compras inovacao
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Compras sustentáveisTRANSCRIPT
7/18/2019 Compras Inovacao
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Apresentação de Metodologia para
elaboração doPlano de Gestão de Logística Sustentável –
PLS
Brasília, 8 de agosto de 2013
ICLEI – Governos Locais pela Sustentabilidade
Secretariado para América do Sul (SAMS)iclei-sams@icleior! " ###icleior!$sams$portu!ues
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Conte%do da Apresenta&'o
O ICLEI
• Quem somos• CPS e ICLEI• Projeto
Compras eInovação
Contexto
• Consumosustentável
• Atributos deSustentabilidade
• Pensamento no
Ciclo de Vida (Life Cycle Thinking)
• Papel dosGovernos e oconsumo
• Aspectos legais
• CPS: metodologiase diretrizes• Logística
sustentável
PLS
• Visão geral• Passo a
passo
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ICLEI
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Principal associação mundialde cidades e governos locaisdedicados ao desenvolvimentosustentável.
Poderoso movimento de *megacidades, ++ super-
cidades, ,+ grandes cidadese regiões urbanas, bem comode ,+ cidades de pequeno emédio porte em 84 países.
• ., países
• /0 milões de cidadãos
representados• 1 escrit!rios ao redor domundo
• *++ pessoas na equipeglobal
ICLEI – Governos Locais pela
Sustentabilidade2 3uem somos
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ICLEI – Governos Locais pela
Sustentabilidade2 3uem somos
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4ue 5a6emos
• Agenda Local 21o RedAL21 e Segurança Cidadã
• Mudanças Climáticas e Energiao Mobilização de governos locais pelo climao Políticas Estaduais pelo Clima – PEClimao Biogás para Energia – REEEPo Metano para Mercados – M2Mo Energias renováveis locaiso Cidades pela Proteção do Clima™- CCP
• Compras Públicas Sustentáveis – CPS• Construções Sustentáveis - PoliCS
• Ação Local pela Biodiversidade (LAB)• Projetos de Proteção ao Solo• SWITCH – Gestão das Águas Urbanas• Gestão Local de Resíduos Sólidos - GeRES
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7reinadoresFlorence Karine Laloë
Advogada, bacharel em Direito pela PUC/SP, e Mestre em Ciências Políticascom foco em Sustentabilidade por Sciences Po Paris – Institut d´Etudes
Politiques de Paris – IEP/Paris.Atuou por mais de 5 anos no setor privado como advogada/consultora jurídica e,desde 2005, se dedica à gestão de projetos e à temática da sustentabilidade.
Trabalhou no Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD eentre 2008 e fevereiro de 2011, trabalhou como gerente de projetos do ICLEI.Entre 2009 e 2011 foi Professora de Curso de Pós-Graduação da Fundação
Armando Álvares Penteado - FAAP e do Curso “Inventário de Gases de EfeitoEstufa: Sustentabilidade Corporativa e Pública” promovido pela Companhia
Ambiental do Estado de São Paulo – CETESB.Tem proferido diversas palestras, atuado como treinadora em eventos e
coordenado projetos.É também uma das autoras da publicação “Compra sustentável: a força do
consumo público e empresarial em uma economia verde”, uma parceria entreFGV/Ces e ICLEI SAMS.
Desde março de 2011, atua como Secretária Executiva/CEOdo ICLEI SAMS.
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Fabiana Barbi
Socióloga, mestre em Ciência Ambiental pela Universidade de São Paulo e YorkUniversity (Canadá).
Tem experiência em pesquisa e consultoria nas áreas de políticas públicas,mudanças climáticas, compras públicas sustentáveis e educação ambiental. Foiassessora de projetos do ICLEI Brasil, atuando em projetos relacionados a
compras públicas sustentáveis, construção sustentável, energias renováveis emudanças climáticas.
Professora em universidades particulares na graduação e pós-graduação emGestão Ambiental.
Atualmente é doutoranda em Ambiente e Sociedade no Nepam/Unicamp econsultora do ICLEI, atuando em cursos, treinamentos, elaboração e revisão de
estudos ligados às compras públicas sustentáveis. Participou dos seguintesprojetos no ICLEI: “Fomentando Compras Públicas Sustentáveis no Brasil (CPS-
Brasil)”, “Subsídios à Implementação de Normas e Procedimentos Relativos àGestão de Compras Públicas e Construções Sustentáveis no Estado do Rio de
Janeiro ”, “Fomentando Compras Públicas Sustentáveis no Estado da Bahia(CPS-Bahia)”, curso de CPS no Senado Federal e Câmara dos Deputados e
“Compras e Inovação”.
7reinadores
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Sophia Picarelli
Gestora Ambiental formada pelo Centro Universitário SENAC e Mestre emTecnologia Ambiental) pelo Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de
São Paulo - IPT.Atuou, por dois anos, na área de meio ambiente em empresa privada e por 4
anos trabalhou na Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente da Cidadede São Paulo.
Em 2010 residiu em Londres, Reino Unido, onde participou de trabalhos
relacionados à gestão de resíduos sólidos urbanos, como pesquisadora daorganização Waste Watch.Também teve experiências na organização London Wildlife Trust em atividades
relacionadas à gestão de áreas verdes no contexto urbano, proteção dabiodiversidade e educação ambiental.
Atualmente é coordenadora de projetos do ICLEI SAMS. No Curso de Ensino aDistância sobre Compras Públicas Sustentáveis, junto ao Ministério doPlanejamento, Orçamento e Gestão, colaborou com o desenvolvimento dacapacitação de mais de 3.000 servidores públicos, buscando promover a
internalização de preocupações sociais e econômicas nos processos licitatórios.
