2011.09.16 第53卷第3期 313 ◆

局慶人事業務特別報導

人事主管能力養成訓練與陞遷

連結之芻議

壹

前言

為建立一個專業績效的人事團隊，整

全而具策略性之人事人員管理模式是關鍵因

素，未來將全面把人事人員考試進用、訓練

發展、陞遷調任、績效管理，有效而系統性

的予以整合（張秋元、周威廷，2011）。訓

練作用除改善現職員工知識、技術、能力或

態度外，訓練成果對後續陞遷、人才儲備、

考核管理等人事運用均具重要性，因此，在

前述系統性整合模式當中，訓練與陞遷的適

度連結具有重要的意義。

貳

人事人員訓練體系之系統建構

依行政院人事行政局（以下簡稱人事

局）辦事細則第5條規定以，企劃處掌理關

於行政院所屬人事人員之分發、訓練、進修

及出國考察事項。另行政院所屬各級人事機

構人員設置管理要點（以下簡稱設置管理要

點）第21點規定以，人事人員之訓練進修，

由人事局依人事政策需要規劃辦理，以增進

人事人員專業知能與核心能力。

經檢視現行人事人員訓練辦理情形，秉

持人事人員訓練應與一般公務人員訓練體系

明確分工、完整整合之基本原則，現行人事

人員訓練應以全盤且系統性觀點，建構完整

的人事人員訓練體系，俾使人事人員就各階

段職務所需各式在職訓練，透過體系圖能有

全觀且完整之藍圖，有關行政院所屬人事人

員訓練體系規劃構想如附表。

張秋元 ■行政院人事行政局企劃處處長

78

局慶人事業務特別報導

◆ 2011.09.16 第53卷第3期 313

參

人事主管能力養成訓練規劃

為使該訓練體系更具前瞻性，且訓練成

果得與後續陞遷歷練、人才儲備、考核管理

等人事運用適度連結，本文試圖於前開訓練

體系中規劃人事主管能力養成訓練，並提出

可操作性及可行性之建議。

一、開設班別

現行人事人員職務架構、職務數及人事

人員逐級陞遷之理念，依職務所列最高職等

區分如下：

班　　　　　　　別 職務數 近2年陞任數 得陞任人數

1.高階（簡任人事主管人員） 210 56 697

2.中階（單列或跨列薦任第9職等人事主管人員） 473 179 1,709

3.初階（單列或跨列薦任第8職等以下人事主管人員） 2,861 706 5,167

合 計 3,544 941 9,261

備註：1.上開人數未含事業機構人數。

2.得陞任人數，暫以各該主管職務次一陞遷序列人數估之。

3.資料來源：銓敘部，統計時間截至100年5月31日止。

為培養人事人員具備擔任主管之完整職

能，俾使其勝任主管職務，就陞任人事主管

及副處長、科長、課長、股長及相當層級之

佐理主管人員職務前實施適當之能力養成訓

練，確有必要。

考量訓練資源及陞任職務有限，並於

辦理主管職務甄審（選）時，將主管能力

養成訓練結果列入遴用參考（即將該訓練做

為陞遷管道考量因素之一），並兼顧訓練效

益及公平性，主管能力養成訓練應採漸進方

式推行，先行就現行人事職務結構中擇一關

鍵職務之主管人員辦理；因考量高階職務數

較少，現有訓練資源足夠負荷，建議由具有

陞任單列或跨列簡任第10職等人事主管職務

資格人員先行開辦，並視前開該班別辦理情

形，再分階段逐步開設高階其他職等、中階

及初階等主管人員能力養成訓練班。

綜整單列或跨列簡任第10職等主管人員

相關數據資料如下表：

班　　　　別 職務數近2年陞任數 得陞任人數(即參訓人數)

