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附件 10

天津市综合交通运输“十三五”发展规划

“十三五”时期，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社

会的决胜阶段，是天津市基本实现“一基地三区”定位、全面建成高质量

小康社会、建设经济发达之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人

文之都、和谐幸福之都的决胜阶段。为深入贯彻落实十八大以来中央系

列重大决策部署，紧抓五大国家战略叠加机遇，按照“四个全面”战略布

局，以中央和市委市政府有关部署为指导，牢固树立和贯彻落实创新、

协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，市交

通运输委组织开展了《天津市综合交通运输“十三五”发展规划》编制工

作。本规划系统地总结了天津市在“十二五”时期交通运输发展取得的成

就、经验和存在问题，分析了“十三五”时期交通运输发展面临的形势，

提出了“十三五”时期交通运输发展战略和目标，明确了交通运输发展重

点和主要任务，制定了相关保障措施。

本规划实施年限为 2016-2020年。

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第一章 基本建成现代化综合交通运输体系

一、发展基础

“十二五”以来，天津市深入贯彻落实京津冀协同发展、“一带一路”

等重大国家战略，围绕综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、美

丽交通建设，初步形成“两港四路”为主体的现代综合交通运输体系，交

通运输发展规模能力、质量效益和服务水平稳步提升，在稳增长、扩内

需、保障改善民生、优化空间开发等方面发挥了重要的基础支撑作用，

基本适应了经济社会发展的需要。

1．海空运输平稳发展，国家对外门户作用突出

海港运输呈稳步增长态势。“十二五”时期，天津港总体规划获批，“一

港多区”发展格局逐步优化，“两桥、三口、三通道”大陆桥运输总体构架

基本形成，建成一批高等级航道及码头泊位，航道和码头等级达到 30万

吨级，建成亚洲最大的邮轮母港，积极开辟集装箱航线，不断创新优化

通关模式，与内地合作建设 25个无水港。2015年港口货物吞吐量达到

5.4亿吨，位列世界第四、全国第三，年均增长 5.5%；集装箱吞吐量达

到 1411万 TEU，年均增长 6.9%；接待国际邮轮 96艘次，邮轮旅客 43.1

万人次。

空港实现“双区、双楼、双跑道”运营。“十二五”时期完成机场二期

扩建工程，建成地下交通中心，实现六种运输方式有效衔接，启动航空

物流区建设，有效拓展航线网络和区域市场，2015年旅客吞吐量达到

1431万人次，约为 2010年的两倍，“十二五”时期年均增长 14.5%，货邮

吞吐量达到 22万吨。

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2．公铁网络趋于完善，区域交通协同加快推进

铁路枢纽基本成型。“十二五”时期建成京沪高铁、津秦客专、津保

铁路、京津城际延伸线等一批高速铁路，建成天津西站、于家堡站、滨

海站等枢纽场站，基本形成“十字”型客运枢纽格局。市域货运环线加快

建设，基本形成内客外货铁路格局。成功开通津蓟市郊客车、京蓟城际

快速列车。初步实现京津保唐 1小时交通圈，京津冀主要城市 1-2小时

通达。2015年，高速铁路与城际铁路里程约 300公里，是 2010年的 4.4

倍，铁路总里程达到 1200公里。

公路网体系逐步完善，高速公路覆盖成网，普通国省道规模等级进

一步提升，农村公路率先实现自然村村村通油路。“十二五”时期，建成

京秦高速等区域通道，建成塘承高速等市域公路，形成“六横五纵”高速

公路网；提升改造 G205、津围公路、津文公路等国省干线公路；实施津

围北二线等省际瓶颈路提级改造工程；加大了农村公路提级改造力度。

2015年公路总里程达到 16550公里，其中高速公路里程 1130公里，普

通国省道里程 2540公里，农村公路与专用公路里程 12880公里，高速公

路网密度居全国第二，普通国省道二级及以上里程比重（96.8%）保持全

国领先。农村公路等级化率达到 100%。路况质量稳中有升，行车舒适性

显著提升，高速公路和普通国省道路况指标处于全国较好水平，农村公

路优良路率保持在 80%以上。

3．公交优先深入实施，城市交通结构优化升级

轨道交通系统网络化效应初步显现，M2、M3、M9建成通车，M5、

M6等工程正在建设，轨道交通通车里程达到 139公里，日均客流量达到

79万人次，节假日高峰期日均客流量突破百万人次。公交优先“八大工

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程”顺利推进，常规公交日均客流量达到 430万人次，开辟、调整优化公

交线路 428条，开通支线公交 48条，线网长度达到 895.6公里，年均增

长 5.1%，线网密度达到 2.68公里/平方公里，中心城区公交线网覆盖率

达到 98.6%，公交站点 500m覆盖率达到 100%；更新运营车辆 9000余

辆，新能源和清洁能源车辆占全部车辆比重达 30%；城乡公交一体化步

伐加快，收购民营班线车辆 953部，开辟公交线路 200条，乡镇农村客

运班线通车率达到 100%，环城四区率先实现城乡公交一体化，滨海新区、

宁河、武清、西青通往市区出行条件有效改善；老年人、残疾人和儿童

享受更多出行优惠。

城市道路建设有序推进，基本建成中心城区“环线+射线”快速路网体

系，新改扩建一大批卡口、瓶颈道路，完善行人过街设施，中心城区城

市道路里程达到 1517公里，路网规划实现率达到 69%；滨海新区建成中

央大道南延线，建成于家堡中心区、滨海高铁站、南部新城等地区路网，

基本形成“四横四纵”骨架路网体系。

4．运输服务持续改善，交通转型发展实现突破

航运业稳步发展，初步实现区域航运要素集聚。天津机场开展空铁、

空海联程联运新模式，设立 20座异地城市候机楼（厅）。京津冀运输服

务一体化全面启动，初步实现道路客运联网售票、“一卡通”互联互通，

开展了省际毗邻地区客运班线公交化改造。入选国家综合运输服务示范

城市，道路客运运力结构调整持续推进，道路货运逐步向专业化、大型

化发展，海铁联运和甩挂运输初见成效，城市物流配送逐步实现标准化

和专业化，2015年道路运输货物周转量为 345.2亿吨公里，旅客周转量

为 81.7亿人公里，道路营运货车平均额定吨位较 2010年增长 23.13%。“交

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邮融合”持续推进，全市村邮站、三农服务站、便民服务站达到 6800个，

实现“乡乡设所、村村通邮”。机动车维修业逐步向专业化、规模化、品

牌化发展，带动行业整体健康可持续发展。

5．管理水平稳步提升，交通管理体系逐步完善

组建天津市交通运输委员会，初步形成大交通管理体制，港口、公路等

行业改革不断深化，明确小客车调控、道路停车、汽车租赁、汽车驾培等管

理职责由市交通运输委员会负责。需求管理效果初现，通过公交都市创建、

小客车总量调控、新能源小客车推广、智慧交通系统建设等一系列重大举措，

机动车过快增长势头得到有效遏制。道路停车泊位管理体制逐步完善，出台

《天津市机动车停车管理办法》，完成道路停车泊位经营权招标和工作移交。

建成天津市综合交通信息指挥中心，初步实现各项交通系统信息整合共享。

绿色交通建设取得突破，开展交通运输行业“车、船、路、港”千家企业低碳

交通运输专项行动，建设资源循环利用试点工程，入选低碳交通运输体系试

点城市。法制交通建设全面推进，颁布实施《天津市客运公共交通管理条例》

等多部法规、规章，出台《天津市小客车总量调控管理办法》等多部政府规

范性文件；深化落实行政执法责任制，推进基层执法站所“三基三化”、执法

形象“四统一”；出租汽车、三轮车、长途客车、超限超载、桥下空间等专项

治理取得明显成效。平安交通建设逐步加强，确立党政同责、一岗双责、齐

抓共管的安全生产责任体系，建立完善安全生产考核评价、诚信建设、风险

管理、安全监管等制度措施，平安交通建设和“打非治违”工作取得积极成效。

“十二五”时期，天津市综合交通运输体系进一步完善，为“十三五”

发展奠定良好基础。港口、机场、公路、铁路等基础设施建设项目基本

按计划完成，客货运输规模持续增长，公交优先发展成效显著。同时，

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交通运输发展短板和供需矛盾依然存在，面临的风险和挑战日益增多。

一是基础设施短板依然存在。港口功能布局有待优化，航运服务功

能不健全，集疏运网络仍需完善，港城交通矛盾依然存在；机场航线网

络结构有待完善，区域航空空域资源匮乏且分布不均衡，航空物流发展

软硬件环境还需改善；铁路对外通道通而不畅、线路迂回，市域内客外

货铁路网络需加快建设；公路仍存在局部断头和瓶颈，省市间、区与区

之互联互通水平有待提高，公路服务品质有待提升；城市轨道交通、公

交专用道、停车设施建设速度仍需加快，公共交通接驳有待加强；城市

道路总量仍显不足，不同区域路网疏密不均，次支路网不成体系，微循

环不畅，慢行交通系统不完善。

二是结构性不平衡问题突出。区域、城乡交通一体化、均等化水平

还需提升；不同交通方式之间仍存在结构不合理、衔接不畅、转换不便

的问题；建养管运各个环节发展不平衡问题依然存在。

三是发展新动力尚未形成。交通智能化和信息化发展刚刚起步，资

源共享难、互联互通难、业务协同难、信息服务品质不高、市场活力激

发不够等问题仍然存在。绿色交通发展制度体系尚不健全。

四是发展环境还需改善。交通运输管理体制机制还需进一步完善，

法治交通建设还需深入推进。交通运输安全形势仍然严峻，特别是轨道

交通、“两客一危”运输等领域安全生产面临很多矛盾困难。重大项目建

设面临着筹融资、资源使用、生态环境等刚性约束。

二、发展形势

“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜

时期，也是天津全面建成高质量小康社会的决胜时期，又是天津建成现

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代化综合交通运输体系的攻坚时期。今后五年，世界经济深度调整，国

