关行政管理部门审批的规划草案，在作出审批决定前，市环保局

应当组织有关专家对按照本办法第九条第一款规定提交的文件进行审查，提出

审批意见。

参加前两款规定的环境影响评价文件审查的专家，应当从本市设立的环境

影响评价专家库内相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。

第十一条（规划环评及其审查意见在规划审批中的作用）

规划审批机关在审批规划草案时，应当将规划的环境影响评价文件以及环

保部门的审查或者审批意见作为决策的重要依据。审批中未采纳环境影响评价

398

文件结论、环保部门的审查或者审批意见的，规划审批机关应当作出说明，并

存档备查。

第十二条（规划实施与环境影响跟踪评价）

规划实施过程中，规划实施机关应当同步落实配套的环境保护措施。

对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当按照环保部门规定的

时间和要求组织开展环境影响跟踪评价，并将评价结果报告规划审批机关，发

现有明显不良环境影响的，规划编制机关应当及时提出改进措施。

规划实施后有明显不良环境影响，而规划的编制机关未按规定组织环境影

响跟踪评价、提出改进措施的，环保部门应当向同级人民政府报告，由同级人

民政府责成规划编制机关组织环境影响跟踪评价并提出改进措施。

第三章 建设项目的环境影响评价

第十三条（建设项目的环境保护要求）

建设项目应当符合下列要求：

（一）项目选址应当符合区域开发建设规划和环境功能区划的要求；工业

项目原则上应当设置在依法批准设立、环境基础设施完备的开发区的工业用地

内；环境基础设施不完备的开发区，不得引进工业项目；在应当撤销的开发区

内，限制工业项目的改建、扩建。

（二）禁止在开发区的工业用地新建商品住宅类项目。

（三）禁止在黄浦江上游水源保护区范围内，建设污染水环境的生产性项

目；其中，在一级水源保护区范围内，禁止新建与供水无关的建设项目；在涵

养林带规划范围内，禁止建设与水源保护和涵养林带建设无关的项目。禁止在

黄浦江上游水源保护区范围以外的一级水源保护区和陈行水库保护范围内，新

建与供水无关的建设项目。

（四）没有配套污水收集管网、污水不能纳入集中式污水处理厂的地块，

不得用作住宅开发；没有污水处理厂的工业区内，不得新建、改建、扩建产生

废水的工业项目。

（五）向地表水体直接排放废水大于 300吨/日的项目，应当在污水总排

放口设置污染物在线监测装置。

（六）排放生产废水大于 1000吨/日的工业项目，不得接入城镇污水处理

厂，应当就地治理，做到达标排放。

（七）建设项目应当符合本市清洁能源使用和大气污染治理的要求。内环

线以内区域，禁止新建使用煤、重油等高污染燃料的锅炉和窑炉。内外环线之

间区域以及外环线以外的“基本无燃煤区”范围内，除建设集中供热系统外，新

建项目应当使用清洁能源。其他区域范围内，新建额定蒸发量在 4蒸吨以下（含

399

4蒸吨）的锅炉以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，不得使用煤、重油等

高污染燃料。

（八）新建工业区应当实施集中供热或者采用清洁能源。新建额定蒸发量

在 10蒸吨以上（含 10蒸吨）的燃煤、燃重油锅炉，以及大气污染物排放量与

其相当的窑炉，应当采取烟气脱硫和除尘措施，并配置烟气在线连续监测系统。

（九）危险废物综合利用和处理设施的建设应当符合本市危险废物污染防

治规划。新建危险废物处理和综合利用项目，应当选址在工业区内；工业区外

现有的危险废物处理和综合利用设施不得改建、扩建。除工艺上确有需要外，

新建工业项目不得单独建设危险废物处理设施，其危险废物实行统一收集、统

一处理。

（十）除传染病防治等特殊情形外，医院不得单独建设医疗废物焚烧炉；

医疗废物应当实行统一收集、集中处理。

（十一）符合环境保护法律、法规、规章的规定。

对不符合上述要求的建设项目，有关管理部门不得批准其建设，环保部门

不得批准其环境影响评价文件。

第十四条（建设项目环境影响评价分类管理）

建设单位应当根据国家《建设项目环境保护分类管理名录》，按照建设项

目的性质、规模以及可能对环境影响的程度，确定环境影响评价的形式，组织

编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填写环境影响登记表（以

下统称建设项目环境影响评价文件）。

第十五条（建设项目环境影响评价工作的简化）

已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目或者整体建设项目中包

含的单个建设项目，其环境影响评价工作可以简化。环境影响评价工作的简化，

包括环境影响评价形式和内容的简化。

具体建设项目的性质、内容、污染因子等在规划环境影响评价或者整体建

设项目环境影响评价中未作评估的，其环境影响评价工作不得简化。

具体建设项目环境影响评价简化的形式和内容，由建设单位报有审批权的

环保部门备案。

第十六条（建设项目环境影响评价文件的编制单位）

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表，建设单位应当委托具有相应

环境影响评价资质的机构编制。环境影响报告书的编制机构，建设单位可以委

托环境保护受理部门通过组织招标的方式确定。

环境影响评价机构应当按照有关环境影响评价技术规范，开展环境影响评

价工作，并对环境影响评价结论负责。

400

第十七条（建设项目环境影响评价的公众参与）

除国家规定需要保密的情形外，建设单位应当在报批建设项目环境影响报

告书前，举行论证会、听证会，或者采取社会调查、在媒体上公开征集意见等

方式，征求有关单位、专家和公众的意见。

建设单位报批的建设项目环境影响报告书，应当附具对有关单位、专家和

公众的意见采纳或者不采纳的说明；未附具的，环保部门不予受理。

编制环境影响报告表的建设项目对周围环境可能造成较大影响的，建设单

位应当参照本条第一款的规定征求有关单位、专家和公众的意见。

第十八条（建设项目环境影响评价文件的报批）

按照国家有关规定需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在可行

性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件；对铁路、交通等重大建设项目，

经有该建设项目环境影响评价文件审批权的环保部门同意，可以在初步设计完

成前报批环境影响评价文件。

按照规定不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在项目开工前

报批环境影响评价文件。其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营

业执照前报批环境影响评价文件。

建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当

经行业主管部门预审后，报有审批权的环保部门审批。

建设项目环境影响评价文件未经有审批权的环保部门批准的，该建设项目

的审批部门不得批准其建设，工商部门不予核发营业执照，建设单位不得开工

建设。

第十九条（建设项目环境影响评价文件的审批权限）

本市建设项目环境保护实行分级管理。市和区、县环保部门对建设项目环

境影响评价文件的审批权限，由市环保局根据国家有关规定和本市环境管理的

实际需要提出方案，报市政府批准后执行，并予以公布。

第二十条（建设项目环境影响评价审批结果的公开）

环保部门作出的批准建设项目环境影响评价文件的决定，应当采取以下方

式及时予以公开，公众有权查阅：

（一）在政府网站上公布；

（二）在环保部门办公地点设立的公众查阅室供公众查阅；

（三）其他方便公众查阅的方式。

第二十一条（环境影响评价文件的时效）

建设项目环境影响评价文件经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的

生产工艺或者防治污染、防治生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当

401

重新报批环境影响评价文件。

建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过 5年方决定开工建设的，其

环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。

建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过3年未满5年方决定开工建

设的，建设单位应当在工程开工 10日前，向原审批该评价文件的环保部门报

告。

建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过 3年方决定开工建设的，原

审批该评价文件的环保部门应当组织现场察看。建设项目周边环境有重大变化

或者法律、法规、规章、环境标准有重大调整的，建设单位应当重新编制、报

批环境影响评价文件。

第二十二条（建设项目环境保护措施的实施与变更）

在建设项目的设计、建设过程中，建设单位应当落实环境影响评价文件以

及环保部门在环境影响评价审批意见中提出的环境保护对策措施。建设项目需

要配套的环境保护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工，以保证环境保

护设施与主体工程同时投入使用。

因特殊原因，建设项目设计、建设过程中需要改变环境影响评价文件或者

环保部门审批意见中所提措施的，建设单位应当事先征得原审批该评价文件的

环保部门同意。

第二十三条（建设项目试生产或者试运行）

建设单位应当在建设项目的主体工程带负荷运行前，向原审批该评价文件

的环保部门申请建设项目试生产或者试运行。经环保部门检查，配套的环境保

护设施已建成的，环保部门应当在收到申请之日起 15日内批准建设项目试生

产或者试运行；环境保护设施未建成，或者擅自不采纳环境影响评价文件和环

保部门审批意见所提措施的，环保部门不予批准其试生产或者试运行。

建设项目试生产或者试运行的期限一般为 3个月；但因工艺需要等特殊原

因，其试生产或者试运行的期限可以适当延长，但最长不得超过 1年。

建设项目试生产或者试运行期间，配套建设的环境保护设施应当与主体工

程同时投入试运行。

建设项目试生产或者试运行期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况

和建设项目对环境的影响进行监测。

第二十四条（建设项目环境保护设施的竣工验收）

建设单位应当在试生产或者试运行期满前，向审批该建设项目环境影响评

价文件的环保部门申请环境保护设施竣工验收。

环保部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起 30 日内完成验

402

收。建设项目污染物排放超过规定标准，或者有其他不符合环境影响评价文件

和环保部门审批意见要求情形的，环境保护设施竣工验收不予通过。建设单位

应当按照环保部门的要求，在规定的限期内组织整改，重新申请建设项目环境

保护设施竣工验收。

建设项目在试生产或者试运行期满时生产负荷达不到验收要求的，经审批

该建设项目环境影响评价文件的环保部门同意，可先按实际生产负荷进行环境

保护设施竣工验收。项目生产达到规定负荷后，建设单位应当申请正式验收。

建设项目在环境保护设施通过验收后，方可正式投入生产或者使用。

第二十五条（建设项目环境影响后评价）

有下列情形之一的，建设单位应当按照环保部门规定的时间组织环境影响

后评价：

（一）建设项目建设、运行过程中产生不符合经批准的环境影响评价文件

情形的；

（二）建设项目可能造成较大环境影响，并且其环境影响评价文件的审批

意见中规定应当进行环境影响后评价的。

建设单位开展环境影响后评价，发现有不良环境影响的，应当采取相应的

污染防治措施，并将环境影响后评价情况以及采取的污染防治措施向审批该环

境影响评价文件的环保部门和建设项目审批部门备案。

第四章 法律责任

第二十六条（规划编制机关的法律责任）

规划编制机关违反本办法规定，在组织规划的环境影响评价时弄虚作假或

者有失职行为，造成环境影响评价严重失实，或者对实施后有明显环境影响的

规划未及时组织环境影响跟踪评价，造成严重后果的，由上级机关或者监察机

关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第二十七条（规划审批机关的法律责任）

规划审批机关违反本办法规定，对应当附送环境影响评价文件及有关说明

而未附送的规划草案，违法予以批准的，由上级机关或者监察机关对直接负责

的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第二十八条（环保部门的法律责任）

环保部门违反本办法规定，在审查或者审批规划环境影响评价文件时有失

职行为，造成严重后果，或者在建设项目环境影响评价文件审批过程中有渎职、

滥用职权等违法行为的，由上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员给予行政处分。

第二十九条（建设项目审批部门的法律责任）

403

建设项目环境影响评价文件未经批准，建设项目审批部门擅自批准该项目

建设，或者工商部门擅自核发营业执照的，由其上级机关或者监察机关对直接

负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第三十条（建设单位的法律责任）

违反本办法规定，建设单位有下列情形之一的，由有审批权的环保部门按

照下列规定予以处罚：

（一）违反本办法第十八条第一款、第二款，第二十一条第一款规定，未

依法报批环境影响评价文件或者未按规定重新报批环境影响评价文件，擅自开

工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期未补办的，可处以 5万元以上

20万元以下的罚款。

（二）违反本办法第十八条第四款，第二十一条第二款规定，环境影响评

价文件虽已报批但未获批准或者未经原审批部门重新审核同意，擅自开工建设

的，责令停止建设，并可处以 5万元以上 20万元以下的罚款。

（三）违反本办法第二十一条第三款规定，未向环保部门报告，擅自开工

建设的，责令停止建设，限期补办手续，并可处以 5000元以上 3万元以下的

罚款。

（四）违反本办法第二十三条第一款规定，未经环保部门批准，主体工程

擅自投入试生产或者试运行的，责令停止试生产或者试运行，并处以建设项目

总投资的 1%以上 10%以下的罚款，但最高不超过 10万元。

（五）违反本办法第二十三条第三款规定，建设项目试生产或者试运行期

间，配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，责令限期改正；

逾期不改正的，责令停止试生产或者试运行，并可处以 1万元以上 5万元以下

的罚款。

（六）违反本办法第二十四条第一款、第二款、第三款规定，建设单位未

按规定申请环境保护设施竣工验收的，责令限期办理环境保护设施竣工验收手

续；逾期未办理的，责令停止试生产或者试运行，并可处以 1万元以上 5万元

以下的罚款。

（七）违反本办法第二十四条第四款规定，建设项目配套建设的环境保护

设施未建成，或者配套建设的环境保护设施已建成但未经验收或者经验收不合

格，主体工程正式投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，并可处以 1万元以上 10万元以下的罚款。