合計 中央 地方 合計 中央 地方

人事人員高階（單列或跨列簡任第

10職等）主管能力養成訓練班89 31 31 0 486 378 108

79

2011.09.16 第53卷第3期 313 ◆

局慶人事業務特別報導

二、參訓方式

本班別訓練目標係將現職人事非主管人

員透過主管能力養成訓練，養成其未來足以

勝任人事人員主管職務之能力，是以，參訓

人員應為具陞任單列或跨列簡任第10職等主

管人員職務資格之人員。

推薦方式可參照保訓會辦理「委任公務

人員晉升薦任官等訓練」，請各主管機關人

事機構就具陞任資格之人員，依「人事主管

人員能力養成訓練遴選評分標準表」計算該

等人員分數後，由人事局依規劃開設班別之

容訓量，採公平、公正、公開方式分配各主

管機關人事機構人員參訓人數，各主管機關

人事機構並依上開分數高低分梯進行調訓，

且原則以次一陞遷序列人員優先受訓，其次

得遴薦再次一陞遷序列人員參加訓練。

另為尊重參訓人員意願及保留制度彈

性，經機關推薦之人員，如將屆齡或申請自

願退休者，或因個人因素考量尚無陞遷意願

者等，得以書面聲明當年度不參訓。

三、課程重點

於設計課程重點前，應思考一位優秀

人事主管所須核心能力，核心能力係指「成

功扮演某一職務或工作角色所需具備的才

能、知識、技術、判斷、態度、價值觀和人

格」，若依據組織運作所需各項活動，又

可區分為與業務領域有關之「專業核心能

力」，以及為推動業務與達成單位和組織

目標所需之「管理核心能力」（蔡秀涓，

2011），是以，考量實務運行，並結合人事

人員專業特性，課程重點得由行政院98年7月

21日函修訂之中、高階管理核心能力、人事

局97年4月22日函訂定人事人員專業核心能力

（顧客服務、人事法規、績效管理及資訊技

術）擇要綜整規劃，並以前瞻觀點，結合人

事業務發展趨勢所需員額評鑑、工作分析等

技能。

四、訓期安排

為確保訓練可達預期效果，訓期不宜過

短，原則應以5～12天為宜，依初、中、高階

選擇不同天數規劃，原則上初階天數少、高

階天數多，初階可採集中式、高階則採分散

式調訓，俾使參訓人員兼顧本職工作。

肆

人事主管能力養成訓練成績評量

一、評鑑中心法之概述

評鑑中心（Assessment Center，AC）是

現行企業界常用之訓練評估工具之一，最簡

單的定義就是：「在標準化的條件下，讓應

試者表現工作所需之技能的各種不同測驗技

術」（Jointer，1984）。

評鑑中心法常用之評量工具有下：

（一）紙筆測驗：本項工具得評量參訓人員

對基礎知識之瞭解程度與運用能力。

（二）籃中演練：籃中演練是評鑑中心法最

常用的評鑑方法，用以評量對管理問

題之處理、決策與發展構想之能力。

評量時將提供一系列待處理之文件，

包括信件、留言、公文、其他資訊，

受測者需寫下指示、完成信件草稿、

下決定等，以瞭解參訓人員設定事情

之優先順序、決定內容及方式是否正

80

局慶人事業務特別報導

◆ 2011.09.16 第53卷第3期 313

確妥適。

（三）情境模擬：本評量方法係瞭解對管理

問題之處理決策能力、領導力、果斷

力及執行力，以及對法規之瞭解，評

量時透過情境之介紹及預設前提，參

訓人員需互相討論，共同解決問題，

討論時由小組自行決定程序如何進

行，包括是否須推選主持人，討論主

題為急迫性且無標準答案之問題，本

工具結合合作（共同作成決定）與競

爭（發表自己觀點）兩大特色，並安

排觀察者對討論過程與結果進行評

分。

（四）書面個案分析：受測者被要求閱讀一

份描述組織中問題的資料，然後提出

管理建議。

（五）口頭報告：受測者需對問題作簡短、

即席的演講，或對案例分析做時間較

長之正式演講，演講後由評鑑員進行

提問。

二、人事主管能力養成訓練之評量方式

主管能力養成訓練成績之評量方式，

考量可行性並兼顧評量結果之信效度，由上

開評量工具中擇採「紙筆測驗」、「籃中演

練」進行評量；至「情境模擬」方式，參酌

100年度於科長級人事人員研習班（中央行政

機關班）試辦結果，參訓學員受益良多，惟