家改革深入推进，天津发展机遇难得，交通事业蓄势强劲。

一是适应引领经济发展新常态，需保持交通运输适度超前发展。“十

三五”时期，我国经济发展进入新常态，天津市迎来京津冀协同发展等五

大战略叠加的历史机遇，为实现全市生产总值年均增长 8.5%的目标，要

充分发挥交通运输在稳增长、扩内需、保障改善民生、优化空间开发等

方面的基础支撑和先行引领作用，要充分发挥交通运输有效投资对冲经

济下行压力的关键作用，持续推进综合交通运输体系建设，努力实现交

通运输由“基本适应”向“适度超前”跃升。

二是推进供给侧结构性改革，需提升交通运输发展质量。推进供给

侧结构性改革，是党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性

特征及其相互作用的基础上，作出的重大决策部署，是当前和今后一段

时间经济工作的重点任务，交通运输的供给质量和效率与经济供给侧紧

密相连。交通运输要在供给侧结构性改革中当好先行，要加快补齐短板，

强化综合交通运输体系建设；要增加有效供给，充分发挥综合交通运输

对城市发展的先导作用；要降低综合运输成本，加强各种运输方式的深

度融合与有效衔接；要提升服务品质，强化交通运输保障民生的基本职

能，加强区域、城乡协调，提高交通运输均等化水平；要推动简政放权，

激发市场活力和消费潜力，增添发展动力。

三是创新动力活力不断涌现，需强化交通运输改革创新。“十三五”

时期，国家启动新一轮科技革命，天津市提出打造创新创业之都，“互联

网+”不断催生新业态，为交通运输发展注入强大动力活力。综合交通运

输要深化体制机制改革，积极推进科技创新，深入实施“互联网+便捷交

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通”战略，为交通运输转型升级注入新动力、新活力。

四是资源环境进入紧约束阶段，需推进交通运输精明增长。在资源

环境紧约束背景下，要强化土地、岸线等自然资源集约利用；加快城市

交通出行结构转型，积极引导绿色、低碳出行；加强生态环境保护。面

对严峻的交通运输安全形势，要不断提高安全监管和应急能力，以制度

创新、监管创新等手段，构建职责明确、监管有力、装备精良、运转高

效的交通运输安全生产和应急体系。要不断完善综合交通运输法规体系，

形成专业配套、梯次合理、结构科学、内容完善的交通运输法规体系框

架，促进交通运输治理体系和治理能力现代化。

三、指导思想与基本原则

1．指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届历

次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精

神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻

落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住京津冀协同发展

等五大国家战略叠加机遇，适应经济发展新常态，以提高交通运输发展

质量和效益为中心，以建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、

美丽交通为主线，着力深化交通运输体制机制改革，着力推进交通运输

基础设施建设，着力改进提升交通运输服务，着力提升交通运输管理水

平，到 2020年，基本建成与高质量小康社会相适应的安全便捷、畅通高

效、绿色智能的现代综合交通运输体系。

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2．基本原则

坚持创新发展，促进交通运输行业转型升级。将创新作为引领交通

运输转型升级发展的第一动力，以体制机制创新、政策创新、科技创新

破解发展中遇到的瓶颈和难题。

坚持协调发展，形成交通运输平衡增长格局。推进京津冀、环渤海

区域交通协调发展，促进城乡交通均衡发展，强化多种交通运输方式融

合发展，推进建养管运多环节统筹发展。

坚持绿色发展，实现交通运输可持续发展。优化交通基础设施布局，

优化交通运输结构和能源结构，加强环境保护与防污治污，通过机制、

政策创新与技术进步推动绿色交通发展。

坚持开放发展，开拓交通运输发展新空间。加强海空两港对内对外

双向开放，提升对“一带一路”战略、天津自贸区建设和滨海新区开发开

放战略的支撑，在更大范围、更高层次参与全球港航资源配置。

坚持共享发展，建设高品质普惠交通。把建设人民满意交通作为交

通运输发展的出发点和落脚点，提升交通运输质量、效率、安全度、舒

适度，改善群众出行体验，不断增加人民群众的获得感。

四、发展战略和目标

“十三五”时期重点推进“两港+四路+四个交通”建设，到 2020年，基

本建成与高质量小康社会相适应的安全便捷、畅通高效、绿色智能的现

代综合交通运输体系。

1．提升海空门户枢纽，支撑双向开放

基本建成国际一流枢纽海港，为建设北方国际航运核心区奠定基础，

到 2020年，港口货物吞吐量达到 6.5亿吨，集装箱吞吐量达到 1700万

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标准箱；显著提升国际航空运输服务功能，基本建成区域枢纽机场和我

国国际航空物流中心，到 2020年，机场旅客吞吐量达到 2500万人次，

货邮吞吐量达到 60万吨。

2．促进公铁互联互通，强化区域协调

基本实现京津保唐 1小时交通圈，京津冀主要城市 1-2小时交通圈，

到 2020年铁路总里程达到 1500公里，其中，高速铁路与城际铁路里程

达到 460公里；建成跨界通道顺畅衔接、高等级公路广域覆盖的公路网，

到 2020年公路总里程达到 1.75万公里，其中，高速公路 1450公里，普

通国省道 2820公里，县、乡、村道及专用路 13230公里。

3．优化城市交通结构，鼓励绿色出行

优化城市交通出行结构，提高绿色出行方式所占比例，建成以轨道

交通为骨干、以常规公交为主体的公共交通系统，到 2020年，中心城区

城市公共交通机动化出行分担率提高到 60%，全市轨道交通运营里程达

到 375公里；中心城区路网规模达到 1880公里，路网密度达到 5.4公里

/平方公里。

4．加强交通衔接融合，实现一体共享

推进设施布局一体化，依托综合客货运枢纽促进多网融合，实现客

运枢纽便捷换乘、货运节点顺畅集散；推进城乡交通一体化，加强农村

公路提升改造，提升农村客运服务水平；推进运输组织一体化，提升公

路作为综合运输主体方式的基础和衔接作用，强化铁路在货运及区域中

短途客运中的功能，鼓励海铁联运、空铁联运、水水转运等运输组织；

推进管理机制一体化，加强不同运输方式和行业板块信息资源共享和利

用，加强区域管理政策、法律法规、标准规范的统一。

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5．大力建设四个交通，实现创新引领

建设智能交通。到 2020年，基本实现要素资源共网、数据信息共享、

服务治理共进、产业合作共赢的“四位一体”发展新格局，创新便捷化的

交通运输服务。重点营运车辆联网联控系统车辆入网率和上线率分别达

到 99%和 95%以上，高速公路收费站 ETC覆盖率 100%。

建设绿色交通。与“十二五”末相比，营运客车单位运输周转量能耗

和二氧化碳（CO2）排放分别下降 2.1%和 2.6%，营运货车单位运输周转

量能耗和二氧化碳（CO2）排放分别下降 6.8%和 8%，营运船舶单位运输

周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放分别下降 6%和 7%，城市客运单位

客运量能耗和二氧化碳（CO2）排放分别下降 10%和 12.5%，港口生产单

位吞吐量综合能耗和二氧化碳（CO2）排放均下降 2%。新能源和清洁能

源公交车保有量比例提高至 50%。

建设平安交通。港口亿吨吞吐量事故件数下降 5%，较大以上等级道

路运输行车事故死亡人数下降 20%，国省道现有四、五类桥梁（隧道）

改造加固率 100%，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率 100%。

建设法治交通。努力形成比较完备的交通运输法律规范体系、高效

的交通运输法治实施体系、严密的交通运输法治监督体系、有力的交通

运输法治保障体系，基本形成法治型领导班子、法治型管理部门、法治

型执法队伍，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉

洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门。

表一 天津市综合交通运输“十三五”主要指标表

类

别主要指标

“十二五”末

“十二五”年均增速

“十三五”末目标

“十三五”年均增速

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港

口

货物吞吐量（亿吨） 5.4 5.5% 6.5 3.8%集装箱吞吐量（万标准箱） 1411 6.9% 1700 4.0%

机

场

旅客吞吐量（万人次） 1431 14.5% 2500 11.8%货邮吞吐量（万吨） 22 1.7% 60 22.2%

铁

路

铁路总里程（公里） 1200 —— 1500 4.56%高速铁路与城际铁路里程

（公里）300 34.1% 460 8.9%

公

路

公路总里程（公里） 16550 2.2% 17500 1.1%高速公路里程（公里） 1130 2.9% 1450 5.1%普通国省道里程（公里） 2540 0.53% 2820 2.1%

