秦岭自然保护区群

陕西太白牛尾河省级自然保护区

管 理 计 划

陕西省太白县人民政府编写

二○○四年四月

本《管理计划》的编制

得到了世界自然基金会的大力支持

谨此致以衷心感谢

To acknowledge gratefully

the technological support from WWF-China

for the management plan

序 言

秦岭是迄今为止世界上大熊猫几个重要的栖息地之一，它也是我国南北气候

的自然分界线，是古北界、东洋界野生动物和华南、华中、华北、西南植物区系

的交汇和过渡区，物种和栖息地类型十分丰富，在生物多样性的保护上具有十分

重要的意义。目前在秦岭地区已经建立了佛坪等 6个级自然保护区，又新建 6个自然保护区，申报和待批的自然保护区还有 7 个（牛尾河保护区为其中之一）。这些保护区的设立，基本使秦岭地区具有较高保护价值的自然资源和珍稀物种集

中保护起来，扩大了秦岭大熊猫生存空间，为其创造了良好的生存环境，有效地

缓解大熊猫栖息地的丧失和破碎化的威胁，形成较为完整的秦岭大熊猫保护区群

体，起到具有十分重要的意义。

牛尾河保护区作为秦岭自然保护区成员之一，主要保护大熊猫及其栖息地，

保护区与长青、佛平、太白山、老县城、桑园、黄柏塬等自然保护区和二郎坝、

大树坪走廊带一起覆盖了大熊猫分布区的大部分区域，为大熊猫及其生物多样性

保护工作提供了很好的保证。

多年来，我们在资源保护，野外巡护抢救，宣传教育社区群众等方面，做了

一定的工作，但长期以来由于保护区机构人员业务不精，经费不足，职工业务知

识更新缓慢，野外保护工作积极性不高等因素，收效甚微。加之保护管理工作与

地方政府和当地社区的经济发展存在矛盾和冲突。更重要的是，我们拟建保护缺

乏管理经验和相关业务知识，没有制定过系统客观的管理计划，造成有限的人力，

物力和财力在一定程度上的浪费。

在省保护处及世界自然基金会（WWF）支持下，通过多次学习培训，经过省内有关专家的具体指导，牛尾河自然保护区历时一年多来。对保护区的生物资

源、社会经济状况等进行了深入调查，冷静地回顾了过去的工作，全面地认识保

护区的现状，客观地分析了保护管理工作面临的威胁因素及限制因素，科学的预

测了保护管理工作的将来，提出了切实可行的管理措施和行动方案，完成了本管

理计划，为自然保护区在今后一段时期内的发展指明了方向，做出了精心的安排

部署，以保证管理工作的连续性、人力资源的科学配置和资金正常使用，使自然

保护区能够沿着既定的道路前进。

牛尾河保护区管理计划的编写，由于诸多方面原因，必定会有一些问题存在，

但我们相信，主体是良好的，因此上只要将管理计划作为今后工作的指导方针，

并在实际工作中进行不断补充和完善，一定可以使保护区管理，科学研究，经济

发展和社区关系等工作做的更好。

I

前 言

由陕西省林业厅保护处，世界自然基金会（WWF）资助的秦岭大熊猫自然保护区管理计划学习培训及组织实施，是为促进秦岭生物多样性保护与持续全面

发展，加速自然保护区的建设步伐，提高自然保护区管理水平，牛尾河自然保护

区作为其中之一，这对保护区的发展即是一个机遇，同时又是一个严峻的挑战。

制定管理计划对自然保护区管理水平的提高是一个有用的工具和有力的保

证。我们依照管理计划大纲，经过半年多来的辛勤努力，制定了基本适合牛尾河

保护区管理的发展的《管理计划》。管理计划将作为保护区今后五年中，解决内

部和外部矛盾的一个具有基础性、纲领性、指导性的文件。同时在组织管理体制、

人员系统、投资预算、基础设施、主要设备、技术水平、经济开发和地方社区共

同利益协调共管方面将起到重大的作用。

在编写管理计划期间，世界自然基金会官员汪铁军，省厅保护处周凌国、管

理计划专家雍严格，社区共管咨询专家胡祟德，西北大学生命科学院教授杨兴中，

植物专家李智军，及老县城保护区李东群先生等，为指导我们的编写付出了巨大

的心血，保证了管理计划的出台。县林业局、县计委、黄柏塬乡政府等也为我们

提供了大量详实的资料。在此一并表示衷心的感谢。

II

执 行 概 要

世界自然基金会（WWF）资助，陕西周至县城保护区组织学习培训实施的“自然保护区管理计划”，旨在对自然保护区的组织机构，管理计划，技能开发，

人员培训，信息管理等方面引进新的机制，并让当地社区参与到自然保护区管理

中，以加强生物多样保护，提高野外的管理水平。

作为秦岭十三个新建拟建的保护区之一，陕西太白牛尾河自然保护区，已经

省级专家评审通过，等待省政府批准建立，是以保护大熊猫及其栖息地为主的森

林和野生动物类型省级自然保护区，总面积为 13492公顷。牛尾河保护区地处秦岭腹地，位于陕西省太白县境内，地处暖温带和北亚热带两个类型植物区系的接

壤地带，是我国南北植物交汇的场所。由于独特的地理位置，使得区内植物种类

丰富而复杂，据调查：区内有种子植物 121科 640多种，尚有大量的苔藓、地衣、蕨类和菌类植物。陆生脊椎动物有 22目 52科 270余种，其中鸟类有 14目 31科，兽类 5目 14科，两栖爬行类 3目 7科，其中国家一级保护动物 7种，二级 29种，省级重点 27种，“国宝”大熊猫在该区有 43只左右、分布密度居全国之首。

多年来，我们在宣传教育、资源保护、发展社区经济等方面做出了大量工作，

但是该区域经过商业性采伐后，又面临盗伐、偷猎、自然灾害等方面的威胁，同

时保护管理工作与地方政府和当地社区经济发展之间还存在着一些矛盾和问题，

而且，我们本身也存在着管理机构设置不合理、不健全，野外巡护人员缺乏，正

常的业务运行费用不足，职工业务能力和培训与管理脱节，野外巡护和办公条件

较差等方面的限制因素，致使我县的大熊猫及其栖息地没有得到有效的保护。

管理计划是自然保护区提高保护管理水平的一个行之有效的手段。通过对自

然保护区的历史和现状进行全面的分析，可以客观正确地预测未来发展方向，提

出保护区的发展思路，结合国家关于自然保护区发展的方针，政策，制定自然保

护区前期、中期发展规划（管理计划），对保护区的人力、物力和财力进行合理

地配置、优化。拟定出具有科学性、可操作性和连续性的管理措施和实施方案，

列出行动时间表。逐步将保护工作走上科学化的道路上来。

为提高牛尾河保护区的管理水平，增强保护管理工作的计划性，在陕西省林

业厅、世界基金会的领导支持下，我省几位专家的长期协助下，县委、县政府、

县林业局的领导下，黄柏塬乡政府、环保局等单位的配合下，由县保护站编制保

护区管理计划，就是要通过对保护区历史及现状进行客观地分析，提出保护区的

中期发展目标，根据保护区的人力、物力、财力确定工作重点，整个管理计划分

5个部分，第一章介绍牛尾河保护区的基本情况，第二章描述保护区管理工作现状、自然条件、生物资源和社会经济情况，第三章分析保护区面临的威胁和限制

因素，第四章提出了管理措施，列出了具体的保护管理项目，并详述了每个项目

的目的意义、内容提要、执行表、经费预算以及实施时间，第五章是整个管理项

目的预算和行动计划，整个管理计划提出了生态系统的资源保护，社区共建，基

础设施，人员培训以及地区性综合发展等__大类措施，__项管理行动，__项子行动。分别如下（项目、数据有待核定）：

一、生态系统和资源保护

1、埋设界桩 100个，标牌 20个，宣传牌 17个。

III

2、加大执法力度，抓好巡逻，护林防火，森林病虫害防治，封山育林 1000公顷。

3、建立 25千瓦水电站 1座，架设输入线路 5公里。

4、修建野外哨卡，检查站 2处，新建保护站 2个，600平方米。

5、改造二郎坝至牛尾河巡护道路 25公里。

6、配备野外巡护设备 6套。

7、配备 GPS，数码相机，数码摄相机，对讲机各 1套。

二、建立社区共管，扩大社区参与。

1、成立社区共建领导小组，推选协调员，进行广泛磋商，解决社区的突出矛盾和需求。

2、开展社区教育，提高公民保护意识，发展高效农业，大力栽植经济林木和药用植物种植。

3、开展社区参与，制定资源管理计划，发展可持续利用项目，减少对资源压力。

三、调查和监测。

进行生物资源和社会经济本底调查，对项目实施进行定期监测，提出目标和

要求，进行项目终期评估。

四、机构发展。

完善机构的调整和增设，投资渠道，组织管理，激励机制，基础设施，设备

和保养，保证工作的正常运转。

五、人员培训。

立足在保护区内（包括境内群众，学生）自上而下开展对决策人员，管理人

员，巡护员，社区教育，推广技术，科研科普宣传管理人员，数据管理人员，执

法人员，行政管理服务人员的培训工作和自然保护知识竞赛等活动，力争达到

50人/月。

六、地区综合发展。

通过建立管理委员会、共建领导小组、项目实施，协调与共同利益之间的关

系，带动地区的发展，主要是以经济林产品和药用绿色食品产业。

七、项目执行总投资__万元，实施期限从 2004年至 2008年，共 5年。

保护区管理计划的实施，必将更进一步地推动牛尾河保护区的各项工作向高

效、科学的方向发展。通过对 13492公顷林地的管理和资源保护，对生物多样保护，环境效益可望取得积极影响，扩大自然保护区的联合管理和共同参与，使之

达到一定的共识，制定资源管理计划，解决矛盾和冲突问题，为早日脱贫创造良

好条件，提高野外保护管理工作水平，监测各种因素的变化，建立数据库，加强

机构建设和人力资源开发，进一步保护、解放和发展生产力，使牛尾河保护区成

IV

为野生植物的公园，在熊猫等珍濒野生动物的乐园、示范性的大熊猫保护区。

V

目 录

第一章 概 述........................................................................................................1

1.1 管理计划的目的和范围...............................................................................1

1.2 保护区的历史沿革和法律地位...................................................................1

第二章 描述和分析..................................................................................................3

2.1 牛尾河自然保护区的生物地理和保护对象...............................................3

2.2 保护区的地理位置，功能区划和交通状况...............................................3

2.3 组织机构.......................................................................................................4

2.4 保护管理工作现状.......................................................................................8

2.5 自然特征.....................................................................................................12

2.6 生物资源.....................................................................................................14

2.7 著名的景观特征.........................................................................................18

2.8 生态功能.....................................................................................................18

2.9 社会和经济状况：.....................................................................................19

2.10 科学研究：...............................................................................................25

第三章 评 价....................................................................................................26

3.1 牛尾河自然保护区重要性论证和总体目标.............................................26

3.2 威胁和限制因素.........................................................................................28

3.3 威胁和限制因素的方案选择.....................................................................32

3.4 具体目标.....................................................................................................54

第四章 管理措施......................................................................................................56

4.1 法律规章制度建设.....................................................................................56

4.2 完善边界和功能分区.................................................................................56

4.3 生态系统和资源保护.................................................................................56

4.4 区域性可持续协调发展.............................................................................62

4.5 监测和研究.................................................................................................72

4.6 组织机构发展.............................................................................................78

4.7 保护管理基础设施和设备发展.................................................................81

第五章 经费预算和行动时间表..............................................................................88

5.1 牛尾河自然保护区管理计划行动时间表.................................................88

5.2 经费预算.....................................................................................................88

参考文献...............................................................................................................89

VI

第一章 概 述

1.1 管理计划的目的和范围

1.1.1目的

A. 有效的保护大熊猫及其栖息地，最大限度地保存生物多样性的完整性，发挥牛尾河自然保护区的社会，生态和经济效益。

B. 客观认识牛尾河自然保护区现状。

C. 合理配置保护区有限的人力、物力、以最小的投入争取最大的产出。

D. 提高管理水平，提高野外保护。

E. 探索与当地政府、农民和周边社区共同发展的途径。

F. 争取社会的大力支持。

G. 寻求保护与发展并重的模式。

1.1.2范围

本管理计划适用范围为牛尾河自然保护区，包括牛尾河片区（I区），大箭沟片区（Ⅱ区），并对保护区内及周边地区的有关方面提出建议。

1.2 保护区的历史沿革和法律地位

牛尾河保护区地处秦岭腹地，历史上一直是秦岭大熊猫的重要分布区，觖放

前，当地村民将大熊猫称为“花熊”，到六十年代经过政府宣传，才引起人们的

关注。

1983年太白县成立了抢救大熊猫领导小组。

1984年太白县林业局在黄柏塬、二郎坝成立了两支大熊猫监测巡护队。

1986 年成立了太白县野生动物保护站，挂靠在县林业站，隶属太白县林业局，1993 年单列，1995 年在各基层林业分站增挂了保护分站牌子，巡护队工作由黄柏塬保护分站代干。

1986年成立了太白县野生动物保护协会。

2002 年 5 月，太白县人民政府和林业主管部门提出在牛尾河建设以保护大熊猫及其栖息地为主的森林和野生动物类型的自然保护区，并委托陕西省林业勘

察设计院进行前期可行性研究和论证。

2003 年元月太白县人民政府向市人民政府上报了关于建立牛尾河自然保护区的请示，市府同月又转报到省上。

1

2003年 7月省环保局、省林业厅组成专家组来我县考察。

2003 年 10 月 14 日，由省环保局主持召开的省级自然保护区评审委员会评审，一致同意设立陕西省太白牛尾河省级自然保护区。并上报陕西省人民政府审

查、核准。

2

第二章 描述和分析

2.1 牛尾河自然保护区的生物地理和保护对象

2.1.1动物地理特征

秦岭是东洋界与古北界的分界线，是我国南北动物区系的交汇地带。牛尾河

保护区地处秦岭腹地，在区内分布的动物中，兽类以东洋界种为优势种，鸟类以

古北界种类为优势种。动物区系的组成具有明显的从南向北的过渡特征（如大

鲵），本区的生物地理动物群为亚热带林灌，草地，农田动物种群。大熊猫分布

在这里的最北界，羚牛秦岭亚种，川金丝猴在这里分布比较集中。本区在陕西省

动物地理区划中，划分为秦岭山地动物区。

2.1.2植物地理特征

牛尾河保护区为暖温带和北亚热带两个类型植物区系的接壤地带，是我国南

北交汇的场所，由于独特的地理位置，使得区内植物种类丰富而复杂。区内有种

子植物 121科 640属，1000余种，其中家级一级保护野生植物 1种（红豆杉），2 级保护植物 3 种（秦岭冷杉、鹅掌楸、水曲柳、）药用植物 120 余种。在陕西省自然地理三级区划（聂友子人 1980年），本区划为陕南秦巴山地地区，陕南暖温带秦岭山地针阔叶混交林与落叶林，山地棕壤和褐土地带，秦岭山地自然区，

秦岭中山低山副区。

2.1.3保护区现有管理目标和管理现状

牛尾河自然保护区的总体目标是保护生物多样性，特别是保护大熊猫及其栖

息地，实现事业可持续发展。并结合自然保护事业开展科研监测活动，为保护、

发展、合理利用自然资源提供科学依据和经验。建立保护站近 20 年来，我们认真贯彻落实这一目标，坚持对重点区域日常巡护，加强对违法案件查处，调动社

区群众广泛参与自然资源保护，有效地保护了以大熊猫为主的森林生态系统和自

然资源，使得大熊猫种群量保护稳定，其它珍贵野生动物种群数量有了较大增长，

2.2 保护区的地理位置，功能区划和交通状况

2.2.1地理位置

牛尾河保护区位于陕西省太白县南部，西靠留坝县，南接洋县，东邻佛坪，

周至老县城自然保护区。

分为牛尾河片区（Ⅰ）和大箭沟（Ⅱ），保护区地理座标为北纬 33０40－33″48｀，东经 107０30｀－107０40｀，东西长约 10公里，南北宽约 2公里，（见基本图）保护区总面积 13492公顷辖区属陕西省太白县黄柏塬乡（包括牛尾河村、皂角湾村、二郎坝村、观音峡村、高家坝村、大箭沟村）区内地形成山角形，东

北高而西南低。保护区属秦岭山地，山势由北向南逐渐下降，一般海拔为 1000－1300米之间。区内最高点大包梁 2256米，最低 912米，平均坡度 36－45０，

3

相对高差 1344米。

2.2.2功能区划

牛尾河自然保护区功能区划包括核心区，缓冲区，实验区，核心区包括了重

点保护对象和集中分布和保存完好的自然生态系统，面积为 2246 公顷，占总面积的 16.7％，缓冲区 5063公顷，占 57.3％，实验区 6183公顷，占 45.8％。（见基本图）

2.2.3交通状况

保护区距太白县城 90公里，其中 26公里是柏油面，74公里沙石公路相通。区内交通较为落后。黄柏塬—二郎坝沙石公路从保护区穿过，Ⅰ区有 10 公里林区公路（高家坝—皂角湾），Ⅱ区有 15 公里林区公路（大箭沟），村组间只有林区便道通过。太白县城至二郎坝每日发一次公共汽车。

2.3 组织机构

2.3.1有关自然保护区管理的法律法规

法律

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国野生动物保护法》

《中华人民共和国环境保护法》

行政法规和规章

《中华人民共和国自然保护区条例》

《中华人民共和国陆上野生动物保护实施条例》

《森林和野生动物类型自然保区管理办法》

《陆生野生动物资源保护管理费收费办法》

《林业行政处罚程序规定》

《森林防火条例》

《陕西省自然保护区管理暂行办法(附省级动植物保护各录)》

《案件》

《名录》

《文件（省厅等）》

2.3.2组织管理

2.3.2.1管理机构和投资

外部管理机构：省政府、省环保局、省林业厅、WWF、市政府、市林业局、

4

县政府、县林业局等。

资金来源：国家投资（含WWF等投资）、地方投资、引资等。

资金支出：基建费用、工程费用、设备费用、扶持社区费用、事业费、科研

费等。

2.3.2.2管理机构，人员数量，结构，分布

人员编制结构，现有管理人员 7名。

太白县野生动物保护站组织机构现状图

站长１人

人人

业务行政办公室 2

人

2.3.2.3人事管理

牛尾河自然保护区局级领导考

然保护区以后，经太白县委组织部

领导干部选拔任用条例》中，党政

他干部由太白县林业局负责考核和

位工作人员考核暂行规定》实行逐

绩四个方面，考核方法是个人述职

是每年年终一次。

考核标准定为优秀，合格，不

档次，具有续聘的资格。对考核不

两年考核不合格，根据不同情况给

人

类 型 男

性别类型 女

年龄结构 35岁以下 35－45岁 45－55岁

知识结构

大学本科 大学专科

中专（高中）

初中

技术结构 工程师 助 工

执法组 2

核和推荐，需经省政府批准同意

考查考核，报市委组织部按批准

领导必须具备的条件和资格、考

任命。人事考核工作按照国家人

级管理，分别考核。考核内容为

，部门总结，局考核小组进行总

合格三个档次。专业技术人员获

合格者给予训诫，批评教育和扣

予降职，调整工作，低聘或解聘

员结构情况图

人 数 比

6 1 2 2 3

2 1 2 2

2 2

5

抢救组 2

建立牛尾河自

级别和《党政

核、任命。其

事部《事业单

德，能，勤，

评。考核时间

得合格者以上

发资金，连续

。

例（％） 88％ 12％ 28.6％ 28.6％ 42.8％

28.6％ 14.2％ 28.6％ 28.6％

28.6％ 28.6％

技术员 工 人

3

42.8％

2.3.2.4部门职责

办公室：来人来访接待，管理文秘档案，劳动人事，做好党务工作和纪律检查，行政监察工作。

财务室：负责本局财务管理，制定财务计划，上报财务预算和决算报告。

保护科：宣传贯彻国家林业政策法规，做好野生动植物资源的保护管理，护林防火，森林病虫害防治，负责指导基层保护站业务工作，

指导保护区内村民发展生产。

科研宣教科：负责本区科研管理，调查区内野生动物资源种类，分布和数量，申请和完成上级下达的科研课题，设计和组织对本区生

态系统的结构功能和演替规律，以及动植物资源消长情况的监测（含

巡护工作、微机室、陈列馆）

林业公安科：负责林业执法，查处违法破坏动物资源的违法分子，维持林区社会治安。

社区后勤科：负责社区联建、共联后勤工作。

救护饲养科：负责对辖区内抢救的病危野生动物救治，转运和护送。并对救护站的业务进行指导。

保护站：负责本辖区内野生动植物资源的保护产管理，做好巡护监测，清查外来人员，向村民宣传自然保护法规，保持村民发展生产，

共同做好护林防火，发现和抢救病危珍贵动物，接待和配合科研工

作。

A. 牛尾河保护站：含电站、宣教中心、气象站、了望台、投食点、哨卡等。

B. 皂角湾保护站：含检查站、宣教中心、投食点、哨卡等。

C. 二郎坝保护站：含宣教中心、哨卡等。

D. 大箭沟保护站：含检查站、电站、共建领导小组、急救站、了望台、气象站、投食点、宣教中心、哨卡等。

基层林业派出所：二郎坝林业派出所、大箭沟林业派出所。

6

陕西太白牛尾河省级自然保护区管理机构示意图

副局长

局 长

大

箭

沟

保

护

站

二

郎

坝

保

护

站

皂

角

湾

保

护

站

牛

尾

河

保

护

站

办

公

室

财

务

室

资源保护科

科研宣教科

林业公安科

救护饲养科

黄

柏

塬

急

救

站

二

郎

坝

派

出

所

黄

柏

塬

派

出

所

社区后勤科

6个

社

区

小

组

2.3.2.5人员培训

人员培训分内部自学和外部培训两种方式。内部自学主要是根据实际工作需

要，坚持内部培训自学。由区组织实施，内容有业务知识，工作任务，法律法规

及有关政策，巡护抢救知识。

外部培训：根据岗位工作需要，选派人员参加省、市大专院校举办的各类学

习培训班。根据统计，参加法律法规培训人员 9人 24次，业务技能培训 7人 18次。短期离岗培训的 8人 32次。

2.3.2.6工资管理

牛尾河保护区人员工资由职务工资，补贴，津贴等部分组成。

职务工资：依照职务，技术职称，学历和工作年限，按照国家规定工资标准计算的工资。

7

补贴：是工资之外对一些特殊项目进行的补贴，如独生子女补贴，冬季取暖补贴，公疗补贴等。

2.3.2.7基础设施和主要设备(表附后：主要基础设施设备建设情况表)