7reinadores
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8ist9rico2 C:S ; ICLEI
• 1992 – Conferência Eco92 (Agenda 21)
• 1997 – Lançamento da rede Buy it Green na Europa (BigNet)
• 1998 – Primeira conferência na Alemanha• 2001 – Publicação do Guia Europeu (1ª edição)
• 2002 - Pesquisa do ICLEI – RELIEF
• 2002 – Conferência Rio+10 (Agenda 21 brasileira e Processo deMarrakech)
• 2003 – Iniciativa PEPS no México
• 2004 – Lançamento da Campanha PROCURA+
• EcoProcura – Seminários Internacionais de CPS
• 2012 – Conferência Rio+20
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C:S ; ICLEI
ICLEI EUROPAHá mais de 15 anos está envolvido com o tema ‘compras sustentáveis’,desenvolvendo metodologias e ferramentas, apoiando autoridades públicas naimplementação da metodologia; compartilhando conteúdo e boas práticas;encorajando a elaboração de políticas públicas que abordem o tema em nível europeue internacional.Atividades:•Procura+ Campanha sobre Compras Sustentáveis
•Centro de Pesquisas em Compras Sustentáveis: site com as mais recentes notícias,experiências, ferramentas, pesquisas e oportunidades em compras sustentáveis.
•Fórum sobre Compras Públicas: rede social para compradores compartilharem informações ediscutirem experiências, problemas e soluções.
•EcoProcura: série de conferências internacionais que reúne compradores, especialistas efornecedores.
•Serviços de capacitação e consultoria
•EU GPP Helpdesk : promoção, suporte e disseminação de informações sobre compras públicassustentáveis
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C:S ; ICLEI
ICLEI EUROPA | Outras atividades:
•Membro do conselho consultivo da Comissão Europeia sobre compras públicassustentáveis (GPP EU-27 Advisory Group );
•Parte do grupo de stakeholders da Comissão Europeia sobre compras públicas;
•Integrante do grupo sobre compras públicas sustentáveis da Força Tarefa deMarrakech (Nações Unidas);
•Co-fundador e vice-presidente da International Green Purchasing Network (IGPN).
•Novo projeto sobre compras sustentáveis e inovação na Europa
Referências:
http://www.iclei-europe.org/topics/sustainable-procurement http://www.procuraplus.org/
http://www.sustainable-procurement.org/ www.innovation-procurement.org
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2007-2009Projeto Piloto: estados de
MG, SP e cidade de SPConexão Remate
www.iclei.org/index.php?id=7443
2004-2005Pesquisa sobre oestado da arte de
CPS no Brasil
2006 e 2008Guia de compras
públicas sustentáveis(2 edições)
AtualListas de discussão;
rede internacionalPROCURA+
:ro<eto2 ComprasSustent=veis
pela Inova&'o epor umaEconomia >erde eInclusiva
C:S ; ICLEI
2009-2012
Projetos com estados doRio de Janeiro,
Bahia; capacitaçõesno MPOG, Senado eCâmara; livro sobre
comprasinstitucionaissustentáveis
www.iclei.org/index.php?id=7443
Ações no Brasil
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Guia de Compras :%blicas Sustent=veis
• Lançamento (em português): 2006
• 2ª Edição: 2008
• Objetivo: instrumento que busca apoiare estimular as autoridades públicas noBrasil para que promovem decisões
responsáveis em respeito aos direitossocioambientais.
Disponível gratuitamente no site:
www.iclei.org/sams/portugues
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utras A&?es de C:S do ICLEI
• Publicações: Cartilha de
Contratações SustentáveisMinistério de Planejamento,Orçamento e Gestão
(http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/ wp-content/uploads/2010/06/Cartilha.pdf )
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Site ICLEI Resíduos:www.iclei.org.br/residuos
Manual
Boletim
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Sobre o :ro<eto2Compras Sustent=veis pela Inova&'o e por uma Economia
>erde e Inclusiva
Período: abril de 2013 a setembro de 2014
Beneficiários: Ministérios do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG);Desenvolvimento, Indústria e Comércio (MDIC)
Implementador: ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade (Secretariado paraAmérica do Sul)
Parceria: ICLEI - Secretariado Europeu e Centro em Compras Sustentáveis naAlemanha
Apoio: Embaixada Britânica em Brasília
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Sobre o :ro<eto2Compras Sustent=veis pela Inova&'o e por uma Economia
>erde e Inclusiva
Objetivo Geral: até 2014 aumentar a capacidade institucional do GovernoFederal Brasileiro para implementar a legislação brasileira sobre compras públicas
sustentáveis, enquanto mecanismo de promoção da inovação e fomento àeconomia verde e inclusiva.
Resultados Esperados:
Elaboração e implementação do Plano de Gestão de LogísticaSustentável pelo MDIC, estabelecendo um benchmark para instituiçõespúblicas no Brasil para promoção da inovação e da economia verde einclusiva, bem como transparência e eficiência financeira
Desenvolvimento de uma plataforma online colaborativa sobre comprassustentáveis e inovação (MPOG) para disseminação de boas práticas,ferramentas, metodologias e promoção de aprendizado e diálogo entreatores relevantes
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Sobre o :ro<eto2Compras Sustent=veis pela Inova&'o e por uma Economia
>erde e Inclusiva
Capacitação em práticas de compras sustentáveis para fortalecimento dos
mercados nacional e locais e desenvolvimento de produtos e serviçosinovadores e verdes , por meio de um workshop, um seminário latino-americano e de visita técnica internacional para compartilhamento deexperiências sobre economia verde e inovação (Brasil – Europa)
Plano de Comunicação para disseminação na América Latina das boaspráticas e experiências adquiridas no Brasil em compras sustentáveis einovação
1º produto entregue no projetopelo ICLEI – Brasil / julho 2013:
Relatório de Diretrizes aos Planos de
Logística Sustentável
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Metodolo!ia• A metodologia para a exposição das recomendações desserelatório de diretrizes foi desenvolvida a partir da:
Experiência do ICLEI nos temas de CPS, planejamento eplanos sustentáveis;
Análise de benchmark dos PLS existentes e publicados;
Revisão bibliográfica sobre o tema;
Realização de questionários com servidores sobre aspectosrelevantes para o tema (desafios, oportunidades, obstáculos,boas práticas, etc.), em evento realizado em parceria do ICLEI eMPOG (a ser incluído após o evento).