公

共

交

通

中心城区城市公共交通机

动化出行分担率（%）53.5 —— 60 2.3%

全市轨道交通运营里程

（公里）139 14.4% 375 22.0%

城

市

道

路

中心城区路网规模（公里） 1517 —— 1880 4.4%

中心城区路网密度（公里/平方公里）

4.5 1.5% 5.4 3.7%

智

能

交

通

重点营运车辆联网联控系

统车辆入网率和上线率

（%）

—— —— 99/95 ——

高速公路收费站 ETC覆盖

率（%）94 —— 100 1.2%

绿

色

交

通

营运客车单位运输周转量

能耗和二氧化碳（CO2）排放下降率（%）

—— —— 2.1/2.6 ——

营运货车单位运输周转量

能耗和二氧化碳（CO2）排放下降率（%）

—— —— 6.8/8 ——

营运船舶单位运输周转量

能耗和二氧化碳（CO2）排放下降率（%）

—— —— 6/7 ——

城市客运单位客运量能耗

和二氧化碳（CO2）排放

下降率（%）

—— —— 10/12.5 ——

港口生产单位吞吐量综合

能耗和二氧化碳（CO2）排放下降率（%）

—— —— 2/2 ——

新能源和清洁能源公交车

辆比例（%）30 —— 50 10.8%

高速公路/普通国省道废旧 —— —— 95/80 ——

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路面材料循环利用率（%）

平

安

交

通

港口亿吨吞吐量事故件数

下降率（%）—— —— 5 ——

较大以上等级道路运输行

车事故死亡人数下降率

（%）

—— —— 20 ——

国省道现有四、五类桥梁

（隧道）改造加固率/新发

现四、五类桥梁（隧道）

当年处治率（%）

—— —— 100/100 ——

第二章 建设国际一流枢纽海港

立足建设北方国际航运核心区，着力增强海港枢纽功能，强化港航

基础设施建设，提升国际航运服务功能，支持临港产业发展，完善港口

集疏运体系，推进港城协调发展。到“十三五”末，码头泊位和港口功能

区面积实现“两个 200”（码头泊位约 200个，港口功能区面积约 200平方

公里），实现高端航运要素集聚，基本形成“通达腹地、港城分离、快速

进出”的集疏港体系，基本建成立足京津冀、面向东北亚和中西亚、辐射

全球的国际一流枢纽海港。

一、强化港航基础建设

1．全面提升港口通过能力

落实天津港“一港八区”总体规划，促进北部港区向集装箱港、商港、

邮轮母港转型，加快南部港区大宗散货港和能源港建设，支持中部港区

临港产业发展。启动东疆二岛建设；建设南疆 27号通用码头工程、中国

石化天津液化天然气码头工程等；推进大港港区、高沙岭港区深水航道

和防波堤建设；积极建设大沽口港区通用及多用途泊位和大港港区通用

散货泊位；加快多式联运物流园区建设；完善内陆无水港布局。到 2020

年，力争建成码头泊位约 200个，港口功能区面积约 200平方公里。

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2．加强津冀港口协同发展

统筹发展津冀港口，形成合理分工、错位发展格局。依托渤海津冀

港口投资发展有限公司，推进港口基础设施合作建设，优化港口货类结

构，共同完善港口群集疏运体系，增强津冀港口群辐射带动作用。搭建

津冀港口信息网络平台，推动区域航道、引航、锚地等公共资源共建共

享，推进建立津冀沿海航区海事统筹监管新模式。

二、提升航运服务功能

1．夯实传统航运服务

简化船舶登记手续，落实天津国际船舶保税登记制度，吸引国际知

名船舶管理公司、船舶代理企业落户天津；引导本地航运企业优化运力

结构，形成结构合理、技术先进、具有天津特色的专业化海运船队；完

善船代公司备案制度，创新发展船舶管理；提升无船承运人服务水平，

研究制定无船承运业务管理办法；引导货代企业规模化发展，建立货运

代理信用管理体系；积极谋划东疆船员服务中心建设，打造功能完善、

便捷高效的船员服务中心。

2．发展高端航运服务

加快发展航运保险、航运交易、海事仲裁等高端航运服务业。积极

引进国内外知名航运公司和分支机构，做强国际金融仲裁、海损理算、

交易结算等航运服务机构，形成航运总部集聚区。大力发展航运金融业，

鼓励开展仓单质押、存货抵押、融资租赁等创新业务。探索建立航运要

素交易平台，提升天津航运指数影响力。

3．推进航运服务创新

深化口岸单位“一站式”作业、海关检验检疫通关一体化改革，建设

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高效便捷的大通关体系。完善符合国际惯例的政策体系，推进航运资源

要素集聚，增强资源配置能力。

三、推动临港产业发展

1．发展港口现代物流

推进港口由传统物流服务中心向区域资源配置中心转变。优化发展

北疆集装箱物流中心、天津港保税区、东疆保税港区，适时建设大沽口、

高沙岭、大港等港区物流集散基地，发展增值型物流业务；着力发展面

向京津冀的综合运输、仓储、分拨、配送等物流组织功能；积极发展液

化天然气等特色新兴货类运输和邮轮、游艇码头，拓展商品汽车拆解、

组装、区域配送等服务功能。

2．加快临港产业集聚

促进港口由运输枢纽向“商贸中心+物流平台+工业基地”转型。依托

东疆港区自贸区建设，推进东疆保税港区国家租赁业创新示范基地建设；

依托大港港区，支持南港工业区建设世界一流石化产业基地，打造石化

产品和港口综合功能区，建成北方石化品枢纽港；依托大沽口港区和高

沙岭港区，建设临港经济区，打造先进装备制造基地和粮油精深加工产

业集群。

四、完善港口集疏运体系

1．加强对外通道建设

铁路方面，重点加强面向区域的北向、西向干线铁路通道建设，推

动津保忻、津承等货运铁路规划前期研究，畅通直达满洲里、二连浩特、

阿拉山口等口岸的大能力货运通道。

公路方面，重点建设直达石家庄及西部地区的津石高速公路，提级

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改造 G336（天津-神木）等。

2．推进港城交通分离

铁路方面，建成西南环线扩能改造、大北环铁路、南港铁路，推进

建设豆双联络线、汊周联络线，形成天津铁路枢纽“北进北出、南进南出”C

型集疏港货运环线。

公路方面，加快滨海新区绕城高速、宁静高速建设，形成货运绕城

环线；完善普通公路疏港通道，推进建设新杨北公路，研究建设京津高

速公路辅道等。

3．打通进港最后一公里

铁路方面，加快在建的北疆进港三线、新港北铁路集装箱中心站，

完善港内铁路专用线，增加进港铁路数量，新建线路应具备整列作业能

力，提高铁路对码头前沿的服务能力。

道路方面，加快港区内新跃进路和八号路立交桥工程建设，推进港

区内部与对外干线衔接道路建设，缓解港区集疏运压力。

4．提高铁路集疏运比例

扩大“海铁联运”覆盖范围，培育海铁联运集装箱快运班列、京津冀

快运班列，积极推出港口粮食运输快运列车、港口小汽车运输班列等货

运服务，探索“东北亚—天津港—大陆桥—中亚、西亚和欧洲”双向多式

联运，发展国际中转集拼业务，打造中欧集装箱班列品牌。研究出台相

关支持政策。到 2020年港口货运铁路集疏运比例力争达到 28%。

五、推进港城协调发展

1．促进邮轮产业跨越式发展

加强邮轮母港基础设施和配套设施建设，强化邮轮航线开发，增开

— 17 ——

加密邮轮航线，吸引大型邮轮公司落户。促进邮轮经济全产业链集聚发

展，加强完善邮轮补给、维修、岸上旅游等产业活动，优化邮轮口岸服

务，打造重要的邮轮经济聚集区。

2．开拓港口文化休闲旅游

依托东疆二岛，建设休闲港湾。积极发展港口文化旅游，打造“亲民”