（八）违反本办法第二十五条规定，建设单位未按规定开展建设项目环境

影响后评价的，责令限期改正，并可处以 1万元以上 3万元以下的罚款。

第三十一条（环境影响评价机构的法律责任）

环境影响评价机构在编制环境影响评价文件时不负责任或者弄虚作假，致

使环境影响评价文件失实的，由市环保局将其违法行为向社会公布，并报送国

404

务院环境保护行政主管部门依法处理。

第五章 附则

第三十二条（名词解释）

本办法所称规划的环境影响跟踪评价，是指对环境有重大影响的规划实施

过程中或者完成后，该规划的编制机关对该规划的环境影响进行检查、分析、

评估，以及提出的对策和措施。

本办法所称建设项目环境影响后评价，是指对建设项目建设和运行中的环

境影响以及防范措施的有效性进行跟踪监测和验证性评价，以及提出的补救方

案或者措施。

本办法所称的建设项目试生产或者试运行，是指项目建设完工后至环境保

护设施竣工验收前，经环保部门批准，建设项目主体工程带负荷运行，进行主

体工程、环境保护设施调试、考核的活动。

第三十三条（其他规定）

由国务院或者国务院有关部门审批的规划，其环境影响评价按照国家的有

关规定执行。

由国务院环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响评价文件，其编

制和审批按照国家有关规定执行。

海洋工程建设项目的环境保护管理，按照《中华人民共和国海洋环境保护

法》的规定办理。

第三十四条（施行日期）

本办法自 2004年 7月 1 日起施行。1988年 1月 12日上海市人民政府发

布，1997年 12月 14日上海市人民政府第 53号令修正并重新发布的《上海市

建设项目环境保护管理办法》同时废止。

405

上海市饮食服务业环境污染防治管理办法

（2003年10月15日上海市人民政府令第10号发布）

第一条（目的和依据）

为了加强对本市饮食服务业环境污染防治的管理，保障公众健康，根据《中

华人民共和国大气污染防治法》、《上海市实施＜中华人民共和国大气污染防

治法＞办法》等有关规定，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市范围内饮食服务业环境污染防治及其相关的管理活动。