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CSM SS7E7B>EL
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esenvolvimento Sustent=vel
“É o desenvolvimento que não esgota os recursos
para o futuro”.
• Essa definição surgiu na Comissão Mundial sobre MeioAmbiente e Desenvolvimento - CMMAD, (Estocolmo,1972), criada pelas Nações Unidas
• Foco principal é discutir e propor meios de harmonizartrês objetivos:
– desenvolvimento econômico – justiça social – conservação ambiental.
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esenvolvimento Sustent=vel
• Os objetivos do desenvolvimento
sustentável são:
– Alcançar as necessidades do presente semcomprometer as gerações futuras de alcançarsuas necessidades
– Criar um sistema que é capaz de providenciarprodutos e serviços iguais para todos os
povos (presentes e futuros)
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esenvolvimento Sustent=vel
“Desenvolvimento sustentável é
um processo e não um destino”.
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Al!uns dadosConsumoPor ano, um ser umano consome, em média, " árvores gastas com papel, #$ latas debebida, 4% quilos de plástico, &$' garra(as ou (rascos de vidros e '$ mil litros em água.
Por dia cada ser umano )oga (ora quase & quilo de li*o.
+m todo o planeta, s! de li*o domiciliar, são mais de " milões de toneladas por dia,
mais de $$ milões de toneladas por ano.
erca de 4$ do li*o urbano é papel.
/ índice de desperdício de água no 0rasil cega a 4$ entre a produção e o consumo(inal.
/ consumo global de petr!leo é de 8 milões de barris1dia, &.$$$ barris por segundo.
2esde &#'$, a pegada de carbono mais do que dobrou.
3s emissões antropognicas provenientes de combustíveis (!sseis aumentaram em58 a partir de &##$.
/ consumo global de carne era '& milões de toneladas em &#&. +m "$&$, (oi de "#$milões de toneladas.
'$ da (loresta desmatada na 3ma67nia é ocupada por pastos.
Fonte: Senado Verde, 2008; ICLEI, 2011
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Al!uns dadosConsumo
Aumento no consumo de energia, água,
minerais e elementos da biodiversidade
Problemas ambientais, como a poluição daágua e do ar, a contaminação e o desgaste do
solo, o desaparecimento de espécies animais evegetais e o agravamento das mudançasclimáticas.
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Consumo outros impactos
Destruição média de 7 milhões de hectares de floresta por ano, A erosão do solo,
A produção anual de mais de 100 milhões de toneladas dedejetos perigosos,
Práticas trabalhistas abusivas movidas pelo desejo de produzirbens
de consumo em maior quantidade e a preço mais baixo, Obesidade, Estresse crescente
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Al!uns dados:e!ada ecol9!ica
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Consumo Sustent=vel
Consumo Sustentável:
“o fornecimento de serviços e de produtos correlatos, que preencham
as necessidades básicas e deem uma melhor qualidade de vida, ao mesmo tempo em que se diminui o uso de recursos naturais e de substâncias tóxicas, assim como as emissões de resíduos e de poluentes durante o ciclo de vida do serviço ou do produto, com a
ideia de não se ameaçar as necessidades das gerações futuras”.(Traduzido de UNDP. Human Development Report. 1998)
Ir além dosparâmetroseconômicos
(preço, prazo evalidade)
Pensamento nociclo de vida
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Sustentabilidade
• Sustentabilidade pressupõe:
Redução ou otimizaçãodo uso de recursosnaturais,
Minimização deimpactos sobre o meioambiente e a sociedade
no decorrer do ciclo devida de produtos eprocessos produtivos,
Melhoria da qualidadede vida de todos osseres.
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Atributos de Sustentabilidade
Fonte: Betiol et al., 2012
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“O pensamento no Ciclo de Vida implica que todos dacadeia de valor do ciclo de vida de um produto, doberço ao túmulo, têm uma responsabilidade e umpapel a desempenhar, levando em consideração
todos os efeitos externos relevantes.
Os impactos de todos os estágios do ciclo de vida(materiais, produção, uso pelo consumidor,
disposição final) devem ser considerados demaneira abrangente no momento de tomada de
decisões informadas sobre padrões de produção econsumo, políticas e estratégias de gerenciamento.”
(Traduzido de Klaus Toepfer, Executive Director, in: UNEP, 2004)
:ensamento no Ciclo de >ida (Li5e
CDcle 7EinFin! )
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:ensamento no Ciclo de >ida (Li5e
CDcle 7EinFin! )
Fonte: Adaptado de John M. Cullen, Cambridge, 2012.
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5Rs: Repensar, Recusar, Reduzir, Reutilizar, ReciclarRepensar a necessidade de consumo e padrões de produção e descarte
adotados.Recusar possibilidades de consumo desnecessário e produtos quegerem impactos ambientais significativos.
Reduzir, evitando-se desperdícios, consumindo menos produtos, dandopreferência àqueles que ofereçam menor potencial de geração de
resíduos e tenham maior durabilidade.Reutilizar é uma forma de evitar que vá para o lixo aquilo que não é lixo
reaproveitando tudo o que estiver em bom estado. É ser criativo,inovador, usando um produto de diferentes maneiras.