港口和京津冀亲海文化休闲旅游基地。以东疆和北塘为核心，发展游艇

产业。

第三章 建成区域枢纽机场

大力提升航空服务质量，完善航线结构，持续推进航空物流区建设，

加强集疏运保障，增强辐射能力，提供快速、便捷、多样化的航空服务，

到“十三五”末，基本建成区域枢纽机场和我国国际航空物流中心。

一、提升航空服务质量

1．完善机场航线网络结构

积极开拓航空市场，加密国内国际干线航班，增加支线航线。国内

进一步增加航点，加密重点城市航班。继续加强亚洲区内航线建设，重

点加强东北亚、东南亚航线，适时开通中亚、西亚和南亚航点，实现亚

洲重点地区全覆盖。积极拓展洲际航线，逐步向美、欧、澳等更广阔的

国际市场空间拓展，实现欧美等地区直航。试点支线航班与干线航班衔

接，发展空空中转。

2．扩大机场空域容量

积极争取国家有关部门支持，扩大空域容量，推动建立京津冀机场

群协同决策机制和大终端管制机制，实现区域航空运输资源合理配置。

加强净空管理，优化双跑道运行模式。力争高峰小时容量由现状 28架次

— 18 ——

提升至 45架次。

3．发展低成本航空与公务航空

发展低成本航空，精准支持低成本航线航班发展，疏解首都机场压

力。发展公务航空，适度增加公务航空飞行量，建立公务航空精品服务

品牌，更好的满足旅客差异化出行需求。编制通用航空机场规划，启动

相关建设，研究出台支持通用航空发展的政策措施。

4．促进区域机场群协同发展

加强京津冀机场群合作，与首都机场、北京新机场、石家庄正定机

场等形成合理定位、优势互补、协调发展的区域机场群，积极承接首都

机场客货运溢出需求。

二、推动航空物流中心建设

1．积极拓展货运网络

做大做强基地航空公司，引进国内外知名货运航空公司、快递和物

流企业，组建本地航空货运公司。鼓励国内外货运航空公司将天津作为

其全球、全国货运网络的关键枢纽性节点。拓展国际国内全货机航线航

班，推动占用北京机场良好时刻资源的全货机航班向天津机场转移，引

导北京机场新增全货机航班来津运行，吸引尚未布局京津冀的航空公司

在天津开通货运业务。

2．加快航空物流区开发

推动空港地区由运输节点向区域经济中心转变。加快建设航空物流

区；推进企业集聚，完善高端商贸服务；推进临空经济示范区的申报和

建设。到 2020年基本建成我国国际航空物流中心。

— 19 ——

3．提升通关便捷水平

充分利用自贸区建设、跨境电商服务试点城市等政策，探索机场口

岸监管模式创新，优化整合口岸资源，拓展进出口指定口岸功能，逐步

形成口岸大通关，促进口岸物流与保税物流协同发展。

三、完善机场集疏运网络

1．推进机场综合交通中心建设

完善机场面向区域的集疏运系统，重点推进京津城际铁路机场延伸

线和京滨城际铁路建设，推动空港枢纽融入区域城际铁路网络；完善机

场长途客运站等配套设施。

2．发展空铁联运、空路联运、空海联运

强化空铁联运，推动机场“行李直挂”和“空铁一票通”；强化空路联

运，逐步开通滨海机场至京津冀主要城市及市域主要新城的机场大巴；

发展空海联运，围绕邮轮旅游等进一步拓展机场腹地市场。

3．完善空港枢纽地面交通体系

重点建设宁静高速、津汉公路、航双路、津北公路等集疏运道路。

第四章 提升天津铁路枢纽地位

建设高效密集的客运铁路网，完善货运铁路布局，优化区域铁路运

输组织，积极疏解北京铁路枢纽压力，承接北京非首都功能疏解。到“十

三五”末，形成“两轴+十字”客运铁路布局、“内客外货、北进北出、南进

南出”货运铁路布局，天津铁路枢纽地位明显提升。

一、完善客运铁路网络

1．加快推进城际铁路建设

加强天津与区域中心城市间城际铁路建设，构建城际快速客运系统，

— 20 ——

提升铁路客运在中短途对外客运中的比例。建成京滨城际铁路、京唐城

际铁路、京津城际铁路机场延伸线，开展津承等城际铁路规划前期研究，

形成京津城际、京滨城际“两轴”，津保-津秦、京沪高铁“十字”型客运铁

路格局，基本实现京津保唐 1小时交通圈，京津冀主要城市 1-2小时交

通圈。依托城际铁路站点打造综合客运枢纽，引导人口、产业向铁路枢

纽地区集聚。

2．积极推进市郊铁路建设

编制《天津市市域（郊）铁路网规划》。利用既有铁路资源与新建相

结合，研究开行中心城区至外围区市郊列车。完善市郊铁路沿线站点功

能，积极推动高速铁路、市郊铁路、城市轨道“三网融合”。

二、完善货运铁路网络

1．优化货运铁路枢纽布局

建成西南环线扩能改造、大北环铁路、南港铁路，推进建设豆双联

络线、汊周联络线，形成天津铁路枢纽 C型疏港货运环线，形成“北进北

出、南进南出”的市域铁路疏港结构。推进企业专用线铁路建设，满足企

业发展需求。研究南仓编组站搬迁工程，承接路网性编组站功能，进一

步提升天津铁路货运枢纽地位，将天津建设成为华北地区铁路货运枢纽。

2．推进西向、北向货运铁路建设

加强面向区域的北向、西向干线铁路通道建设，推动津保忻、津承

等货运铁路规划前期研究，推进实施津蓟铁路电气化改造，完善以天津

为中心六向放射的铁路货运网络。

— 21 ——

三、加强铁路客货运组织

1．优化铁路客运组织

充分利用津秦、津保、京沪等高速铁路，发挥天津铁路客运枢纽功

能，拓展天津至华中、西北、西南等覆盖范围，提高便捷程度。协调天

津站和西站功能分工，加强西站配套服务，发挥西站枢纽作用。结合京

津城际延伸线、京滨城际等城际铁路建设，研究开行市域公交化列车，

满足双城通勤需求。

2．推进铁路物流发展

结合铁路货运系统布局，建成新港北铁路集装箱中心站，规划建设

北塘西、西堤头等铁路综合货场，形成综合性、专业化的物流中心。加

快铁路货运向现代物流转型，研究简化铁路货运手续，研究实行站到站

一口价和灵活的价格浮动机制，加快物流信息化平台建设，大力发展多

式联运，提高铁路运输服务水平。

第五章 完善现代公路交通体系

优化区域公路网，完善市域干线公路网，推进“四好农村路”建设，

加大公路养护力度，提升公路服务品质，提高养护管理水平。到“十三五”