房屋建筑：牛尾河自然保护区，属新建成员之一，其前身县动物保护站至 85 年成立以来，一直借租用县林业局的办公用房和车库、仓库，更无其他房屋建筑。

区内道路：Ⅰ区牛尾河通往二郎坝村，仅有一条人行便道，（25 公里）且因夏、秋雨水洪涝，水河经常阻隔交通，造成人员，物资不能正常流

通。Ⅱ区大箭沟沿沟口有一条 10 公里沙石林区公路。连接Ⅰ区至Ⅱ区的公路，是黄柏塬至二郎坝至皂角湾唯一一条乡村公路。

交通工具，现有汽车两辆（一辆丰田客货小车，一辆北京 2020 型吉普车）吉普车购置时间已到报废年限。

办公设备，仅有微机、打印机、电话、电视、冰柜、猎枪、麻醉枪等，因属县财政供养单位，其他设备设施均无。

2.4 保护管理工作现状

2.4.1管理对策

2.4.1.1行政管理

在牛尾河自然保护区内有地方和保护区，基层站所机构两套管理体系。地方

政府管理区内村民的生产，生活。保护区管理机构主要负责区内自然资源的保护

管理工作。在贯彻执行国家法律法规方面，保护区是国家保护自然资源的专门机

构，并配合地方政府做好区内群众的生产生活工作。

保护区管理局下设 4个保护站，分布在Ⅰ区有牛尾河、皂角湾、二郎坝三个保护站。分布在Ⅱ区有大箭沟保护站。

牛尾河保护站，站址设在牛尾河，管护范围为陈家梁以北，大包梁以西，面积 4144公顷，占总面积的 30.7%。

皂角湾保护站，站址设在皂角湾，管护范围为大包梁以南，龙洞沟东梁以西，面积 3392公顷，占总面积的 25.1%。

二郎坝保护站，站址设在二郎坝，管护范围为大包梁、龙洞沟东梁以东，面积 3852公顷，占总面积的 28.6%。

大箭沟保护站，站址设在大箭沟，管护范围为大箭沟，面积 2104公顷，占总面积 15.6%。

2.4.1.2奖惩制度

牛尾河保护区在保护管理方面分为对保护区职工的当地社区村民两种奖惩

办法。

8

保护区职工的奖惩办法是：对年度考核为优秀的，并在本职工作中取得优异

成绩的职工，可评为先进工作者。先进工作者优先提拔，升工资，晋升职称。每

年有 10%的职工被评为先进工作者，受到表彰奖励。对年度考核不称职的，工作中出现重大失误的职工，将受到批评，扣奖金，扣工资，延迟转正定级，晋升等

处罚。对情节严重的将受到通报批评，严重警告，记大过，降级，除名等处分。

对社区的奖惩办法是：每年年终保护区召开保护工作会议，对于在协助保护

区做好资源保护管理工作取得优秀成绩的村民进行表彰奖励，对于积极协助保护

区做好管理工作，检举揭发破坏自然资源的人和事的村民，随时给予表扬和物质

奖励。反之，对违反保护区的规章制度和保护法规的人，将受到批评，扣除扶助

款、罚款等处罚，情节严重的将移交司法机关处理。

2.4.1.3巡护监测

1984 年，我们就积极开展野外巡护监测，成立了二个野外巡护监测队，对牛尾河、大箭沟、核桃坪开展工作，主要内容包括，检查违法行为（乱捕滥猎，

破坏资源植被，违章用火，非法入区等）和宣传，又将巡护工作和野生动物资源

监测工作结合起来，制定了九条 60 公里巡护监测线，分季节，定期进行监测巡护。但近几年来，由于体制和资金等原因，直接影响了这一工作的正常开展。

2.4.2自然界限

2.4.2.1周边界限

牛尾河自然保护区Ⅰ区

东至：大包梁—仰天坪—天池山—鹅项颈—狮子岭—小箭沟沿梁—干岩沟—

三根树—猫儿沟—余家湾—牛滚当梁。与省太白林业局交界。

西至：黑峡子沟口—干沟口—陈家梁—大湾沟—牛尾河—石富林南梁—冉家

台。与省太白林业局交界。

南至：牛滚当梁—二郎寨—积鱼河—黑峡子沟口。与省太白林业局交界。

西南：团包石—手爬岩梁与洋县交界。

北至：冉家台—上屋后梁—齐龙科梁—大包梁

Ⅱ区：

东至：张牛湾东梁

西至：大箭沟口小梁

南至：大箭沟河沟

北至：大梁—团包梁—子坡—小沟—中华嘴—庙梁—石嘴

东西南北均与省太白林业局交界。

2.4.2.2功能区界与管理现状

牛尾河自然保护区的功能分为核心区、缓冲区、实验区三种(见附图)。其中核心区面积 2246公顷，占保护区总面积 16.7%，缓冲区 5063公顷，占 37.5%，

9

实验区 6183公顷，占 45.8%。

核心区：实行封闭性保护，只供观察研究，除必要的定位观测，保护站等设施外，不得设置和从事任何影响或干扰生态环境的设施与活动。确

需进入核心区的科学研究项目，须经上级主管部门批准放进入。根据季

节气候变化，在核心区内设立 3—5 处监测点，实施定期不定期相结合的巡护监测，并加强对这一地区保护管理强度。

缓冲区：只准进入从事科学研究观测活动，起到对核心区的定整性和安全保护的作用。

实验区：除开展科学实验，多种经营及正常生产外，严禁进门采伐、竹、采笋、狩猎、开矿、修路等活动。对于在实验区开展多种经营及产业生

产活动，划出明确界限，严格进行管理。

2.4.3执法

2.4.3.1执法机构人员

牛尾河自然保护区的执法主要是林政执法，受太白县林业局委托，林政执法

机构与管理局资源保护科和基层保护站，主要查处林业行政案件，主要维护林区

社会治安，保卫自然资源安全，查处违法犯罪案件，打击犯罪分子。

2.4.3.2案例类型

从 1985年至 2003年底，我们共查处林业行政案件 12起，主要分以下几类，非法捕杀野生动物案件 8 起，处罚 13 人，占总数 66.6%，非法采割木竹案件 3起，占总数 25%，破坏资源植被案件 1起，占总数 18.4%，在这些案件中外地做案 3起，当地人 8起。

2.4.3.4执法体系

牛尾河自然保护区的执法包括：执法人员包片制度及巡护报告制度，要求保

护站人员将巡护中出现的重要问题及时向保护科报告。如发现国家一级保护动物

尸体或滥伐林木、竹子现场，在立即报告的同时，要保护好现场。由保护科和公

安部门联合勘验解剖，立案调查，并逐级上报，签订村民保护公约及联防协议书，

组成治安信息网。

保护区与每户村民订立《保护生态和野生动物公约》，并张贴于醒目显眼的

地方。

保护区与当地村组及村民建立联防关系，及时收集违法活动的信息，掌握社

会动态。

2.4.4 森林防火

2.4.4.1 森防机构和管理

保护区设森林防火指挥部，并加入秦西联防火组织，成员包括区领导，有关

部门负责人以及黄柏塬乡乡长、黄柏塬林业站站长，指挥部办公室设在保护科。

森林防火指挥部下设四个森防小组，正副组长由保护站及辖区村领导共同担任。

指挥部建义务扑火大队部一个，下建四个义务扑火队。

10

森防工作实行行政领导负责制，统一调配，分级管理。全区以四个保护站为

单位划分责任区，责任负责人为保护站站长。在防火期内实行 24 小时有领导带班值班。森林防火戒严期内；每月召开一次成员会议，研究存在问题，提出落实

措施。每七天有领导带队对辖区进行一次检查，发现问题，就地解决。

2.4.4.2 森防制度及措施

每年的 10月 1日至翌年的 5月 31日为森林防火期；每年的 11月 1日至翌年的 4月 30日为防火戒严期。

建立健全各项森防制度，内容包括《森林防火办公室职责》、《办公室工作人

员学习和例会制度》、《森林防火带班领导职责》、《森林防火值班员制度》、《森林

防火档案管理制度》、《森林防火通讯设施设备使用管理制度》、《关于处理森林火

灾事故的预案》、《森林火灾处置制度》。

防火期间，要充实和加强森防组织的领导和扑火人员，召开森林防火会议，

举办培训班，进行扑火技术和安全教育，做好物资储备工作。

防火期内，要经常深入农户宣传国家森防法规，签订防火责任书，落实乡长

包全乡、村长包全村、组长包全组、家长包全家、单位领导包职工、教师包学生、

党员干部包低智能人的包干制度。设立防火哨卡，登记和检查入区人员，并对其

进行防火教育。加强巡护，督促村民清理房前屋后及行人要道易燃物。加强破除

迷信宣传教育，改给已故亲人墓地烧纸为挂纸，及时消除火灾隐患。加强生产用

火管理，严格实行生产用火审批制度。经常检修通讯和扑火工具，保持完好。加

强联防，积极参加县、省太白局、秦西联委联防组织活动。保障通讯联络，定时

定点开通电台。

戒严期 24小时保持电台畅通。

扑火时设立指挥中心，车载电台和手持机全部开通。

实施奖罚，制定责任考核标准，对森防工作中的先进单位和先进个人进行表

彰奖励，对违犯森防法规制度的人和事依法严肃处理。

2.4.4.3引起森林火灾的火源类型

★ 村民生活用火；

★ 村民生产用火；

★ 外来人员用火。

2.4.4.4成效

牛尾河自然保护区对森林防火工作常抓不懈，争取将火灾发生率控制在省颁

0.2‰的控制线内。

2.4.4.5宣传教育

全年把好元旦、春节、清明节、五一节及春耕生产五关，充分利用广播、电

视、电影、会议、刷写标语、张贴《戒严令》和有关《制度》、组装宣传车进行

宣传。对交通闭塞、边远的零散户实行登门宣传。

11

组建 60m2的动植物标本室一个，陈列区内各种禽兽标本，布置多幅图片及

《保护区简介》，播放《森林火灾预防与扑救》录像，经常组织村民、学生进行

观看，予以讲解，提高他们对自然保护意识，从而提高他们的森防意识和责任意

识。

2.4.4.6 购建设施设备（费用详见附表 2－2）

建森防办公室、仓库及四个管护点值班室 160m2；购消防车一辆、背复式电

台 5部、对讲机 6部、卫星电话 1部、装设电话 5部、二号及综合扑火工具 100余件、灭火服 30套、矿灯 10盏、装备办公室用具 5套、建了望台 3处。

2.5 自然特征

2.5.1气候：

牛尾河自然保护区地处中纬度地带中国西北部的山地暖温带南缘，属典型的

内陆季风气候区。有显著的山地森林小气候特征，气候温和，夏天酷暑，冬天严

寒。春季气候冷暖交替，气温回升缓慢，雨少，偏旱，夏季多洪，秋季多淋，冬

季雪雨稀少，均为干燥。四季具有冬 舂长，夏秋短的特点。

因当地没有气象观测资料，根据太白县志及《陕西省太白森林资源和林业区

划》记载。

2.5.1.1日照：

年日照为 2133小时。春夏日照占全年 65%以上。平均日照率为 48%，最高为 54%，最低为 39%，其余各年份日照率均在 44—51之间，一年中 1月份日照率最高为 58%，9月份日照率最低为 36%，其余各月均在 40—47之间。

2.5.1.2气温：

年平均气温最高 11℃，最低 4.5℃。

春季（3—5月），气温回升缓慢，平均气温 4.5℃

夏季（6—8月）平均气温 8℃，极端最高可达 32.8℃。

秋季（9—11月）平均气温 7.7℃。

冬季（12—2月）平均气温 3.7℃，极端最低气温－２５.５℃。

2.5.1.3.降水：

年平均降雨量为 782mm，最多年 1080.9mm,(1958年)最少年为 518mm,平均相对湿度 75%以上,7.8.9为年降水量高峰期，3—6月易出现干旱，9—10月易出现涝灾，降雪初日最早 9月 27日（1962年），最晚 5月 7日（1968年）初冬间日数平均 154.87天，最多多 188天，最少 100天。

2.5.1.4 风：

年平均风速 2.8米/秒，最大瞬间风速为 40米/秒，最小 9月份平均风速为 2．1米/秒。冬季平均为 3．3米/秒，夏季平均为 2．4米/秒，秋季平均 3．2米/秒，

12

春季平均为 4．2米/秒。

2.5.1.5霜

年平均初霜日 10月 12日，最早 9月 24日，最晚 11月 9日，平均冬霜日 5月 6日．最早 3月 31日．平均无霜期 158天．最长 187天．最短 122天。

2.5.1.6灾害性气候：

暴雨：太白县从 1962年—2003年中，共有暴雨 48次，平均每年１次，1981年 8月 9、16、19、21日连降４次暴雨，雨量之大，百年罕见。

干旱：春冬旱多为出现，平均 2—3年出现一次，夏秋旱较少，3—5年出现一次。

浮尘和霾：平均每年有 4—6次，最多 16次（1966）最少 1次，一年中8．9月没有出现外，其它各月均浮尘和霾出现，严重的能见度很差，对生产．交通带来不利影响。

2.5.2地质

牛尾河保护区未进行过地质方面的详细调查，因此，该部分待后续写。

2.5.3水文

牛尾河保护区地处秦岭南坡氵胥水河上游。因未设立水文站，区内缺少水文

资料，根据《太白县志》资料记载（1990）摘录有关保护区部分描述如下：

2.5.3.1基本变量

区内主要河流为胥水河，属长江流域汉江水系一级支流，在太白县境内集流

面积 882.8 平方公里，出境源头 60.6 公里，本县境内流程 45.6 公里，流量每秒14.9立方米，多年平均径流量 5.433亿立方米。

主要支流为大见沟、观音峡、牛尾河、猫耳沟、石塔河、小见沟、地淤沟，

共七条。

2.5.3.2水质

因太白县防疫站未对胥水河水质测定，所以水质所含成且不详。

2.5.3.3水土流失

水土流失形式主要是水蚀，其次是策略侵蚀，流失将变为片蚀、面蚀和沟蚀。

片蚀分布于沟壑区，造成崩塌、滑坡、沟岸扩张；面蚀分布于浅山区和其他部分

地区。面蚀年侵蚀浓度一般为 0.3-0.5 厘米，按流失面积计算，每平方公里 942吨，流失总量 60%的泥沙源于荒山荒坡，25%的源于沟壑，15%的源于田地。

2.5.3.4水资源利用

保护区的水资源较丰富，现有水电站 3处（包括皂角湾村电站），装机 8250千瓦，水轮泵 2处（观音峡、牛尾河）装机 30千瓦。由于河道低，农田土地位置高，有效灌溉面积少，灌溉保证率平均不到 20%。

13

2.5.5.1土地类型

根据陕西省土地变查（1991）的数据，与土地颁的规律性以及（1983）太白县土地普查，就牛尾河自然保护区内的土地可分为以下土地类型：

棕壤：落叶阔叶或针阔混交林下发育的土壤，主要分布在海拔 1500－2300米的中山地带，占保护区面积较大，土壤肥力高。

暗棕壤：是以针叶为主的针阔叶混交林下发育的土壤，在保护区内主要分布于海拔 2300 米以上地带。该地壤肥力高，森林植被是以冷杉为主的针叶林，地表覆盖厚，地被丰富，对涵养水分有利。

黄棕壤：在保护区低海拔的皂角湾、二郎坝、观音峡一带有少量斑块壮分布，是常叶阔叶林植被下发育的土壤。

保护区的牛尾河、大见沟的山间谷地分布有一定面积河滩冲积土及沙土，除

部分坡地外，社区村民的农耕地基本属于此类土壤，土壤中多砂砾，保肥保水能

力较差，肥力较低。

另外，在保护区的二郎坝、皂角湾、高家坝村还有一定面积的水稻土。

2.6 生物资源

2.6.1植物资源

陕西太白牛尾河自然保护区总面积 13492公顷，其中有林地 13204公顷，占总面积 97.9%；三级林地 288公顷，占总面积 2.1%。

2.6.1.1植物区系特征

本区植被类型较多，植物区系成分复杂，具有暖温带和亚热带植被相互过渡

的自然特色，是由多种树种和各种生态类型不同的植物群居一起，经过长期历史

的自然演替而形成的一种天然次生林，植物种类丰富，无明显的垂直分布带。其

中高等植物 172科、668属、1571种（含种下等级），分别占全国高等植物科、属、种的 37.07%、18.34%、5.36%；按种子植物统计（除种下等级），有 121科、640属、1300种，分别占秦岭总科数的 76.58%、总属数的 64.64%、总种数的 44.37%（详见表 2－3）。保护区还蕴藏着丰富的野生资源植物，计有药用植物 904种，油脂植物和宁香植物 240种，纤维植物 98种，淀粉及糖类植物有 130种，鞣质植物 100余种。

区系特征：按《中国种子植物分布类型的划分》，本自然保护区种子植物 640个属，分归于 15个分布类型(见表 2-4)。植物的地理分布，以温带成分所占比例最大，达 71.12%，决定了保护区植物区系的温带性质，但又与各种类型的热带成分有着广泛的联系和深远的历史渊源。按中国的植物区系划分，本区以华中植

物区系成分为主，兼有较多的华北、西南植物区系成分，及一定数量的青藏高原

区系成分。许多第三纪古老孑遗种类与西南有广泛联系，显示出横断山脉植物区

系的特征。同时还有许多进化阶段较高的植物区系成分。因此保护区的植物区系

成分是新老兼备，四保方杂居的现代分布格局。同时又是多种区系成分的汇集地。

由于护区地处亚热带与暖温带的过渡区，丰富的植物资源，既是天然植物的基因

14

库，又可用为南北各种经济植物的引种驯化场所。

陕西太白牛尾河自然保护区种子植物科、属、种数量与秦岭的比较(表 2－3)

珍稀濒危保护植物：根据多年调查，对照 1985 年公布的《中国珍稀濒危保护植物名录》，本保护区共有保护植物 8种，其中国家一级保护植物 2种，国家二级保护植物 3 种，省重点保护植物 3 种［名录见表 2－5（1－2）］。特别是皂角湾村银杏（Cinkgo biloba），树龄 900年，树高 22米，胸径 1.75米，树冠面积269m2，雌雄株拥抱一体，也是一大景观。

2.6.1.2植被

牛尾河自然保护区的植被分布主要受海拔和地形地势的影响，植被垂直分布

多样性比水平分布多样性明显，植被共划分为四个垂直分布带：

落叶阔林带：是本自然保护区的主要植被景观，分布于海拔 900－2300米之间，占保护区面积的一半以上，外貌上

牛尾河保护区种子植物属的分布类型（表附后 2－4）

具有四季分明的特点。组成落叶阔叶林的主要树种有壳斗科的小橡子树

（ Quercus glandulifera ）、 栓 皮 栎 （ Q.Variabils ）、 锐 齿 栎 （ Q.Aliena var.Acuteserrata）、樟科的三桠乌药（Linderd obtusiloba）、木姜子（L.Pungens）、柴桂，桦木科的牛皮桦（Betula utilis）、白桦（B.Pletyphylla）、榛（Corylus spp）、鹅耳枥（Carpinus spp）、胡桃科的化香（Platycarya strobilacea）、枫杨（Pterocarya stenotera）、杜鹃科的满山红（Rhododendron mariesii）、四川杜鹃（R.Sutchuenense）、秀雅杜鹃（R.Concinnum）、胡颓子科的牛奶子（Elaeagnus umbellate）、披针叶胡颓子（E.Lanceolata），松科华山松（Pinus armandii）、油松（P.Tsbulaeformis）、铁杉（Tsuga chinensis），冷杉（Abies chensiensis）、木兰科的望春玉兰（Magnolia biondii）等。海拔 1800以下的乔木层下有大片的巴山木竹（Bashania fargesii），盖度占灌木层的 40－60%，是大熊猫冬、春季的主要栖息地。

针阔混交林带：分布于海拔 1700－2300 米之间。该林带混交林可分为两种类型－适温性针阔混交林和寒温性针阔混交林。组成针阔叶混交林的主要树种有

铁杉、牛皮桦、秦岭冷杉（Abies chensiensis）、太白杜鹃（Rhododendron purdomii）等。在针阔叶混交林的乔林层下生长着大片华桔竹（Fargesia spathacea）林，是大熊猫夏季主要活动取食地带，也是金丝猴、羚牛常年活动的栖息地。

针叶林带：分布于海拔 1000－2400 米，可分为适温性针叶林和寒温性针叶林两种类型。组成针叶林的树种有太白冷杉（Abies fargesii）、太白红杉（Larix chinensis）青杆（Piceazoilsonii）、油松（P.Tsbulaeformis）、华山松（Rinus armandii）等。在保护区内针叶林分布面积不大，主要以巴山冷杉林为主，太白红杉只在海

拔最高的大箭沟、石塔河、猫耳沟等地有片状分布。针叶林乔木层下是大片的华

桔竹林、盖度占针叶林带的灌木层的 50%以上，是针叶林下绝对优势的灌木层。该林带也是大熊猫的夏居地。

灌丛：主要与阔叶林相间分布。组成灌丛的主要植物有细枝乡线菊（Spiraea myrtilloides）、华西银腊梅（Potentllaglabra）、刚毛忍冬（Lonicera hispida）、华西忍冬（L.Stephanocarpa）、冠果忍冬（L.Webbiana）、头花杜鹃（Rhododendron

15

capitatum）等，该林带是羚牛夏季活动的主要栖息地。

2.6.1.3植被类型

牛尾河自然保护区对植被分类的单元有三级，即植被型、群系和群丛。在各

级分类单位上各设一个辅助单位，即植被型组、群系组和群丛组。

根据以上分类单位，保护区的植被分为 2个植被型组、7个植被型、15个群系组、19个群系、25个群丛组（见表 2－6植被类型图）。

2.6.1.4竹林

牛尾河自然保护区是以保护大熊猫为主的保护区，竹林是大熊猫的主要食物

基地，是大熊猫分布的决定因素。

保护区内构成大熊猫食物基地的竹种有 3属 3种（田星群，1990），即巴山木竹、华桔竹（空林子竹）、箭竹（Sinarundinarianilida）。

巴山木竹：该竹种属北亚热带植物，具有明显的水平和垂直地带性，在保护

区内垂直分布于海拔 1000－1500米之间，在坡向东南方向的阳坡可分布到 2000米。竹高平均 2.8 米，直径 1.5－4 厘米，每平方米有 13－30 株，最多可达 100株以上。巴山木竹产量高，是大熊猫每年 9月－翌年 5月的主要食物资源，也是目前大熊猫所食竹类中最大的天然竹。

华桔竹（空林子竹）：华桔竹为多年生的适温性竹林，在保护区分布于海拔

1800－2000米，常与冷杉、红桦等组成稳定的植物群落，生活力强，生长良好。竹株平均高度为 1.86米，直径平均为 6.72mm，每平方米平均立株为 31.75株。由于分布海拔较高，发笋较迟，新竹当年不能发枝展叶。大熊猫主要取食其新笋

和未发枝的嫩竹。华桔竹林是大熊猫夏季 6－9月的食物基地。1980年前后，海拔 1800－2200米的 610公顷华桔竹出现开花而枯死。实生苗经过十多年的恢复，部分立地条件好的竹林，大熊猫已开始利用。

箭竹：分布于海拔 1400－1700 米之间，可见于大箭沟、小箭沟、牛尾河水磨沟以上地区，多与巴山木竹镶嵌分布，偶尔也与华桔竹混生，对环境的适应力

不如华桔竹强。大熊猫对该竹的利用率比较高。

2.6.2动物资源

牛尾河自然保护区因未搞本地资源调查，根据县志（1990）和“太白县森林资源和林业区划”资料（1980）保护区内的鸟兽，两爬动物的种群数量和分布已基本查清。

2.6.2.1区系特征

牛尾河自然保护区处于冬洋界与古北界的过渡地区，动物地理分布明显地反

映出南北交汇和过渡的区系特征。现已查明脊椎动物有22目52科270余种，其中鸟类有14目31科，兽类有5目14科，两栖爬行类3目7科。其中国家一级保护动物7种：大熊猫．金丝猴．金钱豹．羚牛．金雕．白肩雕．林麝．国家二级保护动物

有29种，省级重点保护动物27种。

大熊猫：分布密度和数量：牛尾河是秦岭大熊猫分布比较集中的地带。保护

16

区大熊猫分布最低为海拔1000米，最高海拔2900米，据第三次全国大熊猫普查结果表明牛尾河大见沟有大熊猫50只±5只左右，占秦岭大熊猫种群数量220—240只（潘之石）9887的20.8％，分步密度最大的地区是牛尾河的刺沟，塔家沟正河及大见沟（Ⅱ区）。