第三条（管理部门）

上海市环境保护局（以下简称市环保局）负责本市饮食服务业环境污染防

治管理，并组织实施本办法。

区、县环境保护行政主管部门（以下简称区、县环保部门），负责本区、

县范围内饮食服务业环境污染防治的具体管理。

本市规划、建设、商业、工商行政、房地资源、水务、质量技监、市容环

卫等有关行政管理部门根据各自的职责，协同实施本办法。

第四条（新建饮食经营场所的要求）

在本市中心城、新城和中心镇范围内，新建饮食服务经营场所应当符合下

列要求：

（一）在成片开发的居住地区，新建饮食服务经营场所应当独立于居民住

宅楼；

（二）所在建筑物应当在结构上具备专用烟道等污染防治条件；

（三）所在建筑物高度在24米（含24米）以下的，其油烟排放口不得低于

所在建筑物最高位置；所在建筑物高度在24米以上的，其油烟排放口设计应当

符合环境污染防治要求，其具体设计规范由市环保局另行制定并予以公布；

（四）油烟排放口位置应当距离居民住宅、医院或者学校10米以上。

第五条（利用现有房屋开办饮食服务项目的要求）

在本市中心城、新城和中心镇的居民住宅楼内，不得新开办产生油烟污

染的饮食服务项目。

在本市中心城、新城和中心镇范围内，现有居住房屋改为不产生油烟污

染的饮食服务经营场所的，应当符合国家和本市规划管理、居住物业管理和环

境保护的有关规定。

在本市中心城、新城和中心镇范围内，利用除居民住宅楼以外的非居住

406

房屋新开办饮食服务项目的，应当符合本办法第四条第二项、第三项、第四项

的规定。但油烟排放口位置不能满足本办法第四条第四项要求的，与居民住宅、

医院或者学校的距离不得小于5米，且须征得相邻私有房屋所有人和公有房屋

承租人的书面同意。

第六条（清洁能源使用）

本市中心城、新城和中心镇范围内，新开办饮食服务项目应当使用天然气、

煤气、液化石油气、电等清洁能源。

前款规定范围内现有饮食服务项目尚未使用清洁能源的，应当按照市人民

政府规定的限期改用清洁能源。

本市中心城、新城和中心镇范围以外的饮食服务项目，鼓励使用清洁能源。

第七条（油烟排放）

新开办饮食服务项目，不得采用下列方式排放油烟：

（一）不经过专用烟道的无规则排放；

（二）经城市公共雨水或者污水管道排放。

现有饮食服务项目，其油烟排放方式有前款规定情形之一，或者其油烟排

放口不符合本办法第四条第三项规定的环境污染防治要求的，应当按照市或者

区、县环保部门规定的污染防治要求和期限改造。

第八条（油烟净化）

饮食服务经营者应当采取有效措施防治油烟污染。饮食服务经营场所的油

烟排放，应当符合《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）的规

定。

开办产生油烟污染的饮食服务项目，应当安装与其经营规模相匹配的油烟

净化设施。现有产生油烟污染的饮食服务项目，尚未安装油烟净化设施或者所

安装的设施与其经营规模不匹配的，应当在市或者区、县环保部门规定的限期

内完成加装或者改装。

饮食服务经营者不得擅自闲置或者拆除油烟净化设施;应当定期对油烟净

化设施进行维护保养，保证油烟净化设施的正常运转，并保存维护保养记录。

第九条（废水排放）

饮食服务经营场所在本市公共排水管网和污水处理系统服务范围内的，其

废水应当经隔油、残渣过滤等措施处理达到纳管标准后方可纳管排放。

饮食服务经营场所在本市公共排水管网和污水处理系统服务范围外的，其

废水应当经处理达到国家和本市规定的排放标准后方可排放。

第十条（噪声等其他污染防治）

饮食服务项目产生的噪声、废弃食用油脂、餐厨垃圾的污染防治以及空

407

调器的安装管理，按照国家和本市的有关规定执行。

饮食服务经营者不得在居民住宅区公共通道上进行净菜、洗碗等与提供

饮食服务有关的作业活动。

第十一条（告知承诺制度）

在新建的成片开发地区内，新开办饮食服务项目环境保护实行告知承诺制

度。

实行环境保护告知承诺的区域，区、县环保部门应当将环境污染防治要

求书面告知饮食服务经营者，饮食服务经营者应当书面承诺履行相应的义务。

作出承诺的，视为饮食服务经营者已经办理环境影响评价审批手续。

饮食服务经营者应当将承诺的内容自作出之日起10日内在经营场所周围

醒目位置公布，公布时间不得少于1个月。

本条第一款规定范围以外的饮食服务项目，视条件成熟情况，逐步推行环

境保护告知承诺制度。具体实施步骤由市环保局另行规定并予以公布。

第十二条 （环境影响评价）

新建饮食服务经营场所的环境影响评价及其审批按照有关法律、法规和规

章的规定办理。

实行环境保护告知承诺制度以外的区域，新开办饮食服务项目应当按照国

家和本市建设项目环境保护管理的规定，填具《环境影响登记表（饮食服务业

专用）》，报所在地区、县环保部门审批。区、县环保部门应当在收到申请之

日起15个工作日内作出审批决定，并书面通知申请人，对不予批准的，应当说

明理由。

新开办饮食服务项目未办理环境影响评价审批手续或者未签署本办法第

十一条规定的承诺书的，工商行政管理部门不予核发营业执照。

第十三条（“三同时”和竣工验收）

新开办饮食服务项目，应当配备相应的污染防治设施，做到污染防治设施

与饮食服务设施同时设计、同时施工、同时投入使用（以下简称“三同时”）。

新开办饮食服务项目污染防治设施未建成的，不得进行试营业，区、县环

保部门不予竣工验收。

新开办饮食服务项目污染防治设施已建成的，饮食服务经营者应当在试营

业之日起3个月内向饮食服务经营场所所在地的区、县环保部门申请污染防治

设施竣工验收。区、县环保部门应当在收到申请之日起30日内完成竣工验收。

污染防治设施未申请竣工验收，或者经验收不合格的，饮食服务项目不

得营业。已经试营业的，应当停止试营业。

第十四条（现有饮食服务项目变更管理）

408

现有无油烟污染的饮食服务项目变更为有油烟污染的，应当符合本办法

关于新开办产生油烟污染饮食服务项目的要求，并办理相关手续。

现有饮食服务经营场所进行重新装潢或者烟道、灶台等布局发生变化的，

应当在重新装潢或者布局发生变化后5日内报所在区、县环保部门备案。

第十五条（监督检查）

市或者区、县环保部门和其它相关行政管理部门应当加强对饮食服务经营

场所的监督检查。被检查者应当配合检查，如实反映情况，提供与检查内容有

关的资料，不得隐瞒。不得拒绝或者阻挠有关管理人员检查。

市或者区、县环保部门在现场检查时，可采用检气管法快速检测饮食服务

经营场所油烟排放超标与否。被检查者对快速检测结果有异议的，可以向检查

部门申请按国家标准金属滤筒吸收法和红外分光光度法监测。监测结果与快速

检测结论一致的，监测费用由申请方承担。

第十六条（举报和投诉）

对饮食服务环境污染的举报和投诉，市或者区、县环保部门应当在收到举

报或者投诉之日起5个工作日内赴现场检查，并及时将处理结果告知举报人或

者投诉人。

第十七条（社会公布）

市环保局应当定期公布违反饮食服务业环境污染防治管理的单位和个人

的名单。

市环保局应当会同市质量技监部门组织对本市饮食服务业安装的油烟净

化设施使用效果进行抽检，并向社会公布抽检结果。

第十八条（违反新开办饮食服务项目要求的处罚）

违反本办法第四条、第五条规定，擅自新开办饮食服务项目的，由市或者

区、县环保部门责令停止建设，限期恢复原状；已开业的，由市或者区、县人

民政府依法责令停业或者关闭。

第十九条（违反油烟污染防治规定的处罚）

违反本办法第七条、第八条第三款规定，饮食服务经营者不按规定排放油

烟，或者擅自闲置、拆除油烟净化设施的，由市或者区、县环保部门责令限期

改正，并可处以2000元以上1万元以下的罚款，情节严重的，可处以1万元以上

3万元以下的罚款。

违反本办法第八条第一款规定，饮食服务经营场所排放的油烟对附近居民

的居住环境造成污染的，应当限期治理，市或者区、县环保部门对污染较轻的

可处以200元以上3000元以下的罚款，对污染严重的可处以3000元以上5万元以

下的罚款；限期治理期满后，仍未达到规定要求的，由市或者区、县人民政府

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依法责令其停业或者关闭。

违反本办法第八条第二款规定，产生油烟污染的饮食服务项目未按规定

加装或者改装油烟净化设施的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，对未

按规定加装油烟净化设施的饮食服务经营者可处以2000元以上3万元以下的罚

款；对未按规定改装油烟净化设施的饮食服务经营者可处以1000元以上1万元

以下的罚款。

第二十条（违反告知承诺内容公布的处罚）

违反本办法第十一条第三款规定，饮食服务经营者不按规定公布承诺的，

由区、县环保部门责令限期改正，拒不改正的，可处以200元以上2000元以下

的罚款。

第二十一条（违反饮食服务经营场所变更备案的处罚）

违反本办法第十四条第二款规定，饮食服务经营场所重新装潢或者布局

发生变化不按期备案的，由区、县环保部门责令限期改正，并可处以200元以

上2000元以下的罚款。

第二十二条（违反其他环境管理规定的处罚）

违反本办法有关饮食服务业环境影响评价、“三同时”和竣工验收、清洁能

源使用、水污染防治、噪声污染防治等规定的，依照有关法律、法规和规章的

规定处理。

第二十三条（管理人员违法行为的追究）

市和区、县环保部门有关工作人员不得为饮食服务经营者指定环境影响评

价机构以及环境污染防治设施的设计和施工单位，不得指定环境污染防治产

品。

有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所

在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条（名词解释）

本办法所称新建饮食服务经营场所，是指饮食服务经营场所的新建、改

建和扩建。

本办法所称新开办饮食服务项目，是指在新建饮食服务经营场所或者现

有房屋开设饮食服务项目。

本办法所称产生油烟污染的饮食服务项目，是指饮食服务经营者在经营

过程中需要用食用油对食物进行烹饪、加工，以及烧烤等本身能产生油烟的经

营活动项目。

第二十五条（其他规定）

单位食堂等非经营性饮食服务项目的环境污染防治，参照本办法执行。

410

第二十六条（施行日期）

本办法自2004年1月1日起施行。

411

上海市社会生活噪声污染防治办法

（2012年 12月 5日上海市人民政府令第 94号公布）

第一条（目的和依据）

为了防治社会生活噪声污染，保护和改善生活环境，根据《中华人民共和

国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、

法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内社会生活噪声污染的防治。

第三条（监管部门）

市和区（县）环境保护行政管理部门（以下统称环保部门）负责本行政区

域内社会生活噪声污染防治的监督管理。

公安机关按照法定职责，对制造社会生活噪声干扰他人正常生活的行为实

施行政处罚。

本市规划、建设、工商、文化、城管执法、房屋管理、教育、体育、绿化

市容等有关行政管理部门按照各自职责和本办法的规定，协同实施本办法。

第四条（噪声源头控制要求）

市和区（县）规划行政管理部门在组织编制城乡规划时，应当根据各类社

会生活噪声可能对周围环境造成的影响，合理确定规划布局。

市建设行政管理部门在制定建筑设计规范时，应当明确噪声敏感建筑物的

隔声设计要求。噪声敏感建筑物竣工验收时，隔声设计要求的落实情况应当作

为验收内容之一。

第五条（易产生噪声污染的商业经营活动的控制）

在噪声敏感建筑物集中区域内，不得从事金属切割、石材和木材加工等易

产生噪声污染的商业经营活动。

在住宅楼及其配套商业用房、商住综合楼内以及住宅小区、学校、医院、

机关等周围，不得开设卡拉 OK等易产生噪声污染的歌舞娱乐场所。

第六条（商业经营活动中有关设施的噪声防治）

沿街商店的经营管理者不得在室外使用音响器材招揽顾客；在室内使用音

响器材招揽顾客的，其边界噪声不得超过国家规定的社会生活环境噪声排放标

准。

412

在噪声敏感建筑物集中区域内，不得举行可能产生噪声污染的商业促销活

动。在其他区域举行使用音响器材的商业促销活动，产生噪声干扰周围居民生

活的，所在地环保部门应当要求其采取噪声控制措施。

在商业经营活动中使用冷却塔、抽风机、发电机、水泵、空压机、空调器

和其他可能产生噪声污染的设施、设备的，经营管理者应当采取有效的噪声污

染防治措施，使边界噪声不超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准。

第七条（公共场所噪声控制一般要求）

每日 22时至次日 6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、

道路（含未在物业管理区域内的街巷、里弄）等公共场所，不得开展使用乐器

或者音响器材的健身、娱乐等活动，干扰他人正常生活。

除前款规定时段外的其他时间，在上述场所开展健身、娱乐等活动的，不

得使用带有外置扩音装置的音响器材，干扰他人正常生活。但依据国家有关规

定经文化行政管理部门、公安机关等有关行政管理部门批准的文艺演出等活动

除外。

第八条（特定公共场所噪声控制要求）

对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公园，公园管理者可以会同乡（镇）

人民政府或者街道办事处，在区（县）环保、公安等相关管理部门的指导下，

组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定公园噪声控制规约；

通过合理划分活动区域、错开活动时段、限定噪声排放值等方式，避免干扰周

围生活环境。必要时，公园管理者可以依法调整园内布局，设置声屏障、噪声

监测仪等设施。

对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公共绿地、广场、道路等特定公共

场所，所在地乡（镇）人民政府、街道办事处可以在区（县）环保、公安等相

关管理部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者

制定噪声控制规约，合理限定活动范围、活动规模、噪声排放值等。

健身、娱乐等活动的组织者、参与者应当遵守相关噪声控制规约的要求。

违反噪声控制要求的，公安机关可以作为认定是否干扰他人正常生活的依据之

一。

第九条（车辆防盗报警装置噪声污染防治）

在噪声敏感建筑物集中区域内，车辆防盗报警装置以鸣响方式报警后，车

辆使用人应当及时处理，避免长时间鸣响干扰周围生活环境。

第十条（住宅小区公用设施噪声污染防治）

413

新建住宅小区时，建设单位应当采取措施，使供水、排水、供热、供电、

中央空调、电梯、通风等公用设施排放的噪声符合国家规定的社会生活环境噪

声排放标准。

新建住宅销售时，房地产开发企业应当在销售合同中明示住宅小区内有关

公用设施以及配套商业用房的噪声污染源以及防治情况；毗邻建筑物内有噪声

源对住宅小区产生影响的，应当一并明示。

既有住宅小区内公用设施排放的噪声不符合社会生活环境噪声排放标准

的，公用设施所有权人应当采取有效措施进行治理。环保部门、房屋行政管理

部门应当加强对住宅小区公用设施噪声污染防治的指导和监督。

住宅小区噪声污染防治情况应当纳入文明小区测评体系。

第十一条（家庭娱乐活动、宠物噪声污染防治）

居民使用家用电器、乐器或者进行其他家庭娱乐活动的，应当控制音量或

者采取其他有效措施，避免制造噪声干扰他人正常生活。

宠物饲养人或者管理人应当采取有效措施，避免宠物发出的噪声干扰他人

正常生活。

受噪声影响的居民可以向业主委员会、物业服务企业反映，业主委员会、

物业服务企业应当依照住宅小区业主管理规约进行调处。

第十二条（装修噪声污染防治）

每日 18时至次日 8时以及法定节假日（不含双休日）全天，不得在已交

付使用的住宅楼内进行产生噪声的装修作业。在其他时间进行装修作业的，应

当采取噪声防治措施，避免干扰他人正常生活。

住宅小区业主管理规约可以根据实际情况，约定严于前款规定的限制装修

的时间。

第十三条（学校噪声污染防治）

噪声敏感建筑物集中区域内的学校不得使用产生高噪声的音响器材。市环

保部门应当会同市教育行政管理部门对学校使用音响器材进行指导。

第十四条（投诉）

任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，并有权对产生社会生

活噪声污染的行为向环保部门和公安机关投诉、举报。

环保部门、公安机关对噪声污染的投诉、举报，应当及时进行处理，并将

处理结果告知当事人。

第十五条（调解机制）

对因社会生活噪声产生的纠纷，区（县）环保部门、乡（镇）人民政府、

街道办事处可以根据当事人的申请进行调解。

414

居（村）民委员会应当协助所在地人民政府及相关部门对影响社区的社会

生活噪声污染实施治理。噪声污染纠纷的当事人可以向居（村）民委员会设立

的人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。

第十六条（城管巡查）

城管执法部门在日常巡查时，发现沿街商店的经营管理者和在公共场所开

展健身、娱乐等活动的组织者、参与者，有违反本办法规定的行为的，应当及

时予以劝阻；拒不听从劝阻的，告知公安机关处理。

第十七条（监督检查）

环保部门、公安机关有权对排放社会生活噪声的场所进行现场监督检查。

被检查的单位应当予以配合，如实反映噪声污染防治情况，并提供必要的资料。

第十八条（环保部门行政处罚规定）

违反本办法，有下列行为之一的，由环保部门责令限期改正，按照下列规

定进行处罚：

（一）违反本办法第五条第一款规定，在噪声敏感建筑物集中区域内从事

金属切割、石材和木材加工等商业经营活动的，处以 1万元以上 5万元以下的

罚款；

（二）违反本办法第六条第三款规定，因商业经营活动使用设施、设备导

致边界噪声超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准的，处以 3000元以上

3万元以下的罚款。

第十九条（公安机关行政处罚规定）

违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安

管理处罚法》第五十八条的规定，处以警告；警告后不改正的，处以 200元以

上 500元以下的罚款：

（一）违反本办法第六条第一款规定，在室外使用音响器材招揽顾客的；

（二）违反本办法第七条规定，在禁止时段开展使用乐器或者音响器材的

健身、娱乐等活动的，或者使用带有外置扩音装置的音响器材举行健身、娱乐

等活动的；

（三）违反本办法第十二条第一款规定，有居民投诉噪声干扰并经居民委

员会、业主委员会或者物业服务企业证实的，或者有其他证据可以证实该噪声

干扰他人正常生活的。

第二十条（侵权责任）

受到社会生活噪声污染侵害的单位和个人，可以要求行为人停止侵害、消

除危险、排除妨碍、赔偿损失。当事人对侵害自己合法权益的行为，可以依法

向人民法院提起诉讼。

415

第二十一条（行政责任）

环保部门、公安机关的工作人员在社会生活噪声污染防治监督管理工作

中，对投诉、举报的违法行为不予查处的，由其所在单位或者有关部门依法给

予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第二十二条（施行日期）

本办法自 2013 年 3 月 1日起施行。1986年 2月 25日上海市人民政府发

布的《上海市固定源噪声污染控制管理办法》同时废止。

附：

1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》有关条款

第四十一条本法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、

建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

第六十三条本法中下列用语的含义是：

（一）“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。

（二）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要

保持安静的建筑物。

（三）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者

居民住宅为主的区域。

2.《中华人民共和国治安管理处罚法》有关条款

第五十八条违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他

人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款。

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上海市扬尘污染防治管理办法

（2004年 5月 15日上海市人民政府令第 23号发布）

第一条（目的和依据）

为了防治扬尘污染，保护和改善大气环境质量，根据《中华人民共和国大

气污染防治法》、《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》等

法律、法规，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称扬尘污染，是指泥地裸露，以及在房屋建设施工、道路与管线