末，建成“八横六纵”高速公路网和跨界通道顺畅衔接、高等级公路广域

覆盖的普通公路网，基本建成服务品质一流的现代公路交通体系。

一、持续推进三大路网建设

1．推进区域公路交通一体化建设

强化对外辐射路网建设，建设津石高速天津段、唐廊高速天津段，

与河北省规划的津石高速、唐廊高速实现对接；实施 G336提级改造，

形成天津通往石家庄及西部腹地便捷通道。加快京津冀互联互通路网建

— 22 ——

设，提级改造津围北二线、滨玉、梅丰、喜邦公路等瓶颈路，实现普通

国省道省际接口路同标准对接。

开展津蓟高速（蓟州区段）调线、津沧高速（静海段）调线、京沪

高速北延等工程的规划研究，与河北省规划的津承高速、京沪高速沧州

北延线、京沪高速香河联络线对接。开展津蓟高速、津保高速等拥堵路

段扩容改造的前期研究工作。

2．继续完善市域干线公路网络布局

完善“八横六纵”高速公路网。继续加快在建高速公路建设，建成宁

静高速，形成贯通海河南北的快捷通道，与京沪高速、荣乌高速等共同

构成天津绕城高速环线；建成滨海新区绕城高速，完善天津港集疏运快

速通道；研究实施高速公路立交节点改造；开展南港高速规划研究。

加大普通国道改造力度，实施外环线国道功能外迁工程，调线并提

级改造 G103、G104、G205、G112等，研究 G102提级改造，共 267公

里。

加强进出城高速公路、干线公路与城市道路的衔接，疏通中心城区

至对外干线公路拥堵路段，改造进出城交通拥堵节点，逐步消除城市交

通外围“堵点”。

实施区区公路联网工程，重点建设港静、宝武、津宝公路等，提高

公路通达深度和覆盖广度，新改建里程共 188公里，实现乡镇、工业园

等通二级及以上公路，大力推进外围各区城镇化路网建设。

3．大力实施农村公路提级改造工程

加大区内公路建设力度，大力提升区级公路等级；加大相邻区区之

间“最后一公里”乡村道路改造力度；实施乡村公路窄路加宽工程，现有

— 23 ——

路面宽度 4米及以下公路逐步拓宽至 6米；结合农村经济发展和新型城

镇化，建设一批旅游路、生态路、产业路和新型村镇出口路。共新改建

农村公路 3500公里左右。

二、加大公路养护力度

1．提高公路养护工程实施比重

牢固树立全寿命周期理念，制定合理的养护计划和养护方案，全面

实施预防性养护，高速公路预防性养护（单车道里程）平均每年实施里

程比重不少于 8%，普通国省道不少于 5%。普通国省道当年新发现次差

路次年实施养护工程比例达到 95%。提高养护机械化水平和养护机械有

效利用率，推进养护作业机械化、规范化、快速化。

2．推进安全生命防护工程建设

强化桥隧安全监管及改造，确保高速公路和普通国省道一、二类桥

梁比例不低于 95%，现有四、五类桥梁（隧道）改造加固率 100%，新发

现四、五类桥梁（隧道）当年处治率 100%，基本完成县道、乡道中桥及

以上现有四、五类桥梁改造任务。加大急弯陡坡、临水临崖等重点路段

公路的安全隐患治理力度，基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐

患治理。

三、提升公路服务品质

1．改善提升公路服务设施

进一步提高服务区综合服务能力，着力解决停车场、公共卫生间等

使用中存在的问题，逐步推行加气、充电等延伸服务，鼓励创建全国百

佳示范服务区和优秀服务区，力争到 2020年建成百佳服务区 2～3处，

优秀服务区 8～10处，达标服务区比重达到 100%。推进普通国省道服务

— 24 ——

设施建设，研究结合基层道班建设，逐步改善和增加普通国省道沿线停

车、便民服务等设施。

2．加大公路保通保畅力度

持续推进高速公路联网收费，扩大 ETC的车道规模、服务网点、用

户规模，提高收费站通行效率。继续落实鲜活农产品运输“绿色通道”和

重大节假日小型客车免费通行政策，切实做好免费通行期间保通保畅工

作，提高通行效率和服务水平。规范养护作业秩序，建立健全干线公路

快速化养护体系，推行限时养护作业管理，减少公路养护对交通运行干

扰。

3．规范提升指路标志体系

根据国家公路网规划调整后的命名编号及里程桩号传递方案，适时

启动公路编号和交通标志调整工作，同步推进省级公路网交通标志的规

范和调整工作，确保指路信息清晰、连续。

四、提高养护管理水平

1．推进养护科学决策

推动公路全设施自动化快速检测技术，积累养护大数据，建立健全

新型养护决策机制，提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效

率。力争到 2020年，国省道技术状况检测和路面自动化采集覆盖率达

100%，科学决策技术运用普及率达到 80%。

2．加强公路设施保护

健全公路路政巡查机制，加大涉路违法行为查处力度，路政案件处

理率达到 100%，结案率不低于 95%，路损案件追偿率不低于 90%。加

大治超执法力度，进一步完善京津冀治超联动机制，逐步推广不停车超

— 25 ——

限检测系统，促进路面执法与源头监管的联防联治。力争到 2020年，高

速公路、普通国省道超限车辆比率分别不超过 0.5%、1%。

第六章 发展公交优先的城市交通

以优化城市交通结构、实现城市交通转型为导向，全面推进公交都

市建设，加强轨道交通骨干作用，强化常规公交主体地位，发挥出租汽

车个性化服务功能，完善路网结构和载体功能，加强停车设施建设，改

善慢行交通环境，完善交通需求管理措施。到“十三五”末，建成中心城

区“环—放式”、滨海新区“两横两纵”轨道交通网，实施公交“八大工程”，

形成“级配合理、公交优先、慢行连续”的城市道路网，构建起绿色低碳、

快速高效的城市交通体系。

一、大力发展公共交通

1．加快发展轨道交通

建设 11条轨道交通线。中心城区建成轨道交通M4、M5、M6、M10

以及M1东延线，加快建设M7、M11，推动M8线前期工作，形成“环

—放式”轨道交通网。滨海新区实现 B1线和市域 Z2、Z4线滨海新区核

心区内通车，形成“两横两纵”轨道交通网。到 2020年，轨道交通运营里

程达到 375公里，较现状新增 236公里。适时启动编制新一轮轨道交通

建设规划。

提高轨道交通管理和服务水平。研究建立中心城区和滨海新区统一

协调的运营管理体系。优化线网运行方案，逐步缩短发车间隔，加强站

台、配套设施等管理，完善乘客出行信息服务系统，优化站点周边交通

组织，研究联运票价优惠政策，增强轨道交通吸引力。

— 26 ——

2．优化常规公交系统

推进常规公交“快干普支”四级线网结构的优化调整，新开辟公交线

路 200条，优化调整线路 53条。其中，结合城市轨道交通建设，重点调

整 22条与轨道交通重叠比例较大线路，新增 55条接驳性线路，有效喂

给轨道客流。

采用“大站快线”、定制公交等公交组织形式，满足多元化出行需求，

探索“轨道+公交”换乘优惠，实现“轨道、常规公交”一张网运营。

完善公交场站设施，探索研究综合开发模式，新建场站 60处，场站

规模由现状 62.2万平米增加至 82万平米。中心城区公共交通站点 300

米覆盖率达到 80%以上，公交夜间进场率提升到 70%。

大力推进公交专用道建设，实现连续、成网运行，中心城区新增 153

公里，滨海新区建设 13公里，公交专用道总里程达到 207公里，主要客

运走廊公交运行车速达到 15公里/小时以上。

加大财政投入，推进公交车辆更新，提高新能源车辆比例，到 2020

年，常规公交车辆万人拥有率达到 17标台，新能源和清洁能源公交车辆

比例达到 50%。

研究建设中心城区、滨海核心区与外围新城、辅城、重要功能区之

间的快速公共交通系统。

3．推进出租汽车行业健康发展

提高出租汽车行业智能化管理水平，以新一轮车辆更新工作为契机，

逐步提高车辆准入标准，推动出租汽车卫星定位车载终端的全面安装；

合理平衡运力配置，科学分配出租汽车资源，推动开展出租汽车区域经

营，逐步规范目前出租汽车尚未覆盖地区的客运交通市场；加强硬件建

— 27 ——

设，完善配套设施，推进出租汽车综合服务管理中心、出租汽车临时停

靠站点建设。

推动“互联网+”与出租汽车行业融合发展，加快完成出租汽车服务管

理信息系统示范工程建设，做好与网络预约出租汽车服务平台信息对接，

推动网络约租车与巡游出租汽车的融合发展，构建出租汽车多样化服务

体系；健全出租汽车运价调整机制，科学调整运价水平和结构。

二、完善城市路网体系

优化路网结构，提高路网密度，完善骨架路网，建设重点地区路网，

加密次支路网，形成级配合理的道路网，到 2020年，中心城区道路总长

度达到 1880公里，规划实现率达到 82%，路网密度达到 5.4公里/平方公

里。

1．推进骨架道路建设

中心城区加快完成外环线东北部调线、志成路延长线和丁字沽北大

街等在建工程，适时启动建设津围快速路和津蓟快速路，实施现状外环

线改造工程，基本建成中心城区“环线+射线”快速路网。加快完善快速路

沿线立交节点，逐步封闭快速路沿线平交路口。改造外环线与外围干线