Reciclar significa transformar materiais usados em matérias primas para
outros produtos por meio de processos industriais ou artesanais.
(Brasil, 2009 apud MMA – Ministério do Meio Ambiente. Plano de Logística Sustentável do Ministério do Meio Ambiente edo Serviço Florestal Brasileiro (PLS-MMA). Brasília, 2013).
:ensamento no Ciclo de >ida (Li5e
CDcle 7EinFin! )
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:A:EL :E
:HLIC E CSMSS7E7B>EL
%
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Potencial do poder público como agente de transformação rumo aoconsumo mais sustentável. Os governos detém um grande poder de
compra (10 a 20% PIB países em desenvolvimento – IPEA) Gastos podem orientar os mercados a inovarem e se tornarem mais
sustentáveis, e com isso proporcionarem o crescimento da economiaverde e mais inclusiva.
Adotar novos conceitos e critérios nas compras públicas e exercer suaresponsabilidade como grande consumidor, principalmente pelopoder de compra e análise dos possíveis impactos relacionados.
Impulsionar o desenvolvimento nacional sustentável por meio daindução e ampliação de oferta de produtos mais sustentáveis pelomercado.
Além de impulsionar o consumo sustentável, os governos podemfomentar a inovação, desempenhando um papel importante nodesenvolvimento e disseminação de novas tecnologias.
:otencial das compras p%blicas2
sustentabilidade e inova&'o
l d d %bli 5
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papel do poder p%blico 5rente ao
consumo sustent=vel
Compras e Contrata&?es
Poder pblico pode in(luenciar as (ormas de produção através de critérios usados nas aquisiçõespblicas
Instrumentos JiscaisPoder pblico pode (omentar ou desestimular determinadas práticas produtivas através de instrumentos(iscais
7ributa&'oPoder pblico pode indu6ir comportamentos para retrair ou estimular o consumo de determinado
produto1serviço através da tributação
Comando e Controle
Poder pblico deve elaborar normas para regulamentar os padrões de produção e consumo
Educa&'o e Jorma&'o
Poder pblico deve educar cidadãos e servidores para o consumo mais sustentável
Fonte: Adaptado de Betiol et. al, 2012.
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• Lei nº 12.527/2011 fortalece a transparência no uso dos recursospúblicos, dentre eles as compras e contratações governamentais,
• Representa um grande avanço no controle e eficiência de gastospúblicos, combate à corrupção e monitoramento das políticas públicas.• Decreto nº 7.724/2012 - Art. 7º - É dever dos órgãos e entidades promover,
independente de requerimento, a divulgação em seus sítios na Internet deinformações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas oucustodiadas.
• Art. 3 – (...) § 3º - Deverão ser divulgadas, na seção específica de que tratao § 1o, informações sobre: (...) V - licitações realizadas e em andamento,com editais, anexos e resultados, além dos contratos firmados e notas de
empenho emitidas.
Seria recomendável destinar seção específica no site do órgão paradivulgação do plano de logística sustentável e atualizações
periódicas para monitoramento.
7ransparKncia e acesso in5orma&'o
I l ' d ité i d
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• Solução para integrar as considerações
ambientais e sociais em todas as fases doprocesso de compra e contratação dosgovernos, com o objetivo de reduzir osimpactos à saúde humana, ao meioambiente e aos direitos humanos, ao
mesmo tempo resultando em economiapara a administração pública .• Atendimento das necessidades específicas
dos consumidores finais por meio dacompra do produto que oferece o maior
número de benefícios.• Avaliar a necessidade de compra eaumentar eficiência.
O que sãoComprasPúblicas
Sustentáveis?(CPS)
Inclus'o de critérios de
sustentabilidade nas compras p%blicas
I ' d ité i d
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9 2eve considerar os aspectos técnicos e )urídicos, atentando para a
garantia da competitividade e para as novas normas que tratam desustentabilidade.
9 +speci(icações e modelos de editais e de contratos com critérios desustentabilidade estão disponíveis para consulta nas plata(ormas on-line listadas abai*o no item ".5, iii.
Especi5ica&'o técnica
9 2evem ser veri(icados os aspectos )urídicos, técnicos, econ7mico-(inanceiros e de regularidade (iscal.
* 8abilita&'o do 5ornecedor
9 2eve garantir que o (ornecedor não dei*e de cumprir com os ob)etivose critérios de sustentabilidade aos quais aderiu.
1 bri!a&?es contratuais
Inser&'o de critérios desustentabilidade
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Promoção da proteçãosocioambiental;
Economia de dinheiroao observar todos os
custos associados aociclo de vida doproduto/serviço a adquirir;
Oportunidade depromover a inovação
para a economia verde einclusiva;
Movimentação domercado e estímulo à
economia, criando novosnegócios e aumentando o
número de postos detrabalho;
Promoção dodesenvolvimento local;
Melhores produtos eserviços, trazendobenefícios diretos para a
população usuária dosserviços públicos;
Melhoria da eficiênciaorganizacional do
governo, permitindomelhor tomada de decisão
sobre aquisições e
contratações;
Aumento daconscientização sobretemas socioambientais
ene5cios das C:S
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Órgão público Ação Consequência Benefícios
STJSuperior Tribunal de Justiça
Substituição do atestado médico empapel por sistema digitalizado
Redução do consumo de papel- Redução dos gastos com papel;- Redução do impacto ambientalgerado pelo consumo de papel.
Jardim Botânico do Rio de Janeiro+ 9 instituições
Pregão eletrônico para comprasustentável, compartilhada entrediferentes órgãos da administraçãofederal
Aquisição de bens em maior escala
- Economia de 50% em relação aos
preços de mercado;- Sinalização para o mercado dointeresse do poder público emprodutos com critériossocioambientais, aumentando suaoferta.