因觀察員觀察角度不同、且個人對優秀人事

主管認定未盡相同，為避免觀察員不同產生

不公平爭議，本方式先規劃納入課程內容，

而不列入計分，觀察員觀察結果並安排於課

中即時回饋。

為避免爭議，訓練評量成績得依其評量

表現程度，採「等級」方式評分，原則區分

為五級，以供用人機關遴用人員之參考。

伍

未來推動構想

（一）穩健分階段辦理相關配套

茲以人事主管能力養成訓練成績將影

響相關人員陞遷權益，為使本人事主管能力

養成訓練之評量方式合於公平、公正原則，

應妥善建制相關配套措施，如建立測驗題

庫，及辦理講師以及評鑑師培訓等；另為求

審慎，並確保本方案公正、可行，於人事主

管能力養成訓練正式施行前，應先組成測試

專班進行實驗，試辦結果並據以重行檢討修

正。

（二）受訓成果與陞遷適度連結

透過上開人事主管能力養成訓練完整

建立，並確保訓練評量結果客觀正確時，訓

練結果得規劃與陞遷適度連結，連結方式如

統一訂定各人事機構適用之陞任評分標準表

「訓練及進修」項目之配分等。

另為確切將人事主管能力養成訓練結果

與陞遷適度連結，及早拔擢優秀人才，並增

進中高階人事主管職務歷練及交流，建立公

平、合理陞遷機制，由人事局核派之高階人

事主管作業方式亦應併同檢討配合。

81

2011.09.16 第53卷第3期 313 ◆

局慶人事業務特別報導

陸

小結

訓練並非萬靈丹，現階段尚不宜將完

成某一班期訓練設定為陞遷之門檻與條件，

惟訓練成果確實有助於人才培育與選拔，本

人事主管能力養成訓練採系統性人力資源管

理觀點，透過與核心職能理論之結合，運用

評鑑中心法評量，訓練成果將與陞遷適度連

結，除了消極達到職務所需基礎知能之補充

外，並積極導入發展性概念，使訓練成果得

運用於未來調任、陞遷及職涯規劃等積極用

途，並確保該訓練是具有成效的，確可拔擢

優秀人才，但考量訓練與陞遷涉及人員權益

甚大，於推行之初，尚須集思廣益、廣納建

言，相關配套措施亦需建構完善，並採漸進

式逐步推展。

參考文獻

1、李嵩賢，2007，《人力資源發展—T＆D的

理論與應用》，臺北：商鼎文化。

2、黃一峰，2004，《籃中演練之應用與評

分》，臺北，T＆D飛訊論文集粹—第三

輯。

3、張秋元、周威廷，2011，《人事人員管理

策略系統性變革之芻議》，人事月刊，第

305期，頁26-33。

4、蔡秀涓，2011，《設計「科長級人事人員

研習班」訓練成效評估機制》，臺北市：

行政院人事行局專案研究。

5、考試院，2005，考試院研究發展委員會專

題研究報告彙編(二)。

6、行政院98年7月21日院授人企字第0980063425

號重行修訂中、高階主管職務管理核心能

力函。

7、行政院人事行政局97年4月22日局企字第

0970061542號選定人事人員專業核心能力

函。

8、行政院9 4年 2月 2 5日院授人企字第

0940060981號核頒行政機關初階主管職務

管理核心能力項目選定作業方式函。

82

局慶人事業務特別報導

◆ 2011.09.16 第53卷第3期 313

行政院所屬人事人員訓練體系（整理本）

訓練類別 基礎訓練 專業訓練 管理訓練 領導訓練

人事主管能力養成訓練 共同性管理核心能力訓練

官

等 開設班別

參訓對象

職務結構

新進人員專班

人事

法規

專班

績效

管理

專班

顧客

服務

專班

資訊

技術

專班

兼任（辦）

人事人員

專班

初

階

班

中

階

班

高

階

班

初階管理

核心能力

專班

中階管理

核心能力

專班

高階管理

核心能力

專班

高階人事

人員領導

訓練專班

跨域領導

訓練專班

1.簡任第 12 職等以上處長、參事等相當職

務（中央：27人，地方:6人，共 33人）

2.簡任第 11 職等副處長等相當職務（中

央：19 人，地方 :6人，共 25人）

參訓對象

為現職簡

任人事人

員，採按

年或間年

辦理

3.簡任第 10 職等至第11職等處長、主任等相當職務 (中央 :44人,地方:29 人,共 73人)