施工、房屋拆除、物料运输、物料堆放、道路保洁、植物栽种和养护等活动中

产生粉尘颗粒物，对大气造成的污染。

本办法所称易产生扬尘污染的物料，是指煤炭、砂石、灰土、灰浆、灰膏、

建筑垃圾、工程渣土等易产生粉尘颗粒物的物料。

第三条（适用范围）

本办法适用于本市范围内扬尘污染防治及其相关的管理活动。

第四条（管理部门）

上海市环境保护局（以下简称市环保局）对本市扬尘污染防治工作实施统

一监督管理，并负责本办法的组织实施；区、县环境保护行政主管部门（以下

简称区、县环保部门）负责本辖区范围内扬尘污染防治的监督管理工作。

本市建设、市政、公安、交通、市容环卫、绿化、港口等有关管理部门根

据各自职责，做好扬尘污染防治工作。

区、县人民政府应当加强对本辖区扬尘污染防治工作的领导，制定规划，

采取有效措施，防治扬尘污染。

第五条（污染监测和信息沟通）

市环保局应当加强对扬尘污染的环境监测监控，定期公布扬尘污染状况的

环境信息。

市和区、县环保部门以及有关管理部门应当互通信息，密切配合，建立扬

尘污染防治工作的信息系统。

第六条（扬尘污染防治总体方案和计划）

市环保局应当根据扬尘污染防治的需要，会同本市有关管理部门制定扬尘

污染防治总体方案。

本市建设、市政、公安、交通、市容环卫、绿化、港口等有关管理部门以

及区、县人民政府应当根据扬尘污染防治总体方案，制定扬尘污染防治实施计

417

划，采取有效措施，减少扬尘污染。

第七条（建设工程、绿化建设、房屋拆除扬尘污染防治责任）

房屋建设、道路与管线建设以及绿化建设、房屋拆除的建设单位应当将防

治扬尘污染的费用列入工程概算，并在与施工单位签订的施工承发包合同中明

确施工单位防治扬尘污染的责任。

第八条（建设工程施工一般防尘要求）

在中心城、新城、中心镇、旅游区（点）、大型客运交通集散点范围内的

建设工程施工，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当

在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性围拦；工程脚手架外侧必须使用密目

式安全网进行封闭。

（二）工程项目竣工后 30日内，施工单位应当平整施工工地，并清除积

土、堆物。

（三）不得使用空气压缩机来清理车辆、设备和物料的尘埃。

（四）施工工地的地面应当进行硬化处理。

（五）在进行产生大量泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆

沟，做到泥浆不外流，废浆应当采用密封式罐车外运。

（六）在中心城范围内，混凝土搅拌量每日在 30立方米以上的，禁止现

场露天搅拌；混凝土搅拌量每日在 30立方米以下，需要在现场露天搅拌的，

应当采取相应的扬尘防治措施。

（七）施工单位应当使用预拌砂浆。

第九条（房屋建设施工防尘要求）

在中心城、新城、中心镇、旅游区（点）、大型客运交通集散点范围内的

房屋建设施工，除符合本办法第八条规定的扬尘污染防治要求外，还应当符合

下列规定：

（一）施工工地周围设置不低于 2米的硬质密闭围挡。

（二）在施工工地内，设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；

运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

（三）建筑垃圾、工程渣土在 48小时内不能完成清运的，应当在施工工

地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、遮盖等防尘措施。

（四）在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾和渣土的，应当采用

密闭方式清运，禁止高空抛掷、扬撒。

（五）闲置 6个月以上的施工工地，建设单位应当对其裸露泥地进行临时

绿化或者铺装。

418

第十条（道路与管线施工防尘要求）

在中心城、新城、中心镇、旅游区（点）、大型客运交通集散点范围内的

道路与管线施工，除符合本办法第八条规定的扬尘污染防治要求外，还应当符

合下列规定：

（一）新建、大修道路工程，其施工工地应当设置不低于 2米的硬质密闭

围档。

（二）道路与管线施工堆土超过 48小时的，应当采取覆盖等扬尘污染防

治措施。

（三）使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。

第十一条（房屋拆除防尘要求）

在中心城、新城、中心镇、旅游区（点）范围内的房屋拆除作业中，应当

符合下列防尘要求：

（一）气象预报风速达到 5级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者进行房屋爆破，应当对被拆除或者被爆破的房屋进行

洒水或者喷淋；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏

松而危及施工人员安全的除外。

（三）在施工工地内，设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；

运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

（四）建筑垃圾在 48小时内不能完成清运的，应当采取遮盖、洒水等防

尘措施。

第十二条（施工作业扬尘污染防治的管理）

建设行政主管部门应当根据本办法第八条、第九条、第十一条的规定，将

扬尘污染防治的要求纳入房屋建设施工技术规范和房屋拆除施工技术规范；市

政主管部门应当根据本办法第八条、第十条的规定，将扬尘污染防治的要求纳

入道路与管线施工技术规范。

从事房屋建设、道路与管线施工、房屋拆除的施工单位应当根据本办法第

八条、第九条、第十条、第十一条的规定，制定扬尘污染防治方案，建立相应

的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管

理工作。

从事房屋建设、房屋拆除的施工单位应当将扬尘污染防治方案在工程开工

3个工作日前报施工所在地的区、县建设行政主管部门备案，并在工程开工前，

将扬尘污染防治方案在建筑工地周围醒目位置公布，公布期至工程施工结束，

公布期间应当保持公布内容的清晰完好。从事道路与管线施工的施工单位应当

将扬尘污染防治方案在工程开工 3个工作日前报施工所在地的区、县市政主管

419

部门备案。

第十三条（物料运输防尘要求）

在中心城、新城、中心镇、旅游区（点）范围内运输易产生扬尘污染的物

料的单位和个人，应当采用密闭化车辆运输。不具备密闭化运输条件的，应当

委托符合密闭化运输要求的单位或个人承运。

运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护，确保设备正常使

用，运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。 运输建筑垃圾、工程渣

土的车辆不符合密闭化运输要求的，市容环卫管理部门不予发放《建筑垃圾、

工程渣土处置证》。

第十四条（码头、堆场、露天仓库的防尘要求）

中心城、新城、中心镇、一般镇范围内堆放易产生扬尘污染的物料的码头、

堆场和露天仓库，应当符合下列防尘要求：

（一）地面进行硬化处理。

（二）采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施。

（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等

防尘设施，并保持防尘设施的正常使用。

（四）在出口处设置车辆清洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。

（五）划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及

时清洗。

中心城、新城、中心镇、一般镇范围内现有堆放易产生扬尘污染的码头、

堆场、露天仓库不符合前款规定要求的，其所有者或管理者应当在本办法实施

后 6个月内，按照前款的规定进行改造。

第十五条（道路保洁防尘要求）

中心城、新城、中心镇范围内的道路保洁作业，应当符合下列防尘要求：

（一）除雨天或者最低气温在摄氏 4度以下的天气外，城市主要道路车行

道至少每日冲洗 1次、主要道路的人行道至少每 3日冲洗 1次。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路实行机械化洒水清扫，其他道

路鼓励采取机械化洒水清扫。

（三）采用人工方式清扫的，应当符合本市市容环境卫生作业服务规范。

市容环卫管理部门、市政管理部门应当将道路保洁过程中扬尘污染防治要

求，纳入保洁作业技术规范。

第十六条（植物栽种和养护防尘措施）

在中心城、新城、中心镇范围内进行植物栽种和养护作业，应当符合下列

防尘要求：

420

（一）栽植行道树，所挖树穴在 48小时内不能栽植的，树穴和栽种土应

当采取覆盖等扬尘污染防治措施。行道树栽植后，应当当天完成余土及其他物

料清运，不能完成清运的，应当进行遮盖。

（二）3000 平方米以上的成片绿化建设，在绿化用地周围设置不低于 2米的硬质密闭围挡，在施工工地内设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉

淀设施，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。

（三）绿化带、行道树下的裸露泥地应当栽种绿化或者铺装；

绿化管理部门应当将扬尘污染防治要求，纳入绿化建设和养护技术规范。

第十七条（裸土的绿化和铺装）

中心城范围内的裸露泥地，应当进行绿化或者铺装。有关责任人按照下列

方式确定：

（一）单位范围内的裸露泥地，由所在单位进行绿化或者铺装。

（二）居住区内的裸露泥地，由业主委托物业管理企业进行绿化或者铺装。

（三）由市政、水务、绿化管理部门负责管理的市政道路、河道沿线、公

共绿地的裸露泥地，分别由市政、水务、绿化管理部门组织进行绿化或者铺装。

第十八条（监督检查）

市或者区、县环保部门应当加强扬尘污染防治的监督管理，其他有关管理

部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。对综合性的扬尘污染防治工

作，市或者区、县环保部门可以组织相关管理部门实施联合执法检查。

被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，

不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。

第十九条（社会公布）

有关单位或者个人不按照本办法规定采取有效防尘措施的，有关管理部门

应当责令限期改正，市环保局可以定期向社会公布违法名单。

第二十条（投诉和举报）

市或者区、县环保部门和有关管理部门应当设立举报电话，接受公众对扬

尘污染的举报和投诉。受理扬尘污染的举报和投诉后，市或者区、县环保部门

或者有关管理部门应当及时赶赴现场检查，并将处理结果告知举报人或者投诉

人。对查证属实的，市或者区、县环保部门或者有关管理部门应当给予举报人

或者投诉人奖励。

第二十一条（违反建设工程施工、房屋拆除防尘规定的处罚）

违反本办法第八条第一项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项，

第九条第二项、第三项、第四项、第五项，第十条第二项、第三项，第十一条

第一项、第二项、第三项规定，施工单位在房屋建设施工、道路管线施工、房

421

屋拆除中未采取有效防尘措施的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处

以 1000元以上 1万元以下的罚款；对造成严重扬尘污染的，处以 1万元以上

2万元以下的罚款。施工单位拒不改正的，建设行政主管部门可以责令其停工

整顿。

违反本办法第八条第二项、第九条第一项、第十条第一项、第十一条第四

项规定，施工单位在房屋建设施工、道路管线施工、房屋拆除中未采取有效防

尘措施的，由市容环境卫生管理部门或者建设行政主管部门按照有关法律、法

规和规章的规定处理。

违反本办法第十二条第三款规定，扬尘污染防治方案不按规定进行备案或

者公布的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以 1000元以上 1万元

以下的罚款。

第二十二条（违反物料运输防尘规定的处罚）

违反本办法第十三条关于物料运输扬尘污染防治规定的，由公安交通管理

部门、市容环境卫生管理部门或者城市交通管理部门按照有关法律、法规和规

章的规定处理。

第二十三条（违反堆场防尘规定的处罚）

违反本办法第十四条规定，码头、堆场、露天仓库不符合扬尘污染防治要

求的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，拒不改正的，处以 1000元以

上 1万元以下的罚款；对造成严重扬尘污染的，处以 1万元以上 2万元以下的

罚款。

第二十四条（违反道路保洁防尘规定的处罚）

违反本办法第十五条第一款规定，道路保洁作业不符合扬尘污染防治要求

的，由市容环境卫生管理部门或者市政管理部门按照职责分工责令改正，并可

处以 300元以上 3000元以下的罚款。

第二十五条（违反植物栽种和养护防尘规定的处罚）

违反本办法第十六条第一款规定，植物栽种和养护作业不符合扬尘污染防

治要求的，由绿化管理部门责令改正，并可处以 500元以上 5000元以下的罚

款。拒不改正的，由绿化管理部门责令停工整顿。

第二十六条（违反裸土绿化和铺装防尘规定的处罚）

违反本办法第十七条第一项规定，有关单位对其范围内的裸露泥地不进行

绿化或者铺装的，由区、县环保部门责令限期改正，拒不改正的，由区、县环

保部门组织代为绿化或者铺装，所需费用由违法行为人承担，并可处以 1000元以上 2万元以下的罚款。

第二十七条（管理人员违法行为的追究）

422

违反本办法规定，有关管理人员对应当予以受理的事项不予受理，或者对

应当予以查处的违法行为不予查处，致使公共利益造成严重损害，或者有滥用

职权、违法审批、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条（实施日期）

本办法自 2004年 7月 1日起施行。

423

上海市医疗废物处理环境污染防治规定

（2006年 11月 2日上海市人民政府令第 65号公布）

第一条（目的和依据）

为了防止医疗废物处理对环境造成污染，保障人体健康，根据《医疗废物

管理条例》，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条（适用范围）

本规定适用于本市行政区域范围内医疗废物的收集、运输、贮存、处置及

相关环境污染防治管理活动。

第三条（管理部门）

上海市环境保护局（以下简称市环保局）负责本市范围内医疗废物收集、

运输、贮存、处置活动中环境污染防治的监督管理；区、县环境保护管理部门

（以下简称区、县环保部门）按照职责分工，负责本辖区范围内医疗废物收集、

运输、贮存、处置活动中环境污染防治的监督管理。

本市有关部门根据各自职责，协同实施本规定。

第四条（产生申报）

医疗废物产生单位应当在每年 3月 31日前，向环保部门申报上年度本单

位产生医疗废物的种类和数量。其中，按照本规定可以自行就地处置医疗废物

的产生单位向市环保局申报；实行医疗废物集中处置的产生单位向所在地区、

县环保部门申报。

第五条（收集）

医疗废物产生单位不得将医疗废物混入生活垃圾。

医疗废物产生单位应当按照国家医疗废物分类目录和本市有关技术规范，

设置符合要求的收集容器，对医疗废物实行分类收集。

医疗废物产生单位在本单位内收集医疗废物，应当每天不少于一次；对巡

回医疗和现场急救等医疗活动中产生的医疗废物，应当在医疗活动结束后立即

完成收集。

医疗废物应当按照规定进行包装。其中，病原体培养基、病原体标本、菌

种、毒种保存液等高危险废物，应当按照国家和本市的规定先行消毒后，再进

行包装。

医疗废物的包装，应当符合《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识

规定》的要求。

第六条（临时贮存）

424

医疗废物产生单位应当建立医疗废物临时贮存点，配备必要的设施、设备，

并设置明显的警示标识。

医疗废物包装后应当临时贮存在规定的收集容器内，收集容器不得露天存

放。其中，化学性医疗废物的临时贮存，还应当符合危险化学品贮存安全要求。

第七条（自行就地处置）

具有下类情形之一的，医疗废物产生单位可以按照规定自行就地处置医疗

废物：

（一）专门从事传染病诊治的特殊医疗卫生机构且已建设符合规定的医疗

废物收集处置系统的；

（二）无法通过陆路运输将医疗废物运送到集中处置场所的。

自行就地处置的具体要求，由市环保局另行规定。

第八条（集中处置）

除本规定第七条规定的自行就地处置情形外，其他医疗废物应当由医疗废

物集中处置单位进行收运、处置。

医疗废物集中处置单位，由市环保局会同有关部门通过招标的方式确定。

市环保局应当与中标单位签订医疗废物集中处置合同，并发放医疗废物经营许

可证。

第九条（收运要求）

医疗废物集中处置单位应当定期到医疗废物产生单位设置的临时贮存点

收运医疗废物。其中，一级以上医疗卫生机构设置的临时贮存点，医疗废物集

中处置单位应当至少每 24小时收集一次；其他医疗废物产生单位设置的临时

贮存点，医疗废物集中处置单位应当至少每 48小时收集一次。

医疗废物集中处置单位不按时收集医疗废物的，医疗废物产生单位应当向

市环保局或者区、县环保部门报告。

在发生突发性公共卫生事件等特殊情况下，医疗废物产生单位按照规定设

置的临时贮存点不足以容纳产生的医疗废物的，医疗废物产生单位应当及时通

知医疗废物集中处置单位收运，集中处置单位应当增加收运车次，保证医疗废

物的及时收运。

第十条（转移和交接）

医疗废物产生单位向集中处置单位转移医疗废物时，应当按照国家和本市

有关规定填写转移联单。

集中处置单位在接收医疗废物时，应当对医疗废物的包装和标识进行检

查，并对照转移联单对所接受医疗废物进行复核。

经检查与复核，包装、标识符合规定且接收的医疗废物与转移联单所载事

425

项相符的，医疗废物产生单位和集中处置单位应当在转移联单上签字。发现包

装、标识不符合规定或者接收的医疗废物与转移联单所载事项不符的，集中处

置单位应当要求医疗废物产生单位及时更正，拒不更正的，应当向所在地区、

县环保部门报告，区、县环保部门应当立即予以处理。

第十一条（中转站）

医疗废物集中处置单位可以根据医疗废物运输需要，设置医疗废物中转

站。医疗废物中转站的设置应当符合环境保护和疾病防治的要求，并按照规定

办理环保、卫生等有关手续。

医疗废物在中转站应当密闭贮存，其贮存时间不得超过 48小时。

第十二条（运输要求）

运输医疗废物应当使用专用密闭车辆，专用密闭车辆应当符合《医疗废物

转运车技术要求》的规定，并设置警示标识。

医疗废物运输车辆应当安装车辆定位装置，并保持其正常使用。

医疗废物在运输过程中不得丢弃、遗撒、渗漏。其中，运输化学性医疗废

物的，还应当符合危险化学品运输安全要求。

第十三条（处置要求）

医疗废物处置应当符合国家和本市有关医疗废物处置的标准和规范。 医

疗废物经焚烧处置后产生的最终残余物，应当按照危险废物处置规范进行处

理。

处置医疗废物过程中排放的污染物，应当符合国家和本市规定的排放标

准，并实施污染物排放在线监测。

第十四条（处置设施运行管理）

医疗废物处置单位应当制订医疗废物处置管理规程，确保医疗废物处置设

施和污染治理设施正常运行。

医疗废物集中处置单位应当按照医疗废物集中处置合同的规定，配置医疗

废物处置备用设施、设备，确保处置设施、设备在检修、故障排除期间以及紧

急情况下保持不间断运行。

第十五条（处置台帐）

医疗废物处置单位应当建立医疗废物处置记录台帐，并按照规定，在每年

1月 31日前向市环保局申报上年度处置的医疗废物的来源、种类、数量、污

染物排放以及相关设施、设备运行管理等情况。

第十六条（处置费用）

实行集中处置的医疗废物产生单位应当向医疗废物集中处置单位支付医

疗废物处理费。处理费的具体标准，由市物价局会同市环保局、市卫生局等部

426

门另行制定。

第十七条（信息管理）

市环保局应当建立相应的医疗废物管理信息系统，接受医疗废物产生单位

和集中处置单位的有关信息，实施实时监管。

一级以上医疗卫生机构转移医疗废物应当使用电子联单，建立相应的管理

信息系统，接入市环保局的管理信息系统，并确保管理信息系统的正常运行；

鼓励其他医疗废物产生单位转移医疗废物使用电子联单。

医疗废物集中处置单位应当建立以下医疗废物处置管理信息系统，接入市

环保局的管理信息系统，并确保管理信息系统的正常运行：

（一）医疗废物运输车辆的定位系统；

（二）医疗废物转运的识别记载系统；

（三）处置作业区域电子监控系统；

（四）水和大气污染物排放的在线监测系统。

第十八条（集中处置单位提前停止处置活动的规定）

医疗废物集中处置单位在规定的经营期限内，不得擅自停止从事医疗废物

集中处置相关的活动。因特殊原因需要提前终止履行处置合同的，应当提前 6个月书面通知市环保局。

市环保局在接到通知后或者在医疗废物集中处置单位擅自停止处置活动

时，应当及时组织有关单位集中处置医疗废物。

第十九条（事故管理）

市环保局应当会同有关部门制定医疗废物环境污染事故应急预案。

一级以上医疗卫生机构和医疗废物处置单位应当根据应急预案和本单位

的具体情况，制定医疗废物环境污染事故应急方案，并按照下列规定报送环保

部门备案：

（一）医疗废物处置单位向市环保局备案；