公路交叉节点，缓解出入城衔接路段拥堵。

加快快速环线与外环线之间主干路网建设。平行疏解通道方面，东

部地区建设沙柳路和雪莲路，南部地区建设乐园道、郁江道、丽江道，

西部地区建设罗浮路、大明道和凯苑路，北部地区建设龙门东道下穿铁

路地道，分流环线交通压力；放射通道方面，东部地区加快建设龙山道，

南部地区推进瑶环路、尖山路等道路建设，西部片区加快建设香泽道、

光荣道和子牙河南北路，北部片区加快建设高峰路、淮东路和均富路等，

— 28 ——

缓解进出城交通拥堵。

滨海新区启动建设西中环南延及南中环快速路，形成由泰达大街-西

中环-南中环-海滨大道组成的新区快速环线；建设津塘二线等道路，进一

步增加双城通道容量。

2．完善重点地区路网

中心城区加快完善天钢柳林、西站、侯台、黑牛城道两侧、解放南

路、天拖、京津城际铁路沿线和新开河两岸等重点地区道路网，形成布

局合理、衔接顺畅的道路交通体系，支撑和引导城市的发展。

滨海新区加强自贸区内路网建设，加强中部新城骨架路网和东疆港

区对外衔接通道建设，滨海核心区加强跨河和跨铁路通道建设，重点建

设西中环跨河桥、安阳桥等。

3．加大次支路网密度

中心城区实施次支路网加密工程，树立“窄马路、密路网”道路布局

理念，构筑级配合理道路网系统。实施既有建成区的“断头路”打通工程，

完善地铁站点周边衔接道路，对学校、医院和居住区周边道路卡口进行

改造，逐步完善积水路段和积水片区道路设施；滨海新区重点提升塘沽

老城区、开发区生活区等建成区路网承载力，完善片区微循环。

4．加强道路养护管理

以中心城区为试点，有序推进道桥养护工区建设，提高市政道路设

施养护保障能力；完善城市道路质量监测网络，加强道桥设施安全监管，

逐步将社会产权道路、桥梁纳入行业监管范畴；建立部门联动的占掘路

管理机制，规范人行道各类设施布设；完成道路管线井确权；规范利用

桥下空间。

— 29 ——

三、保障慢行交通路权

1．改善慢行交通系统

推进建设机非交通隔离设施，逐步形成连续、安全、路权独立的非

机动车道网络。结合路内停车治理开展人行道空间整治工程，完善道路

公共服务设施，保证步行交通连续、安全和舒适。按照中心城区人行过

街设施相关规划，继续推进人行立体过街设施、过街安全岛建设。

2．建设慢行交通示范区

在老城厢地区、金街地区、天拖地区等开展慢行交通示范区建设，

改善慢行交通出行体验；研究建设一批活力街道示范项目，优化道路断

面布置，改善步行环境，营造充满活力的街道空间，提升城市形象和品

质。

3．推动公共自行车发展

结合公共自行车发展规划，适时启动公共自行车租赁系统示范工程，

逐步解决“最后一公里”衔接问题。

四、加强停车设施建设

加快推进公共停车场建设，逐步形成配建为主、路外公共为辅、路

内停车为补充的停车格局，完善公共停车智能管理系统，探索停车产业

化模式。

1．推进公共停车场建设

在停车供需矛盾突出地区建设路外公共停车场 124处，新增泊位共

2.9万个。

2．强化路内停车管理

逐步缩减路内停车泊位比例，控制路内经营泊位总数 4.3万个；重

— 30 ——

点地区建设停车诱导系统；规范路内停车管理，做好路内停车泊位使用

情况评估，不断调整优化路内停车泊位布局及收费标准。

3．完善停车产业引导

推动停车场建设由政府主导向社会主导转变，加强政府监管指导，

完善产业化、市场化机制；制定相关财政金融支持政策，降低停车场前

期建设成本；实施差别化收费政策，降低重点地区车辆使用强度，引导

路内占道停车向路外转移，提高路外停车设施利用率。

五、加强交通需求管理

完善小客车总量调控政策。适时评估“双限”实施效果，研究制定交

通需求管理系列政策，实现由“双限缓堵”向“综合治理”转变，促进综合

交通系统良性运转。利用经济杠杆引导私家车使用，研究停车换乘优惠

政策，加大公交换乘优惠力度，吸引私家车出行者选择公共交通方式出

行；加强差异化停车收费政策研究，降低私家车使用强度。

第七章 打造综合运输服务升级版

以客运零距离换乘，货运无缝化衔接为发展方向，强化不同交通方

式衔接，发挥综合运输组合效率和整体优势，形成“衔接顺畅、服务优质、

支撑有力、管理协同”的综合运输服务体系，打造客运更便捷、物流更高

效、服务更优质的综合运输服务示范城市。

一、加强综合交通枢纽衔接

1．完善对外交通枢纽

在现有天津站、天津西站、机场交通中心等对外交通枢纽基础上，

结合城际铁路、长途客运场站建设，推进综合客运枢纽统筹规划、统一

设计、同步建设，打造宝坻、北部新区、财院、刘园、南站等对外综合

— 31 ——

客运枢纽，新改建综合客运枢纽换乘距离不超过 300米，换乘时间不超

过 5分钟。提高现有综合客运枢纽换乘效率，重点优化天津站、天津西

站、滨海机场等主要对外枢纽换乘设施。实施综合客运枢纽环境综合治

理，优化乘客出行环境。加强航空、铁路、长途客运、城市轨道交通、

常规公交等各种交通方式在运营时间、运力组织等方面的衔接。

2．构建城市内部换乘枢纽

构建以轨道交通为中心的城市交通换乘枢纽。围绕外围轨道站点，

建设曹庄、大卞庄、李七庄、渌水道、东丽开发区、北辰科技园、中新

生态城等枢纽，进一步扩大轨道交通服务范围；围绕核心区轨道多线换

乘站点，建设天拖、金钟河大街、成林道、泰达等枢纽，强化枢纽对公

交线网组织功能；完成既有及在建轨道线路（M1、M2、M3、M9、M5、

M6）一般站点接驳设施配套完善工程，强化公交、自行车、出租车、私

家车等出行方式与轨道站点的衔接。

3．加强物流枢纽节点建设

发展港口物流枢纽，加快建设航空物流区，推进铁路物流枢纽升级，

完善公路物流枢纽，到 2020年基本形成以海空两港国际物流中心为核

心、以西堤头陆路港等物流基地为重要载体、以环中心城区的物流配送

环为补充的物流空间布局结构。

支持快递设施布局优化，按照“一轴、两圈、三园、多结点”的快递

空间布局，推进建设快递专业类物流园区——快件处理（分拨）中心——

快递营业场所——基础性快递末端公共服务平台的四级快递网络布局和

服务体系，重点建设各级物流节点交通配套设施。

— 32 ——

二、促进运输服务一体化

1．加强道路客运协同发展

提高区域客运便利化水平，提升交通运输服务品质。加强与交通信

息服务企业的合作，支持各类社会主体基于开放共享数据开展综合交通

出行服务产品的创新应用，推动建设共享共用、服务公众的出行信息服

务系统；实施京津冀交通“一卡通”互联互通工程；实施区域道路客运联

网售票工程；推进省际毗邻地区道路客运班线公交化运营。

推进公交服务向村镇延伸，推进城乡公交一体化，逐步实施民营班

线收购改造，做好客运班线公交化运营，提升公交化运营服务水平，实

现公交均等化服务全覆盖。

有效发挥客运班线在中短途运输中的优势，构建快捷服务网络，优

化长途客运资源配置，拓展中短途客运市场，发展机场专线等特色客运

线路。壮大市场经营主体，促进企业集约化改造和公司化经营，积极推

进道路客运企业整合，鼓励客运企业成立跨区域联盟。

2．促进现代物流运输发展

加快道路货运运力结构调整，培育道路运输龙头骨干企业，提高企

业竞争力和市场抗风险能力。

开展多式联运和甩挂运输，联合市有关部门开展天津市甩挂运输试

点补贴项目。促进京津冀甩挂运输协同发展，加快完善区域内甩挂运输

相关法规政策和标准规范体系，推动甩挂运输车型和设备标准化；依托

港口、物流园区建设，引导建设甩挂运输服务中心和专业货运站，到 2020

年建立 2个甩挂运输货运站场。

大力发展冷链物流、大件运输等专业物流；积极推进城市物流配送；

— 33 ——

建成城乡一体化终端配送网络，打造生鲜农产品流通新模式，实现农产

品和工业品在城乡之间双向流通；推广专用车型应用，鼓励发展节能环

保车型，建立绿色、高效、便捷的货运体系。

3．加大交通邮政深度融合

积极推进“交邮结合”发展，统筹基础设施建设，研究邮政和快递处

理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽的同步建设，吸引大型快递

物流企业集聚。推进快递“上车上船上飞机”，大力发展共同配送、统一

配送，积极推动“快递下乡”。

三、完善运输便民服务

1．优化运输市场经营环境

强化市场监管，规范经营行为，优化经营环境，严厉打击客运市场

违法违规经营，完善省际、市际、城乡结合部等重点区域执法协作，加

强京津冀交通运输管理部门协同监管执法协作；加强运输行业诚信体系

建设，建立健全行业诚信考核体系，构建长途客货运信用管理平台，推

行道路运输从业资格信息化，健全运输行业纠纷调解和投诉处理机制，

营造公平开放透明的市场环境。

2．推进机动车维修转型升级

创新理念和机制，建立健全现代化机动车维修市场体系，鼓励企业

不断创新服务模式，形成品牌效应，优先发展机动车维修连锁经营模式，

搭建覆盖全市的机动车维修救援网络，逐步实现天津市与全国两级汽车

救援网络平台共享。建立车辆“电子健康档案”系统，积极推广“同质配件”