依訓練需

求評估結

果視參訓

人員數開

設專班，

或併同一

般公務人

員管理訓

練辦理。

4.簡任第 10至第 11職等專門委員等相當

職務(中央:41 人，地方:3人，共 44人)

併同一般

公務人員

領導訓練

（國家政

務班、高

階 領 導

班、地方

政務研究

班、高階

人員研習

班等）分

別嚴選薦

送參加

簡

任

5.單列或跨列簡任第10 職等主任等相當職務(中央:84 人，地方:13人，共 97人)

由各主

管機關

人事機

構就具

陞任資

格之人

員之品

德、能

力及發

展潛能

綜合考

量後推

薦

6.單列或跨列薦任第 9職等科長、主任等相

當 職 務 ( 中 央 :360人，地方:130人，共490人)

7.單列或跨列薦任第 9職等視察、專員等相

當 職 務 ( 中 央 :278人，地方:52 人，共330人)

高考一級、一

等特考及就其

他職系擇優遴

用等最近 1 年新進人員

依訓練需

求評估結

果視參訓

人員數開

設專班，

或併同一

般公務人

員管理訓

練辦理。

8.單列或跨列薦任第 8職等股長、主任等相

當職務(中央:344 人,地方:812人，共 1156人)

9.單列或跨列薦任第 8職等專員等相當職

務 (中央 :189 人 ,地方:23人，共 212人)

高考二級、二

等特考及就其

他職系擇優遴

用等最近 1 年新進人員

由各主

管機關

人事機

構就具

陞任資

格之人

員之品

德、能

力及發

展潛能

綜合考

量後推

薦

10.單列或跨列薦任第7職等股長、主任等相當職務(中央:130人,地方:1559人，共1689人)

依訓練需

求評估結

果視參訓

人員數開

設專班，

或併同一

般公務人

員管理訓

練辦理。

薦

任

11.單列或跨列薦任第7 職等科員等相當職務(中央:831 人 ,地方 :877 人，共1708人)

高 考 二 、 三

級、二、三等

特考及就其他

職系擇優遴用

等最近 1 年新進人員

現職為非

人事人員

兼任（辦）

人事人員

者

由各主

管機關

人事機

構就具

陞任資

格之人

員之品

德、能

力及發

展潛能

綜合考

量後推

薦

12.委任第 5 職等人事管理員等相當職務

（中央：1人，地方69人，共 70人）

委

任

13.委任第 1 職等至第5 職等科員助理員、辦事員、書記

等 相 當 職 務 ( 中央 :449 人 ,地方 :913人，共 1362人)

普初考、四、

五等特考及及

就其他職系擇

優遴用等最近

1年新進人員

權責分工((如參訓人數不足者，由二中心協調併同人數較多之班期辦理)

二中心 二中心 二中心 二中心 二中心 研習中心 相同等階由同一中心辦理 各主管機關 二中心 人力中心 人力中心

備註

1. 國家文官學院依公務人員考試錄取人員訓練辦法及公務人員任用法辦理之相關任用資格訓練（即各類考試及格人員基礎訓練及升官等訓練等），人事人員均應依規定參訓。

2. 二中心依公務人員陞遷法就初任各官等主管職務辦理之管理能發展訓練，人事人員亦應依規定參訓。3. 另配合總統、行政院、考試院或人事局推動之重大政策，或人事業務需要，彈性按年規劃辦理「政策訓練」。4. 曾專任或兼任（辦）人事主管 1年以上調任人事職系之新進人員（如曾任學校幹事並兼任人事管理員），毋須接受新進人員專班。5. 事業機構人員由各事業機構主管機關自行視需要規劃辦理相關訓練。6. 教育部所屬國立學校人員由教育部自行視需要規劃辦理相關訓練。

參訓對象(含兼任)視人事人員核心能力質化之

面談或量化之問卷調查

結果推薦之，再依參訓

對象機關類別(中央與地方)、(行政機關與學校)職務屬性(主管與非主管)分班受訓

83