О практике работы по аудиту заявок на получение

субсидий г. Москвы для субъектов инновационной

инфраструктуры и инновационной деятельности К обсуждению на Круглом столе «Опыт и перспективы развития технопарков: Москва

и регионы»

Экспертная группа «ДАНИП»Экспертиза и поддержка инвестиционных технологически-ориентированных проектов с 2008 г.

г. Москва, 09.04.2015 DANIP ©, 2015

Краткое резюме о ДАНИП

Компания ДАНИП является одной из наиболее быстро развивающихся консалтинговых компаний России, оказывающих услуги в области сопровождения инвестиций в высокотехнологичные проекты.

Основные услуги компании:

Производственно-технологическая экспертиза (технологический аудит) инвестиционных проектов;

Разработка программ развития, стратегический маркетинг, бизнес-планирование для производственных и научно-внедренческих предприятий;

Аудит реализации инвестиционных проектов, оценка достижимости заявляемых целей.

В 2014 году компания осуществляла ряд работ, связанных с государственной поддержкой инновационной деятельности в г. Москве, в том числе аудит технико-экономических обоснований развития субъектов инновационной инфраструктуры столицы, аудит заявок на предоставление субсидий инновационным компаниям и субъектам инновационной инфраструктуры.

DANIP ©, 20152

Деятельность по развитию инновационной инфраструктуры в Москве

Значимой мерой по стимулированию экономической активности в столице является развитие специализированных территорий (индустриальных парков, технопарков, технополисов) и поддержка организаций, осуществляющих научно-техническую и инновационную деятельность.

Важнейшими формами подобного стимулирования являются:

Бюджетные инвестиции в развитие принадлежащих городу объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, технополисы)

Предоставление налоговых льгот и субсидий частным субъектам инновационной инфраструктуры (технопарки и иные организации)

Предоставление налоговых льгот и субсидий субъектам инновационной деятельности, являющиеся конечными выгодоприобретателями всех форм этих поддержки

При этом одной из основных задач является обеспечение эффективности и обоснованности предпринимаемых мер поддержки, что позволит избежать бессмысленной траты ограниченных ресурсов поддержки

3

Работа компании ДАНИП с ТЭО находящихся в собственности Москвы субъектов инфраструктуры

В ходе работ подлежали аудиту документы (ТЭО), содержащие в качестве основы финансовую модель развития находящегося в собственности Москвы объекта, азадачей проверки - установить соответствие планов деятельности критериям бюджетной эффективности (окупаемости бюджетных инвестиций)

Основная проблема заключается в том, что проекты находятся в стадии активной реализации, начатой несколько лет назад в условиях административных решений, не всегда сопровождавшихся должными расчетами и правильной оценкой возможностей

В связи с этим наблюдались следующие факты:

финансовые модели не всегда доказывают бюджетную эффективность при крайне «гуманных» условиях: ставке дисконтирования 8,25% годовых, 11-ти летнему периоду окупаемости наличию субсидированных кредитов и широких налоговых льгот

рассматриваемый проект зачастую является некорректно сгруппированным «портфелем» различных проектов, при этом эффективность и обоснованность отдельных проектов внутри портфеля крайне сомнительна и экономически никогда не просчитывалась

С нашей точки зрения необходимо разработать и ввести экономически обоснованное и проектно-ориентированное управление инвестициями в объекты

инновационной инфраструктуры, финансируемые из бюджета г. Москвы

4

Задачи ДАНИП в процессе аудита заявок на получение субсидий

Общей целью работ являлось предотвращение неэффективного использования выделяемых средств, для чего были сформулированы следующие группы задач:

Проверка соответствия Заявителя общим ограничениям 646-го Постановления (виды деятельности, налоги, отсутствие субсидирования на те же цели и т.п.)