牛尾河保护区大熊猫常具体色为黑白色，偶然有棕白色。1993年10月2日在牛尾河发现一只雌性黑白色大熊猫，1995年送四川卧龙大熊猫繁殖中心，至2000年3胎共产五仔，被誉为英雄母亲。此后在大见沟（Ⅱ区）抢救一只雄性大熊猫，因病情严重在抢救途中死亡。2002年3月,大见沟村民余风连在按放蜂桶时，发现一只病死雄性大熊猫，因发现晚而腐烂，拍照后将其埋葬。同年12月中旬，一成年大熊猫傍晚时穿至大见沟村民苏兴贵家灶房觅食，该早发现后，将其赶上附近

竹林。2004年3月25日我站巡逻队员在大箭沟巡山时发现一只雌性成体大熊猫，因患肠胃炎而死亡，经现场勘查后，运回县站，现将尸体冷藏保存。

金丝猴：主要分布在海拔1300—2000米之间的落叶阔叶林和针阔混交林中，具有季节性移动规律。区内现有8群，1500只左右，常见于皂角湾，二郎坝猫耳沟，大见沟一带。

林麝：主要分布于区内山岩峭壁之间，除交配期外，多单栖，性孤僻，怯懦，

区内除低浅山林外，其它地区，均可发现个体和踪迹。

羚牛：牛尾河自然保护区的羚牛属秦岭亚种，是中国特有动物，也是秦岭体

型最大的兽类。主要分布于1500米以上的针阔叶混交林和针叶林中，随着保护力度的加大，区内羚牛数量逐渐增加。1982年调查数量为200头左右，到2000年增至500头以上。

豹：太白猛兽之一，体长1.2－1.5米，通体遍布黑圈内具黑斑，似铜钱状，当地村民改称“金钱豹”，体毛棕黄，背色深，黑圈串通成背中线。常栖息于茂

蜜林中。夜间活动，除常偷袭鹿，雉兔等以外，还扑捕食林区村民的家畜家禽。

区内均有分布，但尚未对其开展系统调查。

鸟类：牛尾河保护区的鸟类资源较为丰富，现已知有鸟类14目31科（见附件）。

保护区鸟类中最主要的种类是勺鸡．金鸡．血雉．红腹角雉。

保护区内的鸟类特有种，大见沟（Ⅱ区）红翅绿鸠，二郎坝（Ⅰ区）毕鹭。

牛尾河保护区雉类共7种，主要包括白冠长尾雉．血雉．红腹角雉．勺鸡．金鸡．环项雉。

两栖类：本区分布有3目5科7种（见附件）关键物种有大鲵一种。

爬行动物：本区分布有1目5科16种（见附件）。

2.6.2.2珍稀频危动物：

牛尾河保护区有国家保护动物 61 种（大鲵细鳞鲑，哲罗鲑 3 种属系水生动物，由水利部门主管），其中国家一级保护动物 7 种，兽类有大熊猫、羚牛、金丝猴、豹、林麝 5种。鸟类有金雕、白肩雕 2种。国家二级保护动物有 27种，省级重点保护动物有小麂、狍、花面狸、獾等 27种。

17

2.7 著名的景观特征

2.7.1自然景观

大岭子云海：位于大箭沟保护站17公里，海拔1960米，尤如天然屏障将秦岭分为南麓与北麓，山上植被丰茂，树木荫郁，雨过天晴，山腰云涛

汹涌，气势壮观。

原始森林：位于大箭沟保护站26公里，森林面积7万余亩林海茫茫，绿涛无垠，古树参天，植被广袤，素有“绿色宝库”之誉。

江南水乡：位于二郎坝保护站，是一个群山环绕的小盆地，地势平坦，

河流交错，阡陌纵横，稻田成片，素有“小江南”之称。

红军遗址：位于二郎坝保护站7公里处的皂角湾村。1935年7月23日，在红二十五军军长陈子华带领下，转战于此，打土豪，分田地，并在大土

豪许云开家祠堂墙壁上书写“春荒到财东富豪家里分粮吃”的大幅标语。

许家幕碑：位于二4坝保护站7公里，幕门造型为圆形及矩形“图案”，花鸟并海水衬托雕刻形象流畅，逼清细致、生动。

双石沟木雕小鬼：位于大箭沟保护站6公里处的杨家砭。

观音崖岩洞：位于二郎坝保护站2公里处，洞深40米，面积80多平方米，是1000余只蝙蝠的巢穴，洞外有50多米高的瀑布一处。

2.7.2景观的开发利用

由于保护区交通不变的原因，各自然景观暂未开发利用，洋太公路已立省级

建设项目，只待公路开通，将全面开发利用。

2.8 生态功能

牛尾河自然保护区拥有完整的森林生态系统，不仅为野生动植物提供了繁衍

生息的场所，而且还起着调节气候，净化空气，涵养水源，控制水土流失，减少

局部洪水，维持生态平蘅的作用，直接为下游的畜牧业生产和人们生活提供服务

和保障作用。

2.8.1保护水系

湑水河是汉江的一级之支流，主流经黄柏塬乡流入洋县县境，在本县境内集

流面积882.8平方公里，在本县境内流程46.6公里，流域内有一个乡，8个村二千多口人生产生活。牛尾河保护区地处湑水河上游，区内的森林对湑水河有重要的

水源涵养作用。

2.8.2生物多样性的保护

牛尾河自然保护区地处秦岭南坡西段，在动物地理上是古北界与东洋界的分

界线，在自然地理上是北亚热带，区内生物多样性极其丰富，尤其是中国特有动

物大熊猫、羚牛、金丝猴和很多特有植物在这里集中分布。

18

2.8.3科学研究的基地

目前在整个秦岭地区，由于人类的干扰破坏，保护区周围地区的原始生态系

统均已遭到不同程度地破坏。但牛尾河自然保护区的大部分地区仍保留着原始的

生态系统，其中集中生活着大熊猫，秦岭羚牛，金丝猴等珍稀保护野生动物。此

外保护区内为保护管理修建的设施等条件，确保证了牛尾河保护区可作为开展生

态变化和野生动物研究的基地。

2.8.4环境教育的作用

开展环境和资源保护方面的教育，是提高国民自然保护意识的重要手段。自

然保护区是活的自然博物馆，区内一草一木，一鸟一兽都是向人们普及自然科学

知识和宣传自然保护的良好条件。更重要的是自然保护区开展环境教育的特点，

是让人们实实在在地感受自然，体会自然保护的重要性。

2.9 社会和经济状况：

2.9.1社区概况：

牛尾河自然保护区内及同边社区主要为太白县黄柏塬乡所辖的 8 个村民委员会 2个村民小组。其中保护区内有 6个村民委员会、13个村民小组、（见附件）

2.9.1.1社区分布及位置

牛尾河村１个村民小组，集中居住在牛尾河两岸，距二郎坝村20公里，距黄柏塬乡政府40公里。

皂角湾村委会下设3个村民小组，分布在湑水河下游沿河两岸，海拔在850－1000米之间，

二郎坝村委会，下设2个村民小组均分布在湑水河沿岸，海拔在1000米左右。原二郎坝乡政府设在该村（现以撤并黄柏塬乡政府）。该村有村级中学１所，卫

生院１所、商店、小卖部４处，旅馆、招待所5处。太白至二郎坝至皂角湾班车定点停靠于该村，每日往返一趟（除塌方、雪、水、灾害性天气阻隔以外）。

高家坝村委会下设2个村民小组，分布在湑水河上游的沿河两岸，海拔在1000—1100米之间。

观音峡村委会下设3个村民小组，分布在观音河（湑水河支流）沿河两岸，一组集中居住在观音河上游，二组居中游，三组居下游，海拔在1100－1250米之间。

大箭沟村委会（II区），下设两个村民小组，沿大箭沟河两岸居住，二组分居住在大箭沟河（湑水河支流）上游，一组居住在大箭沟河的下游，海拔1200－1350米之间。村设教学点、小卖部各一处。

以上各村联户承包的集体山林、自留山均在保护区范围内。

2.9.1.2社区历史沿革大事记

历史沿革：

19

历史上，牛尾河自然保护区所辖的二郎坝地区，都是兵家所争之地，也是重

要的军事通道。因此，当地农户遭受土匪、强盗的干扰和破坏十分严重，加之恶

劣的自然条件，制约着农业生产发展。解放前一直过着封闭落后近乎原始的生活，

大多数人相继迁出。到50、60年代，分散在深山中的农户又相继由高海拔集中到沿湑水河两岸的低山河谷居住，使得原先的森林生态系统得到了天然保护、为野

生动物保留了一块较为理想的栖息环境。

历史大事记，《以皂角湾村为例》

1932年6月，红四方面军在第四次反围剿后向西转移中，于同年11月10日徐向前率2万余名将士，由周至过秦岭经核桃坪、二郎坝、皂角湾向前进发。

1935年3月15日，红二十五军从华阴翻石板沟进入二郎坝皂角湾。同年6月，红二十五军又从周至县辛口又翻秦岭经黄柏塬二郎坝皂角湾达留坝江口。

1936年红七十四师从周至厚

珍子进入黄柏塬二郎坝皂角湾22日到达留坝县江口镇。

1949年7月二郎坝黄柏塬相继解放人民政权先后建立。

1949年11月成立了以共产党领导的县、区、乡、各级政权，皂角村划归佛坪县第四区二郎坝乡。村以下为互相组。

1953年2月皂角湾村任归太白中心第三区公所皂角湾乡。

1956年3月皂角湾湾任归二郎坝区管理，成立农业生产合作社。

1958年二郎坝改建为人民公社，皂角湾改称皂角湾生产大队，下属三个生产小队，成为一级独立核算单位。

1984年皂角湾改为村民委员会，生产队改名为村民小组。

1987年皂角湾村修通前往二郎坝乡政府公路，改变了一直沿用人背肩挑的运输方式。

1992年在马家台修起了110千瓦发电站，结束了村民砍松亮子照明的历史。

1896年太白金矿在皂角湾三组修起8000千瓦水电站一座，开始给二郎坝地区村民生活生产供电。

1997年皂角湾村建起地面卫星接收站，解决了大部分村民看电视难。

2000年11月二郎坝乡政府撤并，划归黄柏塬乡政府，村级机构设置未变。

2.9.2组织机构及功能：

2.9.2.1行政隶属关系：

1、太白县与牛尾河自然保护区有关组织机构。太白县管辖10个（乡）镇，其中黄柏塬乡的六个村与牛尾河保护区关系密切。县级部门与牛尾河保护区相关

的主要有林业、环保等局。

2、乡（镇）机构：

20

黄柏塬乡党委和乡政府共有16名干部，其中乡级领导5名、下设：乡党委、乡政府办公室、计生办、武装部、文化站、广播站、办事处等5个机构。

镇级各部门成员、均有明确的分工。每个部门有干部3-5人，工作实行部门包村制，即每个部门负责一个行政村的相关工作。

3、村级机构：

主要包括：村党支部、村委会、村民小组、社会治安、计划生育等、设施与

乡级机构对应。（祥见下图）

党支部、负责村内党务工作、及组织活动、党务党内换届选举，发展党员、

监督村委会等。

村委会：属才村民自治组织。用村民选举产生，负责本村日常事务。非耕地

的分配和承包，农业税的征收，计划生育、公益设施建设以及处理民事纠纷等。

A、林业局负责全县林政管理、森林保护、天保工程实施、野生动物保护、植树造林、国营林场、林业企业管理等。与保护区相关的业务有社区村民自用木

材采伐设计，护林防火、周边地区的野生动物管理和执法宣传。

B、公安局负责全县社会治安，县林业公安分局业务受太白县公安局领导。

C、民政局履行救灾救济，社会福利的职能，民政局多年来对区内开展社会经济调查，采取各种措施对区内村民进行救灾扶贫。

D、农业局负责发展种植业和养殖业，制定农业区化、管理农业生产、推广农业技术和开展农作物保护等项目，保护区内社区农业发展该局管理。

E、土地管理局负责土地管理，农耕地保护，土地资源调查和规划，保护区内的土地管理和保护，土地使用都要经过该局的审批。

F、农业发展办公室负责制定农业发展规划、扶贫、移民搬迁。保护区的扶贫项目，移民搬迁都要经过该部门扶持，并给予资金投入。

G、环保局负责全县环境保护和污染治理等。其环境保护工作与保护区密切相关，共同贯彻执行国家环境变保护法。

H、水保局负责水资源保护和开发利用，控制水土流失，防洪抢险，基本农用建设和水利工程。结合水生野生保护，与区内野生动物保护密切结合，共同发

展。

2.9.2.2保护区与社区的关系：

牛尾河自然保护区各基层保护站、检查站、都要建立在社区村、组中，有关

保护区的基本建设物资运输、护林防火，外来人员管理，珍稀动物抢救、临时用

工等都依靠当地村民和干部的协助来完成。当地社区在发展生产、脱贫致富、修

桥补路等方面，都要靠保护区给以经济上资助，技术上指导，所以保护区与社区

之间要建立相互依存，同舟共济的关系。

2.9.2.3保护区土地权属：

在牛尾河保护区内，土地和山林存在着两种所有制，即国家所有和集体所有。

21

集体山林80％，实行了联户承包管理责任制，并按国家政策规定划给每户一定自留山，主要是解决村民烧柴，使用零星木材。村民自用、必须按照用途、用量提

出书面申请，经村同意报乡政府，在县林业局下达的采伐指标内审批，由林业站

设计并收取育林基金后发给采伐证进行采伐。

保护区内的耕地为集体所有，村民委员会按照本村的土地面积人口数量、劳

动力、实行承包责任制，分户鉴订承包合同，村民按承包合同向国家缴纳农业税

和公购粮。

2.9.3经济条件：

由于受地域条件的限制，交通、信息不畅，支柱产业少，工农业产值低，经

济状况差。截止2003年底统计，全县农民人均纯收入1053元，属陕西贫困县之一。

黄柏塬乡的经济条件在全县最差，由于地处深山，交通、讯息更差，人口稀

少，居住分散，农作物产量低而不稳，虽然该乡森林面积占总面积95％，但由于天保工程实施和保护区的建立不能采伐和开发，能够直接创造经济效益的仅为一

些林特产品，也不成为规模，尤其是牛尾河村村民目前的生活处于温饱线以下，

据调查2003年全村人均纯收入600元。

2.9.3.1社区村组经济条件：（表附后）

人口数量

社区人口数量在近十余年一直保持稳定。并已呈现负增长趋势。区境内的人

口下降的原因，一是因为计划生育，二是一些年轻人向城镇富裕地区迁移。

1、保护区内牛尾河保护区Ｉ区共有5个村，11个村民小组，1197人，户均5.1人。

A. 牛尾村：１个村民小组１７户、68人、劳动力32个。

B. 皂角湾村：三个村民小组、112户、464人、劳动力202个。

C. 二郎坝村：2个村民小组、87户、248人、劳动力134个。

D. 观音峡村：3个村民小组、32户、１36人、劳动力55个。

E. 高家坝村：2个村民小组、78户、287人、劳动力132个。

F. Ⅱ区、大箭沟村：2个村民小组、28户、１12人、劳动力66个。

2、保护区周边：

A. 黄柏塬村：3个村民小组、87户、340人。

B. 核桃坪村：5个村民小组、83户、363人。

文化教育：

黄柏塬乡、二郎坝村各设有六年制中心小学１所，初级中学１所，皂角湾高

家坝村各社有四年制初级小学１所，观音峡大箭沟各设教学点１所。少数教师受

过师范教育，大多数教师仅具有高中中专文化程度。保护区内的学生上初中，大

多数都在7—8公里以外的黄柏塬二郎坝中学就读，读高中要到太白县城。

22

医疗卫生：

黄柏塬乡二郎坝村各有１所卫生院，区内各村均有一名受过短期培训的卫生

员，当地村民患一般性的常见病，大都采一些草药或一些成品药治疗，病情严重

的病人则到乡卫生院或县医院治疗。

经济收入：

社区经济收入主要由农业、林副业、养殖业和其它收入组成（见附表）。

农业收入主要是粮食，油料等收入。

林副业收入主要是香菇、木耳、药材、干果和生漆等林副产品的销售收入。

养殖主要是饲养猪、牛、羊、鸡、蜜蜂等家畜家禽收入。

其它收入包括劳务收入，小买部收入，运输业收入等。

2.9.3.2自然资源的利用方式和土地利用：

农业，以粮食生产为主；农耕地包括水田和旱地（土地利用见附见图）水田

分布在海拔 1100 米以下的河谷两侧地带，主产水稻，产量较其它农作物高且稳定，并随海拔下降产量增高，平地产量高而稳定，坡地产量较低，并能引起水土

流失。旱地主产玉米、小麦、大豆、洋芋等。玉米地膜覆盖技术后，亩产由过去

100－150公斤增至 400－500公斤。小麦亩产最高可达 250公斤，大豆为复种，一般亩产在 100－200之间。洋芋亩产在 1000公斤左右。

区内除皂角湾村、二郎坝村以外，其他村均为旱地。（见附图）。

林副业生产：

（1）食用菌生产：近年来，保护区内外村民大规模发展食用菌生产，砍伐邻近部分树木、人工点种香菇或木耳，产量高、市场销路好，许多村民很快脱贫

致富。森林禁伐以后，为了减少森林消耗量，县政府及林业局规定禁止发展。但

由于多年来的传统观念，部分村民任把致富的着手点放在食用菌生产上。在偏僻

人为活动小的地方、小范围进行生产。

（2）薪柴利用：在保护区内由于海拔高，气候寒冷当地村民取暖、做饭需要大量的薪柴。以牛尾河为例，户均年消耗薪柴均量 5500公斤（按 1000公斤＝1立方米）折 5.5立方米，全村年总采伐量 93.5立方米，其它村相应消耗量少，但每户也不低于 3500公斤，区内年消耗木材也在 1031.5立方米左右。

（3）放牧：保护区的牧业包括养猪、养牛及少量养羊。养猪均为圈养，饲料以杂草和树叶为主，牛和羊散养在村庄附近的荒地林缘地段，没有专门的牧业

用地。区内人均养牛约 0.１5头，养羊数量较少，不成规模。

（4）采药：保护区内药用植物和菌类 1000余种，人们常用的有 100余种，产量较大的有猪苓，细辛、穿地龙、辛麦、厚朴、天麻等 10 多种。农闲时村民上山挖药材是一种投资小，见效快的致富项目，因此对区内的人为干扰和植被造

成了一定影响和破坏。

（5）割漆在保护区内海拔 2000米以下的针阔叶混交林中，生漆资源较为丰

23

富。过去由于处地漆民不注意树保护，过度采割，致使大量漆树死亡，造成资源

浪费。近年经过封山育林，才使这一局面有所好展。

（6）牛尾河自然保护区森林覆盖率达 95％以上，仅在河谷地带的坡面下、有部分块壮荒山荒地，经过近年栽植经济林木，退耕还林、嫁接板栗等项措施，

目前使得部分村民已得到经济实惠，已经开始收益。至 2003 年底，区内累计荒山造林 1755亩，板栗嫁接达 1926亩，退耕还林完成 840亩。

2.9.3.3资源管理的矛盾冲突和存在的问题：

由于建立自然保护区对当地自然资源的利用受到一定限制，同时也受到交通

信息不便的制约。而社区发展经济一直想对自然资源进行大量利用，以求改变贫

困面貌。由此产生出各种各样对自然资源利用的矛盾冲突（见附件）社区对自然

资源利用的矛盾冲突集中在林木使用、林副产品生产加工、药材采集以及野生动

物资源利用等方面。

１、矛盾冲突主要表现在：

野生动物危害群众生命财产现象增多，及羚牛伤人，野猪、獾、金鸡危害玉米、小麦、洋芋等农作物，而当地政府无力陪偿，加剧了社区与保

护区之间的矛盾。

社区村民对薪柴资源的需求较大，对保护区内森林生态系统功能的稳定性具有较大的影响。

群众性的采药活动破坏了区内药用植物资源的丰富性与多样性，同时采药活动也干扰了区内野生动物的正常生息。

２、存在问题：

牛尾河保护区地处秦岭深山区，交通不便信息闭塞，科技文化落后，群众观

念陈旧，经济状况差，其主要问题如下：

道路设施差，虽然太白县、二郎坝道路已开通，但由于道路等级低，加之山高坡陡，路面较窄，每逢雨季或冬季，经常出现滑坡、水毁，社区

缺乏养护资金。

通讯不畅、区内除二郎坝村有部分固定电话外，其他各村均无通讯设施设备，导致信息不畅，给群众的生产生活带来不便。

经济落后、生产方式单一，限于社区立地条件差，农作物产量低，村民仍以传统农业为主，浅耕薄种，种植结构单一。加之缺乏种植养植技术

及相关方面的培训，农业科技含量低，投资不到位，收入低下。

医疗文化卫生落后，村民中小学以下文化程度占大多数，加之医疗设备简陋，地方病均有发生。

自然资源利用方式粗放，传统的放牧、采药和薪材利用方式，对资源消耗和破坏较大。

2.9.4项目有利于保护区工作

24

根据太白县制定的国民经济发展和社会发展“十五”规划，近几年全县经济

发展总的指导思想是“城镇发展蔬菜带工贸、东片开发水电种好药、西南突出开

矿抓林果”。

2.9.4.1林情资源基地建设

太白县在“十五”期间具体计划：

建设石头河、湑水河、太白河板栗园 8万亩；

建设东片 2万亩核桃基地；

建设靖口万亩花椒基地；

建设“山药谷”科技大院和红豆杉、山茱萸、黄姜、虎杖等 10 个中药材规范种植示范，总面积 6万亩，大田种植 1.6万亩。

这些基地的建设，包括保护区退耕还林 300亩，通过广大村民新技术的投入，既提高了经济效益，又可使目前森林资源得到很好地保护，既达到了可持续的经

济发展，又促进了生态建设。

2.9.4.2旅游：

牛尾河自然保护区在旅游方面：将重点发展以避暑、度假、野生动植物观赏

的生态旅游、在实验区以发展农家乐服务业为主，并将其作为发展旅游基地。这

种发展趋势一方面促进区内经济的发展，另一方面也对自然保护工作带来一定的

压力。

2.10 科学研究：

2.10.1研究的历史成果：

1997年5月，配合省动管站对全县动物资源进行一次全面调查。资源及分析资料均保存省站。

我县除配合全国三次大熊猫调查工作外，我县对区内的植被、竹林、大熊猫

等珍濒野生动物及其栖息地、社区等情况进行了多次的专项调查，并且聘请了省

内外专家到我县指导和考察。

2002年8月，配合第四军医大学动物研究所对大箭沟大熊猫，进行了一次大熊猫寄生虫调查研究。研究分析均由四医大专题进行分析论证。

我县共抢救大熊猫四次四只（见评价部分）。

25

第三章 评 价

3.1 牛尾河自然保护区重要性论证和总体目标

3.1.1论证

牛尾河自然保护区地处秦岭山脉南坡西段，在宝鸡市、西安市、汉中市之交

界的宝鸡市太白县的南部的黄柏塬境内的中南部，是在国内外著名的牛尾河和大

箭沟大熊猫栖息地的基础上建立的，是陕西省大熊猫栖息地的西北部的核心区

域，具有典型的北亚热带与暖温带交汇的山地森林生态系统、自然历史遗迹、旅

游景观和以大熊猫为主的自然遗产，有着十分重要的现实主义、历史意义和国际

意义，具体表现在：

1、牛尾河自然保护区由于种种主客观因素影响，是 2004 年 月经陕西省人民政府 批准建立的省级自然保护区。早在 20世纪 70年代末到 80年代初，陕西省林业厅就计划将该地区设立为大熊猫保护区。1992 年省上又将太白县确定为野生动物重点分布县之一，随后国务院又把牛尾河、大箭沟列入"中国保护大熊猫及其栖息地工程计划"之中。《陕西省自然保护区发展计划（1998-2010年）》（陕计委、陕环保局）和《全国野生动物及自然保护区建设工程总体规划》（国