应用，建成天津市机动车维修公共服务平台，建立汽车检测与维护（I/M）

制度，减少机动车维修及社会车辆对环境的污染。积极推广绿色维修，

— 34 ——

鼓励升级改造设施设备，建立机动车维修废弃物回收管控体系。建立区

域机动车钣喷维修中心，中心城区喷烤漆作业不满足环保要求的全部退

出。鼓励企业拓宽新能源汽车维修业务，加强维修质量纠纷调解，提高

行业服务保障能力。到 2020年，基本形成机动车维修的地方法规、规范

及标准体系框架。

3．促进汽车租赁业健康发展

建立健全汽车租赁法规体系；建立健全市场准入机制和退出机制，

鼓励企业专业化、规模化经营；加强行业监管，研究开发汽车租赁监督

管理和公共服务平台。

第八章 着力推进智能交通建设

以整合交通运输数据资源、提升交通出行智能服务、强化业务应用

智能管理为导向，加大管理与技术创新。到“十三五”末，建成综合交通

运输信息大数据中心，实现出行信息一站解决、旅客运输一票到家、货

物运输一单到底、公共交通一卡通用、服务监督一号畅通、监测应急一

体联动的“互联网+便捷交通”的“六个一”服务。

一、整合交通运输数据资源

1．打造综合交通信息集成平台

深化智能交通信息系统建设，推进交通运输数据资源在线集成与共

享，形成“大交通、大平台”格局，为各种运输方式、各个部门、各项业

务应用提供支撑。

建设完善应用支撑平台、云计算平台、大数据平台、运行监控平台、

网络安全系统等基础支撑系统；建设完善全市统一的交通运输行业基础

通信专网；建成交通运行监测、政府决策分析、交通应急指挥、交通信

— 35 ——

息服务四大综合应用系统。

加强重点领域业务应用平台建设。与企业合作打造公众综合出行信

息服务平台，提供一站式综合出行信息服务；加快城市道路基础设施信

息接入整合，构建全市统一的路网设施综合管理平台；完善行政执法信

息数据格式与内容标准，进一步规范交通运输行业主体信息化管理，推

动建设综合行政执法管理平台和交通运输行业信用信息管理平台；利用

天津市电子政务云平台与天津市交通运输行业基础通信专网，提高行业

行政许可在线办理效率，以互联网带动政务公开提质增效。

加强京津冀区域交通信息共享机制建设，推进实施京津冀交通出行

服务信息共享与应用科技示范工程等。

2．构建智能交通感知网络

全面提升交通运输基础设施、运载装备的运行监测水平，构建智能

交通感知网络。推进信息化基础设施与交通运输基础设施同步规划、同

步建设，优化各类智能采集终端在公路、港口、机场、客运场站等交通

基础设施的布局；加强对“两客一危”车辆、出租汽车、常规公交车辆、

内河船舶等运载装备的卫星定位系统、智能监测系统建设；提升智能采

集终端与二级处理系统、大数据中心等的传输质量。

到 2020年，高速公路运行实时监测覆盖率达到 100%，普通国省道

重要节点运行实时监测覆盖率达到 85%以上，道路交通客运场站监测覆

盖率达到 100%，港口码头视频监测覆盖率达到 100%，重点航段视频监

控覆盖率达到 100%，重点运载装备监测率达到 100%，交通基础设施、

运载装备、经营业户、从业人员、许可证件、执法案件等行业基础信息

数字化率 100%，共享率 80%，危险品运输电子路单使用率 100%。

— 36 ——

二、完善交通运输信息服务

1．推广智能出行应用

加强政企合作，通过手机 APP、互联网站、电视、可变情报板以及

交通服务热线（“四屏一热线”），提供基于位置的全程、实时交通出行信

息服务。

整合完善各类交通信息，实现交通信息查询、智慧公交、网络约租

车、网上订票等便民服务，打造公共出行信息“一站解决”平台，实现旅

客运输“一票到家”。

深入推进掌上应用服务，升级改造一卡通系统，实现轨道交通、地

面公交、出租汽车、公共停车“一卡通用”；推进跨区域客运联网售票；

提高高速公路 ETC系统使用率；推广掌上公交、智能泊车的应用。到 2020

年，京津冀交通“一卡通”互联互通率达到 100%，二级以上客运站全部实

现联网售票，高速公路客运车辆 ETC使用率达到 50%，城市公交 IC卡

终端覆盖率达到 100%，公共交通智能支付比例达到 80%。

加强“12328”交通运输服务监督平台与天津市“8890”便民服务专线

平台的对接，实现服务监督“一号畅通”。

2．完善物流信息服务

构建综合物流公共信息服务平台，实现物流数据安全、高效交换与

共享，实现“一站式”对外信息服务和“一单到底”全过程物流信息服务，

加快建设天津多式联运信息服务平台，探索建设北方航运信息资源公共

服务平台；研究推进标准厢式货车使用 ETC系统；推进区域物流信息一

体化，建设京津冀物流公共信息平台交换节点。到 2020年，危险品运输

电子路单使用率 100%。

— 37 ——

3．提高网上服务水平

实现政务信息服务及时更新，建设覆盖交通运输系统的综合业务管

理平台及移动办公平台，完善综合交通运输行政执法管理系统、电子监

察系统、行业信用信息系统和交通基础设施养护管理系统。推动小客车

调控管理信息系统移动终端开发，实现小客车竞拍、摇号等业务的移动

终端全覆盖。

三、加强业务应用智能管理

1．推进行业管理创新

推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。推进基于互联网的交

通行政许可办理、综合执法、市场监管、安全应急处置等交通监管新模

式向基层延伸。加快推进移动互联网在公路养护、客运管理、运营调度

等方面应用，促进传统行业加快改革创新。拓展监管渠道与方式，落实

交通运输行业“互联网+”行动，实现重点隐患的精准管控，保证危险货物

运输受控、重大风险源监测预警。

2．增强科学决策支持

利用大数据分析技术为交通规划、运行管理提供决策支撑，监测车

辆拥堵、道路塌陷等异常事件。提升交通运输设施规划建设、安全运行

控制、交通运输管理决策智能化水平。

3．加强应急处置能力

增强安全监管信息跨区域、跨方式共享，推动与公安、海事、环保、

质监等部门的信息共享与监测应急“一体联动”。

4．提高运营组织水平

充分利用信息手段，提高港口、车船、场站等运输企业运营组织水

— 38 ——

平，提升公共交通运营调度水平，提高港口智能化水平。

四、加强交通科技创新

加强交通科技创新能力建设，健全和完善科技创新的体制和机制。

建立稳定的科技创新投入机制，拓宽科技创新资金渠道，加大重点领域

的科技创新支持力度。

促进科技创新合作制度的建立，以高校、科研机构为科技创新骨干，

推动产学研合作，推动交通科技进步。组织基础设施、运输服务、信息

化、安全应急、节能环保等重点领域交通科技项目的攻关和跨学科、多

单位的交通科技合作。

借助国家“双创”及天津市“众创空间”平台，注重培养综合交通各层

次科技人才，着力推动专家委员会等高层次决策咨询和人才机构的建设，

加快对跨领域、跨行业的复合型人才的培养，形成以技术权威为核心的

创新团队。

五、加强交通运输标准体系建设

开展管理制度机制建设，组建标准化技术委员会，探索建立标准化

成果奖励制度，建成标准化信息平台；完善天津市地方标准，重点加强

出租车、道路运输、港口管理等方面标准体系；积极参与国标、行标制

定，加强京津冀区域标准对接，逐步形成完善的京津冀标准化工作协调

机制；完善标准实施推进机制，加强标准实施监督与评估。

强化产品和服务质量监督，加强工程质量监督和安全监管，推行现

代工程管理，开展公路水运建设工程质量提升行动，努力打造“品质工

程”。推进行业重点监管产品的认证工作。

— 39 ——

第九章 着力推进绿色交通建设

推进绿色交通建设，促进交通运输节能减排，加强生态环境保护，

强化重点领域防污治污。到“十三五”末，实现营运车辆和营运船舶单位

运输周转量能耗、单位运输周转量二氧化碳排放量“双下降”，建成在全

国具有领先水平及典型示范意义的绿色循环低碳交通示范城市，为美丽

天津建设提供坚实有力支持。

一、促进交通运输节能减排

1．促进交通运输结构性节能减排

优化运输方式结构。大力促进步行、自行车、公共交通等绿色出行

方式发展，大力发展大容量、快速化城际、区域轨道交通；加大港口铁

路集疏运比例，推广甩挂运输等集约高效的货运组织模式。

调整运输装备能源结构。严格控制燃油机动车保有量，研究实施柴

油车总量控制，加快淘汰老旧车、船设备；加强新能源交通工具的推广

应用，支持在高速公路沿线、客运场站等场所建设充电桩、加气站等环

保型车辆配套设施，推进港口、码头船舶岸电技术应用，降低车辆、船

舶等交通工具的单位能耗。

2．促进重点领域技术性节能减排

大力开展绿色公路关键技术研发。加强公路资源低碳技术应用，重

点推广温拌沥青技术、低排放路面技术、循环再生技术利用，高速公路

废旧路面材料循环利用率达到 95%，普通国省道达到 80%。大力推进公

路设施节能减排工作，推行“绿色照明工程”，推广 ETC技术。

加强港口节能技术研发及推广，推广应用变频调速技术、电能回馈

装置和智能节电器等新产品、新技术，对港口重点设备、设施进行节能

— 40 ——

改造；不断开展装卸工艺改进研究，提高作业效率和用能效率，降低生

产能耗。

3．促进交通运输管理性节能减排

完善绿色交通管理机制，加强相关部门之间信息共享与协同合作，

积极推进绿色交通运输法律法规和标准体系建设，加强交通运输节能减

排监管力度，建设节能环保统计监测平台，探索建立交通运输行业能耗

总量控制制度。

4．引导建立市场服务机制

加强培养节能环保第三方服务机构，加快培育节能环保技术服务市

场。引导编制交通运输碳排放清单和核算细则，研究建立交通运输装备

和产品能效及碳排放认证制度，引导企业参与国内碳排放权交易；以绿

色照明、港口设备节能改造为重点，引导推广合同能源管理，鼓励交通

运输企业自愿节能减排。

二、加强生态环境保护及绿化美化工程

1．大力加强生态环保

加强资源集约利用，鼓励建设公共码头，实现岸线集约化利用，优

化公路、铁路选线布局，实现通道资源集约化利用。交通基础设施建设

过程中严格遵循生态用地保护红线管理规定，严格履行“三同时”制度，

严格落实生态保护措施。加大绿色公路建设力度。

2．做好交通绿化美化

按照“两环三沿”建设要求，推进公路、铁路、主干道路以及水运设

施、运输场站周边的绿化美化与景观建设，打造园林式养护，形成大绿

生态景观。

— 41 ——

三、开展重点领域防污治污工作

1．强化船舶与港口污染防治工作

全面落实交通运输部船舶与港口污染防治相关政策、法规和标准。

推进落实《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实

施方案》。积极开展港口作业污染专项治理，协同推进船舶污染物接收处

置设施建设，实施港口污水处理与回收利用设施技术改造，建立船舶污

染物和废弃物的接收处理系统，增强污水接收和处理设施能力，加强港

口噪声防治和粉尘治理工作，加强污染防治新技术在水运领域的应用，

建立健全港口企业防治污染安全营运管理制度。

2．严控道路扬尘管理

城市道路扬尘治理实施常态化管理，严格落实“五个百分之百”要求；

公路重点治理土石方作业现场、施工便道、路面结构层养护作业面、预

制场、拌和站，高速公路路面清扫机械化率和普通国省道重点区域清扫

保洁率保持 100%；加强农村公路清扫保洁。建立奖惩机制和考核措施，

完善施工抑制扬尘污染治理信用档案，确保降尘效果。

3．做好公路交通污染防治

加强高速公路服务区污染综合治理，积极推进高速公路服务区污水

循环利用系统建设。

第十章 着力推进平安交通建设

深入推进“安防网”建设，大力实施“5+1”安全举措，着力完善交通安

全制度、提升监管水平、增强应急保障能力等。到“十三五”末，基本建

成适应现代综合交通运输发展需要的安全管理与应急保障体系，为高质

量小康社会建设提供坚实的运输安全服务保障。

— 42 ——

一、加强交通安全制度建设

1．严明交通行业安全标准

健全完善行业安全标准。督促企业严格执行国家强制性规范和行业

标准，深入推进交通运输企业安全生产标准化建设，切实加强各类交通

运输企业安全标准化达标考评工作；加强机动车安全技术检验监管，使

用全国统一的机动车安全技术检验监管系统；研究制定城市轨道交通运

营安全管理法规，推进企业第三方运营安全评价制度建设；研究制定道

路运输法规，为安全运营和行政执法提供有力保障。到 2020年，全市交

通运输和道路交通法规规章更加健全，从业人员安全技能、职业素质培

训达标率达到 100%，涉危行业安全生产管理标准化覆盖率达到 100％，

各类驾驶员持证上岗率达到 100%。

2．加快安全责任体系建设

强化企业安全主体责任，逐级签订安全生产责任书，建立健全各项