（二）其他一级以上医疗卫生机构向所在地区、县环保部门备案。

发生或者可能发生环境污染事故时，医疗废物产生单位和处置单位应当立

即采取措施，减轻事故危害。对发生环境污染事故的，医疗废物产生单位或者

处置单位应当对致病人员提供现场救援和医疗救护，并立即向事故所在地区、

县政府突发性公共事件应急联动机构以及环保部门、卫生部门报告。应急联动

机构、环保部门、卫生部门应当按照应急预案采取临时控制措施，疏散人员，

组织救援。

第二十条（监督检查）

环保部门应当加强对医疗废物产生单位和处置单位的现场监督检查，并建

427

立相应的监管档案。

被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，

不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。

第二十一条（行政处罚）

对违反本规定的行为，除法律、法规另有规定外，由环保部门按照下列规

定予以处罚：

（一）违反本规定第十二条第二款规定，医疗废物运输车辆未按规定安装

定位装置，或者定位装置未保持正常使用的，责令限期改正；逾期不改正的，

处以 5000元以上 3万元以下的罚款。

（二）违反本规定第十四条第二款规定，医疗废物集中处置单位未按规定

配置必要的备用设施、设备的，责令限期改正；逾期不改正的，处以 1万元以

上 3万元以下的罚款。

（三）违反本规定第十七条第二款规定，一级以上医疗卫生机构未按规定

建立电子联单管理信息系统，或者未将该系统接入市环保局的管理信息系统

的，责令限期改正；逾期不改正的，处以 2000元以上 1万元以下的罚款。

（四）违反本规定第十七条第三款规定，医疗废物集中处置单位未按规定

建立医疗废物处置管理信息系统，或者未将该系统接入市环保局的管理信息系

统的，责令限期改正；逾期不改正的，处以 5000元以上 2万元以下的罚款。

（五）违反本规定第十八条第一款规定，医疗废物集中处置单位擅自停止

从事医疗废物集中处置相关活动的，责令限期改正，并处以 5万元以上 10万元以下的罚款。

第二十二条（施行日期）

本规定自 2007年 3月 1日起施行。

428

上海市九段沙湿地自然保护区管理办法

（2003年 10月 15日上海市人民政府令第 9号发布 《上海市人民政府关于修

改〈上海市九段沙湿地自然保护区管理办法〉的决定》已经 2018年 10月 15日市政府第 28次常务会议通过，现予公布，自 2018年 12月 1日起施行。 ）

第一条（目的和依据）

为了加强对上海市九段沙湿地国家级自然保护区的生态环境和生态资源

的保护，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和有关法律、法规的规定，

结合实际情况，制定本办法。

第二条（保护区性质）

上海市九段沙湿地国家级自然保护区（以下简称保护区）是以湿地生态系

统为保护对象的河口湿地自然保护区。

第三条（适用范围）

本办法适用于保护区的规划、建设、保护及其相关的管理活动。

第四条（管理部门）

上海市浦东新区人民政府（以下简称新区政府）受市政府的委托，主管保

护区工作，负责保护区规划的编制、保护区的建设及相关管理活动；上海市九

段沙湿地自然保护区管理署（以下简称九段沙管理署）是保护区的管理机构，

具体负责保护区的日常管理工作。

市自然保护区行政管理部门负责保护区的综合管理，对保护区环境保护实

施指导和监督检查。

本市发展改革、规划国土资源、住房城乡建设、农业、公安、海洋、交通、

水务等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。

第五条（保护区范围的确定）

保护区范围包括江亚南沙、上沙、中沙、下沙四个沙洲陆域以及周围一定

范围内的水域，具体范围和界线以国务院批准的为准。

需要调整保护区范围的，由新区政府会同市自然保护区行政管理部门等有

关部门提出调整方案，经市规划国土资源部门审核同意后，上报市人民政府，

并由市人民政府报国务院批准。

九段沙管理署应当根据国务院批准的保护区范围，在相应位置设置明显界

标。

第六条（管理原则）

保护区的保护和管理实行科学规划、分区控制、统一管理、合理利用的原

429

则。

第七条（资金来源）

保护区的保护资金来源包括：

（一）财政拨付的专项资金；

（二）国内外组织、企业和个人的捐赠；

（三）国家允许的其他方式筹集的资金。

第八条（保护区规划）

新区政府应当根据保护区自然环境状况和湿地生态保护的需要，会同市自

然保护区行政管理部门编制保护区生态建设和发展规划，报市政府批准后组织

实施。经批准的保护区生态建设和发展规划，纳入本市和浦东新区国民经济和

社会发展计划。

新区政府在编制保护区生态建设和发展规划过程中，应当采取适当的形式

听取有关专家的意见，并组织进行环境影响评价。

第九条（功能区域划分）

保护区依法划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区。三个功能区具体

范围的确定和调整，由新区政府提出方案，经市自然保护区评审委员会评审后，

上报市人民政府，并由市人民政府报国务院自然保护区行政主管部门批准。

九段沙管理署应当根据经批准的三个功能区范围，在相应位置设置明显标

志。

第十条（核心区、缓冲区、实验区的行为限制）

在核心区内，除因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调

查活动外，禁止开展任何其他活动。

在缓冲区内，除因教学科研目的，可以从事非破坏性的科学研究、教学实

习、标本采集活动外，禁止开展任何开发利用活动。

在实验区内，可以进入从事科学试验、教学实习以及驯化、繁殖珍稀、濒

危野生动植物等活动，但不得影响水动力环境、污染环境、破坏生态资源。

在实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其

他项目，其污染物排放不得超过国家和本市规定的污染物排放标准。在实验区

内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和本市规定的排放标准的，应当限

期治理；造成损害的，必须采取补救措施。

第十一条（教学科研活动的管理）

在核心区和缓冲区内进行本办法第十条第一款、第二款规定活动的，应当

事先向九段沙管理署提交书面申请，书面申请应当包括下列内容：

（一）申请人的基本情况；

430

（二）预定活动的时间、内容、规模、人数、范围以及使用的设备等；

（三）计划捕捉或者采集的动植物名称、数量。其中，需要捕捉或者采集

国家和本市保护的野生动植物的，还应当提供有关管理部门发给的许可证件。

九段沙管理署应当在收到申请之日起 10个工作日内作出审批决定，并将

审批结果和理由书面通知申请人。需要进入核心区进行科学研究活动的，由市

自然保护区行政管理部门审批。

九段沙管理署认为申请者开展的科研活动对生态环境和生态资源保护有

价值的，可以与申请者签订相关协议，约定科研成果的归属及使用等事项。

第十二条（实验区管理要求）

在实验区内从事科学试验、教学实习以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植

物等活动的，应当服从九段沙管理署的管理。

第十三条（环境污染的防治）

禁止在保护区邻近区域新建大型的排污设施和设置废弃物倾倒区。

新区政府和九段沙管理署应当定期组织对保护区进行环境监测，并采取有

效措施防治环境污染。

第十四条（环境污染事故的处理）

因发生事故或者突发性事件，造成或者可能造成保护区环境污染的，有关

单位或者个人应当立即采取相关补救措施，消除污染或者避免污染事故的发

生，并及时向九段沙管理署及有关环境监督管理部门报告，接受调查处理。

第十五条（特殊物种的保护）

九段沙管理署应当采取有效保护措施，保障中华鲟、白鲟、小天鹅、小青

脚鹬等国家保护的珍稀动植物的安全。

在水生生物繁殖区域和洄游线路，禁止进行围垦、建坝等破坏水生生物繁

殖环境和阻挡洄游线路的活动。

第十六条（引进外来物种的控制）

保护区禁止引进外来动物和草本植物。

为保护区生态建设需要引进外来木本植物的，应当由九段沙管理署提出，

经市自然保护区评审委员会评审通过后方可引进。

第十七条（封区措施）

在保护区生态环境遭到严重损害或者为了保护珍稀动植物的需要，经新区

政府批准，九段沙管理署可以对保护区内的部分区域采取封区措施。对封锁的

区域，除科研人员和必需进入的相关管理人员外，禁止任何其他人员进入。

采取封区措施的，九段沙管理署应当对外公告封区的时间和范围，并报市

自然保护区行政管理部门备案。

431

第十八条（禁止行为）

在保护区范围内禁止下列行为：

（一）未经批准擅自进入核心区、缓冲区；

（二）破坏、损毁或者擅自移动保护区界标以及相关保护设施、设备；

（三）擅自割青；

（四）砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙

等活动，但法律、行政法规另有规定的除外；

（五）其他损害生态环境和生态资源的活动。

第十九条（非常状态下进入）

因防汛抗灾、海难救助、紧急避险等原因进入保护区的，应当遵守保护区

的各项规定，并在相关情形消除后，立即退出保护区。

第二十条（罚则）

违反本办法规定，有下列情形之一的，由九段沙管理署按照下列规定予以

处罚：

（一）违反本办法第十二条、第十八条第一项规定，从事有关活动不服从

管理或者未经批准擅自进入核心区、缓冲区的，责令改正，可根据不同情节处

以 100元以上 5000元以下的罚款。

（二）违反本办法第十四条规定，发生事故造成或者可能造成保护区环境

污染，不采取相关补救措施或者不及时向有关部门报告的，可处以 500元以上

5000元以下的罚款。

（三）违反本办法第十八条第二项规定，破坏、损毁或者擅自移动保护区

界标以及相关保护设施、设备的，责令限期恢复原状或者赔偿损失，可处以

100元以上 1000元以下的罚款；逾期未恢复原状或者赔偿损失的，处以 1000元以上 5000元以下的罚款。

（四）违反本办法第十八条第三项规定，擅自割青的，责令停止违法行为，

限期恢复原状或者采取其他补救措施，可处以 300元以上 3000元以下的罚款；

逾期未恢复原状或者采取补救措施的，处以 3000元以上 1万元以下的罚款。

（五）违反本办法第十八条第四项规定，在保护区进行砍伐、放牧、狩猎、

捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动，除可以依照有关法律、

行政法规规定给予处罚的以外，没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复

原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏但情节较轻的，可处以 300元以上 3000元以下的罚款；对保护区造成破坏且情节严重的，处以 3000元以

上 1万元以下的罚款。

（六）违反本办法第十九条规定，在相关情形消除后，不立即退出保护区

432

的，责令改正；拒不改正的，处以 300元以上 3000元以下的罚款。

违反本办法第十条第四款规定，超过国家和本市规定污染物排放标准的，

由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规和规章的规定处理。

违反本办法第十六条第一款规定，引进外来动物或者草本植物的，依照有

关法律、法规的规定处理。

第二十一条（管理人员违法行为的追究）

有关管理人员在本办法的执行过程中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、

索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依

法追究其刑事责任。

第二十二条（施行日期）

本办法自 2003年 12月 1日起施行。

433

上海市畜禽养殖管理办法

（2004年 3月 12日上海市人民政府令第 20号发布）

第一条（目的）

为了规范畜禽养殖行为，防止畜禽疫病和有毒有害物质残留对人体的危

害，防治畜禽养殖污染，促进本市畜牧业可持续发展，根据有关法律、法规的

规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市范围内畜禽养殖区域的规划布局，畜禽养殖场的设置，畜禽的饲养，