家林业局 2001 年）将牛尾河自然保护区列入并放在显著地位。太白县人民政府于 2002 年初把牛尾河自然保护区列为《太白县第十个五年环境保护规划》中的重点建设保护项目，3-5月委托省林业厅勘察设计院进行了实际勘察并完成了《陕西省太白牛尾河省级自然保护区建设可行性研究报告》的初稿。于 2003 年元月将《关于建立太白牛尾河自然保护区的请示》上报到省、市，6月“关注秦岭”活动在我县开展，7月省上专家组来我县进行了现场考察，并提出了意见，我县及时扩大了区域，制作了多种图，协调了与湑水河水生自然保护区和黄柏塬自然

保护区的关系，10 月顺利通过了省上的评审，根据评审意见，11 月制定了区内的核心区和缓冲区居民的搬迁计划。2003 年 11 月-2004 年 4 月完成了《陕西太白牛尾河省级自然保护区管理计划》的初稿，总之，牛尾河自然保护区内虽然生

境条件、动植物资源特别是大熊猫及其栖息地的情况与长保、佛保、老保可蓖美，

但是由于才刚建立，只有加大资金投资力度，才能赶上较早建立的大熊猫自然保

护区的进度。

2、牛尾河自然保护区的北部，由于矗立着秦岭山脉的主脊太白山和大、小岭子，是冬季阻挡北方寒流的天然屏障。区内山大沟深，属秦岭山地，山势由北

向南、由西向东（Ⅰ区）、由东向西（Ⅱ区）逐渐下降，形成盆地和川道一般海

拔在 1000-1300 米之间，区内最高峰大包梁 2256 米，最低处 912 米，自然景观垂直分布明显。山势陡峭，沟谷密布，地形崎区，平均坡度 36-45 度，因此有"一山有四季、十里不同天"的说法。长江流域汉江水系的一级支流湑水河贯穿保护区，其支流遍布区内，夏季东南季风沿汉江谷地达到本区中高山地带形成环流，

使本区具有充沛的降雨及湿润性气候，有"山有多高、水有多高"的良好条件。但是大雾、大雪、大风、大雨、冰雹、厚冰等恶劣情况经常出现。

3、牛尾河自然保护区独特的地理位置和森林环境，孕育了种类丰富独特的

26

生物资源。植被类型具有南北过渡、新老兼备之特点，种类丰富而复杂。据调查，

区内共有野生种子植物 121科、640属、1000余种。列为国家珍稀濒危保护植物的有９种，其中 I级保护植物２种，II级保护植物７种，陕西省重点保护植物１３种，区内独有植物１种（油桐）。竹类资源丰富，主要有巴山木竹等，多呈带

状、块状与乔灌林混生遍布区内，且有成片竹林分布。

该区在动物地理上是处在东洋界和古北界的分界交汇处，区系组成具有复

杂，原始及孑遗性和多态性的特征，据调查，该区域的陆生脊椎动物有 22 目、52科、270余种，占陕西省 739种的 ％。其中，兽类 5目 14科，鸟类有14目 31科，爬行类 3目 7科，其中列为国家一级重点保护动物的有 7种是大熊猫、金丝猴、羚牛、金钱豹、林麝、金雕、白肩雕、占陕西省 16种的 36.5％，国家二级重点保护野生动物有 29种，占陕西省 64种的 45.3％，陕西省省级重点保护野生动物有 27种，占陕西省 56种的 48.2％，该区特有种 2种是大箭沟的红翅绿鸠和牛尾河的毕鹭。

4、牛尾河自然保护区是在国内外著名的牛尾河和大箭沟大熊猫栖息地的基础上建立的，据专家考证发现在此区域有过早更新世的大熊猫小种化石和中更新

世的大熊猫巴氏两种化石，说明牛尾河保护区具有源远流长的历史，从以上牛尾

河自然保护区的地理位置、气候特征、地形地貌、河流分布、森林植被特别是竹

林状况，均给大熊猫栖息造就了天然良好的条件。大熊猫是中国特有的动物，是

动物的"活化石"，被誉为"国宝"，是我国乃至世界上在野生动物保护种类中排列在第一位，具有很高的科研文娱和观赏价值。太白县一直把保护大熊猫及其栖息

地保护作为一项重要工作常抓不懈，早在 1983年 11月 24日成立太白县抢救大熊猫领导小组，1984年成立了两支大熊猫巡逻队，1986年 3月 14日成立了太白县野生动物保护管理站，挂靠在本县林业站，又于 1993年 4月单列，是宝鸡市最早的县级站，1995 年在全县基层林业分站增挂了野生动物保护管理分站的牌子，每个站专设一人分管此项工作，大熊猫巡逻队的工作由黄柏塬分站代干，1986年成立了太白县野生动物保护协会。自 1983年算起先后抢救大熊猫 4起，最为成功的一次是 1993年 10月 12日－17日，在牛尾河村塔家沟抢救"白雪"，后来送到四川卧龙繁育中心，三胎产下五仔，被誉为"英雄母亲"，加之两次失踪，其传奇故事闻名海内外，原巡逻队队长李绪安同志于 1985年 11月被原林业部授予抢救大熊猫先进个人的称号，巡逻队员、站上工作人员和当地干部在林中、河边、

院子不是发现有一个、几个大熊猫饮水、吃竹子（含竹笋）、交配等活动。据全

国三调，太白县境内大熊猫种群数量达 50只以上，牛尾河自然保护区有 34只左右，约占陕西省 只的 ％，核心区分布密度为 /km2，居全国之首。而且在调查中，太白山自然保护区、桑园自然保护区和凤县的平木镇等地也发现了

大熊猫活动的情况，据推测，就是牛尾河自然保护区大熊猫活动范围扩展的结果。

5、牛尾河自然保护区建立的虽然较晚，但在秦岭自然保护区中的地位是极其重要的，处在西北角，北接大树坪大熊猫走廊带与太白山自然保护区连片，东

南与拟建黄柏塬自然保护区和二郎坝大熊猫走廊带、老县城自然保护区、佛坪自

然保护区、长青自然保护区、桑圆自然保护区连成一片。使几个岛屿化斑块状栖

息地连成一片，对秦岭脊椎动物种群（由其大熊猫种群）的基因交流和种群恢复

起着不可估量的作用，也是把最西北角的一块主要栖息地以法律的形式保护起

来，规范化管理，争取更多的引资渠道。

27

6、牛尾河保护区复杂的生境条件，完整的山地森林系统，丰富的生物多样性，特别是以大熊猫、金丝猴、羚牛、林麝、金雕等珍濒野生动物的栖息，以及

诸多的历史人文遗迹，既是科研教学实习、科普知识普及、环境教育的基地、课

堂、天然实验室，又是发展生态旅游的处女地。建立牛尾河自然保护区，能取得

较大的生态效益、社会效益和经济效益，是有深远的现实主义、历史主义和国际

意义。

3.1.2总体目标

长期以来，牛尾河自然保护区一直面对区内农业的蚕食、商业性的采伐和

非商业性采伐、盗伐、偷猎、采药、割漆、森林火灾等威胁因素，同时，保护区

内外社区经济发展的需求越来越强，对资源利用的需求也很迫切。加之保护区刚

建立，资金缺乏，基建空白、设备落后且匮乏、组织不建全，人员不对口等因素

的困绕和限制，严重地制约着区内自然资源的保护和发展。因此，结合国家关于

自然保护区管理的有关法律法规和方针政策，以及保护区承担的国际义务，现确

定牛尾河自然保护区的总体目标是：加强执法力度，争取多渠道投入，保护生物

多样性，特别是保护大熊猫栖息地，同时保护湑水河水源涵养地以及文化遗产，

扶持社区发展经济，改善生存、生活条件，使得人与自然和相处，开展检测和科

研活动，为保护区持续发展和合理利用自然资源提供科学的依据和经验。总之，

以"保护为基础、科研为先导"，将牛尾河自然保护区建成野生植物的公园和大熊猫等珍濒野生动物的乐园。

3.2 威胁和限制因素

3.2.1内部威胁

3.2.1.1保护区自身的威胁

1、建筑物：省太白林业局原先在区内修建的用房，设计时仅考虑了实用性，而忽视了外观与环境的协调，影响了自然景观。

2、种植非乡土树种，造成遗传基因污染：近几年造林时，太白县林业局在区内、省林业局在区外，由县外引入了一些非乡土树种云杉、落叶松等速生丰产

林，从而造成区内遗传基因污染，对生物多样性构成威胁。

3、动物活捉及标志、重复性研究：不适当的科研活动：秦岭自然保护区具有很多共性，成员保护区开展研究工作缺乏统一的协调机制，不同保护区开展相

同或相近的研究课题，致使人力和资金造成不必要的浪费。此外，有些科研活动

缺乏监督机制，过量的野外的工作（如动物活捕及标志等）对野生动物本身也会

带来一定的不可预见的影响。

3.2.1.2来自保护区内当地群众的威胁

1、采伐和盗伐：当地村民修建房屋，加工家俱等需用木材，区内林地和林木是集体山林和群众自留山，且已承包到户，审批权在县林业局，因缺少监督检

查，一些珍贵景观和树种被采伐，还有可能出现少量乱砍滥伐盗伐现象，给木材

贩子出售。

28

2、能源问题：社区群众的取暖、做饭、煮猪食等均用薪材，据初步调查，每户平均消耗薪柴 2万多斤，对植被破坏较为严重。

3、食用菌、天麻等的栽培：社区群众的传统副业木耳、香菇、天麻等的培育习惯于用木棒，虽然现在已经禁止这样做，但还有人偷砍幼树，有一定的破怀

性。

4、竹子（含竹笋）的采割：象菌棒一样虽然已经禁割竹子，由于经济利益的驱动，社区内的多数村户采割，每家量又不大，查处时说是自用，实际是等收

购竹子的贩子来后就卖出，竹笋也能食用，加之有人收购，采割日增。直接威胁

到大熊猫的栖息和食物来源。

5、偷猎：当地村民历史上就有狩猎的习惯，其产品一是自用，二是卖钱，加之近几年来由于"野味"价格的不断上涨，外来贩子以各种名义进入人数增多，狩收运销已形成一条黑色通道，结成一张黑网。，枪枝已很少见，但下套、放夹、

安置炸弹、投毒等还经常伤人和家畜，严重危及野生动物的安全。

6、采药和割漆：虽然保护区内禁止采药和割漆，但比采伐、狩猎、砍菌棒更隐蔽，不仅破环自然资源，影响极大的是漫山遍野的人为活动使得野生动物不

得正常栖息。

7、农用地膜、塑料袋、禁用农药以及畜牧圈舍等生产和生活垃圾：造成的环境污染和景观破环，特别是禁止农药有可能伤害人和动物。

8、农业蚕食、土地和水力的开发：

9、放牧：牛、羊、鸡、狗、猪等养殖，当地农民多还是传统的放牧方式，对大熊猫潜在栖息地造成破坏，狗还经常性伤害野生保护动物。

10、不规范的旅游活动：正在起步，是自发的，给保护工作带来诸多不便。

11、核心区内和缓冲区内有农户：

12、人为因素带来的森林火灾隐患：取暖、做饭、烧火、照明、烧香、放炮、烧纸、烟头和生产用火的现象不可避免，给森林资源安全构成威胁。

3.2.2外部威胁

3.2.2.1来自周边的商业性采割

省太白林业局仍然没有停止核桃坪大熊猫栖息地竹子的采割和 23 公里内、竹子扫帚的采割，一是直接破坏大熊猫栖息地，二是导致不法分子和区内的部分

群众自己并雇用民工采割区内（大箭沟和观音峡）竹子，后果极为可怕：

3.2.2.2来自周边的盗伐、偷猎、采药、割漆等

3.2.2.3来自周边的各种贩子及其它外来人口

收购者是内外采割、盗伐、偷猎、采药等活动的推波助澜者，也是出本钱、

组织着，卖菜、卖农药肥料、卖日用百货的出售者有的也是收购者，是传播信息

的。其他外流人口多是盗伐、割竹、偷猎、割漆者常年流动在深山，破坏性及强。

3.2.2.4周边社区群众和外流人口带来的林火隐患

29

3.2.3其它威胁因素。

3.2.3.1道路：

保护区距黄柏塬乡政府 12 公里，黄柏塬距县城 74 公里，太白县距潘家湾42公里，潘家湾距宝鸡 23公里、距西安 160公里，保护区内有二—黄路、黄—大路、二—皂路、二—牛路、皂—牛道、还有许多人行小道遍存区内。区外有

23公里—观音峡道、黄—核—老路（道）、皂—华道、牛—桑道等，为非法活动者提供便利，人流量不多但经常有，干扰野生动物的正常栖息，又增加了区内森

林火灾隐患。

3.2.3.2自然灾害。

1、竹林开花及老化：在过去或近几十年的时间段内，保护区范围内的一定区域都不同程度地发生过竹林开花的自然现象，时止今日，仍有局部地域的竹林

仍在出现开花的迹象，限于自然更新时间的较长性，在一定程度上减小了大熊猫

的栖息地面积，在景观功能上也导了大熊猫微生境的片段化。

2、动植物疾病的发生或感染：区内珍稀和其它野生动物由于疾病的发生与感染每年都有一定数量的个体非正常死亡，表现突出的如 大熊猫、羚牛、鬣羚、斑羚等有蹄类动物，以及一些具有季节性集群的野生动物等。这些因素，在一定

程度上对野生动物的种群数量造成了影响。

3、局部地区植被的裸露，而直接导致的滑坡现象：主要表现体现在两个方面，一是社区经济活动比较频繁的区域，诸如修筑道路或人行便道，或在保护区

边缘地带修建一些临时性建筑等；另一方面，在生态脆弱的局部区域，由于暴雨

等引起的山体滑坡。这些因素是直接影响自然植被完整性的主要威胁因素。

3.2.3.3植被演替使竹林老化，造成大熊猫食物基地老化

植被演替便竹林老化，造成大熊猫食物基地恶化。在牛尾河自然保护区内的

巴山木竹，有 20%的竹林因植被演替的影响，密度过大而老化，发笋率极低，造成大熊猫食物基地恶化。

3.2.3.4羚牛、黑熊、“三野”动物等数量增加，植被受到破坏

近几年，羚牛、黑熊和"三野"动物等种群数量增加，活动范围扩大，经常出没在村庄附近，危害群众的庄稼，还出现多起羚牛伤人事件，使当地群众蒙受较

大的经济损失，又得不到政府补偿，挫伤了当地群众保护野生动物的积极性。

3.2.3.5不适当的科研活动

秦岭自然保护区具有很多共性，成员保护区开展研究工作缺乏统一的协调机

制，不同保护区开展相同或相近的研究课题，致使人力和资金造成不必要的浪费。

此外，有些科研活动缺乏监督机制，过量的野外的工作（如动物活捕及标志等）

对野生动物本身也会带来一定的不可预见的影响。

3.2.4.限制因素。

3.2.4.1组织机构方面的限制因素。

1、组织管理。

30

管理体制不顺，保护区级别低（省级）：保护区刚刚通过，正在成立筹建组；明年申报国家级。

管理方面法律、法规：不完善，时间久，与实际有距离，不便执行，无法可依，不适应新形势。

职能科室设置：配备不合理，管理权限和工作量、重复和无人管的工作，与创收未分开。

野外保护站点设置：不能满足工作需要。

巡护、监测体系：未建立，计划。

执法体系：不完善。

信息交流：困难。

科研开展：不够。

2、人事管理。

规章制度：不健全，岗位职责不明确，缺乏激励机制，职工积极性不高。

人员素质：缺少，文化程度低，专业对口人员少。

人员分布：不合理，机关多、基层少，办公室多、野外少。

职工队伍：不稳定，保护区地处秦岭深山，医疗、教育条件差，职工就医和子女就学难，物价高、待遇低，知识分子大部分不安心在保护区工

作；其次是基层保护站工作和生活条件更差，野外巡护人员不安心保护

站工作。

3、基础设施。

保护局、养殖场、宣教中心、保护站、检查站和哨卡、派出所、了望后及监测点、投食点、家属楼及职工宿舍的建设：

标桩立界及宣传牌：保护区范围界线目前未标桩，区内的功能区更没有明显的界桩标记，功能区划仅为书面的区划，因此对外很难起到宣传的

警戒的作用，对保护区工作人员来讲，对各自的功能区没有具体的地域

概念，不能很好按功能区进行有效管理。

保证路通、电通、水通：都有一定困难。

4、主要设备。

办公设备：

交通工具：

通信设备：

防火设备：

野外巡护、监测设备：

31

科研设备：

宣传设备：

饮水、排水、取暖等设施、设备：

3.2.4.2技术方面的限制因素

监测方法原始，人员业务能力不强：当作管护来工作，资料收集少，也不规范。

缺少完整的生物资源本底数据和地图：牛尾河自然保护区已有的动植物名录不全，植被分布为 80 年代调查资料，已不能完全代表现有植被类型。缺少完整的气象、水文、土壤、资料，以及管理所需的基本图、植

被图、土地利用图、珍稀动物和珍稀植物分布图，地质地貌图和适用的

野外工作用图。

缺少目标明确的、系统的管理计划：牛尾河保护区建立以来未制定过系统的管理计划，各项管理工作缺乏总体目标和具体目标。管理工作常出

现随意性和盲目性，缺乏规范化、系统化和科学化。

3.2.4.3与外部共同利益者之间的协调

与驻县部队的冲突：军事禁区限制了国外人进入太白县，也不准大规模开展旅游产业，在一定程度上影响了与国内外的合作与交流。

与当地政府之间的冲突：牛尾河自然保护区与当地县乡政府在维护各方利益方面存在着矛盾和冲突，双方缺乏共同参与和协调，因此，形成政

府不了解保护区管理中那些问题是要支持和协助，保护区也不了解地方

政府对当地社会的发展计划和需求，两者之间的需求存在一定的距离。

与村组群众的矛盾和冲突：当地社区需要修建公路，改善交通通讯条件，尽快发展经济，提高群众生产生活水平，提出对自然资源利用的需求；

而保护区要保护自然资源，对当地社区的需求提出一定的限制因素，两

着产生冲突。目前保护区缺乏社区管理人员，尚未与社区建立共管体系。

缺乏与区内驻地单位和周边群众的联系：大熊猫等野生动物流动性较强，所以相邻地区的土地利用状况和管理对牛尾河自然保护区的影响至

关重要，而牛尾河保护区缺乏与太白林业局、湑水河、太白山、佛坪、

长青、老县城、桑园等自然保护区及驻扎在太白县部队的联系与合作。

决策者和群众缺乏保护意识的情况严重：生物多样性的保护在中国的发展时间较短，加之公众文化素质低，信息闭塞，人们对保护的意义认识

很浅，尤其是各级政府的决策者缺乏保护意识的情况很严重。过去保护

区对公众的教育方面投资较少，特别对妇女儿童的教育重视不够。

3．3 威胁和限制因素的方案选择

3.3.1内部威胁的方案选择

32

3.3.1.1关于保护区自身威胁的选择方案

1、建筑物的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维护现状 省钱 与环境不协调

2、县城、黄柏塬乡政府、二郎坝等村的建筑，尽量

购买现成的进行改造，不

得已再新建

节约资金 资金需用量较大

3、拆除区内原建筑、站、所等重建，外观设计及实

用又与环境相适应 从根本上解决问题 资金需用量大

4、方案 2+方案 3 与环境相适应 资金费用量大 √

2、减少遗传污染的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、对区内现在已经引进的云杉、落叶松等清理销

毁。 能够消除区内已有的威胁。

区外森工部门营造

非乡土树种威胁区

内生物多样性的问

题得不到解决。

2、由主管部门协调，对周边地区的非乡土树种

进行清理 有利于区内生物多样性的保护

对森工部门多年营

造的森林进行清理，

会造成新的环境破

坏，难以实施

3、加强区内植物资源的监测，发现非乡土树种浸

入立即清理

可减少遗传污染对区内生物多

样 性的威胁，并能够避免与森工部门的冲突

巡护监测任务大，花

钱多

4、方案 1+方案 3 能比较有效地解决区内遗传污

染问题 资金需求量大 √

3、动物活捉及标志的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 有利于开展动物的科学研究 干扰野生动物种群

的正常生活，甚至影

响野生动物的健康

2、进行科学的，而且按照国家有关野生动物的

法规和法律程序，有计划

既有利于获得必需的研究资料，

又可在符合国家政策的前题条

件下，将野生动物的干扰强度降

申请程序复杂，制约

研究项目的进程（尤

其是紧迫情况下） √

33

的活捕或标本野生动物 到最低程度

4、重复性研究的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 体现不同地域的研究特色，可在

一定水平上检验研究结果的精

度和可靠性

课题选择具有盲目

性，既浪费资金，又

浪费人力，同时加剧

对保护物种的干扰

2、由保护区主管部门加强邻近保护区之间甚至

保护区群之间的信息交

流，建立完善的指导性研

究课题立项程序，协调保

护区之间研究课题的横

向关系。

能够较好地避免研究课题的重

复性，减少资金和人力的浪费及

对保护物种的干扰

建立信息系统的费

用和技术支持需求

较大，而且保护区之

间的协调难度较大

√

3.3.1.2来自当地群众的威协的选择方案

1减少伐木的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、严禁在保护区内伐木 能够很好地保护区内自然资

源 不能满足群众基本生

产生活

2、在保护区内禁止商业性采伐。对村民必须的自

用木材，严格审批和设

计，批准范围限定在实验

区内。未办理审批手续和

未进行设计的，依照《森

林法》分别按盗伐和乱砍

乱伐进行处理。核心区内

严格禁止伐木，并建立奖

罚制度和加强巡护

针对不同功能区采取不同的

管理政策，加强了功能区的

管理，规范了当地社区群众

自用木材的管理程序。即满

足了群众生产生活，又照顾

了自然保护的要求

与县林业局要协调，

监管难度增加。 √

2、减少砍棒、割竹（含采笋）、偷猎的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、加强教育 提高认识 效果不明显

34

2、严格执法 震慑作用 难以长久维持

3、与黄柏塬乡区内 6 个村建立共管关系，扶持当

地群众开辟新的创收渠

道，如栽植等，充分调动

社会参与保护的积极性

社区参与保护，保护区帮助社区

发展经济，达到双赢 费用需求较大

4、方案 1+方案 2+方案 3 增强保护意识，提高保护能力 投入增加，实施难度

大 √

3、减少采集薪材选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、推广节能措施和替代性能源

减少薪材消耗量，提高能源利用

率 缺少项目，没有资金

来源

2、对薪炭林进行规划 规范村民采集薪材行为 管理难度大

3、营造薪炭林 持续利用薪柴资源 费用较大

4、方案 1+方案 2+方案 3 提高能源利用率，减少薪柴消

耗，达到资源持续利用 缺少项目和资金来

源 √

4、缓解保护区内药用和其它经济植物过渡采集的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、加强教育 有利用村民保护意识的提高 不能完全解决问

题

2、严格限制外来人员入区采集

减少保护区的压力 管理难度增大

3、探索区内群众永续利用药材资源的采集方式

和管理机制 持利用药用植物资源 缺乏技术力量

4、方案 1+方案 2+方案 3 全面解决问题 实施难度大 √

5、缓解放牧压力的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 有利于社区养殖业务的发展 干扰大熊猫的栖息