Estado de Minas GeraisSubstituição do asfalto comum pelode borracha obtido a partir de pneususados
Reciclagem de produtos descartadosno meio ambiente
- Redução do impacto ambiental pelo
descarte dos pneus usados;- Durabilidade 30% maior do que oasfalto comum;- Economia de R$ 100 milhões entre2007-2011;- Replicação da ação sustentável emtodo o Estado, com a regulamentaçãoda lei.
Secretaria do Verde e MeioAmbiente da cidade de São Paulo
Substituição de copos de plásticodescartáveis por copos de papel
Menor tempo de decomposição dosresíduos
- Menor impacto ambiental;- Com maior demanda, os copos depapel, antes mais caros, passaram ater preços mais competitivos.
ENemplos de bene5cios das C:S
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Jerramentas para C:S
• Certificação, rotulagens e selos socioambientais
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Jerramentas para C:S
• Manuais e guias de orientação Guia de Compras Públicas Sustentáveis Compra Sustentável: A força do consumo público e empresarial para uma
econômica verde e inclusiva. Guia de Compras Públicas Sustentáveis para a Administração Federal. Manual Procura+.
• Plataformas on-line: Contratações Públicas Sustentáveis:
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br Bolsa Eletrônica de Compras do Governo do Estado de São Paulo
www.bec.sp.gov.br
Sustainable Procurement Resource Centre (ICLEI):www.sustainable-procurement.org Procurement of Innovation Platform
www.innovation-procurement.org
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AS:EC7S LEGAIS AS C:S
:rincipal Jundamento Ourdico-
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• Estado deve dar exemplo e fomentar
cumprimento da legislação (ambiental,trabalhista, previdenciária, direitoshumanos);
• Fundamento Constitucional – Hierarquia
das Normas – Art. 37 CF c/c art. 225 CF
:rincipal Jundamento Ourdico:oltico
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• Princípio da eficiência – art. 37 caput
• Efetividade na preservação – art. 225 § 1º, V• Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadiaqualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futurasgerações.• § 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Público:• V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida,a qualidade de vida e o meio ambiente;• (controle via instrumentos regulamentares e econômicos)
:rincipal Jundamento Ourdico-:oltico
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:rincipal Jundamento Ourdico-:oltico
• Princípios Gerais da Atividade Econômica:
– Art.170 CF: ordem econômica fundada na valorização dotrabalho humano e na livre iniciativa –
• Objetivos: assegurar a todos existência digna, conforme os ditamesda justiça social, baseado nos três pilares da sustentabilidade
• Princípios: – IV – livre concorrência – V – defesa do consumidor
– VI – defesa do meio ambiente, inclusive mediantetratamento diferenciado conforme o impacto ambientaldos produtos e serviços e de seus processos deelaboração e prestação.
Lei Jederal de Licita&?es e Contratos –
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Lei Jederal de Licita&?es e Contratos L .///$01
• Alteração dada pela Lei 12.349/2010
– Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância doprincípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta maisvantajosa para a administração e a promoção dodesenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos dalegalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, dapublicidade, da probidade administrativa, da vinculação aoinstrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhessão correlatos.
– Mais vantajosa ambientalmente e economicamente – Princípio da eficiência – art. 37 caput CF/88
Lei Jederal de Licita&?es e Contratos –
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Lei Jederal de Licita&?es e Contratos L .///$01
• Lei n. 8.666/93
– Vedações - Art. 3º, § 1º
• I) admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos deconvocação, cláusulas ou condições quecomprometam, restrinjam ou frustrem o seucaráter competitivo e estabeleçam preferências ou
distinções em razão da naturalidade, da sede oudomicílio dos licitantes ou de qualquer outracircunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato;
Lei Jederal de Licita&?es e Contratos –
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Lei Jederal de Licita&?es e Contratos L .///$01
• Lei nº 8.666/93
– OBJETO - Obras e Serviços:
• Art. 12 – Nos projetos básicos e executivos de obras e serviçosserão considerados principalmente os seguintes requisitos:
– I – segurança; – II – funcionalidade e adequação ao interesse público; – III- economia na execução, conservação e operação; – IV- possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais, tecnologia e
matérias primas existentes no local;
– V- facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo dadurabilidade da obra ou do serviço; – VI – adoção de normas técnicas de saúde e de segurança do
trabalho adequadas; – VII – impacto ambiental.
Ministé io do :lane<amento e Gest'o
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• INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 1, DE 19 DEJANEIRO DE 2010
– Dispõe sobre os critérios de sustentabilidade ambiental naaquisição de bens, contratação de serviços ou obras pela
Administração Pública Federal direta, autárquica efundacional e dá outras providências.
– Identificada como um marco nas compras públicas
sustentáveis.
Ministério do :lane<amento e Gest'o
:oltica acional de esduos S9lidos
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• Art. 7, XI – objetivo da lei – prioridade nas aquisições econtratações governamentais de produtos reciclados e
recicláveis, bem como de bens, serviços e obras queconsiderem critérios compatíveis com padrões deconsumo social e ambientalmente sustentáveis, apermitir, expressamente, a implementação de licitações
sustentáveis como um dos interesses primários a seremdefendidos por parte de todos os entes federativos.