畜禽疫病和养殖污染防治及其相关的监督管理活动，适用本办法。

第三条（管理部门）

上海市农业委员会（以下简称市农委）和相关区（县）农业行政管理部门，

负责本辖区内畜禽养殖区域的划分、畜禽养殖场的布局以及畜禽饲养、疫病防

治的监督管理工作。

上海市环境保护局和区（县）环境保护部门对辖区内的畜禽污染防治实施

统一监督管理。

规划、土地、卫生、质量技监、工商等行政管理部门按照各自职责，依法

对畜禽养殖行为实施监督管理。

第四条（畜禽饲养及疫病防治的日常监管部门）

市和区（县）兽药饲料监督部门、动物卫生监督机构具体负责本辖区内畜

禽饲养、畜禽疫病防治的日常监督工作。

第五条（畜禽养殖规划）

市农委应当会同有关部门根据本市国民经济和城市发展的实际需要，制订

本市畜禽养殖业的发展专项规划，报市人民政府批准后组织实施。

相关区（县）农业行政管理部门应当根据本市畜禽养殖区域布局和畜禽养

殖业的发展专项规划，制定本辖区内畜禽养殖业的发展专项规划，报同级人民

政府批准后组织实施，并报市农委备案。

第六条（分类管理）

本市对大中型畜禽养殖场、小型畜禽养殖场和散养畜禽的农户实行分类管

理。

各级人民政府应当制订相关政策和措施，规范发展大中型畜禽养殖场，扶

持科技含量高的种源生产，引导其逐步实现集约化生产、标准化管理、产业化

434

经营。

本市限制和调整小型畜禽养殖场，符合环保要求和动物防疫条件的，促使

其逐步过渡为大中型畜禽养殖场；不符合的，限期治理或者关闭。

本市对农户的散养畜禽行为予以指导。

第七条（畜禽养殖区域的设置）

本市畜禽养殖分为禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区。

禁止养殖区内不得建立畜禽养殖场，已有的畜禽养殖场应当限期关闭；控

制养殖区内不得新建、扩建畜禽养殖场，已有的小型畜禽养殖场应当逐步关闭；

适度养殖区内可以新建、扩建、改建畜禽养殖场，但应当逐步减少小型畜禽养

殖场。

第八条（畜禽养殖区域设置的程序）

禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区区域范围的划定和调整，由市规划

国土资源局会同市农委、市环保局等部门根据国家有关规定、本市城市总体规

划和畜禽养殖业发展需要提出，报市人民政府批准后公布实施。

控制养殖区、适度养殖区所在地的区（县）人民政府可以根据区域养殖控

制和管理的要求，会同有关部门划定本辖区内的禁止养殖区、控制养殖区或者

禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区的具体区域边界，报市人民政府批准后

组织实施。

第九条（养殖规划编制和区域设置的公众参与）

本市畜禽养殖区域设置和大中型畜禽养殖场发展规划，应当听取相关行政

部门、行业协会、专业团体和公众的意见。

区（县）人民政府划定畜禽养殖区域，应当听取当地居民的意见。

第十条（畜禽养殖场的设立）

新建、改建和扩建畜禽养殖场，应当符合本市畜禽养殖业规划布局，按照

建设项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价后，办理有关审批手

续。

畜禽养殖场应当符合环境保护和动物防疫条件，并按照国家规定向环保部

门和动物防疫监督机构申领《排污许可证》和《动物防疫合格证》。未取得《排

污许可证》、《动物防疫合格证》的，不得从事畜禽养殖活动。

本市鼓励畜禽养殖场实行企业化管理，办理工商登记注册。

第十一条（畜禽养殖场设置的限制）

控制养殖区内改建和适度养殖区内新建、扩建、改建畜禽养殖场的，应当

435

符合当地环境承载量的要求。

禁止水禽与旱禽、家畜与家禽混养。养鸡场与水禽养殖场应当相互间隔一

定距离。具体间隔距离，由市质量技术监督局会同市农委制订。

第十二条（种畜禽繁育）

种畜禽繁育，应当达到国家和本市规定的健康合格标准。

需要引进种畜禽的，应当按照规定实行隔离饲养，对经观察、检疫确认为

健康的种畜禽，方可并群饲养。

第十三条（饲养要求）

畜禽养殖场应当根据畜禽不同生长时期和生理阶段，按照国家和本市规定

的畜禽养殖技术规程的标准和要求进行饲养。市质量技术监督局应当会同市农

委等部门根据本市情况，制定畜禽养殖相关的地方标准，并组织实施。

畜禽养殖场应当按照国家规定科学、合理地使用饲料和饲料添加剂。禁止

使用餐厨垃圾或者食品加工过程中产生的动物制品废弃物饲喂畜禽。禁止在水

源保护区内的水面从事任何水禽放养活动。

第十四条（畜禽养殖场饲养人员要求）

患有人畜共患传染病的人员不得直接从事畜禽养殖场的畜禽饲养。

畜禽养殖场饲养人员应当符合国家规定的卫生健康标准，按照防疫要求做

好个人卫生和消毒工作，并接受专业知识的教育。畜禽养殖场饲养人员的生活

区域应当与畜禽养殖区域分开。

第十五条（用药安全管理）

畜禽养殖场应当在专职兽医的指导下正确使用兽药，实行用药安全记录。

应当按照国家规定的停药期实行宰前停药。不得擅自使用兽药或者在饲料中添

加兽药、药物饲料添加剂。

禁止使用假、劣兽药和其他禁止使用的兽药。

第十六条（畜禽免疫规定）

畜禽养殖场应当建立畜禽疫病免疫程序，做好免疫工作。

畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当按照国家强制免疫的规定，配合实施强

制免疫，并对免疫过的畜禽佩带动物免疫标识。

第十七条（传染病控制）

发生畜禽传染病或者疑似传染病时，畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当及

时向当地农业行政管理部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报

告疫情，不得瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情。发生人畜共患传染病时，

436

应当服从卫生部门实行的防治措施，配合卫生部门及时对有关密切接触者进行

医学观察。

第十八条（严重疫病发生时的应急措施）

发生一类动物疫病时，疫区或者受威胁区内的畜禽养殖场和散养畜禽的农

户应当根据疫病种类及时做好隔离、消毒等工作，服从所在地人民政府依法采

取的封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施。

发生一类动物疫病时，为防止疫病扩散，可以对疫区及其周边区域的同种

畜禽，在一定期限内实施暂缓畜禽养殖措施。实施暂缓畜禽养殖措施的区域、

时限和补救方案，由市农委会同有关部门提出，报市人民政府决定。

第十九条（病、死畜禽的无害化处理）

畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当按照国家规定的处理规程，对病、死畜

禽进行无害化处理。对因发生一类动物疫病、重大动物疫病死亡或者扑杀的染

疫畜禽，应当送交本市指定的病死畜禽无害化处理站处理。

第二十条（畜禽养殖污染防治）

畜禽养殖场排放污染物，应当符合国家和本市规定的排放标准。

本市鼓励畜禽养殖场将畜禽粪便生态还田，或者用以生产沼气、有机肥料

等物质。畜禽养殖场按照规范实施畜禽粪便还田的，视作达标排放。畜禽粪便

生态还田的具体规范，由市环保局会同市农委制订并公布。

畜禽养殖场应当设置符合环保要求的畜禽粪便的堆放场所，实行无害化处

理，并采取有效措施，防止畜禽粪便的散落、溢流。畜禽养殖场不得任意向水

体或者其他环境直接排放畜禽粪便、沼液、沼渣或者污水等。

第二十一条（污染排放的监督）

本市畜禽养殖场实施排污申报、排污许可证和排污收费制度。

各级环境保护部门应当按照各自职责，对畜禽养殖活动的污染防治实施监

督管理。

第二十二条（畜禽销售）

畜禽养殖场出售畜禽，应当向当地动物卫生监督机构提前报检，取得有效

的检疫证明后方可出售。禁止出售未经检疫或者检疫不合格的畜禽。

畜禽养殖场出售的畜禽应当符合国家规定的药物残留标准。禁止出售药物

残留超过国家标准的畜禽。

第二十三条（畜禽屠宰）

本市对出售的畜禽，按照国家和本市有关规定实行定点屠宰、集中检疫。

437

畜禽养殖场送交定点屠宰场屠宰畜禽的，应当提供产地检疫合格证明。

第二十四条（畜禽疫病保险）

支持本市农业保险机构实行动物疫病保险，鼓励畜禽养殖场参与动物疫病

投保。

第二十五条（畜禽养殖档案）

畜禽养殖场应当建立涉及养殖全过程的养殖档案，确保畜禽产品质量的可

追溯性。畜禽养殖档案包括畜禽繁育、饲料配方、畜禽免疫、疾病诊疗、兽药

使用、粪便处理、病死畜禽无害化处理、畜禽销售等档案和记录。

畜禽养殖档案应当真实、完整、及时，不得伪造，并至少保留两年。

第二十六条（擅自设立的法律责任）

擅自在禁止养殖区内新建或者控制养殖区内新建、扩建畜禽养殖场的，由

市或者区（县）人民政府依法责令其关闭或者限期迁移。

未按建设项目环境保护有关规定办理有关审批手续，擅自新建、改建、扩

建畜禽养殖场的，由环境保护部门依照环境保护的法律法规规定予以处罚。

第二十七条（违反养殖规定的法律责任）

畜禽养殖场有下列行为之一的，由市和区（县）农业行政管理部门委托兽

药饲料监督部门予以警告，并责令改正；对拒不改正的，处以 2000 元以上 2万元以下的罚款：

（一）使用餐厨垃圾或者食品加工过程中产生的动物制品废弃物饲喂畜禽

的；

（二）擅自使用兽药，或者擅自在饲料中添加兽药或者药物饲料添加剂的。

第二十八条（违反畜禽防疫规定的法律责任）

畜禽养殖场有下列行为之一的，由市和区（县）农业行政管理部门委托动

物防疫监督机构予以警告，并责令改正；对拒不改正，处以 2000元以上 2万元以下的罚款：

（一）水禽与旱禽、家畜与家禽混养的；

（二）未建立畜禽疫病免疫程序，未按规定实施强制免疫或者强制免疫后

未佩带免疫标识的；

（三）对染疫或者病、死畜禽未作无害化处理的。

第二十九条（违反畜禽销售规定的法律责任）

擅自销售药物残留超过国家规定标准的畜禽的，由市和区（县）农业行政

管理部门委托兽药饲料监督部门予以销毁，并处以 3000元以上 3万元以下的

438

罚款。

第三十条（相关法律法规规定法律责任的适用）

畜禽养殖场及其相关责任人员违反环境保护、兽药、饲料和动物防疫管理

的规定，法律、法规、规章有处罚规定的，按照相应规定予以处罚。

第三十一条（依法追究刑事责任）

畜禽养殖场或者散养畜禽的农户逃避检疫，引起重大动物疫情，致使养殖

业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依法追究其刑事责任。

第三十二条（有关用语含义）

本办法所称的大中型畜禽养殖场，是指养殖规模在年存栏量为 500头以上

的猪、100头以上的牛、3万羽以上的禽类的养殖场及其他相当规模的畜禽养

殖场；小型畜禽养殖场，是指养殖规模在年存栏量 500头以下的猪、100头以

下的牛、3万羽以下的禽类的养殖场及其他相当规模的畜禽养殖场；散养畜禽

的农户，是指基本用于自给需要而利用宅前屋后零星饲养畜禽的农民家庭。

本办法所指的畜禽养殖污染，是指畜禽养殖场畜禽养殖过程中排放的废渣

（畜禽粪便、畜禽舍垫料、废饲料及散落的毛羽等固体废物）、污水及恶臭等

对环境造成的危害和破坏。

第三十三条（过渡条款）

本办法实施前已经建成的畜禽养殖场，在禁止养殖区内的，由区（县）人

民政府按照市人民政府规定的期限安排关闭事宜；在控制养殖区、适度养殖区

内的，由区（县）人民政府制定实施方案，并组织限期整治。

第三十四条（实施日期和废止事项）

本办法自 2004 年 4 月 15日起实施。1995年 3月 7日上海市人民政府发

布的《上海市畜禽污染防治暂行规定》同时废止。

439

上海市放射性污染防治若干规定

（2009年 12月 9日上海市人民政府令第 23号公布 根据 2015年 5月 22日上海市人民政府令第 30号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市盐业

