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中国与湄公河流域国家环境利益冲突及共同体建设构想

河海大学商学院

余菲菲副教授

E-mail: yffhappyfish@hhu.edu.cn

第一部分 研究背景

第二部分 澜湄流域概况

第三部分 湄流域涉水利益冲突及利益协调机制评析

第四部分 澜湄地区水资源开发合作中的中国需求和积极贡献

第五部分 中国与湄公河流域国家环境利益共同体的建设构想

汇报目录

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2013

2013.10习近平主席访问东南亚国家，倡导携手建设更为紧密的中国-东盟命运共同体

2014.11李克强总理提出在中国 -东盟（10+1）框架下探讨建立澜沧江-湄公河对话合作机制

李克强主持澜沧江-湄公河合作首次领导人会议，强调携手打造澜湄国家命运共同体。

2016.03

1 研究背景

流域环境利益共同体建设是“一带一路”战略的重要组成部分

流域环境利益共同体建设是对中国-东盟共同体建设的重要支撑，更是中国与湄公河流域国家环境利益共同体的心声

流域环境利益共同体建设是澜湄合作机制的具体实施

国际河流的自然特点决定了只有建设环境利益共同体，才能解决环境保护和河流开发问题

1 研究背景

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澜沧江流出中国国境以后的河段称湄

公河，占湄公河-澜沧江总流面积的77. 8%，

是东南亚最长的河流，总长约4350km，为

世界第十二大河，亚洲第七大河。发源于

中国青海省，流经中国、缅甸、老挝、

泰国、柬埔寨和越南等6个国家，注入南

海。湄公河约3/4的流域面积在其下游流经

的四国：老挝、泰国、柬埔寨与越南。年

径流总量4750亿立方米，是世界上有名的

呈狭长条状南北走向国际河流。流域主要

区域交通不便，经济发展一直较为滞后。

2 澜湄流域简况

什么是利益环境利益特指水环境利益，指人类从水生态系统自动获得的维持生命延续的效用和人类能动地利用水环境所形成的各种收益。

对于利益的内涵，主要有以下三种视角的解释：一是“好处”。二是“需要”。三是“社会关系”。本研究中的利益是人们通过社会关系表现出来的不同需要。

获取水环境利益并不意味着，只能被动地维护水环境原生态，而是将人类的主观需求与客观经济利益有机地融入到水环境之中。人类在可持续发展理念指导下，合理利用水环境，以期从水环境中获得更多的经济利益。

什么是环境利益

3 相关概念的界定

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利益冲突是利益主体基于利益差别和矛盾而产生的利益纠纷和利益争夺。

它表明利益主体之间这样一种动态状态，即不同利益主体由于所追求的

利益目标不同，处于自觉或不自觉的对立之中，从情绪对立发展到行为对立。

什么是利益冲突

（1）从整个人类发展的宏观角度看，人的需要和欲求的满足永远都是暂时的，利益永远小于欲望，欲望不可以得到完全满足；

（2）维护个体生命的存在、关心自己利益得失的逐利行为和自利倾向，是一切生命有机体的首要法则。

（1）流域各国涉水利益诉求存在明显差异

上游国家（如中国、老挝）地势陡峭，水电开发潜力大，而下游国家（如柬埔寨、越南）地势平坦，注重灌溉和渔业。

4 澜湄流域涉水利益的格局和冲突现状

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(1)中国在上游澜沧江的梯级水电开发计划，引发下游国家的焦虑；