• Aplicação na especificação do produto (p.ex. papel com75% de aparas pós consumo)
• Aplicação nas obrigações impostas à contratada
Lei n *1+P de +*+.*++
:oltica acional de Mudan&as
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• Art. 6, XII
• possibilidade de estabelecer critérios depreferência nas licitações e concorrênciaspúblicas, compreendidas aí as parceriaspúblico-privadas e a autorização, permissão,
outorga e concessão para a exploração deserviços públicos e recursos naturais, para aspropostas que propiciem maior economia de
energia, água e outros recursos naturais eredução da emissão de gases de efeito estufa ede resíduos;
Clim=ticas - Lei n *.QP de
*0**++0
ecreto (:residencial) nR QQ,/P de
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++/*+*
• Vinculado apenas aos órgãos da administração
pública federal.
• Estabelece critérios, práticas e diretrizes para a
promoção do desenvolvimento nacionalsustentável nas contratações realizadas pelaadministração pública federal, e institui a
Comissão Interministerial de Sustentabilidadena Administração Pública – CISAP
Ministério do :lane<amento e Gest'o
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• INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 10, DE 12 denovembro de 2012
Estabelece regras para elaboração dos Planos de
Gestão de Logística Sustentável de que trata oart.16, do Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012,e dá outras providências.
Ministério do :lane<amento e Gest'o
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CM :M>E
CSM :HLICSS7E7B>EL E I>ATU
Metodolo!ias para C:S
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Metodolo!ias para C:S
Os marcos da Campanha Procura+ do ICLEI
http://www.procuraplus.org/
Metodolo!ia ICLEI para C:S
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Metodolo!ia ICLEI para C:S
Seleção
Levantamento 1º Inventario de base (baseline
inventory)
Inclusão
Termo de Referência
Processo Licitatório
Compra
° Invent!rio de base
(baseline inventory)
"apeamento#
perfil de consumo(survey)
Metodolo!ia ICLEI para C:S
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Metodolo!ia ICLEI para C:S
• Identificação de como é o processo de compras e o que aautoridade pública compra atualmente.
1) Mapeamento/Perfil deConsumo
• Leva-se em consideração o impacto socioambiental dos
produtos e sua relevância econômica.2) Seleção dos produtos• Desenvolvimento de critérios e recomendações de produtos,
através de pesquisa de mercado, sobre as alternativasdisponíveis.
3) Levantamento dasalternativas sustentáveis
• Inventário dos produtos selecionados detalhando quantidadescompradas, critérios ambientais, gastos, entre outros dados que
oferecem um retrato sobre as compras do governo.4) 1°Inventário de base
• Habilita a compra dos produtos levantados através dainclusão deles no Catálogo / Pregão.
5) Inclusão dos produtos noCatálogo / Pregão
• Desenvolvimento de editais que integram critériossustentáveis enviados aos fornecedores.
6) Termo de Referência e
Processo Licitatório• Efetuação da compra dos produtos mais sustentáveis.7) Compra dos produtos
• Possibilita a avaliação do desempenho dos governos naaquisição de produtos mais sustentáveis.8) 2°Inventário de base
Smart S:: do ICLEI para inova&'o
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Smart S:: do ICLEI para inova&'o
9 :ratar o processo como um pro<eto espec5ico, com ob)etivos claros, plano detrabalo de(inido, tare(as indicativas, cronograma, responsabilidades e recursosde(inidos.
9 3ssegurar apoio de alto nível para o pro)eto.9 3ssegurar competKncias técnicas, )urídicas e de gestão dentro da equipe do
pro)eto.9 +nvolver (uturos usu=rios nas di(erentes (ases do processo.
9 Procurar a<uda e*terna se necessário, em especial relacionada aos conecimentostécnicos detalados de todos os produtos e serviços.
:repara&'o
9 ;denti(icar e comunicar ao mercado as necessidades em termos de (unção e de
desempeno pretendidos.9 Conecer o mercado para identi(icar as possibilidades.9 ;n(ormar o mercado sobre as necessidades com antecedKncia, no início do processo
licitat!rio.
* Envolvimento antecipado do mercado
Smart S:: do ICLEI para inova&'o
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Smart S:: do ICLEI para inova&'o
9onsiderar os custos de ciclo de vida do produto.9<tili6ar critérios não (inanceiros de avaliação das propostas =e(icinciaenergética, emissões de /", etc.>.
9:ornar a licitação (avorável a pe4uenas e médias empresas.9 ;denti(icar e gerenciar os riscos e seus responsáveis nos documentos dalicitação e no contrato.
1 :rocedimento licitat9rio
9Compartilar soluções novas com outras instituições pbicas e com o pblicoem geral.
9Monitorar os impactos, como os usuários adotaram a inovação e identi(icar a
necessidade de ações adicionais.9?onitorar o desempeno da solução tanto em termos econ7micos como deconsumo de recursos, de (orma a identi(icar desvios, e, se necessário, aplicar aspenalidades e1ou indemni6ações previstas no contrato.
, Monitoramento dos resultados
iretri6es !erais das C:S
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!
A estratégia de redução do consumo deve serpriorizada para minimizar a necessidade decompra e aumentar sua eficiência;
Critérios de decisão das compras econtratações devem ir além do preço, prazo e
qualidade, avaliando custos baseados na:substituição de fontes poluentes, redução e
reciclagem de resíduos, economia de água eenergia, combate ao trabalho escravo, inclusão
social e melhoria no relacionamento comcomunidades.
e olo no :roduto
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Definir quais famílias de produtos ou serviços
são prioritárias, baseado na análise dos riscosambientais e sociais envolvidos e do impacto sobre
o orçamento;
Avaliar o ciclo de vida do produto, identificandoos valores gastos e os impactos socioambientais
decorrentes da aquisição, uso, manutenção,transporte e descarte adequado.
e olo no comprador
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p
Conhecer os marcos regulatórios, conceitos,
critérios de sustentabilidade e boas práticas,necessitando passar por formação e treinamentos
específicos;
Lançar editais com novos critérios desustentabilidade, sinalizando ao mercado a
existência de nichos para o surgimento de padrõesprodutivos mais sustentáveis.
e olo no 5ornecedor
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Estabelecer diálogo, respeitando os limites legais,
com os fornecedores potenciais, para troca deideias, conhecimentos e feedbacks para arealização de bons negócios visando à
sustentabilidade;
Para conferir se o fornecedor está atendendo àsespecificações, o governo pode fazer diligências
ou observar certificação emitida por instituição
pública oficial ou instituição credenciada, ao menosno nível federal, conforme o Decreto 7.746/2012.