Для субсидий субъектам инновационной инфраструктуры: установить соответствие деятельности Заявителя деятельности субъекта инновационной инфраструктуры

Выявление дополнительных рисков Заявителя: судебные производства, залоги имущества, общее финансово-экономическое состояние

Сплошной анализ затрат на соответствие условиям предоставления субсидий (изучалась вся первичная документация на каждую статью затрат, иногда более 1000 позиций в заявке)

Работа по аудиту заявок осуществлялась на принципе полной открытости : заявители получали экспертные заключения до заседания Финансовой Комиссии и могли

представить дополнительные расчеты и доказательства и защитить свои доводы.

5

Результаты работ с заявками на субсидии субъектам инновационной деятельности

Поступило: 30 Заявок на общую сумму 206 396 тыс. руб.

Одобрено: 10 заявок на сумму 77 543 тыс. руб.

Основные выявленные в ходе аудита проблемы качества заявок:

несоответствие затрат и дат их несения требованиям Постановления

по объектам ИС : объект ИС не защищен должным образом - недействителен или не до конца оформлен патент на объект лицензирования; отсутствие регистрации сделки по лицензированию, несопоставимая с ожидаемой выгодой размер лицензионных платежей

по сертификации: затраты не повлекшие получение сертификата (отказ в сертификации, включение необязательных затрат)

по НИР: выполнение НИР не упомянутыми в Порядке лицами

осуществление сделок с аффилированными лицами без должного оформления

нерыночные цены приобретения или несопоставимо высокий размер затрат (затраты на сертификацию продукции превышают объем продаж за год)

осуществление сделок с фирмами, имеющими существенные признаки неблагонадежности и пр.

приобретение имущества, не используемого для основной заявляемой деятельности

манипуляция датами осуществления затрат

наличие уже полученных субсидий (федеральных) по заявляемым затратам

6

Результаты работ с заявками на субсидии субъектам инновационной инфраструктуры

7

Поступило 28 Заявок на общую сумму: 1 178 638 тыс.руб.

Одобрено: 16 Заявок на общую сумму 382 565 тыс. руб.

Основные выявленные проблемы - все те же, что и в отношении субъектов инновационной деятельности плюс главная проблема - обоснованность отнесения к субъектам инновационной инфраструктуры

Относительно простой случай когда у организации есть официальный статус управляющей организации соответствующего объекта инфраструктуры (технологических парков, индустриальных парков и технополисов)

В других случаях (бизнес-инкубатор, ЦТТ и достаточно общая формулировка «иная организация, способствующие реализации научно-технических и (или) инновационных проектов и оказывающие комплекс управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных, организационных и иных услуг») приходилось детально изучать деятельность организации, структуру выручки, список основных контрагентов на соответствие ряду аналитических критериев, которые были специально разработаны для аудита данных заявок. Во многих случаях оценка вызывала споры и были проведены специальные экспертные сессии с участием представителей федеральных институтов развития (РВК, РОСНАНО, РФТР, Фонд Сколково, ВЭБ).

Совершенствование механизмов поддержки субъектов инновационной инфраструктуры или деятельности

1. Необходимо обязательно отделять инновационный проект от поисковых научных исследований, стимулирование которых – предмет деятельности других государственных организаций;

2. Установить каким образом деятельность субъекта инновационной инфраструктуры способствует «реализации научно-технических и (или) инновационных проектов»

3. Необходимо отделить затраты на инновационный проект или деятельность субъекта инновационной инфраструктуры от текущей операционной деятельности производственной компании;

4. Необходимо устанавливать в каждом случае измеримые результаты и оценивать реализуемость декларируемых задач;

5. Необходимо устанавливать, как предпринятые меры государственной поддержки конкретного предприятия принесут для региональной экономики позитивный эффект.

Необходимо расширять объемы поддержки частных компаний с помощью существующих механизмов льгот и субсидий, но при этом - исключить ошибки в принятии решений и расчетах размеров поддержки:

DANIP ©, 20158

Спасибо за внимание!

www.danip.ru

+7 (499) 391 80 99

danip@danip.ru

117042 г. Москва, ул. Академика Понтрягина, д. 27

9