(2)泰国的大型干流引水项目，解决其受干

旱困扰的东北部土地在干季的灌溉问题，却引发下游国家越南和柬埔寨的不安；

(3)老挝的湄公河干流开发计划，正在建造的沙耶武里水电站和栋沙宏水电站引起越南和柬埔寨的强烈反对；

(4)越南和柬埔寨纷纷在共享的湄公河支流桑河、

斯雷伯克河和公河上兴建系列水电站，引发彼此之间关于水电开发跨境影响的争端。

（2）流域各国水资源开发中的利益矛盾特性

在湄公河流域，尽管柬埔寨和老挝需要增加国内的电力

供应，但促使它们开发干流水电项目的真正驱动力是泰国和越

南的市场。

中国和下游国家也存在密切的经济联系和利益关系。尽

管下游国家对中国在澜沧江干流建设梯级水电站表示担忧，但

政府方面的措辞一直比较谨慎。特别是老挝和柬埔寨这两个东

南亚经济较为落后的国家比较依赖中国的外资投入、援助和贸

易合作，“不愿意在水电站问题上破坏与中国的良好经济和政

治关系”。

(3)流域各国水资源开发中的利益统一特性

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成立：

1992年，亚洲开发银行发起成立大湄公河次区域经济合作机制（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation，简称GMS），成员国包括中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南6国。GMS的宗旨是通过加强各成员间的经济联系，消除贫困，促进次区域的经济和社会发展。亚行系GMS的发起者、协调者和主要筹资方。

合作框架：

已形成领导人会议、部长级会议和各领域务实合作的总体合作架构。GMS成员间合作领域进一步拓宽，涵盖交通、能源、信息通信、环境、农业、人力资源开发、旅游、经济走廊等，取得了丰硕成果。

评析：

(GMS)机制虽由流域六国组成，且从2002年起形成峰会合作机制，中国也曾将其作为参与并推动湄公河次区域合作的主渠道，但该机制难以摆脱早期形成的以项目合作为主导，亚行作为参与方和出资方的模式。

由于日本将参与湄公河合作视为与中国进行地区主导权的竞争，以至于该合作机制近几年在推动地区基础设施建设等方面难以更有效地发挥作用。

5 澜湄流域现有的利益协调机制大湄公河次区域经济合作（GMS)机制（1992）

湄公河委员会

（Mekong River Commission, MRC）

湄公河委员会（简称湄委会）前身为联合国

亚洲及太平洋经济社会委员会（ESCAP)于1957年

发起的“湄公河下游调查协调委员会”。1995年

4月，泰国、老挝、柬埔寨和越南四国在泰国清

莱签署《湄公河流域发展合作协定》，决定成立

湄委会，重点在湄公河流域综合开发利用、水资

源保护、防灾减灾、航运安全等领域开展合作。

1996年，中国和缅甸成为湄委会对话伙伴。

湄公河委员会是个以下游国家为核心，

上下游进行对话合作的组织。

中国同湄公河委员会的关系及评价

（1）目前湄委会正式成员国仅为下游4国，上

游国家中国和缅甸仅以委会观察员的身份非正式

地参与。

（2）从决策机制上来看，湄委会成为一些域

外国家干涉中国合理开发诉求的工具。

（3）由于发展合作伙伴对委员会在资金和

技术等方面的支持,使其在委员会内部享有一定的

话语权。因此,可以说湄公河委员会只是一个不具

有权威性的地区性政府间河流组织,在面对国家核

心利益的问题上,湄公河委员会的协调作用受到很

明显的限制。

5 澜湄流域现有的利益协调机制湄公河委员会（1995)