环境

35

2、依法限制区内主放牧活动

对保护工作有利 限制社区畜牧业的

发展

3、提倡舍饲圈养 既有利于保护，又有利于养殖业

的发展 技术要求高，资金需

求大 √

6、减少农用地膜、塑料袋、禁用农药和圈舍等污染的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 不用投工投劳，省事 造成环境污染

2、限制区内使用农用地膜、塑料袋，不能用禁止

农药 减少污染 影响农作物产量

3、制定有关管理办法，加强社区环境管理

既减少污染，又能提高农作物产

量 需投入人力和时间

4、增加环保公共设施 有利于问题解决 资金量较大

5、方案 2+3+4 从根本上解决问题 管理难度大、资金量

大 √

7、关于土地出售和外来开发者迁入选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 工作量小，费用低 违反自然保护条例，

外来人员增加

2、与当地政府协调 增加当地政府对保护工作的理

解 增加费用

3、依法管理 强化管理，有震慑力 工作难度大

4、方案 2+方案 3 促进政府的理解，依法维护保护

区的权威 费用增加，实施难度

大 √

8、关于核心区和缓冲区内农户搬迁的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 省钱省力 不符合保护区管理办法

及规定

2、搬迁核心区内农户 有利于大熊猫及其栖息地

管理 资金量较大

3、搬迁缓冲区内农户 有利于大熊猫及其栖息地

管理 资金量很大

36

4、搬迁区内不利于保护的其他农户

有利于大熊猫及其栖息地

管理 资金量较大

5、方案 2+方案 3 有利于大熊猫及其栖息地

管理 资金量很大 √

9、制定农业蚕食的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、在坡度 25度以下地区限定村民轮垦地范围

对水土流失有一定的控制效果

没有彻底解决农业与

林业争地的矛盾，也

不能长远解决农民的

高产稳产耕地问题

2、扶持村民发展农田水利基本建设，建立高产稳

产基本农田，同时推广先

进的农业技术，提高单位

面积产量

积极地改变毁林开荒的传统习

惯，即保护了资源，又解决了农

民的吃粮问题，受到农民的欢迎

和积极配合参与

投资较多 √

10、关于开展旅游带来的选择方案

A. 保护区内开展旅游的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、开展大众旅游 最大限度获取经济收益 对部分资源的破坏

2、开展生态旅游 有利于保护和持续经济收益 缺乏技术支持

3、制定旅游计划，确保旅游区和旅游活动类型

有利于资源保护，合理获得经济

收益

需要资金，编制旅游

计划并需获得政府

认可

4、方案 1+2+3 有利于保护和发展 资金量大，管理困难 √

B. 缓解旅游带来不利影响的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、加强宣传，建立游客服务中心

提高公众保护意识 不能完全消除不利

影响

2、监测旅游影响 及时采取改正措施 缺乏技术支持

3、方案 1+方案 2 既可提高公众保护意识，又能及

时改正不利影响 实施难度大 √

37

11、关于火灾威胁的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、加强宣传，严格执法 既提高公众防火意识，又有震慑

作用 没有解决扑火问题

2、组建扑火机构队伍，完善制度，配备先进的防

火和通讯设备 提高防火扑火能力

需要增加投入和培

训

3、加入秦西联防火组织 联合防火，有利于资源保护 需要费用

4、在火险期，严格检查，禁止将火源带入区内

完善了森林防火工作的具体措

施 工作难度增大

5、方案 1+方案 2+方案3+方案 4

增强防火意识，提高扑火能力用 投入增加，实施难度 √

3.3.2外部威胁因素的方案选择

3.3.2.1缓解森工企业割竹（含采笋）压力的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 工作量小，花费少 缺少项目，没有资金

来源

2、与省林业局交界处标桩立界，同时加强巡护的

力度和频度

可以预防和控制越界采伐竹林

事件发生

边界长，环境条件恶

劣，与标桩立界成本

太高

3、通过上级主管部门协调，在与保护区交界的省

太白林业局划定一定范

围作为共管区（或缓冲

区），限定采伐

有利于保护区周边大熊猫生境

的保护

限制了森工企业对

资源的利用，影响其

经济效益，协调工作

难度大

4、方案 2+方案 3 有效阻止非法活动，并保护大熊

猫的生境 实施难度大 √

3.3.2.2关于周边社区盗伐、偷猎及偷采的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、广泛宣传有关法律法规，加大巡护力度

有利于村民保护意识的提高 增加工作量和资金

投入

2、强化执法力度 震慑作用 长期使用效果不好

38

3、为当地村民提供替代性经济收入来源

减少社区对保护区资源的压力 缺少项目，没有资金

来源

4、方案 1+方案 2+方案 3 有效制止偷猎、砍伐、采集薪柴

等现象的发生 缺少项目和资金来

源 √

3.3.2.3关于外来贩子和其它外来人员的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 工作量小，费用低 违法活动增多，不安

全因素增加

2、制定制度依法管理 强化管理，有震慑力 工作难度大

3、联合管理，群众监督 管得住，效果好 群众工作难做

4、方案 2+方案 3 √

3.3.2.4周边社区和外来人员带来的林火选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 可以不花或少花钱 一旦发生森林火灾

其损失将难以弥补

2、建立森林防火管理体系，认真贯彻森林防火法

规，配备先进的扑火工具

和通讯设施，完善防火制

度，加大巡护力度，广泛

开展防火宣传工作，成立

联防小组

既能坚持以往的经验，又能将社

区的作用充分发挥，内外联防效

果最佳

√

3.3.3其它威胁因素的选择方案

3.3.3.1减少道路影响的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 工作量小，费用低 人为活动多，负面影

响大

2、对区内道路封闭 对村民的生产生活带来困难 减轻保护工作的压

力

3、道路不封闭，而且要修好、养好，但要分类加

既方便了村民的生产生活，又有

利于保护工作 工作压力大，费用增

加 √

39

强监测管理

3.3.3.2竹林开花及老化的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 工作量小，节省资金

不了解竹林开花、老

化的规律，由此造成

大熊猫有效栖息地

的无谓损失

2、与有关大专院校、科研单位合作，开展大熊猫

栖息地竹林的动态监测

研究，尤其是竹林开发的

规律性研究

可以预防竹林开花、改变老化现

象的发生，避免因盲目采取人工

对策而造成不必要的人力和财

力浪费，同时又可以使那些确实

受灾的大熊猫得到及时的救护

费用和技术支持需

求较大 √

3.3.3.3动植物疾病的发生与污染的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 让动物处于自然状态，形成优胜

劣汰，保持种群遗传的自然属

性。

患病动物得不到及

时救治，影响动物种

群的健康发展；同

时，若遇传染性较强

的疾病源传播，其后

果将不堪设想。

2、与有关大专院校、科研单位合作，开展野生动

物疾病防治的系统性研

究

在研究结果的指导下，可以有效

地预防、控制和治疗野生动物疾

病，同时也可有效地预防和控制

传播性疾病的蔓延

费用和技术支持需

求较大，且需专门的

设施和设备 √

3.3.3.4植被裸露导致局部区域滑坡现象的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 工作量小，节省资金

不利于植被完整性

的维持，由此而造成

大熊猫有效栖息地

的无谓损失

2、与有关大专院校、科研单位合作，开展植被演

替规律的研究

最大限度地可以预防和控制由

于植被裸露而造成滑坡现象的

发生

需要增加投入和培

训

3、规范保护区范围内经济开发活动环境影响评

价制度

可有效地评价、预测和实施保护

区环境管理，通过环境工程手段

达到保护区环境的可持续性发

展

费用和技术支持需

求较大

40

4、方案 2+方案 3 有效管理和优化保护区环境资

源 实施难度较大 √

3.3.3.5羚牛、黑熊、野猪、野兔、野鸡等数量增加，破坏植被的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节约经费

羚牛、黑熊数量增

加，高山地区的植被

遭到破坏，“三野”

等动物数量增加，破

坏庄稼和植被，引起

生态不平衡。

2、积极开展羚牛、黑熊、“三野”动物等种群动态

和容纳量的研究，并进行

环境监测。为合理利用提

供科学依据

通过开展科学研究，掌握羚牛等

种群发展规律及环境容纳量，为

合理利用提供科学依据。如合理

利用，能获取一定资金，增强保

护区的自身活力，进一步加强保

护管理工作

需要增加投入和培

训 √

3.3.4关于限制性因素的选择方案

3.3.4.1加强组织机构的方案选择

1．加强组织和管理的方案选择

（1） 关于保护区级别的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省人力、经费 保护力度不够，资金

投入力度小，合作机

会少

2、申报省级 有利保护、资金投入、合作的力

度 工作量大，费用较多 √

（2）关于保护区管理体制的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费 争取不到国家预算

内基本建设投资，不

利保护区的发展

2、与有关大专院校、科研单位合作，开展植被演

替规律的研究

投资渠道增多，保护区的建设力

度加大

需大量的前期工作

和必要的经费支持，

且需较长的时间

41

3、规范保护区范围内经济开发活动环境影响评

价制度

管理和经营的理念先进，工作效

率提高

经营风险较大，追求

短期经济效益可能

对资源的开发过度

4、方案 2+方案 3 国家和社会民间组织共同建设

保护区，有利于保护区的发展

经营者与政府部门

的管理协调机制较

难建立 √

5、保护局与黄柏塬乡政府合二为一

尝试性的、先进的管理模式 目前办到有很大困

难

（3）职能科室的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、一次性设备 布局合理，便于工作 需用费用多、人员多

2、分年设置 先设重要科室，解决当务之急 工作量大，不便于管

理 √

（4）站点设置的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、一次性设置 布局合理，便于工作 需用费用多、人员多

2、分年设置 先设重要科室，解决当务之急 工作量大，不便于管

理 √

2、加强人事管理的选择方案

（1）建立和完善管理体制选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 人事管理工作量小 管理随意性大，职工

的工作积极性和效

率低

2、定员定岗，制定和完善操作性强的管理制度，

推进切实可行的激励机

制

管理工作有章可循，能充分发挥

人员的能动性，提高工作效率和

积极性 管理工作量加大 √

（2）人员分布的选择主案

方案 优点 缺点 选择方案

1、县城多，基层少，科室多，站点哨卡少

利于职工生活 不利于工作

2、相反 利于工作 不利于职工生活 √

（3）改善专业结构不合理的选择方案

42

方案 优点 缺点 选择方案

1、调入时不考虑专业结构

挑选余地大 不便于工作

2、调入时考虑专业结构 便于工作 挑选余地小

3、自学、培训等 有利于调动个人积极性 费用较大

4、方案 2+3 有利于调动工作积极性 费用较大，工作难度

大 √

（7）提高人员素质，加强人员培训的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案 1、制定系统合理的培训计划

通过培训，可以提高保护区人员

的业务素质 经费投入较多

2、建立培后人员使用制度

可以保证受培训人员充分发挥

作用，长期为本保护区服务

3、方案 1+2 有利于提高人员素质和充发挥

人员才能 √

（5）建立和完善激励机制的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费 不能调动多数职工

的积极性

2、认真贯彻国家人事部《事业单位工作人员考

核暂行规定》，进一步研

究制定《保护区定量化考

核标准》和完善《保护区

工作人员考核奖惩制

度》，建立岗位职责，实

行人员聘用制

能够提高职工的工作积极性和

责任心

事业单位体制决定，

尚不能完全克服平

均主义 √

（6）稳定职工队伍的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、积极兴办产业，开展经济创收，建立职工后方

生活基地，帮助职工子女

在外就学

能解决职工后顾之忧，安心在保

护区工作

开办产业需要一定

的资金投入，资助子

女出外上学，建立后

方基地也需要一定

的投资

2、改善基层保护站、点的工作生活条件，配备野

能够稳定野外巡护员队伍，提高

野外巡护工作有效性 要改善基层的条件，

一是要有各级决策

43

外装备和提高待遇，缩小

局站差别 者的重视，真正把基

层站的建设当作重

点来抓；二是要有一

定的资金投入

3、方案 1+2 有利于解决保护区职工队伍不

稳定的问题 费用需求量大 √

3．缓解资金欠缺的方案选择

（1） 解决基建和购置设备经费不足的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省费用 不便于工作

2、做好预算加强管理 节约费用 工作难度大

3、争取资金 资金投入量加大 工作难度大

4、方案 2+3 节约费用，开辟投资渠道[ 工作难度大 √

（2）解决事业经费不足的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费 争取不到国家预算内基

本建设投资，不利保护

区的发展

2、做好财务预决算工作，争取上级的重视，加强财

国管理，开源节流

能够发挥资金的有效性，保

证重要项目内容

仅靠国家有限的拨款，

难以满足事业发展的需

要

3、利用保护区的资源优势，开展经济创收活动

可以增强保护区自身经济

活力，弥补经费缺口，促进

保护事业发展 需要人才，资金和信秘

4、方案 2+方案 3 既能保证现有资金的有效

性 √

（3）执法经费不足的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状

不能解决目前保护区执法机

构和人员缺乏装备和办案经

费的现状，限制执法队伍的扩

大和执法的有效性

2、争取执法费用等计划列入事业经费计划

可以使执法经费正常

化，保证执法队伍的

稳定，执法力度得到

√

44

力强

（4）解决监测、科研经费不足的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状

不能维护保护区目前存

在的科研基础设施、野

外装备，导致保护区的

生物资源本底资料不

全，专项研究难以深入，

保护管理缺乏科学依

据。

2、每年向省林业厅、国家林业局和国家有关科

研基金管理部门，以及国

际资助项目申请科研课

题，争取科研经费和科研

建设奖金

能够开拓更多的渠道争取

科研经费，从而解决保护区

面临的科研经费和资源本

底不清的问题。

√

（5）解决宣传、巡护、抢救经费不足的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节约费用 不利于工作

2、靠饲养、标本等活动创收

争取更多资金 工作难度大

3、争取社会资金 有更多的资金搞保护 工作难度大

4、方案 2+3 √

（6）解决经济开发费用不足选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状

不能解决保护区经济开

发经费缺乏的问题，严

重影响保护区兴办产

业，开展创收，导致长

期依靠国家吃事业费。

2、积极考察论证和选择适合项目，申请贴息贷

款，开展横向联合或招商

引资，争取开发奖金。

合适项目与奖金不能同

时出现，保护区也缺乏

开发人才。 √

4．关于基础设施建设的选择方案

45

（1） 关于保护局办公楼、抢救中心、饲养场、站点哨卡用房的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、租用后改造 节省资金 不利于工作

2、购买现成的后改造 节省资金 不一定能用

3、新建 利于工作 资金量投入大

4、方案 1+2+3 利于工作 资金量投入大 √

（2） 关于职工家属楼的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节约奖金

职工住房紧张，住房面

积小，年青人结婚无住

房的局面得不到改善，

严重影响职工思想情

绪，不安心本职工作。

2、在管理局新建职工住宅，对原住宅改造。

可以解决现有职工住房紧

张状况和解决职工后顾之

忧，有利于稳定职工队伍，

使职工更安心于保护工作。

奖金需救量大。 √

（3） 标桩（含牌、碑等）立界的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费

边界没有标桩，到现地

很难确定其具体边界，

特别是一些易发生争执

的地区，会发生不必要

的事件。

2、在保护区的沿边界线和密标界立桩；其余

地区在入区小路口设

置明显界桩界牌。

通过标界立桩，使保护区边界

明确，对违法的人具有约束和

警示作用。 需要资金支持。 √

（4） 关于主干道和巡护便道维修的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 省钱

保护区内的一区和二区

道路崎岖艰险，巡护等

工作受到限制，人身安

全和生活供应难以保

46

障。

2、整修 可以保障野外巡护工作的

正常开展，保证巡护人员身

安全； 需要投资较多奖金 √

（5）改善保护站和区内村民用电、饮水难的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费

区内边远的牛尾河、观

音峡、大箭沟等保护站

和村民小组长期无电使

用和饮水困难。

2、给牛尾河、大箭沟保护站建立微型水电站各1处

能够改善保护区巡护员和

当地村民生活、文化娱乐条

件，巡护员安心工作，村民

积极参与保护工作，减少对

森林资源的消耗；

对环境有一定程度的影

响和需要资金投入。 √

（6）排水、取暖等配套设施的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

（7）关于宣教设施（含陈列馆等）配置的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案 1、维持现状 省钱 宣传设施得不到改善

2、增加局、站形象宣传设施

可以加强保护区宣传力度，使

公众受到自然科学教育，增强

公众的保护意识，丰富人们的

文化生活，提高保护区知名

度。

经费需求量大 √

（8）关于科研设施配置的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节约金 没有专门实验室和必要

科研基础条件的问题得

不到解决。

2、在管理局新建科用房。 可以加强保护区科研基础

设计，便于开展与国内外的

科研合作和交流，提高研究

√

47

水平，促进保护管理工作。

5．关于设备的选择方案

（1） 改善办公设备的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费 工作效率低，质量差，

不利于保护区。

2、给管理局添置自动化办公设备，为保护站配齐

办公基本设备。

能够改善保护区办公条件，

提高办事效率和质量。 需要一次性投入。 √

（2） 改善交通工具的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费

现有车辆得不到更新，

修理费和运行费用加

大，基层物资供应难以

保障，影响野外保护的

质量。

2、将已超期的车辆报废，购置适合保护区使用的

优质越野车。

可以解决保护区现有交通

工具不足和车辆老化，节约

运行费和维修费用，保护站

巡护员的后勤供应得以保

证，解决巡护员应急的问

题，有利于促进野外保护工

作。

需要一次性投入较多的

资金，每年还需要安排

必要的运行费。 √

（3） 改善通讯设备的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费

保护区现有通讯设备落

后状况得不到改善，信

息传递慢，不能满足森

林防火的需求。

2、取消现有电台通讯，安装程控电话。

通讯速度快，使用方便，可

以保证随时传递信息；

投资太大，而且只能安

装至保护站，监测点无

法安装，同时架设电线，

破坏生境并与环境不协

调，维护也不方便。

3、在区内建立两处超短波中转台和 5 部超短波基地台，进行短波组网，

添置必要的超短波手持

通讯覆盖面大，机动灵活，

干扰小，信息传递快，运行

费用小。

需要一次性投资较多的

资金。 √

48

对讲机。

（4） 改善森林防火设备的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费 现有扑火设备不能满足

扑救火灾的需要更难以

扑救大森林火灾。

2、配备心要的扑火设备。 可以保证保护区具有防止不

型火灾的能力； 不能扑灭大火。

3、给保护区配备足够的先进扑火设备。

可以降低大火的危害； 资金投入高，一个保护

区人力也有限，设备闲

置时间长。

4、建议以地区为单位组建机械化专业扑火队，配

备先进的设备。

有利于集中资金购置先进的

扑火设备，有关单位提供训练

有素的专业人员，可以解决整

个地区森林在火的危害。

投资多，不能随时到这

火灾现场。

5、方案 2+4 既能防止保护区的大小，又能

扑灭大火，提高资金和设备的

有效性； 协调难度大。 √

（5） 关于巡护、监测、科研设备的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 花钱少 巡护、监测、科研活动

不能深入开展，保护管

理缺乏科学依据。

2、购置必需的巡护、监测、科研仪器、分析

化验和数据处理设备。

提高巡护、监测、科研水平，

即使解决保护管理中出现的

问题，促进保护工作的有效

性；

需要较多的投资和设备

闲置时间长。

3、保护区配备心要的野外巡护、监测、科研

设备，秦岭保护区群联

合建立基础实验室。

解决大家的问题，提高设备利

用率，又能满足保护区日后研

究需要。 √

（6） 关于野外巡护、监测、科研人员装备的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费 野外研究工作持续性不

能保证，研究人员比较

艰苦。

2、为保护区从事科研、巡护、监测的工作人员配

备适合野外工作服装、雨

具、背包、睡袋和帐蓬行

野外工作人员积极性提高，

有利于野外保护和研究工

作的有效性。

需要要一次性投入一定

量的资金，今后还要定

期更换。 √

49

装备。

（7） 关于科普宣传设备建设的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费 科普宣传不能深入，范

围较小。

2、购置必要的宣传设备。

能够解决保护区的科普宣

传设备不全的问题，为科普

宣传提供基本条件，有利于

提高公众保护意识，保证宣

传效果。

√

（8） 关于抢救设备建设的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

（9） 关于信息管理系统的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费

保护区历年来野外巡护

和监测、社会经济调查、

资源本底资料和科研成

果难以发挥作用，造成

数据不断流失，建立信

息管理系统。

2、购置计算机设备和软件，航片和卫片，建立信

息管理系统。

提高现有数据的使用率，促

进决策的客观性，避免数据

流失。

需要较大的投资和信息

管理人员培训。 √

3.3.4.2关于技术方面限制因素的选择方案

1．关于保护区管理计划的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费

保护管理工作缺乏

连续性，人力、物力

和财力有很好地配

置

50

2、制定保护区管理计划

可以充分发挥本底数据 作用，明确保护区的管理目标，合理配

置保护区有限的人力、物力和财

力，提高工作有效性，有利于提

高保护管理水平

资金量大，工作量大 √

2．关于生物资源本底数据和图面资料的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费

本区已有的动植物分布名录

及种群密度调查资料，缺项较

我，分析初浅，不能系统的反

映本保护区的生物我样性丰

富度和资源本底状况，因此，

过去已有地图亦不能反映本

区的全貌，同时也缺乏有用的

工作地图

2、对已有的动植物分布名录、珍稀动物和珍稀濒

危植物的分布及种群密

度进行补充调查。通过调

查绘制新的保护区基本

图、珍稀植物分布图、植

被类型图、大熊猫及竹林

分布图、土地利用图、地

质地貌图和野外工作图

可以进一步了解

本保护区的生物

多样性的丰富度，

为制定科学的管

理计划提供依据，

新的地图可以为

今后开展的保护、

科研、管理提供工

具

要完成这些任务，需要一定的

资金投入，并且需要聘请有关

大专院校、科研单位和中外专

家进行技术指导

√

3．完善巡护、监测、科研等管理体系的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 少花钱 原有的巡护管理体系得

不到改进，野外巡护工

作得不到加强

2、制定巡护计划，完善巡护管理体系

明确巡护范围，建立目标责任

制，确定量化任务指标，提高

野外巡护质量和有效性

要培训巡护人员，投入

一定的资金 √

4．加强信息交流的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 节省经费 制约了保护区经济

发展、科学研究和经

营管理

2、建立报告制度，做好上情下达和下情上报工

能够使上下级之间信息交流畅

通，有利于决策准确性 信息来源仅限于本

系统垂直交流，缺乏

51

作 横向信息交流

3、在方案 2 的基础上，建立保护区信息管理系

统，并能与国家林业局和

国内外信息系统组网，同

时办好动态简报，印制宣

传画册，积极参加国际国

内学术交流，拓宽信息渠

道

可以拓宽信息渠道，灵活多样广

泛交流信息，促进保护事业发展

需要一定的资金投

入和必要的设备 √

3.3.4.3与外部区同利益之间的协调选择方案

1．与当地政府关系的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 保护区的各项工作得不到地方

政府的有力支持，矛盾冲突得不

到协调

2、由保护区与太白县政府黄柏塬乡进行协商，共

同建立社区共管领导小

组，并由主管部门聘请协

调员，负责协调双方的意

见和利益

地方政府能够参与到自然资源

的共同管理之中，最大限度地争

取地方政府和当地社区的支持，

保护区也清楚如何与地方协调

发展，提高保护区在地方经济发

展中的地位

资金需求量大 √

2．与当地社区(驻地部队、省林业局和其他驻地单位)矛盾和冲突的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、维持现状 保护区的各项工作得不到地方