管理若干规定>等 19件市政府规章的决定》修正并重新公布）

第一条（目的和依据）

为了防治放射性污染，保障环境安全和人体健康，根据《中华人民共和国

放射性污染防治法》和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律法

规，结合本市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）

本规定适用于本市范围内放射性污染的防治及其监督管理活动。

第三条（部门职责）

上海市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）对本市范围内放射

性污染防治工作实施统一监督管理。

区、县环境保护行政主管部门（以下简称区、县环保部门）负责本辖区范

围内的以下工作：

（一）Ⅳ类、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装置的生产、销售、使用单位放射性

污染防治的监督管理及相关违法行为的行政处罚；

（二）含放射源探伤装置在室外、野外探伤作业活动的监督管理及相关违

法行为的行政处罚；

（三）受市环保部门委托，审批和颁发Ⅳ类、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装置

销售、使用单位的辐射安全许可证；

（四）受市环保部门委托，负责Ⅳ类、Ⅴ类放射源转让的审批、备案。

本市卫生、公安、城市交通等行政管理部门依据有关法律、法规规定的职

责分工，对放射性污染防治工作实施监督管理。

第四条（信息共享）

市和区、县环境保护行政主管部门（以下统称环保部门）应当会同卫生、

公安、城市交通等行政管理部门采取联席会议等形式，定期研究解决放射性污

染防治有关问题，加强放射性污染防治的监督管理。

环保部门应当组织建立放射性污染管理信息系统。环保、公安、卫生、城

市交通等行政管理部门应当互通信息，实现信息共享。

第五条（防治规划）

市环保部门应当会同有关部门制定本市放射性污染防治规划，并纳入本市

环境保护规划。

440

区、县环保部门应当根据市放射性污染防治规划，制定本区、县放射性污

染防治实施方案。

第六条（禁止规定）

禁止在居民住宅楼、商住综合楼内生产、使用、贮存放射性同位素或者Ⅰ

类、Ⅱ类射线装置。

禁止向无辐射安全许可证的单位或者向超出辐射安全许可证规定的种类

和范围的单位转让放射性同位素和射线装置。

第七条（放射性工作场所的定期检测）

生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位（以下简称辐射工作单

位）应当委托有资质的机构按照国家有关电离辐射防护与放射源安全标准的规

定，定期对工作场所及周围环境进行检测。发现异常情况的，辐射工作单位应

当立即采取措施，并在 12小时内向有管辖权的环保部门报告。其中，属于医

疗卫生机构的，还应当在 12小时内向卫生行政管理部门报告。

辐射工作单位应当将定期监测结果纳入放射性同位素与射线装置安全防

护年度评估报告。

第八条（含放射源探伤装置的日常监管）

使用含放射源探伤装置的单位应当每日检查并记录探伤装置的使用情况

以及使用的安全防护情况，并每月向所在地区、县环保部门报告检查情况。所

在地区、县环保部门应当对使用含放射源探伤装置的单位进行安全防护情况抽

查。

含放射源探伤装置的使用单位应当按照市环保部门的规定，逐步实行实时

定位监控。

第九条（含放射源探伤装置的转移使用管理）

在本市范围内将含放射源探伤装置转移出本单位工作场所使用的，应当在

使用前 3日内，持辐射安全许可证，向移入地的区、县环保部门备案，并告知

移出地的区、县环保部门；移入地和移出地为同一区、县的，应当向所在地的

区、县环保部门办理备案手续。使用结束后 5日内，含放射源探伤装置的使用

单位应当向原备案的区、县环保部门办理备案注销手续。其中，跨区、县使用

的，使用单位还应当告知移出地的区、县环保部门。

跨省、自治区、直辖市转移使用含放射源探伤装置的，应当按照国家有关

规定向市环保部门备案。市环保部门办理备案手续后，应当在 24小时内将相

关情况书面告知有关区、县环保部门。

区、县环保部门应当加强对含放射源探伤装置转移的监督检查。

第十条（含放射源探伤装置的作业要求）

441

含放射源探伤装置在室外、野外作业时，作业单位应当按照规定在作业现

场划定一定范围的控制区，并设置警戒线及明显的警示标志。

作业过程中，委托作业单位和探伤单位应当加强探伤现场的安全保卫，严

禁无关人员进入探伤作业现场。每台含放射源探伤装置应当保证有 2人以上负

责操作，1人以上负责警戒和监控。

含放射源探伤装置需要在野外贮存的，应当贮存在相对封闭的场所内。贮

存场所应当由专人看管，并采取防盗、防射线泄漏等安全防护措施，禁止将含

放射源探伤装置存放在居民住宅楼、商住综合楼以及其他公共场所内。

区、县环保部门应当加强对含放射源探伤装置作业现场的监督管理。

第十一条（放射源和含放射源射线装置运输管理）

放射源和含放射源的射线装置应当由具有危险货物运输资质的单位运输。

无危险货物运输资质的单位，不得从事放射源和含放射源的射线装置的运输活

动。

禁止利用公共交通工具运输放射源和含放射源的射线装置。禁止将放射源

或者含放射源的射线装置与其他物质混合运输。

利用道路运输Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源和非密封性放射性同位素的，应当

使用放射性物质运输专用车辆。专用车辆应当按照《放射性物质安全运输规程》

的要求，配备防护设施，安装卫星定位系统，保持卫星定位系统的正常运行，

并在显著位置设置明显的放射性标志。

公安交通管理部门在道路车辆检查时，发现装载放射源和含放射源的射线

装置的车辆有异常情况的，应当及时向环保部门通报。

第十二条（放射性同位素和射线装置台帐管理）

辐射工作单位应当按照国家和本市的规定，建立放射性同位素和射线装置

管理台帐。

销售放射性同位素和射线装置的单位，其管理台帐应当载明购买单位名

称、地址以及其所持有的辐射安全许可证编号等情况；使用放射性同位素和射

线装置的单位，其管理台帐应当载明设备的使用、保养、检测、维修等情况。

第十三条（放射性工作场所退役）

辐射工作单位停止使用放射性工作场所时应当对放射性工作场所实施退

役，并依法开展环境影响评价。放射性工作场所环境影响评价文件经有管辖权

的环保部门审查合格后，放射性工作场所方可用作其他用途。

放射性工作场所退役完成后，辐射工作单位应当在 20日内办理相应的辐

射安全许可证注销或者变更手续。

第十四条（应急和事故管理）

442

环保部门应当会同同级公安、卫生等行政管理部门编制放射性污染事故应

急预案，并报同级人民政府批准后执行。

辐射工作单位应当根据市和区、县放射性污染事故应急预案和本单位的具

体情况，制定本单位的应急方案，并报所在地区、县环保部门备案。

发生放射性污染事故时，有关单位应当立即启动本单位的应急方案，采取

应急措施，并立即向所在地区、县人民政府突发公共事件应急联动机构或者环

保、公安、卫生行政管理部门报告。

有关部门在接到放射性污染事故报告后，应当立即派人赶赴现场，按照职

责分工，采取有效措施，控制并消除事故影响，同时按照国家突发公共事件分

级报告的规定及时上报事故信息。

第十五条（违反禁止规定的处罚）

违反本规定第六条第二款规定，向无辐射安全许可证的单位或者向超出许

可证规定种类和范围的单位转让放射性同位素或者射线装置的，由环保部门责

令改正，并处以 1万元以上 10万元以下的罚款。

第十六条（违反含放射源探伤装置日常监管规定的处罚）

违反本规定第八条规定，未按规定检查、记录、上报探伤装置的使用和安

全防护情况或者未按规定实行定位监控的，由有管辖权的环保部门责令改正，

并可处以 1万元以上 3万元以下的罚款。

第十七条（违反含放射源探伤装置转移使用规定的处罚）

违反本规定第九条第一款规定，未按规定向环保部门办理备案手续的，由

使用地区、县环保部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处以 1万元

以上 3万元以下的罚款。

第十八条（违反含放射源探伤装置作业活动要求的处罚）

违反本规定第十条第二款规定，探伤装置未实行专人警戒的，由使用地区、

县环保部门责令立即改正；拒不改正的，处以 1万元以上 5万元以下的罚款。

违反本规定第十条第三款规定，将含放射源探伤装置存放在居民住宅楼、

商住综合楼或者其他公共场所内的，由所在地区、县环保部门责令立即改正，

并处以 1万元以上 10万元以下的罚款。

第十九条（违反放射性物质道路运输管理规定的处罚）

违反本规定第十一条第三款规定，含放射源探伤装置未按规定使用专用车

辆，或者车辆未配备防护设施，安装卫星定位系统并保持正常运行的，由环保

部门责令改正，并处以 1万元以上 3万元以下的罚款。

第二十条（违反其他规定的处罚）

违反本规定关于放射性污染防治其他规定的，由环保部门、公安部门按照

443

《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防

护条例》、《放射性物品运输安全管理条例》等有关法律、法规的规定处理。

违反本规定中有关放射性污染职业病防治规定的，由卫生行政管理部门按

照《中华人民共和国职业病防治法》等有关法律、法规的规定处理。

第二十一条（施行日期）

本规定自 2010年 1月 15日起施行。

444

上海市空调设备安装使用管理规定

（1995年 4月 26日上海市人民政府第 2号令发布，根据 1997年 12月 14日上海市人民政府第 53号令修正并重新发布，2007年 12月 13日上海市人民

政府第 79号令修订）

第一条（目的和依据）

为了保障公共安全，维护城市市容整洁，保护环境，根据有关法律、法规，

结合本市实际，制定本规定。

第二条（定义）

本规定所称空调设备，系指窗式空调机、分体式空调室外机、柜式空调室

外机、集中式空调系统的室外机组、冷（热）水机组以及其他辅助设施和安装

架。

第三条（适用范围）

本规定适用于本市范围内空调设备的安装、使用及其监督管理活动。

第四条（管理部门）

市建设交通委和区、县建设部门负责新建房屋空调设备安装、使用建设的

监督管理。

市住房保障房屋管理局和区、县房地部门负责空调设备安装、使用过程中

安全防护的监督管理。

市环保局和区、县环保部门负责空调设备安装、使用过程中环境保护的监

督管理。

本市其他有关行政管理部门根据各自的职责，协同实施本规定。

第五条（新建房屋的建设要求）

新建住宅必须按照国家颁布的《住宅设计规范》（GB50096-1999）以及

上海市颁布的《住宅设计标准》等规范要求，统一设置专门用于安装空调设备

的座板（以下简称"空调设备座板"）和空调冷凝水（包括融霜水，下同）排水

管道或者接纳空调冷凝水的阳台排水系统（以下统称"空调冷凝水排水管道"）。空调设备座板的数量和尺寸应与房间数量和面积相匹配。

除使用集中式空调系统以外的商业办公房屋，应当统一设置空调设备座板

和空调冷凝水排水管道，具体标准由市建设交通委另行规定。

审查机构在对施工图设计文件进行审查时，应当同时对空调设备座板的设

计予以审查。经审查通过的，建设主管部门方可颁发施工许可证。

445

建设单位在组织竣工验收时，应当同时验收空调设备座板和空调冷凝水排

水管道；空调设备座板和空调冷凝水排水管道经验收合格的，方可交付使用。

第六条（旧住房改造中的要求）

建设单位在承担旧住房综合改造和房屋修缮项目时，应当统一设置空调冷

凝水排水管道；在条件允许的情况下，应当统一设置空调设备座板。

第七条（供应商的安装义务）

空调设备供应商应当指派空调设备专业安装人员或者委托空调设备专业

安装企业，向购买空调设备的用户提供空调设备安装服务，并向空调设备用户

提供空调设备安装说明书。

空调设备供应商提供的空调设备安装架和紧固件的强度和抗锈蚀能力应

当符合国家标准，使用寿命不得低于空调设备设计使用期限。空调设备供应商

应当对所提供的安装架和紧固件的安全负责。

第八条（安装人员的培训）

空调设备供应商和空调设备专业安装企业应当加强对安装人员的上岗培

训。安装人员经培训合格后方可上岗。

第九条（空调设备用户自行安装的义务）

空调设备用户自行安装空调设备的，应当聘请专业安装人员安装。

第十条（空调设备安装要求）

空调设备安装应当符合国家标准《房间空气调节器安装规范》

（GB17790-1999）的要求。

已经设置空调设备座板和空调冷凝水排水管道的，应当将空调设备安装在

空调设备座板上，并将空调冷凝水的排放纳入空调冷凝水排水管道。

尚未设置空调冷凝水排水管道的，空调冷凝水的排放不得妨碍他人的正常

工作、生活。沿道路两侧（包括街坊、里弄内的公共通道两侧）建筑物的空调

冷凝水，不得直接排放到道路一侧建筑物外墙面或者室外地面上。

空调设备在安装时，应当采取有效措施降低安装产生的噪声。

第十一条（道路两侧空调设备的安装高度）

空调设备安装不得占用人行道。

空调设备安装在沿道路两侧的建筑物上的，必须采取安全防护措施，且空

调设备安装架底部距室外地面的高度不得低于 1．9米。

第十二条（空调设备与相邻方、相对方的距离）

空调设备安装应当选择尽可能远离相邻方门窗的部位。

空调设备排风口中心与相对方房屋固有门窗的最近距离不得小于下列规

定：

446

（一）制冷额定电功率不满 2千瓦的为 3米；

（二）制冷额定电功率 2千瓦以上不满 5千瓦的为 4米；

（三）制冷额定电功率 5千瓦以上不满 10千瓦的为 5米；

（四）制冷额定电功率 10千瓦以上不满 30千瓦的为 6米；

（五）制冷额定电功率 30千瓦以上的，按每增加 20千瓦距离相应增加 1米计算。

确因客观条件所限，无法达到前款规定距离的，应当采取其他保护相对方

权益的措施，并征得相对方同意，方可安装。

第十三条（制冷额定电功率的合并计算）

同一单位或者个人在同一立面上安装若干空调设备，其间距不足 1米的，

应当合并计算制冷额定电功率。

第十四条（建筑物内共用部位安装空调设备的限制）

禁止在建筑物内的走道、楼梯、出口等共用部位安装空调设备。

第十五条（优秀历史建筑和文物保护单位保护规定）

在本市优秀历史建筑或者文物保护单位保护范围内安装空调设备的，必须

遵守优秀历史建筑和文物保护单位管理的有关规定。

第十六条（空调设备用户的安全使用义务）

空调设备用户不得在空调设备上增加其他负载，并应当定期对空调设备的

安全进行检查和维护。

发生下列情况之一的，空调设备用户应当及时采取措施消除安全隐患：

（一）空调设备超过设计使用期限的；

（二）空调设备安装架和紧固件出现松动或者严重锈蚀的；

（三）物业服务单位告知空调设备用户空调设备安装架和紧固件出现松动

或者严重锈蚀的。

第十七条（空调设备用户的防治噪声义务）

空调设备用户使用空调设备产生的噪声，应当符合国家和本市有关环境噪

声标准；超过规定标准的，应当停止使用，并采取维修等有效措施，降低噪声

污染。

第十八条（物业服务单位的义务）

新建住宅统一设置有空调设备座板和空调冷凝水排水管道的，物业服务单

位应当督促空调设备用户将空调设备安装在空调设备座板上，将空调冷凝水的

排放纳入空调冷凝水排水管道。

物业服务单位应当每年在物业服务区域内至少开展一次空调设备安全使

用检查。物业服务单位应当将检查结果及时告知用户，并且提示用户加强安全

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检查，消除安全隐患。

物业服务单位可以接受业主委托，在物业服务中增加保障空调设备安全使

用的服务内容，服务价格由双方约定。

第十九条（业主公约）

前期物业服务单位或者业主委员会可以根据本物业服务区域的实际情况，

在订立或者修订的业主公约中，对居民安装空调设备作出相应的约定。

第二十条（纠纷处理）

因安装、使用空调设备引起纠纷的，可以要求物业服务单位予以调解；也

可以向街道办事处、乡（镇）人民政府或者居（村）民委员会申请调解。

发现空调设备的安装、使用有违反本规定或者违反其他有关法律、法规、

规章情形的，可以向相关行政管理部门投诉。

行政管理部门接到投诉后，应当及时进行处理，并将处理结果告知投诉人。

第二十一条（对空调设备用户违反安全使用义务的处罚）

违反本规定第十条第二款、第十四条、第十六条，空调设备用户有下列行

为之一的，由市或者区、县房屋管理部门责令限期改正；逾期不改正的，可处

以 500元以上 5000元以下的罚款：

（一）未将空调设备安装在统一设置的空调设备座板上，或者未将空调冷

凝水的排放纳入空调冷凝水排水管道的；

（二）在建筑物内的走道、楼梯、出口等共用部位安装空调设备的；

（三）在空调设备上增加其他负载造成安全隐患的；

（四）空调设备超过设计使用期限，或者空调设备安装架和紧固件出现松

动或者严重锈蚀等情况，未及时采取措施消除安全隐患的。

第二十二条（对空调设备用户危害环境行为的处罚）

违反本规定第十条第三款、第十一条第二款、第十二条第二款、第十二条

第三款、第十七条，空调设备用户有下列行为之一的，由市或者区、县环保部

门责令限期改正；逾期不改正的，可处以 500元以上 5000元以下的罚款：

（一）空调冷凝水的排放不符合规定的；

（二）违反安装高度规定安装空调设备的；

（三）违反相对方安装距离规定且未征得相对方同意而安装空调设备的；

（四）违反噪声污染防治规定的。

第二十三条（对其他违法行为的处罚）

违反本规定其他相关条款的行为，法律、法规、规章有处罚规定的，由相

关行政管理部门依照有关规定予以处罚。

第二十四条（施行日期）

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本规定自 2008 年 2 月 1日起施行。1995年 4月 26日上海市人民政府令

第 2号发布的《上海市空调设备安装使用管理规定》同时废止。