Lo!stica Sustent=vel
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“É o processo de coordenação do fluxo demateriais, de serviços e de informações, do
fornecimento ao desfazimento, que
considera a proteção ambiental, a justiçasocial e o desenvolvimento econômicoequilibrado”.
(IN no
. 10/2012)
Lo!stica Sustent=vel
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Consumo
Compras econtratações
Uso
TransporteEstoque
Descarte demateriais
Qualidade devida
A&?es !overnamentais de lo!sticasustent=vel
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sustent=vel
AspectoAções de Logística
SustentávelConsumo(Materiais, energia elétrica, água eesgoto)
- Redução do consumo- Uso sustentável dos recursos- Uso de produtos mais sustentáveis
Compras e contratações- Aquisição de produtos mais sustentáveis- Compras compartilhadas- Emprego de mão de obra, materiais,tecnologias e matérias-primas de origem local
Uso
- Consumo responsável (revisão danecessidade do consumo);- Uso adequado e eficiente- Manutenção periódica
- Reutilização de produtos e materiais
A&?es !overnamentais de lo!sticasustent=vel
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sustent=vel
Aspecto Ações de Logística Sustentável
Transporte
- Deslocamento de pessoal de maneira mais eficiente esustentável, com foco na redução de gastos e de
emissões de substâncias poluentes- Emprego de mão de obra, materiais, tecnologias ematérias-primas de origem local na aquisição, reduzindo-se os impactos derivados do transporte
Estoque- Manutenção- Controle- Armazenamento adequado
Descarte de materiais
- Logística reversa- Coleta seletiva solidária- Aproveitamento de resíduos- Destinação sustentável dos resíduos
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:LA E GES7T ELGVS7ICA SS7E7B>EL(:LS)
>is'o !eral do :LS
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• Determinado pela Instrução Normativa nº 10, de 12 denovembro de 2012, da Secretaria de Logística e
Tecnologia da Informação – SLTI/MPOG.• Importante ferramenta para estabelecer práticas de
sustentabilidade e racionalização dos gastos e
processos dos órgãos governamentais;• Valioso instrumento de fomento à inovação,transparência e acesso à informação.
O PLS vai ao encontro dasnecessidades atuais de revisão dospadrões de produção e consumospara modelos mais sustentáveis.
Conte%do Mnimo (Art R)
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Atualização do inventário de bens e materiais doórgão ou entidade e identificação de similares de
menor impacto ambiental para substituição;
Práticas de sustentabilidade e de racionalização douso de materiais e serviços;
Responsabilidades, metodologia de implementação eavaliação do plano; e
Ações de divulgação, conscientização e capacitação.
Invent=rio de bens e materiais
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Descrição doitem
Quantidade Unidade demedida
Valor Total R$ ItemSustentável
Anual Sim ou não
Lista de Materiais de Consumo
:r=ticas de Sustentabilidade (Art .R)
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Deve conter no mínimo esses 7 temas: Material de consumo compreendendo, pelo menos, papel para
impressão, copos descartáveis e cartuchos para impressão; Energia elétrica;
Água e esgoto; Coleta seletiva;
Qualidade de vida no ambiente de trabalho; Compras e contratações sustentáveis, compreendendo, pelo
menos, obras, equipamentos, serviços de vigilância, de limpeza, detelefonia, de processamento de dados, de apoio administrativo e de
manutenção predial; Deslocamento de pessoal, considerando todos os meios de
transporte, com foco na redução de gastos e de emissões desubstâncias poluentes.
:r=ticas de Sustentabilidade
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• Objetivo• Detalhamento de implementação das ações• Unidades, áreas envolvidas e respectivos
responsáveis• Metas para cada ação• Ex. até 201X, reduzir em X% o consumo de energia
elétrica em comparação a 2012
• Cronograma• Previsão de recursos financeiros, humanos einstrumentais
Plano de ação
Capacita&'o
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CAPACITAÇÃOAs iniciativas de capacitação deverão ser incluídas
no Plano Anual de Capacitação das unidadesintegrantes da administração pública federal direta, das
autarquias e das fundações, de acordo com o dispostono Decreto nº 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, e nosplanos de capacitação similares, no caso das
empresas estatais dependentes.
Casos Espec5icos
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• Os PLS poderão ser subdivididos, a
critério de cada órgão ou entidade, emrazão da complexidade de sua estrutura.• Caso mais de um órgão ocupe o mesmo
edifício, cada PLS deverá conter as açõesespecíficas e as compartilhadas quedependam de esforços conjuntos.