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2016年3月23日，澜沧江—湄公河沿岸六国—

—中、泰、柬、老、缅、越领导人聚首海南三亚，

从领导人层面正式启动澜湄合作机制，共同打

造澜湄国家命运共同体。

首个由沿岸国携手推动的合作机制将致力于共

同发展澜湄合作机制是首个由沿岸国家自己提出，

携手推动的合作机制。各国作为平等伙伴，共同谋

求可持续、包容发展，缩减发展差距，实现合作共

赢。

澜湄合作框架概括起来是 “3+5”：“3”即

三大支柱，分别是政治安全、经济和可持续发展、

社会人文；“5”即五个优先方向：互联互通、产

能合作、跨境经济合作、水资源合作、农业和减贫。

5 澜湄流域现有的利益协调机制澜湄合作机制（2016）

代表了一种新的合作模式。首先它是单纯由澜湄流域六国自己构成的平等合作机制；其次，它以构筑命运共同体为理念，合作的范围更广泛深入。

6 澜湄地区水资源开发合作中的中国需求和积极贡献

东盟己成为中国第四大贸易伙伴，中国则成为东盟投资贸易的最主要国家之一。

湄公河是中国通往东南亚的航道，便于中国进入泰国、缅甸、越南、老挝、柬埔寨五国市场，深化中国-东盟自贸区的经济合作。

该流域拥有中国经济发展所需的资源和矿产，如正在建设的中缅油气管道是中国西南地区乃至全国能源安全的重要保障。

澜湄作为流域各国重要的淡水资源，

迫切需要中国参与对其的保护来帮助流域各国实现稳定发展。

而随着中国经济发展方式的转变，有效化解澜湄水资源冲突是中国维护流域稳定与和平发展、促进中国同周边国家的睦邻关系的必然选择。

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国际水资源合作应当成为实现国际水资源安全的主要途径，这符合世界和平与发展的时代

主题，也符合安全观发展的时代潮流，更是国际水资源安全保障的必然要求。

安全的核心就是关切彼此利益以形成良好的关系，通过何种方式来使这种安全“落地”？

2013年，习近平总书记先后提出建设人类命运共同体的战略构想，强调相关各国打造

政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。

2013年10月，习近平主席访问东南亚国家，倡导携手建设更为紧密的中国-东盟命运共

同体。

2014年11月，李克强总理提出在中国-东盟（10+1）框架下探讨建立澜沧江-湄公河对

话合作机制。

2016年3月，李克强主持澜沧江-湄公河合作首次领导人会议，强调携手打造澜湄国

家命运共同体。

7 全流域涉水利益冲突的解决举措——从中国的新安全观到澜湄命运共同体

什么是共同体“利益共同体”是一种“国际利益共同体”，是在当前权力转移与国际体系转型的背景下，各国扩大彼此间的共同利益，提高共同应对风险能力的合作机制，目的在于深化地区合作，消除地区安全隐患，谋求共同发展。

在特定的区域中，拥有相同或相近的生活习惯、文化传统、价值追求和目标愿景，集体认同感强，社会整合度高，为了追寻某种共同利益或共同善而集合在一起的政治经济有机依存体。

流域环境利益共同体是指在“澜沧江-湄公河流域”范围内，基于流域生态系统的整体性和水环境影响的关联性，以流域、流域国以及流域地区的共同利益与集体认同的相互信任为契合点，流域环境利益主体间共同治理流域涉水环境事务，共享良性水生态环境所带来利益（价值）的有机联合体（组织）。

什么是利益共同体

什么是环境利益共同体

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流域国家环境利益共同体建设的战略重点

流域国家环境利益共同体建设的战略目标

水路、港口建设；跨境水灾害防治；清洁能源开发；跨境涉水经济发展；流域水利水电、环境移民的减贫、扶贫

先经济后政治先双边后多边

政府引导、民间先行以学术交流促文化认同

流域国家环境利益共同体建设的战略路径

防止域外国家利用流域国间水环境争端过多地介入流域事务；

有效整合澜湄流域内涉及环境的多种合作机制；

塑造澜湄流域国水资源开发的发展方向及其地缘环境；

建设面向流域可持续发展的澜湄国家命运共同体

中国与湄公河流域国家环境利益共同体的建设构想

流域国家环境利益共同体建设的多目标多层次多主体组织构想

流域国家环境利益共同体建设的分阶段构想

流域国国家领导人会议

外交高官会

流域经济可持续发展分会

流域社会文化交流分会

工作组会

第一阶段：选择澜湄地区若干城镇作为共同体的建设试点

第二阶段：由点成线，形成局部流域环境利益共同体

第三阶段：形成全流域国家环境利益共同体，制定全流域环境合作准则

企业 GEO 民众

水资源合作中心会

中国与湄公河流域国家环境利益共同体的建设构想

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