政府的有力支持，矛盾冲突得不

到协调

2、由保护区与驻地部队、太白省林业局、黄柏塬乡

内其他驻地单位进行协

商，共同建立社区共管领

导小组，并由主管部门聘

请协调员，负责协调双方

的意见和利益

驻地单位能够参与到自然资源

的共同管理之中，最大限度地争

取地方政府和当地社区的支持，

保护区也清楚如何与地方协调

发展，提高保护区在地方经济发

展中的地位

资金需求量大 √

3．关于协调和管理机制的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

52

1、开展社会经济本底调查，了解社区群众对 资源需求以及存在的各种

矛盾和冲突，确定示范社

区，建立共管委员会，制

定社区共管行动计划

扩大当地社区参予生物多样性

保护，可以确定改进保护区内及

周边地区人员群众生活水平的

最佳途径，减缓资源利用与生物

多样性保护的矛盾

需要一定的资金收

入，也需要时间和过

程

2、聘请协调员，明确职责

可以协调社区与保护区的矛盾

和冲突，双方形成共识 协调员难以寻找

3、方案 1+2 即明确了保护区与社区双方的

需求，又能使双方达成共识 √

4．关于与当地社区共同开发经济项目的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、保护区协助当地社区确定资源消耗的替代性

产业，如建立经济林园、

食用菌代料加工、生猪快

速育肥饲料加工等项目

既可以保证社区群众的利益，又

可以减少对保护区资源的消耗

社区缺乏资金和人

员，也促使社区对生

物多样性保护的参

与

2、保护区与当地社区合作，依靠可持续性资源，

开发生态旅游等项目

保护区与社区共同受益，促进资

源的可持续性利用，使社区群众

认识到自然资源所带来的共同

利益，进一步提高保护自然资源

的主动性和积极性

需要一定的投资和

培训

３、方案１＋方案２ 利于开发 资金量大，难度大 √

5．关于公众和决策者保护意识的选择方案

方案 优点 缺点 选择方案

1、建立宣传牌、形象宣传室、组织演讲、定期张

贴标语、开展家访、放映

电影和录相等多种形式

向群众宣传自然保护法

规和生物多样性保护的

目的和意义

能够起到宣传和教育的作用，有

一定的效果

重点不突出，易流于

形式，不能从根本上

解决思想认识问题

2、对当地政府和社区村组干部，以及有一定文化

的年轻村民举办培训班，

组织他们系统地学习法

律法规和自然保护知识；

并由上级主管部门协调

是能够提高决策者的思想认识

问题 保护区有实施难度

53

组织地方政府干部培训，

同时将自然保护工作任

务列入政官员的考核内

容之中

3、重视和发展妇女儿童的文化教育，改善社区教

育条件

提高了妇女和中小学生的保护

意识，增强保护工作的持续性

４、方案１＋２＋３ 利于宣传，提高保护意识 工作难度大，工作量

大 √

3.4 具体目标

明确保护界限，维护边界的法律地位。

完善保护区管理规定和制度，理顺执法关系。

建立和完善巡护管理体系，加强区内的巡护力度。

与当地社区开展共管工作，依靠群众管理资源。

建立健全森防组织，完善防火制度，搞好护林防火工作。

保护自然景观和生物多样性的完整性，降低人为干扰。

加强枪支管理，杜绝偷猎，打击非法活动。

支持村民退耕还林，扩大森林面积。

开展合作研究，提高研究工作的针对性，解决保护管理中面临的问题。

建立监测网络，制定监测计划，收集信息数据。

完善保护区组织管理机制，合理配置人力、物力和财力。

加强信息交流，促进决策的准确性，提高保护管理水平。

开展职工培训，提高职工素质。

改善工作和生活条件，稳定职工队伍。

依靠资源优势，发展资金管理，改善资金欠缺。

提高获得资金能力，加强资金管理，改善资金欠缺。

加强基础设施建设，改善保护、科研条件。

开展生物资源本底补充调查，绘制资源本底地图，摸清保护区家底。

建立协调机制，寻求与地方的共同利益，争取地方的大力支持。

与当地社区合作开发经济发展项目，促进地方经济发展。

54

提高公众和决策者的保护意识。

两年内搬迁完核心区内农户，四年搬迁完缓冲区内农户。

两年内争取申报国家级顺利通过。

55

第四章 管理措施

4.1 法律规章制度建设

管理目标：

行动 4.1.1明确牛尾河自然保护区法律、地位完善管理机构职能

行动 4.1.2制定牛尾河自然保护区管理办法

行动 4.1.3制定牛尾河自然保护区各项规章制度

4.2 完善边界和功能分区

管理目标

行动 4.2.1确定土地使用权并核发证书

行动 4.2.2确定林地使用权并核发证书

行动 4.2.3管理范围的确定、标桩（牌等）立界

行动 4.2.4功能区的划分

4.3 生态系统和资源保护

管理目标

4.3.1保护区管理机构执法体系建设

行动 4.3.1.1保护区管理机构的执法权和执法人员的执法证

理由：牛尾河保护区直接从事森林资源保护管理工作，其工作员获得林

政执法授权之后，有利于更好的贯彻落实森林和自然保护区管理法规。

描述：由县政府给予牛尾河保护区从事保护管理的工作人员进行执法培

训、进行执林政法授权，配备林政执法装备。

经费预算：林政执法培训 2万元；配备执法装备 3万元。计 5万元。

资金来源：天然林保护工程投资

执行：县林业局和保护区管理处

行动 4.3.1.2完善保护区管理机构的执法体系

理由：牛尾河保护区承担了 139km平方米森林资源的保护管理任务，由于缺少专门的执法机构和执法人员，不能及时有效地打击违法犯罪人员，有

关国家对保护管理的法规难以落到实处。在牛尾河保护区两个片区建立两个

56

林业公安派出所，编制 4—5名公安干警，负责区内治安和刑事案件的侦破，以及法制宣传工作。

描述：上报材料获得县、市、省公安部门批准；配备公安干警；购置执

法装备及警具。

费用预算：上报材料 0.5 万元，购置执法装备 3 万元；日常办案经费 5万元（每年 1万元），计 8.5万元。

资金来源：WWF资助 3.5万元，保护经费增加 5万元。

执行单位：保护科

4.3.2加强野外巡护工作

具体目标：制定学科的、切实可行的“牛尾河自然保护区巡护计划”。

开展规范的巡护工作。以加强对非法入区、破坏生物多样性和森林火灾等的

管理。

行动 4.3.2.1制定巡护计划。

理由：加强野外巡护，提高巡护质量，促进巡护工作制度化、规范化。

描述：制定牛尾河自然保护区的野外巡护计划，主要内容包括：设计巡

护线路、巡护表格，确定巡护员及其分工，安排巡护时间和频次，提出设备

需求，制定检查、监督和奖惩办法等。

执行：保护科、中心保护站。

费用预算：0.10万元。

实施时间：2004年 6月。

行动 4.3.2.2进行野外巡护技能的培训。

理由：对巡护员进行巡护技能培训，是规范巡护工作，进行科学管理的

基本要求。

描述：聘请专业技休人员对巡护技能的培训，主要包括：动植物的识别，

野外仪器工具的使用，巡护表格的填写，野外生存技能以及有关自然保护区

的法律法规等。

执行：业务科、中心保护站。

费用预算：劳务费 0.50万元，办公费 0.20万元，旅差费 0.50万元。

资金来源：业务费，申请项目资助。

设施时间：2004年 6月。

行动 4.3.2.3加强保护区的巡护和执法力度。

理由：制止在牛尾河自然保护区内盗伐、偷猎、采集、割竹，特别是在

核心区的非法活动；制止游客违反自然保护区的有关规定的行为：收集牛尾

河自然保护区人为活动和生物多样性方面的数据。

57

描述：按照“巡护计划”，实行分片划段，小组承包责任制的形式，按

小组将巡护路线分配给保护站的巡护员和执法人员，开展定期和不定期的进

行巡护工作。

执行：业务科、中心保护站。

费用预算：每年约 1.0万元。

资金来源：由保护区业务费用解决。

实施时间：2004年 7月起。

行动 4.3.2.4完善保护区保护站、巡护哨卡建设。（见基础设施建设部分）

行动 4.3.2.5野外巡护人员的配置及装备

4.3.3加强大熊猫及栖息地的保护与管理

具体目标：加强牛尾河自然保护区的主要保护对象大熊猫及其栖息地的

保护管理工作，减少人为活动对大熊猫及其栖息地的干扰，抢救病危及致伤

的大熊猫，恢复被破坏的大熊猫栖息地，使主要保护对象大熊猫的种群及其

栖地质量得以改善，在这到既保护牛尾河自然保护区的大熊猫及其栖息地，

又连接周边保护区的目的。

行动 4.3.3.1加大对大熊猫及其栖息地的保护管理力度。

理由：除保护好当地的生物多样性外，牛尾河自然保护区的主要任务是

保护当地的大熊猫及其栖息地，同时牛尾河自然保护区所处的地位和特殊，

有效的保护好这一地区，对连接周边保护区，形成区域保护优势，改善大熊

猫栖息地质量有一定的意义。

描述：除日常的保护工作外，对大熊猫及其栖息地要加大巡护力度，进行必要的监测，严格控制进入保护区核心区的人员。

执行：业务科、中心保护站。

费用预算：每年约 0.5万元。

资金来源：保护区业务费解决。

实施时间：自 2004年起。

行动 4.3.3.2确定保护区内退化或遭到破坏的栖息地区域

行动 4.3.3.3栖息地恢复或改造方案的确定

行动 4.3.3.4栖息地恢复或改造的实施

行动 4.3.3.5抢救病危、受困大熊猫等珍濒野生动物。

理由：近年来，随着大熊猫栖息地质量的下降，及大熊猫自身的原因等，

野外病死、致伤的大熊猫时有发生，抢救这些大熊猫，对减少大熊猫数量减

少、恢复大熊猫种群有一定的意义。

描述：制定抢救大熊猫预案，发现病危、致伤大熊猫及时救治，并报告

58

上级主管部门。

执行：业务科、中心保护站。

费用预算：按照实际需要而定。

资金来源：向上级主管部门申请。

实施时间：自 2004年起。

4.3.4森林火灾的预防和扑救

具体目标：健全森林防火机构，配备必要的防火设施设备，制定扑火预

案，积极扑救森林火灾，保护牛尾河自然保护区的生物多样性和大熊猫栖息

地免受火灾危害。

行动 4.3.4.1健全森林防火组织机构。

理由：处理森林火灾预防和扑救工作，并加强区域联防。

描述：在自然保护区成立护林防火指挥部，加入秦岭西部护林联防委员

会，组建扑火队。

执行：业务科、中心保护站。

费用预算：每年约需 0.5万元。

资金来源：由森林防火资金解决。

实施时间：2004年 9月起。

行动 4.3.4.2完善防火制度，强化火源管理。

理由：增强各级防火人员责任心，杜绝森林火灾发生。

描述：建立和完善防火制度，坚持入区“八不准”，做好区内外人员的

防火意识教育，与社区农户签定防火公约，防火戒严期加强巡护了望，对高

火险区重点防范，及时报告火情信息，做好指挥调度。

执行：保护科、各保护站。

费用预算：宣传费每年约 0.2万元。

资金来源：由森林防火资金解决。

实施时间：自 2004年起。

行动 4.3.4.3组建森林防火通讯。

理由：改善巡护、执法及火情信息传递手段。

描述：组建县城保护局至大箭沟、牛尾河的无线电超短波通讯网。

执行：业务科。（项目见 4.6.2）

费用预算：购置单边带超短波电台 5 部，约 8.0 万元。运行费每年 1.0万元。

59

资金来源：由森林防火资金解决。

实施时间：2004年 9月。

行动 4..3.4.4购置扑火设备和扑火队员装备。

理由：加强森林火灾扑救能力，及时的扑救森林火灾。（项目见 4.6.3）

描述：购置森林防火指挥车一部，风力灭火机 10台，扑火 2号工具 50把，其它如镰刀、镢头、铁锨若干。购置服装 套、水壶 支、手电 支、

执行：保护科。

费用预算：防火指挥车 20 万元；风力灭火机每台 0.150 万元，计 1.50万元；扑火 2号工具，每把 25元，计 0.125万元；其它 500元；共计 21.675万元。

资金来源：护林防火专项资金解决。

实施时间：2004年 9月。

行动 4.3.4.5扑火队培训与演练。

理由：加强科学扑火训练，提高扑火能力，减少死亡右故发生。

描述：与每年防火季节开始前，对扑火队员进行林火扑救知识的培训，

使其掌握扑救森林火灾的基本知识，必要时进行扑火演练。

费用预算：培训费每年 0.10万元；误工费 0.15万元；共计 0.25万元。

资金来源：护林防火专项资金解决。

实施时间：2004年 9月。

4.3.5防止基因污染

具体目标：

行动 4.3.5.1制定保护区引进外来物种管理规定、程序

行动 4.3.5.2控制或清除已对保护区基因库构成威胁的外来物种

4.3.6公众教育

具体目标（论证）：牛尾河保护区刚刚建局，公众对建立自然保护区的

意义缺乏认识，特别是保护区交通不便，信息闭塞，公众文化素质低的情况

下，只注重经济利益，忽视社会和生态效益，这个问题也涉及各级政府的一

些决策者。这些年来，保护区对公众教育的投入也比较少，特别是忽视对妇

女和儿童的宣传教育。

描述：

1、开展自然科学知识知法律法规教育。结合国家的三·五普法教育，

在全区范围内掀起一个学法、执法、懂法的新高潮，用法律武装人，特别是

对专业法的学习，要做到融会贯通。组织宣传团，深入到区内、机关、厂矿、

60

学校进行“热爱大自然，保护生物多样性，还我绿色”的宣传活动，要求每

个公民规范自己的行为。

2、印制宣传挂历和宣传画册 15000 份。扩大宣传面，使广大群众了解牛尾河保护区都有哪些动物、植物？哪些是国家和省级确定的重点保护物

种？国家为建立牛尾河保护区所付出的代价等等。争取公众对保护区的理解

和支持。

3、拍摄影视录像片、幻灯片。得用广播、录像、办板报，出专刊等形式和手段进行宣传。

4、举办科普夏令营。编写自然科学知识和保护教材，组织夏令营营员深入到牛尾河保护区进行实地考察。举办知识讲座，启发和激励小学生，保

护生物多样性要从我做起，珍惜自然资源，树立良好的道德修养和优良品质。

5、进行教育展示。利用保护区已经建立的动植物标本馆，进行标本和图片充实，不定期对外开放，让人们了解这块绿色的净土所孕育的森林和野

持动物资源。

6、扩大对外宣传。吸引多方新闻媒体，宣传报道牛尾河保护区，将牛尾河保护区推向国外，让更多的国外团体、组织、专家学者都来了解支持牛

尾河保护区。

实施单位：资源保护科

成本估算：印制挂历、宣传画册 1500份。每份 20元，共 3万元；编制宣传教材 1000份，每册 15元，共 1.5万元；拍摄幻灯片（包括冲印制作）1万元；业务宣传费 2万元；材料费 1.5万元；咨询和演讲费 1万元；举办夏令营一次 5.5万元；教育展示费 2.2万元；合计 18.7万元。

资金来源：GEF投资 14.1万元；保护区业务宣传费解决 4.6万元。

行动时间：2004年—2008年。

4.3.7外来人员入区的管理

具体目标：

行动 4.3.7.1外来人员入区审批、登记和报告制度

行动 4.3.7.2加强外来入区人员的管理工作

4.3.8农户搬迁

具体目标：

行动 4.3.8.1核心区和缓冲区农户搬迁计划的制定

行动 4.3.8.2核心区内农户搬迁的实施

行动 4.3.8.3缓冲区内农户搬迁的实施

行动 4.3.8.4区内不利于保护的其他农户搬迁的实施

61

4.3.9保护区升级及机构的发展

具体目标：五年内将牛尾河晋升为国家自然保护区，同时引进企业、科

研单位及其他民间保护组织参与牛尾河保护区的保护管理，形成一个有多方

经济支持、有强大科技支撑的集保护、科研、地方经济发展为一体的经济综

合体，实现“经营性保护区”。

行动 4.3.9.1保护区升为国家级计划的制定

行动 4.3.9.2保护区升为国家级计划的实施

理由：牛尾河处在秦岭大熊猫栖息地核心部分，四周被几个国家有自然

保护区包围，地理位置十分重要，并且保护区是我国大熊猫分布密度最高的

地区之一，符合国家级保护区的标准。保护区晋后，拓宽投资渠道，编写晋

升国家级自然保护区可行性研究报告。召开专家论证会。

实施单位：办公室、保护科

费用计算：资料收集 5万元、可研报告编制 7万元、专家评审费 3万元、差旅费 3万元、会议费 1万元，计 19万元。

资金来源：待筹。

执行时间：2005年—2006年

行动 4.3.9.3建立非公有制联合参与自然保护的“经营性保护区”

理由：引进更多的社会资金抽入自然保护区来，把自然保护区当作一个

经济实体进行经营，提高保护区的经济价值。

描述：与国内外相关企业、财团或非政府保护组织作，企业、财团或政

府组织直接以与牛尾河保护区经营管理，国家政府相关主管部门进行宏观领

导，建立与公用制与非公有制联合进行保护管理的有效机制。

实施单位：办公室

费用估算：协调 5万元，差旅费 2万元，计 7万元。

经费来源：事业费、生态旅游经济收入解决。

执行时间：2007年—2009年

4.4 区域性可持续协调发展

管理目标：减轻社区自然资源压力，改善当地社区的生活条件，让社会

接受自然保护区的总目标，让当地村民和游客参与牛尾河自然保护区资源的

保护，减少区内的非法活动。

子项目 4.4.1保护区联合管理委员会的建立

具体目标：

行动 4.4.1.1建立保护区联合管理委员会

62

理由：制定和执行共同确定的行动。

描述：在陕西省林业厅的协调下，牛尾河自然保护区管理局与太白山自

然保护区、老县城保护区、长青保护区、桑园保护区、黄柏塬保护区、胥水

河保护区及驻太白县部队进行磋商，成立保护区区联合管理委员会。

执行：保护科。

费用预算：磋商费每年 0.2万元，共计 0.4万元。

资金来源：待筹。

实施时间：2004—2006年。

行动 4.4.1.2建立联席会议制度

行动 4.4.1.3制定保护区联合管理委员会管理办法。

理由：采用技术措施和行政措施共同保护改地区大熊猫及其栖息地。

描述：在陕西省林业厅的协调指导下，保护区联合管理委员会具全制定

有关管理办法。

执行：保护科。

费用预算：0.5万元。

资金来源：待筹。

实施时间：2004年。

行动 4.4.1.4保护区管理计划纳入地方发展规划

4.4.2建立以社区共管体系

具体目标：探索牛尾河自然保护区与示范社区共管理自然资源的模式。

行动 4.4.2.1成立社区共管组织。

理由：为了协调和解决当地政府和社区在资源管理、地土租凭、旅游开

发等方面存在着矛盾和冲突，领导和开展社区共管工作，需成立双方共同参

与协调的管理组织。

描述：（1）成立以黄柏塬乡镇政府、黄柏塬乡 6村、厚畛子镇政府、桑园乡政府、省林业局二黄林场主要负责人组成的社区人管领导小组，组长由

镇政府和保护区的负责人担任，要明确各小组成员的职责，制定小组工作制

度；（2）建立以保护区中心管理站负责和牛尾河村委会成员为核心的社区共管委员会，委员会成员还应包括管理局业务科室负责人和村民代表，并制定

有关职责范围：（3）根据工作需要，聘请协调员。

执行：

费用预算：领导小组 1.50万元，社区共管委员会 1.40万元，协调员 5.6万元，计 8.5万元。

63

资金来源：WWF项目和争取其他国际组织项目资助

实施时间：2004—200 年

行动 4.4.2.2开展快速乡村评估。

理由：了解社区的生产体系、服务设施及资源情况、村民的收支情况、

矛盾和冲突以及社区需求等信息，为开展共管工作提供依据。

描述：在牛尾河村和保护区毗邻的核桃坪村和大箭沟村分别进行快速乡

村评估（RRA），分析社区与保护区的矛盾冲突，提出社区需求。

执行：

费用预算：万元，由投资。

实施时间：2004—200 年。

行动 4.4.2.3确定示范社区。

理由：确定共管示范社区，在示范的基础上，在其它社区推广共管经验。

描述：在第一次快速乡村评估的基础上，制定示范社区选择条件，牛尾

河自然保护区提出备选社区名单，与备选社区据的地方政府和有关部门协

商，确定示范社区。

执行：

费用预算：磋商费、交通费、差旅费等

资金来源：

实施时间：2004年 月 。

行动 4.4.2.4制定社区土地等资源利用规划

理由：周边社区对土地等资源底不子不清，土地等利用缺乏规划。

描述：与地方政府协调，帮助共管社区牛尾河村调查土地等资源现状，

并进行土地规划试点。

执行：

费用预算：1.20 万元。其中：调查费 0.70 万元，资料费 0.20 万元，旅差费 0.15万元，交通费 0.15万元。

资金来源：

实施时间：2004年 3月—2005年 12月。

行动 4.4.2.5制定社区资源管理计划

理由：社区对自然资源底子不清，缺乏科学规划，土地利用方式不尽合

理，为了促进社区能够持续、合理地利用自然资源，需帮助社区制定资源管

理计划。

64

描述：在参与性乡村评估基础上，进行广泛地磋商，由共管委员会分析

社区在自然资源利用中的矛盾和冲突，提出解决的方案，制定社区资源管理

计划，自然保护区与示范社区签订合同，由社区共管领导小组审批。

执行：社区共管委员会 。

资金来源：

实施时间：2004年—2005年 4月

行动 4.4.2.6制定社区共管规章制度，使更多群众参与管理。

理由：规范村民利用自然资源的行为，树立保护环境的思想。

描述：制定土地出售、外来人口迁入、收牧、采药、砍薪柴、农用地膜

和塑料袋的使用管理、牲畜圈舍管理，生产生活用火等。

执行：社区工作科。

费用预算：万元，由 费用解决。

资金来源：

实施时间：2004年—200 年。

行动 4.4.2.7建立社区保护信息网络

理由：建立社区保护体系，促进村民参与保护工作。

描述：项目将建立以保护区保护站为中心的，以从事“农家乐”人员为

网点的保护信息网络。“农家乐”经营户外来人员摸底登记，宣传保护区的

有关规定，及时向保护站提供信息等；村民在生活生产中发现偷猎、盗伐、

采集等非法活动，要及时劝阻，并向保护站报告。保护区要建立激励机制。

执行：

费用预算： 万元

资金来源：

实施时间：2004—200 年

行动 4.4.2.8退耕还林还草

理由：牛尾档村现有弃耕地约 40 亩，在充耕地栽植经济林和牧草，使群众从中获益。

描述：计划 2005—2006 年栽植漆树 15hm 平方米，2005 年种植紫花苜蓿 20hm平方米。太白县退耕还林办公室制定项目区退耕还林地选择标准，在农户自愿的基础上，落实退耕还林地块；农户可以选择自己喜欢的种植模