i=lo!o com outros pro!ramas
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Programa de Eficiência do Gasto Público – PEG, desenvolvido no âmbito daSecretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento, Orçamento eGestão – SOF/MP;
Coletânea de Melhores Práticashttp://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/prog_eficiencia/Coletanea_de_Melhores_Praticas_2011.pdf
Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica – Procel, coordenadopela Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energético do Ministério de
Minas e Energia – SPE/MME; Manual de dicas de conservação de energia
http://www.eletrobras.com/elb/procel/services/DocumentManagement/FileDownload.EZTSvc.asp?DocumentID={8E149355-4268-4361-9E5D-F0F7D0087AAA}&ServiceInstUID={AEBE43DA-69AD-4278-B9FC-41031DD07B52}
Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P, coordenado pela Secretariade Articulação Institucional e Cidadania Ambiental do Ministério do Meio Ambiente –SAIC/MMA; http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p/item/8852
i=lo!o com outros pro!ramas
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Coleta Seletiva Solidária, desenvolvida no âmbito da Secretaria-Executivado Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – SE/MDS; Passo a passohttp://www.coletasolidaria.gov.br/menu/implantacao-do-decreto/menu/implantacao-
do-decreto/5passo_a_passo.pdf
Projeto Esplanada Sustentável – PES, coordenado pelo Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão, por meio da SOF/MP, em articulaçãocom o MMA, MME e MDS; e Material de sensibilização
http://www.orcamentofederal.gov.br/projeto-esplanada-sustentavel/material_de_divulgacao/material-de-divulgacao-e-sensibilizacao-de-servidores
Contratações Públicas Sustentáveis – CPS, coordenada pelo órgãocentral do Sistema de Serviços Gerais – SISG, na forma da InstruçãoNormativa nº 1, de 19 de janeiro de 2010, da Secretaria de Logística eTecnologia da Informação – SLTI/MP.
Monitoramento e avalia&'o
7/18/2019 Compras Inovacao
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• Os resultados alcançados serão avaliados
semestralmente pela comissão gestora,utilizando, no mínimo, os indicadoressugeridos na IN.
Indicadores de resultados
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I - Materiais de Consumo
PapelNome do Indicador Descrição Apuração
Consumo mensal de papelbranco (branqueado)
Quantidade (unidades) defolhas de papel branco
utilizadas
Mensal e anual
Consumo per capita de papel branco (branqueado) MMA
Quantidade (unidades) defolhas de papel brancobranqueado utilizadas /
total de servidores
Mensal e anual
Gasto com aquisição de papelbranco (branqueado)
Valor (R$) gasto com acompra de papel branco(branqueado)
Mensal e anual
Sugestão de Indicadores
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:ASS A :ASS :AA
ELAAT :LS
:asso a passo para o :LS
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Metodologia Balanced Scorecard
Fonte: PLS MDIC, 2013
:asso a passo para o :LS
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Modelo de gestão de compras do Pacto Global da ONU
Fonte: Betiol et. al, 2012.
:asso a passo para o :LS
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1-Preparação
2-Diagnóstico/
Medição
3-Elaboração
do Plano
4-Implementação
do Plano
5-Monitoramento
6-Verificação e
Avaliação
:asso a passo para o :LS
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1- Preparação
• Criar Comissão Gestora do PLS, composta por nomínimo 3 servidores, designados pelos respectivostitulares dos órgãos ou entidades, que deve espelhar ociclo do processo de compras (Termo de Referência,
Comissão de Licitação, Consultoria Jurídica, Realizaçãoda Licitação).• Assegurar competências técnicas, de sustentabilidade, jurídicas e de gestão na composição da Comissão doPLS.
• Envolver colaboradores e servidores de outros
departamentos e áreas, se necessário.
2-
Diagnóstico/Medição
• Atualização/elaboração de inventário de bens (de acordo coma IN SEDAP nº 205 de 8 de abril de 1988.)
• Atualização/elaboração de inventário de materiais (paraconsumo no órgão no período de 1 ano).
• Levantamento de práticas de sustentabilidade e racionalizaçãodo uso de materiais e serviços já realizados e/ou emandamento.
:asso a passo para o :LS
P i l d id Id ifi õ
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3- Elaboraçãodo Plano (PLS)
• Pensamento no ciclo de vida: Identificar açõespossíveis para melhoria, análise de mercado, definiçãode critérios de sustentabilidade e identificação dealternativas mais sustentáveis.
• Definir planos de ação com objetivo, detalhamento deações, responsáveis (áreas envolvidas), prazos,
cronograma, metodologia, indicadores, recursos paracada prática de sustentabilidade e de racionalização douso de materiais e serviços.
• Estabelecer metas para cada plano de ação acimamencionado.
• Definir ações de divulgação, conscientização e
capacitação.• Elaborar 3 apêndices mínimos:
• Apêndice 1 – Inventário de bens e materiais• Apêndice 2 – Diagnóstico de Práticas de
Sustentabilidade e de Racionalização do Uso deMateriais e Serviços Implementadas
• Apêndice 3 – Materiais de Consumo Sustentáveis• Aprovação do Secretário Executivo, conforme art. 4º da
IN SLTI/MPOG nº 10/2012.
:asso a passo para o :LS
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-!"ple"entação
do Plano
• Publicação do PLS em site e encaminhamento à SecretariaExecutiva da CISAP.
• Realização das práticas e ações previstas.
#-
Monitora"ento
• Acompanhamento semestral: Os resultados alcançadosserão avaliados semestralmente pela comissão gestora,utilizando, no mínimo, os indicadores elencados.
• Compartilhamento de soluções novas, experiências e boaspráticas com outras instituições e órgãos públicos.
• Identificação de desvios, obstáculos e de necessidade deações adicionais.
:asso a passo para o :LS
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$- %eri&icação e'aliação
• Anualmente: Elaboração de relatório deacompanhamento do PLS de forma aevidenciar o desempenho de cada órgão ouentidade, contendo:• I -consolidação dos resultados alcançados;• II – identificação e definição das ações a
serem desenvolvidas ou modificadas parao ano subsequente.
• Revisão do PLS.
IGAAX
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Secretariado para América do Sul (SAMS)Escrit9rio de :ro<etos para o rasil
Email: [email protected]
Website nacional2 ###iclei$sams$portu!uesWebsite internacional2 ###icleior!
ICLEI - SAMSComo nos encontrar2