安全生产管理制度，落实奖励和责任追究制度，做好安全隐患排查治理，

做好安全生产事故的应急抢险和安全救生工作等。

强化部门安全监管责任，严把企业市场准入关，严把港口危化品存

储等重点领域经营许可前置安全要件，做到“谁审批、谁负责、谁监管、

谁落实”，严把交通工具、设施安全检测、从业人员资质发放关；创新安

全监管方式，实施动态安全监管，加强事中事后监管，建立企业经营安

全生产信誉考核机制；狠抓打非治违和督查督办，不定期开展安全督查

工作。

3．加强安全生产制度保障

健全完善行业约谈、重点监管名单、责任追究、失信惩戒等规章制

— 43 ——

度，制定“设施运行安全管理规定”和“工程安全生产管理规定”，建立“安

全生产巡视制度”，推进“养护工程安全生产标准化”实施；规范事故统计

信息，完善安全生产事故统计和报送制度；强化安全生产考核，建立完

善考核激励机制，严格事故调查处理和责任追究。

二、提升交通安全管理水平

1．加大安全监管投入力度

强化安全监管队伍建设。加快完善安全监督部门和执法机构，充实

行业安全监管人员、企业安全生产管理人员等队伍力量，进一步加强港

口、地铁、车站等专职安全监管的行政执法队伍建设。

加大安全生产投入力度。逐年安排专项资金，用于全市交通运输行

业公共安全事故隐患的整治投入；落实安全费用提取和风险抵押金政策，

依法严肃查处不合规定行为；在高危企业推行雇主责任险和商业人身意

外伤害险，强化企业安全责任意识，提高社会保障水平。

2．提高设施运行监测能力

强化客运、危险货物运输、城市轨道交通、港口危化品罐区、在建

和运营桥梁隧道等设施设备监测，推动基础设施监测系统与运载装备监

测系统之间的互联互通，加强跨行业跨部门跨地区联防联控，强化预测

预警预控和过程监管。

“十三五”期，规模以上客运、危险品运输和港口危化品罐区企业以

及工程施工总承包特级和一级企业、国家重点建设项目、在役特大桥及

长隧道全面实施安全生产风险管理；建设港口危险货物作业综合视频监

控网络等，保持港口危化企业监测覆盖率 100%，“两客一危”营运车辆入

网率、上线率两个 100%，高速公路运行实时监测覆盖率达到 100%，普

— 44 ——

通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达到 85%以上。

3．提升设备安全水平

不断加大交通运输行业安全资金投入，完善安全生产检查设备和手

段；研究制定关键设备设施和系统集成的退出条件，加强交通设施安全

管理，升级改造M1及津滨轻轨M9老化设备系统；公交运营车辆发动

机舱自动灭火装置安装率和消防器材、安全锤、应急开关完好率均达到

100%。

4．大力提升科技兴安水平

建立统一的市级交通运输安全监管和应急指挥平台系统。全面推进

卫星定位系统在道路客货营运车辆上的应用，加快建立营运车辆动态信

息公共服务平台；完善高速公路路网指挥中心和公路路网管理与应急中

心，加强重点点位施工现场视频监控；建立轨道交通综合调度指挥中心，

扩大视频监控覆盖范围；全面落实公交智能化监管，对公交场站、车辆

运营和驾驶员行为进行实时监控；建设水上交通安全信息平台，对游船

渡口、内河码头安装视频监控系统，实施 24小时监控监管；推进固定执

法检查站建设，保障设备的更新；加强有关部门信息共享，强化对综合

动态信息的监测分析，及时、快速、稳妥处理急险事件。

5．加强全员安全培训教育

加强安全监管人员专业教育培训，对重点岗位进行专业培训，提高

业务能力、辨别事故隐患能力、突发事故应急处置能力和自我保护能力。

广泛开展交通安全宣传，推进安全生产政策法规下基层；充分发挥典型

示范带头作用，通过多种形式加强警示教育；切实加强新闻媒体宣传力

度，发挥传统媒体和新兴媒体作用，跟踪报道监督检查和集中整治活动，

— 45 ——

营造交通运输安全生产的良好氛围。

三、提升安全应急保障能力

1．建立健全应急机制

完善应急管理机制，形成委、管理机构、各区交通运输主管部门、

相关企业的多级联动机制，健全区域、部门应急保障协同机制，推动建

立应急指挥信息系统。健全应急预案体系，加强应急力量建设，加大应

急运力保障，加强应急物资和装备合理配置，定期组织开展应急演练。

2．做好重点领域应急保障工作

做好道路运输应急运力保障，做好一般灾害情况下灾害公路路段抢

通保通工作，做好自然灾害和事故灾害造成的航道破坏、堵塞修复抢通，

做好轨道交通等公共交通领域应急保障工作等。一般灾害情况下灾害公

路路段抢通平均时间不超过 12小时，自然灾害和事故灾害造成航道破

坏、堵塞修复抢通时间不超过 48小时。

第十一章 着力推进法治交通建设

到 2020年，努力形成比较完备的交通运输法律规范体系、高效的交

通运输法治实施体系、严密的交通运输法治监督体系、有力的交通运输

法治保障体系，基本形成法治型领导班子、法治型管理部门、法治型执

法队伍，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高

效、守法诚信的交通运输法治政府部门。

一、建设完备的交通运输法律规范体系

1．加强交通运输法规体系建设

根据《天津市交通运输委员会 2015-2020年立法规划》安排，逐一

抓好纳入规划的 23个立法项目的前期调研、分析论证和起草审议工作，

— 46 ——

保证立法项目及时推进、按时送审，做到每年都有调研储备项目、论证

审议项目、公布实施项目，全力推进立法规划实施。

2．加快重点领域的立法进程

着力推进农村公路、城市公共交通、汽车租赁、综合运输等方面的

立法项目，填补国家立法空白。着力推进道路运输、收费公路、航道管

理、内河交通等方面的立法项目，确保上位法在天津市落地生根。着力

推进出租汽车、网约车管理、小客车限购等与天津市交通运输改革相配

套的立法项目，确保行业改革于法有据。

3．加强规范性文件的监督管理

严格规范性文件制定程序，抓好起草、审核、发布、备案及清理评

估等各个环节，认真遵守公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、

统一公告发布等制度。形成规范性文件清理长效机制，每年对规范性文

件进行清理，向社会公布现行有效的规范性文件及其目录。

二、建设高效的交通运输法治实施体系

1．坚持依法用权依法履职

健全普法依法治理机制，组织实施“七五”普法规划，形成办事依法、

遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。坚持依法决策，严格落实交

通运输重大决策的合法性审查程序，发挥好法律顾问的作用，建立重大

决策责任倒查机制和终身责任追究机制。及时组织修订交通运输行政执

法规范，细化执法操作规程，完善行政裁量权基准制度，落实重大执法

决定法制审核制度，坚持严格规范公正文明执法。

2．全面推行权力清单责任清单制度

认真做好交通运输系统推行权力清单责任清单制度建设工作，坚持

— 47 ——

职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明的基本原则，逐

一厘清各级交通运输部门、执法机构的行政职权和对应责任事项，明确

权力运行流程，建立动态调整机制。

3．切实做好简政放权工作

继续推进交通运输部门职能转变，深化以行政审批为突破口的改革，

简政放权的数量、比例和质量、深度达到市政府规定的目标要求。要坚

持放管结合，强化事中事后监管，健全守信激励和失信惩戒机制，确保

权力放得下、接得住、管得好。

4．稳步推进交通运输综合执法改革

按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，

推进交通运输综合执法改革，实行交通运输领域“一支队伍管执法”。通

过整合执法主体、集中执法权力、减少执法层级等具体措施，着力解决

交通运输领域机构臃肿、职责交叉、多头执法、资源分散等问题。

三、建设严密的交通运输法治监督体系

1．全面推行政务公开

推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点

做好交通公共资源配置、重大交通建设项目等领域的政府信息公开。深

化行政执法公开公示制度，向社会公开行政执法依据、执法职责权限、

行政执法相关制度、执法程序、办件时限、示范文本、收费标准、执法

证件、监督投诉电话等。

2．加强对权力的内部监督和外部监督

坚持用制度管权管事管人，对交通运输领域涉及财政资金分配使用、

国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、重大建设项目招

— 48 ——

投标等权力集中的机构和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，

定期轮岗，实现权力的适度分解和相互制衡。自觉接受人大、司法、审

计、纪检监察、舆论的监督，把外部的监督内化为行动的自觉。

3．强化对行政执法的监督考核

从优化评价指标体系、完善评议考核机制、突出考核成果的运用等

方面入手，深化交通运输行政执法评议考核工作，全面系统地考核各单

位履职履责情况，严格执行执法过错责任追究制度。

4．畅通权利救济渠道

加强执法投诉和行政复议工作，依法积极受理符合法定条件的执法

投诉申请和行政复议申请。认真贯彻落实新修改的《行政诉讼法》，各级

交通运输管理部门负责人应当积极出庭应诉，配合司法机关做好案件审

判工作，自觉履行人民法院作出的生效判决，健全完善司法建议反馈机

制。

四、建设有力的交通运输法治保障体系

1．强化法制机构建设

进一步加强交通运输法制机构建设，使机构设置、职能配置、人员

配备与法治政府部门建设任务相适应，其中法学专业人员不少于 60%。

积极推行政府法律顾问制度，健全完善以法制机构人员为主体、吸收专

家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推

进依法行政中发挥积极作用。

2．推进“三基三化”建设

以基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理

制度规范化建设为载体，研究制定“三基三化”建设标准，明确执法岗位

— 49 ——

设置、人员配备、站房建设、场地设施、执法车辆、执法装备、外勤津

贴等方面的具体标准，并抓好标准的组织落实。行政执法人员大专以上

学历达到 100%，法律和交通相关专业人员比例达到 60%，50岁以下的

执法人员比例达到 90%。

3．强化信息化应用对推进依法行政的保障作用

推动交通运输行政执法综合管理信息系统的建设和应用，整合现有

执法信息系统资源，提高执法和监督的科技含量以及信息技术水平。完

善网上办案、执法基础信息查询、法律咨询、投诉建议以及执法人员远

程教育培训、资格考试和执法评议考核等信息化模块功能，实现交通运

输执法和监督的信息化管理。

4．强化法治建设的财政保障

积极协调财政部门，建立正常的法制工作和执法经费渠道。市和区

县交通运输管理部门要根据工作需要，将行业立法、行政复议、行政执

法监督、“三基三化”建设、普法宣传、法律顾问、执法装备购置等经费

纳入同级财政预算统筹安排。

第十二章 保障机制

一、加强规划组织实施

加强组织领导。市各有关部门、单位、各区按照职能分工，加强沟

通配合，细化落实规划确定的主要目标和重点任务，统筹协调推进重大

项目，完善相关配套政策措施，确保规划顺利实施。

加强跟踪评估。切实加强规划实施的跟踪分析、监督检查、考核评

价，开展规划实施第三方评估，确保规划的落实。

— 50 ——

二、深化管理体制改革

转变政府管理职能。落实各级交通运输管理部门职责，加快转变政

府职能，积极推进交通运输领域行政审批事项改革，加大简政放权力度，

简化审批程序和环节，完善清单制度，加强事中事后监管，完善市场准

入制度，加强工程建设、道路运输等领域诚信体系建设，营造公平竞争

的市场环境。

推进重点领域改革。推进港航管理、公路建设和养管、公共交通建

设运营、公共停车设施建设运营、出租汽车管理等领域体制机制改革，

创新区域交通协调发展体制机制。

三、推进投融资体制改革

加大财政投入。积极争取国家财政加大对重大项目支持力度，加大

市、区财政投入力度，引导鼓励各区就跨区交通基础设施建设建立联合

投资机制。

拓展融资渠道。充分利用信贷资金；采取发行地方政府债券、鼓励

社会投资等多种方式，广泛吸引社会资本参与，鼓励开展政府和社会资

本合作模式（PPP模式）。

推进重点领域投融资创新。发挥渤海津冀港口投资发展有限公司、

京津冀城际铁路投资有限公司等投融资主体作用；支持轨道交通与沿线

土地综合开发；支持发行停车场建设专项债券等。