式和树种，根据有关规定地和栽植；当地林业部门安排资金和种苗，提供技

术服务，检查成活率，根据规定发放有关补助。

执行：

65

费用预算：万元

资金来源：

实施时间：2004—200 年

4.4.3减少社区对资源的消耗

具体目标：

行动 4.4.3.1能源需求分析调查

理由：了解社区能源的现状和能源消耗情况，分析能源利用方面存在的

问题及未来变化趋势，提出合理和持续的使用社区能源的有效途径。

描述：运用二手资料、社区访谈、参与性乡村评估和抽样调查等方法，

摸清示范社区薪柴的面积、蓄积理、生长理、消耗量等变化趋势，以及其它

能源的利用情况，提出能源发展对策。

执行：

费用预算：万元

资金来源：

实施时间：8—12月

行动 4.4.3.2对薪炭林进行科学规划

理由：牛尾河村民在保护区内随意采集薪柴，对道路、河谷两旁植被破

坏较为严重，应采取措施加强管理。

描述：在能源需求分析基础上，对社区薪炭林进行规划，制定管理制度，

加强监督管理。

执行：

费用预算：万元

资金来源：

实施时间：2004年 8—12月。

行动 4.4.3.3营造薪炭林

理由：社区对薪柴需求较大，采集地点由村庄附近逐渐向保护区核心区

延伸，对保护区资源破坏较为严重，应采取措施进行薪炭林更新和改造，不

断补给薪柴资源。

描述：每户在弃耕上栽植以蒙古榆为主薪炭林 0.2 公顷 hm 平方米，全村共营造薪炭林 7hm平方米，太白县林业部门负责技术支持，实行分户管理。

执行：

费用预算：万元。

66

资金来源：

实施时间：年 8—12月。

行动 4.4.3.4推广节柴灶（炉）和替代性能源

理由：当地社区的生活能源以薪柴为主，村民做饭仍然沿用传统的老虎

灶，薪柴用量大，热效率低。由于过度采集，不仅不利于社区自然资源的持

续利用，还同时对保护区的生物多样性构成威胁。因此，减少社区对薪柴的

依赖，是保护区和社区面临的一个重要课题。

描述：组织牛尾河和周边社区村民参观节柴灶，推广节柴社 20 个，节柴炉 35个；对经济条件较好的农记有，进行风力发电示范（2台），提倡使用电褥子和煤气等。保护区聘请技术人员对村进行改灶技术培训 1次。

执行：中心保护站、牛尾河村。

费用预算：20400元、35300元，风力发电机 23000元；

资金来源：

实施时间：2004年 8—12月。

行动 4.4.3.5营造生物围栏，替代木制围栏

理由：社区村民所建的围栏对资源需求量大，对幼树破坏严重，应改造

为绿篱围栏，以减少社区对资源的消耗。

描述：沿社区村民所建的 6000 余米的围栏营造花椒围栏，保护区提供技术支持和苗木；由村民在需要设备的地方栽植。

执行：

费用预算：万元

资金来源：

实施时间：2004—200 年。

4.4.4技术示范推广

具体目标：改善社区的生产生活条件，让社区参与自然保护区资源的保

护与管理。

行动 4.4.4.1技术培训。

理由：当地村民缺乏技术知识，不能改善生产技术条件，难以提高生活

水平。

描述：结合示范推广及社区发展项目，编写农村农林实用技术推广材料

2套，举办技术讲座 3期，对牛尾河村和核桃坪村民进行培训。培训内容包括：配方施肥、地膜使用、农手作物新品种推广，中峰改良、猪苓栽培及农

副产品加工等技术。

执行：社区工作科。

67

费用预算：1.8万元，由投资。

实施时间：2004—2005年。

行动 4.4.4.2开展配方饲料等养殖示范活动

理由：开展配方饲料、硒元素补充、牛羊添砖等科技示范活动，配合舍

饲圈养活动的顺利实施。

描述：在牛尾河和核桃坪村开展配方饲料、硒元素补充、牛羊添砖、退

耕还草等科技示范活动，每个活动选择 1—2 户具备相关条件的（会员）农户进行示范。示范户要立示范牌，在牌上要写明示范题目、面积、内容、方

法、时间、示范指导单位及示范户姓名。品种示范，除了示范因素品种不同，

示范区的其他条件与对比田相同或相似。示范户要详细地、系统地作好观察

记载，把示范活动的具体做法，及整个生长期间的表现纪录下来，并公布 给群众，给农民增加较和评价的依据，使示范项目更好发挥教育作用。

执行：社区工作科。

费用预算：

实施时间：2004—200 年。

行动 4.4.4.3开展猪苓栽培技术示范（不用菌棒）

理由：开展猪苓人工栽培技术示范，以减少社区村民对区内野生猪苓等

药用植物资源的破坏。

描述：在牛尾河村和核桃坪村各选择 3户开展猪苓栽培示范，保护区提供菌种和技术支持。

执行：

费用预算：万元，由用解决。

实施时间：2004—200 年。

4.4.5社区发展项目（社区共建）

具体目标：

行动 4.4.5.1继续进行中峰改良

理由：当地村民有传统养峰的习惯，其产量低、质量差，急需进行技术

培训和峰箱改造。同时，蜜蜂通过传粉可以提高农作物的产量。

描述：在牛尾河保护区中心站举办养峰技术培训 2期，批评家请社区村民参加；资助牛尾河村 21 户改造 300 个蜂箱，核桃坪村（一组和二组）20户改造蜂箱 200个。

执行：保护区中心管理站。

费用预算：万元，由用解决。

实施时间：2004—200 年。

68

行动 4.4.5.2饲养小家禽

理由：随着旅游业的发展，当地土鸡紧俏。饲养土鸡，可满足市场需求，

增加当地群众收入。

描述：资助牛尾河村 35户村民饲养土鸡，每护提供优质种鸡 10只。

执行：

费用预算：万元，由用解决。

实施时间：2004—200 年。

行动 4.4.5.3对牲畜实行舍饲圈养

理由：社区传统上对牛羊实行放养，而自然保护区禁放牧，这就要求农

户对牲畜进行圈养。

描述：保护区对牛尾河村和核桃坪村村民进行舍饲圈养、育肥技术培训，

选定 4户（每村 2户）进行舍饲圈养和育肥技术示范，保护区提供圈舍建设部分材料。

执行：社区工作科。

费用预算：万元。

资金来源：

实施时间：

行动 4.4.5.4人工养殖细鳞鲑（与胥水河保护区共扶项目）

理由：人工养殖细鳞鲑，可减少对野生鱼类的捕杀，满足游客的需求。

描述：聘请专家为牛尾河村设计 2hm平方米冷水鱼池 1个，并进行养殖培训和技术指导；保护区为村民提供部分资金，用于兴建鱼池和购买鱼苗。

执行：

费用预算：万元，由解决。

实施时间：2004—200 年。

行动 4.4.5.5帮助社区建立水电站（见基础设施部分）

理由：牛尾河保护区水能资源丰富，利用电能可以替代部分薪柴，减少

薪柴消耗，同时给社区村民的的生产生活带来极大方便，有利于改善社区村

民物质文化生活条件。

4.4.6种植业、养殖业等的发展

具体目标：

行动 4.4.6.1确定保护区内适合开展种植业等的地点

行动 4.4.6.2确定保护区种植业等的种类

69

行动 4.4.6.3确定保护区种植业等的发展形式

4.4.7社区现有生产力结构的调整

具体目标：

行动 4.4.7.1保护区内社区现有生产力状况调查

行动 4.4.7.2确定保护区内与主要保护对象相触的生产方式

行动 4.4.7.3相关的技术引进和培训

行动 4.4.7.4建立鼓励机制

行动 4.4.7.5给社区村民提供参与劳务机会。

理由：让社区村民参加牛尾河自然保护区的部分劳务活动，为他们创造

劳动机会，逐步接受自然保护区的价值，减少外地人对保护区的压力。

描述：自然保护区的小型土建工程、道路维护、基础设施修缮、旅游接

待等工作任务，可以承包给周边社区的村民；向导、背工优先在周边社区村

民中聘用；充许社区村民制作并到保护区内指定地点向游人出售纪念品。

执行：

费用预算：万元。

资金来源：

实施时间：2004—200 年。

4.4.8生态旅游的发展

具体目标：通过生态旅游项目的发展，将本地区共同利益者组合起来，

既促进了本地区的经济、文化事业的发展，又替代了当地传统生产生活方式，

减少给自然环境带来的压力。达到有效地协调地区发展和自然资源保护的关

系。

行动 4.4.8.1确定自然保护区生态旅游资源

行动 4.4.8.2制定牛尾河地区旅游总体规划。

理由：牛尾河地区的旅游资源主要分布在牛尾河附近，近年来保护区管

理局、太白县有关部门和社区竞相开展旅游活动，由于缺乏全面规划设计，

对保护区的生物多样性构成巨大的压力。

描述：结合《牛尾河旅游总体规划》，制定出牛尾河地区旅游规划，设

计旅游路线（包括文化遗迹参观线路、野生动物观掌路线）、制定旅游管理

细则等。

执行：

经费预算；编制旅游规划 10 万元，制定管理细则 2 万元，印制游客须知及有关宣传品 3万元，计 15万元。

70

资金来源：待筹

实施时间：2004年

行动.4.4.8.3完善旅游开发合作机制

理由：在牛尾河自然保护区开发旅游的单位各具特色，牛尾河保护区具

有大熊猫种群密度大，文化古迹集中且知名度高的优势，太白山保护区具有

地质地貌独特、生态系统完整和悠久的宗教文化优势，牛尾河保护区具有交

通和信息方便，但是长期以来发展旅游各自为政，相互制约，在一定程度上

限制了旅游产业的发展。为更好的实施《牛尾河自然保护区旅游总体规划》，

既促进旅游产业的开发，又能使保护区的生物资源得到有效保护。因此，建

立旅游合作开发机制，达到优势互补、兴利避害的目的，对促进本地区可持

续发展具有重要意义。

描述：与牛尾河自然保护区共同建立旅游开发合作体系，每年召开 1—2交协调会议。

执行：

经费预算：每年 3万元，5年中需投资 15万元。

资金来源：待筹

实施时间：2004—2009

行动 4.4.8.4发展特色农产品和旅游土特产品

理由：牛尾河地处秦岭南坡，当地出产的农产品和土特产品，如药材、

蜂蜜、油葵、土豆、腊肉等均为质优、无污染的绿色产品，发展当地特色农

产品和土特产品，对促进旅游产业发展和发展社区经济具有广阔前景。扩大

药材、油葵种植规模，进行中蜂改良，提高产量和品质的关键是引进持术，

增加科技含量。

描述：将筹措资金，为社区聘请专家进行培训，指导。

执行：保护科

费用预算：每年 4万元，共需 12万元。

资金来源：待筹

实施时间：2004—2006年。

行动 4.4.8.5开发旅游资源，提高自身经济实力。

理由：牛尾河生态旅游资源丰富，生态旅游已经呈现出迅猛发展的势头，

开发潜力巨大。生态旅游业将成为保护区的一项重要经济来源。

描述：提升秦岭梁、佛坪厅遗址等旅游景点，建设旅游接待设计，完善

相应的公区卫生设施。

实施单位：办公室、宣教科、财务科

71

费用预算：见行动 4.5.6，行动 4.5.9，行动 4.5.10

资金来源：待筹。

执行时间：2005年 2007年

行动 4.4.8.6资助社区发展“农家乐”

理由：满足旅游市场需求，增加村民收入，减少对保护区资源的压力。

描述：保护区资助牛尾河村现有 13 户“农家乐”经营户，对其接待设施逐步进行改造；继续扶持 10 户村民开展“农家乐”经营活动，并对经营户进行培训，提高其经营和服务能力。

执行：综合科

费用预算：万元，由解决。

实施时间：2004—200 年。

行动 4.4.8.7推销旅游产品

理由：促进示范区的农产品市场化，以带动社区经济的持续发展。

描述：在牛尾河村现有销售网点的基础上，设立小商店，提供市场信息

和资金帮助社区出售蜂蜜、玉米榛子、干土豆片、山野菜等土物产、旅游纪

念品和游客生活消费品。在旅游季节，鼓励核桃坪村民在保护区设点，也售

蜂蜜、核桃、食用菌、药材等土特产品。

执行：

费用预算：万元，由解决。

实施时间：2004—200 年。

4.5 监测和研究

管理目标：建立牛尾河自然保护区科研机制，积极开展科学研究，逐步

形成完备的监测网络。

4.5.1监测

具体目标：通过对社会经济、主要物种及其栖息地、生境类型的变化趋

势、气象数据等贡内容的监测，全面建立监测网络体系和管理信息系统平台，

为保护和管理工作提供科学依据。

行动 4.5.1.1制定监测与评估计划。

理由：牛尾河自然保护区建立以来，限于客观条件的限制，从未进行过

社会经济、主要物种及其栖息地、生境 类型的变化趋势、直接制约了保护区正常保护与管理决策的制定及有效管理，因此，制定一份符合牛尾河自然

保护区实际的监测与评估计划尤为迫切。

72

描述：按照《中华人民共和国自然保护区条理》的要求，依据中国自然

保护区管理项目监测与评估所制定的目标和原则，结合牛尾河自然保护工本

底资源的实际，制定保护区监测与评估计划。

实施单位：科研科

费用预算：1万元。

资金来源：待筹。

行动时间：2004年 3月 25日年

行动 4.5.1.2大熊猫等珍濒野生动物的监测和评估

理由：牛尾河自然保护区建立以来，限于客观条件的限制，从未进行过

主要物种丰富度和分布格局的系统且持续性监测，直接制约了保护区正常保

护与管理这些物种决策的制定及有效管理。

描述：（1）通过在区内兼顾多种生境类型设计监测样带，采用丰富指数法监测主要物种分布和种群的消长规律；（2）结合日常巡护和规范化的监测数据表格进行监测数据的收集；（3）通过数据建立主要物种消长变化趋势体系。

实施单位：科研科、保护科

费用预算：8万元。

资金来源：待筹。

行动时间：2003年—2008年

行动 4.5.1.3植被（特别是竹子）演替规律及生境多样性变化趋势监测与评估。

理由：为反映牛尾河自然保护区植被演替规律及生境多样性变化趋势和

保护管理工作本身对其所产生的影响，迫切需要对上述内容进行系统持续性

监测与评估。

描述：根据植被类型分布图，设计调查样方，采用样方调查法，监测植

物的分布变化和植被的演替程度，每 2年监测一次，并对监测结果进行系统评估。

实施单位：科研科、牛尾河保护中心站

费用预算：2万元。

资金来源：待筹。

行动时间：2004年—2008年

行动 4.5.1.4社会经济状况监测与评估。

理由：对社区居民的社会经济收放、支出、生活水平的提高与否，资源

的消耗等情况进行监测和评价，掌握社会经济的变化规律。

描述：分年度定期对社区的人口、社区基础建设和机构、村民家庭收入

73

消费、土地使用权限、资源利用和主要经济指标进行监测、分格和评估。

实施单位：科研科

费用预算：2万元。

资金来源：待筹。

行动时间：2004年—2008年

行动 4.5.1.5人为活动的监测与评估

行动 4.5.1.6气象等数据监测与评估。

理由：收集牛尾河自然保护区的年度气象数据。

描述：在保护区牛尾河中心站建立一小型气象观测站，配备自动化气象

观测仪器，持续性地观测和收集主要的气象因子，并建立科学可行地评估体

系。

实施单位：科研科、牛尾河保护中心站

费用预算：参见 4.6.5。

资金来源：待筹。

行动时间：2004年—2008年

行动 4.5.1.7建立保护区资源管理信息系统。

理由：至今缺乏资源管理信息系统，对科学化管理缺乏支持作用。

描述：购置必要的设备和仪器，安装数据管理软件，收集保护区管理信

息数据，并建立管理信息数据库，为保护区的有有效管理建立信息平台。

实施单位：科研科

费用预算：20万元。

资金来源：待筹。

行动时间：2004—2008年

4.5.2保护区科研

具体目标：开展科学研究工作，为自然保护区管理工作提供依据。

行动 4.5.2.1建立科学研究中心

理由：牛尾河具有较高的科学研究价值，把保护区作为科研单位开展研

究的载体。建立面各全社会的开放型科学研究中心，给保护区提高中大的科

技支撑，同时保证长久的科研经费来源。

描述：与中科院动物所、西北大学、清华大学、西北农林科技大学等科

研院校建立长期的科研和实习基地。

实施单位：科研科、办公室

74

费用预算：协调费 3万元、会议费 1万元、差旅费 2万元，计 6万元。

资金来源：待筹。

实施时间：2006年

行动 4.5.2.2制定保护区五年科研发展规划和年度科研计划。

理由：科学研究是开展自然保护区有效管理工作的基础。科学研究规划

是安排牛尾河自然保护区年度科研计划的依据，一方面为牛尾河自然保护区

开展科学研究提供指导，另一方面能够保证牛尾河自然保护区科学研究工作

的有序性。

描述：牛尾河自然保护区的科研计划和年度计划以森林生态系统、动植

物资源保护、植被类型演替、提高保护区管理水平为重点。对研究项目进行

优先排序，制定出以动植物资源本底调查和监督为重点，积极开展主要保护

物种的生态生物学研究，科学理由保护区的各项建设和发展项目，提供五年

的科研发展规划和年度科研计划。

实施单位：科研科

费用预算：1万元

资金来源：由保护区事业费解决

行动时间：2004年

行动 4.5.2.3成立科研咨询机构，吸收外部研究课题及积极申报研究课题。

理由：能够提供技术支持，利用外部研究课题以及自身研究经费解决保

护区存在的相关问题。

描述：聘请动物学、植物学、社区经济学、管理等方面的专家组成科研

咨询委员会，对保护区拟开展的或正在开展的研究课题进行技术支持，提供

信息笔牵线搭桥。

实施单位：综合办公室

费用预算：1.0万元，每年 0.5万元。

资金来源：由保护区事业费中解决。

行动时间：2004—2005年。

行动 4.5.2.4开展社区经济和生物资源本底调查。

理由：保护区成立以来，从未进行过社区经济和生物资源的本底调查，

制约着保护区保护与管理工作的有效性。通过该项工作的实施，旨在弄清牛

尾河自然保护区的社区经济和生物资源本底状况，为保护区的科研、管理、

监测等项工作提供资料。

描述：以本单位技术力量为主体，积极与科研院所或大专院校合作，在

以往基础性工作的基础上，开展社区经注、古文化遗产、植物资源与植被、

脊椎动物及昆虫资源等项目的工作。

75

实施单位：科研科

费用预算：20万元（？）

资金来源：由美国哥伦布动物园协会提供。

行动时间：2004年—2005年

行动 4.5.2.5编绘牛尾河自然保护区资源管理图

理由：牛尾河自然保护区缺乏资源管理图，直接影响到资源的监测活动。

编绘资源管理图也是建立信息管理系统数据库的基础，为提高保护管理水平

提供信息平台。

描述：在本底调查结果的基础上，编绘牛尾河自然保护区《基本图》、《珍

稀动物分布图》、《植被类型图》、《土地利用现状图》和《野外工作图》等图

件 10幅。为《管理计划》制作《牛尾河自然保护区功能区划现状图》和《牛尾河自然保护区旅游区划图》等 18幅数字化彩色专题地图。

执行：综合办公室

费用预算：10万元（？）。

资金来源：由世界自然基金会提供。

行动时间：2004—2005年。

行动 4.5.2.6开展科学综合考察。

现由：社区经济和物资源的本底调查只是一项最基础性的工作，制约着

保护区保护与管理工作的有效性。通过该项工作的实施，旨在弄清牛尾河自

然保护区的社区经济和生物资源本底状况，为保护区的科研、管理、监测等

项工作提供资料。

描述：以本单位技术力量为主体，积极与科研院所或大专院校合作，在

以往基础性工作的基础上，开展社会经济、古文化遗产、植物资源与植被、

脊椎动物动物及昆虫资源等项目的工作。

实施单位：科研科

费用预算：60万元

资金来源：国家林业局专项经费

行动时间：2005年—2008年

行动 4.5.2.7开展主要物种生态生物学和保护生物学研究。

理由：物种是组成森林生态系统的核心，对自然保护区森林生态系统研

究的关键及切入点，最重要的首当物种的研究，尤其是森林生态系统中“旗

舰物种”、关键物种、优势物种及特有物种等。掌握这些物种的现状、发展

规律及未来的演化趋势，不仅是丰富生物多样性研究水平的一个最佳途径，

而且也是反映自然保护区保护与管理水平上台阶的重要指标。

76

描述：紧密结合保护区生物资源本底的实际，急需而且迫切需要开展的

研究主要有：（1）大熊猫保护生物学研究；（2）大熊猫行为的适合度及栖息地空间结构对种群生存力的影响研究；（3）国家重点保护兽类生境适宜度的生态学研究；（4）人类干扰对保护区大熊猫、羚牛及金丝猴种群分布的影响研究；（5）人工养殖活动对野生动物种群保护作用的评估；（6）野生动物疾病、森林病虫害类型及其防治对策的研究；（7）珍稀濒危雉类的生态适应机制及保护对策研究；（8）植被恢复过程中的动物群落结构变化和监测效益研究；（9）植被类型的种类、组成、特征、人为干扰与各群落结构相互关系的研究；（10）重要中草药资源更新、保护技术及栽培学研究；（11）珍稀濒危保护植物分布与保护对策研究；（12）森林经济真菌分布、生态学及可利用性研究。

实施单位：科研科

费用预算：40万元

资金来源：待筹行动时间：2005—2008年。

行动 4.5.2.8进行能源需求分析，研究节给性能源对策。

理由：社区村民对薪材的动态需求量、薪材消耗对环境干扰程度的强度

等缺乏翔实资料，有待于进行系统研究，是找出威胁保护区有效管理途径需

要解决的问题之一。

描述：研究区内社区群众对薪材的利用方式和利用量、资源的承载能力、

对环境的干扰程度等内容，找出保护与管理的最佳对策与方法。

实施单位：科研科

费用预算：10万元。

资金来源： 待筹。

行动时间：2004年—2007年

行动 4.5.2.9开展自然保护区管理技术研究。

理由：牛尾河自然保护区周边及区内社会区结构复杂，存在许多与保护

区发展的矛盾冲突，需录求和探索解决的途径和方法，为保护管理工作提供

依据。

描述：牛尾河自然保护区管理技术的研究，重点是：（1）牛尾河自然保护区开展旅游活动与周边地区旅游协调发展的模式；（2）社区参与对保护区工作的影响。

实施单位：科研科

费用预算：10万元。

资金来源：待筹。

行动时间：2004年—2007年

77

行动 4.5.2.10需要开展的一些实用的专项研究活动

4.6 组织机构发展

管理目标：

4.6.1完善保护区的机构设置，明确岗位职责

具体目标：

行动 4.6.1.1建立健全组织机构

理由：建立健全合理的管理机构，满足保护区有效管理的需要。

描述：成立办公室、保护科、科研科、宣教科、公安科、牛尾河和大箭

沟林业派出所，四个保护站，县城野生动物抢救站、四个哨卡以及五个监测

站。

实施单位：办公室

实施时间：2004年—2005年

陕西太白牛尾河省级自然保护区管理局机构设置

行动 4.6.1.2明确部门职责。

理由：确定管理局各部门职责范围，提高管理的有效性。

描述：制定和完善局机关各科室、保护站、检查站、哨卡、救护中心、

78

林业公安派出所的部门职责。

实施单位：办公室

费用预算：编写费 0.3万元，印刷制作费 0.5万元，计 0.8万元。

经费来源：事业费。

实施时间：2005年

行动 4.6.1.3完善定岗定员工作。

理由：明确岗位，按岗定员，提高工作效率。

描述：根据管理需求与人员业务技以，确定工作岗位，合理配置人力资

源。制定 2005—2009 年人员需求计划，详见表《陕西太白牛尾河自然保护区 2005—2009年人员配置计划》

实施单位：办公室

行动时间：2005年

4.6.2完备保护区内部管理工作

具体目标：

行动 4.6.2.1制定保护区内部工作制度

行动 4.6.2.2制定保护区人事管理制度

行动 4.6.3.3制定保护区人员激励制度

理由：完善管理制度，改变用人机制，建立有效的激励机制，提高职工

的工作积极性。

描述：修订保护区管理办法，完善岗位职责，严格职工考核考评、提升、

奖惩管理。

实施单位：办公室

行动时间：2005

行动 4.6.2.4制定保护区数据管理制度

4.6.3逐步配备人员，提高人员素质（开展能力建设，改革专业技术结构）

具体目标：

行动 4.6.3.1制定培训计划

理由：针对不同的岗位，确定人员需求，培训专业人才。

描述：针对保护区目前人员结构的不合理现象，制定保护区 2004—2008年培训计划。以岗位培训为基础，以科研人才的学历教育为重点，对职工实

行成人继续教育（带薪函授、自学、脱产培训等形式）。

实施单位：办公室

79

行动时间：2004年

行动 4.6.3.2保护区内部短期培训

理由：对职工进行定期岗位培训，不断更新业务和加强技能，对其任务

和提高工作效率是非常有必要的。

描述：每个对单位职工进行一次短期培训，培训时间为一周，师资由单

位业务骨干担任，即对单位开展的二次培训。

实施单位：办公室、科研科

费用估算：每年材料费 0.5万元，交通费 0.2万元、授课遇 0.1万元，五年合计 4万元。

经费来源：国家林业局

行动时间：2005年—2009年

行动 4.6.3.3长期系统地脱产培训

理由：目前受人员编制的限制，改善专业人员缺乏的最实际的办法就是

对保护区现有人员进行长期系统的专业培训，培养专业骨干力量。

描述：选派 1人进行英语培训 2年，1人进行硕士学位的学历教育 3年，1人兽医培训 1人、1人进行旅游管理培训 1年，3人进行计算机培训 1年。

实施单位：办公室、财务科

费用估算：1名职工 2年脱产培训费 3万元，3年学历教育费 5万元，5人 1年培训费 7.5万元，计 15.5万元。

经费来源：世界自然基金会资助

行动时间：2005——2007年

行动 4.6.3.4招聘专业技术人才

理由：招聘专业技术人员，增强保护区目前专业技术力量，满足保护管

理工作的需求。

描述：招聘自然保护管理专业应届本科专业生 1名，外语专业应届本科毕业生 1名。

实施单位：办公室

费用估算：人员工资每年 3万元，5年计 15万元

经费来源：由保护区事业费和生态旅游收入解决

行动时间：2005——2007年

行动 4.6.3.5保护区进入的计划、办法的制定

4.6.4提高筹资能力，加强资金管理

80

具体目标：

行动 4.6.4.1完善或制定保护区资金管理制度

行动 4.6.4.2建立保护区融资机制

4.7 保护管理基础设施和设备发展

管理目标：五年内改善保护区的野外保护站点、管理局办公用房、宣传、

科研等设施，提升秦岭梁、牛尾河旅游景点，完善旅游接待设施。

4.7.1完善基础设备

具体目标：

行动 4.7.1.1站点、哨卡用房的建设

理由：为其层职工提供必需的工作和生活条件，满足一线保护管理的需

要。

描述：在四个村新建 200M平方米砖木结构保护站 4所，在牛尾河、大箭沟等修建 30M2砖木结构哨卡 6处，在修建彩钢监测点 5处，修缮牛尾河中心站。

实施单位：办公室、财务科

费用估算：保护站 40万元，牛尾河哨卡 6万元，5个监测点 30万元，修缮中心站 10万元，计 86万元。

经费来源：国家林业局大熊猫保护项目费用解决

行动时间：2005——2007年

行动 4.7.1.2宣传设施的建设

理由：要扩大保护区的影响，充分发挥保护区的社会效益，引起社会对

保护区的关注，建设必需的宣传设施，加大保护区的宣传力度是十分有益的。

描述：（1）制作植物说明牌 500个；（2）布置 80M2牛尾河生物标本室；（3）在牛尾河设立 4页 20M2永久性宣传牌；（4）在保护区管理局建立 60M2多功能宣教室。

实施单位：保护科、科研科、办公室、宣教科。

费用估算：制作植物标牌 2万元，标本室 20万元，4面公益性永久宣传牌 2.4万元，多功能宣教室 10万元，计 34.4万元。

经费来源：申请国家林业局大熊猫保护管理项目投资、世界自然基金会

资助。

行动时间：2005——2008年

行动 4.7.1.3科研用房的建设

81

理由：自然保护区的科学研究工作，是对自然资源、自然环境进行科学

管理的基础，建立科研用房，以满足开展科学研究的需要

描述：在牛尾河中心站改建 30M2实验室，中心站院内建立一座气象站

实施单位：科研科、办公室

费用估算：改建实验室 2.1万元，气象站 5万元，计 7.1万元

经费来源：申请国家林业局大熊猫保护管理科研项目投资

行动时间：2007年

行动 4.7.1.4管理局办公楼、抢救中心、饲养场及职工住房的建设

理由：解决保护区管理处办公用房不足以及职工的住宿问题。

描述：在现有保护区管理局新建 1000M2宿办楼，车库、供电、供水等附属建筑 200M平方米。

实施单位：办公室、财务科

费用估算：宿办楼 80万元，附属用房 16万元，计 96万元

经费来源：国家林业局

行动时间：2005——2007年

行动 4.7.1.5整修入区道路

理由：提高入区道路的等级，保障区内后勤物资供应，保证职工入区的

交通安全

描述：修建钓鱼台大桥，桥总长度 49 米，宽 5 米，修建胥水河大桥，大桥全长 27米，宽 5米，拓宽秦岭染至牛尾河 4公里水毁道路。

实施单位：财务科、办公室

费用估算：钓鱼台大桥 49万元，胥水河大桥 27万元，拓宽水毁公路 8万元，计 84万元

经费来源：申请西安市计委、国家林业局、哥伦布动物园等投资

行动时间：2005年

行动 4.7.1.6整修林区巡护小路

理由：改善林区道路状况，保证巡护监测过程中物资供应以及巡护员的

人身安全

描述：维护牛尾河等 4条巡护便道

实施单位：办公室、保护科

费用估算：维护费用 5万元，其中牛尾河维护费用 2万元，其他 3条各1万元

82

经费来源：申请国家林业局大熊猫保护管理项目投资、保护区生态旅游

收入资金解决。

行动 4.7.1.7 提升旅游景点建设

理由：吸引游客参观，开展高品位的生态旅游，增加保护区的经济收入，

弥补保护区经费的短缺。

描述：对保护区大门、检查站、了望台等进行改造，使其与周围环境格

调协调一致，修缮 、修建 及文物古迹遗址间的旅游步道15km。

实施单位：宣教科、办公室

费用估算：保护区景点提升 12 万元，修缮旅游步道 30 万元，计 44 万元。

经费来源：申请世界自然基金会生态旅游项目投资。

行动时间：2005年

行动 4.7.1.8完善旅游设施

理由：满足入区游客的需求，同时使保护区有一种长期稳定的经济来源，

争强保护区自身的造血功能，建立一种以旅游收入反馈巡护监测、野生动物

危害社区的补偿机制，逐步实现有效保护，合理开发利用的目的。

描述：在牛尾河松树坪建设 400M平方米小型、民居院落式旅游接待设施—牛尾河山庄。山庄建设与周围整体环境保持协调。

实施单位：办公室、财务科

费用估算：牛尾河山庄 100万元。

经费来源：申请世界自然基金会生态旅游项目投资。

行动时间：2005年

行动 4.7.1.9完善牛尾河生活垃圾处理及公共卫生设施

理由：牛尾河社区目前废旧农用地膜、入区游客遗留的垃圾以及当地社

区的生活垃圾等对牛尾河的生态环境造成了较强的污染，也在一定程度上破

坏旅游景观，建立和完善生活垃圾处理及公共卫生设施，以满足社区群众日

益提高的生活水浃日趋兴旺的旅游业的需求。

描述：（1）在牛尾河村修建 3处户外公厕；（2）在景点沿途规划垃圾筒设置点，购置水泥组织建造垃圾筒 4个；（3）在古城西边山根部修建一处 300M平方米垃圾存放和处理场；（4）埋设排污管道 3KM，修建 3个 60M立方米污水沉淀化粪池；

实施单位：宣教科、办公室

费用估算：户外公厕 6万元，垃圾筒 2万元，垃圾存放处理场 20万元，埋设排污管道 9万元，化粪池 4.95万元，计 41.95万元。

83

资金来源：待筹

行动时间：2005—2007年

行动 4.7.1.10修建水电站

理由：7 解决牛尾河、大箭沟等保护站职工和群众用电问题。水电站的建成，作为一种环保、无污染的能源，可以基本替代社区对薪柴的利用，以

减少对森林资源的消耗。

描述：在牛尾河、大箭沟修建 200KM水力发电站 2座，架设 至 高压线路 5公里。

实施单位：办公室、财务科

费用估算：发电站 100万元，高压线路 10万元，计 110万元。

费用来源：牛尾河村自筹、世界自然基金会资助、国家林业局大熊猫保

护项目费用共同解决。

行动时间：2005年

行动 4.7.1.11饮水、排水、取暖等配套设施的建设

4.7.2购置基础设备

具体目标：更新设备，满足现代化办公以及保护区正常保护、管理、科

研等项工作的实际需要。

动行 4.7.2.1 改善办公设备

理由：满足现代人办公的需求，提高工作效率。

描述：购买计算机 3台，复印机 1台，激光打印机 2台，传真机 1台。

实施单位：办公室

费用估算：计算机 3万元，复印机 3万元，激光打印机 0.6万元，传真机 0.3万元，计 6.9元。

经费来源：申请世界自然基金会能力建设项目投资、国家林业局大熊猫

保护管理项目投资。

行动时间：2004年—2005年

行动 4.7.2.2更新交通工具

理由：牛尾河目前仅有汽车 2辆，其中 1辆已接近报废，特别是防火用交能工具得不到解决，新成立的青龙寨保护站无交通工具，这样以来，基层

保护站的物资供给十分困难。

描述：购置高性能越野车 1问，给牛尾河保护站、 保护站购买摩托车 1辆。

实施单位：办公室。

84

费用估算：越野车 30万元，2辆摩托车 3万元，计 33万元。

经费来源：申请国家林业局国外捐助车辆。

行动时间：2005—2006年

行动 4.7.2.3 更新通讯设备

理由：牛尾河目前无任何通讯设备，保护站与管理局等外界的信息沟通

十分困难，特别是对防火期的信息传递极为不便，防火压力很大。

描述：给牛尾河中心站、各站购置卫星电话 3部，对讲机 5对。

实施单位：办公室、保护科

费用估算：卫星电话 3万元，对讲机 1万元，计 4万元。

经费来源：防火经费解决。

行动时间：2005年

行动 4.7.2.4添制扑火设备

理由：现有的扑火工具简陋且数量少，不能满足扑火的需求。

描述：购置灭火枪和灭火弹 10套，风力灭火机 5台，灭火服装 30套。

实施单位：保护科、办公室

费用估算：8万元经

经费来源：防火专项经费解决。

行动时间：2005年

行动 4.7.2.5购置抢救珍稀动物的医疗设备

理由：牛尾河地处秦岭深山，交通又极不方便，长途运输易伤残珍稀野

生动物并导致死亡，

描述：购置野生外动输笼，医疗器具，饲养用具等

实施单位：保护科

费用估算：10万元

资金来源：待筹

行动时间：2006年

行动 4.7.2.6购置科研设备

理由：牛尾河地理位置特殊，气候条件独特，生物资源复杂多样，个有

较高的科学研究价值。购置相关的科研设备，开展科学研究为保护区提供基

础性参考资料，对现保护区制定科学有效的管理措施，实现效管理是十分必

要且紧迫的。

85

描述：购置全自动气象仪 1套。数码照相机 2部，光学相机 2部，FPS手持机 10部，摄像机 1台，投影仪 1台，电子显微镜 1台等。

实施单位：科研科

费用估算：全自动气象仪 10万元，数码相机 0.6万元，光学相机 1.5万元，GPS机 2万元，摄像机 2万元，投影仪 3万元，电子显微镜 4万元，计23.1万元。

经费来源：申请国家林业局大熊猫科研类项目投资

行动时间：2005—2006年

行动 4.7.2.7购置科普宣传设备

理由：提高公众的保护意识及保护区的知名度，加强与外界的沟通与交

流。

描述：购置多媒体影像一套，开设保护区网站。

实施单位：宣教科

费用估算：多媒体影像系统 20万元，开设网站 5万元，计 25万元。

经费来源：申请世界自然基工会能力建设项目投资。

行动时间：2007年

行动 4.7.2.8购置信息管理设备

理由：加强牛尾河自然保护区的信息管理，提高管理水平。

描述：购买 GIS地理信息系统软件 1套，计算机 1台，添置配套用具。

实施单位：科研科

费用估算：GIS地理信息系统软件 5万元，计算机 2万元，配套用具 1.5万元，计 8.5万元。

经费来源：申请国家林业局大熊猫保护管理项目投资。

行动时间：2008—2009年

4.7.3完善人员装备

具体目标：

行动 4.7.3.1配备野外工作人员装备

行动 4.7.3.2配备科研人员装备

4.7.4设施设备装备使用管护

具体目标：

行动 4.7.4.1制定基础设施使用和管护制度

86

行动 4.7.4.2制定基础设备使用和管护制度

行动 4.7.4.3制定人员装备使用和管护制度

87

第五章 经费预算和行动时间表

5.1 牛尾河自然保护区管理计划行动时间表（见详表 5.1）

5.2 经费预算

5.2.1保护区总费用

牛尾河自然保护区总费用__万元，其中管理项目费用为__万元，事业费用为__万元（其中编制管理计划费用为__万元）。总费用中国家投资 万元（其中 WWF 投资__万元），太白县投资__万元，社区投资__万元，待筹资金__万元。（见详表 5.2.1）

5.2.2管理费用

5.2.3事业费用

牛尾河自然保护区建设期为 5年，共需人投事业费__万元，业务专项费用__万元，全部由国家财政投资，事业费预算以 2003 年太白县野生动物保护管理站事业费决算人均经费为基数，按牛尾河自然保护区 5年调入计划人数为基数，按 3年事业费增长比例，每年递增 5.5%推算出 2004—2008年分年度事业费。

5.2.4编制管理计划费用

编制牛尾河自然保护区《管理计划》总费用为__万元，由__投资 __万元、__投资__万元、__投资__万元。

（1）培训费 __万元

（2）调查费 __万元

（3）编制费 __万元

（4）专家修改费 __万元

（5）幻灯片制作 __万元

（6）评审费 __万元

88

参考文献

1、《陕西太白牛尾河省级自然保护区建设可行性研究报告》,（陕西省林业勘察设计院 2003年 10月）。

2、《自然保护区管理计划编写指南》,（国家林业局野生动植物保护司 2001年 9月）。

3、《如何将纸上保护区变成真正保护地？》,（汪铁军撰写）。

4、《解读〈自然保护区管理计划〉及相关工作的思路启示与工作程式》,（杨兴中撰写）。

5、《陕西佛坪国家级自然保护区管理计划》。

6、《陕西周至老县城省级自然保护区管理计划》。

7、《宝鸡市林业志》,（宝鸡市林业局林业志编写组，1987年 11月）。

8、《太白县志》，（三秦出版社，1995年太白县地法方志编撰委员会）。

9、《陕西太白县森林资源和林业区划》，（太白县林业区划小组，1983年 8月）。

10、《陕西省太白县农业资源调查和农业区划报告集》，（太白县农业区划委员会，1980年）。

11《自然保护区现代管理概论》（国家林业局野生动植物保护司编写，2001年）。

12《陕西秦岭大熊猫保护项目编制培训讲义》（主编：金学林、周灵国、袁伟、刘志学，2003年 7月）

13《秦岭大熊猫保护——自然保护区巡护监测论文集》（陕西省自然保护区和野生动物管理站 编 2003年 5月）

14《四川大熊猫自然保护区保护与发展管理案例研究文集》（四川大熊猫自然保护区保护与发展管理案例研究项目组，2002年 6月）

89

附 件

附件 1、牛尾河自然保护区批准文件，执法委托书文件

附件 2、牛尾河自然保护区管理办法。

附件 3、牛尾河自然保护区野外巡护方案。

附件 4、牛尾河自然保护区检测计划。

附件 5、牛尾河自然保护区岗位职责和内部管理制度，

附件 6、牛尾河自然保护区职工培训计划。

附件 7、牛尾河自然保护区珍稀特有保护野生动物名录。

附件 8、牛尾河自然保护区植物名录。

附件 9、牛尾河自然保护区旅游计划大。

附件 10、牛尾河自然保护区的主要威胁因子及限制因素。

附件 11、牛尾河自然保护区的附图。

附图 1、牛尾河自然保护区的功能区划图。

附图 2、牛尾河自然保护区的位置图，

附图 3、牛尾河自然保护区地形图。

附图 4、牛尾河自然保护区植被图。

附图 5、牛尾河自然保护区人口分布图

附图 6、牛尾河自然保护区土地利用现状图

附图 7、牛尾河自然保护区人为干扰图

附图 8、牛尾河自然保护区交通、电力、通讯状况图

附图 9、牛尾河自然保护区内湑水河水生保护区情况图

90

后 记

牛尾河自然保护区《管理计划》，是在省林业厅保护处（站）和 WWF的大力支持下佛保、老保、长保、北大、西大等单位的专家指导下，特别要

感谢汪铁军先生、杨兴中等太白县县委、县政府的领导下，县林业局、保护

站领导亲自主持下，由县野生动物保护管理站实施编写，历时半年（2003年11月-2004年 4月），几经修改和完善，完成了《管理计划》的初稿，在整个编制过程中，县局、站领导和编写小组成员付出了艰辛的劳动和努力。特将

其工作人员名单辑录于后，以示勉励。

组 长：王书堂

副 组 长：李小明 苟 军

成 员：张雅存 吴天喜 苏志锋 靳高琪 杨明辉 李舒怀

编写人员：李舒怀 杨明辉 靳高琪

杨明辉—外业调查和数据收集及处理，执行概要、序、前言、第一章概

述、第二章描述和分析、附件的撰写。

李舒怀—外业调查和数据收集及处理，第三章评价、第四章管理措施、

行动时间表和资金预算说明、参考文献、附件、后记的撰写。

靳高琪—植物、防火、自然景观、人文景观、旅游开发的撰写。

杨兴中—修改、幻灯制作。

李会琴、梅小翠—排版打印。

李舒怀、杨明辉——会稿

91

陕西太白牛尾河省级自然保的记区建设投资预算明细表

投资 项目 序号 项目名称 单位 单价 数量

合计 建筑安装 设备购置 其它

备注

闭路电视监测设备 套 10.00 1 10.0 10.02 急救站 4.8 4.8

电子体温计 个 0.20 2 0.4 0.4 电子秤 台 0.20 2 0.4 0.4 急救包 套 0.50 2 1.0 1.0 常用保健箱 个 0.50 2 1.0 1.0 常用外科器械 套 1.00 2 2.0 2.0(六) 植被恢复（封山育林） 公顷 0.12 1000 120.0 105．0二 科研与宣教工程 269.4 100.0 174.2(一) 科研宣教中心 168.8 100.0 68.8

1 科研宣教楼（含陈列馆） 平方米 0.10 1000 100.0 100.0含办公楼、宣教中心（含陈列

馆等），与管理局综办公楼合

建一处 2 仪器设备 65.4 67.4 68.8 同位素光谱分析仪 台 8.00 1 8.0 8.0 生公电泳冲分析仪 台 6.00 1 6.0 6.0 电子显微镜 台 4.00 2 8.0 8.0 其它科研设备 套 10.00 1 10.0 10.0 计算机、打印机 台 1.50 3 4.5 7.5 计算机软件 套 1.00 3 3.0 2.0

92

陕西太白牛尾河省级自然保的记区建设投资预算明细表

投资 项目 序号 项目名称 单位 单价 数量

合计 建筑安装 设备购置 其它

备注

扫描仪 台 0.40 1 0.4 0.8 绘图仪 套 6.50 1 6.5 6.5

彩色复印机 台 3.00 1 3.0 3.0 光电投影仪 台 6.00 1 6.0 6.0 音响灯光 套 3.00 1 3.0 3.0 数码摄像机 台 2.00 2 4.0 4.0 数码照相机 台 1.00 5 5.0 4.0(二) 科研管理 90.0 90.01 信息管理系统 50.00 1 50.0 50.0 2 多媒体影像系统 40.00 1 40.0 40.0(三) 基层宣教室设备 15.4 12 15.41 地面接收设备 套 0.20 8 1.6 5.02 电视机 台 0.30 8 2.4 2.43 音像设备 套 1.00 8 8.0 8.0三 多种经营与社区发展 176 261 1 高效示范农业 公顷 0.75 60 45 362 经济林栽培 公顷 0.75 100 75 453 药用植物种植 公顷 0.70 50 35 30

93

陕西太白牛尾河省级自然保的记区建设投资预算明细表 投资

项目 序号 项目名称 单位 单价 数量合计

建筑安装 设备购置 其它 备注

4 农家乐生态旅游点 处 1.00 30 30.0 150.0 四 管理局建设 414.0 232.0 102.0 80.0

(一) 局址建设 312.0 232.0 80.01 综合办公楼 平方米 0.10 2000 200.0 200.0 与科研宣教中心合建一处 2 附属用房 平方米 0.08 400 32.0 32.03 征占用地 亩 8.00 10 80.0 80.0(二) 办公设备 61.0 61.0 1 办化桌椅、文件柜等(含基层) 套 1.00 50 50.0 50.02 计算机、打印机 套 1.50 8 12.0 7.53 复印机 套 1.2 3 3.6 3.5(三) 交通车辆 41.0 41.01 公务车 辆 25.00 1 25.0 25.02 后勤补给车 辆 8.00 2 16.0 16.0五 附属工程 587.5 310.0 169.0 38.5(一) 道路维修 80.0 80.0 1 主干道维修 千米 1.00 65 65.0 65.02 巡护便道维修 千米 0.50 30 15.0 15.0(二) 供电工程 350.0 220.0 30.01 变压器及附属设备 套 5.00 6 30.0 30.02 高压输电线路 千米 6.00 20 120.0 120.0

94

陕西太白牛尾河省级自然保的记区建设投资预算明细表 投资

项目 序号 项目名称 单位 单价 数量 合计

建筑安装 设备购置 其它 备注

3 低压输电线路 千米 2.00 10 20.0 20.04 小型水电站 座 150.00 2 300.0 80.0

(三) 通讯工程 40.0 49.01 直拨电话 部 0.10 20 2.0 2.02 传真机 部 0.50 8 4.0 5.03 无线电台 部 5.00 6 30.0 30.04 卫星电话 部 2.00 2 4.0 12.0(四) 给排水、供暖工程 100.0 10.0 90.01 输水管道 千米 2.00 2.5 5.0 5.02 机井及抽水设备 口 5.00 7 35.0 35.03 锅炉及供暖设备 套 25.00 2 50.0 50.04 排水系统 10.0 10.0 (五) 移民搬迁 38.5 38.51 核心区移民 户/人 0.5/0.1 3/13 2.8 2.82 缓冲区移民 户/人 0.5/0.1 39/162 35.7 35.7六 其它费用 223.4 223.41 前期准备费(3%) 74.5 74.52 建设单位管理费（1%） 24.8 24.8 3 预备费(5%) 124.1 124.1

95

96